夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 节 能 现 状 与 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 情 况 (EF 夏 热 冬 冷 项 目 技 术 报 告 ) 建 设 部 信 息 中 心 二 〇 〇 七 年 十 月
目 录 一 概 述... 1 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 的 范 围... 1 ( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 的 气 候... 2 ( 三 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 热 工 特 性 及 能 耗 状 况... 2 1 建 筑 热 工 特 性... 2 2 建 筑 能 耗 状 况... 3 二 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 节 能 现 状... 4 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 组 织 机 构 建 设... 4 ( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设... 5 1 国 家 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设... 5 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设... 6 3 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 分 析... 10 ( 三 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设... 11 1 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设 现 状... 11 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设 存 在 的 问 题... 12 ( 四 ) 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 节 能 现 状... 13 1 新 建 建 筑 执 行 节 能 设 计 标 准 的 总 体 要 求... 13 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 情 况... 13 3 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 65% 标 准 研 究 实 施 情 况... 17 4 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 存 在 的 问 题... 18 ( 五 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 的 应 用... 19 1 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 的 应 用 情 况... 19 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 应 用 存 在 的 问 题... 24 ( 六 ) 可 再 生 能 源 的 利 用... 25 ( 七 ) 建 筑 节 能 宣 传 培 训... 27
三 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 实 施 情 况 结 论 与 建 议... 29 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 结 论... 29 ( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 建 议... 30
一 概 述 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 的 范 围 按 照 我 国 建 筑 气 候 区 划, 地 处 我 国 中 部 的 长 江 流 域 及 其 周 围 广 大 地 区, 属 夏 热 冬 冷 地 区 又 由 于 其 处 于 我 国 北 方 寒 冷 地 区 与 南 方 炎 热 地 区 之 间, 也 称 为 过 渡 地 区 该 地 区 范 围 大 致 为 陇 海 线 以 南, 南 岭 以 北, 四 川 盆 地 以 东, 也 可 以 大 体 上 说 是 长 江 中 下 游 地 区 包 括 上 海 重 庆 二 直 辖 市, 湖 北 湖 南 江 西 安 徽 浙 江 五 省 全 部, 四 川 贵 州 二 省 东 半 部, 江 苏 河 南 二 省 南 半 部, 福 建 省 北 半 部, 陕 西 甘 肃 二 省 南 部, 广 东 广 西 二 省 北 端, 涉 及 16 个 省 市 自 治 区, 面 积 180 万 平 方 公 里, 居 住 的 城 乡 人 口 约 有 5.5 亿, 国 内 生 产 总 值 约 占 全 国 的 48%, 是 我 国 人 口 最 密 集 经 济 文 化 较 为 发 达 的 地 区, 其 政 治 经 济 地 位 极 为 重 要 图 1 中 国 建 筑 热 工 分 区 图 1
( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 的 气 候 夏 热 冬 冷 地 区 最 显 著 的 气 候 特 征 是 冬 冷 夏 热, 四 季 分 明, 但 冬 夏 时 间 长 湿 度 大, 夏 季 闷 热, 冬 季 湿 冷, 气 温 的 日 差 较 小, 年 降 水 量 大, 日 照 偏 少 春 末 夏 初 多 阴 雨 天 气, 常 有 大 雨 和 暴 雨 出 现 夏 热 冬 冷 地 区 春 秋 两 季 各 约 2 个 月, 冬 夏 各 约 4 个 月 夏 天 太 平 洋 副 热 带 高 压 溯 江 西 进, 笼 罩 时 间 长 达 一 个 多 月, 多 数 地 方 高 于 35 的 酷 热 天 气 有 半 个 月 至 一 个 月 之 多, 最 热 月 14 时 的 平 均 温 度 达 32~33, 最 低 气 温 也 超 过 28 白 天 炎 热 ; 夜 间 静 风 率 高, 白 天 积 蓄 的 热 量 难 以 散 发, 气 温 仍 然 居 高 不 下 冬 季 强 大 的 寒 潮 到 此 地 区 后, 受 到 南 岭 和 东 南 丘 陵 的 阻 挡, 使 冷 空 气 滞 留, 因 而 寒 冷 时 间 较 长 特 别 是 1 月 份 平 均 气 温 比 世 界 上 同 纬 度 其 他 地 区 一 般 要 低 8~10, 是 世 界 上 同 纬 度 冬 季 最 寒 冷 的 地 区 夏 热 冬 冷 地 区 又 是 一 个 水 网 地 带, 冬 夏 季 节 空 气 相 对 湿 度 大, 多 在 70% 左 右, 夏 季 湿 热, 冬 季 湿 冷, 极 不 舒 适 ( 三 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 热 工 特 性 及 能 耗 状 况 1 建 筑 热 工 特 性 夏 热 冬 冷 地 区 的 多 层 建 筑 外 墙 多 年 一 直 沿 用 24cm 厚 实 心 粘 土 砖, 其 传 热 系 数 K 值 为 2.0 W/(m 2.K), 即 使 采 用 其 他 墙 体 材 料, 也 以 24cm 厚 砖 墙 作 为 参 照 对 象, 不 作 任 何 保 温 隔 热 措 施 有 些 地 方 采 用 空 心 粘 土 砖, 其 保 温 隔 热 性 能 稍 好 ; 有 的 地 方 采 用 页 岩 砖 灰 砂 砖 等 非 粘 土 砖, 其 强 度 比 粘 土 砖 高, 但 保 温 隔 热 性 能 较 差 2
在 窗 户 方 面, 普 遍 采 用 单 层 玻 璃 金 属 窗, 建 筑 外 遮 阳 措 施 较 少 单 层 玻 璃 金 属 窗 的 保 温 隔 热 性 能 很 差, 夏 季 在 无 遮 阳 措 施 的 情 况 下, 大 量 太 阳 热 辐 射 经 窗 户 进 入 室 内 ; 冬 季 冷 空 气 渗 透 严 重 随 着 商 品 房 进 入 市 场, 有 些 住 宅 设 计 为 了 建 筑 立 面 效 果, 窗 墙 比 还 有 增 大 的 趋 势, 这 无 疑 会 使 室 内 热 环 境 更 差 在 屋 面 方 面, 以 平 屋 顶 为 主, 其 保 温 隔 热 性 能 比 墙 体 还 差, 架 空 屋 顶 采 用 较 多, 但 只 对 夏 季 隔 热 有 一 定 效 果 近 年 来, 随 着 我 国 经 济 的 高 速 增 长, 该 地 区 的 城 镇 居 民 纷 纷 采 取 措 施, 自 行 解 决 住 宅 冬 夏 季 的 室 内 热 环 境 问 题, 夏 季 空 调 冬 季 采 暖 成 了 一 种 很 普 遍 的 现 象 2 建 筑 能 耗 状 况 多 年 以 来, 夏 热 冬 冷 地 区 大 多 数 建 筑 普 遍 没 有 采 暖 和 降 温 措 施, 随 着 生 活 水 平 的 提 高, 居 民 普 遍 采 用 空 调 降 温, 电 暖 器 采 暖, 能 效 比 极 低, 能 源 浪 费 很 大, 造 成 建 筑 能 耗 急 剧 增 长 然 而, 由 于 建 筑 物 本 身 的 保 温 隔 热 性 能 没 有 改 变, 居 住 环 境 改 善 的 程 度 很 有 限 另 一 方 面, 长 期 以 来 由 于 经 济 和 历 史 原 因, 夏 热 冬 冷 地 区 既 有 建 筑 绝 大 多 数 未 按 建 筑 节 能 要 求 设 计 建 造, 属 高 能 耗 建 筑, 室 内 环 境 质 量 达 不 到 最 低 的 舒 适 度 要 求 在 冬 夏 季 供 热 和 空 调 使 用 高 峰 期 其 用 电 量 可 达 到 总 用 电 量 的 40% 左 右 据 有 关 资 料 预 测, 若 不 采 取 有 效 的 节 能 措 施, 未 来 中 国 夏 热 冬 冷 地 区 住 宅 为 了 达 到 热 舒 适 要 求, 空 调 用 电 负 荷 夏 季 为 0.8 亿 kw, 冬 季 为 2 亿 kw, 全 年 耗 电 量 为 2240 亿 kwh, 三 峡 电 厂 的 年 发 电 量 为 847 亿 kwh 因 此, 为 了 满 足 长 江 流 域 地 区 住 宅 热 环 境 的 要 求, 需 约 3 座 三 峡 电 厂 的 年 发 电 量 3
