公 布 實 施 1956 年 4 月 20 日 內 政 部 長 王 德 溥 省 民 政 廳 副 廳 長 張 騰 發 地 政 局 長 沈 時 可 等, 至 海 山 罟 一 帶 實 地 勘 察 海 埔 新 生 地 次 年 省 府 決 定 在 新 竹 等 地 開 闢 一 萬 餘 甲 海 埔 新 生 地,

新 竹 海 埔 地 開 發 工 程 的 概 述 (1957~1966) 一 前 言 : 海 埔 地 之 開 發 規 劃 張 德 南 整 理 台 灣 因 受 地 形 限 制, 耕 地 面 積 有 限, 依 據 統 計 數 字, 自 1938 年 至 1959 年 二 十 餘 年 間, 耕 地 面 積 僅 加 2.3%, 但 人 口 增 加 81%; 在 1938 年 每 一 農 戶 的 耕 地 面 積 平 均 為 水 旱 田 2.02 公 頃, 但 到 1959 年, 每 一 農 戶 的 耕 地 面 積 卻 減 為 1.12 公 頃, 每 一 農 戶 的 平 均 面 積 在 二 十 年 間 減 少 55.4%; 依 據 另 一 項 統 計, 台 耕 地 面 積,1947 年 為 83 萬 公 頃, 每 公 頃 農 地 負 擔 8 個 人 生 活,1956 年 為 87 萬 公 頃, 每 公 頃 負 擔 11 個 人 生 活, 十 年 間 每 農 戶 面 積 自 1.51 公 頃 降 為 81 1 1.15 公 頃 面 對 人 口 不 斷 增 加, 農 地 因 工 商 業 之 需 要 改 成 其 他 用 地 的 挑 戰, 闢 地 增 產 已 成 為 1960 年 代 後 期 當 務 之 急 增 加 耕 地 面 積 只 有 上 山 下 海 之 途, 就 上 山 方 面 而 言, 開 發 山 區 邊 際 土 地, 多 在 平 地 與 標 高 1000 公 尺 之 間, 僅 能 栽 培 園 林 牧 草 或 種 植 旱 田 作 物 就 下 海 方 面 而 言, 有 計 劃 開 發 海 埔 地 以 增 加 耕 地 面 積 及 糧 食 產 量 較 為 可 行 而 有 希 望 況 且 海 埔 地 可 以 增 加 許 多 就 業 機 會, 漁 民 農 民 就 業 於 本 行 遠 比 轉 行 工 業 為 容 易 自 政 府 遷 台 後, 人 口 極 速 增 加, 為 解 決 糧 食 問 題 及 增 加 就 業 機 會, 開 發 海 埔 地 已 成 為 極 迫 切 的 工 作 1953 年 起 台 灣 省 地 政 局 開 始 對 於 西 海 岸 海 埔 新 生 地 加 以 調 查 設 計, 邀 請 專 家 從 事 考 察 研 究, 於 1956 年 完 成 台 灣 省 海 埔 新 生 地 開 發 辦 法 草 案, 提 經 省 府 及 省 議 會 審 議 通 過, 並 由 中 央 核 定 江 鴻 台 灣 海 埔 地 之 經 濟 價 值 台 灣 之 海 埔 經 濟 台 灣 研 究 叢 刊 第 82 種, 以 下 簡 稱 研 叢 82 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 81 9/27/2006 7:15:28 PM

公 布 實 施 1956 年 4 月 20 日 內 政 部 長 王 德 溥 省 民 政 廳 副 廳 長 張 騰 發 地 政 局 長 沈 時 可 等, 至 海 山 罟 一 帶 實 地 勘 察 海 埔 新 生 地 次 年 省 府 決 定 在 新 竹 等 地 開 闢 一 萬 餘 甲 海 埔 新 生 地, 提 供 退 除 役 官 兵 耕 作 行 政 院 國 軍 退 除 役 官 兵 就 業 輔 委 員 會 為 配 合 第 二 期 經 濟 建 設 四 年 計 劃, 輔 導 退 除 役 官 兵 就 業,1957 年 經 洽 請 台 灣 省 政 府 撥 交 海 埔 地 15000 公 頃, 由 該 會 開 發, 並 選 定 新 竹 部 份 海 埔 地, 先 作 實 驗 性 開 發, 並 與 台 灣 省 水 利 局 合 作 成 立 新 竹 海 埔 地 開 發 小 組, 冀 望 能 藉 此 獲 得 相 關 工 程 造 林 及 農 業 生 產 之 經 驗, 提 供 全 面 開 發 之 參 考 新 竹 海 埔 地 開 發 小 組 成 立 後, 經 過 一 年 餘 之 調 查, 測 量 設 計 工 作, 於 1958 年 6 月 完 成 開 發 計 劃 及 農 業 經 營 計 劃 : 預 定 建 18.63 公 里 長 之 防 潮 堤, 圍 墾 土 地 1112 公 頃, 工 程 事 業 費 預 定 為 新 台 幣 132754000 元 及 美 金 471000 82 元 ( 每 公 頃 工 程 費 約 新 台 幣 134740 元 ), 預 定 施 工 期 為 五 年 預 估 開 發 利 益 : 1. 開 墾 後 可 耕 地 : 新 竹 海 埔 地 總 面 積 為 1600 公 頃, 預 計 開 墾 新 竹 海 埔 地 ( 圖 1) 地 為 1112.50 公 頃 ( 參 考 表 1) HsinChu City Archives Quarterly 表 1: 新 竹 海 埔 地 農 墾 地 面 積 表 單 位 : 公 頃 區 域 項 目 北 區 中 區 南 區 合 計 水 田 旱 田 牧 草 地 養 魚 水 面 防 風 林 地 住 宅 基 地 其 他 共 計 265.00 15.90 22.00 25.00 71.00 8.19 90.81 488.00 330.00 19.00 8 31 96.55 10.21 74.94 570.50 25.00 1.50-4.00 13.16 0.80 9.54 54.00 620.00 37.00 30.00 60.00 180.81 19.20 165.29 1112.50 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 82 9/27/2006 7:15:29 PM

83 圖 1 新 竹 海 埔 地 草 圖 資 料 來 源 : 張 劭 曾 台 灣 海 埔 地 之 經 濟 建 設 目 標 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 83 9/27/2006 7:15:30 PM

