中 国 在 拉 美 的 经 济 存 在 : 大 不 能 倒? 郭 洁 内 容 提 要 最 近 十 年 间, 伴 随 中 拉 关 系 的 不 断 推 进, 中 国 越 来 越 成 为 拉 美 地 区 经 济 发 展 进 程 中 的 一 个 重 要 因 素 双 边 贸 易 额 的 飞 速 飙 升, 中 国 直 接 投 资 的 显 著 增 长, 使 得 中 国 在 拉 美 经 济 存 在 这 一 议 题 引 发 了 超 常 关 注 过 扬 或 过 抑, 均 模 糊 了 现 实 现 实 常 常 多 维 展 开, 简 单 化 不 益 于 了 解 真 相 中 国 在 此 地 区 的 经 济 拓 展 确 有 实 绩, 而 其 背 后 的 结 构 欠 优 可 持 续 发 展 动 力 不 足, 亦 是 清 晰 可 触 互 利 共 赢 共 同 发 展 并 非 田 园 牧 歌 式 畅 想, 而 是 对 彼 此 都 很 现 实 的 利 益 需 求, 以 此 为 基 点 和 目 标 的 中 拉 合 作 论 坛 是 否 能 为 当 下 问 题 拓 宽 解 决 路 径, 为 明 日 发 展 创 造 更 多 的 可 能 和 机 会, 有 赖 互 信 共 识 与 协 作 作 者 郭 洁, 法 学 博 士, 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 副 教 授 ( 北 京 0087) 说 实 话, 我 整 日 也 燃 烛 祷 告, 祈 愿 中 国 经 济 千 万 不 要 倒 ---- 路 易 斯 米 格 尔 卡 斯 蒂 亚 ( 秘 鲁 前 经 济 与 财 政 部 长 ) 穷 游 拉 美 的 途 中, 一 张 东 方 人 的 面 孔 常 常 会 引 发 当 地 人 的 好 奇 被 问 得 最 多 的 一 个 句 话 便 是 De dónde eres?( 你 从 哪 儿 来?) 不 过, 大 多 数 的 情 况 下, 对 方 会 不 等 我 回 答 再 紧 跟 着 地 追 加 一 句 Japonesa? ( 日 本 人 吧?) 算 是 替 我 回 答 了 次 数 多 了, 有 点 儿 哭 笑 不 得 有 意 思 的 是, 在 同 当 地 学 界 企 业 界 或 是 媒 体 接 触 时, 类 似 事 情 却 鲜 有 发 生 相 反, 我 发 现, 在 这 些 圈 子 里, China 绝 对 是 一 个 高 频 词 为 什 么? 不 是 因 为 中 国 已 成 为 世 界 第 几 大 经 济 体 或 是 威 胁 到 谁 了, 当 然, 也 不 是 出 于 对 这 个 遥 远 陌 生 国 度 的 单 纯 兴 趣, 而 是 因 为 : 中 国 ( 人 ) 来 了 这 个 存 在 之 大, 无 法 视 而 不 见 至 于 大 到 什 么 地 步, 从 前 引 秘 鲁 前 经 济 与 财 政 部 长 路 易 斯 米 格 尔 卡 斯 蒂 亚 (Luis Miguel Castilla) 的 话 中 便 可 窥 一 斑 了 纵 观 拉 美 经 济 史, 自 独 立 以 降, 地 区 范 围 内 各 种 经 济 范 式 并 不 少 见, 但 经 济 表 现 始 终 差 强 人 意 整 个 20 世 纪, 世 界 经 济 一 声 喷 嚏 拉 美 经 济 即 随 之 病 倒 的 事 情 也 是 屡 屡 发 生 有 时, 疾 病 的 瞬 间 爆 发 甚 至 并 非 系 由 外 部 的 直 接 传 染, 典 型 如 新 世 纪 初 的 阿 根 廷 危 机 回 想 起 来, 若 用 惊 心 动 魄 形 容 当 时 的 险 境, 恐 不 为 过 自 此 之 后, 整 个 世 界 目 睹 了 拉 美 连 续 六 年 的 经 济 繁 荣, 地 区 国 内 生 产 总 值 以 每 年 5% 左 右 的 速 度 增 长, 人 均 国 内 生 产 总 值 增 幅 则 保 持 在 3% 以 上 2 2003 年 至 2008 年 也 由 此 获 誉 拉 美 的 黄 金 年 份 在 最 近 这 次 全 球 金 融 危 机 中, 拉 美 经 济 总 体 表 现 令 人 印 象 深 刻, 虽 亦 受 波 及 但 很 快 呈 现 复 苏 引 用 金 融 时 报 一 篇 社 论 的 话 说, 在 人 们 现 存 的 记 忆 中, 这 还 是 头 一 次, 拉 丁 美 洲 和 金 融 危 机 这 两 个 词 竟 没 有 按 照 惯 例 联 系 在 一 起 3 原 因 何 在 呢? 当 然, 不 可 能 是 单 一 因 素 的 作 用, 但 有 一 点 得 到 公 认, 即 自 2003 年 后 中 国 对 全 球 大 宗 商 品 的 旺 盛 需 求 令 拉 美 特 别 是 南 美 国 家 受 益 匪 浅, 而 在 此 次 危 机 中, 在 发 达 国 家 进 口 需 求 疲 软 的 情 况 下, 来 自 中 国 的 持 续 需 求 在 地 区 贸 易 及 大 宗 商 Castilla: Rezo para que economía china no caiga, Diario Gestión, el 3 de octubre del 20 (URL= http://gestion.pe/noticia/3236/castilla-peru-reza-que-economia-china-no-caiga 2 ECLAC, Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean, Santiago, Chile, December 2008, p.3. 3 Coming of Age, Financial Times, January 3, 202.
950 952 954 956 958 960 962 964 966 968 970 972 974 976 978 980 982 984 986 988 990 992 994 996 998 2000 2002 2004 2006 2008 200 202 品 价 格 回 升 中 发 挥 了 甚 为 重 要 的 作 用 ( 参 图 ) 简 言 之, 中 国 经 济 的 强 劲 增 长 及 其 同 拉 美 国 家 日 益 密 切 的 经 贸 联 系, 是 导 致 以 上 意 外 现 象 发 生 的 重 要 原 因 之 一 拉 丁 美 洲 与 中 国 这 两 个 词 如 此 紧 密 地 联 系 在 一 起, 这 在 人 们 现 存 的 记 忆 中, 恐 怕 也 是 头 一 次 图 :2008 年 金 融 危 机 前 后 拉 美 和 加 勒 比 地 区 出 口 贸 易 增 幅 对 比 ( 单 位 : 百 分 比 ) -23 世 界 6-26 美 国 9-29 欧 盟 8 中 国 23-4 亚 洲 其 他 国 家 和 地 区 23-26 地 区 内 部 25-30 -20-0 0 0 20 30 40 2009-2008 2008-2007 来 源 : 联 合 国 拉 美 经 委 会 : 中 华 人 民 共 和 国 和 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 经 济 贸 易 往 来 迈 入 新 阶 段, 智 利 圣 利 亚 哥,20 年 版, 第 2 页 一 贸 易 奇 迹 : 五 年 飞 越 五 十 年 956 年 至 96 年 号 称 巴 西 的 黄 金 时 代 在 捷 克 裔 总 统 儒 赛 利 诺 库 比 契 克 (Juscelino Kubitschek) 的 领 导 之 下, 巴 西 工 业 化 获 得 了 真 正 的 起 步 和 发 展, 工 业 年 增 长 率 高 达 9% 或 以 上, 而 他 提 出 的 响 亮 口 号 五 年 等 于 五 十 年, 也 与 他 留 给 后 人 的 其 它 遗 产 一 起 被 永 远 载 入 了 史 册 五 年 等 于 五 十 年, 这 不 仅 在 当 时, 哪 怕 放 到 今 天, 也 会 让 人 不 由 觉 得 雄 心 逼 人 不 过, 若 稍 稍 观 察 以 下 这 张 中 拉 贸 易 的 增 长 曲 线 图, 恐 怕 顿 时 会 相 信 : 事 实 上, 无 人 能 为 速 度 设 限 图 2:950~202 年 间 中 拉 贸 易 额 变 化 ( 单 位 : 万 美 元 ) 30000000 25000000 26243 (202) 20000000 5000000 0000000 0265030 (2007) 5000000 0 96 (950) 259549 (2000) 数 据 来 源 : 相 关 年 份 出 版 的 中 国 对 外 经 贸 年 鉴 中 国 海 关 统 计 年 鉴 等 注 :979 年 以 前 为 外 贸 业 务 统 计 数 据,980 年 以 后 为 海 关 进 出 口 统 计 数 据 2
