加 快 建 设 创 新 型 政 府 构 建 具 有 地 方 特 色 的 现 代 政 府 治 理 新 常 态 资 正 文 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 全 面 深 化 改 革 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和

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2 加 快 建 设 创 新 型 政 府 构 建 具 有 地 方 特 色 的 现 代 政 府 治 理 新 常 态 资 正 文 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 全 面 深 化 改 革 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 意 味 着 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设 将 成 为 党 和 政 府 改 革 发 展 的 核 心 任 务 从 政 府 管 理 发 展 到 政 府 治 理, 是 政 府 管 理 现 代 化 的 重 要 标 志, 也 是 世 界 许 多 国 家 政 府 改 革 的 一 种 发 展 趋 势 在 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中, 首 次 提 出 推 行 地 方 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度, 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程, 这 是 政 府 管 理 模 式 的 创 新 刚 刚 召 开 的 全 国 两 会 上, 李 克 强 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 要 求 加 快 建 设 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府, 增 强 政 府 执 行 力 和 公 信 力, 提 出 了 制 定 市 场 准 入 负 面 清 单, 公 布 省 级 政 府 权 力 清 单 责 任 清 单, 切 实 做 到 法 无 授 权 不 可 为 法 定 职 责 必 须 为 的 新 任 务, 为 解 决 政 府 越 位 错 位 缺 位 问 题, 推 进 政 府 职 能 转 变 和 管 理 创 新, 真 正 打 造 创 新 型 政 府 明 确 了 方 向 一 南 京 建 设 创 新 型 政 府 的 重 要 性 及 紧 迫 性 创 新 是 时 代 的 号 角, 是 党 委 政 府 长 期 坚 持 的 治 党 治 国 之 道 从 统 治 型 政 府 管 理 型 政 府 服 务 型 政 府 到 现 在 倡 导 的 创 新 型 政 府, 表 面 上 看 只 是 一 种 政 府 理 念 的 转 变, 实 际 上 是 政 府 真 实 作 用 的 一 种 还 原 和 归 真 ( 一 ) 建 设 创 新 型 政 府, 就 是 打 造 服 务 型 政 府 的 升 级 版, 是 适 应 并 深 化 当 前 综 合 改 革 的 必 然 要 求 创 新 型 政 府, 是 服 务 型 政 府 的 继 续 和 深 化, 是 服 务 型 政 府 发 展 到 一 定 阶 段 的 必 然 产 物 服 务 型 政 府 强 调 政 府 的 服 务 意 识 和 服 务 功 能, 而 创 新 型 政 府 强 调 通 过 治 理 模 式 和 手 段 的 创 新, 更 好 地 为 群 众 和 市 场 主 体 提 供 服 务, 以 更 快 地 适 应 市 场 经 济 和 群 众 期 盼 对 政 府 管 理 提 出 的 更 高 要 求 创 新 型 政 府 与 服 务 型 政 府 并 不 相 悖, 它 是 服 务 型 政 府 的 2.0 版 和 升 级 版, 是 对 服 务 型 政 府 的 完 善 和 提 档 升 级 2002 年 以 来, 我 市 服 务 型 政 府 建 设 已 取 得 阶 段 性 成 果, 面 临 新 的 发 展 形 势 和 要 求, 需 要 不 断 深 化 改 革, 在 服 务 型 政 府 的 基 础 上 建 设 创 新 型 政 府, 实 现 政 府 管 理 模 式 的 转 型, 不 断 满 足 经 济 发 展 新 要 求 和 人 民 需 求 新 期 盼 可 以 说, 政 府 创 新 是 社 会 创 新 的 表 率, 也 是 推 动 全 面 深 化 改 革 的 最 重 要 力 量 改 革 发 展 如 逆 水 行 舟, 不 进 则 退 尤 其 是 当 今 正 处 于 改 革 发 展 的 攻 坚 期 和 深 水 区, 只 有 政 府 不 断 实 现 自 我 革 新, 不 断 打 破 旧 的 体 制 机 制 束 缚, 砥 砺 前 行, 才 能 不 断 释 放 出 引 领 改 革 的 新 的 活 力, 才 能 始 终 保 持 源 源 不 断 的 动 力, 从 而 推 动 经 济 社 会 向 更 高 水 准 发 展 所 以 说, 政 府 行 政 管 理 体 制 改 革, 是 进 一 步 深 化 改 革 的 关 键 要 建 成 一 个 创 新 型 城 市 创 新 型 社 会, 就 必 须 要 有 一 1

3 个 创 新 型 政 府, 而 服 务 行 政 责 任 行 政 法 治 行 政 和 廉 洁 行 政 也 从 不 同 层 面 不 同 侧 面 对 政 府 管 理 创 新 和 职 能 改 革 提 出 了 新 的 要 求 当 前 我 市 经 济 社 会 改 革 发 展 正 进 入 一 个 新 的 关 键 阶 段, 政 府 管 理 体 制 的 创 新 尤 其 具 有 紧 迫 性, 需 要 不 断 改 革 和 完 善 政 府 管 理 模 式 和 治 理 方 式, 努 力 拓 展 人 民 群 众 参 与 决 策 的 渠 道, 推 进 政 府 决 策 的 民 主 化 和 科 学 化 ( 二 ) 建 设 创 新 型 政 府, 就 是 抓 住 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 关 键 点, 是 提 升 行 政 能 力 和 水 平 的 必 然 要 求 政 府 管 理 创 新, 就 是 政 府 机 关 为 了 提 高 行 政 效 率 和 增 进 公 共 利 益 而 进 行 的 创 造 性 改 革, 其 核 心 是 推 动 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 不 断 提 高 行 政 人 员 素 质 和 行 政 能 力 政 府 创 新 的 过 程, 是 一 个 持 续 不 断 地 对 政 府 部 门 进 行 改 革 和 完 善 的 过 程, 也 是 一 个 不 断 改 善 公 共 服 务 和 增 进 公 共 利 益 的 过 程 2013 年 召 开 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 了 全 面 深 化 改 革 的 目 标 和 远 景, 其 中 包 括 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 而 要 实 现 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 必 须 通 过 政 府 管 理 创 新 建 设 创 新 型 政 府 来 实 现 当 前, 南 京 经 济 发 展 正 由 资 源 驱 动 向 创 新 驱 动 转 型, 落 实 科 学 发 展 观 改 善 民 生 发 展 创 新 型 经 济 建 设 创 新 型 城 市 都 需 要 政 府 不 断 创 新 行 政 管 理 和 公 共 服 务, 而 实 际 上, 我 市 行 政 效 率 和 服 务 质 量 还 不 能 满 足 经 济 发 展 的 要 求, 与 群 众 的 要 求 还 有 差 距, 也 需 要 进 行 制 度 创 新, 建 设 创 新 型 政 府, 避 免 政 出 多 门 政 令 不 一 执 行 不 力 等 问 题 而 政 府 管 理 制 度 的 改 革 创 新, 是 提 高 执 政 能 力 和 行 政 水 平 的 一 个 关 键 环 节 现 代 政 府 的 改 革 方 向, 不 仅 要 取 消 和 下 放 权 力, 重 新 解 决 好 政 府 与 市 场 社 会 之 间 的 关 系, 明 确 政 府 的 角 色 定 位 调 整 政 府 的 管 理 权 限 重 组 政 府 的 组 织 结 构 改 变 政 府 的 管 理 方 式, 还 要 加 强 和 改 善 政 府 管 理, 创 新 行 政 管 理 方 式, 增 强 政 府 治 理 能 力, 健 全 公 共 服 务 体 系, 提 高 政 府 效 能 这 对 政 府 管 理 创 新 提 出 了 更 高 的 要 求, 需 要 将 提 高 行 政 能 力 和 水 平 作 为 政 府 管 理 改 革 的 重 要 目 标, 不 断 增 强 政 府 驾 驭 市 场 经 济 发 展 民 主 政 治 和 维 护 社 会 稳 定 的 能 力, 为 企 业 营 造 更 加 公 平 的 发 展 环 境, 为 群 众 提 供 更 加 优 质 的 公 共 服 务 面 对 新 形 势 新 任 务, 加 快 改 革 开 放 步 伐, 推 进 政 府 管 理 创 新, 必 将 为 政 府 管 理 能 力 和 水 平 的 提 高 提 供 不 竭 动 力, 为 推 动 经 济 社 会 发 展 和 进 步 发 挥 不 可 替 代 的 积 极 作 用 ( 三 ) 建 设 创 新 型 政 府, 就 是 抓 住 经 济 社 会 改 革 的 基 本 点, 是 更 好 发 挥 市 场 决 定 性 作 用 的 必 然 要 求 政 府 创 新 是 推 动 经 济 改 革 的 重 要 推 动 力, 是 发 展 创 新 型 经 济 建 设 创 新 型 城 市 的 迫 切 需 要 当 前, 我 市 的 经 济 发 展 方 式 逐 步 从 传 统 的 要 素 驱 动 型 向 创 新 驱 动 型 转 变 相 应 地, 政 府 职 能 也 要 从 一 般 意 义 上 的 服 务 型 政 府 向 创 新 型 政 府 转 变 如 果 说 政 府 从 管 制 型 向 服 务 型 转 变 的 动 力 是 市 场 经 济 的 话, 那 么 政 府 从 服 务 型 向 创 新 型 转 变 的 动 力 则 是 创 新 型 经 济 创 新 型 经 济 是 以 知 识 和 人 才 为 基 本 要 素, 以 创 新 为 主 要 动 力, 以 创 新 产 品 技 术 和 产 业 为 主 导 的 经 济 而 创 新 城 市 建 设 需 要 推 动 制 度 创 新 理 论 创 新 科 技 创 新 和 文 化 创 新, 这 些 都 需 要 有 一 个 与 之 相 适 应 的 创 新 型 政 府 作 支 撑 李 克 强 总 理 在 俄 罗 斯 出 席 开 放 式 创 新 论 坛 开 幕 式 发 表 演 讲 时 说, 我 们 要 破 除 束 缚 创 新 的 壁 垒, 建 设 创 新 型 政 府, 通 过 简 政 放 权, 给 市 场 让 出 空 间, 降 低 市 场 准 入 门 槛 以 此 可 见, 政 府 管 理 的 创 新 才 是 激 发 市 场 活 力 和 社 会 张 力 的 真 正 推 动 者 同 样, 社 会 的 创 新 发 展 和 社 会 治 理 能 力 的 提 升, 也 迫 切 需 要 政 府 管 理 的 创 新, 政 府 的 创 新 形 象, 可 以 在 全 社 会 培 育 起 一 种 创 新 的 文 化 氛 围 2