2. 開 墾 後 預 估 年 收 益 ( 參 考 表 2): 表 2. 新 竹 海 埔 地 預 估 收 益 表 單 位 : 新 臺 幣 元 項 目 生 產 種 目 生 產 額 資 金 支 出 純 收 益 農 產 稻 穀 雜 糧 蔬 菜 10,595,000 3,228,000 7,367,000 畜 產 牛 猪 鴨 1,747,200 1,095,200 652,000 水 產 淡 水 魚 吳 郭 魚 1,104,000 422,000 682,000 合 計 13,446,200 4,745,200 8,701,000 3. 開 墾 後 可 供 就 業 人 數 ( 參 考 表 3): 84 表 3: 新 竹 海 埔 地 可 供 就 業 人 數 表 類 別 安 置 人 數 每 人 分 配 生 產 額 農 藝 人 員 畜 牧 人 員 養 魚 人 員 合 計 1,240 人 40 人 120 人 1,400 人 水 田 0.50 公 頃, 旱 田 菜 圃 0.30 公 頃 牧 草 地 0.75 公 頃 養 魚 水 面 0.50 公 頃 從 調 查 及 設 計 規 劃 分 析, 新 竹 海 埔 地 由 於 地 勢 平 坦 整 齊, 耕 耘 種 植 灌 溉 排 水 及 交 通 均 甚 便 利, 極 適 合 集 約 農 經 營, 因 此 其 計 劃 經 營 方 式 2 : 初 期 以 種 植 水 稻 為 重 點, 並 種 植 綠 肥 旱 作 飼 養 畜 禽 種 植 蔬 菜 養 魚 等 以 HsinChu City Archives Quarterly 資 培 養 地 力, 供 給 自 用 增 加 收 益 同 時 採 用 機 耕 以 減 輕 勞 力 及 生 產 成 本, 並 輔 導 辦 理 合 作 事 業, 以 免 中 間 剝 削, 提 高 榮 民 生 活, 以 後 再 視 經 濟 條 件 及 榮 民 之 技 術 與 興 趣, 逐 漸 改 為 經 濟 作 物 與 水 稻 輪 作, 生 產 工 業 原 料 飼 養 乳 牛 配 合 農 產 加 工, 以 求 土 地 利 用 與 農 工 之 配 合, 達 成 生 產 現 代 化, 安 置 退 除 役 官 兵 從 事 農 業 之 目 標 鑑 於 此 項 海 埔 地 開 發 工 程 費 用 甚 鉅, 同 時 工 程 實 施 之 成 敗 關 係 極 為 重 大, 為 慎 重 計, 依 序 作 各 種 有 關 之 調 查 研 究 資 料 分 析 及 農 墾 實 驗, 進 而 選 定 小 型 地 區 圍 墾 實 驗, 再 逐 次 推 展 開 墾 2 張 邵 曾 台 灣 海 埔 地 之 經 濟 建 設 目 標 台 灣 之 海 埔 經 濟 研 叢 82, 頁 62 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 84 9/27/2006 7:15:30 PM

二 海 埔 地 的 農 業 實 驗 有 効 運 用 海 埔 地 的 農 業 利 用 實 地 試 驗 資 料, 才 能 正 確 掌 控 海 埔 地 開 發 的 經 濟 價 值, 在 新 竹 海 埔 地 開 始 計 劃 時 期 既 已 特 別 重 視 此 點, 一 方 面 積 極 調 查 瞭 解 附 近 農 民 圍 墾 的 實 況 及 長 期 耕 作 經 驗 外, 並 積 極 進 行 各 項 農 業 實 驗 1. 海 埔 地 土 壤 調 查 : 此 項 調 查 委 託 農 業 試 驗 所 陳 振 文 教 授 進 行, 第 一 次 在 1957 年 度, 在 海 埔 灘 地 及 附 近 岸 上 熟 土, 採 土 樣 26 點 進 行 分 析, 海 埔 灘 地 之 含 砂 量 多 在 70 90% 間 多 實 砂 土, 化 學 性 質 呈 微 酸 反 應, 屬 鹼 鹹 土 相 (soline dlkine sois), 洗 塩 容 易, 但 有 機 質 含 量 約 在 0.9 1.5% 之 間, 開 墾 後 有 待 施 肥 改 善 第 二 次 調 查 在 1958 年 5 月, 進 行 土 壤 均 一 剖 面 及 分 層 剖 面 採 樣, 以 勘 定 85 3 土 類 之 分 佈 範 圍 2. 盆 栽 及 洗 塩 實 驗 自 1957 年 冬 起 自 新 竹 海 埔 地 採 土 運 至 台 北 在 台 灣 大 學 農 業 工 程 學 系 將 六 處 表 土 混 合, 分 裝 在 標 準 實 驗 盆 24 個, 分 六 組 作 盆 栽 及 洗 塩 植 稻 實 驗 自 1957 年 12 月 18 日 開 始 洗 塩,1958 年 2 月 15 日 第 六 次 洗 塩 完 畢 1958 年 3 月 12 日 插 植 蓬 萊 種 水 稻 台 中 65 號, 觀 察 其 生 長 發 育 情 形, 其 中 洗 塩 三 次 者 即 可 種 植 水 稻, 與 洗 塩 六 次 者 相 較 並 無 多 大 差 別 至 1959 年 底 連 續 此 種 試 驗 四 次 後, 證 明 新 竹 海 埔 地 為 砂 質 土 壤, 洗 塩 甚 易, 約 在 兩 個 月 內 使 用 200~300 公 釐 之 淡 水, 塩 分 即 可 洗 除 土 壤 有 機 質 較 少 肥 力 較 低, 但 施 用 適 當 肥 料 後, 當 年 水 稻 生 產 即 可 達 到 一 般 水 田 標 準 4 陳 振 文 台 灣 海 埔 地 之 地 質 與 土 壤 台 灣 之 海 埔 經 濟 研 叢 82 頁 148 4 金 城 湯 麟 武 台 灣 海 埔 地 之 洗 塩 5 灌 溉 排 水 台 灣 之 海 埔 經 濟 研 叢 82 頁 216.217 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 85 9/27/2006 7:15:31 PM

