申 论 内 部 辅 导 资 料 1 申 论 真 题 题 本 主 讲 教 师 : 钟 君 博 士 1
目 录 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 )... 1 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 )... 6 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 省 部 级 )... 11 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 级 )... 18 2009 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 26 2008 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 33 2007 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 39 2006 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 45 2005 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 52 2004 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 55 2003 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 59 2002 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 63 2009 年 北 京 市 面 向 社 会 招 录 机 关 工 作 人 员 申 论 试 题... 65 2007 年 山 东 省 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 题... 72 2007 年 北 京 市 社 会 在 职 人 员 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷... 80 2009 年 山 东 省 考 试 公 务 员 申 论 真 题... 84 2010 年 上 半 年 联 考 申 论 真 题... 90 2010 年 下 半 年 联 考 申 论 真 题... 97 2010 年 山 东 天 津 公 务 员 招 录 考 试 申 论 真 题... 102 2012 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 副 省 级 ) 真 题... 108 2012 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 地 市 级 ) 真 题... 1 2012 年 421 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题... 8 2012 年 915 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题... 16 1 1
2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 副 省 级 ) 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 二 给 定 资 料 1. 黄 河 是 中 华 民 族 的 母 亲 河, 是 华 夏 文 明 的 摇 篮 黄 河 从 青 海 源 头, 向 东 流 经 四 川 甘 肃 宁 夏 内 蒙 古 陕 西 山 西 河 南 等 省 区, 在 山 东 肯 利 县 注 入 渤 海, 全 长 5464 千 米, 流 域 面 积 75.24 万 平 方 千 米 黄 河 流 域 是 中 国 文 化 的 发 祥 地 之 一 几 十 万 年 以 前, 这 里 就 有 了 人 类 的 踪 迹, 新 石 器 时 代 的 遗 址, 遍 及 黄 河 沿 岸 进 入 阶 级 社 会 以 后, 在 一 个 相 当 长 的 历 史 时 期 内, 黄 河 流 域 是 我 国 政 治 经 济 文 化 的 中 心 黄 河 流 域 是 我 国 开 发 最 早 的 地 区 之 一, 在 世 界 各 地 大 都 还 处 在 蒙 昧 状 态 的 时 候, 我 们 勤 劳 勇 敢 的 祖 先 就 在 这 块 广 阔 的 土 地 上 斩 荆 棘 辟 蒿 莱, 劳 动 生 息, 创 造 灿 烂 夺 目 的 古 代 文 化 黄 河 流 域 四 季 分 明, 植 被 繁 茂, 山 溪 密 布, 旱 有 密 布 如 网 的 河 流 之 水, 涝 有 山 岗 丘 峦 可 退 这 里 有 第 一 个 能 显 示 华 夏 文 明 的 夏 王 朝 宫 殿 群, 还 有 商 王 朝 第 一 个 宫 殿 的 都 城 偃 师 商 城 和 郑 州 商 城 商 王 朝 迁 徙 到 安 阳 殷 墟 时, 甲 骨 文 字 已 是 常 用 的 规 范 文 字 青 铜 器 更 显 现 了 殷 商 王 国 政 权 的 演 化 过 程 文 字 和 王 权 的 出 现, 是 黄 河 文 明 进 程 中 的 一 个 重 大 转 折 点, 中 国 一 词 最 早 的 所 指 也 是 黄 河 流 域 古 往 今 来, 黄 河 两 岸 演 出 了 一 幕 幕 威 武 雄 壮 的 历 史 话 剧, 鼓 舞 着 一 代 代 中 国 人 奋 勇 前 进 黄 河 流 域 地 灵 人 杰, 涌 现 了 许 许 多 多 伟 大 的 历 史 人 物, 杰 出 唯 物 主 义 思 想 家 荀 况, 著 名 的 政 治 家 蔺 相 如, 优 秀 的 军 事 家 廉 颇 卫 青 霍 去 病, 名 垂 千 古 的 文 化 巨 匠 张 衡 司 马 迁 杜 甫 白 居 易 关 汉 卿 以 及 为 民 族 解 放 事 业 捐 躯 的 杨 靖 宇 吉 鸿 昌 他 们 如 历 史 长 河 中 灿 烂 的 群 星, 放 射 出 耀 眼 的 光 芒, 为 推 进 社 会 进 步 做 出 了 巨 大 的 贡 献, 这 是 黄 河 的 骄 傲 也 是 每 一 个 中 国 人 的 骄 傲 黄 河 之 水 天 上 来, 奔 流 到 海 不 复 还, 黄 河 第 一 景 观 该 是 那 闻 名 天 下 的 壶 口 瀑 布 黄 河 流 经 此 地 时, 敛 水 成 束, 倾 泻 在 三 十 多 米 深 的 石 槽 中, 形 似 茶 壶 注 水, 正 如 古 云 盖 河 漩 涡, 如 一 壶 然 在 这 里, 黄 河 河 床 陡 然 收 束 并 下 陷, 湍 急 的 河 水 骤 然 被 挤 进 狭 小 的 空 间, 瞬 时 就 形 成 了 万 马 奔 腾 的 局 面 浪 花 飞 溅, 波 涛 奔 涌, 浑 浊 的 河 水 被 两 岸 的 石 壁 无 情 挤 压 后, 又 反 身 冲 向 河 水 中 央, 形 成 了 白 色 V 字 形 的 雪 浪, 翻 滚 着 从 壶 口 落 下 30 多 米 深 的 谷 底, 愤 怒 的 河 水 发 出 震 天 的 怒 吼, 同 时 腾 起 了 冲 天 的 水 浪 和 白 雾 白 雾 中 又 幻 化 出 了 美 丽 的 彩 虹, 若 能 在 这 里 聆 听 人 民 音 乐 家 冼 星 海 的 黄 河 大 合 唱, 你 定 会 觉 得 空 前 庄 严 神 圣, 热 血 沸 腾 黄 河 在 这 里 完 成 了 她 的 交 响 乐 中 最 华 美 壮 丽 的 乐 章 北 宋 画 家 张 择 端 的 长 卷 清 明 上 河 图 浓 缩 了 中 华 古 都 的 繁 华 盛 况, 弥 散 着 浓 浓 的 生 活 气 息, 这 是 世 界 绘 画 的 瑰 宝 陕 西 的 秦 腔 河 南 的 豫 剧 承 载 着 博 大 精 深 的 黄 河 文 化, 唱 出 了 黄 河 儿 女 的 心 声 与 愿 景, 世 代 流 传 屹 立 在 孟 门 山 上 的 大 禹 雕 像 又 会 令 瞻 仰 者 忆 起 那 惊 天 地 泣 鬼 神 的 治 水 英 雄 业 绩 黄 河 之 水 从 源 头 到 入 海 口, 汩 汩 滔 滔, 孕 育 着 取 之 不 尽 的 文 化 资 源 在 黄 河 文 化 演 进 发 展 的 历 史 过 程 中, 黄 河 的 治 理 开 发 与 管 理 保 护 占 有 重 要 的 地 位 从 某 种 1 1
意 义 上 说, 广 大 人 民 群 众 的 治 黄 实 践 活 动, 是 黄 河 文 化 发 展 的 沃 土 和 源 泉, 而 黄 河 经 济 的 发 展 又 为 黄 河 文 化 建 设 提 供 了 雄 厚 的 经 济 基 础 2. 母 亲 河 的 水 量 并 不 丰 沛, 但 却 以 占 全 国 河 川 径 流 2.4% 的 有 限 水 资 源, 滋 养 着 全 国 12% 的 人 口, 灌 溉 着 15% 的 耕 地 60 多 年 来, 当 代 治 黄 工 作 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 : 依 靠 已 建 成 的 防 洪 工 程 体 系, 上 拦 下 排, 两 岸 分 滞 控 制 洪 水, 战 胜 了 花 园 口 1 万 至 1.5 万 立 方 米 秒 的 洪 水 7 次,1.5 万 以 上 的 3 次, 确 保 沿 黄 地 区 工 农 业 生 产 和 人 民 群 众 的 安 全 ; 在 黄 河 流 域 已 建 成 和 在 建 的 大 中 小 型 水 库 3147 座, 全 河 引 水 工 程 已 建 成 4600 多 处, 引 黄 灌 溉 已 由 解 放 前 的 1200 万 亩, 发 展 到 11000 万 亩, 增 长 了 8 倍 黄 河 水 的 利 用 多 达 307 亿 立 方 米, 为 全 国 各 江 河 利 用 率 之 首 ;60 多 年 来, 有 计 划 地 进 行 了 三 次 人 工 改 道, 彻 底 扭 转 了 历 史 上 黄 河 口 居 民 十 年 河 东, 十 年 河 西 的 险 恶 局 面 ; 随 着 河 口 流 路 的 稳 定, 黄 河 三 角 洲 由 过 去 一 片 荒 凉 变 为 富 庶 的 鱼 米 之 乡 黄 河 流 域 丰 富 的 旅 游 资 源, 也 为 当 地 人 民 带 来 了 极 大 的 经 济 回 报 但 黄 河 毕 竟 是 一 条 桀 骜 不 驯 的 大 河, 广 义 的 说, 黄 河 资 源 的 开 发 利 用 就 包 含 着 对 黄 河 的 治 理 为 了 抵 御 河 患 造 福 人 民, 早 在 两 千 多 年 前, 我 国 就 开 始 修 建 黄 河 大 堤 黄 河 大 堤 承 载 了 黄 河 的 记 忆, 见 证 了 黄 河 的 沧 桑, 既 记 录 了 人 类 利 用 黄 河 改 造 黄 河 与 大 自 然 斗 争 的 宏 伟 经 历, 又 记 录 了 黄 河 以 其 自 然 破 坏 力 给 人 类 带 来 的 灾 难 和 不 幸 ; 既 传 承 了 我 国 劳 动 人 民 治 理 黄 河 的 事 迹 成 就 和 精 神, 又 反 映 了 人 与 自 然 相 互 斗 争 相 互 依 存 的 辩 证 关 系 但 是 近 年 来, 随 着 经 济 的 发 展, 黄 河 流 域 废 污 水 排 放 量 比 20 世 纪 80 年 代 多 了 一 倍, 化 工 和 矿 业 污 染 事 件 不 断 发 生 黄 河 中 下 游 几 乎 所 有 支 流 水 质 常 年 处 于 劣 五 类 状 态, 支 流 变 成 排 污 沟, 黄 河 污 染 触 目 惊 心 一 碗 河 水 半 碗 沙, 黄 河 是 世 界 上 含 沙 量 最 多 的 河 流 之 一 全 国 人 大 代 表 黄 河 水 利 委 员 会 负 责 人 提 交 了 关 于 尽 快 立 项 建 设 黄 土 高 原 粗 泥 沙 集 中 来 源 区 拦 沙 工 程 的 建 议, 建 议 通 过 加 大 对 黄 土 高 原 1.88 万 平 方 公 里 粗 泥 沙 集 中 来 源 区 的 治 理 力 度, 来 改 善 黄 河 水 沙 关 系 延 长 水 库 使 用 寿 命 减 少 下 游 河 道 泥 沙 淤 积 据 史 料 记 载, 从 公 元 前 602 年 至 1938 年 的 2540 年 间, 黄 河 下 游 共 决 口 1590 次, 改 道 26 次 究 其 原 因, 主 要 是 黄 河 携 带 的 大 量 泥 沙 淤 积 河 道 长 期 的 淤 积 抬 高, 使 黄 河 下 游 河 道 成 为 名 副 其 实 的 地 上 悬 河, 黄 河 底 床 比 河 南 开 封 市 地 面 高 13 米, 比 新 乡 市 高 20 米, 一 旦 堤 防 决 口, 就 是 灭 顶 之 灾 3. 长 期 以 来, 美 国 对 密 西 西 比 河 的 开 发 活 动 主 要 是 防 洪 和 扩 大 航 运, 这 两 项 耗 费 了 巨 大 的 财 力 物 力 和 人 力 资 源, 但 水 质 问 题 却 是 影 响 着 密 西 西 比 河 全 流 域 健 康 的 一 个 关 键 性 问 题 美 国 地 表 水 排 放 有 毒 废 水 量 最 大 的 有 15 个 州, 其 中 5 个 州 分 布 在 密 西 西 比 河 沿 岸 这 里 很 多 河 段 都 达 不 到 美 国 政 府 1972 年 颁 布 的 清 洁 水 法 中 有 关 适 于 鱼 类 生 存 和 人 们 游 泳 方 面 的 水 质 标 准 调 查 表 明, 排 入 上 密 西 西 比 河 的 许 多 化 学 物 质 来 自 农 业 生 产 过 程 中 被 污 染 的 废 水 虽 然 美 国 政 府 对 密 西 西 比 河 的 治 理 十 分 重 视, 建 设 了 大 量 工 程, 但 计 划 中 的 工 程 仅 完 成 60% 左 右, 实 际 还 只 能 勉 强 防 御 一 般 性 大 洪 水 航 运 一 直 是 上 密 西 西 比 河 重 要 的 商 业 活 动 明 尼 苏 达 州 到 密 苏 里 州 之 间 的 河 段 建 造 了 27 座 船 闸 和 大 坝, 虽 然 极 大 地 改 善 了 航 运 条 件, 但 很 少 考 虑 到 这 些 大 坝 对 整 个 生 态 系 统 的 负 面 影 响, 航 运 与 其 他 活 动 的 相 容 性 仍 是 密 西 西 比 河 管 理 的 一 个 重 要 课 题 泥 沙 淤 积 是 上 密 西 西 比 河 的 主 要 环 境 问 题, 过 量 泥 沙 使 水 生 植 物 的 光 透 射 性 减 少, 并 淤 填 在 上 密 西 西 比 河 的 回 水 区 上 密 西 西 比 河 的 渠 化 一 系 列 船 闸 大 坝 以 及 通 航 水 库 也 形 成 了 一 个 拦 截 冲 刷 泥 沙 的 系 统 湿 地 减 少 也 是 密 西 西 比 河 流 域 各 州 的 一 个 关 键 性 问 题 上 密 西 西 比 河 至 今 仍 没 有 全 面 规 划, 近 年 才 采 取 整 体 考 虑 的 方 式 研 究 航 运 与 环 境 的 关 系, 但 尚 未 根 本 解 决 整 个 上 游 流 域 的 综 合 治 理, 发 生 严 重 水 灾 的 可 能 依 然 存 在 科 学 家 警 告 说, 森 林 砍 伐 已 经 使 亚 马 逊 河 众 多 支 流 的 水 文 状 况 发 生 了 巨 大 变 化, 干 流 受 到 影 响 只 是 一 个 时 间 问 题 目 前 亚 马 逊 河 的 7000 条 支 流 正 逐 渐 干 涸, 另 外 肥 料 和 农 药 也 对 这 些 支 2 2
流 的 生 态 状 况 造 成 了 很 大 影 响 近 年 来, 亚 马 逊 地 区 的 森 林 砍 伐 速 度 较 以 前 加 快, 一 些 森 林 开 垦 为 养 牛 场, 还 有 很 多 林 区 则 开 垦 成 农 田, 进 行 大 规 模 的 粮 食 作 物 和 经 济 作 物 种 植 大 豆 的 种 植 面 积 很 大, 而 大 豆 如 要 在 赤 道 地 区 生 长 则 需 要 大 量 的 肥 料 和 浓 度 很 高 的 农 药, 势 必 引 发 水 质 污 染 为 使 亚 马 逊 河 免 遭 干 涸 的 命 运, 巴 西 政 府 制 定 的 一 项 法 律 规 定, 禁 止 农 民 砍 伐 沿 河 岸 50 米 以 内 的 森 林 ; 另 一 项 法 律 则 规 定, 只 能 伐 20% 的 森 林, 其 他 80% 的 森 林 可 以 根 据 政 府 批 准 的 林 业 管 理 规 划 有 选 择 性 地 进 行 砍 伐 但 是, 在 这 个 面 积 超 过 整 个 欧 洲 的 亚 马 逊 地 区, 上 述 法 律 以 及 其 他 环 境 法 规 常 常 受 到 漠 视 埃 及 地 处 北 非, 是 严 重 干 旱 缺 水 的 国 家, 工 农 业 及 生 活 用 水 全 靠 尼 罗 河 曼 扎 拉 湖 位 于 尼 罗 河 三 角 洲 的 北 端, 是 一 个 长 60 公 里, 宽 40 公 里 的 长 方 型 湖 泊, 它 对 尼 罗 河 的 健 康 起 到 至 关 重 要 的 作 用 每 年 埃 及 各 地 的 工 业 农 业 和 生 活 污 水 几 乎 都 通 过 5 条 水 渠 流 入 湖 中 上 个 世 纪 90 年 代 以 前, 因 为 人 口 激 增, 工 业 和 农 业 及 生 活 废 水 大 幅 增 加, 加 上 没 有 进 行 有 效 的 治 理, 导 致 曼 扎 拉 湖 水 质 急 剧 恶 化, 湖 里 鱼 类 几 乎 绝 迹, 鸟 类 也 大 量 减 少, 生 态 环 境 受 到 严 重 破 坏 面 对 严 峻 的 现 实, 埃 及 政 府 对 这 里 的 生 态 环 境 进 行 了 全 面 评 估 并 得 出 了 这 样 的 认 识 : 消 除 曼 扎 拉 湖 的 污 染, 改 善 曼 扎 拉 湖 的 水 质, 不 仅 对 提 高 湖 区 周 边 人 民 群 众 的 生 活 水 平 有 重 要 意 义, 而 且 对 整 个 埃 及 也 具 有 重 要 的 示 范 作 用 曼 扎 拉 湖 治 污 工 程 于 1992 年 开 始 实 施, 人 工 湿 地 的 工 程 包 括 扬 水 站 污 水 沉 降 池 污 水 处 理 池 幼 鱼 池 和 养 渔 场 等,2001 年 工 程 全 部 完 工 经 过 人 工 湿 地 处 理 后 的 污 水 已 经 基 本 消 除 了 其 中 的 污 染 物 质, 如 富 氧 物 质 的 70% 总 浮 游 物 的 80% 氮 磷 总 量 的 50% 和 粪 便 的 98% 都 己 不 复 存 在 记 者 在 参 观 这 一 人 工 湿 地 工 程 时 看 到, 污 水 源 源 不 断 地 流 入 第 一 第 二 和 第 三 沉 降 池, 经 过 多 次 过 滤 和 清 污 处 理 之 后 再 引 入 幼 鱼 池, 鱼 池 里 的 水 清 澈 透 明, 鱼 儿 在 池 中 悠 闲 地 游 动 经 过 鱼 池 流 入 曼 扎 拉 湖 的 已 处 理 过 的 水 便 不 会 再 污 染 湖 水 如 今, 这 里 的 生 态 又 恢 复 了 勃 勃 生 机 4. 维 持 黄 河 的 健 康 生 命 是 被 广 泛 宣 传 的 一 句 口 号 黄 河 的 健 康 标 准 是 什 么 呢? 通 常 说 法 有 四 条, 即 : 堤 防 不 决 口, 河 道 不 断 流, 水 质 不 超 标, 河 床 不 抬 高 初 闻 此 话, 似 觉 有 理 但 实 际 上 这 不 能 算 作 黄 河 自 身 的 健 康 标 准 从 黄 河 的 发 育 史 上 可 知, 在 有 人 类 之 前 的 许 多 年, 黄 河 曾 是 互 相 之 间 并 不 连 通 的 四 段, 最 下 面 的 一 段 为 三 门 峡 所 阻 隔 未 能 入 海, 那 时 它 是 一 条 内 陆 河, 而 此 时 黄 河 的 生 命 非 常 健 康, 正 处 于 它 的 蓬 勃 发 育 时 期 在 有 了 人 类 之 后, 黄 河 是 三 年 两 决 口, 百 年 一 改 道 因 此, 若 舍 掉 人 类 存 续 与 黄 河 的 相 互 关 系, 单 讲 黄 河 本 身 而 言, 黄 河 健 康 生 命 的 主 要 表 现 形 式 就 是 三 善, 即 : 善 淤 善 决 善 徙, 这 是 一 个 为 几 千 年 历 史 所 反 复 证 明 的 基 本 事 实 否 则, 也 就 不 会 有 25 万 平 方 公 里 的 华 北 大 平 原, 而 这 恰 是 几 亿 中 国 人 安 身 立 命 的 根 本 自 1946 年 黄 河 水 利 委 员 会 指 导 治 黄 以 来, 黄 河 伏 秋 大 汛 没 有 决 口, 可 谓 三 年 安 澜 ; 其 后 几 十 年 固 堤 防 洪 成 了 治 黄 的 主 要 手 段, 成 绩 很 大, 但 代 价 也 很 大, 其 结 果 是 黄 河 河 床 不 断 淤 高, 这 为 未 来 埋 下 了 很 大 隐 患 毛 泽 东 同 志 历 来 重 视 水 利 建 设, 治 理 黄 河 更 是 他 牵 肠 挂 肚 的 一 件 大 事 1952 年 10 月, 毛 泽 东 第 一 次 出 京 视 察 的 地 方 就 是 黄 河 他 不 无 忧 虑 地 问 : 黄 河 涨 上 天 怎 么 样? 毛 泽 东 在 水 面 比 开 封 城 高 出 三 四 米 的 黄 河 柳 园 口, 感 慨 地 说 : 这 就 是 悬 河 啊 毛 泽 东 接 着 指 出 : 南 方 水 多, 北 方 水 少, 借 一 点 来 是 可 以 的 南 水 北 调 这 个 雄 伟 的 战 略 构 想 就 这 样 被 提 出 来 了 毛 泽 东 视 黄 河 为 中 华 民 族 的 象 征, 他 敬 畏 黄 河, 审 慎 思 考 着 黄 河 的 开 发 与 治 理, 他 没 有 留 下 根 治 之 类 的 豪 言 壮 语 在 视 察 时 只 是 殷 殷 嘱 咐 有 关 方 面 负 责 同 志 : 你 们 要 把 黄 河 的 事 情 办 好 1953 年 2 月, 毛 泽 东 在 外 出 视 察 的 专 列 上 就 三 门 峡 水 库 建 设 的 时 间 库 区 移 民 问 题 黄 河 中 上 游 的 水 土 保 持 以 及 南 水 北 调 等 问 题 与 负 责 水 利 工 作 的 有 关 领 导 进 行 了 探 讨 1954 年 冬, 毛 泽 东 在 郑 州 火 车 站 的 专 列 上 专 门 听 取 了 治 黄 工 作 的 汇 报, 并 着 重 谈 了 水 土 保 持 和 治 理 规 划 问 题 1955 年 3 3
6 月, 毛 泽 东 又 听 取 了 河 南 省 委 有 关 治 黄 工 作 的 汇 报 1959 年, 毛 泽 东 在 济 南 泺 口 又 一 次 视 察 了 黄 河, 并 说 了 一 句 意 味 深 长 的 话 : 人 说 不 到 黄 河 心 不 死, 我 是 到 了 黄 河 也 不 死 心 邓 小 平 同 志 十 分 重 视 黄 河 在 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 中 的 重 耍 地 位, 对 于 黄 河 建 设 给 予 了 亲 切 的 关 怀 和 支 持 1980 年 7 月 23 日, 他 来 到 花 园 口 视 察 黄 河 大 堤, 询 问 黄 河 的 汛 期 流 量 和 防 洪 措 施, 在 黄 河 主 航 道 旁, 仔 细 观 察 了 黄 河 主 流 的 流 量, 就 防 止 泥 沙 淤 积 的 问 题 与 有 关 同 志 交 换 意 见, 他 感 慨 地 说 : 维 持 黄 河 的 现 状, 仍 有 相 当 大 一 部 分 地 区 和 人 口 在 特 大 洪 水 出 现 时 有 危 险, 因 此, 还 是 要 搞 小 浪 底 水 库, 解 决 黄 河 中 下 游 的 汛 期 防 洪 问 题 1999 年 6 月 21 日, 江 泽 民 同 志 在 郑 州 主 持 召 开 黄 河 治 理 开 发 工 作 座 谈 会, 他 在 讲 话 中 指 出, 进 一 步 把 黄 河 的 事 情 办 好, 让 古 老 的 黄 河 焕 发 青 春, 更 好 地 为 中 华 民 族 造 福 在 全 国 人 民 隆 重 纪 念 中 国 共 产 党 领 导 人 民 治 理 黄 河 60 周 年 之 际, 胡 锦 涛 同 志 强 调 指 出 黄 河 是 中 华 民 族 的 母 亲 河, 黄 河 治 理 事 关 我 国 现 代 化 建 设 全 局 60 年 来, 人 民 治 理 黄 河 事 业 成 就 辉 煌, 但 黄 河 的 治 理 开 发 仍 然 任 重 道 远, 必 须 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 人 与 自 然 和 谐 相 处, 全 面 规 划, 统 筹 兼 顾, 标 本 兼 治, 综 合 治 理, 加 强 统 一 管 理 和 统 一 调 度, 进 一 步 把 黄 河 的 事 情 办 好, 让 黄 河 更 好 地 造 福 中 华 民 族 5. 东 汉 永 平 12 年, 孝 明 帝 令 水 利 专 家 王 景 治 黄 ( 此 前 黄 河 己 泛 滥 几 十 年 ) 王 景 受 命 于 危 难 之 际, 率 几 十 万 兵 士 民 工, 修 汴 渠 治 黄 河, 历 时 一 年, 用 费 亿 钱 自 王 景 治 河 后, 河 行 新 道, 维 持 了 900 多 年 未 发 生 大 改 道, 是 时, 汴 渠 成 为 东 通 江 淮 的 主 要 水 道 王 景 的 主 要 工 作 是 修 建 了 自 荥 阳 至 千 乘 的 黄 河 大 堤, 治 理 了 作 为 东 汉 漕 运 主 要 通 道 的 汴 渠 王 景 治 河 后 黄 河 相 对 安 澜 800 年, 据 分 析 与 王 景 所 选 定 的 东 汉 故 道 河 身 较 短 地 势 较 低, 因 而 行 河 路 线 较 优 有 关 ; 另 外, 十 里 立 一 水 门, 令 更 相 回 注 所 描 述 的 可 能 是 一 种 利 用 沿 河 大 泽 放 淤 的 工 程 措 施, 这 对 于 延 长 行 河 年 限 也 有 一 定 作 用 以 上 所 述 主 要 是 从 治 黄 工 程 的 角 度 看 问 题, 但 据 黄 河 水 文 植 保 专 家 的 研 究, 王 景 治 河 至 隋 代 的 500 多 年 间, 为 黄 河 史 上 又 一 阶 段, 其 特 点 是 黄 河 下 游 河 患 相 对 较 少, 在 此 期 间, 黄 河 中 游 地 区 大 暴 雨 的 记 录 较 少, 这 一 时 期 黄 河 下 游 有 分 支, 两 侧 又 有 较 多 湖 泊 洼 地 ; 但 其 中 更 重 要 的 原 因 就 是 那 时 黄 河 输 沙 量 的 减 少, 否 则, 王 景 所 开 新 河 道 ( 如 汴 水 ), 也 会 很 快 被 淤 积, 从 而 使 河 床 不 断 淤 高, 降 低 其 泄 洪 能 力 这 一 时 期 黄 河 输 沙 量 的 减 少 并 不 是 推 论, 而 是 有 以 下 诸 条 事 实, 即 在 这 一 时 期 有 关 黄 河 水 清 的 记 载 较 多, 且 有 黄 河 清 复 清 的 民 谣 这 一 时 期 黄 河 输 沙 量 的 减 少 主 要 归 因 于 黄 土 高 原 人 口 减 少, 植 被 得 到 一 定 恢 复 安 史 之 乱 后, 农 牧 界 线 又 迅 速 北 移 到 河 套 以 北, 大 片 草 原 又 变 为 农 田, 又 一 次 加 剧 了 水 土 侵 蚀, 黄 河 下 游 灾 害 增 多 五 代 两 宋 至 元 明 时 期, 农 牧 界 线 一 直 游 移 于 陕 北 和 内 蒙 之 间, 直 至 清 乾 隆 之 后, 农 田 植 被 更 逐 渐 推 移 至 阴 山 以 北, 这 时 整 个 草 原 几 乎 全 部 为 当 年 生 栽 培 作 物 所 取 代, 水 土 流 失 非 常 严 重, 陕 北 风 沙 加 剧, 黄 河 下 游 水 患 频 繁 王 景 治 河 后 黄 河 安 澜 800 年, 他 的 治 黄 思 路 和 做 法 很 值 得 今 人 研 究 与 借 鉴 6. 黄 河 担 负 着 沿 黄 地 区 50 余 座 大 中 城 市 和 420 个 县 的 城 镇 居 民 生 活 供 水 任 务, 黄 河 污 染 给 城 镇 居 民 供 水 安 全 带 来 巨 大 威 胁 2003 年, 黄 河 发 生 了 有 实 测 记 录 以 来 最 严 重 的 污 染, 三 门 峡 水 库 蓄 水 变 成 一 库 污 水 三 门 峡 水 库 自 规 划 修 建 之 日 起 便 承 载 着 国 人 黄 河 清 的 千 年 梦 想 由 于 黄 河 下 游 难 得 一 清, 古 人 把 黄 河 清 作 为 一 种 瑞 征 南 朝 萧 统 编 选 的 文 选 中 首 次 提 出 黄 河 清 而 圣 人 生 的 说 法, 后 来 逐 渐 演 变 成 圣 人 出 而 黄 河 清 的 祈 盼 面 对 黄 河 这 样 一 条 善 淤 善 决 善 徙 水 旱 灾 害 频 仍 的 河 流, 人 们 盼 望 圣 主 的 诞 生, 以 便 带 来 河 清 海 晏 的 太 平 盛 世, 也 本 无 可 厚 非 在 封 建 社 会, 许 多 大 臣 曾 上 书 奏 称 黄 河 变 清, 如 清 雍 正 年 间 的 河 道 总 督 齐 苏 勒 曾 奏 称 黄 河 变 清, 雍 正 皇 帝 非 常 高 兴 然 而, 由 于 黄 河 治 理 的 复 杂 性, 在 漫 长 的 历 史 时 期, 黄 河 清 从 未 真 正 实 现, 只 是 萦 绕 于 人 民 心 中 的 梦 而 已 当 年, 三 门 峡 水 利 枢 纽 修 4 4
建 之 时, 美 国 巨 型 大 坝 的 建 设 正 如 火 如 荼, 胡 佛 坝 大 古 力 坝 相 继 而 起, 前 苏 联 也 先 后 在 伏 尔 加 河 顿 河 流 域 上 建 起 高 坝 大 库 因 此, 很 少 有 人 怀 疑 这 样 的 构 想 : 在 黄 河 上 建 起 一 座 大 坝 拦 截 泥 沙, 再 附 之 以 水 土 保 持 措 施, 从 而 既 能 让 下 游 变 清, 又 能 综 合 开 发 当 全 国 人 大 一 届 二 次 会 议 的 一 千 多 位 代 表 面 对 修 建 三 门 峡 水 库 这 样 一 个 承 载 着 国 人 黄 河 清 千 年 梦 想 的 工 程, 一 个 战 胜 自 然 的 伟 大 计 划, 一 致 欢 呼 通 过, 也 是 完 全 可 以 理 解 的 1999 年 8 月 以 后, 我 国 从 黄 土 高 原 开 始, 开 展 了 全 国 范 围 内 的 退 耕 还 草 还 林, 停 止 了 坡 地 开 荒, 至 2007 年 底, 全 国 累 计 退 耕 面 积 约 3.2 亿 亩 据 估 计, 黄 土 高 原 要 占 到 一 半 左 右, 这 在 治 黄 史 上 是 一 个 历 史 性 的 大 事 件 回 顾 历 史, 在 北 宋 年 间, 黄 土 高 原 上 就 出 现 了 开 垦 坡 地 的 记 录, 以 后 此 况 曾 愈 演 愈 烈, 而 在 约 一 千 年 之 后 的 今 天, 其 坡 地 开 垦 终 获 停 止, 这 无 疑 是 一 次 惊 天 的 大 逆 转, 人 们 希 望 以 往 治 黄 的 大 困 局 将 由 此 而 全 盘 皆 活 7. 为 治 理 黄 河 而 奔 波 半 生 的 水 利 专 家 王 化 云 同 志 在 其 回 忆 录 我 的 治 河 实 践 中 辛 酸 地 叹 道 : 黄 河 不 可 能 变 清 黄 河 也 不 需 要 变 清 未 来 黄 河 的 治 理 与 开 发, 我 认 为 应 该 建 立 在 黄 河 不 清 的 基 础 上 资 深 黄 河 环 保 专 家 1978 年 就 曾 经 探 访 了 黄 河 源 头 的 Y 某 指 出, 黄 河 源 头 长 期 屡 禁 不 止 的 盗 猎 金 矿 开 采 以 及 过 度 的 林 区 资 源 开 发, 导 致 了 黄 河 源 头 的 美 丽 童 话 正 渐 渐 消 失, 保 护 黄 河, 关 键 是 治 理 黄 河 源 头 的 水 和 沙, 因 而, 对 黄 河 源 头 的 保 护 就 显 得 更 为 重 要, 假 如 黄 河 源 头 都 受 到 污 染, 那 么 黄 河 的 断 流 污 染 就 更 难 解 决 文 化 学 者 R 教 授 踏 勘 黄 河 源 头 时 感 慨 万 千, 他 认 为, 从 某 种 意 义 上 讲, 认 识 黄 河 了 解 黄 河, 是 在 寻 找 一 种 精 神 资 源, 寻 找 一 种 精 神 的 依 归 ; 对 于 环 保,R 教 授 对 黄 河 区 域 的 移 民 一 定 会 带 来 黄 河 的 污 染 的 说 法 则 不 予 赞 同, 他 说 : 关 键 要 看 移 的 是 什 么 民, 人 们 的 环 保 意 识 是 决 定 黄 河 未 来 的 关 键 因 素 中 国 地 理 学 会 M 教 授 的 观 点 也 很 明 确 : 要 重 新 认 识 黄 河, 为 此, 他 引 入 了 大 黄 河 概 念 他 说 : 如 果 狭 义 的 黄 河 文 化 是 指 黄 河 中 下 游 地 区 的 农 耕 文 化, 那 么 广 义 的 黄 河 文 化 就 应 从 大 黄 河 的 概 念 出 发, 将 中 原 农 耕 文 化 和 北 方 草 原 文 化 统 一 纳 入 黄 河 文 化 体 系 致 力 于 黄 河 文 化 研 究 的 Z 博 士 提 出 了 弘 扬 黄 河 文 化 的 四 个 关 键 控 制 点 : 首 先, 深 刻 认 识 黄 河 文 化 的 价 值 : 其 次, 注 重 黄 河 文 化 圈 的 培 养 与 维 护 ; 再 次. 注 重 文 化 创 意 融 入 生 态 旅 游 的 一 站 式 体 验 : 第 四 是 主 动 融 入 全 球 价 值 链 三 作 答 要 求 一 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 给 定 资 料 4 写 道 : 黄 河 健 康 生 命 的 主 要 表 现 形 式 就 是 三 善, 即 : 善 淤 善 决 善 徙, 这 是 一 个 为 几 千 年 历 史 所 反 复 证 明 的 基 本 事 实 请 结 合 对 这 句 话 的 理 解, 谈 谈 对 黄 河 自 身 规 律 的 认 识 (10 分 ) 要 求 : 简 明 完 整 不 超 过 200 字 2. 给 定 资 料 5 介 绍 了 汉 代 王 景 治 理 黄 河 的 思 路 和 做 法 请 概 括 王 景 治 河 后 黄 河 安 澜 800 年 的 主 要 原 因 (10 分 ) 要 求 : 简 明 扼 要, 条 理 清 楚 不 超 过 200 字 二 给 定 资 料 3 介 绍 了 密 西 西 比 河 亚 马 逊 河 尼 罗 河 等 流 域 出 现 的 生 态 危 机 以 及 各 国 政 府 的 治 理 举 措 请 对 这 些 材 料 进 行 归 纳, 并 说 明 我 国 治 理 黄 河 可 以 从 中 受 到 哪 些 启 示 (20 分 ) 要 求 : 内 容 具 体, 表 述 清 晰 不 超 过 300 字 三 国 家 某 部 门 拟 编 写 一 本 以 黄 河 为 主 题 的 宣 传 手 册, 作 为 对 青 少 年 进 行 爱 国 主 义 教 育 的 材 料 宣 传 手 册 由 四 个 部 分 组 成, 依 次 为 : 黄 河 之 水 天 上 来 黄 河 与 中 华 文 明 黄 河 的 治 理 与 开 发 黄 河 精 神 万 古 传 请 参 考 给 定 资 料, 分 别 列 出 每 个 部 分 的 内 容 要 点 (20 分 ) 要 求 : 5 5
(1) 切 合 主 题 ; (2) 全 面 表 述 准 确 有 逻 辑 性 ; (3) 本 题 作 答 不 超 过 400 字 四 请 参 考 给 定 资 料, 以 弘 扬 黄 河 精 神 为 主 题, 自 选 角 度, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 : (1) 中 心 论 点 明 确, 有 思 想 高 度 ; (2) 内 容 充 实, 有 说 服 力 ; (3) 语 言 流 畅,1000 字 左 右 2011 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 ) 6 效 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 二 给 定 资 料 1. 在 城 里 公 立 小 学 开 学 的 9 月 1 日, 张 老 师 的 打 工 子 弟 学 校 也 开 学 了, 在 垃 圾 场 边 的 平 房 里, 18 名 学 生 走 进 了 简 陋 的 教 室 同 是 小 学 教 师 出 身 的 李 某 夫 妇 创 办 的 行 知 打 工 子 弟 学 校, 则 在 一 片 荒 芜 的 菜 地 里 迎 来 了 求 学 的 孩 子 们 最 早 的 一 批 打 工 子 弟 学 校 就 这 样 在 有 志 之 士 的 努 力 下 艰 难 地 生 存 了 下 来 这 样 的 学 校 数 量 有 限, 仍 有 众 多 的 外 来 务 工 人 员 子 女 不 知 道 哪 里 有 学 上 在 某 民 办 大 学 做 管 理 工 作 的 孙 某 为 了 让 从 农 村 接 出 来 的 孩 子 有 学 上, 在 郊 区 找 了 五 六 家 公 立 小 学 但 是, 校 方 要 收 取 1 万 元 到 10 万 元 不 等 的 借 读 费 和 赞 助 费, 这 些 高 昂 的 费 用 让 孙 某 感 到 发 懵 因 为 公 办 学 校 门 槛 高, 在 城 乡 结 合 部, 条 件 简 陋 收 费 较 低 的 民 办 农 民 工 子 弟 学 校 如 雨 后 春 笋 破 土 而 出 然 而, 这 样 的 学 校 绝 大 部 分 都 戴 着 非 法 的 帽 子 没 有 办 学 许 可 证, 很 难 逃 脱 被 关 停 的 命 运 已 有 3 年 办 学 经 验 的 秦 老 师 说 : 要 拿 办 学 许 可 证, 必 须 有 房 屋 产 权 证 可 由 于 经 费 紧 张, 学 校 只 能 租 用 别 人 的 场 地 及 房 屋 别 说 我 们 拿 不 出 房 屋 产 权 证, 就 连 房 东 也 拿 不 出, 因 为 房 东 也 是 租 村 里 的 地 一 度 拥 有 1500 多 名 学 生 规 模 的 私 立 金 星 小 学 就 是 因 为 校 舍 所 在 地 被 拆 迁, 从 此 销 声 匿 迹 了 没 有 政 府 的 支 持, 我 们 也 不 敢 在 硬 件 设 备 上 加 大 投 资 办 学 人 代 某 说 : 艰 难 办 学, 最 希 望 的 是 能 有 合 法 的 地 位, 学 生 可 以 放 心 读 书, 老 师 也 可 以 安 心 工 作 实 际 上 这 类 学 校 的 教 师 队 伍 很 不 稳 定, 往 往 春 节 一 过, 教 师 走 掉 一 半 是 常 事 许 多 年 轻 教 师 都 把 私 立 学 校 当 作 跳 板, 一 旦 找 到 合 适 工 作, 立 马 就 跳 槽 走 人 开 学 已 经 好 几 天 了, 因 为 交 不 起 300 多 元 的 学 费,12 岁 的 陈 某 迟 迟 没 有 报 到 和 陈 某 一 样, 由 于 家 庭 生 活 困 难, 不 少 农 民 工 子 女 不 得 不 放 弃 求 学 树 人 学 校 也 是 一 所 农 民 工 子 弟 学 校 开 学 已 经 一 周, 还 有 100 来 名 学 生 没 来 报 到 校 长 既 失 落 又 无 奈, 反 正 每 到 开 学, 总 得 少 那 么 百 八 十 人 有 的 回 老 家 了, 有 的 转 学 了 至 于 有 没 有 人 辍 学, 那 就 没 办 法 统 计 了 春 节 过 后,8 岁 的 乡 村 女 孩 儿 张 某 在 B 市 郊 区 的 一 所 公 办 小 学 里 迎 来 了 新 学 期, 但 更 多 漂 泊 在 市 郊 的 农 民 工 子 女 难 有 这 样 的 待 遇 我 也 想 去 公 办 学 校 上 学, 至 少 那 里 有 好 的 食 堂, 但 6
学 费 实 在 太 高 一 想 起 夏 天 早 上 带 的 饭 菜 到 中 午 有 点 变 味 发 馊, 一 位 小 学 四 年 级 学 生 心 里 就 有 点 发 酸 B 市 的 公 办 学 校, 用 的 都 是 B 市 地 方 实 验 教 材 将 来 考 大 学, 因 为 没 有 户 口, 孩 子 还 得 回 去 考, 怎 么 办? 从 山 西 来 B 市 打 工 的 张 某 愁 苦 地 问 考 虑 到 这 个 因 素, 许 多 家 长 不 得 不 把 孩 子 送 到 使 用 全 国 统 编 教 材 的 民 办 农 民 工 子 弟 学 校 我 妈 妈 很 少 给 我 零 花 钱, 我 也 没 有 什 么 新 文 具, 总 觉 得 在 班 里 抬 不 起 头 这 是 一 个 有 幸 到 公 办 学 校 就 读 的 农 民 工 的 孩 子 所 遇 到 的 尴 尬 记 者 在 采 访 中 发 现, 有 不 少 乡 下 来 的 孩 子, 在 大 部 分 是 城 市 孩 子 的 公 办 学 校 里, 都 有 孤 独 自 卑 的 感 觉 对 此, 中 国 社 会 科 学 院 一 研 究 员 表 示, 要 警 惕 农 民 工 子 女 心 理 边 缘 化 倾 向 他 说, 农 民 工 子 女 本 身 就 在 经 济 条 件 等 方 面 处 于 弱 势 地 位, 好 不 容 易 能 与 城 里 孩 子 坐 在 同 一 个 教 室 里 接 受 质 量 较 高 的 教 育, 却 又 要 承 受 来 自 各 方 面 的 不 理 解 生 活 上 的 困 难 没 有 让 他 们 退 缩, 可 这 种 心 灵 的 创 伤 却 难 以 抚 平 2010 年 8 月 颁 布 的 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 中 明 确 指 出 : 坚 持 以 输 入 地 政 府 管 理 为 主 以 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主, 确 保 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育, 研 究 制 定 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 的 办 法 同 在 蓝 天 下, 共 同 成 长 进 步, 这 是 温 家 宝 总 理 在 考 察 北 京 玉 泉 路 打 工 子 弟 小 学 时, 在 学 校 黑 板 上 写 下 的 题 词 广 大 人 民 群 众 都 希 望 并 相 信 在 实 施 纲 要 的 过 程 中, 这 美 好 的 愿 景 会 变 成 现 实 2. 新 华 社 中 国 青 年 报 记 者 联 合 进 行 了 一 项 问 卷 调 查 这 一 调 查 历 时 7 天, 在 北 京 上 海 广 东 浙 江 江 苏 山 东 等 地, 向 农 民 工 发 放 调 查 问 卷 131 份, 其 中 有 效 问 卷 125 份 73 名 受 访 者 表 示, 最 大 的 愿 望 是 自 己 的 孩 子 能 和 城 里 孩 子 享 有 同 样 的 待 遇,43 名 受 访 者 最 希 望 能 降 低 收 费 标 准,17 人 希 望 能 有 供 农 民 工 子 女 就 读 的 专 门 学 校 调 查 同 时 显 示,78 位 受 访 农 民 工 表 示, 通 过 朋 友 介 绍 为 孩 子 在 城 里 联 系 学 校 ;16 人 表 示 从 媒 体 报 刊 获 悉 有 关 学 校 信 息,5 人 表 示 向 城 市 教 育 部 门 咨 询,2 人 表 示 由 家 乡 教 育 部 门 推 荐,1 人 表 示 学 校 主 动 上 门 调 查 表 明, 有 46 名 农 民 工 子 女, 曾 经 因 为 父 母 务 工 地 点 的 变 化 而 被 迫 转 学 其 中 转 学 1 次 的 有 10 人, 转 学 2 次 的 有 12 人, 转 学 3 次 或 3 次 以 上 的 有 24 人 在 回 答 子 女 在 城 里 求 学 遇 到 的 最 大 困 难 时,54 位 受 访 者 表 示 是 费 用 太 高, 占 受 访 总 数 的 43.2%;46 人 表 示 是 没 有 城 市 户 籍, 占 受 访 者 的 36.8% 选 择 住 处 附 近 没 有 学 校 受 城 里 人 的 歧 视 毕 业 后 拿 不 到 毕 业 证 的 受 访 者 比 例 依 次 为 16.8% 6.4% 和 4.8% 我 本 来 准 备 把 小 孩 送 到 公 立 学 校, 但 因 为 不 是 本 地 户 口, 我 找 的 一 所 学 校 每 学 期 竟 然 要 8000 元 的 赞 助 费, 另 外 还 要 交 这 费 交 那 费, 最 终 还 是 没 有 去 在 N 市 打 工 的 罗 某 告 诉 记 者 调 查 同 时 显 示, 有 20 名 农 民 工 表 示 孩 子 在 上 学 时 曾 遭 受 到 拒 绝,7 人 表 示 做 了 很 多 努 力 学 校 才 接 受 ; 有 19 位 受 访 者 表 示 孩 子 在 学 校 有 过 不 公 平 待 遇, 但 不 严 重,3 人 表 示 孩 子 在 学 校 有 过 不 公 平 待 遇, 情 况 比 较 严 重 调 查 还 显 示,77.6% 的 受 访 农 民 工 表 示, 孩 子 学 习 成 绩 一 般 或 成 绩 不 好 88 名 受 访 者 表 示, 从 来 没 有 或 不 一 定 有 时 间 辅 导 孩 子 学 习, 占 受 访 总 数 的 70.4% 小 孩 只 要 听 话, 知 道 尊 老 爱 幼 就 行 了 我 整 天 忙, 没 时 间 想 太 多, 学 校 的 质 量 也 就 不 管 了 今 天 33 岁 的 王 某 来 自 南 方 某 县, 以 帮 酒 店 洗 台 布 为 生, 谈 起 孩 子 的 教 育, 他 无 奈 地 说 3. 近 年 来, 在 发 展 边 境 少 数 民 族 地 区 教 育 的 过 程 中, 地 处 西 南 边 境 的 L 县 坚 持 调 整 一 些 不 合 理 校 点 布 局, 逐 步 推 进 寄 宿 制 办 学 的 工 作 思 路, 特 别 是 结 合 国 家 在 L 县 实 施 的 西 部 地 区 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 工 程, 对 本 县 的 学 校 布 局 进 行 调 整 通 过 该 工 程 的 实 施,L 县 各 乡 镇 学 7 7
校 布 局 更 加 合 理, 办 学 条 件 进 一 步 改 善, 办 学 效 益 得 到 了 明 显 提 高 L 县 在 将 教 育 资 源 的 合 理 配 置 作 为 中 心 工 作 来 抓 的 同 时, 注 意 发 动 社 会 各 界 共 同 关 心 和 支 持, 努 力 把 寄 宿 制 学 校 办 成 群 众 满 意, 家 长 放 心, 学 生 进 得 来 留 得 住 学 得 好 的 学 校 撤 并 教 学 点, 意 味 着 自 己 的 子 女 要 去 更 远 的 地 方 读 书, 来 回 的 交 通 又 不 方 便, 难 免 会 让 家 乡 心 存 疑 虑 L 县 充 分 利 用 报 纸 广 播 电 视 等 宣 传 媒 体, 开 辟 创 建 专 栏, 还 利 用 挂 横 额 张 贴 标 语 出 板 报 等 形 式 大 力 宣 传 创 建 寄 宿 制 学 校 的 重 要 意 义, 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围, 动 员 社 会 各 方 面 的 力 量 都 来 关 心 支 持 创 建 工 作 县 教 育 局 乡 镇 政 府 干 部 牵 头, 带 领 教 师 和 村 干 部 分 头 走 访 学 生 家 长, 认 真 听 取 群 众 意 见, 并 做 好 摸 底 工 作 通 过 宣 传 发 动, 提 高 广 大 群 众 的 思 想 认 识, 形 成 全 社 会 关 心 支 持 参 与 创 建 工 作 的 良 好 氛 围 L 县 把 创 建 寄 宿 制 学 校 作 为 改 变 农 村 教 育 现 状 的 重 点 工 作 来 抓, 有 效 利 用 各 方 面 条 件, 努 力 提 高 办 学 效 益 和 质 量, 积 极 为 农 村 教 育 的 发 展 创 造 条 件 一 是 充 分 利 用 义 教 工 程 边 境 建 设 大 会 战 教 育 建 设 项 目 中 小 学 危 房 改 造 工 程 等 项 目 的 资 金 投 入, 完 善 了 学 校 的 各 项 设 施 几 年 来, 共 投 入 资 金 4379 万 元, 建 设 了 教 学 用 房 56 幢, 学 生 宿 舍 楼 89 幢, 学 生 食 堂 79 幢, 学 生 厕 所 73 间 二 是 推 进 教 育 资 源 配 置 方 式 的 改 革, 统 筹 规 划 学 校 布 局 针 对 农 村 校 点 多 规 模 小 难 以 实 现 有 限 资 源 优 化 配 置 的 情 况,L 县 从 各 地 的 实 际 出 发, 按 照 人 口 自 然 分 布 统 筹 规 划 学 校 布 点 的 原 则, 把 办 学 的 规 模 效 益 作 为 工 作 的 立 足 点 和 重 要 目 标 L 县 的 学 校 布 局 调 整 工 作 坚 持 因 地 制 宜 科 学 规 划 先 易 后 难 逐 步 实 施 规 模 办 学, 提 高 了 效 益, 盘 活 了 教 育 资 源 在 着 力 于 调 整 中 小 学 布 局 撤 并 教 学 点 工 作 进 程 中, 根 据 当 前 政 府 财 力 和 群 众 承 受 能 力, 重 点 建 设 一 些 试 点 学 校, 形 成 了 富 有 特 色 的 实 践 模 式 其 一, 联 村 办 寄 宿 制 学 校 随 着 人 口 出 生 率 越 来 越 低, 学 校 生 源 减 少, 村 村 办 学 校 的 现 象 将 成 为 历 史, 联 村 办 学 势 在 必 行 如 响 水 镇 棉 江 四 清 高 峰 红 阳 等 村 由 于 靠 近 设 施 完 善 教 学 质 量 好 的 鸣 凤 中 心 小 学,L 县 便 利 用 义 教 工 程 43 万 元 资 金, 在 鸣 凤 中 心 小 学 建 起 了 学 生 宿 舍 楼 教 学 综 合 楼 和 学 生 饭 堂, 扩 大 学 校 规 模, 将 其 建 成 寄 宿 制 学 校 其 二, 创 办 民 族 寄 宿 制 学 校 L 县 武 德 金 龙 水 口 等 3 个 乡 镇 同 属 边 境 乡 镇, 部 分 村 屯 由 于 地 处 边 远 山 区, 交 通 不 便, 许 多 适 龄 儿 童 不 能 按 时 入 学 读 书 为 了 解 决 他 们 的 入 学 难 问 题,L 县 在 武 德 乡 中 心 小 学 创 建 了 寄 宿 制 学 校, 招 收 武 德 金 龙 水 口 等 3 个 乡 镇 部 分 村 小 学 四 五 年 级 的 学 生, 国 家 给 予 一 定 的 生 活 补 助, 学 生 统 一 到 校 寄 宿 就 读, 实 行 封 闭 式 管 理 目 前, 该 校 有 在 校 生 752 人, 寄 宿 生 532 人, 近 十 年 来 共 培 养 了 1000 多 名 少 数 民 族 学 生 其 三, 创 建 边 境 形 象 学 校 L 县 抓 住 边 境 大 会 战 教 育 项 目 建 设 工 程 实 施 的 机 会, 积 极 筹 措 经 费, 重 点 建 设 一 批 国 门 学 校, 进 一 步 改 善 了 办 学 条 件 现 在 水 口 镇 罗 回 中 心 小 学 彬 桥 中 心 小 学 在 校 生 均 在 500 人 以 上, 寄 宿 生 达 150 多 人 ; 水 口 中 学 彬 桥 中 学 的 寄 宿 生 均 超 过 400 人 4. 越 是 上 学 难, 有 些 农 民 却 越 把 希 望 寄 托 在 下 一 代 上 学 受 教 育 上 如 F 村 各 家 相 互 攀 比 不 惜 血 本 供 孩 子 读 书, 以 至 出 现 了 忍 饥 挨 饿 倾 家 荡 产 供 孩 子 读 书 的 英 雄 教 育 的 成 本 越 来 越 高, 有 社 会 学 家 计 算 过, 一 个 大 学 生 4 年 学 费 大 约 相 当 于 一 个 农 村 居 民 20 年 的 纯 收 入 不 用 说 西 部 贫 困 地 区, 连 基 本 脱 贫 的 东 部 地 区 的 农 民 孩 子 的 大 学 梦 也 越 来 越 远 了 实 际 上, 新 世 纪 以 来, 农 村 孩 子 在 大 学 生 源 中 的 比 例 与 上 世 纪 80 年 代 相 比, 几 乎 下 降 了 一 半, 这 就 意 味 着 通 过 高 考, 农 村 孩 子 向 上 流 动 的 渠 道 正 在 缩 窄 贫 困 家 庭 用 于 教 育 的 支 出 占 其 收 入 的 比 例 仍 相 当 大, 也 就 是 说, 农 民 倾 其 全 力 支 持 了 教 育 的 发 展 ; 而 现 在 一 旦 出 现 了 大 学 生 就 业 危 机, 贫 困 农 民 家 庭 所 受 的 损 失 将 是 巨 大 的 在 当 下 中 国 农 村 出 现 了 必 须 引 起 社 会 高 度 关 注 的 现 象 :H 省 的 一 个 调 查 表 明, 个 别 地 区 的 农 村 贫 困 生 的 失 学 率 高 达 30.4%, 辍 学 的 学 生 基 本 上 都 是 20 世 纪 90 年 代 出 生 的 那 一 代, 他 们 的 8 8
父 母 有 的 过 去 还 能 读 到 高 中 毕 业, 而 他 们 之 中 有 数 量 可 观 的 人 初 中 还 没 有 读 完, 由 此 导 致 的 劳 动 者 文 化 素 质 的 下 降, 对 未 来 中 国 发 展 的 影 响, 确 实 令 人 担 忧 有 社 会 学 家 指 出, 在 一 些 地 方 已 经 出 现 明 显 的 因 教 致 贫 因 教 返 贫 的 现 象, G 省 的 抽 样 调 查 显 示, 由 于 教 育 因 素 返 贫 的 农 户, 占 返 贫 总 数 的 50% 农 民 寄 希 望 于 教 育 使 他 们 的 子 女 另 寻 出 路 的 想 法 靠 不 住 了, 于 是 辍 学 之 风 抬 头, 用 一 著 名 作 家 的 话 来 说, 就 是 用 辍 学 来 保 护 人 心, 保 护 土 地, 阻 止 下 一 代 向 充 满 着 蔑 视 冷 漠 以 及 焦 灼 不 宁 的 惨 淡 日 子 滑 落 但 也 如 这 一 作 家 所 说, 这 样 的 选 择 既 显 得 荒 唐, 又 有 些 无 奈 而 且 也 还 有 许 多 农 民 几 乎 是 孤 注 一 掷 地 仍 然 将 孩 子 的 教 育 放 在 生 活 中 的 第 一 位, 这 样 的 知 其 不 可 为 而 为 之 的 努 力 确 实 给 人 以 悲 壮 感 一 位 下 乡 支 教 的 大 学 生 说, 这 是 困 境 中 的 不 绝 希 望 如 果 不 对 农 民 寄 以 希 望 的 教 育 ( 包 括 农 村 教 育 及 城 市 教 育 ) 进 行 新 的 反 思 与 改 造, 如 果 不 从 根 本 上 解 决 教 育 资 源 的 合 理 分 配 与 农 民 子 弟 就 业 难 的 问 题, 恐 怕 很 难 实 现 他 们 可 以 看 到 并 应 享 受 的 教 育, 即 广 大 农 民 寄 以 希 望 的 教 育 5. 柳 延 希 望 小 学 是 李 某 当 村 主 任 的 时 候 筹 资 修 建 的, 可 惜 只 用 了 七 八 年 就 撤 了, 留 下 了 空 荡 荡 的 校 园 上 世 纪 90 年 代, 和 中 国 大 多 数 农 村 一 样, 李 某 所 在 的 枣 园 镇 延 店 则 村, 也 经 历 了 轰 轰 烈 烈 的 建 校 潮 然 而 时 隔 几 年, 新 的 农 村 教 育 布 局 调 整 又 让 很 多 农 村 小 学 陷 入 沉 睡 状 态 这 其 中, 也 殃 及 部 分 希 望 小 学 柳 延 希 望 小 学 的 几 间 教 室 已 被 村 委 会 用 做 办 公 室 当 年 的 筹 建 者 已 不 再 担 任 村 干 部 的 李 某, 如 今 也 搬 到 学 校 住 他 的 任 务 是 看 守 校 产, 清 除 杂 草 如 今, 村 里 还 有 50 多 个 孩 子 在 邻 村 的 裴 庄 希 望 小 学 上 学 由 于 路 有 点 远, 又 不 能 住 校, 大 人 们 只 好 每 天 骑 车 接 送 孩 子 现 在 除 了 房 子, 什 么 都 没 了 在 校 门 外 的 一 堆 砖 头 瓦 砾 里, 李 某 找 到 了 唯 一 能 见 证 这 所 学 校 历 史 的 一 块 石 碑, 那 上 面 盖 满 了 泥 土, 看 不 清 碑 文 他 让 孙 子 端 一 盆 水 过 来 浇 在 石 碑 上, 然 后 用 手 慢 慢 地 抹 去 碑 身 上 的 泥 土, 这 才 露 出 了 清 晰 的 字 样 : 延 店 则 村 希 望 小 学 占 地 1260 平 方 米, 共 建 教 室 10 间 和 李 某 不 同, 同 样 是 校 园 看 护 人 的 向 老 师 不 甘 心 学 校 就 这 么 闲 着, 他 在 已 经 撤 掉 的 学 校 里 办 起 了 幼 儿 园 撤 校 前, 向 老 师 是 校 长 学 校 原 来 只 有 12 口 窑 洞 2004 年 3 月, 经 联 系, 香 港 某 纺 织 有 限 公 司 董 事 长 赵 先 生 捐 赠 20 万 元, 为 学 校 修 建 了 一 栋 两 层 教 学 楼 然 而, 当 教 学 楼 建 好 投 入 使 用 时, 四 至 六 年 级 的 学 生 却 并 到 了 乡 中 心 小 学 学 生 一 下 子 少 了 一 大 半 这 一 并, 低 年 级 家 长 的 心 就 动 摇 了, 学 生 哪 里 多 就 往 哪 里 送 向 老 师 说, 2007 年 后 半 年, 就 没 有 学 生 了, 学 校 也 就 撤 了 于 是, 几 个 村 民 又 找 到 向 老 师, 鼓 动 他 在 学 校 里 办 一 所 幼 儿 园 他 雇 了 一 名 老 师, 一 名 司 机, 还 买 了 一 辆 面 包 车 用 来 接 送 孩 子, 办 起 了 幼 儿 园 可 一 年 多 后, 向 老 师 又 开 始 发 愁 了, 娃 娃 少, 成 本 太 高 了 原 来, 每 个 孩 子 一 学 期 1000 元, 每 天 上 下 学 接 送 不 说, 中 午 还 管 一 顿 午 饭 每 个 月 还 要 给 请 来 的 教 师 司 机 开 工 资, 不 赚 钱 不 说, 还 赔 钱 了 幼 儿 园 再 往 下 办, 也 很 难 了 6.2009 年 是 希 望 工 程 实 施 20 周 年 20 年 来, 希 望 工 程 共 募 集 资 金 56.7 亿 元, 资 助 346 万 名 家 庭 困 难 青 少 年 继 续 学 业, 资 助 建 设 15940 所 希 望 小 学, 为 支 持 经 济 落 后 地 区 基 础 教 育 事 业, 促 进 青 少 年 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 从 1999 年 开 始, 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 经 过 调 查 论 证 后, 开 始 实 行 希 望 工 程 战 略 重 点 转 移 : 由 过 去 对 贫 困 失 学 儿 童 的 普 遍 救 助, 转 到 对 优 秀 受 助 生 的 跟 踪 培 养 ; 而 希 望 小 学 也 由 起 初 的 硬 件 建 设 为 主, 转 向 教 师 培 训 现 代 化 教 育 设 施 软 件 建 设 为 主 根 据 教 育 部 公 布 的 数 据,2007 年 全 国 小 学 在 校 生 10564 万 人, 而 1998 年 全 国 小 学 在 校 生 是 13953.8 万 人,9 年 间 减 少 了 3300 多 万 人 伴 之 而 来 的 是 乡 村 小 学 数 量 的 锐 减,20 余 年 间, 中 国 的 乡 村 小 学 从 1985 年 的 83 万 所, 至 2007 年 已 撤 并 至 34 万 所 这 其 中 包 括 部 分 早 期 建 设 的 希 望 9 9