二 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 节 能 现 状 为 了 全 面 贯 彻 落 实 国 家 建 筑 节 能 有 关 法 律 法 规 政 策 和 标 准, 积 极 推 进 我 国 建 筑 节 能 工 作, 确 保 建 筑 节 能 工 作 顺 利 稳 步 发 展, 从 而 实 现 既 定 目 标, 各 地 区 都 在 积 极 开 展 建 筑 节 能 工 作 作 为 建 筑 节 能 的 重 点 区 域, 目 前, 夏 热 冬 冷 地 区 通 过 组 织 建 立 专 门 机 构 适 情 制 定 政 策 规 定 积 极 开 展 宣 传 培 训 努 力 构 建 技 术 平 台 认 真 抓 好 项 目 示 范 着 力 加 强 监 督 管 理 等 一 系 列 措 施, 初 步 建 立 起 了 建 筑 节 能 的 工 作 框 架, 各 地 建 筑 节 能 工 作 已 全 面 启 动 并 稳 步 推 进 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 组 织 机 构 建 设 为 了 确 保 建 筑 节 能 工 作 的 顺 利 开 展, 深 入 贯 彻 落 实 国 家 省 和 直 辖 市 有 关 法 律 法 规 政 策, 实 行 归 口 管 理, 夏 热 冬 冷 地 区 16 个 省 市 基 本 上 都 成 立 了 专 门 的 建 筑 节 能 工 作 领 导 小 组 和 办 公 室, 负 责 统 一 组 织 协 调 全 省 建 设 系 统 建 筑 节 能 工 作, 且 各 市 州 县 区 也 相 继 成 立 了 相 应 的 管 理 机 构, 负 责 当 地 建 筑 节 能 工 作 的 组 织 和 实 施 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 已 基 本 建 立 严 格 的 建 筑 节 能 专 项 审 批 制 度 对 工 程 项 目 建 设 各 阶 段 均 提 出 了 节 能 专 项 审 批 要 点, 实 行 全 过 程 监 管, 包 括 立 项 规 划 设 计 审 图 施 工 监 理 检 测 竣 工 验 收 核 准 销 售 维 护 使 用 等 环 节 对 不 符 合 节 能 强 制 性 标 准 要 求 的, 一 律 不 予 批 准, 基 本 形 成 了 工 程 建 设 全 过 程 无 漏 洞 闭 合 式 管 理 的 局 面 在 实 际 工 作 中, 施 工 过 程 中 缺 乏 有 效 监 管, 部 分 开 发 商 追 求 利 润 最 大 化, 擅 自 变 更 通 过 节 能 审 查 的 设 计 图 纸, 造 成 多 数 地 区 存 在 阴 阳 图 纸, 即 设 计 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 率 较 高, 但 施 工 阶 段 建 筑 节 能 设 计 标 准 执 行 率 较 低 ; 而 在 4
竣 工 验 收 阶 段 有 关 部 门 协 调 配 合 不 到 位, 没 能 把 好 验 收 备 案 的 出 口 关 针 对 以 上 问 题, 建 筑 节 能 建 设 行 政 主 管 部 门 应 当 通 过 加 大 建 筑 节 能 专 项 执 法 检 查 对 违 反 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 行 为 发 出 质 量 整 改 通 知 书 不 良 记 录 告 知 书 和 行 政 处 罚 书 等 手 段 保 证 建 筑 节 能 工 作 落 到 实 处, 同 时 建 设 行 政 主 管 部 门 要 对 建 筑 节 能 工 程 做 到 专 人 负 责 专 项 监 控 专 业 测 评, 对 施 工 各 环 节 实 施 全 面 控 制, 对 竣 工 验 收 实 施 建 筑 节 能 竣 工 图 复 审 控 制 国 家 和 各 省 市 民 用 建 筑 节 能 条 例 的 出 台 将 为 建 设 行 政 主 管 部 门 管 理 建 筑 节 能 提 供 更 加 有 力 的 工 具 ( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设 1 国 家 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设 节 约 能 源 是 我 国 发 展 经 济 的 一 项 长 远 战 略 方 针, 在 建 筑 节 能 法 规 方 面, 我 国 政 府 及 相 关 行 政 管 理 部 门 出 台 了 不 同 层 次 的 政 策 法 律 规 章 等, 为 建 筑 节 能 工 作 的 开 展 提 供 了 法 律 依 据 和 保 障 2000 年 2 月 18 日, 建 设 部 颁 发 了 民 用 建 筑 节 能 管 理 规 定, 对 建 设 项 目 有 关 建 筑 节 能 的 审 批 设 计 施 工 工 程 质 量 监 督 及 运 营 管 理 各 个 环 节 做 了 明 确 规 定, 提 出 具 体 处 罚 措 施 2005 年 10 月 28 日, 经 第 76 次 部 常 务 会 议 讨 论 对 原 有 的 民 用 建 筑 节 能 管 理 规 定 进 行 修 订, 使 其 更 适 应 对 现 阶 段 建 筑 节 能 的 管 理 工 作 为 了 进 一 步 加 强 建 筑 节 能 管 理, 降 低 建 筑 物 使 用 能 耗, 提 高 能 源 利 用 效 率, 改 善 室 内 热 环 境 质 量, 保 护 环 境,2006 年 2 月 7 日, 建 设 部 公 布 了 建 筑 节 能 管 理 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 将 建 筑 节 能 政 策 具 体 化 和 强 制 化 2007 年 6 月 27 日, 5
国 务 院 常 务 会 议 对 民 用 建 筑 节 能 条 例 ( 草 案 ) 进 行 了 审 议, 会 议 决 定 将 该 条 例 草 案 向 社 会 公 布, 经 广 泛 征 求 意 见 后, 再 由 国 务 院 审 议 批 准 并 公 布 施 行 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 建 设 根 据 国 家 建 筑 节 能 相 关 政 策 法 律 法 规 的 要 求, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 为 了 完 善 本 地 区 的 建 筑 节 能 法 律 法 规 体 系, 引 导 和 规 范 本 地 区 建 筑 节 能 工 作 健 康 有 序 地 开 展, 都 结 合 本 地 实 际 情 况, 相 继 制 定 和 出 台 了 一 系 列 建 筑 节 能 法 律 法 规, 为 各 地 建 筑 节 能 工 作 提 供 了 有 力 的 法 律 法 规 支 撑 同 时, 为 了 加 强 同 有 关 部 门 的 沟 通 和 协 调, 调 动 各 方 力 量 共 同 参 与 建 筑 节 能 工 作, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 积 极 促 进 建 筑 节 能 相 关 激 励 政 策 的 研 究 制 定 和 出 台 工 作, 从 而 为 建 筑 节 能 的 实 施 创 造 了 更 好 的 支 撑 条 件 (1) 法 律 法 规 体 系 建 设 方 面 上 海 市 十 五 期 间, 建 筑 节 能 行 政 法 规 体 系 基 本 建 立 上 海 市 先 后 制 定 了 上 海 市 节 能 住 宅 建 筑 认 定 管 理 暂 行 办 法 关 于 进 一 步 加 快 推 进 上 海 市 建 筑 节 能 工 作 的 若 干 意 见 等 一 批 规 范 性 文 件, 结 合 建 筑 建 材 业 管 理 流 程 的 改 革, 从 招 标 投 标 扩 初 设 计 施 工 图 审 查 施 工 现 场 动 态 监 管 竣 工 验 收 备 案 等 环 节 加 强 了 对 建 筑 节 能 的 监 管 2005 年 7 月 15 日 政 府 规 章 上 海 市 建 筑 节 能 管 理 办 法 正 式 实 施, 为 上 海 市 建 筑 节 能 工 作 提 供 了 更 有 力 的 支 撑 重 庆 市 发 布 了 重 庆 市 民 用 建 筑 节 能 管 理 暂 行 办 法 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 重 庆 市 建 设 委 员 会 关 于 加 强 民 用 建 筑 节 能 工 作 的 通 知 等 规 范 性 文 件, 为 建 筑 节 能 工 作 提 供 了 政 策 支 持, 重 庆 市 建 筑 节 能 条 例 即 将 颁 布 执 行, 为 了 强 化 执 行 重 庆 市 建 筑 节 能 条 例, 重 庆 市 正 在 紧 抓 宣 贯 建 立 标 识 制 度 等 八 项 工 作 6
湖 北 省 十 五 以 来, 相 继 出 台 了 湖 北 省 资 源 综 合 利 用 条 例 和 湖 北 省 实 施 节 约 能 源 法 办 法 省 政 府 以 省 长 令 的 形 式 发 布 了 湖 北 省 建 筑 节 能 管 理 办 法 ( 省 人 民 政 府 令 第 281 号 ), 明 确 提 出 了 将 资 源 节 约 责 任 和 实 际 效 果 纳 入 各 级 政 府 目 标 责 任 制 和 干 部 考 核 体 系 中 的 要 求 浙 江 省 为 了 顺 利 开 展 建 筑 节 能 工 作, 制 定 实 施 了 一 系 列 的 相 关 法 规 文 件, 2001 年 6 月 26 日 浙 江 省 经 济 贸 易 委 员 会 印 发 浙 江 省 墙 体 材 料 改 革 与 建 筑 节 能 发 展 指 导 意 见, 针 对 浙 江 省 墙 体 材 料 改 革 与 建 筑 节 能 发 展 提 出 具 体 情 况 提 出 了 总 体 要 求 发 展 原 则 和 主 要 目 标 浙 江 省 节 能 建 筑 推 广 应 用 管 理 办 法 浙 江 省 人 民 政 府 第 171 号 令, 自 2004 年 5 月 1 日 起 施 行 总 体 情 况 看, 夏 热 冬 冷 地 区 的 建 筑 节 能 法 规 的 制 定 还 不 是 很 全 面, 其 中 省 级 建 筑 节 能 管 理 条 例 的 制 定 情 况 也 不 是 很 好, 只 有 重 庆 市 制 定 的 重 庆 市 建 筑 节 能 条 例 即 将 颁 布 执 行, 上 海 市 建 筑 节 能 条 例 已 完 成 讨 论 稿, 湖 南 省 建 筑 节 能 管 理 条 例 目 前 已 完 成 第 二 次 征 求 意 见 稿, 预 计 2008 年 上 半 年 出 台 建 筑 节 能 条 例 出 台 数 量 少 的 主 要 原 因 一 是 夏 热 冬 冷 地 区 的 建 筑 节 能 工 作 开 展 的 基 础 相 对 较 弱, 再 一 个 是 立 法 程 序 复 杂 也 造 成 了 建 筑 节 能 条 例 的 出 台 速 度 较 慢 (2) 经 济 激 励 政 策 体 系 建 设 方 面 上 海 在 市 财 政 的 支 持 下,2007 年 先 期 投 入 3000 万, 以 后 每 年 落 实 5000 万 元, 作 为 全 市 建 筑 节 能 推 进 的 专 项 资 金, 并 配 套 制 定 了 上 海 市 建 筑 节 能 专 项 资 金 使 用 和 管 理 暂 行 办 法 市 政 府 还 设 立 建 筑 节 能 专 项 资 金, 表 彰 在 建 筑 节 能 四 新 技 术 应 用 中 做 出 突 出 贡 献 的 项 目 部 和 有 关 人 员 ; 同 时 将 修 订 和 完 善 建 筑 节 能 地 方 标 准, 实 现 在 建 工 程 的 全 方 位 节 能 重 庆 市 对 验 收 达 到 节 能 65% 技 术 要 求 的, 且 在 项 目 实 施 过 程 中 采 用 了 淡 水 源 热 泵 和 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 利 用 技 术, 并 确 有 示 范 作 用 的 工 程 项 目, 将 给 予 相 应 7