3. 楊 寮 實 驗 區 海 埔 現 地 試 驗 鑒 於 上 述 的 試 驗 結 果, 並 聽 取 楊 寮 地 區 有 經 驗 的 農 民 口 述 認 為 海 埔 地 經 圍 堤 防 潮 後, 施 以 完 善 的 灌 溉 排 水 設 施, 當 年 即 可 洗 除 塩 分 以 種 植 水 稻 5, 於 是 選 定 楊 寮 村 附 近 海 埔 地 與 農 民 合 作 實 行 圍 堤 開 墾, 劃 定 楊 寮 圍 墾 實 驗 區 ( 今 海 巡 署 楊 寮 營 區 西 側 ), 面 積 為 1.5 公 頃, 圍 墾 費 用 30000 元, 一 半 由 農 民 自 作, 一 半 由 新 竹 海 埔 地 開 發 小 組 委 託 新 竹 區 農 林 改 良 場 加 以 實 驗,1959 年 1 月 堤 防 工 程 完 成 後, 即 開 始 區 劃 整 地 灌 水 洗 塩, 這 是 新 竹 海 埔 地 圍 墾 工 作 的 關 始 自 1959 年 2 月 14 日 起, 各 區 開 始 採 用 漫 灌 方 式 洗 塩 ( 即 一 端 滿 入 灌 溉 水, 另 由 他 端 排 出 ), 兩 個 月 洗 除 結 果, 海 埔 地 上 壤 在 水 源 充 裕 下, 塩 分 能 在 短 期 內 洗 除 至 水 稻 可 插 秧 的 範 圍 3 月 24 日 第 一 期 水 稻 插 秧 時 因 塩 分 稍 高, 86 生 長 基 葉 部 分 焦 黃 4 月 10 月 後, 灌 溉 水 源 充 裕, 塩 分 在 0.3% 下, 生 長 良 好 5 月 24 日 大 潮 時, 排 水 口 被 卵 石 阻 礙 未 能 完 全 關 閉, 以 致 潮 水 入 侵 造 成 塩 害, 但 7 月 13 日 收 獲 時, 試 驗 地 蓬 萊 種 水 稻 平 均 每 公 頃 2600 公 斤, 在 來 種 平 均 每 公 頃 3300 公 斤, 農 民 自 耕 地 在 來 種 每 公 頃 4200 公 斤 第 二 期 水 稻 耕 種 時 HsinChu City Archives Quarterly, 水 田 塩 分 保 持 在 0.2% 以 下, 較 第 一 期 順 利 在 來 種 每 公 頃 2600 公 斤, 蓬 萊 6 種 每 公 頃 3000 公 斤 由 兩 期 稻 作 收 獲 證 明 新 竹 海 埔 地 種 稻, 已 有 相 當 把 握 三 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 的 開 發 1958 年 完 成 規 劃 的 海 埔 地 開 發 工 程 是 少 見 的 與 海 岸 地 之 艱 鉅 事 業, 其 工 程 性 質 特 殊, 規 模 浩 大 為 台 灣 前 所 未 有, 其 得 失 關 係 影 響 至 大 其 中 難 5 楊 寮 在 新 竹 機 場 修 建 時 已 廢 村, 此 處 的 楊 寮 村 是 指 海 埔 兮 的 港 南 國 小 及 西 濱 公 路 兩 側, 一 般 皆 誤 植 為 楊 寮 詳 見 韋 煙 灶 台 灣 西 部 沿 海 區 域 發 展 模 式 之 探 討 - 新 竹 市 油 車 港 地 區 的 個 案 研 究 收 錄 於 新 竹 師 院 社 會 科 教 育 學 報 第 六 期, 頁 48 6 同 註 2, 頁 48 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 86 9/27/2006 7:15:31 PM

度 甚 高 的 是 工 程 所 需 費 用 較 多, 當 時 財 源 不 足, 一 時 籌 措 不 易, 可 能 要 藉 資 外 國 外 援 助, 因 此 在 大 規 模 關 開 之 前, 採 取 分 區 及 分 期 之 法, 步 步 為 營, 逐 次 向 外 海 擴 大 圍 墾 範 圍, 先 在 楊 寮 海 埔 地 進 行 水 稻 試 驗 後, 再 選 定 小 型 地 區 為 開 發 實 驗 區, 將 所 得 經 驗 作 成 較 為 安 全 而 經 濟 之 合 理 全 面 定 案 設 計 同 時 亦 以 實 驗 區 的 初 步 成 果, 作 為 將 來 爭 取 美 援 的 具 體 資 料 1. 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 之 規 劃 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 ( 通 稱 為 新 竹 海 埔 地 實 驗 區, 附 近 居 民 稱 為 內 海 埔 ) 位 於 新 竹 縣 港 南 村 西 方 海 岸, 為 原 新 竹 海 埔 地 計 劃 北 區 之 一 部 份, 北 自 港 北 溝 河 口, 南 至 客 雅 溪 河 口, 南 北 長 約 1500 公 尺, 東 西 寬 600 公 尺, 圍 墾 總 面 積 為 83 公 頃, 完 工 後 除 出 渠 道, 通 路 等 用 地 外 可 得 耕 地 與 宅 地 計 64 公 頃 海 埔 地 鄰 近 15 河 川 溪 溝, 水 面 積 為 888 平 方 公 里, 鄰 近 11 渠 道 面 積 為 2289 公 頃, 鄰 海 漁 戶 437 戶, 漁 民 4204 人, 鄰 海 13 村 里 農 戶 1165 戶, 農 87 7 業 人 口 為 4983 人, 鄰 近 市 區 灌 溉 排 水 及 交 通 均 甚 便 利 預 計 此 項 實 驗 區 的 成 果 為 : ( 一 ) 防 潮 堤 之 高 度 斷 面 護 坡 及 所 用 材 料 與 施 工 之 實 驗 成 果 ( 二 ) 排 水 閘 門 之 合 理 設 計 與 施 工 ( 三 ) 灌 溉 排 水 洗 鹽 及 施 肥, 放 良 土 壞 之 有 效 方 法 ( 四 ) 防 風 林 之 迅 速 植 造 方 法 ( 五 ) 集 約 之 新 農 業 經 營 之 準 備 ( 六 ) 第 一 年 之 生 產 實 況 ( 七 ) 工 程 意 外 及 災 害 之 發 生 與 防 止 ( 八 ) 退 除 役 官 兵 對 海 埔 地 開 發 工 作 之 適 應 性 7 同 註 2, 頁 47 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 87 9/27/2006 7:15:31 PM

