22 2010年项目评审会纪要.doc

中 德 政 府 经 济 和 体 制 改 革 合 作 项 目 区 域 可 持 续 发 展 Sino-German Economic & Structural Reform Programme--Sustainable Regional Development 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 评 审 会 纪 要 国 家 信 息 中 心 项 目 组 二 零 一 零 年 五 月

目 录 一 会 议 综 述...1 二 项 目 评 审...3 ( 一 ) 项 目 工 作 报 告... 3 1 创 建 中 国 区 域 监 测 评 价 体 系...3 2 建 设 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 在 线 平 台...4 3 建 设 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 网 络...5 ( 二 ) 专 家 意 见 与 建 议... 6 1 德 国 专 家...6 2 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 专 家...6 3 社 科 院 区 域 研 究 中 心 专 家...7 4 黑 龙 江 省 信 息 中 心 专 家...8 5 杭 州 市 信 息 中 心 专 家...8 6 山 东 省 信 息 中 心 专 家...9 7 河 南 省 信 息 中 心 专 家...10 8 南 京 市 信 息 中 心 专 家...10 9 中 科 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 专 家...10 ( 三 ) 专 家 评 审 意 见... 11 三 欧 盟 德 国 的 监 测 评 价...11 ( 一 ) 欧 盟 区 域 监 测 评 价... 11 1 欧 盟 监 测 评 价 概 念...12 2 欧 盟 的 监 测 评 价...12 3 欧 盟 未 来 监 测 战 略...14 ( 二 ) 德 国 的 区 域 监 测 与 科 学 决 策 支 持... 14 1 德 国 区 域 监 测 评 价 的 方 法 和 工 具...14 2 监 测 评 价 结 果 如 何 为 政 府 科 学 决 策 提 供 支 持...15 四 总 结...16

中国区域监测评价系统项目 2010 年评审会纪要 一 会议综述 2010 年 5 月 11 日 国家信息中心在杭州市召开 中国区域监测 评价系统项目评审会 与会代表 30 余人 会议特邀杭州市发改委郭初民副书记 德国联邦建设暨区域规划 署 BBR 卡尔 舍恩博士 鲁柏特 考卡博士 德国技术合作公司 GTZ 项目经理孟默林先生 项目官员胡泽英女士 社科院区域研究中心陈 耀主任 北京大学政府管理学院李国平副院长 黑龙江省信息中心窦乃武主任 杭州市信息中心 马四栋主任 中科院地理科学与资源研究所诸云 强副研究员等专家出席 邀请山东 河南 南京 杭州等省市信息中心专家到会 会议由国家信息 中心副主任李凯同志主持 1

杭 州 市 发 改 委 副 书 记 郭 初 民 在 致 辞 中 欢 迎 各 位 领 导 和 专 家 到 杭 州 参 加 会 议 他 指 出, 杭 州 市 历 史 悠 久, 风 景 秀 丽, 是 我 国 历 史 文 化 名 城 和 最 佳 旅 游 城 市 之 一 近 年 来 杭 州 市 经 济 社 会 发 展 较 快, 产 业 结 构 稳 步 调 整 在 当 前 形 势 下 开 展 区 域 监 测 评 价 具 有 重 大 现 实 意 义, 可 以 为 政 策 制 定 者 把 握 经 济 形 势 提 供 有 效 手 段, 也 是 我 国 区 域 经 济 国 际 化 的 重 要 载 体 杭 州 目 前 已 经 开 展 了 一 些 监 测 工 作, 如 工 业 服 务 业 二 手 房 都 市 圈 投 资 物 价 等 方 面 的 监 测, 杭 州 成 为 区 域 监 测 评 价 项 目 首 批 示 范 单 位, 将 有 助 于 杭 州 学 习 宏 观 监 测 预 测 理 念, 提 高 杭 州 监 测 评 价 水 平 德 国 技 术 合 作 公 司 (GTZ) 项 目 经 理 孟 默 林 先 生 在 致 辞 中 指 出 中 国 区 域 监 测 评 价 项 目 是 中 德 两 国 政 府 合 作 项 目, 由 GTZ 提 供 技 术 支 持 项 目 开 展 两 年 多 来, 双 方 合 作 愉 快 GTZ 支 持 项 目 相 关 人 员 到 国 外 考 察 培 训, 同 时 邀 请 欧 盟 德 国 专 家 到 中 国 做 报 告, 介 绍 国 外 经 验 他 表 示 GTZ 将 继 续 支 持 项 目 研 究 的 开 展, 争 取 国 外 专 家 的 更 多 支 持 随 后 与 会 代 表 听 取 了 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 组 作 的 项 目 工 作 报 告, 国 内 外 专 家 对 项 目 提 出 宝 贵 意 见 和 建 议, 并 对 项 目 进 行 评 审 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 两 位 德 国 专 家 也 分 别 介 绍 了 欧 盟 和 德 国 区 域 监 测 评 价 的 先 进 经 验 和 做 法 2