小 学 据 2010 年 10 月 25 日 报 载 : 截 止 2008 年 12 月,G 省 长 阳 县 76 所 希 望 小 学 有 53 所 被 废 弃 这 样 的 情 况 随 着 撤 点 并 校 的 政 策 大 规 模 推 广, 在 越 来 越 多 的 地 区 出 现, 很 多 希 望 小 学 被 撤 销, 要 求 与 镇 小 学 或 中 心 小 学 合 并, 因 个 别 条 件 无 法 合 并 的, 直 接 被 闲 置 部 分 校 舍 被 当 地 村 委 会 再 利 用, 作 为 临 时 教 学 点 等, 服 务 于 周 边 村 民 但 更 多 是 被 困 置 下 来, 甚 至 直 接 被 用 作 仓 库, 有 的 操 扬 被 翻 垦 成 了 田 地, 准 备 种 上 苞 谷, 有 的 学 校 甚 至 养 起 了 猪 和 鸡 来 自 Y 市 共 青 团 市 委 希 望 工 程 办 公 室 的 统 计 数 据 显 示 : 截 止 2008 年 4 月 25 日,Y 市 某 区 运 行 的 希 望 小 学 有 119 所, 撤 并 38 所, 其 中 最 早 兴 建 的 京 温 希 望 小 学, 已 经 变 成 了 红 枣 产 品 加 工 厂 这 里 原 来 每 个 行 政 村 都 有 一 所 小 学, 可 如 今 只 剩 下 3 所 了 教 办 主 任 张 某 介 绍 : 本 世 纪 初, 生 源 开 始 锐 减,2001 年, 有 一 个 镇 在 校 学 生 2400 多, 可 现 在 不 到 1100 人, 这 个 镇 流 动 人 口 占 到 一 半 左 右 随 着 越 来 越 多 的 人 外 出 务 工, 部 分 学 龄 儿 童 只 好 随 家 长 走, 异 地 就 读 记 者 采 访 过 程 中 见 到 了 不 少 空 巢 村 庄, 年 轻 人 纷 纷 外 出 打 工, 留 在 村 里 的, 基 本 上 都 是 四 五 十 岁 以 上 的 中 老 年 人 农 村 税 费 改 革 后 也 引 发 了 农 村 学 校 经 费 的 紧 张 2001 年, 我 国 农 村 实 行 税 费 改 革, 取 消 了 原 来 的 教 育 集 资 和 教 育 附 加, 学 校 的 经 费 由 财 政 支 持 而 学 校 过 多 让 有 限 的 经 费 投 入 像 撒 胡 椒 面 一 样, 有 效 投 入 降 低, 于 是 进 行 大 撤 并 撤 并 之 后, 留 下 了 大 量 校 舍, 在 有 些 村 子, 学 校 校 舍 依 然 是 最 漂 亮 的 建 筑 可 这 些 校 舍 有 的 被 用 做 村 委 会 办 公 室 党 员 或 者 群 众 活 动 室, 有 的 被 村 集 体 租 赁 出 去 成 为 厂 房 或 仓 库, 还 有 一 部 分 仍 处 于 闲 置 状 态 7. 乡 村 文 化 的 衰 落, 引 起 了 许 多 学 者 的 担 忧 和 焦 虑 这 些 学 者 有 不 少 出 身 于 农 村, 他 们 有 着 自 己 的 乡 村 记 忆, 和 对 现 实 乡 村 的 直 接 观 察 和 体 验 因 此, 他 们 的 忧 虑 就 特 别 值 得 注 意 故 乡 的 传 统 生 活 方 式 正 在 消 亡 与 崩 溃 这 里 既 有 传 统 的 以 民 间 节 日 宗 教 仪 式 戏 曲 为 中 心 的 地 方 文 化 生 活 的 淡 出 空 洞 化, 也 包 括 曾 经 相 当 活 跃 的, 与 集 体 生 产 相 伴 随 的 农 村 公 共 生 活 形 式 ( 如 夜 校 识 字 班 电 影 放 映 队 青 年 演 出 队 ) 的 消 逝, 更 有 在 纯 净 的 大 自 然 中 劳 作 和 以 家 庭 家 族 邻 里 亲 密 接 触 和 睦 相 处 为 特 点 的 农 村 日 常 生 活 形 态 解 体 的 征 兆 和 趋 向 生 态 环 境 的 恶 化, 家 庭 邻 里 关 系 的 淡 漠 和 紧 张, 社 会 安 全 感 的 丧 失, 使 乡 村 生 活 已 逐 渐 失 去 了 自 己 独 到 的 文 化 精 神 内 涵 赌 博 暴 力 犯 罪, 这 在 很 大 程 度 上 都 是 乡 村 社 会 文 化 精 神 缺 失 的 表 征 于 是, 有 研 究 者 产 生 了 更 深 层 面 的 焦 虑 : 传 统 乡 间 伦 理 价 值 秩 序 早 已 解 体, 法 律 根 本 难 以 进 入 村 民 日 常 生 活, 新 的 合 理 的 价 值 秩 序 又 远 没 有 建 立, 剩 下 的 就 只 能 是 金 钱 与 利 益 一 些 农 民 对 自 我 价 值 的 认 知 完 全 趋 于 利 益 化, 钱 成 了 衡 量 自 我 价 值 的 唯 一 标 准, 消 费 文 化 已 经 成 为 农 村 社 会 的 主 宰 性 的 意 识 形 态, 它 对 生 活 以 及 人 生 意 义 的 设 定 已 经 主 宰 了 许 多 农 民 尤 其 是 农 村 里 的 年 轻 人 的 头 脑, 由 此 带 来 的 问 题 自 然 是 十 分 严 重 的 于 是 就 有 了 作 为 文 化 生 命 内 涵 的 乡 村 已 经 终 结 的 这 一 根 本 性 的 忧 虑 而 乡 村 作 为 文 化 存 在 的 虚 化, 直 接 导 致 乡 村 少 年 成 长 中 本 土 资 源 的 缺 失, 如 今 的 乡 村 少 年, 他 们 生 活 在 乡 村, 却 根 本 无 法 对 乡 村 文 化 产 生 亲 合 力 归 依 感, 然 而, 城 市 文 化 对 他 们 又 是 那 样 遥 远, 这 样, 他 们 生 命 存 在 的 根 基 就 极 易 发 生 动 摇, 成 了 在 文 化 精 神 上 无 根 的 存 在 乡 村 文 化 的 危 机 和 乡 村 教 育 的 危 机, 就 是 这 样 相 互 纠 结 着 这 一 切, 对 那 些 曾 经 感 悟, 至 今 仍 依 恋 乡 村 文 化 的 知 识 分 子 产 生 了 巨 大 的 冲 击 力 有 位 知 识 分 子 说, 我 已 经 无 家 可 归, 我 在 城 市 是 寓 公, 在 家 乡 成 了 异 客 这 样, 无 论 在 乡 村 少 年 身 上, 还 是 农 民 工 那 里, 以 及 这 些 出 身 农 村 的 知 识 分 子 的 群 落 里, 我 们 都 发 现 了 失 根 的 危 机 乡 村 文 化 的 衰 落, 乡 村 教 育 的 文 化 缺 失, 对 我 们 究 竟 意 味 着 什 么? 这 是 我 们 应 当 思 考 和 追 问 的 三 作 答 要 求 10 10
( 一 ) 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 ( 20 分 ) 1. 给 定 资 料 1 和 给 定 资 料 2 集 中 反 映 了 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 受 教 育 的 诸 多 问 题 请 根 据 这 两 则 资 料, 对 这 些 问 题 的 具 体 表 现 进 行 概 括 和 归 纳 ( 10 分 ) 要 求 : 准 确 全 面 有 条 理 不 超 过 200 字 2. 根 据 给 定 资 料 4 中 的 有 关 内 容, 谈 谈 对 文 中 困 境 中 的 不 绝 希 望 这 一 表 述 的 理 解 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 ( 二 )L 县 政 府 拟 进 一 步 宣 传 寄 宿 制 学 校 的 办 学 模 式, 以 期 更 好 地 提 高 办 学 效 益 和 质 量 请 根 据 给 定 资 料 3, 以 县 教 育 局 的 名 义 草 拟 给 各 村 中 小 学 生 家 长 的 一 封 信 ( 20 分 ) 要 求 : (1) 内 容 具 体, 符 合 实 际 ; (2) 用 语 得 体, 通 俗 易 懂 ; (3) 不 超 过 400 字 ( 三 ) 假 定 你 是 一 名 派 到 农 村 的 支 教 人 员, 请 根 据 给 定 资 料 简 要 分 析 希 望 小 学 遭 废 弃 的 原 因, 并 提 出 解 决 希 望 小 学 遭 废 弃 问 题 的 具 体 建 议, 供 上 级 有 关 部 门 参 考 ( 20 分 ) 要 求 : (1) 对 原 因 的 分 析 准 确 全 面 ; 不 超 过 100 字 ; (2) 所 提 建 议 具 体 有 针 对 性 切 实 可 行 ; 不 超 过 300 字 ; (3) 条 理 清 楚, 表 达 简 明 ( 四 ) 给 定 资 料 7 的 画 线 部 分 写 道 : 有 位 知 识 分 子 说, 我 已 经 无 家 可 归, 我 在 城 市 是 寓 公, 在 家 乡 成 了 异 客 这 样, 无 论 在 乡 村 少 年 身 上, 还 是 农 民 工 那 里, 以 及 这 些 出 身 农 村 的 知 识 分 子 的 群 落 里, 我 们 都 发 现 了 失 根 的 危 机 请 结 合 你 对 这 段 话 的 思 考, 参 考 给 定 资 料, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 : (1) 自 选 角 度, 立 意 明 确 ; (2) 联 系 实 际, 不 拘 泥 于 给 定 资 料 ; (3) 语 言 流 畅 ; (4) 总 字 数 800 1000 字 11 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 省 部 级 ) 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力, 满 分 为 100 分, 考 试 总 时 限 为 150 分 钟 2. 请 先 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 然 后 按 照 申 论 要 求 在 给 定 的 答 题 卡 上 作 答 3. 请 务 必 用 2B 铅 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 填 涂 准 考 证 号, 用 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 一 律 无 效 不 准 折 叠 答 题 卡! 11
二 给 定 资 料 1. 全 球 海 洋 面 积 大 约 3.6 亿 平 方 公 里, 占 地 球 面 积 的 71% 一 般 认 为 海 洋 资 源 包 括 旅 游 可 再 生 能 源 油 气 渔 业 港 口 和 海 水 六 大 类 根 据 国 务 院 2003 年 5 月 9 日 颁 布 的 全 国 海 洋 经 济 发 展 规 划 纲 要, 我 国 有 海 洋 生 物 两 万 多 种, 其 中, 海 洋 鱼 类 3000 多 种 天 然 气 资 源 量 14 万 亿 立 方 米, 滨 海 砂 矿 资 源 储 量 31 亿 吨 海 洋 可 再 生 能 源 理 论 贮 藏 量 6.3 亿 千 瓦, 海 洋 石 油 资 源 量 约 240 亿 吨 联 合 国 亚 洲 及 远 东 经 济 委 员 会 对 包 括 钓 鱼 岛 列 岛 在 内 的 我 国 东 部 海 底 资 源 进 行 勘 察, 得 出 12 的 结 论 是 : 东 海 大 陆 架 可 能 是 世 界 上 最 丰 富 的 油 田 之 一 据 我 国 科 学 家 估 计, 钓 鱼 岛 周 围 海 域 石 油 储 量 大 约 30 亿 到 70 亿 吨 据 有 关 部 门 测 算, 整 个 南 海 发 现 的 石 油 地 质 储 量 大 约 230 亿 至 3000 亿 吨, 约 占 我 国 总 资 源 量 的 三 分 之 一, 有 第 二 个 波 斯 湾 之 城 南 海 海 域 是 世 界 上 尚 待 开 发 的 大 型 油 藏 之 一, 其 中 一 半 以 上 的 储 量 分 布 在 应 归 中 国 管 辖 的 海 域 国 家 海 洋 局 某 负 责 通 知 指 出, 要 看 到 我 国 海 洋 资 源 这 些 数 字 相 对 于 我 国 庞 大 的 人 口 规 模 来 说 是 非 常 有 限 的 他 说, 衡 量 一 个 国 家 的 海 洋 资 源 优 势 通 常 有 三 个 指 标 : 第 一 个 指 标 是 人 均 管 辖 海 域 面 积 从 这 个 指 标 上 来 看, 我 国 在 世 界 的 排 名 大 概 是 120 名 左 右 ; 第 二 个 指 标 是 海 陆 面 积 比 我 国 这 个 比 值 是 0.31..1, 世 界 排 名 大 概 100 多 一 点 ; 还 有 一 个 指 标 是 海 岸 线 长 度 和 国 土 面 积 比 这 个 比 值 我 国 在 世 界 的 排 名 90 多 位 渤 海 是 我 国 唯 一 的 半 封 闭 型 内 海, 总 面 积 7.7 万 平 方 公 里, 海 岸 线 3784 公 里, 素 有 我 国 鱼 仓 盐 仓 和 海 洋 公 园 的 美 誉 渤 海 是 中 国 北 方 经 济 社 会 发 展 的 生 命 线, 上 世 纪 80 年 代 以 来, 随 着 环 渤 海 地 区 经 济 的 快 速 发 展 和 开 发 力 度 加 大, 渤 海 的 污 染 日 益 加 剧 濒 临 渤 海 的 二 界 沟 是 某 市 最 大 的 渔 港, 过 去 城 里 的 海 鲜 商 贩 和 饭 店 伙 计 基 本 上 都 到 这 里 来 上 海 货 可 眼 下, 尽 管 离 休 渔 期 还 有 一 个 月, 但 很 多 船 都 停 靠 在 码 头 没 有 出 海 去 年 上 冻 之 前, 船 上 坞, 一 直 停 到 现 在 一 位 码 头 管 理 人 员 告 诉 记 者, 因 为 污 染, 渤 海 的 鱼 越 来 越 少, 许 多 渔 民 都 不 愿 出 海 了 有 些 大 船 一 停 就 是 半 年, 只 有 零 星 几 条 小 船 还 出 海 打 鱼 正 说 话 间, 一 条 出 海 的 渔 船 回 来 了 记 者 : 出 去 多 长 时 间 了? 弄 到 啥 了? 船 老 大 : 哪 有 鱼 啊, 两 天 就 那 点 虾 爬 子 记 者 : 是 不 是 你 这 船 不 行, 不 能 到 远 的 地 方 去? 12
船 老 大 : 这 船 能 跑 十 多 海 里 呢, 远 处 也 没 什 么 货, 油 用 得 多, 赔 得 更 多 嘛 船 老 大 告 诉 记 者, 出 去 两 天, 走 了 5 海 里, 打 上 来 的 东 西 也 就 卖 个 几 百 块 钱 可 工 钱 油 钱 再 加 吃 喝, 一 天 就 得 一 千 块 钱, 倒 赔 船 老 大 : 三 四 年 前 这 个 季 节, 我 一 网 下 去 就 能 上 来 四 五 百 斤 虾 爬 子, 真 能 致 富 啊! 可 好 光 景 太 短 啦 眼 前 这 些 小 得 可 怜 的 海 货 只 配 作 饲 料, 卖 不 上 价 根 据 某 水 产 研 究 所 的 调 查,1983 年 渤 海 鱼 类 有 63 种,2004 年 只 有 30 种, 带 鱼 鳓 鱼 真 鲷 银 鲳 等 几 乎 绝 迹 13 2007 年, 渤 海 实 施 监 测 的 100 个 入 海 排 污 口 中, 有 91 个 排 污 口 超 标 排 污, 超 标 排 污 所 占 比 例 居 渤 海 黄 海 东 海 南 海 四 大 海 域 之 首 调 查 显 示,2003 年 至 2007 年, 渤 海 全 海 域 未 达 到 清 洁 海 域 水 质 标 准 的 面 积 年 均 2.25 万 平 方 公 里, 约 占 总 面 积 的 29% 主 要 污 染 物 位 无 机 氮 活 性 磷 酸 盐 和 石 油 类 污 染 物 主 要 来 源 于 陆 源 排 污 河 流 输 入 和 海 上 养 殖 业 近 年 来, 渤 海 海 域 赤 潮 发 生 的 频 率 和 规 模 逐 年 上 升 2000 年 至 2007 年, 发 生 赤 潮 87 次, 累 计 赤 潮 面 积 2.05 万 平 方 公 里, 赤 潮 已 经 成 为 渤 海 海 域 主 要 海 洋 灾 害 之 一 权 威 部 门 指 出, 如 果 不 采 取 果 断 措 施, 渤 海 将 在 十 几 年 后 变 成 死 海 那 时, 即 使 不 向 渤 海 输 入 一 滴 污 水, 单 靠 其 与 外 界 水 体 交 换 恢 复 清 洁, 至 少 也 要 200 年 实 际 上, 从 世 界 范 围 看, 海 洋 及 其 资 源 的 破 坏, 波 及 面 积 相 当 大, 其 原 因 不 单 是 污 染, 还 包 括 过 度 捕 捞 填 海 造 地 盲 目 攫 取 海 底 能 源 等 等 海 洋 的 污 染 将 毁 灭 鱼 儿 的 家 园, 但 让 人 类 不 寒 而 栗 的 毁 灭 绝 非 仅 此 而 已! 2008 年 11 月, 国 务 院 批 准 了 渤 海 环 境 保 护 总 体 规 划 (2008-2020 年 ), 规 划 确 定 了 加 强 重 点 环 节 和 关 键 领 域 保 护 与 防 治, 建 立 渤 海 污 染 防 治 与 生 态 保 护 系 统 ; 面 源 点 源 治 防 联 动, 建 立 陆 域 污 染 源 控 制 和 综 合 治 理 系 统 ; 全 面 实 施 节 水 治 污 战 略, 建 立 流 域 水 资 源 和 水 环 境 综 合 管 理 与 整 治 系 统 等 五 大 主 要 建 设 任 务, 体 现 了 渤 海 环 境 保 护 任 务 的 综 合 性 战 略 性 与 长 期 性, 并 强 调 在 海 洋 开 发 过 程 中, 全 面 推 进 节 水 节 能 节 地 节 材 和 综 合 以 用, 确 保 引 进 项 目 为 低 消 耗 低 排 放 低 污 染 和 高 效 益 的 企 业 和 产 品, 促 进 海 洋 环 境 的 可 持 续 利 用 2.2009 年 4 月, 中 共 中 央 总 书 记, 国 家 主 席 胡 锦 涛 在 视 察 沿 海 某 省 时 提 出 要 大 力 发 展 海 洋 经 济, 科 学 开 发 海 洋 资 源, 培 育 海 洋 优 势 产 业, 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 截 至 2008 年, 我 国 海 洋 经 济 总 产 值 接 近 3 万 亿 元, 占 GDP 总 量 的 9.87%, 并 且 提 供 了 数 以 千 万 计 的 就 业 岗 位 我 国 沿 海 已 初 步 形 成 包 括 环 渤 海 长 三 角 珠 三 角 在 内 的 三 大 五 小 的 经 济 区 域 整 体 布 局, 13
为 进 一 步 发 展 海 洋 经 济 奠 定 了 坚 实 基 础 据 预 测, 到 2010 年, 我 国 海 洋 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 有 可 能 达 到 11.11%,2020 年 将 达 到 15.84% 与 传 统 海 洋 经 济 相 比, 承 载 蓝 色 经 济 发 展 的 经 济 区, 是 以 海 洋 临 港 涉 海 产 业 发 达 为 特 征, 以 科 学 开 发 海 洋 资 源 保 护 生 态 环 境 为 导 向, 以 区 域 优 势 产 业 为 特 色, 以 经 济 社 会 生 态 协 调 发 展 为 前 提, 具 有 较 强 综 合 竞 争 力 的 经 济 功 能 区 根 据 实 施 集 中 集 约 用 海 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 草 案, 蓝 色 经 济 区 将 被 打 造 成 为 黄 河 流 域 出 海 大 通 道 经 济 引 擎 环 渤 海 经 济 圈 南 部 隆 起 带 贯 通 东 北 老 工 业 基 地 与 长 三 角 经 济 区 的 枢 纽 中 日 韩 自 由 贸 易 先 行 区 但 是, 该 省 目 前 存 14 在 着 实 施 集 中 集 约 用 海 的 障 碍, 所 谓 诸 侯 经 济 发 展 态 势 明 显, 沿 海 各 地 申 请 的 用 海 项 目 大 都 局 限 于 本 地 区 经 济 社 会 发 展 的 需 求, 诸 侯 经 济 催 生 的 诸 侯 港 口 诸 侯 电 厂 遍 地 开 花, 重 复 建 设 及 海 岸 线 资 源 浪 费 严 重, 打 造 半 岛 蓝 色 经 济 区 则 有 望 打 破 这 一 瓶 颈 该 省 知 名 专 家 W 分 析 : 如 果 从 全 国 乃 至 全 球 发 展 的 大 格 局 上 来 审 视, 需 要 明 确 一 个 在 国 内 外 具 有 核 心 竞 争 力 的 重 大 战 略 ; 放 在 黄 河 流 域 来 定 位, 则 需 要 一 个 便 捷 的 出 海 大 通 道 和 能 带 动 整 个 流 域 发 展 的 龙 头 他 认 为 : 把 半 岛 蓝 色 经 济 区 建 设 成 为 黄 河 流 域 的 大 港 口 大 交 通 大 钢 铁 大 能 源 大 电 力 大 石 化 大 造 船 基 地, 将 拉 动 整 个 黄 河 流 域 社 会 经 济 迅 猛 崛 起 半 岛 蓝 色 经 济 区 的 战 略 定 位 并 非 仅 仅 成 为 黄 河 流 域 经 济 发 展 的 龙 头, 要 争 取 把 半 岛 蓝 色 经 济 区 纳 入 国 家 发 展 战 略 目 前, 环 渤 海 地 区 的 天 津 滨 海 新 区 河 北 曹 妃 甸 工 业 区 等 都 陆 续 进 入 国 家 战 略 曹 妃 甸 地 处 唐 山 市 南 部 沿 海, 它 依 托 唐 山 雄 厚 的 产 业 基 础 和 京 津 等 大 城 市 的 区 位 人 才 优 势, 发 展 潜 力 极 大 根 据 国 家 批 准 的 曹 妃 甸 循 环 经 济 示 范 区 产 业 发 展 总 体 规 划, 其 工 业 区 确 定 的 功 能 定 位 是 : 能 源 矿 石 等 大 宗 货 物 的 集 疏 港 新 型 工 业 化 基 地 商 业 性 能 源 储 备 基 地 和 国 家 级 循 环 经 济 示 范 区 W 呼 吁 : 我 省 也 必 须 积 极 争 取 国 家 重 大 政 策 支 持, 为 今 后 的 经 济 发 展 定 位 一 个 高 起 点 另 一 方 面, 环 渤 海 地 区 的 产 业 集 聚 能 力 已 经 相 当 高, 为 我 省 环 渤 海 区 域 经 济 发 展 带 来 了 不 可 多 得 的 机 遇 有 识 之 士 都 赞 成 把 原 来 分 散 的 海 洋 经 济 区 域 整 合 起 来, 打 造 一 个 产 业 集 聚 区, 最 大 程 度 地 实 现 资 源 优 势 互 补, 在 半 岛 地 区 形 成 具 有 核 心 竞 争 力 的 产 业 集 群 据 悉, 该 省 拟 打 造 蓝 色 经 济 区 主 体 区 两 城 七 区, 包 括 两 个 海 上 新 堀 以 及 重 化 工 集 聚 区 机 械 制 造 业 集 聚 区 海 洋 装 备 业 集 聚 区 海 洋 化 工 业 集 聚 区 海 洋 高 新 科 技 产 业 集 聚 区 海 洋 新 能 源 产 业 集 聚 区 石 油 产 业 集 聚 区 等 7 个 工 业 区 两 城 七 区 的 功 能 定 位 有 交 集, 但 是 主 导 产 业 在 其 原 有 发 展 的 基 础 上 14
各 有 所 异, 海 洋 高 科 技 产 业 在 半 岛 蓝 色 经 济 区 产 业 中 的 比 重 将 得 到 大 幅 提 高, 以 实 现 开 发 与 保 护 并 重 的 目 的 3. 日 本 濑 户 内 海 是 半 封 闭 的 内 海, 曾 是 天 然 的 鱼 仓, 日 本 列 岛 最 富 足 的 海 湾 上 世 纪 40 年 代 末, 日 本 为 全 力 发 展 经 济, 将 濑 户 内 海 沿 岸 选 为 最 重 要 的 工 业 基 地, 此 后, 这 里 便 逐 渐 成 为 工 业 部 门 的 下 水 道, 工 厂 把 未 经 处 理 的 工 业 废 水 随 意 排 入 内 海 1955 年 以 后, 濑 户 内 海 的 污 染 日 甚 一 日, 原 来 十 几 年 一 次 的 赤 潮, 后 来 发 展 到 一 年 几 百 次, 鱼 虾 绝 迹 在 这 个 过 程 中, 发 生 了 震 惊 世 界 的 水 俣 病, 熊 本 县 水 俣 湾 的 老 百 姓 吃 了 从 濑 户 内 海 中 捕 捞 的 被 高 毒 性 的 汞 污 染 的 15 海 产 品, 导 致 痴 呆 麻 痹 精 神 失 常, 只 有 4 万 居 民 的 水 俣 县, 竟 有 一 万 人 的 了 这 种 病, 更 可 怕 的 是 水 俣 病 还 具 有 遗 传 性 水 俣 病 震 惊 了 世 界 上 世 纪 70 年 代 开 始, 日 本 下 决 心 着 手 治 理 濑 户 内 海, 首 先, 颁 布 实 施 水 质 污 染 防 止 法 海 洋 污 染 及 海 上 灾 害 防 止 法 还 针 对 濑 户 内 海 特 别 制 定 了 濑 户 内 海 环 境 保 护 临 时 措 施 法, 还 决 定 对 排 入 濑 户 内 海 及 其 邻 近 海 域 的 工 业 废 水 负 荷 量 减 少 一 半, 并 规 定 3 年 之 内, 逐 步 将 与 工 业 废 水 有 关 的 污 染 负 荷 量 减 少 到 规 定 程 度 该 措 施 法 实 施 了 三 年, 又 延 长 了 两 年, 事 实 证 明 它 对 恢 复 海 域 的 良 好 环 境 起 到 很 大 的 作 用, 为 不 使 前 功 尽 弃, 日 本 国 会 通 过 决 议, 将 濑 户 内 海 环 境 保 护 临 时 措 施 法 改 为 永 久 性 法 律, 更 名 为 濑 户 内 海 环 境 保 护 特 别 措 施 法 为 了 切 断 污 染 源 头, 政 府 将 污 染 严 重 的 化 工 厂 迁 离 濑 户 内 海, 并 大 大 减 少 填 海 造 地 的 面 积, 濑 户 内 海 的 大 部 分 区 域 都 被 规 划 为 国 家 公 园, 建 立 了 800 多 个 野 生 动 物 自 然 保 护 区 政 府 还 协 调 建 立 了 该 海 区 沿 岸 13 个 府 县 和 5 个 市 的 知 事 市 长 参 加 的 环 境 保 护 工 作 会 议 制 度 在 治 理 海 洋 污 染 的 过 程 中, 这 种 联 席 会 议 发 挥 着 非 常 重 大 的 作 用 同 时, 有 关 部 门 大 力 加 强 内 海 环 境 调 查 与 监 视 监 测 的 投 资, 各 种 自 动 化 监 测 设 备 可 以 一 年 到 头 连 续 在 海 上 观 测, 并 多 次 开 展 大 规 模 的 海 洋 污 染 综 合 调 查, 对 濑 户 内 海 的 污 染 现 状 如 何 治 理 了 然 于 胸 通 产 省 成 立 了 防 治 濑 户 内 海 水 质 污 染 研 究 会 海 洋 生 物 环 境 研 究 所 等 科 研 机 构, 其 他 许 多 省 厅 和 地 方 政 府 的 研 究 所 及 大 学 和 民 间 团 体 也 都 从 事 着 与 治 理 海 洋 污 染 有 关 的 环 境 科 学 研 究 工 作 半 官 方 的 濑 户 内 海 环 境 保 护 协 会 也 扮 演 了 重 要 角 色, 民 间 环 保 组 织 更 是 大 量 诞 生, 规 模 之 大 居 世 界 之 首 社 会 各 阶 层 都 在 宣 传 保 护 濑 户 内 海 的 重 要 性 和 必 要 性 经 过 30 年 社 会 各 界 的 共 同 努 力, 濑 户 内 海 水 质 已 基 本 恢 复 到 良 好 状 态, 海 洋 渔 获 量 明 显 增 加 现 在, 综 合 性 海 域 管 理 已 经 成 为 世 界 学 者 都 很 重 视 和 关 注 的 课 题, 一 些 国 际 学 者 最 担 忧 的 情 况 是 对 海 15
洋 的 无 序 开 发, 希 望 各 国 政 府 能 以 此 为 鉴, 因 为 无 序 开 发 将 给 海 洋 环 境 带 来 难 以 估 量 的 严 重 后 果 4.2009 年 10 月, 荷 兰 内 阁 批 准 一 项 退 耕 还 海 方 案, 位 于 荷 兰 南 部 西 斯 海 尔 德 水 道 两 岸 的 部 分 堤 坝 被 推 倒, 一 片 围 海 造 田 得 来 的 3 平 方 公 里 开 拓 地 将 再 次 被 海 水 淹 没, 恢 复 为 可 供 鸟 类 栖 息 的 湿 地 这 项 退 耕 还 海 计 划 是 对 西 斯 海 尔 德 水 道 疏 浚 工 程 的 补 偿, 西 斯 海 尔 德 水 道 位 于 荷 兰 南 部, 是 比 利 时 重 要 港 口 安 特 卫 普 港 的 出 海 通 道, 由 于 湾 长 水 浅, 进 出 安 特 卫 普 港 的 大 型 油 轮 只 能 在 海 水 涨 潮 时 通 过 西 斯 海 尔 德 水 道, 据 称, 因 此 每 年 给 安 特 卫 普 港 造 16 成 损 失 7000 万 欧 元 疏 浚 西 斯 海 尔 德 水 道 对 于 荷 兰 比 利 时 两 国 无 疑 都 具 有 重 要 的 经 济 意 义 但 是, 要 疏 浚 水 道, 必 然 拓 宽 水 岸, 岸 边 的 湿 地 面 积 就 会 受 到 侵 占 在 环 保 组 织 看 来, 西 斯 海 尔 德 水 道 两 岸 的 湿 地, 首 先 是 候 鸟 们 在 北 非 与 西 伯 利 亚 之 间 迁 徙 的 落 脚 点 中 转 站, 其 次 才 是 可 供 人 类 以 用 的 水 道 为 了 人 类 船 的 利 益 侵 占 候 鸟 栖 息 的 湿 地, 实 属 不 义 之 举 环 保 组 织 锲 而 不 舍 的 抗 争, 促 使 荷 兰 政 府 作 出 决 定, 让 几 十 户 农 民 迁 出 100 多 年 前 围 海 造 田 得 来 的 家 园, 以 供 候 鸟 们 栖 息, 以 此 换 取 环 保 组 织 对 水 道 疏 浚 工 程 的 支 持 经 过 700 多 年 的 与 海 奋 斗, 荷 兰 人 不 仅 用 堤 坝 为 自 己 营 造 出 一 个 安 全 的 家 园, 围 海 造 田 的 面 积 更 是 占 到 荷 兰 国 土 面 积 的 五 分 之 一 这 样 一 个 在 与 环 境 不 懈 战 斗 中 立 足 的 国 家, 如 今 却 要 为 候 鸟 让 出 部 分 家 园, 应 当 说, 这 样 的 抉 择 是 值 得 称 赞 的, 其 实, 类 似 围 海 造 田 这 样 的 词 汇, 中 国 人 并 不 陌 生 自 上 世 纪 50 年 代 以 来, 在 向 湖 泊 要 良 田 的 思 想 指 导 下, 经 过 几 十 年 的 围 湖 造 田 运 动, 我 国 鄱 阳 湖 和 洞 庭 湖 两 大 淡 水 湖 面 积 均 大 幅 缩 小 到 上 世 纪 末, 两 湖 面 积 比 上 世 纪 40 年 代 末 分 别 减 少 了 1400 平 方 公 里 和 1700 平 方 公 里, 减 少 比 例 分 别 为 26% 和 40% 1998 年 肆 虐 整 个 长 江 流 域 的 洪 水, 以 一 种 惩 罚 性 的 方 式, 向 围 湖 造 田 发 出 了 最 后 的 控 诉 按 照 国 家 部 署,1999 年, 有 关 省 市 开 始 实 行 大 规 模 的 退 耕 还 湖, 至 2001 年, 退 耕 还 湖 已 使 昔 日 中 国 第 一 大 淡 水 湖 鄱 阳 湖 水 面 面 积 增 加 了 1000 多 平 方 公 里, 大 大 提 高 了 蓄 水 抗 洪 能 力 据 称, 鄱 阳 湖 水 面 面 积 因 此 大 致 恢 复 到 了 1949 年 的 水 平 荷 兰 的 围 海 造 田 与 我 国 的 围 湖 造 田 有 着 相 似 的 初 衷, 而 退 耕 还 海 与 退 耕 还 湖 都 反 映 了 人 类 可 贵 的 自 省 还 应 注 意 到, 荷 兰 人 的 退 耕 还 海 虽 然 只 涉 及 3 平 方 公 里 的 海 域, 但 留 给 人 们 的 思 考 却 是 很 宝 贵 的 5.1962 年, 在 与 海 争 地 海 让 路, 向 山 要 粮 山 听 遣 的 鼓 舞 下, 南 方 某 市 数 万 士 兵 学 生 大 搞 围 海 造 田, 历 时 4 年, 西 效 牛 田 洋 筑 堤 拦 海 工 程 全 面 完 成,10 多 平 方 公 里 的 大 海 变 成 了 16
一 个 大 型 军 垦 农 场 1969 年 7 月 28 日, 一 场 12 级 台 风 突 袭, 数 层 楼 高 的 海 浪 涌 入 海 堤, 市 区 平 均 进 水 一 两 米, 一 艘 外 轮 甚 至 被 从 港 口 抛 到 了 山 上 牛 田 洋 军 垦 农 场 的 海 堤 被 削 剩 无 几, 抢 险 队 员 们 以 肉 身 筑 成 人 堤, 欲 阻 挡 滔 天 巨 浪, 结 果, 一 眨 眼 队 伍 便 被 冲 入 海 中 30 多 个 小 时 后, 他 们 耕 作 的 地 方 成 为 一 片 汪 洋,553 名 部 队 官 兵 和 大 学 生 殉 难 一 场 台 风, 大 海 夺 回 了 本 就 属 于 它 的 土 地, 夺 回 的 速 度 比 数 万 狂 热 军 民 围 海 造 田 的 速 度 快 了 几 千 倍 沧 海 桑 田 桑 田 沧 海 一 个 轮 回 只 有 7 年! 这 真 是 奇 迹, 一 个 让 人 不 堪 回 首 的 奇 迹! 6. 根 据 联 合 国 海 洋 法 公 约 规 定 和 我 国 专 属 经 济 区 和 大 陆 架 法 的 主 张, 我 国 管 辖 的 17 海 域 面 积 约 300 万 平 方 公 里 ( 包 括 内 海 领 海 专 属 经 济 区 等 ) 我 国 领 海 包 括 渤 海 黄 海 东 海 和 南 海 的 全 部 海 域, 总 面 积 约 38 万 平 方 公 里 领 海 内 分 布 着 大 大 小 小 几 千 个 岛 屿, 最 大 的 为 台 湾 岛, 面 积 3.578 万 平 方 公 里 ; 其 次 是 海 南 岛, 面 积 3.22 万 平 方 公 里, 保 护 和 开 发 海 岛, 是 树 立 现 代 国 土 意 识 的 重 要 组 成 部 分 2009 年 6 月, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 上, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 首 次 提 请 审 议,10 月 27 日, 再 次 提 请 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 预 计 该 法 案 于 年 底 出 台 阳 光 沙 滩 蔚 蓝 色 的 海 水, 珊 瑚 礁 石 垒 成 的 渔 村, 停 泊 着 几 艘 小 渔 船 的 渔 港, 这 里 是 南 海 的 西 岛 2002 年 以 来, 南 海 某 市 制 定 与 实 施 了 一 系 列 海 岛 管 理 制 度, 涉 及 海 洋 海 岛 开 发 保 护 规 划 的 编 制 海 岛 开 发 项 目 的 审 批 程 序 属 地 对 海 岛 的 有 效 监 控 等 等 从 某 种 意 义 上 说, 西 岛 能 出 现 令 人 欣 喜 的 现 状, 正 是 该 市 通 过 尝 试 一 些 新 的 制 度 和 做 法, 协 调 了 海 岛 开 发 和 保 护 关 系 的 结 果 海 岛 资 源 具 有 很 大 的 旅 游 开 发 潜 力, 但 又 非 常 脆 弱, 一 旦 破 坏, 恢 复 非 常 困 难 比 如 珊 瑚 礁, 它 是 岛 屿 生 态 环 境 的 重 要 组 成 部 分, 对 环 境 有 很 高 的 要 求, 要 在 清 洁 且 温 度 适 宜 的 海 水 中 才 能 生 存, 珊 瑚 遭 受 到 污 染 破 坏, 不 但 岛 屿 整 体 环 境 会 恶 化, 海 岛 的 存 亡 也 会 受 到 威 胁 有 关 专 家 指 出, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 体 现 了 一 个 非 常 重 要 的 思 想, 就 是 把 海 岛 和 海 岛 周 边 的 环 境 看 作 一 个 整 体 来 保 护, 这 里 面 既 包 括 陆 地, 也 包 括 海 岸 带 珊 瑚 礁 红 树 林 以 及 海 域 等 等, 陆 地 周 边 的 环 境 对 于 海 岛 同 样 有 重 要 的 意 义, 共 同 组 成 一 个 不 可 分 割 的 整 体 同 时, 在 海 岛 资 源 环 境 保 护 的 范 围 和 性 质 上 也 有 了 很 大 的 扩 充, 从 岛 陆 扩 展 到 整 个 海 岛 环 境 及 各 种 资 源, 从 有 居 民 的 海 岛 扩 展 到 无 居 民 的 海 岛 草 案 规 定, 无 居 民 海 岛 所 有 权 属 于 国 家, 防 止 随 意 侵 占 和 开 17
发 无 居 民 海 岛 的 行 为, 保 护 的 目 标 更 加 充 实 和 明 确 可 以 这 样 说, 海 岛 保 护 法 ( 草 案 ) 提 供 了 一 种 认 识 海 岛 价 值 的 新 思 维, 它 所 产 生 的 社 会 意 义 是 极 为 重 大 与 深 远 的 (6200 字 ) 三 作 答 要 求 ( 一 ) 认 真 阅 读 给 定 材 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 给 定 资 料 1 提 到, 权 威 部 门 指 出, 如 果 再 不 采 取 果 断 措 施, 渤 海 将 在 十 几 年 后 变 成 死 海 这 里 的 死 海 是 什 么 意 思 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 100 字 18 2. 请 结 合 给 定 资 料 中 的 具 体 事 例, 谈 谈 你 对 海 洋 的 污 染 将 毁 灭 鱼 儿 的 家 园, 但 让 人 类 不 寒 而 栗 的 毁 灭 绝 非 仅 此 而 已! 这 句 话 的 理 解 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 ( 二 ) 依 据 给 定 资 料, 谈 谈 你 从 下 面 一 段 文 字 中 得 到 哪 些 启 示 (20 分 ) 荷 兰 的 围 海 造 田 与 我 国 的 围 湖 造 田 有 着 相 似 的 初 衷, 而 退 耕 还 海 与 退 耕 还 湖 都 反 映 了 人 类 可 贵 的 自 省 ; 还 应 该 注 意 到, 荷 兰 人 的 退 耕 还 海 虽 然 只 涉 及 3 平 方 公 里 的 海 域, 但 留 给 人 们 的 思 考 却 是 很 宝 贵 的 要 求 : 分 析 全 面, 条 理 清 晰, 不 超 过 300 字 ( 三 ) 假 设 你 是 沿 海 某 省 省 政 府 工 作 人 员, 请 结 合 给 定 资 料, 草 拟 一 份 关 于 将 半 岛 蓝 色 经 济 区 纳 入 国 家 发 展 战 略 的 报 告 的 内 容 要 点 (20 分 ) 要 求 : 1. 内 容 全 面, 有 针 对 性 ; 2. 条 理 清 楚, 表 达 简 明, 不 超 过 400 字 ( 四 ) 参 考 给 定 资 料, 围 绕 海 洋 的 保 护 与 开 发, 自 选 角 度, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 要 求 : 1. 思 想 深 刻, 观 点 明 确 ; 2. 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 畅 达 ; 3. 总 字 数 900~1100 字 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 ( 地 市 级 ) 18
一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 贯 彻 执 行 能 力 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力, 满 分 为 100 分, 考 试 总 时 限 为 150 分 钟 2. 请 先 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 然 后 按 照 申 论 要 求 在 给 定 的 答 题 卡 上 作 答 3. 请 务 必 用 2B 铅 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 填 涂 准 考 证 号, 用 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 一 律 无 效 不 准 折 叠 答 题 卡! 19 二 给 定 资 料 1. 海 洋 是 人 类 家 园 的 组 成 部 分, 为 人 类 社 会 的 发 展 提 供 了 丰 富 而 宝 贵 的 资 源 海 洋 资 源 包 括 旅 游 可 再 生 能 源 油 气 渔 业 港 口 和 海 水 六 大 类 我 国 海 域 内, 有 海 洋 生 物 两 万 多 种, 其 中, 海 洋 鱼 类 3000 多 种 天 然 气 资 源 量 14 万 亿 立 方 米, 滨 海 砂 矿 资 源 储 量 31 亿 吨, 海 洋 可 再 生 源 理 论 蕴 藏 量 6.3 亿 千 瓦 海 洋 石 油 资 源 量 约 240 亿 吨 随 着 工 业 化 城 市 化 的 快 速 发 展 和 人 口 数 量 的 增 长, 全 球 海 洋 污 染 愈 益 严 重 海 洋 污 染 的 治 理 难 度 非 常 大, 特 别 是 像 渤 海 这 样 的 内 海, 海 水 封 闭 性 强, 自 身 交 换 能 力 差, 一 旦 污 染, 它 的 自 我 更 新 周 期 至 少 需 要 15 年 渤 海 素 有 我 国 鱼 仓 盐 仓 和 海 洋 公 园 的 美 誉, 但 近 30 年 来 污 染 加 剧, 情 况 堪 忧 调 查 显 示,1983 年 渤 海 鱼 类 有 63 种,2004 年 只 有 30 种, 带 鱼 鳓 鱼 真 鲷 银 鲳 等 几 乎 绝 迹 2000 年 至 2007 年, 渤 海 发 展 赤 潮 灾 害 87 次, 累 计 赤 潮 面 积 2.05 万 平 方 公 里 2001 年, 国 务 院 正 式 批 准 由 国 家 环 保 总 局 国 家 海 洋 局 交 通 部 等 有 关 部 门 和 天 津 河 北 辽 宁 山 东 四 省 市 联 合 制 定 的 渤 海 碧 海 行 动 计 划 ( 以 下 简 称 碧 海 计 划 ), 旨 在 促 使 渤 海 近 岸 海 域 海 洋 环 境 质 量 的 改 善, 努 力 实 现 海 洋 生 态 环 境 良 性 循 环 碧 海 计 划 总 投 资 500 多 亿 元, 实 现 项 目 427 个, 主 要 包 括 城 市 污 水 处 理 海 上 污 染 应 急 海 岸 生 态 建 设 船 舶 污 染 治 理 等 内 容 实 施 区 域 包 括 天 津 河 北 辽 宁 山 东 辖 区 内 的 13 个 沿 海 城 市 和 渤 海 海 域, 以 每 五 年 为 一 个 阶 段 实 施 近 岸 海 域 环 境 保 护 拟 分 阶 段 推 进, 分 为 近 期 中 期 和 远 期 目 标 2001 年 至 2005 年 要 实 现 的 近 期 目 标 是 : 渤 海 海 域 环 境 污 染 得 到 初 步 控 制, 生 态 破 坏 的 趋 势 得 到 初 步 缓 解 19
科 学 调 查 与 监 测 结 果 证 明, 陆 源 污 染 对 渤 海 威 胁 最 大, 入 海 河 流 流 域 周 边 的 生 活 污 水 工 业 废 水 农 药 及 化 肥 污 染 是 三 大 陆 源 污 染 源 ; 此 外, 船 舶 石 油 泄 漏 海 上 石 油 开 采 和 海 水 养 殖 中 的 添 加 剂 也 会 对 海 洋 造 成 严 重 污 染 在 近 期 治 理 阶 段, 为 遏 制 陆 源 排 污, 做 了 大 量 工 作, 但 我 国 四 大 海 区 中, 渤 海 沿 岸 超 标 排 放 的 入 海 排 污 口 最 多, 比 例 高 达 90% 以 上 渤 海 沿 岸 有 分 属 在 三 省 一 市 的 13 个 城 市, 渔 盐 农 航 运 石 油 旅 游 工 业 等 众 多 行 业 在 渤 海 进 行 经 济 开 发 活 动, 海 洋 环 保 农 业 交 通 等 政 府 管 理 部 门 以 及 三 省 一 市 地 方 政 府 又 各 自 具 有 相 关 的 管 理 职 能, 因 此, 很 难 进 行 海 陆 一 体 化 的 综 合 治 理 有 人 戏 谑 这 是 群 龙 闹 海 海 洋 部 门 20 不 上 岸, 环 保 部 门 不 下 海, 管 排 污 的 不 管 治 理, 管 治 理 的 管 不 了 排 污 众 多 主 体 分 享 渤 海 的 环 境 效 益 与 经 济 效 益, 这 就 使 渤 海 成 为 典 型 的 公 地, 直 接 影 响 沿 海 地 方 政 府 治 理 的 积 极 性, 造 成 治 理 工 作 效 率 低 下 渤 海 计 划 只 是 一 个 政 策 性 文 件, 不 具 有 法 律 强 制 性 效 应, 执 行 过 程 中, 难 以 借 助 法 律 手 段 实 现 管 理 体 系 监 测 体 系 投 资 体 系 统 计 体 系 评 价 体 系 的 对 接 统 一, 这 也 直 接 影 响 了 治 理 的 效 果 有 关 权 威 部 门 发 布 的 2004 年 渤 海 环 境 质 量 公 报 显 示 : 污 染 范 围 比 上 年 扩 大 未 达 到 清 洁 海 域 水 质 标 准 的 面 积 约 2.7 万 平 方 公 里, 较 上 年 面 积 增 加 约 0.6 万 平 方 公 里, 占 渤 海 总 面 积 的 35% 其 中 轻 度 污 染 中 度 污 染 和 严 重 污 染 海 域 面 积 较 上 年 分 别 增 加 了 44% 56% 和 57%, 污 染 程 度 明 显 加 重 近 几 年 的 连 续 监 测 结 果 显 示, 进 入 21 世 纪 以 后, 渤 海 环 境 污 染 仍 未 得 到 有 效 控 制, 轻 度 中 度 和 严 重 污 染 海 域 面 积 呈 上 升 趋 势 显 然, 碧 海 计 划 近 期 目 标 难 以 如 期 实 现, 但 是 很 多 专 家 也 指 出, 不 能 否 定 实 施 碧 海 计 划 的 积 极 意 义, 它 毕 竟 为 其 后 海 渤 环 境 保 护 总 体 规 划 (2008-2020 年 ) 的 制 定 提 供 了 可 借 鉴 的 经 验 教 训 2008 年 11 月, 国 务 院 批 准 了 渤 海 环 境 保 护 总 体 规 划 (2008-2020 年 ) 规 划 确 定 了 加 强 重 点 环 节 和 关 键 领 域 保 护 与 防 治, 建 立 渤 海 污 染 与 生 态 保 护 系 统 ; 面 源 点 源 治 防 联 动, 建 立 陆 域 污 染 源 控 制 和 综 合 治 理 系 统 ; 全 面 实 施 节 水 治 污 战 略, 建 立 流 域 水 资 源 和 水 环 境 综 合 管 理 与 整 治 系 统 等 五 大 主 要 建 设 任 务, 体 现 了 渤 海 环 境 保 护 任 务 的 综 合 性 战 略 性 与 长 期 性, 并 强 调 在 海 洋 开 发 过 程 中, 全 面 推 进 节 水 节 能 节 地 节 材 和 综 合 利 用, 确 保 引 进 项 目 为 低 消 耗 低 排 放 低 污 染 和 高 效 益 的 企 业 和 产 品, 促 进 海 洋 环 境 的 可 持 续 利 用 2.1996 年 联 合 国 第 二 次 人 居 大 会 提 出 了 宜 居 城 市 的 概 念 在 现 代 化 城 市 建 设 中, 首 先 要 考 虑 经 济 文 化 社 会 环 境 自 然 环 境 的 协 调 发 展, 只 有 这 样, 才 能 打 造 良 好 的 人 居 环 境, 20
进 而 满 足 居 民 物 质 和 精 神 生 活 的 需 求, 使 城 市 成 为 适 宜 所 有 居 民 环 境, 进 而 满 足 居 民 物 质 和 精 神 生 活 的 需 求, 使 城 市 成 为 适 宜 所 有 居 民 工 作 生 活 和 居 住 的 家 园 扼 守 渤 海 海 口 的 W 市 曾 被 联 合 国 有 关 机 构 授 予 宜 居 城 市 称 号 W 市 为 了 进 一 步 建 设 宜 居 城 市, 准 备 扩 大 城 市 的 宜 居 范 围, 决 定 把 污 染 海 水 的 养 殖 业 逐 步 取 消 或 迁 出 市 区, 此 项 计 划 已 进 入 实 施 阶 段 如 W 市 城 区 东 侧 的 海 湾, 以 前 有 成 片 的 养 殖 区, 自 从 开 发 附 近 岛 屿 为 旅 游 风 景 区, 先 前 的 海 水 养 殖 逐 渐 外 迁 到 了 70 公 里 以 外 的 外 海 最 近,W 市 又 着 手 将 污 染 环 境 的 渔 港 码 头 搬 迁 到 郊 区 渔 港 码 头 搬 迁 后 的 新 址 在 市 区 最 北 端 的 远 遥 村 记 者 看 到, 村 边 到 处 21 都 是 生 活 垃 圾 和 建 筑 垃 圾, 刚 刚 下 过 大 雨, 污 水 冲 刷 着 垃 圾 堆, 向 大 海 直 扑 下 来, 沙 滩 脏 得 没 处 下 脚, 海 水 散 发 出 扑 鼻 的 恶 臭, 新 码 头 的 修 建 已 经 动 工, 眼 下 正 在 用 建 筑 垃 圾 填 海, 渔 港 码 头 搬 迁 到 这 里, 引 起 了 当 地 村 民 的 不 满 村 民 们 说, 它 们 会 转 移 污 染, 会 把 这 里 的 海 水 弄 脏, 村 子 弄 脏, 村 里 的 小 渔 船 也 将 没 有 生 存 空 间 另 外, 远 遥 村 的 村 民 们 还 养 着 几 千 亩 扇 贝, 等 渔 港 搬 来 后, 这 项 生 产 也 难 以 为 继 了 W 市 对 海 岸 环 境 的 整 治, 是 从 景 观 治 理 的 角 度 来 搞 的, 而 市 区 的 渔 村, 没 有 主 打 的 旅 游 项 目, 常 年 以 传 统 的 渔 业 海 水 养 殖 业 为 经 济 支 柱 远 遥 村 的 人 也 是 W 市 人 呀, 他 们 什 么 时 候 也 能 过 上 宜 居 的 日 子? W 市 所 辖 的 银 滩 自 然 环 境 优 美, 在 2002 年 11 月 被 国 家 旅 游 局 批 准 为 4A 级 旅 游 区 银 滩 开 发 初 期 的 定 位 是 建 一 个 旅 游 区, 后 来 外 省 某 大 油 田 在 此 处 投 资 4 亿 元 买 地 盖 房, 准 备 将 4000 户 油 田 职 工 家 属 搬 迁 过 来 紧 跟 着, 又 有 几 家 石 油 化 企 业 出 来 开 发 房 地 产, 盖 楼 卖 给 自 已 的 职 工, 相 关 石 油 石 化 产 业 也 准 备 搬 迁 过 来 大 喜 过 望 的 W 市 提 出 口 号 : 把 银 滩 打 造 成 不 出 石 油 的 石 油 城! 据 称, 如 果 这 些 油 田 所 开 发 的 楼 盘 全 部 售 出, 可 以 安 置 60 万 人, 现 在 整 个 银 滩 开 发 区 大 约 只 有 2 万 居 民 银 滩 管 委 会 宣 传 科 科 长 告 诉 记 者 : 某 大 油 田 投 资 5 亿 元, 正 在 银 滩 以 北 建 一 个 工 业 园, 已 经 奠 基 了 W 市 今 后 怎 样 发 展, 怎 样 建 设 宜 居 城 市 引 起 社 会 的 极 大 关 注 很 多 市 民 认 为, 这 里 的 城 市 建 设 年 年 上 项 目, 名 气 越 来 越 大, 收 入 肯 定 越 来 越 多, 前 景 应 该 看 好 一 位 出 租 车 司 机 说, 十 年 前 W 市 还 破 破 烂 烂 的, 现 在 真 像 个 大 城 市 了, 来 这 儿 旅 游 的 人 很 多 了, 钱 也 好 赚 了 记 者 问 他 : 你 们 就 不 担 心 人 多 了, 这 里 就 不 再 清 静 了 吗? 这 位 司 机 说 : 挣 不 到 钱, 怎 么 生 活, 光 清 静 有 啥 用? 21
3. 兵 库 县 是 日 本 重 要 的 工 业 区 和 港 口 区, 沿 海 岸 线 的 许 多 地 区, 工 厂 林 立, 许 多 海 岸 都 被 砌 成 了 高 大 笔 直 的 混 凝 土 大 坝, 而 这 些 工 厂 所 在 的 陆 地, 很 多 都 是 填 海 形 成 的 20 世 纪 中 期, 日 本 经 济 高 速 发 展, 人 口 迅 速 增 加, 国 土 面 积 狭 小 的 日 本 开 始 规 划 填 海 造 地, 从 1945 年 到 1975 年, 日 本 政 府 总 计 填 海 造 地 11.8 万 公 顷 ( 相 当 于 两 个 新 加 坡 的 面 积 ) 并 统 一 进 行 工 业 布 局, 将 炼 油 石 油 化 工 钢 铁 和 造 船 等 资 源 消 耗 型 企 业 配 置 于 东 京 湾 以 南 的 沿 太 平 洋 带 状 工 业 地 带 上, 使 原 料 码 头 与 产 品 码 头 成 为 工 厂 的 一 部 分, 减 少 中 转 运 输 费 用 日 本 有 关 专 家 指 出, 港 口 与 工 业 区 紧 密 结 合 在 一 起 的 布 局 不 仅 使 能 源 消 耗 量 大 的 钢 铁 水 泥 制 铝 发 电 和 汽 车 业 等 成 本 下 22 降, 促 进 了 这 些 行 业 以 及 造 船 机 械 和 建 筑 等 工 业 部 门 的 发 展, 而 且 使 以 石 油 为 原 料 的 石 油 冶 炼 石 油 化 学 合 成 纤 维 塑 料 制 品 和 化 学 肥 料 等 工 业 迅 速 发 展, 据 统 计, 占 日 本 国 土 总 面 积 31% 的 临 海 地 带, 汇 集 了 全 国 52% 的 人 口 和 58% 的 工 业 产 值 在 获 得 巨 大 收 益 的 同 时, 大 肆 填 海 造 地 发 展 工 业 经 济, 也 给 日 本 带 来 了 巨 大 的 后 遗 症 最 明 显 的 问 题 就 是 海 洋 污 染, 很 多 靠 近 陆 地 的 水 域 里 已 经 没 有 生 物 活 动 整 个 日 本 的 近 海 海 域 经 历 了 20 世 纪 六 七 十 年 代 的 严 重 工 业 污 染, 尽 管 后 来 政 府 立 法 要 求 工 厂 和 城 市 限 制 排 污, 情 况 得 到 了 一 些 缓 解, 但 要 恢 复 到 以 前 的 情 况 非 常 困 难 由 于 工 厂 和 城 市 长 期 排 放 污 染 物, 海 底 大 量 滋 生 细 菌, 导 致 赤 潮 频 发 其 次 是 滩 涂 减 少 了 约 3.9 万 公 顷, 后 来 每 年 仍 然 以 约 2000 公 顷 的 速 度 消 失 过 度 的 填 海 还 导 致 日 本 一 些 港 外 航 道 的 水 流 明 显 减 慢, 天 然 湿 地 减 少, 海 岸 线 上 的 生 物 多 样 性 迅 速 下 降, 由 于 海 水 自 净 能 力 减 弱, 水 质 日 益 恶 化 因 此, 日 本 政 府 现 在 又 不 得 不 投 入 巨 资, 希 望 能 够 恢 复 生 态 环 境, 国 家 为 此 设 立 了 专 门 的 再 生 补 助 项 目 基 金, 并 且 引 导 地 方 政 府 居 民 企 业 民 间 组 织 等 社 会 各 界 积 极 参 与 改 变 和 修 复 被 破 坏 的 海 洋 环 境 例 如 20 世 纪 80 年 代, 地 处 神 户 地 区 的 日 本 钢 铁 公 司 搬 走 后, 兵 库 县 大 型 钢 铁 厂 变 成 了 一 块 综 合 性 绿 地 在 治 理 工 作 中, 兵 库 县 政 府 还 鼓 励 大 家 在 自 已 家 周 围 和 工 厂 区 种 植 植 物, 所 有 费 用 都 由 政 府 提 供, 并 且 在 树 木 种 植 之 后 政 府 还 提 供 三 分 之 一 的 管 理 经 费 给 一 些 民 间 公 益 组 织 进 行 维 护 管 理 当 地 官 员 表 示 : 我 们 计 划 用 100 年 来 彻 底 改 变 和 恢 复 这 一 地 区 的 生 态 环 境 难 怪 环 保 专 家 这 样 说 : 兵 库 县 堪 称 环 保 错 位 的 典 型 现 在, 日 本 的 各 种 海 洋 环 保 研 究 机 构 正 在 不 断 进 行 各 种 试 验, 希 望 能 够 找 到 恢 复 海 洋 生 态 环 境 的 更 好 的 方 法, 这 些 实 验 包 括 人 造 海 滩 及 人 造 海 岸 人 造 海 洋 植 物 生 存 带 等 等 经 过 把 各 种 技 术 组 合 起 来 进 行 实 验, 各 种 小 鱼 小 虾 贝 壳 和 海 洋 微 生 物 已 经 出 现 在 人 造 海 滩 海 岸 周 围, 显 示 着 环 境 的 改 善 日 本 专 家 介 绍 说 : 我 们 已 22