2. 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 施 工 程 序 1959 年 6 月 22 日 開 工 準 備,7 月 2 日 正 式 施 工, 施 工 後 一 個 月, 遭 到 八 七 水 災, 已 築 成 的 防 潮 排 水 門, 臨 時 攔 水 壩 都 被 沖 毀, 於 是 改 變 原 有 以 台 車 堆 土 填 堤 的 施 工 計 劃, 改 用 推 土 機 從 事, 變 更 石 料 運 輸 方 式 方 克 服 困 難 1960 年 3 月 31 日 完 工, 其 施 工 大 要 為 : 由 於 受 預 算 限 制 分 四 期 進 行 ( 參 考 表 :4) (1) 第 一 期 : 防 潮 堤 及 排 水 工 程 (1959.0622~1960.0331) 1 防 潮 堤 : 實 驗 區 的 海 岸 為 台 灣 西 海 岸 中 潮 汐 差 較 大 地 區, 由 於 凹 入 海 岸 內, 北 有 南 寮 防 風 林 之 屏 障, 西 距 低 潮 線 1.5 公 里, 且 有 高 的 外 灘 砂 洲 攔 阻, 波 浪 較 為 平 靜 為 節 省 費 用, 將 防 潮 堤 堤 頂 標 高 定 為 +4.5 公 尺, 待 北 區 全 部 開 發 建 造 外 海 海 堤 後, 防 潮 堤 成 為 第 二 道 堤 88 防 防 潮 堤 堤 線 的 選 定 原 則 : ( 一 ) 填 補 凹 凸 之 海 岸 ( 二 ) 避 免 港 北 溝 與 海 口 溝 排 水 之 流 入 本 實 驗 區 ( 三 ) 堤 線 基 地 標 高 在 (+). 九 公 尺 以 上 HsinChu City Archives Quarterly ( 四 ) 實 驗 區 內 區 劃 配 合 北 區 大 計 劃 之 開 發 ( 五 ) 北 端 依 接 南 寮 海 岸 防 風 林, 南 端 退 避 客 雅 溪 河 口 之 入 海 流 勢 ( 六 ) 土 質 較 佳 灌 溉 較 易 交 通 較 便 ( 七 ) 面 積 大 小 適 中, 可 供 工 程 與 事 業 之 實 地 施 行, 實 驗 研 究 與 示 範 防 潮 堤 線 長 2275 公 尺, 以 實 地 灘 土 填 築, 堤 內 心 坡 鋪 蓋 厚 30 公 分 粘 土 一 層, 外 坡 及 堤 頂 鋪 蓋 護 坡 礫 石 與 塊 石 兩 層, 外 坡 1.4, 堤 頂 寬 度 3 公 尺, 內 坡 1.25, 坡 面 植 草 防 潮 堤 設 防 潮 排 水 門, 寬 1.8 公 尺, 高 1.8 公 尺 之 網 筋 混 凝 土 涵 洞 二 孔 者 一 座, 涵 洞 外 設 自 動 吊 掛 門 板, 內 由 人 力 操 縱 啟 閉 之 閘 門 板 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 88 9/27/2006 7:15:31 PM

2 排 水 工 程 : 海 埔 地 在 河 川 流 域 的 最 下 游, 在 未 圍 墾 前, 一 切 多 餘 的 水 在 海 埔 地 自 由 排 出 圍 墾 後, 除 墾 區 本 身 的 水 量 外, 尚 須 處 理 後 方 的 排 水, 排 水 量 較 普 通 農 田 大 海 埔 地 地 勢 較 最 高 潮 位 低, 受 潮 水 高 低 變 化 限 制, 水 門 開 啟 時 間 較 少, 且 須 慎 密 控 制 排 水 門 前 路 水 又 常 受 可 能 漂 沙 的 作 用 而 淤 塞 或 改 道, 因 此 海 埔 地 排 水 工 程 遠 較 一 般 農 田 艱 難 本 區 對 計 劃 區 外 排 水, 由 本 實 驗 區 與 區 外 耕 地 面 之 原 有 排 水 溝 直 接 導 出 海 埔, 區 內 排 水 則 由 區 內 新 建 幹 線 1540 公 尺, 支 線 2400 公 尺, 涵 洞 十 三 座 及 改 善 港 北 港 及 海 口 溝 建 構 的 排 水 系 統 集 流, 再 經 由 新 建 防 潮 堤 排 水 門 將 水 排 至 海 埔 由 於 海 埔 地 採 重 力 排 水 設 計, 常 因 區 內 地 盤 低 於 高 潮 位, 一 旦 海 潮 高 漲 時 遇 上 暴 雨, 若 防 風 林 大 排 水 溝 吸 納 不 足, 無 法 順 利 宣 洩, 則 在 區 內 田 地 上 蓋 流 一 時, 形 成 水 鄉 澤 國, 要 等 到 潮 汐 退 落 後, 方 可 排 出 區 外 89 (2) 第 二 期 : 灌 溉 水 源 工 程 1960 年 1 月 5 日 施 工, 由 於 當 地 農 民 不 了 解 實 驗 區 利 用 烏 瓦 窟 餘 水 灌 溉, 對 鄰 近 農 田 灌 溉 的 影 響, 紛 紛 申 請 更 改 引 水 地 點, 經 工 程 人 員 及 新 竹 農 田 水 利 會 一 再 解 說, 消 除 爭 水 問 題 的 疑 慮, 並 將 部 份 構 造 物 予 以 變 更 設 計, 取 信 農 民 在 8 月 18 日 完 成 進 水 口 一 座, 引 水 幹 線 995 公 尺, 改 修 民 地 灌 溉 渠 道 761 公 尺, 區 內 排 水 幹 道 532 公 尺, 支 線 765 公 尺, 橋 涵 十 一 座 (3) 第 三 期 : 區 內 道 路 給 水 路 及 植 堤 工 程 自 1960 年 2 月 5 日 開 工, 為 配 合 試 植 第 一 期 稻 作 畫 定 第 七 小 區 ( 全 區 分 為 七 區 ) 為 農 業 試 驗 區, 先 行 施 工 區 內 修 建 灌 溉 渠 路 1350 公 尺, 排 水 路 2400 公 尺, 排 水 暗 渠 八 座 防 林 植 堤 15680 公 尺, 於 6 月 2 日 整 平 完 妥 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 89 9/27/2006 7:15:31 PM

