全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 国 管 局 公 共 机 构 节 能 管 理 司 二 一 二 年 八 月

节 约 能 源 资 源 是 我 国 的 基 本 国 策 公 共 机 构 节 能, 是 全 社 会 节 能 的 重 要 组 成 部 分 党 中 央 国 务 院 历 来 高 度 重 视 公 共 机 构 节 能 工 作, 要 求 各 级 公 共 机 构 特 别 是 党 政 机 关 率 先 垂 范, 走 在 全 社 会 前 列 近 年 来, 各 级 公 共 机 构 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署 和 要 求, 建 立 体 制 机 制, 完 善 政 策 法 规, 强 化 管 理 监 督, 实 施 节 能 改 造, 开 展 宣 传 培 训, 公 共 机 构 节 约 能 源 资 源 工 作 取 得 明 显 成 效 在 政 策 法 规 制 度 建 设 方 面,2007 年 新 修 订 的 节 约 能 源 法, 增 加 了 公 共 机 构 节 能 的 内 容 2008 年 8 月, 国 务 院 颁 布 公 共 机 构 节 能 条 例 目 前, 全 国 已 有 24 个 省 区 市 出 台 了 公 共 机 构 节 能 管 理 办 法 2011 年 8 月, 国 务 院 印 发 十 二 五 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案, 国 管 局 也 印 发 了 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 全 国 28 个 省 区 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 制 定 了 本 地 区 十 二 五 公 共 机 构 节 能 专 项 规 划, 其 他 3 个 省 区 也 在 节 能 减 排 总 体 规 划 中 列 出 公 共 机 构 节 能 专 题 几 年 来, 公 共 机 构 节 约 能 源 资 源 规 章 制 度 不 断 完 善, 国 管 局 制 定 了 办 公 用 房 节 能 改 造 公 务 用 车 油 耗 定 额 能 源 资 源 消 耗 统 计 等 规 章 制 度 国 务 院 有 关 部 门 也 出 台 了 合 同 能 源 管 理 节 能 产 品 政 府 采 购 建 筑 能 耗 监 测 等 相 关 制 度 标 准 各 地 区 结 合 实 际 积 极 探 索, 制 定 了 公 共 机 构 节 能 目 标 责 任 考 核 能 源 审 计 能 耗 定 额 合 理 用 能 指 南 等 制 度 标 准 及 节 水 节 电 节 油 具 体 管 理 办 法 逾 3000 件 为 指 导 各 级 公 共 机 构 进 一 步 完 善 相 关 政 策 制 度 标 准, 提 升 公 共 机 构 节 约 能 源 资 源 工 作 的 制 度 化 规 范 化 水 平, 我 们 对 相 关 的 法 律 法 规 政 策 文 件 制 度 标 准 等 进 行 了 梳 理 汇 总, 并 编 印 成 册 本 册 作 为 汇 编 之 一, 收 录 了 国 管 局 印 发 的 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 和 各 省 区 市 印 发 的 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 - Ⅰ -

划 以 及 3 个 省 区 节 能 减 排 总 体 规 划 中 公 共 机 构 节 能 专 题 内 容, 供 各 地 区 各 部 门 借 鉴 参 考 资 料 汇 编 过 程 中 得 到 了 各 地 区 公 共 机 构 节 能 管 理 部 门 和 中 央 国 家 机 关 相 关 部 门 的 大 力 支 持, 在 此 表 示 衷 心 感 谢 由 于 时 间 仓 促, 难 免 会 有 疏 漏 之 处, 敬 请 谅 解 编 者 二 一 二 年 八 月 - Ⅱ -

国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 国 管 节 能 2011 433 号... 1 北 京 市 公 共 机 构 节 能 节 水 联 席 会 关 于 印 发 北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 的 通 知 京 公 共 节 联 2011 1 号... 15 天 津 市 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 津 机 管 发 2011 64 号... 27 河 北 省 省 直 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 河 北 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 冀 直 管 2012 21 号... 39 山 西 省 人 民 政 府 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 山 西 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 晋 政 事 发 2011 61 号... 53 内 蒙 古 自 治 区 公 共 机 构 节 能 领 导 小 组 办 公 室 关 于 印 发 内 蒙 古 自 治 区 公 共 机 构 十 二 五 节 能 专 项 规 划 的 通 知 内 公 节 组 办 发 2012 1 号... 66 辽 宁 省 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组 关 于 印 发 辽 宁 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 辽 公 节 组 发 2011 2 号... 77 吉 林 省 省 直 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 吉 林 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 吉 管 发 2010 42 号... 86 - Ⅲ -

黑 龙 江 省 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组 办 公 室 黑 龙 江 省 省 直 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 黑 龙 江 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 黑 公 节 办 联 发 2011 3 号... 102 上 海 市 人 民 政 府 机 关 事 务 管 理 局 上 海 市 发 展 和 改 革 委 员 会 上 海 市 教 育 委 员 会 上 海 市 科 学 技 术 委 员 会 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 上 海 市 卫 生 局 上 海 市 体 育 局 关 于 印 发 上 海 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 沪 府 机 管 2012 5 号... 116 江 苏 省 省 级 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 江 苏 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 苏 事 管 2011 114 号... 129 浙 江 省 省 级 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 浙 江 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 浙 机 事 发 2011 32 号... 137 安 徽 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划... 144 福 建 省 人 民 政 府 机 关 事 务 管 理 局 福 建 省 人 民 政 府 节 约 能 源 办 公 室 关 于 印 发 福 建 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 专 项 规 划 的 通 知 闽 政 管 综 2011 125 号... 158 江 西 省 公 共 机 构 节 能 领 导 小 组 关 于 印 发 江 西 省 十 二 五 公 共 机 构 节 能 规 划 的 通 知 赣 公 节 发 2011 5 号... 173 山 东 省 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组 关 于 印 发 山 东 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 鲁 公 节 办 字 2011 1 号... 182 河 南 省 人 民 政 府 节 能 减 排 工 作 领 导 小 组 公 共 机 构 节 能 办 公 室 关 于 印 发 河 南 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 豫 公 共 机 构 节 能 办 2011 2 号... 195 - Ⅳ -

湖 北 省 人 民 政 府 机 关 事 务 管 理 局 湖 北 省 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 印 发 湖 北 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 鄂 管 发 2011 78 号... 208 湖 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 湖 南 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 湘 政 办 发 2011 96 号... 220 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 印 发 广 东 省 十 二 五 节 能 规 划 的 通 知 粤 经 信 节 能 2011 573 号... 228 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 广 西 壮 族 自 治 区 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 桂 政 管 发 2011 31 号... 241 海 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 海 南 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 和 海 南 省 公 共 机 构 既 有 建 筑 节 能 改 造 总 体 方 案 的 通 知 琼 府 办 2012 4 号... 255 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 重 庆 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 渝 办 发 2011 328 号... 265 四 川 省 省 直 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 四 川 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 川 机 管 发 2011 143 号... 281 贵 州 省 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 印 发 贵 州 省 十 二 五 公 共 机 构 节 能 专 项 规 划 的 通 知 黔 发 改 环 资 2011 3008 号... 291 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 云 南 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 云 政 办 发 2011 217 号... 308 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 批 转 西 藏 自 治 区 十 二 五 时 期 节 能 规 划 的 通 知 藏 政 发 2012 62 号... 321 陕 西 省 公 共 机 构 节 能 工 作 协 调 领 导 小 组 办 公 室 关 于 印 发 陕 西 省 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 陕 节 办 发 2011 16 号... 337 - Ⅴ -

甘 肃 省 发 展 和 改 革 委 员 会 甘 肃 省 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 甘 肃 省 公 共 机 构 十 二 五 节 能 规 划 的 通 知 甘 发 改 环 资 2011 1606 号... 350 青 海 省 经 济 委 员 会 关 于 印 发 青 海 省 十 二 五 节 能 专 项 发 展 规 划 的 通 知 青 经 资 2011 494 号... 365 宁 夏 回 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 宁 夏 回 族 自 治 区 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 宁 政 办 发 2012 69 号... 382 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 机 关 事 务 管 理 局 关 于 印 发 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 的 通 知 新 管 发 2012 6 号... 395 新 疆 生 产 建 设 兵 团 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 印 发 兵 团 公 共 机 构 十 二 五 节 能 规 划 的 通 知 兵 公 节 办 发 2011 3 号... 402 - Ⅵ -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 国 管 节 能 2011 433 号 中 央 国 家 机 关 各 部 门 各 单 位, 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 机 关 事 务 管 理 局, 北 京 市 贵 州 省 西 藏 自 治 区 发 展 改 革 委, 广 东 省 经 信 委, 青 海 省 经 委 : 为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 深 入 推 进 十 二 五 时 期 全 国 公 共 机 构 节 能 工 作, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 有 关 政 策 精 神, 我 局 在 深 入 调 研 反 复 论 证 和 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 组 织 编 制 了 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划, 现 印 发 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 实 施 二 一 一 年 八 月 三 十 日 为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 深 入 推 进 十 二 五 时 期 全 国 公 共 机 构 节 能 工 作, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 精 神 和 有 关 政 策 法 规, 制 定 本 规 划 规 划 分 四 个 部 分 : 公 共 机 构 节 能 工 作 进 展 情 况 和 面 临 的 形 势, 十 二 五 公 共 机 构 节 能 工 作 的 指 导 思 想 原 则 和 目 标, 公 共 机 构 节 能 的 重 点 领 域 和 工 程, 以 及 保 障 措 施 - -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 一 公 共 机 构 节 能 工 作 进 展 和 面 临 的 形 势 ( 一 ) 工 作 进 展 十 一 五 期 间, 各 级 公 共 机 构 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署 和 要 求, 认 真 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 组 织 实 施 十 大 重 点 节 能 工 程 中 的 政 府 机 构 节 能 工 程, 扎 实 开 展 节 能 减 排 工 作, 取 得 了 显 著 成 效 全 国 公 共 机 构 节 能 3391 万 吨 标 准 煤, 减 排 二 氧 化 碳 8477.5 万 吨,2010 年 人 均 能 耗 较 2005 年 下 降 20.27%, 完 成 了 十 一 五 的 节 能 目 标 和 任 务 1. 