二 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 评 审 ( 一 ) 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 工 作 报 告 中 经 网 区 域 研 究 中 心 副 总 经 理 吴 倩 同 志 代 表 项 目 组 作 了 项 目 工 作 报 告 项 目 通 过 对 各 地 区 经 济 社 会 发 展 状 况 的 研 究 分 析 和 模 拟 计 量, 旨 在 建 立 一 套 科 学 的 符 合 国 情 的 度 量 区 域 发 展 水 平 和 差 异 的 综 合 性 监 测 评 价 体 系, 为 各 级 政 府 及 时 观 察 地 区 发 展 动 态, 制 定 区 域 发 展 政 策 提 供 辅 助 支 持 项 目 重 要 成 果 体 现 在 三 方 面 : 1 创 建 中 国 区 域 监 测 评 价 体 系 在 借 鉴 国 内 外 区 域 发 展 监 测 评 价 研 究 成 果 基 础 上, 项 目 根 据 中 国 区 域 发 展 实 际 情 况, 构 建 了 经 济 发 展 社 会 发 展 和 创 新 能 力 指 数, 并 最 终 合 成 反 映 地 区 经 济 社 会 总 体 发 展 情 况 的 综 合 发 展 指 数 (1) 经 济 发 展 指 数 : 表 征 某 个 地 区 经 济 发 展 水 平 和 程 度, 分 为 四 个 领 域 : 发 展 基 础 : 反 映 经 济 持 续 发 展 的 基 础 条 件 和 基 本 保 证 ; 发 展 结 构 : 反 映 经 济 结 构 优 化 程 度 ; 发 展 速 度 : 反 映 现 阶 段 的 发 展 能 力 ; 发 展 效 率 : 反 映 经 济 发 展 的 质 量 (2) 社 会 发 展 指 数 : 表 征 地 区 社 会 发 展 和 谐 程 度, 分 四 个 领 域 : 人 口 发 展 与 素 质 : 反 映 人 口 发 展 人 民 健 康 水 平 和 文 化 素 质, 是 社 会 和 谐 发 展 的 基 础 和 源 泉 ; 3

社 会 公 平 与 就 业 : 反 映 城 乡 居 民 收 入 差 距 和 就 业 情 况 ; 公 共 服 务 与 保 障 : 反 映 社 会 公 共 服 务 能 力 和 社 会 保 障 程 度 ; 自 然 资 源 与 环 境 : 反 映 人 与 自 然 和 谐 程 度 和 环 境 保 护 状 况 (3) 创 新 能 力 指 数 : 表 征 地 区 科 技 水 平 和 创 新 能 力, 分 为 四 个 领 域 : 创 新 资 源 : 反 映 人 力 资 源 素 质, 是 促 进 创 新 的 基 础 ; 创 新 投 入 : 反 映 资 金 和 研 发 力 量 投 入, 是 创 新 的 关 键 ; 创 新 转 化 : 反 映 创 新 成 果 转 化 能 力, 是 创 新 与 产 出 之 间 的 媒 介, 是 衡 量 创 新 成 果 能 否 成 功 转 化 为 实 际 生 产 力 ; 创 新 产 出 : 反 映 创 新 的 实 际 效 果 和 成 绩 研 究 借 鉴 欧 盟 经 验, 根 据 中 国 不 同 行 政 级 别 地 区 发 展 特 点 和 数 据 支 持 情 况, 将 评 价 体 系 按 行 政 级 别 分 为 省 级 评 价 体 系 地 级 地 区 评 价 体 系 和 县 级 地 区 评 价 体 系 省 级 评 价 以 经 济 发 展 社 会 发 展 和 创 新 能 力 三 项 指 数 综 合 反 映 省 区 市 情 况, 地 级 地 区 从 经 济 发 展 指 数 和 社 会 发 展 指 数 两 方 面 综 合 反 映 发 展 情 况, 县 级 地 区 只 测 算 综 合 发 展 指 数 2 建 设 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 在 线 平 台 中 国 区 域 监 测 评 价 在 线 平 台 分 为 监 测 数 据 库 地 区 发 展 指 数 地 区 发 展 评 价 和 交 流 园 地 四 个 模 块, 形 成 既 有 基 础 数 据 监 测 评 价 方 法 和 结 果, 又 集 成 了 GIS 图 形 展 示 和 参 考 信 息 的 综 合 平 台, 为 区 域 研 究 学 者 提 供 研 究 所 需 的 数 据 资 料 和 工 具, 成 为 研 究 中 国 区 域 问 题 的 专 业 平 台 平 台 主 要 功 能 : 4