(4) 第 四 期 耕 地 造 林 耕 地 整 理 工 程 ( 參 考 表 :5) 台 灣 西 部 海 岸 季 風 極 強, 若 無 防 風 林, 則 作 物 多 不 能 生 長, 如 防 風 林 種 植 良 好, 開 墾 工 作 即 可 謂 完 成 一 半 依 據 以 往 試 驗, 耕 地 防 風 林 之 有 效 保 護 距 離 約 為 樹 高 之 8 倍 本 區 估 計 成 長 之 樹 高 為 10 公 尺, 防 風 林 之 間 距 為 80 公 尺, 在 風 速 8m/sec 下, 則 減 少 至 4m/sec, 不 致 對 水 稻 等 作 物 發 生 災 害 在 初 期 40 公 尺 處 設 輔 助 林 帶 耕 地 防 風 帶 之 方 向, 普 通 均 採 取 與 主 風 向 成 直 角 的 橫 列 方 向 ( 有 時 亦 取 斜 交, 效 果 亦 顯 著 ) 東 西 主 造 林 帶 在 防 止 冬 季 強 烈 東 北 季 風, 設 計 寬 度 為 4.5 公 尺, 加 上 兩 側 植 邊 坡, 共 6 公 尺 中 間 4.5 公 尺 開 始 種 植 時 因 海 埔 地 尚 含 大 量 鹽 分, 防 風 林 帶 必 須 予 以 提 高 約 50 公 分 至 1 公 尺 間, 先 種 銀 合 歡, 萱 草 及 狗 牙 根 以 先 定 根, 然 後 種 木 麻 黃 7 行 南 北 向 林 帶 間 距 每 隔 250 公 尺 設 一 條 林 帶, 為 90 節 省 土 地, 美 化 環 境, 均 植 於 南 北 向 道 路 兩 側, 各 寬 2.25 公 尺, 各 植 木 麻 黃 3 行, 在 防 林 帶 中 間, 開 設 大 排 水 溝, 兩 旁 亦 種 木 麻 黃 防 風 林, 完 成 耕 地 林 帶 長 6750 公 尺, 補 助 林 帶 6750 公 尺 海 岸 防 風 林 沿 計 劃 防 潮 海 堤 及 河 堤 內 植 造, 功 能 為 安 定 堤 內 灘 地, 阻 止 東 北 飛 來 的 飛 沙, 截 留 高 潮 大 風 時 鹽 分 飛 沫, 減 弱 風 力, 保 護 作 物 及 農 HsinChu City Archives Quarterly 村 海 岸 防 風 林 沿 防 潮 堤 兩 側 施 設, 內 側 寬 30 公 尺, 外 側 寬 40 公 尺, 植 成 2180 公 尺 耕 地 整 理 則 將 耕 地 劃 為 東 西 長 250 公 尺, 南 北 寬 80 公 尺 面 積 二 公 頃 的 小 區, 作 為 耕 地 區 劃 之 基 本 單 位, 並 以 六 小 區, 合 成 一 大 區 ( 面 積 十 二 公 頃 ), 畸 零 地 區 則 不 及 此 數, 全 區 有 七 大 區, 共 整 地 64 公 頃 道 路 則 配 合 防 風 計 劃 與 耕 地 計 劃, 分 為 幹 道 與 支 ( 農 ) 道 兩 級, 幹 道 為 6 公 尺 路 面 的 雙 車 道, 支 道 為 3 公 尺 路 面 的 單 車 道 ( 相 隔 一 公 里 建 一 交 會 車 道 ) 東 西 道 路 為 對 外 連 絡 幹 道 長 500 公 尺 與 延 平 路 相 接, 通 往 舊 港 或 南 勢 南 北 幹 路 間 隔 為 250 公 尺, 共 修 1974 公 尺, 支 道 為 農 道, 長 3197 公 尺 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 90 9/27/2006 7:15:32 PM

表 4: 新 竹 海 埔 地 開 發 實 驗 區 工 程 費 一 覽 表 工 程 項 目 工 程 費 ( 元 ) 說 明 防 潮 堤 及 排 水 工 程 4.113.000 灌 溉 水 源 工 程 322.00 區 內 工 程 930.000 造 林 100.000 防 潮 堤 2.275 公 尺, 防 潮 堤 一 座, 防 潮 排 水 門 二 座, 改 善 原 有 排 水 溝 1.078 公 尺, 區 外 幹 道 500 公 尺 新 設 灌 溉 圳 路 1.756 公 尺, 改 善 排 水 溝 930 公 尺 灌 溉 圳 路 1.350 公 尺, 排 水 路 2.400 公 尺, 路 5.171 公 尺, 排 水 暗 渠 十 三 座, 防 風 林 植 堤 海 岸 林 帶 2.180 公 尺, 耕 地 林 帶 6.750 公 尺, 補 助 林 帶 6.750 公 尺 整 地 550.000 64 公 頃 計 6.465.000 每 公 頃 成 本 70.000 元 資 料 來 原 : 台 灣 省 水 利 局 年 度 工 作 報 告 表 5: 新 竹 海 埔 地 實 驗 區 工 程 一 覽 表 工 程 項 目 開 工 日 期 竣 立 日 期 工 程 費 ( 元 ) 工 作 費 材 料 費 合 計 新 竹 海 埔 地 實 驗 區 防 潮 堤 及 排 水 工 程 49.6.22 49.3.31 3.937.375 179.637.06 4.117.012.07 灌 溉 水 源 工 程 49.1.5 49.8.18 244.900 74.119.68 219.019.60 區 內 工 程 49.2.5 49.6.20 853.600 89.212.52 942.812.52 整 地 工 程 49.7.7 49.7.27 102.795 1.644.28 104.439.28 房 屋 工 程 49.10.30 49.11.25 51.900 6.216.00 58.116.00 攔 砂 試 驗 第 一 期 49.1.24 49.2.15 32.450 0 25.500.00 攔 砂 試 驗 第 二 期 49.1.24 49.2.15 32.450 0 32.450.00 防 潮 堤 丁 壩 追 加 工 程 49.2.25 49.5.3 20.200 16.371.50 36.571.50 護 坡 試 驗 49.5.8 49.6.20 60.000 22.467.30 82.467.30 防 潮 堤 保 養 工 程 49.8.29 49.9.10 17.360 675.00 18.035.03 資 料 來 源 : 台 灣 省 水 利 局 年 度 工 作 報 告 91 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 91 9/27/2006 7:15:32 PM