从 图 2 中 可 以 看 到, 中 拉 贸 易 用 了 50 年 的 时 间 突 破 00 亿 美 元, 而 2007~202 仅 五 年 间, 双 边 进 出 口 额 从 000 亿 美 元 出 头, 飞 速 飙 升 至 超 过 2500 亿 美 元 拉 美 成 为 全 球 对 华 出 口 增 速 最 快 的 地 区, 而 中 国 亦 于 200 年 超 过 欧 盟 成 为 了 拉 美 第 二 大 进 口 商 品 来 源 地 据 拉 美 经 委 会 预 测, 如 果 中 国 和 欧 盟 对 拉 美 产 品 的 需 求 增 长 保 持 现 有 速 度 的 话, 两 年 之 后 ( 即 206 年 ), 欧 盟 目 前 作 为 拉 美 第 二 大 商 品 出 口 市 场 的 地 位 也 将 由 中 国 取 而 代 之 根 据 各 国 外 贸 数 据 显 示,202 年, 中 国 是 巴 西 智 利 秘 鲁 的 第 一 大 出 口 目 的 地 国, 哥 伦 比 亚 乌 拉 圭 委 内 瑞 拉 古 巴 的 第 二 大 出 口 目 的 地 国 以 及 阿 根 廷 和 多 米 尼 加 共 和 国 的 第 三 大 出 口 目 的 地 国 同 年, 中 国 还 是 巴 西 和 巴 拉 圭 的 第 一 大 进 口 来 源 国 以 及 阿 根 廷 等 地 区 2 个 国 家 的 第 二 大 进 口 来 源 国 ( 详 情 参 表 ) 目 前, 拉 美 个 别 国 家 已 发 布 了 203 年 统 计 数 据 比 如, 据 巴 西 发 展 工 业 和 外 贸 部 会 同 外 贸 秘 书 处 提 供 的 数 据 显 示,203 年, 巴 西 对 中 国 的 出 口 增 长 占 巴 西 出 口 总 额 的 比 例 从 202 年 的 7% 增 至 9%, 进 口 占 比 亦 有 0.2% 的 增 幅, 达 至 5.6% 2 考 虑 到 203 年 中 巴 贸 易 额 (903 亿 美 元 ) 已 占 到 中 拉 贸 易 总 额 三 分 之 一 强, 双 方 贸 易 关 系 的 进 一 步 增 强 对 整 个 地 区 的 意 义 不 可 小 觑 表 : 中 国 在 拉 美 各 国 贸 易 伙 伴 中 的 排 名 位 次 (2000/202 年 对 比 ) 出 口 贸 易 伙 伴 排 名 进 口 贸 易 伙 伴 排 名 2000 年 202 年 2000 年 202 年 阿 根 廷 6 3 4 2 玻 利 维 亚 8 9 7 2 巴 西 2 智 利 5 4 2 哥 伦 比 亚 36 2 9 2 哥 斯 达 黎 加 30 8 5 2 厄 瓜 多 尔 8 0 2 萨 尔 瓦 多 49 32 23 4 危 地 马 拉 43 29 9 3 洪 都 拉 斯 54 9 2 4 墨 西 哥 9 4 7 2 尼 加 拉 瓜 35 25 20 3 巴 拿 马 3 5 25 2 巴 拉 圭 5 25 3 秘 鲁 4 9 2 乌 拉 圭 4 2 7 3 委 内 瑞 拉 35 2 8 2 安 提 瓜 和 巴 布 达 nd* 5 26 3 巴 哈 马 nd 9 28 3 巴 巴 多 斯 42 2 9 4 伯 利 兹 nd 7 2 古 巴 6 2 3 2 CEPAL, Promoción del Comercio y la Inversión con China: Desafíos y Oportunidades en la Experiencia de las Cámaras Empresariales Latinoamericanas, Noviembre de 203, Santiago, Chile, p.9. 2 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Blança comercial Brasileira, 203, (URL=http://www.desenvolvimento.gov.br//arquivos/dwnl_388692200.pdf) 3
多 米 尼 克 nd 25 25 4 圭 亚 那 27 0 6 3 牙 买 加 6 8 0 4 多 米 尼 加 共 和 国 nd 3 nd 2 * no disponible, 即 数 据 不 详 来 源 :CEPAL, Promoción del Comercio y la Inversión con China: Desafíos y Oportunidades en la Experiencia de las Cámaras Empresariales Latinoamericanas, p.5. 不 过, 但 凡 被 称 之 为 奇 迹 的, 总 不 免 让 人 心 生 不 安 在 这 些 乐 观 数 字 的 背 后, 是 否 存 在 某 些 可 预 见 或 不 可 预 见 的 风 险? 至 少, 中 拉 贸 易 商 品 的 品 种 类 型 不 均 衡, 是 一 个 显 而 易 见 的 事 实 : 拉 美 出 口 至 中 国 的 产 品, 种 类 较 少, 以 自 然 资 源 为 主 ; 而 中 国 出 口 至 拉 美 的 产 品, 品 种 多 元, 以 资 本 货 物 居 多 目 前 对 中 国 出 口 最 多 的 国 家 主 要 集 中 在 南 美 洲, 其 次 是 中 美 洲 和 墨 西 哥, 与 中 国 的 贸 易 亦 集 中 于 几 种 中 国 需 求 旺 盛 的 初 级 产 品 上 其 中, 矿 产 资 源 异 常 丰 富 的 安 第 斯 国 家 秘 鲁 智 利 玻 利 维 亚 是 中 国 铜 铁 铅 锌 金 等 金 属 矿 产 的 主 要 进 口 来 源 国 相 关 矿 产 品 的 出 口 构 成 其 对 华 出 口 贸 易 额 的 主 要 部 分 以 上 富 矿 国 中 的 首 富 秘 鲁, 在 此 方 面 尤 为 典 型 根 据 秘 鲁 203 年 月 发 布 的 秘 中 双 边 贸 易 报 告, 在 过 去 近 六 年 里, 秘 鲁 对 华 出 口 的 传 统 产 品 ( 即 主 要 矿 产 品 以 及 少 量 如 鱼 粉 鱼 油 等 渔 业 产 品 ) 所 占 比 重 始 终 居 高 不 下 就 203 年 前 三 季 度 的 数 据 来 看, 对 华 矿 产 品 出 口 金 额 已 占 到 所 有 对 华 产 品 出 口 总 额 的 95% 其 中, 又 以 铜 铁 占 比 最 大, 分 别 高 达 72.6% 和 4.8%; 其 余 如 列 于 第 三 第 四 位 的 铅 锌, 占 比 略 小, 分 别 为 6% 和 5.4% 秘 鲁 政 府 多 年 来 虽 力 推 非 传 统 产 品 的 出 口, 但 就 已 有 对 华 贸 易 数 据 来 看, 效 果 尚 未 显 现 ( 参 图 3) 相 比 较 之 下, 中 国 出 口 秘 鲁 的 产 品 则 多 样 性 明 显, 如 电 机 电 气 音 像 设 备 及 零 部 件 机 械 器 具 及 零 部 件 车 辆 及 零 配 件, 等 等 以 原 材 料 日 用 消 费 品 资 本 品 三 大 类 来 看, 在 相 应 年 份 基 本 呈 均 衡 增 长 态 势 ( 参 图 4) 图 3:2008 年 至 203 年 前 三 季 度 秘 鲁 对 华 出 口 商 品 数 额 及 构 成 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 000 3567 208 3359 4079 82 3896 5436 259 577 6956 337 6620 7850 330 7520 269 4987 0 2008 2009 200 20 202 203(-9 月 ) 传 统 类 出 口 商 品 非 传 统 类 出 口 商 品 出 口 总 额 来 源 :MINCETUR-OGEE-OEEI, Reporte de Comercio Bilateral Perú-China, III Trim-203, 07//203, p.5. 参 看 :MINCETUR-OGEE-OEEI (Oficina General de Estudios Económicos & Oficina de Estudios Económicos Internacionales), Reporte de Comercio Bilateral Perú-China (III Trim-203), 07//203, p.6. (URL= http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/reporte_bilateral/asia/china_iii.pdf) 4