4 推 进 社 会 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设, 就 是 要 放 权 给 公 众 市 场 和 社 会 组 织, 推 动 政 府 由 管 理 向 治 理 转 变, 正 确 处 理 好 政 府 市 场 社 会 之 间 关 系, 更 好 地 激 发 市 场 活 力, 发 挥 社 会 力 量 的 作 用, 进 而 完 善 社 会 治 理 新 机 制, 创 新 社 会 治 理 新 方 式, 形 成 系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理 四 个 治 理 协 同 并 进 的 社 会 治 理 新 格 局 ( 四 ) 建 设 创 新 型 政 府, 就 是 找 到 城 建 转 型 和 民 生 改 善 的 原 动 力, 是 构 建 经 济 社 会 发 展 新 常 态 的 必 然 要 求 创 新 是 社 会 进 步 的 灵 魂, 也 是 城 市 发 展 的 源 泉 一 个 创 新 的 政 府, 不 仅 应 当 是 民 主 法 治 和 文 明 的 政 府, 而 且 应 当 是 变 革 进 取 和 高 效 的 政 府 在 当 前, 经 济 发 展 已 进 入 中 高 速 优 结 构 新 动 力 多 挑 战 为 主 要 特 征 的 新 常 态, 南 京 城 市 建 设 和 管 理 也 将 进 入 新 的 发 展 时 期, 城 市 建 设 亟 待 转 变 发 展 理 念 优 化 建 设 路 径, 从 过 去 大 规 模 高 强 度 粗 放 式 的 集 中 建 设 模 式, 向 适 度 有 序 可 持 续 的 新 常 态 转 型, 特 别 是 后 青 奥 时 期 城 市 建 设 必 须 坚 持 以 人 为 本 量 力 而 行 有 序 建 设 集 约 发 展 管 建 并 重 的 原 则, 着 力 解 决 城 市 建 设 规 模 膨 胀 和 建 设 资 金 平 衡 两 个 突 出 矛 盾, 加 快 转 换 城 市 建 设 路 径 有 效 管 控 城 市 建 设 秩 序 严 控 债 务 偿 还 风 险 拓 展 城 市 建 设 融 资 渠 道 创 新 城 市 管 理 体 制 机 制, 实 现 城 市 建 设 平 稳 有 序 可 持 续 发 展 同 样, 新 常 态 也 对 民 生 保 障 提 出 了 新 的 要 求, 如 何 推 动 民 生 保 障 向 系 统 化 均 衡 化 社 会 化 法 制 化 方 向 发 展, 成 为 政 府 必 须 面 对 的 现 实 问 题, 需 要 坚 持 发 展 为 民 理 念 民 生 需 求 导 向, 加 快 从 顶 层 设 计 统 筹 协 调 等 方 面 构 建 民 生 保 障 新 机 制, 不 断 提 升 民 生 保 障 水 平 在 新 常 态 下, 城 市 建 设 的 转 型 发 展 和 民 生 保 障 的 新 思 路, 要 求 政 府 不 断 转 思 维 转 路 径 转 动 力, 必 须 以 新 思 维 新 路 径 新 动 力, 积 极 适 应 新 常 态 因 此, 只 有 推 动 政 府 管 理 模 式 的 不 断 变 革, 加 快 建 设 创 新 型 政 府, 才 能 不 断 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 才 能 真 正 实 现 经 济 社 会 的 健 康 稳 定 可 持 续 发 展 二 创 新 型 政 府 的 内 涵 及 地 方 特 征 建 设 创 新 型 政 府, 是 经 济 社 会 发 展 规 律 的 客 观 要 求, 也 是 服 务 型 政 府 阶 段 性 发 展 的 必 然 趋 势 服 务 型 政 府 发 展 到 一 定 阶 段 后, 必 然 通 过 思 路 创 新 制 度 创 新 管 理 模 式 和 管 理 方 式 的 创 新, 来 实 现 政 府 的 有 效 治 理 和 治 理 能 力 的 不 断 提 升 ( 一 ) 创 新 型 政 府 的 内 涵 特 点 所 谓 创 新 型 政 府, 就 是 以 政 府 职 能 转 变 为 核 心, 以 创 新 政 府 管 理 理 念 管 理 内 涵 管 理 体 制 和 方 式 为 主 要 内 容, 从 职 能 转 变 机 构 重 组 管 理 方 式 更 新 流 程 再 造 等 方 面 入 手, 创 新 政 府 治 理 结 构, 创 新 管 理 模 式 服 务 方 式 监 督 方 式, 创 新 公 众 参 与 方 式, 通 过 改 革 创 新 促 进 科 学 发 展 与 和 谐 发 展, 形 成 与 成 熟 的 市 场 经 济 体 制 相 适 应 与 当 地 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 政 府 管 理 模 式 它 是 建 立 服 务 型 政 府 之 上 的, 为 了 提 高 行 政 效 率 和 增 加 公 共 利 益 而 进 行 的 创 造 性 改 革, 是 适 应 当 前 经 济 发 展 方 式 转 变 适 应 创 新 驱 动 发 展 和 民 生 建 设 的 一 种 新 型 的 政 府 治 理 模 式 创 新 型 政 府 除 了 具 有 与 市 场 经 济 所 要 求 的 服 务 型 政 府 所 有 服 务 功 能 之 外, 还 应 该 是 一 种 能 够 与 创 新 活 动 相 适 应, 并 能 够 对 创 新 活 动 的 要 求 作 出 主 动 迅 速 全 面 有 效 响 应, 从 而 能 够 对 创 新 活 动 进 行 推 动 和 促 进 的 政 府 创 新 型 政 府 需 要 将 创 造 性 的 改 革 作 为 提 高 行 政 效 率 改 善 服 务 质 量 增 进 公 共 利 益 的 基 本 手 段, 这 需 要 政 府 通 过 不 断 地 学 习, 更 新 思 想 观 念 和 行 为 方 式, 创 新 管 理 方 法 创 新 公 3

5 共 服 务 因 此, 创 新 型 政 府 的 核 心 内 涵 主 要 包 含 以 下 四 个 方 面 : 一 是 自 主 创 新 一 般 来 讲, 自 主 创 新, 是 指 创 新 主 体 即 企 事 业 单 位 和 公 民 个 人 所 进 行 的 创 新 实 践 活 动 其 成 果 一 般 体 现 为 新 的 科 学 发 现 和 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 发 明 产 品 与 品 牌 等 自 主 创 新 的 含 义 主 要 包 括 三 个 方 面 : 加 强 原 始 性 创 新, 努 力 获 得 更 多 的 科 学 发 现 和 技 术 发 明 ; 加 强 集 成 创 新, 使 各 种 相 关 技 术 有 机 融 合, 形 成 具 有 市 场 竞 争 力 的 产 品 和 产 业 ; 在 引 进 国 外 先 进 技 术 的 基 础 上, 积 极 促 进 消 化 吸 收 和 再 创 新 创 新 是 一 个 民 族 进 步 的 灵 魂, 但 是, 创 新 之 于 创 新 型 政 府 来 讲 又 有 了 新 的 涵 义, 它 是 政 府 管 理 制 度 的 改 革 创 新, 也 是 公 共 服 务 提 供 方 面 的 创 新 在 创 新 型 政 府 的 构 建 过 程 中 应 该 始 终 贯 穿 着 创 新 这 条 主 线 如 在 市 场 经 济 条 件 下, 需 要 政 府 改 革 和 创 新 社 会 管 理 体 制 在 信 息 社 会 里, 要 求 对 政 府 的 信 息 管 理 体 制 进 行 改 革 创 新, 逐 步 确 立 和 完 善 开 放 式 的 动 态 信 息 管 理 体 制, 变 堵 为 疏 创 新 不 能 适 应 社 会 发 展 需 要 的 一 些 制 度, 改 革 导 致 政 出 多 门 职 能 交 错 政 令 不 一 的 管 理 制 度 总 之, 创 新 应 当 贯 穿 在 政 府 管 理 活 动 的 整 个 过 程, 是 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 的 关 键 同 时, 政 府 创 新 不 是 一 次 性 的, 要 根 据 形 势 的 变 化 继 续 创 新 二 是 增 进 效 能 新 公 共 管 理 根 据 交 易 成 本 理 论, 认 为 政 府 应 重 视 管 理 活 动 的 产 出 和 结 果, 应 关 心 公 共 部 门 直 接 提 供 服 务 的 效 率 和 质 量, 应 能 够 主 动 灵 活 低 成 本 地 对 外 界 情 况 的 变 化 以 及 不 同 的 利 益 需 求 作 出 富 有 成 效 的 反 应 行 政 效 能 是 行 政 效 率 和 行 政 能 力 的 综 合 体 现, 其 中 行 政 效 率 指 政 府 机 关 及 其 行 政 人 员 从 事 行 政 管 理 活 动 时 产 出 同 消 耗 之 间 的 比 率 关 系, 拥 有 绩 效 和 效 率 的 双 重 涵 义 创 新 型 政 府 是 以 创 新 的 理 念 来 改 革 管 理, 通 过 创 新 管 理 制 度 和 方 法, 最 终 着 眼 于 公 共 服 务 的 效 果, 重 视 经 过 创 新 之 后 的 公 共 服 务 的 质 量 和 效 率 目 前 一 些 部 门 仍 存 在 管 理 效 率 低 下 的 问 题, 有 些 表 现 在 部 门 间 协 调 不 够, 追 求 部 门 利 益, 延 误 解 决 问 题 的 最 佳 时 机, 有 的 表 现 在 缺 乏 主 动 性, 有 的 责 任 心 不 强, 使 工 作 变 得 无 序, 少 数 人 有 章 不 循, 随 心 所 欲, 不 重 视 日 常 规 范 管 理, 造 成 整 体 效 率 下 降 因 此, 创 新 型 政 府 要 求 通 过 对 管 理 手 段 的 创 新 和 相 关 制 度 的 创 新 来 提 高 效 能 高 效 的 管 理 体 制 使 政 府 在 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 方 面, 更 好 地 发 挥 作 用 三 是 不 断 学 习 创 新 型 的 政 府 需 要 通 过 不 断 学 习 来 更 新 思 想 观 念 和 行 为 方 式, 因 此 它 必 然 是 一 个 学 习 型 的 政 府 创 新 的 主 体 归 根 到 底 是 人, 创 新 型 政 府 的 创 新 落 实 到 每 个 人 就 需 要 每 位 行 政 人 员 加 强 学 习 创 新, 通 过 学 习, 利 用 创 新 思 维 来 指 导 创 新 实 践 政 府 是 各 种 社 会 组 织 中 最 复 杂 最 特 殊 的 组 织, 人 员 组 成 发 展 环 境 等 各 方 面 与 其 它 组 织 有 较 大 差 别, 创 新 因 人 而 异, 但 每 位 政 府 行 政 人 员 都 要 树 立 创 新 性 学 习 意 识 现 代 社 会 知 识 更 新 越 来 越 快, 一 个 人 是 否 拥 有 创 新 的 能 力, 比 他 现 在 掌 握 多 少 现 存 的 知 识 更 为 重 要 在 这 种 情 况 下, 必 然 要 求 开 展 创 新 性 学 习, 把 学 习 视 为 知 识 继 承 过 程 的 观 念, 已 经 不 完 全 符 合 时 代 的 需 要, 代 之 而 起 的 则 是 特 别 注 重 学 习 活 动 的 创 造 性, 着 力 培 养 研 究 新 情 况 解 决 新 问 题 开 创 新 局 面 的 能 力 我 们 现 在 正 在 进 行 的 综 合 改 革, 都 需 要 政 府 不 断 去 创 新, 现 在 改 革 到 了 攻 坚 阶 段, 更 需 要 政 府 及 其 行 政 人 员 不 断 地 创 新, 保 持 创 新 性 学 习 对 于 创 新 型 政 府 具 有 重 要 意 义 四 是 公 共 服 务 公 共 服 务 是 创 新 型 政 府 的 内 在 要 求, 增 进 公 共 服 务 的 质 量 和 数 量 也 是 建 设 创 新 型 政 府 的 基 本 价 值 取 向 目 前 我 们 还 存 在 着 公 共 服 务 产 品 总 量 不 足 对 各 类 事 业 4