的 税 收 减 免 同 时 市 政 府 逐 年 加 大 市 节 能 专 项 资 金 的 投 入, 到 2010 年 增 加 到 3000 万 元 2008 年 重 庆 市 将 继 续 把 加 快 技 术 改 造 和 技 术 进 步 作 为 实 现 节 能 降 耗 目 标 的 关 键 环 节, 通 过 投 资 50 亿 元 实 施 十 大 节 能 工 程, 实 现 双 百 目 标, 即 实 施 100 个 重 点 节 能 项 目, 节 约 100 万 吨 标 准 煤 湖 北 省 为 实 现 万 元 GDP 综 合 能 耗 下 降 4.4%, 化 学 需 氧 排 放 量 下 降 2.5%, 二 氧 化 硫 排 放 量 下 降 3.5% 的 2008 年 节 能 减 排 计 划, 将 再 投 入 3 亿 元 资 金, 加 大 实 施 节 能 减 排 工 作 力 度, 支 持 两 型 社 会 建 设 湖 南 省 从 2008 年 起 每 年 安 排 节 能 专 项 资 金 3000 万 元, 由 省 建 设 厅 省 经 委 共 同 研 究 提 出 资 金 使 用 意 见 湖 南 省 政 府 于 07 年 11 月 印 发 了 湖 南 省 节 能 减 排 综 合 性 工 作 实 施 方 案 ( 湘 政 发 [2007]29 号 ), 提 出 鼓 励 节 能 省 地 型 建 筑 和 既 有 建 筑 节 能 改 造 的 税 收 优 惠 政 策, 省 财 政 厅 也 已 承 诺 安 排 专 项 资 金 予 以 支 持 安 徽 省 2007 年 设 立 节 能 专 项 资 金 1000 万 元, 用 于 支 持 43 个 省 级 节 能 资 源 节 约 和 综 合 利 用 项 目 建 设 从 2008 年 1 月 1 日 起, 要 求 新 建 扩 建 改 建 建 筑 工 程, 缴 纳 新 型 墙 体 材 料 专 项 基 金 对 使 用 节 能 材 料 的 单 位, 将 按 规 定 返 还 其 缴 纳 的 专 项 基 金, 不 使 用 者 将 失 去 缴 纳 的 基 金 浙 江 省 在 实 施 建 筑 节 能 示 范 工 程 的 基 础 上, 还 专 门 设 立 了 建 筑 节 能 专 项 资 金 2007 年 初, 省 财 政 厅 省 建 设 厅 发 布 浙 江 省 建 筑 节 能 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法, 指 出 重 点 对 建 筑 节 能 新 技 术 可 再 生 能 源 ( 太 阳 能 浅 层 地 能 风 能 等 ) 应 用 示 范 项 目 建 筑 节 能 应 用 共 性 关 键 技 术 攻 关 和 研 发 技 术 规 范 标 准 编 制 及 完 善, 以 及 省 级 建 筑 节 能 工 作 宣 传 推 广 和 监 督 管 理 等 方 面 符 合 条 件 的 项 目 实 施 专 项 补 助 省 建 设 厅 在 每 年 列 入 建 筑 节 能 示 范 工 程 的 项 目 中, 再 经 审 查 删 选 后, 推 荐 列 入 专 项 资 金 示 范 项 目 补 助 计 划 8
贵 州 省 政 府 2007 年 加 大 省 技 改 资 金 对 节 能 技 改 项 目 的 支 持 力 度, 全 年 安 排 省 技 改 资 金 5740 万 元 用 于 支 持 节 能 及 资 源 综 合 利 用 技 改 项 目 积 极 组 织 申 报 并 列 入 国 家 资 源 节 约 和 综 合 利 用 中 央 预 算 内 资 金 ( 国 债 ) 补 助 项 目 共 9 个 总 投 资 9.3 亿 元, 组 织 申 报 并 列 入 国 家 节 能 技 改 奖 励 资 金 项 目 12 个 总 投 资 9.7 亿 元, 项 目 实 施 后 可 形 成 年 节 能 25.3 万 吨 标 煤 节 约 和 替 代 石 油 11.7 万 吨 标 煤 的 能 力 江 苏 省 从 2007 年 起 每 年 将 安 排 1 亿 元 节 能 及 循 环 经 济 专 项 资 金, 并 将 实 施 节 约 和 替 代 石 油 机 关 团 体 节 能 等 十 大 重 点 节 能 工 程, 力 争 到 2010 年 末 全 省 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 下 降 到 1.74 吨 标 准 煤, 比 2005 年 降 低 20% 综 上 所 述, 为 了 建 立 和 完 善 建 筑 节 能 经 济 激 励 政 策 体 系 建 设, 进 一 步 推 进 建 筑 节 能 工 作 的 顺 利 进 行, 截 止 到 现 在, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 都 已 设 立 了 不 同 额 度 的 专 项 资 金 用 于 建 筑 节 能, 财 政 部 建 设 部 可 再 生 能 源 示 范 项 目 地 方 配 套 资 金 也 得 到 了 落 实, 而 且, 各 地 根 据 实 际 情 况 制 定 并 出 台 了 支 持 建 筑 节 能 的 有 关 经 济 政 策, 如 建 筑 节 能 专 项 资 金 管 理 办 法 节 能 减 排 综 合 性 工 作 实 施 方 案 等 另 外, 各 地 也 在 积 极 地 不 断 完 善 自 身 的 经 济 激 励 体 系, 如 上 海 市 建 筑 节 能 专 项 资 金 项 目 审 批 管 理 办 法 已 完 成 送 审 稿, 待 审 批 后 出 台 实 施 此 外, 还 积 极 为 建 筑 节 能 科 研 示 范 等 有 关 工 作 给 与 资 金 支 持 从 而 提 高 社 会 各 界 参 与 建 筑 节 能 的 热 情 与 积 极 性 然 而, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 建 筑 节 能 工 作 经 济 激 励 政 策 方 面 也 存 在 不 足 的 地 方, 各 地 对 社 会 各 界 参 与 建 筑 节 能 工 作 的 鼓 励 政 策 有 待 建 立 和 完 善, 各 地 普 遍 没 有 形 成 推 动 建 筑 节 能 的 市 场 机 制, 对 各 利 益 主 体 的 行 为 难 以 规 范 和 制 约, 导 致 房 地 产 开 发 市 场 对 建 筑 节 能 指 标 的 变 化 不 敏 感 同 时, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 由 于 经 济 发 展 状 况 的 不 同, 建 筑 节 能 工 作 存 在 一 定 的 差 异, 上 海 重 庆 四 川 湖 北 湖 南 浙 江 江 苏 等 建 筑 节 能 工 作 开 展 较 好, 而 安 徽 贵 州 的 工 作 相 对 较 为 滞 后 9
3 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 政 策 法 规 体 系 分 析 目 前, 夏 热 冬 冷 地 区 有 关 建 筑 节 能 的 法 律 法 规 已 初 步 建 立, 但 仍 不 能 满 足 全 面 开 展 建 筑 节 能 工 作 的 需 要, 建 筑 节 能 相 关 法 规 体 系 还 不 完 善, 存 在 的 主 要 问 题 有 : (1) 缺 乏 系 统 而 专 门 的 法 律 规 定 我 国 有 关 建 筑 节 能 的 专 门 的 法 律 法 规 较 少 虽 然 出 台 新 修 订 的 节 约 能 源 法 中 增 设 一 节 对 建 筑 节 能 作 了 规 定, 但 毕 竟 不 是 专 门 的 法 规 建 筑 法 中 也 没 有 涉 及 建 筑 节 能 的 规 定 因 此, 在 法 律 层 面 上 难 以 起 到 规 范 建 筑 节 能 行 为 的 作 用 (2) 直 接 具 有 操 作 性 的 法 律 法 规 层 次 较 低, 法 律 效 力 不 大 我 国 直 接 具 有 操 作 性 的 法 律 法 规 多 是 由 建 设 部 制 定 的 一 些 办 法 规 定 和 通 知 等, 在 具 体 运 用 中 难 以 产 生 法 律 效 力, 缺 乏 对 行 为 主 体 的 法 律 制 约 (3) 有 关 法 律 法 规 滞 后 目 前 执 行 的 有 些 法 律 法 规 出 现 适 用 范 围 有 误 规 制 内 容 过 时 以 及 法 律 空 白 等 问 题, 急 需 补 充 修 订 和 废 止 有 关 的 法 规 还 很 不 完 善, 行 政 法 规 缺 位, 法 律 法 规 之 间 没 有 很 好 的 协 调 统 一 (4) 相 关 激 励 政 策 缺 失 我 国 缺 乏 鼓 励 政 策 支 持, 致 使 建 筑 节 能 失 去 经 济 政 策 调 控, 市 场 机 制 难 以 发 挥 作 用, 建 造 高 能 耗 建 筑 也 不 再 受 到 税 收 限 制, 使 得 节 能 举 步 维 艰 10
( 三 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设 1 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设 现 状 建 筑 节 能 标 准 规 范 是 实 现 节 能 目 标 非 常 重 要 的 技 术 保 证, 也 是 工 程 技 术 人 员 进 行 规 划 设 计 施 工 验 收 及 管 理 等 工 程 实 践 的 准 则 和 依 据 为 使 建 筑 节 能 工 作 稳 步 推 进, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 依 据 国 家 标 准 结 合 当 地 特 点 制 定 和 建 立 了 相 关 的 地 方 规 范 和 标 准 体 系 主 要 省 市 情 况 如 下 : 上 海 市 建 筑 节 能 标 准 规 范 不 断 完 善, 十 五 期 间, 建 筑 节 能 技 术 法 规 体 系 逐 步 形 成 先 后 编 制 并 发 布 实 施 的 规 范 和 标 准 有 : 上 海 市 住 宅 建 筑 围 护 结 构 节 能 应 用 技 术 规 程 上 海 市 公 共 建 筑 节 能 设 计 标 准 上 海 市 住 宅 建 筑 节 能 检 测 评 估 标 准 上 海 市 住 宅 建 筑 节 能 工 程 施 工 质 量 验 收 规 程 等, 为 上 海 市 建 筑 节 能 工 作 推 进 提 供 了 有 效 的 技 术 支 撑 重 庆 市 在 1999 年 完 成 了 夏 热 冬 冷 地 区 第 一 个 系 统 成 文 的 建 筑 节 能 地 方 标 准 重 庆 市 民 用 建 筑 热 环 境 与 节 能 设 计 标 准,2002 年 重 庆 市 在 国 家 行 业 标 准 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 颁 布 之 后, 率 先 制 订 了 重 庆 市 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准, 随 后 编 制 发 布 了 重 庆 市 公 共 建 筑 节 能 设 计 标 准 重 庆 市 居 住 建 筑 节 能 工 程 施 工 质 量 验 收 规 程 等 技 术 标 准, 初 步 建 立 了 较 为 完 善 的 建 筑 节 能 行 政 管 理 体 系 和 技 术 标 准 体 系 2005 年 元 月, 湖 北 省 技 术 监 督 局 和 省 建 设 厅 联 合 颁 布 了 湖 北 省 地 方 标 准 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准, 与 此 同 时, 还 编 制 颁 布 了 蒸 压 粉 煤 灰 加 气 混 凝 土 砌 块 工 程 技 术 规 程 等 配 套 的 地 方 标 准 及 一 批 建 筑 围 护 结 构 节 能 标 准 设 计 图 集 这 些 建 筑 节 能 技 术 标 准 体 系, 为 全 省 推 进 建 筑 节 能 工 作 提 供 了 技 术 依 据 11