经 感 受 到 这 项 工 作 的 难 度, 这 是 一 项 非 常 漫 长 的 工 作, 而 且 所 需 要 的 资 金 和 技 术 投 入 是 非 常 巨 大 的 关 于 恢 复 海 洋 环 境 的 工 作 思 路, 日 本 专 家 表 示 : 必 须 充 分 考 虑 自 然 海 洋 和 人 类 三 者 的 和 谐, 恢 复 生 物 的 多 样 性 的 生 态 环 境 4.A 市 早 在 宋 代 就 享 有 东 海 明 珠 的 美 誉 眼 下, 这 里 正 在 打 一 场 保 卫 蓝 色 国 土 的 扫 黑 战 役 此 黑 非 黑 社 会 势 力, 而 是 污 染 所 致 的 黑 水 A 市 海 岸 带 流 淌 的 黑 水 是 漂 染 造 纸 电 镀 等 企 业 排 放 的 废 水 J 市 与 S 市 为 A 市 所 辖 的 县 级 市 早 在 1997 年, 濒 临 海 湾 的 J 市 准 备 在 郊 区 西 滨 兴 建 电 镀 集 中 控 制 区 当 时 环 保 专 家 对 选 址 作 了 这 样 的 评 估 : 西 滨 镇 23 位 于 J 市 城 市 上 风 向, 地 面 水 的 下 游, 沿 岸 海 域 养 殖 较 多, 若 从 环 境 角 度 考 虑, 建 水 污 染 型 企 业 并 不 适 宜 但 在 J 市 现 有 的 条 件 中, 相 对 于 其 它 地 区, 此 处 还 是 相 对 较 好 的 选 择 在 不 增 加 污 染 负 荷 的 情 况 下, 选 址 还 是 可 行 的 于 是 J 市 便 决 意 将 电 镀 集 中 控 制 区 建 在 西 滨 镇 当 时,J 市 考 虑 的 只 是 本 辖 区 的 环 境 尽 量 不 受 污 染 至 于 会 不 会 危 及 下 游 S 市, 那 是 其 次 的 问 题 事 实 上, 兴 建 电 镀 集 控 区, 可 能 造 成 一 系 列 的 后 果 一 是 集 控 区 电 镀 造 纸 漂 染 制 革 等 企 业 排 放 的 工 业 废 水 具 有 严 重 化 学 毒 质, 对 水 产 资 源 有 毁 灭 性 的 破 坏 二 是 A 市 所 属 的 几 个 海 湾 都 是 内 海 腹 地 浅 水 湾, 海 水 自 净 能 力 差, 工 业 污 水 将 随 退 潮 排 出, 随 涨 潮 返 回, 难 于 排 向 深 海 三 是 海 湾 一 带 是 省 级 蛏 苗 生 产 基 地, 也 是 红 膏 鲟 海 鳗 和 虾 类 的 产 卵 成 苗 地, 海 水 污 染 不 仅 严 重 损 害 上 述 珍 贵 水 产 资 源, 也 给 该 地 区 群 众 生 产 生 活 造 成 严 重 危 害 四 是 贝 类 具 有 附 集 重 金 属 的 特 点, 受 污 染 贝 类 上 市 后 影 响 人 民 群 众 的 身 体 健 康 为 此, 省 水 产 厅 发 文, 明 确 提 出 按 环 保 的 条 件 评 估, 不 宜 在 J 市 西 滨 镇 设 立 电 镀 集 控 区 但 是, 就 在 为 选 址 争 议 期 间, 西 滨 镇 已 经 陆 续 兴 建 了 一 些 严 重 污 染 环 境 的 工 厂, 使 下 游 S 市 附 近 的 水 头 村 深 受 其 害 水 头 村 曾 是 远 近 闻 名 的 蛏 苗 生 产 基 地,80% 的 村 民 从 事 水 产 养 殖, 正 常 的 年 景, 全 村 的 养 蛏 收 入 都 在 四 五 千 万 元, 所 缴 税 款 比 一 些 乡 镇 的 数 额 多 得 多 自 从 村 里 的 溪 流 注 入 了 来 自 上 游 西 滨 镇 的 污 水, 就 成 了 墨 汁 一 般 的 臭 水 沟, 几 千 亩 滩 涂 养 殖 区 被 污 水 渗 透 沉 积, 已 经 一 片 荒 芜 据 村 民 介 绍, 他 们 村 所 受 的 污 染 已 经 有 好 几 年 了, 蛏 苗 的 养 殖 面 积 和 产 量 逐 年 下 降, 至 2004 年, 全 村 蛏 苗 近 乎 绝 收, 经 济 损 失 三 四 千 万 元, 村 民 失 去 了 固 定 收 入, 年 轻 人 被 迫 外 出 打 工 多 数 人 健 康 状 况 每 况 愈 下, 癌 症 患 者 呈 逐 年 上 升 趋 势 省 渔 业 环 境 监 测 站 对 滩 涂 养 殖 区 蛏 苗 死 亡 原 因 进 行 监 测 的 结 论 是 : 受 蛏 苗 培 育 区 内 海 水 中 高 浓 度 铜 的 影 响, 其 他 超 标 污 染 物 铅 锌 挥 发 酚 多 氯 联 苯 等 也 起 了 协 同 作 用, 这 也 是 培 育 区 内 水 质 底 质 环 境 逐 年 恶 化 的 结 果 23
2006 年 1 月,A 市 人 代 会 通 过 关 于 加 强 近 海 水 域 环 境 污 染 治 理 的 决 议, 确 定 将 A 市 近 海 水 域 的 污 染 整 治 列 为 政 府 必 须 无 条 件 完 成 的 一 项 铁 任 务 决 议 内 容 简 明 了, 几 乎 一 句 话 就 是 一 个 措 施 和 目 标 : 市 政 府 组 织 开 展 近 海 水 域 环 保 状 况 勘 察 调 查, 制 定 年 度 治 理 计 划 ; 加 快 环 保 基 础 设 施 建 设, 控 制 近 海 陆 源 污 染 物 排 放 ; 加 强 环 境 监 管, 巩 固 治 理 成 效 ; 按 照 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则, 征 收 超 标 排 污 费 ; 监 督 企 业 完 善 治 污 设 施 并 保 证 正 常 运 行, 确 保 达 标 排 放 ; 落 实 县 ( 市 区 ) 长 环 保 目 标 责 任 制 和 重 点 乡 镇 领 导 干 部 环 保 绩 效 考 核 制 度, 督 促 本 地 区 污 染 源 治 理 2 月 市 政 府 通 过 了 市 环 保 局 主 持 编 制 的 A 市 近 海 水 域 污 染 专 项 整 治 方 案 24 3 月 有 关 部 门 完 成 了 全 市 近 海 水 域 的 污 染 源 调 查 4 月 市 政 府 出 台 了 对 近 海 海 湾 沿 岸 进 行 综 合 治 污 的 具 体 规 划 5 月, 市 人 大 政 府 多 位 领 导 同 志 到 J 市 S 市 检 查 整 治 工 作 据 悉,J 市 计 划 5 年 内 投 入 24 亿 元 用 于 近 海 水 域 污 染 专 项 整 治 除 了 保 证 资 金 的 投 入, 目 前,J 市 即 将 完 成 对 23 家 污 染 企 业 的 在 线 监 控, 污 水 处 理 厂 首 期 4 万 吨 规 模 的 厂 区 土 建 工 程 已 经 完 成, 年 内 拟 试 运 行, 市 中 心 区 的 生 活 污 水 有 望 得 到 妥 善 处 理 最 令 人 鼓 舞 的 是 西 滨 镇 电 镀 集 中 控 制 区 项 目 已 被 市 政 府 彻 底 否 决, 污 染 源 头 将 被 切 断 S 市 政 府 也 出 台 了 专 项 整 治 方 案, 将 全 市 70 家 企 业 列 入 污 染 源 监 测 名 单 市 政 府 还 计 划 在 四 五 年 内 投 入 3.4 亿 元 用 于 海 水 治 污, 并 将 在 今 后 5 年 内 逐 步 淘 汰 全 市 的 畜 禽 养 殖 业, 尽 力 减 少 污 染 源 该 市 政 府 呼 吁, 对 一 些 重 污 染 企 业 将 要 拿 出 壮 士 断 腕 的 勇 气, 如 此 作 为, 方 可 保 证 将 整 治 工 作 进 行 到 底 5. 天 津 地 处 环 渤 海 中 心, 拥 有 153 公 里 的 海 岸 线, 其 中 滨 海 新 区 是 海 洋 开 发 的 主 要 地 区, 在 临 港 工 业 区 的 施 工 工 地, 记 者 看 到, 一 根 硕 大 的 管 道 将 几 公 里 外 港 口 疏 浚 了 航 道 的 泥 沙 源 源 不 断 地 抽 吸 过 来, 在 这 里 吹 填 造 陆 工 程 负 责 人 介 绍 : 这 样 做 既 疏 浚 了 航 道 又 进 行 了 吹 填 造 陆 临 海 工 业 区 总 体 规 范 填 海 造 陆 80 平 方 公 里, 而 工 业 区 在 建 设 之 中 就 始 终 坚 持 科 学 选 址 科 学 规 划 科 学 围 填, 目 前 一 期 20 平 方 公 里 已 全 面 完 成 建 设, 成 为 国 家 级 现 代 化 的 循 环 经 济 示 范 区 天 津 临 海 工 业 区 主 任 说 : 天 津 的 南 面 污 水 一 直 影 响 到 整 个 滩 涂, 形 成 一 个 浅 滩, 适 合 围 海, 会 改 造 这 块 的 生 态 环 境 又 达 到 发 展 经 济 的 需 要 那 么 在 这 里 围 海 造 地, 到 底 有 没 有 改 善 当 地 的 生 态 环 境 呢? 记 者 注 意 到 在 新 建 的 陆 地 上, 原 来 被 污 染 的 海 滩, 已 经 变 成 了 绿 洲, 草 坪 树 木 随 处 可 见, 码 头 作 业 区 的 海 水 也 变 得 清 澈 碧 绿 假 日 的 天 津 港 东 疆 港 区, 人 们 纷 纷 来 到 海 边 游 泳 度 假, 孩 子 们 在 柔 软 的 沙 滩 上 嬉 戏 游 玩, 但 谁 也 想 不 到 脚 下 金 黄 色 的 沙 滩 是 人 造 的, 沙 子 是 天 津 港 的 建 设 人 员 千 里 迢 迢 特 意 用 船 从 广 西 24
运 过 来, 这 又 是 为 什 么 呢? 天 津 负 责 人 介 绍 说 : 东 疆 港 区 在 建 设 之 初 就 充 分 考 虑 生 态 环 境 的 要 求, 港 口 布 局 按 三 大 块 布 置, 既 有 生 产 区 又 有 物 流 加 工 区, 还 给 天 津 市 民 留 有 十 公 里 的 生 态 岸 线 发 展 工 业 与 环 境 保 护 融 为 一 体, 是 天 津 滨 海 新 区 在 发 展 海 洋 经 济 上 的 一 大 亮 点, 而 在 规 划 中 将 陆 地 与 海 洋 的 开 发 取 长 补 短, 有 机 结 合 形 成 互 补, 则 是 滨 海 新 区 海 洋 开 发 的 又 一 特 色 采 访 中 记 者 了 解 到, 天 津 市 海 洋 部 门 为 了 鼓 励 围 垦 企 业 优 先 考 虑 环 境 保 护, 制 定 了 一 定 的 鼓 励 政 策, 如 对 于 企 业 预 留 生 态 岸 线, 给 予 使 用 金 的 相 应 减 免 等 等 (5974 字 ) 三 作 答 要 求 25 ( 一 ) 认 真 阅 读 给 定 资 料 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 渤 海 碧 海 行 动 计 划 近 期 目 标 难 以 实 现 有 多 方 面 的 原 因 请 依 据 给 定 资 料 1 分 别 进 行 概 括 (10 分 ) 要 求 : 准 确 全 面 不 超 过 200 字 2. 给 定 资 料 3 中 环 保 专 家 认 为 兵 库 县 堪 称 环 保 错 位 的 典 型 请 结 合 资 料 内 容, 对 环 保 错 位 的 实 质 进 行 阐 释 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 ( 二 ) 针 对 W 市 在 进 一 步 建 设 宜 居 城 市 过 程 中 存 在 的 具 体 问 题, 参 考 给 定 资 料, 提 出 解 决 这 些 问 题 的 具 体 建 议 (20 分 ) 要 求 : 1. 准 确 全 面, 切 实 可 行 ; 2. 调 理 清 楚, 表 达 简 明 不 超 过 300 字 ( 三 )A 市 市 政 府 准 备 大 力 宣 传 推 进 对 近 海 水 域 的 污 染 整 治 工 作, 请 你 结 合 给 定 资 料, 以 市 政 府 工 作 人 员 的 身 份, 草 拟 一 份 宣 传 纲 要 (20 分 ) 要 求 : 1. 对 有 关 宣 传 内 容 的 要 点 进 行 提 纲 挈 领 地 陈 述 ; 2. 体 现 政 府 精 神, 使 全 市 各 界 关 心 支 持 污 染 整 治 工 作 ; 3. 通 俗 易 懂 不 超 过 400 字 ( 四 ) 结 合 给 定 资 料 中 的 具 体 事 例, 以 海 洋 的 健 康 为 题 目, 自 选 角 度, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 25
要 求 : 1. 中 心 明 确, 事 实 与 观 点 紧 密 结 合 ; 2. 言 语 畅 达, 条 理 清 楚 ; 3. 总 字 数 800~1000 字 2009 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 满 分 100 分 2. 第 一 题 第 四 题, 所 有 考 生 都 必 须 作 答 第 二 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 第 三 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 未 按 上 述 要 求 作 答 的, 不 得 分 3. 请 在 答 题 卡 上 指 定 的 位 置 填 写 自 己 的 姓 名 报 考 部 门 填 涂 准 考 证 号 考 生 应 在 答 题 卡 指 定 的 位 置 作 答, 未 在 指 定 位 置 作 答 的, 不 得 分 4. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 该 立 即 停 止 作 答, 将 试 卷 答 题 卡 和 草 稿 纸 都 留 在 桌 上, 待 监 考 人 员 允 许 离 开 后, 方 可 离 开 二 给 定 资 料 1. 去 年, 胡 锦 涛 总 书 记 在 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 中 指 出, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级, 这 是 关 系 国 民 经 济 全 局 紧 迫 而 重 大 的 战 略 任 务, 要 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路, 鼓 励 发 展 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 企 业 集 团 同 年 5 月 1 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 郑 州 煤 矿 机 械 集 团 有 限 公 司 考 察 时, 肯 定 了 该 集 团 产 品 在 国 内 市 场 国 际 市 场 所 取 得 的 成 绩, 并 进 一 步 指 出, 我 们 要 创 品 牌, 让 郑 煤 机 的 产 品 具 有 国 际 竞 争 力 今 年 9 月 8 日 至 10 日, 胡 锦 涛 同 志 前 往 河 南 焦 作 市 农 村 考 察 粮 食 生 产, 在 玉 米 丰 产 示 范 田, 询 问 乡 亲 们 对 国 家 惠 农 政 策 有 什 么 要 求 一 位 村 民 答, 希 望 粮 食 价 格 提 一 点, 政 府 补 助 多 一 点 总 书 记 表 示 一 定 把 这 些 意 见 带 回 去 他 指 出, 发 展 粮 食 生 产, 一 靠 政 策, 二 靠 科 技 在 温 县 农 科 所, 总 书 记 勉 励 科 技 人 员 为 粮 食 高 产 稳 产 进 一 步 发 挥 作 用 在 焦 作 市 隆 丰 粮 食 储 备 有 限 公 司, 总 书 记 要 求 有 关 部 门 进 一 步 把 储 备 粮 食 管 好 9 月 30 日, 胡 锦 涛 同 志 前 往 安 徽 考 察 在 滁 州 市 凤 阳 县 小 岗 村, 他 说 : 我 要 明 确 告 诉 乡 亲 们, 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制 是 党 的 农 村 政 策 的 基 石, 不 仅 现 有 土 地 承 包 关 系 要 保 持 稳 定 并 长 久 不 变, 还 要 赋 予 农 民 更 加 充 分 而 有 保 障 的 土 地 承 包 经 营 权 同 时, 要 根 据 农 民 的 意 愿, 允 许 农 民 以 多 种 形 式 流 转 土 地 承 包 经 营 权, 发 展 适 度 规 模 经 营 党 的 十 七 届 三 中 全 会 决 议 指 出, 当 前 国 际 形 势 继 续 发 生 深 刻 变 化, 我 国 改 革 发 展 进 入 关 键 阶 段, 我 们 要 抓 住 和 用 好 重 要 战 略 机 遇 期, 把 握 农 村 改 革 这 个 重 点, 在 统 筹 城 乡 改 革 上 取 得 重 大 突 破, 给 农 村 发 展 注 入 新 的 动 力, 为 整 个 经 济 社 会 发 展 增 添 新 的 活 力 2. 今 年 10 月, 记 者 就 广 东 产 业 转 型 问 题 进 行 专 访, 决 策 专 家 C 先 生 说, 改 革 开 放 以 来, 广 东 一 直 是 我 国 经 济 发 展 的 排 头 兵, 它 所 取 得 的 成 绩 是 激 动 人 心 的 去 年, 广 东 的 GDP 达 人 民 币 30673 亿 元, 经 济 总 量 首 次 超 过 台 湾 地 区 这 是 广 东 继 1998 年 超 过 新 加 坡 2003 年 超 过 中 国 香 港 之 后, 又 一 次 超 越 亚 洲 四 小 龙, 预 计 2010 年 到 2012 年 间 将 超 过 韩 国 这 种 变 化 是 非 常 惊 人 的 一 句 话, 广 东 的 成 功 也 是 中 国 的 成 功 然 而, 广 东 问 题 也 是 中 国 的 问 题 广 东 的 26 26
产 业 结 构 有 硬 伤 这 种 结 构 模 式 支 持 了 过 去 二 三 十 年 广 东 以 及 东 部 沿 海 经 济 的 快 速 成 长, 现 在 则 遇 到 严 峻 挑 战 在 加 工 制 造 产 业 的 发 展 中, 过 去 30 年 主 要 是 模 仿 国 外 早 期 的 某 种 经 济 发 展 模 式, 两 头 在 外, 中 间 加 工 比 如 广 东 的 东 莞, 一 段 时 间 生 产 了 全 世 界 70% 的 电 脑 电 源 线, 怎 么 生 产 的 呢? 无 非 是 大 量 购 买 原 材 料, 经 过 一 道 至 数 道 工 序 制 成 零 部 件, 组 装 成 半 成 品, 最 后 总 装 为 成 品 卖 到 海 外 市 场 在 严 格 意 义 上 说, 东 莞 只 是 一 个 制 造 车 间, 而 不 是 工 厂 因 为 工 厂 对 定 价 有 决 定 权 的 会 计 和 设 计 部 门 全 在 国 外 结 果, 同 一 件 衬 衣 在 美 国 卖 近 百 美 元, 而 我 们 的 出 口 价 仅 七 八 美 元 有 关 人 士 告 诉 记 者, 现 代 化 重 工 业 的 启 动 将 成 为 广 东 新 一 轮 经 济 增 长 的 重 要 特 色, 珠 三 角 地 区 改 革 将 利 用 湛 江 汕 头 等 地 缘 优 势, 向 南 拓 展 东 盟 合 作, 向 东 搭 上 台 海 经 济 合 作 快 车 正 在 进 行 前 期 工 作 的 湛 江 钢 铁 厂 一 期 建 设 规 模 为 钢 产 能 1000 万 吨 ; 广 州 南 沙 开 发 区 中 国 船 舶 工 业 集 团 300 万 吨 造 船 基 地 也 已 开 工 生 产 此 前 广 州 地 区 船 厂 只 能 制 造 6 万 吨 的 船 舶 广 东 省 以 轻 工 业 起 家, 在 改 革 开 放 初 期, 重 工 业 增 长 一 直 处 于 较 低 水 平 但 近 年 来 重 工 业 投 资 持 续 增 长, 2002 年 全 省 重 工 业 比 重 首 次 超 过 了 轻 工 业 在 广 东 省 近 期 公 布 的 新 十 大 工 程 规 划 中, 规 模 庞 大 的 高 速 轨 道 交 通 项 目 引 人 注 目 湛 江 汕 头 韶 关 等 相 对 边 远 地 区 与 珠 三 角 核 心 区 之 间 的 运 输 时 间, 将 控 制 在 两 小 时 左 右 2010 年 前 后, 湛 钢 到 广 州 市 铁 路 交 通 用 时 仅 为 1 个 半 小 时 这 些, 将 珠 三 角 传 统 的 产 业 链 条 大 大 扩 大, 同 时 也 将 减 少 石 油 消 耗 及 汽 车 尾 气 的 排 放 3. 东 莞 某 鞋 厂 的 林 老 板,2003 年 来 东 莞 办 厂 前, 在 台 湾 地 区 打 拼 了 20 多 年 他 说 现 在 很 糟, 最 近 赔 了 几 十 万 元 他 已 经 不 再 接 美 国 鞋 子 大 卖 场 和 贸 易 商 的 定 单 了, 觉 得 风 险 太 大 他 给 记 者 算 了 一 笔 账,2007 年, 受 人 民 币 升 值 原 材 料 上 涨 等 影 响, 合 计 增 加 的 成 本 超 过 20% 广 东 山 区 对 我 来 说 太 陌 生, 我 没 有 太 大 的 兴 趣 内 迁, 到 一 个 地 方 又 得 从 头 再 来, 需 要 很 多 时 间 补 给 线 拉 得 很 长, 对 我 来 说 将 是 致 命 的 打 击 林 老 板 这 样 回 应 记 者 提 出 的 是 否 借 这 次 广 东 产 业 转 移 的 机 会, 内 迁 到 粤 西 北 山 区 投 资 的 问 题 有 朋 友 劝 他 将 工 厂 迁 移 到 越 南 但 林 老 板 看 得 很 清 楚 : 越 南 劳 动 力 缺 乏, 税 收 各 方 面 跟 这 里 差 不 多 我 一 些 朋 友 搬 到 那 里, 也 没 好 到 哪 里 去, 做 几 年 我 估 计 他 们 也 会 走 当 记 者 问 林 老 板, 有 没 有 考 虑 走 出 低 端 化 生 存, 增 加 企 业 的 研 发 能 力, 推 出 高 端 产 品, 林 老 板 有 点 无 奈 地 笑 着 说 : 还 没 有 这 个 能 力 4. 13 年 了, 回 想 起 来, 当 时 的 决 定 很 正 确 作 为 香 港 电 子 集 团 董 事 总 经 理, 徐 老 板 一 脸 庆 幸 他 一 再 跟 记 者 提 起 依 然 在 东 莞 等 地 办 厂 的 朋 友 们 利 润 空 间 越 来 越 小 的 尴 尬 境 遇, 庆 幸 自 己 提 前 13 年 向 广 东 山 区 罗 定 市 的 迁 移 该 电 子 集 团 1971 年 成 立 于 香 港, 是 电 源 供 应 器 制 造 商 1988 年, 出 于 生 产 成 本 和 人 力 资 源 两 方 面 考 虑, 集 团 进 入 深 圳 宝 安 区 开 设 工 厂 但 到 1995 年, 徐 老 板 发 现 深 圳 本 地 可 供 调 配 的 资 源 越 来 越 少, 生 产 成 本 已 经 很 高, 于 是 决 定 将 工 厂 迁 入 罗 定 1995 年 深 圳 已 提 出 着 重 培 育 和 引 入 高 科 技 企 业, 加 工 生 产 型 企 业 受 到 重 视 的 程 度 越 来 越 低 而 罗 定 地 区 的 综 合 生 产 成 本 要 比 珠 三 角 和 其 他 内 陆 城 市 低 很 多 集 团 迁 到 罗 定 后, 劳 动 力 成 本 减 少 了 30%, 运 输 成 本 只 增 加 了 5%, 节 约 了 25% 的 生 产 成 本 另 外, 集 团 的 产 品 过 去 主 要 是 出 口, 但 今 年 以 来 内 销 的 部 分 有 所 增 长 因 此, 将 工 厂 迁 到 罗 定, 实 际 为 这 部 分 内 销 产 品 节 省 了 不 少 物 流 成 本 集 团 在 罗 定 13 年, 从 1 亿 元 的 规 模 发 展 到 现 在 的 20 亿 元, 以 后 还 要 扩 大 到 40 亿 元 的 规 模 徐 老 板 到 东 南 亚 地 区 做 过 详 细 考 察, 他 认 为, 不 管 人 力 还 是 其 他 各 方 面 的 资 源 支 持, 中 国 依 然 是 最 佳 选 择 目 前 让 徐 老 板 最 为 头 疼 的 是 高 级 技 工 的 缺 乏 他 建 议 市 政 府 想 办 法 把 在 珠 三 角 务 工 的 技 术 27 27
成 熟 的 工 人 吸 引 回 家 乡 就 业, 特 别 是 吸 引 那 些 走 出 去 的 大 学 毕 业 生 们 回 来 建 设 家 乡 5. 东 莞 在 解 放 初 期, 属 东 江 行 政 区 管 辖,1988 年 升 格 为 地 级 市 当 时, 在 成 本 上 升 的 不 断 挤 压 下, 香 港 繁 荣 了 几 十 年 的 出 口 加 工 业 迫 切 需 要 转 移, 一 线 之 隔 的 广 东 成 为 首 选 改 革 开 放 初 期, 广 东 采 取 简 政 放 权 措 施, 吸 引 外 资 的 审 查 权 下 放 给 各 个 地 级 市, 东 莞 则 进 一 步 把 招 商 引 资 权 下 放 到 乡 镇 凭 借 地 缘 优 势 全 国 各 地 的 廉 价 劳 动 力 以 及 外 资 提 供 的 资 金 技 术 和 管 理 经 验, 东 莞 迅 速 从 一 个 无 足 轻 重 的 农 业 县 发 展 成 为 闻 名 国 际 的 世 界 工 厂 有 个 说 法 令 东 莞 人 自 得 不 已, 不 管 在 世 界 上 什 么 地 方 下 定 单, 都 在 东 莞 制 造 2007 年, 东 莞 的 GDP 达 到 了 创 纪 录 的 3151 亿 元 东 莞 的 经 济 奇 迹, 是 中 国 近 30 年 经 济 奇 迹 的 典 型 代 表 其 实 2004 年 后, 东 莞 已 面 临 巨 大 危 机 先 是 民 工 荒, 接 着 是 人 民 币 不 断 升 值 出 口 退 税 政 策 调 整 等 因 素, 增 加 了 加 工 成 本 由 于 村 自 为 战, 东 莞 土 地 的 利 用 效 率 越 来 越 低, 却 无 法 整 合, 电 和 水 的 资 源 也 很 紧 张, 电 厂 污 染 也 很 厉 害 在 这 一 系 列 因 素 影 响 下,2007 年, 东 莞 出 现 了 让 人 担 忧 的 企 业 迁 厂 或 倒 闭 现 象 有 关 部 门 估 计, 倒 闭 迁 移 或 不 辞 而 别 的 企 业 大 概 占 总 数 的 10% 到 20% 种 种 迹 象 表 明, 东 莞 模 式 已 到 了 不 得 不 改 的 地 步 但 如 何 实 现 转 型, 目 前 还 没 有 明 确 的 路 径 低 水 平 的 劳 动 力 旧 产 业 离 开 东 莞, 高 层 次 的 劳 动 力 新 产 业 从 何 而 来? 有 人 认 为, 外 资 企 业, 特 别 是 世 界 500 强 企 业 的 技 术 水 平 比 较 高, 他 们 会 成 为 东 莞 转 型 的 推 动 者 但 也 有 人 尖 锐 指 出, 外 资 企 业 是 逐 利 而 动 的, 哪 里 有 利 可 图 就 到 哪 里 去, 不 大 可 能 费 心 费 力 地 参 与 自 主 创 新 只 有 培 养 一 批 扎 根 本 土 的 当 地 企 业, 才 更 有 可 能 和 本 地 经 济 同 甘 共 苦 港 资 企 业 没 有 转 型 的 历 史, 只 会 搬 迁 或 倒 闭 ; 台 资 企 业 的 设 计 研 发 都 在 台 湾 地 区, 大 陆 只 是 制 造 部 门 而 已 某 专 家 认 为, 东 莞 为 了 产 业 转 型 不 断 探 索 而 仍 不 得 其 门 而 入, 全 国 其 他 地 方 的 东 莞 化 却 如 火 如 荼 地 进 行 长 三 角 地 区 被 人 津 津 乐 道 的 昆 山 模 式, 其 实 和 东 莞 模 式 并 无 本 质 差 别, 只 是 引 进 的 制 造 业 相 对 环 保 高 端 而 已 其 他 地 方, 包 括 武 汉 成 都 重 庆 天 津 这 些 城 市 的 新 特 区, 也 不 乏 类 似 东 莞 化 的 克 隆 者 内 地 省 区 提 出 欢 迎 沿 海 地 区 产 业 转 移 之 类 口 号, 实 非 明 智 的 选 择 6. 在 日 本 战 后 经 济 崛 起 中, 稻 盛 和 夫 是 一 位 靠 加 工 制 造 创 业 的 著 名 企 业 家 他 1932 年 出 生 于 鹿 儿 岛 一 个 贫 寒 之 家,1959 年 与 一 批 志 同 道 合 的 年 轻 人 聚 集 到 一 起, 凭 借 自 己 研 发 的 新 型 精 密 陶 瓷 原 材 料 技 术, 在 十 几 年 间, 便 把 一 个 小 规 模 的 工 厂 发 展 成 一 个 大 型 跨 国 集 团 公 司 稻 盛 和 夫 说, 早 期, 日 本 制 造 的 产 品 在 欧 美 市 场 的 评 价 是 : 虽 然 便 宜, 却 质 量 不 好 他 认 为, 没 有 技 术 开 发 上 的 革 新 就 一 定 要 碰 壁, 不 断 学 习 创 新, 掌 握 世 界 最 好 的 技 术, 这 是 日 本 经 济 能 够 持 续 发 展 到 现 在 的 关 键 所 在 1973 年 和 1978 年 全 球 范 围 内 出 现 两 次 石 油 危 机, 日 元 急 剧 升 值, 全 面 抬 高 了 日 本 产 品 的 生 产 成 本 和 出 口 价 格, 过 去 曾 以 经 济 实 惠 驰 名 世 界 市 场 的 日 本 产 品, 一 下 子 变 成 了 商 品 世 界 中 的 贵 族 日 本 企 业 如 何 面 对 高 成 本 的 挑 战 呢? 稻 盛 和 夫 说, 当 时 定 单 减 了 一 半, 公 司 受 到 毁 灭 性 的 打 击 他 的 办 法 就 是 跟 员 工 一 起 共 同 克 服 这 个 难 关 为 了 削 减 成 本, 员 工 们 充 分 发 挥 智 慧 和 才 智, 提 出 了 很 多 改 善 的 建 议 当 时 日 本 政 府 曾 经 有 一 些 支 援, 但 更 多 的 还 是 取 决 于 企 业 自 身 的 努 力 重 要 的 问 题 是, 企 业 选 择 一 个 什 么 样 的 路 径 实 现 超 越 困 难, 往 往 成 为 产 业 升 级 的 一 个 最 好 的 推 进 器 7. 生 产 加 工 涉 及 的 范 围 很 广, 如 汽 车 仪 表 电 器 电 子 服 装 鞋 帽, 以 及 医 药 食 品 粮 油 等 等, 几 乎 涵 盖 国 计 民 生 的 各 个 方 面 有 关 人 士 指 出, 随 着 外 资 的 进 入, 跨 国 公 司 在 我 国 建 立 粮 食 加 工 企 业, 粮 食 流 通 领 域 的 竞 28 28
争 会 愈 演 愈 烈 从 一 定 意 义 上 讲, 这 也 能 促 进 粮 食 加 工 业 的 体 制 改 革, 但 迫 切 需 要 我 们 加 强 管 理, 尽 快 出 台 应 对 措 施 在 这 个 问 题 上, 食 用 油 加 工 业 的 情 况 发 人 深 思 同 粮 食 市 场 不 一 样, 我 国 食 用 油 市 场 是 一 个 开 放 的 市 场, 许 多 油 品 和 主 要 原 材 料 从 国 外 进 口 Y 集 团 是 国 外 某 大 公 司 在 华 投 资 的 以 粮 食 加 工 为 主 的 企 业 集 团, 也 是 国 内 最 大 的 粮 油 加 工 集 团, 上 世 纪 80 年 代 在 深 圳 蛇 口 设 厂, 为 中 国 引 进 了 小 包 装 食 用 油 的 概 念 此 后 十 几 年 间,Y 集 团 先 后 在 深 圳 青 岛 天 津 广 州 上 海 武 汉 西 安 成 都 等 主 要 城 市 投 资 设 厂 和 开 设 贸 易 公 司, 成 为 国 际 知 名 的 粮 油 加 工 贸 易 商, 成 功 塑 造 出 一 批 著 名 品 牌, 为 推 动 中 国 粮 油 行 业 发 展 做 出 了 贡 献 随 着 城 乡 居 民 生 活 水 平 不 断 提 高,2000 年 以 后, 小 包 装 食 用 油 逐 渐 取 代 散 装 食 用 油 成 为 市 场 主 角, 也 成 为 整 个 食 用 油 市 场 附 加 值 最 高 最 赚 钱 的 行 业 有 数 据 显 示,Y 集 团 国 内 小 包 装 食 用 油 的 市 场 占 有 率 超 过 50% 令 人 关 注 的 是,Y 集 团 先 后 在 中 国 累 计 投 资 40 余 家 粮 油 食 品 以 及 相 关 的 生 产 加 工 企 业, 经 销 商 超 过 2000 家, 遍 布 全 国 400 个 大 中 城 市, 构 成 了 在 中 国 庞 大 的 经 销 网 络 有 关 人 士 认 为, Y 集 团 的 利 益 扩 张, 使 中 国 的 粮 油 企 业 失 去 了 一 次 千 载 难 逢 的 市 场 机 遇, 换 来 一 个 无 比 强 大 的 竞 争 对 手 8. 当 前, 粮 食 问 题 举 世 瞩 目 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 最 近 说, 全 世 界 新 增 加 了 1 亿 缺 粮 人 口 ; 粮 农 组 织 说,37 个 国 家 因 粮 价 飙 升 而 导 致 骚 乱 ; 今 年 4 月, 世 界 银 行 发 表 报 告 称, 过 去 3 年, 国 际 市 场 小 麦 价 格 上 涨 181%, 食 品 价 格 上 涨 83% 4 月 19 日, 全 世 界 最 不 发 达 的 49 个 国 家 发 表 联 合 声 明, 呼 吁 国 际 社 会 共 同 解 决 粮 食 危 机 阿 根 廷 的 潘 帕 斯 地 区 素 称 世 界 级 粮 仓 之 一, 人 们 一 直 坚 信, 那 里 肥 沃 的 土 地 和 充 足 的 食 物 都 是 上 帝 赐 给 阿 根 廷 人 的 礼 物 但 在 现 实 的 冲 击 面 前, 阿 根 廷 政 府 不 得 不 考 虑 再 次 提 高 大 豆 玉 米 小 麦 的 出 口 关 税 莫 尼 克 是 埃 及 的 一 名 清 洁 工, 每 月 工 资 80 美 元 带 5 美 元 去 市 场, 只 能 买 到 3 千 克 大 米, 剩 不 下 几 个 钱, 根 本 买 不 了 其 他 东 西 莫 尼 克 说, 因 为 有 好 几 个 孩 子 要 养 活, 她 家 里 现 在 每 天 只 吃 一 顿 饭 国 际 粮 食 市 场 的 这 一 巨 变, 让 很 多 大 米 进 口 国 处 境 艰 难, 在 菲 律 宾 首 都 马 尼 拉 市 400 家 国 营 粮 店 门 口, 每 天 一 早 就 排 起 等 候 的 长 队 由 于 粮 食 工 作 不 力,H 国 总 理 在 一 片 指 责 声 中 黯 然 下 台 9. 下 面 是 记 者 就 我 国 粮 食 问 题 对 国 家 粮 食 局 领 导 Z 先 生 的 采 访 摘 录 记 者 : 您 能 不 能 介 绍 一 下 目 前 国 家 粮 食 库 存 的 情 况? Z 先 生 : 这 几 年 粮 食 供 求 是 基 本 平 衡 的, 因 为 连 续 几 年 大 丰 收, 所 以 到 年 末 库 存 相 对 稳 定 国 有 粮 食 的 销 售, 不 算 2008 年 的 收 购, 也 可 销 售 1 年 多 记 者 : 现 在 有 一 种 声 音 认 为 我 们 的 粮 库 库 存 有 假, 您 怎 么 看 待 这 种 声 音? Z 先 生 : 我 们 这 几 年 的 抽 查, 包 括 我 们 当 前 掌 握 的 情 况, 都 表 明 我 们 的 粮 食 库 存 量 是 真 实 可 靠 的 记 者 : 人 均 耕 地 面 积 在 减 少, 您 对 此 怎 么 看? Z 先 生 : 耕 地 是 在 减 少, 但 党 和 国 家 对 这 个 事 情 非 常 重 视,18 亿 亩 耕 地 的 红 线 是 不 能 破 的, 这 是 一 个 最 基 本 的 保 证 18 亿 亩 耕 地, 意 味 着 我 们 能 够 保 证 粮 食 产 量 至 少 在 1 万 亿 斤 以 上, 从 现 在 的 消 费 水 平 看, 这 能 够 让 我 们 的 粮 食 供 求 基 本 平 衡 记 者 :2008 年 大 家 对 粮 价 问 题 都 非 常 关 心, 您 觉 得 粮 价 什 么 时 候 会 见 底, 大 概 会 是 一 个 什 么 样 的 价 格 水 平? 29 29
Z 先 生 :2008 年 供 求 基 本 平 衡, 主 要 粮 食 品 种 小 麦 稻 谷 玉 米 供 大 于 求 在 这 种 情 况 下, 粮 价 很 难 涨 得 很 高, 如 果 说 出 现 了 粮 价 涨 得 很 高 的 情 况, 国 家 也 一 样 有 能 力 采 取 措 施 来 平 抑 我 们 有 足 够 的 库 存, 使 价 格 保 持 基 本 稳 定, 对 此 我 们 很 有 信 心, 也 请 大 家 放 心 但 是 对 于 有 关 部 门 来 说, 要 解 决 好 粮 价 问 题, 归 根 结 底 还 是 要 想 方 设 法 提 高 农 民 种 田 的 积 极 性 一 方 面 要 提 高 农 民 种 田 补 贴, 另 一 方 面 要 通 过 技 术 手 段 调 控 好 农 业 物 资 的 价 格 如 果 这 两 方 面 的 问 题 解 决 好 了, 粮 价 问 题 或 许 根 本 算 不 上 一 个 问 题 10. 据 悉, 今 年 我 国 粮 食 总 产 有 望 超 过 历 史 最 高 水 平, 实 现 改 革 开 放 以 来 首 次 连 续 5 年 增 产 但 某 专 家 认 为, 我 们 绝 不 可 高 枕 无 忧 他 说, 从 长 期 来 看, 我 们 必 须 清 醒 地 意 识 到, 农 产 品 作 为 发 达 国 家 重 要 的 金 融 工 具, 将 一 直 被 作 为 掠 夺 发 展 中 国 家 的 工 具 使 用 伴 随 着 生 物 能 源 大 面 积 铺 开 的 农 产 品 价 格 上 涨, 就 是 明 显 的 例 子 美 国 前 国 务 卿 基 辛 格 几 十 年 前 曾 说 : 如 果 你 控 制 了 石 油, 你 就 控 制 住 了 所 有 国 家 ; 如 果 你 控 制 了 粮 食, 你 就 控 制 住 了 所 有 的 人 转 基 因 产 品, 是 美 国 控 制 粮 食 的 手 段 之 一 比 如 玉 米, 原 产 墨 西 哥, 是 当 地 人 的 主 食, 美 国 利 用 高 科 技 手 段 研 制 出 的 转 基 因 玉 米 大 量 进 入 墨 西 哥, 结 果 是 墨 西 哥 农 民 必 须 向 美 国 购 买 转 基 因 玉 米 种 子, 而 美 国 则 把 自 己 的 转 基 因 技 术 当 成 受 保 护 的 专 利 这 是 要 挟 以 此 为 生 的 其 他 国 家 农 民 的 专 利 他 认 为, 国 内 情 况 不 容 乐 观 近 年 随 着 农 资 价 格 大 幅 上 涨, 农 民 的 生 产 成 本 不 断 提 高, 越 来 越 多 的 农 民 选 择 外 出 打 工, 致 使 大 面 积 耕 地 荒 废, 我 国 农 民 的 种 粮 意 愿 在 下 降 政 府 补 贴 赶 不 上 化 肥 农 药 等 农 资 上 涨 的 速 度, 今 年, 化 肥 与 农 药 价 格 等 均 处 于 上 涨 期, 即 便 在 政 府 预 算 安 排 三 农 投 入 5625 亿 元 的 前 提 下, 部 分 双 季 稻 主 产 区 仍 有 双 季 稻 改 种 单 季 稻 的 趋 势 11. 今 年 9 月 胡 锦 涛 同 志 前 往 河 南 考 察 后, 网 上 有 作 者 发 表 了 一 篇 谈 粮 价 的 文 章 其 中 提 出 如 下 政 策 建 议 : 要 鼓 励 粮 食 生 产, 基 本 的 政 策 取 向 是 提 高 粮 价 和 补 贴, 降 低 农 资 成 本 但 种 粮 补 贴 受 制 于 财 政 状 况, 不 可 能 无 限 扩 大 所 以, 粮 价 才 是 粮 食 政 策 的 关 键 对 于 增 加 农 民 收 入 而 言, 粮 价 上 涨 比 增 加 补 贴 要 实 惠 有 效 按 2007 年 的 粮 食 产 量, 中 央 财 政 1028 亿 元 的 种 粮 补 贴 摊 到 每 公 斤 上 为 0.2 元 也 就 是 说, 粮 价 每 公 斤 再 上 涨 两 毛, 农 民 兄 弟 就 能 把 从 中 央 财 政 获 得 的 种 粮 补 贴 挣 回 来 这 两 毛 钱 的 涨 幅, 按 2006 年 城 镇 居 民 人 均 消 费 75.92 公 斤 粮 食 来 算, 人 均 支 出 仅 增 加 15.2 元 如 果 每 公 斤 涨 五 毛 呢, 那 么 就 可 以 增 加 农 民 收 入 2570 亿 元, 而 这 换 成 财 政 补 贴 可 能 需 要 好 几 年 才 能 实 现 因 此, 只 要 粮 价 上 去 了, 农 资 价 格 涨 一 点 没 关 系, 补 贴 低 一 点 也 没 关 系 我 们 现 在 之 所 以 不 敢 大 幅 提 高 粮 价, 是 担 忧 粮 价 上 涨 影 响 低 收 入 人 群, 其 实 这 种 担 忧 是 不 必 要 的 因 为 农 民 基 本 上 不 需 要 买 粮, 完 全 可 以 种 粮 来 满 足 自 己 吃 的 需 要 因 此, 真 正 受 粮 价 上 涨 影 响 的 是 城 镇 居 民, 尤 其 是 城 镇 居 民 中 的 低 收 入 者 但 这 种 影 响 完 全 可 以 通 过 补 贴 来 避 免, 而 且 这 种 补 贴, 要 远 比 种 粮 补 贴 少 我 们 可 以 测 算 一 下,2006 年 城 镇 居 民 低 收 入 户 的 人 均 粮 食 消 费 为 78 公 斤, 按 占 城 镇 人 口 比 例 20% 计, 为 11541 万 人 假 设 粮 食 价 格 每 公 斤 上 涨 0.2 元, 那 么 低 收 入 人 群 每 人 增 加 粮 食 消 费 15.6 元, 如 果 这 部 分 钱 全 部 由 财 政 来 补 贴, 仅 需 18 亿 元, 远 远 低 于 1028 亿 元 的 种 粮 补 贴 即 使 财 政 给 所 有 国 人 都 补 贴, 上 涨 0.2 元, 也 仅 需 支 出 200 亿 元, 还 是 要 比 种 粮 补 贴 节 约 粮 价 上 涨 的 受 损 者, 一 是 政 府 因 补 贴 低 入 人 群 而 支 付 财 政 资 金, 但 前 面 算 过, 规 模 不 大, 政 府 完 全 可 以 承 受 ; 另 外 的 受 损 者 则 是 城 镇 居 民 中 的 中 高 收 入 人 群 但 这 部 分 支 出 对 他 们 的 消 费 总 支 出 来 讲 并 不 大, 相 信 不 会 产 生 重 大 影 响 农 村 支 持 城 市 那 么 多 年 了, 现 在 确 实 该 城 市 反 哺 农 村 了, 提 高 粮 价 其 实 是 效 应 最 直 接 的 一 个 反 哺 政 策 因 此, 在 当 前 的 政 府 框 架 中, 提 高 粮 价 是 关 键 之 策 点 睛 之 笔 30 30
三 作 答 要 求 ( 一 ) 我 国 改 革 开 放 三 十 年, 取 得 了 巨 大 成 绩, 也 面 临 许 多 问 题 请 概 述 给 定 材 料 反 映 的 我 国 当 前 经 济 发 展 要 解 决 的 主 要 问 题 (20 分 ) 要 求 : 紧 扣 给 定 资 料, 全 面, 有 条 理, 不 必 写 成 文 章, 不 超 过 300 字 ( 二 ) 本 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 1. 对 给 定 资 料 3 中 林 老 板 的 心 态 进 行 分 析, 并 指 出 他 的 心 态 所 反 映 的 本 质 问 题 (20 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 分 析 恰 当, 不 超 过 200 字 2. 给 定 资 料 11 提 出 了 解 决 我 国 粮 食 问 题 的 对 策, 认 为 提 高 粮 食 价 格 是 关 键 之 策, 不 必 担 忧 对 低 收 入 人 群 的 影 响 他 的 这 种 观 点 有 没 有 道 理, 为 什 么? 请 谈 谈 你 的 见 解 (20 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 分 析 恰 当, 条 理 清 楚, 不 超 过 400 字 ( 三 ) 本 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 1. 给 定 资 料 5 对 内 地 省 区 欢 迎 沿 海 地 区 产 业 转 移 的 口 号 提 出 质 疑 请 对 此 进 行 分 析, 谈 谈 你 的 见 解 (20 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 分 析 恰 当, 条 理 清 楚, 不 超 过 300 字 2. 某 学 术 团 体 为 贯 彻 党 的 十 七 届 三 中 全 会 精 神, 就 我 国 粮 食 问 题 召 开 研 讨 会 在 关 于 解 决 问 题 对 策 的 讨 论 中, 有 人 发 表 了 四 点 对 策 其 一, 建 议 加 大 农 业 投 入, 以 使 粮 食 产 量 满 足 人 类 不 断 增 长 的 需 求, 我 国 粮 食 生 产 有 很 大 的 潜 力, 只 要 持 续 加 大 农 业 投 资, 我 国 的 粮 食 产 量 就 不 仅 完 全 可 以 在 中 长 期 内 满 足 国 内 需 求, 而 且 可 以 保 证 出 口 其 二, 建 议 科 学 地 分 配 全 球 有 限 的 粮 食 近 年 随 着 全 球 能 源 供 需 矛 盾 凸 显, 石 油 价 格 上 涨, 一 些 国 家 把 粮 食 加 工 成 生 物 燃 料 当 欧 美 一 部 分 人 填 满 他 们 油 箱 的 时 候, 很 多 人 正 为 如 何 填 饱 他 们 的 胃 而 苦 苦 挣 扎 要 优 先 满 足 人 类 最 基 本 的 需 求, 科 学 地 解 决 全 球 有 限 粮 食 合 理 分 配 的 问 题 其 三, 建 议 大 力 倡 导 粮 食 节 约 据 某 市 调 查 显 示, 该 市 饮 食 行 业 及 单 位 食 堂 的 就 餐 者, 平 均 每 人 每 天 浪 费 大 米 14 克, 每 天 浪 费 大 米 多 达 7000 公 斤 如 果 在 全 国 调 查, 粮 食 浪 费 一 定 是 个 惊 人 的 数 字 要 厉 行 节 约, 这 是 我 国 可 持 续 发 展 能 力 不 断 增 强 的 重 要 保 证 其 四, 建 议 切 实 加 强 国 际 合 作 发 达 国 家 国 际 组 织 要 向 发 展 中 国 家 提 供 相 关 政 策 指 导 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 应 向 受 到 粮 价 攀 升 冲 击 严 重 的 发 展 中 国 家 提 供 近 期 紧 急 粮 食 援 助, 并 对 如 何 促 进 发 展 中 国 家 在 中 长 期 提 高 粮 食 生 产 能 力 给 予 切 实 帮 助 这 四 点 对 策, 内 容 上 表 述 上 都 存 在 问 题 请 指 出 这 份 对 策 存 在 的 问 题, 并 提 出 修 改 意 见 (20 分 ) 要 求 : (1) 明 确 指 出 存 在 哪 些 问 题 ; (2) 写 出 相 关 的 修 改 意 见 ( 包 括 写 出 需 要 补 充 的 内 容 ); (3) 条 理 清 楚, 表 达 简 明, 不 超 过 400 字 ( 四 ) 胡 锦 涛 总 书 记 到 河 南 安 徽 考 察, 引 发 我 们 许 多 思 考 请 联 系 给 定 资 料, 整 理 自 己 的 思 考, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 要 求 : (1) 观 点 明 确, 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 生 动 流 畅 ; (2) 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生, 要 深 入 思 考, 紧 密 结 合 给 定 资 料 所 反 映 的 问 题, 写 一 篇 视 野 开 阔 见 解 深 刻 的 文 章 ; 31 31
(3) 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生, 可 结 合 给 定 资 料 中 所 反 映 的 一 个 主 要 问 题, 写 一 篇 见 解 比 较 深 刻 的 文 章 ; (4)1000~1200 字 32 32
2008 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 满 分 100 分 2. 第 一 题 第 二 题, 所 有 考 生 都 必 须 作 答 第 三 四 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 第 五 六 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 未 按 上 述 要 求 作 答 的, 不 得 分 3. 请 在 答 题 卡 上 指 定 的 位 置 填 写 自 己 的 姓 名 报 考 部 门 填 涂 准 考 证 号 考 生 应 在 答 题 卡 指 定 的 位 置 作 答, 未 在 指 定 位 置 作 答 的, 不 得 分 4. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 该 立 即 停 止 作 答, 将 试 卷 答 题 卡 和 草 稿 纸 都 留 在 桌 上, 待 监 考 人 员 允 许 离 开 后, 方 可 离 开 二 给 定 资 料 1. 我 国 的 水 能 资 源 丰 富, 能 用 于 发 电 的 将 近 5.4 亿 千 瓦, 居 世 界 第 一 位 截 至 2006 年, 实 际 开 发 的 水 电 在 1.29 亿 千 瓦 左 右, 利 用 率 不 到 25%, 大 大 低 于 发 达 国 家 50%~70% 的 开 发 利 用 水 平 水 电 是 一 种 可 再 生 能 源, 但 相 当 长 一 段 时 间, 我 国 用 电 负 荷 比 较 集 中 的 东 部 省 市, 火 电 项 目 四 处 开 花 大 量 利 用 煤 炭 发 电, 对 我 国 社 会 的 可 持 续 发 展 带 来 严 重 隐 患 我 国 水 能 资 源 主 要 集 中 在 西 南 地 区 在 我 国 水 电 水 利 规 划 设 计 的 大 幅 项 目 地 图 前, 可 以 清 楚 地 看 到, 西 部 几 乎 所 有 的 江 河 都 被 大 坝 拦 腰 斩 断 例 如 : 在 岷 江, 正 在 建 设 的 紫 坪 铺 电 站, 装 机 76 千 瓦, 坝 高 156 米, 紧 邻 世 界 文 化 遗 产 都 江 堰 大 渡 河 整 个 流 域 规 划 建 设 356 座 电 站, 最 大 的 瀑 布 沟 电 站, 装 机 330 万 千 瓦, 估 计 移 民 15 万 在 澜 沧 江, 规 划 了 14 级 梯 级 开 发, 已 建 成 的 漫 湾 电 站 装 机 125 万 千 瓦, 目 前 是 云 南 最 大 的 电 站 怒 江 的 原 始 生 态 流 域 相 对 保 存 完 好, 也 已 规 划 开 发 2.2004 年 8 月, 云 南 省 怒 江 州 的 规 划 报 告, 提 出 以 松 塔 和 马 吉 为 龙 头 水 库, 与 丙 中 洛 鹿 马 登 福 贡 碧 江 亚 碧 罗 泸 水 六 库 石 头 寨 赛 格 岩 桑 树 和 光 坡 等 梯 级 组 成 两 库 十 三 级 开 发 方 案, 总 装 机 容 量 可 达 2132 万 千 瓦, 超 出 三 峡 工 程 装 机 容 量 300 多 万 千 瓦 报 告 指 出, 13 个 梯 级 电 站 的 开 发, 总 投 资 896.5 亿 元, 如 果 2030 年 前 全 部 建 成, 平 均 每 年 投 入 30 多 亿 元, 国 税 年 收 入 增 加 51.99 亿 元, 地 税 年 收 入 增 加 27.18 亿 元 896.5 亿 元 的 总 投 资, 可 带 来 40 多 万 个 长 期 就 业 机 会, 同 时 带 动 地 方 建 材 交 通 等 二 三 产 业 的 发 展, 促 进 财 政 增 收 实 施 这 一 方 案, 将 使 电 力 成 为 地 方 新 兴 的 支 柱 产 业, 由 此 带 来 的 社 会 经 济 效 益 将 远 远 超 过 电 力 行 业 本 身 3. 怒 江 州 是 全 国 唯 一 的 傈 僳 族 自 治 州, 少 数 民 族 占 全 州 人 口 的 92.2%, 一 些 地 方 至 今 还 保 留 着 刀 耕 火 种 人 背 马 驮 等 原 始 生 产 方 式 和 纹 面 部 落 等 原 始 社 会 痕 迹 怒 江 58.3% 的 区 域 面 积 纳 入 自 然 保 护 范 围, 丰 富 的 木 材 资 源 和 矿 产 资 源 不 能 开 发, 没 有 支 撑 地 方 经 济 增 长 的 支 柱 产 业 2002 年, 怒 江 州 全 年 的 财 政 收 入 只 有 1.05 亿 元, 全 州 4 县 均 为 国 家 扶 贫 重 点 县 2004 年 怒 江 州 人 均 年 收 入 在 625 元 以 下 的 贫 困 村 有 11 个, 农 民 人 均 年 收 入 978 元 位 于 滇 西 横 断 山 脉 纵 谷 的 怒 江 澜 沧 江 金 沙 江 3 条 大 江, 在 东 西 150 公 里 内 紧 密 地 排 列 依 偎 着, 群 山 高 耸, 峡 谷 深 切, 构 成 地 球 上 独 一 无 二 的 地 理 奇 观 整 个 区 域 达 4.1 万 平 方 公 里, 33 33