健 全 管 理 机 构, 加 强 了 组 织 领 导 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 ( 以 下 简 称 国 管 局 ) 设 立 了 公 共 机 构 节 能 管 理 司 25 个 地 区 机 关 事 务 管 理 局 设 立 了 专 门 负 责 公 共 机 构 节 能 管 理 的 处 ( 室 ) 各 地 区 建 立 由 省 级 领 导 任 组 长 的 公 共 机 构 节 能 领 导 小 组 或 者 联 席 会 议 制 度,21 个 地 区 组 织 召 开 了 全 省 ( 区 市 ) 的 公 共 机 构 节 能 工 作 会 议 建 立 了 全 国 公 共 机 构 节 能 工 作 协 作 组 机 制 和 节 能 联 络 员 制 度 统 一 管 理 分 级 负 责 分 工 配 合 相 互 协 调 的 公 共 机 构 节 能 管 理 框 架 初 步 建 立 2. 完 善 政 策 法 规, 推 进 了 依 法 节 能 2007 年 全 国 人 大 常 委 会 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法, 增 加 了 公 共 机 构 节 能 内 容 2008 年 8 月 国 务 院 公 布 公 共 机 构 节 能 条 例 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 国 管 局 等 部 门 制 定 了 合 同 能 源 管 理 节 能 产 品 政 府 采 购 办 公 建 筑 能 耗 监 测 能 源 资 源 消 耗 统 计 公 务 用 车 油 耗 定 额 等 规 章 制 度 和 标 准 14 个 地 区 制 定 了 公 共 机 构 节 能 管 理 办 法 各 地 区 结 合 实 际 出 台 了 一 系 列 公 共 机 构 节 能 的 规 章 制 度 和 标 准 公 共 机 构 节 能 工 作 逐 步 进 入 法 制 化 规 范 化 轨 道 3. 推 进 能 耗 统 计, 加 强 了 监 督 考 核 各 地 区 认 真 组 织 实 施 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 制 度, 完 成 了 2005-2010 年 公 共 机 构 能 耗 统 计 工 作 中 央 国 家 机 关 实 行 月 度 统 计 季 度 公 示 排 名 制 度, 开 展 了 重 点 用 能 单 位 能 源 审 计 和 检 查 整 改 工 作 公 共 机 构 节 能 列 入 了 省 级 人 民 政 府 节 能 目 标 责 任 考 核 内 容, 国 管 局 会 同 有 关 部 门 对 全 国 公 共 机 构 节 能 工 作 情 况 进 行 了 专 项 检 查 和 量 化 评 价 各 地 区 采 取 专 项 督 察 舆 论 监 督 节 能 执 法 等 方 式 开 展 监 督 检 查, 部 分 地 区 将 公 共 机 构 节 能 纳 入 了 政 府 年 度 节 能 目 标 考 核 评 价 体 系, 对 工 作 突 出 的 市 县 和 单 位 进 行 了 表 彰 和 奖 励 - -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 4. 实 施 建 筑 及 用 能 设 备 节 能 改 造, 降 低 了 能 源 资 源 消 耗 十 一 五 期 间, 各 地 区 累 计 投 入 近 30 亿 元, 稳 步 推 进 空 调 采 暖 等 重 点 耗 能 系 统 和 建 筑 围 护 结 构 节 能 改 造, 推 广 应 用 节 能 新 技 术 新 产 品, 开 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 试 点, 取 得 了 积 极 成 效 中 央 国 家 机 关 投 入 5 亿 元, 实 施 办 公 建 筑 节 能 改 造 200 余 万 平 方 米 住 宅 楼 平 改 坡 52.5 万 平 方 米, 改 造 燃 煤 锅 炉 127 台 716 蒸 吨 燃 气 锅 炉 60 台 燃 气 灶 具 2500 台, 更 新 高 耗 能 电 开 水 器 1700 台, 推 广 高 效 照 明 灯 具 830 万 只 5. 狠 抓 公 车 节 油, 油 耗 得 到 有 效 控 制 各 级 公 共 机 构 严 格 执 行 党 政 机 关 公 务 用 车 配 备 使 用 管 理 的 有 关 规 定, 加 强 公 务 车 辆 配 备 管 理, 严 格 核 定 公 务 用 车 编 制 数, 积 极 推 行 车 辆 定 点 维 修 定 期 保 养 一 车 一 卡 加 油 等 制 度, 公 车 油 耗 得 到 有 效 控 制 十 一 五 期 间, 中 央 国 家 机 关 更 新 淘 汰 黄 标 车 1240 辆, 集 中 采 购 低 排 量 经 济 型 国 产 汽 车 900 余 辆, 采 取 了 限 行 和 停 驶 等 措 施,2008 年 以 来 中 央 国 家 机 关 公 车 用 油 量 累 计 下 降 31.7% 6. 推 行 政 府 节 能 采 购, 发 挥 了 政 策 引 导 功 能 财 政 部 等 部 门 建 立 了 节 能 产 品 和 环 境 标 志 产 品 优 先 采 购 制 度, 制 定 了 节 能 产 品 政 府 采 购 清 单 和 环 境 标 志 产 品 政 府 采 购 清 单,19 类 节 能 产 品 和 24 类 环 境 标 志 产 品 列 入 了 政 府 优 先 采 购 的 范 围,9 类 节 能 产 品 列 入 政 府 强 制 采 购 的 范 围 2009 年, 全 国 节 能 环 保 产 品 政 府 采 购 规 模 达 到 302 亿 元, 约 占 同 类 产 品 的 70% 十 一 五 期 间, 中 央 国 家 机 关 节 能 产 品 采 购 总 额 近 60 亿 元, 取 得 了 较 好 的 经 济 社 会 效 益 7. 开 展 宣 传 培 训, 节 能 能 力 得 到 加 强 各 地 区 认 真 组 织 节 能 宣 传 周 活 动, 开 展 了 形 式 多 样 内 容 丰 富 的 宣 传 活 动, 编 印 了 多 种 宣 传 材 料, 广 大 干 部 职 工 积 极 参 与, 营 造 了 良 好 的 节 能 工 作 氛 围 国 管 局 开 通 了 公 共 机 构 节 能 网, 出 版 了 系 列 丛 书, 组 织 了 一 系 列 节 能 培 训 各 级 公 共 机 构 累 计 培 训 达 100 余 万 人 次, 公 共 机 构 节 能 能 力 逐 步 提 高 各 类 媒 体 对 公 共 机 构 节 能 高 度 关 注, 进 行 了 广 泛 深 入 的 宣 传, 产 生 了 积 极 的 社 会 反 响 ( 二 ) 能 源 资 源 利 用 状 况 1. 能 源 资 源 消 耗 总 量 据 初 步 统 计,2010 年 全 国 公 共 机 构 约 190.44 万 个 ( 其 中, 国 家 机 关 44.62 万 个, 教 育 事 业 类 67.60 万 个, 卫 生 事 业 类 28.14 万 个, 科 技 事 业 类 18.95 万 个, 文 化 事 业 类 1.92 万 - -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 个, 体 育 事 业 类 0.62 万 个, 其 他 事 业 类 6.60 万 个, 社 会 团 体 21.99 万 个, 见 图 1), 能 源 消 耗 总 量 1.92 亿 吨 标 准 煤, 约 占 全 社 会 能 源 消 耗 总 量 的 6.19%, 总 用 水 量 132.54 亿 吨 2005 年 至 2010 年, 能 源 消 耗 总 量 分 别 为 1.67 亿 吨 标 准 煤 1.74 亿 吨 标 准 煤 1.80 亿 吨 标 准 煤 1.85 亿 吨 标 准 煤 1.89 亿 吨 标 准 煤 1.92 亿 吨 标 准 煤 ( 图 2) 1.01% 3.46% 0.33% 11.55% 14.78% 9.95% 35.49% 23.43% 国 家 机 关 教 育 事 业 科 技 事 业 文 化 事 业 卫 生 事 业 体 育 事 业 其 他 事 业 社 会 团 体 图 1 2010 年 公 共 机 构 类 型 结 构 图 2 2005-2010 年 全 国 公 共 机 构 能 源 消 耗 总 量 情 况 2. 能 源 消 耗 结 构 2010 年 公 共 机 构 能 源 消 耗 结 构 中, 电 力 占 34.30%, 原 煤 占 48.02%, 汽 油 占 8.54%, 柴 油 煤 油 等 占 1.09%, 天 然 气 石 油 气 等 占 2.95%, 热 力 占 5.10%( 图 3) - -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 8.54% 1.09% 2.95% 5.10% 34.30% 电 力 原 煤 汽 油 48.02% 柴 油 煤 油 等 天 然 气 石 油 气 等 热 力 图 3 2010 年 公 共 机 构 能 源 消 耗 结 构 3. 能 源 利 用 水 平 2010 年, 全 国 公 共 机 构 能 源 消 耗 总 量 1.92 亿 吨 标 准 煤, 比 2005 年 增 加 0.25 亿 吨 标 准 煤, 增 长 14.97%, 年 均 增 长 2.83%, 年 增 幅 由 十 一 五 初 的 4.19% 降 至 十 一 五 末 的 1.59% 单 位 建 筑 面 积 能 耗 23.86 千 克 标 准 煤 / 平 方 米, 较 2005 年 下 降 14.85%, 年 均 下 降 3.16%( 图 4) 人 均 能 耗 447.40 千 克 标 准 煤 / 人, 较 2005 年 下 降 20.27%, 年 均 下 降 4.43%( 图 5) 图 4 2005-2010 年 公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积 能 耗 情 况 - -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 图 5 2005-2010 年 公 共 机 构 人 均 能 耗 情 况 从 总 体 上 看, 十 一 五 期 间 公 共 机 构 能 源 消 耗 总 量 呈 逐 年 增 长 的 趋 势, 但 增 幅 逐 步 放 缓 能 源 消 费 以 煤 炭 电 力 为 主, 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 比 例 很 低 单 位 建 筑 面 积 能 耗 和 人 均 能 耗 逐 年 下 降, 能 源 利 用 效 率 稳 步 提 高 ( 三 ) 面 临 的 形 势 十 二 五 时 期, 是 公 共 机 构 节 能 工 作 深 入 开 展 的 关 键 时 期, 面 临 难 得 的 发 展 机 遇 一 是 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视, 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 温 家 宝 总 理 在 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上 所 作 的 政 府 工 作 报 告 都 突 出 强 调 抓 好 工 业 建 筑 交 通 公 共 机 构 等 领 域 节 能, 对 公 共 机 构 节 能 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 二 是 经 过 几 年 来 的 探 索 和 实 践, 公 共 机 构 节 能 管 理 体 制 机 制 不 断 健 全, 政 策 法 规 不 断 完 善, 公 共 机 构 节 能 管 理 部 门 对 公 共 机 构 节 能 工 作 的 主 要 问 题 目 标 任 务 的 认 识 逐 步 深 化, 积 累 了 宝 贵 的 经 验 三 是 节 能 理 念 逐 步 深 入 人 心, 广 大 干 部 职 工 节 能 意 识 逐 步 增 强, 为 公 共 机 构 节 能 工 作 营 造 了 良 好 氛 围, 为 下 一 步 工 作 的 开 展 奠 定 了 较 好 基 础 但 是, 由 于 公 共 机 构 节 能 工 作 开 展 时 间 不 长, 工 作 中 还 存 在 一 些 问 题 和 不 足, 主 要 是 政 策 法 规 亟 待 完 善 基 础 工 作 比 较 薄 弱 资 金 投 入 普 遍 不 足 区 域 发 展 不 平 衡 行 业 和 系 统 节 能 工 作 有 待 加 强 等 同 时, 随 着 公 共 服 务 的 领 域 扩 大 水 平 提 高, 公 共 机 构 的 办 公 建 筑 面 积 用 能 设 备 用 能 人 数 有 进 一 步 增 加 的 趋 势, 能 源 消 费 需 求 也 会 持 续 增 长, 实 现 节 能 目 标 的 难 度 进 一 步 加 大 - -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 为 了 如 期 实 现 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 工 作 的 目 标 任 务, 必 须 科 学 规 划, 充 分 利 用 各 种 有 利 条 件, 有 效 解 决 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 加 快 转 变 能 源 消 费 模 式, 切 实 降 低 能 源 资 源 消 耗, 为 推 进 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 作 出 应 有 贡 献 二 十 二 五 公 共 机 构 节 能 工 作 的 指 导 思 想 原 则 和 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 精 神 和 有 关 政 策 要 求, 认 真 实 施 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 综 合 运 用 法 律 行 政 经 