他 山 之 石, 可 以 攻 錯 - 由 荷 德 奧 三 國 教 育 政 策 反 觀 我 國 高 中 職 社 區 化 教 育 政 策 之 推 動 曹 學 仁 國 立 光 復 商 工 scott@mail.kfcivs.hlc.edu.tw 江 惠 真 私 立 光 啟 高 中 studies1@ms1.phsh.tyc.edu.tw 摘 要 荷 德 奧 各 國 近 年 來, 隨 著 社 會 價 值 轉 變 及 多 元 學 習 風 貌 與 移 民 社 會 形 成 等 因 素 影 響, 已 開 始 針 對 分 流 時 程 及 學 制 簡 化 進 行 討 論 與 改 革 荷 德 奧 各 國 的 文 理 教 育 或 職 業 教 育, 其 平 行 校 際 之 間 的 合 作 機 制 較 為 少 見, 較 常 見 的 模 式 為 學 校 與 社 區 之 間 的 社 會 安 全 維 護 合 作 平 台, 或 是 學 生 校 外 行 為 輔 導 與 醫 療 照 護, 此 與 臺 灣 以 課 程 區 域 合 作 為 主 要 內 涵 的 高 中 職 社 區 化 有 其 本 質 上 的 差 異 且 荷 德 奧 各 國 學 生 基 本 上 是 以 就 近 入 學 為 原 則, 其 學 區 (school district) 的 畫 分 並 非 是 學 生 入 學 的 分 發 憑 據, 而 是 一 種 經 費 分 配 及 行 政 管 理 的 層 級, 學 校 所 提 供 的 課 程 幾 乎 可 以 滿 足 學 生 的 需 求, 因 此, 若 有 鄰 近 兩 所 學 校 進 行 合 作 事 宜, 也 是 緣 自 共 同 的 教 學 需 求 與 目 標, 屬 於 內 在 自 發 性 的 合 作 模 式 在 荷 德 奧 各 國, 雖 然 平 行 同 一 層 級 的 學 校 校 際 合 作 較 少, 但 上 下 游 學 校 學 校 與 企 業 界 的 合 作 與 交 流 則 非 常 普 遍 與 興 盛, 並 且, 其 教 育 行 政 主 管 機 關 或 職 業 教 育 主 管 機 關 之 主 要 工 作 任 務 都 包 含 研 究 及 統 計 部 門, 以 做 為 決 策 及 政 策 分 析 的 重 要 依 據, 例 如 德 國 的 聯 邦 教 育 與 訓 練 局 (BIBB) 奧 地 利 教 育 科 學 與 文 化 部 的 達 文 西 計 畫 部 門, 都 非 常 積 極 推 動 資 料 蒐 集 分 析 研 究 應 用 等 工 作, 以 貼 近 教 育 消 費 者 或 利 害 關 係 人 的 需 求, 協 助 學 生 尋 求 社 會 資 源, 或 做 為 政 府 機 關 的 決 策 依 據, 讓 每 位 學 生 都 可 以 在 資 訊 透 明 流 通 的 前 提 之 下, 獲 得 相 等 的 教 育 機 會 與 品 質, 達 到 適 性 學 習 的 目 標 就 近 入 學 是 高 中 職 社 區 化 之 重 要 內 涵 之 一, 各 國 之 教 育 實 況 亦 是 如 此 長 遠 來 看, 未 來 似 可 參 考 奧 地 利 維 也 納 南 區 學 校 所 採 行 之 差 別 學 費 制 度 的 作 法 適 性 學 習 社 區 內 因 經 濟 文 化 及 社 會 不 利 等 因 素 而 導 致 學 業 成 就 低 落 的 學 生, 建 議 如 同 德 國 推 動 之 BVJ EIBE KONEKT 等 計 畫, 持 續 推 動 國 中 技 藝 學 程 或 高 職 實 用 技 能 班, 同 時 培 養 其 基 本 讀 寫 能 力, 以 建 立 其 自 信 心 及 培 養 基 本 生 活 知 能, 減 少 中 輟 比 率, 結 合 學 習 檔 案 與 多 元 評 量 理 念, 肯 定 學 生 學 習 成 就, 建 構 適 性 輔 導 網 絡 關 鍵 詞 : 適 性 學 習 課 程 發 展 課 程 整 合 高 中 職 社 區 化 壹 緣 起 我 國 高 中 職 教 育 環 境, 近 年 來 面 臨 許 多 變 化, 像 是 國 中 畢 業 生 人 數 的 遞 減 社 會 經 濟 條 件 的 轉 變 教 育 市 場 開 放 國 際 競 爭 高 科 技 人 才 的 需 求 終 身 學 習 時 代 的 來 臨, 再 加 國 民 教 育 課 程 改 革 的 銜 接 高 等 教 育 入 學 機 會 增 加 高 中 職 招 生 容 量 過 剩 教 育 資 源 及 品 質 差 距 等, 使 高 中 職 教 育 必 須 尋 求 新 的 發 展 方 向 創 造 多 元 適 性 的 教 育 環 境 - 1 -
教 育 部 為 因 應 資 訊 科 技 的 日 新 月 異, 培 養 切 合 時 代 潮 流, 具 備 適 應 變 遷 獨 立 判 斷 創 造 思 考 人 際 溝 通 等 能 力 的 人 才, 近 年 來 在 縱 向 上, 擴 充 普 通 教 育 及 技 職 教 育 的 升 學 管 道, 橫 向 上, 則 推 展 教 育 普 及 化 多 元 化 社 區 化 及 終 身 教 育, 以 發 揮 現 有 教 育 資 源 效 能 同 時 為 達 成 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 對 後 期 中 等 教 育 改 革 之 建 議, 教 育 部 特 循 序 漸 進 規 劃 高 中 職 社 區 化 推 動 工 作 推 動 高 中 職 社 區 化, 為 的 是 要 將 高 中 職 校 用 資 源 共 享 的 概 念 圈 成 一 個 個 社 區, 用 校 際 合 作 的 方 案 促 進 學 校 共 同 面 對 現 今 的 挑 戰 教 育 部 提 出 之 高 中 職 社 區 化 方 案 以 準 備 期 及 中 程 實 施 計 畫 兩 階 段 進 行 推 動 準 備 期 第 1 年 為 90 學 年 度, 第 2 年 為 91 學 年 度 91 學 年 度 執 行 預 算 數 達 14 億 1000 萬 元, 全 國 共 計 295 所 公 私 立 高 級 中 學 178 所 公 私 立 職 業 學 校 參 與 推 動 兩 年 來 主 要 在 於 進 行 : 社 區 合 作 專 案 改 善 教 學 設 施 就 近 入 學 獎 學 金 等 推 動 措 施 ; 並 就 : 規 劃 適 性 學 習 社 區 建 立 就 學 社 區 推 動 模 式 規 劃 推 動 配 套 措 施 等 進 行 委 辦 推 動 計 畫 在 推 動 措 施 方 面, 經 過 教 育 部 高 中 職 社 區 化 配 套 措 施 研 究 小 組 問 卷 調 查 結 果 發 現 [5]: 有 78.9% 受 試 的 教 育 工 作 者 及 家 長 代 表 均 同 意 推 展 此 項 計 畫 顯 示 各 項 措 施 與 推 動 計 畫 具 有 成 效, 應 予 以 繼 續 規 劃 高 中 職 社 區 化 中 程 計 畫 期 能 充 分 運 用 教 育 資 源, 創 造 多 元 適 性 創 意 思 考 的 教 育 環 境, 全 面 提 昇 後 期 中 等 教 育 品 質, 建 構 均 質 適 性 高 中 職 就 學 社 區, 建 立 就 近 適 性 入 學 機 制, 為 實 施 12 年 國 教 奠 定 基 礎 92 學 年 度 至 97 學 年 度, 教 育 部 擬 以 6 年 為 期 執 行 高 中 職 社 區 化 中 程 計 畫, 以 高 中 職 校 在 所 規 劃 的 地 理 範 圍 內, 經 過 教 育 需 求 評 估, 