6 机 构 的 投 入 与 公 共 服 务 产 品 的 产 出 不 对 称 公 共 服 务 产 品 分 配 不 均 衡 等 问 题 通 过 创 新 型 政 府 建 设, 进 一 步 转 变 服 务 方 式, 将 创 造 性 的 改 革 作 为 提 高 行 政 效 率 改 善 服 务 质 量 增 进 公 共 利 益 的 基 本 手 段 创 新 型 政 府 要 以 创 新 作 为 其 核 心, 并 把 创 新 贯 穿 于 政 府 管 理 过 程 的 各 个 方 面 和 环 节, 并 以 创 新 的 水 平 和 效 果 来 评 价 政 府 管 理 活 动 的 绩 效 创 新 型 政 府 要 以 管 理 和 服 务 作 为 其 重 点, 着 力 推 进 管 理 创 新 和 服 务 创 新, 体 现 政 府 创 新 的 价 值 导 向 构 建 创 新 型 政 府, 涉 及 到 施 政 理 念 的 变 革 政 府 管 理 和 服 务 方 式 的 转 变 等 诸 多 因 素, 是 一 项 深 层 次 全 方 位 的 系 统 工 程, 是 未 来 南 京 建 设 创 新 型 城 市 的 必 然 选 择 ( 二 ) 创 新 型 政 府 建 设 的 地 方 特 征 在 新 形 势 下, 公 共 需 求 呈 现 出 增 长 迅 速 主 体 多 元 化 结 构 复 杂 化 需 求 多 样 化 特 点, 政 府 要 根 据 公 众 的 公 共 服 务 需 要 努 力 提 高 公 共 产 品 的 总 量 与 质 量, 提 高 公 共 服 务 水 平, 建 立 适 应 实 际 的 公 共 服 务 模 式 因 此, 推 动 政 府 管 理 创 新, 就 是 为 了 提 高 行 政 效 率 和 增 进 公 共 利 益 而 进 行 的 创 造 性 改 革 政 府 必 须 在 体 制 机 制 方 面 对 公 共 服 务 部 门 进 行 持 续 不 断 的 改 革 和 完 善, 必 须 随 时 破 除 那 些 僵 化 的 和 不 合 时 宜 的 观 念 和 制 度, 必 须 通 过 不 断 的 学 习 来 更 新 思 想 观 念 和 行 为 方 式, 实 现 思 路 创 新 制 度 创 新 和 方 式 创 新 与 中 央 政 府 相 比, 地 方 政 府 具 有 有 限 的 权 力, 如 制 定 地 方 税 收 政 策 实 行 有 限 的 立 法 等 但 创 新 战 略 与 行 动 却 可 以 各 有 千 秋, 而 且 创 新 的 结 果 应 有 利 于 对 涉 及 地 区 经 济 发 展 全 局 的 重 大 问 题 更 准 确 更 深 入 的 把 握, 应 有 利 于 对 决 定 影 响 地 方 可 持 续 发 展 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节 更 具 体 更 透 彻 的 统 摄 只 有 这 样, 创 新 才 有 生 命 力 因 此 在 推 进 地 方 政 府 创 新 时, 应 着 力 把 握 创 新 的 时 机 态 势 力 度 和 策 略, 使 创 新 的 一 系 列 制 度 设 计 和 安 排 真 正 有 利 于 促 进 地 方 经 济 实 现 可 持 续 发 展 在 地 方 政 府 管 理 创 新 的 不 同 进 程 和 阶 段, 要 按 照 物 质 文 明 社 会 文 明 政 治 文 明 精 神 文 明 生 态 文 明 协 调 发 展 的 要 求, 对 地 方 政 府 创 新 加 强 领 导, 正 确 处 理 改 革 发 展 与 稳 定 的 关 系, 协 调 好 社 会 各 方 面 利 益 关 系, 维 护 和 实 现 社 会 公 平 ; 妥 善 处 理 各 类 社 会 矛 盾, 最 大 限 度 地 化 消 极 因 素 为 积 极 因 素, 以 执 政 能 力 建 设 为 重 点, 着 力 提 高 各 级 领 导 干 部 的 执 政 素 质 和 领 导 水 平 使 政 府 创 新 真 正 促 进 社 会 生 产 力 的 发 展, 最 大 限 度 地 实 现 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 进 而 真 正 走 出 一 条 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 和 谐 发 展 道 路 在 和 平 与 发 展 互 动 与 双 赢 竞 争 与 冲 突 开 放 与 流 动 改 革 与 创 新 科 学 与 民 主 法 治 与 德 治 交 融 互 渗 的 时 代, 地 方 政 府 创 新 的 推 动 者 参 与 者 决 策 者 们 要 能 够 认 清 困 难 抓 住 机 遇 与 应 对 挑 战 只 有 不 失 时 机 地 对 政 府 管 理 观 念 政 府 职 能 体 制 方 式 等 做 出 相 应 的 调 整 和 改 革, 着 力 构 筑 一 个 精 干 高 效 充 满 活 力 的 政 府 管 理 体 系, 才 能 真 正 履 行 好 新 时 期 经 济 调 节 社 会 监 督 社 会 管 理 和 公 共 服 务 的 职 能 政 府 创 新 应 特 别 注 意 统 筹 城 乡 发 展 区 域 发 展 经 济 社 会 发 展 人 与 自 然 和 谐 发 展 城 市 发 展 和 对 外 开 放, 注 重 解 决 好 经 济 结 构 分 配 关 系 农 民 收 入 就 业 矛 盾 资 源 环 境 等 方 面 的 问 题 切 实 把 政 府 经 济 管 理 职 能 转 到 为 市 场 主 体 服 务 和 创 造 良 好 发 展 环 境 上 来, 逐 步 构 建 起 行 为 规 范 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制 目 前, 政 府 的 创 新 能 力 正 成 为 各 地 发 展 的 关 键, 地 方 政 府 应 积 极 探 索 体 制 创 新, 改 善 治 5

7 理 模 式, 把 建 设 创 新 型 政 府 当 作 政 府 自 身 建 设 的 一 项 重 要 工 作 目 标 建 设 创 新 型 政 府 的 核 心 是 推 进 政 府 管 理 创 新, 这 就 需 要 通 过 不 断 转 变 管 理 职 能 改 进 工 作 方 式 优 化 运 行 机 制 重 造 业 务 流 程 提 高 技 术 手 段 和 增 强 自 身 能 力, 从 而 提 高 政 府 工 作 的 效 率 效 益 效 果 同 时, 通 过 政 府 创 新, 逐 步 把 主 要 职 责 转 到 管 理 社 会 公 共 事 务 提 供 有 效 的 公 共 服 务 上, 更 好 地 为 公 众 服 务, 实 现 社 会 发 展 与 经 济 发 展 同 步 进 行 要 逐 步 建 立 社 会 整 体 优 化 度 人 民 生 活 美 满 度 社 会 环 境 和 谐 度 经 济 指 标 完 成 度 群 众 民 主 参 与 度 政 务 公 开 度 群 众 对 政 府 工 作 的 满 意 度 为 主 要 指 标 的 地 方 政 府 创 新 绩 效 评 价 体 系, 进 而 探 索 出 一 套 有 利 于 量 化 政 府 为 人 民 服 务 的 质 量 与 水 平 的 科 学 评 价 标 准, 促 进 政 府 效 率 提 高, 实 现 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 ( 三 ) 南 京 建 设 创 新 型 政 府 的 基 本 理 念 政 府 创 新 有 多 种 类 型 : 从 创 新 的 对 象 看, 有 政 府 管 理 体 制 创 新 和 政 府 管 理 方 式 创 新 ; 从 创 新 的 目 的 看, 有 行 政 管 理 创 新 和 公 共 服 务 创 新, 前 者 主 要 为 了 提 高 公 共 部 门 自 身 的 效 率, 后 者 则 主 要 是 为 了 改 善 公 共 服 务 的 质 量 1. 建 设 创 新 型 政 府, 必 须 强 化 三 个 认 识 : 一 要 把 提 高 各 级 领 导 干 部 的 创 新 素 养 作 为 打 造 创 新 型 政 府 的 前 提 各 级 领 导 要 不 断 提 高 从 理 论 到 实 践 的 创 新 本 领, 努 力 学 习 本 领 域 本 部 门 的 专 门 知 识 要 深 入 实 际, 认 真 汲 取 人 民 群 众 的 创 新 经 验 和 创 新 成 果, 把 创 新 不 断 推 向 新 境 界 二 要 把 建 立 学 习 型 政 府 作 为 打 造 创 新 型 政 府 的 基 础 政 府 在 行 政 观 念 上 要 适 时 调 整, 实 现 从 传 统 理 念 到 学 习 理 念 经 营 理 念 责 任 理 念 的 转 变 三 要 把 不 断 推 进 行 政 管 理 的 制 度 创 新 体 制 创 新 和 机 制 创 新 作 为 打 造 创 新 型 政 府 的 核 心 在 制 度 上, 要 建 立 以 服 务 为 中 心 的 行 政 管 理 制 度, 把 政 府 职 能 限 定 在 处 理 公 共 事 务 的 范 畴 之 内 在 体 制 上, 要 按 照 精 简 统 一 效 能 和 权 责 一 致 的 原 则 深 化 政 府 机 构 改 革, 建 立 小 政 府 大 服 务 廉 洁 高 效 运 作 协 调 行 为 规 范 的 行 政 管 理 体 制 在 机 制 上, 要 提 高 政 府 运 行 机 制 的 公 开 性 透 明 度 法 制 性, 实 行 统 一 规 范 的 政 策 2. 建 设 创 新 型 政 府, 必 须 找 准 三 个 定 位 : 一 是 性 质 定 位 让 政 府 成 为 创 造 发 展 环 境 的 主 体, 让 企 业 成 为 市 场 经 济 的 主 体, 让 人 民 成 为 创 造 财 富 的 主 体, 这 是 政 府 管 理 理 念 管 理 体 制 管 理 方 法 上 的 创 新 二 是 功 能 定 位 处 理 好 管 理 与 服 务 的 辩 证 关 系 进 一 步 转 变 职 能, 创 新 服 务 机 制, 提 高 服 务 效 能, 更 好 地 发 挥 政 府 在 经 济 调 节 市 场 监 督 社 会 管 理 公 共 服 务 等 方 面 的 职 能, 寓 执 法 于 服 务 之 中, 努 力 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务, 变 滞 后 服 务 为 超 前 服 务, 变 迟 缓 服 务 为 高 效 服 务, 变 单 一 服 务 为 全 程 服 务, 在 服 务 中 转 变 作 风, 在 服 务 中 树 立 形 象 三 是 机 制 定 位 要 在 体 系 上 下 功 夫, 即 建 立 公 共 财 政 体 系 社 会 保 障 体 系 市 场 经 济 运 行 体 系 社 会 秩 序 安 全 体 系 社 会 精 神 文 明 体 系 高 素 质 队 伍 和 高 效 运 作 的 行 政 行 为 体 系 推 行 电 子 政 务 政 务 超 市 行 政 服 务 中 心 等 多 种 便 民 服 务 方 式, 强 化 政 务 投 诉 监 督 机 制, 努 力 建 设 规 范 透 明 廉 洁 高 效 的 服 务 型 政 府 3. 建 设 创 新 型 政 府, 必 须 实 现 五 个 转 变 : 目 前, 法 治 政 府 责 任 政 府 服 务 政 府 效 益 政 府 廉 洁 政 府 透 明 政 府, 已 经 明 确 地 写 进 了 党 和 政 府 文 件, 成 为 我 国 各 级 政 府 的 施 政 要 求 从 更 加 长 远 的 角 度 看, 所 有 这 些 目 标, 都 体 现 了 政 府 改 革 创 新 的 五 个 必 然 趋 势 : 一 是 从 6