(1) 数 据 查 询 : 数 据 查 询 提 供 三 个 维 度 任 意 查 询, 用 户 可 以 任 意 选 择 时 间 地 区 和 指 标 进 行 查 询, 选 择 结 果 展 现 方 式 后, 得 到 所 需 数 据 查 询 结 果 还 可 以 根 据 数 值 大 小 进 行 升 降 序 排 序 (2) 数 据 运 算 : 数 据 查 询 结 果 可 以 按 行 或 列 进 行 数 学 运 算, 方 便 用 户 对 某 一 区 域 或 者 派 生 指 标 的 研 究 分 析 (3) 地 图 查 询 : 为 丰 富 监 测 数 据 和 评 价 结 果 的 表 现 形 式, 项 目 借 鉴 欧 盟 国 家 经 验, 采 用 GIS 技 术 来 实 现 结 果 的 图 形 化 展 示 通 过 前 期 调 研 和 需 求 分 析, 最 终 选 择 与 中 科 院 地 理 所 合 作, 开 发 基 于 Flash Web GIS 的 中 国 区 域 发 展 监 测 评 价 数 据 可 视 化 技 术 (4) 指 数 自 动 计 算 : 项 目 设 计 开 发 了 基 于 数 据 库 的 指 数 计 算 工 具, 为 关 注 中 国 区 域 发 展 的 国 内 外 专 家 学 者 测 算 中 国 各 地 区 经 济 社 会 发 展 以 及 专 题 发 展 指 数 提 供 方 便 用 户 从 数 据 库 中 挑 选 指 标 建 立 指 数 评 价 体 系, 在 赋 予 指 标 权 重 和 选 择 计 算 模 型 后 由 系 统 自 动 生 成 指 数 (5) 评 价 报 告 : 在 线 平 台 为 监 测 评 价 报 告 提 供 了 展 示 窗 口, 报 告 图 文 并 茂, 以 PDF 格 式 上 传, 保 证 了 报 告 格 式 统 一 和 规 范 按 更 新 频 率 和 数 据 支 持 情 况, 报 告 分 为 月 度 监 测 报 告 季 度 监 测 报 告 和 年 度 评 价 报 告, 提 供 全 方 位 的 区 域 研 究 报 告 (6) 交 流 园 地 : 在 线 平 台 为 国 内 外 区 域 研 究 人 员 提 供 区 域 动 态 信 息 和 参 考 资 料, 为 研 究 人 员 提 供 发 布 研 究 成 果 的 窗 口, 同 时 提 供 交 流 工 具, 促 进 研 究 人 员 间 的 交 流 与 合 作 3 建 设 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 网 络 项 目 利 用 国 家 信 息 系 统 优 势, 使 用 网 络 通 讯 技 术, 与 部 分 省 区 市 5