济 和 技 术 等 手 段, 健 全 管 理 体 制, 完 善 制 度 标 准, 加 强 监 督 管 理, 强 化 宣 传 教 育, 切 实 提 高 公 共 机 构 能 源 利 用 效 率, 提 升 公 共 机 构 节 能 管 理 能 力, 充 分 发 挥 表 率 示 范 作 用, 带 动 全 社 会 节 能 工 作 深 入 开 展 ( 二 ) 基 本 原 则 全 面 推 进, 重 点 突 破 在 继 续 抓 好 国 家 机 关 节 能 工 作 的 同 时, 强 化 对 事 业 单 位 团 体 组 织 节 能 工 作 的 管 理 加 强 对 重 点 用 能 单 位 的 监 督 管 理, 集 中 推 进 教 科 文 卫 体 等 能 耗 大 社 会 影 响 力 强 的 行 业 和 系 统 的 公 共 机 构 节 能 工 作 政 策 引 导, 市 场 推 动 完 善 公 共 机 构 节 能 政 策 法 规 和 制 度 标 准, 建 立 健 全 评 价 考 核 和 监 督 检 查 机 制 完 善 财 政 激 励 政 策, 建 立 公 共 机 构 节 能 投 资 补 贴 机 制, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 积 极 推 广 合 同 能 源 管 理 等 方 式, 广 泛 引 入 市 场 化 手 段, 为 公 共 机 构 节 能 提 供 有 力 支 持 和 保 障 源 头 控 制, 存 量 优 化 严 格 建 设 项 目 节 能 评 估 和 审 查, 从 源 头 控 制 能 源 消 耗 的 增 长 速 度 推 进 政 府 绿 色 采 购, 提 高 节 能 环 保 产 品 使 用 比 例 推 广 成 熟 先 进 的 节 能 技 术 和 产 品, 淘 汰 高 耗 能 设 施 设 备, 稳 步 推 进 节 能 改 造 经 济 适 用, 因 地 制 宜 注 重 公 共 机 构 节 能 的 经 济 性 适 用 性 阶 段 性 和 实 效 性, 根 据 各 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 和 资 源 环 境 条 件 以 及 行 业 特 征, 进 行 分 级 分 类 指 导, 实 施 有 针 对 性 的 政 策 和 措 施 - -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 节 能 量 目 标 以 2010 年 能 源 资 源 消 耗 为 基 数,2015 年 人 均 能 耗 下 降 15%, 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 12% 2. 管 理 目 标 到 2015 年, 建 立 起 比 较 完 善 的 公 共 机 构 节 能 组 织 管 理 体 系 政 策 法 规 体 系 计 量 监 测 考 核 体 系 技 术 支 撑 体 系 宣 传 培 训 体 系 和 市 场 化 服 务 体 系 三 公 共 机 构 节 能 的 重 点 领 域 和 工 程 ( 一 ) 重 点 领 域 1. 建 筑 及 其 用 能 系 统 强 化 建 筑 节 能, 严 格 建 设 项 目 节 能 评 审, 加 强 建 设 过 程 节 能 监 管, 大 力 发 展 绿 色 建 筑 推 进 既 有 建 筑 抗 震 加 固 和 围 护 结 构 节 能 改 造, 采 用 安 全 高 效 保 温 墙 体 材 料 和 节 能 门 窗 实 施 配 电 空 调 采 暖 照 明 电 梯 饮 用 水 设 备 等 重 点 耗 能 设 备 的 节 能 改 造, 推 广 应 用 无 功 补 偿 变 频 调 速 空 调 清 洗 高 效 冷 却 塔 高 效 换 热 器 高 效 照 明 产 品 回 馈 发 电 装 置 等 节 能 技 术 和 设 备 强 化 计 量 器 具 配 备, 加 快 供 热 计 量 改 造, 推 进 能 源 管 理 信 息 化 推 行 低 成 本 无 成 本 节 能 管 理 推 动 建 立 公 共 机 构 建 筑 节 能 改 造 的 市 场 化 机 制 2. 附 属 设 施 数 据 中 心 食 堂 是 公 共 机 构 附 属 设 施 节 能 的 重 点 建 立 公 共 机 构 绿 色 数 据 中 心 标 准, 积 极 推 进 绿 色 数 据 中 心 建 设, 采 用 高 效 换 热 设 备 节 能 UPS 等 节 能 产 品 和 技 术 开 展 公 共 机 构 食 堂 灶 具 排 烟 系 统 节 能 改 造, 推 广 应 用 高 效 节 能 灶 具 3. 公 务 用 车 加 快 淘 汰 更 新 高 污 染 高 排 放 公 务 用 车, 实 施 公 务 用 车 油 耗 定 额 管 理 加 大 新 购 公 务 用 车 中 节 能 和 新 能 源 汽 车 比 例 稳 步 推 进 公 务 用 车 制 度 改 革, 加 强 公 务 用 车 配 备 使 用 管 理, 压 缩 公 务 用 车 规 模 4. 新 能 源 与 可 再 生 能 源 利 用 - -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 加 大 在 公 共 机 构 推 广 应 用 太 阳 能 地 热 能 等 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 力 度, 开 展 太 阳 能 光 伏 发 电 太 阳 能 采 暖 制 冷 地 源 热 泵 试 点 示 范 5. 节 水 和 资 源 综 合 利 用 推 进 公 共 机 构 节 水 型 单 位 建 设, 推 广 应 用 节 水 器 具, 加 强 再 生 水 利 用 开 展 公 共 机 构 废 弃 物 循 环 综 合 利 用, 促 进 资 源 化 处 理, 建 立 资 源 循 环 利 用 的 长 效 机 制 ( 二 ) 重 点 工 程 1. 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 建 设 工 程 国 家 机 关 和 教 科 文 卫 体 等 行 业 具 有 单 位 数 量 和 用 能 人 数 多 建 筑 面 积 和 节 能 潜 力 大 公 益 性 和 社 会 影 响 力 强 等 特 点 十 二 五 期 间, 在 全 国 各 级 机 关 学 校 医 院 等 公 共 机 构 中 选 择 节 能 工 作 基 础 较 好 能 耗 总 量 较 大 具 备 一 定 代 表 性 的 2000 家 单 位, 开 展 示 范 单 位 建 设, 树 立 一 批 节 约 型 公 共 机 构 典 型 重 点 推 进 建 筑 围 护 结 构 及 用 能 系 统 的 节 能 改 造, 改 造 办 公 建 筑 6000 万 平 方 米 到 2015 年, 示 范 单 位 的 单 位 建 筑 面 积 能 耗 明 显 低 于 所 在 地 区 公 共 机 构 平 均 能 耗 水 平,2000 家 示 范 单 位 年 节 约 能 源 120 万 吨 标 准 煤 2. 绿 色 照 明 工 程 照 明 系 统 用 电 约 占 公 共 机 构 用 电 总 量 的 10%, 目 前 高 效 节 能 荧 光 灯 使 用 率 约 占 50% 用 高 效 节 能 荧 光 灯 替 代 普 通 荧 光 灯 可 节 电 30-40%, 用 电 子 镇 流 器 替 代 传 统 电 感 镇 流 器 可 节 电 20-30% 十 二 五 期 间, 在 全 国 公 共 机 构 全 面 实 施 绿 色 照 明 工 程, 应 用 紧 凑 型 荧 光 灯 直 管 荧 光 灯 高 压 钠 灯 金 属 卤 化 物 灯 LED 灯 等 高 效 光 源 2500 万 只, 推 广 配 光 合 理 反 射 效 率 高 耐 久 性 好 的 灯 具 和 智 能 控 制 装 置, 实 现 办 公 区 高 效 光 源 使 用 率 100%,LED 等 半 导 体 光 源 使 用 率 10% 以 上 十 二 五 时 期 形 成 60 万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 3. 绿 色 数 据 中 心 工 程 数 据 中 心 主 要 由 IT 设 备 系 统 空 调 系 统 UPS 电 源 系 统 照 明 系 统 四 部 分 组 成, 具 有 用 电 设 备 密 集 用 能 时 间 长 能 源 消 耗 大 安 全 标 准 高 等 特 点 根 据 调 查, 公 共 机 构 的 大 型 数 据 中 心 用 电 量 约 占 其 用 电 总 量 的 35-55%, 节 能 潜 力 很 大 十 二 五 期 间, 在 全 国 选 择 1000 个 公 共 机 构 的 数 据 中 心, 采 取 优 化 设 备 布 局 间 接 自 然 冷 却 改 进 UPS 供 电 等 措 施, 对 其 配 电 和 制 冷 系 统 进 行 节 能 改 造, 形 成 40 万 吨 - -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 标 准 煤 的 节 能 能 力 4. 零 待 机 能 耗 计 划 目 前, 公 共 机 构 特 别 是 国 家 机 关, 办 公 设 备 不 断 增 加, 电 脑 主 机 显 示 器 打 印 机 传 真 机 的 待 机 能 耗 问 题 日 益 突 出, 约 占 总 用 电 量 1% 左 右 十 二 五 期 间, 通 过 严 格 控 制 政 府 采 购 办 公 设 备 的 待 机 能 耗 标 准, 采 用 先 进 的 电 源 管 理 技 术, 推 广 节 能 插 座 1200 万 个, 有 效 降 低 待 机 能 耗, 年 节 约 用 电 约 20 亿 度, 折 合 64 万 吨 标 准 煤 5. 燃 气 灶 具 改 造 工 程 公 共 机 构 食 堂 每 年 消 耗 天 然 气 和 人 工 煤 气 约 20 亿 立 方 米, 而 节 能 型 灶 具 的 使 用 比 率 不 到 10% 节 能 型 灶 具 与 传 统 型 灶 具 相 比, 通 过 提 高 燃 烧 效 率 减 少 热 量 散 失, 能 够 节 省 燃 气 25% 以 上 用 节 能 型 灶 具 替 代 传 统 型 灶 具, 不 仅 简 便 易 行, 而 且 节 能 效 果 显 著 十 二 五 期 间, 在 全 国 公 共 机 构 全 面 推 广 应 用 节 能 型 灶 具, 节 能 型 灶 具 使 用 率 达 到 80% 以 上, 年 节 约 天 然 气 和 煤 气 约 3 亿 立 方 米, 折 合 36 万 吨 标 准 煤 6. 既 有 建 筑 供 热 计 量 与 节 能 改 造 工 程 实 施 供 热 计 量, 推 进 既 有 建 筑 围 护 结 构 和 热 源 管 网 改 造, 是 推 动 城 镇 供 热 体 制 改 革, 有 效 降 低 采 暖 能 耗 的 重 要 手 段 有 关 统 计 结 果 表 明, 北 方 采 暖 地 区 公 共 机 构 采 暖 节 能 潜 力 约 20-30% 十 二 五 期 间, 实 现 北 方 采 暖 地 区 公 共 机 构 供 热 计 量 面 积 1 亿 平 方 米, 实 行 按 用 热 量 计 价 收 费 ; 稳 步 推 进 建 筑 围 护 结 构 节 能 改 造, 改 造 面 积 达 到 3000 万 平 方 米, 老 旧 房 屋 改 造 注 重 与 抗 震 加 固 相 结 合 ; 实 施 燃 煤 锅 炉 等 热 源 节 能 改 造 1.5 万 蒸 吨, 推 广 使 用 添 加 剂, 优 化 燃 烧 方 式, 采 用 余 热 回 收 脱 硫 等 措 施 十 二 五 时 期 形 成 130 万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 7. 新 能 源 和 可 再 生 能 源 推 广 工 程 目 前, 我 国 公 共 机 构 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 比 例 很 低 十 二 五 期 间, 在 全 国 公 共 机 构 推 广 太 阳 能 生 活 热 水 项 目 1000 个, 集 热 面 积 20 万 平 方 米 ; 推 广 太 阳 能 采 暖 项 目 100 个, 采 暖 面 积 100 万 平 方 米 ; 太 阳 能 光 电 利 用 项 目 1000 个, 装 机 容 量 50 兆 瓦 以 上, 年 发 电 6000 万 度 ; 推 广 地 源 热 泵 项 目 1000 个, 制 冷 采 暖 面 积 5000 万 平 方 米 十 二 五 时 期 形 成 20 万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 8. 节 能 与 新 能 源 公 务 用 车 推 广 工 程 公 务 用 车 能 耗 在 公 共 机 构 能 源 消 耗 中 占 较 大 比 例, 公 共 机 构 公 务 用 车 的 选 型 - 10 -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 和 配 置 标 准, 在 全 社 会 具 有 重 要 的 示 范 作 用 推 广 使 用 节 能 和 新 能 源 汽 车 是 公 共 机 构 节 能 减 排 的 重 要 措 施, 也 是 引 导 全 社 会 购 买 和 使 用 节 能 和 新 能 源 汽 车 的 有 效 手 段 十 二 五 期 间, 逐 步 提 高 新 购 公 务 用 车 中 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 比 例, 到 十 二 五 期 末 达 到 50% 以 上 9. 节 水 工 程 公 共 机 构 用 水 在 城 市 用 水 中 占 相 当 大 比 例, 是 节 约 用 水 的 重 点 领 域 十 二 五 期 间, 重 点 推 广 应 用 节 水 器 具, 支 持 公 共 机 构 实 施 现 有 用 水 器 具 节 水 改 造, 实 现 节 水 器 具 使 用 率 80%, 节 水 型 食 堂 食 品 清 洗 设 备 使 用 率 80%, 绿 化 用 水 全 部 使 用 节 水 灌 溉 方 式 开 展 中 水 回 用 和 雨 水 收 集 试 点 示 范, 建 设 中 水 回 用 设 施 规 模 达 10 万 立 方 米 / 天, 雨 水 收 集 设 施 规 模 达 10 万 立 方 米 / 年 完 善 用 水 计 量 设 备, 全 国 公 共 机 构 全 部 实 现 用 水 分 户 计 量, 高 校 学 生 公 寓 全 部 安 装 用 水 计 量 表, 实 行 用 水 收 费 开 展 水 平 衡 测 试,2013 年 在 京 中 央 和 国 家 机 关 全 部 达 到 北 京 市 节 水 型 单 位 建 设 标 准 10. 