8 管 制 政 府 走 向 服 务 政 府 服 务 政 府 的 基 本 意 义 是, 增 进 和 维 护 公 民 的 公 共 利 益 成 为 政 府 管 理 的 主 要 职 能, 政 府 主 要 通 过 对 公 民 的 服 务 而 不 是 管 制 来 维 护 自 己 的 执 政 地 位 随 着 民 主 政 治 的 发 展 和 执 政 水 平 的 提 高, 政 府 管 理 中 管 制 的 成 分 正 在 日 益 减 少, 而 服 务 的 比 重 则 日 益 增 多, 建 立 服 务 政 府 已 经 成 为 政 府 管 理 体 制 改 革 创 新 的 重 要 目 标 在 某 种 意 义 上, 政 治 现 代 化 和 民 主 化 的 过 程, 也 是 一 个 从 管 制 政 府 不 断 走 向 服 务 政 府 的 过 程 二 是 从 全 能 政 府 走 向 有 限 政 府 随 着 公 民 社 会 的 逐 渐 壮 大, 它 与 政 治 国 家 之 间 的 界 限 就 会 日 益 明 显, 这 就 为 政 府 权 力 设 定 了 一 个 基 本 的 边 界 和 范 围 政 府 将 日 益 被 严 格 要 求 在 宪 法 和 法 律 规 定 的 边 界 内 行 动, 而 不 能 越 过 这 一 边 界 政 府 如 果 管 了 不 应 该 管 的 事, 是 对 公 民 权 利 的 侵 夺, 是 严 重 失 职 ; 如 果 政 府 没 有 管 应 该 管 的 事, 造 成 公 民 利 益 的 损 失, 就 是 对 公 民 权 利 的 侵 犯, 也 是 一 种 严 重 失 职 三 是 从 人 治 政 府 走 向 法 治 政 府 摆 脱 人 治, 建 设 法 治 政 府, 是 现 代 民 主 政 府 的 基 本 要 求 法 治 的 基 本 意 义 是, 法 律 是 公 共 政 治 管 理 的 最 高 准 则, 任 何 政 府 官 员 和 公 民 都 必 须 依 法 行 事, 在 法 律 面 前 人 人 平 等 法 治 的 直 接 目 标 是 规 范 公 民 的 行 为, 管 理 社 会 事 务, 维 持 正 常 的 社 会 生 活 秩 序, 但 其 最 终 目 标 在 于 保 护 公 民 的 自 由 平 等 及 其 他 基 本 政 治 权 利 从 这 个 意 义 上 说, 法 治 与 人 治 相 对 立, 它 既 规 范 公 民 的 行 为, 但 更 制 约 政 府 的 行 为 四 是 从 集 权 政 府 走 向 分 权 政 府 不 断 地 还 政 与 民, 让 公 民 享 有 更 多 的 政 治 权 力, 更 多 地 参 与 社 会 公 共 生 活 的 管 理, 是 政 府 改 革 的 正 确 方 向 从 集 权 走 向 分 权, 是 扩 大 公 民 的 政 治 参 与, 将 国 家 权 力 还 给 社 会 的 基 本 途 径 从 集 权 走 向 分 权, 至 少 有 三 个 方 面 的 意 义 : 一 是 从 政 府 向 民 间 分 流 ; 二 是 从 市 级 向 基 层 分 流 ; 三 是 从 政 府 向 市 场 分 流, 即 政 府 向 企 业 放 权 五 是 从 政 府 统 治 走 向 政 府 治 理 治 理 的 实 质, 是 政 府 与 公 民 对 政 治 生 活 的 合 作 管 理 政 府 管 理 活 动 中 统 治 的 成 分 日 益 减 少, 而 治 理 的 成 分 日 益 增 多, 这 既 是 民 主 政 治 发 展 的 要 求, 也 是 执 政 水 平 提 高 的 反 映 在 公 共 管 理 活 动 中 多 一 些 治 理 的 成 分, 少 一 些 统 治 的 成 分, 意 味 着 公 民 与 政 府 有 更 多 的 合 作, 意 味 着 有 更 多 的 公 民 参 与 到 政 府 管 理 活 动 中 来, 从 而 也 就 意 味 着 民 主 程 度 的 提 高 不 仅 如 此, 政 府 从 更 多 的 管 理 领 域 中 撤 出 来, 让 社 会 组 织 或 公 民 自 己 去 管 理, 这 也 会 减 少 许 多 行 政 管 理 的 环 节, 实 质 性 地 降 低 政 府 管 理 的 成 本, 从 根 本 上 提 高 政 府 管 理 的 效 益 因 此, 不 断 地 从 统 治 走 向 治 理, 努 力 促 使 政 府 从 统 治 型 向 治 理 型 转 变, 这 是 政 府 创 新 的 根 本 方 向 三 建 设 创 新 型 政 府 构 建 现 代 化 治 理 体 系 的 对 策 建 议 面 对 国 际 国 内 日 益 加 剧 的 竞 争 环 境, 面 对 全 市 经 济 社 会 发 展 中 的 各 种 问 题 与 挑 战, 要 以 更 大 的 决 心 和 力 量 全 面 推 进 改 革 创 新, 按 照 十 八 届 三 中 四 中 全 会 总 体 要 求, 积 极 借 鉴 国 内 外 先 进 城 市 在 政 府 管 理 体 制 机 制 创 新 方 面 的 有 益 经 验, 设 计 好 创 新 型 政 府 建 设 路 径, 形 成 政 府 与 社 会 良 性 互 动 的 运 作 机 制 ( 一 ) 确 立 创 新 型 政 府 建 设 近 期 目 标 和 远 期 愿 景, 融 入 全 市 十 三 五 发 展 规 划 和 国 家 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 加 快 转 变 政 府 职 能, 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革, 建 设 创 新 型 政 府, 构 建 现 代 化 的 治 理 体 系, 不 可 能 毕 其 功 于 一 役, 这 是 一 个 长 期 而 艰 巨 的 过 程, 需 要 坚 定 信 心 坚 持 不 懈 的 努 力, 需 要 将 长 期 目 标 与 近 期 打 算 有 机 结 合 协 调 推 进, 需 要 分 类 分 层 推 动 政 府 的 改 革 创 新, 需 要 按 照 全 面 设 计 系 统 配 套 整 体 推 进 原 则 逐 步 展 开 7

9 第 一 阶 段, 启 动 起 步 阶 段 ( 年 ), 这 是 创 新 型 政 府 立 法 和 制 度 化 建 设 阶 段 这 一 阶 段, 是 进 一 步 明 确 创 新 型 政 府 建 设 的 目 标 和 重 大 发 展 战 略 的 时 期, 也 是 全 市 重 大 行 政 管 理 体 制 改 革 和 创 新 型 政 府 建 设 的 起 步 时 期 一 是 加 强 创 新 型 政 府 立 法, 建 设 法 治 政 府 法 治 政 府 是 创 新 型 政 府, 创 新 型 政 府 必 定 走 向 法 治 政 府 要 按 照 十 八 届 四 中 全 会 依 法 治 国 和 建 设 法 治 政 府 的 要 求, 依 法 履 行 职 责, 对 法 律 负 责, 通 过 强 化 法 治 思 维 优 化 行 政 方 式 提 升 依 法 行 政 能 力 划 定 政 府 公 权 力 界 限 等 手 段, 加 快 推 进 依 法 行 政 工 作, 探 索 建 设 具 有 南 京 地 方 特 色 的 法 治 政 府, 全 力 当 好 全 省 法 治 政 府 建 设 的 排 头 兵 要 将 依 法 治 市 依 法 执 政 与 依 法 行 政 共 同 推 进, 促 进 法 治 南 京 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设, 将 有 法 必 依, 执 法 必 严 作 为 法 治 政 府 建 设 的 重 点 内 容 抓 好 抓 实, 树 立 正 确 的 法 治 思 维 法 治 观 念 法 治 精 神, 营 造 良 好 的 法 治 文 化, 为 创 新 型 政 府 建 设 提 供 强 大 的 思 想 保 障 二 是 加 快 制 定 创 新 型 政 府 建 设 十 三 五 规 划, 推 进 创 新 型 政 府 制 度 化 建 设 立 足 当 前, 着 眼 长 远, 紧 扣 中 心, 结 合 实 际, 研 究 制 定 南 京 创 新 型 政 府 建 设 十 三 五 规 划, 把 准 并 把 住 现 阶 段 政 府 管 理 创 新 的 切 入 点, 使 政 府 管 理 创 新 适 合 当 前 形 势 当 前 情 况 和 当 前 任 务 要 从 新 形 势 新 任 务 对 政 府 工 作 的 新 要 求 切 入, 从 影 响 服 务 型 政 府 建 设 的 关 节 点 切 入, 从 当 前 亟 需 解 决 的 现 实 问 题 切 入, 从 未 来 发 展 需 要 破 解 的 新 课 题 切 入, 牢 牢 把 握 政 府 管 理 创 新 的 实 质 和 目 标, 即 把 为 人 民 服 务 的 价 值 追 求 转 化 为 结 构 合 理 标 准 明 确 责 任 到 位 的 制 度 安 排 和 行 为 方 式, 加 快 推 进 创 新 型 政 府 制 度 化 进 程 第 二 阶 段, 全 面 实 施 阶 段 ( 年 ), 这 是 全 面 推 进 政 府 管 理 创 新 和 体 制 机 制 改 革 阶 段 这 一 阶 段, 要 深 入 推 动 政 府 管 理 理 念 管 理 方 式 和 管 理 模 式 的 创 新, 将 政 府 管 理 体 制 机 制 改 革 作 为 建 设 创 新 型 政 府 的 有 力 抓 手, 将 全 面 建 设 创 新 型 政 府 作 为 全 市 经 济 社 会 改 革 的 主 线 贯 穿 于 十 三 五 时 期 始 终, 力 争 到 2020 年, 建 立 起 比 较 完 善 的 法 定 化 和 现 代 化 创 新 型 政 府 制 度 体 系, 在 全 国 率 先 建 成 人 民 满 意 的 创 新 型 政 府 一 是 从 战 略 高 度 全 面 推 进 政 府 管 理 创 新 要 把 推 进 政 府 管 理 创 新 放 到 科 学 发 展 观 的 总 体 战 略 指 导 下 去 思 考, 放 到 全 市 经 济 建 设 社 会 建 设 文 化 建 设 生 态 建 设 的 总 体 格 局 中 去 考 虑, 放 到 建 设 服 务 型 政 府 法 治 型 政 府 责 任 型 政 府 中 去 认 知, 要 从 科 学 性 合 理 性 优 效 性 公 平 性 的 角 度 去 具 体 把 握 这 些 是 可 持 续 推 进 政 府 管 理 创 新 的 出 发 点 和 落 脚 点 要 根 据 创 新 型 政 府 战 略 目 标 定 位, 制 定 中 长 期 工 作 规 划 和 年 度 计 划, 分 阶 段 实 施, 建 立 健 全 相 应 的 决 策 机 制 执 行 机 制 监 督 保 障 机 制, 通 过 提 高 政 府 的 能 力 制 度 文 化 的 积 聚 来 谋 求 政 府 自 身 的 发 展, 不 断 适 应 经 济 社 会 发 展 对 政 府 的 要 求 二 是 从 战 术 角 度 深 入 推 进 政 府 管 理 创 新 通 过 创 新 政 府 管 理 手 段 和 管 理 方 式, 持 续 推 进 经 济 社 会 全 面 创 新 发 展 要 将 政 府 管 理 模 式 创 新 与 行 政 问 责 第 三 方 评 估 舆 论 监 督 有 机 结 合 起 来, 创 新 管 理 手 段, 提 升 行 政 人 员 的 素 质 和 管 理 水 平 要 依 法 明 确 政 企 政 市 政 社 政 资 政 府 与 中 介 组 织 之 间 的 权 力 界 限, 彻 底 割 断 政 府 与 企 业 事 业 单 位 的 利 益 脐 带, 一 律 取 消 政 府 法 律 之 外 的 特 权 进 一 步 明 确 各 级 政 府 之 间 公 共 服 务 的 责 权 关 系, 将 该 下 放 的 权 力 下 放, 尤 其 是 公 共 服 务 权 力 加 大 政 府 财 政 对 于 基 本 公 共 服 务 支 出 的 力 度, 对 财 政 支 出 结 构 做 出 调 整, 把 财 政 支 出 的 主 导 部 分 放 到 公 共 服 务 领 域 着 力 构 建 以 公 共 服 务 为 主 要 内 容 的 政 府 绩 效 评 估 体 系 和 行 政 问 责 制 度, 全 面 提 升 政 府 的 创 新 能 力, 8