合 作, 建 设 了 一 个 分 布 式 的 系 统 网 络 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 网 络 各 参 建 单 位 根 据 所 在 区 域, 对 各 地 经 济 社 会 发 展 进 行 更 细 化 的 监 测 评 价, 为 各 级 政 府 提 供 决 策 支 持 服 务 2009 年 项 目 先 后 与 黑 龙 江 省 杭 州 市 山 东 省 河 南 省 长 春 市 等 地 信 息 中 心 开 展 合 作, 共 同 开 发 建 设 当 地 经 济 社 会 发 展 监 测 评 价 系 统 中 国 区 域 监 测 评 价 子 系 统, 现 5 家 合 作 单 位 的 子 系 统 已 经 初 步 建 设 完 成 并 投 入 试 用 ( 二 ) 专 家 对 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 意 见 和 建 议 1 德 国 专 家 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 卡 尔 舍 恩 博 士 认 为 两 年 来 项 目 进 展 很 快, 远 远 超 出 预 期 在 线 平 台 建 设 非 常 好, 内 容 也 很 丰 富, 很 期 待 看 到 平 台 的 英 文 版 ESPON 的 交 流 形 式 有 两 种, 一 种 是 开 放 式 的, 所 有 人 员 都 可 以 参 与 讨 论, 另 一 种 只 限 于 内 部 人 员 讨 论 希 望 在 线 平 台 交 流 园 地 根 据 主 要 参 与 人 员 确 定 采 取 何 种 讨 论 形 式 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 鲁 柏 特 考 卡 博 士 对 项 目 的 进 展 迅 速 和 取 得 的 丰 硕 成 果 感 到 非 常 高 兴 指 出 政 策 制 定 者 和 研 究 分 析 人 员 考 虑 问 题 的 出 发 点 和 角 度 不 一 致, 因 此 在 提 供 决 策 支 持 时 要 注 意 分 析 的 角 度 希 望 区 域 监 测 评 价 的 结 果 能 向 公 众 公 开, 让 公 众 也 能 了 解 区 域 发 展 实 际 状 况 2 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 专 家 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 李 国 平 副 院 长 认 为 中 国 区 域 监 测 评 价 系 6

统 项 目 非 常 好, 解 决 了 区 域 研 究 中 最 困 惑 的 数 据 很 难 获 取 问 题 评 价 体 系 系 统 客 观 和 全 面, 结 论 和 实 际 基 本 吻 合, 有 利 于 对 中 国 区 域 发 展 的 研 究 判 断, 对 我 国 区 域 政 策 制 定 是 很 好 的 支 撑 建 议 : (1) 评 价 体 系 指 标 设 置 可 以 更 加 灵 活, 让 更 多 用 户 参 与 ; (2) 现 有 评 价 指 标 多 为 静 态 指 标, 可 以 尝 试 增 加 动 态 指 标, 增 强 与 地 区 联 系 ; (3) 注 意 指 标 间 的 离 差 分 析 ; (4) 加 强 对 地 区 发 展 的 分 析 预 测 研 究, 设 计 政 策 分 析 模 拟 ; (5) 省 级 评 价 中 包 含 创 新 指 数, 地 级 地 区 和 区 县 没 有 包 含 创 新 部 分, 建 议 也 加 入 一 些 创 新 指 标 3 社 科 院 区 域 研 究 中 心 专 家 社 科 院 区 域 研 究 中 心 陈 耀 主 任 认 为 项 目 这 两 年 进 步 很 大, 评 价 指 标 体 系 趋 于 完 善, 在 线 系 统 平 台 也 初 具 规 模, 对 区 域 研 究 者 和 用 户 都 非 常 有 用 评 价 结 果 和 各 地 现 实 情 况 比 较 吻 合 希 望 评 价 指 数 做 大 做 强, 并 以 品 牌 形 式 出 现 建 议 指 标 体 系 可 以 随 时 间 变 化 进 行 调 整 现 有 评 价 中 创 新 权 重 相 对 较 低, 可 适 当 调 高 可 以 将 环 境 资 源 从 社 会 发 展 指 数 中 独 立 出 来 单 独 成 为 一 个 指 数 7

区 县 评 价 体 系 对 县 域 科 学 发 展 具 有 很 好 指 导 作 用, 应 该 持 续 开 展 下 去 但 要 注 意 县 域 发 展 特 点, 现 阶 段 大 部 分 县 域 还 是 以 农 村 经 济 为 主 建 议 开 展 专 题 类 评 价, 比 如 对 产 业 转 移 和 产 业 结 构 调 整 如 何 衡 量 测 度, 比 如 对 重 点 地 区 重 点 领 域 的 监 测 评 价 等 4 黑 龙 江 省 信 息 中 心 专 家 黑 龙 江 省 信 息 中 心 窦 乃 武 主 任 认 为 项 目 吸 收 了 国 际 先 进 经 验, 对 我 国 科 学 监 测 评 价 区 域 发 展, 提 高 我 国 科 学 发 展 决 策 能 力 是 有 益 的 尝 试 黑 龙 江 省 信 息 中 心 从 2009 年 7 月 开 始 开 展 区 域 监 测 评 价 工 作, 在 国 家 信 息 中 心 帮 助 和 支 持 下, 在 地 市 数 据 收 集 指 数 测 算 报 告 撰 写 平 台 建 设 等 方 面 做 了 大 量 工 作 项 目 实 施 提 高 了 中 心 在 省 发 改 委 的 地 位, 为 中 心 为 政 府 提 供 更 好 的 服 务 奠 定 了 良 好 的 基 础 建 议 : (1) 增 强 监 测 数 据 和 评 价 结 果 的 形 象 直 观 表 现, 在 方 式 方 法 上 深 入 研 究 ; (2) 尽 快 完 成 平 台 的 二 期 开 发 ; (3) 加 强 对 合 作 单 位 的 培 训, 提 高 平 台 使 用 率 5 杭 州 市 信 息 中 心 专 家 杭 州 市 信 息 中 心 马 四 栋 主 任 认 为 区 域 监 测 评 价 项 目 是 非 常 好 的 项 目, 项 目 开 展 非 常 有 意 义, 对 政 策 制 定 者 有 很 好 的 决 策 支 持 作 用, 8