浙 江 省 建 设 厅 浙 江 省 质 量 技 术 监 督 局 于 2003 年 12 月 22 日 联 合 发 布 浙 江 省 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准, 并 于 2004 年 1 月 1 日 起 实 施 混 凝 土 多 孔 砖 建 设 技 术 规 程 由 浙 江 省 建 筑 设 计 研 究 院 浙 江 省 发 展 新 型 墙 体 材 料 办 公 室 主 编, 浙 江 省 形 成 了 设 计 施 工 生 产 应 用 等 各 个 方 面 都 有 章 可 循 有 法 可 依 的 局 面 相 对 完 善 的 建 筑 节 能 规 范 体 系 起 到 了 重 要 作 用 : 一 是 标 准 规 范 为 全 面 推 广 建 筑 节 能 提 供 科 学 依 据 ; 二 是 标 准 规 范 是 建 筑 节 能 技 术 和 产 品 推 广 应 用 的 重 要 手 段 和 有 力 保 证, 标 准 规 范 为 建 筑 节 能 工 作 提 供 的 不 仅 是 技 术 更 是 法 律 上 的 保 证 ; 三 是 标 准 规 范 的 不 断 完 善 和 实 施 是 节 能 技 术 和 节 能 产 品 发 展 的 重 要 动 力 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 标 准 体 系 建 设 存 在 的 问 题 目 前, 在 整 个 夏 热 冬 冷 地 区 的 建 筑 节 能 标 准 体 系 尚 不 健 全, 现 场 检 测 评 价 验 收 规 程 尚 未 完 善, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 目 前 的 建 筑 节 能 标 准 被 分 散 到 了 不 同 专 业 的 标 准 体 系 中, 尚 没 有 形 成 独 立 的 体 系, 无 法 做 到 统 筹 规 划 部 署 相 关 节 能 标 准 的 制 修 订 ; 二 是 缺 乏 建 筑 节 能 标 准 的 相 关 配 套 技 术 标 准 ( 如 技 术 导 则 指 南 标 准 图 集 等 ), 无 法 对 标 准 的 实 施 提 供 强 有 力 的 技 术 支 持 从 而 无 法 为 建 筑 节 能 工 作 的 开 展 适 时 提 供 全 面 的 必 要 的 技 术 依 据 ; 三 是 由 于 节 能 技 术 标 准 的 编 制 缺 乏 科 学 的 支 撑 基 础, 影 响 了 标 准 的 编 制 进 度 和 质 量, 同 时 标 准 实 施 缺 乏 相 关 技 术 和 产 品 支 持 ; 四 是 缺 乏 建 筑 节 能 过 程 控 制 和 最 终 的 认 定 与 评 价 标 准 因 此 急 需 建 立 并 实 施 建 筑 能 效 标 识 系 统 12
五 是 加 强 建 筑 工 程 执 行 节 能 强 制 性 技 术 标 准 的 监 管 工 作 进 一 步 完 善 建 筑 节 能 监 管 体 系, 强 化 工 程 全 过 程 监 管 ( 四 ) 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 节 能 现 状 1 新 建 建 筑 执 行 节 能 设 计 标 准 的 总 体 要 求 2001 年 7 月, 建 设 部 发 布 了 适 用 于 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 扩 建 和 改 建 居 住 建 筑 的 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准, 标 准 要 求 居 住 建 筑 通 过 采 用 增 强 建 筑 围 护 结 构 保 温 隔 热 性 能 和 提 高 采 暖 空 调 设 备 能 效 比 的 节 能 措 施, 在 保 证 相 同 的 室 内 热 环 境 指 标 的 前 提 下, 与 未 采 取 节 能 措 施 前 相 比, 采 暖 空 调 能 耗 应 节 约 50% 2005 年 4 月, 建 设 部 发 布 了 公 共 建 筑 节 能 设 计 标 准, 要 求 建 筑 节 能 设 计 在 保 证 相 同 的 室 内 环 境 参 数 条 件 下, 与 未 采 取 节 能 措 施 前 相 比, 全 年 采 暖 通 风 空 气 调 节 和 照 明 的 总 能 耗 应 减 少 50% 为 了 严 格 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准, 提 高 标 准 的 执 行 率, 建 设 部 于 2004 年 下 发 了 关 于 加 强 民 用 建 筑 工 程 项 目 建 筑 节 能 审 查 工 作 的 通 知, 对 建 筑 节 能 设 计 文 件 的 审 查 提 出 要 求 2005 年 下 发 了 关 于 新 建 居 住 建 筑 严 格 执 行 节 能 设 计 标 准 的 通 知 关 于 认 真 做 好 公 共 建 筑 节 能 设 计 标 准 宣 贯 实 施 与 监 管 工 作 的 通 知, 将 对 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 监 管 进 一 步 延 伸 至 施 工 监 理 竣 工 验 收 房 屋 销 售 等 环 节 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 情 况 (1) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 设 计 标 准 总 体 情 况 13
总 体 来 看, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 都 在 积 极 地 推 动 国 家 规 定 的 新 建 住 宅 和 公 共 建 筑 严 格 实 施 节 能 50% 的 设 计 标 准, 认 真 贯 彻 建 设 部 关 于 新 建 居 住 建 筑 严 格 执 行 节 能 设 计 标 准 的 通 知 ( 建 科 2005 55 号 ), 对 新 建 建 筑 从 立 项 规 划 设 计 施 工 图 审 查 施 工 质 监 监 理 竣 工 验 收 销 售 许 可 物 业 管 理 等 环 节 的 建 筑 节 能 标 准 执 行 情 况 严 格 把 关, 对 公 共 建 筑 和 居 住 建 筑 达 不 到 建 筑 节 能 设 计 规 范 要 求 的, 不 准 施 工 验 收 备 案 销 售 和 使 用 各 地 各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 和 建 筑 工 程 质 量 监 督 机 构 对 进 入 建 筑 工 地 的 各 类 新 型 墙 体 材 料 的 质 量 进 行 严 格 的 检 验, 杜 绝 了 质 量 不 合 格 的 新 型 墙 体 材 料 产 品 流 入 建 筑 工 地, 避 免 给 工 程 质 量 和 节 能 措 施 带 来 隐 患, 从 而 使 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 工 作 取 得 了 较 大 的 成 效, 各 地 新 建 建 筑 设 计 阶 段 和 竣 工 验 收 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 逐 年 提 高 根 据 2005 年 对 16 个 省 市 3000 多 个 在 建 工 程 的 调 查 结 果 来 看, 在 施 工 图 设 计 文 件 审 查 阶 段, 夏 热 冬 冷 地 区 大 城 市 新 建 居 住 建 筑 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 比 例 不 足 25%, 而 实 际 在 施 工 过 程 中 按 节 能 设 计 标 准 施 工 的 建 筑 比 例 不 足 20% 2006 年 年 底, 建 设 部 开 展 的 全 国 建 筑 节 能 检 查 结 果 表 明, 新 建 建 筑 已 基 本 实 现 按 节 能 设 计 标 准 设 计, 节 能 建 筑 的 比 例 不 断 提 高 截 至 2006 年 底, 各 地 建 设 项 目 在 设 计 阶 段 执 行 节 能 设 计 标 准 的 比 例 为 90% 左 右, 施 工 阶 段 执 行 节 能 设 计 标 准 的 比 例 为 50% 左 右, 与 2005 年 相 比, 均 提 高 30 多 个 百 分 点 2007 年 建 设 部 建 筑 节 能 专 项 检 查 的 初 步 统 计 结 果 表 明, 夏 热 冬 冷 地 区 新 建 建 筑 设 计 阶 段 和 施 工 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 均 得 到 了 大 幅 的 提 高, 其 中 上 海 市 的 新 建 建 筑 设 计 阶 段 和 施 工 阶 段 执 行 节 能 设 计 标 准 的 比 例 均 为 100%, 其 它 省 市 的 情 况 也 相 似 夏 热 冬 冷 地 区 主 要 省 市 新 建 建 筑 节 能 标 准 执 行 情 况 如 下 : 14
湖 北 省 2005 年 建 筑 设 计 标 准 的 实 施 率 仅 为 38.53%, 而 施 工 标 准 的 实 施 率 只 有 23.25% 到 2006 年, 湖 北 建 筑 节 能 取 得 突 破 性 进 展 全 省 各 市 州 直 管 市 城 区 通 过 节 能 设 计 项 目 2516 个, 建 筑 面 积 3240.04 万 平 方 米 设 计 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 达 96%, 新 建 建 筑 竣 工 验 收 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 75.1% 据 初 步 统 计, 2007 年 1~10 月, 各 市 州 直 管 市 城 区 新 建 建 筑 节 能 标 准 设 计 阶 段 执 行 率 达 98.3%, 施 工 阶 段 执 行 率 达 88.4%, 禁 实 ( 禁 止 使 用 实 心 黏 土 砖 ) 达 标 率 为 100% 100.00% 75.00% 50.00% 25.00% 0.00% 2005 年 2006 年 2007 年 1-10 月 设 计 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 38.53% 96% 98.30% 竣 工 验 收 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 23.25% 75.10% 88.40% 湖 北 省 近 年 新 建 建 筑 设 计 施 工 标 准 实 施 率 图 湖 南 省 到 2005 年 底, 全 省 十 一 个 地 级 城 市 所 有 新 建 建 筑 均 按 建 筑 节 能 设 计 标 准 进 行 了 设 计, 部 分 工 程 已 进 入 施 工 或 竣 工 阶 段 全 年 按 建 筑 节 能 标 准 设 计 的 建 筑 总 量 共 计 1300 万 平 方 米, 达 到 了 当 年 设 计 总 量 3369.1 万 平 方 米 的 38.6% 其 中 长 沙 市 建 筑 节 能 设 计 总 量 达 到 1023 万 平 方 米, 走 在 了 该 省 建 筑 节 能 工 作 的 前 列 安 徽 省 2006 年 全 省 建 筑 节 能 设 计 执 行 率 达 100%, 施 工 执 行 率 达 到 64.7% 在 全 国 建 筑 节 能 专 项 检 查 中, 安 徽 省 建 筑 节 能 工 作 在 夏 热 冬 冷 地 区 16 个 省 中 名 15