10 力 争 到 2020 年 基 本 实 现 创 新 型 政 府 建 设 的 主 要 目 标 第 三 阶 段, 巩 固 提 升 阶 段 ( 年 ), 这 是 完 善 创 新 型 政 府 建 设 和 提 升 政 府 治 理 能 力 的 阶 段 这 一 阶 段, 要 将 创 新 型 政 府 建 设 与 全 市 的 经 济 社 会 发 展 及 南 京 两 个 率 先 发 展 目 标 有 机 结 合 起 来, 通 过 构 建 政 府 现 代 化 治 理 体 系, 真 正 提 升 政 府 行 政 人 员 素 质 和 能 力, 实 现 政 府 治 理 能 力 的 现 代 化 一 是 提 升 政 府 经 济 管 理 和 社 会 治 理 能 力 要 根 据 创 新 型 政 府 战 略 规 划 要 求, 重 点 在 创 新 行 政 管 理 体 制 机 制 创 新 经 济 管 理 职 能 和 社 会 管 理 职 能 方 面 有 新 进 展 新 突 破, 不 断 改 善 公 共 治 理 结 构, 完 善 工 作 方 式 与 运 行 机 制 在 决 策 机 制 执 行 机 制 监 督 机 制 上 有 创 新 思 维 和 保 障 措 施, 不 断 提 升 政 府 管 理 经 济 和 治 理 社 会 的 能 力 和 水 平, 推 进 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 二 是 探 索 出 南 京 独 具 地 方 特 色 的 创 新 型 政 府 建 设 模 式 围 绕 和 强 化 政 府 公 共 性 所 要 实 现 的 公 共 服 务 职 能 及 全 市 十 四 五 规 划 中 心 任 务, 从 经 济 和 行 政 相 互 结 合 的 总 体 格 局 出 发, 强 化 政 府 的 机 制 设 计 和 政 府 的 机 制 治 理 继 续 关 注 政 府 治 理 的 公 平 性 以 及 公 民 的 参 与 性 问 题, 促 进 政 府 职 能 转 变, 提 高 政 府 治 理 效 率, 有 效 化 解 社 会 矛 盾, 更 好 地 建 设 服 务 型 政 府 法 治 型 政 府 责 任 型 政 府 政 府 转 型 的 动 力 在 于 改 革, 不 断 推 进 政 府 机 构 设 计 创 新 政 府 职 能 创 新 依 法 行 政 创 新, 不 断 提 高 创 新 决 策 质 量 和 可 持 续 性, 使 政 府 从 被 动 改 革 转 变 为 自 觉 改 革 真 心 改 革, 真 正 实 现 可 持 续 的 政 府 管 理 创 新, 探 索 一 条 具 有 地 方 特 色 的 创 新 型 政 府 建 设 之 路 ( 二 ) 创 新 政 府 治 理 理 念, 进 一 步 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革, 把 政 府 职 能 转 变 落 实 到 最 后 一 公 里 政 府 治 理 理 念 是 政 府 执 政 观 念 和 行 政 意 识 的 总 和, 包 含 影 响 和 制 约 政 府 公 共 行 政 行 为 的 一 系 列 行 政 思 想 行 政 意 识 行 政 道 德 和 行 政 习 惯, 即 政 府 为 谁 做 事 做 什 么 事 怎 么 做 事 的 问 题 政 府 是 人 民 的 政 府, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 政 府 的 唯 一 宗 旨, 政 府 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 都 是 为 了 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 从 这 一 基 本 点 出 发, 政 府 治 理 理 念 的 创 新, 就 是 要 不 断 夯 实 和 深 化 以 下 几 个 理 念 1. 突 出 以 人 为 本 理 念 政 府 管 理 坚 持 以 人 为 本, 就 是 从 根 本 上 确 立 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 的 政 府 执 政 观 政 府 执 政 为 民, 才 能 确 立 政 府 各 项 工 作 的 出 发 点 和 工 作 重 点, 建 立 适 应 为 人 民 服 务 的 管 理 体 制 和 工 作 方 式 过 去 传 统 的 政 府 管 理 理 念 简 单 地 将 管 理 者 与 被 管 理 者 分 离 开 来, 因 而 习 惯 于 管, 甚 至 热 衷 于 罚 以 人 为 本 的 管 理 理 念, 强 调 政 府 工 作 一 切 从 人 民 利 益 出 发, 将 人 民 群 众 作 为 政 府 的 服 务 对 象, 将 公 共 服 务 作 为 政 府 的 主 要 职 能, 通 过 卓 有 成 效 的 工 作 和 管 理 最 大 限 度 地 满 足 人 民 群 众 物 质 文 化 需 求, 即 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 事 为 民 所 做, 切 实 把 实 现 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 政 府 各 项 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 作 为 检 验 政 府 工 作 的 唯 一 标 准 2. 突 出 公 平 正 义 理 念 没 有 什 么 比 公 平 正 义 更 能 唤 醒 民 众 内 心 对 政 府 的 信 赖 感 这 就 要 求 政 府 转 变 单 向 的 权 力 主 导 式 的 行 政 模 式, 尊 重 公 民 对 于 公 共 产 品 的 需 求 偏 好 和 意 见 表 达, 将 政 府 职 能 中 用 于 价 值 创 造 的 公 共 资 源 适 当 地 偏 移 到 价 值 分 配 的 职 能 中 来, 将 更 多 的 资 源 投 放 到 民 生 领 域, 补 偿 那 些 在 转 型 过 程 中 因 为 体 制 因 素 而 利 益 受 损 的 公 民, 减 缓 社 会 摩 擦 和 利 益 博 弈 群 体 间 的 对 立 情 绪, 创 设 弱 势 群 体 的 公 共 参 与 渠 道 从 而 提 高 转 型 期 政 府 的 公 信 力, 保 证 公 共 政 策 信 息 采 集 的 准 确 性 和 有 效 性, 提 高 公 共 政 策 输 出 的 效 力 9

11 3. 突 出 绿 色 回 应 理 念 时 代 的 呼 声 要 求 我 们 的 政 府 要 成 为 绿 色 生 态 的 政 府 根 据 科 学 发 展 观 的 要 求, 经 济 建 设 社 会 进 步 与 环 境 保 护 必 须 协 调 发 展, 绿 色 生 态 政 府 不 是 单 纯 的 绿 色 GDP, 而 是 要 将 环 境 保 护 的 考 量 因 素 深 入 到 政 府 理 念, 贯 彻 到 政 府 规 划 决 策 和 具 体 执 政 行 为 中, 建 设 生 态 文 明, 走 绿 色 经 济 发 展 道 路, 倡 导 绿 色 文 化, 建 设 一 个 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 社 会 在 政 府 自 身 管 理 上, 树 立 绿 色 生 态 的 绩 效 衡 量 标 准, 完 善 绿 色 问 责 机 制, 带 头 做 好 节 能 减 排 和 绿 色 采 购 工 作 十 二 五 末, 实 现 单 位 GDP 能 耗 降 低 20% 左 右, 正 是 对 建 设 绿 色 政 府 时 代 要 求 的 回 应 回 应 绿 色 需 求, 政 府 管 理 才 能 把 握 住 时 代 脉 搏 4. 突 出 权 责 一 致 理 念 强 调 权 力 就 是 责 任, 有 权 必 须 尽 责 ; 权 力 与 责 任 对 等, 承 担 何 种 权 力 就 应 该 负 有 何 种 责 任, 权 力 越 大 责 任 越 大 政 府 承 担 的 责 任, 决 定 了 政 府 权 力 的 配 置 和 履 行 建 设 责 任 政 府, 关 键 要 科 学 划 定 政 府 及 其 工 作 人 员 的 职 责, 明 确 政 府 权 力 行 使 的 范 围 领 域 和 方 式 政 府 所 有 的 权 力 都 是 人 民 赋 予 的, 是 法 律 授 权 的, 政 府 及 其 工 作 人 员 责 无 旁 贷 地 要 自 觉 为 人 民 服 务, 主 动 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责 没 有 履 行 或 者 因 用 权 不 当 导 致 严 重 后 果, 或 者 法 律 没 有 授 权 而 去 行 使 的, 则 必 须 承 担 相 应 的 法 律 和 行 政 责 任 建 设 责 任 政 府, 需 要 按 照 权 责 统 一 依 法 有 序 民 主 公 开 客 观 公 正 的 原 则, 加 快 建 立 以 行 政 首 长 为 重 点 的 行 政 问 责 制 度, 明 确 问 责 范 围, 规 范 问 责 程 序, 加 大 责 任 追 究 力 度, 并 把 行 政 问 责 与 行 政 监 察 审 计 监 督 结 合 起 来 5. 突 出 依 法 行 政 理 念 市 场 经 济 是 法 治 经 济, 依 法 行 政 是 依 法 治 国 的 具 体 体 现 它 要 求 行 政 机 关 履 行 职 责 必 须 严 格 限 定 在 法 律 规 定 的 范 围 内, 遵 循 法 定 程 序, 按 法 律 法 规 处 理 各 项 事 务, 用 法 律 法 规 管 事 管 人 管 物 建 设 法 治 政 府, 首 要 的 是 加 强 和 改 进 政 府 立 法 工 作, 特 别 是 重 视 社 会 管 理 和 公 共 服 务 方 面 的 立 法, 逐 步 形 成 比 较 完 备 的 法 律 体 系 努 力 提 高 制 度 建 设 质 量, 把 行 政 权 力 及 其 运 行 机 制 逐 步 纳 入 法 治 化 规 范 化 轨 道, 自 觉 运 用 法 律 手 段 调 节 管 理 经 济 社 会 事 务 采 取 有 效 措 施 使 法 律 法 规 规 章 得 到 全 面 正 确 的 实 施, 做 到 法 制 统 一, 政 令 畅 通, 以 使 公 民 的 权 益 得 到 切 实 保 护 政 府 及 其 工 作 人 员 应 带 头 维 护 宪 法 和 法 律 的 权 威, 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究 ( 三 ) 创 新 政 府 履 职 方 式, 推 动 行 政 管 理 体 制 重 点 领 域 突 破, 构 建 现 代 化 的 政 府 治 理 体 系 政 府 履 职 方 式 创 新 是 一 个 渐 进 和 不 断 深 化 的 过 程, 随 着 十 八 届 三 中 四 中 全 会 提 出 的 发 挥 好 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 法 治 政 府 建 设, 加 快 推 动 政 府 职 能 转 变 和 政 府 履 职 方 式 创 新, 这 种 创 新 将 进 一 步 加 快 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开, 通 过 强 化 弱 化 分 化 和 优 化, 不 断 创 新 履 职 的 新 方 式 新 方 法 新 途 径 1. 强 化, 就 是 把 政 府 该 管 的 事 项 切 实 管 住 管 好, 解 决 社 会 长 期 关 注 的 政 府 职 能 缺 位 问 题 当 前 强 化 的 重 点 是 : 积 极 推 进 依 法 治 国 和 依 法 行 政, 创 造 良 好 的 法 治 环 境 ; 改 善 经 济 调 节, 严 格 市 场 监 管, 建 立 稳 定 有 序 的 经 济 发 展 秩 序 ; 加 强 社 会 管 理 和 公 共 服 务, 增 进 社 会 福 利 和 社 会 保 障 ; 强 化 社 会 冲 突 管 理 和 社 会 利 益 协 调, 促 进 社 会 公 正 与 和 谐 进 步 ; 搞 好 经 济 与 社 会 可 持 续 发 展 的 协 调, 保 护 环 境 和 生 态 ; 引 导 和 规 范 各 类 社 会 中 介 组 织, 增 强 它 们 的 自 我 管 理 和 自 我 服 务 能 力 进 一 步 健 全 国 家 财 政 政 策 和 货 币 政 策 等 相 互 配 合 的 宏 观 调 控 体 系, 形 成 行 政 执 法 行 业 自 律 舆 论 监 督 群 众 参 与 相 结 合 的 市 场 监 管 体 系 ; 强 化 政 府 提 供 公 10