资 源 综 合 利 用 工 程 重 点 推 进 公 共 机 构 废 旧 电 子 产 品 建 筑 废 弃 物 餐 厨 垃 圾 办 公 用 品 的 循 环 综 合 利 用, 推 广 使 用 再 生 纸, 实 施 垃 圾 分 类 处 理 和 餐 厨 垃 圾 生 物 处 理, 强 化 建 筑 废 弃 物 的 回 收 利 用 和 管 理, 建 立 资 源 综 合 利 用 长 效 机 制 到 十 二 五 期 末, 再 生 纸 使 用 率 达 到 20% 以 上, 垃 圾 分 类 处 理 率 达 到 80% 以 上, 餐 厨 垃 圾 生 物 处 理 率 达 到 5% 以 上, 建 筑 废 弃 物 回 收 利 用 率 达 到 10% 以 上, 废 旧 灯 管 和 废 旧 电 子 产 品 回 收 处 理 率 达 到 80% 以 上 - 11 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 十 二 五 公 共 机 构 重 点 工 程 主 要 指 标 指 标 2015 年 属 性 高 效 光 源 使 用 率 (%) 100 约 束 性 LED 灯 等 半 导 体 光 源 使 用 率 (%) 10 预 期 性 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 比 例 (%) 2 预 期 性 节 能 型 灶 具 使 用 率 (%) 80 预 期 性 节 水 型 器 具 使 用 率 (%) 80 预 期 性 新 购 公 务 车 中 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 比 例 (%) 50 预 期 性 垃 圾 分 类 处 理 率 (%) 80 预 期 性 废 旧 灯 管 和 废 旧 电 子 产 品 回 收 处 理 率 (%) 80 预 期 性 注 : 预 期 性 指 标 是 期 望 的 发 展 目 标, 要 不 断 努 力, 争 取 实 现 约 束 性 指 标 是 在 预 期 基 础 上 进 一 步 强 化 了 责 任 的 指 标, 要 确 保 实 现 四 保 障 措 施 ( 一 ) 健 全 组 织 管 理 体 系, 强 化 组 织 协 调 加 强 机 关 事 务 与 发 展 改 革 ( 经 信 经 贸 ) 财 政 住 房 城 乡 建 设 环 保 水 利 ( 水 务 ) 统 计 等 部 门 之 间 的 相 互 配 合, 形 成 运 转 顺 畅 执 行 有 力 监 管 有 效 的 公 共 机 构 节 能 组 织 协 调 机 制 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 等 系 统 和 实 行 垂 直 管 理 机 构 要 根 据 行 业 特 点, 建 立 相 应 的 节 能 管 理 和 监 督 机 制 健 全 地 方 特 别 是 市 县 公 共 机 构 节 能 组 织 管 理 机 构, 落 实 人 员 编 制, 理 顺 运 行 机 制, 切 实 履 行 公 共 机 构 节 能 条 例 赋 予 的 职 责 完 善 市 县 两 级 公 共 机 构 节 能 联 络 员 和 协 作 组 工 作 机 制, 畅 通 工 作 和 信 息 交 流 的 渠 道 积 极 发 挥 节 能 协 会 机 关 事 务 工 作 协 会 等 社 团 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用 ( 二 ) 完 善 政 策 制 度 体 系, 建 立 长 效 机 制 加 快 完 善 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例 配 套 制 度, 制 定 相 关 地 方 性 法 规 规 章 制 度 和 标 准, 强 化 政 策 引 导 研 究 制 定 能 源 审 计 制 度, 强 化 对 公 共 机 构 用 能 情 况 的 经 济 和 技 术 评 价 完 善 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 制 度, 规 范 能 源 资 源 消 耗 统 计 的 分 类 方 法 和 折 算 标 准 研 究 制 定 公 共 机 构 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 制 度 根 据 不 同 行 业 - 12 -

公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 系 统 的 能 源 消 费 水 平 和 特 点, 制 定 公 共 机 构 能 源 消 耗 定 额 和 费 用 支 出 标 准, 建 立 能 源 消 耗 基 准 线, 实 行 能 源 消 耗 定 额 管 理 制 定 节 约 型 公 共 机 构 评 定 标 准 ( 三 ) 强 化 计 量 统 计, 夯 实 工 作 基 础 建 立 公 共 机 构 能 源 资 源 消 费 分 户 分 类 分 项 计 量 标 准 体 系, 规 范 计 量 器 具 配 备 和 管 理, 开 展 分 户 分 类 分 项 计 量 试 点 示 范 和 推 广 配 合 供 热 体 制 改 革, 在 有 条 件 的 地 区 推 动 既 有 建 筑 和 新 建 建 筑 安 装 供 热 计 量 装 置 改 进 公 共 机 构 能 耗 统 计 数 据 采 集 传 输 加 工 等 处 理 手 段, 推 进 信 息 化 和 网 络 化 建 设, 建 立 全 国 公 共 机 构 能 耗 统 计 信 息 平 台, 提 高 统 计 工 作 效 率 加 强 数 据 审 核, 开 展 统 计 专 项 监 督 检 查, 提 高 统 计 数 据 质 量 强 化 统 计 分 析, 定 期 对 节 能 降 耗 的 现 状 和 存 在 的 问 题 进 行 分 析, 为 国 家 指 导 公 共 机 构 节 能 工 作 提 供 决 策 依 据 加 强 统 计 队 伍 建 设, 完 善 统 计 员 制 度, 提 高 统 计 人 员 业 务 素 质 ( 四 ) 加 强 监 督 考 核, 建 立 激 励 约 束 机 制 建 立 节 能 目 标 责 任 制, 逐 级 分 解 落 实 节 能 目 标, 把 节 能 目 标 完 成 情 况 作 为 对 相 关 单 位 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 落 实 奖 惩 措 施, 开 展 表 彰 奖 励 健 全 节 能 监 督 检 查 机 制, 推 进 节 能 执 法 加 强 重 点 用 能 单 位 监 测, 推 进 能 耗 监 测 体 系 建 设, 实 施 能 耗 状 况 和 节 能 目 标 完 成 情 况 信 息 公 开 定 期 开 展 能 源 审 计, 对 发 现 问 题 的 单 位 下 达 整 改 意 见 书 并 强 制 进 行 节 能 改 造 ( 五 ) 建 立 技 术 支 撑 体 系, 加 快 新 技 术 示 范 和 推 广 制 定 公 共 机 构 节 能 技 术 支 撑 体 系 示 范 和 推 广 计 划 根 据 公 共 机 构 特 点, 建 立 科 学 的 节 能 技 术 和 产 品 遴 选 鉴 定 试 用 推 广 机 制, 制 定 公 共 机 构 节 能 技 术 产 品 目 录, 积 极 支 持 国 有 自 主 产 权 节 能 效 果 显 著 的 节 能 技 术 和 产 品 应 用 对 示 范 性 实 用 性 强 效 果 佳 的 节 能 技 术 和 产 品, 组 织 在 节 能 重 点 工 程 中 优 先 示 范 应 用, 带 动 节 能 技 术 和 产 品 的 研 发 和 推 广 加 强 信 息 技 术 与 传 统 节 能 技 术 融 合, 推 广 适 用 的 节 能 解 决 方 案 完 善 节 能 产 品 政 府 采 购 制 度, 将 节 能 产 品 设 备 纳 入 政 府 集 中 采 购 目 录, 提 高 高 效 节 能 产 品 和 设 备 在 公 共 机 构 终 端 用 能 产 品 中 的 比 重, 完 善 节 能 产 品 政 府 采 购 评 价 监 督 机 制, 发 挥 政 府 采 购 的 宏 观 调 控 功 能 和 市 场 导 向 作 用 ( 六 ) 深 入 开 展 宣 传 教 育 和 培 训, 推 进 能 力 建 设 充 分 利 用 广 播 电 视 网 络 报 刊 手 机 等 媒 体, 大 力 宣 传 公 共 机 构 节 能 认 真 组 织 开 展 节 能 宣 传 周 活 动, 提 高 节 能 意 识, 培 养 节 能 习 惯, 营 造 节 能 氛 围 建 立 公 共 机 构 节 能 培 训 长 效 机 制, 丰 富 培 训 内 容 和 方 式, 依 托 政 府 培 训 机 构, 发 挥 高 校 科 研 院 所 等 社 会 力 量 的 作 用, 分 层 次 分 类 别 开 展 专 业 培 训 和 岗 位 培 训, 定 期 组 织 节 能 技 术 和 经 验 交 流 开 - 13 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 展 公 共 机 构 能 源 管 理 师 试 点, 探 索 将 能 源 管 理 纳 入 职 业 技 能 鉴 定 体 系, 推 行 能 源 管 理 岗 位 持 证 上 岗 国 家 机 关 在 公 共 机 构 和 全 社 会 中 发 挥 示 范 和 带 头 作 用, 增 加 节 能 工 作 的 透 明 度, 自 觉 接 受 社 会 和 舆 论 监 督 ( 七 ) 建 立 多 渠 道 资 金 筹 措 机 制, 加 大 投 入 力 度 加 大 公 共 机 构 节 能 资 金 投 入 规 模, 以 政 府 资 金 为 引 导, 中 央 与 地 方 财 政 联 动, 带 动 社 会 力 量 广 泛 参 与, 推 动 公 共 机 构 节 能 持 续 深 入 开 展 公 共 机 构 节 能 管 理 工 作 经 费 和 节 能 改 造 所 需 费 用, 纳 入 同 级 财 政 预 算, 有 条 件 的 地 区 可 以 设 立 公 共 机 构 节 能 专 项 资 金 对 重 大 公 共 机 构 节 能 工 程 项 目 和 重 大 节 能 技 术 示 范 项 目, 给 予 必 要 的 资 金 支 持 加 快 推 行 合 同 能 源 管 理, 完 善 公 共 机 构 实 施 合 同 能 源 管 理 的 补 贴 政 策 和 节 约 资 金 留 成 激 励 措 施, 带 动 社 会 资 金 投 入 公 共 机 构 节 能 领 域, 促 进 节 能 服 务 产 业 的 发 展 ( 八 ) 加 强 国 际 交 流, 促 进 国 际 合 作 组 织 开 展 公 共 机 构 节 能 国 际 交 流 和 培 训, 学 习 国 外 先 进 的 节 能 政 策 和 技 术, 借 鉴 成 熟 的 管 理 经 验 和 模 式 与 有 关 国 际 组 织 金 融 机 构 及 有 关 国 家 和 地 区 建 立 节 能 合 作 机 制, 组 织 多 层 次 多 形 式 的 国 际 交 流 活 动 加 强 国 际 节 能 科 技 合 作, 积 极 引 进 国 外 先 进 节 能 技 术, 拓 宽 合 作 领 域, 开 展 项 目 合 作 - 14 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 京 公 共 节 联 2011 1 号 各 区 县 人 民 政 府, 市 政 府 各 委 办 局, 各 市 属 机 构 : 为 贯 彻 落 实 公 共 机 构 节 能 条 例 北 京 市 贯 彻 落 实 < 公 共 机 构 节 能 条 例 > 的 意 见, 推 动 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 提 高 能 源 利 用 效 率, 根 据 北 京 市 十 二 五 时 期 节 能 降 耗 及 应 对 气 候 变 化 规 划 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划, 市 公 共 机 构 节 能 节 水 联 席 会 在 深 入 调 研 反 复 论 证 和 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 编 制 完 成 了 北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 现 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 执 行 二 一 一 年 六 月 十 三 日 前 言 为 贯 彻 落 实 公 共 机 构 节 能 条 例 北 京 市 贯 彻 落 实 < 公 共 机 构 节 能 条 例 > 的 意 见, 推 动 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 提 高 能 源 利 用 效 率, 发 挥 公 共 机 构 在 全 社 会 节 能 工 作 中 的 表 率 作 用, 根 据 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 北 京 市 十 二 五 时 期 节 能 降 耗 及 应 对 气 候 变 化 规 划 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划, 制 定 本 规 划 规 划 分 四 部 分, 公 共 机 构 节 能 工 作 进 展 和 面 临 形 势, 十 二 五 公 共 机 构 节 能 - 15 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 工 作 指 导 思 想 和 工 作 目 标, 公 共 机 构 节 能 重 点 任 务, 以 及 保 障 措 施 规 划 适 用 范 围 为 北 京 市 行 政 辖 区, 规 划 实 施 期 限 为 2011 2015 年, 规 划 基 准 年 为 2010 年 一 工 作 进 展 和 面 临 形 势 ( 一 ) 能 源 资 源 利 用 现 状 据 初 步 统 计, 截 至 2010 年 底, 全 市 共 有 公 共 机 构 8159 家, 总 建 筑 面 积 5999.3 万 平 方 米, 包 括 3773 家 国 家 机 关 4211 家 事 业 单 位 和 175 家 团 体 组 织, 分 别 占 总 数 的 46.2% 51.6% 和 2.2% 在 全 部 4211 家 事 业 单 位 中, 教 育, 科 技, 文 化, 卫 生, 体 育 和 其 他 事 业 单 位 分 别 占 总 数 的 43.4%,8.9%,4.6%,10.9%,0.8% 和 31.4% 图 1 2010 年 本 市 公 共 机 构 类 型 结 构 1. 消 耗 总 量 2010 年, 本 市 公 共 机 构 能 源 消 费 总 量 约 160.8 万 吨 标 准 煤, 占 全 市 能 源 消 费 总 量 的 3.2% 用 水 总 量 约 为 1.22 亿 立 方 米, 占 全 市 用 水 总 量 的 3.4% 2. 消 耗 结 构 按 能 源 类 型,2010 年 本 市 公 共 机 构 能 源 消 耗 主 要 包 括 热 力 电 力 原 煤 天 然 气 汽 油 柴 油 和 其 他 种 类 能 源, 分 别 占 公 共 机 构 总 能 耗 的 33.8% 21.3% 18.7% 13.4% 8.6% 3.5% 和 0.7%; 其 中 热 力 和 电 力 消 耗 之 和 超 过 公 共 机 构 能 源 总 消 耗 的 50% 按 机 构 类 型,2010 年 本 市 公 共 机 构 能 耗 主 要 分 布 在 教 育 国 家 机 关 其 他 类 卫 生 科 技 文 化 体 育 和 团 体 组 织 等 领 域, 分 别 占 公 共 机 构 总 能 耗 的 36.6% 26.7% 15.0% 13.9% 3.4% 3.3% 0.8% 和 0.3%; 其 中 教 育 卫 生 事 - 16 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 业 单 位 和 国 家 机 关 能 耗 之 和 占 全 市 公 共 机 构 能 耗 总 量 的 近 80% 团 体 组 织 0.3% 国 家 机 关 26.7% 事 业 单 位 73% 教 育 事 业 37% 科 技 事 业 3% 文 化 事 业 3% 卫 生 事 业 14% 其 他 事 业 15% 体 育 事 业 1% 图 2 2010 年 全 市 公 共 机 构 能 源 消 费 情 况 3. 