图 4:2008 至 203 年 前 三 季 度 秘 鲁 从 中 国 进 口 商 品 数 额 及 构 成 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 000 0 782 6365 2272 540 909 849 4065 3267 430 8 3563 958 2920 294 2360 707 547 240 35 536 978 447 763 2008 2009 200 20 202 203(-9 月 ) 原 材 料 资 本 品 消 费 品 进 口 总 额 来 源 : 同 图 4 大 致 类 似 的 图 景 同 样 出 现 在 中 国 与 巴 西 阿 根 廷 等 大 西 洋 沿 岸 南 锥 国 家 的 贸 易 关 系 中 据 巴 西 外 贸 秘 书 处 统 计, 大 豆 铁 矿 石 及 矿 砂 木 浆 等 纤 维 状 纤 维 素 浆 蔗 糖 生 皮 阴 极 铜 大 理 石 花 岗 岩 等 植 物 产 品 和 矿 产 品, 仍 是 203 年 巴 西 对 中 国 出 口 的 主 要 产 品 其 中, 初 级 产 品 占 比 在 八 成 以 上 ( 其 中 又 以 大 豆 和 铁 矿 石 最 为 集 中 ), 半 工 业 制 成 品 不 到 0%, 工 业 制 成 品 则 继 续 徘 徊 在 3% 至 4% 之 间 相 比 照,203 年 中 国 对 巴 西 的 出 口 贸 易 中, 劳 动 密 集 型 产 品 继 续 保 持 优 势, 机 电 化 工 纺 织 及 原 料 等 产 品 占 中 国 对 巴 西 出 口 总 额 的 七 成 以 上 此 外, 家 具 玩 具 等 轻 工 产 品 贱 金 属 及 制 品, 以 及 光 学 钟 表 医 疗 设 备 等 亦 在 巴 西 自 中 国 进 口 的 大 类 商 品 之 列 阿 根 廷 的 情 况 也 颇 相 似 从 对 华 出 口 产 品 种 类 看, 大 宗 农 产 品 所 占 比 重 更 为 突 出 据 阿 根 廷 国 家 统 计 局 公 布 的 203 年 前 三 季 度 外 贸 数 据,~9 月 阿 根 廷 对 华 出 口 总 值 为 46.3 亿 美 元 其 中, 以 大 豆 为 主 的 植 物 产 品 和 以 豆 油 为 主 的 动 植 物 油 脂 的 出 口 金 额 共 计 35 亿 美 元 左 右, 占 出 口 总 额 的 75.8% 矿 产 品 位 列 第 三 位, 占 比.2% 同 期, 中 国 对 阿 出 口 总 值 84.8 亿 美 元, 同 巴 西 相 似, 机 电 产 品 是 第 一 大 类 商 品, 占 自 中 国 进 口 总 额 的 57.3% 其 次 为 化 工 产 品, 占.6%, 此 外, 运 输 设 备 家 具 玩 具 塑 料 橡 胶 和 贱 金 属 及 制 品 等 主 要 进 口 品 的 进 口 合 计 占 阿 根 廷 自 中 国 进 口 总 额 的 9.2% 2 目 前 这 样 一 种 中 拉 贸 易 关 系 结 构, 从 某 种 意 义 上 讲, 一 方 面 体 现 了 静 态 比 较 优 势, 但 另 一 方 面, 确 实 也 意 味 着 拉 美 国 家 潜 在 的 贸 易 收 益 仅 局 限 在 少 数 几 个 优 势 领 域 此 外, 由 于 中 国 需 求 强 劲, 对 华 贸 易 将 加 剧 拉 美 国 家 在 这 些 领 域 的 专 业 化, 从 而 自 然 产 生 出 未 来 发 展 是 否 具 有 可 持 续 性 的 担 忧 近 年 来, 有 关 拉 美 国 家 会 否 重 蹈 历 史 覆 辙, 再 度 跌 入 原 材 料 陷 阱 抑 或 罹 患 荷 兰 病 的 讨 论 也 是 常 伴 耳 边 同 样, 对 中 国 来 说, 对 某 些 特 定 大 宗 商 品 的 过 旺 需 求 以 及 供 给 来 源 地 的 过 于 集 中, 也 是 一 种 显 而 易 见 的 非 传 统 不 安 全 如 此, 某 种 矛 盾 似 乎 暗 藏 其 中 在 与 拉 美 国 家 学 者 或 官 员 交 流 时, 发 现 贸 易 互 补 是 一 个 不 那 么 能 引 起 共 鸣 的 话 题, 得 到 的 回 应 若 非 一 个 不 难 会 意 的 耸 肩, 便 可 能 是 直 接 的 质 疑 或 反 驳 了 至 于 原 因, 简 单 来 说, http://www.desenvolvimento.gov.br//arquivos/dwnl_38607020.pdf; http://br.china-embassy.org/chn/ztzl/a_23/t076695.htm 2 http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp?news_id=36875 5
双 方 都 是 从 自 身 角 度 去 解 读 补 这 个 词 的 涵 义 的 事 实 上, 考 虑 到 次 区 域 间 的 差 异 以 及 各 国 的 国 际 专 业 化 程 度 不 同, 对 于 那 些 同 是 大 宗 商 品 和 中 低 端 技 术 商 品 出 口 国 且 有 着 贸 易 保 护 主 义 传 统 的 国 家 ( 如 巴 西 阿 根 廷 ) 以 及 那 些 以 劳 动 密 集 型 商 品 出 口 为 主 并 辅 以 自 然 资 源 出 口 ( 如 墨 西 哥 ) 或 自 然 资 源 较 为 匮 乏 ( 如 中 美 洲 和 加 勒 比 众 多 经 济 体 ) 的 国 家 来 说, 中 国 这 个 贸 易 伙 伴 所 带 来 的 显 然 并 非 全 然 是 福, 特 别 对 后 者 而 言, 事 实 可 能 恰 恰 相 反, 来 自 中 国 的 竞 争 使 其 所 受 约 束 最 大 这 种 紧 张 也 在 一 定 程 度 上 解 释 了, 为 何 这 些 年 来 拉 美 国 家 对 中 国 出 口 产 品 发 起 贸 易 救 济 调 查 案 件 急 剧 增 多 以 及 各 种 反 倾 销 政 策 的 密 集 出 台 根 据 世 贸 组 织 提 供 的 统 计 数 据,995 年 至 203 年 上 半 年, 全 球 对 中 国 发 起 反 倾 销 调 查 数 量 排 名 前 十 位 的 国 家 之 中, 四 个 来 自 拉 美 地 区 由 这 四 个 国 家 巴 西 阿 根 廷 哥 伦 比 亚 墨 西 哥 外 加 排 名 第 3 位 的 秘 鲁 发 起 的 案 件 数 之 和 占 到 同 期 全 球 对 华 反 倾 销 调 查 案 件 总 数 的 /4 以 上 拉 美 经 委 会 一 份 对 中 拉 贸 易 的 回 顾 报 告 称, 就 地 区 范 围 看,2008 年 金 融 危 机 以 来, 从 中 国 进 口 的 商 品 已 成 为 拉 美 地 区 反 倾 销 调 查 的 主 要 对 象 其 中, 大 部 分 的 反 倾 销 调 查 集 中 于 阿 根 廷 和 巴 西 两 国, 占 比 约 八 成 左 右, 涉 及 商 