雪 山 和 冰 川 环 抱 其 间, 古 老 的 孑 遗 植 物 在 这 里 延 续 生 命, 珍 稀 的 动 植 物 在 其 间 繁 衍 生 息, 这 是 地 球 精 心 营 造 的 一 个 最 雄 奇 瑰 丽 的 自 然 宝 藏 2003 年 联 合 国 教 科 文 组 织 第 27 届 世 界 遗 产 大 会 决 定, 将 我 国 这 一 三 江 并 流 自 然 景 观 列 入 联 合 国 教 科 文 组 织 的 世 界 遗 产 名 录 准 备 在 这 里 实 施 的 两 库 十 三 级 怒 江 水 电 开 发 方 案, 刚 一 出 台 便 引 发 巨 大 争 议 4.2006 年, 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 一 五 规 划 纲 要 写 道 : 力 争 珠 江 金 沙 江 澜 沧 江 怒 江 等 大 江 大 河 的 上 游 地 区, 九 大 高 原 湖 泊 流 域 区, 水 土 保 持 重 点 预 防 保 护 区 和 重 点 监 测 区 的 生 态 系 统 和 生 态 功 能 得 到 保 护 与 恢 复 在 生 态 脆 弱 区, 严 格 控 制 开 发, 建 立 以 保 护 生 态 功 能 为 主 的 政 绩 考 核 标 准 对 引 起 巨 大 争 议 的 怒 江 水 电 工 程,2006 年 水 利 部 门 某 负 责 同 志 表 示, 完 全 不 开 发 保 持 原 生 态 是 不 可 能 的, 因 为 事 实 上 怒 江 已 不 是 原 生 态 河 流, 但 原 先 提 出 的 要 充 分 利 用 怒 江 水 资 源, 建 设 13 级 水 电 站, 是 一 种 掠 夺 性 的 开 始 虽 然 当 地 希 望 尽 早 开 发, 但 即 便 是 没 有 争 议 的 一 两 个 水 电 站, 也 要 在 严 格 前 期 工 作 审 查 的 基 础 上 实 施 开 发 要 严 格 遵 循 先 规 划 后 开 发 的 原 则, 确 保 工 程 方 案 安 全 可 靠 经 济 合 理, 有 序 推 进 开 发 工 作 5. 怒 江 峡 谷 全 长 316 公 里, 以 其 2800 米 至 3800 米 的 相 对 高 差, 被 誉 为 东 方 大 峡 谷 其 间 高 山 湖 泊 星 罗 棋 布, 江 河 瀑 布 奇 丽 壮 观, 处 处 有 雄 关 要 隘 奇 峰 异 石 飞 瀑 流 泉 急 流 险 滩 雪 山 雄 峰 和 茫 茫 原 始 森 林 怒 江 区 域 分 布 着 植 物 130 多 科,900 余 属,3000 多 种 其 中, 竹 类 10 属 50 种, 花 卉 250 多 种, 光 杜 鹃 花 就 有 90 多 种, 兰 花 150 多 种, 药 用 植 物 近 1200 种, 动 物 505 种, 被 誉 为 物 种 基 因 库 活 的 博 物 馆 这 里 是 三 江 并 流 核 心 区 域, 是 亚 欧 和 印 支 两 大 板 块 的 结 合 部, 地 质 结 构 复 杂, 峡 谷 两 岸 山 体 断 层 以 及 岩 层 的 破 碎 变 质 旁 侧 牵 引 现 象 分 布 广 泛, 构 成 丰 富 多 彩 的 地 质 构 造 遗 迹 景 观 傈 僳 族 怒 族 独 龙 族 普 米 族 是 怒 江 地 区 特 有 的 土 著 居 民, 传 统 民 俗 文 化 极 具 特 色 如 傈 僳 族 的 阔 时 节 同 心 酒 澡 塘 会 沙 滩 埋 情 人 上 刀 山, 下 火 海 无 伴 奏 多 声 部 合 唱, 怒 族 的 桃 花 节 仙 女 节 密 期 节, 独 龙 族 的 纹 面 女, 普 米 族 的 吾 昔 节 火 塘 文 化, 此 外 还 有 各 民 族 各 具 特 色 又 互 融 共 生 的 歌 舞 说 唱 文 化 饮 食 文 化, 以 及 怒 江 特 色 的 过 江 工 具 溜 索 等 等 怒 江 州 提 出 三 年 打 基 础 五 年 创 建 支 柱 的 旅 游 业 发 展 目 标, 旅 游 经 济 持 续 增 长 1997 年 至 2006 年 10 年 间, 怒 江 州 旅 游 业 收 入 年 均 增 长 率 达 27.9%, 国 内 旅 游 者 年 均 增 长 率 达 18.6%, 海 外 旅 游 者 年 均 增 长 率 达 73.13%, 旅 游 业 保 持 了 较 好 的 增 长 势 头, 已 成 为 怒 江 州 新 的 经 济 增 长 点 6. 某 水 利 水 电 职 能 部 门 收 到 反 对 怒 江 水 电 开 发 的 大 量 意 见 政 协 委 员 A 先 生 说 : 有 什 么 根 据 认 为 建 水 坝 就 可 以 提 高 怒 江 老 百 姓 的 生 活? 这 并 不 是 直 接 的 因 果 关 系 当 然 一 部 分 人 可 以 致 富, 水 电 公 司 的 人 可 以 致 富, 地 方 官 员 可 以 搭 车 致 富, 但 当 地 老 百 姓 真 能 致 富 吗? 完 全 靠 水 电 站 发 电, 用 救 济 的 方 式 解 决 移 民 问 题 不 是 长 远 之 计, 长 远 之 计 是 必 须 给 老 百 姓 一 个 生 计 他 认 为, 移 民 问 题 不 是 轻 易 能 解 决 的 现 在 报 道 的 大 量 三 峡 移 民 特 别 是 到 外 省 市 的 移 民 出 现 回 流 问 题, 就 是 证 据 当 然 牺 牲 一 部 分 人 利 益 不 可 避 免, 但 要 权 衡 另 外 还 有 污 水 问 题, 修 了 水 库 后, 活 水 变 成 死 水, 污 染 会 加 剧, 怒 江 也 会 有 类 似 的 问 题 著 名 环 保 人 士 B 女 士 根 据 有 关 统 计 数 字 指 出, 全 国 1600 万 水 库 移 民 现 在 仍 有 1000 万 人 生 活 在 贫 困 当 中 她 说 : 这 1000 万 贫 困 移 民 都 没 有 解 决, 我 们 有 什 么 理 由 说 怒 江 建 坝 就 能 改 变 怒 江 老 百 姓 的 贫 困? 怒 江 被 人 类 学 家 认 为 是 民 族 的 走 廊, 说 明 有 很 多 民 族, 有 很 多 的 传 统, 有 各 自 的 生 活 方 式 B 女 士 说 : 老 百 姓 为 什 么 喜 欢 在 那 里 生 活, 为 什 么 政 府 在 沿 江 给 他 们 盖 房 子 他 们 不 住, 而 要 回 到 山 上 去? 如 果 只 看 到 了 一 个 季 节 的 怒 江, 而 且 根 据 几 天 的 考 查 就 认 为 老 百 姓 不 能 在 那 里 生 活 是 欠 缺 考 虑 的 34 34
某 学 报 C 主 编 提 出 : 怒 江 作 为 目 前 我 国 仅 存 的 原 生 态 江 河 之 一, 应 从 国 家 生 态 安 全 长 期 目 标 出 发, 将 其 作 为 一 条 生 态 江 予 以 保 留, 不 予 开 发 这 样, 一 方 面 可 使 其 成 为 国 家 的 自 然 遗 产 得 到 永 久 保 护 ; 另 一 方 面, 把 怒 江 作 为 一 个 江 河 生 态 的 对 照 物 和 参 照 系, 开 展 长 期 全 面 和 系 统 的 环 境 观 测 活 动, 取 得 原 始 生 态 环 境 系 统 的 各 种 相 关 数 据, 与 人 类 已 经 开 发 的 江 河 进 行 对 比, 为 国 家 进 行 环 境 影 响 战 略 评 价 提 供 依 据 他 说, 目 前 西 方 发 达 国 家 已 经 认 识 到 水 电 开 发 对 生 态 环 境 的 破 坏, 基 本 停 止 了 大 坝 的 建 设 环 保 专 家 D 教 授 认 为, 不 反 复 论 证 地 质 情 况 的 可 行 性 就 贸 然 施 工 已 经 带 来 了 无 法 弥 补 的 损 失 在 金 沙 江 建 水 坝, 不 是 要 解 决 能 源 问 题, 三 峡 上 游 所 有 的 电 站 都 是 为 了 拦 截 泥 沙, 这 只 能 说 是 在 为 三 峡 工 程 买 单, 这 是 一 种 恶 性 循 环, 很 多 研 究 三 峡 泥 沙 的 专 家 都 持 这 样 的 看 法 但 是, 真 的 修 了 多 梯 级 水 库 就 能 解 决 泥 沙 问 题 吗? 泥 沙 一 层 层 拦 上 去, 上 游 该 怎 么 办 呢? 7. 云 南 大 学 E 教 授 说 : 怒 江 中 下 游 水 电 开 发 的 确 不 是 解 决 当 地 群 众 贫 困 和 经 济 发 展 的 唯 一 途 径, 但 是, 怒 江 州 可 供 开 发 利 用 的 自 然 资 源 十 分 有 限, 怒 江 地 区 生 存 条 件 的 恶 劣 超 出 了 一 般 人 的 想 象, 水 电 开 发, 至 少 是 迄 今 为 止 一 条 可 实 现 的 对 怒 江 社 会 经 济 发 展 具 有 重 要 作 用 的 途 径 某 经 济 研 究 所 F 所 长 认 为, 只 有 开 发 怒 江 才 能 有 资 金 进 行 生 态 移 民, 也 才 有 可 能 使 植 被 不 再 被 当 地 百 姓 出 于 生 存 需 要 而 破 坏, 怒 江 水 电 建 设 完 全 符 合 循 环 经 济 的 要 求 上 海 某 大 学 地 理 研 究 所 G 所 长 指 出 : 美 国 人 民 把 搁 浅 的 鲸 鱼 推 入 大 海, 这 值 得 赞 扬 ; 鲸 鱼 被 非 洲 难 民 捕 食, 这 也 应 赞 扬, 因 为 它 救 活 了 一 群 人 云 南 省 政 府 某 研 究 室 H 主 任 说, 滇 西 北 的 怒 江 地 区 经 济 发 展 缓 慢, 至 今 仍 是 云 南 乃 至 全 国 最 贫 困 的 地 区 该 地 区 72 万 亩 耕 地 大 部 分 是 挂 在 陡 坡 上 的 大 字 报 地, 每 亩 地 的 产 值 回 报 仅 33 元,10 亩 地 养 活 了 1 口 人, 全 州 唯 一 支 撑 地 方 经 济 的 森 工 产 业 也 在 环 保 工 程 实 施 后 退 出 了 历 史 舞 台 中 科 院 I 院 士 在 接 受 记 者 采 访 时 明 确 表 示, 怒 江 建 水 电 站 能 解 决 老 百 姓 的 生 活 问 题, 老 百 姓 的 贫 困 不 可 能 靠 国 家 救 济 解 决, 库 区 5 万 移 民 的 代 价 还 是 比 较 低 的 从 发 电 角 度 说, 怒 江 的 装 机 容 量 可 以 达 到 2100 多 万 千 瓦, 超 过 长 江 三 峡 1800 多 万 千 瓦 的 装 机 容 量, 而 怒 江 的 投 资 只 有 长 江 三 峡 的 一 半, 因 为 怒 江 的 地 理 条 件 好, 可 以 用 较 小 的 投 资 产 生 较 大 的 回 报 I 院 士 强 调 指 出 : 2100 多 万 千 瓦 不 是 小 量 他 还 认 为, 云 南 少 数 民 族 地 区 应 该 是 优 先 发 展 的 地 方, 这 里 发 展 水 电, 一 部 分 输 出 华 东 华 中, 一 部 分 可 输 出 缅 甸, 从 国 际 形 势 看, 有 其 战 略 意 义 8. 在 瑞 典, 几 乎 所 有 未 被 大 坝 截 流 的 河 流 均 被 法 律 保 护 起 来, 以 免 受 到 人 为 开 发 的 破 坏 在 美 国, 大 约 有 16000 千 米 的 杰 出 河 段 在 1968 年 通 过 的 联 邦 国 家 自 然 与 风 景 河 流 法 案 (National Wild and Rivers Act) 中 得 到 了 保 护, 还 有 许 多 河 流 也 受 到 州 一 级 的 立 法 保 护 在 加 拿 大 和 美 国 等 一 些 国 家 和 地 区, 考 虑 到 生 态 资 源 一 直 是 当 地 居 民 在 使 用, 所 以 采 用 居 民 以 生 态 资 源 入 股 的 方 法, 个 人 入 股 大 约 占 30% 左 右 只 要 电 站 还 在 发 电, 还 在 创 造 经 济 效 益, 失 去 土 地 的 当 地 居 民 就 不 会 为 生 存 担 忧, 他 们 一 直 与 电 站 与 电 力 企 业 贫 富 与 共 20 世 纪 70 年 代, 埃 及 建 成 了 阿 斯 旺 水 坝 这 座 水 坝 给 埃 及 人 带 来 了 廉 价 的 电 力, 控 制 了 水 旱 灾 害, 灌 溉 了 农 田, 然 而 也 破 坏 了 尼 罗 河 流 域 的 生 态 平 衡 几 千 年 来 定 期 泛 滥 的 尼 罗 河 水 带 来 的 肥 沃 土 壤, 冲 积 形 成 了 富 饶 的 三 角 洲 阿 斯 旺 大 坝 建 成 后, 截 断 尼 罗 河, 阻 挡 了 尼 罗 河 夹 带 的 大 量 淤 泥, 使 两 岸 土 地 日 渐 贫 瘠, 尼 罗 河 两 岸 绿 洲 失 去 了 肥 料 的 来 源, 没 有 足 够 的 淡 水 冲 刷 土 壤 中 的 盐 分, 土 地 盐 渍 化 沙 漠 化 倾 向 越 来 越 严 重, 埃 及 这 片 美 丽 富 饶 的 绿 洲 日 渐 消 失 同 时, 高 坝 下 游 河 段 沉 积 物 日 积 月 累, 使 污 染 情 况 更 加 严 重, 水 生 动 植 物 生 存 环 境 受 到 影 响 1965 年 地 中 海 产 沙 丁 鱼 1.5 万 吨, 而 大 坝 建 成 后 的 第 二 年 (1971 年 ), 埃 及 海 域 已 见 不 到 沙 丁 35 35
鱼 了 尼 罗 河 下 游 成 了 静 止 的 湖 泊, 为 血 吸 虫 蚊 子 的 繁 殖 提 供 了 条 件, 阿 斯 旺 地 区 附 近 居 民 的 血 吸 虫 发 病 率 高 达 80%~100% 9. 漫 湾 水 电 站 属 于 开 发 中 的 第 一 期 工 程 现 在 国 家 财 政 每 年 可 从 漫 湾 电 厂 获 得 1 亿 多 元, 其 中, 云 南 省 财 政 获 得 5000 多 万 元, 所 涉 及 的 4 县 获 得 5000 多 万 元 漫 湾 电 厂 和 云 南 省 电 力 公 司 共 获 得 1.2 亿 多 元 漫 湾 电 站 对 国 家 的 贡 献 是 巨 大 的, 但 对 移 民 的 扶 持 显 得 十 分 微 弱 漫 湾 电 站 实 际 移 民 7260 人, 移 民 经 费 实 际 支 出 5500 万 元, 其 前 期 补 偿 严 重 不 足, 人 均 不 到 8000 元, 远 远 不 能 满 足 实 际 需 要 据 调 查, 在 库 区 淹 没 前, 漫 湾 地 区 移 民 人 均 纯 收 入 曾 高 出 全 省 平 均 值 11.2%,1997 年 库 区 淹 没 后, 这 些 移 民 人 均 纯 收 入 仅 为 全 省 平 均 值 的 46.7%, 收 入 大 幅 下 降 田 坝 村 距 离 漫 湾 电 站 大 坝 800 米, 漫 湾 大 坝 截 流, 村 庄 被 淹, 村 民 们 不 得 不 东 一 家 西 一 家 地 搬 至 群 山 众 壑 之 间 有 的 村 民 说 : 以 前 在 河 边 的 土 地 灌 溉 很 方 便, 而 现 在 山 上 的 土 地 没 有 水, 种 不 了 粮 食, 要 抽 水 上 山 就 必 须 买 设 备 付 电 费, 可 是 我 们 哪 里 有 钱 呢? 由 于 无 工 可 做, 无 地 可 耕, 一 些 人 只 能 翻 山 越 岭 背 井 离 乡 去 打 工, 有 的 人 只 能 依 靠 拣 电 厂 的 垃 圾 为 生 漫 湾 水 电 站 规 划 在 计 划 经 济 时 期, 修 建 在 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 时 期, 运 行 在 市 场 经 济 时 期 漫 湾 电 站 的 周 边 地 区, 类 似 田 坝 村 的 例 子 还 有 很 多, 他 们 的 困 难 悬 在 空 中, 反 映 上 访 多 次 都 得 不 到 解 决 漫 湾 水 电 站 建 成 后 出 现 的 许 多 问 题, 超 出 了 工 程 建 设 者 的 预 料 移 民 普 遍 搬 到 了 山 上, 开 垦 坡 地, 砍 伐 树 木, 导 致 环 境 退 化, 水 土 流 失 加 剧, 滑 坡 与 泥 石 流 等 灾 害 频 发 在 1993 年 蓄 水 后 的 很 短 时 间 内, 就 发 生 了 100 多 处 崩 塌 滑 坡, 财 政 拮 据 的 当 地 政 府 找 电 厂 交 涉, 电 厂 认 为 这 是 后 期 滑 坡, 自 己 没 有 责 任 10. 田 纳 西 河 位 于 美 国 东 南 部, 是 密 西 西 比 河 的 二 级 支 流, 流 域 面 积 10.5 万 平 方 公 里, 干 流 全 长 约 1050 公 里, 地 跨 费 吉 尼 亚 密 西 西 比 田 纳 西 和 肯 塔 基 等 7 个 州 在 20 世 纪 20~30 年 代, 该 地 区 经 济 落 后, 工 业 基 础 薄 弱, 由 于 森 林 被 破 坏, 水 土 流 失 严 重, 洪 水 泛 滥 成 灾, 加 之 交 通 闭 塞 水 运 不 通, 环 境 恶 化, 疾 病 流 行, 文 化 落 后, 成 了 美 国 最 贫 困 的 地 区 之 一 1933 年, 该 流 域 人 均 收 入 不 足 全 国 平 均 水 平 的 一 半 在 第 二 次 世 界 大 战 期 间, 美 国 国 会 立 法, 成 立 田 纳 西 流 域 管 理 局 (TenresseeValleyAuthority, 通 称 TVA), 开 始 了 规 模 宏 大 的 田 纳 西 流 域 治 理 工 程, 从 在 田 纳 西 流 域 建 设 水 电 设 施 开 始, 到 40 年 代 末,TVA 成 为 全 国 最 大 的 电 力 供 应 者 目 前,TVA 电 力 经 营 年 收 入 达 57 亿 美 元 TVA 通 过 植 树 造 林 等 措 施, 保 持 水 土, 改 善 生 态 环 境, 控 制 洪 水 泛 滥, 扩 大 灌 溉 面 积, 通 过 航 道 建 设, 形 成 了 1000 多 公 里 的 水 运 通 航 能 力 1945 年 以 来, 水 道 吸 引 了 30 多 亿 美 元 的 私 人 投 资, 加 速 了 地 区 工 业 的 发 展 沿 河 两 岸 的 工 厂 为 当 地 居 民 直 接 提 供 了 44000 多 个 就 业 机 会 以 及 更 多 的 服 务 机 会 经 过 40 多 年 的 规 划 和 建 设, 田 纳 西 流 域 的 自 然 资 源 得 到 了 综 合 和 合 理 的 开 发, 区 域 经 济 得 以 振 兴 到 1977 年, 全 流 域 平 均 国 民 收 入 比 1933 增 加 了 34 倍 可 以 说, 正 是 从 水 电 工 程 建 设 开 始,TVA 改 变 了 田 纳 西 人 的 生 活, 把 一 个 贫 穷 的 田 纳 西, 建 设 成 了 以 工 业 为 主, 全 面 发 展 的 现 代 化 的 田 纳 西 水 电 工 程 带 动 了 田 纳 西 流 域 农 林 渔 煤 矿 旅 游 等 行 业 全 面 发 展, 彻 底 改 变 了 这 里 的 贫 困 落 后 面 貌, 使 其 成 为 经 济 充 满 活 力 的 地 区 之 一 11. 负 责 水 利 水 电 的 某 职 能 部 门, 就 反 对 在 怒 江 建 设 水 电 站 的 意 见 ( 即 给 定 材 料 6 ) 准 备 予 以 答 复 讨 论 后, 形 成 该 部 门 答 复 意 见 的 初 稿 下 面 是 初 稿 的 基 本 内 容 : 慎 重 考 虑 生 态 问 题 力 求 对 每 条 河 每 个 大 坝 的 规 划 设 计 都 慎 重 对 待 生 态 问 题, 严 格 按 2003 年 9 月 1 日 正 式 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 做 好 环 评 报 告, 就 每 座 大 坝 的 生 态 36 36
问 题, 制 订 出 合 理 的 可 持 续 发 展 的 解 决 方 案 在 不 宜 进 行 水 电 项 目 建 设 的 国 家 自 然 保 护 区 世 界 遗 产 区 国 家 生 态 功 能 区 等 需 要 进 行 保 护 的 区 域 内 划 定 保 护 河 段 和 保 护 流 域 区, 禁 止 进 行 水 电 开 发 建 设 和 其 他 的 大 型 工 程 建 设, 彻 底 改 变 技 术 经 济 最 优 的 工 程 目 标 水 电 建 设 必 须 与 生 态 建 设 结 合 起 来, 实 现 工 程 效 益 和 环 境 效 益 的 统 一 慎 重 对 待 资 源 开 发 问 题 在 生 态 脆 弱 及 生 态 具 有 特 殊 价 值 的 地 区, 尤 其 不 能 走 片 面 的 资 源 开 发 道 路 某 些 经 济 落 后 地 区 有 资 源 优 势, 但 这 些 地 区 的 资 源 优 势 是 否 一 定 能 够 转 化 为 地 区 的 全 面 发 展, 在 什 么 样 的 条 件 下 才 能 转 化 地 区 的 全 面 发 展, 这 些 问 题 必 须 弄 清 对 以 前 那 些 资 源 开 发 规 模 上 去 了, 但 经 济 发 展 水 平 并 未 相 应 提 高 的 案 例 要 总 结 教 训 参 考 文 献 : 胡 总 书 记 在 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 摘 录 : 1. 坚 持 生 产 发 展, 建 设 生 态 文 明, 基 本 形 成 节 约 能 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 消 费 模 式 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模, 可 再 生 能 源 比 重 显 著 上 升 主 要 污 染 物 排 放 得 到 有 效 控 制, 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善 生 态 文 明 观 念 在 全 社 会 牢 固 树 立 2. 坚 持 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 速 度 和 结 构 质 量 效 益 相 统 一 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 使 人 民 在 良 好 生 态 环 境 中 生 产 生 活, 实 现 经 济 社 会 永 续 发 展 三 作 答 要 求 ( 一 ) 在 怒 江 开 发 水 电 资 源 问 题 上 有 重 大 争 议 请 根 据 给 定 资 料 1~8, 指 出 争 议 的 焦 点 是 什 么, 并 对 主 张 怒 江 水 电 开 发 和 反 对 怒 江 水 电 开 发 的 理 由 分 别 加 以 概 述 ( 20 分 ) 要 求 : 指 明 焦 点, 概 述 全 面, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅, 不 超 过 500 字 ( 二 ) 请 根 据 给 定 资 料 9 10, 分 析 这 两 个 资 料 对 搞 好 水 电 开 发 提 供 了 哪 些 重 要 启 示 ( 15 分 ) 要 求 : 分 析 简 明 扼 要, 条 理 清 楚, 不 超 过 200 字 以 下 两 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 ( 三 )1. 给 定 资 料 7 引 用 了 上 海 某 研 究 所 G 所 长 的 话, 美 国 人 民 把 搁 浅 的 鲸 鱼 推 入 大 海, 这 值 得 赞 扬 ; 鲸 鱼 被 非 洲 难 民 捕 食, 这 也 应 赞 扬, 因 为 它 救 活 了 一 群 人 请 说 明, 这 表 达 了 G 所 长 怎 样 的 观 点 ( 10 分 ) 要 求 : 简 明 准 确 地 阐 释 该 观 点, 不 超 过 200 字 2. 给 定 资 料 6 引 述 了 某 学 报 C 主 编 提 出 的 意 见 请 你 站 在 水 电 规 划 部 门 的 立 场, 对 C 主 编 的 意 见 作 出 答 复 ( 15 分 ) 要 求 : 有 条 理 地 写 出 答 复 内 容, 有 理 有 据, 不 考 虑 行 文 格 式, 不 超 过 300 字 ( 四 ) 请 以 从 怒 江 水 电 开 发 说 开 去 为 题, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 :1. 结 合 给 定 资 料, 自 选 角 度 2. 符 合 题 意, 观 点 鲜 明, 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 流 畅 3. 总 字 数 800~1000 字 以 下 两 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 考 生 作 答 ( 五 ) 给 定 资 料 11, 列 出 了 某 职 能 部 门 准 备 对 反 对 意 见 给 与 答 复 的 基 本 内 容 请 指 出 这 样 答 复 存 在 哪 些 明 显 问 题, 并 就 存 在 的 问 题 分 别 说 明 怎 样 修 改 补 充 ( 25 分 ) 要 求 :1. 分 条 作 答, 指 出 一 个 问 题, 接 着 写 出 修 改 补 充 的 内 容 2. 条 理 清 楚, 表 达 简 洁 流 畅, 不 超 过 500 字 37 37
( 六 ) 请 以 人 与 自 然 为 题, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 :1. 参 考 给 定 资 料, 观 点 明 确, 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 生 动 2. 对 在 人 与 自 然 问 题 上 的 某 种 错 误 倾 向, 应 恰 当 阐 述, 给 予 澄 清 3. 总 字 数 1000~1200 字 38 38
2007 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 本 试 卷 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 满 分 100 分 2. 第 一 题 第 二 题 第 五 题, 所 有 考 生 都 必 须 作 答 第 三 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 第 四 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 未 按 上 述 要 求 作 答 的, 不 得 分 3. 请 在 答 题 卡 上 指 定 的 位 置 填 写 自 己 的 姓 名 报 考 部 门 填 涂 准 考 证 号 考 生 应 在 答 题 卡 指 定 的 位 置 作 答, 未 在 指 定 位 置 作 答 的, 不 得 分 4. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 该 立 即 停 止 作 答, 将 试 卷 答 题 卡 和 草 稿 纸 都 留 在 桌 上, 待 监 考 人 员 允 许 离 开 后, 方 可 离 开 二 资 料 1. 河 北 省 会 石 家 庄 市 西 北 的 北 焦 村, 是 市 二 环 路 内 45 个 城 中 村 之 一,1200 多 户 3000 多 人, 一 些 外 地 人 在 村 里 租 房 做 生 意, 多 数 村 民 靠 收 房 租 生 活 1968 年 2 月, 河 北 省 会 从 保 定 迁 至 石 家 庄, 市 区 迅 猛 扩 张, 近 郊 土 地 被 征 用 的 速 度 急 剧 加 快 修 铁 路, 盖 生 活 区, 建 机 关 厂 矿 医 院 学 校, 都 在 征 地 71 岁 的 原 村 支 书 陈 某 说, 当 时 土 地 被 征 用 后, 政 府 不 给 钱, 但 1 亩 地 拨 2~3 个 名 额 给 村 民, 身 份 由 农 民 转 为 工 人 改 革 开 放 以 后, 国 家 征 地 越 来 越 多 省 政 府 的 外 贸 内 贸 轻 工 业 和 化 工 等 七 个 厅 局 级 机 关 先 后 来 到 北 焦 村 扎 寨 村 中 布 满 机 关 宿 舍 北 焦 村 因 此 号 称 七 局 宿 舍 1975 年, 陈 某 还 是 生 产 大 队 长, 他 记 得 从 70 年 代 开 始 国 家 征 地 有 了 补 贴 这 些 补 贴 主 要 归 生 产 大 队, 用 于 发 展 集 体 企 业, 村 民 进 企 业 做 工, 北 焦 村 靠 土 地 补 贴 盖 起 了 旅 馆 商 店, 办 起 了 塑 料 厂 鞋 厂 等 20 多 家 企 业 当 时, 国 家 规 定 土 地 按 征 用 前 3 年 平 均 产 值 来 补 偿, 补 偿 费 分 为 土 地 补 贴 劳 动 力 补 贴 和 青 苗 补 贴 三 种 1971 年,1 亩 地 补 贴 240 元 ; 到 1976 年, 每 年 1 亩 补 贴 1000 元 陈 某 说, 补 贴 增 加 是 因 为 村 民 改 种 粮 食 为 种 蔬 菜, 土 地 产 值 增 加 了 1986 年 陈 卸 任 时, 北 焦 村 还 剩 下 三 四 百 亩 地 之 后, 北 焦 村 剩 余 农 地 陆 续 被 征 用, 目 前 只 有 30 多 亩 自 留 地, 供 村 民 种 点 菜, 但 多 半 荒 草 丛 生 据 财 经 时 报 2004 年 报 道, 中 国 过 去 10 年 间 转 让 土 地 达 1 亿 亩 中 国 改 革 杂 志 2004 年 引 用 一 项 调 查 表 明, 被 征 用 土 地 的 收 益 分 配 大 致 是 : 地 方 政 府 占 20%~30%, 企 业 占 40%~ 50%, 村 级 组 织 占 25%~30%, 而 农 民 仅 占 5%~10% 地 方 政 府 采 取 强 制 性 土 地 征 用 政 策, 低 价 征 地, 高 价 出 售, 从 中 获 得 巨 额 土 地 资 本 增 值 收 益, 同 时, 城 市 化 进 程 又 是 地 方 政 府 的 政 绩, 被 媒 体 大 力 地 宣 传 在 商 业 利 益 和 政 治 资 本 的 双 重 利 益 的 驱 动 下, 城 郊 农 民 大 量 失 地, 而 不 法 之 徒 也 由 此 以 权 力 寻 租 的 方 式 获 取 暴 利 从 北 焦 村 乘 车 行 驶 不 到 半 小 时, 可 到 达 西 营 村 西 营 村 处 在 石 家 庄 市 城 市 地 下 水 源 一 级 保 护 区 内 原 来 这 里 工 厂 不 让 进, 企 业 也 不 让 进 但 2002 年 8 月 经 省 里 特 批, 河 北 政 法 职 业 学 院 准 备 在 石 家 庄 市 北 郊 征 用 土 地 建 新 校 区 39 39
西 营 村 村 委 会 主 任 杨 某 说, 当 时 为 了 争 夺 学 校 进 村, 其 他 村 都 相 互 压 价, 贱 卖 土 地 最 后, 学 院 倾 向 于 在 西 营 村 征 地 920 亩 2003 年 西 营 村 党 支 部 和 村 委 会 决 定 对 学 院 征 地 一 事 进 行 民 意 测 验,89% 的 村 民 同 意 征 地,11% 的 村 民 不 同 意 征 地 村 党 支 部 和 村 委 会 据 此 成 立 谈 判 小 组, 与 学 院 正 式 谈 判 双 方 达 成 的 结 果 是, 学 院 为 每 亩 地 支 付 征 地 补 偿 费 7 万 元, 还 有 其 他 补 偿 但 在 2004 年 4 月 一 份 集 体 上 访 的 材 料 上, 至 少 有 360 多 名 村 民 签 字 画 押 反 对 上 述 征 地 方 案 西 营 村 现 有 村 民 2000 人 左 右, 反 对 者 占 18% 以 上 按 村 委 会 组 织 法 的 规 定, 涉 及 村 民 利 益 的 重 大 事 项, 村 委 会 必 须 提 请 村 民 会 议 讨 论 决 定, 方 可 办 理 ; 有 十 分 之 一 以 上 的 村 民 提 议, 也 应 当 召 集 村 民 会 议 该 建 设 被 确 定 为 河 北 省 2004 年 重 点 建 设 项 目 3 月, 省 国 土 资 源 厅 和 石 家 庄 市 政 府 同 意 该 项 目 开 始 工 程 用 地 的 前 期 准 备 工 作 但 为 平 整 土 地, 学 院 和 村 委 会 跟 村 民 多 次 发 生 冲 突 结 果 是, 学 院 派 施 工 人 员 用 履 带 拖 拉 机 将 土 地 推 平, 村 委 会 派 人 把 耕 地 下 面 用 来 灌 溉 的 地 下 水 道 挖 断, 致 使 大 部 分 耕 地 闲 置 至 今 学 院 原 定 2004 年 9 月 新 生 入 住 新 校 区, 而 到 了 11 月, 还 未 破 土 动 工 眼 瞅 着 十 几 亩 的 果 树 一 棵 一 棵 干 死, 村 民 高 某 很 心 疼 他 说 : 100 多 亩 蔬 菜 大 棚, 菜 秧 都 长 出 一 寸 了, 他 们 说 拆 就 拆 村 民 傅 某 说, 一 家 5 口 共 有 5 亩 地, 其 中 2.7 亩 被 征 用 他 说, 2.7 亩 地 若 种 小 麦 和 玉 米, 年 收 入 有 两 千 来 元, 种 蔬 菜 年 收 入 也 有 两 三 千 元 5 亩 地 一 年 收 入 一 万 来 元, 勉 强 够 全 家 一 年 的 开 销 他 说, 家 里 的 粮 食, 两 个 小 孩 上 学, 日 常 花 费, 都 是 从 地 里 出 村 里 一 个 企 业 也 没 有, 我 们 都 指 着 土 地 吃 饭 一 想 到 所 得 补 偿 也 不 够 几 年 花 销 的, 我 就 发 愁 今 后 的 生 活 没 有 着 落 据 村 委 会 主 任 杨 某 介 绍, 到 10 月, 学 院 仅 付 款 2350 万 元, 只 占 总 额 的 三 分 之 一 多 其 中, 2000 万 元 平 均 分 给 2000 多 个 村 民, 每 人 1 万 元, 剩 下 300 万 元 先 由 村 委 会 保 管 杨 说, 等 省 国 土 资 源 厅 发 布 公 告, 征 地 款 才 能 全 部 到 账, 到 账 后 也 将 全 部 分 给 村 民 现 在 村 里 欠 每 个 村 民 2 万 元 1998 年 修 订 的 土 地 管 理 法 规 定, 征 用 耕 地 的 补 偿 费 用 包 括 土 地 补 偿 费 安 置 补 助 费 以 及 地 上 附 着 物 和 青 苗 的 补 偿 费 土 地 补 偿 费, 为 该 耕 地 被 征 用 前 3 年 平 均 年 产 值 的 6 至 10 倍 安 置 补 助 费, 按 照 需 要 安 置 的 农 业 人 口 数 计 算, 每 人 的 补 助 标 准 为 该 耕 地 被 征 用 前 3 年 平 均 年 产 值 的 4 至 6 倍 按 照 这 个 标 准 的 最 高 倍 数 乘 以 2000 元 的 亩 产 值, 西 营 村 村 民 每 亩 地 最 多 获 得 土 地 补 偿 费 2 万 元, 安 置 补 偿 费 1.2 万 元, 总 计 3.2 万 元 土 地 管 理 法 还 规 定, 依 照 上 述 规 定 支 付 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费, 尚 不 能 使 需 要 安 置 的 农 民 保 持 原 有 生 活 水 平 的, 经 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 批 准, 可 以 增 加 安 置 补 助 费 但 是, 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 不 得 超 过 土 地 被 征 用 前 3 年 平 均 产 值 的 30 倍, 则 西 营 村 村 民 每 亩 地 最 多 可 获 得 6 万 元 补 偿 费 如 此 计 算, 政 法 职 业 学 院 向 西 营 村 支 付 征 地 补 偿 费 每 亩 7 万 元, 似 乎 村 民 已 经 占 了 便 宜 2003 年 4 月, 石 家 庄 市 政 府 公 布 了 市 区 土 地 基 准 地 价, 将 商 业 用 地 分 为 八 级, 一 级 每 平 方 米 为 4723 元, 折 合 每 亩 94 万 多 元 ;8 级 每 平 方 米 为 497 元, 折 合 每 亩 9.9 万 多 元 这 意 味 着, 西 营 村 被 征 用 土 地 所 获 得 的 补 偿, 比 用 于 商 业 开 发, 每 亩 最 低 少 2.9 万 元, 最 高 少 87 万 元 西 营 村 部 分 村 民 一 直 想 按 照 商 业 用 地 的 市 场 价 出 让 土 地 但 政 法 职 业 学 院 建 新 校 区 不 属 于 商 业 用 途, 村 民 的 愿 望 在 现 行 法 律 和 法 规 中 找 不 到 依 据 事 实 上, 村 民 没 有 权 力 为 自 己 的 土 地 定 价 西 营 村 的 情 形 在 中 国 农 村 非 常 普 遍 据 中 国 社 科 院 农 村 发 展 研 究 所 提 供 的 数 据, 从 1990 年 到 2002 年, 全 国 占 用 耕 地 4736 万 亩 用 于 非 农 建 设, 今 后 每 年 非 农 建 设 用 地 仍 需 要 250 万 ~300 万 亩 这 些 非 农 建 设 用 地 主 要 集 中 在 城 郊 农 村, 那 里 一 般 人 均 耕 地 不 足 0.7 亩, 每 占 用 一 亩 耕 40 40
地 就 会 造 成 1.4 人 失 去 土 地, 依 此 推 算,13 年 来 至 少 有 6630 万 农 民 失 去 了 土 地 专 家 认 为, 由 于 征 地 补 偿 标 准 低, 失 地 农 民 所 获 得 的 补 偿 不 足 以 创 业, 政 府 又 没 有 为 他 们 建 立 合 理 的 安 置 和 社 会 保 障 制 度, 这 些 失 地 农 民 大 都 成 了 无 地 可 种 无 正 式 工 作 岗 位 无 社 会 保 障 的 流 民 而 中 国 历 史 上 的 社 会 动 荡, 流 民 都 成 为 隐 患 2. 北 焦 村 的 土 地 所 剩 无 几, 村 办 企 业 在 20 世 纪 90 年 代 中 期 也 相 继 破 产 从 2000 年 起, 北 焦 村 就 陆 续 有 村 民 上 访, 开 始 六 七 人, 到 现 在 已 有 几 百 人 集 体 上 访, 累 计 上 访 1000 多 人 次 在 石 家 庄 长 安 区 南 高 营 镇 西 古 城 村, 有 关 部 门 为 搞 土 地 开 发, 造 成 380 亩 耕 地 菜 地 无 法 耕 种, 至 今 垃 圾 成 堆, 杂 草 丛 生, 已 闲 置 了 四 年 村 民 上 访 无 效 后, 自 发 组 织 起 来, 在 耕 种 地 旁 搭 了 间 瓦 房, 日 夜 轮 流 看 守, 反 对 圈 占 土 地 管 理 法 规 定, 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要, 可 以 依 法 对 集 体 土 地 实 行 征 用 但 大 量 营 利 性 商 业 项 目, 都 以 公 共 利 益 的 名 义 强 制 征 用 土 地, 从 而 引 发 农 民 的 群 体 性 上 访 和 干 群 冲 突 调 查 显 示, 农 村 土 地 纠 纷 已 经 取 代 税 费 争 议 而 成 为 目 前 农 民 维 权 的 焦 点, 严 重 影 响 农 村 的 社 会 稳 定 和 发 展 一 家 长 期 研 究 农 村 问 题 的 学 术 机 构 收 集 到 2004 年 以 来 发 生 的 130 起 农 村 群 体 性 突 发 事 件, 其 中 87 起 因 土 地 问 题 引 发, 造 成 数 百 名 农 民 受 伤,3 人 死 亡 专 家 认 为, 土 地 是 农 民 的 生 存 保 障, 土 地 又 涉 及 巨 额 的 经 济 利 益, 这 就 决 定 了 土 地 争 议 具 有 对 抗 性 和 持 久 性 的 特 征 某 研 究 农 村 经 济 问 题 的 专 家 提 出, 农 村 城 市 化 进 程 可 以 有 两 种 选 择, 一 种 是 将 原 有 的 集 体 经 济 组 织 全 部 解 散, 农 民 以 独 立 的 家 庭 个 体 进 入 城 市 经 商 打 工, 但 前 提 是 必 须 实 现 公 平 分 配 另 一 种 是 保 留 原 有 的 农 村 社 区 组 织, 并 对 产 权 制 度 和 组 织 形 式 进 行 彻 底 改 造, 以 适 应 城 市 化 的 进 程 2004 年 10 月 底, 国 务 院 下 发 了 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定, 强 调 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 的 审 批 权 在 国 务 院 和 省 自 治 区 直 辖 市 政 府, 各 省 自 治 区 直 辖 市 政 府 不 得 违 反 法 律 和 行 政 法 规 的 规 定 下 放 土 地 审 批 权 该 决 定 对 农 民 最 关 注 的 征 地 补 偿 作 了 新 承 诺 : 土 地 补 偿 费 和 安 置 补 助 费 的 总 和 达 到 法 定 上 限, 尚 不 足 以 使 被 征 地 农 民 保 持 原 有 生 活 水 平 的, 当 地 政 府 可 以 用 国 有 土 地 有 偿 使 用 收 入 予 以 补 贴 县 级 以 上 政 府 应 当 使 被 征 地 农 民 的 长 远 生 计 有 保 障 这 意 味 着 各 级 政 府 要 将 土 地 出 让 金 部 分 转 移 给 被 征 地 的 农 民 部 分 媒 体 称 这 个 决 定 是 土 地 新 政, 并 给 予 较 高 评 价 但 部 分 上 访 农 民 则 有 更 高 的 期 待 福 建 厦 门 市 海 沧 区 霞 阳 村 的 许 某 说, 村 里 的 3000 多 亩 地 都 被 征 光 了, 他 希 望 中 央 政 府 真 正 给 农 民 土 地 所 有 权 和 使 用 权 政 府 要 保 障 农 民 的 经 济 权 利, 为 农 村 经 济 发 展 服 务, 不 要 与 农 民 争 利, 更 不 能 把 农 民 的 土 地 抢 走 给 开 发 商, 他 期 望 征 地 制 度 改 革 能 让 农 民 拿 自 己 的 土 地 直 接 进 入 市 场 交 易 有 专 家 倾 向 于 根 据 土 地 使 用 性 质, 把 土 地 转 让 市 场 区 分 为 两 大 类 进 行 交 易, 以 保 障 农 民 得 到 应 有 的 补 偿 这 位 专 家 还 指 出, 目 前 存 在 两 级 市 场, 政 府 对 一 级 市 场 具 有 垄 断 权, 土 地 交 易 先 由 国 家 或 集 体 收 回, 再 进 入 二 级 市 场 交 易 转 让, 这 导 致 转 让 利 益 分 配 严 重 不 均 3. 以 占 江 苏 不 足 4.7% 的 面 积, 承 载 了 江 苏 6.2% 的 人 口, 产 出 了 占 江 苏 14.8% 的 经 济 总 量, 以 保 护 土 地 资 源 来 保 障 发 展, 以 保 障 经 济 发 展 促 进 资 源 保 护, 成 为 写 在 无 锡 大 地 上 的 辩 证 法, 据 统 计, 江 苏 全 省 GDP 每 增 一 个 百 分 点, 用 地 量 为 2.4 万 亩 2003 年, 无 锡 GDP 实 现 1901.22 亿 元, 增 幅 达 15.4%, 而 用 地 增 加 仅 15.6 万 亩, 土 地 资 源 消 耗 量 仅 相 当 于 全 省 平 均 水 平 的 一 半 在 无 锡 4787.6 平 方 公 里 的 总 面 积 中, 山 丘 与 水 域 占 47.7%, 人 均 耕 地 仅 0.55 亩, 为 江 苏 地 级 市 中 最 少 的 城 市 但 随 着 经 济 社 会 的 迅 猛 发 展, 无 锡 对 土 地 的 需 求 量 很 大 无 锡 市 政 府 用 严 格 的 制 度 保 护 耕 地, 将 耕 地 占 一 补 一 的 工 作 列 入 各 级 政 府 年 度 考 核 目 标, 每 年 以 市 长 令 形 式 下 发 土 地 复 垦 方 法, 全 面 开 展 土 地 开 发 整 理, 明 确 谁 开 垦 谁 受 益 连 续 多 年 来, 无 锡 每 年 41 41
都 召 开 土 地 复 垦 流 动 现 场 会, 极 大 地 激 发 了 基 层 热 情 宜 兴 原 茗 岭 镇 是 人 均 粮 田 不 足 0.4 亩 的 山 区 乡 镇, 他 们 向 涧 滩 要 地, 向 荒 山 要 地, 不 仅 10 年 建 设 没 占 用 一 分 粮 田, 而 且 增 加 耕 地 3400 多 亩, 这 里 实 施 的 国 家 级 丘 陵 山 区 万 亩 土 地 综 合 开 发 整 理 项 目, 被 联 合 国 列 为 在 我 国 的 11 个 示 范 区 之 一 2001 年 至 今, 无 锡 关 闭 了 沿 太 湖 地 区 200 多 家 矿 山 企 业, 通 过 土 地 开 发 整 理, 共 新 增 耕 地 4.3 万 亩, 相 当 于 10 余 个 中 心 商 务 区 目 前, 正 在 建 造 28 层 高 的 农 民 公 寓 据 测 算, 原 来 农 民 散 居 时 户 均 占 地 超 过 0.5 亩, 住 进 公 寓 后 户 均 占 地 不 足 0.15 亩 4. 首 钢 矿 业 公 司 在 各 级 政 府 部 门 的 指 导 下, 加 大 投 入, 加 强 管 理, 技 术 创 新, 先 后 完 成 了 大 石 河 铁 矿 尾 矿 库 新 水 选 矿 厂 尾 矿 库 裴 庄 土 场 羊 崖 山 土 场 等 一 大 批 复 垦 项 目, 使 矿 山 的 生 态 环 境 得 到 了 初 步 的 改 善 经 多 年 覆 土 植 被, 大 石 河 铁 矿 尾 矿 库, 如 今 处 处 郁 郁 葱 葱, 长 满 了 紫 穗 槐, 三 四 年 前 还 是 一 座 沙 山 的 新 水 尾 矿 库, 如 今 1200 余 亩 沙 棘 长 势 旺 盛, 已 结 出 沙 棘 果 ; 裴 庄 土 场 覆 土 种 植 的 刺 槐 已 经 成 长 为 一 片 参 天 大 树, 好 像 一 座 森 林 公 园 首 钢 矿 业 公 司 在 生 产 过 程 中 破 坏 土 地, 主 要 是 采 矿 中 形 成 排 土 场 和 在 选 矿 中 形 成 尾 矿 库, 针 对 不 同 的 条 件, 公 司 组 织 工 程 技 术 人 员 进 行 攻 关, 采 取 不 同 方 式 开 展 土 地 复 垦 工 作 排 土 场 是 采 矿 过 程 中 排 出 的 岩 石 堆 存 场 所, 是 人 工 堆 积 起 来 的 废 石 山, 岩 石 裸 露, 坡 度 较 陡 公 司 对 排 土 场 采 取 了 平 整 覆 土 绿 化 的 办 法 一 是 在 采 矿 过 程 中, 将 采 矿 剥 离 后 表 土 单 独 存 放, 以 备 复 垦 利 用 二 是 待 排 土 场 停 用 后, 用 推 土 机 平 整, 为 减 少 工 作 量, 做 到 小 平 大 不 平, 平 台 四 周 做 出 0.5 米 的 土 挡, 防 止 水 土 流 失 三 是 将 存 放 的 表 土 覆 在 上 部, 厚 度 0.5 米, 栽 种 以 刺 槐 紫 穗 槐 为 主 的 水 土 保 持 林 首 钢 采 用 此 方 法 先 后 使 2950 亩 排 土 场 披 上 了 绿 装 首 钢 公 司 目 前 有 尾 矿 库 3 座, 尹 庄 尾 矿 库 是 1996 年 投 入 使 用 的 新 库, 不 具 备 复 垦 条 件, 另 外 2 座 尾 矿 均 已 进 行 了 复 垦 为 防 止 水 土 流 失, 首 钢 公 司 每 年 投 入 大 量 资 金 沿 坝 面 堆 成 10~15 米 平 台, 砌 有 排 水 沟, 保 证 了 汛 期 雨 水 沿 排 水 沟 排 走, 从 而 防 止 了 水 土 流 失 在 平 台 和 平 台 后 斜 坡 上 覆 盖 20 厘 米 厚 的 土, 种 植 以 紫 穗 槐 为 主 的 坝 面 水 土 保 持 林 经 过 几 年 的 实 践, 已 完 成 尾 矿 坝 绿 化 600 余 亩, 给 库 区 周 围 的 群 众 建 起 一 条 绿 色 防 护 带, 有 效 地 控 制 了 二 次 扬 尘 污 染, 也 为 我 国 固 体 废 物 治 理 探 索 出 一 条 新 的 路 子 5. 从 2004 年 起, 河 南 省 开 展 了 整 治 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 的 工 作, 计 划 用 5 年 时 间 整 治 出 土 地 150 万 亩, 用 于 县 城 经 济 发 展 用 地 或 重 新 恢 复 为 耕 地 截 至 目 前, 整 治 出 土 地 46 万 亩, 净 增 耕 地 总 量 26 万 亩 全 省 已 连 续 6 年 实 现 耕 地 占 补 平 衡 不 久 前, 郸 城 县 王 拱 集 村 的 李 老 汉 得 到 了 一 份 大 礼, 他 家 从 村 里 多 分 了 两 亩 地 空 心 村 整 治 后, 该 县 许 多 农 民 都 像 李 老 汉 一 样 享 受 着 这 份 喜 悦 目 前, 郸 城 县 已 完 成 了 19 个 空 心 村 的 整 治, 新 增 耕 地 7801.7 亩 河 南 省 国 土 资 源 部 门 有 关 负 责 人 介 绍, 该 省 人 均 耕 地 只 有 1.23 亩, 低 于 全 国 平 均 水 平 而 全 省 从 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 整 治 中 可 挖 掘 出 土 地 223.4 亩, 可 复 垦 耕 地 183.3 万 亩 6. 现 实 的 土 地 供 应 中 到 底 存 在 不 存 在 地 荒? 某 专 家 的 回 答 是 否 定 的 他 认 为, 在 城 市 特 别 是 大 型 城 市, 仍 要 提 供 土 地, 支 持 中 小 户 型 中 低 价 位 商 品 住 房 的 建 设 用 地 需 求, 要 严 格 控 制 大 户 型 和 低 密 度 的 住 房 建 设, 坚 决 停 止 别 墅 建 设 记 者 了 解 到, 长 三 角 地 区 的 用 地 虽 然 非 常 紧 张, 但 是 仍 然 有 很 大 的 潜 力 这 种 潜 力 主 要 来 自 于 城 乡 之 间 的 统 筹, 来 自 于 土 地 的 再 利 用 和 再 调 整 通 过 存 量 土 地 的 调 整 和 再 调 整, 旧 城 旧 村, 老 工 业 区 和 老 企 业 改 造, 可 以 在 已 有 土 地 中 腾 出 新 的 用 地 空 间, 能 在 不 占 或 少 占 耕 地 控 制 新 增 建 设 用 地 总 量 的 前 提 下, 实 现 经 济 和 社 会 的 持 续 健 康 发 展 据 悉, 近 几 年 来, 我 国 房 地 产 业 用 地 占 了 全 国 供 地 总 量 的 30% 左 右 一 边 是 建 设 用 地 的 追 加, 一 边 是 开 发 商 叫 喊 地 荒 问 题 在 哪 里? 闲 置 问 题 实 在 是 地 荒 的 一 个 顽 疾 42 42
2001 年 以 来, 江 苏 省 苏 州 市 区 依 法 取 消 了 184 个 项 目, 收 回 土 地 达 6760 亩 仅 2005 年, 苏 州 市 盘 活 存 量 土 地 2505 宗, 占 建 设 用 地 面 积 的 35.7% 一 位 业 内 人 士 说, 大 量 的 土 地 闲 置, 主 要 是 因 为 一 些 地 方 不 按 经 济 规 律 办 事, 盲 目 铺 摊 子 上 项 目 大 面 积 占 用 土 地 同 时 土 地 管 理 措 施 不 力, 为 一 些 地 方 变 相 非 法 批 地 盲 目 征 用 或 出 让 土 地 带 来 了 可 乘 之 机 当 然, 城 乡 规 划 之 中 的 粗 放 用 地 也 消 耗 了 大 量 建 设 用 地 指 标 按 照 国 家 关 于 城 市 规 划 建 设 用 地 的 最 高 定 额, 一 般 城 市 人 均 用 地 面 积 最 高 标 准 是 100 平 方 米, 首 都 和 特 区 城 市 最 多 是 120 平 方 米 但 有 关 部 门 统 计, 我 国 664 个 城 市 中, 城 镇 居 民 人 均 用 地 已 达 到 133 平 方 米, 而 世 界 上 发 达 国 家 人 均 城 市 用 地 是 82.4 平 方 米, 发 展 中 国 家 人 均 城 市 用 地 是 83.3 平 方 米 有 关 部 门 负 责 人 认 为, 必 须 严 格 控 制 建 设 用 地 的 规 模, 今 后 土 地 利 用 必 须 保 证 60% 以 下 是 存 量 土 地 据 了 解,60% 的 提 法 是 新 的 表 述, 以 前 的 表 述 是 要 求 地 方 充 分 利 用 现 有 建 设 用 地, 不 占 或 少 占 农 民 用 地, 而 没 有 量 化 标 准 7. 在 许 多 国 家 或 者 说 在 全 球 范 围 内, 如 何 有 效 地 利 用 和 保 护 土 地 资 源 对 正 在 增 长 的 千 千 万 万 人 民 来 说, 是 生 死 攸 关 的 问 题 更 大 数 目 的 下 代 人 正 处 在 更 严 重 的 危 险 境 地, 即 目 前 的 生 产 正 在 毁 坏 将 来 农 业 赖 以 生 存 的 土 地 资 源 为 了 满 足 日 益 增 长 的 需 求, 全 球 的 农 业 生 产 必 须 大 幅 度 地 增 长, 而 对 具 体 的 每 一 地 方 来 说, 当 务 之 急 是 保 护 农 业 生 产 的 基 础 土 地 资 源 因 为, 全 球 所 有 类 型 的 食 物 的 98% 是 在 陆 地 上 生 产 的, 海 洋 和 陆 地 水 域 的 产 量 不 到 2% 植 物 产 品 构 成 了 人 类 膳 食 的 92%, 占 全 世 界 膳 食 供 给 量 的 8% 的 动 物 产 品 也 间 接 地 来 自 于 生 长 在 陆 地 上 的 植 物 也 就 是 说, 要 保 持 农 业 产 品 或 农 业 生 产 的 持 续 增 长, 必 须 保 持 土 地 利 用 的 持 续 性, 防 止 土 地 资 源 退 化 和 不 断 提 高 土 地 质 量 或 生 产 潜 力 土 地 利 用 方 式 和 农 业 生 产 措 施 在 很 大 程 度 上 控 制 着 土 地 退 化 过 程, 也 决 定 着 土 地 利 用 的 持 续 性 农 业 生 产 是 一 个 开 放 系 统, 受 到 各 种 各 样 的 自 然 环 境 条 件 的 影 响 和 限 制 将 集 约 农 业 方 式 转 移 到 贫 穷 的 农 民 所 居 住 的 边 际 和 近 边 际 地 区, 经 常 导 致 土 地 退 化 和 生 态 灾 难 因 此, 不 能 无 限 制 地 开 发 利 用 土 地, 有 些 土 地 必 须 保 护 起 来 施 肥 灌 溉 和 其 他 投 入, 可 以 继 续 获 得 可 观 的 成 功 但 生 态 环 境 成 本 将 越 来 越 高 如 目 前 化 肥 投 入 区, 已 经 发 生 了 地 下 水 硝 酸 盐 富 集 现 象, 长 期 使 用 农 药, 使 病 虫 产 生 了 抗 性, 也 污 染 了 环 境 如 果 进 一 步 加 大 化 肥 和 农 药 的 投 入, 不 但 经 济 效 益 下 降, 而 且 会 造 成 土 壤 和 地 下 水 的 污 染 因 此 人 们 正 在 探 讨 既 能 继 续 增 产, 又 不 破 坏 水 土 资 源 环 境 的 持 续 土 地 利 用 管 理 方 法, 防 止 土 壤 与 水 质 退 化 就 是 维 护 土 地 资 源 的 质 量 和 生 产 能 力 因 此, 有 必 要 就 持 续 土 地 利 用 管 理 制 订 评 价 标 准, 用 来 检 验 和 检 测 土 地 开 发 利 用 是 否 是 持 续 的 三 申 论 要 求 1. 根 据 给 定 材 料 1 2 的 内 容, 整 理 一 份 供 有 关 负 责 同 志 参 阅 的 材 料 ( 30 分 ) 要 求 : 概 述 全 面, 观 点 鲜 明, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅, 不 超 过 500 字 2. 给 定 资 料 7 提 出 了 持 续 土 地 利 用 管 理 的 问 题 请 结 合 给 定 材 料 3~7, 谈 谈 对 持 续 土 地 利 用 管 理 应 从 哪 些 方 面 评 价 ( 15 分 ) 要 求 : 分 条 作 答, 简 明 扼 要, 不 超 过 200 字 3. 本 题 仅 限 报 考 行 政 执 法 类 市 ( 地 ) 以 下 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 (1) 给 定 材 料 中 谈 到 了 排 土 场 尾 矿 库 的 绿 化, 空 心 村 砖 瓦 窑 场 和 工 矿 废 弃 地 的 整 治, 请 概 括 说 明 这 些 做 法 的 目 的 和 意 义 不 超 过 200 字 ( 10 分 ) (2) 根 据 给 定 资 料 5, 试 分 别 解 释 存 量 土 地 和 地 荒 的 含 义 ( 15 分 ) 4. 本 题 仅 限 报 考 省 级 ( 含 副 省 级 ) 以 上 综 合 管 理 类 职 位 的 考 生 作 答 43 43
(1) 给 定 资 料 2 提 到 把 土 地 转 让 市 场 区 分 为 两 大 类 进 行 交 易, 请 进 一 步 说 明 这 两 大 类 市 场 怎 样 区 分, 并 谈 谈 在 这 两 大 类 市 场 中 怎 样 解 决 农 民 没 有 权 利 为 自 己 的 土 地 定 价 的 问 题 不 超 过 200 字 ( 10 分 ) (2) 假 如 中 央 有 关 部 门 成 立 联 合 检 查 组, 对 地 方 征 用 农 民 集 体 所 有 土 地 补 偿 费 管 理 使 用 情 况 进 行 专 项 检 查, 请 列 出 此 项 检 查 所 查 的 主 要 内 容 ( 15 分 ) 5. 请 以 命 脉 为 题, 写 一 篇 关 于 土 地 问 题 的 文 章 ( 30 分 ) 要 求 :( 1 ) 参 考 给 定 资 料, 自 选 角 度, 提 出 问 题, 解 决 问 题 (2) 观 点 明 确, 联 系 实 际, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 (3) 全 文 不 少 于 800 字 44 44