充 分 整 合 社 區 教 育 資 源, 以 合 作 分 工 方 式, 逐 年 建 構 完 整 的 適 性 學 習 系 統 網 絡, 讓 各 種 學 習 需 求 之 學 生, 均 能 透 過 完 備 的 課 程 與 輔 導, 提 高 學 習 成 效, 並 增 加 自 我 實 現 的 機 會 92 學 年 度, 台 北 市 高 雄 市 及 教 育 部 中 部 辦 公 室 已 初 步 分 別 規 畫 地 理 範 圍, 其 中 台 北 市 分 為 北 東 南 三 個 社 區 ; 高 雄 市 分 為 北 中 南 三 個 社 區 ; 中 辦 所 轄 區 域 則 分 為 39 個 社 區, 全 國 合 計 共 45 個 社 區 自 90 學 年 度 準 備 期 到 92 學 年 度 為 始 的 6 年 為 期 執 行 高 中 職 社 區 化 中 程 計 畫, 未 來 推 動 方 向 有 參 考 他 國 執 行 情 形 之 必 要, 以 順 利 擴 展 我 國 高 中 職 社 區 化 之 推 動,94 年 9 月 初 筆 者 有 幸 隨 教 育 部 赴 荷 蘭 德 國 奧 地 利 三 國 進 行 教 育 考 察, 本 文 是 以 借 鏡 荷 德 奧 三 國 高 中 職 學 校 與 社 區 之 教 育 夥 伴 關 係, 以 增 進 我 國 辦 理 高 中 職 社 區 化 之 經 驗 貳 荷 德 奧 三 國 現 行 中 等 教 育 體 制 與 社 區 化 精 神 之 落 實 舉 隅 一 荷 蘭 Berlage Lyceum 文 理 中 學 ( 一 ) 該 校 為 目 前 荷 蘭 全 國 70 所 設 有 雙 語 教 學 課 程 的 中 學 之 一, 亦 係 阿 姆 斯 特 丹 市 唯 一 一 所 提 供 英 荷 雙 語 教 學 大 學 先 修 及 高 級 普 通 中 等 課 程 之 中 學 ( 二 ) 該 校 提 供 TVWO 及 THAVO 課 程 學 生 畢 業 時 除 可 獲 得 VWO 及 HAVO 文 憑, 並 可 獲 得 國 際 高 中 畢 業 考 試 及 格 證 書 ( International Baccalaureate Certificate - English Language A2) ( 三 ) 荷 蘭 的 雙 語 教 學 原 屬 國 際 導 向 的 教 學, 是 為 暫 時 居 住 於 荷 蘭 的 外 籍 學 生 父 母 親 長 期 在 外 國 工 作 的 學 生 或 被 國 際 性 公 司 所 雇 用 的 員 工 所 設 置, 但 - 2 -
如 此 的 教 學 方 法 受 荷 蘭 政 府 及 家 長 的 注 意, 故 在 1989 年 當 時 其 中 一 間 國 際 學 校 Alberdingk Thijm 首 先 開 辦, 引 發 當 時 的 双 語 教 學 潮 流, 而 Berlage Lyceum 則 在 1998 年 加 入 開 辦 本 項 課 程 ( 四 ) 該 校 所 施 行 的 雙 語 教 學 是 指 Content and Language Integrated Learning, 也 就 是 一 些 非 關 語 言 的 科 目 如 歷 史 生 物 學 等 課 程 是 以 英 語 而 非 母 語 來 教 學 這 樣 的 潮 流 最 早 在 1989 年 興 起, 而 且 大 多 數 的 双 語 學 校 都 會 提 供 學 生 英 文 及 荷 文 的 大 學 先 修 課 程 ( 五 ) 荷 蘭 教 育 部 於 1999 年 指 定 歐 洲 平 台 (European Platform) 成 為 雙 語 教 學 的 統 籌 單 位 ( 六 )EP( 歐 洲 平 台 ) 支 持 雙 語 教 學 的 方 式 : 1. 提 供 雙 語 教 學 之 學 校 網 絡 2. 重 視 教 學 內 容, 提 供 及 出 版 教 材 3. 提 供 各 校 經 濟 上 的 補 助 4. 致 力 未 來 發 展 並 協 助 解 決 教 學 瓶 頸 5. 提 供 或 與 學 校 作 辦 理 教 師 訓 練 及 在 職 進 修 ( 七 ) 國 際 化 導 向 的 教 學 與 該 校 雙 語 教 學 之 不 同 處 在 於 前 者 僅 開 放 予 有 限 的 學 生 選 修, 並 教 授 學 士 學 位 的 課 程 而 後 者 則 是 與 教 學 內 容 融 合, 原 則 上 開 放 予 所 有 荷 蘭 學 生 選 修, 在 VWO( 大 學 先 修 教 育 ) 及 HAVO( 高 級 普 通 中 等 教 育 ) 兩 種 學 制 提 供, 最 多 有 50% 的 課 程 以 英 語 教 學, 但 同 時 也 注 重 荷 文 ( 八 ) 該 校 在 雙 語 課 程 實 施 方 面, 學 科 內 容 與 講 授 方 式 是 與 語 言 學 習 相 融 合 的, 母 語 為 荷 蘭 語 的 學 生, 學 習 課 程 內 容 為 50% 英 文 50% 荷 蘭 語 母 語 非 荷 蘭 語 的 學 生, 課 程 之 講 授 語 言 為 100% 荷 蘭 語 其 目 的 是 讓 移 民 學 生 都 能 專 精 荷 蘭 語, 再 學 習 英 文 以 達 到 國 際 化 的 需 求 該 校 教 師 也 表 示 語 言 融 入 課 程 內 容 的 教 學 較 能 使 學 生 活 用 兩 種 語 言, 並 將 兩 種 語 言 的 優 勢 發 揮 的 淋 漓 盡 致 ( 九 ) 該 校 學 生 約 700 人, 男 女 生 及 有 色 人 種 皆 有, 提 供 學 術 專 業 及 職 業 的 3 類 準 備 課 程 ( 十 ) 該 校 特 色 為 荷 蘭 語 雖 為 母 語, 但 視 同 第 二 外 語, 強 調 雙 語 教 學 及 國 際 化, 並 且 在 藝 術 文 化 上 在 該 區 頗 具 聲 望 ( 十 一 ) 課 程 組 合 方 面 可 分 為, 文 化 與 社 會 經 濟 與 社 會 科 學 與 健 康 管 理 科 學 與 技 術 每 一 科 目 組 成 都 包 含 了 共 同 科 目 專 門 科 目 選 修 科 目 其 課 程 比 重 為 共 同 科 目 50% 專 門 科 目 33% 選 修 科 目 17% ( 十 二 ) 在 離 校 測 驗 方 面 可 分 為 學 校 測 驗 及 全 國 性 測 驗 兩 種 : (1) 學 校 測 驗 可 分 為 一 般 考 試 書 本 測 驗 計 畫 任 務 測 驗 及 實 做 測 驗 (2) 全 國 性 測 驗 為 期 末 會 考 ( 五 月 舉 行 ), 考 試 科 目 為 特 定 學 科 而 非 全 部 的 學 科 ( 十 三 ) 在 荷 蘭 的 中 等 教 育 第 2 階 段, 近 年 推 行 2 種 新 的 學 習 觀 念 : 即 獨 立 學 習 (studiehuis) 與 學 業 負 荷 量 (studielast) ( 十 四 ) 該 校 提 倡 學 校 為 一 個 全 新 類 型 的 學 習 環 境, 鼓 勵 學 生 獨 立 學 習, 教 師 為 監 督 者, 培 養 學 生 成 為 獨 立 學 習 以 及 為 自 我 負 責 的 學 習 - 3 -