品 包 括 钢 铁 纺 织 品 鞋 家 电 轮 胎, 等 等 2 诸 如 此 类 的 中 拉 贸 易 关 系 中 的 结 构 性 问 题 显 然 不 容 忽 视 如 今 摆 在 双 方 面 前 的 一 个 共 同 话 题, 恐 怕 已 不 再 仅 仅 是 双 边 贸 易 额 的 简 单 飙 升, 而 是 如 何 优 化 贸 易 结 构 扩 展 贸 易 新 领 域 增 强 彼 此 贸 易 安 全 感 同 时, 贸 易 并 非 中 拉 经 济 关 系 的 全 部 伴 随 中 国 经 济 增 速 放 缓, 中 拉 贸 易 继 续 保 持 快 速 增 长 的 前 景 正 遭 到 越 来 越 多 的 质 疑, 而 与 其 紧 密 相 联 的 另 一 个 维 度 正 在 引 发 一 波 又 一 波 相 较 更 为 密 集 的 关 注 和 讨 论, 此 即 投 资 二 投 资 之 旅 : 内 需 推 动 式 资 源 寻 求 据 商 务 部 新 近 发 布 的 数 据 显 示, 截 至 203 年 底, 中 国 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 (FDI) 累 计 达 5257 亿 美 元 3 其 中, 流 向 拉 美 和 加 勒 比 地 区 的 数 额 超 过 八 百 亿 美 元 虽 然 从 对 外 投 资 区 域 分 布 的 静 态 数 值 来 看, 拉 美 尚 不 是 中 国 企 业 海 外 拓 展 的 重 点 区 域, 特 别 是 相 较 亚 洲 或 其 他 近 邻 地 区, 拉 美 所 吸 引 的 中 国 投 资 无 论 金 额 还 是 项 目 数 都 难 以 匹 及 不 过, 若 以 动 态 增 速 纵 向 观 之, 则 不 难 看 出 其 中 蕴 含 的 后 发 动 力 与 潜 能 ( 参 图 5) 图 5:2003~202 年 中 国 对 拉 美 非 金 融 类 直 接 投 资 存 量 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 0000 0 469.32 682.63 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 200 20 202 数 据 来 源 : 中 国 商 务 年 鉴 203, 北 京 : 中 国 商 务 出 版 社 203 年 版, 第 94 页 2 参 看 :http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_initiationsrepmemvsexpcty.pdf 联 合 国 拉 美 经 委 会 : 中 华 人 民 共 和 国 和 拉 西 美 洲 和 加 勒 比 地 区 经 济 贸 易 往 来 迈 入 新 阶 段, 第 2 页 3 http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjzl/jwtz/2040/7964_.html 6
根 据 拉 美 地 区 的 汇 总 数 据, 如 今 中 国 已 成 为 地 区 第 三 大 投 资 者, 仅 位 居 美 国 与 荷 兰 之 后 中 国 资 本 快 速 攀 升 的 势 头, 毫 不 奇 怪 地 引 发 了 各 方 超 常 关 注 不 过, 这 短 短 数 年 间 被 很 快 捧 热 的 话 题, 其 实 并 非 像 其 外 表 看 来 那 样 地 新 鲜 因 为 中 国 投 资 进 入 拉 美 并 非 新 近 发 生 之 事, 而 是 大 致 可 追 溯 至 二 十 多 年 前 即 北 京 首 都 钢 铁 总 公 司 进 入 秘 鲁 之 时, 换 言 之, 大 大 早 于 我 们 今 天 耳 熟 能 详 的 走 出 去 战 略 正 式 提 出 之 时 今 天 回 顾 起 来, 恐 怕 真 的 谈 不 上 战 略, 甚 至 也 算 不 得 真 正 意 义 上 的 布 局 就 像 中 国 改 革 进 程 中 许 多 大 胆 的 尝 试 一 样, 这 第 一 步 的 迈 出, 多 少 有 那 么 点 儿 偶 然 或 机 缘 巧 合, 当 然, 离 不 开 特 定 的 政 治 经 济 背 景 据 悉, 首 钢 此 项 目 是 时 任 秘 鲁 总 统 藤 森 当 时 亲 自 推 动 的 结 果 99 年 4 月, 刚 刚 就 职 不 久 的 藤 森 总 统 应 邀 来 华 进 行 首 次 国 事 访 问 期 间, 除 与 中 国 领 导 人 达 成 并 签 署 了 有 关 中 国 政 府 向 秘 鲁 政 府 提 供 贷 款 的 协 议 外, 他 还 向 中 国 领 导 人 积 极 推 介 了 当 时 正 处 于 破 产 边 缘 已 被 新 一 届 秘 鲁 政 府 列 入 私 有 化 日 程 的 大 型 国 企 秘 鲁 铁 矿 公 司 正 是 在 此 背 景 下,992 年 月, 首 钢 参 与 了 秘 鲁 铁 矿 公 司 的 国 际 招 标, 并 最 终 以 远 高 于 竞 拍 出 价 5 倍 的 价 格 即.8 亿 美 元, 收 购 了 秘 鲁 铁 矿 公 司 98.4% 的 股 权, 开 启 了 中 国 企 业 在 拉 美 投 资 的 先 河 此 后, 伴 随 国 内 对 铜 铁 金 铝 土 等 战 略 性 矿 产 的 需 求 不 断 增 长, 差 不 多 在 首 钢 走 进 秘 鲁 的 5 年 后, 越 来 越 多 从 事 金 属 矿 勘 探 开 采 冶 炼 加 工 贸 易 的 企 业, 陆 陆 续 续 踏 上 这 块 神 奇 的 新 大 陆, 开 始 了 它 们 的 投 资 之 旅 不 难 理 解, 与 禀 赋 条 件 相 适 应, 所 有 较 大 规 模 的 项 目 基 本 均 集 中 于 金 属 矿 储 量 丰 富 的 安 第 斯 国 家 其 中, 秘 鲁 因 位 处 成 矿 带 中 部 矿 藏 种 类 繁 多 法 律 法 规 较 完 善 投 资 政 策 较 连 贯 相 关 服 务 产 业 也 较 发 达, 特 别 是 投 资 回 报 率 总 体 较 高 等 原 因, 吸 引 了 最 大 量 的 中 国 矿 业 投 资 目 前 涉 及 数 额 较 大 的 项 目, 除 以 上 提 到 的 首 钢 秘 铁 马 尔 科 纳 (Marcona) 铁 矿 项 目 的 一 系 列 延 伸 扩 建 项 目 外, 特 别 值 得 一 提 的 还 有 号 称 中 国 企 业 在 海 外 建 成 的 最 大 铜 矿 项 目 中 国 铝 业 公 司 特 洛 莫 乔 (Toromocho) 项 目 特 罗 莫 克 矿 是 中 铝 于 2007 年 8 月 以 8.6 亿 美 元 从 加 拿 大 秘 鲁 铜 业 公 司 (Peru Copper Inc.) 手 中 购 得 的, 项 目 从 转 手 到 去 年 底 正 式 投 产, 历 经 长 达 六 年 多 时 间 由 于 前 期 涉 及 建 设 污 水 处 理 厂 修 建 医 院 和 学 校 等 公 共 设 施 以 及 特 别 是 矿 区 一 千 多 户 居 民 整 体 搬 迁 工 程 等 巨 额 投 入, 据 秘 鲁 能 矿 部 提 供 数 据 显 示, 截 至 203 年 8 月, 中 铝 在 该 项 目 上 投 资 已 逾 35 亿 美 元, 投 产 后 预 期 年 产 铜 金 属 规 模 可 达 27.5 万 吨 2 如 今, 首 钢 秘 铁 中 铝 特 洛 莫 乔 项 目 差 不 多 被 视 为 中 国 矿 企 投 资 拉 美 的 两 个 经 典 案 例 : 不 同 的 时 代 背 景 不 同 的 挑 战 和 难 题 ( 罢 工 vs. 