2006 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试, 是 对 分 析 驾 驭 材 料 能 力 解 决 问 题 能 力 言 语 表 达 能 力 的 测 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 材 料, 然 后 按 申 论 要 求 依 次 作 答, 答 案 书 写 在 指 定 的 位 置 二 资 料 2005 年 9 月 20 日, 新 华 网 就 经 济 社 会 安 全 稳 定 发 展 的 相 关 话 题 请 专 家 与 网 友 进 行 了 在 线 交 流 下 面, 摘 录 了 这 次 网 上 交 流 的 主 要 内 容 ( 未 作 文 字 疏 通 ) 主 持 人 : 各 位 网 友, 大 家 好! 近 年 来, 伴 随 着 我 国 经 济 形 势 的 快 速 发 展, 一 些 突 发 性 的 公 共 事 件 也 时 有 发 生, 如 2003 年 非 典 爆 发 重 庆 开 县 井 喷 事 故,2004 年 禽 流 感 事 件 北 京 密 云 虹 桥 踩 踏 事 故, 今 年 江 苏 淮 安 氨 气 泄 漏 事 件 安 徽 疫 苗 事 件 四 川 猪 链 球 菌 事 件, 一 次 比 一 次 强 劲 的 台 风 的 侵 袭, 一 次 又 一 次 的 矿 难, 等 等 这 些 问 题 的 积 累 已 经 影 响 到 我 国 经 济 的 健 康 发 展 鉴 于 此, 有 关 专 家 指 出, 应 尽 快 找 出 当 前 社 会 领 域 存 在 的 主 要 问 题, 弄 清 其 性 质 及 产 生 的 根 源, 以 便 在 政 策 上 做 出 必 要 的 调 整 因 此, 建 立 预 防 突 发 事 件 强 化 危 机 管 理 的 国 家 总 体 应 急 预 案 则 显 得 极 具 必 要 性 今 天, 我 们 邀 请 社 会 发 展 专 家, 研 究 部 D 部 长 做 客 新 华 访 谈, 就 经 济 社 会 安 全 稳 定 发 展 的 相 关 话 题, 与 网 友 在 线 交 流 欢 迎 网 友 踊 跃 参 与 提 问 主 持 人 :D 部 长, 现 在 自 然 灾 害 和 疾 病 发 生 越 来 越 频 繁, 政 府 是 否 应 把 建 立 突 发 事 件 的 应 对 机 制 列 为 考 核 政 府 能 力 的 指 标? D 部 长 : 首 先, 我 们 要 理 清 什 么 是 突 发 公 共 事 件 它 不 是 一 般 的 事 故, 有 人 把 它 混 为 一 般 的 事 故, 不 是 太 准 确 当 然, 如 果 由 于 政 府 本 身 的 执 政 能 力 而 发 生 问 题, 使 一 般 事 故 扩 大 为 突 发 公 共 事 件, 就 是 政 府 的 公 共 能 力 问 题 一 般 情 况 下, 政 府 对 于 一 般 情 况 下 的 各 种 自 然 人 为 的 相 关 事 故 都 有 一 套 处 理 程 序, 比 如 交 通 事 故, 公 安 局 有 一 整 套 的 处 理 程 序, 一 般 情 况 下 不 会 变 成 突 发 公 共 事 件 另 外, 在 工 业 化 初 期, 火 灾 曾 经 是 突 发 公 共 事 件 一 个 重 要 的 隐 患 和 诱 因 但 是 在 建 立 了 消 防 队 和 联 防 机 制 之 后, 火 灾 就 不 再 成 为 一 个 突 发 公 共 事 件 的 主 要 诱 因 了 实 际 上, 在 整 个 人 类 和 自 然 界 的 发 展 过 程 中, 总 会 遇 到 一 些 原 来 没 有 遇 到 过, 或 者 原 来 遇 到 过 但 影 响 没 有 这 么 大 的 事 件, 比 如 自 然 灾 害 还 有, 由 于 中 国 人 多, 在 某 些 建 筑 物 或 者 大 型 活 动 中 产 生 的 踩 踏 事 件 等 等 实 际 上, 突 发 公 共 事 件 主 要 不 是 来 自 这 个 领 域 政 府 具 有 很 强 的 动 员 机 制, 因 此, 遇 到 非 典 的 情 况, 政 府 的 控 制 很 及 时, 非 典 并 没 有 证 明 中 国 的 控 制 能 力 不 强, 而 证 明 了 动 员 机 制 在 起 作 用 而 且 能 够 比 较 有 效 地 遏 制 突 发 的 自 然 灾 害 所 带 来 的 突 发 事 件 主 持 人 : 刚 才 您 说 的 如 何 界 定 突 发 公 共 事 件, 是 随 着 社 会 的 推 进 和 人 数 的 增 加, 概 念 也 在 发 生 变 化 我 们 细 化 什 么 是 突 发 公 共 事 件, 一 般 的 交 通 事 故 每 年 的 死 亡 率 非 常 大, 就 个 案 来 讲, 一 个 一 个 形 成 不 了 一 个 突 发 公 共 事 件 比 如 火 灾 以 前 曾 经 是 突 发 公 共 事 件 D 部 长 :17 世 纪 初 伦 敦 发 生 的 大 火, 是 导 致 国 际 消 防 队 建 立 的 原 因 之 一 45 45
主 持 人 : 首 先 我 们 理 解 了 什 么 是 突 发 公 共 事 件 的 概 念, 下 面 请 网 友 自 由 提 问 网 友 多 多 到 天 堂 去 了 : 请 问, 建 立 国 家 总 体 应 急 预 案 的 必 要 性, 预 案 必 须 具 备 哪 些 内 容? D 部 长 : 从 现 在 开 始, 建 立 国 家 的 总 体 应 急 预 案 是 有 必 要 的 这 种 必 要 性 主 要 来 自 于 海 啸 地 震, 包 括 大 的 飓 风, 这 类 灾 害 以 及 灾 害 的 严 重 影 响 是 不 可 预 料 的 但 是 对 这 些 灾 害, 一 个 有 组 织 的 政 府 有 一 整 套 的 处 理 程 序, 比 如 有 防 灾 委 员 会 防 洪 局 地 震 局 等, 这 些 都 已 经 常 规 化 了 最 重 要 的 是, 由 于 我 国 处 于 工 业 化 进 程 的 特 殊 时 期, 在 这 样 一 个 发 展 阶 段, 社 会 矛 盾 引 发 的 公 共 突 发 事 件 在 增 多, 比 如 征 地 引 起 老 百 姓 集 体 的 诉 讼 集 体 上 访 上 次 由 于 新 闻 界 的 关 注, 把 一 个 大 学 生 死 亡 变 成 了 一 个 公 共 事 件, 最 后 导 致 我 们 把 遣 返 站 变 成 救 助 站, 这 恐 怕 是 今 后 应 该 更 加 注 意 的 由 于 西 方 敌 对 势 力 的 影 响, 东 欧 普 遍 发 生 橙 色 革 命, 这 种 情 况 在 我 国 也 有 可 能 发 生 这 种 敌 对 势 力 的 目 的 就 是 影 响 人 们 的 生 活, 制 造 突 发 公 共 事 件, 使 我 国 现 代 化 建 设 中 断 主 持 人 : 我 们 在 访 谈 前 沟 通 的 时 候 曾 经 提 到 法 律 永 远 是 滞 后 的, 我 们 谈 到 大 学 生 死 亡 的 案 例, 在 某 种 程 度 上, 一 个 新 类 型 的 事 件 出 来 以 后, 相 应 的 应 对 机 制 也 有 可 能 最 后 形 成 解 决 问 题 的 新 机 制 网 友 七 子 之 歌 : 如 何 提 高 社 会 各 界 的 危 机 意 识? 我 们 还 是 应 该 从 思 想 意 识 方 面 提 高 应 对 突 发 公 共 事 件 的 意 识 D 部 长 : 从 这 个 角 度 讲, 恐 怕 更 多 的 是 要 引 导 公 众, 来 关 心 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 制 度 建 设 因 为 社 会 主 义 市 场 经 济 是 具 有 中 国 特 色 的 制 度 设 计, 但 是 和 西 方 市 场 经 济 其 实 也 有 很 多 共 同 的 地 方, 比 如 在 政 府 公 共 服 务 职 能 方 面, 哪 些 应 该 是 由 政 府 承 担 的 责 任, 哪 些 是 市 场 解 决 的 问 题, 应 该 有 一 个 责 任 界 限 如 果 这 些 问 题 解 决 不 好, 就 会 出 现 不 能 正 确 应 对 突 发 事 件 的 问 题, 比 如 非 典 出 现 的 时 候, 由 于 我 国 多 年 以 来, 国 家 防 疫 部 门 自 己 要 挣 钱 卖 药, 国 家 的 经 费 大 量 减 少, 他 们 以 为 非 典 可 以 通 过 市 场 解 决 当 时 整 个 防 疫 系 统 本 身 就 不 起 作 用 了, 以 至 于 在 广 东 发 现 病 毒 之 后, 不 能 够 很 快 加 以 确 诊, 由 于 没 有 明 确 的 居 民 协 调 机 制, 当 时 几 个 部 队 的 研 究 人 员 和 地 方 研 究 人 员 为 了 样 本, 还 不 能 取 得 一 致 的 意 见, 以 上 情 况 都 延 缓 了 我 们 对 非 典 的 应 对 但 是, 一 旦 国 家 动 员 启 动 了 相 关 机 制 以 后, 由 于 国 家 动 员 体 制 很 强, 所 以 很 快 就 在 各 个 城 市 实 行 了 隔 离, 所 以 非 典 很 快 就 解 决 了 这 个 问 题 使 我 们 想 到, 我 国 公 共 防 疫 体 制 还 应 该 是 国 家 出 钱, 应 当 加 强 科 研 水 平, 才 能 够 防 患 于 未 然, 而 不 是 等 到 流 行 病 发 展 到 相 当 规 模 的 传 染 程 度, 我 们 再 应 对 主 持 人 : 从 社 会 发 展 研 究 方 面 角 度 看, 您 判 断 在 应 对 非 典 问 题 上, 我 国 的 快 速 反 映 机 制 在 国 际 上 处 于 什 么 水 平? D 部 长 : 相 对 于 西 方 民 主 国 家 来 说, 实 事 求 是 地 说, 我 国 目 前 所 谓 党 政 统 一 的 领 导 体 制 肯 定 更 有 效 因 为 非 典 从 中 国 过 来, 已 经 产 生 了 小 规 模 的 传 播, 这 种 情 况 下 很 难 抑 制, 但 我 们 很 快 把 它 抑 制 了 网 友 :D 部 长, 是 什 么 原 因 引 发 了 这 些 危 机? 我 们 今 天 探 讨 的 所 有 危 机, 这 个 问 题 太 大 了 D 部 长 : 突 发 事 件 可 以 有 不 同 的 分 类 法, 一 种 是 已 知 的, 一 种 是 未 知 的 非 典 属 于 未 知 传 染 病, 突 发 事 件 不 一 定 成 为 公 共 事 件, 如 果 卫 生 防 疫 体 制 有 效, 就 会 及 早 发 现 这 种 病, 及 早 隔 离, 而 不 会 成 为 公 共 事 件 由 于 卫 生 防 疫 体 制 本 身 出 现 问 题, 一 直 到 出 现 小 规 模 流 行 的 时 候, 才 引 起 了 我 们 的 警 觉, 这 样 一 个 突 发 事 件 就 变 成 了 公 共 事 件 但 是 在 变 成 突 发 公 共 事 件 之 后, 政 府 采 取 了 强 有 力 的 回 应, 就 抑 制 住 了, 最 后 降 低 了 公 共 事 件 的 危 害, 但 实 际 代 价 并 不 小, 很 多 医 护 人 员 也 都 感 染 了 非 典, 相 当 多 的 非 典 患 者 还 留 下 了 很 多 后 遗 症 46 46
网 友 雪 夜 的 情 怀 : 我 国 是 否 已 经 初 步 建 立 了 突 发 公 共 事 件 应 急 机 制? 其 积 极 作 用 是 什 么? D 部 长 :7 月 26 号 国 务 院 常 务 会 议 已 经 解 决 了 这 个 问 题, 今 年 人 大 开 会 的 时 候, 各 个 代 表 提 出 应 当 建 立 国 家 突 发 公 共 事 件 的 总 体 应 急 预 案, 这 个 意 见 已 被 国 务 院 认 真 执 行,7 月 26 号 国 务 院 常 务 会 议 已 就 国 家 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 进 行 了 讨 论 并 通 过 这 个 预 案 是 由 25 件 专 项 应 急 预 案 和 80 件 部 门 应 急 预 案 组 成, 有 相 当 省 部 级 机 构 已 编 制 了 自 己 的 应 急 预 案 全 国 应 急 预 案 的 框 架 体 系 应 当 说 已 初 步 建 立 主 持 人 : 应 对 突 发 事 件 的 解 决 思 路 大 体 是 一 个 体 系 吗? D 部 长 : 非 典 以 后, 相 当 多 的 境 内 外 学 者 向 国 务 院 建 议 要 成 立 国 务 院 或 者 国 家 紧 急 状 态 委 员 会, 被 国 务 院 内 部 讨 论 否 定 了 原 因 是, 既 是 突 发 事 件, 有 很 多 原 因 我 们 是 不 知 道 的 最 重 要 的 是 不 管 发 生 什 么 样 的 突 发 事 件, 在 发 生 突 发 公 共 事 件 的 时 候, 建 立 一 整 套 工 作 原 则 组 织 体 系 和 协 调 机 制 比 如 现 在 发 生 了 一 起 非 常 大 的 交 通 事 故, 那 么, 医 疗 救 护 单 位 应 当 怎 么 救, 交 通 部 门 怎 么 疏 散 交 通, 广 播 系 统 怎 么 呼 吁 部 门 给 予 协 助, 群 众 不 要 围 观 以 免 造 成 拥 堵, 这 需 要 各 部 门 之 间 的 配 合, 一 起 完 成 社 会 救 助 行 动 因 此, 我 们 认 为 更 重 要 的 是 在 制 定 突 发 公 共 事 件 的 应 急 预 案 时, 把 握 对 应 急 预 案 的 本 质 就 是 一 个 工 作 原 则 组 织 分 工 责 任 分 工 以 及 协 调 机 制 比 如 水 灾 地 震 过 后 往 往 有 大 病, 所 以 不 是 简 单 把 水 灾 或 者 地 震 的 事 故 处 理 了, 事 后 还 要 有 后 续 的 步 骤 另 外, 大 的 自 然 灾 害 过 后 还 要 有 重 建 工 作, 第 一 步 要 救 人, 第 二 步 防 疫, 第 三 步 恢 复 建 设, 这 需 要 国 家 投 入 和 社 会 机 制 相 结 合 主 持 人 : 如 何 界 定 突 发 公 共 事 件 的 严 重 性? 您 认 为, 我 国 目 前 处 在 突 发 公 共 事 件 的 高 发 时 期 吗? D 部 长 : 当 前 我 国 是 处 于 突 发 公 共 事 件 的 高 发 期, 我 主 要 是 指 社 会 根 源 的 突 发 公 共 事 件 近 年 来, 由 于 市 场 经 济 体 制 推 进 的 速 度 很 快, 特 别 是 入 世 后, 相 应 的 社 会 保 障 和 社 会 公 共 服 务 机 制 不 够 完 善 比 如 社 会 保 障 系 统, 养 老 系 统 保 障 不 到 两 亿 人, 参 加 医 疗 保 险 城 里 人 还 不 到 一 半, 就 更 不 用 说 农 村 了 有 些 情 况 下, 城 市 化 进 程 很 快, 包 括 一 些 大 的 建 设 道 路 水 库 征 地 等 等 由 于 补 偿 机 制 不 够 完 善, 导 致 部 分 社 会 群 体 的 利 益 受 损 害, 因 此 引 发 了 一 些 社 会 根 源 的 突 发 事 件 我 认 为 是 高 发 期, 并 不 是 说 现 在 自 然 灾 害 越 来 越 多, 自 然 灾 害 有 它 一 定 的 规 律 主 持 人 : 上 帝 要 惩 罚 人 类, 并 不 是 在 人 类 有 准 备 的 时 候, 也 不 是 集 中 在 某 一 个 阶 段 里 D 部 长 : 比 如 海 啸, 已 经 有 很 多 年 在 中 小 学 地 理 书 中 它 都 不 是 重 点 内 容, 但 东 南 亚 的 海 啸, 因 为 英 国 一 位 年 仅 10 岁 的 小 女 孩 凭 借 自 己 在 学 校 里 所 学 的 地 理 知 识, 预 测 出 即 将 发 生 的 海 啸, 从 而 挽 救 了 100 多 名 游 客 的 生 命, 大 家 又 认 为 应 该 纳 入 教 材 了 但 是 我 认 为 这 是 偶 然 事 件 网 友 有 遥 远 的 地 方 吗 : 灾 害 频 发 从 哪 几 个 方 面 考 验 民 政 财 政 和 卫 生 等 方 面 的 救 灾 应 急 反 应? D 部 长 : 一 个 国 家 总 是 要 有 一 定 的 富 余 财 力, 包 括 各 物 资 储 备 以 应 对 各 种 突 发 事 件, 包 括 经 济 的 政 治 的, 这 种 能 力 是 一 个 国 家 政 府 是 否 成 熟 的 表 现 我 们 不 能 一 遇 到 自 然 灾 害 就 到 国 际 上 呼 吁 救 中 国 中 国 人 口 占 世 界 人 口 四 分 之 一, 所 以 我 国 在 这 方 面 一 直 做 了 大 量 的 准 备 工 作 在 我 们 过 去 政 府 体 制 机 构 建 设 中 就 已 经 注 意 到, 我 国 有 粮 食 储 备 局 银 行 储 备, 财 政 也 留 有 余 地, 包 括 我 们 为 民 政 部 准 备 的 救 济 款 如 果 没 有, 就 进 入 下 一 年 的 财 政 预 算, 如 果 不 够, 中 国 老 百 姓 储 蓄 的 积 极 性 特 别 高, 已 经 相 当 于 我 国 一 年 的 GDP, 中 国 未 雨 绸 缪 的 思 想 深 入 人 心, 所 以 不 存 在 没 有 储 备 的 问 题 另 外, 在 中 国 的 历 史 中, 有 唐 山 地 震 救 灾 的 经 验, 武 警 部 队 和 野 战 军 如 何 协 同 这 回 的 公 共 突 发 事 件 应 急 预 案 分 了 四 个 级 别, 在 不 同 的 级 别 上, 不 同 的 政 治 机 构 47 47
或 者 特 殊 部 门 特 殊 力 量 会 介 入 进 去, 这 是 由 中 央 统 一 指 挥 的 网 友 ZZ40 : 应 急 并 不 等 于 浪 费, 我 们 在 总 结 非 典 成 功 经 验 时, 决 不 能 忽 略 它 的 巨 大 浪 费 这 次 矿 难 事 件 中 也 充 分 说 明 这 一 点, 浪 费 是 何 等 的 惊 人, 又 是 何 等 的 冠 冕 堂 皇 D 部 长 : 浪 费 有 两 方 面 的 含 义, 一 个 是 不 应 该 花 的 钱 花 了, 是 浪 费 有 一 些 情 况, 特 别 是 当 突 发 公 共 事 件 原 因 不 明 的 时 候, 有 一 些 防 御 性 成 本 产 生 的 措 施 前 两 天 台 风 麦 莎 在 浙 江 沿 海 登 陆 的 时 候, 我 就 被 困 在 杭 州 了 这 时 中 央 防 灾 救 灾 委 员 会 下 令, 飞 机 停 飞, 要 求 几 十 万 人 撤 离, 这 要 产 生 代 价 事 后 可 能 风 暴 没 有 想 象 的 那 么 大, 我 们 不 能 认 为 这 种 代 价 就 是 浪 费 因 为 老 天 爷 的 事 谁 都 说 不 准, 在 浙 江 的 时 候 风 力 是 12 级, 这 样 的 风 速 肯 定 要 造 成 大 量 的 损 失, 所 以 人 员 要 很 快 撤 离 不 管 由 于 什 么 原 因, 台 风 上 岸 以 后 风 速 减 缓 得 很 快, 这 我 们 无 法 预 料 这 种 情 况 下, 我 们 不 能 认 为 撤 离 就 是 浪 费 当 然, 如 果 把 建 设 防 灾 救 灾 的 款 国 家 物 资 用 来 大 吃 大 喝, 把 钱 装 在 腰 包 里 这 便 是 浪 费 网 友 一 言 等 于 九 鼎 : 举 几 个 例 子 表 明 应 急 预 案 在 实 践 中 发 挥 的 作 用 教 训 网 友 英 岗 岭 : 举 几 个 例 子 表 明 同 样 的 危 机 不 同 的 结 果 D 部 长 : 国 际 国 内 的 例 子 都 有 国 内 的 例 子, 今 年 春 天 流 行 性 脑 炎 又 出 现 了, 这 种 病 已 经 多 年 没 有 发 生, 不 存 在 病 毒 未 知 的 问 题 我 国 非 典 以 后, 建 立 了 比 较 严 格 的 卫 生 防 疫 报 告 机 制, 这 和 卫 生 领 域 的 应 急 预 案 是 吻 合 的 这 次 流 脑 在 南 京 江 苏 一 带 大 概 只 四 天 就 解 决 了 美 国 的 飓 风 这 次 很 大, 但 是 令 人 们 惊 讶 的 不 是 飓 风 的 破 坏 力, 而 是 一 个 政 府 一 个 最 强 国 家 的 政 府 竟 然 在 飓 风 发 生 三 天 以 后, 不 采 取 任 何 行 动 同 样 类 似 级 别 的 飓 风, 在 加 勒 比 经 常 发 生, 有 一 些 人 说 古 巴 的 体 制 不 好, 但 古 巴 的 每 次 飓 风 都 没 有 造 成 大 的 影 响, 因 为 国 家 采 取 动 员 体 制, 很 容 易 让 大 家 迅 速 疏 散 网 友 黄 浦 江 边 的 徘 徊 : 危 机 预 案 对 经 济 社 会 安 全 稳 定 发 展 的 意 义 是 什 么? D 部 长 : 有 一 个 突 发 公 共 事 件 的 应 急 预 案, 是 为 了 保 证 我 们 经 济 发 展 的 连 续 性, 防 止 突 发 的 自 然 灾 害 或 者 社 会 事 件 导 致 整 个 经 济 发 展 中 断 主 要 意 义 在 这 里, 同 时 在 遇 到 这 种 情 况 的 时 候, 减 少 我 们 人 员 财 产 的 损 失 网 友 池 塘 边 的 小 草 : 请 问 D 部 长, 中 国 人 的 危 机 意 识 如 何? 如 何 提 高 国 人 的 危 机 意 识? 主 持 人 : 这 位 网 友 可 能 更 针 对 中 国 人 的 特 点 D 部 长 : 我 们 国 民 的 危 机 意 识 是 世 界 各 民 族 危 机 意 识 中 最 强 的 表 现 在 两 方 面, 中 国 历 史 传 统 中 家 庭 的 意 识 非 常 强, 所 以 家 庭 本 身 作 为 社 会 保 障 单 位, 本 身 对 家 庭 成 员 遇 到 不 测 事 件 都 是 有 准 备 的, 只 要 各 个 家 庭 有 能 力 第 二, 中 国 文 化 5000 年, 遇 到 很 多 次 水 灾, 中 国 人 的 储 蓄 意 识 非 常 强, 中 国 人 的 储 蓄 水 平 是 国 际 上 最 高 的 比 较 高 的 储 蓄 率 反 映 出 国 人 很 强 的 危 机 意 识 在 中 国 见 到 很 多 的 老 百 姓, 由 于 收 入 差 距 拉 开, 确 实 有 很 多 要 饭 的 但 一 位 以 色 列 的 朋 友 跟 我 说, 以 色 列 和 中 国 人 很 少 在 国 外 要 饭 因 为 他 们 未 雨 绸 缪, 即 使 很 穷 也 要 面 子 网 友 上 海 之 夜 : 当 前 我 国 社 会 领 域 存 在 哪 些 主 要 问 题? 引 发 突 发 事 件 的 诱 因 是 一 个 前 提 D 部 长 : 今 年 提 出 为 十 一 五 准 备 的 社 会 保 障 材 料, 曾 提 出 就 业 是 当 前 面 临 的 最 大 的 社 会 问 题 就 业 是 人 的 一 种 基 本 生 存 手 段, 如 果 没 有 就 业 就 没 有 收 入 就 业 是 人 不 脱 离 社 会 的 重 要 媒 介, 如 果 一 个 人 没 有 就 业, 就 很 可 能 游 离 于 社 会 之 外 实 际 上 西 方 国 家 从 1760 年 到 1960 年, 从 瓦 特 发 明 蒸 汽 机 到 后 工 业 社 会 的 来 临 就 没 解 决 就 业 问 题 我 国 人 口 解 放 后 6 亿, 改 革 开 放 10 亿, 巨 大 的 人 口 又 不 可 能 到 国 外 移 民 西 方 两 次 世 界 大 战 消 灭 了 很 多 人 口, 我 们 不 希 望 这 样 的 事 在 中 国 发 生, 所 以 就 业 问 题 更 严 重 所 谓 工 业 化 现 代 化, 本 质 就 是 资 本 技 术 替 代 劳 动 力, 物 质 领 域 中 资 本 不 断 替 代 劳 动 力 主 持 人 : 这 个 问 题 对 巨 大 的 劳 动 力 市 场 又 形 成 一 种 新 的 矛 盾 48 48
D 部 长 : 由 于 现 在 产 业 结 构 调 整 非 常 的 迅 速, 造 成 总 量 过 剩 与 结 构 性 矛 盾 并 存, 是 我 们 当 前 面 临 的 最 大 挑 战 如 果 这 些 人 的 就 业 问 题 长 期 解 决 不 了, 就 是 最 大 的 社 会 隐 患 从 西 方 国 家 历 史 经 验 看, 社 会 稳 定 不 是 靠 消 除 就 业 问 题 解 决 的, 而 是 靠 建 立 社 会 保 障 和 实 行 国 家 福 利 政 策 解 决 我 们 要 给 失 业 家 庭 以 基 本 的 生 活 保 障, 使 他 们 的 子 女 能 够 有 继 续 受 教 育 的 权 利, 使 失 业 的 家 庭 也 同 样 对 未 来 充 满 希 望, 而 不 是 消 灭 失 业 西 方 经 济 学 教 科 书 写 的 是 失 业 率 低 于 4% 就 是 充 分 就 业 网 友 枉 评 天 下 : D 部 长, 您 好! 请 您 谈 谈, 预 防 和 应 对 突 发 事 件, 政 府 应 当 做 什 么? 社 会 应 当 做 什 么? 老 百 姓 又 应 当 做 什 么? D 部 长 : 应 对 突 发 公 共 事 件 主 要 是 政 府 的 责 任 在 西 方 社 会, 在 突 发 公 共 事 件 发 生 以 后 有 一 些 自 愿 的 团 体, 或 者 非 营 利 机 构 参 与 救 灾 活 动, 这 是 值 得 赞 扬 的 我 国 对 这 种 行 动 也 鼓 励, 在 海 啸 中 我 们 政 府 鼓 励 大 家 为 受 灾 国 提 供 救 灾 和 医 疗 服 务, 包 括 志 愿 者 因 为 突 发 公 共 事 件 都 是 由 突 发 了 自 然 事 件 或 者 社 会 根 源 的 突 发 公 共 事 件 导 致 的, 在 没 有 发 生 的 时 候, 我 觉 得 老 百 姓 主 要 还 是 安 居 乐 业 好 好 工 作 享 受 生 活 网 友 完 美 的 追 求 : 如 何 打 造 应 急 预 案 的 经 济 基 础? 网 友 科 学 与 发 展 : 如 何 利 用 经 济 手 段 介 入 应 急 预 案, 包 括 利 用 商 业 保 险 等 机 构 行 为? 网 友 枉 评 天 下 : 一 般 来 说, 应 急 预 案 都 有 人 防 和 技 防 一 说, 这 两 方 面 不 难 理 解, 经 济 手 段 介 入 应 急 预 案 一 说 比 较 新 鲜 请 您 谈 谈, 经 济 手 段 介 入 预 案 的 含 义 是 什 么? D 部 长 : 我 觉 得 经 济 手 段 不 能 直 接 化 目 前 提 到 的 经 济 手 段 是 一 种 商 业 保 险, 商 业 保 险 只 能 对 已 知 自 然 原 因 的 灾 害 做 出 反 映, 不 能 对 未 知 的 自 然 灾 害 或 者 社 会 根 源 的 问 题 做 出 反 映 比 如, 你 无 法 为 非 典 保 险, 因 为 不 知 道 它 要 来 现 在 还 没 有 听 说 哪 个 国 家 建 立 海 啸 保 险, 因 为 很 多 年 也 不 发 生 一 次, 不 可 预 见 度 太 高 对 未 知 社 会 原 因 不 明 的 公 共 事 件, 还 是 需 要 政 府 作 出 反 应 如 果 政 府 没 有 能 力 做 出 反 映, 这 个 社 会 就 要 改 朝 换 代 了 主 持 人 : 您 说 得 非 常 尖 锐 网 友 感 动 也 是 一 种 精 神 : 在 面 对 突 发 事 件 问 题 上, 如 何 重 视 各 种 社 会 问 题 之 间 的 联 系 和 政 策 协 调? D 部 长 : 国 家 由 于 正 在 进 行 社 会 主 义 市 场 经 济 的 改 革, 收 入 差 距 拉 大 了 有 时 人 们 之 间 的 感 情 淡 了, 发 生 了 阶 层 对 立 或 者 利 益 上 的 差 别 我 觉 得 在 自 然 灾 害 面 前, 自 然 灾 害 导 致 的 突 发 公 共 事 件 面 前, 大 家 应 当 有 钱 出 钱, 有 力 出 力, 尽 一 个 公 民 的 本 分 对 社 会 根 源 的 突 发 公 共 事 件 就 难 说 了, 这 时 会 有 利 益 冲 突 这 时 更 重 要 的 是 要 调 整 不 同 利 益 群 体 之 间 的 矛 盾, 能 做 工 作 的 恐 怕 还 是 政 府 各 利 益 集 团 在 面 对 突 发 公 共 事 件 的 时 候 还 是 要 以 大 局 为 重 我 们 就 是 这 样 做 的, 由 于 下 岗 造 成 人 员 分 流, 养 老 金 措 施 有 问 题, 导 致 静 坐 游 行 示 威, 各 级 政 府 官 员 和 各 级 党 组 织 还 是 采 取 了 尽 量 不 让 矛 盾 激 化 的 方 式, 协 调 解 决 而 不 是 诉 之 于 法 院, 在 社 会 变 革 很 快 的 情 况 下, 法 律 跟 不 上 社 会 的 变 化 形 势 食 品 安 全 预 案 中, 规 定 了 主 管 部 门 综 合 协 调 的 职 能, 但 是 现 有 的 食 品 卫 生 法 没 有 赋 予 主 管 部 门 综 合 协 调 的 能 力 从 这 点 来 看, 我 们 恐 怕 需 要 修 改 食 品 卫 生 法, 并 制 定 食 品 安 全 法 人 们 对 待 公 共 防 疫 机 制 还 要 有 一 个 更 深 的 认 识, 这 是 我 们 从 非 典 中 得 到 的 最 大 教 训 我 们 认 识 到, 公 共 卫 生 防 疫 是 政 府 公 共 服 务 的 重 要 组 成 部 分, 这 就 是 我 们 在 改 进 中 得 出 的 最 大 一 个 教 训 主 持 人 : 随 后, 在 一 系 列 卫 生 防 疫 体 系 中 对 可 能 面 对 的 问 题 也 产 生 了 很 大 的 作 用 D 部 长 : 引 起 了 人 们 的 反 思, 引 起 人 们 对 政 府 公 共 职 能 的 反 思 二 战 以 后, 由 于 工 人 黑 49 49
人 的 参 战, 西 方 各 国 普 遍 建 立 了 社 会 保 障, 推 行 了 社 会 福 利 政 策, 自 称 为 福 利 国 家 政 策 这 种 情 况 下, 由 于 人 口 规 律 的 不 熟 悉, 过 于 乐 观, 导 致 西 方 社 会 保 障 标 准 过 高 和 经 济 不 可 持 续 的 问 题 在 撒 切 尔 里 根 时 期 提 出 反 思, 要 求 社 会 保 障 家 庭 分 担 一 部 分, 政 府 只 承 担 最 低 的 社 会 保 障 责 任 这 个 改 革 是 必 要 的, 但 是 在 改 革 过 程 中, 现 在 有 一 部 分 经 济 学 家 认 为 好 像 所 有 的 公 共 服 务 职 能 都 可 以 市 场 化 一 样, 就 走 过 头 了 非 典 不 仅 提 醒 我 们 疾 病 防 止 的 公 共 职 能, 也 提 醒 我 们 普 及 教 育 社 会 救 济 包 括 防 灾 减 灾, 政 府 公 共 服 务 职 能 是 否 都 能 够 市 场 化 的 问 题 我 们 鼓 励 民 间 机 构 非 政 府 机 构 公 民 积 极 参 加, 而 不 是 政 府 放 弃 责 任, 让 民 间 机 构 非 政 府 机 构 公 民 自 救, 这 是 非 典 给 政 府 带 来 的 最 大 的 启 示 网 友 望 穿 还 是 枉 乐 : 北 京 密 云 虹 桥 踩 踏 事 故 留 给 我 们 什 么 样 的 反 思? D 部 长 : 这 属 于 社 会 根 源 的 问 题 比 如 伊 斯 兰 教 在 麦 加 的 踩 踏 事 件, 和 印 度 教 在 神 庙 的 大 型 活 动 的 踩 踏 事 件 是 类 似 的 中 国 存 在 佛 教 的 问 题, 但 是 喜 庆 活 动 节 庆 活 动 中, 发 生 悲 惨 的 踩 踏 事 件 属 于 政 府 对 组 织 工 作 的 不 利 网 友 二 月 份 的 那 场 雪 : 北 京 大 雪 堵 路 到 下 雨 不 愁 的 变 化, 体 现 出 来 哪 些 方 面 的 转 变? D 部 长 : 北 京 大 雪 堵 路 和 大 雨 塞 车 都 是 存 在 的, 大 雨 是 我 们 的 地 下 水 系 统 不 好 北 京 大 雪 是 由 于 机 动 车 增 加 太 快, 同 时 出 了 很 多 新 手, 这 也 是 一 个 特 殊 的 原 因, 属 于 经 验 问 题 北 京 的 交 通 确 实 存 在 很 多 瓶 颈, 这 是 交 通 部 门 的 问 题 很 多 国 外 的 专 家 提 出, 北 京 的 环 形 路 不 少, 但 是 放 射 性 状 的 路 太 少, 不 利 于 疏 散 交 通 这 是 需 要 在 城 市 规 划 体 制 下 解 决 的 问 题 另 外 就 是 扫 雪 的 问 题, 过 去 是 作 为 公 共 服 务 提 供, 改 革 开 放 以 后, 要 求 各 单 位 自 扫 门 前 雪, 这 也 是 产 生 问 题 的 原 因 主 持 人 : 在 应 对 突 发 公 共 问 题 上, 我 们 还 应 当 做 哪 些 方 面 的 工 作, 教 育 工 作 等 是 否 应 该 把 这 方 面 的 知 识 和 制 度 方 面 的 知 识 纳 入 到 教 育 体 系 中 D 部 长 : 我 认 为 作 为 普 通 教 育 尝 试 教 育 是 需 要 的, 通 过 公 示 的 方 式 让 老 百 姓 知 道 遇 到 突 发 事 件 的 时 候, 应 该 找 哪 一 个 部 门 但 我 不 主 张 把 突 发 公 共 事 件 教 育 写 到 课 本 中 去, 因 为 我 们 不 能 等 着 上 帝 向 我 们 发 怒 但 是 作 为 普 及 性 尝 试 教 育 我 认 为 是 需 要 的, 包 括 对 国 外 的 旅 游 者 遇 到 交 通 事 故 火 灾 等 问 题 找 谁, 是 一 个 国 家 管 理 成 熟 的 标 志 主 持 人 : 您 提 到 不 能 等 到 上 帝 向 我 们 发 怒, 您 也 提 到 所 谓 建 立 危 机 处 理 机 制, 并 不 是 要 重 新 设 立 一 个 什 么 应 急 事 件 委 员 会 之 类 的 政 府 临 时 机 构, 而 是 要 明 确 突 发 事 件 情 况 下, 各 个 政 府 机 构 之 间 的 分 工 责 任 和 工 作 程 序, 以 减 少 突 发 事 件 带 来 的 损 失 和 对 经 济 社 会 生 活 的 负 面 影 响 从 根 本 上 讲, 政 府 面 对 突 发 事 件 的 危 机 处 理 能 力, 很 大 程 度 上 取 决 于 政 府 常 设 机 构 官 员 的 素 质 和 工 作 效 率 社 会 问 题 的 复 杂 性 在 于 : 任 何 一 个 突 发 事 件, 都 有 可 能 把 潜 在 的 社 会 矛 盾 引 发 出 来, 威 胁 整 个 社 会 的 安 定 各 级 政 府 固 然 需 要 建 立 起 自 己 的 危 机 处 理 机 制, 但 更 重 要 的 是 加 强 调 查 研 究, 及 早 发 现 问 题, 防 患 于 未 然 期 待 社 会 更 美 好, 生 活 每 天 都 风 调 雨 顺, 同 时, 我 们 也 希 望 有 足 够 的 力 量 来 应 对 一 切 突 发 性 事 件, 天 天 都 是 好 日 子, 这 是 大 家 共 同 的 心 愿 D 部 长 : 我 同 意 你 的 意 见 主 持 人 : 谢 谢 D 部 长, 也 谢 谢 各 位 网 友 的 参 与 在 线 交 流 结 束 后, 有 不 少 网 友 发 表 了 如 下 帖 子 : 网 友 甲 : 要 使 经 济 社 会 安 全 稳 定 地 发 展, 就 要 提 高 政 府 职 能 部 门 的 执 政 水 平, 以 消 除 突 发 公 共 事 件 的 主 要 来 源, 如 : 海 啸 地 震 火 灾 大 雪 堵 路 等 各 种 自 然 或 人 为 的 相 关 事 故, 从 而 把 社 会 损 失 降 到 最 低 50 50
网 友 乙 : 非 典 疾 病 虽 然 是 由 病 毒 引 起 的, 但 我 国 2003 年 春 夏 之 交 的 非 典 事 件 却 不 仅 仅 是 自 然 灾 害, 而 是 由 各 种 社 会 因 素 引 发 的 突 发 事 件, 是 一 件 公 共 事 件 这 一 事 件 说 明 我 国 的 卫 生 防 疫 体 制 有 待 完 善 网 友 丙 : 能 否 安 全 处 理 突 发 公 共 事 件, 与 国 家 是 否 强 大 并 没 有 关 系, 关 键 是 社 会 制 度 是 否 优 越 比 如 前 不 久 美 国 新 奥 尔 良 的 飓 风 灾 害, 造 成 了 惊 人 的 损 失, 就 说 明 不 是 国 家 强 大 就 一 定 能 应 付 好 突 发 公 共 事 件 网 友 丁 : 上 帝 要 惩 罚 人 类, 并 不 是 在 人 类 有 准 备 的 时 候, 在 情 况 不 明 的 时 候, 采 取 防 御 性 措 施, 耗 费 了 巨 大 的 人 力 物 力 财 力, 即 使 灾 难 并 没 有 降 临, 也 得 承 认 这 些 代 价 是 必 要 的, 而 不 应 认 为 是 浪 费 网 友 戊 : 政 府 必 须 完 善 应 对 突 发 公 共 事 件 的 管 理 机 制, 但 并 不 是 设 有 了 这 种 管 理 机 制, 一 般 事 件 就 不 会 变 成 突 发 公 共 事 件 预 防 突 发 公 共 事 件, 不 能 没 有 一 定 的 经 济 基 础, 但 靠 经 济 基 础 介 入 也 不 一 定 就 能 预 防 得 了 网 友 己 : 成 功 应 对 公 共 事 件 的 关 键, 是 在 其 爆 发 之 后 政 府 有 能 够 及 时 应 对 的 专 门 机 构 因 为 未 知 的 社 会 原 因 不 明 的 公 共 事 件, 不 可 预 见 度 太 高, 如 果 政 府 没 有 能 力 作 出 反 应, 后 果 是 极 其 严 重 的 三 申 论 要 求 1. 假 设 你 是 一 位 新 录 用 的 公 务 员, 请 用 不 超 过 500 字 的 篇 幅, 概 述 D 部 长 谈 话 的 主 要 内 容, 以 供 领 导 审 批 要 求 : 概 括 全 面 观 点 明 确 条 理 清 晰 语 言 流 畅 ( 30 分 ) 2. 在 线 交 流 结 束 后, 网 友 发 表 的 帖 子, 有 的 与 D 部 长 观 点 不 一 致 请 在 答 题 卡 上 相 应 的 位 置 上 对 与 D 部 长 观 点 不 一 致 的 帖 子 具 体 说 明 为 什 么 不 一 致, 说 明 的 字 数 应 在 400 字 的 篇 幅 内 对 观 点 一 致 的 帖 子 请 勿 作 答, 否 则 扣 分 ( 30 分 ) 3. 在 我 国, 妥 善 应 对 突 发 公 共 事 件 是 政 府 面 临 的 重 大 课 题 请 你 就 我 国 政 府 如 何 提 高 应 对 突 发 公 共 事 件 的 能 力, 写 篇 文 章, 说 出 自 己 的 看 法 要 求 : 自 拟 标 题, 观 点 明 确, 联 系 实 际, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 字 数 在 1000~1200 之 间 ( 40 分 ) 51 51
2005 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试, 是 对 分 析 驾 驭 材 料 能 力 解 决 问 题 能 力 言 语 表 达 能 力 的 测 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 材 料, 然 后 按 申 论 要 求 依 次 作 答, 答 案 书 写 在 指 定 的 位 置 二 资 料 1. 缓 解 和 消 除 贫 困 仍 然 是 中 国 今 后 一 项 长 期 的 历 史 任 务 为 尽 快 解 决 在 一 定 程 度 和 特 定 地 区 仍 然 存 在 的 贫 困 问 题, 我 国 于 2001 年 5 月 召 开 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议, 对 21 世 纪 前 10 年 中 国 的 农 村 扶 贫 开 发 工 作 进 行 了 全 面 部 署 这 次 会 议 后, 我 国 正 式 颁 布 了 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 (200l~2010 年 ), 提 出 今 后 10 年 中 国 农 村 扶 贫 开 发 的 目 标 任 务 指 导 思 想 和 方 针 政 策 2. 经 过 20 多 年 的 努 力, 中 国 的 贫 困 人 口 已 基 本 解 决 了 温 饱 问 题, 贫 困 地 区 的 生 产 生 活 条 件 已 经 有 了 较 大 幅 度 的 改 善, 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 明 显 增 强, 具 有 了 一 定 的 发 展 能 力 ; 在 过 去 扶 贫 开 发 的 实 践 中, 已 创 造 和 积 累 了 很 多 成 功 经 验, 并 探 索 出 了 一 些 行 之 有 效 的 做 法 这 些 都 有 助 于 使 今 后 的 扶 贫 开 发 迈 上 新 的 台 阶 实 践 证 明, 经 济 增 长 是 解 决 贫 困 问 题 的 关 键 根 据 测 算,20 世 纪 90 年 代, 中 国 农 村 贫 困 人 口 减 少 与 经 济 增 长 的 弹 性 系 数 为 -0.8, 即 GDP 每 增 长 一 个 百 分 点, 农 村 贫 困 人 口 就 降 低 零 点 八 个 百 分 点 经 济 的 稳 步 增 长 将 扩 大 劳 动 力 需 求, 有 利 于 贫 困 地 区 劳 动 力 的 就 业 同 时, 随 着 综 合 国 力 的 不 断 增 强, 国 家 可 以 投 入 更 多 的 力 量 促 进 贫 困 地 区 开 发 建 设, 为 贫 困 地 区 的 发 展 提 供 坚 实 的 物 质 基 础 3. 陕 西 是 一 个 贫 困 面 大 贫 困 人 口 多 贫 困 程 度 深 的 欠 发 达 省 份 2001 年 全 省 贫 困 人 口 有 817 万 人, 占 全 国 贫 困 人 口 的 9.1%; 其 中 未 解 决 温 饱 的 382 万 人, 低 收 入 的 435 万 人 全 省 50 个 县 被 定 为 国 家 扶 贫 开 发 重 点 县,27 个 县 被 定 为 省 级 扶 贫 开 发 重 点 县,10700 个 行 政 村 被 确 定 为 扶 贫 开 发 工 作 的 重 点 村 2002~2003 年, 陕 西 省 以 解 决 贫 困 人 口 的 温 饱 和 增 加 他 们 的 收 入 为 目 标, 整 村 推 进, 全 面 抓 好 移 民 扶 贫 信 贷 扶 贫 科 技 扶 贫 外 资 扶 贫 和 社 会 扶 贫 等 项 工 作 到 2003 年 底, 陕 西 贫 困 地 区 人 均 占 有 粮 食 达 到 368 公 斤 ; 人 均 纯 收 入 达 到 1580 元, 较 2000 年 增 长 了 17.9% 200l~2003 年, 陕 西 省 共 解 决 109 万 农 村 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题, 帮 助 16l 万 低 收 入 人 口 实 现 了 脱 贫 4. 市 场 经 济 是 优 胜 劣 汰 的 竞 争 性 经 济, 它 要 求 市 场 主 体 的 平 等 地 位 和 自 主 权 中 国 农 民 在 与 市 场 的 强 势 主 体 进 行 竞 争 时, 其 不 利 因 素 是 显 而 易 见 的 同 时, 农 民 的 生 产 自 主 权 也 常 遭 到 干 预, 有 些 乡 镇 政 府 常 常 打 着 农 业 结 构 调 整 的 旗 号 强 制 农 民 种 植 指 令 性 作 物 在 种 田 无 利 乃 至 亏 本 时, 农 民 没 有 休 耕 的 自 主 权, 有 些 乡 镇 政 府 对 那 些 自 愿 休 耕 的 农 民 强 行 收 取 撂 荒 费 其 实, 即 便 使 农 民 拥 有 平 等 的 市 场 主 体 地 位, 农 民 在 市 场 经 济 的 竞 争 中 也 会 处 于 不 利 地 位, 因 为 极 其 分 散 的 小 农 经 济 必 然 在 市 场 经 济 的 竞 争 中 走 向 破 产 和 衰 落 5. 农 民 的 全 面 发 展, 离 不 开 乡 镇 体 制 的 重 构 一 位 外 国 学 者 指 出, 乡 镇 自 主 权 在 各 种 自 主 权 中 是 最 难 实 现 的, 也 是 最 容 易 受 到 侵 犯 的 为 了 进 行 有 效 的 防 御, 乡 镇 政 府 必 须 全 力 发 展 自 己 我 国 乡 镇 体 制 改 革 的 成 败 和 农 民 自 由 发 展 的 程 度, 取 决 于 国 家 宏 观 制 度 的 设 计 和 创 新 从 国 家 宏 观 层 面 上 来 说, 要 统 筹 城 乡 发 展, 尽 快 改 变 城 乡 二 元 结 构, 要 普 遍 实 行 免 费 式 义 务 教 育 当 前, 有 些 地 方 进 行 了 乡 镇 体 制 改 革 的 试 验, 这 说 明 我 国 正 在 实 现 从 计 划 经 济 向 市 场 经 济 52 52
的 进 一 步 转 变, 从 传 统 人 治 向 现 代 法 治 的 进 一 步 转 变, 从 单 纯 追 求 经 济 增 长 向 政 治 经 济 社 会 协 调 发 展 的 进 一 步 转 变 6. 要 集 中 力 量 继 续 重 点 帮 助 贫 困 群 众 发 展 有 特 色 的 种 养 业 项 目 依 靠 科 技 进 步, 优 化 品 种, 提 高 质 量, 增 加 效 益 以 有 利 于 改 善 生 态 环 境 为 原 则, 加 强 生 态 环 境 的 保 护 和 建 设, 实 现 可 持 续 发 展 以 市 场 为 导 向, 选 准 产 品 和 项 目, 搞 好 信 息 服 务 技 术 服 务 销 售 服 务 积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营 按 照 产 业 化 发 展 方 向 和 要 求, 对 具 有 资 源 优 势 和 市 场 需 求 的 农 产 品 生 产, 进 行 连 片 规 划 建 设, 形 成 有 特 色 的 区 域 性 主 导 产 业 引 导 和 鼓 励 具 有 市 场 开 拓 能 力 的 大 中 型 农 产 品 加 工 企 业 到 贫 困 地 区 建 立 原 料 生 产 基 地, 为 贫 困 农 户 提 供 产 前 产 中 产 后 系 列 化 服 务, 形 成 贸 工 农 一 体 化 产 供 销 一 条 龙 的 产 业 化 经 营 增 加 财 政 扶 贫 资 金 和 扶 贫 贷 款 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 生 活 条 件 以 贫 困 乡 村 为 单 位, 加 强 基 本 农 田 基 础 设 施 环 境 改 造 和 公 共 服 务 设 施 建 设 到 2010 年, 在 国 家 重 点 扶 持 的 贫 困 区 域 内, 基 本 解 决 人 畜 饮 水 困 难, 做 到 绝 大 多 数 行 政 村 通 电 通 路 通 邮 通 电 话 通 广 播 电 视 ; 做 到 大 多 数 贫 困 乡 有 卫 生 院 贫 困 村 有 卫 生 室, 基 本 控 制 影 响 贫 困 地 区 群 众 生 活 生 产 的 主 要 地 方 病 7. 要 鼓 励 多 种 所 有 制 经 济 组 织 参 与 扶 贫 开 发 除 了 政 府 动 用 资 源 进 行 扶 贫 外, 国 家 将 进 一 步 动 员 社 会 各 界 参 与 扶 贫, 增 加 社 会 扶 贫 的 资 源 根 据 扶 贫 开 发 规 划, 继 续 做 好 东 部 沿 海 发 达 地 区 对 口 帮 扶 西 部 贫 困 地 区 的 东 西 部 扶 贫 协 作 工 作, 进 一 步 扩 大 协 作 规 模, 增 强 帮 扶 力 度 鼓 励 农 民 发 展 生 态 农 业 环 保 农 业 转 变 贫 困 地 区 群 众 的 生 育 观 念, 积 极 倡 导 贫 困 地 区 的 农 民 实 行 计 划 生 育, 把 扶 贫 开 发 与 计 划 生 育 结 合 起 来 要 开 展 扶 贫 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作 在 扶 贫 领 域, 世 界 银 行 与 中 国 的 合 作 最 早, 投 入 规 模 最 大 世 界 银 行 与 中 国 目 前 已 经 开 展 的 西 南 秦 巴 西 部 三 期 扶 贫 贷 款 项 目, 援 助 总 规 模 达 6.1 亿 美 元, 覆 盖 9 个 省 区 91 个 贫 困 县,800 多 万 贫 困 人 口 一 些 国 家 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 也 与 中 国 在 扶 贫 领 域 开 展 了 广 泛 的 合 作 联 合 国 开 发 计 划 署 在 中 国 开 展 了 一 些 扶 贫 开 发 和 研 究 项 目 欧 盟 英 国 政 府 荷 兰 政 府 日 本 政 府 德 国 技 术 合 作 公 司 亚 洲 开 发 银 行 福 特 基 金 会 等 也 都 在 中 国 开 展 了 扶 贫 开 发 项 目, 并 取 得 了 很 好 的 成 效 8. 由 于 农 民 没 有 制 度 化 的 权 益 表 达 渠 道, 也 缺 乏 有 效 的 司 法 救 济, 不 堪 重 负 和 欺 压 的 农 民 只 能 选 择 越 级 上 访 ; 而 农 民 越 级 上 访 一 旦 成 功, 县 乡 村 三 级 具 体 责 任 人 就 可 能 遭 受 丢 掉 乌 纱 帽 等 重 大 损 失 在 这 种 背 景 下, 打 击 报 复 上 访 的 农 民 代 表 就 显 得 尤 为 突 出 为 防 止 权 益 受 损 害 的 农 民 运 用 法 律 武 器 到 法 院 起 诉, 一 些 基 层 政 权 明 确 要 求 法 院 在 农 民 负 担 计 划 生 育 社 会 治 安 综 合 治 理 等 方 面 不 予 立 案 这 样 一 来, 保 障 在 全 社 会 实 现 公 平 和 正 义 的 法 院 就 对 最 需 要 司 法 救 济 的 受 害 农 民 关 紧 了 大 门, 由 此 造 成 了 遍 布 全 国 各 地 的 农 民 上 访 现 象 9. 一 位 外 国 学 者 在 谈 到 中 国 农 民 权 利 问 题 的 时 候, 曾 回 顾 了 美 国 对 黑 人 权 利 保 护 的 问 题 在 美 国 内 战 之 前, 法 律 上 规 定 黑 人 不 能 享 有 与 白 人 同 样 的 权 利, 在 内 战 之 后 即 便 是 法 律 做 了 修 改, 形 式 上 是 平 等 了, 但 是 一 百 多 年 来, 美 国 的 黑 人 事 实 上 还 是 没 有 享 受 到 平 等 权 利 解 决 美 国 黑 人 的 平 等 问 题, 用 了 非 常 多 的 时 间, 很 多 人 很 多 职 业 团 体 都 参 与 到 这 个 过 程 中 举 一 个 例 子, 在 教 育 方 面, 以 前 黑 人 和 白 人 不 能 同 校, 后 来 就 这 个 事 情 上 诉 到 最 高 法 院, 最 高 法 院 裁 定 黑 人 和 白 人 应 当 同 校, 不 应 给 白 人 和 黑 人 分 别 建 立 一 套 教 育 体 制 即 便 最 高 法 院 做 了 这 种 裁 决, 但 实 施 起 来 也 非 常 困 难, 五 十 年 过 去 了, 这 个 裁 定 虽 得 以 实 现, 但 仍 然 存 在 问 题 10. 我 国 农 民 对 国 家 经 济 发 展 的 贡 献 是 双 重 的 广 大 农 民 工 为 务 工 地 城 市 做 出 了 贡 献, 为 推 动 社 会 发 展 提 供 了 强 有 力 的 经 济 支 撑 同 时, 这 些 农 民 工 所 创 造 的 价 值 也 带 回 家 乡, 给 家 乡 的 经 济 发 展 以 有 力 的 支 撑 因 此 在 经 济 欠 发 达 的 地 区, 提 出 了 劳 务 经 济 这 个 词, 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 带 动 了 当 地 经 济 发 展 以 河 南 省 信 阳 市 为 例, 它 的 外 出 人 口 是 180 万, 其 中 农 民 53 53
工 是 147 万, 最 近 一 两 年 来, 每 年 所 创 造 的, 据 不 完 全 统 计, 带 回 家 乡 的 大 体 上 是 64 个 亿 信 阳 市 的 市 级 财 政 收 入 才 11 个 亿, 农 民 工 创 造 的 价 值 相 当 于 它 的 6 倍 四 川 是 全 国 劳 力 输 出 最 多 的 省 份, 每 年 有 800 多 万 人 实 现 异 地 就 业, 通 过 邮 局 寄 回 家 乡 的 资 金 每 年 约 200 亿 元 11. 信 阳 市 的 务 工 者 都 集 中 在 珠 三 角 长 三 角 和 京 津 沪, 在 这 三 大 经 济 圈, 信 阳 的 农 民 工 是 做 了 很 大 贡 献 的 从 另 外 一 个 方 面 来 讲, 河 南 信 阳 外 出 农 民 工 解 决 了 147 万 人 的 就 业, 这 减 轻 了 政 府 多 么 大 的 压 力! 如 果 按 每 一 个 岗 位 每 年 5 万 元 钱 来 计 算, 政 府 安 排 这 么 多 新 世 纪 新 阶 段, 农 民 工 应 作 为 工 人 阶 级 的 新 成 员, 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 这 个 规 则, 给 予 他 们 合 法 的 经 济 地 位 和 社 会 地 位, 包 括 他 们 的 政 治 地 位 12. 一 位 学 者 指 出, 农 民 工 问 题 是 中 国 的 大 问 题 过 去 毛 泽 东 讲 过 农 民 是 中 国 革 命 的 根 本 问 题, 实 际 上 今 天 农 民 问 题 仍 是 中 国 建 设 的 根 本 问 题 他 认 为, 促 进 城 市 经 济 发 展 沟 通 城 乡 贸 易, 都 是 农 民 工 完 成 的, 许 多 犯 罪 活 动 也 是 农 民 工 干 的, 出 现 这 种 情 况 的 一 个 原 因 就 是 农 民 工 的 权 利 没 有 得 到 保 障 他 还 认 为, 农 民 工 的 作 用, 非 常 了 不 起 首 先 作 为 广 大 农 民 解 放 思 想 的 一 个 主 体 力 量, 他 们 把 城 市 的 许 多 观 点 想 法 带 到 农 村, 带 给 父 母, 带 给 兄 弟 姐 妹, 使 农 民 开 拓 了 眼 界, 知 道 了 自 己 的 地 位 自 己 的 弱 势 同 时 他 们 又 是 带 领 广 大 农 民 奔 小 康 的 主 体 力 量 他 们 不 仅 繁 荣 了 城 市 经 济, 还 繁 荣 了 农 村 经 济, 引 进 了 一 些 基 本 技 术, 把 更 多 的 兄 弟 姐 妹 带 到 了 城 市 13.2003 年 审 计 署 大 规 模 扶 贫 资 金 审 计, 缘 于 新 疆 的 一 次 扶 贫 资 金 调 查 2002 年 10 月, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 监 察 厅 扶 贫 办 计 委 财 政 厅 审 计 厅 农 行 自 治 区 分 行 联 合 组 成 扶 贫 资 金 检 查 组, 对 和 田 喀 什 克 州 阿 克 苏 等 地 区 的 8 县 l 市 1998 年 至 2001 年 的 以 工 代 赈 资 金 和 财 政 扶 贫 资 金 的 管 理 使 用, 扶 贫 贴 息 贷 款 的 投 放 和 回 收,1998 年 至 2000 年 三 项 扶 贫 资 金 审 计 中 发 现 的 违 规 违 纪 问 题 的 整 改 情 况 以 及 山 东 省 援 助 资 金 的 使 用 情 况 进 行 了 检 查 结 果 发 现 违 反 规 定 挪 用 扶 贫 资 金 的 问 题 突 出 : 不 执 行 项 目 审 批 计 划, 随 意 变 更 扶 贫 项 目 和 资 金 用 途 另 外, 还 存 在 挤 占 扶 贫 资 金 账 目 不 清 等 问 题 据 不 完 全 统 计,8 县 1 市 中,2001 年 前 被 挤 占 挪 用 扶 贫 贴 息 贷 款 3000 多 万 元, 目 前 能 收 回 的 仅 有 30% 三 申 论 要 求 1. 给 定 资 料 中 提 到 扶 贫 资 金 被 挤 占 挪 用 的 问 题 下 面 列 出 了 解 决 这 一 问 题 的 A~E 五 项 措 施, 其 中 不 正 确 的 是 哪 几 项? 请 写 出 这 几 项 的 序 号, 并 分 别 说 明 为 什 么 不 正 确 说 明 的 字 数 不 超 过 200 字 ( 20 分 ) A. 要 加 大 县 乡 两 级 的 财 政 投 入 近 年 来, 乡 镇 撤 并, 农 村 税 改, 县 乡 财 政 收 入 逐 年 减 少, 只 有 加 大 县 乡 两 级 财 政 投 入, 才 能 解 决 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 问 题 B. 要 加 大 对 扶 贫 专 项 资 金 使 用 的 监 督 检 查 监 督 必 须 贯 穿 资 金 分 配 使 用 的 全 过 程 要 开 展 事 前 事 中 事 后 的 全 面 监 督, 才 能 解 决 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 问 题 C. 扶 贫 主 管 部 门 要 严 格 履 行 项 目 审 批 程 序 若 出 现 以 立 假 项 目 或 虚 报 项 目 投 资 而 套 取 扶 贫 资 金 的 事 件, 扶 贫 主 管 部 门 应 承 担 法 律 责 任 D. 必 须 对 扶 贫 资 金 管 理 使 用 情 况 实 行 多 部 门 联 合 的 监 督 检 查, 同 时 扶 贫 资 金 的 监 督 管 理 权 必 须 归 属 各 级 纪 检 部 门, 才 能 杜 绝 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 E. 要 实 行 扶 贫 资 金 的 统 一 管 理, 不 能 谁 争 取 的 资 金 谁 使 用 封 闭 式 的 资 金 分 配 方 式, 会 使 一 部 分 直 接 安 排 在 部 门 或 项 目 中 的 资 金 脱 离 了 财 政 的 监 督 管 理 2. 根 据 给 定 资 料, 概 述 我 国 近 年 来 农 村 扶 贫 开 发 工 作 的 基 本 方 针 政 策 概 述 文 字 要 简 明 扼 要, 不 超 过 200 字 ( 25 分 ) 3.(1) 给 定 资 料 罗 列 了 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 多 种 意 见 其 中 反 映 了 两 种 不 同 思 路, 请 54 54