3. 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 的 農 耕 1960 年 春, 實 驗 區 海 堤 完 成, 從 2 月 5 日 開 始 進 行 洗 鹽 試 驗, 至 7 月 16 日 第 一 期 水 稻 收 穫 為 止, 其 實 驗 結 果 得 到 下 列 結 論 : (1) 海 埔 地 原 土, 如 果 水 源 充 裕, 充 分 排 水 洗 鹽, 約 經 40 天 後, 可 使 土 壞 鹽 分 含 量 降 至 0.2% 以 下 (2) 海 埔 地 土 壤 在 充 分 排 水 洗 鹽 之 後, 施 用 足 量 肥 料, 則 第 一 期 水 稻 之 穫 即 可 達 每 公 頃 4,000 公 斤 以 上, 超 過 全 省 平 均 產 量 (3) 海 埔 地 土 壤 在 開 發 初 期 以 種 植 水 稻 較 為 理 想, 其 他 旱 作 可 能 因 地 表 逐 漸 積 聚 鹽 分 之 故, 而 告 失 敗 (4) 為 要 有 效 排 除 心 土 所 含 之 鹽 分, 排 水 溝 之 設 計 宜 深 而 寬 (5) 為 增 進 地 力 及 防 止 土 壞 性 質 劣 化, 對 有 機 肥 料 石 灰 石 膏 之 施 92 用, 客 土 之 措 施 以 及 灌 溉 方 法 之 研 究 等, 有 加 強 試 驗 之 必 要 (6) 為 防 止 冬 日 風 蝕 作 用 及 保 障 作 物 之 生 育, 防 風 林 應 儘 早 種 植 8 此 項 結 果 不 僅 對 海 埔 地 日 後 稻 作 種 植 建 立 信 心, 同 時 亦 將 長 期 以 來 開 發 海 埔 地 的 主 要 疑 慮 加 以 釐 清 消 除 1961 年 第 一 期 稻 作 面 積 擴 大 至 13 公 頃 HsinChu City Archives Quarterly, 其 中 1 公 頃 最 好 者 達 6996 公 斤, 普 通 者 達 4000-4500 公 斤, 最 低 者 亦 未 少 於 3000 公 斤 1961 年 第 二 期 稻 作 擴 及 30 公 頃 左 右 1962 年 繼 續 種 稻 54 公 頃, 可 見 新 竹 海 埔 地 第 一 實 驗 區 圍 墾 種 稻 已 穫 成 功 退 輔 會 興 建 新 竹 海 埔 地 實 驗 區 工 作 站 ( 今 港 南 里 里 民 活 動 中 心 ) 為 管 理 基 地 1966 年 退 輔 會 將 耕 地 放 領, 石 門 水 庫 上 的 淹 沒 區, 頭 前 溪 九 甲 埔 整 治 工 程 地 區 受 害 居 民 9 優 先 配 售 1960 年 7 月, 新 竹 海 埔 第 一 實 驗 區 一 期 稻 作 栽 培 成 功 後, 即 維 續 進 行 北 區 ( 第 二 實 驗 區 ) 全 部 圍 墾 計 劃 包 含 客 雅 溪 以 北, 港 北 溝 以 南, 金 城 橋 8 同 註 2, 頁 49 9 2006 年 6 月, 訪 問 新 竹 市 北 區 戶 政 事 務 所 徐 永 華 先 生 告 知 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 92 9/27/2006 7:15:32 PM

以 東, 台 15 線 以 西 之 地 ( 鄰 近 居 民 稱 為 外 海 埔 ),1962 年 至 1966 年 完 成 開 發 ( 參 考 圖 2 及 表 :6) 然 而 開 發 工 程 計 劃 所 依 據 的 台 灣 省 海 埔 新 生 地 開 發 辦 法 在 1959 年 行 政 院 組 織 專 案 小 組 研 究 後, 建 議 政 府 明 令 廢 止, 所 有 申 請 開 發 案 件 一 律 退 還, 原 計 劃 新 竹 海 埔 地 中 區 南 區 及 台 灣 其 他 各 地 的 開 發 均 告 停 止, 新 竹 海 埔 地 ( 第 一 實 驗 區 第 二 實 驗 區 ) 圍 墾 種 植 稻 作 是 台 灣 少 有 的 成 功 案 例 表 6: 新 竹 海 埔 地 實 驗 區 工 程 一 覽 表 地 區 主 辦 機 關 開 發 期 間 開 發 總 面 積 淨 生 產 面 積 ( 公 頃 ) 設 計 施 工 ( 民 國 ) ( 公 頃 ) 農 田 漁 塭 合 計 新 竹 實 驗 區 輔 導 會 水 利 局 48-49 89 61 7 68 新 竹 北 區 輔 導 會 輔 導 會 51-55 225 154 4 158 資 料 來 源 : 台 灣 省 水 利 局 年 度 工 作 報 告 93 四 新 竹 海 埔 地 的 經 濟 價 值 1. 工 程 費 用 低 廉 新 竹 海 埔 地 開 發 工 程 採 用 成 本 較 攔 淤 較 高 的 圍 堤 方 式, 以 爭 取 時 間, 提 前 種 植 農 作 物 築 堤 成 本 雖 高, 然 而 開 發 經 費 與 他 國 比 較 則 顯 得 低 廉 在 1960 年 荷 蘭 圍 墾 須 德 海, 每 一 公 頃 需 費 12000 盾 ( 新 台 幣 130000 元 ), 而 一 般 土 地 市 價 值 8000 盾 德 國 圍 墾 興 登 堡 區, 每 公 頃 需 費 20000 至 30000 馬 克 ( 新 台 幣 200000 至 300000 元 ), 市 價 農 地 為 12000 馬 克 新 竹 海 埔 地 每 公 頃 為 120000 至 130000 元, 新 圍 之 地 己 有 人 出 價 120000 元 堤 防 部 份, 荷 蘭 大 海 堤 每 公 尺 須 費 美 金 2000 元 ( 當 時 匯 率 為 1 美 元 兌 新 台 幣 40 元 ), 台 灣 圍 堤 每 公 尺 不 過 新 台 幣 4 5000 元, 相 較 之 下 可 見 開 發 時 採 用 圍 堤 的 費 用, 實 為 低 廉 可 行 10 10 同 註 1, 頁 7 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 93 9/27/2006 7:15:33 PM

1. 250M518210 2.518210 3. 250M 4. 80 7 4 3 2 1 1.500M 250200211 300310 2.200211 3.2250M 80M 4. 8040 6 94 HsinChu City Archives Quarterly 13 10 12 210 518 9 11 8 5 310 80m 300 250 m 211 200 圖 2 新 竹 海 埔 地 圖 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 94 9/27/2006 7:15:41 PM