社 区 ) 不 同 的 解 决 路 径 不 同 的 社 会 评 价 相 同 的 是 : 摸 索 着 学 习 学 习 中 成 长 尽 管 这 成 长 总 免 不 了 伴 随 烦 恼 就 项 目 本 身 比 较 而 言, 首 钢 秘 铁 属 已 实 施 熟 矿 中 铝 特 洛 莫 乔 系 唯 一 建 成 新 矿, 其 余 在 秘 中 企 投 资 的 多 为 区 块, 除 少 数 已 在 生 产 阶 段 外, 大 多 仍 处 于 项 目 勘 查 评 估 或 与 矿 区 居 民 的 沟 通 磨 合 过 程 中, 包 括 如 : 中 国 五 矿 集 团 公 司 与 江 西 铜 业 公 司 共 同 出 资 收 购 的 加 拿 大 北 秘 鲁 (Lumina) 铜 业 股 份 有 限 公 司 位 于 卡 哈 马 卡 大 区 的 加 莱 诺 (Galeno) 铜 金 矿 项 目 厦 门 紫 金 铜 冠 投 资 发 展 有 限 公 司 在 秘 鲁 的 白 河 (Rio Blanco) 铜 钼 及 周 边 区 域 的 矿 业 开 发 项 目 南 金 兆 集 团 在 阿 雷 基 帕 省 卡 拉 韦 利 地 区 的 班 巴 德 尔 蚌 够 (Pampa del Pongo) 铁 矿 项 目 庄 胜 矿 业 集 团 公 司 在 阿 雷 基 帕 省 雅 拉 班 巴 区 的 萨 卡 纳 (Cercana) 斑 岩 型 铜 矿 项 目 等 在 拉 美, 与 以 上 矿 企 差 不 多 同 一 时 段 体 会 着 相 似 烦 恼 与 成 长 感 悟 的, 还 有 中 国 的 石 油 企 相 关 背 景 可 参 看 如 首 钢 研 究 与 开 发 公 司 研 究 员 车 宏 卿 文 章 首 钢 收 购 秘 鲁 铁 矿 的 启 示 ( 载 中 外 管 理 导 报 996 第 4 期 ) 等 2 参 看 :Información actualizada a agosto de 203, Dirección de Promoción Minera --MEM: Cartera estimada de proyectos mireros (http://www.minem.gob.pe/) 7
980 98 982 983 984 985 986 987 988 989 990 99 992 993 994 995 996 997 998 999 2000 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 200 20 202 业 对 后 者 来 说, 当 年 迈 出 的 第 一 步, 似 乎 与 首 钢 无 异, 亦 非 由 所 谓 战 略 驱 动 取 自 国 际 能 源 机 构 的 数 据 显 示, 中 国 改 革 开 放 以 来, 伴 随 着 社 会 经 济 的 稳 步 发 展, 石 油 消 费 量 一 直 呈 稳 步 增 长 态 势,993 年 产 需 首 次 出 现 缺 口, 中 国 亦 由 石 油 净 出 口 国 变 成 净 输 入 国 ( 参 图 6) 正 是 在 这 样 的 背 景 下, 中 国 油 企 开 始 走 出 去 这 一 年, 专 门 从 事 陆 上 石 油 勘 探 与 开 采 的 中 国 石 油 天 然 气 总 公 司 率 先 开 启 了 海 外 投 资 之 旅 有 意 思 的 是, 中 石 油 首 个 油 田 开 发 项 目 同 样 落 地 秘 鲁 图 6:980~202 年 间 中 国 石 油 年 度 生 产 量 与 消 费 量 ( 单 位 : 千 桶 / 日 ) 0000 8000 6000 4000 2000 0 生 产 量 消 费 量 数 据 来 源 : 国 际 能 源 机 构 数 据 库 993 年 0 月, 中 石 油 所 属 中 美 石 油 开 发 公 司 中 标 获 得 秘 鲁 西 北 部 塔 拉 拉 油 田 第 七 区 块 开 发 权 益, 次 年 底 又 竞 得 相 邻 的 第 六 区 块 的 开 发 作 业 权 按 中 石 油 自 己 的 说 法, 以 上 两 个 秘 鲁 区 块 项 目 开 创 了 中 国 的 石 油 企 业 走 向 国 际 市 场 参 与 国 际 油 气 勘 探 开 发 活 动 的 先 河 2 此 后 0 年 间, 作 为 唯 一 在 拉 美 有 油 气 投 资 业 务 的 大 型 石 油 央 企, 中 石 油 的 投 资 开 发 重 点 主 要 集 中 于 三 个 国 家, 一 个 是 被 其 视 为 大 本 营 的 秘 鲁, 另 一 个 是 秘 鲁 北 部 邻 国 厄 瓜 多 尔, 再 一 个 则 是 地 区 最 大 的 石 油 生 产 国 和 输 出 国 之 一 的 委 内 瑞 拉 进 入 后 二 者 的 方 式 与 秘 鲁 相 似, 亦 是 从 接 管 老 油 田 开 始 2003 年 底, 从 中 国 最 大 外 贸 公 司 中 国 化 工 进 出 口 公 司 改 制 而 来 的 中 化 集 团 公 司, 收 购 了 美 国 康 菲 公 司 (ConocoPhilips) 厄 瓜 多 尔 全 资 子 公 司 CRS, 开 启 了 在 拉 美 的 投 资 2005 年 9 月, 主 营 炼 油 生 产 与 经 营 等 下 游 业 务 的 中 国 石 油 化 工 集 团 联 手 中 石 油, 通 过 收 购 国 际 同 行 资 产 方 式, 拥 有 了 它 在 拉 美 的 第 一 个 项 目 份 额 2008 年 0 月, 主 要 从 事 近 海 石 油 勘 探 的 中 国 海 洋 石 油 公 司, 亦 循 着 相 似 路 径, 与 中 石 化 合 作 以 3.2 亿 美 元 购 入 加 拿 大 塔 利 斯 曼 能 源 公 司 (Talisman Energy Inc.) 在 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 的 油 气 资 产, 进 入 拉 美 2009 年 对 于 中 国 在 拉 美 的 化 石 能 源 投 资 来 说, 是 颇 有 分 水 岭 意 义 的 年 份 自 此 之 后, 中 国 在 拉 美 的 能 源 投 资 表 现 出 两 个 不 同 的 特 点 : 其 一, 投 资 方 式 偏 好 呈 现 此 前, 相 关 项 目 的 取 得 多 是 通 过 招 投 标 与 所 在 国 石 油 公 司 合 资 勘 探 开 发 或 合 作 经 营 从 私 人 公 司 手 中 购 买 区 块 权 益 等 多 种 途 径, 少 量 通 过 跨 国 并 购 现 成 项 目 的 方 式, 而 自 2009 年 之 后, 除 个 别 项 目 外 ( 如 2 至 于 中 石 油 为 何 首 选 秘 鲁, 详 细 背 景 不 得 而 知 事 实 上, 秘 鲁 石 油 无 论 产 量 还 是 储 量, 较 之 地 区 其 他 有 油 国, 并 不 突 出 比 如, 以 995 年 石 油 产 量 为 例, 秘 鲁 当 年 的 排 名 只 居 地 区 第 8 位, 不 仅 在 石 油 大 国 墨 西 哥 委 内 瑞 拉 之 后, 亦 不 及 厄 瓜 多 尔 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 等 国 ( 具 体 产 量 数 据 可 参 看 中 国 石 油 天 然 气 工 业 年 鉴 996, 石 油 工 业 出 版 社 996 年, 第 544 页 ) 参 看 203 年 中 石 油 就 其 在 拉 美 地 区 业 务 首 次 发 布 的 专 题 报 告 中 国 石 油 在 拉 美, 第 5 页 (http://www.cnpc.com.cn/) 8