对 这 两 种 思 路 分 别 加 以 简 述 简 述 文 字 简 明 扼 要, 不 超 过 150 字 ( 20 分 ) (2) 请 以 评 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 两 种 思 路 为 题, 写 一 篇 800~1000 字 的 文 章 要 求 观 点 明 确, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 ( 35 分 ) 2004 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试, 是 对 分 析 驾 驭 材 料 能 力 解 决 问 题 能 力 言 语 表 达 能 力 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 材 料, 然 后 按 申 论 要 求 依 次 作 答, 答 案 书 写 在 指 定 的 位 置 二 资 料 1. 上 汽 集 团 总 裁 日 前 在 上 海 对 记 者 说, 中 国 作 为 世 界 上 最 大 的 潜 在 市 场, 应 该 有 一 个 很 强 的 汽 车 工 业 与 之 匹 配, 应 该 建 立 一 些 大 规 模 的 汽 车 工 业 集 团 他 指 出, 中 国 缺 乏 具 有 国 际 竞 争 力 企 业 的 一 个 重 要 原 因, 在 于 过 去 政 策 的 制 定 往 往 是 哪 家 困 难 帮 哪 家, 体 现 的 是 扶 弱 以 抗 强, 结 果 没 有 强 百 余 家 汽 车 厂, 只 能 是 山 中 无 老 虎, 猴 子 称 大 王 要 成 为 汽 车 强 国, 必 须 建 设 汽 车 大 企 业 集 团 他 强 调, 中 国 汽 车 工 业 的 时 间 不 多 了, 我 们 要 用 扶 强 联 弱 的 办 法, 用 最 短 的 时 间, 整 合 目 前 汽 车 工 业 差 乱 的 局 面 他 希 望 国 家 能 够 支 持 汽 车 大 企 业 大 集 团, 以 最 少 的 投 入 来 建 立 具 有 国 际 竞 争 力 的 汽 车 企 业 2. 某 商 报 对 汽 车 的 市 场 前 景 分 析 如 下 : 载 货 汽 车 需 求 量 将 增 长, 但 市 场 份 额 将 有 所 下 降 轿 车 客 车, 尤 其 是 微 型 客 车 的 需 求 量 将 有 较 大 增 长, 市 场 份 额 将 进 一 步 提 高 以 城 镇 为 中 心, 公 款 购 买 公 务 使 用 的 第 一 层 次 市 场 会 逐 步 缩 小, 以 企 事 业 单 位 公 款 购 置 商 务 用 车 的 第 二 消 费 层 次 市 场 需 求 会 保 持 相 对 稳 定 或 略 有 下 降, 以 富 裕 阶 层 为 中 心, 私 人 购 买 和 使 用 的 第 三 层 次 市 场 发 展 势 头 良 好, 将 成 为 吸 纳 汽 车 增 长 量 的 主 体, 随 着 国 家 有 关 鼓 励 私 人 购 车 的 政 策 出 台, 预 计 个 人 购 车 比 例 将 逐 年 快 速 增 长 西 部 地 区 对 中 重 型 货 车 各 种 专 用 汽 车 矿 用 车 和 大 中 型 客 车 的 需 求 将 明 显 增 加 农 村 汽 车 市 场 对 轻 微 型 客 货 车 需 求 会 有 较 大 增 长 3. 上 海 某 报 记 者 : 上 海 一 大 怪, 汽 车 没 有 行 人 快 上 世 纪 90 年 代 初 之 上 海 怪 现 状 如 今 似 有 卷 土 重 来 之 势 今 日 大 上 海, 又 见 行 路 难 扎 堆 儿 的 车 流 如 蜗 牛 爬 行 高 峰 期 间, 市 中 心 区 高 架 道 路 上 蜗 行 的 车 辆 密 密 匝 匝, 远 远 望 去 就 像 个 大 停 车 场 一 日, 记 者 乘 上 703 路 公 交 车, 走 走 停 停, 从 莲 花 路 到 上 海 体 育 馆, 区 区 不 足 10 公 里, 竟 然 用 了 一 个 半 小 时 4. 上 海 某 报 记 者 :20 世 纪 90 年 代 以 来, 上 海 的 道 路 长 度 和 道 路 面 积 分 别 增 长 了 108% 和 142%, 修 建 了 地 铁 高 架 路 跨 江 大 桥 越 江 隧 道 等 许 多 道 路 基 础 设 施, 中 心 城 区 初 步 形 成 现 代 交 通 网 络, 但 同 期 的 机 动 车 总 量 却 增 长 了 470% 以 上 市 民 的 感 觉 是 路 越 修 越 多, 车 越 来 越 堵 最 近 几 年, 上 海 投 资 500 亿 元, 增 设 高 架 路 内 匝 道, 拓 宽 地 面 交 通 要 道, 新 建 越 江 隧 道 和 中 环 线, 从 根 本 上 缓 解 中 心 城 区 的 道 路 拥 堵 状 况, 与 此 同 时 将 大 力 发 展 智 能 交 通 系 统 但 人 们 担 心, 明 天 会 不 会 还 是 继 续 拥 堵 10 多 年 前 的 出 行 难 是 上 海 进 入 三 个 三 年 大 变 样 的 前 期 发 生 的, 是 城 市 大 发 展 前 的 一 段 阵 痛 期 而 今, 上 海 又 再 次 进 入 了 一 个 阵 痛 期 5. 广 西 某 报 记 者 : 随 着 南 宁 私 家 车 的 增 多, 汽 车 投 诉 也 不 断 上 升 在 3 15 消 费 者 权 益 保 护 日 当 天, 记 者 就 接 到 多 位 汽 车 消 费 者 的 投 诉 电 话 有 的 反 映, 一 些 新 的 热 销 车 型 有 加 价 销 55 55
售 的 现 象 ; 有 的 反 映, 买 了 保 险, 一 旦 出 了 问 题, 真 正 索 赔 的 手 续 非 常 复 杂 ; 有 的 反 映, 遇 着 节 假 日 办 理 上 牌 入 户 不 方 便 一 刘 姓 出 租 车 司 机 向 记 者 反 映, 南 宁 汽 车 维 修 市 场 比 较 混 乱 不 同 维 修 厂 的 配 件 和 维 修 价 格 相 差 比 较 大 私 家 车 主 白 先 生 对 入 户 年 检 时 强 制 性 收 取 的 过 路 过 桥 费 诸 多 项 目 和 强 制 小 轿 车 12 年 报 废 表 示 不 理 解 私 家 车 主 李 先 生 认 为, 汽 车 商 家 应 在 售 前 售 中 售 后 为 消 费 者 提 供 一 个 良 好 的 消 费 环 境, 让 消 费 者 买 得 放 心, 用 得 开 心 6. 原 国 家 经 贸 委 发 布 的 汽 车 工 业 十 五 ( 2000 年 至 2005 年 ) 规 划 中 提 到 : 到 2005 年, 汽 车 工 业 增 加 值 将 达 1300 亿 元 占 国 内 生 产 总 值 的 百 分 之 一 其 中, 轿 车 的 发 展 速 度 将 大 大 高 于 汽 车 工 业 的 平 均 增 长 率 为 此, 中 国 政 府 将 致 力 于 汽 车 工 业 的 战 略 重 组, 优 化 资 源 配 置, 培 育 出 两 到 三 家 主 业 突 出 核 心 能 力 强 拥 有 自 主 知 识 产 权 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 同 时, 中 国 政 府 将 积 极 发 展 售 价 8 万 元 左 右 的 经 济 型 轿 车 这 种 车 型 排 量 在 1.3 升 以 下, 百 公 里 油 耗 量 达 到 国 内 先 进 水 平, 能 满 足 中 国 家 庭 的 需 要 此 外, 中 国 将 大 力 推 进 发 展 汽 车 工 业 的 相 关 环 境 据 权 威 人 士 预 计, 到 2005 年, 中 国 公 路 里 程 将 增 加 至 160 万 公 里, 其 中 高 速 公 路 2.5 万 公 里 各 地 还 将 加 大 发 展 城 市 基 础 设 施 的 建 设, 增 加 停 车 场 地 等 交 通 配 套 设 施 7. 某 报 刊 载 某 司 机 意 见 : 市 政 建 设 就 像 等 待 大 手 术 的 病 人, 谁 知 道 明 天 哪 条 路 又 要 开 肠 破 肚? 听 说 全 市 目 前 有 14 项 在 建 重 大 工 程, 道 路 施 工 工 地 遍 布 中 心 城 区 和 周 围 主 要 地 区, 对 车 辆 通 行 影 响 很 大 有 时 车 开 到 交 叉 路 口, 主 干 道 的 交 通 全 被 施 工 工 地 阻 断, 一 堵 就 能 堵 上 好 几 个 钟 头 8. 一 位 接 受 采 访 的 民 警 说 : 如 果 说 道 路 工 程 建 设 是 以 一 时 堵 车 换 来 便 捷 交 通 的 短 痛, 那 么 种 种 与 交 通 文 明 不 相 协 调 的 陋 习 则 是 更 让 人 难 以 忍 受 的 长 痛 顺 畅 的 交 通 环 境 是 人 车 和 谐, 各 行 其 道 大 城 市 交 通 网 络 本 来 就 密 集 狭 窄, 私 车 投 放 量 增 大 以 后, 道 路 发 展 又 跟 不 上 车 辆 增 长, 再 加 上 市 民 乱 穿 马 路 骑 车 抢 道 等 不 文 明 行 为 比 比 皆 是, 就 严 重 阻 碍 了 排 堵 保 畅 的 效 率 9. 当 发 达 国 家 的 人 们 开 始 过 上 轮 子 上 的 生 活 时, 也 曾 面 临 或 正 在 面 临 堵 车 的 烦 恼 对 此, 国 外 不 同 城 市 各 自 采 取 相 应 招 数 : 纽 约 私 车 一 律 停 郊 外 到 纽 约 曼 哈 顿 的 上 班 族, 是 从 家 里 开 车 到 市 郊 地 铁 站 或 火 车 站, 换 乘 地 铁 或 火 车 进 入 市 区, 然 后 在 市 内 乘 公 共 汽 车 地 铁 或 出 租 车 去 上 班 办 事 曼 哈 顿 的 许 多 街 道, 只 有 持 特 殊 牌 照 的 车 辆 才 能 停 车 上 下 货 和 上 下 客, 其 他 车 辆 不 得 停 放 华 盛 顿 不 仅 工 商 人 士 不 能 驾 驭 私 车 进 入, 联 邦 政 府 官 员 也 不 得 驾 车 出 入 华 盛 顿 官 员 们 大 多 不 住 在 华 盛 顿 市 内, 而 是 住 在 与 华 盛 顿 特 区 相 邻 的 三 个 州 的 小 镇 上 如 果 他 们 每 天 开 几 十 公 里 车 到 华 盛 顿 上 班, 通 向 华 盛 顿 的 几 十 条 公 路 都 会 堵 车 为 此, 联 邦 政 府 拟 定 用 公 交 工 具 接 送 代 替 个 人 开 车 的 计 划 为 了 使 官 员 们 接 受 这 种 做 法, 政 府 答 应 在 非 上 下 班 时 间, 谁 要 是 有 急 事 回 家 可 由 公 交 系 统 提 供 免 费 出 租 车 乘 坐 巴 黎 由 于 私 家 车 急 剧 发 展, 到 上 个 世 纪 70 年 代 初, 巴 黎 的 城 市 交 通 几 近 瘫 痪 于 是, 法 国 政 府 开 始 下 大 力 气 重 点 优 先 发 展 公 共 交 通 如 今, 巴 黎 设 置 了 480 多 条 全 天 或 部 分 时 间 禁 止 其 他 车 辆 使 用 的 公 共 汽 车 专 用 道 对 于 小 汽 车, 巴 黎 市 政 府 规 定, 每 逢 无 风 日, 采 用 分 单 双 号 车 牌 形 式 来 限 制 轿 车 进 城 东 京 东 京 人 的 家 用 汽 车 平 日 放 在 车 库 里, 上 下 班 人 们 还 是 乘 地 铁 一 则 是 因 为 乘 地 铁 才 能 准 时 上 下 班, 二 则 是 公 司 里 只 有 总 经 理 和 董 事 长 才 有 车 位 伦 敦 政 府 发 出 交 通 白 皮 书 公 告 市 民, 为 了 限 制 轿 车 数 量, 减 少 堵 车 和 空 气 污 染, 从 2000 年 起 提 高 停 车 费 用, 同 时 城 市 内 原 有 的 各 大 公 司 公 共 场 所 的 免 费 停 车 场 一 律 改 为 收 费 停 车 场 10. 相 关 参 考 数 据 : 在 五 种 日 常 交 通 方 式 中, 单 就 运 行 效 率 而 言, 小 汽 车 最 低 譬 如 在 3.7 米 宽 的 车 道 上, 小 汽 车 每 小 时 最 多 能 运 载 3600 人 通 行 ; 公 共 汽 车 在 半 饱 和 状 态 下, 每 小 时 可 运 56 56
载 6 万 人, 是 小 汽 车 的 17 倍 ; 而 半 饱 和 的 火 车 每 小 时 可 运 载 4.2 万 人, 是 小 汽 车 的 12 倍 一 条 公 路 快 车 道 可 以 轻 松 地 容 纳 两 条 自 行 车 道, 每 小 时 可 通 行 1.06 万 辆 自 行 车, 是 小 汽 车 的 3 倍 ; 即 便 是 步 行, 一 条 快 车 道 宽 的 道 路 上, 每 小 时 也 可 通 过 6300 个 步 行 者, 是 汽 车 的 1.7 倍 不 仅 如 此, 小 汽 车 运 送 每 位 乘 客 所 需 的 交 通 面 积 是 自 行 车 的 4 倍, 是 有 轨 电 车 的 20 倍, 是 地 铁 的 6 倍 至 12 倍, 是 步 行 的 40 倍 11. 某 汽 车 发 展 研 究 室 主 任 说, 中 国 的 汽 车 消 费 过 于 保 守, 持 币 待 购 现 象 严 重, 这 种 巨 大 的 消 费 潜 能 将 在 不 久 的 将 来 转 化 为 消 费 功 能 而 突 然 释 放 出 来 这 样, 汽 车 消 费 就 会 进 入 一 个 爆 发 期, 大 量 的 汽 车 进 入 家 庭 这 种 情 况 在 日 本 和 韩 国 都 曾 出 现 过 他 说, 世 界 上 平 均 1000 人 拥 有 6 辆 汽 车, 而 中 国 平 均 每 1000 人 拥 有 0.6 辆 汽 车, 只 有 世 界 平 均 水 平 的 10%, 而 中 国 各 类 商 品 总 的 消 费 能 力 约 占 世 界 水 平 的 80% 与 之 相 比, 目 前 汽 车 消 费 能 力 与 中 国 实 际 国 力 明 显 不 符 他 还 认 为, 国 内 汽 车 业 的 许 多 问 题 并 没 有 得 到 解 决, 加 入 WTO 之 后, 进 口 车 将 对 国 产 车 形 成 很 大 冲 击, 但 出 现 大 批 量 汽 车 进 口 也 不 太 可 能, 因 为 那 样 会 导 致 进 出 口 贸 易 失 衡 12. 原 国 家 机 械 工 业 局 同 志 接 受 记 者 采 访 时 说, 从 中 长 期 看, 入 世 以 后, 我 国 的 轿 车 产 业 面 临 巨 大 挑 战 ; 缺 乏 完 整 的 轿 车 开 发 能 力 和 自 己 的 品 牌, 薄 弱 的 零 部 件 制 造 体 系, 汽 车 产 业 服 务 体 系 十 分 落 后 他 认 为, 我 国 的 轿 车 价 格 与 国 际 初 步 接 轨, 需 要 6 年 左 右, 而 完 全 接 轨 需 要 10 年 时 间 目 前 我 们 的 一 些 主 导 汽 车 产 品 在 现 行 市 场 环 境 中 还 是 具 有 优 势 的, 因 此, 我 们 要 利 用 入 世 后 对 幼 稚 工 业 保 护 期, 进 一 步 加 大 力 度, 开 放 市 场 汽 车 产 业 还 需 加 强 管 理 降 低 成 本, 特 别 是 汽 车 零 部 件 的 成 本 从 政 府 引 导 消 费 来 看, 要 清 理 减 少 不 合 理 的 税 费, 鼓 励 百 姓 的 汽 车 消 费 13. 据 中 国 汽 车 工 业 协 会 统 计,2003 年 1 至 7 月, 汽 车 全 行 业 完 成 工 业 总 产 值 3723.82 亿 元, 同 比 增 长 29.44%; 产 品 销 售 收 入 3598.88 亿 元, 同 比 增 长 31.05%; 利 润 总 额 211.90 亿 元, 同 比 增 长 51.14% 主 要 经 济 指 标 增 长 幅 度 都 比 较 大, 实 现 了 增 产 增 收 1 至 7 月,16 家 重 点 汽 车 企 业 ( 集 团 ) 完 成 工 业 总 产 值 2036.4 亿 元, 同 比 增 长 33.66%; 产 品 销 售 收 入 284.31 亿 元, 同 比 增 长 29.36%; 利 润 总 额 113.71 亿 元, 同 比 增 长 46.38%, 利 润 总 额 的 增 长 超 过 产 值 和 销 售 收 入 的 增 长, 均 取 得 了 良 好 的 经 济 效 益 汽 车 产 业 作 为 国 民 经 济 支 柱 产 业 的 地 位 也 越 来 越 突 出 据 悉,2003 年 8 月 份 交 通 运 输 设 备 制 造 行 业 对 工 业 增 长 的 贡 献 率 首 次 跃 升 至 40 个 工 业 行 业 之 首 以 汽 车 制 造 为 主 的 交 通 运 输 设 备 制 造 业 取 代 电 子 信 息 通 信 业, 已 成 为 名 副 其 实 的 领 头 羊 14. 有 的 专 家 认 为, 就 功 能 定 位 而 言, 城 市 道 路 应 分 6 个 层 次, 即 城 际 高 速 路 沟 通 城 郊 与 城 市 主 干 道 的 快 速 路 城 市 主 干 道 次 干 道 支 路 以 及 生 活 区 道 路, 可 行 车 速 从 每 小 时 120 公 里 到 10 公 里 不 等 但 上 海 北 京 广 州 等 大 城 市, 道 路 的 功 能 定 位 都 不 甚 明 了 道 路 功 能 不 清 导 致 行 车 错 位 的 病 根 不 除, 增 加 再 多 的 交 警 去 排 堵 也 无 济 于 事 有 的 专 家 认 为, 导 致 城 市 出 行 难 还 有 技 术 方 面 的 原 因 动 静 态 交 通 相 互 争 夺 空 间, 道 路 资 源 利 用 率 低 下 目 前, 几 乎 国 内 所 有 的 大 城 市 都 有 停 车 难 的 问 题, 因 市 区 停 车 不 便 产 生 的 临 时 停 车 占 道 现 象 十 分 普 遍, 致 使 在 行 车 时 遇 阻 或 减 速 在 上 海, 由 于 主 干 道 的 交 叉 口 开 得 太 多, 车 辆 运 行 时 速 经 常 会 由 40 公 里 锐 减 至 20 公 里 左 右 加 之 行 人 自 行 车 违 章 穿 道, 绿 化 景 观 挤 占 道 路 等 因 素, 最 终 使 得 这 个 大 型 城 市 的 道 路 使 用 效 率 只 相 当 于 世 界 平 均 水 平 的 1/3 到 1/2 三 申 论 要 求 1. 认 真 阅 读 给 定 资 料, 概 述 我 国 汽 车 工 业 的 现 状 和 发 展 趋 势 ( 50 分 ) (1) 分 析 恰 当, 条 理 清 楚, 语 言 通 畅 (2) 作 答 在 答 题 卡 上 的 指 定 位 置 ( 作 答 在 其 他 位 置 上 的 一 律 无 效 ) ( 3 ) 字 数 不 多 于 1000 字 57 57
2. 假 设 给 定 材 料 中 有 关 我 国 城 市 交 通 拥 堵 的 问 题 在 你 市 都 存 在, 你 作 为 市 交 通 主 管 部 门 的 负 责 人, 请 根 据 给 定 资 料, 写 一 份 关 于 我 市 交 通 拥 堵 情 况 的 报 告 ( 50 分 ) 要 求 : (1) 简 要 介 绍 情 况, 恰 当 分 析 原 因, 提 出 全 面 明 确 可 行 的 对 策 (2) 条 理 清 楚, 语 言 通 畅 (3) 作 答 在 答 题 卡 上 的 指 定 位 置 ( 作 答 在 其 他 位 置 上 的 一 律 无 效 ) ( 4 ) 字 数 不 多 于 1500 字 58 58
2003 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 59 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试, 是 对 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 解 决 问 题 能 力 言 语 表 达 能 力 的 测 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 材 料, 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 二 资 料 资 料 A:2002 年 1~8 月 全 国 伤 亡 事 故 概 况 据 统 计,2002 年 1~8 月 全 国 共 发 生 各 类 事 故 730552 起, 死 亡 87320 人, 同 比 增 加 42416 起, 增 加 3966 人, 分 别 上 升 6.2% 和 4.8% 其 中, 一 次 死 亡 3~9 人 重 大 事 故 1680 起, 死 亡 6886 人, 同 比 增 加 160 起, 增 加 214 人, 分 别 上 升 10.5% 和 3.7%; 一 次 死 亡 10~29 人 特 大 事 故 93 起, 死 亡 1413 人, 同 比 增 加 15 起, 增 加 214 人, 分 别 上 升 19.2% 和 17.8%; 一 次 死 亡 30 人 以 上 特 别 重 大 事 故 5 起, 死 亡 372 人, 同 比 减 少 8 起, 减 少 232 人, 分 别 下 降 61.5% 和 38.4% 各 类 事 故 死 亡 人 数 所 占 比 例 如 图 所 示 : 资 料 B: 两 年 来 有 关 安 全 生 产 与 伤 亡 事 故 的 新 闻 剪 辑 1. 烟 花 厂 爆 炸 事 故 2001 年 12 月 30 日 上 午, 江 西 省 万 载 县 黄 茅 镇 攀 达 公 司 烟 花 爆 竹 厂 发 生 爆 炸 距 离 现 场 五 六 公 里 处, 即 可 见 到 天 空 升 起 一 朵 朵 蘑 菇 云, 厂 区 内 火 光 冲 天, 爆 炸 声 接 连 一 片 直 径 五 六 十 厘 米 重 量 20 多 公 斤 的 礼 花 腾 空 而 起, 硝 烟 弥 漫 使 人 双 眼 难 睁, 浓 浓 的 火 药 味 呛 得 人 难 出 大 气 消 防 队 冲 进 厂 区 后, 采 取 迂 回 延 伸 重 点 消 灭 火 点 的 方 法, 同 时 向 5 个 火 点 进 攻, 抢 出 了 剧 毒 危 险 品, 经 过 四 个 多 小 时,30 吨 亮 珠 ( 炸 药 ) 和 礼 花 成 品 仓 库 的 火 势 得 到 控 制 直 到 1 月 59
1 日 晚 18 时, 消 防 队 员 才 完 成 任 务 撤 回 爆 炸 事 故 发 生 后, 爆 炸 现 场 附 近 方 圆 五 公 里 内 上 万 名 群 众 被 紧 急 撤 离 到 邻 省 湖 南 浏 阳 县 境 内 黄 茅 镇 黄 茅 村 前 进 村 光 明 村 永 安 村 的 民 房 几 乎 无 一 完 好, 满 街 都 是 残 砖 破 瓦 光 明 村 60 岁 的 翟 桂 娥 被 几 名 妇 女 搀 扶 着 哭 泣 不 止 她 的 女 儿 35 岁 的 潘 小 华 在 攀 达 公 司 打 工, 事 后 调 查 认 定, 是 潘 小 华 在 敲 装 药 筒 时 用 力 过 猛 引 起 了 这 起 爆 炸 这 起 爆 炸 事 故 造 成 14 人 死 亡 ( 其 中 12 名 女 性 ), 因 伤 住 院 61 人 据 村 民 讲, 攀 达 公 司 1992 年 建 厂 时, 群 众 就 因 安 全 受 到 威 胁 而 拦 阻 此 后 该 公 司 厂 房 先 后 发 生 了 4 次 爆 炸 特 别 是 2001 年 6 月 21 日 在 万 载 召 开 烟 花 生 产 现 场 会, 与 会 代 表 参 观 了 攀 达 公 司, 当 天, 该 厂 又 发 生 爆 炸 县 城 一 个 烟 摊 摊 主 告 诉 记 者, 万 载 县 的 烟 花 生 产 已 有 上 千 年 历 史, 花 炮 产 品 种 类 多, 效 果 好, 国 内 外 很 有 市 场, 远 销 欧 美 和 日 本 等 地 所 以 烟 花 生 产 这 一 传 统 产 业 已 经 成 为 县 里 的 支 柱 产 业, 芬 兰 德 国 和 香 港 等 地 的 企 业 家 也 到 此 投 资 办 厂 目 前 全 县 的 烟 花 爆 竹 生 产 厂 家 全 部 为 私 营 企 业, 共 有 200 多 家, 其 中 黄 茅 镇 和 株 潭 乡 是 生 产 规 模 较 大 的 乡 镇 在 我 们 这 里, 花 炮 厂 爆 炸 死 几 个 人 早 已 不 是 什 么 新 闻 了, 值 得 你 们 从 那 么 远 专 门 赶 来 吗? 拉 我 们 采 访 的 一 名 三 轮 车 车 主 不 以 为 意 的 话 令 人 感 到 吃 惊 据 他 讲, 从 1999 年 到 这 次 攀 达 公 司 爆 炸 事 故 发 生 前, 先 后 已 有 四 起 重 大 爆 炸 事 故, 伤 亡 重 的 一 次 42 人 丧 生, 轻 的 也 有 8 人 烧 伤 2 人 摔 伤 万 载 县 政 府 有 关 部 门 干 部 的 漠 然, 更 让 人 震 惊 记 者 在 万 载 县 工 商 局 了 解 攀 达 公 司 执 照 办 理 情 况 时, 几 名 值 班 的 工 作 人 员 听 说 记 者 从 远 方 来, 竟 然 一 个 个 哈 哈 大 笑 其 中 一 人 手 捂 着 嘴 解 释 说 : 笑, 笑 你 们 还 专 门 为 这 点 小 事 跑 那 么 远 的 路 采 访 言 语 间 充 满 不 屑 在 万 载 县 烟 花 鞭 炮 管 理 局, 一 名 女 干 部 回 答 记 者 的 提 问, 竟 说 : 2001 年 是 灾 难 年 嘛! 美 国 纽 约 被 袭 击 了, 秘 鲁 也 发 生 了 烟 花 爆 炸 事 故 相 对 于 往 年, 我 们 县 今 年 算 是 事 故 较 少 的 一 年 呢! 2. 临 街 楼 倒 塌 事 故 2000 年 12 月 1 日 下 午 14 时 30 分 左 右, 东 莞 市 厚 街 镇 赤 岭 村 邮 电 所 旁 一 房 屋 倒 塌, 造 成 8 人 死 亡 28 人 受 伤 住 院 的 重 大 事 故 该 房 占 地 面 积 约 600 平 方 米,1992 年 由 村 委 会 建 成 一 层 临 时 建 筑 租 给 个 体 户 叶 某, 再 由 叶 某 租 给 各 类 人 员 做 饮 食 小 商 铺 用 今 年 9 月, 叶 某 又 开 始 在 原 建 筑 物 上 边 营 业 边 加 建 两 层, 打 算 开 旅 馆 事 故 发 生 前 已 施 工 至 第 三 层 经 调 查, 该 房 屋 是 典 型 的 五 无 工 程,1992 年 动 工 时, 即 无 土 地 使 用 证 无 办 理 报 建 手 续 无 资 质 设 计 无 资 质 施 工, 今 年 加 层 又 没 有 办 理 报 建 手 续, 由 无 资 质 人 员 设 计, 无 资 质 包 工 头 施 工 该 房 建 在 5 米 宽 的 水 沟 上 方, 水 沟 边 用 松 木 桩 作 基 础, 加 层 后 地 基 承 载 力 不 足, 是 导 致 倒 塌 的 直 接 原 因 东 莞 塌 楼 事 故 发 生 当 天, 现 场 一 片 狼 藉, 大 块 的 楼 板 覆 盖 在 瓦 砾 上, 有 关 部 门 出 动 大 批 公 安 消 防 人 员 及 医 护 人 员 到 场 参 与 营 救, 并 调 来 至 少 6 辆 以 上 的 大 型 挖 掘 机 当 晚, 赤 岭 村 治 安 队 封 锁 了 现 场 四 周, 动 用 挖 掘 机 进 行 清 理 挖 掘, 挖 碎 楼 板 楼 柱, 然 后 动 用 大 型 铲 车, 将 砖 块 水 泥 地 块 等 一 并 铲 装 进 泥 头 车 运 离 现 场, 医 护 人 员 一 直 在 现 场 待 命 清 理 挖 掘 工 作 持 续 到 第 二 天 凌 晨 6 时 许 清 理 中 是 否 发 现 死 伤 者, 没 有 人 公 布 据 媒 体 报 道, 所 塌 之 楼 绝 非 一 个 特 例 不 经 报 批 而 建 造 楼 房 在 珠 江 三 角 洲 的 小 城 镇 十 分 普 遍, 在 东 莞 甚 至 根 本 就 没 有 私 楼 加 建 须 报 批 的 明 文 规 定 可 循 3. 公 交 车 坠 桥 事 故 2000 年 7 月 7 日, 柳 州 桂 B00512 号 公 交 车, 从 壶 东 大 桥 中 段 距 水 面 30 米 的 高 度 坠 落, 抢 救 中 打 捞 起 78 具 尸 体, 其 中 55 具 当 时 即 被 认 领 2001 年 6 月 4 日, 柳 州 市 中 级 人 民 法 院 对 造 成 七 七 壶 东 大 桥 特 别 重 大 事 故 的 柳 州 市 60 60
政 维 护 管 理 处 的 9 名 责 任 人 做 出 一 审 判 决 : 施 工 员 吴 锋 擅 离 职 守, 对 违 章 作 业 不 予 制 止 纠 正, 判 处 有 期 徒 刑 6 年 零 6 个 月 ; 民 工 小 组 长 潘 艳 阳 离 开 工 作 岗 位, 使 事 故 隐 患 未 得 到 及 时 排 除, 判 处 其 有 期 徒 刑 6 年 4. 井 下 CO 中 毒 事 故 2001 年 3 月 7 日 16 时 20 分 左 右, 三 门 峡 灵 宝 市 义 寺 山 金 矿 五 坑 口 发 生 特 大 CO 中 毒 事 故, 造 成 10 人 死 亡,21 人 中 毒, 直 接 经 济 损 失 61 万 元 灵 宝 市 义 寺 山 金 矿 系 地 方 国 营 矿 1994 年, 尹 庄 镇 岳 渡 村 村 委 在 义 寺 山 金 矿 矿 区 界 外 1300m 岳 渡 村 南 200m 处 开 挖 岳 渡 坑 口 经 灵 宝 市 黄 金 办 等 单 位 协 调, 义 寺 山 金 矿 与 岳 渡 村 就 五 坑 口 和 日 处 理 100 吨 矿 石 的 选 厂 签 订 抵 押 租 赁 合 同 后 岳 渡 村 资 金 不 足, 将 坑 口 和 选 厂 交 村 委 会 主 任 马 长 江 经 营,2000 年 11 月 15 日, 马 又 将 上 述 区 域 采 掘 工 程 发 包 给 陕 西 省 山 阳 工 程 处 ( 无 法 人 资 格 ) 2001 年 3 月 6 日 晚 21 点 左 右, 在 五 坑 口 8 中 段 以 上 作 业 的 12 名 工 人, 发 现 巷 道 内 有 少 量 烟 气 从 岳 渡 巷 方 向 飘 来, 民 工 出 现 头 晕 体 软 轻 度 中 毒 症 状, 随 即 返 回 地 面 3 月 7 日 上 午 民 工 队 生 产 负 责 人 樊 景 超 带 领 民 工 谭 怀 顺 从 8 中 段 前 往 岳 渡 巷 查 看, 未 返 回 地 面 其 后 又 有 6 人 下 井 去 找, 均 未 返 回 下 午, 井 下 发 生 事 故 的 消 息 被 住 在 井 口 附 近 的 民 工 得 知,30 余 名 民 工 救 人 心 切, 盲 目 入 井 开 展 抢 救 18 时 03 分, 灵 宝 市 消 防 大 队 赶 到 现 场 组 织 抢 救 工 作,20 名 CO 中 毒 人 员 被 抢 救 出 洞 口, 其 中 4 人 死 亡 三 门 峡 市 煤 管 局 矿 山 救 护 队 于 3 月 7 日 23 时 左 右 接 报 后, 次 日 凌 晨 2 时 30 分 赶 到 事 故 现 场, 入 井 侦 察 救 护 队 员 下 井 后, 岳 渡 村 副 主 任 严 居 刚 找 到 义 寺 山 金 矿 矿 长 王 玉 红, 协 商 如 何 瞒 报 这 起 事 故, 最 后 达 成 一 致 意 见 救 护 队 员 返 回 地 面 后, 按 严 居 刚 王 玉 红 的 授 意, 向 灵 宝 市 在 现 场 的 两 名 副 市 长 和 有 关 部 门 的 领 导 汇 报 侦 察 情 况 时, 隐 瞒 了 井 下 发 现 6 具 尸 体 的 事 实 为 此, 岳 渡 村 多 付 救 护 队 6000 元 岳 渡 巷 长 年 失 修,750m 沙 卵 石 构 造 段 部 分 木 支 护 腐 朽, 导 致 冒 顶 ; 冒 落 岩 石 砸 坏 电 缆, 引 起 短 路 起 火, 引 燃 塑 料 水 管 和 坑 木, 造 成 着 火 点 两 侧 5~8m 巷 道 上 部 砂 石 冒 落, 致 使 通 风 不 畅, 坑 木 在 不 能 充 分 燃 烧 的 情 况 下,CO 大 量 产 生 聚 集, 并 向 义 寺 山 金 矿 五 坑 口 巷 道 蔓 延, 是 造 成 这 起 事 故 的 直 接 原 因 5. 10 18 特 大 垮 坝 事 故 2000 年 10 月 18 日 上 午 9 时 50 分, 广 西 南 丹 县 大 厂 镇 鸿 图 选 矿 厂 尾 矿 库 发 生 特 大 垮 坝 事 故,28 人 死 亡 56 人 受 伤 70 间 房 屋 不 同 程 度 毁 坏 直 接 经 济 损 失 340 万 元 鸿 图 选 矿 厂 是 由 姚 肇 奎 和 姚 仕 明 共 同 投 资 500 万 元 开 办 的 一 家 私 营 企 业, 位 于 南 丹 县 大 厂 矿 区 华 锡 集 团 铜 坑 矿 区 边 缘, 于 1998 年 8 月 开 工 建 设,1999 年 6 月 建 成 投 产 选 矿 厂 选 矿 工 艺 部 分 由 华 锡 集 团 退 休 工 程 师 刘 德 和 华 锡 集 团 车 河 选 厂 工 程 师 王 万 忠 两 人 共 同 设 计 设 计 选 矿 能 力 为 120 吨 / 天, 但 实 际 日 处 理 量 为 200 吨 / 天 2000 年 10 月 18 日 上 午 9 时 50 分, 超 量 排 沙 贮 水 的 尾 矿 库 后 期 坝 中 部 底 层 首 先 垮 塌, 随 后 整 个 后 期 堆 积 坝 全 面 垮 塌, 共 冲 出 水 和 尾 砂 14300 立 方 米, 其 中 水 2700 立 方 米, 尾 砂 11600 立 方 米, 库 内 留 存 尾 砂 13100 立 方 米 尾 砂 和 库 内 积 水 直 冲 坝 首 正 前 方 的 山 坡 反 弹 回 来 后, 再 沿 坝 侧 20 米 宽 的 山 谷 向 下 游 冲 去, 一 直 冲 到 离 坝 首 约 700 米 处, 其 中 绝 大 部 分 尾 矿 砂 则 留 在 坝 首 下 方 的 30 米 范 围 内 事 故 中, 尾 矿 坝 下 的 34 间 外 来 民 工 工 棚 和 36 间 铜 坑 矿 基 建 队 的 房 屋 被 冲 垮 毁 坏, 导 致 28 人 死 亡 56 人 受 伤 6. 厂 房 连 续 发 生 两 次 爆 炸 事 故 2001 年 11 月 28 日 中 午, 在 不 到 10 分 钟 的 时 间 里, 深 圳 坂 田 中 心 区 著 名 通 讯 设 备 制 造 企 61 61
业 华 为 公 司 一 厂 房 连 续 发 生 两 起 爆 炸 事 故 据 警 方 初 步 推 断, 这 是 一 起 人 为 的 蓄 意 爆 炸 案, 目 前 作 案 动 机 及 伤 亡 情 况 不 详 第 一 次 爆 炸 发 生 在 中 午 12 时 20 分 左 右, 华 为 公 司 的 一 员 工 正 准 备 复 印, 当 他 的 手 指 在 车 间 角 落 的 复 印 机 上 轻 轻 一 按 时, 复 印 机 突 然 发 出 一 声 巨 响 时 隔 不 到 10 分 钟, 一 楼 的 茶 水 间 里 又 发 生 了 第 二 次 爆 炸 据 一 位 送 货 的 男 士 讲, 爆 炸 发 生 时 附 近 的 楼 都 感 到 了 震 动 后 经 警 方 调 查, 在 发 生 爆 炸 的 地 方 发 现 了 三 节 五 号 电 池 的 残 骸, 炸 弹 是 由 旧 钟 表 改 造 成 的 定 时 炸 弹, 电 池 的 正 极 与 电 线 连 在 了 一 起 据 了 解, 该 公 司 厂 区 有 150 多 个 监 视 器, 保 安 措 施 比 较 严 密, 不 熟 悉 的 人 不 易 进 入 事 发 前 曾 有 人 看 到 过 一 名 拿 着 手 提 袋 的 男 子 进 入 因 而, 警 方 推 测 可 能 是 熟 悉 华 为 的 人 干 的, 或 者 是 内 外 勾 结 联 手 制 造 的 华 为 全 称 : 华 为 技 术 有 限 公 司, 成 立 于 1988 年, 从 事 通 信 产 品 的 研 究 开 发 生 产 与 销 售, 1999 年 实 现 销 售 额 120 亿 元 人 民 币,2000 年 超 过 220 亿 元 7. 六 起 特 大 安 全 生 产 事 故 的 通 报 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 通 报 2002 年 11 月 六 起 特 大 安 全 生 产 事 故 : (1)11 月 1 日, 重 庆 市 长 寿 县 一 辆 小 客 车 ( 载 37 人 ), 从 红 岩 村 开 往 双 龙 镇 途 中 翻 下 7 米 深 的 山 沟, 造 成 11 人 死 亡 10 人 重 伤 16 人 轻 伤 : (2)11 月 8 日, 重 庆 市 巫 溪 县 一 辆 双 排 座 农 用 车 ( 载 16 人 ), 在 行 驶 途 中 翻 下 悬 崖, 造 成 13 人 死 亡 ; (3)11 月 8 日, 山 西 省 阳 泉 市 孟 县 西 潘 乡 乡 办 煤 矿 丈 二 坑 口 ( 有 证 ) 发 生 瓦 斯 爆 炸 事 故, 造 成 26 人 死 亡 ; (4)11 月 9 日, 吉 林 省 白 山 市 靖 宇 县 三 道 湖 镇 309 煤 矿 ( 个 体 无 证 ) 发 生 瓦 斯 燃 烧 事 故, 造 成 11 人 死 亡 ; (5)11 月 10 日, 山 西 省 晋 中 市 灵 石 县 两 渡 镇 太 西 煤 矿 ( 村 办 无 证 ) 发 生 瓦 斯 爆 炸 事 故, 造 成 37 人 死 亡 ; (6)11 月 14 日, 云 南 省 昆 明 市 石 林 县 亩 竹 箐 乡 过 水 沟 煤 矿 ( 个 体 矿, 通 过 省 级 验 收, 但 未 发 证 ) 发 生 瓦 斯 爆 炸 事 故, 造 成 11 人 死 亡 8. 采 取 严 密 措 施, 确 保 安 全 生 产 2002 年 11 月 18 日, 在 全 国 安 全 生 产 电 话 会 议 上, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 局 长 王 显 政 强 调, 今 年 全 国 安 全 生 产 的 总 体 状 况 能 否 好 于 往 年, 关 键 要 看 年 底 这 段 时 间 的 工 作, 有 关 部 门 要 继 续 开 展 安 全 生 产 检 查 和 督 查, 确 保 今 年 全 国 安 全 生 产 状 况 总 体 上 好 于 往 年, 开 创 安 全 生 产 工 作 的 新 局 面 王 显 政 指 出, 全 国 的 安 全 生 产 形 势 仍 然 不 容 乐 观, 部 分 地 区 和 单 位 重 特 大 事 故 仍 然 时 有 发 生 十 月 下 旬 以 来, 广 西 南 宁 市 内 蒙 古 包 头 市 山 西 阳 泉 市 和 晋 中 市 灵 石 县 等 地 接 连 发 生 了 煤 矿 安 全 生 产 事 故 王 显 政 强 调 进 一 步 加 大 关 闭 整 顿 小 煤 矿 工 作 力 度 要 总 结 经 验 教 训, 排 查 问 题, 堵 塞 漏 洞, 不 走 过 场, 不 留 死 角 ; 发 现 一 处, 严 厉 打 击 一 处, 不 仅 要 追 究 业 主 的 法 律 责 任, 同 时 要 严 肃 追 究 有 关 地 方 政 府 及 其 相 关 部 门 的 行 政 责 任 在 年 底 生 产 经 营 指 标 压 力 较 大 的 情 况 下, 尤 其 要 坚 决 防 止 违 规 突 击 生 产, 防 止 重 特 大 事 故 发 生 三 申 论 要 求 1. 对 给 定 资 料 进 行 分 析, 从 政 府 职 能 部 门 制 定 政 策 的 角 度, 就 如 何 减 少 事 故, 保 障 安 全, 提 出 对 策 建 议, 供 领 导 参 考 要 求 : 分 析 恰 当, 对 策 明 确 可 行 ; 条 理 清 楚, 语 言 通 畅 字 数 不 少 于 600 字 ( 50 分 ) 62 62
关 于 减 少 事 故, 保 障 安 全 的 建 议 2. 下 面 提 供 了 两 种 讲 话 情 境, 请 任 选 一 种, 为 设 定 的 发 言 人 拟 出 一 篇 现 场 讲 话 稿 或 电 视 讲 话 稿 要 求 : 根 据 选 定 情 境, 自 拟 标 题 讲 话 稿 不 少 于 1000 字 ( 50 分 ) 情 境 之 一 : 给 定 资 料 B 中 烟 花 厂 爆 炸 事 故 发 生 三 天 后 的 现 场 作 为 当 地 政 府 派 出 的 事 故 调 查 处 理 的 负 责 人, 面 对 职 工 死 伤 人 员 家 属 和 有 关 干 部 的 讲 话 情 境 之 二 : 给 定 资 料 B(1~6) 中 某 个 事 故 调 查 和 善 后 处 理 期 间, 作 为 上 一 级 安 全 生 产 管 理 监 督 机 构 的 主 要 负 责 人, 在 当 地 电 视 台 专 题 节 目 中 的 讲 话 63 2002 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试, 是 对 分 析 驾 驭 材 料 能 力 解 决 问 题 能 力 言 语 表 达 能 力 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 材 料, 然 后 按 申 论 要 求 依 次 作 答, 答 案 书 写 在 指 定 的 位 置 二 资 料 找 到 网 游 神, 找 到 幸 福 每 月 30 台 电 脑, 等 你 拿 打 开 任 何 一 个 网 站, 这 样 的 游 动 式 网 络 广 告 几 乎 随 处 可 见 虽 说 广 告 面 积 有 大 有 小, 但 广 告 总 是 随 滚 动 条 一 起 共 进 退, 无 论 是 读 者 在 阅 读, 还 是 在 查 找 信 息, 它 的 突 然 出 现, 总 是 将 读 者 连 贯 的 思 路 打 断 对 此, 不 少 读 者 表 示 反 感 从 事 新 闻 工 作 的 黄 小 姐 说 : 每 次 打 开 网 站, 广 告 就 铺 天 盖 地 地 向 我 袭 来 一 次, 我 在 某 网 站 检 索 一 条 新 闻, 一 打 开, 一 个 大 大 的 手 提 电 脑 广 告 就 出 现 在 我 眼 前, 它 还 正 好 占 据 有 利 地 形, 将 链 接 堵 得 死 死 的, 关 又 关 不 上, 打 开 后 还 是 无 法 显 示 某 大 学 的 学 生 反 映 : 每 次 我 要 从 一 个 网 站 链 接 到 另 一 个 网 站 时, 总 是 出 现 一 堆 堆 的 小 型 广 告, 它 们 往 往 没 什 么 意 思, 但 它 的 危 害 还 不 小, 我 的 机 子 的 浏 览 速 度 减 慢 了, 严 重 时 还 会 造 成 死 机 一 天 凌 晨, 王 女 士 正 在 家 中 熟 睡, 突 然 被 一 串 急 促 刺 耳 的 电 话 铃 声 惊 醒, 这 一 突 如 其 来 的 骚 扰 大 约 持 续 了 2 分 钟 年 前 刚 刚 看 完 日 本 恐 怖 片 午 夜 凶 铃 的 王 女 士, 直 吓 得 心 里 突 突 乱 跳, 她 壮 着 胆 子, 扭 开 台 灯 一 看, 只 见 电 话 传 真 机 上 传 过 来 两 页 纸, 仔 细 一 看, 原 来 是 一 家 名 叫 电 子 商 汇 网 的 公 司 发 送 的 一 份 第 十 四 期 电 子 商 讯, 在 传 真 第 二 页 的 最 后 还 写 着 : 如 欲 取 消 订 阅, 可 回 复 传 真 给 我 们 据 天 津 市 某 区 检 察 院 的 一 份 调 查 资 料 显 示, 该 地 区 未 成 年 人 因 迷 恋 上 网 聊 天 而 引 发 的 刑 事 案 件 已 达 8 起, 有 28 人 涉 嫌 犯 罪 这 8 起 案 件 呈 现 以 下 几 个 特 点 : 一 是 犯 罪 低 龄 化 28 名 犯 罪 嫌 疑 人 中 未 满 18 岁 的 未 成 年 人 就 有 21 名 二 是 文 化 水 平 普 遍 偏 低 小 学 文 化 的 约 占 一 半, 共 13 人, 其 余 的 为 初 中 和 中 专 学 历 三 是 均 以 侵 犯 财 产 为 目 的 侵 犯 的 财 产 主 要 以 手 机 传 呼 机 和 现 金 为 主, 其 中 有 4 起 案 件 涉 及 金 额 已 达 万 元 四 是 团 体 作 案 在 犯 罪 手 段 上, 呈 现 出 计 划 63
性 和 有 组 织 性 如 有 的 负 责 在 网 上 选 目 标, 有 的 负 责 约 见 面 地 点, 有 的 负 责 实 施 抢 劫 等 五 是 女 性 犯 罪 嫌 疑 人 占 一 定 比 例 8 起 案 件 中 共 有 6 名 女 性 参 与 作 案, 且 均 为 未 成 年 人 北 京 作 为 中 国 互 联 网 中 心 的 地 位 仍 是 不 可 撼 动, 无 论 是 WWW 站 点 数, 还 是 上 网 用 户 域 名 拥 有 量 都 居 全 国 第 一 据 统 计, 每 四 个 北 京 人 中 就 有 一 个 网 民, 比 排 名 第 二 的 广 东 多 出 近 70 万 人 CNNIC 还 重 新 为 中 国 网 民 下 了 新 定 义 : 平 均 每 周 使 用 互 联 网 1 小 时 ( 含 以 上 ) 的 中 国 公 民 虽 然 网 民 限 定 比 过 去 更 严 格 了, 但 是 网 民 人 数 比 上 半 年 增 长 33%, 并 仍 保 持 一 种 稳 步 发 展 的 态 势 我 国 女 性 网 民 的 比 例 继 续 增 长, 达 到 30.44%, 已 接 近 全 球 互 联 网 女 性 用 户 33% 的 比 例 56% 的 网 民 仍 是 24 岁 以 下 的 年 轻 人, 学 生 依 旧 为 网 络 的 主 要 使 用 者 之 一, 约 占 20% 以 上 从 用 户 上 网 的 主 要 目 的 可 以 看 出, 获 取 信 息 是 绝 大 多 数 网 民 的 主 要 目 的 (68.84%), 而 休 闲 娱 乐 也 成 为 一 个 普 遍 选 择 ( 51.37%) 在 最 常 用 的 网 络 服 务 中, 电 子 邮 箱 的 使 用 率 最 高 (95.07%) 零 点 调 查 公 司 最 新 公 布 的 数 据 表 明, 受 访 者 被 要 求 说 出 当 前 中 国 最 为 流 行 的 词 语, 五 分 之 一 的 受 访 者 提 到 了 网 络 术 语, 包 括 网 络 互 联 网 互 联 网 经 济 在 线 新 经 济 IT 信 息 时 代 等 以 酷 作 秀 前 卫 新 人 类 为 代 表 的 时 尚 名 词, 则 以 两 个 百 分 点 之 差 屈 居 第 二 位 吴 先 生 所 住 的 小 区 安 装 有 局 域 宽 带 网, 为 方 便 家 人 上 网, 他 特 意 购 买 了 一 台 电 脑 但 近 半 个 月 来, 他 发 现 自 己 的 计 算 机 在 使 用 完 毕 后 常 有 异 常 响 动 10 月 9 日 晚, 他 下 网 后 坐 在 桌 旁 整 理 资 料 时, 意 外 发 现 电 脑 的 硬 盘 响 个 不 停, 一 直 闪 烁 的 硬 盘 灯 引 起 了 他 的 警 觉, 他 打 开 电 脑 安 装 一 个 专 门 监 视 网 络 系 统 的 软 件, 竟 然 发 现 这 台 电 脑 在 收 发 信 息 随 后, 他 打 开 了 网 上 邻 居 文 件 夹, 屏 幕 上 出 现 了 30 个 邻 居 的 电 脑 标 志, 他 逐 一 点 去, 有 几 个 邻 居 的 信 息 可 以 一 览 无 余 想 到 自 己 存 在 电 脑 里 的 个 人 信 息 能 如 此 轻 易 地 被 邻 居 看 到, 吴 先 生 十 分 苦 恼 : 买 电 脑 就 想 给 生 活 提 供 方 便, 没 想 到 却 引 来 意 外 的 麻 烦! 我 国 计 算 机 信 息 网 络 国 际 互 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 第 7 条 明 确 规 定 : 任 何 单 位 和 个 人 不 得 违 反 法 律 规 定, 利 用 国 际 互 联 网 侵 犯 用 户 的 通 信 自 由 和 通 信 秘 密 局 域 网 黑 客 在 未 经 同 意 的 情 况 下 私 自 翻 阅 篡 改 他 人 信 息, 也 在 一 定 程 度 上 侵 犯 了 他 人 的 隐 私 权 隐 私 权 具 体 到 网 络 上 主 要 包 括 个 人 隐 私 不 被 窥 视 ; 个 人 信 箱 网 上 账 户 等 不 被 侵 入 ; 使 用 信 箱 交 流 信 息 及 从 事 交 易 活 动 的 安 全 保 密 性 不 被 干 扰 等 中 关 村 科 技 园 海 淀 的 网 上 办 公 系 统 几 乎 完 成 了 园 区 内 所 有 企 业 80% 以 上 的 业 务 流 程 它 完 成 了 5 大 类 64 个 小 项 的 政 府 服 务, 包 括 企 业 入 园 申 报 和 审 批, 高 新 技 术 企 业 认 证 年 审 企 业 统 计 财 政 月 报 季 报 等 项 目 目 前, 中 关 村 企 业 在 办 理 这 些 业 务 时, 几 乎 完 全 在 网 上 进 行 了 中 关 村 已 经 有 6139 家 企 业 加 入 了 网 上 办 公 系 统, 占 园 区 企 业 总 数 的 99% 以 上 网 上 办 公 系 统 共 接 受 园 区 企 业 及 社 会 各 界 工 作 查 询 访 问 40.6 万 人 次, 日 均 访 问 人 数 4000 人 次 2001 年 1 月 1 日 以 来, 网 上 办 公 系 统 受 理 各 种 网 上 审 批 和 初 始 登 记 业 务 分 别 为 34893 项 和 5085 项 数 字 表 明, 中 关 村 园 区 的 电 子 业 务 真 正 跑 起 来 了 2001 年 9 月 26 日, 来 自 西 藏 自 治 区 各 行 各 业 的 160 名 学 生 作 为 网 上 中 国 人 民 大 学 西 藏 学 区 第 一 批 学 生, 开 始 通 过 互 联 网 接 受 先 进 的 教 育 理 念 和 教 育 科 学 知 识 和 平 解 放 50 年 来, 西 藏 教 育, 从 僧 侣 的 贵 族 教 育 跨 越 到 民 众 的 大 众 教 育, 从 传 统 教 育 跨 越 到 网 络 教 育 国 家 为 西 藏 教 育 事 业 累 计 投 资 近 100 亿 元 人 民 币, 仅 1979 年 至 2000 年 全 区 教 育 总 投 入 就 达 58.7 亿 元 人 民 币 尽 管 如 此, 由 于 历 史 遗 留 地 理 特 点 交 通 状 况 等 原 因, 造 成 我 国 东 西 部 教 育 资 源 分 布 不 平 衡, 使 得 西 藏 人 民 很 少 能 够 接 受 国 内 重 点 高 校 所 传 授 的 先 进 文 化 和 科 学 知 识, 这 在 一 定 程 度 上 制 约 了 西 藏 地 区 的 教 育 及 经 济 发 展 如 今 在 国 家 西 部 大 开 发 战 略 中, 现 代 远 程 教 育 成 为 西 部 大 发 展 中 的 一 个 重 要 部 分 64 64
三 申 论 要 求 1. 给 定 资 料 反 映 了 网 络 给 社 会 生 活 带 来 的 种 种 影 响, 用 不 超 过 200 字 对 这 些 影 响 进 行 概 括 要 求 : 全 面, 有 条 理, 有 层 次 ( 20 分 ) 2. 从 政 府 制 定 政 策 的 角 度, 就 如 何 克 服 资 料 所 反 映 的 种 种 弊 端, 提 出 对 策 建 议 要 求 : 有 针 对 性, 有 条 理, 切 实 可 行 字 数 400 左 右 ( 40 分 ) 3. 就 所 得 出 的 对 策 建 议 进 行 论 证, 既 可 全 面 论 证, 也 可 就 某 一 方 面 重 点 论 证 要 求 : 自 拟 标 题, 字 数 800 左 右 ( 40 分 ) 65 2009 年 北 京 市 面 向 社 会 招 录 机 关 工 作 人 员 申 论 试 题 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 进 行 考 查 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 案 卷 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 材 料, 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 4. 考 生 可 以 在 本 试 卷 的 空 白 位 置 或 草 稿 纸 上 打 草 稿, 但 所 有 题 目 都 要 在 答 题 纸 的 指 定 位 置 作 答, 作 答 在 其 他 位 置 一 律 无 效 二 给 定 材 料 1.2008 年, 我 国 道 路 交 通 事 故 死 亡 人 数 为 73484 人, 平 均 每 小 时 就 有 8 人 丧 命, 从 1998 年 开 始, 每 年 死 于 交 通 事 故 的 行 人 超 过 2 万 人, 约 占 总 交 通 事 故 死 亡 人 数 的 30%, 而 在 城 市, 行 人 死 亡 的 比 例 高 达 50% 左 右 一 些 斑 马 线 甚 至 变 成 了 死 亡 线 ;2009 年 5 月 12 日, 杭 州 市 一 辆 在 市 区 道 路 上 狂 飙 的 三 菱 跑 车 撞 飞 一 位 正 在 过 斑 马 线 的 浙 江 大 学 毕 业 生 谭 X;7 月 30 日 凌 晨, 兰 州 市 一 辆 飞 驰 的 黑 色 桑 塔 纳 将 下 班 回 家 途 中 正 在 穿 行 斑 马 线 的 曹 X 撞 飞 后 逃 逸 ;8 月 15 日, 福 州 市 一 辆 黑 色 轿 车 撞 伤 走 在 斑 马 线 上 的 一 男 一 女, 事 发 后, 肇 事 者 的 朋 友 竞 称 : 没 事, 这 是 小 事, 无 非 给 伤 者 一 个 补 偿, 能 了 就 OK 了 吗 2. 2008 年, 我 国 因 酒 后 驾 驶 就 导 致 18374 人 死 亡,76230 人 受 伤, 直 接 财 产 损 失 2.5025 亿 元 据 北 京 市 交 通 管 理 局 最 新 发 布 的 数 量 显 示,2009 年 上 半 年, 北 京 市 酒 后 驾 车 大 幅 反 弹, 全 市 酒 后 驾 车 致 死 事 故 81 起, 导 致 97 人 丧 生, 在 全 市 所 有 人 员 死 亡 的 交 通 事 故 中, 酒 后 驾 车 所 占 比 例 高 达 11 起, 其 中, 醉 酒 驾 车 高 达 5 起 ; 酒 后 驾 车 为 1 起 酒 后 驾 车 已 经 成 为 仅 次 于 大 货 车 的 重 特 大 交 通 事 故 发 生 的 主 要 诱 因 3. 兰 州 一 位 白 发 苍 苍 的 古 稀 老 人, 在 其 所 在 小 区 门 前 的 斑 马 线 上, 手 持 砖 块, 在 不 到 4 小 时 之 内 怒 砸 14 辆 闯 红 灯 的 违 章 车 此 事 引 起 近 八 成 网 友 的 支 持 支 持 者 认 为 : 虽 然 老 人 的 行 为 从 法 律 角 度 看 是 不 合 法 的 但 在 道 德 层 面 上 确 实 合 情 合 理 其 实, 在 近 年 来 兰 州 市 交 警 部 门 对 维 护 斑 马 线 的 安 全 也 做 了 不 少 工 作, 但 仍 难 让 市 民 满 意 大 张 旗 鼓 的 整 治 行 动 大 都 一 阵 风, 没 有 建 立 长 效 机 制, 家 在 兰 州 的 一 位 市 民 说 65