列 第 三 甘 肃 省 截 止 2005 年, 全 省 设 计 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 比 例 达 到 97.11%; 竣 工 验 收 阶 段 执 行 建 筑 节 能 标 准 比 例 已 达 到 71.76% 兰 州 居 住 和 公 共 建 筑 设 计 项 目 执 行 节 能 标 准 覆 盖 率 达 到 100%, 地 级 以 上 中 等 城 市 执 行 节 能 设 计 标 准 基 本 达 到 全 覆 盖 (2) 项 目 试 点 城 市 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 情 况 推 进 中 国 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 实 施 项 目 四 个 试 点 城 市 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 情 况 如 下 : 上 海 市 从 2005 年 起, 新 建 住 宅 全 部 按 照 节 能 标 准 设 计 建 造, 公 共 建 筑 节 能 和 既 有 建 筑 节 能 改 造 也 开 始 起 步 截 止 2007 上 半 年, 上 海 市 城 镇 既 有 建 筑 总 量 55701 万 平 方 米, 其 中 执 行 30% 以 上 节 能 标 准 建 筑 面 积 7855 万 平 方 米 2007 年 1 月 到 10 月 全 市 城 镇 新 增 建 筑 面 积 5153.08 万 平 方 米, 其 中 城 镇 新 增 居 住 建 筑 面 积 2887.83 万 平 方 米, 城 镇 新 增 公 共 建 筑 面 积 780.22 万 平 方 米, 设 计 阶 段 和 竣 工 验 收 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 比 例 均 为 100% 重 庆 市 截 止 2007 上 半 年, 全 市 城 镇 既 有 建 筑 总 量 42518 万 平 方 米, 其 中 执 行 30% 以 上 节 能 标 准 建 筑 面 积 5127.55 万 平 方 米 2007 年 1 月 到 10 月, 全 市 城 镇 新 增 建 筑 面 积 4480 万 平 方 米, 其 中 城 镇 新 增 居 住 建 筑 面 积 2950 万 平 方 米, 城 镇 新 增 公 共 建 筑 面 积 1532 万 平 方 米, 设 计 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 比 例 为 90%, 竣 工 验 收 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 比 例 为 58% 武 汉 市 从 2003 年 6 月 开 始 将 建 筑 节 能 纳 入 施 工 图 扩 初 审 查 范 围,2005 年 1 月 正 式 纳 入 施 工 图 专 项 审 查 范 围 近 几 年, 共 完 成 3988 栋 住 宅 工 程 的 施 工 图 审 查, 总 建 筑 面 积 2426.19 万 平 方 米 全 市 建 筑 节 能 设 计 标 准 执 行 率 由 2001 年 的 16
20%, 提 高 到 2005 年 的 80%,2006 年 新 建 民 用 建 筑 ( 居 住 建 筑 和 公 共 建 筑 ) 全 部 达 到 建 筑 节 能 设 计 标 准 长 沙 市 2007 年 1 月 到 10 月, 全 市 建 成 民 用 建 筑 设 计 审 查 1249 万 平 方 米, 其 中 居 住 建 筑 1034 万 平 方 米, 公 共 建 筑 215 万 平 方 米, 已 完 成 竣 工 验 收 备 案 的 节 能 建 筑 面 积 813 万 平 方 米 目 前, 全 市 新 建 建 筑 设 计 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 比 例 和 竣 工 验 收 阶 段 执 行 建 筑 节 能 设 计 标 准 的 比 例 均 达 到 了 100% 3 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 65% 标 准 研 究 实 施 情 况 我 国 现 行 有 关 第 二 阶 段 的 节 能 50% 标 准 民 用 建 筑 节 能 设 计 标 准 (JGJ26-95) 和 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 (JGJ134-2001) 已 分 别 于 1996 年 和 2001 年 发 布 实 施, 相 关 应 用 技 术 也 基 本 成 熟, 但 第 三 阶 段 节 能 65% 的 有 关 标 准 尚 未 制 定 夏 热 冬 冷 地 区 各 省 市 在 积 极 推 进 建 筑 节 能 50% 标 准 的 同 时 也 对 第 三 阶 段 节 能 65% 标 准 进 行 了 研 究 和 尝 试 上 海 市 政 府 规 定 上 海 嘉 定 新 城 核 心 区 内 土 地 招 拍 挂 时, 将 明 确 设 置 建 筑 节 能 需 达 到 65% 的 标 准, 作 为 土 地 出 让 的 附 加 条 件, 并 在 土 地 出 让 协 议 中 签 订 承 诺 书, 对 在 土 地 招 拍 挂 时 明 确 设 置 建 筑 节 能 标 准 的 建 设 项 目, 所 有 建 设 审 批 部 门 加 强 监 督 检 查, 经 检 测 未 达 到 承 诺 建 筑 节 能 标 准 的 项 目, 竣 工 验 收 不 予 通 过 重 庆 市 2007 年 开 始 为 增 强 重 庆 建 筑 节 能 意 识, 市 建 委 决 定 开 展 节 能 65% 低 能 耗 建 筑 示 范 申 报 工 作, 并 将 对 节 能 65% 以 上 的 建 筑 实 行 税 收 等 方 面 的 减 免, 在 此 基 础 上, 重 庆 市 2008 年 1 月 1 日 起 主 城 区 新 建 居 住 建 筑 率 先 执 行 节 能 65% 的 标 准,7 月 1 日 起 主 城 核 心 区 新 建 公 共 建 筑 执 行 节 能 50% 的 标 准 ; 主 城 其 他 地 区 和 其 他 经 济 条 件 较 好 的 区 县 执 行 节 能 50% 的 标 准 17
湖 南 省 建 筑 节 能 十 一 五 发 展 规 划 要 求 新 建 民 用 建 筑 工 程 建 设 全 过 程 严 格 执 行 建 筑 节 能 强 制 性 标 准, 达 到 节 能 50% 要 求 到 2010 年 形 成 完 善 的 新 建 民 用 建 筑 节 能 工 作 体 系,2010 年 在 长 沙 市 率 先 试 点 实 施 节 能 65% 节 能 标 准 江 苏 省 十 一 五 建 设 科 技 发 展 规 划 的 总 体 目 标 中 明 确 提 出 2010 年 住 宅 建 筑 全 面 实 施 节 能 设 计 65% 的 标 准 4 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 存 在 的 问 题 由 于 我 国 建 筑 节 能 标 准 化 工 作 起 步 晚, 虽 然 20 多 年 来 做 了 一 些 工 作, 但 从 总 体 上 讲, 与 我 国 建 筑 节 能 工 作 面 临 的 形 势 与 任 务 不 相 适 应, 且 各 地 的 建 筑 节 能 设 计 标 准 实 施 工 作 发 展 仍 旧 不 均 衡, 工 作 的 进 展 存 在 较 大 的 差 异 另 外 各 地 的 工 作 依 然 有 所 欠 缺, 具 体 表 现 有 四 个 方 面 : 一 是 建 筑 节 能 标 准 数 量 不 足, 工 业 建 筑 农 村 建 筑 节 能 以 及 检 测 评 价 方 法 标 准 缺 乏 ; 二 是 建 筑 节 能 技 术 研 究 不 够, 成 果 不 足, 使 标 准 制 定 缺 乏 科 学 依 据 ; 三 是 建 筑 节 能 标 准 体 系 不 清, 整 体 规 划 不 强, 零 打 碎 敲, 相 互 交 叉 ; 四 是 建 筑 节 能 标 准 实 施 监 督 严 重 滞 后, 不 能 适 应 建 筑 节 能 工 作 发 展 需 要, 这 是 当 前 尤 为 突 出 的 问 题 从 整 体 来 看, 夏 热 冬 冷 地 区 各 省 市 建 筑 节 能 工 作 的 地 区 之 间, 城 市 和 县 镇 之 间 的 发 展 不 平 衡 比 较 严 重, 上 海 重 庆 湖 南 和 湖 北 省 建 筑 节 能 工 作 开 展 的 较 好, 这 一 方 面 是 由 于 这 些 省 市 的 经 济 发 展 水 平 较 高, 当 地 政 府 和 居 民 对 建 筑 节 能 的 重 要 性 认 识 较 好, 其 它 一 些 省 市 受 经 济 水 平 限 制, 也 受 地 理 位 置 影 响, 建 筑 节 能 工 作 相 对 落 后, 如 贵 州 省 18
( 五 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 的 应 用 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 材 料 产 品 的 产 业 化 发 展 水 平 较 高, 生 产 能 力 较 强, 新 型 墙 体 材 料 的 快 速 发 展 和 广 泛 应 用, 为 建 筑 节 能 奠 定 了 坚 实 基 础 随 着 建 筑 节 能 工 作 的 开 展, 建 筑 节 能 新 产 品 新 技 术 不 断 涌 现, 页 岩 多 孔 砖 空 心 砖 陶 粒 及 其 制 品, 中 空 玻 璃 断 热 桥 铝 合 金 窗 聚 苯 颗 粒 外 保 温 砂 浆 双 排 孔 混 凝 土 空 心 砌 块 和 聚 氨 酯 硬 泡 体 保 温 防 水 一 体 化 技 术 墙 体 自 保 温 体 系 和 建 筑 遮 阳 体 系 等 从 无 到 有, 建 筑 节 能 产 业 不 断 壮 大 1 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 的 应 用 情 况 (1) 建 筑 节 能 技 术 体 系 和 技 术 标 准 夏 热 冬 冷 各 地 为 加 强 对 建 筑 节 能 和 新 型 墙 体 材 料 推 广 应 用 技 术 的 指 导, 强 化 对 建 筑 节 能 和 墙 体 材 料 限 制 淘 汰 的 管 理, 积 极 开 展 了 建 筑 节 能 技 术 和 标 准 的 研 究 开 发 和 推 广 应 用, 加 强 技 术 集 成, 建 立 产 业 发 展 支 撑 体 系, 各 地 对 成 熟 的 节 能 技 术 进 行 了 系 统 的 整 理, 编 制 了 当 地 的 节 能 技 术 目 录 重 庆 市 编 制 发 布 了 重 庆 市 建 设 领 域 限 制 禁 止 使 用 落 后 技 术 通 告 ( 第 一 二 号 ), 对 涉 及 建 筑 施 工 建 筑 质 量 安 全 等 方 面 的 82 项 落 后 技 术 作 出 了 限 制 禁 止 使 用 的 规 定 共 组 织 发 布 了 85 项 节 能 技 术 及 产 品 认 定 项 目, 向 30 个 工 程 项 目 推 荐 了 20 多 种 节 能 技 术 节 能 产 品 湖 南 省 编 制 印 发 了 符 合 省 情 的 地 方 技 术 标 准, 如 湖 南 省 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 膨 胀 聚 苯 板 薄 抹 灰 胶 粉 聚 苯 颗 粒 外 墙 外 保 温 系 统 施 工 和 验 收 技 术 导 则 ( 试 行 ) 混 凝 土 多 孔 砖 建 筑 技 术 规 程 组 织 中 国 建 筑 科 学 研 究 院 建 筑 工 程 软 件 研 究 所 湖 南 大 学 等 单 位 联 合 开 发 了 以 PKPM 软 件 为 支 撑 平 台 的 节 能 设 计 及 19