利 用 水 平 十 一 五 期 间, 公 共 机 构 人 均 综 合 能 耗 单 位 建 筑 面 积 能 耗 及 人 均 水 耗 均 呈 逐 年 下 降 趋 势 人 均 综 合 能 耗 由 2005 年 的 0.834 吨 标 准 煤 降 至 2010 年 的 0.655 吨 标 准 煤, 累 计 下 降 21.5%, 年 均 下 降 4.7% 单 位 建 筑 面 积 能 耗 从 47.65 千 克 标 准 煤 / 平 方 米 下 降 至 26.8 千 克 标 准 煤 / 平 方 米, 累 计 下 降 43.8%, 年 均 下 降 10.9% 人 均 用 水 从 58.08 立 方 米 下 降 至 49.7 立 方 米, 累 计 下 降 14.4%, 年 均 下 降 3.1% 吨 标 煤 / 人 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0.834 0.818 0.805 0.743 0.726 0.655 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 图 3 2005 年 2010 年 全 市 公 共 机 构 人 均 能 耗 量 变 化 情 况 图 4 2005 年 -2010 年 全 市 公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积 能 耗 变 化 情 况 - 17 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 图 5 2005 年 -2010 年 全 市 公 共 机 构 人 均 用 水 量 变 化 情 况 ( 二 ) 工 作 进 展 十 一 五 期 间, 本 市 各 级 公 共 机 构 认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 积 极 发 挥 率 先 垂 范 作 用, 通 过 建 立 组 织 管 理 体 系 完 善 政 策 法 规 标 准 实 施 重 点 节 能 工 程 夯 实 基 础 工 作 加 大 宣 传 培 训 等 综 合 措 施, 扎 实 开 展 节 能 工 作, 取 得 明 显 成 效, 为 全 市 完 成 十 一 五 节 能 目 标 做 出 了 重 要 贡 献, 也 为 今 后 工 作 开 展 奠 定 了 坚 实 基 础 1. 初 步 搭 建 了 组 织 管 理 体 系 在 市 级 层 面, 建 立 公 共 机 构 节 能 节 水 联 席 会 议 制 度, 成 员 单 位 包 括 22 个 部 门, 联 席 会 议 办 公 室 设 在 市 发 展 改 革 委, 明 确 了 公 共 机 构 节 能 节 水 管 理 职 责 在 部 门 层 面, 教 育 文 化 卫 生 体 育 和 科 技 等 行 业 主 管 部 门, 按 照 职 责 分 工 加 强 了 对 本 领 域 节 能 工 作 的 指 导 协 调 在 区 县 层 面, 部 分 区 县 成 立 了 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 组 织, 明 确 了 具 体 牵 头 部 门 联 席 会 办 公 室 多 次 对 公 共 机 构 节 能 进 行 专 题 研 究 部 署 和 协 调, 切 实 推 进 公 共 机 构 开 展 节 能 工 作 各 部 门 各 区 县 之 间 建 立 了 节 能 联 络 员 制 度, 加 强 了 协 调 联 动 和 信 息 资 源 共 享 全 市 初 步 形 成 了 统 一 领 导 分 级 负 责 分 工 协 作 协 调 推 进 的 公 共 机 构 节 能 管 理 体 系 2. 初 步 构 建 了 政 策 制 度 框 架 制 定 公 共 机 构 节 能 管 理 法 规 政 策, 修 订 了 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 办 法 出 台 了 北 京 市 贯 彻 落 实 < 公 共 机 构 节 能 条 例 > 的 意 见 完 善 公 共 机 构 节 能 标 准 体 系, 研 究 制 定 了 公 共 机 构 办 公 建 筑 用 电 分 项 计 量 技 术 要 求 和 公 共 机 构 办 公 建 筑 采 暖 用 热 计 量 技 术 要 求 公 共 机 构 办 公 建 筑 用 电 和 采 暖 用 热 定 额 标 准 3 项 市 级 地 方 标 准 对 新 建 及 改 扩 建 公 共 机 - 18 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 构 严 格 执 行 节 能 评 估 审 查 制 度, 合 理 控 制 公 共 机 构 用 能 增 长 加 大 财 政 支 持 力 度, 出 台 了 北 京 市 合 同 能 源 管 理 项 目 财 政 奖 励 资 金 管 理 暂 行 办 法 3. 扎 实 推 进 了 统 计 计 量 工 作 组 织 开 展 了 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计, 完 成 了 全 市 公 共 机 构 基 本 情 况 摸 底 调 研, 为 科 学 制 定 规 划 政 策, 实 现 科 学 管 理 提 供 了 数 据 支 撑 全 面 开 展 教 育 卫 生 文 化 体 育 和 科 技 系 统 用 能 测 评 工 作, 分 析 了 能 源 资 源 利 用 现 状 节 能 潜 力 节 能 措 施 落 实 等 情 况, 为 今 后 开 展 节 能 改 造 奠 定 基 础 探 索 用 电 用 热 在 线 实 时 监 测, 率 先 搭 建 了 54 家 公 共 机 构 ( 政 府 机 关 ) 能 耗 在 线 监 测 平 台, 并 定 期 编 制 在 线 监 测 报 告, 为 制 定 公 共 机 构 用 热 用 电 定 额 提 供 决 策 依 据 和 支 撑 4. 着 力 实 施 了 一 批 重 点 工 程 大 力 推 进 公 共 机 构 节 能 改 造, 十 一 五 期 间 累 计 安 排 政 府 投 资 7.5 亿 元, 大 力 推 进 公 共 机 构 节 能 改 造 推 广 采 用 供 暖 制 冷 系 统 智 能 控 制 系 统 雨 水 回 收 利 用 等 多 项 集 成 节 能 节 水 新 技 术 新 产 品, 建 成 了 市 纪 检 委 市 水 务 局 北 京 节 能 环 保 中 心 等 一 批 公 共 机 构 示 范 项 目, 完 成 了 40 家 市 级 政 府 机 构 综 合 节 能 改 造, 总 体 节 能 率 达 到 20% 实 施 绿 色 照 明 工 程, 在 全 国 率 先 实 现 公 共 机 构 绿 色 照 明 基 本 覆 盖, 年 可 节 约 用 电 13 亿 度, 折 合 标 准 煤 约 40 万 吨 建 成 102 所 阳 光 校 园, 节 能 和 宣 传 示 范 效 应 显 著 5. 探 索 加 强 了 单 位 用 能 管 理 各 级 公 共 机 构 严 格 执 行 国 家 及 我 市 关 于 党 政 机 关 公 务 用 车 配 备 使 用 管 理 的 有 关 规 定, 加 强 了 公 务 用 车 配 备 管 理, 核 定 公 务 用 车 编 制 数, 严 格 落 实 公 务 用 车 统 一 定 点 保 险 加 油 和 维 修, 实 施 一 车 一 卡 加 油 以 及 单 车 核 算 制 度 在 2010 年 在 全 市 节 能 攻 坚 工 作 中, 公 共 机 构 率 先 实 施 限 额 用 电 制 度, 确 保 完 成 年 度 节 能 目 标 6. 逐 步 加 大 了 政 府 节 能 采 购 进 一 步 发 挥 政 府 采 购 导 向 作 用, 出 台 了 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 国 务 院 办 公 厅 关 于 建 立 政 府 强 制 采 购 节 能 产 品 制 度 文 件 的 通 知 ( 京 政 办 发 2007 60 号 ), 明 确 规 定 了 公 共 机 构 采 购 节 能 产 品 要 求, 调 整 了 节 能 产 品 政 府 采 购 清 单 扩 大 节 能 产 品 供 给, 节 能 产 品 专 营 店 达 到 4 家, 十 一 五 期 间, 累 计 采 购 节 能 产 品 18.6 亿 元,2010 年 政 府 采 购 节 能 产 品 达 到 同 类 采 购 产 品 的 比 例 达 到 75% 7. 持 续 开 展 了 宣 传 培 训 工 作 利 用 各 类 媒 体, 组 织 各 种 活 动, 广 泛 宣 传 公 共 机 构 节 能 条 例 节 能 法 实 施 办 法 等 政 策 法 规, 开 展 节 能 医 生 节 能 小 - 19 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 天 使 品 牌 宣 传 活 动 连 续 5 年 举 办 中 国 北 京 国 际 节 能 环 保 展 览 会 在 每 年 节 能 宣 传 周 期 间, 组 织 公 共 机 构 开 展 节 能 宣 传 活 动 对 公 共 机 构 节 能 管 理 人 员 和 技 术 人 员 进 行 政 策 法 规 统 计 监 测 审 计 改 造 等 系 统 培 训, 提 高 公 共 机 构 节 能 管 理 能 力 和 水 平 积 极 学 习 借 鉴 国 外 节 能 减 排 先 进 经 验, 与 国 内 其 他 省 市 进 行 公 共 机 构 节 能 工 作 进 行 广 泛 交 流 十 一 五 时 期 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作 取 得 一 定 成 效, 为 十 二 五 发 展 奠 定 了 扎 实 的 基 础, 但 仍 然 存 在 一 些 差 距 和 不 足 具 体 表 现 在 : 一 是 基 础 工 作 仍 需 完 善 加 强 公 共 机 构 能 耗 统 计 起 步 较 晚, 基 础 薄 弱 全 市 公 共 机 构 数 量 众 多, 除 54 家 市 级 国 家 机 关 外, 大 部 分 公 共 机 构 用 能 计 量 不 到 位, 能 耗 统 计 监 测 渠 道 不 健 全, 能 源 管 理 手 段 比 较 缺 乏, 尚 不 能 为 节 能 管 理 等 工 作 提 供 有 力 支 撑 二 是 管 理 职 责 仍 需 强 化 落 实 各 级 公 共 机 构 节 能 管 理 机 构 管 理 制 度 尚 不 健 全, 人 员 配 备 经 费 保 障 等 方 面 还 有 一 定 缺 口, 节 能 工 作 规 范 标 准 相 关 管 理 体 系 尚 待 进 一 步 制 定 和 明 确 三 是 激 励 约 束 机 制 尚 未 建 立 能 耗 定 额 标 准 体 系 尚 不 完 善, 在 节 能 管 理 节 能 改 造 等 方 面 并 未 制 定 有 效 的 约 束 机 制, 还 没 有 建 立 针 对 公 共 机 构 的 节 能 考 核 评 价 体 系, 难 以 充 分 发 挥 各 方 面 节 能 工 作 积 极 性 和 创 造 性 ( 三 ) 面 临 形 势 十 二 五 时 期, 北 京 城 市 发 展 将 迈 入 历 史 新 阶 段, 全 市 节 能 工 作 将 更 加 依 赖 内 涵 促 降 和 机 制 创 新, 对 公 共 机 构 节 能 提 出 更 高 要 求, 迫 切 要 求 加 快 转 变 公 共 机 构 节 能 管 理 方 式 一 是 公 共 服 务 的 领 域 扩 大 水 平 提 高, 公 共 机 构 能 源 消 费 需 求 呈 刚 性 增 长 态 势, 公 共 机 构 节 能 工 作 形 势 更 加 严 峻, 任 务 更 加 繁 重 二 是 公 共 机 构 作 为 节 能 降 耗 工 作 的 重 点 领 域, 应 走 在 全 社 会 前 列, 在 全 国 公 共 机 构 全 社 会 各 领 域 起 到 良 好 的 示 范 和 表 率 作 用, 带 动 全 社 会 节 能 工 作 走 向 深 入 三 是 国 家 大 力 推 进 节 能 工 作, 节 能 理 念 深 入 人 心, 广 大 干 部 职 工 节 能 意 识 逐 步 增 强, 为 深 入 开 展 公 共 机 构 节 能 工 作 营 造 了 良 好 的 政 策 环 境 与 社 会 氛 围 二 指 导 思 想 和 工 作 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 十 二 五 时 期, 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作 的 指 导 思 想 是 : 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 - 20 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 展 观, 将 能 源 效 率 提 升 和 能 源 消 费 总 量 控 制 相 结 合, 将 标 准 引 领 机 制 创 新 和 基 础 能 力 建 设 相 结 合, 综 合 运 用 法 律 行 政 经 济 技 术 等 综 合 手 段, 强 化 倒 逼 机 制, 变 压 力 为 动 力, 突 出 政 府 机 构 教 育 卫 生 等 重 点 领 域, 狠 抓 供 热 用 电 用 水 等 重 点 环 节, 切 实 提 高 公 共 机 构 能 源 利 用 效 率, 确 保 完 成 公 共 机 构 节 能 目 标, 推 动 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作 走 在 全 国 前 列 在 工 作 中 坚 持 以 下 几 项 原 则 : 重 点 突 破, 全 面 推 进 结 合 本 市 能 耗 分 布 特 点, 突 出 抓 好 政 府 机 构 教 育 卫 生 等 重 点 领 域 和 供 热 用 电 等 重 点 环 节 ; 同 时 采 取 有 效 措 施, 全 面 加 强 公 共 机 构 各 领 域 节 能 工 作 存 量 优 化, 增 量 控 制 继 续 加 强 现 有 公 共 机 构 节 能 改 造, 优 化 能 源 利 用 结 构, 提 高 能 源 利 用 效 率 ; 严 格 新 建 项 目 节 能 评 估 和 审 查, 从 源 头 控 制 能 源 消 耗 的 增 长 幅 度 政 策 引 导, 市 场 推 动 继 续 完 善 公 共 机 构 用 能 预 算 管 理 能 源 费 用 支 出 核 算 等 制 度, 建 立 公 共 机 构 节 能 投 资 费 用 补 贴 等 政 策, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 ; 积 极 加 强 市 场 化 手 段, 积 极 推 广 合 同 能 源 管 理 等 方 式, 吸 引 金 融 机 构 对 公 共 机 构 节 能 给 予 支 持 标 准 引 领, 内 涵 促 降 继 续 完 善 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 能 耗 定 额 标 准 合 理 用 能 指 标 等 标 准 制 度 建 设, 加 强 行 为 节 能 引 导 ; 积 极 加 强 公 共 机 构 用 能 监 督 管 理, 推 进 能 耗 实 时 监 测 系 统 建 设, 完 善 用 能 单 位 管 理 体 系, 着 力 强 化 管 理 节 能 力 度 ( 二 ) 主 要 目 标 1. 节 能 量 目 标 到 2015 年, 全 市 公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积 能 耗 比 2010 年 降 低 12%, 人 均 能 耗 比 2010 年 降 低 15% 以 上, 能 源 消 费 总 量 控 制 在 200 万 吨 标 准 煤 左 右 2. 节 能 管 理 工 作 目 标 到 2015 年, 基 本 建 立 统 一 协 调 分 级 管 理 职 责 明 晰 的 公 共 机 构 节 能 组 织 管 理 体 系 ; 初 步 建 成 统 筹 联 动 功 能 齐 备 信 息 详 实 的 公 共 机 构 统 计 监 测 体 系 ; 构 建 形 成 目 标 清 晰 奖 罚 分 明 多 方 参 与 的 公 共 机 构 节 能 考 核 监 督 体 系 ; 培 育 形 成 市 场 主 导 专 业 支 撑 运 作 高 效 的 公 共 机 构 节 能 市 场 服 务 体 系 - 21 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 三 重 点 任 务 ( 一 ) 实 施 十 大 重 点 工 程 1. 合 同 能 源 管 理 推 广 工 程 全 面 完 成 教 育 卫 生 科 技 文 化 体 育 等 领 域 公 共 机 构 的 用 能 测 评 工 作, 大 力 推 进 合 同 能 源 管 理 项 目 实 施 建 成 一 批 节 能 效 果 显 著 示 范 效 应 突 出 的 合 同 能 源 管 理 项 目, 力 争 十 二 五 末, 符 合 条 件 的 公 共 机 构 节 能 改 造 全 部 采 用 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 2. 