4. 交 通 电 子 监 控 设 备 只 能 拍 到 违 章 车 辆, 不 能 清 晰 显 示 驾 驶 员 相 貌, 一 些 违 章 驾 驶 员 就 出 钱 请 有 驾 驶 证 却 没 有 车 或 者 很 少 开 车 的 人 代 为 扣 分 这 些 代 扣 族 也 没 有 损 失, 因 为 交 通 安 全 违 法 行 为 累 积 记 分 制 度 周 期 为 1 年, 共 计 12 分, 一 年 违 章 记 分 不 满 12 分, 第 二 年 则 自 动 归 零, 驾 驶 证 可 继 续 使 用 据 中 国 青 年 报 社 会 调 查 中 心 对 3062 人 进 行 的 调 查 显 示,72.9% 的 人 表 示 身 边 存 在 交 通 违 章 代 扣 分 现 象,67% 的 人 指 出, 代 扣 分 现 象 的 存 在 会 纵 容 驾 驶 员 无 视 交 通 法 规, 为 交 通 安 全 埋 下 隐 患 ;59.4% 的 人 认 为, 该 社 会 现 象 会 助 长 拿 钱 消 灾 的 社 会 风 气 5. 我 国 2004 年 5 月 1 日 颁 布 实 施 的 道 路 交 通 安 全 法 第 九 十 一 条 对 饮 酒 驾 车 醉 酒 驾 车 的 违 法 行 为 及 其 法 律 责 任 进 行 了 明 文 规 定, 然 而, 近 年 来 各 地 酒 后 驾 驶 导 致 的 交 通 事 故 越 来 越 多, 引 发 社 会 舆 论 强 烈 关 注 为 此, 公 安 部 决 定 自 2009 年 8 月 15 日 起, 在 全 面 开 展 为 期 两 个 月 的 专 项 行 动, 严 厉 整 治 酒 后 驾 驶 的 交 通 违 法 行 为, 公 安 部 强 调, 对 酒 后 驾 驶 的 处 罚 实 行 四 个 一 律 : 对 酒 后 驾 驶 机 动 车 的, 一 律 暂 扣 驾 驶 证 3 个 月 ; 对 醉 酒 驾 驶 机 动 车 的, 一 律 拘 留 15 日, 暂 扣 驾 驶 证 6 个 月 ; 对 一 年 内 两 次 醉 酒 驾 驶 的, 一 律 吊 销 驾 驶 证, 两 年 内 不 得 重 新 取 得 驾 驶 证, 属 营 运 驾 驶 员 的,5 年 内 不 得 驾 驶 营 运 车 辆 ; 法 律 法 规 规 定 有 罚 款 处 罚 的, 一 律 从 重 处 罚 从 8 月 15 日 到 9 月 16 日, 一 个 月 内, 全 国 共 查 处 酒 后 驾 驶 违 法 行 为 65397 起, 其 中 醉 酒 驾 驶 10711 起, 分 别 比 去 年 同 期 上 升 了 86% 和 91%; 因 酒 后 驾 驶 发 生 的 交 通 事 故 仍 达 320 起, 死 亡 118 人 有 专 家 指 出 : 一 些 地 方 的 交 通 管 理 部 门 查 处 酒 后 驾 驶 具 有 集 中 性 阶 段 性 运 动 性 特 点, 因 此 有 的 驾 驶 员 就 能 通 过 关 系 了 解 到 哪 天 查, 在 哪 查, 以 逃 避 酒 后 驾 车 驾 驶 检 查 ; 即 使 有 的 不 幸 被 抓 个 正 着, 也 想 方 设 法 通 过 找 人 说 情 来 减 轻 或 规 避 处 罚 这 种 打 游 击 的 查 处 方 式 不 可 能 杜 绝 酒 后 驾 车 的 现 象 7.2006 年 6 月 5 日, 北 京 历 史 上 最 大 规 模 的 公 众 参 与 公 益 环 保 活 动 为 了 首 都 多 一 个 蓝 天, 每 月 少 开 一 天 车 活 动 启 动, 包 括 车 友 学 校 企 业 媒 体 还 有 环 保 部 门 参 加,30 万 市 民 不 开 车, 以 绿 色 方 式 出 行 2007 年 9 月 17 日 以 绿 色 出 行 绿 色 交 通 绿 色 奥 运 为 主 题 的 首 届 北 京 市 公 共 交 通 周 及 无 车 日 活 动 启 动,2008 年 6 月 23 日 北 京 市 政 府 发 布 致 首 都 市 民 的 一 封 信, 倡 导 并 恳 请 市 民 积 极 选 择 绿 色 出 行 方 式, 践 行 绿 色 奥 运 承 诺, 以 及 单 双 号 每 周 少 开 一 天 车 等 交 通 限 行 措 施 的 实 施, 都 得 到 了 广 大 市 民 的 大 力 支 持 和 相 应 北 京 市 还 广 泛 开 展 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 系 列 活 动, 以 便 提 高 广 大 市 民 的 交 通 安 全 法 制 意 识 和 交 通 文 明 意 识 例 如 : 每 年 的 交 通 安 全 宣 传 日, 数 万 名 首 都 交 警 志 愿 者 等 走 向 街 头, 在 全 市 各 区 县 的 数 百 个 宣 传 站, 向 群 众 宣 传 普 及 交 通 安 全 知 识 ; 交 通 部 门 开 展 征 集 温 馨 交 通 安 全 提 示 语 活 动, 激 发 群 众 参 与 性 与 交 通 管 理 的 主 动 性 ; 制 定 小 学 生 道 路 交 通 安 全 教 育 读 本, 科 学 规 范 小 学 交 通 安 全 教 育, 等 等 8. 在 挪 威, 任 何 驾 驶 员 开 车, 被 发 现 血 液 中 酒 精 含 量 超 过 0.05%, 一 律 3 个 星 期 禁 闭, 初 犯 吊 销 驾 照 1 年,5 年 内 重 犯 者 永 远 吊 销 驾 照 ; 在 日 本, 驾 驶 员 血 液 中 深 度 含 量 超 过 0.05% 时 要 判 2 年 以 下 劳 役, 罚 款 5 万 日 元, 吊 销 驾 驶 执 照, 同 时 追 究 为 饮 酒 驾 驶 员 提 供 车 辆 的 人 同 乘 者 的 责 任 ; 在 美 国, 酒 后 驾 驶 属 于 刑 事 犯 罪, 按 照 大 多 数 州 的 法 律, 成 年 人 体 内 酒 精 浓 度 超 过 0.08%. 可 以 将 其 当 场 逮 捕, 轻 则 会 被 暂 扣 驾 照 和 处 以 罚 款, 重 则 会 被 投 入 监 狱 和 永 久 注 销 驾 照 ; 在 法 国, 对 酒 后 驾 车 要 根 据 情 节 处 以 135 欧 元 ~750 欧 元 的 罚 款, 驾 照 被 扣 6 分 如 分 数 全 被 扣 除, 将 取 缔 驾 照 且 6 个 月 后 重 考, 如 醉 酒 驾 车, 将 面 临 2~4 年 牢 狱 之 灾 和 4500~9000 欧 元 的 罚 款 在 我 国, 驾 驶 员 血 液 中 的 酒 精 含 量 大 于 或 则 等 于 0.2% 小 于 0.8%, 属 于 酒 后 驾 车, 可 处 暂 扣 1 个 月 以 上 3 个 月 以 下 机 动 车 驾 驶 证, 并 处 200 元 以 上 500 元 以 下 罚 款 ; 酒 精 含 量 大 于 或 则 66 66
等 于 0.8% 属 于 醉 酒 驾 车, 可 处 15 日 以 下 拘 留 和 暂 扣 3 个 月 以 上 6 个 月 以 下 机 动 车 驾 驶 证, 并 处 500 元 以 上 2000 元 以 下 罚 款 但 相 对 于 上 述 国 家, 我 国 对 酒 后 驾 车 的 处 罚 要 宽 松 一 些 9. 中 国 酒 文 化 可 追 溯 数 千 年, 本 来 有 斗 酒 诗 百 篇 的 意 蕴, 渐 渐 演 变 成 劝 酒 拼 酒 的 不 良 酒 风 现 在 酒 桌 上 谈 生 意 联 络 感 情 流 行 的 是 : 感 情 线, 舔 一 舔 ; 感 情 深, 一 口 焖 ; 感 情 铁, 喝 出 血, 会 喝 一 两 的 喝 二 两, 这 样 的 朋 友 够 豪 爽! 会 喝 二 两 的 喝 半 斤, 这 样 的 同 志 够 贴 心! 会 喝 半 斤 的 喝 一 斤, 这 样 的 哥 们 最 放 心!, 酒 品 如 人 品, 不 喝 就 是 看 不 起 人, 生 意 不 成 功! 在 这 样 的 酒 文 化 氛 围 下 酒 后 驾 驶 的 马 路 杀 手 也 出 现 了, 所 以 要 防 止 酒 后 驾 车, 必 须 根 除 酒 文 化 10. 近 年 来, 交 通 行 业 关 注 于 基 础 设 施 建 设, 而 信 息 化 发 展 一 直 不 被 重 视 随 着 政 府 提 倡 信 息 化 和 工 业 化 的 融 合, 这 个 问 题 开 始 得 到 重 视 近 年 来, 在 北 京 市 交 通 建 设 管 理 运 行 中, 信 息 技 术 的 应 用 就 越 来 越 广 泛 地 面 道 路 交 通 依 靠 交 通 流 信 息 采 集 与 处 理 系 统 交 通 监 测 系 统 交 通 控 制 系 统, 以 及 交 通 信 息 管 理 中 心 系 统, 统 计 分 析 客 流 清 分 清 算 各 条 线 路 的 费 用 ; 路 网 指 挥 调 度 中 心 系 统, 实 现 对 乘 客 的 指 引 和 换 乘 ; 应 急 指 挥 系 统, 统 一 协 调 指 挥 控 制 突 发 事 件 情 况, 平 衡 各 线 的 关 系 正 是 这 些 技 术 手 段 的 广 泛 应 用 保 证 了 网 络 化 行 动 之 后 北 京 交 通 安 全 高 效 均 衡 地 运 转 11. 前 些 年, 交 通 行 业 专 注 于 基 础 设 施 建 设, 而 信 心 化 发 展 一 直 不 被 重 视 随 着 政 府 提 倡 信 息 化 合 工 业 化 的 融 合, 这 个 问 题 开 始 得 到 重 视 近 年 来, 在 北 京 交 通 建 设 管 理 运 行 中, 信 息 技 术 的 应 用 就 被 越 来 越 广 泛 地 面 道 路 交 通 依 靠 交 通 流 信 息 采 集 与 处 理 系 统 交 通 检 测 系 统 交 通 控 制 系 统, 以 及 交 通 信 息 管 理 中 心 系 统, 统 计 分 析 客 流 清 分 清 算 各 条 线 路 的 费 用 ; 路 网 指 挥 调 度 中 心 系 统, 实 现 对 乘 客 的 指 引 和 换 乘 ; 应 急 指 挥 系 统, 统 一 协 调 指 挥 控 制 窘 态 发 事 件 的 情 况, 平 衡 各 线 之 间 的 关 系 正 是 在 这 些 技 术 手 段 的 广 泛 应 用 保 证 了 网 络 化 行 动 之 后 北 京 交 通 安 全 高 效 均 衡 地 运 转 12.2009 年 3 月 20 日, 国 务 院 办 公 厅 发 布 的 汽 车 工 业 调 整 和 振 兴 规 划 指 出, 我 国 将 启 动 节 能 和 新 能 源 汽 车 示 范 工 程, 由 中 央 财 政 出 资 补 贴, 并 支 持 在 大 中 型 城 市 示 范 推 广 混 合 动 力 汽 车 燃 料 电 池 汽 车 纯 电 动 汽 车 等 新 能 源 汽 车 这 表 明 2009 年 成 了 新 能 源 汽 车 元 年, 且 预 示 着 中 国 未 来 汽 车 产 业 的 发 展 方 向, 更 将 颠 覆 中 国 人 民 汽 车 的 价 值 取 向 国 内 生 产 企 业 比 亚 迪 奇 瑞 吉 利 东 风 长 安 江 淮 等 多 家 民 族 机 车 品 牌 企 业 都 在 摩 拳 擦 掌, 争 奇 斗 艳, 一 个 百 花 齐 放 的 绿 色 汽 车 时 代 正 悄 然 走 近 人 民 的 视 野 此 外, 自 2009 年 1 月 20 日 至 12 月 31 日, 政 府 用 税 收 优 惠 鼓 励 小 排 量 汽 车 消 费, 对 1.6 升 及 其 以 下 排 量 乘 用 车 按 5% 征 收 车 辆 购 置 税, 使 越 来 越 多 的 人 更 愿 意 选 择 符 合 国 家 发 展 导 向 节 能 减 排 的 小 型 车 13.2008 年 7 月 上 海 市 规 划 院 也 有 了 首 个 区 级 非 机 动 车 交 通 网 路 规 划 院, 虹 口 区 被 列 为 该 市 首 个 非 机 动 车 网 路 骨 架, 这 传 递 出 重 视 设 立 自 行 车 道 尊 重 自 行 车 路 权 的 积 极 信 号 2009 年 8 月 广 州 市 规 划 局 公 布 了 广 州 市 城 市 自 然 生 态 及 历 史 文 化 特 色 区 步 行 系 统 规 划, 规 划 建 成 11 条 总 长 约 为 145 公 里 的 步 行 廊 道 将 自 然 生 态 景 观 商 业 区 域 近 代 革 命 遗 址 全 部 串 联 起 来 的 步 行 生 态 绿 廊, 可 让 市 民 和 游 客 徒 步 观 赏 广 州 最 重 要 的 自 然 和 历 史 文 化 景 观 一 座 城 市 的 伟 大 在 于 宏 观 世 界 的 包 容, 让 汽 车 和 行 人 各 得 其 所 既 是 对 行 人 尊 重, 也 是 城 市 发 展 的 重 要 内 容 14. 绿 色 出 行 时 节 约 能 源 提 高 能 效 减 少 污 染 有 益 健 康 兼 顾 效 率 的 出 行 方 式, 奥 运 会 后, 北 京 市 提 出 了 建 设 人 文 交 通 科 技 交 通 和 绿 色 交 通 的 公 共 城 市 北 京 市 交 通 委 员 会 有 关 负 责 人 表 示, 城 市 交 通 不 是 只 为 机 动 车 服 务 的, 而 是 从 根 本 上 为 行 人 服 务 的, 是 为 各 种 出 行 方 式 服 务, 更 加 绿 色 环 保 的 出 行 方 式 应 该 得 到 更 多 尊 重 和 提 倡, 包 括 在 时 间 和 空 间 商 的 优 先 权, 发 展 公 共 交 通 是 破 解 城 市 交 通 拥 堵 困 局 的 根 本 措 施, 尤 其 是 要 大 力 发 展 速 度 快 运 量 大 污 染 67 67
小 不 堵 车 的 轨 道 交 通 到 2015 年, 北 京 市 19 条 561 公 里 地 铁 线 网 完 成 后, 可 将 中 心 城 市 1/4 越 880 万 人 次 的 交 通 出 行 量 分 流 到 底 下, 届 时 五 环 路 线 内 平 均 步 行 不 超 过 1000 米 就 可 以 达 一 个 地 铁 站, 此 外, 目 前 北 京 正 在 轨 道 交 通 站 点 和 公 共 属 枢 纽 附 近 设 置 自 行 租 赁 点, 预 计 规 模 将 在 1000 个 左 右, 车 辆 达 到 5 万 辆 以 上 轨 道 交 通 地 面 公 交 小 汽 车 步 行 出 租 车 等 多 种 出 行 方 式 的 换 乘 将 更 加 便 捷 15. 近 年 来, 我 国 城 市 的 步 行 和 自 行 车 出 行 比 例 正 迅 速 下 降, 如 自 行 车 出 行 比 例 就 正 以 年 均 2%~5% 的 比 例 下 降 自 行 车 是 北 京 数 量 最 外 庞 大 的 交 通 工 具, 然 而 骑 车 容 易 存 车 难 目 前, 自 行 车 存 放 点 的 数 量 较 之 前 几 年 大 大 减 少, 而 较 大 的 正 规 存 车 点 又 不 足 以 覆 盖 所 有 人 流 集 中 的 地 区 如 东 二 环 附 近 的 一 条 胡 同 里, 路 边 就 停 放 着 很 多 自 行 车 一 位 骑 车 人 说, 附 近 只 有 一 个 写 字 楼 下 由 一 个 地 下 自 行 车 存 放 点, 里 面 太 挤, 存 取 麻 烦, 只 好 直 接 把 车 停 在 路 边, 办 完 事 赶 紧 跑 出 来, 就 怕 车 丢 了 一 些 城 市 的 步 行 和 自 行 车 使 用 的 道 路 空 间 也 被 挤 压, 有 时 道 路 两 边 的 非 机 动 车 道 俨 然 成 了 机 动 车 停 车 场, 来 来 往 往 的 自 行 车 几 乎 都 被 挤 上 了 机 动 车 道 冒 险 骑 行, 而 过 往 疾 驰 的 骑 车 们 在 毫 无 减 速 的 情 况 下, 还 不 停 的 按 喇 叭 来 表 示 对 自 行 车 入 侵 影 响 他 们 行 驶 的 不 满 有 的 地 段, 甚 至 就 没 有 机 动 车 道, 有 的 十 字 路 口, 当 绿 灯 亮 起 时, 行 人 本 应 理 直 气 壮 地 通 行, 而 加 速 行 驶 的 右 拐 机 动 车 却 把 行 人 的 路 挡 了 个 严 严 实 实, 等 右 拐 车 辆 一 辆 一 辆 走 完 后, 路 口 的 红 灯 又 无 情 亮 了 起 来, 行 人 只 能 被 夹 在 疾 驶 的 车 流 中 间 提 心 吊 胆 地 等 待 绿 灯 再 次 亮 起, 并 默 默 祈 祷 接 下 来 的 右 拐 弯 骑 车 能 放 自 己 先 过 去 三 申 论 要 求 : 1. 根 据 给 定 材 料, 概 述 我 国 酒 后 驾 车 现 象 屡 禁 不 止 的 主 要 原 因 ( 25 分 ) 要 求 : 概 况 准 确 语 言 简 练, 字 数 不 超 过 200 字 2. 结 合 给 定 材 料 中 所 反 映 的 城 市 出 行 问 题, 请 你 就 政 府 大 力 倡 导 绿 色 出 行 方 式 方 面 应 进 一 步 做 好 哪 些 工 作 提 出 建 议 ( 25 分 ) 要 求 : 建 议 合 理 可 行 条 理 清 晰, 字 数 不 超 过 300 字 3. 指 出 酒 后 驾 车 的 材 料 中 哪 个 观 点 是 不 对 的, 为 什 么?(10 分 ) 要 求 : 分 析 准 确 合 理 语 言 简 练, 字 数 不 超 过 200 字 4. 结 合 给 定 材 料, 以 你 认 为 减 少 交 通 事 故 的 最 重 要 因 素 为 话 题, 联 系 实 际, 自 拟 题 目, 请 写 一 篇 议 论 文 ( 40 分 ) 要 求 : 观 点 鲜 明 主 题 明 确 分 析 合 理 论 述 深 刻 语 言 流 畅, 字 数 不 超 过 800 字 68 2009 年 北 京 市 应 届 毕 业 生 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 满 分 100 分 时 限 150 分 钟 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 2. 参 考 时 限, 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 材 料, 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 4. 考 生 可 以 在 本 试 卷 页 的 空 白 位 置 或 草 稿 纸 上 打 草 稿, 但 所 有 题 目 都 要 在 答 题 纸 的 指 定 位 置 作 答, 作 答 在 其 他 位 置 一 律 无 效! 二 给 定 材 料 68
1.2004 年, 时 任 北 京 市 长 的 王 岐 山 曾 在 一 个 论 坛 上 说 : 最 困 扰 的 问 题, 最 为 难 的, 就 是 北 京 奥 运 会 时, 我 们 参 差 不 齐 的 市 民 素 质 他 感 慨 地 说 : 绿 色 奥 运, 科 技 奥 运, 人 文 奥 运, 三 大 理 念 最 难 的 就 是 实 现 人 文 奥 运 的 理 念 然 而, 就 在 奥 运 会 举 办 的 前 夕, 泰 晤 士 报 的 一 位 记 者 乱 逛 了 一 番 北 京 街 头, 他 的 感 受 是, 大 部 分 人 都 令 人 愉 快, 我 们 到 过 的 地 方 没 有 比 北 京 给 人 的 感 觉 更 安 全, 在 这 里 甚 至 没 有 遭 遇 扒 窃, 我 们 没 有 看 到 醉 汉 和 举 止 粗 俗 的 人, 也 几 乎 没 有 看 到 有 人 随 地 吐 痰 北 京 变 了, 随 着 奥 运 会 的 举 办, 北 京 变 得 更 加 文 明 了, 街 头 越 来 越 多 的 公 交 车 站 前 排 起 了 候 车 的 队 伍, 更 多 候 车 的 人 自 觉 地 将 烟 头 垃 圾 丢 进 垃 圾 箱, 而 不 再 是 随 手 乱 扔, 陌 生 人 之 间 的 微 笑 多 了, 你 好 谢 谢 成 了 口 头 语, 在 公 众 场 所 人 们 举 止 得 体, 衣 帽 整 洁, 晨 练 的 大 爷 大 妈 们 也 习 惯 性 地 带 上 了 塑 料 袋, 随 手 捡 起 路 边 的 垃 圾 中 国 人 民 大 学 人 文 奥 运 研 究 中 心 发 布 的 市 民 公 共 行 为 文 明 指 数 及 市 民 公 共 场 所 文 明 场 所 文 明 行 为 观 测 数 据 显 示, 北 京 市 民 文 明 素 质 整 体 水 平 近 年 来 连 年 提 升, 中 心 执 行 主 任 称, 这 是 北 京 奥 运 会 留 给 我 们 最 大 的 礼 物 之 一 2. 据 国 家 旅 游 局 统 计,2005 年 我 国 公 民 出 国 ( 境 ) 人 数 达 到 了 3100 万 人 次 据 世 界 旅 游 组 织 预 测,2020 年 我 国 将 成 为 世 界 第 一 大 旅 游 目 的 地 国 和 第 四 大 客 源 输 出 国 我 国 公 民 在 国 内 外 旅 游 活 动 出 行 中, 有 的 人 行 为 不 文 明, 有 碍 观 瞻, 有 悖 公 德, 有 的 甚 至 有 损 国 格 一 些 国 家 的 旅 游 景 点 和 酒 店 甚 至 出 现 了 只 针 对 中 国 人 的 中 文 告 示 牌, 提 醒 请 勿 喧 哗 请 勿 随 地 吐 痰 3. 有 全 国 人 大 代 表 指 出, 我 国 需 要 制 定 一 部 专 门 的 公 民 文 明 素 质 教 育 法 规, 以 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展, 继 承 与 发 扬 中 华 民 族 的 传 统 美 德 与 体 现 时 代 要 求 的 新 道 德 观 念 的 融 合, 应 当 成 为 我 国 公 民 文 明 素 质 发 展 的 主 流 和 方 向, 爱 国 主 义, 法 治, 理 想, 道 德, 诚 信, 科 学, 人 道 主 义 精 神, 艰 苦 奋 斗 思 想 等 应 当 成 为 教 育 的 主 要 内 容, 需 要 采 取 一 系 列 公 民 文 明 素 质 促 进 措 施 4. 针 对 有 些 人 文 明 素 质 不 高 的 问 题, 有 网 友 说 : 我 生 活 在 深 圳, 从 不 随 地 吐 痰, 从 不 随 处 丢 垃 圾, 而 且, 我 周 围 的 朋 友 都 很 文 明 我 想 这 不 单 纯 是 个 人 素 质 的 问 题, 它 与 深 圳 卫 生 设 施 比 较 健 全 有 关 系, 尤 其 在 娱 乐 场 所 公 园 等 公 共 场 所, 厕 所 痰 盂 和 垃 圾 桶 等 设 施 都 很 健 全, 使 用 十 分 方 便 5.2006 年 8 月 8 日, 中 央 文 明 办 国 家 旅 游 局 制 定 了 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 提 出 以 下 行 动 计 划 :( 1 ) 征 集 制 定 旅 游 行 为 规 范 ;(2) 加 强 旅 游 行 为 规 范 宣 传 教 育 ;(3) 广 泛 开 展 提 升 旅 游 文 明 素 质 实 践 活 动 ;(4) 建 立 提 升 公 民 旅 游 文 明 素 质 的 长 效 机 制 ;(5) 总 结 经 验 表 彰 先 进 2006 年 9 月 22 日, 国 家 旅 游 局 在 其 官 方 网 站 公 布 了 公 众 反 映 比 较 普 遍 的 国 外 旅 游 不 文 明 行 为, 中 国 公 民 出 国 ( 境 ) 旅 游 常 见 不 文 明 行 为 包 括 :( 1 ) 随 处 抛 丢 垃 圾 废 弃 物, 随 地 吐 痰 擤 鼻 涕 吐 口 香 糖, 上 厕 所 不 冲 水, 不 讲 卫 生 留 脏 迹 ;(2) 无 视 禁 烟 标 志 想 吸 就 吸, 污 染 公 共 空 间, 危 害 他 人 健 康 ;(3) 乘 坐 公 共 交 通 工 具 时 争 抢 拥 挤, 购 物 参 观 时 插 队 加 塞, 排 队 等 候 时 跨 越 黄 线 ;(4) 在 车 船 飞 机 餐 厅 宾 馆 景 点 等 公 共 场 所 高 声 接 打 电 话 呼 朋 唤 友 猜 拳 行 令 扎 堆 吵 闹 ;(5) 在 教 堂 寺 庙 等 宗 教 场 所 嬉 戏 玩 笑, 不 尊 重 当 地 居 民 风 俗 ; (6) 大 庭 广 众 之 下 脱 去 鞋 袜 赤 膊 袒 胸, 把 裤 腿 卷 到 膝 盖 以 上 翘 二 郎 腿, 酒 足 饭 饱 后 毫 不 掩 饰 地 剔 牙, 卧 室 以 外 穿 睡 衣 或 衣 冠 不 整, 有 碍 观 瞻 ;(7) 说 话 脏 字 连 篇, 举 止 粗 鲁 专 横, 遇 到 纠 纷 或 不 顺 心 的 事 大 发 脾 气, 恶 语 相 向, 缺 乏 基 本 社 交 修 养 ;(8) 在 不 打 折 扣 的 店 铺 讨 价 还 价, 强 行 拉 外 国 人 拍 照 合 影 ;(9) 涉 足 色 情 场 所 参 加 赌 博 活 动 ;(10) 不 消 费 却 长 时 间 占 据 消 费 区 域, 吃 自 助 餐 时 多 拿 浪 费, 离 开 宾 馆 饭 店 时 带 走 非 赠 品, 享 受 服 务 后 不 付 小 费, 贪 占 69 69
小 便 宜 6. 新 加 坡 没 有 专 门 制 定 针 对 游 客 文 明 素 质 的 行 为 准 则, 政 府 长 期 开 展 全 民 思 想 教 育 活 动, 宣 传 教 导 人 民 处 世 待 人 要 讲 究 礼 貌, 针 对 随 地 吐 痰 乱 扔 垃 圾 等 不 文 明 举 止, 新 加 坡 曾 开 展 过 长 期 的 教 育 宣 传 活 动 与 此 同 时, 新 加 坡 将 精 神 文 明 建 设 的 许 多 内 容 都 纳 入 了 法 制 的 轨 道, 针 对 日 常 生 活 中 不 文 明 行 为 进 行 立 法, 施 以 重 罚, 如 随 地 吐 痰 乱 扔 垃 圾 和 在 地 铁 里 抽 烟 等 不 良 行 为 要 被 重 罚 1000 新 元 (1 美 元 约 合 1.5 新 元 ), 在 地 铁 里 吃 东 西 罚 款 500 新 元, 新 加 坡 禁 止 在 饮 食 场 所 ( 如 大 排 档 咖 啡 厅 等 ) 吸 烟, 若 有 违 规, 不 仅 吸 烟 人 受 罚, 店 老 板 也 连 带 受 罚 1993 年,18 岁 的 美 国 某 青 年 在 新 加 坡 搞 恶 作 剧, 向 汽 车 喷 漆, 破 坏 公 物, 被 法 庭 判 鞭 刑 6 下 尽 管 美 国 舆 论 强 烈 反 对, 新 加 坡 不 为 所 动, 后 因 美 国 总 统 克 林 顿 求 情, 鞭 刑 减 至 4 下 这 个 事 例 给 世 人 留 下 了 深 刻 的 印 象, 使 得 外 国 人 在 新 加 坡 旅 游 时 特 别 注 意 自 己 的 言 行 举 止 是 否 文 明 7. 韩 国 现 行 护 照 法 规 定, 如 果 国 民 在 海 外 犯 法 并 遭 驱 逐, 将 限 制 其 在 一 至 三 年 内 出 国 去 年 4 月, 韩 外 交 部 出 台 政 策, 对 有 损 韩 国 形 象 的 丑 陋 的 韩 国 人 进 行 管 制 韩 政 府 决 定 扩 大 护 照 法 的 适 用 范 围, 只 要 收 到 有 关 韩 国 国 民 丑 态 和 不 法 行 为 的 通 报, 即 使 该 国 民 未 遭 对 方 国 家 驱 逐, 也 会 限 制 其 出 国 外 交 部 还 同 一 些 民 间 团 体 合 作, 开 展 海 外 健 康 旅 游 运 动, 利 用 城 市 中 心 和 机 场 的 大 屏 幕 等 进 行 宣 传, 内 容 主 要 是 防 止 国 民 海 外 卖 淫 嫖 娼 防 止 偷 渡 和 贩 卖 毒 品 脱 离 海 外 黑 社 会 不 要 虐 待 当 地 雇 员 遵 守 旅 游 目 的 地 国 法 律 和 秩 序 尊 重 当 地 文 化 等 礼 仪 教 育 外 交 部 还 联 合 其 他 七 部 委 组 成 泛 政 府 对 策 促 进 工 作 委 员 会, 其 中 教 育 部 将 在 教 科 书 中 增 加 国 际 礼 仪 等 内 容 ; 劳 动 部 对 海 外 韩 国 企 业 进 行 防 止 侵 犯 劳 动 者 人 权 等 方 面 的 教 育 ; 警 察 厅 将 向 韩 国 政 府 驻 外 机 构 增 派 警 力, 全 力 改 善 韩 国 的 国 际 形 象 韩 国 政 府 出 台 上 述 综 合 对 策 后, 媒 体 和 民 众 基 本 上 持 欢 迎 态 度 一 些 网 民 认 为 早 就 应 该 出 台 这 样 的 政 策, 并 呼 吁 韩 国 人 从 我 做 起 但 也 有 不 少 人 表 示 担 忧, 认 为 外 交 部 的 做 法 限 制 了 国 民 的 基 本 权 利, 是 对 人 权 的 侵 犯 因 为 政 府 很 难 对 丑 陋 的 韩 国 人 做 出 明 确 定 义, 也 没 有 关 于 损 害 国 家 形 象 的 客 观 标 准 韩 联 社 在 时 评 中 表 示, 政 府 采 取 的 措 施 效 果 并 不 明 显, 要 解 决 问 题, 需 要 扩 充 严 重 不 足 的 领 事 人 力, 并 提 高 服 务 质 量 8. 在 美 国, 一 场 声 势 浩 大 的 活 动 也 正 在 酝 酿 之 中, 其 宗 旨 就 是 改 变 外 国 人 心 目 中 丑 陋 美 国 人 的 形 象, 改 善 赴 国 外 出 差 或 是 旅 游 的 美 国 人 的 行 为 举 止 一 些 大 公 司 准 备 到 国 外 出 差 的 普 通 员 工 和 高 级 管 理 人 员 将 收 到 一 份 美 国 亚 洲 文 化 学 院 UACA 编 写 的 全 球 公 民 指 南 (World Citizens Guide), 里 面 提 供 了 改 善 美 国 形 象 的 16 个 小 窍 门, 比 如 试 着 说 点 当 地 语 言, 不 要 对 财 富 权 力 地 位 或 者 美 国 骄 傲 等 夸 夸 其 谈 这 项 活 动 将 于 下 个 月 正 式 展 开, 一 直 延 续 到 秋 季, 其 中 包 括 召 开 为 期 一 天 的 研 讨 会 大 体 上, 我 们 在 世 界 各 国 人 眼 中 都 是 傲 慢 自 大 自 私 自 利 而 且 夸 夸 其 谈 的 人, DDB Worldwide Inc. 的 荣 誉 主 席 基 思 莱 恩 哈 德 (Keith Reinhard) 说 外 交 行 动 商 业 集 团 组 建 于 2004 年, 这 个 非 营 利 组 织 基 于 一 系 列 调 查 采 访, 草 拟 有 关 美 国 人 出 访 海 外 或 在 海 外 工 作 的 行 为 建 议 表 去 年, 在 SouthernMethodist 大 学 广 告 系 学 生 的 帮 助 下, 该 组 织 编 辑 了 只 有 护 照 大 小 的 大 学 生 行 为 指 南 册, 并 向 即 将 赴 海 外 就 读 的 大 学 生 免 费 发 放 了 20 万 册 现 在, 他 们 将 注 意 力 转 向 了 商 业 旅 行 者 企 业 肩 负 着 维 护 美 国 形 象 的 重 任 莱 恩 哈 德 说 外 交 行 动 商 业 组 织 由 全 国 商 旅 人 协 会 (National Business Travelers Association, 简 称 NBTA) 出 资 创 办, 这 是 一 个 企 业 差 旅 经 理 组 成 的 团 体 NBTA 称, 目 前 它 们 已 经 接 触 了 40 多 家 大 公 司, 大 约 一 半 公 司 都 表 示 颇 有 兴 趣 当 然, 在 塑 造 美 国 人 的 形 象 方 面, 伊 拉 克 战 争 等 外 交 政 策 的 影 响 力 远 远 超 过 海 外 美 国 人 的 行 为 举 止 美 国 驻 华 使 馆 一 负 责 人 表 示, 美 国 政 府 已 经 意 识 到 这 个 问 题, 只 不 过 提 升 国 民 素 质 的 行 为 由 民 间 组 织 来 展 开, 政 府 只 是 配 合 9. 近 日 有 媒 体 报 道, 针 对 部 分 游 客 出 境 游 中 存 在 的 不 文 明 行 为, 我 国 有 关 部 门 正 准 备 修 订 70 70
护 照 法, 对 此, 某 专 家 指 出 不 大 可 能 其 理 由 如 下 : 首 先, 我 觉 得 修 改 护 照 法 的 可 能 性 不 大 因 为 这 部 法 律 是 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 于 2006 年 4 月 29 日 通 过 的, 于 2007 年 1 月 1 日 起 施 行 一 部 刚 刚 通 过 的 法 律 还 没 有 施 行, 如 果 针 对 旅 游 过 程 中 的 不 文 明 行 为 再 度 修 改, 这 部 法 律 的 稳 定 性 权 威 性 就 会 大 受 影 响 其 次, 文 明 不 文 明 这 样 的 说 法 本 身 是 一 个 不 确 切 的 概 念, 不 属 于 法 律 语 言 的 范 畴 什 么 叫 做 文 明? 什 么 叫 做 不 文 明? 很 难 通 过 专 业 性 技 术 性 很 强 的 法 律 语 言 来 表 达 并 加 以 规 范 限 制 再 次, 人 的 行 为 受 行 为 地 法 律 的 管 束, 在 什 么 地 方 违 法 受 什 么 地 方 法 律 的 管 束 各 国 的 法 律 制 度 不 一 样, 德 国 有 德 国 的 行 为 方 式, 美 国 有 美 国 的 行 为 方 式, 这 不 是 某 一 个 国 家 能 管 好 的 事 情 最 后, 在 讨 论 旅 游 文 明 的 时 候, 我 们 应 该 注 意, 法 律 规 制 的 是 人 的 特 定 行 为, 而 不 是 人 的 资 格 也 就 是 说, 法 律 可 以 规 定 人 们 的 哪 些 特 定 行 为 违 法, 而 不 能 通 过 规 定 来 剥 夺 某 些 特 定 人 群 的 出 境 资 格 所 以, 在 我 国 法 律 管 辖 范 围 内, 针 对 旅 游 中 某 些 人 的 不 文 明 行 为, 我 们 并 非 缺 少 法 律 规 制 手 段, 比 如 罚 款 关 键 还 在 于 执 行 10. 曾 做 过 11 年 导 游, 目 前 担 任 中 国 国 际 旅 行 总 社 出 境 游 领 队 的 王 禹 对 瞭 望 东 方 周 刊 记 者 说, 每 次 带 团 总 有 几 个 游 客 行 为 不 端, 这 些 游 客 多 集 中 在 文 化 层 次 相 对 较 低, 属 于 暴 发 户 的 那 种 对 于 中 国 公 民 出 境 游 的 不 文 明 行 为, 旅 游 行 业 的 主 管 部 门 是 否 会 采 取 有 效 的 措 施 呢? 中 央 文 明 办 有 关 负 责 人 认 为, 这 是 很 复 杂 的 工 程, 它 需 要 很 多 部 门 之 间 进 行 协 调 另 外 采 取 惩 罚 措 施 目 前 没 有 相 关 的 法 律 依 据, 但 不 排 除 以 后 在 护 照 法 中 增 设 相 关 惩 罚 性 条 款 11. 有 人 指 出, 旅 游 中 出 现 的 不 文 明 行 为, 其 实 根 源 在 于 日 常 生 活 很 难 想 象 一 个 在 日 常 生 活 中 从 不 随 地 吐 痰 的 人, 会 在 旅 游 时 撒 野 ; 同 样, 一 个 平 常 随 便 惯 了 的 人, 如 果 在 非 常 场 合 强 加 约 束 检 点, 自 然 未 必 能 奏 效, 恐 怕 稍 不 留 神, 便 露 出 常 态 来 诸 如 乱 扔 乱 涂 满 口 脏 话 之 类 的 国 粹, 在 旅 游 景 点 总 能 习 惯 成 自 然, 凡 此 种 种, 大 煞 风 景 某 大 学 教 授 分 析 不 良 习 惯 产 生 的 原 因 时 指 出, 这 与 个 别 人 只 关 注 自 身 需 要, 不 顾 及 他 人 感 受 的 思 维 方 式 和 处 世 方 式 有 关 12. 浙 江 省 杭 州 市 半 山 镇 阔 板 桥 社 区 经 过 背 街 小 巷 整 治 后, 环 境 面 貌 得 到 了 极 大 的 改 善 如 何 使 造 福 百 姓 的 工 程 得 到 长 久 有 效 的 保 持, 成 为 小 区 居 民 关 心 的 一 个 话 题 暑 假 期 间, 该 社 区 着 手 成 立 了 红 领 巾 瞭 望 哨 小 朋 友 们 在 社 区 开 展 巡 逻, 把 一 些 不 文 明 细 节 以 文 字 照 片 的 形 式 如 实 刊 登 在 瞭 望 台 上, 有 些 居 民 在 绿 化 带 内 用 脸 盆 种 菜, 有 些 居 民 不 按 规 定 养 狗, 随 意 遛 狗 并 对 狗 便 置 之 不 理, 有 些 居 民 不 将 垃 圾 投 入 箱 内, 还 有 些 居 民 将 烟 头 随 意 乱 扔, 当 这 些 不 文 明 现 象 刊 登 在 板 报 上 后, 立 即 见 效, 绿 化 带 上 的 脸 盆 悄 悄 不 见 了 ; 小 区 里 不 按 规 定 遛 狗 的 人 也 少 了, 箱 外 垃 圾 不 见 了, 地 上 的 烟 头 也 明 显 减 少 了, 红 领 巾 瞭 望 哨 队 员 们 在 劝 导 别 人 的 同 时, 也 提 高 了 自 身 的 道 德 品 质, 通 过 文 明 劝 导, 来 共 同 提 升 居 民 群 众 的 文 明 素 质 13. 齐 鲁 晚 报 2007 年 11 月 30 日 讯 :12 月 1 日, 盛 中 国 将 携 夫 人 濑 田 裕 子 在 济 南 山 东 剧 院 举 行 音 乐 会, 他 本 人 将 为 观 众 演 奏 梁 祝 等 名 曲 日 前, 记 者 电 话 采 访 盛 中 国 的 过 程 中, 他 和 记 者 谈 起 了 高 雅 音 乐 的 欣 赏 问 题, 他 认 为 : 尽 管 高 雅 艺 术 越 来 越 被 国 人 接 受, 但 是 观 众 欣 赏 高 雅 音 乐 也 要 有 一 定 的 素 质, 有 时 国 内 观 众 在 这 方 面 做 得 还 不 够 好, 演 出 时, 观 众 常 常 做 自 己 的 事 情, 有 时 甚 至 旁 若 无 人 地 打 电 话, 还 有 观 众 不 停 地 吃 东 西 嗑 瓜 子 喝 水, 还 把 手 中 的 饮 料 罐 捏 得 响 声 不 止, 还 有 满 场 手 机 响 个 不 停, 这 都 让 人 很 失 望 甚 至 是 气 愤 另 外, 还 有 人 中 途 退 场, 当 然 音 乐 会 不 是 不 能 退 场, 但 要 在 曲 间 休 息 时 退 场, 我 就 经 历 过, 有 的 观 众 坐 在 第 二 排, 在 我 演 奏 的 时 候, 一 边 打 电 话, 一 边 说 着 借 光 走 出 音 乐 厅, 这 对 演 奏 者 很 不 礼 貌, 对 其 他 观 众 也 是 一 样 还 有 就 是 有 很 多 观 众 现 场 拍 照, 整 个 演 出 闪 光 灯 亮 个 不 停, 也 直 接 影 响 了 演 出 效 果 盛 中 国 表 示 : 山 东 是 孔 孟 之 乡, 礼 仪 之 邦, 我 非 常 期 待 登 上 山 东 的 舞 台, 但 也 真 71 71
心 希 望 山 东 观 众 能 文 明 看 演 出 三 申 论 要 求 1. 根 据 材 料 6 7 8 的 内 容, 比 较 分 析 新 韩 美 三 国 提 升 国 民 文 明 意 识, 强 化 文 明 行 为 的 做 法 ( 20 分 ) 要 求 : 概 括 准 确, 分 析 合 理, 语 言 简 练, 字 数 不 超 过 300 字 2. 阅 读 材 料 12, 由 此 引 申, 谈 谈 你 的 想 法 ( 20 分 ) 要 求 : 引 申 合 理, 观 点 明 确, 条 理 清 晰 字 数 不 超 过 300 字 3. 请 你 根 据 给 定 材 料 针 对 我 国 部 分 公 民 存 在 的 旅 游 不 文 明 行 为 问 题, 给 旅 游 主 管 部 门 写 一 份 建 议 ( 20 分 ) 要 求 : 建 议 合 理 可 行, 条 理 清 晰, 字 数 不 超 过 400 字 4. 根 据 材 料 内 容, 结 合 我 国 实 际, 以 谈 国 民 文 明 素 质 的 提 高 为 副 标 题, 自 选 角 度, 自 拟 标 题, 写 一 篇 议 论 文 ( 40 分 ) 72 2007 年 山 东 省 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 题 满 分 100 分 时 限 180 分 钟 题 号 12345 总 分 核 分 人 得 分 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 的 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 2. 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 50 分 钟, 作 答 130 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 按 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 二 给 定 资 料 资 料 一 : 近 几 年 来, 不 少 地 方 出 现 了 网 络 募 捐 热 : 一 些 人 纷 纷 自 建 网 站, 通 过 网 上 发 布 求 助 信 息 的 方 式 开 展 募 捐 对 于 这 种 做 法, 有 些 人 认 为 应 该 提 倡, 也 有 些 人 认 为 应 该 禁 止, 还 有 些 人 主 张 既 不 应 该 提 倡 也 不 应 该 禁 止 不 管 怎 样, 网 络 已 经 成 为 新 的 慈 善 平 台, 网 上 募 捐 日 渐 成 为 一 种 公 益 文 化 2000 年, 河 北 省 无 极 县 中 医 院 职 工 卢 英 红 建 立 了 名 为 爱 心 无 限 个 人 网 站, 并 利 用 业 余 时 间 到 河 北 各 地 农 村 寻 找 贫 困 孩 子, 把 家 庭 确 实 困 难 综 合 素 质 良 好 的 学 生, 作 为 资 助 对 象 在 网 上 进 行 发 布 全 国 各 地 网 友 寄 来 善 款 文 具 衣 物 后, 他 再 分 别 转 邮 给 孩 子 们, 有 的 还 专 程 上 门 送 去 为 了 增 加 爱 心 无 限 网 站 的 点 击 率,2002 年, 他 拿 出 家 里 仅 有 的 1 万 多 元 钱, 购 买 了 服 务 器 托 管 在 北 京 一 家 公 司, 并 申 请 了 国 际 域 名 一 批 批 被 救 助 对 象 的 信 息 上 网 了, 大 量 爱 心 人 士 的 现 金 汇 入 了 卢 英 红 的 账 号, 再 由 他 代 理 发 往 救 助 对 象 手 中 他 把 每 一 笔 资 金 每 一 批 衣 物 的 来 龙 去 脉 都 清 清 楚 楚 地 公 布 到 网 站 上 6 年 来, 卢 英 红 募 捐 到 的 款 物, 折 合 人 民 币 已 达 30 多 万 元 2005 年 11 月 27 日, 江 苏 启 东 的 季 吴 畏 因 罹 患 白 血 病, 在 出 生 一 年 之 后 就 离 开 了 人 世 尽 管 这 个 小 生 命 因 为 医 学 的 无 力 挽 回 而 逝 去, 但 其 短 暂 的 一 生, 经 历 了 一 次 完 美 的 网 络 救 助 和 临 终 关 怀 摇 篮 网 上 数 千 位 年 轻 的 妈 妈 向 小 吴 畏 伸 出 了 援 助 之 手, 让 吴 畏 的 父 母 在 不 幸 之 中 感 受 72
到 了 人 间 温 情 截 至 到 11 月 27 日, 救 助 吴 畏 的 捐 款 总 额 超 过 了 11 万 元 其 中, 已 使 用 资 金 7.8 万 元, 剩 余 资 金 3.2 万 元 捐 款 和 款 项 使 用 情 况, 在 摇 篮 网 上 都 有 网 友 我 爱 季 吴 畏 的 详 细 公 示 对 于 剩 余 的 捐 款, 季 吴 畏 父 母 表 示 将 捐 献 给 更 需 要 的 孩 子, 希 望 好 心 的 妈 妈 ( 爸 爸 ) 以 后 继 续 关 注 其 他 需 要 关 爱 的 孩 子 们 小 吴 畏 能 在 如 此 短 暂 的 时 间 内, 得 到 数 万 网 友 的 关 心 和 救 助, 除 了 相 关 儿 童 救 助 机 构 和 热 心 网 友 的 支 持 外, 主 要 是 由 于 摇 篮 网 充 分 扮 演 了 信 息 公 开 的 中 间 人 角 色, 既 保 护 了 当 事 人, 也 对 广 大 网 友 负 责 2006 年 7 月, 受 4 号 台 风 碧 利 斯 影 响, 广 东 韶 关 清 远 等 地 遭 受 了 罕 见 的 洪 涝 灾 害 位 于 粤 北 山 区 的 小 城 乐 昌, 一 夜 之 间 被 洪 水 淹 没, 成 为 受 灾 最 为 严 重 的 地 区 之 一 面 对 突 如 其 来 的 灾 难, 各 方 纷 纷 伸 出 援 助 之 手, 其 中 一 个 最 引 人 注 目 之 处, 便 是 网 络 成 为 民 间 赈 灾 的 一 个 新 的 平 台 据 不 完 全 统 计,7 月 底 以 来, 热 心 人 通 过 网 络 途 径, 向 乐 昌 市 捐 赠 的 各 种 物 资 达 13 吨 之 多, 包 括 衣 物 被 褥 药 品 食 品 瓶 装 水 等 灾 区 人 民 用 得 上 的 物 品 洪 灾 无 情, 网 络 有 情 网 络 募 捐 热, 成 为 此 次 捐 赠 乐 昌 热 潮 中 的 一 个 亮 点 2007 年 1 月 8 日, 银 川 市 兴 源 回 民 中 学 育 龙 阅 览 室 面 向 学 生 开 放, 阅 览 室 的 所 有 书 籍 都 是 由 来 自 山 西 在 该 校 支 教 的 梁 宏 明 等 4 名 青 年 志 愿 者, 通 过 互 联 网 发 起 的 贫 困 学 生 帮 扶 行 动 募 集 而 来 志 愿 者 们 还 表 示 将 继 续 通 过 网 络 募 集 的 方 式, 再 为 宁 夏 山 村 学 校 筹 建 更 多 的 阅 览 室 扶 贫 济 困 送 温 暖 活 动 是 江 泽 民 同 志 倡 导 的 1995 年 底, 他 在 陕 西 甘 肃 考 察 时 指 出, 要 在 全 国 大 中 城 市 开 展 经 常 性 的 捐 助 活 动, 支 援 灾 区 和 贫 困 地 区 随 后, 以 扶 贫 济 困 送 温 暖 为 主 题 的 经 常 性 社 会 捐 助 活 动 在 全 国 普 遍 展 开 胡 锦 涛 总 书 记 对 这 项 工 作 也 高 度 重 视,2006 年 11 月 29 日, 专 门 就 组 织 社 会 捐 助 确 保 受 灾 群 众 过 冬 衣 被 等 问 题 作 出 重 要 指 示 同 年, 民 政 部 等 7 部 委 决 定 将 共 产 党 员 送 温 暖, 献 爱 心 活 动 与 已 经 在 全 国 开 展 的 扶 贫 济 困 送 温 暖 活 动 结 合 起 来, 统 一 部 署, 统 一 行 动, 并 确 定 每 年 的 11 月 都 要 为 困 难 群 众 筹 集 款 物 一 个 全 国 性 经 常 性 的 社 会 捐 助 机 制 已 经 形 成, 并 正 在 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 作 为 一 种 全 新 的 联 系 方 式, 互 联 网 的 快 捷 广 泛 以 及 它 的 交 互 性, 是 其 他 任 何 媒 体 所 无 法 比 拟 的, 它 带 给 人 们 的 不 仅 仅 是 信 息 娱 乐 知 识 和 技 术 当 一 个 人 的 呼 喊 马 上 可 以 传 遍 全 世 界, 而 且 立 即 就 能 得 到 回 应 的 时 候, 网 络 募 捐 就 成 为 互 联 网 应 用 的 一 个 重 要 功 能 据 中 国 互 联 网 络 信 息 中 心 (CNNIC)2006 年 1 月 份 的 调 查, 我 国 网 民 总 人 数 已 达 到 11100 万 人 试 想 一 下, 如 果 每 个 上 网 用 户 都 浏 览 一 遍 一 条 网 络 求 助 信 息, 且 每 人 只 捐 出 一 分 钱, 那 就 有 111 万 元, 更 何 况 有 些 人 并 不 只 捐 一 分 钱, 那 可 就 是 相 当 大 的 一 笔 数 目 俗 话 说, 众 人 拾 柴 火 焰 高, 况 且 网 络 联 系 着 世 界 的 每 一 个 角 落, 它 不 受 地 域 和 时 间 的 限 制, 向 慈 善 机 构 在 网 上 公 布 的 一 个 固 定 账 户 打 上 自 己 愿 意 捐 赠 的 数 目, 受 助 者 立 刻 就 能 收 到 捐 款 对 于 受 助 者 可 以 说 是 解 了 燃 眉 之 急, 有 助 于 他 们 较 快 地 摆 脱 所 处 的 困 境 资 料 二 : 2005 年 9 月 15 日, 西 南 大 学 文 学 院 女 生 陈 某, 以 卖 身 救 母 的 网 名 在 天 涯 社 区 重 庆 版 发 帖 子, 为 身 患 肝 病 的 母 亲 求 援 帖 子 称, 妈 妈 因 肝 病 生 命 垂 危, 陈 某 卖 掉 了 家 里 的 住 房, 筹 作 手 术 费, 让 妈 妈 接 受 肝 移 植 手 术 可 手 术 后 恢 复 不 理 想, 专 家 认 为 应 该 做 二 次 肝 移 植 术, 需 要 几 十 万 元 手 术 费 陈 某 在 求 助 信 的 结 尾 处 写 道 : 我 多 么 希 望 有 好 心 人 能 救 救 我 妈 妈! 我 宁 愿 卖 掉 我 自 己! 帖 子 发 出 后, 该 学 生 的 个 人 账 号 很 快 收 到 各 地 网 友 超 过 10 万 元 的 捐 款 但 随 后 一 位 网 友 发 出 的 一 篇 题 为 卖 身 救 母 的 真 相 的 帖 子, 引 来 了 众 多 网 友 对 陈 某 卖 身 救 母 真 实 性 的 怀 疑 该 帖 子 说, 陈 某 生 活 奢 侈, 身 穿 价 值 近 千 元 的 阿 迪 和 耐 克 新 款 服 装 该 帖 子 称, 陈 某 利 用 了 媒 体, 其 行 为 有 欺 骗 性 质 10 月 19 日, 天 涯 社 区 网 上 又 出 现 了 一 篇 卖 身 救 母 73 73
事 件 调 查 实 况 的 帖 子, 发 帖 者 与 另 一 名 网 友 赶 赴 重 庆 独 立 调 查 发 现, 陈 某 的 母 亲 是 泸 州 检 察 院 职 工, 第 一 次 手 术 的 费 用 是 30 多 万 元, 由 于 享 受 医 疗 保 险, 医 保 机 构 按 照 标 准 支 付 了 15 万 元, 检 察 院 职 工 为 她 募 捐 2 万 多 元 如 果 她 进 行 第 二 次 手 术, 需 要 30~40 万 元, 医 保 能 再 支 付 15 万 元 但 关 于 其 母 享 受 医 保 这 一 点, 陈 某 始 终 没 有 提 及 该 调 查 引 起 了 许 多 网 友 对 陈 某 的 不 满, 一 些 网 友 说, 我 们 的 社 会 需 要 真 诚, 我 们 应 该 建 立 一 种 完 善 的 捐 助 机 制, 受 助 人 理 应 公 开 情 况 网 友 的 讨 伐 与 质 疑, 集 中 在 陈 某 有 选 择 地 公 开 求 援 信 息, 影 响 了 捐 助 人 的 知 情 权 这 些 声 音 在 10 月 23 日 陈 某 的 母 亲 去 世 之 后 开 始 变 弱, 但 仍 有 网 友 不 肯 罢 休, 甚 至 表 示 要 将 陈 某 告 上 法 庭 对 此, 陈 某 和 她 的 亲 戚 表 示, 将 选 择 一 个 适 当 渠 道 公 布 详 细 账 目, 同 时 希 望 能 有 司 法 部 门 介 入 调 查, 将 真 相 告 诉 公 众 他 们 还 呼 吁 能 够 出 现 专 门 的 机 构 监 管 网 上 民 间 捐 赠, 这 样 当 事 人 就 不 会 再 受 到 类 似 的 伤 害 自 9 月 15 日 陈 某 在 网 上 发 出 求 助 帖 子 至 其 母 手 术 后 去 世, 再 到 后 来 迫 于 巨 大 的 舆 论 和 心 理 压 力 陈 某 休 学 回 家, 网 络 上 各 种 观 点 包 括 对 陈 某 对 独 立 调 查 人 的 支 持 与 讨 伐 等, 展 开 了 尖 锐 激 烈 的 争 论, 甚 至 出 现 了 许 多 非 理 性 的 谩 骂 攻 击 包 括 央 视 和 许 多 重 要 的 平 面 媒 体 也 对 此 事 件 进 行 了 深 入 采 访 报 道, 网 络 募 捐 一 时 成 为 社 会 上 最 引 人 关 注 的 焦 点, 陈 某 则 成 为 当 年 我 国 最 著 名 的 网 络 人 物 之 一 前 不 久, 在 无 忧 团 购 网 站 上, 网 友 雪 儿 妈 自 述 : 雪 儿 已 经 持 续 7 天 发 热, 并 且 都 是 在 38.5 左 右, 头 一 天 晚 上 身 上 开 始 冒 出 了 小 红 点, 患 白 血 病 的 可 能 性 有 70%, 治 疗 这 种 病 需 要 20 万 元 雪 儿 妈 还 发 布 了 团 购 奶 粉 和 超 低 价 帮 宝 适 婴 儿 尿 片 的 消 息, 希 望 网 友 们 通 过 购 买 自 己 代 理 的 产 品 来 帮 助 自 己 这 件 事 打 动 了 不 少 网 民, 他 们 纷 纷 捐 钱, 近 200 名 做 妈 妈 的 网 友 向 她 订 购 商 品, 累 计 金 额 达 12 万 元, 其 中 一 位 姓 陆 的 女 士 通 过 网 上 银 行 支 付 了 33000 元, 向 雪 儿 妈 购 买 婴 儿 尿 片 可 后 来, 人 们 发 现 所 有 向 雪 儿 妈 购 买 奶 粉 和 婴 儿 的 妈 妈 们, 都 迟 迟 拿 不 到 雪 儿 妈 的 货 品, 雪 儿 妈 接 到 汇 款 后, 总 是 以 各 种 理 由 搪 塞, 而 且 人 们 还 偶 然 发 现, 在 网 上 与 雪 儿 妈 一 唱 一 和 的 网 友 孙 迈 克 和 静 静 的 守 护 者, 上 网 使 用 的 IP 地 址, 竟 然 与 雪 儿 妈 完 全 相 同 网 友 们 终 于 认 识 到, 这 是 一 场 精 心 设 计 的 骗 局 2006 年 6 月, 一 网 名 为 紫 色 回 忆 的 女 士, 在 某 网 站 论 坛 上 发 帖 子 说, 她 去 年 遭 遇 车 祸, 自 杀 未 成 一 度 昏 迷 在 医 院, 她 每 天 都 能 收 到 网 友 们 的 问 候 和 录 制 的 歌 声, 她 就 是 这 样 被 唤 醒 了 不 幸 的 是, 她 现 在 又 患 上 了 脑 瘤, 需 要 大 量 治 疗 费 这 位 阿 紫 的 遭 遇 打 动 了 不 少 网 友 一 个 叫 蝴 蝶 兰 的 为 阿 紫 发 起 捐 款 倡 议, 不 长 时 间 就 募 集 到 了 4 万 元, 汇 给 了 阿 紫 但 也 有 网 友 怀 疑 阿 紫 与 蝴 蝶 兰 有 可 能 合 伙 利 用 募 捐 骗 钱 还 有 网 友 真 的 到 了 她 们 所 说 的 山 东 淄 博 某 医 院 了 解 情 况, 结 果 发 现 医 院 根 本 没 有 其 人, 才 知 是 上 当 受 骗 了 随 后, 网 友 们 在 论 坛 上 纷 纷 声 讨 阿 紫 的 欺 骗 行 为, 阿 紫 又 编 造 了 自 杀 谎 言 在 网 上 传 播 后 来, 人 们 得 知, 阿 紫 根 本 没 有 病, 她 将 捐 款 用 作 别 处 了 2005 年 1 月 28 日, 胶 东 在 线 网 二 手 信 息 审 核 的 编 辑 发 现 了 一 条 信 息, 有 人 以 红 十 字 会 烟 台 办 事 处 名 义, 打 着 为 了 灾 区 重 建 家 园 捐 款 和 一 方 有 难 八 方 支 援 的 幌 子, 在 网 上 发 布 了 农 业 银 行 账 号 以 及 咨 询 电 话 号 码, 企 图 骗 取 热 心 人 捐 款 该 网 站 及 时 与 市 红 十 字 会 取 得 了 联 系, 并 成 功 地 拦 截 了 这 条 信 息 的 发 布 两 个 小 时 以 后, 又 有 人 在 该 网 发 布 这 样 的 消 息, 工 作 人 员 当 机 立 断, 立 即 予 以 拦 截, 随 后 该 网 站 将 相 关 信 息 送 到 市 红 十 字 会 烟 台 市 红 十 字 会 有 关 人 士 表 示, 幸 亏 胶 东 在 线 网 及 时 拦 截, 才 使 众 多 网 民 没 有 上 当 受 骗, 避 免 了 一 起 诈 骗 案 件 的 发 生 市 红 十 字 会 为 此 也 提 醒 广 大 市 民, 如 有 意 对 印 度 洋 海 啸 赈 灾 捐 款, 请 认 准 市 红 十 字 会 授 权 发 布 的 指 定 银 行 账 号 或 直 接 到 市 红 十 字 会 现 场 捐 赠, 切 勿 相 信 网 上 募 捐 和 街 头 捐 助 活 动 一 位 网 友 说 : 我 参 加 过 多 次 爱 心 捐 赠, 对 网 上 的 爱 心 援 助 也 会 一 视 同 仁, 在 有 所 了 解 的 情 74 74
况 下 参 加 可 问 题 的 关 键 在 于 网 络 有 其 虚 拟 的 一 面, 如 何 核 实 求 助 事 件 的 真 实 性, 就 是 一 个 难 题 网 上 救 助 还 应 有 一 种 识 别 机 制, 否 则, 就 有 可 能 造 成 爱 心 的 滥 用, 甚 至 社 会 诚 信 的 缺 失 许 多 人 对 个 人 网 络 募 捐 持 怀 疑 观 望 态 度, 他 们 在 未 核 实 事 情 的 真 实 性 之 前 是 不 会 捐 款 的 还 有 的 网 友 说 : 利 用 网 络 诈 骗 的 例 子 很 多, 如 果 一 看 到 网 络 上 的 募 捐 消 息, 就 匆 匆 忙 忙 慷 慨 解 囊 的 话, 那 免 不 了 会 上 当 受 骗 如 果 在 网 上 看 到 募 捐 的 消 息, 可 以 通 过 电 话 或 者 其 他 途 径, 向 当 地 的 政 府 机 构 或 者 居 民 查 询, 情 况 如 果 属 实, 就 可 以 操 作 个 人 网 络 募 捐 是 一 把 双 刃 剑, 有 利 也 有 弊 由 于 网 络 本 身 的 隐 蔽 性 和 不 确 定 性, 从 而 导 致 它 的 公 信 度 和 可 信 度 会 大 打 折 扣 如 此 一 来, 个 人 网 络 捐 助 在 热 心 资 助 他 人 的 同 时, 也 充 满 了 道 德 上 的 陷 阱 所 以, 每 一 个 实 施 爱 心 网 络 救 助 的 人, 很 有 必 要 考 证 其 真 实 性, 以 免 同 情 心 遭 遇 被 无 情 欺 骗 的 尴 尬 和 无 奈 网 络 所 具 有 的 匿 名 性 隐 蔽 性 等 特 征, 让 非 法 之 徒 有 可 乘 之 机, 使 有 爱 心 之 人 对 网 络 救 助 失 去 信 心 一 些 人 利 用 网 络 救 助, 把 人 们 的 同 情 心 与 爱 心 当 作 幌 子, 实 则 是 吸 引 更 多 的 网 民 点 击 自 己 的 帖 子, 等 其 帖 子 达 到 了 较 高 的 点 击 率, 他 就 可 以 得 到 BBS 虚 拟 的 奖 励 他 们 却 不 知 道 在 自 己 的 满 足 欲 膨 胀 的 同 时, 也 重 重 地 伤 害 了 他 人 更 有 甚 者, 利 用 网 络 救 助 欺 诈 他 人 钱 财, 待 得 手 后, 溜 之 大 吉, 这 方 面 的 案 例 举 不 胜 举, 这 种 行 为 是 不 可 饶 恕 的, 它 致 使 人 们 心 灵 的 最 后 一 片 净 土 受 到 玷 污 渐 渐 地, 人 们 对 于 网 络 上 出 现 的 求 助 救 助 等 一 类 信 息, 产 生 了 漠 视 的 态 度 赞 成 禁 止 个 人 网 上 募 捐 的 人 们, 看 到 的 是 这 种 募 捐 方 式 弊 的 一 面 ; 反 对 禁 止 个 人 网 上 募 捐 的 人 们, 考 虑 的 则 是 这 种 方 式 利 的 一 面 但 世 界 不 仅 仅 是 一 分 为 二 的, 于 是 有 些 人 主 张 既 不 提 倡 也 不 应 禁 止 这 种 做 法 主 要 是 在 目 前 的 情 况 和 条 件 下, 特 别 是 互 联 网 应 用 迅 速 普 及 发 展 的 形 势 下, 不 能 也 不 可 能 取 缔 网 上 募 捐 这 种 方 式, 但 它 目 前 也 无 法 律 支 持, 缺 乏 法 律 法 规 规 范, 所 以 也 不 宜 提 倡 资 料 三 : 普 通 人 的 捐 助, 为 慈 善 事 业 提 供 了 稳 定 的 资 金 来 源 要 保 证 捐 助 募 集 的 制 度 化 长 效 性 与 广 泛 性, 除 了 通 过 制 定 相 关 法 律 鼓 励 更 多 企 业 参 与 捐 助 外, 还 要 动 员 更 多 的 普 通 人 加 入 到 慈 善 捐 助 活 动 中 来 慈 善 事 业 的 经 费 来 源 主 要 包 括 三 种 渠 道 : 一 是 企 业 或 各 种 经 济 组 织 ( 实 体 ) 的 捐 献, 二 是 政 府 财 政 拨 款 或 援 助, 三 是 社 会 成 员 的 个 人 捐 赠 这 三 种 经 费 来 源 在 各 国 的 比 重 虽 然 不 尽 相 同, 但 各 国 慈 善 基 金 的 主 要 来 源 均 不 外 乎 这 三 种 渠 道 目 前, 我 国 企 业 捐 赠 的 范 围 很 少, 个 人 捐 助 也 十 分 有 限, 这 是 制 约 和 影 响 我 国 慈 善 事 业 蓬 勃 发 展 的 瓶 颈 性 障 碍 在 我 国 国 内 工 商 注 册 登 记 的 企 业 中, 绝 大 多 数 没 有 过 捐 赠 纪 录 我 国 私 人 年 均 捐 赠 只 有 0.92 元 人 民 币, 不 到 当 年 人 均 GDP 的 万 分 之 一 而 在 慈 善 事 业 较 为 发 达 的 美 国, 一 年 数 千 亿 美 元 捐 款 中, 有 80% 是 个 人 捐 助, 而 这 其 中 的 70% 又 是 来 自 普 通 人 2003 年, 美 国 人 均 私 人 捐 款 为 828.7 美 元 中 国 和 美 国 的 人 均 收 入 之 比 为 1 38, 而 人 均 慈 善 捐 款 之 比 却 为 1 7300 可 见, 我 国 普 通 人 广 泛 参 与 慈 善 事 业 的 意 义 尤 为 重 大 美 国 慈 善 事 业 一 个 值 得 注 意 的 趋 势 是 上 网 捐 款 日 益 盛 行 据 慈 善 纪 事 (The Chronicle of philanthropy) 发 表 的 报 告, 与 前 一 年 相 比, 上 网 捐 款 的 数 额 增 长 了 近 150%, 据 167 个 慈 善 组 织 统 计, 通 过 因 特 网 筹 集 了 9 亿 多 美 元 的 捐 款 就 现 代 社 会 的 特 征 而 言, 助 人 就 是 助 己 贫 富 差 距 是 慈 善 存 在 的 现 实 基 础, 原 因 就 在 于 穷 人 需 要 救 助, 而 富 人 有 能 力 提 供 救 助, 财 富 有 条 件 从 富 有 者 转 向 匮 乏 者 但 这 里 所 说 的 富 人 只 是 一 个 相 对 概 念, 并 非 只 是 那 些 拥 有 万 贯 家 财 的 人 才 称 得 上 是 富 人 只 要 是 衣 食 无 忧 安 居 乐 业 者 就 有 能 力 有 责 任 救 助 那 些 因 天 灾 人 祸 而 遭 遇 生 活 变 故 落 入 困 境 的 人 现 代 社 会 的 特 75 75