对 政 策 实 施 效 果 也 能 很 好 的 监 测 评 价 杭 州 市 发 展 波 动 较 大, 区 域 间 极 不 平 衡, 区 县 差 距 明 显 开 展 区 县 监 测 评 价 对 杭 州 市 区 县 协 调 发 展 起 到 很 好 的 指 导 作 用 杭 州 市 参 与 区 域 监 测 评 价 项 目 以 来, 学 习 吸 收 了 国 外 先 进 经 验 和 方 法, 基 本 完 成 了 原 定 目 标 和 任 务 区 域 监 测 评 价 项 目 是 创 新 的 项 目, 杭 州 市 信 息 中 心 也 将 积 极 探 索, 更 好 开 展 相 关 工 作 建 议 : (1) 项 目 下 阶 段 重 点 应 在 应 用 方 面, 尤 其 是 在 地 方 上 推 广 应 用, 在 应 用 中 不 断 完 善 和 改 进 系 统 功 能 ; (2) 建 议 国 家 信 息 系 统 联 动, 把 区 域 监 测 评 价 作 为 信 息 系 统 职 能 建 设 内 容 来 强 化 ; (3) 合 作 单 位 的 监 测 数 据 和 评 价 成 果 可 以 有 限 制 的 共 享 ; (4) 加 强 数 据 审 核, 提 高 数 据 质 量 ; (5) 加 强 培 训, 学 习 国 内 外 先 进 技 术 和 经 验 6 山 东 省 信 息 中 心 专 家 山 东 省 信 息 中 心 预 测 处 王 春 梅 副 主 任 认 为 监 测 评 价 工 作 能 为 各 地 政 府 制 定 区 域 发 展 政 策 提 供 很 好 的 决 策 参 考 支 持 介 绍 了 建 设 和 使 用 山 东 省 经 济 社 会 发 展 监 测 评 价 系 统 情 况 目 前 山 东 省 信 息 中 心 已 经 组 织 了 最 新 的 各 地 市 数 据, 准 备 加 载 到 系 统 中, 以 开 展 山 东 省 地 市 监 测 评 价 工 作 建 议 国 家 信 息 中 心 加 强 9

系 统 平 台 的 操 作 培 训 7 河 南 省 信 息 中 心 专 家 河 南 省 信 息 中 心 预 测 部 郝 鹏 同 志 介 绍 了 河 南 省 经 济 社 会 发 展 监 测 评 价 系 统 使 用 情 况 建 议 在 平 台 后 台 管 理 中 增 加 数 据 备 份 和 恢 复 功 能, 以 避 免 误 操 作 引 起 数 据 破 坏 8 南 京 市 信 息 中 心 专 家 南 京 市 信 息 中 心 陈 铭 总 经 济 师 认 为 这 次 会 议 加 深 了 对 项 目 的 了 解, 为 下 一 步 合 作 打 下 坚 实 基 础 在 前 期 工 作 中, 国 家 信 息 中 心 撰 写 的 南 京 发 展 评 价 报 告 得 到 南 京 市 发 改 委 的 认 可 目 前 已 经 做 好 项 目 启 动 准 备 工 作, 下 一 步 将 就 南 京 关 心 的 内 容 深 入 合 作 研 究 9 中 科 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 专 家 中 科 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 诸 云 强 副 研 究 员 谈 了 几 点 体 会 : (1) 多 元 数 据 的 融 合 和 同 化 项 目 要 建 立 系 统 网 络, 数 据 和 评 价 结 果 共 享, 必 然 有 不 同 来 源 数 据 的 融 合 问 题, 数 据 质 量 控 制 是 多 元 数 据 融 合 的 关 键 ; (2) 系 统 可 以 以 用 户 需 求 为 导 向 设 计 一 些 工 具, 比 如 因 子 追 述 功 能, 可 以 让 用 户 了 解 地 区 发 展 究 竟 是 哪 个 环 节 和 因 素 出 现 问 题 ; 比 如 情 景 分 析 和 模 拟, 用 于 动 态 调 整 敏 感 指 标 (3) 系 统 网 络 体 系 是 一 种 分 布 式 系 统, 可 以 参 考 地 理 所 现 有 数 据 共 享 系 统 网 络 结 构 ; 10