公 共 机 构 综 合 节 能 改 造 工 程 实 施 第 三 批 30 余 家 市 级 政 府 机 构 综 合 节 能 改 造 工 程, 推 动 涉 及 围 护 结 构 暖 通 空 调 通 风 变 配 电 照 明 等 各 个 系 统 的 综 合 改 造 实 现 年 降 低 能 耗 约 4800 吨 标 准 煤, 总 节 能 率 达 20% 以 上 的 目 标 3. 绿 色 数 据 中 心 建 设 工 程 针 对 全 市 气 象 环 保 税 务 公 安 交 通 社 保 工 商 等 政 府 机 构 和 高 校 医 院 等 拥 有 大 型 专 用 信 息 中 心 的 重 点 公 共 机 构, 推 广 自 然 换 热 供 冷 等 技 术, 采 取 优 化 设 备 布 局 改 进 UPS 供 电 等 措 施, 推 进 数 据 中 心 空 调 系 统 节 能 改 造 工 程, 完 成 100 余 个 绿 色 数 据 中 心 建 设 任 务 4. 供 热 计 量 改 革 工 程 按 照 全 市 供 热 计 量 改 革 工 作 总 体 部 署, 先 行 加 快 推 进 公 共 机 构 供 热 计 量 改 造 工 作 2011 年 10 月 31 日 前, 公 共 机 构 在 建 筑 入 口 安 装 热 量 表 系 统 温 度 调 节 控 制 装 置 的 工 作 全 部 完 成 ; 室 内 温 控 阀 安 装 工 作 完 成 50% 以 上 2012 年 6 月 30 日 前, 公 共 机 构 供 热 计 量 改 造 工 作 全 部 完 成, 实 行 供 热 计 量 收 费 5. 绿 色 照 明 普 及 工 程 落 实 本 市 淘 汰 白 炽 灯 行 动 计 划, 到 十 二 五 末, 全 市 各 级 公 共 机 构 禁 用 普 通 照 明 白 炽 灯 2013 年 底 前 在 政 府 机 构 领 域,2014 年 底 前 在 其 他 公 共 机 构 领 域 完 成 全 面 禁 止 使 用 普 通 照 明 白 炽 灯 在 公 共 机 构 公 共 空 间 地 下 车 库 等 区 域 逐 步 推 广 LED 等 新 型 照 明 光 源, 完 成 15 万 平 米 地 下 车 库 的 照 明 系 统 改 造 推 广 建 设 照 明 智 能 控 制 系 统, 实 现 分 区 域 分 时 段 合 理 控 制 照 明 设 施 的 开 启 及 照 度 6. 公 务 用 车 节 油 工 程 逐 步 提 高 新 购 公 务 车 中 节 能 及 新 能 源 汽 车 的 比 例, 到 十 二 五 期 末 达 到 50% 以 上, 进 一 步 推 进 落 实 公 务 用 车 定 点 加 油 一 车 一 卡 加 油 和 定 点 维 修 制 度, 以 及 单 车 核 算 公 务 用 车 油 耗 和 运 行 费 用 支 出 统 计 报 告 和 公 示 制 度 7. 公 共 机 构 节 水 工 程 重 点 推 广 节 水 器 具, 大 力 在 政 府 机 关 公 共 建 筑 推 广 雨 水 - 22 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 收 集 和 再 生 水 利 用 针 对 用 水 量 较 大 的 市 级 公 共 机 构, 对 洗 浴 等 废 水 进 行 处 理 再 利 用, 提 供 灌 溉 绿 地 及 喷 洒 等 杂 用 水 推 进 节 水 型 单 位 创 建, 力 争 市 级 政 府 机 关 市 属 高 校 和 市 级 三 甲 医 院 全 部 达 到 节 水 型 单 位 建 设 标 准 8. 新 技 术 新 产 品 推 广 工 程 利 用 本 市 节 能 低 碳 创 新 服 务 平 台, 推 广 太 阳 能 光 伏 光 热 热 泵 能 量 回 收 白 色 反 光 屋 顶 等 新 技 术, 建 成 一 批 新 产 品 新 技 术 节 能 改 造 示 范 工 程 因 地 制 宜 在 公 共 机 构 增 设 太 阳 能 热 水 系 统, 安 装 集 热 器 面 积 约 50 万 平 方 米 9. 节 约 型 机 关 创 建 工 程 在 全 市 各 级 国 家 机 关 高 校 医 院 科 技 场 馆 文 化 场 馆 体 育 场 馆 等 公 共 机 构 中 选 择 节 能 工 作 基 础 较 好 能 耗 总 量 较 大 具 备 一 定 代 表 性 的 50 家 单 位, 创 建 节 约 型 机 关, 树 立 一 批 示 范 典 型 10. 资 源 综 合 利 用 工 程 重 点 推 进 公 共 机 构 废 旧 电 子 产 品 建 筑 废 弃 物 餐 厨 垃 圾 办 公 用 品 的 循 环 综 合 利 用, 推 广 使 用 再 生 纸, 实 施 垃 圾 分 类 处 理 和 餐 厨 垃 圾 生 物 处 理, 强 化 建 筑 废 弃 物 的 回 收 利 用 和 管 理, 建 立 资 源 综 合 利 用 长 效 机 制 到 十 二 五 期 末, 再 生 纸 使 用 率 达 到 30% 以 上, 垃 圾 分 类 处 理 率 达 到 90% 以 上, 餐 厨 垃 圾 资 源 化 处 理 率 达 到 90% 以 上, 废 旧 灯 管 和 废 旧 电 子 产 品 回 收 处 理 率 达 到 90% 以 上 ( 二 ) 夯 实 六 项 基 础 工 作 1. 加 强 能 源 计 量 监 测 落 实 国 家 用 能 单 位 能 源 计 量 器 具 配 备 和 管 理 通 则 能 源 计 量 监 督 管 理 办 法, 加 强 公 共 机 构 节 能 计 量 器 具 规 范 化 标 准 化 配 置 管 理, 提 高 计 量 工 作 有 效 性 分 期 分 类 推 进 公 共 机 构 在 线 监 测 平 台 建 设, 提 高 实 时 监 测 水 平 到 2015 年 底, 基 本 建 设 形 成 全 市 1+4+N 节 能 监 测 服 务 平 台, 实 现 市 区 两 级 平 台 对 应 监 测 单 位 主 要 用 能 品 种 重 点 用 能 设 备 的 全 覆 盖 2. 建 立 完 善 的 统 计 制 度 改 进 公 共 机 构 能 耗 统 计 数 据 采 集 传 输 加 工 等 处 理 手 段, 推 进 信 息 化 和 网 络 化 建 设, 建 立 健 全 公 共 机 构 能 耗 统 计 信 息 平 台 继 续 壮 大 公 共 机 构 能 源 统 计 队 伍, 各 公 共 机 构 需 配 备 专 人 按 规 定 要 求 如 实 记 录 能 源 资 源 消 耗 原 始 数 据, 建 立 统 计 台 账, 并 依 据 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 制 度 按 月 逐 时 填 报, 逐 年 建 册 强 化 统 计 分 析, 定 期 开 展 节 能 降 耗 情 况 分 析 3. 研 究 建 立 能 耗 定 额 标 准 加 强 部 门 统 筹 联 动, 完 善 本 市 公 共 机 构 能 源 消 耗 定 - 23 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 额 能 耗 支 出 等 相 关 标 准, 制 订 重 点 领 域 合 理 用 能 指 南, 加 强 用 能 指 导 研 究 编 制 学 校 能 耗 定 额 标 准 医 院 能 耗 定 额 标 准 体 育 场 所 能 耗 定 额 标 准 等 标 准 以 及 公 共 机 构 能 耗 定 额 管 理 办 法 研 究 制 订 节 约 型 公 共 机 构 评 定 标 准 4. 完 善 用 能 单 位 管 理 制 度 推 动 公 共 机 构 完 善 能 源 管 理 体 系, 推 广 建 立 能 源 管 理 岗 位 责 任 制 加 强 公 共 机 构 能 源 管 理 人 员 能 力 建 设 完 善 加 强 能 源 利 用 状 况 报 告 制 度, 着 重 建 立 健 全 定 期 巡 查 能 耗 公 示 等 节 能 长 效 机 制 大 力 推 行 能 源 审 计 和 节 能 评 估 审 查 制 度 搭 建 信 息 化 管 理 平 台, 加 强 用 能 源 头 管 理 对 新 建 及 改 扩 建 公 共 机 构 严 格 执 行 节 能 评 估 审 查 制 度, 合 理 控 制 公 共 机 构 用 能 水 平 5. 探 索 推 广 新 型 管 理 模 式 支 持 公 共 机 构 结 合 自 身 特 点 探 索 创 新 单 位 用 能 管 理 模 式, 深 化 推 广 合 同 能 源 管 理, 探 索 不 同 形 式 不 同 领 域 的 具 体 机 制 配 套 完 善 公 共 机 构 实 施 合 同 能 源 管 理 的 财 政 补 贴 政 策, 试 点 实 施 公 共 机 构 后 勤 服 务 外 包 机 制, 按 定 额 拨 付 公 共 机 构 能 源 费 用, 由 外 包 公 司 负 责 整 体 能 源 管 理 6. 加 强 激 励 约 束 机 制 引 导 严 格 执 行 国 家 有 关 节 能 产 品 强 制 采 购 的 相 关 政 策 文 件, 加 大 政 府 节 能 采 购, 逐 步 提 高 政 府 采 购 节 能 产 品 占 同 类 采 购 产 品 的 比 重, 完 善 节 能 产 品 政 府 采 购 评 价 监 督 机 制 加 强 公 共 机 构 用 能 预 算 管 理, 指 导 公 共 机 构 开 展 能 源 支 出 核 算, 从 源 头 上 控 制 公 共 财 政 预 算 开 支 加 大 峰 谷 分 时 季 节 性 电 价 实 施 力 度 按 照 公 共 机 构 能 效 定 额 指 标, 实 施 阶 梯 水 价 阶 梯 燃 气 价 格 等 各 种 能 源 阶 梯 价 格 制 度 四 保 障 措 施 ( 一 ) 健 全 强 化 组 织 管 理 市 公 共 机 构 节 能 节 水 联 席 会 议 统 一 领 导 本 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 研 究 审 议 决 策 重 大 问 题 市 发 展 改 革 委 作 为 联 席 会 办 公 室, 负 责 具 体 组 织 协 调 系 统 推 进 教 育 文 化 卫 生 体 育 和 科 技 等 行 业 主 管 部 门, 按 照 职 责 分 工, 细 化 抓 好 领 域 工 作 落 实 各 区 县 各 部 门 结 合 自 身 实 际 情 况, 建 立 符 合 本 级 本 领 域 特 点 的 公 共 机 构 节 能 管 理 体 系 和 工 作 机 制, 并 成 立 相 应 机 构 ( 二 ) 加 强 目 标 分 解 考 核 严 格 实 施 目 标 考 核 评 价 制 度, 逐 级 分 解 落 实 节 能 目 标, 把 节 能 目 标 完 成 情 况 作 - 24 -

北 京 市 十 二 五 时 期 公 共 机 构 节 能 规 划 为 单 位 考 核 评 价 的 重 要 内 容 坚 持 能 源 效 率 提 升 和 能 源 消 费 总 量 控 制 的 考 核 原 则, 细 化 考 核 程 序, 明 确 考 核 标 准, 按 年 度 分 领 域 定 期 对 公 共 机 构 进 行 考 核, 公 布 考 核 结 果 ( 三 ) 强 化 监 督 执 法 力 度 强 化 监 督 保 障, 对 公 共 机 构 进 行 不 定 期 抽 查, 抽 查 内 容 包 括 能 源 资 源 消 耗 情 况 各 项 节 能 制 度 执 行 情 况 能 源 管 理 岗 位 配 备 情 况 日 常 工 作 有 无 浪 费 现 象 等 对 于 尚 未 执 行 国 家 及 本 市 有 关 规 定 的 公 共 机 构 予 以 警 告 并 限 期 整 改 ( 四 ) 加 大 资 金 投 入 力 度 强 化 政 府 资 金 保 障, 各 部 门 安 排 相 关 配 套 资 金, 扎 实 推 进 节 能 示 范 工 程 的 开 展, 促 进 节 能 新 技 术 新 产 品 的 推 广 应 用 拓 宽 投 融 资 渠 道, 支 持 推 广 合 同 能 源 管 理, 依 据 有 关 办 法 给 予 奖 励 引 导 金 融 机 构 加 强 节 能 项 目 信 贷 支 持 ( 五 ) 深 入 开 展 宣 传 培 训 通 过 设 置 宣 传 栏 印 发 宣 传 册 制 作 电 视 宣 传 片 参 观 示 范 项 目 等 方 式, 继 续 加 强 公 共 机 构 节 能 工 作 贯 彻 定 期 开 展 公 共 机 构 管 理 运 行 人 员 节 能 培 训 充 分 利 用 公 共 机 构 的 社 会 影 响 力, 引 领 社 会 各 单 位 积 极 开 展 节 能 工 作 附 件 : 公 共 机 构 十 二 五 节 能 目 标 分 解 表 - 25 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 附 件 目 标 行 业 名 称 指 标 名 称 单 位 值 公 共 机 构 十 二 五 节 能 目 标 分 解 表 指 标 性 质 牵 头 责 任 部 门 备 注 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 率 % 12 约 束 性 根 据 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 指 标 确 定 公 共 机 构 人 均 能 耗 下 降 率 % 15 指 导 性 高 效 光 源 使 用 率 % 100 约 束 性 市 发 展 改 革 委 市 政 府 办 公 厅 根 据 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 指 标 确 定 根 据 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 指 标 确 定 十 二 五 末 能 源 消 费 总 量 万 吨 标 准 煤 200 指 导 性 不 包 括 中 央 管 理 公 共 机 构 ( 下 同 ) 其 中 : 教 育 生 均 能 耗 下 降 率 % 17 约 束 性 十 二 五 末 万 吨 65 指 导 性 能 源 消 费 总 量 标 准 煤 市 教 委 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 率 % 8 约 束 性 卫 生 十 二 五 末 能 源 消 费 总 量 万 吨 标 准 煤 33 指 导 性 市 卫 生 局 其 他 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 率 % 12 市 科 委 约 束 性 市 民 政 局 市 文 化 局 市 体 根 据 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 指 标 确 定 公 共 机 构 十 二 五 末 能 源 消 费 总 量 育 局 市 文 物 万 吨 102 指 导 性 局 等 相 关 行 业 标 准 煤 主 管 部 门 - 26 -