者 ( 十 五 ) 在 學 習 負 擔 方 面, 學 生 一 週 要 花 40 個 小 時, 一 年 40 週 的 時 間 學 習 學 習 負 擔 包 含 撰 寫 學 習 計 畫 閱 讀 使 用 多 媒 體 設 備 參 加 學 校 旅 行 寫 報 告 等 等, 因 此 學 生 每 年 會 選 擇 到 英 語 系 國 家 進 行 教 育 旅 行 二 德 國 BIBB( 聯 邦 職 業 教 育 局 ) ( 一 )BIBB 簡 介 : 1.BIBB 主 要 包 含 四 個 部 門, 第 一 個 部 門 負 責 研 究 與 服 務 概 念 發 展 國 際 化 職 業 教 育 訓 練 與 教 育 市 場 需 求 評 估 ; 第 二 個 部 門 負 責 研 究 職 業 教 育 訓 練 的 社 會 性 議 題 及 經 濟 性 議 題, 且 為 一 統 計 部 門 ; 第 三 個 部 門 負 責 發 展 職 業 教 育 的 教 學 與 學 習 模 式 ; 第 四 個 部 門 負 責 研 擬 職 業 教 育 的 結 構 與 規 範 2. 該 機 構 強 調 與 大 學 研 究 所 及 其 他 相 關 機 構 的 合 作, 因 此 學 者 專 家 計 畫 主 持 人 教 師 企 業 單 位 一 般 民 眾 學 生 家 長 都 與 該 機 構 有 緊 密 的 關 係 3. 該 機 構 彙 編 了 三 百 五 十 餘 種 職 業 類 別, 每 年 發 表 年 度 職 業 教 育 報 告, 每 天 分 析 媒 體 報 紙 上 的 職 業 需 求, 並 與 出 版 社 合 作 出 版 許 多 職 業 書 籍, 也 開 發 了 學 生 可 自 我 學 習 的 多 媒 體 光 碟 Tech go 4. 該 機 構 重 視 職 業 教 育 與 勞 動 市 場 之 科 學 研 究, 並 使 科 技 人 力 推 估 貼 近 產 業 現 場 ( 二 )BIBB 是 一 個 受 到 國 內 及 國 際 肯 定 的 職 業 教 育 及 訓 練 的 研 究 及 發 展 中 心 ;BIBB 所 做 的 研 究 發 展 及 諮 詢 工 作 的 目 的 是 在 於 定 義 未 來 職 業 教 育 及 訓 練 的 任 務 提 昇 國 內 及 國 際 職 業 教 育 訓 練 的 創 新 與 發 展 開 發 全 新 的 及 實 用 導 向 的 計 畫 來 解 決 職 業 教 育 訓 練 所 發 生 的 問 題 BIBB 根 據 職 業 教 育 訓 練 法 (BBiG) 在 1970 年 成 立, 而 BIBB 目 前 的 法 律 基 礎 為 根 據 2005 年 5 月 23 日 頒 布 的 職 業 訓 練 改 革 法 案 (BerBiRefG), 這 個 法 案, 賦 予 BIBB 這 個 機 構 以 下 任 務 : 1.BIBB 之 主 要 任 務 : (1) 研 究 職 場 之 結 構 發 展 以 供 訓 練 職 缺 及 繼 續 教 育 訓 練 用 (2) 觀 察 研 究 企 業 裡 初 期 及 繼 續 職 業 教 育 與 訓 練 的 進 行 (3) 測 試 初 期 及 繼 續 職 業 教 育 與 訓 練 的 新 方 法 (4) 透 過 檢 測 辨 識 出 未 來 工 作 專 業 技 術 的 需 求 (5) 發 展 創 新 初 期 及 繼 續 職 業 教 育 與 訓 練 之 職 種 (6) 支 持 使 用 現 代 化 之 訓 練 文 件 及 訓 練 媒 體 來 推 動 企 業 內 職 業 訓 練 之 進 行 (7) 推 動 現 代 化 之 職 訓 教 育 及 訓 練 中 心 來 實 踐 企 業 內 之 初 期 及 繼 續 職 業 教 育 與 訓 練 (8) 提 供 職 業 函 授 學 習 之 機 會 (9) 經 營 及 監 督 未 來 國 內 外 職 業 教 育 及 訓 練 之 計 畫 (10) 著 手 於 國 際 性 職 業 教 育 及 訓 練 之 比 較 研 究 2.BIBB 之 其 他 任 務 : (1) 保 障 年 輕 人 接 受 之 訓 練 不 會 在 未 來 職 場 上 失 去 競 爭 力 (2) 領 航 德 國 之 職 業 教 育 及 - 4 -
訓 練 系 統 能 符 合 各 界 的 需 求 (3) 不 斷 保 持 初 期 及 繼 續 職 業 教 育 與 訓 練 之 優 勢 如, 透 過 認 定 管 理 系 統 發 展 新 的 職 種 (4) 增 加 職 業 教 育 及 訓 練 之 效 率 及 吸 引 力 如, 致 力 於 更 有 效 率 之 多 媒 體 互 動 輔 助 教 學 的 發 展 及 利 用 (5) 支 持 各 項 使 歐 洲 職 業 教 育 及 訓 練 能 更 加 讓 大 眾 了 解 及 接 受 的 措 施 (6) 說 明 科 技 社 會 及 勞 動 市 場 的 發 展 趨 勢 並 透 過 職 業 訓 練 研 究 來 決 定 其 對 職 業 資 格 條 件 的 影 響 (7) 在 國 內 外 推 動 及 提 倡 職 業 教 育 及 訓 練 的 各 項 成 果 (8) 透 過 國 際 性 計 畫 的 參 與 協 助 推 行 職 業 改 革 (9) 參 與 以 未 來 發 展 為 導 向 的 教 育 計 畫 (10) 協 助 新 加 入 的 歐 盟 國 家 ( 東 歐 開 發 中 國 家 ) 建 立 完 整 健 全 的 技 職 教 育 制 度 三 德 國 Paul-Ehrlich-Schule( 工 業 職 業 學 校 ) ( 一 ) 該 校 是 以 德 國 諾 貝 爾 獎 得 主 Dr. Paul Ehrlich 所 命 名, 且 離 赫 斯 特 工 業 區 不 遠, 故 實 習 學 生 多 來 自 於 Hartz 該 校 有 1540 位 學 生, 其 中 有 1268 位 同 學 為 雙 軌 制 的 學 生, 該 制 學 生 每 週 在 校 上 課 12 小 時, 內 容 包 含 一 般 教 育 (4~5 小 時 ) 及 職 業 有 關 科 目 (7~8 小 時 ), 前 者 課 程 包 含 英 文 德 文 宗 教 運 動 政 治 與 經 濟 等 學 科, 後 者 則 以 領 域 課 程 其 主, 剩 餘 時 間 均 在 業 界 學 習 ( 二 ) 注 重 領 域 教 學 將 學 校 所 學 與 現 實 工 作 結 合, 情 境 學 習 及 模 組 化 課 程 為 課 程 重 心 ( 三 ) 對 於 低 成 就 及 低 社 經 背 景 的 學 生, 由 學 校 教 師 協 助 辦 理 親 子 教 育 講 座 建 立 社 區 輔 導 網 絡 ( 四 ) 課 程 協 調 方 面, 依 業 界 的 情 況 安 排, 以 不 影 響 事 業 單 位 為 主, 需 考 量 成 本 問 題 ( 五 ) 以 實 習 為 主, 上 課 為 輔 計 畫 的 推 出 以 工 廠 為 主, 實 用 導 向, 並 到 校 外 實 習, 與 社 會 結 合 ( 六 ) 在 鼓 勵 企 業 主 採 用 訓 練 生 方 面, 提 供 事 業 機 構 學 生 資 料 庫 供 其 篩 選 補 助 企 業 並 規 劃 配 套 措 施 ( 七 ) 學 生 接 受 訓 練 後 若 未 留 在 原 企 業 單 位 而 到 其 他 其 他 企 業 任 職, 是 經 常 發 生 的 事, 因 為 在 德 國 他 們 認 為 同 一 職 種 訓 練 畢 業 的 學 生 品 質 是 相 同 的, 故 學 生 流 動 並 不 是 問 題 ( 八 ) 教 學 部 份 以 領 域 教 學 為 主, 並 以 合 科 實 用 可 解 決 問 題 為 導 向, 教 師 也 有 適 應 性 之 問 題, 但 教 師 可 至 各 企 業 單 位 進 修, 城 市 政 府 單 位 會 負 擔 教 師 進 修 之 硬 體 設 備 之 經 費, 學 校 單 位 負 責 教 師 之 出 差 旅 費 及 學 費, 當 然 大 型 企 業 也 會 提 供 相 關 資 金 及 設 備 進 行 教 師 進 修 ( 九 ) 德 國 職 業 學 校 所 要 完 成 的 任 務 就 是 給 學 生 基 本 的 能 力, 其 餘 有 關 職 業 訓 練 的 工 作 就 交 給 企 業 單 位 ( 十 ) 遭 遇 之 問 題 : (1) 學 制 與 歐 盟 其 他 國 家 不 同, 其 學 歷 的 採 計 換 算 須 取 得 各 國 之 認 同 (2) 學 生 對 人 文 及 藝 術 等 課 程 - 5 -