12 共 服 务 责 任 和 投 入, 着 力 促 进 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 健 康 发 展, 完 善 社 会 保 障 体 系 和 社 会 管 理 体 系 ; 逐 步 建 立 惠 及 全 民 公 平 公 正 水 平 适 度 可 持 续 发 展 的 公 共 服 务 体 系 ; 规 范 社 会 组 织, 协 调 社 会 事 务, 解 决 社 会 矛 盾, 主 持 社 会 正 义, 保 证 社 会 公 道, 维 护 社 会 秩 序, 发 展 社 会 就 业, 提 供 社 会 保 障, 建 设 服 务 型 政 府 2. 弱 化, 就 是 不 该 政 府 管 的 事 情 坚 决 不 管, 解 决 社 会 长 期 反 映 强 烈 的 政 府 职 能 越 位 问 题 在 计 划 经 济 条 件 下, 政 府 既 是 各 种 资 源 的 所 有 者, 又 是 管 理 者 和 经 营 者, 政 府 直 接 配 置 资 源 这 种 多 重 角 色, 决 定 了 政 府 无 所 不 包 无 所 不 能 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 市 场 发 挥 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用, 需 要 弱 化 政 府 对 资 源 的 直 接 控 制, 从 根 本 上 改 变 计 划 经 济 条 件 下 由 政 府 统 一 计 划 配 置 人 财 物 的 权 力 模 式, 把 不 该 由 政 府 管 理 的 事 项 坚 决 移 交 出 去, 政 府 在 微 观 经 济 管 理 中 的 一 些 审 批 权 核 准 权 管 理 权 制 约 权 也 要 逐 步 取 消 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 大 幅 取 消 行 政 审 批 事 项, 下 放 审 批 权 限, 缩 短 审 批 时 间, 更 多 地 采 取 事 中 事 后 管 理 方 式 规 范 政 府 投 资 审 批 程 序, 合 理 调 整 界 定 政 府 对 投 资 项 目 的 核 准 范 围 完 善 企 业 投 资 项 目 核 准 制 和 备 案 制, 不 再 对 企 业 自 主 投 资 搞 变 相 审 批 落 实 企 业 经 营 自 主 权, 不 干 预 企 业 的 合 法 经 营 活 动, 不 代 替 企 业 招 商 引 资 把 属 于 企 业 的 生 产 经 营 权 和 投 资 决 策 权 真 正 交 给 企 业, 把 社 会 可 以 自 我 管 理 的 事 务 真 正 交 给 社 会, 从 而 使 政 府 对 市 场 由 原 来 的 控 制 者 参 与 者 操 纵 者 转 变 为 指 导 者 服 务 者 监 督 者, 从 而 更 好 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 更 好 地 发 挥 公 民 和 社 会 组 织 在 社 会 公 共 事 务 管 理 中 的 作 用 3. 分 化, 就 是 合 理 划 分 不 同 部 门 和 不 同 层 级 政 府 职 能, 各 司 其 职 各 负 其 责, 形 成 政 府 管 理 的 合 力 从 总 体 上 讲, 市 级 政 府 与 区 级 政 府 履 行 的 基 本 职 能 是 一 致 的, 但 重 点 有 所 不 同 ; 按 职 能 分 解 设 立 的 政 府 各 部 门 有 明 确 分 工, 各 负 责 某 一 方 面 工 作 分 化 职 能, 首 先 要 合 理 划 分 职 能, 按 照 一 件 事 情 原 则 上 由 一 个 部 门 负 责 的 原 则 理 顺 职 责 分 工, 明 确 部 门 责 任 其 次 是 按 照 公 共 产 品 公 共 服 务 承 担 与 受 益 一 致 和 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 原 则, 理 顺 各 层 级 政 府 之 间 的 职 责 市 级 政 府 加 强 经 济 社 会 事 务 的 宏 观 管 理, 把 更 多 的 精 力 放 在 制 定 战 略 规 划 政 策 法 规 和 标 准 规 范 上, 维 护 政 令 统 一 和 市 场 统 一, 凡 属 全 市 性 和 跨 区 域 的 事 务 由 市 级 政 府 负 责 区 级 政 府 主 要 是 确 保 全 市 政 策 和 法 律 法 规 的 有 效 实 施, 加 强 对 本 地 区 经 济 社 会 事 务 的 统 筹 协 调, 强 化 执 行 和 执 法 监 管 职 责, 做 好 面 向 基 层 和 群 众 的 服 务 与 管 理, 维 护 市 场 秩 序 和 社 会 安 定, 凡 属 地 方 性 的 事 务, 则 由 地 方 自 主 决 定 需 要 市 级 政 府 和 区 级 政 府 共 担 责 任 的 事 务, 由 各 级 政 府 分 级 负 责, 从 体 制 机 制 上 解 决 上 级 政 府 权 大 责 小 下 级 政 府 权 小 责 大 以 及 财 权 事 权 不 对 称 等 问 题 4. 优 化, 就 是 不 断 优 化 机 构 设 置, 提 升 行 政 人 员 素 质, 不 断 提 高 政 府 工 作 的 绩 效 和 能 力 科 学 的 职 能 配 置 和 明 确 的 责 任 要 求, 需 要 合 理 有 机 的 机 构 体 系 作 保 证 与 转 变 政 府 职 能 相 匹 配, 加 快 建 立 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 需 要 的 机 构 设 置 格 局 下 一 步 应 继 续 按 照 精 简 统 一 效 能 的 原 则, 紧 紧 围 绕 职 能 转 变 和 理 顺 职 责 关 系, 进 一 步 优 化 政 府 组 织 结 构, 深 化 大 部 门 制 改 革, 理 顺 和 整 合 卫 生 人 口 计 生 城 市 建 设 与 管 理 经 济 管 理 社 会 建 设 等 领 域 机 构 和 职 责, 着 力 解 决 机 构 重 叠 职 能 交 叉 职 责 不 清 行 政 成 本 过 高 等 问 题 同 时, 要 进 一 步 提 升 政 府 行 政 人 员 素 质 和 能 力 创 新 政 府 管 理, 最 关 键 因 素 是 人 建 立 支 撑 政 府 创 新 和 提 11

13 高 政 府 效 能 的 人 才 建 设 体 系, 把 更 合 适 的 人 才 选 用 到 最 合 适 的 工 作 岗 位 上, 进 一 步 完 善 培 养 选 拔 优 秀 干 部 的 运 行 机 制, 改 进 行 政 人 员 激 励 保 障 和 培 训 机 制, 重 点 培 养 开 拓 创 新 能 力 依 法 行 政 能 力 和 组 织 领 导 能 力, 不 断 提 高 工 作 能 力 和 水 平, 努 力 建 设 一 支 高 素 质 的 人 才 队 伍 ( 四 ) 创 新 政 府 工 作 机 制, 深 化 行 政 体 制 机 制 改 革, 加 快 建 立 规 范 有 序 公 正 透 明 便 民 高 效 的 服 务 型 政 府 政 府 管 理 目 的 是 实 现 公 共 资 源 利 用 的 高 效 率 和 组 织 目 标 实 现 的 高 效 益, 这 有 赖 于 政 府 管 理 工 作 机 制 不 断 优 化 和 发 展, 而 政 府 决 策 执 行 监 督 是 政 府 运 行 中 三 个 最 重 要 环 节 创 新 政 府 管 理, 需 要 构 建 行 为 规 范 程 序 完 善 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 管 理 机 制, 形 成 权 责 一 致 分 工 合 理 决 策 科 学 执 行 顺 畅 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 制 1. 加 快 推 进 简 政 放 权 作 为 政 府 深 化 改 革 的 重 要 抓 手, 简 政 放 权 不 只 牵 动 着 各 级 政 府 部 门 执 政 理 念 的 变 化, 而 且 有 力 地 巩 固 着 市 场 经 济 的 基 础 要 进 一 步 改 变 大 政 府 小 市 场 的 现 实, 管 住 政 府 的 手, 放 开 市 场 的 手, 真 正 建 立 小 政 府 大 市 场, 弱 政 府 强 市 场 管 住 政 府 的 手, 就 是 要 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 南 京 第 一 轮 综 合 改 革, 已 下 放 权 限 202 项, 进 一 步 激 发 市 场 活 力 和 基 层 积 极 性 在 第 二 轮 综 合 改 革 中, 简 政 放 权 依 然 是 行 政 审 批 制 度 改 革 重 中 之 重, 凡 市 场 机 制 能 有 效 调 节 的 经 济 活 动, 一 律 取 消 审 批 建 立 并 公 开 行 政 审 批 事 项 目 录 清 单, 在 清 单 之 外 的, 一 律 不 得 设 置 行 政 审 批 事 项 并 且, 南 京 相 继 实 施 了 加 快 工 商 登 记 制 度 改 革 促 进 民 营 经 济 创 新 发 展 等 创 新 举 措, 其 核 心 是 给 企 业 松 绑, 增 强 市 场 活 力 不 仅 要 放 得 有 效, 还 要 管 得 到 位, 强 调 放 管 结 合, 宽 进 严 出 管 绝 不 是 政 府 重 复 过 去 大 包 大 揽 的 传 统 套 路, 而 是 通 过 建 立 各 部 门 惩 戒 联 动 机 制, 让 企 业 有 一 个 不 能 触 碰 的 戒 律, 强 制 约 束 企 业 的 违 法 行 为, 营 造 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 2. 建 立 科 学 民 主 的 决 策 机 制 正 确 的 决 策 是 做 好 各 项 工 作 的 前 提, 直 接 影 响 着 政 府 工 作 的 效 果 科 学 决 策 要 坚 持 民 主 和 集 中 的 统 一, 原 则 性 系 统 性 预 见 性 和 创 造 性 的 统 一, 以 保 证 其 正 确 和 有 效 要 进 一 步 健 全 决 策 的 程 序 化 机 制, 通 过 多 种 渠 道 和 形 式 广 泛 集 中 民 智, 使 决 策 真 正 建 立 在 科 学 民 主 的 基 础 之 上 要 进 一 步 健 全 决 策 的 咨 询 机 制, 重 大 决 策 事 项 事 先 组 织 专 家 进 行 必 要 性 和 可 行 性 论 证, 对 专 业 性 技 术 性 较 强 的 重 大 事 项 进 行 专 家 论 证 技 术 咨 询 决 策 评 估, 充 分 发 挥 各 种 决 策 研 究 班 子 及 咨 询 组 织 的 外 脑 和 智 囊 团 作 用 对 涉 及 面 广 与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 决 策 事 项, 实 行 社 会 公 示 和 社 会 听 证 制 度 要 进 一 步 健 全 决 策 责 任 制 和 责 任 追 究 机 制, 按 照 谁 决 策 谁 负 责 的 原 则, 建 立 效 能 问 责 体 系, 对 领 导 决 策 的 制 定 和 执 行 及 其 结 果 进 行 科 学 的 评 估, 对 因 盲 目 决 策 独 断 决 策 造 成 重 大 损 失 的 行 为 实 行 效 能 问 责 制 度 3. 坚 决 推 进 依 法 行 政 要 健 全 行 政 执 法 体 制 和 程 序, 正 确 运 用 行 政 权 力, 更 好 地 实 践 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 提 高 政 府 执 行 力 和 公 信 力, 提 高 人 民 群 众 对 政 府 的 满 意 度 和 信 任 度 现 行 行 政 执 法 工 作 中 存 在 着 多 层 执 法 多 头 执 法 执 法 扰 民 以 罚 代 管 以 权 谋 私 等 突 出 矛 盾 和 问 题, 严 重 侵 害 群 众 利 益, 损 害 政 府 形 象, 需 要 采 取 措 施 予 以 纠 正 按 照 四 中 全 会 精 神 及 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 和 依 法 治 市 要 求, 尽 快 健 全 行 政 执 法 体 制 和 程 序, 健 全 各 项 制 度, 保 证 各 级 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 严 格 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 职 权 改 进 和 创 新 12