200 年 中 化 集 团 公 司 对 秘 鲁 马 拉 农 盆 地 和 乌 卡 亚 利 盆 地 的 五 区 块 应 标 项 目 ), 后 一 种 方 式, 特 别 是 从 那 些 在 拉 项 目 运 作 成 熟 但 受 金 融 危 机 影 响 资 金 困 难 的 欧 美 跨 国 公 司 手 中 收 购 战 略 资 产, 明 显 成 为 主 流 其 二, 投 资 金 额 激 增, 地 域 亦 进 一 步 拓 展 在 2009 年 之 后 特 别 是 自 200 年 开 始, 在 拉 美 的 数 项 油 气 资 源 收 购 项 目 投 入 金 额 多 在 十 亿 或 几 十 亿 以 上, 直 接 推 动 中 国 对 拉 美 非 金 融 类 直 接 投 资 连 续 三 年 超 过 百 亿 美 元 ; 从 分 布 上 看, 亦 差 不 多 覆 盖 了 地 区 范 围 内 除 墨 西 哥 之 外 的 几 乎 所 有 石 油 主 产 国 下 表 列 出 了 过 去 20 年 间 中 国 企 业 在 拉 美 的 各 项 石 油 投 资 项 目 表 2: 中 国 企 业 在 拉 美 的 石 油 投 资 项 目 (993~203 年 ) 日 期 投 资 主 体 项 目 描 述 993 年 0 月 中 石 油 秘 鲁 塔 拉 拉 七 区 块 油 田 项 目 995 年 7 月 中 石 油 秘 鲁 塔 拉 拉 六 区 块 油 田 项 目 997 年 6 月 中 石 油 委 内 瑞 拉 卡 拉 高 莱 斯 (Caracoles) 油 田 和 英 特 甘 博 (Intercampo) 油 田 项 目 ( 即 陆 湖 项 目 ) 200 年 6 月 中 石 油 与 委 内 瑞 拉 国 家 石 油 公 司 合 资 的 奥 里 乳 化 油 项 目 2003 年 8 月 中 石 油 厄 瓜 多 尔 亚 马 孙 区 块 油 田 项 目 2003 年 月 中 石 油 收 购 阿 根 廷 伯 乐 士 石 油 公 司 (Pluspetrol) 在 秘 鲁 亚 马 孙 地 区 操 作 的 AB/8 区 块 45% 的 权 益 2003 年 2 月 中 化 集 团 收 购 美 国 康 菲 公 司 (ConocoPhilips) 全 资 子 公 司 CRS 资 源 ( 厄 瓜 多 尔 ) 公 司, 获 得 其 在 厄 瓜 多 尔 6 区 块 4% 的 权 益 2005 年 8 月 中 石 油 收 购 加 拿 大 能 源 公 司 (EnCana) 厄 瓜 多 尔 五 个 区 块 油 气 资 产 中 石 化 2005 年 2 月 中 石 油 秘 鲁 /3 区 块 风 险 勘 探 项 目 2006 年 8 月 中 石 油 与 委 内 瑞 拉 国 家 石 油 公 司 合 资 开 发 苏 马 诺 (Zumano) 油 田 项 目 2006 年 9 月 中 石 化 联 合 印 度 石 油 与 天 然 气 公 司 分 别 购 得 美 资 企 业 哥 伦 比 亚 奥 米 麦 克 斯 (Omimex) 石 油 公 司 25% 的 股 份 2007 年 3 月 中 石 油 与 委 内 瑞 拉 国 家 石 油 公 司 合 作 扩 大 奥 里 诺 科 (Orinoco) 重 油 带 合 作 项 目 2009 年 5 月 中 石 化 中 海 油 收 购 塔 利 斯 曼 能 源 公 司 在 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 拥 有 的 全 部 油 气 资 产 2009 年 0 月 中 化 集 团 收 购 英 国 艾 默 儒 德 能 源 公 司 (Emerald Energy PLC)00% 股 权, 获 哥 伦 比 亚 8 个 区 块 50%~00% 的 权 益 以 及 秘 鲁 63 区 块 00% 权 益 200 年 3 月 中 海 油 与 阿 根 廷 布 里 达 斯 能 源 公 司 (Bridas Energy Holdings) 将 其 子 以 司 布 里 达 斯 公 司 改 组 为 各 方 持 股 50% 的 合 资 公 司, 并 由 此 获 得 相 应 资 产 权 益 200 年 5 月 中 化 集 团 收 购 挪 威 国 家 石 油 公 司 (Statoil ASA) 拥 有 的 巴 西 佩 雷 格 里 诺 203 年 2 月, 墨 西 哥 议 会 通 过 了 宪 法 修 正 案, 推 翻 了 938 年 开 始 实 行 的 能 源 产 业 国 有 化 做 法, 允 许 私 人 和 境 外 资 本 进 入 该 领 域 估 计 此 举 可 能 会 引 发 中 国 投 资 者 关 注, 进 而 相 应 带 动 对 墨 能 源 投 资 9
(Peregrino) 油 田 项 目 40% 权 益 200 年 0 月 中 化 集 团 中 标 秘 鲁 马 拉 农 (Maranon) 盆 地 的 78 85 65 和 乌 卡 亚 利 (Ucayali) 盆 地 73 75 共 5 个 勘 探 区 块 200 年 0 月 中 石 化 收 购 西 班 牙 石 油 公 司 雷 普 索 尔 (Repsol) 巴 西 资 产 40% 权 益 200 年 2 月 中 石 化 收 购 美 国 西 方 石 油 公 司 (OXY) 阿 根 廷 子 公 司 全 部 资 产 200 年 2 月 中 石 油 与 委 内 瑞 拉 国 家 石 油 公 司 合 资 经 营 奥 里 诺 科 重 油 带 胡 宁 4 区 块 项 目 20 年 2 月 中 海 油 持 股 的 阿 根 廷 泛 美 能 源 公 司 收 购 美 国 埃 克 森 美 孚 公 司 (ExxonMobil) 在 阿 根 廷 巴 拉 圭 乌 拉 圭 的 部 分 资 产 20 年 月 中 石 化 认 购 葡 萄 牙 高 浦 (Galp) 能 源 公 司 巴 西 资 产 30% 的 权 益 20 年 2 月 中 化 集 团 购 入 法 国 佩 朗 科 (Pereneo) 石 油 天 然 气 巴 西 有 限 公 司 拥 有 的 巴 西 圣 埃 斯 皮 里 图 (Espirito Santo) 盆 地 5 个 勘 探 区 块 0% 权 益 202 年 2 月 中 化 集 团 全 资 收 购 道 达 尔 荷 兰 Tepmab.V. 公 司, 获 得 哥 伦 比 亚 库 西 亚 纳 203 年 0 月 中 石 油 中 海 油 (Cusiana) 油 田 资 产 权 益 以 及 OAM ODC 管 线 管 理 权 益 与 多 家 石 油 企 业 组 成 联 合 体, 中 标 巴 西 里 贝 拉 (Libra) 盐 下 石 油 区 块 勘 探 和 开 采 权, 中 石 油 和 中 海 油 各 分 得 股 权 0% 203 年 月 中 石 油 收 购 巴 西 国 家 石 油 公 司 所 属 的 巴 西 能 源 秘 鲁 公 司 全 部 股 份 说 明 : 以 上 信 息 来 源 多 元, 包 括 如 企 业 官 网 资 源 及 相 关 报 告, 国 资 委 国 土 资 源 部 商 务 部 等 政 府 机 构 所 发 布 信 息 以 及 如 美 国 传 统 基 金 会 等 智 库 数 据 库 资 料 等 由 于 资 源 类 产 品 国 内 产 需 缺 口 大, 加 之 国 际 价 格 持 续 高 位 运 行 投 资 回 报 率 相 对 较 高 等 因 素, 中 国 在 拉 投 资 的 资 源 寻 求 特 征 仍 较 明 显, 投 资 占 比 高 达 80% 以 上 ; 与 此 同 时, 由 于 资 源 类 投 资 往 往 耗 资 巨 大, 非 一 般 企 业 所 能 承 担, 加 之 普 遍 涉 及 非 传 统 安 全 领 域 相 关 议 题, 如 上 所 见, 相 对 容 易 获 得 国 有 政 策 或 商 业 银 行 贷 款 支 持 的 大 型 央 企 在 其 中 发 挥 着 绝 对 主 导 作 用, 成 为 此 类 投 资 的 主 体 初 来 乍 到 着 眼 资 源 国 有 身 份 相 对 封 闭, 以 上 这 些 特 点, 使 得 在 拉 美 从 事 资 源 投 资 的 中 国 央 企 们 成 为 国 际 舞 台 上 各 利 益 攸 关 方 关 注 的 焦 点 2008 年 金 融 危 机 后, 中 国 资 源 企 业 表 现 出 的 逆 时 扩 张, 以 及 不 时 发 起 的 一 宗 宗 大 额 收 购, 更 推 动 外 界 将 中 国 这 一 超 级 投 资 者 的 形 象 加 倍 放 大 无 论 什 么, 大 常 常 未 见 得 好, 更 何 况 是 虚 像 203 年 冬, 在 一 次 对 拉 美 某 国 驻 华 商 务 参 赞 采 访 时, 当 问 及 对 最 近 几 年 间 中 国 在 其 本 国 投 资 金 额 激 增 是 何 看 法 时? 对 方 给 出 了 一 个 让 我 觉 得 可 以 理 解 但 仍 不 免 有 些 惊 讶 的 消 极 评 价 在 其 看 来, 无 论 是 贸 易 还 是 投 资, 过 分 集 中 于 个 别 商 品 或 个 别 领 域, 都 不 能 称 之 为 真 正 意 义 上 的 共 赢, 而 没 有 共 赢, 就 无 法 苛 求 长 久 我 不 得 不 说, 一 定 程 度 上 同 意 这 一 观 点 那 么, 有 无 我 们 双 方 都 承 认 的 共 赢 之 路 呢? 答 案 似 乎 呼 之 欲 出 : 多 元 化 三 走 向 多 元 : 探 寻 共 同 发 展 之 路 从 现 有 发 展 和 未 来 趋 势 来 看, 不 可 否 认, 多 元 化 确 是 推 进 中 拉 贸 易 与 投 资 实 现 可 持 续 发 展 的 理 想 道 路 鉴 于 贸 易 较 投 资 更 为 自 由 的 特 性, 未 来 更 均 衡 的 中 拉 贸 易 格 局 的 形 成, 除 需 双 方 共 识 和 努 力 外, 恐 怕 还 必 须 辅 以 足 够 的 耐 心 相 比 之 下, 投 资 的 可 推 动 性 可 能 高 浦 公 司 在 巴 西 资 产 包 括 桑 托 斯 盆 地 的 BM-S- BM-S-24 BM-S-8 和 BM-S-2 等 四 个 深 海 区 块 0