之 涵 養 與 充 實 (3) 企 業 提 供 實 習 的 名 額 不 足, 原 因 出 在 經 濟 的 不 景 氣 四 德 國 Provadis - Partner für Bildung und Beratung GmbH( 人 力 訓 練 公 司 ) ( 一 ) 該 機 構 已 成 立 超 過 30 年, 超 過 300 家 以 上 的 之 事 業 單 位 委 託 其 代 訓 人 員, 其 中 有 金 融 機 構 保 險 業 工 商 企 業 等 ( 二 ) 該 機 構 認 為 其 最 具 代 表 性 的 意 義 是 提 供 健 全 的, 現 代 的 實 用 導 向 訓 練, 如 提 供 職 業 訓 練 進 階 教 育 企 業 顧 問 E 化 課 程 及 進 階 學 位 的 服 務 ( 三 ) 該 機 構 代 訓 課 程 有 商 業 與 管 理 科 技 資 訊 及 E 化 科 技 每 年 有 超 過 6000 名 年 輕 人 申 請 ( 四 ) 商 業 與 管 理 課 程 有 工 作 坊 及 講 座 方 式 內 容 含 語 言, 辦 公 室 流 程, 另 亦 提 供 在 家 自 學 課 程 ( 五 ) 科 技 方 面 課 程, 以 最 新 科 技 結 合 先 進 的 學 習 方 法, 以 創 造 實 用 的 課 程, 預 防 措 施 的 維 護 生 產 器 具 操 作 分 析 過 程 基 因 測 試 品 管 等 都 可 以 在 此 學 得, 除 專 業 知 識 外, 並 提 供 個 人 生 涯 發 展 及 領 導 技 巧 的 課 程 ( 六 ) 在 資 訊 工 程 及 E 化 科 技 方 面, 提 供 了 微 軟 及 歐 洲 電 腦 趨 勢 軟 體 方 面 的 認 證 課 程 ( 七 ) 該 機 構 聘 用 許 多 顧 問 人 員, 他 們 認 為 輔 導 人 員 的 意 義 在 於 協 助 學 生 結 合 知 識 解 決 問 題, 不 論 是 資 訊 科 技 人 力 資 源 訓 練 課 程 機 構 組 織 個 人 發 展 上 都 可 提 供 諮 詢 ( 八 ) 該 機 構 早 已 開 發 E 化 學 習 的 訓 練 課 程, 此 類 課 程 不 但 是 最 先 進 的, 也 是 很 有 組 織 性 的, 不 但 能 提 供 個 別 學 習, 也 解 省 了 許 多 時 間 和 金 錢 ( 九 ) 該 機 構 亦 提 供 進 階 學 位 的 課 程, 並 提 供 繼 續 教 育 課 程 已 有 30 年 之 久, 與 各 類 科 技 學 院 合 作 進 行, 並 有 1000 人 以 上 獲 得 學 術 上 的 成 就 課 程 方 式 計 有 短 期 進 修 夜 間 課 程, 國 際 認 可 的 學 士 學 位, 課 程 ( 含 商 業 行 政 商 業 資 訊 管 理 化 學 工 程 ) 五 奧 地 利 當 前 重 要 教 育 政 策 達 文 西 計 畫 1. 達 文 西 計 畫 是 歐 盟 實 施 職 業 訓 練 政 策 的 第 一 個 整 合 型 計 畫, 該 計 畫 於 1994 年 12 月 6 日 通 過, 主 要 目 的 在 透 過 跨 國 合 作, 支 援 會 員 國 的 政 策 發 展 與 創 新 活 動 2. 達 文 西 計 畫 開 始 實 施 時 以 5 年 (1995-1999) 為 期, 至 1999 年 4 月 26 日 歐 盟 部 長 理 事 會 決 議 予 以 延 續, 訂 定 第 2 期 達 文 西 計 畫, 為 期 7 年, 自 2000 年 1 月 1 日 至 2006 年 12 月 31 日 3. 第 1 期 開 始 實 施 時 歐 盟 編 列 之 預 算 為 620,000,000 歐 元, 實 際 進 行 時 逐 年 追 加, 5 年 經 費 總 計 793,800,000 歐 元 ( 在 第 1 期, 參 與 國 及 參 與 單 位 另 共 投 入 353,000,000 歐 元 於 達 文 西 計 畫 ) 第 2 期 7 年 總 預 算 則 提 高 到 1,150,000,000 歐 元 4. 達 文 西 計 畫 設 計 初 期 以 當 時 歐 盟 15 會 員 國 ( 奧 地 利 比 利 時 丹 麥 芬 蘭 法 國 德 國 希 臘 愛 爾 蘭 義 大 利 盧 森 堡 荷 蘭 葡 萄 牙 西 班 牙 瑞 典 英 國 ) 為 對 象, 歐 洲 經 濟 區 域 3 國 ( 冰 - 6 -
島 挪 威 列 支 敦 斯 登 ) 以 及 許 多 歐 盟 候 選 國 則 陸 續 加 入, 至 1999 年 第 1 期 結 束 時, 已 有 29 國 實 際 參 與, 目 前 更 達 31 國, 包 括 2004 年 已 成 為 會 員 國 的 10 個 國 家 ( 賽 普 勒 斯 捷 克 愛 沙 尼 亞 匈 牙 利 拉 脫 維 亞 立 陶 宛 馬 爾 他 波 蘭 斯 洛 伐 克 斯 洛 維 尼 亞 ), 以 及 土 耳 其 保 加 利 亞 與 羅 馬 尼 亞 3 個 候 選 國 5. 達 文 西 計 畫 開 始 實 施 之 前 已 有 許 多 與 職 業 訓 練 相 關 的 不 同 計 畫, 規 劃 達 文 西 計 畫 時 的 一 項 任 務 即 為 連 貫 這 些 不 同 的 計 畫 成 為 一 個 一 致 性 的 架 構, 使 歐 盟 職 訓 政 策 的 發 展 有 一 核 心 9. 第 2 期 計 畫 方 案 : (1) 交 流 方 案 : 補 助 以 正 接 受 職 業 訓 練 的 民 眾 ( 尤 其 是 年 輕 人 ) 或 以 負 責 訓 練 工 作 者 為 對 象 的 跨 國 交 流 計 畫 (2) 先 鋒 方 案 : 補 助 與 發 展 並 改 變 職 業 訓 練 之 創 新 及 品 質 相 關 的 跨 國 先 鋒 方 案, 包 括 在 訓 練 中 應 用 資 訊 與 傳 播 科 技 的 相 關 方 案 在 先 鋒 方 案 中, 將 優 先 補 助 幾 個 主 題 行 動 方 案 (3) 語 言 能 力 方 案 : 補 助 在 職 業 訓 練 方 面 推 廣 語 言 與 文 化 能 力 的 計 畫 (4) 跨 國 工 作 網 方 案 : 補 助 有 關 結 合 與 建 立 歐 洲 專 業 知 識 與 革 新 方 法 之 方 案, 以 期 改 進 對 技 能 需 求 之 分 析 與 預 測, 並 且 在 歐 盟 各 國 散 布 工 作 網 與 所 有 計 畫 的 成 果 (5) 參 考 資 料 方 案 : 有 關 與 歐 盟 統 計 局 (Eurostat) 及 歐 洲 職 業 訓 練 發 展 中 心 (European Centre for the Development of Vocational Training, CEDEFOP) 合 作, 進 行 數 據 比 較 調 查 與 分 析 範 例 之 蒐 集 與 傳 播 等 計 畫 10. 