审 查 软 件, 为 建 筑 热 工 性 能 计 算 审 查 提 供 了 高 质 量 高 效 率 的 计 算 工 具 湖 北 省 建 设 厅 分 批 公 布 了 湖 北 省 建 筑 节 能 和 新 型 墙 体 材 料 推 广 应 用 技 术 管 理 目 录 和 湖 北 省 建 筑 节 能 和 墙 体 材 料 限 制 淘 汰 技 术 管 理 目 录 在 地 热 利 用 方 面, 目 前 已 着 手 开 展 地 源 热 泵 供 暖 空 调 应 用 技 术 规 程 的 制 定 工 作, 并 进 行 相 关 技 术 攻 关 及 试 点 工 作, 同 时 积 极 申 报 建 设 部 的 城 市 级 地 热 工 程 技 术 示 范 浙 江 省 人 民 政 府 下 发 了 浙 江 省 新 型 墙 体 材 料 开 发 利 用 管 理 办 法, 于 2004 年 5 月 1 日 起 实 施 ; 浙 江 省 新 型 墙 体 材 料 企 业 ( 产 品 ) 认 定 办 法 浙 新 墙 办 2002 3 号, 由 浙 江 省 发 展 新 型 墙 体 材 料 办 公 室 印 发 ;2004 年 5 月 24 日 由 浙 江 省 财 政 厅 和 浙 江 省 经 济 贸 易 委 员 会 联 合 下 发 浙 江 省 新 型 墙 体 材 料 专 项 基 金 征 收 和 使 用 管 理 实 施 意 见, 浙 财 综 字 2004 42 号 ;2003 年 混 凝 土 多 孔 砖 建 设 技 术 规 程 DB33/1014 2003 正 式 实 施 甘 肃 省 建 设 厅 陆 续 编 制 了 建 筑 节 能 地 方 标 准 和 建 筑 节 能 标 准 设 计 图 集 和 建 筑 配 件 通 用 图 集, 为 建 筑 节 能 工 作 提 供 了 大 量 的 基 础 性 技 术 规 范 编 制 的 建 筑 节 能 技 术 标 准 与 标 准 图 集 主 要 有 : 岩 棉 板 外 保 温 墙 体 设 计 与 施 工 规 程 聚 苯 板 外 保 温 墙 体 设 计 与 施 工 规 程 粉 煤 灰 建 筑 工 程 应 用 技 术 规 程 ZL 胶 粉 聚 苯 颗 粒 墙 体 保 温 建 筑 构 造 图 集 等, 甘 肃 省 还 对 建 筑 节 能 外 保 温 技 术 与 产 品 开 展 重 点 攻 关, 成 果 有 外 保 温 墙 体 抹 灰 聚 合 物 砂 浆 的 应 用 研 究 和 复 合 节 能 保 温 涂 料 等 (2) 新 型 墙 体 材 料 夏 热 冬 冷 地 区 的 传 统 建 筑 维 护 结 构 为 240 普 通 粘 土 砖, 外 墙 其 传 热 系 数 K 值 为 2.0 W/(m2.K), 实 心 粘 土 砖 是 以 不 可 再 生 的 土 地 为 原 料, 生 产 过 程 中, 还 会 排 放 出 大 量 有 害 的 烟 尘, 不 仅 造 成 环 境 污 染, 还 会 导 致 耕 地 减 少, 国 家 和 各 20
地 方 都 在 加 强 禁 止 使 用 实 心 粘 土 砖 的 工 作 推 进 禁 实 工 作 的 同 时, 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 也 大 力 推 进 技 术 进 步, 促 进 产 业 结 构 调 整, 实 施 技 术 创 新 工 程 和 技 术 改 造, 组 织 新 型 墙 材 生 产 和 应 用 示 范 项 目, 在 较 短 的 时 间 里 培 育 和 改 造 了 一 批 新 型 墙 材 企 业, 为 禁 实 和 墙 体 材 料 革 新 提 供 技 术 保 障 新 型 墙 材 材 料 是 指 一 些 具 有 轻 质 高 强 隔 声 保 温 等 功 能 的 墙 体 材 料, 主 要 包 括 烧 结 多 孔 砖 空 心 砖 灰 砂 砖 煤 渣 砖 混 凝 土 多 孔 砖 等 湖 北 全 省 共 有 新 墙 材 企 业 1005 家, 较 2005 年 增 加 了 394 家, 年 生 产 能 力 为 241.83 亿 块 标 砖, 已 实 际 生 产 新 型 墙 材 113.75 亿 块 标 砖, 折 合 节 约 土 地 18771.99 亩, 节 约 能 源 70.53 万 吨, 减 少 废 气 排 放 1.55 万 吨 湖 南 省 鼓 励 发 展 了 一 批 应 用 于 建 筑 外 围 护 结 构 保 温 材 料 的 生 产 和 应 用 企 业, 新 建 改 建 了 5 家 蒸 压 加 气 混 凝 土 砌 块 生 产 企 业, 新 建 并 筛 选 引 进 了 36 套 外 墙 保 温 及 屋 顶 保 温 系 统 厂 家 及 技 术, 确 保 了 湖 南 省 建 筑 的 外 墙 及 屋 顶 保 温 隔 热 工 程 应 用 浙 江 省 从 90 年 代 初 开 始 推 进 墙 体 材 料 改 革 与 建 筑 节 能 工 作 到 2000 年 底, 全 行 业 建 成 生 产 企 业 836 家, 形 成 了 以 多 孔 粘 土 砖 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 为 主 体 的 砖 块 板 瓦 相 配 套 的 生 产 体 系 5 年 间, 累 计 生 产 新 型 墙 体 材 料 311.9 亿 块 标 准 砖, 年 均 增 长 26% 新 型 墙 体 材 料 的 建 筑 应 用 面 积 累 计 6047 万 平 方 米, 应 用 比 例 达 51.8% 通 过 墙 体 材 料 改 革, 全 省 保 护 耕 地 5 万 亩, 节 约 能 耗 212.5 万 吨 标 准 煤, 利 用 工 业 废 渣 737.9 万 吨 (3) 外 墙 外 保 温 技 术 体 系 在 我 国 夏 热 冬 冷 地 区, 夏 季 高 温 持 续 时 间 长, 太 阳 辐 射 照 度 大, 国 家 标 准 对 该 地 区 建 筑 物 的 热 工 设 计 要 求 是 必 须 满 足 夏 季 防 热 要 求, 适 当 兼 顾 冬 季 保 温 21
外 墙 外 保 温 技 术 体 系 把 保 温 层 放 在 墙 体 外 侧, 由 于 保 温 材 料 热 阻 很 大, 可 有 效 阻 止 夏 季 室 外 热 流 进 入 墙 体, 从 而 有 效 的 降 低 墙 体 的 内 表 面 温 度, 达 到 改 善 室 内 热 环 境 并 节 约 空 调 或 取 暖 耗 能 的 目 的 因 此, 夏 热 冬 冷 地 区 应 积 极 采 用 并 推 广 墙 体 外 保 温 技 术 夏 热 冬 冷 地 区 各 省 市 通 过 开 展 技 术 适 用 性 调 查 研 究, 组 织 高 校 科 研 机 构 和 社 会 团 体, 针 对 各 地 的 气 候 环 境 和 墙 材 的 应 用 状 况, 就 提 高 墙 材 的 保 温 隔 热 性 能 开 发 推 广 新 型 外 墙 保 温 系 统 等 课 题 展 开 专 题 调 查 和 研 究, 制 定 出 台 了 一 系 列 墙 体 保 温 的 规 范 和 技 术 体 系 膨 胀 聚 苯 板 薄 抹 灰 外 墙 外 保 温 系 统, 胶 粉 聚 苯 颗 粒 外 墙 外 保 温 系 统 和 聚 合 物 保 温 砂 浆 外 墙 外 保 温 系 统 是 当 前 我 国 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 所 广 泛 使 用 的 主 流 外 墙 外 保 温 系 统 湖 南 省 截 至 十 五 期 末, 已 完 成 烧 结 多 孔 砖 热 物 理 性 能 的 提 质 改 造 膨 胀 聚 苯 乙 烯 泡 沫 塑 料 (EPS) 外 墙 外 保 温 系 统 (EIFS) 在 湖 南 省 应 用 的 适 应 性 分 析 等 一 系 列 课 题 研 究, 并 在 全 省 建 筑 节 能 项 目 中 推 广 使 用 外 墙 外 保 温 技 术 重 庆 市 外 墙 外 保 温 生 产 应 用 能 力 增 强, 目 前 全 市 外 墙 外 保 温 生 产 销 售 企 业 有 100 多 家, 工 程 应 用 量 达 到 100 万 平 方 米 江 西 省 建 设 厅 有 关 部 门 通 过 广 泛 调 查 研 究 和 工 程 实 例 证 明, 在 江 西 所 处 的 夏 热 冬 冷 地 区, 使 用 EPS 板 XPS 板 外 墙 外 保 温 系 统 和 R.E 水 泥 基 聚 苯 颗 粒 外 墙 外 保 温 系 统, 完 全 能 够 满 足 夏 热 冬 冷 地 区 各 类 民 用 建 筑 节 能 标 准 要 求, 并 具 备 优 异 的 整 体 防 水 性 能, 无 论 是 保 温 隔 热 效 果 还 是 安 全 性 能, 均 得 到 广 泛 的 实 践 和 权 威 的 验 证, 在 此 基 础 上, 江 西 制 定 了 R.E 水 泥 基 聚 苯 颗 粒 外 墙 外 保 温 建 筑 构 造 图 集 同 时, 一 些 新 型 节 能 墙 体 材 料, 如 用 于 外 墙 的 加 气 混 凝 土, 符 合 建 筑 规 范 和 22
节 能 要 求 的 粉 煤 灰 等 资 源 利 用 的 非 粘 土 类 新 型 墙 体 材 料 混 凝 土 砌 块 和 集 装 饰 于 一 体 的 轻 质 复 合 板 材 等 新 型 材 料 也 在 夏 热 冬 冷 地 区 得 到 发 展 和 使 用 (4) 墙 体 自 保 温 体 系 外 墙 自 保 温 是 一 种 依 靠 墙 体 材 料 自 身 的 热 阻 满 足 节 能 指 标 的 节 能 技 术, 蒸 压 轻 质 砂 加 气 混 凝 土 等 材 料 可 以 作 为 墙 体 自 保 温 的 材 料 由 于 目 前 低 层 住 宅 很 少 采 用 加 气 体 混 凝 土 作 承 重 墙 结 构 以 及 高 层 住 宅 大 多 数 采 用 钢 筋 混 凝 土 剪 力 墙 结 构, 因 此 加 气 混 凝 土 作 为 外 墙 外 保 温 材 料 的 应 用 受 到 一 定 限 制 随 着 国 家 日 益 鼓 励 住 宅 建 筑 采 用 轻 钢 结 构, 外 墙 自 保 温 系 统 的 应 用 比 例 正 在 逐 步 增 加, 夏 热 冬 冷 各 省 市 在 墙 体 自 保 温 体 系 的 研 究 和 应 用 上 也 进 行 了 大 量 的 尝 试 上 海 市 住 宅 建 筑 节 能 工 程 施 工 质 量 验 收 规 程 (DGL08-113-2005) 指 定 的 自 保 温 墙 体 材 料, 上 海 市 建 筑 产 品 推 荐 性 应 用 图 集 (2007 沪 J/T-134) 也 推 荐 蒸 压 轻 质 砂 加 气 混 凝 土 砌 块 为 外 墙 自 保 温 墙 体 和 保 温 材 料 产 品 方 面 上 海 裕 宸 科 技 有 限 公 司 生 产 的 裕 宸 墙 体 自 保 温 产 品 是 一 种 以 无 机 复 合 材 料 为 主 原 料 的 新 型 建 筑 节 能 保 温 技 术, 具 有 众 多 优 良 的 特 性, 是 取 代 传 统 墙 体 外 保 温 的 理 想 技 术 近 几 年, 湖 北 省 建 设 厅 为 研 发 建 筑 节 能 外 墙 自 保 温 墙 体 技 术, 将 宜 昌 市 的 高 强 页 岩 陶 粒 砌 块 外 墙 自 保 温 体 系 研 究 列 为 省 建 设 厅 科 研 项 目, 目 前 已 结 题 并 通 过 了 专 家 的 鉴 定 ; 孝 感 市 总 投 资 12000 万 元, 引 进 美 国 贝 塞 尔 公 司 的 V3-12 型 全 自 动 生 产 线, 生 产 具 有 外 墙 自 保 温 功 能 等 混 凝 土 空 心 砌 块, 经 省 建 设 厅 组 织 科 技 鉴 定 后 已 广 泛 应 用 (5) 节 能 门 窗 在 建 筑 围 护 结 构 总 能 耗 中, 建 筑 门 窗 的 能 耗 占 到 了 总 体 能 耗 的 49%, 门 窗 作 为 建 筑 物 保 温 性 能 最 为 薄 弱 的 部 分, 作 为 建 筑 物 的 表 面 维 护 之 一, 直 接 影 响 到 建 23