14 执 法 方 式, 坚 持 管 理 与 服 务 并 重 处 置 与 疏 导 结 合, 实 现 法 律 效 果 与 社 会 效 果 的 统 一 规 范 行 政 执 法 的 实 质 就 在 于 规 范 自 由 裁 量 权 的 行 使 建 立 行 政 裁 量 基 准 制 度, 科 学 合 理 细 化 量 化 行 政 裁 量 权, 把 人 民 赋 予 的 权 力 真 正 用 来 为 人 民 谋 利 益, 维 护 社 会 公 共 利 益 4. 创 新 政 府 危 机 管 理 要 坚 持 统 筹 协 调 的 原 则, 进 行 全 过 程 管 理, 保 证 预 防 周 密 应 对 得 力, 同 时 引 入 第 三 部 门 参 与 危 机 治 理, 开 辟 合 作 救 灾 的 新 路 径 政 府 在 危 机 管 理 过 程 中 必 须 注 意 三 点 : 第 一 是 公 平 分 配 救 灾 物 资, 守 住 政 府 处 理 危 机 事 件 过 程 中 的 道 德 高 地 政 府 可 以 在 最 短 的 时 间 内 组 织 充 足 的 物 资, 但 是 这 些 物 资 如 何 分 配 是 一 个 需 要 慎 之 又 慎 的 问 题 在 救 灾 物 资 分 配 过 程 中, 分 配 的 公 平 合 理 与 否 直 接 关 乎 政 府 的 形 象 和 公 信 力 尤 其 是 在 灾 难 关 头, 公 平 更 应 成 为 最 重 要 的 原 则 ; 第 二 是 在 物 质 救 援 的 同 时 关 注 心 理 救 援 危 机 事 件 给 公 众 造 成 的 影 响 不 仅 是 物 质 上 的 损 失, 更 有 心 灵 上 的 创 伤 政 府 要 及 时 站 出 来, 给 民 众 一 种 心 理 支 援 在 灾 后 安 置 过 程 中 进 行 心 理 疏 导, 避 免 灾 后 的 心 理 焦 虑 ; 第 三 是 吸 纳 非 政 府 组 织 参 与 到 救 灾 过 程 中 来 各 种 非 政 府 组 织 已 经 成 为 政 府 管 理 过 程 中 需 要 借 助 的 重 要 力 量, 他 们 在 专 业 性 效 率 性 志 愿 性 灵 活 性 等 方 面 存 在 着 天 然 优 势 要 进 一 步 明 晰 与 非 政 府 组 织 的 合 作 关 系 合 作 形 式 合 作 机 制, 在 危 机 来 临 前 解 决 这 些 问 题, 开 辟 一 条 合 作 救 灾 的 新 路 径 ( 五 ) 创 新 社 会 治 理 模 式, 逐 步 实 现 治 理 多 层 面 创 新, 构 建 新 型 社 会 与 公 共 事 务 管 理 体 系 坚 持 以 社 会 本 位 和 公 共 利 益 为 导 向, 依 托 政 府 组 织 非 政 府 组 织 和 社 会 公 众 形 成 组 织 化 的 网 络 体 系, 共 同 完 成 公 共 服 务 和 社 会 事 务 管 理 的 改 革 与 发 展 过 程, 努 力 建 立 以 人 的 全 面 发 展 经 济 社 会 和 谐 发 展 为 中 心, 面 向 公 民 需 要 积 极 回 应 外 部 环 境 变 化 富 有 活 力 的 新 型 社 会 与 公 共 事 务 管 理 体 系, 不 断 推 进 社 会 治 理 进 程 1. 推 进 社 会 管 理 体 制 改 革 与 创 新 加 强 政 府 社 会 管 理 必 须 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 推 进 社 会 管 理 体 制 的 改 革 与 创 新, 完 善 社 会 管 理 体 系, 培 育 公 民 社 会, 整 合 社 会 管 理 资 源, 建 立 健 全 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局 要 明 确 界 定 政 府 的 社 会 管 理 职 能, 正 确 处 理 政 府 的 社 会 管 理 与 社 会 的 自 我 管 理 之 间 的 关 系, 彻 底 改 革 传 统 的 政 社 不 分 的 社 会 管 理 模 式 政 府 的 社 会 管 理 职 能 主 要 是 社 会 的 宏 观 管 理, 包 括 规 划 社 会 发 展 方 向, 协 调 社 会 利 益 关 系, 促 进 社 会 组 织 的 健 康 发 展, 维 护 社 会 公 平 等 在 明 确 政 府 社 会 管 理 职 能 的 同 时, 要 明 确 划 分 政 府 系 统 中 各 社 会 管 理 部 门 的 职 能 管 理 层 次 与 管 理 幅 度, 建 立 健 全 社 会 管 理 和 服 务 体 系 政 府 社 会 管 理 部 门 之 间 需 要 本 着 建 设 公 共 服 务 型 政 府 的 基 本 目 标, 以 提 高 基 本 公 共 服 务 水 平 为 任 务 来 确 定 管 理 权 限, 而 不 是 各 自 为 政 2. 构 建 完 整 的 社 会 政 策 体 系 社 会 政 策 是 指 以 公 正 为 理 念 依 据, 以 解 决 社 会 问 题 为 中 心, 以 增 进 社 会 的 整 体 福 利 为 目 的, 以 立 法 和 行 政 干 预 为 手 段 而 制 定 和 实 施 的 一 系 列 行 为 准 则 措 施 及 制 度 安 排 目 前, 基 本 社 会 关 系 变 化 剧 烈, 迫 切 要 求 转 变 政 府 社 会 管 理 的 战 略 重 点, 实 施 适 应 新 形 势 的 新 的 社 会 政 策 社 会 政 策 有 积 极 和 消 极 之 分, 如 城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 是 消 极 的 社 会 政 策, 就 业 培 训 是 积 极 的 社 会 政 策 政 府 部 门 要 采 取 积 极 的 就 业 政 策 反 贫 困 政 策 社 会 资 本 政 策 民 众 参 与 政 策 社 会 自 治 政 策, 将 其 与 社 会 保 障 政 策 贫 困 救 济 政 策 等 消 极 的 社 会 政 策 结 合 起 来 要 制 定 公 共 财 政 向 科 技 教 育 卫 生 生 态 等 社 会 事 13

15 业 领 域 倾 斜 政 策, 加 大 对 社 会 事 业 的 投 资 力 度, 改 变 目 前 政 府 投 资 偏 重 于 经 济 建 设 而 对 社 会 事 业 偏 少 的 格 局 3. 建 立 和 完 善 社 会 矛 盾 调 处 机 制 随 着 改 革 发 展 进 入 关 键 时 期, 各 种 利 益 关 系 日 益 复 杂 化, 呈 现 社 会 矛 盾 多 发 的 特 点 为 了 维 护 社 会 稳 定, 促 进 社 会 和 谐 发 展, 政 府 要 综 合 运 用 法 律 行 政 经 济 等 手 段 及 时 稳 妥 地 化 解 矛 盾 纠 纷, 建 立 和 完 善 行 政 调 解 司 法 调 解 人 民 调 解 与 群 众 自 律 疏 导 互 动 的 矛 盾 调 处 机 制 积 极 规 范 和 引 导 群 众 以 理 性 合 法 的 形 式 表 达 利 益 诉 求 解 决 利 益 矛 盾 要 积 极 预 防 和 妥 善 处 置 群 体 性 事 件, 坚 持 依 法 办 事 按 照 政 策 办 事, 既 依 法 维 护 群 众 正 当 权 益, 又 依 法 维 护 社 会 安 定 团 结 针 对 发 展 中 征 地 房 屋 拆 迁 旧 城 改 造 等 易 引 发 群 众 不 满 社 会 不 稳 等 问 题, 建 立 相 应 的 经 济 补 偿 制 度 和 长 效 运 行 机 制, 处 理 好 维 护 发 展 大 局 与 保 护 群 众 权 益 的 关 系, 既 注 重 保 护 群 众 的 当 前 利 益, 又 注 重 维 护 群 众 的 长 远 利 益 4. 推 动 多 中 心 社 会 治 理 的 发 展 建 立 政 府 与 社 会 的 平 等 合 作 伙 伴 关 系, 提 高 社 会 自 治 与 自 我 服 务 能 力 原 来 由 政 府 包 揽 的 一 些 社 会 管 理 事 务 必 须 与 政 府 的 职 能 分 离, 由 各 类 社 会 组 织 来 承 接 政 府 要 根 据 不 同 领 域 发 展 需 要 适 度 向 社 会 放 权, 给 社 会 组 织 参 与 治 理 的 空 间, 建 立 社 会 有 序 参 与 机 制 要 大 力 培 育 和 发 展 社 会 中 介 组 织, 积 极 拓 展 公 民 参 与 社 会 治 理 的 渠 道, 推 动 多 中 心 社 会 治 理 的 发 展 在 社 会 管 理 的 角 色 定 位 上, 要 转 变 观 念, 打 造 一 个 具 有 公 共 服 务 精 神 的 政 府, 实 现 政 府 在 提 供 公 共 服 务 方 式 上 由 直 接 划 桨 到 主 导 掌 舵 的 角 色 转 变, 使 政 府 由 控 制 者 转 变 为 服 务 者 另 外, 还 要 进 行 社 会 治 理 方 式 创 新, 以 维 护 社 会 公 平 正 义 为 前 提, 减 少 简 单 强 制 做 法, 代 之 以 更 加 柔 和 与 人 性 化 治 理 方 式, 利 用 群 众 对 基 层 社 会 组 织 的 归 属 感 和 认 同 感 有 效 预 防 经 济 社 会 发 展 中 的 新 矛 盾 ( 六 ) 创 新 政 府 管 理 方 法, 推 进 政 府 办 公 流 程 再 造, 实 现 办 事 效 率 工 作 质 量 的 整 体 提 升 政 府 掌 握 的 资 源 是 政 府 组 织 创 新 与 发 展 的 原 动 力, 政 府 可 以 通 过 节 约 挖 潜 整 合 开 发 共 享 等 途 径 获 得 必 要 的 资 源, 既 要 盘 活 资 源 存 量, 又 要 扩 大 资 源 增 量, 并 把 其 用 在 保 障 促 进 创 新 型 政 府 战 略 的 实 施 上, 不 断 提 高 政 府 的 创 新 能 力 要 加 快 利 用 互 联 网 思 维, 加 快 推 进 电 子 智 能 政 务 建 设, 用 现 代 信 息 技 术 改 进 政 府 管 理 方 法, 不 断 提 升 政 府 创 新 效 率 1. 推 动 行 政 管 理 模 式 向 现 代 化 知 识 化 方 向 发 展 信 息 技 术 革 命, 使 现 代 行 政 管 理 系 统 的 管 理 组 织 运 行 日 益 技 术 化, 管 理 手 段 现 代 化 随 着 信 息 高 速 公 路 的 开 通 和 拓 展, 人 们 建 立 了 许 多 从 前 无 法 想 象 的 管 理 系 统, 办 公 自 动 化 多 媒 体 计 算 机 设 备 成 为 行 政 管 理 中 的 重 要 硬 件 ; 现 代 的 管 理 方 法, 如 全 面 管 理 方 法 优 选 法 价 值 工 程 网 络 技 术 线 性 规 划 计 划 评 审 技 术 技 术 经 济 分 析 预 测 技 术 等, 得 到 网 络 信 息 技 术 的 支 持 并 贯 穿 于 整 个 管 理 过 程 之 中 作 为 管 理 主 体 的 行 政 人 员 在 网 络 时 代 将 不 得 不 具 备 丰 富 的 知 识 多 样 的 技 能 同 时, 网 络 教 育 的 发 展 也 使 被 管 理 者 获 得 较 高 的 素 质, 并 具 有 更 强 的 自 律 性 自 我 组 织 能 力 和 参 与 意 识 知 识 和 技 能 的 获 取 和 更 新, 逐 渐 成 为 行 政 人 员 维 持 自 身 生 存 的 基 本 条 件, 也 是 胜 任 管 理 工 作 的 基 本 要 求 2. 推 动 行 政 管 理 模 式 向 网 络 化 扁 平 化 方 向 发 展 传 统 政 府 组 织 结 构 是 一 个 刚 性 化 的 机 械 式 组 织, 有 固 定 的 职 位 严 格 的 层 级 关 系 和 层 层 传 递 的 信 息 渠 道, 庞 大 的 中 间 管 理 层 承 14