達 文 西 計 畫 開 放 予 團 體 機 構 申 請 補 助 計 畫, 公 私 立 參 與 訓 練 或 與 職 業 訓 練 議 題 相 關 之 單 位 與 公 司, 並 且 有 國 際 合 作 夥 伴 者, 皆 可 申 請 11. 達 文 西 計 畫 之 重 要 特 徵 在 於 跨 國 性, 第 1 期 計 畫 共 有 77,000 機 構 參 與, 奠 定 日 後 穩 定 的 合 作 基 礎, 這 些 機 構 在 職 業 訓 練 上 從 此 增 加 了 歐 洲 面 向 的 思 考 跨 國 交 流 吸 取 工 作 與 學 習 經 驗 的 人 數 在 第 1 期 逾 127,000 人, 第 2 期 預 計 將 有 250,000 人, 這 些 經 驗 幫 助 年 輕 人 取 得 自 信 改 進 語 文 能 力 了 解 不 同 文 化 與 工 作 技 術, 也 增 進 他 們 的 就 業 能 力, 參 與 者 個 人 獲 益 良 多 達 文 西 計 畫 亦 成 為 創 新 的 實 驗 室, 第 1 期 超 過 25,000 件 的 先 鋒 創 新 計 畫, 在 課 程 訓 練 模 式 資 訊 教 科 書 學 習 與 工 作 工 具 等 方 面 都 創 造 了 豐 富 的 產 品 在 各 項 職 業 訓 練 計 畫 的 跨 國 交 流 過 程 中, 對 歐 洲 公 民 意 識 的 發 展 有 重 大 助 益 歐 盟 候 選 國 自 1997 年 起 開 始 獲 准 參 與 達 文 西 計 畫, 這 些 國 家 得 以 改 進 他 們 的 職 業 訓 練 制 度, 日 後 順 利 成 為 正 式 會 員 國 12. 該 計 畫 實 施 的 目 的 並 不 是 建 立 歐 洲 統 一 的 職 業 教 - 7 -
育, 而 是 希 望 達 到 下 列 目 標 : (1) 各 國 學 制 可 透 明 化 (2) 各 國 學 制 之 利 弊 可 互 相 比 較, 並 作 為 該 國 學 習 系 統 之 改 善 (3) 強 化 學 生 到 外 國 學 習 之 意 願 (4) 可 增 加 線 上 學 習 的 機 會 (5) 擴 展 終 身 及 進 修 教 育 的 機 會 六 奧 地 利 GRG23 / VBS Draschestraße 第 23 區 文 理 中 學 ( 一 ) 學 校 以 雙 語 教 學 為 發 展 特 色 ( 二 ) 學 生 的 組 合 以 多 國 籍 及 多 文 化 背 景 為 主, 並 發 展 以 德 語 及 英 語 為 基 礎 的 課 程 以 培 養 學 生 適 應 國 際 職 場 競 爭 的 需 求 ( 三 ) 團 隊 教 學 在 該 校 社 會 科 學 課 程 中 扮 演 重 要 的 角 色 在 歷 史 地 理 生 物 化 學 等 課 程 中 會 設 置 一 位 文 理 中 學 教 師 及 一 位 英 籍 或 美 籍 教 師 共 同 授, 以 雙 語 方 式 共 同 授 課, 讓 學 生 充 分 的 使 用 到 兩 種 語 言 ( 四 ) 鼓 勵 自 我 導 向 之 學 習, 該 校 鼓 勵 學 生 自 我 學 習 課 程, 給 予 學 生 學 習 任 務 並 在 限 定 時 間 內 完 成 培 養 學 生 未 來 從 事 學 術 研 究 能 力 的 基 礎 ( 五 ) 維 也 納 的 通 識 教 育 學 校, 也 就 是 文 理 中 學, 在 學 生 進 入 三 年 級 時 ( 自 小 學 起 算 第 七 年 級 ) 會 重 組 班 級 因 為 中 學 的 前 兩 年 所 有 學 校 的 教 學 內 容 是 一 致 不 分 組 的, 而 第 三 年 起 學 程 將 分 類 ( 六 ) 學 程 分 類 : 第 三 年 級 起 學 生 可 在 下 列 學 程 類 別 中 擇 一 就 讀 : 1. 人 文 組 文 理 初 高 中 學 程 (Gymnasium): 自 三 年 級 起 修 習 法 語, 五 年 級 起 開 始 修 習 拉 丁 文, 直 至 高 中 畢 業 會 考 2. 科 學 組 文 理 初 高 中 學 程 (Realgymnasium): 三 年 級 起 學 習 製 圖 及 工 藝, 至 四 年 級 結 束 為 止 科 學 組 學 程 上, 目 前 正 進 行 實 驗 性 質 的 自 然 科 學 與 資 訊 科 學 重 點 教 學 五 年 級 開 始, 學 生 必 須 在 拉 丁 文 及 法 文 之 間 擇 其 一 作 為 第 二 外 國 語 設 有 由 一 年 級 到 八 年 級 一 貫 雙 語 教 學 的 雙 語 班 級 ( 七 ) 在 三 年 級 時 不 將 原 有 班 級 拆 散 重 組, 而 是 只 在 與 分 組 有 關 的 科 目 上 課 時 ( 如 法 語 或 資 訊 ) 才 分 別 上 課 ( 八 ) 自 2003/04 學 年 起, 加 入 資 訊 科 技 在 重 點 教 學 計 劃 之 中, 成 為 核 心 教 學 內 容 的 一 部 分, 所 有 的 學 生 必 須 修 習 相 關 基 礎 課 程, 並 可 以 選 修 的 方 式 修 習 進 階 課 程 ( 九 ) 無 論 是 人 文 組 或 是 科 學 組 的 文 理 初 高 中 學 程 皆 有 雙 語 班 雙 語 班 的 設 置 是 為 了 配 合 維 也 納 雙 語 教 育 計 劃 該 計 劃 為 一 全 面 構 想, 由 幼 稚 園 起, 經 小 學 初 中 高 中 直 至 畢 業 會 考 以 一 貫 配 套 方 式 實 施 ( 十 ) 學 生 可 以 參 加 國 際 文 憑 考 試 並 取 得 證 書, 如 :International Baccalaureat Cambridge Advanced Certificate 等 在 雙 語 班 中, 在 所 有 的 領 域 課 目 皆 同 時 由 德 語 及 英 語 的 教 師 協 同 教 學 參 荷 德 奧 三 國 教 育 特 色 一 職 業 教 育 多 種 學 制 併 存, 但 轉 銜 機 制 健 全 各 學 制 之 間, 基 本 上, 在 文 理 - 8 -
及 職 業 兩 部 份 區 隔 仍 十 分 涇 渭 分 明, 轉 銜 的 需 求 與 機 會 不 大, 而 職 業 教 育 體 系 的 轉 銜 機 制 則 非 常 完 備, 高 職 與 專 科 學 校 併 存 同 校, 或 同 校 同 時 提 供 二 至 三 種 課 程 學 制 的 情 形 亦 屬 常 見 學 校 內 學 制 雖 然 多 元 而 複 雜, 有 正 式 學 校 教 育 短 期 教 育 訓 練 回 流 教 育 進 修 教 育 等 課 程 學 制, 但 彼 此 之 間 仍 有 許 多 轉 銜 的 機 制, 可 以 讓 學 生 依 其 能 力 與 興 趣, 選 擇 適 時 適 性 適 量 適 才 的 課 程 就 讀 二 分 流 教 育 階 段 較 早, 惟 近 年 有 延 後 分 流 之 趨 勢 荷 德 奧 各 國 的 小 學 教 育 期 限 不 一, 通 常 為 四 至 六 年, 完 成 小 學 畢 業 後, 即 須 進 行 第 一 階 段 的 分 流 教 育, 而 後 接 受 三 至 五 年 之 文 理 教 育 或 職 業 教 育, 進 行 第 二 階 段 的 分 流, 主 要 以 進 入 大 學 或 高 等 職 業 學 校 專 科 學 校 為 主 惟 近 年 來, 隨 著 社 會 價 值 轉 變 及 多 元 學 習 風 貌 與 移 民 社 會 