天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 津 机 管 发 2011 64 号 市 级 机 关 各 部 门 各 区 县 人 民 政 府 : 为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 公 共 机 构 节 能 条 例, 深 入 推 进 十 二 五 时 期 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 根 据 国 家 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 天 津 市 十 二 五 节 能 专 项 规 划 和 有 关 政 策 精 神, 我 局 在 深 入 调 研 反 复 论 证 和 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 组 织 编 制 了 天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划, 现 印 发 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 实 施 二 一 一 年 十 一 月 二 十 四 日 为 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院, 市 委 市 政 府 要 求, 认 真 抓 好 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 引 导 和 带 动 全 社 会 节 能, 加 快 推 进 我 市 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 根 据 节 约 能 源 法 公 共 机 构 节 能 条 例 有 关 规 定 以 及 国 家 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 要 求, 制 定 本 规 划 规 划 分 四 个 部 分 : 公 共 机 构 节 能 工 作 进 展 情 况 和 面 临 的 形 势 ; 十 二 五 公 共 机 构 节 能 工 作 的 指 导 思 想 原 则 和 目 标 ; 十 二 五 公 共 机 构 节 能 的 重 点 领 域 和 工 程 ; 十 二 五 公 共 机 构 节 能 工 作 的 保 障 措 施 - 27 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 一 公 共 机 构 节 能 工 作 进 展 和 面 临 的 形 势 ( 一 ) 工 作 进 展 十 一 五 期 间, 各 级 公 共 机 构 按 照 党 中 央 国 务 院 和 市 委 市 政 府 的 部 署 和 要 求, 积 极 做 好 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例 的 贯 彻 实 施, 扎 实 开 展 节 能 减 排 工 作 在 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 的 具 体 指 导 下, 市 机 关 事 务 管 理 局 会 同 有 关 部 门 组 织 实 施 了 十 一 五 后 两 年 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作, 取 得 了 阶 段 性 成 效 1. 加 强 组 织 领 导 健 全 管 理 体 系 市 委 市 政 府 高 度 重 视 公 共 机 构 节 能 工 作, 2009 年, 成 立 了 市 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组 2010 年 初, 在 市 机 关 事 务 管 理 局 设 立 了 公 共 机 构 节 能 处, 加 强 了 对 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作 的 指 导 各 区 县 科 教 文 卫 体 系 统 和 市 级 机 关 也 都 相 应 成 立 了 公 共 机 构 节 能 工 作 领 导 小 组, 明 确 了 主 管 部 门 全 市 初 步 形 成 了 统 一 管 理 分 级 负 责, 分 工 配 合 相 互 协 调 的 管 理 体 系, 为 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作 的 开 展 提 供 了 组 织 保 障 2. 完 善 制 度 建 设, 推 进 节 能 工 作 建 立 了 天 津 市 公 共 机 构 节 能 联 络 员 制 度, 进 一 步 加 强 了 对 节 能 工 作 的 业 务 指 导 和 信 息 沟 通, 形 成 了 覆 盖 全 市 16 个 区 县 及 80 多 个 市 级 机 关 的 公 共 机 构 联 络 员 网 络 实 施 了 天 津 市 公 共 机 构 能 源 资 源 消 耗 统 计 制 度, 全 市 各 个 公 共 机 构 建 立 能 源 资 源 消 耗 信 息 统 计 台 账, 坚 持 半 年 报 和 年 报 制 度, 并 按 照 国 务 院 机 关 事 务 管 理 局 要 求, 完 成 了 2005 年 至 2010 年 全 市 公 共 机 构 能 源 消 耗 统 计 和 分 析 报 告, 为 制 定 十 二 五 节 能 指 标 打 下 了 基 础 建 立 了 节 能 产 品 采 购 制 度, 严 格 执 行 国 家 有 关 强 制 采 购 或 优 先 采 购 节 能 产 品 的 规 定, 采 购 列 入 节 能 产 品 政 府 采 购 清 单 和 环 境 标 志 产 品 政 府 采 购 清 单 中 的 产 品, 对 节 能 环 保 产 品 实 行 优 先 采 购, 努 力 扩 大 节 能 环 保 产 品 的 份 额 印 发 了 天 津 市 公 共 机 构 节 约 资 源 能 源 管 理 制 度, 其 中 包 括 节 约 用 电 用 水 用 油 等 制 度, 节 能 管 理 逐 步 纳 入 了 制 度 化 规 范 化 轨 道 3. 强 化 监 督 考 核, 落 实 节 能 目 标 为 促 进 节 能 目 标 的 落 实, 市 机 关 事 务 管 理 局 制 定 印 发 了 天 津 市 公 共 机 构 节 能 工 作 目 标 责 任 考 核 评 价 办 法, 通 过 对 节 能 目 标 完 成 情 况 的 量 化 考 核, 进 一 步 强 化 主 管 单 位 部 门 的 节 能 工 作 责 任, 推 动 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作 的 落 实 市 机 关 事 务 管 理 局 积 极 组 织 推 动,2006 年 组 织 7 个 组, 对 70 多 个 - 28 -

天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 机 关 单 位 进 行 了 节 能 检 查, 通 过 推 荐 评 比, 表 彰 了 31 个 节 能 先 进 单 位 2008 年 国 务 院 颁 布 公 共 机 构 节 能 条 例 后, 围 绕 贯 彻 落 实 问 题 深 入 到 9 个 部 委 办 局 开 展 调 研 2009 年, 对 公 共 机 构 节 能 目 标 完 成 情 况 进 行 了 评 价 考 核 2010 年, 深 入 到 部 分 区 县 和 市 级 机 关 单 位, 就 建 立 管 理 机 构 加 强 能 耗 统 计 推 广 高 效 照 明 灯 等 工 作 进 行 督 促 检 查 会 同 市 建 交 委 市 经 信 委 等 单 位, 对 全 市 酒 店 商 场 办 公 楼 等 公 共 场 所 室 内 空 调 温 度 进 行 了 集 中 抽 查, 通 过 对 节 能 目 标 完 成 情 况 的 量 化 考 核, 促 进 了 公 共 机 构 节 能 工 作 的 开 展 2010 年 与 市 经 济 和 信 息 化 委 市 发 展 改 革 委 市 统 计 局 等 十 部 门 联 合 发 文, 对 全 市 2010 年 及 十 一 五 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 工 作 进 行 部 署, 圆 满 完 成 了 对 全 市 15 个 区 县 2010 年 及 十 一 五 期 间 节 能 目 标 现 场 评 价 考 核 工 作 参 与 制 定 了 天 津 市 十 二 五 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 实 施 方 案, 明 确 了 公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积 能 耗 每 年 下 降 4% 的 节 能 目 标 及 相 应 的 考 核 内 容 4. 实 施 节 能 改 造, 降 低 能 耗 水 平 在 十 一 五 期 间, 市 财 政 局 市 经 信 委 会 同 共 拨 付 节 能 改 造 资 金 900 多 万 元, 支 持 了 近 四 十 项 公 共 机 构 节 能 改 造 项 目, 更 换 了 节 能 灯 具 节 水 器 具 等 节 能 产 品 建 立 了 天 津 市 公 共 机 构 建 筑 能 耗 监 测 平 台, 实 现 了 对 重 点 公 共 机 构 能 耗 情 况 的 实 时 监 测, 加 大 了 公 共 机 构 建 筑 节 能 改 造 步 伐, 在 新 建 办 公 楼 建 筑 中, 节 能 材 料 节 能 设 备 得 到 了 广 泛 应 用 天 津 工 业 大 学 天 津 日 报 等 30 多 个 公 共 机 构 实 施 了 LED 灯 具 综 合 节 能 改 造 供 配 电 系 统 技 术 改 造 太 阳 能 利 用 地 源 热 泵 水 资 源 综 合 利 用 等 项 目 市 人 民 医 院 通 过 节 能 技 术 改 造, 一 年 就 节 省 资 金 100 余 万 元 天 津 工 业 大 学 采 用 能 源 创 新 性 技 术 集 成, 实 现 了 太 阳 能 系 统 水 源 热 泵 系 统 燃 气 热 水 锅 炉 调 峰 系 统 和 土 壤 源 热 泵 系 统 综 合 利 用, 节 约 率 达 65% 以 上, 成 为 国 家 生 态 示 范 校 园 天 津 理 工 大 学 科 技 大 学 等 单 位 开 展 了 合 同 能 源 管 理 试 点 工 作 5. 开 展 宣 传 培 训, 提 高 管 理 水 平 市 机 关 事 务 管 理 局 连 续 多 年 在 全 市 开 展 节 能 宣 传 月 和 宣 传 周 活 动, 先 后 开 展 了 能 源 紧 缺 体 验 绿 色 出 行 日 抵 制 商 品 过 度 包 装 节 约 粮 食 反 对 浪 费 节 能 作 品 征 文 创 意 等 一 系 列 形 式 多 样 的 活 动, 并 通 过 天 津 日 报 天 津 电 视 台 北 方 网 等 新 闻 媒 体 交 流 推 广 近 30 个 单 位 的 好 经 验 好 做 法 2010 年 的 宣 传 周 活 动, 以 节 能 低 碳 新 生 活, 公 共 机 构 做 表 率 为 主 题, 开 展 了 形 式 多 样 的 宣 传 活 动, 市 机 关 事 务 管 理 局 组 织 部 分 公 共 机 构 参 与 了 全 市 节 能 宣 传 周 启 动 活 动 为 提 高 节 能 管 理 和 技 术 人 员 的 业 务 能 力, 每 年 有 计 划 地 举 办 各 类 培 训 班 - 29 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 交 流 考 察 现 场 观 摩 技 术 推 介 等 活 动 对 80 多 个 市 级 机 关 统 计 人 员 进 行 了 培 训 深 入 到 滨 海 新 区 河 东 区 东 丽 区 市 水 务 局 等 单 位, 对 500 多 名 统 计 人 员 进 行 现 场 培 训 ( 二 ) 能 源 资 源 利 用 状 况 1. 能 源 资 源 消 耗 总 量 据 初 步 统 计,2010 年 全 市 公 共 机 构 共 计 4701 个, 其 中 市 级 机 关 1501 个, 教 育 系 统 1695 个, 卫 生 系 统 449 个, 文 化 系 统 121 个, 体 育 系 统 32 个, 科 技 系 统 27 个, 社 会 团 体 57 个, 其 它 819 个 能 源 消 耗 总 量 为 132.30 万 吨 标 准 煤, 总 用 水 量 4566.28 万 吨 2005 年 至 2010 年, 能 耗 总 量 依 次 为 168.72 万 吨 标 准 煤 160.33 万 吨 标 准 煤 157.51 万 吨 标 准 煤 151.41 万 吨 标 准 煤 142.64 万 吨 标 准 煤 132.30 万 吨 标 准 煤 2. 能 源 资 源 消 耗 结 构 2010 年, 公 共 机 构 能 源 消 耗 结 构, 煤 炭 占 81%, 电 力 占 10%, 油 类 占 6%, 天 然 气 占 3%, 其 他 0.33% 3. 能 源 利 用 水 平 2010 年, 全 市 公 共 机 构 能 源 消 耗 总 量 132.30 万 吨 标 准 煤, 比 2005 年 减 少 36.42 万 吨 标 准 煤, 减 少 21.59%, 年 均 减 少 4.32% 人 均 能 耗 0.34 吨 标 准 煤, 较 2005 年 下 降 26.99% 从 总 体 上 看, 由 于 公 共 机 构 的 总 建 筑 面 积 用 能 人 数 尤 其 是 用 能 设 备 的 快 速 增 长, 用 能 总 量 呈 逐 年 递 增 趋 势, 但 增 长 幅 度 逐 年 放 缓, 且 增 幅 远 低 于 总 建 筑 面 积 用 能 人 数 用 能 设 备 增 长 幅 度, 这 也 表 明, 十 一 五 期 间, 公 共 机 构 节 能 工 作 取 得 了 阶 段 性 成 果 但 是, 公 共 机 构 用 能 总 量 大, 以 煤 炭 为 主 的 能 源 消 费 结 构 还 没 有 得 到 根 本 扭 转, 可 再 生 能 源 及 新 能 源 新 技 术 还 没 有 得 到 广 泛 的 应 用, 并 且, 随 着 办 公 建 筑 面 积 用 能 人 数 用 能 设 备 不 断 增 长, 能 源 消 耗 总 量 呈 逐 年 递 增 趋 势 单 位 建 筑 面 积 能 耗 和 人 均 能 耗 指 标 逐 年 下 降, 能 源 利 用 效 率 逐 步 提 高, 能 源 消 耗 总 量 增 幅 逐 年 放 缓 ( 三 ) 面 临 的 形 势 十 二 五 时 期, 是 天 津 在 更 高 起 点 上 实 现 更 大 发 展 充 分 落 实 城 市 定 位 的 关 - 30 -