更 为 明 显 事 实 上, 最 近 几 年, 随 着 政 府 层 面 鼓 励 引 导 政 策 跟 进 式 调 整 及 完 善 拉 美 各 国 吸 引 中 国 投 资 的 意 愿 和 力 度 的 日 益 增 强, 加 之 企 业 海 外 生 存 经 验 的 不 断 积 累 以 及 相 关 产 业 国 内 转 型 升 级 压 力 剧 增 等 诸 种 因 素 的 共 同 影 响, 一 种 投 资 领 域 和 主 体 更 趋 多 样 地 域 分 布 亦 更 显 发 散 的 格 局 也 在 悄 然 形 成 从 投 资 目 的 看, 除 缓 解 国 内 资 源 约 束 类 的 投 资 外, 其 他 诸 如 寻 求 海 外 市 场 降 低 生 产 和 物 流 成 本 转 移 产 能 提 高 竞 争 力 以 及 甚 至 带 动 技 术 研 发 类 投 资 日 渐 活 跃 ; 从 行 业 看, 除 金 属 矿 化 石 能 源 等 资 源 类 产 业 外, 资 金 亦 广 泛 流 入 了 对 制 造 业 农 业 电 力 电 子 信 息 技 术 和 软 件 金 融 批 零 商 业 清 洁 能 源 基 础 设 施 纺 织 医 药 交 通 运 输 仓 储 餐 饮 旅 游 等 各 领 域 目 前, 多 数 领 域 在 拉 美 的 投 资 几 乎 都 可 举 出 至 少 一 到 两 个 较 为 公 认 的 成 功 案 例 例 如, 业 务 已 遍 布 地 区 许 多 国 家 的 电 信 设 备 制 造 商 深 圳 华 为 公 司, 海 外 布 局 经 验 丰 富, 国 际 化 运 营 模 式 在 所 在 国 受 到 广 泛 认 可 而 其 国 内 同 行 中 兴 通 讯 公 司, 在 拉 美 同 样 拥 有 可 观 的 市 场 份 额 另 外, 个 人 电 脑 制 造 商 联 想 公 司, 汽 车 厂 家 奇 瑞 公 司, 家 电 制 造 商 格 力 电 器 公 司, 主 营 彩 电 业 务 的 创 维 康 佳 TCL 等 公 司, 设 备 生 产 商 三 一 重 工 中 联 重 科 徐 工 机 械 等, 均 已 在 诸 如 巴 西 墨 西 哥 这 样 经 济 规 模 较 大 拥 有 不 断 增 长 的 消 费 市 场 享 有 独 特 地 缘 优 势 ( 或 毗 邻 北 美 市 场 或 与 地 区 多 国 相 邻 具 有 平 台 辐 射 力 ) 营 商 环 境 相 对 较 好 或 市 场 准 入 条 件 处 于 良 性 改 善 中 的 国 家 中, 投 资 设 立 生 产 基 地 或 长 久 发 展 平 台 2007 年 之 后, 在 国 际 粮 价 大 幅 上 涨 的 背 景 下, 中 国 一 些 国 有 粮 企 民 营 资 本 亦 将 眼 光 投 向 拉 美 农 业 资 源 丰 富 的 巴 西 阿 根 廷 玻 利 维 亚 等 国, 通 过 购 置 或 租 赁 土 地 ( 如 重 庆 粮 食 集 团 在 巴 西 和 阿 根 廷 浙 江 民 企 卡 森 集 团 在 巴 西 上 海 民 企 鹏 欣 集 团 在 玻 利 维 亚 ) 或 收 购 当 地 农 业 资 产 ( 如 中 粮 集 团 收 购 智 利 葡 萄 庄 园 中 成 集 团 收 购 牙 买 加 糖 厂 ) 等 方 式, 开 始 了 在 拉 美 的 农 业 投 资 此 外, 顺 应 拉 美 经 济 发 展 带 来 的 电 力 需 求 不 断 增 长 的 现 实, 近 些 年 来, 国 家 电 网 葛 洲 坝 集 团 等 大 型 电 力 并 基 建 类 央 企 也 越 来 越 多 地 涉 足 拉 美 市 场, 在 如 巴 西 阿 根 廷 厄 瓜 多 尔 等 国 借 由 并 购 欧 洲 企 业 输 电 资 产 合 作 融 资 承 建 大 型 水 电 项 目 等 方 式, 参 与 到 相 关 领 域 的 投 资 建 设 与 经 营 之 中 与 此 同 时, 华 锐 风 电 金 风 科 技 天 华 阳 光 等 从 事 风 能 太 阳 能 等 其 他 清 洁 能 源 项 目 的 民 营 企 业, 也 通 过 各 自 在 智 利 古 巴 及 中 美 洲 相 关 国 家 的 可 再 生 能 源 项 目, 继 续 寻 求 在 地 区 范 围 内 延 伸 业 务 扩 大 投 资 另 外, 特 别 值 得 一 提 的 是 中 国 的 银 行 界 自 2009 年 中 国 正 式 加 入 美 洲 开 发 银 行 以 来, 为 支 持 中 拉 贸 易 并 向 中 资 企 业 以 及 拉 美 当 地 企 业 提 供 配 套 金 融 服 务, 国 内 各 主 要 金 融 机 构 近 年 来 纷 纷 布 局 拉 美 目 前, 国 家 开 发 银 行 已 在 多 个 国 家 设 有 工 作 组 中 国 银 行 继 2009 年 在 巴 西 设 立 了 首 家 经 营 性 分 支 机 构 中 行 巴 西 有 限 公 司 后, 又 先 后 在 秘 鲁 智 利 墨 西 哥 三 国 开 设 了 中 国 业 务 柜 台 近 两 年, 中 国 工 商 银 行 明 显 加 快 了 在 拉 美 布 设 网 点 的 步 速 202 年, 工 行 正 式 收 购 南 非 标 准 银 行 阿 根 廷 分 行 80% 的 股 份, 成 立 了 阿 根 廷 子 行 ;203 年, 它 在 巴 西 和 秘 鲁 设 立 分 行 的 申 请 虽 历 经 坎 坷, 但 最 终 获 批, 目 前, 工 银 巴 西 工 银 秘 鲁 已 分 别 于 203 年 9 月 和 204 年 2 月 正 式 对 外 营 业 中 国 建 设 银 行 在 203 年 底 与 巴 西 工 商 银 行 (BicBanco) 已 达 成 收 购 其 72% 股 份 的 协 议, 如 无 意 外, 预 计 亦 将 很 快 进 入 拉 美 市 场 需 要 指 出 的 是, 虽 然 以 上 多 元 趋 向 大 致 已 现, 但 具 体 到 次 区 域 个 别 国 家, 一 种 自 然 形 成 的 分 布 不 均 衡 也 是 清 晰 可 见 的 总 体 上, 同 贸 易 情 况 相 关, 中 国 最 大 量 的 投 资 流 向 了 南 美 洲 就 国 别 而 言, 中 国 对 巴 西 和 阿 根 廷 两 国 的 投 资, 无 论 从 产 业 布 局 还 是 从 相 应 的 投 资 主 体 来 看, 相 较 地 区 其 他 国 家, 多 元 的 色 彩 都 表 现 得 更 加 突 出 以 下 梳 理 了 2005 年 至 203 年 月 间 中 国 企 业 在 拉 美 和 加 勒 比 地 区 约 6 笔 超 过 亿 美 元 直 接 投 资 所 涉 行 业 和 流 入 国 分 布