形 成 等 因 素 影 響, 荷 德 奧 各 國 已 開 始 針 對 分 流 時 程 及 學 制 簡 化 進 行 討 論 與 改 革, 目 前 尚 屬 對 話 階 段, 各 界 反 映 不 一, 共 識 尚 未 形 成 參 考 各 國 對 初 等 教 育 及 中 等 教 育 延 後 分 流 的 教 育 潮 流, 整 體 來 說, 荷 德 奧 亦 有 朝 此 趨 勢 發 展 的 傾 向 三 學 生 分 流 係 以 家 長 及 教 師 建 議 為 主 體, 心 理 測 驗 及 相 關 量 表 表 現 為 輔 每 位 老 師 皆 負 有 分 流 輔 導 的 義 務 與 能 力, 惟 最 終 仍 尊 重 學 生 及 家 長 的 自 主 選 擇 其 分 流 依 據, 除 參 加 會 考 或 資 格 考 試 以 外, 尚 須 參 酌 家 長 及 教 師 的 意 見, 教 師 在 學 生 生 涯 進 路 選 擇 歷 程 中 具 有 相 當 的 影 響 力 四 重 視 實 作 與 基 本 能 力 的 培 養, 落 實 學 習 檔 案 與 多 元 評 量 職 業 教 育 在 荷 德 奧 有 其 發 展 背 景 與 歷 史 傳 統, 其 成 效 也 經 常 是 其 他 各 國 取 經 的 對 象, 特 別 是 德 奧 的 雙 軌 制 職 業 教 育, 歷 史 悠 久, 普 受 肯 定 近 年 來, 雖 然 遭 遇 某 些 問 題, 諸 如 學 生 素 質 不 佳 實 習 媒 合 成 功 率 不 高 就 業 市 場 變 化 太 快 等 因 素 衝 擊, 但 其 成 效 基 本 上 還 是 值 得 肯 定 的 也 因 為 對 於 職 業 教 育 的 重 視, 所 以 荷 德 奧 各 國 無 論 職 業 教 育 或 證 照 取 得 都 非 常 重 視 實 作 的 要 求, 除 要 求 有 一 定 的 業 界 實 習 經 歷 年 資 以 外, 同 時 也 可 以 透 過 實 習 或 實 作 的 過 程, 學 習 最 新 的 理 念 與 技 術, 同 時 取 得 學 歷 經 歷 與 技 術 而 其 測 驗 或 評 量 方 式 不 僅 侷 限 於 紙 筆 測 驗 成 果, 也 要 搭 配 學 生 的 測 驗 檔 案 (examination portfolio) 多 元 綜 合 評 量 其 學 習 成 就 與 學 習 表 現 五 校 際 合 作 係 基 於 共 同 教 學 目 標, 較 偏 向 於 社 會 安 全 維 護, 課 程 合 作 較 少 荷 德 奧 各 國 的 文 理 教 育 或 職 業 教 育, 其 平 行 校 際 之 間 的 合 作 對 話 機 制 較 為 少 見, 師 資 之 間 的 合 作 與 共 享 也 不 多 見, 較 常 見 的 模 式 為 學 校 與 社 區 之 間 的 社 會 安 全 維 護 合 作 平 台, 或 是 學 生 校 外 行 為 輔 導 與 醫 療 照 護, 此 與 臺 灣 以 課 程 區 域 合 作 為 主 要 內 涵 的 高 中 職 社 區 化 有 其 本 質 上 的 差 異, 且 荷 德 奧 各 國 學 生 基 本 上 是 以 就 近 入 學 為 原 則, 其 學 區 (school district) 的 畫 分 並 非 是 學 生 入 學 的 分 發 憑 據, 而 是 一 種 經 費 分 配 及 行 政 管 理 的 層 級, 學 校 所 提 供 的 課 程 幾 乎 可 以 滿 足 學 生 的 需 求, 因 此, 若 有 鄰 近 兩 所 學 校 進 行 合 作 事 宜, 也 是 緣 自 共 - 9 -
同 的 教 學 需 求 與 目 標, 屬 於 內 在 自 發 性 的 合 作 模 式, 與 臺 灣 透 過 行 政 力 量 整 合 的 外 在 模 式 本 質 上 略 有 不 同 六 職 業 學 校 與 企 業 夥 伴 關 係 緊 密 在 荷 德 奧 各 國, 雖 然 平 行 同 一 層 級 的 學 校 校 際 合 作 較 少, 但 上 下 游 學 校 學 校 與 企 業 界 的 合 作 與 交 流 則 非 常 普 遍 與 興 盛, 業 界 協 同 參 與 學 校 教 學 或 接 受 實 習 生 實 習 的 情 形 已 是 教 學 模 式 中 不 可 或 缺 的 一 部 份, 師 資 的 交 流 也 非 常 頻 繁, 機 器 設 備 共 用 或 贈 與 的 現 象 也 早 已 存 在, 學 校 與 社 區 學 校 與 上 游 學 校 的 策 略 聯 盟 或 異 業 結 合 誠 屬 常 態, 夥 伴 關 係 緊 密 而 良 好, 教 育 資 源 的 縱 聯 繫 與 橫 的 共 享 是 展 現 績 效 的 重 要 基 石 此 外, 荷 德 奧 的 企 業 主 普 遍 具 有 強 烈 責 任 感, 也 能 善 盡 照 顧 實 習 生 的 義 務, 因 為 訓 練 的 品 質 相 當, 也 不 必 擔 心 企 業 之 間 相 互 挖 角, 對 於 職 業 教 育 的 發 展 有 正 面 積 極 的 貢 獻 七 普 遍 設 有 雙 語 教 育 課 程, 呈 現 多 元 文 化 風 貌, 與 世 界 發 展 接 軌 文 理 高 中 除 重 視 基 本 學 科 教 學, 以 便 學 生 有 足 敷 升 學 的 能 力 以 外, 荷 德 奧 各 國 也 非 常 重 視 雙 語 教 學, 培 養 尊 重 多 元 文 化 的 涵 養, 聘 任 合 格 適 任 的 雙 語 教 師 是 主 要 的 困 難 所 在, 因 為 此 類 教 師 的 資 格 較 為 繁 雜, 學 養 要 求 有 別 於 一 般 科 目 教 師, 因 此 成 功 與 否 繫 乎 教 師 聘 任 來 源 管 道 與 素 質 至 於 雙 語 課 程 的 實 施 模 式 則 是 各 國 不 一, 有 單 一 科 目 由 單 一 教 師 以 雙 語 教 學 者 有 單 一 科 目 由 兩 位 不 同 母 語 的 教 師 合 作 或 協 同 教 學 者 亦 有 以 教 學 單 元 或 實 際 需 要 編 排 教 師 者, 甚 而 有 應 付 畢 業 會 考 或 升 學 考 試 的 雙 語 課 程 安 排 等 學 生 的 學 校 成 就 也 相 當 良 好, 通 常 一 般 學 生 於 高 中 階 段 都 擁 有 自 己 的 母 語 及 英 語 或 其 他 一 種 以 上 的 外 語 能 力, 對 於 全 球 化 及 培 養 多 元 文 化 的 世 界 觀, 提 昇 個 人 及 國 家 競 爭 力 有 相 當 正 面 的 影 響 及 助 益 八 教 育 主 管 機 關 策 重 研 究 及 統 計, 協 助 學 校 及 學 生 適 性 學 習 荷 德 奧 各 國 教 育 行 政 主 管 機 關 或 職 業 教 育 主 管 機 關 之 主 要 工 作 任 務 都 包 含 研 究 及 統 計 部 門, 以 做 為 決 策 及 政 策 分 析 的 重 要 依 據, 例 如 德 國 的 聯 邦 教 育 與 訓 練 局 (BIBB) 奧 地 利 教 育 科 學 與 文 化 部 的 達 文 西 計 畫 部 門, 都 非 常 積 極 推 動 資 料 蒐 集 分 析 研 究 應 用 等 工 作, 以 貼 近 教 育 消 費 者 或 利 害 關 係 人 的 需 求, 協 助 學 生 尋 求 社 會 資 源, 或 做 為 政 府 機 關 的 決 策 依 據, 讓 每 位 學 生 都 可 以 在 資 訊 透 明 流 通 的 前 提 之 下, 獲 得 相 等 的 教 育 機 會 與 品 質, 達 到 適 性 學 習 的 目 標 九 多 採 取 低 學 費 政 策, 惟 部 份 學 校 實 施 差 別 費 率 荷 德 奧 各 國 基 本 上 於 國 民 教 育 階 段 皆 是 免 費 教 育 或 是 低 學 費 的 教 育 政 策, 以 實 現 及 保 障 學 生 基 本 學 習 權 益 及 落 實 人 權 理 念 但 因 學 制 多 元, 各 級 各 類 學 校 屬 性 未 盡 一 致, 因 此 仍 難 加 以 統 整 斷 論 不 過, 維 也 納 南 區, 例 如 Vienna Bilingual Schooling 學 校 即 採 取 差 別 學 費 策 略 該 地 區 若 是 屬 於 邦 立 的 學 校 則 是 一 律 免 費, 若 是 由 社 區 設 立 的 學 校, 原 則 上 社 區 學 生 免 費, 但 社 區 外 的 學 生 則 要 繳 費 - 10 -