2. 生 產 收 益 較 高 荷 蘭 在 須 德 國 海 圍 成 之 新 地, 需 三 年 經 營 之 後 始 可 種 麥, 新 竹 海 埔 地 第 二 年 即 可 種 稻 依 據 行 政 院 退 輔 會 新 竹 海 埔 地 設 計 隊 調 查, 農 民 開 墾 海 埔 地 的 收 益, 每 公 頃 第 一 年 收 益 為 4300 元, 第 三 年 為 8400 元, 第 五 年 為 14900 元, 稻 田 每 公 頃 可 產 6500 公 斤, 因 此 自 開 發 後 第 五 年 起, 即 可 開 始 攤 還 開 發 費, 其 攤 還 期 間 視 其 成 本 費 用 及 經 營 方 式, 約 在 10 年 至 15 年 全 部 還 清, 投 資 收 益 頗 佳 五 結 論 : 新 竹 海 埔 地 興 盛 與 危 機 的 沈 思 自 王 世 傑 開 墾 竹 塹 埔 以 來, 新 竹 南 莊 沿 海 浮 復 地 的 陸 化 不 斷 擴 張 陸 域 面 積 對 油 車 港 地 區 的 居 民 而 言, 百 年 以 上 的 海 埔 地 由 鹽 田 而 耕 地 的 開 發 95 11 經 驗 是 前 人 遺 留 給 現 代 開 墾 者 彌 足 珍 貴 的 知 慧 財 產, 戰 後 移 民 湧 入, 人 口 增 加 率 提 高, 新 闢 耕 地, 增 加 糧 產 的 需 求 下, 海 埔 地 的 開 墾 已 成 急 進 待 發 的 形 勢 新 竹 海 埔 地 的 開 發 過 程 裏, 台 大 農 業 工 程 系 首 主 任 金 城 教 授 是 主 要 研 究 設 計 的 主 持 人,1957 年 起, 從 實 驗 到 實 地 的 臨 場 建 設 洪 泛 搶 救 等 都 親 自 參 與, 他 不 僅 熱 稔 張 蹇 通 海 墾 牧 公 司 開 墾 與 蘇 北 濱 海 地 區 工 程 經 驗 對 於 日 治 期 1937 1941 新 港 干 拓 事 業 圍 墾 開 發 嘉 義 海 埔 地 第 一 次 計 劃 及 1940 年 崙 背 墾 區,1945 年 崙 背 干 拓 事 業 等 均 知 之 甚 詳 最 重 要 的 是 他 本 人 專 業 知 識 及 抗 戰 時 期 在 駐 防 各 地 從 事 的 水 利 工 作 經 驗, 使 得 海 埔 地 開 發 工 作 得 以 順 利 進 行 金 城 教 授 專 業 領 域 的 造 詣 為 一 般 人 所 不 及, 然 而 在 理 論 精 研 與 實 驗 外, 經 常 向 油 車 港 地 區 農 民 請 教, 態 度 尤 其 平 易 近 人, 謙 虛 務 實 的 學 習 精 神 11 參 考 韋 煙 灶 < 台 灣 西 部 沿 海 區 域 發 展 模 式 之 探 討 > 國 立 新 竹 師 範 學 院 社 會 科 教 育 學 報 6 2003 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 95 9/27/2006 7:15:41 PM

, 不 僅 為 農 民 所 折 服, 且 農 民 樂 意 將 數 百 年 來 開 墾 的 傳 承 經 驗 提 供 參 考 尤 其 是 1959 年 第 一 實 驗 區 的 海 堤 工 程, 成 功 地 阻 擋 了 當 年 八 七 水 災 對 港 南 12 地 區 倒 灌 滅 頂 的 威 脅, 使 得 居 民 感 念 不 已, 因 此 整 個 開 墾 工 作 能 與 居 民 良 性 互 通, 開 發 順 利 1959 年 春, 楊 寮 實 驗 區 堤 防 完 成, 即 將 進 入 洗 鹽 時, 地 方 人 士 對 開 發 工 作 已 深 具 信 心 在 1 月 16 日 新 竹 縣 議 會 大 會 時, 陳 天 錫 議 員 發 言, 要 求 縣 長 建 議 上 峰, 新 竹 的 海 埔 新 生 地 最 少 須 以 三 分 之 一 給 縣 民 13 開 發, 可 見 民 眾 期 盼 之 熱 切 戰 後 新 品 種 培 育, 病 蟲 害 防 治 及 化 學 肥 料 的 使 用, 對 新 闢 的 海 埔 地 而 言 大 有 助 益, 生 產 質 量 大 幅 升 高 以 鄰 近 的 油 車 港 區 為 例, 在 1945-1960 短 短 的 15 年 間, 第 一 期 稻 作 稻 穀 產 量, 由 不 足 2000 公 斤 / 公 頃, 一 躍 而 超 過 4000 公 斤 / 公 頃, 普 通 米 ( 在 來 ) 種 與 中 村 米 ( 蓬 來 米 )( 引 96 進, 解 決 了 稻 桿 折 伏 訣 點, 提 高 第 二 期 稻 穀 產 量, 1970 年 代 引 進 的 中 村 米 改 良 型 - 伍 朝 種, 1980 年 高 雄 一 號 ( 中 村 米 改 良 種 ) 引 進 14, 增 加 稻 穀 產 量, 加 上 1970 年 代 後, 自 動 化 抽 取 地 下 水 灌 溉 設 施 的 普 及, 使 得 海 埔 地 稻 作 產 量 及 間 作 農 作 收 入, 二 期 稻 作 再 生 稻 生 產 方 式 大 大 提 高 農 民 所 得 ( 目 前 維 持 耕 作 土 地 每 甲 可 收 8000-10000 斤 稻 谷 ), 快 速 成 長 的 防 風 林 HsinChu City Archives Quarterly 及 綠 油 油 的 水 田, 形 成 廣 閣 的 綠 野 田 疇, 不 僅 是 農 民 的 所 愛, 也 是 城 市 居 民 騎 車 徜 佯 漫 步 於 綠 茂 的 防 風 林 隧 道, 是 忙 裡 偷 閑 的 絕 好 淨 地 ( 見 圖 3 圖 4) 二 期 稻 作 後 的 盛 開 油 麻 菜 花 等 綠 肥 栽 種, 不 遜 於 花 東 景 色 隨 著 經 濟 的 轉 型, 糧 食 作 物 的 需 求 及 利 潤 降 低,1990 年 代, 新 竹 海 埔 地 有 了 急 劇 的 改 變, 鄰 近 南 寮 垃 圾 場 (1973-1994) 的 設 置 為 本 地 帶 來 揮 除 不 掉 污 染 的 陰 影, 其 中 連 續 焚 燒 垃 圾 的 處 理 方 式, 嚴 重 影 響 作 物, 經 常 引 起 農 民 抗 議 1993 年 六 月, 海 水 倒 灌, 金 城 湖 因 木 柵 門 封 死, 海 水 無 法 12 韋 煙 灶 教 授 在 油 車 港 地 區 的 田 野 調 查 13 商 工 日 報, 民 國 48 年 1 月 17 日 14 同 註 2, 頁 44 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 96 9/27/2006 7:15:41 PM