16 担 着 上 通 下 达 信 息 的 作 用 在 网 络 化 条 件 下, 大 量 复 杂 的 信 息 能 够 实 现 迅 速 及 时 的 传 递 和 处 理, 大 幅 度 减 少 中 间 环 节, 扩 大 管 理 幅 度, 减 少 或 者 取 消 组 织 中 间 管 理 层 次, 压 平 组 织 结 构, 推 动 组 织 结 构 从 传 统 科 层 制 向 扁 平 网 络 化 转 变 扁 平 或 网 络 组 织 结 构 强 调 信 息 共 享, 重 视 横 向 的 联 系 沟 通 与 协 作, 大 大 提 高 组 织 的 反 应 能 力 和 工 作 效 能, 减 少 了 组 织 的 人 力 资 源 成 本 同 时, 在 这 种 网 络 化 扁 平 化 的 行 政 管 理 模 式 中, 信 息 技 术 可 以 保 证 组 织 成 员 的 全 方 位 沟 通 和 团 队 合 作, 有 利 于 提 高 行 政 组 织 的 绩 效 3. 推 动 行 政 管 理 模 式 向 动 态 化 灵 活 化 方 向 发 展 传 统 管 理 的 一 大 弊 端 是 管 理 活 动 的 静 态 性 和 时 滞 性, 即 使 存 在 某 些 动 态 管 理 的 方 式, 也 因 成 本 过 高 和 缺 乏 有 效 的 技 术 而 难 以 落 实 在 网 络 时 代, 互 联 网 对 信 息 的 及 时 全 面 把 握, 自 动 化 和 智 能 化 管 理, 使 任 何 层 面 任 何 行 业 任 何 环 节 的 管 理 活 动 和 协 调 活 动 成 为 可 能 具 有 活 力 灵 活 机 动 性 超 前 意 识 面 向 未 来 开 拓 创 新 精 神, 是 维 系 行 政 组 织 动 态 管 理 和 动 态 平 衡 的 基 本 要 求, 政 府 的 信 息 化 发 展 使 得 这 种 灵 活 性 大 大 增 强 利 用 现 代 信 息 技 术, 可 以 优 化 公 共 管 理 与 公 共 服 务 流 程, 推 动 政 府 管 理 再 造, 不 断 优 化 政 府 服 务 链, 提 高 服 务 质 量 和 效 率, 使 政 府 的 行 政 成 本 政 府 的 服 务 范 围 服 务 质 量 服 务 效 能 等 方 面 具 有 可 以 量 化 的 标 准, 进 一 步 提 高 政 务 服 务 的 灵 活 性 和 整 体 效 率 4. 推 动 行 政 管 理 模 式 向 民 主 化 公 众 化 方 向 发 展 在 传 统 行 政 管 理 体 制 下, 决 策 与 执 行 是 严 格 分 开 的, 决 策 是 行 政 组 织 领 导 者 的 职 责, 而 执 行 则 是 其 他 部 门 的 主 要 任 务 在 网 络 政 府 时 代, 互 联 网 使 任 何 现 场 的 管 理 者 在 任 何 时 候 都 可 获 得 做 出 决 策 所 需 要 的 信 息, 而 无 需 先 向 上 司 请 示 和 汇 报, 然 后 再 执 行 上 司 的 决 策 在 组 织 内 部, 层 层 参 与 决 策 人 人 参 与 决 策, 智 囊 团 和 专 家 人 员 的 意 见 得 到 及 时 反 应, 决 策 的 民 主 化 程 度 会 大 大 提 高 在 组 织 外 部, 社 会 公 众 和 有 关 社 会 组 织 利 用 便 利 的 互 联 网 可 以 自 由 地 发 表 自 己 的 见 解 和 看 法, 也 可 以 及 时 反 馈 自 己 的 要 求 政 府 的 决 策 和 管 理 活 动 更 加 关 注 民 意, 注 重 政 务 公 开 公 开 交 流 和 民 众 参 与, 行 政 管 理 与 社 会 整 体 系 统 形 成 一 种 互 动 的 关 系 建 立 面 向 公 众 结 构 完 整 便 民 高 效 安 全 可 信 的 电 子 政 务 系 统, 建 立 健 全 权 力 阳 光 运 行 机 制, 创 新 政 府 与 社 会 公 众 沟 通 方 式, 将 电 子 政 府 建 成 公 众 与 政 府 良 性 互 动 的 公 共 信 息 平 台 ( 七 ) 创 新 政 府 监 督 机 制, 形 成 政 府 创 新 的 外 在 激 励 机 制, 为 建 设 创 新 型 政 府 提 供 强 大 动 力 管 理 离 不 开 监 督, 政 府 管 理 创 新 必 须 有 有 效 的 监 督 做 保 证 政 府 部 门 在 履 行 职 责 中 的 自 我 监 督, 是 政 府 自 我 发 现 问 题 自 我 纠 正 偏 差 自 我 改 进 工 作 的 主 要 方 式 人 大 监 督 政 协 监 督 社 会 监 督 舆 论 监 督, 形 成 广 泛 的 外 部 监 督 在 内 外 监 督 中, 绩 效 管 理 行 政 问 责 制 政 务 公 开 是 创 新 的 重 要 方 式 和 手 段 1. 加 强 政 府 绩 效 管 理 衡 量 政 府 管 理 是 否 成 功, 最 终 要 看 政 府 的 工 作 目 标 是 否 实 现 效 能 是 否 提 升 行 政 成 本 是 否 降 低, 是 否 实 现 了 低 投 入 高 产 出 政 府 绩 效 管 理 是 指 运 用 科 学 的 方 法 标 准 和 程 序, 对 政 府 机 关 的 业 绩 成 就 和 实 际 工 作 作 出 尽 可 能 准 确 的 评 价, 并 在 此 基 础 上 改 善 政 府 管 理 的 一 系 列 活 动 的 总 称 绩 效 管 理 包 括 绩 效 目 标 绩 效 责 任 绩 效 运 行 绩 效 评 估 和 绩 效 提 升, 其 中 绩 效 评 估 是 手 段, 绩 效 提 升 是 目 的 绩 效 评 估 是 引 导 政 府 及 其 工 作 人 员 树 立 正 确 导 向 尽 职 尽 责 做 好 各 项 工 作 的 一 项 重 要 制 度, 也 是 实 行 行 政 问 责 15

17 制 的 前 提 和 基 础 要 科 学 合 理 地 确 定 绩 效 评 估 的 指 标 体 系, 完 善 绩 效 评 估 的 机 制 和 方 法, 重 视 绩 效 评 估 结 果 的 运 用, 建 立 健 全 政 府 绩 效 评 估 的 配 套 制 度 有 了 绩 效 评 估 的 结 果, 行 政 问 责 才 有 可 靠 的 依 据 2. 健 全 以 行 政 首 长 为 重 点 的 行 政 问 责 制 度 行 政 问 责 需 要 明 确 问 责 范 围, 规 范 问 责 程 序, 加 大 责 任 追 究 力 度, 提 高 政 府 的 执 行 力 和 公 信 力 涉 及 行 政 决 策 失 误 类 的, 要 追 究 行 政 首 长 违 法 违 规 决 策 和 违 反 程 序 决 策 的 责 任 ; 涉 及 行 政 违 法 类 的, 要 追 究 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 的 责 任 ; 涉 及 行 政 效 能 低 下 类 的, 要 追 究 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 推 诿 扯 皮 敷 衍 塞 责 官 僚 主 义 铺 张 浪 费 等 方 面 的 责 任 要 把 政 府 决 策 执 行 监 督 的 各 个 环 节 纳 入 问 责 体 系, 确 保 行 政 权 力 的 正 确 行 使 要 确 保 行 政 问 责 的 实 效, 不 能 使 责 任 虚 置 或 者 责 任 追 究 不 到 位, 影 响 问 责 制 度 的 落 实 当 前 尤 其 要 研 究 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 高 调 问 责, 低 调 升 迁 问 题, 使 问 责 制 度 真 正 发 挥 对 政 府 机 关 及 其 工 作 人 员 的 约 束 力 和 威 慑 力 3. 加 快 推 进 政 务 公 开 政 务 公 开, 可 以 使 社 会 和 公 众 对 政 府 工 作 进 行 多 方 面 全 方 位 的 监 督, 能 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权, 能 让 行 政 权 力 更 加 透 明, 便 于 群 众 监 督, 有 利 于 防 止 腐 败, 降 低 行 政 成 本, 提 高 行 政 效 率, 使 政 府 工 作 更 加 符 合 人 民 意 愿 要 进 一 步 扩 大 政 务 公 开 的 范 围, 规 范 公 开 的 内 容 和 形 式, 在 一 些 容 易 出 现 暗 箱 操 作 的 关 键 环 节 重 点 事 项 上 坚 持 阳 光 操 作 把 人 民 群 众 关 心 的 事 项 和 容 易 滋 生 腐 败 的 领 域 作 为 政 务 公 开 的 重 点, 把 政 务 公 开 与 实 施 行 政 许 可 法 行 政 审 批 制 度 改 革 财 税 管 理 体 制 改 革 投 资 体 制 改 革 人 事 制 度 改 革 招 投 标 制 度 改 革 政 府 采 购 制 度 改 革 和 扩 大 基 层 民 主 结 合 起 来, 统 筹 规 划, 突 出 重 点, 形 成 政 务 公 开 的 综 合 效 应 要 以 为 公 众 服 务 为 中 心, 把 电 子 政 务 建 设 和 推 行 政 务 公 开 紧 密 结 合 起 来, 推 动 各 级 政 府 公 开 决 策 程 序 服 务 内 容 和 办 事 方 法, 使 更 多 的 老 百 姓 通 过 网 络 得 到 更 广 泛 更 便 捷 的 信 息 和 服 务 4. 强 化 内 部 监 督 与 外 部 监 督 紧 密 结 合 健 全 对 行 政 权 力 的 监 督 约 束 机 制, 关 键 是 要 将 权 力 运 行 的 每 一 个 部 位 每 一 个 环 节 都 置 于 有 效 的 监 督 之 下, 特 别 是 对 管 事 管 人 管 钱 管 项 目 的 部 门 更 要 作 为 监 督 的 重 点, 确 保 权 力 正 确 行 使, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 建 立 不 同 监 督 主 体 之 间 的 沟 通 协 调 机 制, 形 成 监 督 合 力, 实 现 包 括 立 法 机 关 的 权 力 监 督 司 法 机 关 的 法 律 监 督 行 政 机 关 的 日 常 监 督 监 察 审 计 机 关 的 专 门 监 督 执 政 党 的 党 内 监 督 参 政 党 的 民 主 监 督 新 闻 媒 体 的 舆 论 监 督 人 民 群 众 的 广 泛 监 督 在 内 的 监 督 体 系, 充 分 发 挥 各 自 优 势, 整 合 资 源, 密 切 配 合, 共 同 为 加 强 和 完 善 行 政 监 督 这 个 大 目 标 努 力 总 之, 以 转 变 政 府 职 能 为 核 心, 大 力 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革, 是 建 设 创 新 型 政 府 的 根 本, 也 是 政 府 行 政 体 制 改 革 的 关 键 要 深 刻 认 识 到 政 府 自 身 改 革 和 建 设 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 进 一 步 增 强 建 设 创 新 型 政 府 的 责 任 感 和 使 命 感, 通 过 政 府 管 理 创 新 和 创 新 型 政 府 建 设, 努 力 加 快 打 造 法 治 政 府 服 务 政 府 效 益 政 府 责 任 政 府 和 廉 洁 政 府, 使 政 府 一 切 工 作 和 方 针 政 策 充 分 体 现 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 切 实 把 人 民 群 众 的 根 本 利 益 实 现 好 维 护 好 发 展 好, 切 实 把 企 业 主 体 的 积 极 性 引 导 好 保 护 好 发 挥 好, 以 政 府 创 新 实 现 经 济 社 会 的 良 性 发 展 16

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