(4) 增 强 信 息 挖 掘, 开 展 多 专 题 研 究 ( 三 ) 专 家 评 审 项 目 评 审 专 家 组 认 为 中 国 区 域 监 测 评 价 系 统 项 目 在 实 证 性 研 究 的 基 础 上, 充 分 借 鉴 了 国 内 外 相 关 的 研 究 成 果, 结 合 近 年 来 我 国 各 地 区 经 济 社 会 发 展 的 新 特 点 新 趋 势, 建 立 了 较 为 符 合 现 阶 段 我 国 国 情 的 区 域 发 展 监 测 评 价 体 系 项 目 在 实 施 过 程 中, 运 用 现 代 信 息 技 术 和 通 讯 技 术, 将 所 形 成 的 监 测 评 价 体 系 发 展 为 计 算 机 应 用 系 统 操 作 平 台 并 逐 步 实 现 系 统 的 网 络 化 运 行, 为 观 察 和 度 量 区 域 经 济 社 会 发 展 的 状 态 建 立 了 一 个 可 视 化 平 台, 为 研 究 和 分 析 区 域 经 济 社 会 发 展 相 关 问 题 提 供 了 一 个 有 效 的 应 用 工 具, 项 目 成 果 具 有 较 高 水 平 的 创 新 性 和 实 际 应 用 价 值 专 家 组 认 为, 该 项 目 对 探 索 在 社 会 主 义 市 场 经 济 进 程 中 如 何 实 现 对 区 域 经 济 发 展 的 有 效 监 测 和 评 价 是 一 个 有 益 的 尝 试, 对 推 动 我 国 区 域 经 济 和 社 会 发 展, 提 高 科 学 决 策 水 平 具 有 重 要 作 用 该 项 目 属 国 内 首 创, 填 补 了 国 内 同 领 域 研 究 空 白, 项 目 成 果 达 到 了 预 期 目 标 和 要 求 专 家 组 一 致 同 意 通 过 评 审 三 欧 洲 和 德 国 的 监 测 评 价 ( 一 ) 欧 洲 的 区 域 监 测 评 价 主 讲 人 : 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 卡 尔 舍 恩 博 士 11

1 欧 洲 监 测 评 价 的 概 念 将 工 程 学 中 的 反 馈 模 型 应 用 于 政 策 制 定 中, 对 政 策 进 行 测 量 评 价, 评 估 方 向 是 否 正 确, 是 否 达 到 预 期 目 的, 并 采 取 措 施 进 行 纠 正 社 会 学 中 关 于 监 测 的 观 点, 认 为 社 会 是 自 我 组 织 系 统, 系 统 能 自 我 观 测 稳 定 和 优 化 监 测 就 是 寻 找 系 统 自 我 衡 量 的 方 法 监 测 评 价 在 政 治 社 会 和 科 学 间 建 立 三 角 关 系, 三 者 相 互 沟 通 非 常 重 要 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 (BBR) 和 欧 洲 空 间 监 测 规 划 网 (ESPON) 都 是 帮 助 政 治 和 研 究 机 构 沟 通, 建 立 科 学 与 政 治 联 系, 起 到 知 识 中 介 的 作 用 科 学 知 识 中 介 ESPON BBR 政 治 2 欧 洲 的 监 测 评 价 (1) 里 斯 本 战 略 里 斯 本 战 略 是 欧 盟 各 成 员 国 共 同 达 成 的 战 略, 目 标 是 2010 年 成 为 全 球 最 有 活 力 和 竞 争 力 的 经 济 体, 解 决 人 口 老 化 和 劳 动 力 市 场 问 题, 同 时 改 善 环 境 里 斯 本 战 略 实 施 方 式 是 采 取 开 放 式 协 调 方 法 (OMC), 由 欧 盟 评 估 机 构 对 各 国 进 行 监 督 和 评 估, 成 果 共 享 里 斯 本 战 略 目 标 可 分 解 成 多 项 具 体 指 标, 以 监 测 是 否 实 现 预 期 目 标 每 个 成 员 国 也 有 具 体 的 计 划 指 标, 方 便 对 各 成 员 国 进 行 监 测 评 价 可 供 中 国 参 考 的 方 法 : 里 斯 本 战 略 选 择 了 14 个 结 构 化 的 指 标 来 12