筑 物 的 节 能 性 能 夏 热 冬 冷 地 区 的 传 统 门 窗 材 料 是 单 层 玻 璃 钢 窗, 传 热 系 数 K 值 分 别 为 6.4 W/(m2.K), 这 种 类 型 的 门 窗 气 密 性 较 差, 保 温 隔 热 性 能 普 遍 较 差, 造 成 室 内 热 环 境 极 差, 节 能 门 窗 的 推 广 使 用 是 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 工 作 的 重 要 内 容 夏 热 冬 冷 各 省 市 已 在 新 型 节 能 门 窗 成 套 应 用 技 术, 低 辐 射 玻 璃 ( 又 称 LOW-e 玻 璃 ) 高 性 能 中 空 玻 璃 和 其 它 节 能 玻 璃 产 品 的 开 发 与 工 程 应 用, 窗 玻 璃 性 能 数 据 库, 窗 户 外 遮 阳 产 品 的 开 发 和 工 程 应 用 等 方 面 取 得 了 巨 大 的 发 展 重 庆 市 塑 料 门 窗 和 断 桥 铝 合 金 门 窗 在 主 城 得 到 大 面 积 推 广 应 用, 塑 料 门 窗 组 装 生 产 线 200 余 条, 年 生 产 塑 料 门 窗 达 300 余 万 平 方 米 ; 中 空 玻 璃 生 产 企 业 也 由 二 年 前 的 2 家 发 展 到 40 余 家, 生 产 能 力 达 1600 万 m2 以 上 ; 湖 南 省 鼓 励 发 展 了 一 批 应 用 于 建 筑 外 围 护 结 构 的 节 能 门 窗 的 生 产 和 应 用 企 业, 发 展 中 空 玻 璃 生 产 线 近 20 余 条, 塑 钢 门 窗 及 其 他 型 材 生 产 线 100 多 家 ; 四 川 省 现 已 有 一 百 余 条 塑 料 门 窗 型 材 生 产 线, 五 百 余 家 塑 料 门 窗 组 装 企 业, 形 成 年 产 型 材 近 七 万 吨, 组 装 门 窗 一 千 五 百 余 万 平 方 米 的 能 力 2 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 技 术 及 材 料 应 用 存 在 的 问 题 (1) 技 术 标 准 体 系 还 不 够 健 全 建 筑 节 能 因 涉 及 各 专 业 学 科 和 建 筑 物 建 设 及 使 用 等 环 节, 为 达 到 总 体 的 节 能 目 标 要 求, 其 标 准 技 术 内 容 应 统 筹 部 署 并 充 分 利 用 各 专 业 技 术, 才 能 实 现 最 大 的 节 能 效 果, 目 前 实 际 参 与 建 筑 节 能 设 计 的 专 业 主 要 有 建 筑 暖 通 空 调 等 专 业, 其 它 像 结 构 智 能 以 及 施 工 等 对 于 节 能 真 正 能 够 有 效 执 行 至 关 重 要 的 环 节 缺 乏 完 善 的 技 术 支 撑 另 外, 建 筑 师 参 与 从 事 建 筑 节 能 的 科 学 研 究 还 不 够, 导 致 节 能 标 准 在 各 专 业 24
间 缺 乏 连 贯 性, 执 行 效 率 有 待 加 强 缺 乏 建 筑 节 能 标 准 的 技 术 配 套 文 件 ( 如 技 术 导 则 指 南 图 集 产 品 手 册 等 ), 无 法 对 标 准 的 实 施 提 供 强 有 力 的 技 术 支 持 从 而 无 法 为 建 筑 节 能 工 作 的 开 展 适 时 提 供 全 面 的, 必 要 的 技 术 依 据 标 准 编 制 的 相 关 研 究 工 作 薄 弱, 工 程 实 践 缺 乏, 影 响 了 标 准 的 质 量, 同 时 标 准 实 施 缺 乏 相 关 技 术 和 产 品 支 持 缺 乏 建 筑 节 能 过 程 控 制 和 最 终 的 认 定 评 价 与 检 测 标 准 (2) 规 划 设 计 缺 乏 节 能 意 识 目 前, 建 筑 节 能 设 计 主 要 是 按 照 建 筑 节 能 标 准 设 计, 突 出 体 现 在 单 体 建 筑 采 取 节 能 措 施 方 面, 而 对 于 规 划 设 计 中 引 入 节 能 概 念 不 够, 缺 乏 这 方 面 的 技 术 和 人 才 采 用 先 进 的 规 划 设 计 理 念 方 法 和 技 术 措 施, 可 以 降 低 节 能 投 资, 减 少 能 源 消 耗 如 果 在 小 区 规 划 设 计 中 没 有 考 虑 到 节 能, 那 么 在 后 期 的 建 筑 设 计 中, 特 别 是 在 施 工 图 设 计 审 查 阶 段 再 采 取 技 术 措 施, 以 满 足 节 能 标 准 的 要 求, 将 增 加 设 计 施 工 难 度, 增 加 工 程 建 造, 从 而 阻 碍 了 建 筑 节 能 的 推 进 因 此 建 筑 节 能 设 计 中 要 考 虑 通 过 小 区 自 然 环 境 的 合 理 利 用 小 区 绿 化 建 筑 物 朝 向 和 整 体 布 局 的 合 理 安 排 空 气 流 的 有 效 组 织 等 等, 来 达 到 一 定 的 节 能 效 果 (3) 建 筑 节 能 技 术 选 取 存 在 误 区 随 着 科 技 的 发 展 和 节 能 实 践 的 深 入, 各 种 节 能 技 术 节 能 设 备 节 能 材 料 会 不 断 涌 现 设 计 人 员 要 避 免 新 技 术 的 强 行 拼 凑 与 应 用, 而 不 考 虑 科 学 合 理 性 建 筑 师 应 保 持 清 醒 的 头 脑, 一 方 面 要 不 断 学 习 探 索 先 进 的 技 术, 另 一 方 面 要 本 着 实 事 求 是 的 精 神, 采 用 适 用 为 先 的 策 略 ( 六 ) 可 再 生 能 源 的 利 用 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 是 指 利 用 太 阳 能 浅 层 地 能 等 可 再 生 能 源, 在 建 筑 领 域 25
进 行 采 暖 制 冷 热 水 供 应 供 电 照 明 和 炊 事 用 能 等 方 面 的 应 用 夏 热 冬 冷 地 区 的 各 种 可 再 生 能 源 较 丰 富, 太 阳 能 和 地 热 能 可 利 用 潜 力 很 大 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 2007 年 9 月 发 布 的 可 再 生 能 源 中 长 期 发 展 规 划 要 求 合 理 利 用 地 热 资 源, 推 广 满 足 环 境 保 护 和 水 资 源 保 护 要 求 的 地 热 供 暖 供 热 水 和 地 源 热 泵 技 术, 在 夏 热 冬 冷 地 区 大 力 发 展 地 源 热 泵, 满 足 冬 季 供 热 需 要 目 前, 夏 热 冬 冷 各 地 对 可 再 生 能 源 的 利 用 进 行 了 一 些 试 点 和 示 范 重 庆 市 2005 年 底, 率 先 向 建 设 部 提 出 利 用 长 江 嘉 陵 江 江 水 发 展 淡 水 源 热 泵 技 术 的 建 议, 目 前, 利 用 嘉 陵 江 江 水 的 嘉 陵 江 淡 水 源 热 泵 应 用 技 术 检 测 基 地 已 经 建 成 ; 利 用 长 江 江 水 的 长 江 淡 水 源 热 泵 应 用 技 术 检 测 基 地 正 在 建 设 ; 利 用 湖 水 水 源 的 金 科 天 湖 美 镇 淡 水 源 热 泵 应 用 试 点 项 目 也 已 建 成 ; 喜 来 登 酒 店 茶 园 新 区 等 项 目, 共 计 15 万 平 方 米 已 列 入 示 范 实 施 计 划 湖 南 省 积 极 培 育 和 扶 持 淡 水 水 源 热 泵 地 源 热 泵 和 太 阳 能 建 筑 一 体 化 应 用 等 可 再 生 能 源 应 用 示 范 工 程 更 低 能 耗 示 范 工 程 和 绿 色 生 态 建 筑 示 范 工 程, 培 育 和 促 进 建 筑 节 能 产 业 发 展 通 过 示 范 试 点, 提 高 设 计 施 工 质 量 监 督 等 部 门 管 理 人 员 和 技 术 人 员 执 行 建 筑 节 能 标 准 的 水 平 和 能 力, 确 立 适 合 省 情 的 节 能 型 住 宅 和 公 共 建 筑 的 技 术 体 系, 确 立 与 之 配 套 的 产 品 体 系 和 技 术 体 系, 并 在 全 省 推 广 应 用 湖 北 省 在 实 施 以 技 术 创 新 引 领 建 筑 节 能 的 过 程 中, 大 力 推 进 可 再 生 能 源 在 建 筑 中 的 应 用 制 定 了 湖 北 省 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 示 范 项 目 管 理 办 法 ; 组 织 武 汉 宜 昌 襄 樊 三 市 向 国 家 申 报 可 再 生 能 源 示 范 工 程 项 目 34 个 建 筑 面 积 486.51 万 平 方 米 在 地 热 利 用 方 面, 目 前 湖 北 已 着 手 开 展 地 源 热 泵 供 暖 空 调 应 用 技 术 规 程 的 制 定 工 作, 并 进 行 相 关 技 术 攻 关 及 试 点 工 作, 近 几 年, 全 省 实 施 地 热 能 项 目 40 多 个 建 筑 面 积 40 多 万 平 方 米 其 中, 清 江 花 园 小 区 地 源 热 泵 节 能 环 26