情 况 ( 表 3) 通 过 对 比 分 析, 不 难 看 出 这 一 明 显 差 异 表 3:2005 年 至 203 年 月 间 约 6 笔 过 亿 美 元 投 资 所 属 行 业 及 国 别 分 布 行 业 国 家 能 源 金 属 矿 农 业 金 融 汽 车 化 工 地 产 电 信 巴 西 7* 4 2 4 4 3 2 委 内 瑞 拉 秘 鲁 7 阿 根 廷 3 2 智 利 2** 2 厄 瓜 多 尔 2 哥 伦 比 亚 2 墨 西 哥 2 牙 买 加 巴 哈 马 特 立 尼 达 和 2 多 巴 哥 涉 及 金 额 346.7 7 42.3 20 6.2 0. 9.6 3.5 ( 亿 美 元 ) 说 明 : 初 始 数 据 来 自 于 美 国 传 统 基 金 会 数 据 库 资 料, 同 时 对 比 其 他 多 种 来 源 予 以 确 认 与 修 订, 并 在 基 础 上 计 算 得 出 * 其 中 有 2 项 为 国 家 电 网 项 目, 其 余 为 油 气 项 目 ** 风 能 和 太 阳 能 项 目 各 项 这 种 相 对 多 元 背 景 下 呈 现 出 的 分 布 不 均 衡, 很 大 程 度 上 无 法 用 单 一 因 素 加 以 解 释 204 年 月 28 日 至 29 日, 在 古 巴 首 都 哈 瓦 那 举 行 的 拉 美 及 加 勒 比 国 家 共 同 体 (CELAC) 第 二 届 首 脑 会 议 上, 中 国 此 前 一 年 多 提 出 的 关 于 设 立 中 国 拉 共 体 合 作 论 坛 的 倡 议 正 式 获 得 通 过, 成 为 现 实 提 此 建 议, 中 国 很 大 程 度 上 是 期 望 借 鉴 现 有 中 非 论 坛 有 效 经 验, 以 拉 共 体 这 个 新 的 时 代 背 景 下 出 现 的 涵 盖 了 拉 美 和 加 勒 比 地 区 所 有 33 国 的 多 边 一 体 化 组 织 为 抓 手, 推 进 中 拉 双 方 展 开 全 方 位 整 体 合 作 根 据 中 国 外 交 部 负 责 拉 美 事 务 官 员 的 说 法, 其 主 要 的 目 的 在 于 为 深 化 中 拉 全 面 合 作 伙 伴 关 系 搭 建 一 个 重 要 的 平 台, 充 分 发 挥 中 拉 各 自 的 优 势, 实 现 互 利 共 赢, 共 同 发 展 这 里 包 含 了 本 文 正 在 探 讨 的 两 个 关 键 词 : 共 赢 发 展 虽 然, 由 于 论 坛 尚 未 启 动 预 期 将 于 年 底 召 开 的 首 届 部 长 级 会 议 具 体 议 题 等 亦 无 相 关 发 布, 对 于 最 终 是 否 或 如 何 将 朝 此 目 标 实 质 迈 进, 眼 下 均 不 得 而 知 不 过, 参 考 中 非 论 坛 的 发 展 轨 迹, 考 虑 到 中 拉 经 济 关 系 现 状 特 别 是 中 国 作 为 论 坛 倡 导 者 的 身 份, 这 样 一 个 以 中 国 为 一 方 拉 美 33 国 为 另 一 方 的 合 作 框 架, 相 信 至 少 会 带 动 中 国 政 府 和 企 业 提 高 对 除 南 美 以 外 的 其 他 次 区 域 和 除 现 有 主 要 贸 易 投 资 对 象 国 之 外 的 其 他 国 家 的 经 济 关 注, 因 据 规 划 各 成 员 国 将 在 此 平 台 框 架 下 与 中 国 达 成 各 类 双 边 合 作 协 议, 相 信 由 此 亦 会 推 动 双 方 贸 易 的 增 长 和 中 国 资 金 向 相 应 区 域 和 国 家 的 加 速 流 入 同 时, 与 论 坛 配 套 的 各 类 共 同 基 金 项 目 应 该 也 将 会 引 导 所 涉 领 域 的 合 作 http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_60234/zzjg_602420/ldmzs_602900/xwlb_602902/t7606.shtml 2
覆 盖 到 地 区 更 大 范 围 的 国 家 中 去 鉴 于 这 一 过 程 本 身 即 建 立 在 拉 美 内 部 区 域 国 别 异 质 性 的 现 实 基 础 上, 预 期 结 果 很 大 程 度 上 会 是 一 个 经 济 存 在 多 样 化 的 呈 现 不 过, 希 求 中 拉 合 作 论 坛 推 进 共 赢, 通 过 框 架 内 相 应 机 制 安 排, 促 动 中 拉 经 济 关 系 走 向 更 为 均 衡 的 发 展, 恐 怕 从 各 自 双 方 角 度 来 说, 均 离 不 开 某 些 基 本 的 认 知 前 提 : 就 中 国 而 言, 首 先 必 须 对 拉 美 内 部 同 一 性 和 差 异 性 有 非 常 清 晰 的 把 握 和 理 解 整 体 合 作 的 平 台 善 加 利 用, 便 利 化 带 来 的 好 处 可 能 清 晰 可 见 同 时, 由 于 共 同 体 这 样 的 结 构 极 易 导 致 有 意 或 无 意 地 忽 略 其 内 部 33 个 国 家 间 事 实 上 的 纷 繁 多 样, 如 若 某 些 适 宜 双 边 而 非 整 体 谈 判 的 议 题 被 不 恰 当 地 置 于 这 一 平 台 上, 其 结 果 也 许 非 但 不 利 于 催 生 共 识, 反 而 容 易 引 发 误 会 甚 至 摩 擦, 如 此 便 适 得 其 反, 只 会 令 问 题 变 得 更 为 复 杂 另 外, 作 为 发 起 国, 应 尽 可 能 准 确 把 握 拉 共 体 各 成 员 国 对 全 面 合 作 伙 伴 关 系 的 定 位 理 解 和 期 待 当 然, 中 国 自 身 最 好 首 先 公 开 清 晰 阐 明 自 身 的 界 定, 以 避 免 引 发 不 必 要 的 误 读 从 拉 美 国 家 的 角 度 来 说, 珍 惜 地 区 凝 和 的 力 量, 理 解 中 国 合 作 伙 伴 的 务 实 特 性, 将 可 能 减 少 猜 疑 增 加 互 信, 真 正 利 用 好 这 一 平 台 提 供 的 合 作 机 会, 使 各 自 诉 求 与 中 国 的 战 略 目 标 找 到 契 合 点, 共 同 推 动 双 边 及 整 体 合 作 的 领 域 朝 着 彼 此 期 望 的 方 向 不 断 拓 展 202 年 6 月, 中 国 时 任 总 理 温 家 宝 在 智 利 圣 地 亚 哥 联 合 国 拉 美 经 委 会 总 部 发 表 的 题 为 永 远 做 相 互 信 赖 的 好 朋 友 的 演 讲 中, 曾 毫 不 隐 讳 地 道 出 了 即 使 好 朋 友 也 不 妨 公 开 承 认 的 事 实 : 利 益 关 系 是 中 拉 关 系 的 实 质 和 核 心 若 欲 推 动 中 拉 整 体 合 作 均 衡 可 持 续 地 发 展, 理 解 这 一 点 至 关 重 要 综 上, 中 拉 关 系 最 近 十 年 间 的 发 展, 达 到 了 前 所 未 有 的 高 度 两 个 原 本 隔 海 遥 望 的 经 济 体 头 一 次 这 般 亲 密 接 触, 在 特 定 时 空 或 场 域 甚 至 达 到 某 种 依 赖 也 许 是 由 于 头 一 次, 也 或 许 是 因 为 遥 远 陌 生, 中 国 身 影 中 国 面 孔 在 这 块 土 地 上 的 出 现, 激 发 了 想 像, 也 催 生 出 不 少 神 话 成 份 回 到 主 题, 大 不 能 倒 恐 怕 也 算 其 中 之 一 吧 想 起 西 班 牙 语 中 有 一 句 有 趣 的 表 达, 叫 做 cuento chino, 直 译 即 中 国 故 事, 实 际 意 指 天 方 夜 谭, 似 与 当 下 语 境 甚 为 契 合 神 话 总 充 满 魔 幻, 引 人 着 迷, 而 现 实 自 有 其 全 真 图 景, 浪 漫 空 间 有 限 在 当 前 及 未 来 的 拉 美 发 展 议 题 上, 中 国 正 在 以 及 将 要 扮 演 怎 样 的 角 色, 还 需 细 致 观 察 理 性 分 析 在 拉 美 过 去 两 百 年 的 经 济 发 展 史 上, 人 们 曾 目 睹 过 太 多 某 某 繁 荣 一 闪 而 过 希 望 这 一 次, 中 国 之 花 开 得 长 久 有 时, 长 久 纵 然 不 能 苛 求, 但 却 值 得 共 同 追 求 温 家 宝 在 联 合 国 拉 美 经 委 会 的 演 讲 : 永 远 做 相 互 信 赖 的 好 朋 友 ( 智 利 圣 地 亚 哥,202 年 6 月 26 日 ) URL=http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceat/chn/zgyw/t94632.htm 3