综 合 评 价 区 域 发 展,14 个 指 标 是 GDP 劳 动 生 产 率 就 业 率 老 龄 工 人 就 业 率 研 发 支 出 占 GDP 比 例 青 年 受 教 育 水 平 比 较 价 格 水 平 商 业 投 资 贫 困 率 风 险 地 区 失 业 率 差 距 长 期 失 业 率 总 温 室 气 体 排 放 量 经 济 的 能 源 强 度 和 货 物 运 输 量 (2) 结 构 基 金 的 实 施 和 评 估 欧 洲 结 构 基 金 用 于 欧 盟 及 各 成 员 国 实 现 里 斯 本 战 略 目 标, 由 欧 盟 统 一 管 理 基 金 使 用 主 要 以 项 目 形 式, 人 均 GDP 低 于 欧 盟 平 均 值 75% 以 下 的 国 家 和 地 区 可 以 使 用 结 构 基 金 基 金 使 用 由 欧 盟 委 托 第 三 方 机 构 进 行 评 估, 包 括 三 种 类 型 评 估 : 项 目 前 期 评 估 中 期 评 估 和 后 期 评 估 德 国 也 引 入 欧 盟 评 估 模 式 对 联 邦 各 州 的 项 目 进 行 评 估 (3)ESPON ESPON 是 在 欧 盟 各 成 员 国 之 间 建 立 起 的 监 测 评 价 网 络, 是 为 欧 盟 结 构 基 金 创 立 的 研 究 机 构, 其 宗 旨 是 为 欧 盟 各 国 各 地 区 的 决 策 者 提 供 系 统 及 时 的 数 据, 反 映 地 区 发 展 水 平 以 及 区 域 政 策 取 得 的 效 果 ESPON 研 究 的 领 域 包 括 人 口 失 业 通 勤 人 均 GDP 气 候 变 化 等 经 济 社 会 环 境 情 况, 除 欧 盟 内 部 项 目 外, 也 有 部 分 全 球 项 目 多 国 研 究 机 构 合 作 研 究 形 成 研 究 报 告, 再 将 报 告 浓 缩 成 简 单 报 告, 提 交 给 政 府, 为 政 府 决 策 提 供 支 持 ESPON 第 一 阶 段 (2006) 有 35 个 项 目, 第 二 阶 段 (2013) 研 究 项 目 主 要 侧 重 在 5 方 面 : 提 高 区 域 发 展 凝 聚 力 和 竞 争 力 的 应 用 研 究 根 据 需 求 开 展 的 专 题 研 究, 比 如 不 同 类 型 地 区 的 分 析 13

建 设 科 学 的 平 台 和 工 具, 提 供 区 域 指 标 数 据 和 分 析 工 具 能 力 建 设, 包 括 出 版 报 告 召 开 研 讨 会, 网 络 建 设 等 加 强 技 术 辅 助 和 分 析 支 持, 促 进 交 流 和 沟 通 3 欧 洲 监 测 系 统 下 一 步 工 作 更 多 收 集 数 据, 包 括 : 时 间 序 列 数 据 : 持 续 监 测 需 要 更 多 发 展 趋 势 数 据 ; 地 区 间 流 动 数 据 : 空 间 分 析 需 要 地 区 间 交 换 和 流 动 数 据 ; 更 好 的 区 域 影 响 分 析 模 型 ; 对 新 课 题 ( 比 如 气 候 变 化 ) 灵 活 积 极 的 反 应 ( 二 ) 德 国 的 区 域 监 测 与 科 学 决 策 支 持 主 讲 人 : 德 国 联 邦 建 设 暨 区 域 规 划 署 鲁 柏 特 考 卡 博 士 1 德 国 区 域 监 测 评 价 的 方 法 和 工 具 德 国 的 区 域 数 据 按 来 源 分 为 官 方 和 非 官 方 两 种 官 方 数 据 主 要 来 自 统 计 机 构, 数 据 的 口 径 一 致, 质 量 可 靠, 且 免 费 为 公 众 提 供 从 国 家 层 面 到 州 县 社 区 不 同 等 级 地 区 均 有 官 方 数 据, 随 着 区 域 级 别 降 低, 数 据 指 标 数 也 相 应 减 少 官 方 数 据 是 BBR 进 行 数 据 分 析, 为 政 府 提 供 政 策 支 持 的 主 要 来 源 但 官 方 数 据 时 效 性 较 差, 滞 后 严 重 非 官 方 数 据 是 对 官 方 数 据 的 有 效 补 充 数 据 应 用 的 研 究, 如 BBR 每 年 出 版 的 区 域 和 城 市 发 展 数 据 图 集 (INKAR) 光 盘, 为 用 户 提 供 了 272 个 指 标 和 作 图 工 具, 可 以 实 时 生 14