十 歐 盟 各 國 正 大 力 推 行 教 育 合 作 計 畫 及 資 源 整 合 與 接 軌 歐 盟 各 國 其 整 合 的 基 礎 是 經 濟 及 政 治 因 素, 但 近 年 來 由 於 加 盟 國 家 日 漸 增 多, 合 作 議 題 也 漸 推 展 到 教 育 議 題, 最 主 要 的 教 育 合 作 計 畫 有 : 達 文 西 計 畫 各 國 之 間 的 學 制 互 異, 修 業 年 限 及 學 位 授 予 條 件 也 不 相 同, 因 此 很 難 加 以 相 互 比 較, 無 法 接 軌, 亦 無 法 達 到 教 育 市 場 化 及 自 由 化 的 目 標 舉 例 而 言, 德 奧 的 雙 軌 制 職 業 教 育 與 英 美 的 學 分 制 職 業 教 育 其 本 質 上 就 有 很 大 的 不 同, 造 成 各 國 之 間 的 困 擾 也 增 加 了 整 合 的 難 度 奧 地 利 人 口 約 佔 歐 盟 總 人 口 2%, 但 該 國 每 年 花 費 250 萬 美 金 送 學 生 到 海 外 學 習 或 實 習, 過 去 五 年 來 共 投 入 500 萬 美 金 執 行 達 文 西 計 畫 該 項 計 畫 之 意 旨 並 非 在 於 建 立 歐 洲 的 統 一 教 育 制 度, 其 主 要 目 的 有 二, 一 是 要 讓 各 國 教 育 資 訊 及 資 料 可 以 透 明 化 並 容 易 理 解 ; 二 是 各 國 之 間 可 以 相 互 進 行 比 較, 提 供 相 互 比 較 的 平 台 目 前 歐 盟 編 列 專 案 經 費 正 在 進 行 的 研 究 有 新 職 種 研 究 各 國 畢 業 證 書 比 較 舊 職 種 增 刪 等, 每 個 研 究 案 都 是 多 國 合 作 進 行, 每 案 平 均 約 需 40 美 金 附 : 達 文 西 計 畫 源 起 歐 盟 共 25 個 國 家, 各 國 教 育 體 制 互 異, 其 初 始 統 合 的 基 礎 是 經 濟 問 題, 較 少 觸 及 教 育 問 題 由 於 各 國 都 自 認 為 該 國 的 教 育 體 制 最 好, 所 以 很 少 針 對 教 育 問 題 進 行 對 話, 即 使 到 目 前 為 止, 會 議 的 議 題 還 是 很 少 觸 及 教 育 議 題 各 國 目 前 的 協 議 進 度 僅 在 於 建 立 一 個 對 話 平 台, 來 針 對 共 同 教 育 問 題 做 成 決 定, 但 不 涉 及 教 育 品 質 好 壞 評 鑑 的 評 斷, 所 以 才 會 有 達 文 西 計 畫 的 訂 定 該 計 畫 的 主 要 目 的 在 於 讓 各 國 教 育 制 度 易 於 使 人 瞭 解, 並 能 有 相 互 比 較 的 基 礎, 希 望 能 促 進 歐 盟 各 國 之 間 的 國 際 交 流 十 一 持 續 加 強 協 助 弱 勢 學 生, 強 化 學 生 基 本 能 力 荷 德 奧 各 國 近 年 來 由 於 受 到 外 來 移 民 人 數 漸 增 的 影 響, 其 學 生 學 習 表 現 日 趨 下 滑, 個 別 差 異 加 劇, 不 僅 在 量 的 部 份 因 為 生 源 不 足 而 日 漸 減 少, 質 的 部 份 也 較 以 前 退 步, 低 學 業 成 就 學 生 缺 乏 成 就 動 機, 遲 到 早 退, 德 語 能 力 不 足, 造 成 隔 閡 不 過, 各 國 政 府 還 是 積 極 推 動 各 項 輔 導 中 輟 或 學 習 不 利 的 學 生 進 行 補 救 教 學, 以 提 昇 其 教 育 品 質 諸 如 : 德 國 刻 正 推 動 的 計 畫 主 要 有 三 : 一 是 BVJ 職 前 預 備 訓 練 ( 職 前 訓 練 ), 接 收 已 受 十 年 教 育 階 段 的 主 幹 中 學 輟 學 生, 培 養 其 基 本 工 作 技 能 及 態 度 ; 二 是 EIBE 計 畫, 該 項 計 畫 由 歐 盟 資 助 其 中 310 小 時 課 程 費 用, 學 習 內 容 與 BVJ 計 畫 大 致 相 同 ; 三 是 KONEKT 計 畫, 約 於 一 年 半 前 開 始 推 動, 學 生 學 習 基 礎 背 景 與 EIBE 差 不 多, 主 要 培 養 基 本 應 有 的 能 力 與 技 術, 以 便 於 畢 業 或 結 業 後 能 夠 到 他 校 就 讀, 屬 於 轉 銜 性 質 歸 結 而 言, 職 業 學 校 協 助 弱 勢 學 生 的 基 本 作 法 就 是 給 予 基 礎 訓 練, 提 高 就 業 能 力, 讓 學 生 做 中 學, 採 主 題 式 教 學 法, 尋 求 社 工 合 作 求 救 為 學 生 尋 求 實 習 的 機 會 不 過, 以 上 三 個 計 畫 因 為 學 生 素 質 不 佳, 認 同 度 低, 其 成 效 仍 有 待 加 強 十 二 落 實 學 校 本 位 管 理, 鼓 勵 社 區 及 家 長 參 與 校 務 荷 德 兩 國 之 教 育 行 政 制 度 基 本 上 是 屬 於 地 方 分 權 制, 奧 地 利 屬 於 中 央 集 權 制, 十 年 前 開 使 推 動 學 校 自 主 學 校 本 位 管 - 11 -
理, 教 育 部 逐 漸 將 權 力 下 放 给 各 級 學 校, 學 校 校 長 要 負 起 更 大 的 責 任, 且 要 與 教 師 及 社 區 溝 通 協 調, 過 程 備 極 艱 辛, 但 大 體 而 言, 權 力 下 放 是 一 股 潮 流 趨 勢, 也 是 目 前 荷 德 奧 三 國 在 學 校 經 營 管 理 方 面 的 主 要 課 題 另 一 方 面, 各 國 由 於 新 生 兒 不 足, 所 以 學 校 要 裁 撤 或 整 併, 現 在 要 維 持 正 常 架 構 發 展 已 非 易 事 目 前 奧 地 利 原 則 上 儘 量 讓 每 一 個 村 莊 都 有 小 學, 整 併 以 大 校 併 小 校 為 原 則, 或 部 份 課 程 兩 校 合 併 上 課, 而 裁 撤 或 整 併 的 主 要 方 式 有 二, 分 別 是 政 府 介 入, 學 校 彼 此 談 判 共 併 十 三 積 極 研 發 新 職 種 之 命 名 課 程 綱 要 及 成 就 評 量 德 國 的 BIBB 職 業 教 育 訓 練 局 內 設 有 國 際 交 流 業 務 部 門 統 計 部 門 教 學 及 教 育 型 式 部 門 職 業 教 育 訓 練 的 結 構 與 管 理 除 此 以 外, 尚 有 一 個 非 常 重 