保 中 央 空 调 技 术 和 热 回 收 技 术 获 得 了 首 届 全 国 绿 色 建 筑 创 新 奖 日 新 科 技 光 伏 工 业 园 是 湖 北 省 首 批 向 国 家 申 报 的 正 在 建 设 中 的 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 示 范 项 目 ( 七 ) 建 筑 节 能 宣 传 培 训 由 于 社 会 各 界 对 建 筑 节 能 重 要 性 的 认 识 程 度 尚 有 一 个 逐 步 提 高 的 过 程, 单 纯 依 靠 实 施 强 制 性 节 能 设 计 标 准 来 推 进 建 筑 节 能 工 作, 难 以 达 到 预 期 效 果 因 此 除 通 过 运 用 政 策 法 规 和 技 术 法 规 等 调 控 手 段 外, 加 强 宣 传 和 培 训 工 作 尤 为 重 要 夏 热 冬 冷 各 地 基 本 上 通 过 报 刊 网 络 电 视 广 播 公 益 广 告 等 全 方 位 多 途 径 的 媒 体 宣 传 达 到 了 提 高 全 社 会 对 建 筑 节 能 推 进 工 作 的 共 识 另 一 方 面, 通 过 组 织 教 育 培 训, 组 织 专 家 对 各 级 建 设 行 政 管 理 人 员 及 相 关 工 程 技 术 人 员 开 展 了 关 于 政 策 标 准 软 件 技 术 产 品 等 全 方 位 的 宣 讲 和 培 训 十 五 期 间, 上 海 市 针 对 不 同 的 建 筑 管 理 对 象 和 环 节 不 同 的 阶 段 重 点 和 层 面 人 员, 广 泛 开 展 了 专 业 技 术 培 训 和 普 及 宣 传 等 工 作 组 织 编 印 了 适 合 专 业 技 术 人 员 需 求 的 上 海 住 宅 建 筑 节 能 技 术 与 管 理, 以 及 针 对 社 会 各 阶 层 需 求 的 建 筑 节 能 50 问 重 庆 市 2003 年 7 月 组 织 专 家 和 有 关 工 作 人 员 在 主 城 和 远 郊 区 县 ( 市 ) 开 展 建 筑 节 能 宣 传 咨 询 活 动, 在 主 要 街 道 和 在 建 工 程 围 墙 上 张 贴 悬 挂 标 语 数 千 条, 发 放 节 能 宣 传 资 料 手 册 10 万 余 册 ; 自 2006 年 6 月 以 来, 全 市 开 展 了 建 筑 节 能 知 识 竞 赛 活 动 人 民 日 报 新 华 网 也 对 重 庆 市 建 筑 节 能 工 作 进 行 了 采 访 报 道 湖 南 省 建 设 厅 科 技 处 从 2004 年 下 半 年 开 始 实 施 建 筑 节 能 宣 传 培 训 深 入 全 省 14 个 市 ( 州 ) 进 行 扎 实 的 宣 传 4 次 召 开 全 省 14 市 ( 州 ) 建 设 科 长 及 分 管 局 长 27
讲 授 建 筑 节 能 政 策 及 相 关 技 术 14 次 召 开 建 筑 节 能 设 计 标 准 及 设 计 软 件 审 图 软 件 宣 贯 培 训 会 对 各 市 ( 州 ) 的 建 筑 主 管 部 门 工 作 人 员 建 筑 设 计 人 员 施 工 图 审 图 人 员 共 计 2160 人 进 行 系 统 全 面 的 培 训 28
三 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 实 施 情 况 结 论 与 建 议 ( 一 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 结 论 夏 热 冬 冷 地 区 多 数 地 方 的 建 设 主 管 部 门 普 遍 重 视 建 筑 节 能 工 作, 取 得 了 一 定 的 成 效 特 别 是 2005 2006 年 以 来, 多 数 地 方 加 大 了 工 作 力 度, 形 成 较 好 的 节 能 工 作 局 面, 建 筑 节 能 工 作 有 了 较 大 的 进 展 但 是, 在 建 筑 节 能 工 作 开 展 过 程 中, 尚 存 在 很 多 问 题 夏 热 冬 冷 地 区 各 地 建 筑 节 能 意 识 较 以 前 有 很 大 的 提 高, 但 总 体 来 讲 还 是 不 够, 且 由 于 各 地 的 经 济 状 况 的 差 异, 大 城 市 和 小 城 市 之 间, 城 市 和 城 镇 之 间 的 建 筑 节 能 工 作 进 展 程 度 有 所 不 同, 具 体 情 况 是 : 1 建 筑 节 能 法 律 法 规 体 系 初 步 建 立 夏 热 冬 冷 各 地 区 的 建 筑 节 能 法 律 法 规 体 系 初 步 建 立, 但 仍 有 待 进 一 步 完 善, 缺 少 相 应 的 激 励 政 策 ; 节 能 标 准 体 系 建 设 已 具 规 模, 各 地 均 构 建 了 比 较 完 善 的 能 够 满 足 节 能 建 筑 建 造 和 使 用 管 理 的 设 计 施 工 检 测 和 运 行 技 术 标 准 体 系, 编 制 了 居 住 建 筑 和 公 共 建 筑 的 配 套 技 术 规 程 编 制 既 有 建 筑 节 能 改 造 技 术 规 程 编 制 与 建 筑 节 能 相 关 的 技 术 材 料 等 应 用 型 技 术 规 程 和 标 准 设 计 图 集 2 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 得 到 了 很 好 的 贯 彻 2005 年 以 来, 夏 热 冬 冷 地 区 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 得 到 了 很 好 的 贯 彻 实 施, 各 地 建 设 项 目 在 设 计 阶 段 和 施 工 阶 段 执 行 节 能 设 计 标 准 的 比 例 均 有 较 大 的 提 高, 但 在 设 计 标 准 实 施 过 程 中 仍 然 存 在 问 题 : 一 是 对 节 能 设 计 标 准 的 理 解 方 面 存 在 偏 差, 只 重 围 护 结 构 措 施 节 能, 而 对 建 筑 物 系 统 措 施 节 能 重 视 较 少 ; 二 是 设 计 审 图 施 工 监 理 等 从 业 人 员 的 能 力 水 平 较 低 ; 三 是 竣 工 验 收 环 节 把 控 不 严 ; 29
四 是 施 工 阶 段 执 行 节 能 设 计 标 准 的 比 例 仍 相 对 较 低 3 建 筑 节 能 技 术 体 系 初 步 形 成 建 筑 节 能 技 术 体 系 已 初 步 形 成, 新 型 墙 体 材 料 和 墙 体 保 温 等 技 术 等 到 了 广 泛 的 利 用, 但 是 目 前 还 没 有 形 成 比 较 适 合 夏 热 冬 冷 地 区 特 点 的 技 术 体 系, 夏 热 冬 冷 地 区 过 去 在 技 术 上 更 多 地 借 鉴 了 北 方 的 一 些 经 验, 如 在 外 墙 外 保 温 方 面 沿 用 北 方 技 术 路 线, 下 一 步 要 因 地 制 宜 解 决 好 各 类 技 术 问 题, 如 外 墙 外 保 温 技 术 的 寿 命 安 全 等 问 题, 同 时 要 充 分 结 合 夏 热 冬 冷 地 区 的 气 候 特 色, 充 分 考 虑 通 风 遮 阳 等 技 术 措 施 对 节 能 的 贡 献 ( 二 ) 夏 热 冬 冷 地 区 建 筑 节 能 建 议 1 进 一 步 完 善 建 筑 节 能 法 律 法 规 体 系 技 术 标 准 和 激 励 政 策 进 一 步 完 善 夏 热 冬 冷 各 地 方 的 建 筑 节 能 法 律 法 规 体 系 技 术 标 准 和 激 励 政 策 机 制, 根 据 当 地 的 气 候 环 境 等 条 件, 在 高 于 国 家 相 关 的 标 准 的 基 础 上 制 定 具 有 本 地 特 色 的 建 筑 节 能 标 准 和 规 定, 并 严 格 参 照 执 行 ; 加 强 同 有 关 部 门 的 沟 通 和 协 调, 积 极 促 进 建 筑 节 能 相 关 激 励 政 策 的 研 究 制 定 和 出 台 工 作, 为 建 筑 节 能 的 实 施 创 造 良 好 的 支 撑 条 件 2 积 极 推 进 计 量 收 费 改 革 建 筑 供 暖 和 空 调 实 行 计 量 收 费, 是 建 筑 节 能 的 一 项 基 本 措 施, 是 建 筑 节 能 的 重 要 部 分, 通 过 供 冷 热 量 计 量 收 费 可 以 促 进 建 筑 物 业 主 和 使 用 者 的 行 为 节 能, 从 而 带 来 经 济 效 益, 提 高 建 筑 物 业 主 和 使 用 者 建 设 购 买 节 能 住 宅 的 动 力, 并 推 动 既 有 建 筑 的 节 能 改 造 目 前 在 欧 美 等 国 冷 热 量 计 量 已 是 成 熟 的 技 术, 据 国 外 调 查 资 料 表 明, 实 行 集 中 空 调 计 量 收 费 后, 其 节 能 率 在 8%-15% 30
3 采 用 合 理 的 建 筑 节 能 技 术 措 施 相 对 来 说, 在 夏 热 冬 冷 地 区 围 护 结 构 节 能 所 占 比 例 不 大, 在 进 行 建 筑 设 计 工 作 时, 除 保 证 建 筑 外 维 护 结 构 的 保 温 隔 热 等 热 工 特 性, 还 要 注 意 根 据 建 筑 功 能 要 求 和 当 地 的 气 候 参 数, 科 学 合 理 地 确 定 建 筑 朝 向 平 面 形 状 空 间 布 局 外 观 体 型 间 距 层 高 选 用 节 能 型 建 筑 材 料 及 对 建 筑 周 围 环 境 进 行 绿 化 设 计, 设 计 要 有 利 于 施 工 和 维 护, 尽 量 使 用 新 型 保 温 节 能 门 窗 提 高 门 窗 的 气 密 性 合 理 控 制 窗 墙 比 最 大 限 度 减 少 建 筑 物 能 耗 量, 获 得 理 想 的 节 能 效 果 ; 同 时, 要 充 分 考 虑 合 理 设 计 空 调 系 统, 尽 可 能 避 免 设 计 规 模 过 大, 无 法 有 效 调 节 等 问 题 ; 对 垂 直 墙 面 可 采 用 外 廓 阳 台 挑 檐 阳 等 遮 阳 设 施 和 浅 色 墙 面 反 射 幕 墙 推 广 植 物 覆 盖 绿 化 自 然 通 风 技 术 小 区 环 境 绿 化 和 降 温 技 术 4 可 再 生 能 源 在 建 筑 中 规 模 化 应 用 积 极 开 展 可 再 生 能 源 在 建 筑 中 的 规 模 化 应 用, 包 括 太 阳 能 和 地 热 能, 太 阳 能 与 建 筑 一 体 化 的 光 热 光 电 利 用, 浅 层 地 能 向 建 筑 物 供 暖 制 冷 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 2007 年 9 月 发 布 的 可 再 生 能 源 中 长 期 发 展 规 划 要 求 合 理 利 用 地 热 资 源, 推 广 满 足 环 境 保 护 和 水 资 源 保 护 要 求 的 地 热 供 暖 供 热 水 和 地 源 热 泵 技 术, 在 夏 热 冬 冷 地 区 大 力 发 展 地 源 热 泵, 满 足 冬 季 供 热 需 要 因 此, 应 大 力 培 育 和 扶 持 淡 水 水 源 热 泵 地 源 热 泵 和 太 阳 能 建 筑 一 体 化 应 用 等 可 再 生 能 源 应 用 示 范 工 程 更 低 能 耗 示 范 工 程 和 绿 色 生 态 建 筑 示 范 工 程, 培 育 和 促 进 建 筑 节 能 产 业 发 展 5 建 立 建 筑 能 耗 评 估 体 系 缺 乏 建 筑 能 耗 评 估 体 系 是 中 国 新 建 建 筑 节 能 难 以 在 市 场 机 制 下 运 行 的 主 要 障 碍 之 一, 因 为 建 筑 是 否 达 到 节 能 标 准 或 者 是 否 具 有 节 能 性 能, 能 节 约 多 少 能 量 是 需 要 进 行 评 定 的 因 此, 要 不 断 搜 集 完 善 建 筑 能 源 消 耗 量 的 基 本 数 据, 建 立 31
起 建 筑 能 耗 评 估 体 系 充 分 研 究 建 立 新 建 建 筑 市 场 准 入 制, 要 求 所 有 的 商 品 房 在 售 房 时 必 须 出 具 评 估 机 构 给 出 的 能 耗 及 性 能 指 标, 同 时 不 断 地 广 泛 地 向 消 费 者 讲 解 各 项 指 标 的 含 义, 从 而 促 进 建 筑 节 能 的 开 展 6 积 极 开 展 试 点 和 示 范 项 目 建 设 开 展 试 点 和 示 范 项 目 建 设 是 市 场 经 济 条 件 下 政 府 推 动 建 筑 节 能 工 作 的 有 效 方 法, 也 是 推 广 节 能 新 技 术 新 产 品 新 设 备 的 载 体 各 地 要 在 条 件 较 好 的 城 市 开 展 试 点 示 范 工 作, 促 进 科 技 成 果 尽 快 转 化 为 生 产 力 的 同 时, 也 有 利 于 推 广 新 技 术 和 节 能 建 筑, 为 各 地 的 建 筑 节 能 工 作 积 累 经 验 32