成 地 图 BBR 也 在 网 站 上 为 用 户 提 供 了 GIS 作 图 工 具 BBR 开 展 的 区 域 监 测 评 价 多 是 实 证 研 究, 以 提 供 实 际 解 决 方 案 为 最 终 目 的, 但 并 不 缺 乏 理 论 基 础 研 究 过 程 尽 量 透 明, 多 年 来 BBR 为 大 量 用 户 提 供 了 成 功 的 服 务, 积 累 了 很 高 的 声 誉 2 监 测 评 价 结 果 如 何 为 政 府 科 学 决 策 提 供 支 持 BBR 通 过 以 下 几 种 方 式 为 政 府 提 供 决 策 支 持 : 回 答 政 府 官 员 问 题 参 加 专 业 委 员 会 讨 论 对 外 报 告 和 演 讲 : 比 如 每 5 年 出 版 一 次 的 空 间 规 划 报 告 和 其 他 主 题 报 告 提 供 地 图 展 示 结 果 : 地 图 展 示 的 优 势 是 可 以 让 用 户 迅 速 得 到 关 键 信 息, 但 选 择 的 空 间 尺 寸 不 同, 可 能 会 隐 藏 事 实 研 究 新 数 据 和 新 发 现 : 比 如 区 域 价 格 指 数, 没 有 相 关 官 方 数 据, 只 能 从 不 同 非 官 方 来 源 收 集 数 据 数 据 收 集 工 作 持 续 了 4 年, 研 究 证 明 东 德 收 入 较 低, 但 物 价 水 平 却 并 不 低 研 究 得 到 了 政 府 学 术 界 和 媒 体 的 正 面 反 馈 协 助 政 府 制 定 工 作 指 南 和 计 划 承 担 区 域 研 究 项 目 : 如 示 范 项 目 MORO, 项 目 得 到 了 联 邦 层 面 的 支 持 如 纽 伦 堡 增 加 地 区 附 加 值 的 项 目 斯 图 加 特 地 区 空 间 规 划 项 目 汉 堡 农 村 地 区 发 展 等 项 目 BBR 通 过 研 究 分 析, 形 成 报 告, 通 过 研 讨 活 动 或 者 地 图 展 示 等 形 式 将 想 法 建 议 提 供 给 政 府, 为 政 府 科 学 决 策 提 供 支 持 但 在 评 价 方 面 15

还 比 较 欠 缺 四 总 结 本 次 项 目 评 审 会, 国 家 信 息 中 心 向 与 会 代 表 汇 报 了 中 国 区 域 监 测 评 价 项 目 的 研 究 建 设 成 果, 得 到 了 与 会 国 内 外 专 家 的 一 致 好 评, 认 为 项 目 对 推 动 我 国 区 域 经 济 和 社 会 发 展, 提 高 科 学 决 策 水 平 具 有 重 要 作 用 项 目 成 果 达 到 了 预 期 目 标 和 要 求 专 家 们 对 项 目 今 后 发 展 也 提 出 了 宝 贵 意 见 和 建 议 德 国 两 位 专 家 介 绍 了 欧 盟 和 德 国 的 区 域 监 测 评 价, 为 与 会 代 表 加 深 了 解 欧 盟 区 国 家 开 展 区 域 监 测 评 价 经 验, 提 升 我 国 区 域 监 测 评 价 水 平 与 为 政 府 服 务 能 力 发 挥 了 重 要 作 用 ( 执 笔 : 吴 倩 ) 16