要 的 任 務 就 是 新 職 種 的 開 發 與 界 定 包 括 : 決 定 職 業 訓 練 的 名 稱, 受 訓 時 間 的 長 短 擔 任 該 職 種 的 訓 練 生 的 條 件 企 業 單 位 應 具 條 件 職 業 訓 練 的 課 程 綱 要 學 成 後 的 考 試 等 肆 由 荷 德 奧 三 國 教 育 政 策 反 觀 我 國 高 中 職 教 育 政 策 之 改 進 一 持 續 推 動 後 期 中 等 教 育 之 課 程 發 展 及 整 合 轉 銜 機 制 觀 諸 各 國 中 等 教 育 分 流 時 程 略 有 延 後 之 趨 勢, 對 照 臺 灣 地 區 目 前 推 動 之 後 期 中 等 教 育 共 同 核 心 課 程 高 中 課 程 暫 綱 高 職 課 程 暫 綱 等 課 程 發 展, 已 與 主 要 國 家 之 思 潮 與 實 務 一 致, 惟 各 學 制 之 間 的 轉 銜 與 進 路 發 展, 仍 有 待 進 一 步 整 合 二 多 採 取 低 學 費 政 策, 惟 部 份 學 校 實 施 差 別 費 率 就 近 入 學 是 高 中 職 社 區 化 之 重 要 內 涵 之 一, 各 國 之 教 育 實 況 亦 是 如 此 長 遠 來 看, 未 來 似 可 參 考 奧 地 利 維 也 納 南 區 學 校 所 採 行 之 差 別 學 費 制 度 的 作 法, 考 量 評 估 針 對 適 性 學 習 社 區 之 外 的 跨 區 學 生 實 施 些 微 差 別 學 費 標 準, 或 對 留 置 於 適 性 學 習 社 區 就 讀 的 學 生 予 以 減 免 部 份 學 費 或 給 予 獎 補 助 惟 目 前 因 社 會 經 濟 條 件 未 稱 寬 裕, 實 施 時 程 亟 需 審 酌 三 研 究 爭 取 與 歐 盟 合 作 之 教 育 計 畫, 俾 利 與 國 際 接 軌 及 比 較 歐 盟 之 教 育 整 合 朝 25 個 會 員 國 形 成 一 個 超 大 型 學 習 社 區 方 向 發 展, 除 了 力 求 各 國 教 育 資 訊 自 由 化 透 明 化 之 外, 也 希 冀 能 加 以 整 合 及 相 互 比 較 我 國 可 考 量 於 既 有 資 源 配 置 前 提 之 下, 爭 取 參 與 國 際 合 作 之 教 育 計 畫, 或 與 歐 盟 國 家 進 行 不 同 學 歷 之 認 證 與 比 較 同 時, 審 慎 評 估 於 高 中 職 階 段 開 設 適 性 雙 語 課 程 之 可 行 性, 以 擴 展 國 際 視 野 及 符 應 全 球 化 潮 流 四 加 強 學 校 與 社 區 企 業 的 結 盟 與 互 動 荷 德 奧 三 國 學 校 與 社 區 的 互 動 雖 較 偏 於 社 會 安 全 維 護 及 醫 療 照 護, 但 對 於 異 業 結 盟 與 企 業 互 動 上 下 游 學 校 的 聯 結 則 非 常 密 切, 同 級 學 校 之 間 的 合 作 則 是 基 於 共 同 目 標 或 教 學 需 求 目 前 高 中 職 社 區 化 之 推 動 重 點 除 課 程 區 域 合 作 設 備 資 源 共 享 以 外, 未 來 可 以 考 量 推 動 成 效 擴 及 學 校 與 社 區 學 校 與 企 業 上 下 游 學 校 間 的 垂 直 合 作 互 - 12 -
動 同 時 建 立 獎 助 機 制, 鼓 勵 企 業 或 職 訓 單 位 開 發 新 職 種, 捐 贈 教 學 設 備, 爭 取 企 業 認 同, 提 昇 夥 伴 關 係 的 實 效 五 建 立 產 官 學 研 整 合 機 制 建 立 一 個 平 台, 促 使 政 府 政 策 科 技 產 業 或 相 關 產 業 發 展 技 術 研 發 及 職 業 教 育 與 訓 練 之 間 能 相 互 對 話 溝 通 分 享 與 整 合 設 立 科 技 人 力 需 求 推 估 的 常 設 機 構, 以 提 供 科 技 人 才 培 訓 之 精 確 訊 息, 並 建 立 科 技 人 力 市 場 預 警 系 統, 在 這 其 中, 產 官 學 研 應 共 同 參 與, 一 方 面 配 合 產 業 政 策 與 勞 工 政 策, 因 應 就 業 市 場 上 的 立 即 性 需 求, 另 一 方 面 應 依 據 技 術 研 發 或 產 業 發 展 之 預 測, 協 同 相 關 機 構 規 劃 培 訓 課 程, 平 衡 科 技 人 才 之 供 需, 進 行 有 系 統 的 職 業 教 育 與 訓 練 六 持 續 推 動 適 性 學 習 社 區 內 學 業 成 就 低 落 學 生 進 行 技 藝 學 習 及 培 養 基 本 能 力 適 性 學 習 社 區 內 因 經 濟 文 化 及 社 會 不 利 等 因 素 而 導 致 學 業 成 就 低 落 的 學 生, 建 議 如 同 德 國 推 動 之 BVJ EIBE KONEKT 等 計 畫, 持 續 推 動 國 中 技 藝 學 程 或 高 職 實 用 技 能 班, 同 時 培 養 其 基 本 讀 寫 能 力, 以 建 立 其 自 信 心 及 培 養 基 本 生 活 知 能, 減 少 中 輟 比 率, 結 合 學 習 檔 案 與 多 元 評 量 理 念, 肯 定 學 生 學 習 成 就, 建 構 適 性 輔 導 網 絡 七 研 設 技 職 或 主 題 式 教 育 研 究 及 統 計, 協 助 學 校 及 學 生 適 性 學 習 因 應 知 識 經 濟 時 代 來 臨 及 建 構 適 性 學 習 社 區 各 合 作 學 習 之 對 話 平 臺, 建 議 參 採 德 國 BIBB 教 育 與 職 業 訓 練 局 的 工 作 內 容, 整 合 各 項 普 通 教 育 或 技 職 教 育 之 研 究 統 計 工 作, 做 為 研 參 考 文 獻 議 教 育 政 策 之 重 要 諮 詢 參 考 中 文 部 分 : [1] 柯 正 峰 (2002) 我 國 學 校 社 區 化 政 策 之 探 討 教 育 資 料 集 刊,27, 1-10 [2] 教 育 部 (1995) 邁 向 二 十 一 世 紀 的 教 育 願 景 白 皮 書 台 北 市 : 作 者 [3] 教 育 部 駐 奧 地 利 台 北 代 表 處 文 化 組 (2005) 奧 地 利 高 級 職 業 教 育 概 況 暨 學 校 簡 要 介 紹 [4] 教 育 部 駐 德 國 台 北 代 表 處 文 化 組 (2005) 德 國 的 技 職 教 育 體 系 [5] 湯 志 民 (2003) 教 育 部 技 職 司 高 中 職 社 區 化 推 動 方 案 -- 社 區 化 配 套 措 施 規 劃 之 研 究 結 案 報 告 [6] 湯 志 民 (2003) 高 中 職 社 區 化 及 未 來 推 展 芻 議 教 育 研 究 月 刊,107, 90-103 [7] 黃 政 傑 (2001) 開 創 高 中 職 社 區 化 的 春 天 師 友 月 刊,403,5-10 [8] 楊 朝 祥 (2001) 高 中 職 社 區 化 為 十 二 年 國 教 奠 基 台 北 : 國 教 論 壇 英 文 部 分 : [1]BIBB(2005). Current Discussion Topics of the Vocational Training in Germany. Germany:BIBB. [2]BIBB(2005). Sample initial contract and instructions. Germany:BIBB. - 13 -