天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 键 时 期, 也 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 十 二 五 要 坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点, 深 入 贯 彻 节 约 资 源 和 保 护 环 境 基 本 国 策, 节 约 资 源, 降 低 温 室 气 体 排 放 强 度, 推 广 低 碳 技 术, 积 极 应 对 气 候 变 化, 促 进 经 济 社 会 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 走 可 持 续 发 展 之 路 公 共 机 构 作 为 全 社 会 节 能 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 形 势 更 加 严 峻, 任 务 更 加 繁 重 目 前, 全 市 公 共 机 构 能 源 消 费 需 求 刚 性 增 长 与 节 能 潜 力 缩 小 的 矛 盾 日 益 突 出, 节 能 压 力 越 来 越 大 ; 全 市 公 共 机 构 节 能 工 作 发 展 还 不 均 衡, 有 的 区 县 部 门 还 不 同 程 度 地 存 在 机 构 不 够 健 全 职 责 不 够 落 实 制 度 不 够 完 善 资 金 投 入 不 足 和 重 视 程 度 不 够 等 问 题, 难 以 满 足 公 共 机 构 节 能 工 作 形 势 发 展 的 需 要, 建 设 节 约 型 社 会 节 约 型 政 府 对 公 共 机 构 节 能 提 出 了 更 高 的 要 求, 公 共 机 构 节 能 任 务 长 期 而 艰 巨 各 级 公 共 机 构 必 须 从 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 战 略 高 度, 充 分 认 识 做 好 节 能 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 加 强 组 织 领 导, 加 大 工 作 力 度, 转 变 能 源 消 费 模 式, 深 挖 节 能 潜 力, 在 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 中 真 正 发 挥 表 率 示 范 作 用, 为 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 作 出 更 大 贡 献 二 十 二 五 公 共 机 构 节 能 的 指 导 思 想 原 则 和 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 按 照 国 家 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划, 认 真 实 施 节 约 能 源 法 和 公 共 机 构 节 能 条 例, 综 合 运 用 法 律 行 政 经 济 技 术 等 手 段, 健 全 管 理 体 制, 完 善 制 度 标 准, 加 强 监 督 管 理, 强 化 宣 传 教 育, 切 实 提 高 公 共 机 构 能 源 利 用 效 率, 提 升 公 共 机 构 节 能 管 理 能 力, 充 分 发 挥 公 共 机 构 节 能 表 率 示 范 作 用, 带 动 全 社 会 节 能 工 作 深 入 开 展 ( 二 ) 遵 循 原 则 全 面 推 进, 重 点 突 破 在 重 点 抓 好 市 级 机 关 节 能 工 作 的 同 时, 强 化 对 事 业 单 位 团 体 组 织 节 能 工 作 的 管 理 加 大 对 重 点 用 能 单 位 的 监 督 管 理, 集 中 推 进 科 教 文 - 31 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 卫 体 等 能 耗 大 社 会 影 响 力 强 的 行 业 和 系 统 的 公 共 机 构 节 能 工 作 政 策 引 导, 市 场 推 动 建 立 完 善 公 共 机 构 节 能 政 策 法 规 和 制 度 标 准, 完 善 评 价 考 核 和 监 督 检 查 机 制 完 善 财 政 激 励 政 策, 建 立 公 共 机 构 节 能 投 资 补 贴 机 制, 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 积 极 推 广 合 同 能 源 管 理 等 形 式, 广 泛 引 导 市 场 化 手 段, 为 公 共 机 构 节 能 提 供 有 力 支 持 和 保 障 源 头 控 制, 存 量 优 化 严 格 建 设 项 目 节 能 评 估 和 审 查, 从 源 头 控 制 能 源 消 耗 的 增 长 速 度 推 进 政 府 绿 色 采 购, 提 高 节 能 环 保 产 品 使 用 比 例 推 广 成 熟 先 进 的 节 能 技 术 和 产 品, 淘 汰 高 耗 能 设 施 设 备, 推 进 节 能 改 造 经 济 适 用, 因 地 制 宜 注 重 公 共 机 构 节 能 的 经 济 性 适 用 性 阶 段 性 和 实 效 性, 根 据 行 业 特 征 和 实 际 情 况, 进 行 分 级 分 类 指 导, 实 施 有 针 对 性 的 政 策 和 措 施 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 节 能 量 目 标 以 2010 年 能 源 资 源 消 耗 为 基 数,2015 年 人 均 能 耗 下 降 16%, 单 位 建 筑 面 积 能 耗 下 降 13% 2. 管 理 目 标 到 2015 年, 建 立 比 较 完 善 的 公 共 机 构 节 能 组 织 管 理 体 系 政 策 法 规 体 系 计 量 监 测 考 核 体 系 宣 传 培 训 体 系 技 术 支 撑 体 系 和 市 场 化 服 务 体 系 三 公 共 机 构 节 能 的 重 点 领 域 和 工 程 ( 一 ) 重 点 领 域 1. 建 筑 物 及 用 能 系 统 会 同 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 强 化 公 共 机 构 新 建 建 筑 节 能 管 理, 严 格 建 设 项 目 节 能 评 审, 加 强 建 设 过 程 节 能 监 管 推 进 公 共 机 构 既 有 建 筑 围 护 结 构 节 能 改 造, 采 用 高 效 保 温 墙 体 材 料 和 节 能 门 窗 实 施 配 电 空 调 采 暖 照 明 电 梯 饮 用 水 设 备 等 重 点 耗 能 设 备 的 节 能 改 造, 推 广 应 用 无 功 补 偿 变 频 调 速 高 效 冷 却 塔 高 效 换 热 器 LED 灯 回 馈 发 电 装 置 等 节 能 新 技 术 新 设 备, 提 高 节 能 运 行 管 理 水 平 强 - 32 -

天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 化 计 量 器 具 配 备, 加 快 推 进 供 热 计 量 改 造, 逐 步 实 行 按 热 量 收 费 推 行 低 成 本 无 成 本 节 能 管 理 推 动 建 立 公 共 机 构 既 有 建 筑 节 能 改 造 的 市 场 化 机 制 2. 附 属 设 施 数 据 中 心 食 堂 是 公 共 机 构 附 属 设 施 节 能 的 重 点 积 极 推 进 重 点 公 共 机 构 绿 色 数 据 中 心 建 设, 采 用 高 效 换 热 设 备 节 能 UPS 等 节 能 新 产 品 新 技 术 开 展 公 共 机 构 食 堂 灶 具 排 烟 系 统 节 能 改 造, 推 广 应 用 高 效 节 能 灶 具 3. 公 务 用 车 加 快 淘 汰 更 新 高 污 染 高 排 放 的 黄 标 车, 实 施 公 务 车 油 耗 定 额 管 理 加 大 新 购 公 务 车 辆 中 节 能 和 新 能 源 汽 车 比 例 加 强 公 务 用 车 按 编 制 配 备 使 用 管 理, 压 缩 公 务 用 车 规 模 4. 新 能 源 与 可 再 生 能 源 利 用 加 大 公 共 机 构 推 广 应 用 太 阳 能 地 热 能 等 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 力 度, 开 展 太 阳 能 光 伏 发 电 太 阳 光 热 发 电 太 阳 能 采 暖 制 冷 地 源 热 泵 试 点 示 范 5. 节 水 和 资 源 综 合 利 用 推 进 公 共 机 构 节 水 型 单 位 建 设, 推 广 应 用 节 水 器 具, 加 强 再 生 水 利 用 开 展 公 共 机 构 废 弃 物 循 环 综 合 利 用, 促 进 资 源 化 处 理, 建 立 资 源 循 环 利 用 的 长 效 机 制 ( 二 ) 重 点 工 程 1. 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 建 设 工 程 市 级 机 关 和 教 科 文 卫 体 等 系 统 是 公 共 机 构 中 用 能 较 多 的 领 域, 具 有 单 位 数 量 和 用 能 人 数 多 建 筑 面 积 和 节 能 潜 力 大 公 益 性 和 社 会 影 响 力 强 等 特 点 十 二 五 期 间, 在 全 市 各 级 机 关 学 校 医 院 科 技 场 馆 文 化 场 馆 体 育 场 馆 等 公 共 机 构 中 选 择 节 能 工 作 基 础 较 好 能 耗 总 量 较 大 具 备 一 定 代 表 性 的 100 家 单 位, 开 展 示 范 单 位 建 设, 重 点 推 进 建 筑 围 护 结 构 及 用 能 系 统 的 节 能 改 造, 到 2015 年, 实 现 示 范 单 位 的 单 位 建 筑 面 积 能 耗 明 显 低 于 所 在 地 区 公 共 机 构 平 均 能 耗 水 平 2. 绿 色 照 明 工 程 照 明 系 统 用 电 约 占 公 共 机 构 用 电 总 量 的 10%, 高 效 节 能 荧 光 灯 使 用 率 约 50%, 用 高 效 节 能 荧 光 灯 替 代 普 通 荧 光 灯 可 节 电 30 40%, 用 电 子 镇 流 器 替 代 传 统 电 感 镇 流 器 可 节 电 20 30% 十 二 五 期 间, 在 全 市 公 共 机 构 中 全 面 开 展 绿 色 照 明 工 - 33 -

全 国 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 汇 编 程, 应 用 紧 凑 型 荧 光 灯 直 管 荧 光 灯 高 压 钠 灯 金 属 卤 化 物 灯 发 光 二 极 管 (LED) 等 高 效 光 源, 推 广 配 光 合 理 反 射 效 率 高 耐 久 性 好 的 反 射 式 灯 具 和 智 能 控 制 装 置, 实 现 办 公 区 高 效 光 源 使 用 率 100%,LED 等 固 体 光 源 使 用 率 10% 以 上 3. 绿 色 数 据 中 心 工 程 数 据 中 心 主 要 由 IT 设 备 系 统 空 调 系 统 UPS 电 源 系 统 照 明 系 统 四 部 分 组 成, 具 有 用 电 设 备 密 集 用 能 时 间 长 能 源 消 耗 大 安 全 标 准 高 等 特 点 公 共 机 构 的 大 型 数 据 中 心 用 电 量 约 占 其 用 电 总 量 的 35%-55%, 节 能 潜 力 很 大 十 二 五 期 间, 对 重 点 公 共 机 构 的 数 据 中 心 采 取 优 化 设 备 布 局 间 接 自 然 冷 却 改 进 UPS 供 电 等 措 施, 对 其 配 电 和 制 冷 系 统 进 行 节 能 改 造, 提 高 节 能 能 力 4. 零 待 机 能 耗 工 程 公 共 机 构 特 别 是 市 级 机 关, 办 公 设 备 不 断 增 加, 电 脑 主 机 显 示 器 打 印 机 传 真 机 的 待 机 能 耗 问 题 日 益 突 出, 约 占 总 用 电 量 1% 左 右 十 二 五 期 间, 通 过 严 格 控 制 政 府 采 购 办 公 设 备 的 待 机 能 耗 标 准, 采 用 先 进 的 电 源 管 理 技 术, 大 力 推 广 节 能 插 座, 有 效 降 低 待 机 能 耗 5. 燃 气 灶 具 改 造 工 程 公 共 机 构 食 堂 每 年 消 耗 天 然 气 和 人 工 煤 气 用 量 很 大, 而 节 能 型 灶 具 的 使 用 比 率 不 到 10% 节 能 型 灶 具 与 传 统 型 灶 具 相 比, 通 过 提 高 燃 烧 效 率 减 少 热 量 散 失, 能 够 节 省 燃 气 25% 以 上 用 节 能 型 灶 具 替 代 传 统 型 灶 具, 不 仅 简 便 易 行, 而 且 节 能 效 果 显 著 十 二 五 期 间, 在 全 市 公 共 机 构 全 面 推 广 应 用 节 能 型 灶 具, 实 现 节 能 型 灶 具 使 用 率 达 到 80% 以 上, 到 2013 年, 市 级 机 关 各 单 位 使 用 节 能 灶 具 达 到 100% 6. 既 有 建 筑 供 热 计 量 与 节 能 改 造 工 程 供 热 计 量 是 推 动 城 镇 供 热 体 制 改 革, 促 进 既 有 建 筑 围 护 结 构 和 热 源 管 网 改 造, 有 效 降 低 采 暖 消 耗 的 重 要 手 段 有 关 统 计 结 果 表 明, 北 方 采 暖 地 区 公 共 机 构 年 单 位 面 积 采 暖 节 能 潜 力 20 30% 十 二 五 期 间, 稳 步 进 行 公 共 机 构 供 热 计 量 改 造, 实 行 按 用 热 量 计 价 收 费 加 大 建 筑 围 护 结 构 节 能 改 造, 实 施 燃 煤 锅 炉 等 热 源 节 能 改 造, 推 广 使 用 添 加 剂, 优 化 燃 烧 方 式, 采 用 余 热 回 收 脱 硫 等 措 施, 提 高 节 能 实 效 7. 新 能 源 和 可 再 生 能 源 推 广 工 程 提 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 比 例 是 缓 解 能 源 紧 缺 的 最 有 效 途 径 目 前 我 市 公 共 - 34 -

天 津 市 公 共 机 构 节 能 十 二 五 规 划 机 构 新 能 源 和 可 再 生 能 源 应 用 比 例 很 低, 急 需 快 速 提 高 十 二 五 期 间, 在 全 市 公 共 机 构 推 广 太 阳 能 生 活 热 水 项 目 100 个 ; 推 广 太 阳 能 采 暖 项 目 10 个 ; 推 广 太 阳 能 光 电 利 用 项 目 100 个 ; 推 广 地 源 热 泵 项 目 30 个 8. 节 能 与 新 能 源 公 务 用 车 推 广 工 程 发 展 节 能 与 新 能 源 汽 车 是 国 家 实 现 节 能 减 排 目 标 调 整 产 业 结 构 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 任 务 公 务 用 车 能 耗 在 公 共 机 构 能 源 消 耗 中 占 重 要 比 例, 而 且 公 共 机 构 公 务 用 车 的 选 型 和 配 置 标 准, 在 全 社 会 具 有 重 要 的 示 范 作 用, 推 广 使 用 节 能 和 新 能 源 汽 车 是 公 共 机 构 节 能 减 排 的 重 要 措 施, 也 是 引 导 全 社 会 购 买 和 使 用 节 能 和 新 能 源 汽 车 的 有 效 手 段 十 二 五 期 间, 逐 步 提 高 新 购 公 务 车 中 节 能 与 新 能 源 汽 车 的 比 例, 到 十 二 五 期 末 达 到 50% 以 上 9. 节 水 工 程 我 市 水 资 源 短 缺, 水 资 源 紧 缺 已 经 成 为 制 约 我 市 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 瓶 颈 公 共 机 构 用 水 在 城 市 用 水 中 占 重 要 比 例, 是 节 约 用 水 的 重 点 领 域 推 进 我 市 公 共 机 构 节 水 工 程, 杜 绝 浪 费, 科 学 合 理 高 效 地 利 用 水 资 源, 不 仅 对 缓 解 用 水 矛 盾 保 障 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 具 有 重 要 作 用, 而 且 对 保 护 和 使 用 水 资 源 也 将 产 生 深 远 影 响 十 二 五 期 间, 重 点 推 广 应 用 节 水 器 具, 实 施 现 有 用 水 器 具 的 节 水 改 造, 到 2015 年 重 点 公 共 机 构 实 现 节 水 器 具 使 用 率 100%, 节 水 型 食 堂 食 品 清 洗 设 备 使 用 率 100%, 绿 化 用 水 全 部 使 用 节 水 浇 灌 方 式 开 展 中 水 回 用 和 雨 水 收 集 试 点 示 范 完 善 用 水 计 量 设 备, 到 2015 年 我 市 公 共 机 构 全 部 实 现 用 水 分 户 计 量, 高 校 学 生 公 寓 全 部 安 装 用 水 计 量 表, 实 行 用 水 收 费 开 展 水 平 衡 测 试, 到 2013 年 市 级 机 关 全 部 达 到 节 水 型 单 位 建 设 标 准 10. 资 源 综 合 利 用 工 程 重 点 推 动 公 共 机 构 废 旧 电 子 产 品 建 筑 废 弃 物 餐 厨 垃 圾 办 公 用 品 的 循 环 综 合 利 用, 推 广 使 用 再 生 纸, 实 施 垃 圾 分 类 处 理 和 餐 厨 垃 圾 生 物 处 理, 强 化 建 筑 废 弃 物 的 回 收 利 用 和 管 理, 建 立 资 源 综 合 利 用 长 效 机 制 到 十 二 五 期 末, 再 生 纸 使 用 率 达 到 20% 以 上, 垃 圾 分 类 处 理 率 达 到 80% 以 上, 餐 厨 垃 圾 生 物 处 理 率 达 到 5% 以 上, 建 筑 废 弃 物 回 收 利 用 率 达 到 10% 以 上 废 旧 灯 管 和 废 旧 电 子 产 品 回 收 处 理 率 达 到 80% 以 上 - 35 -