宣 洩, 海 堤 外 客 雅 溪 長 年 的 淤 積, 地 平 線 高 過 堤 內 農 地, 百 甲 農 地 泡 湯 損 失 慘 重 加 上 新 竹 漁 港 突 堤 效 用,1995 年 起, 海 潮 侵 蝕 沿 岸, 成 片 木 麻 黃 防 風 林 枯 死 或 遭 吞 噬 人 為 的 剝 皮 火 燒 耕 地 防 風 林 對 海 埔 新 生 地 破 壞 甚 鉅 尤 其 在 退 輔 會 縮 編, 撤 除 新 竹 農 場 後, 防 風 林 缺 乏 強 有 力 保 護 下, 迅 速 被 破 壞, 原 先 刻 意 經 營 的 生 產 環 境 受 到 傷 害 從 南 北 林 帶 農 業 道 路, 變 成 海 埔 路 200 巷 211 巷 300 巷 210 巷 518 巷 的 變 化 可 以 想 到 昔 日 綠 色 隧 道 防 風 林 的 劫 難 原 因 了 人 禍 是 海 埔 地 另 一 災 難,1995 年 西 濱 公 路 的 修 建, 強 化 了 居 民 與 海 埔 地 的 疏 離 感, 也 造 成 鄰 近 南 港 里 居 民 和 海 埔 地 房 屋 龜 裂 和 作 物 受 損 及 排 水 系 統 不 良 和 空 氣 污 染 災 害 不 肖 業 者 乘 隙 傾 倒 築 路 廢 棄 物, 97 更 令 人 髮 指 最 嚴 重 的 是 廢 耕 後, 部 份 海 埔 地 的 地 主 將 廢 耕 農 地 租 與 違 法 業 者 傾 到 廢 土, 業 者 再 挖 掘 沙 土, 回 填 不 明 廢 棄 物, 因 地 下 水 位 高 形 成 深 過 一 丈 的 臭 水 坑, 破 壞 生 態 環 境 1997 年 政 府 推 動 水 旱 田 利 用 調 整 計 劃 ( 即 休 耕 計 劃 ), 以 達 到 縮 減 稻 米 產 量, 預 防 穀 賤 傷 農 的 圖 3: 鄉 間 小 路, 許 釗 滂 風 城 印 象 海 埔 地 的 防 風 林 道 目 標 農 民 在 休 耕 農 田, 種 植 綠 肥 作 物, 翻 耕 或 轉 作 其 它 雜 糧 作 物, 可 以 穫 得 優 厚 補 助, 台 灣 地 區 耕 地 面 積 因 而 大 幅 減 少,2004 年 休 耕 面 積 超 過 稻 作 面 積 情 勢 下, 原 先 成 本 效 益 不 高 且 缺 乏 經 濟 誘 因 的 新 竹 海 埔 地, 更 難 脫 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 97 9/27/2006 7:15:42 PM

逃 此 一 命 運 海 埔 地 的 休 耕 與 轉 作, 使 得 原 先 極 力 控 制 含 鹽 在 0.3% 的 標 準 無 法 維 持, 欠 缺 兩 期 稻 作 水 耕 後, 土 地 鹽 分 快 速 上 升, 不 利 耕 作, 休 耕 後 圖 4: 歸 許 釗 滂 風 城 印 象 日 落 時, 做 田 人 在 海 埔 地 防 風 林 地 的 歸 途 上, 表 現 出 一 九 八 年 代 前 後 茂 密 的 防 風 林 景 觀 的 灌 溉 水 圳 及 防 風 林 的 大 排 水 溝 的 流 水 減 少, 原 先 設 計 藉 此 降 底 耕 地 心 土 鹽 分 的 功 能 消 失, 休 耕 實 際 上 淪 98 為 廢 耕, 耕 地 轉 為 其 它 用 途 其 中 堆 肥 ( 廚 餘 ) 處 理 工 場, 依 季 風 不 同, 傳 送 令 人 噁 心 的 空 氣, 加 上 新 近 完 工 超 低 標 準 的 焚 化 爐 煙 囟 造 成 的 污 染, 海 埔 地 可 謂 異 味 處 處 最 可 怕 之 處 則 是 2000 年 以 後, 藉 環 保 之 名 興 建 的 土 石 方 資 源 堆 置, 營 建 物 混 合 物 處 理 場 及 廢 車 回 收 場, 動 輒 佔 用 農 地 1.3-1.5 公 頃, 區 內 剷 除 防 風 林, 耕 地 回 填 廢 土, 使 用 期 限 10-12 HsinChu City Archives Quarterly 年, 屆 時 必 是 在 環 保 資 源 回 收 的 口 號 下, 徹 底 摧 毀 農 田 新 竹 香 山 區 海 埔 地 造 地 開 發 計 劃 論 爭 (1992-2010), 使 得 海 埔 地 金 城 湖 賞 鳥 成 為 矚 目 的 活 動, 經 由 鳥 類 調 查 過 程 中, 卻 發 現 海 埔 新 生 地 濫 墾, 堆 棄 廢 棄 物 等 嚴 重 影 響 生 態 環 境 的 議 題 早 期 十 六 公 里 海 岸 規 劃 裡, 在 海 埔 地 闢 建 自 由 車 道, 竹 海 之 心 工 程 修 建 觀 海 賞 鳥 步 道, 在 嘗 試 聯 結 人 文 與 自 然 之 美 的 市 民 休 閑 活 動 中, 使 得 一 些 生 態 環 境 問 題 漸 次 浮 出 近 年 來 十 七 公 里 海 岸 的 觀 賞 活 動, 使 得 海 埔 地 自 由 車 道 熱 絡 異 常, 港 南 育 樂 中 心 人 潮 湧 擠, 金 城 湖 賞 鳥 區 遊 客 不 絕 隨 之 而 來 的 是 海 埔 地 北 區 ( 外 海 埔 ) 的 遊 樂 場, 餐 廳 措 施 快 速 濫 建, 嚴 重 改 變 了 農 地 風 貌 外 海 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 98 9/27/2006 7:15:44 PM

15 埔 的 居 民 不 及 十 戶, 所 有 權 大 部 份 為 外 地 人 名 下, 對 環 境 破 壞 及 污 染, 根 本 沒 有 抗 爭 的 能 力, 港 南 里 里 長 的 觀 切, 在 權 責 限 制 下 亦 無 可 如 何, 造 成 快 速 的 負 面 變 化 近 年 來 在 上 山 ( 十 八 尖 山 ) 下 海 ( 十 七 公 里 海 岸 ) 鼓 吹 下, 騎 車 漫 步 在 路 堤 共 構 車 道, 親 水 觀 海 於 新 竹 市 海 濱 生 物 保 護 區 邊 緣 的 遊 客, 不 應 只 是 讚 嘆 眼 前 的 自 然 美 景, 忽 略 了 過 度 壓 力 侵 擾 的 地 景 賞 玩 之 餘 應 進 一 步 思 考 如 何 努 力 在 修 護 景 觀 與 功 能 移 轉 裏, 對 開 發 已 過 半 紀 的 海 埔 地, 做 嚴 肅 而 負 責 的 回 應 99 15 同 註 8, 頁 48 海 埔 地 開 發 工 程 概 述.indd 99 9/27/2006 7:15:44 PM