征 之 一 就 是 风 险 加 剧, 风 险 类 型 增 多, 后 果 严 重 从 传 统 的 自 然 风 险 转 向 人 为 风 险, 从 个 别 风 险 区 域 风 险 转 向 全 球 风 险, 从 单 一 风 险 主 体 转 向 多 重 风 险 主 体, 这 就 意 味 着 我 们 进 入 了 风 险 社 会 在 这 样 的 条 件 下, 任 何 人 都 有 可 能 遭 遇 不 测 现 代 人 依 靠 个 人 抵 抗 风 险 的 能 力 降 低, 这 就 需 要 来 自 他 人 来 自 社 会 的 帮 助 普 通 人 对 他 人 的 救 助, 由 此 就 具 有 了 同 舟 共 济 的 现 代 性 色 彩 因 为 风 险 是 普 遍 存 在 的, 它 落 在 谁 的 头 上 只 是 一 个 概 率 问 题, 谁 也 不 能 保 证 下 一 次 它 不 会 落 到 自 己 头 上, 或 者 说 正 因 为 别 人 替 你 承 担 了 一 次 风 险, 你 才 有 可 能 平 安 无 事 许 多 普 通 人 对 帮 助 困 难 群 体 的 自 我 责 任 不 明 确, 认 为 救 助 穷 人 是 国 家 和 政 府 的 责 任, 或 者 认 为 只 有 富 人 才 能 做 善 事, 自 己 根 本 不 算 富 人 由 于 个 体 道 德 感 缺 失, 致 使 社 会 上 的 高 尚 助 人 行 为 也 遭 到 贬 斥, 表 现 为 主 动 助 人 者 不 仅 得 不 到 他 人 的 表 扬 与 肯 定, 而 且 还 可 能 受 到 猜 疑 与 嘲 笑, 这 就 进 一 步 降 低 了 助 人 愿 望, 减 少 了 捐 助 人 的 行 为 中 国 民 间 慈 善 活 动 所 具 有 的 浓 厚 乡 里 情 结 和 亲 族 情 结, 导 致 了 慈 善 事 业 的 封 闭 性 和 内 敛 性, 与 现 代 慈 善 事 业 的 社 会 化 开 放 性 广 泛 性 公 平 和 公 正 等 基 本 特 征 不 相 符 合 普 通 中 国 人 只 愿 帮 助 亲 戚 或 熟 人, 这 就 缩 小 了 慈 善 对 象 的 范 围, 妨 碍 了 普 通 人 对 慈 善 事 业 的 普 遍 参 与 慈 善 是 帮 助 人 们 摆 脱 各 种 困 难 抵 御 各 类 风 险, 发 展 社 会 公 益 事 业 的 重 要 途 径 慈 是 指 长 辈 对 晚 辈 的 爱, 善 是 指 人 与 人 之 间 的 友 爱 与 互 助 它 关 注 的 对 象 是 弱 势 群 体 及 脆 弱 的 社 会 成 员, 对 贫 弱 者 以 金 钱 或 物 品 相 助, 或 者 提 供 其 他 一 些 实 际 援 助, 其 行 为 主 体 是 群 体 组 织 或 个 人 它 向 社 会 或 受 益 人 无 偿 捐 助 钱 物 或 提 供 志 愿 服 务, 社 会 公 众 完 全 是 建 立 在 自 愿 基 础 上, 对 社 会 弱 势 群 体 的 无 偿 救 助 从 本 质 上 讲, 慈 善 是 一 种 救 济 行 为, 其 性 质 属 于 志 愿 性 公 益 事 业 慈 善 事 业 满 足 行 为 主 体 以 奉 献 爱 心 来 实 现 自 我 价 值 的 愿 望, 培 养 人 的 善 良 意 识, 提 高 人 的 道 德 水 平 同 时, 慈 善 事 业 还 能 有 效 调 剂 贫 富 差 距 缓 解 社 会 矛 盾, 成 为 国 家 社 会 保 障 的 必 要 补 充 2006 年 11 月 至 今, 全 国 有 7827 万 人 需 要 政 府 给 予 口 粮 救 济,2041 万 人 需 要 衣 被 救 济,571 万 人 需 要 治 病 救 济, 这 是 近 几 年 来 冬 春 季 节 救 助 任 务 较 重 的 年 份 这 种 情 况 仅 靠 来 自 政 府 部 门 的 救 助, 还 不 能 满 足 全 部 需 要, 社 会 捐 助 必 不 可 少 伴 随 着 社 会 捐 赠 成 为 人 们 的 公 益 共 识, 社 会 捐 助 服 务 体 系 日 渐 完 善 目 前, 国 内 大 中 小 城 市 相 继 建 立 了 2.8 万 个 社 会 捐 赠 接 收 站 点, 随 时 接 受 广 大 群 众 的 捐 赠 款 物 在 2006 年 11 月 份 的 捐 赠 活 动 中, 许 多 单 位 成 立 了 自 己 的 接 收 捐 赠 小 组, 并 为 一 些 距 离 较 远 的 捐 赠 者 提 供 上 门 服 务 山 东 临 沂 市 的 许 多 社 会 人 士 直 接 到 民 政 部 门 进 行 捐 赠 捐 赠 体 系 的 进 步, 直 接 促 进 了 捐 赠 覆 盖 面 的 扩 大 在 我 国, 每 一 次 大 规 模 的 募 捐 活 动 往 往 是 以 行 政 方 式 完 成 的 通 过 各 级 行 政 组 织 对 国 有 企 事 业 单 位 提 出 要 求 规 定 数 额, 由 单 位 领 导 党 员 带 头, 人 人 有 份, 所 捐 款 额 则 按 照 级 别 职 称 等 级 加 以 限 定 如 此 一 来, 捐 款 就 不 仅 仅 是 奉 献 爱 心, 而 成 了 完 成 任 务, 不 是 出 于 自 觉 自 愿, 而 是 碍 于 情 面, 甚 至 带 有 强 迫 的 色 彩 虽 然 每 一 次 大 规 模 募 捐 的 效 果 都 不 错, 但 却 并 不 利 于 人 们 慈 善 意 识 的 培 养 慈 善 事 业 管 理 过 程 中 行 政 色 彩 过 浓, 非 赢 利 性 的 慈 善 组 织 缺 乏 独 立 地 位 和 自 主 权, 民 间 捐 款 被 作 为 政 府 关 怀 和 救 助 发 放 给 受 助 对 象, 这 无 论 对 于 捐 助 者 还 是 受 助 者 都 会 造 成 不 利 的 影 响 在 美 国, 比 尔 盖 茨 可 算 得 上 是 慈 善 楷 模, 他 既 是 商 界 精 英 世 界 首 富, 也 是 最 具 善 心 者, 其 企 业 与 个 人 每 年 的 捐 赠 在 世 界 上 都 名 列 前 茅 ; 在 香 港, 每 一 名 歌 星 影 星 每 年 都 要 举 行 义 演 义 唱, 并 由 此 受 到 歌 迷 影 迷 们 更 加 热 烈 的 欢 迎 拥 戴 目 前, 在 我 国 内 地, 也 在 努 力 树 立 这 样 的 典 型, 如 中 央 电 视 台 举 办 的 感 动 中 国 十 大 人 物 评 选 活 动 就 是 要 树 立 楷 模, 为 人 效 仿 但 我 们 也 同 时 看 到, 一 些 商 界 精 英 以 及 歌 坛 体 坛 明 星 不 仅 少 有 慈 善 义 举, 反 而 其 偷 税 漏 税 等 不 端 行 为 时 有 曝 光 这 些 人 在 青 少 年 中 的 影 响 力 极 大, 造 成 的 负 面 效 应 也 十 分 巨 大 资 料 四 : 76 76
目 前, 四 川 全 省 募 捐 市 场 不 同 程 度 地 存 在 着 混 乱 重 复 捐 赠 现 象, 不 少 组 织 及 个 人 将 善 款 挪 作 他 用 ; 也 有 多 部 门 捐 助 同 一 人 的 现 象, 导 致 受 助 人 一 夜 之 间 突 然 暴 富, 这 既 不 利 于 发 挥 慈 善 作 为 社 会 再 分 配 的 调 节 功 能, 更 不 利 于 社 会 的 公 平 公 正 2007 年 1 月 19 日 成 都 晚 报 报 道 : 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 日 前 转 发 省 民 政 厅 关 于 加 强 和 规 范 慈 善 工 作 的 意 见 的 通 知, 要 求 今 后 除 中 央 统 一 安 排 的 民 政 经 常 性 社 会 募 捐 活 动, 大 灾 之 年 以 政 府 名 义 开 展 的 赈 灾 募 捐, 依 法 成 立 的 公 益 性 社 会 团 体 和 公 募 基 金 会 开 展 的 募 捐 以 外, 其 他 任 何 单 位 组 织 和 个 人, 未 经 当 地 民 政 部 门 审 批, 不 得 组 织 社 会 性 捐 赠 活 动 民 政 部 门 今 后 将 建 立 社 会 性 慈 善 捐 赠 活 动 审 批 公 布 制 度, 及 时 通 过 新 闻 媒 体 向 社 会 公 布 已 批 准 的 社 会 性 慈 善 捐 赠 活 动, 相 关 内 容 同 时 报 送 上 级 民 政 主 管 部 门 审 核 备 案 确 保 规 范 合 法 的 慈 善 组 织 能 够 更 有 效 地 整 合 慈 善 资 源, 实 现 慈 善 资 金 的 募 集 使 用 的 最 优 化, 推 进 各 类 善 款 的 募 集 和 使 用 更 加 公 开 透 明 合 理 合 法 2007 年 1 月 16 日, 太 原 慈 善 总 会 成 立 大 会 暨 慈 善 活 动 日 通 报 会 公 布 了 太 原 市 委 市 政 府 关 于 加 快 全 市 慈 善 事 业 发 展 的 意 见 该 意 见 指 出, 今 后 全 市 性 大 型 慈 善 募 捐 活 动 都 要 依 法 履 行 申 请 批 准 程 序, 到 慈 善 组 织 审 查 备 案 除 法 律 法 规 规 章 规 定 的 外, 慈 善 募 捐 必 须 由 政 府 批 准 成 立 的 慈 善 公 益 组 织 开 展, 一 切 组 织 和 个 人 均 不 得 自 行 发 起 任 何 渠 道 和 形 式 的 募 捐 活 动, 也 不 得 以 任 何 理 由 接 受 社 会 捐 赠 河 南 省 南 阳 市 油 泵 油 嘴 厂 职 工 张 哲 利 用 网 络, 与 10 多 名 网 友 创 办 了 一 个 民 间 募 捐 组 织, 将 募 集 来 的 钱 物 捐 献 给 贫 寒 学 子 他 建 立 网 站 募 捐 的 义 举, 得 到 了 南 阳 市 慈 善 总 会 的 肯 定 和 支 持 张 哲 与 网 友 还 制 定 了 网 上 捐 助 章 程, 规 定 所 得 捐 款 必 须 由 南 阳 市 慈 善 总 会 工 作 人 员 受 助 方 和 组 织 方 在 场, 方 可 完 成 捐 助 程 序 张 哲 与 网 友 黑 金 枷 楠 一 起, 还 把 每 月 收 入 的 三 分 之 一 汇 入 南 阳 市 慈 善 总 会 特 批 的 捐 助 账 户 张 哲 说, 网 上 募 捐 完 全 是 在 南 阳 市 慈 善 总 会 监 管 下 进 行, 募 捐 的 金 额 捐 款 的 去 向, 全 部 向 所 有 献 爱 心 的 网 友 公 开, 接 受 监 督 不 久 前, 一 位 叫 风 筝 飞 的 网 友, 往 该 账 号 上 汇 入 2000 元 人 民 币, 这 使 得 大 家 很 受 感 动 和 鼓 舞 2007 年 1 月 22 日, 张 哲 等 网 友 利 用 所 募 款 项, 会 同 南 阳 市 慈 善 总 会 来 到 内 乡 县 夏 馆 镇 黄 龙 村, 将 一 笔 善 款 捐 给 了 一 个 贫 困 家 庭 的 女 孩 网 友 小 虫 说, 以 前 一 些 公 益 网 站 民 政 部 门 不 给 登 记, 由 于 没 有 一 个 合 法 身 份, 也 就 不 能 设 立 一 个 用 于 从 事 公 益 事 业 的 专 门 账 户 要 组 织 捐 款 只 能 用 个 人 账 户, 即 便 账 目 公 开 透 明, 也 还 是 面 临 质 疑, 压 力 很 大 所 以, 官 方 出 台 文 件, 只 要 通 过 审 批 就 可 以 组 织 募 捐, 实 际 上 这 也 给 了 网 络 募 捐 一 个 合 法 身 份 而 这 又 正 好 弥 补 了 官 方 慈 善 机 构 程 序 多 捐 款 使 用 不 灵 活 时 效 性 差 的 弊 端 还 有 网 友 表 示, 现 在 大 家 一 般 都 采 取 点 对 点 捐 款 方 式, 譬 如 要 到 敬 老 院 慰 问 老 人, 先 是 调 查 救 助 对 象, 然 后 到 网 上 募 捐, 募 集 到 一 定 款 额 后, 让 网 友 一 同 去 现 场 交 钱, 这 样 就 会 大 大 减 少 质 疑 但 这 种 做 法 往 往 只 局 限 于 一 个 小 圈 子, 募 捐 力 度 不 够, 款 额 也 较 少 另 有 网 友 表 示, 我 不 赞 成 受 委 托 捐 款, 这 样 有 些 像 非 法 集 资, 而 且 也 没 有 证 据 证 明 善 款 用 在 了 哪 里 据 了 解, 目 前 我 国 只 有 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 基 金 会 管 理 条 例 等 三 部 相 关 法 律 法 规, 但 这 些 法 律 法 规 对 于 规 范 保 护 和 促 进 网 络 募 捐 的 有 序 健 康 发 展, 显 然 力 不 从 心 现 在, 我 国 捐 助 行 为 的 法 律 关 系 依 靠 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 来 规 范, 但 这 部 法 律 只 适 用 于 公 益 性 社 会 团 体 接 受 捐 赠 的 行 为, 私 人 要 成 立 这 样 的 机 构, 基 本 上 是 不 可 能 的 公 益 事 业 是 社 会 发 展 的 主 要 内 容 公 益 是 一 种 普 遍 互 助 的 价 值 观 念 救 助 不 是 以 个 人 恩 赐 的 方 式 直 接 给 予 他 人, 而 是 通 过 一 定 的 社 会 公 益 机 制 间 接 地 到 达 他 人 手 中, 而 接 受 帮 助 则 是 困 难 群 体 应 得 的 权 利 公 益 机 构 是 现 代 社 会 治 理 机 构 的 重 要 组 成 部 分 在 公 共 物 品 中, 除 了 77 77
事 关 国 家 安 全 稳 定 或 需 要 执 法 操 作 的 公 共 服 务, 其 他 的 都 可 由 政 府 机 关 以 外 的 机 构 来 承 担 具 体 事 务 通 常 把 这 样 的 机 构 称 做 公 益 机 构 目 前, 我 国 的 公 共 服 务 由 政 府 机 关 事 业 单 位 非 政 府 组 织 NGO( 包 括 社 会 团 体 和 民 办 非 企 业 组 织 ) 以 及 部 分 国 有 企 业 的 下 属 单 位 等 共 同 提 供 一 般 来 说, 对 具 有 较 强 公 益 性 有 关 产 品 和 服 务 涉 及 国 家 长 期 利 益 或 大 多 数 公 众 基 本 利 益 的 社 会 事 业, 如 基 础 教 育 基 础 科 学 研 究 以 及 具 有 较 强 社 会 公 益 性 的 技 术 研 究 和 推 广 卫 生 防 疫 公 共 基 本 医 疗 服 务 等, 主 要 由 政 府 提 供 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 所 称 公 益 事 业 是 指 非 营 利 的 下 列 事 项 :( 1) 救 助 灾 害 救 济 贫 困 扶 助 残 疾 人 等 困 难 社 会 群 体 和 个 人 的 活 动 ;(2) 教 育 科 学 文 化 卫 生 体 育 事 业 ;(3) 环 境 保 护 社 会 公 共 设 施 建 设 ;(4) 促 进 社 会 发 展 和 进 步 的 其 他 社 会 公 共 和 福 利 事 业 公 益 性 社 会 团 体 受 赠 的 财 产 及 其 增 值 为 社 会 公 共 财 产, 受 国 家 法 律 保 护, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 占 挪 用 和 损 毁 国 家 鼓 励 自 然 人 法 人 或 者 其 他 组 织 对 公 益 事 业 进 行 捐 赠 有 些 法 律 界 人 士 提 出, 公 益 事 业 捐 赠 法 出 台 时, 没 有 制 定 相 应 的 实 施 细 则, 所 以 只 是 一 个 粗 线 条 的 法 尤 其 它 在 优 惠 政 策 管 理 体 制 运 行 机 制 社 会 监 督 等 方 面 没 有 制 定 详 细 的 规 范, 可 操 作 性 并 不 强 在 非 公 益 性 募 捐 中, 时 常 会 出 现 募 捐 发 起 捐 款 资 金 管 理 和 使 用 上 的 难 题 而 非 公 益 性 捐 助 遇 到 此 类 问 题 时, 只 能 靠 合 同 法 和 民 法 这 两 部 法 律 来 调 整 由 于 现 行 法 律 对 这 部 分 问 题 的 解 释 和 规 定 存 在 着 模 糊 或 真 空, 这 给 实 际 操 作 带 来 了 很 大 难 度 网 络 本 身 所 具 有 的 隐 蔽 性 和 不 确 定 性, 也 给 网 络 募 捐 带 来 了 监 管 上 的 难 度 当 前, 网 络 募 捐 在 监 督 和 管 理 上 仍 存 在 欠 规 范 的 问 题, 如 部 分 基 金 会 对 资 金 的 筹 集 投 向 及 捐 赠 的 项 目 未 能 实 现 公 开 ; 社 会 捐 赠 资 金 在 管 理 使 用 过 程 中 还 存 在 不 规 范 现 象, 资 金 的 安 全 性 也 有 诸 多 隐 患 另 外, 网 络 慈 善 发 起 的 救 助 往 往 都 属 于 民 间 私 募 行 为, 募 捐 的 发 起 者 一 般 都 不 具 备 发 起 募 捐 的 法 律 资 质, 如 何 去 规 范 他 们 的 募 捐 行 为, 如 何 监 督 所 筹 善 款 的 流 向 与 使 用, 将 是 民 众 最 担 忧 的 问 题 很 多 网 友 认 为, 国 家 应 成 立 专 门 的 网 络 救 助 机 构, 对 民 间 个 人 捐 款 进 行 监 管, 定 期 公 布 账 目, 最 大 程 度 地 实 现 透 明 化 和 公 开 化 这 不 仅 可 以 保 障 网 络 捐 助 的 真 实 性 和 合 法 性, 还 能 有 效 规 避 不 法 分 子 进 行 网 络 诈 骗 的 伎 俩 2007 年 3 月 7 日 光 明 日 报 载 文 : 国 家 要 制 定 相 关 法 律 法 规, 为 广 大 用 户 创 造 一 个 健 康 文 明 安 全 的 网 络 环 境 通 过 法 律 手 段, 明 确 网 络 接 入 商 网 络 内 容 提 供 者 网 络 服 务 业 者 线 上 资 料 服 务 业 者 及 其 他 在 网 络 上 提 供 资 料 者 的 责 任 与 义 务, 引 导 网 络 从 业 人 员 网 络 服 务 机 构 严 格 自 律, 杜 绝 有 害 信 息 和 不 良 网 络 产 品 的 制 作 复 制 发 布 和 传 播 与 此 同 时, 净 化 网 络 环 境 还 要 加 强 网 络 安 全 领 域 关 键 核 心 技 术 的 研 发 加 快 网 络 安 全 技 术 平 台 建 设, 大 力 推 广 和 普 及 拦 截 过 滤 等 网 络 技 术, 如 滤 网 技 术 安 全 技 术 加 密 技 术 信 息 追 踪 技 术 等 资 料 五 : 中 共 中 央 宣 传 部 理 论 局 编 写 的 理 论 热 点 面 对 面 (2006) 一 书 指 出 : 互 联 网 的 复 杂 性, 使 得 世 界 上 没 有 哪 一 个 国 家 会 对 其 不 加 引 导 放 任 不 管, 区 别 只 是 方 式 和 程 度 不 同 而 已 号 称 自 由 之 国 的 美 国, 虽 然 没 有 专 门 管 理 互 联 网 的 法 律, 但 却 通 过 完 善 的 法 律 体 系 对 互 联 网 实 行 严 密 的 监 控 法 律 授 权 政 府 或 执 法 机 构, 可 以 截 取 嫌 疑 人 的 互 联 网 通 信 内 容, 网 络 公 司 有 义 务 向 政 府 提 供 网 络 用 户 的 有 关 信 息 和 背 景 法 国 的 网 络 管 理 在 欧 洲 处 于 领 先 地 位, 在 电 子 商 务 的 诚 信 及 数 字 签 名 互 联 网 通 信 的 安 全 管 理 等 方 面 均 有 立 法, 并 实 行 实 名 上 网, 个 人 在 网 络 公 司 登 记 的 资 料 必 须 是 完 全 真 实 的 在 新 加 坡, 对 网 络 监 管 比 较 严 格, 设 立 了 专 门 机 构 监 控 网 络 有 害 信 息, 要 求 内 容 提 供 商 认 真 履 行 对 色 情 政 治 宗 教 种 族 等 方 面 的 有 害 信 息 进 行 过 滤 的 义 务, 对 黑 客 垃 圾 邮 件 非 法 下 载 等 行 为 的 惩 处 也 非 常 严 厉 当 然, 如 何 真 正 做 好 对 互 联 网 高 效 有 力 的 管 理, 现 在 还 是 一 个 世 界 性 的 难 题 78 78
美 国 对 网 络 募 捐 的 监 管 比 较 规 范, 非 政 府 组 织 全 国 慈 善 信 息 局 制 定 了 募 捐 组 织 行 为 标 准, 每 2~4 年 对 全 国 的 募 捐 组 织 进 行 一 次 评 估, 评 估 结 果 通 过 媒 体 和 网 站 予 以 公 布 募 捐 组 织 的 透 明 度 非 常 大, 任 何 一 个 公 民 都 可 以 去 查 账, 这 种 形 式 的 监 管 事 实 证 明 是 十 分 有 效 的 在 美 国, 网 络 募 捐 已 经 成 为 一 种 高 度 普 及 的 大 众 文 化 在 澳 大 利 亚, 网 络 募 捐 均 由 民 间 经 办, 与 政 府 形 成 了 一 种 合 作 关 系 政 府 负 责 规 划 募 捐 的 发 展, 确 定 资 助 的 总 额 和 方 向 但 政 府 并 不 直 接 开 办 服 务 机 构, 而 是 由 民 办 机 构 去 提 供 民 办 机 构 可 以 平 等 地 通 过 竞 争 机 制 获 得 政 府 的 资 助, 但 他 们 必 须 履 行 相 应 的 义 务, 提 供 政 府 规 定 的 服 务 民 办 服 务 组 织 与 居 民 的 关 系 非 常 密 切, 可 以 更 加 灵 活 地 适 应 居 民 的 需 要, 这 些 方 面 比 政 府 办 的 机 构 更 有 效 率 同 时, 他 们 还 可 以 充 分 运 用 自 有 资 源, 合 理 利 用 社 会 资 源 来 提 供 周 到 服 务, 从 而 大 大 减 轻 了 政 府 机 构 的 负 担 三 申 论 要 求 1. 给 定 资 料 提 出 了 民 间 个 人 网 络 募 捐 该 不 该 搞 的 话 题, 但 网 络 已 成 为 一 个 新 的 慈 善 平 台, 网 上 募 捐 日 渐 成 为 一 种 公 益 文 化 却 是 一 个 不 争 的 事 实 请 根 据 给 定 资 料 一 三 四, 解 析 慈 善 与 公 益 这 两 个 概 念 的 内 涵 和 外 延 ( 字 数 不 超 过 150 字, 满 分 12 分 ) 2. 给 定 资 料 表 明 : 个 人 网 络 募 捐 是 一 把 双 刃 剑, 有 利 也 有 弊 请 根 据 给 定 资 料 二 所 提 供 的 案 例 作 答 ( 满 分 25 分 ) (1) 找 出 个 人 网 络 募 捐 所 面 临 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 并 将 其 整 理 成 一 份 情 况 反 映 ( 2 ) 对 西 南 大 学 女 生 陈 某 网 上 卖 身 救 母 风 波 作 出 点 评 要 求 : 条 理 清 晰, 重 点 突 出, 文 体 得 当 ; 字 数 控 制 在 550 字 以 内 3. 给 定 资 料 中 提 供 出 以 下 数 据 : 12003 年 人 均 私 人 捐 款 : 中 国 0.92 元 人 民 币, 美 国 828.7 美 元 ; 当 年 中 国 和 美 国 的 人 均 收 入 之 比 为 1 38, 而 人 均 慈 善 捐 款 之 比 为 1 7300 22006 年 美 国 167 个 慈 善 组 织 网 上 筹 集 9 亿 多 美 元, 网 上 捐 款 数 额 同 比 增 长 了 150% 请 针 对 以 上 数 据, 依 据 给 定 资 料 三, 进 行 归 纳 性 述 要, 并 结 合 自 己 所 知 道 的 事 例, 说 明 影 响 个 人 捐 助 的 社 会 因 素 ( 满 分 18 分 ) 要 求 : 表 达 准 确, 层 次 分 明, 引 例 恰 当 ; 字 数 掌 握 在 400 字 左 右 4. 给 定 资 料 提 到 网 络 本 身 所 具 有 的 隐 蔽 性 和 不 确 定 性, 也 给 网 络 募 捐 带 来 了 监 管 上 的 难 度 请 根 据 给 定 资 料 四 五, 联 系 实 际, 提 出 保 障 个 人 网 络 募 捐 真 实 性 与 合 法 性 的 有 效 途 径 ( 字 数 掌 握 在 300 字 左 右, 满 分 15 分 ) 5. 请 根 据 给 定 资 料, 以 由 网 上 募 捐 所 想 到 的 为 副 标 题, 自 拟 主 标 题, 写 一 篇 不 少 于 800 字 的 文 章 ( 满 分 30 分 ) 要 求 : 从 给 定 资 料 入 手, 观 点 明 确, 判 断 恰 当, 论 述 集 中, 语 言 流 畅 79 79
80 2007 年 北 京 市 社 会 在 职 人 员 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 2. 作 答 参 考 时 限, 阅 读 材 料 40 分 钟, 答 卷 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 4. 考 生 可 以 在 本 试 卷 页 的 空 白 位 置 或 草 稿 纸 上 打 草 稿, 但 所 有 题 目 都 要 在 答 题 纸 的 指 定 位 置 作 答, 作 答 在 其 他 位 置 一 律 无 效! 二 资 料 1. 随 着 物 权 法 的 公 布, 城 管 治 理 摊 贩 的 合 法 性 问 题 再 次 成 为 争 议 的 焦 点 究 竟 城 管 没 收 无 照 小 贩 工 具 和 商 品 的 管 理 方 法, 是 否 和 物 权 法 有 冲 突 呢? 对 此, 记 者 进 行 了 调 查 了 解 摊 贩 : 啥 是 物 权 法 啥 是 物 权 法? 跟 我 们 这 些 摆 地 摊 的 有 关 系 么? 反 正 到 现 在 为 止, 我 见 着 城 管 就 一 个 字 : 80
跑! 在 北 京 分 钟 寺 立 交 桥 上, 记 者 采 访 了 一 位 地 摊 摊 主 他 表 示 对 物 权 法 一 无 所 知, 也 没 觉 得 自 己 的 摆 摊 生 涯 有 何 变 化 他 告 诉 记 者, 由 于 怕 城 管 查 抄, 他 往 往 趁 着 城 管 们 吃 饭 的 时 间 出 来 卖 东 西, 风 声 不 妙 就 快 点 跑 政 府 : 文 明 执 法 不 弛 禁 北 京 市 政 府 法 制 办 官 员 指 出, 行 政 处 罚 法 第 十 六 条 规 定 : 国 务 院 或 经 国 务 院 授 权 的 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 可 以 决 定 一 个 行 政 机 关 行 使 有 关 行 政 机 关 的 行 政 处 罚 权 这 就 是 城 管 执 法 的 直 接 的 法 律 根 据 他 表 示, 城 管 是 行 政 管 理 体 制 改 革 的 产 物, 城 管 处 罚 权 也 正 在 逐 步 地 在 地 方 性 法 规 中 明 确 不 过, 该 官 员 同 时 透 露 年 内 计 划 出 台 的 北 京 市 城 市 管 理 综 合 行 政 执 法 规 定 将 对 城 管 的 体 制 职 权 执 法 权 限 执 法 程 序 和 人 员 进 行 严 格 规 定, 个 别 城 管 人 员 踹 摊 的 行 为 将 被 禁 止 专 家 : 公 权 物 权 两 难 题 物 权 法 的 规 定 让 政 府 更 加 注 意 保 护 公 民 个 人 财 产 参 与 过 我 国 多 部 行 政 法 律 起 草 的 某 教 授 指 出, 行 政 处 罚 法 确 实 是 城 管 集 中 行 使 处 罚 权 的 法 律 依 据, 不 过 根 据 法 律 原 文 规 定, 处 罚 方 法 应 该 是 没 收 违 法 所 得 非 法 财 物, 或 者 责 令 停 业 停 产 暂 停 执 照 由 于 地 摊 商 贩 售 卖 的 商 品 绝 大 部 分 是 合 法 购 进 或 者 自 行 生 产 的, 并 不 是 违 法 所 得 与 非 法 财 物 ; 而 大 部 分 商 贩 也 没 有 申 请 执 照, 就 谈 不 上 暂 停 执 照, 所 以 该 法 律 是 否 适 用 于 城 管 目 前 对 地 摊 商 贩 的 没 收 政 策, 仍 然 有 待 商 榷 而 如 果 没 有 非 常 明 确 的 法 律 依 据, 任 何 机 关 和 个 人 是 不 能 够 随 意 地 去 没 收 包 括 流 动 摊 贩 在 内 的 他 们 的 生 产 工 具, 或 者 是 他 们 其 他 的 私 人 财 产 81 该 教 授 也 表 示, 由 于 中 国 目 前 的 国 情, 执 行 完 整 的 程 序 确 实 存 在 困 难, 而 一 些 地 摊 商 贩 的 存 在, 也 确 实 给 城 市 的 市 容 市 貌 以 及 百 姓 的 生 活 环 境 带 来 不 利 的 影 响, 公 权 利 与 私 权 利 之 间 的 平 衡 要 求 必 须 有 明 确 的 法 律 依 据 同 时, 他 认 为 对 于 谋 生 的 摊 贩 应 该 尽 可 能 地 帮 他 们 想 办 法, 不 能 一 罚 了 事, 要 更 亲 和 一 点 人 性 化 一 点 当 然, 再 三 说 服 教 育 后, 必 要 的 执 法 还 是 需 要 的 2. 有 官 方 数 据 说, 上 海 目 前 的 无 证 摊 贩 可 能 在 5 万 个 以 上 为 了 加 强 对 城 市 摊 贩 的 管 理, 上 海 市 拟 制 定 上 海 市 城 市 公 共 区 域 设 摊 管 理 导 则, 改 变 往 日 对 马 路 摊 点 一 律 封 杀 的 做 法, 部 分 市 区 路 段 经 市 民 同 意, 便 可 设 置 部 分 便 民 类 摊 点, 政 府 将 为 他 们 颁 发 临 时 许 可 证 3.2006 年 7 月 15 日 上 午, 温 家 宝 总 理 到 河 南 视 察 工 作 在 洛 阳 市 孟 津 县 送 庄 镇 西 山 头 村 村 民 李 书 和 家, 当 看 到 李 书 和 老 人 的 家 人 端 来 一 盘 新 鲜 的 桃 子 时, 总 理 关 切 地 问 : 你 家 种 了 桃 子? 能 卖 多 少 钱 一 斤? 好 不 好 卖? 这 时, 在 一 旁 的 村 民 李 剑 雷 说 : 不 好 卖 往 年 都 是 把 桃 子 拉 到 市 区 卖, 今 年 市 里 搞 创 建, 我 们 没 固 定 摊 位 和 证 件, 就 进 不 了 城 现 在 正 是 桃 子 成 熟 的 季 节, 但 却 没 地 方 卖, 俺 家 人 心 里 着 急 啊 总 理 听 完 后 站 了 起 来, 对 他 说 : 今 天 这 个 问 题, 我 帮 你 就 地 解 决 温 家 宝 总 理 嘱 咐 随 行 的 省 市 领 导, 城 市 管 理 要 搞, 也 要 让 农 民 进 城 卖 桃, 要 认 真 解 决 好 这 一 关 系 农 民 切 身 利 益 的 问 题 7 月 15 日 当 天 下 午, 洛 阳 市 委 市 政 府 召 开 座 谈 会, 听 取 果 农 的 建 议 7 月 16 日, 市 委 市 政 府 公 布 了 解 决 办 法 : 在 城 区 原 有 农 贸 市 场 的 基 础 上, 增 设 62 个 瓜 果 直 销 点 ; 对 在 直 销 点 销 售 瓜 果 的 农 民, 除 每 天 交 纳 两 元 卫 生 费 外, 免 收 一 切 费 用 ; 各 县 市 政 府 于 7 月 18 日 前 为 进 城 销 售 瓜 果 农 民 发 放 直 销 特 别 许 可 证, 持 证 的 农 用 车 辆 可 在 每 日 早 7 时 以 前 晚 8 时 以 后 在 市 区 主 要 道 81
路 通 行, 其 他 时 间 允 许 在 背 街 小 巷 和 次 要 道 路 通 行 18 号 一 大 早, 镇 里 就 把 果 农 进 城 直 销 特 别 许 可 证 送 到 俺 家 有 了 这 个 证, 俺 就 可 以 重 新 进 市 里 卖 桃 了, 这 不, 今 天 卖 了 一 车 桃 7 月 23 日 傍 晚, 卖 桃 回 家 的 李 剑 雷 高 兴 地 说 4. 上 海 市 解 禁 小 摊 贩 已 在 部 分 街 道 试 点 两 个 多 月, 各 区 都 有 几 条 允 许 摆 摊 的 试 点 马 路 浦 东 新 区 蓝 村 路 作 为 有 条 件 允 许 设 摊 的 试 点 马 路 消 息 传 出 后, 潮 水 般 涌 来 各 式 流 动 摊 贩 400 米 的 马 路 上 竟 挤 进 了 200 多 个 摊 贩 一 条 路 上 一 窝 蜂 涌 入 了 数 倍 于 前 的 摊 贩, 每 天 都 挤 满 了 人, 卫 生 治 安 噪 声 的 问 题 接 踵 而 至 许 多 小 贩 为 了 占 据 有 利 地 点 也 开 始 你 争 我 抢 在 另 一 个 试 点 虹 口 区 控 江 街 道, 一 些 摊 贩 嫌 条 件 差, 宁 愿 退 出 固 定 摊 点 再 到 街 上 去 与 城 管 玩 猫 捉 老 鼠 的 游 戏 一 些 摊 主 说 : 流 动 摊 贩 本 来 就 是 要 流 动 的, 捆 死 在 一 个 地 方, 还 叫 流 动 吗? 赚 不 到 多 少 钱 的 试 点 工 作 给 管 理 部 门 带 来 了 新 的 难 题, 让 一 线 管 理 部 门 感 到 无 所 适 从 一 位 街 道 市 政 科 负 责 人 举 例 说, 放 开 一 些 摊 贩, 强 调 引 入 居 民 听 证 会 问 题 在 于, 如 果 摊 贩 进 入 小 区, 业 主 有 权 处 置 小 区 内 的 公 共 资 源, 但 是, 小 区 外 的 公 共 资 源, 谁 有 权 决 定 呢? 收 益 又 归 谁 呢? 这 位 负 责 人 还 特 别 提 到 : 小 摊 贩 中, 卖 盗 版 碟 片 和 假 冒 服 装 的 相 当 多, 这 类 小 贩 怎 么 管? 谁 来 管? 是 不 是 放 开 了 就 允 许 经 营? 一 方 面 是 困 难 群 众 小 摊 主 们 的 生 计 ; 另 一 方 面 是 关 系 到 城 市 形 象 的 市 容 市 貌 和 交 通 安 全 如 何 平 衡 这 两 方 面 的 利 益 成 了 一 个 大 难 题, 它 困 扰 着 许 多 市 政 管 理 部 门 虹 口 区 嘉 兴 街 道 市 政 科 王 科 长 说, 他 们 管 辖 区 内, 高 档 楼 盘 与 简 屋 棚 屋 比 邻 而 居 高 档 楼 盘 的 业 主 经 常 要 求, 周 边 环 境 治 理 好, 杜 绝 乱 设 摊 但 简 屋 里 的 居 民, 很 多 人 就 靠 着 摆 个 小 摊 做 点 小 生 意 挣 点 生 活 费 以 人 为 本, 两 边 都 是 人, 都 是 群 众 呼 声, 我 们 常 常 觉 得 两 难 5. 合 肥 市 为 了 创 建 国 家 文 明 城 市, 在 2006 年 4 月 3 日 召 开 的 合 肥 市 市 容 环 境 卫 生 和 城 市 管 理 行 政 执 法 工 作 会 议 上, 合 肥 市 市 容 局 局 长 在 报 告 中 指 出 :6 月 底 前 全 部 拆 除 脏 破 杂 乱 店 铺 招 牌 ;9 月 底 彻 底 迈 入 无 摊 城 市 创 建 无 摊 城 市 的 说 法 一 经 提 出, 就 引 起 了 国 内 各 大 媒 体 的 强 烈 关 注, 各 种 声 音 汹 涌 而 来 一 年 多 过 去 了, 合 肥 市 街 道 上 仍 然 有 摊 点 存 在 6. 在 韩 国 的 城 市, 小 摊 随 处 可 见 小 摊 一 般 是 没 有 什 么 税 收 的, 只 要 你 申 请 加 入 小 摊 业 主 协 会, 获 得 批 准 后 你 就 可 以 出 摊 了 韩 国 将 小 摊 问 题 上 升 到 影 响 城 市 形 象 的 高 度, 因 而 摆 摊 设 点 的 主 管 部 门 是 文 化 观 光 部 门 政 府 在 允 许 摆 摊 设 点 的 地 区 强 化 后 勤 服 务, 各 摊 主 在 出 摊 时 也 秩 序 井 然 有 的 摊 主 直 接 把 一 辆 大 型 客 车 改 装 成 一 个 流 动 的 超 市 和 时 装 屋, 在 全 市 到 处 流 动 其 本 身 就 是 一 道 亮 丽 的 城 市 风 景, 形 成 独 特 的 小 摊 文 化 韩 国 政 府 充 分 认 识 到 小 摊 主 属 于 弱 势 群 体, 允 许 他 们 成 立 自 己 的 组 织 保 护 自 身 利 益 韩 国 的 摊 主 们 自 己 成 立 了 全 国 摊 店 业 主 联 合 会, 拥 有 自 己 的 网 站 等 7. 法 国 巴 黎 的 跳 蚤 市 场 有 百 年 历 史, 开 始 也 经 历 过 脏 乱 差 的 过 程 巴 黎 市 对 跳 蚤 市 场 的 管 理 方 法 是, 将 巴 黎 市 区 接 近 环 城 路 的 各 个 城 门 附 近 的 街 道, 在 一 周 时 间 内 分 别 辟 为 举 办 跳 蚤 市 场 的 地 点, 相 关 的 交 通 管 制 提 前 公 布 于 众, 并 成 为 一 项 制 度 定 时 定 地 轮 流 举 办, 可 以 避 免 商 贩 到 处 乱 跑, 也 可 以 方 便 市 民 逛 此 类 市 场 为 了 保 证 交 通, 相 关 路 口 设 立 告 示 牌 说 明 今 天 有 跳 蚤 市 场, 请 开 车 人 绕 行 一 般 是 周 末 举 办 这 类 跳 蚤 市 场, 请 警 察 和 消 防 队 来 维 持 秩 序, 而 附 近 村 庄 和 城 市 里 的 人 也 将 此 当 作 一 次 周 末 消 遣 和 休 闲 游 在 管 理 逐 步 走 向 规 范 化 法 制 化 和 现 代 化 的 过 程 中, 跳 蚤 市 场 不 仅 没 有 减 少, 相 反 还 扩 大 到 了 全 国 各 个 城 镇 和 村 庄, 其 功 能 与 种 类 也 增 加 了 很 多 82 82
8. 从 最 繁 华 的 商 业 街, 到 偏 僻 的 居 民 区, 马 路 边 的 人 行 道 以 及 过 街 天 桥 等 处, 泰 国 首 都 曼 谷 到 处 都 有 流 动 小 贩 在 外 人 看 来, 曼 谷 对 路 边 摊 的 管 理 近 乎 空 白 摊 贩 们 随 心 所 欲, 且 都 是 占 道 经 营, 人 多 时 走 路 都 费 劲 市 政 当 局 设 有 专 门 的 部 门 负 责 摊 贩 的 登 记 管 理 按 规 定, 所 有 摆 摊 的 人 首 先 要 在 政 府 主 管 部 门 领 取 一 张 被 称 之 为 名 纸 的 许 可 证 ( 每 年 更 新 一 次, 交 约 合 20 元 人 民 币 的 费 用 ), 且 只 能 在 指 定 的 街 区 摆 摊 整 个 曼 谷 市 指 定 的 设 摊 街 道 有 268 条, 合 法 登 记 的 小 摊 有 1 万 多 个, 全 市 还 有 另 外 1.5 万 个 小 摊 没 有 登 记, 它 们 占 据 了 466 个 街 区 有 人 抱 怨 这 些 流 动 摊 贩 占 道 经 营, 当 地 报 纸 也 讨 论 过 但 政 府 认 为, 这 些 困 难 群 众 的 生 存 权, 比 市 容 重 要, 也 比 市 民 走 路 的 便 利 更 重 要 不 让 他 们 摆 摊, 可 能 很 多 人 就 会 被 逼 去 偷 去 抢, 影 响 整 个 社 会 安 定 对 于 没 有 得 到 许 可 的 摊 贩, 也 有 管 理 人 员 去 查, 但 一 般 以 轰 跑 为 准 则 有 时 真 抓 住 了, 处 罚 不 会 超 过 500 铢 ( 约 合 100 元 人 民 币 ), 不 能 没 收 小 推 车 之 类 的 工 具 按 泰 国 法 律, 每 年 收 入 2.5 万 铢 以 下 的 人 不 交 税, 因 而, 所 有 的 路 边 摊 贩 都 不 用 交 税 或 管 理 费 曼 谷 市 政 府 还 制 定 了 一 个 10 年 计 划, 通 过 提 供 别 的 就 业 途 径, 让 非 法 路 边 摊 贩 主 动 退 出 市 场 9. 乌 鲁 木 齐 于 1992 年 就 开 放 了 夜 市, 当 初 也 曾 出 现 放 开 就 乱 的 局 面, 但 管 理 部 门 坚 持 认 为 : 衡 量 城 市 进 步 与 否 的 一 个 重 要 标 准, 就 是 看 居 民 的 日 常 生 活 是 不 是 越 来 越 方 便 乱 不 是 放 开 之 错, 而 是 因 为 管 理 没 跟 上 基 于 这 种 认 识, 在 乌 鲁 木 齐, 进 入 夜 市 的 门 槛 放 得 很 低 你 只 需 向 管 理 部 门 或 街 道 委 员 会 提 出 申 请, 就 能 够 得 到 批 准 不 过, 入 市 容 易 并 不 代 表 经 营 容 易 乌 鲁 木 齐 市 先 后 出 台 了 三 份 文 件, 对 早 夜 市 的 管 理 卫 生 环 境 等 方 面 做 出 了 详 细 而 严 格 的 规 定 工 商 部 门 对 经 营 者 的 管 理 到 了 至 纤 至 细 的 地 步 : 必 须 穿 戴 统 一 干 净 的 工 作 衣 帽, 不 得 留 长 指 甲, 不 准 戴 任 何 首 饰, 市 政 市 容 管 理 局 每 周 都 要 对 夜 市 进 行 检 查 ; 市 政 环 保 等 部 门 每 月 都 要 组 成 联 合 检 查 组, 对 夜 市 进 行 考 核 ; 而 卫 生 防 疫 部 门 会 经 常 性 对 夜 市 经 营 者 进 行 身 体 检 查 由 于 管 理 到 位, 在 乌 鲁 木 齐 夜 市 基 本 上 看 不 到 四 处 油 烟 满 地 瓜 皮 纸 片 塑 料 袋 的 景 象 乌 鲁 木 齐 的 市 政 管 理 部 门 认 为, 一 家 夜 市 二 三 百 个 摊 位, 每 个 摊 位 两 三 个 人 经 营,70 家 夜 市 就 生 出 了 几 万 个 就 业 岗 位 再 加 上 街 边 临 时 的 瓜 果 摊 修 鞋 摊, 自 谋 生 路 的 人 就 更 多 了 政 府 不 需 要 多 少 投 入, 就 解 决 了 这 么 多 人 的 创 业 就 业 问 题 2005 年, 乌 鲁 木 齐 地 区 生 产 总 值 571 亿 元, 其 中 第 三 产 业 实 现 增 加 值 334.4 亿 元, 占 59% 在 全 国 所 有 的 大 中 型 城 市 中, 这 个 数 字 甚 至 超 过 了 上 海 深 圳 等 大 城 市, 名 列 全 国 第 一 10. 南 京 市 一 些 区 的 街 道 早 在 1995 年 就 对 流 动 摊 贩 放 行, 并 采 取 了 十 二 分 制 考 核 也 就 是 借 鉴 机 动 车 驾 照 12 分 考 核 法, 对 马 路 摊 点 建 立 违 章 档 案 考 核 项 目 包 括 设 施 完 善 摊 位 卫 生 垃 圾 袋 装 个 人 卫 生 用 具 整 洁 等 10 项, 实 施 扣 分 累 积 考 核, 分 级 递 进 执 法, 每 发 现 一 次 违 章, 就 在 其 首 次 违 章 留 下 的 违 章 档 案 上 扣 除 若 干 分, 赶 到 满 分 (12 分 ) 全 部 扣 除 对 于 分 数 被 全 部 扣 除 者, 实 施 强 制 取 缔 11. 杭 州 市 执 法 局 把 城 市 管 理 分 为 3 个 区, 最 里 层 的 是 严 控 区, 如 西 湖 风 景 区 武 林 广 场 商 业 圈 等, 这 类 区 域 代 表 着 城 市 形 象, 同 时 也 是 交 通 密 集 区, 因 此 严 禁 摊 贩 设 摊 ; 第 二 层 为 控 制 区, 比 如 城 市 的 次 要 道 路 背 街 小 巷 等, 此 类 区 域 住 宅 集 中, 市 民 有 这 方 面 的 需 求, 因 此 经 过 他 们 的 同 意 可 以 设 一 些 便 民 服 务 点 ; 第 三 类 区 域 为 一 般 区, 指 城 郊 结 合 部 等 地, 此 类 区 域 与 外 来 务 工 人 员 联 系 最 紧 密, 应 放 宽 限 制, 有 需 求 的 地 方 就 可 以 设 摊, 政 府 部 门 做 好 服 务 工 作 杭 州 市 湖 滨 街 道 经 过 调 研, 选 择 在 原 本 就 是 擦 鞋 匠 聚 集 的 10 个 路 边 空 地 上 设 置 擦 鞋 摊 点, 83 83
年 投 入 3 万 元 运 营 经 费, 由 街 道 进 行 日 常 管 理 根 据 计 划, 擦 鞋 匠 们 统 一 工 具 箱 和 着 装 ( 工 具 箱 只 交 押 金, 无 偿 提 供 给 擦 鞋 匠 使 用, 衣 帽 与 椅 子 由 本 人 出 资 购 买 ), 并 实 行 等 客 人 时 得 保 持 文 明 的 坐 姿 等 正 规 要 求 由 街 道 牵 头 委 托 环 卫 落 实 保 洁 工 作, 每 个 摊 位 每 天 交 1.5 元 的 保 洁 费 到 目 前 为 止, 已 经 有 32 名 擦 鞋 匠 到 街 道 申 请 设 置 便 民 擦 鞋 服 务 点 12. 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法 相 关 规 定 : 第 六 十 四 条 私 人 对 其 合 法 的 收 入 房 屋 生 活 用 品 生 产 工 具 原 材 料 等 不 动 产 和 动 产 享 有 所 有 权 第 六 十 六 条 私 人 的 合 法 财 产 受 法 律 保 护, 禁 止 任 何 单 位 和 个 人 侵 占 哄 抢 破 坏 第 三 十 七 条 侵 害 物 权, 造 成 权 利 人 损 害 的, 权 利 人 可 以 请 求 损 害 赔 偿, 也 可 以 请 求 承 担 其 他 民 事 责 任 第 三 十 八 条 本 章 规 定 的 物 权 保 护 方 式, 可 以 单 独 适 用, 也 可 以 根 据 权 利 被 侵 害 的 情 形 合 并 适 用 侵 害 物 权, 除 承 担 民 事 责 任 外, 违 反 行 政 管 理 规 定 的, 依 法 承 担 行 政 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 13. 国 家 建 设 部 某 官 员 引 用 日 本 著 名 经 济 学 家 青 木 冒 彦 的 观 点 指 出, 一 些 不 入 流 的 经 济 形 式, 却 是 多 姿 多 彩 的 经 济 马 赛 克 他 因 此 主 张 城 市 发 展 的 多 样 性, 并 认 为, 小 商 小 贩 也 是 城 市 多 样 性 的 组 成 部 分, 城 市 对 他 们 的 态 度 应 该 更 加 宽 容, 在 周 末 等 合 适 的 时 间 甚 至 可 以 放 开 管 制 三 申 论 要 求 1. 概 述 材 料 提 供 的 主 要 信 息, 要 求 概 括 准 确 全 面, 叙 述 简 明 清 楚, 字 数 控 制 在 250 字 以 内 ( 20 分 ) 2. 请 就 划 线 部 分 所 提 矛 盾 提 出 解 决 办 法, 要 求 切 实 可 行, 字 数 控 制 在 200 字 以 内 ( 20 分 ) 3. 上 述 材 料 涉 及 到 我 们 过 去 在 城 市 摊 贩 管 理 中 的 一 些 错 误 做 法, 请 分 析 其 主 要 原 因 要 求 条 理 清 晰 分 析 合 理, 字 数 控 制 在 300 字 以 内 ( 20 分 ) 4. 根 据 材 料 信 息, 请 以 关 于 北 京 市 城 市 摊 贩 管 理 的 思 考 为 题, 写 一 篇 议 论 文, 要 求 : 观 点 鲜 明, 分 析 细 致, 论 述 翔 实, 对 策 合 理, 文 字 控 制 在 800~1200 字 ( 40 分 ) 84 2009 年 山 东 省 考 试 公 务 员 申 论 真 题 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 分 析 综 合 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 及 语 言 文 字 表 达 能 力 的 测 试. 2. 作 答 参 考 时 间 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟. 3. 仔 细 阅 读 所 给 定 的 资 料 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答. 二 给 定 材 料 1. 近 年 来, 记 者 在 各 地 调 研 采 访, 总 能 听 到 一 些 地 方 领 导 感 慨 现 在 的 官 越 来 越 不 好 当. 理 由 之 一 就 是 社 会 转 型 期 有 太 多 复 杂 的 事 情 要 处 理, 尤 其 是 日 积 月 累 形 成 的 一 些 历 史 遗 留 问 题 很 难 处 理, 比 如 信 访 利 益 矛 盾 纠 葛 等 所 以 他 们 有 时 戏 称 自 已 是 救 火 队 长 消 防 队 员 需 要 看 到 的 是 不 少 领 导 干 部 对 此 并 没 有 畏 难 情 绪, 敢 于 迎 难 而 上, 直 面 解 决 影 响 和 制 约 科 学 发 展 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 比 如 开 展 动 真 格 解 决 群 众 实 际 问 题 的 大 接 访 但 出 有 一 些 作 风 不 那 么 扎 实 的 官 员, 抱 着 得 过 且 过 的 侥 幸 心 理, 只 管 任 期 内 的 施 政 效 果, 追 求 短 期 效 应, 或 对 需 84
要 啃 硬 骨 头 关 系 群 众 切 身 利 益 阻 碍 科 学 发 展 的 难 点 热 点 问 题 视 而 不 见. 处 理 复 杂 问 题 的 能 力 是 公 务 员 应 当 具 备 的 能 力 和 素 质, 对 复 杂 问 题 本 身 的 认 识 直 接 决 定 了 处 理 复 杂 问 题 的 能 力. 问 题 的 存 在 是 一 种 普 遍 的 社 会 现 象 无 论 是 一 个 组 织 团 体, 还 是 公 民 个 人, 在 日 常 工 作 和 生 活 中 总 会 遇 到 各 种 各 样 的 问 题, 因 此, 有 效 地 解 决 问 题 就 成 为 实 现 集 体 或 者 个 人 目 标 发 展 最 重 要 的 环 节 之 一. 复 杂 问 题 是 相 对 于 简 单 问 题 而 言 的, 复 杂 问 题 是 指 在 一 定 时 期 一 定 范 围 内 呈 现 出 具 有 一 定 困 难 紧 急 的 突 发 事 件 或 内 容 涉 及 多 个 方 面 错 综 复 杂, 一 时 无 法 处 理 的 事 件. 对 于 复 杂 问 题, 有 时 候 很 难 定 义. 因 为 它 更 多 的 是 根 据 人 自 身 的 判 断. 有 些 人 喜 欢 通 过 绕 圈 子 的 形 式 办 事, 把 简 单 的 问 题 说 得 很 深 奥, 把 单 线 的 问 题 按 照 多 样 方 式 处 理, 就 是 人 们 常 说 的 简 单 问 题 复 杂 化 这 是 人 为 造 成 的 复 杂. 另 外, 很 多 问 题 不 一 定 一 开 始 就 是 复 杂 问 题, 一 些 简 单 问 题 因 处 理 时 机 不 对 或 者 没 有 考 虑 到 外 部 环 境 因 素, 没 有 及 时 处 理 或 处 理 下 当 时 也 会 演 变 成 复 杂 问 题. 复 杂 问 题 所 涉 及 的 内 容 不 是 单 一 的, 如 一 起 严 重 的 交 通 事 故, 它 可 能 涉 及 到 有 关 部 门 执 法 不 力, 当 事 人 责 任 心 不 强, 规 章 制 度 存 在 缺 陷 等 一 系 列 问 题 在 职 能 部 门 中, 显 得 更 加 突 出, 这 也 是 由 于 公 共 行 政 事 物 本 身 需 要 多 部 门 协 调 和 沟 通 才 能 很 好 解 决 所 决 定 的. 同 时, 复 杂 问 题 在 有 些 情 况 下 具 有 出 现 的 反 复. 由 于 同 类 问 题 的 解 决 不 可 能 一 劳 永 逸, 一 旦 具 备 了 相 同 的 条 件, 在 不 同 的 地 点 和 时 间 仍 然 会 发 生, 而 且 同 样 问 题 的 发 生 会 增 加 复 杂 问 题 的 解 读 难 度. 对 复 杂 问 题 的 处 理, 既 要 根 据 复 杂 问 题 的 处 理 紧 迫 程 度, 作 出 快 速 反 应, 做 到 不 拖 拉 不 推 诿 ; 而 且 还 要 根 据 具 体 情 形, 采 用 合 理 有 效 的 解 决 方 式, 稳 中 求 快. 复 杂 问 题 的 内 容 和 本 质 直 接 决 定 了 处 理 问 题 的 时 候, 必 须 从 整 体 考 虑 出 了, 采 取 多 种 多 样 的 方 法, 灵 活 应 变, 有 效 地 解 决 问 题. 单 线 型 思 维 模 式 无 法 全 面 认 识 复 杂 问 题 背 后 的 逻 辑 和 缘 由, 只 有 从 立 体 的 角 度, 客 观 地 分 析 问 题, 深 入 洞 察 复 杂 问 题 发 生 的 原 因 过 程 变 异 途 径 等, 才 能 找 到 有 效 的 解 决 问 题 的 思 路 和 方 法. 同 时, 在 紧 急 的 时 候, 处 理 问 题 需 要 非 常 态 的 解 决 方 法, 需 要 临 时 组 织 团 队, 集 中 攻 关 克 服 困 难 解 决 问 题. 复 杂 问 题 处 理 的 不 妥 当, 就 会 造 成 较 大 的 危 害 和 破 坏 性. 那 些 能 够 预 防 的 事 件, 都 只 能 称 之 为 常 态 问 题, 只 有 那 些 无 法 预 知 的, 被 忽 视 的 具 有 颠 覆 性 的 意 外 事 件, 才 能 算 得 上 真 正 的 复 杂 问 题. 复 杂 问 题 的 出 现 是 多 种 因 素 的 综 合 结 果, 具 有 很 大 的 不 确 定 性. 它 可 能 是 国 为 某 一 特 定 事 件 的 演 变 引 起 的, 也 可 能 是 因 为 某 人 为 的 因 素 引 起 的. 2. 云 南 省 丽 江 市 玉 湖 水 利 群 体 事 件 过 去 一 年 多 了. 事 发 地 现 在 情 况 怎 样?2008 年 底, 记 者 实 地 调 研 感 到, 玉 湖 的 反 思 和 经 验, 对 以 科 学 发 展 观 为 指 导 做 好 群 众 工 作, 有 许 多 启 迪. 2007 年 6 月 27 日 上 午 9 时, 云 南 丽 江 玉 龙 纳 西 族 自 治 县 玉 湖 村 近 百 村 民, 就 三 柬 河 调 水 补 偿 问 题 在 村 口 聚 集, 准 备 到 县 市 上 访, 继 而 堵 断 三 柬 河 14 天. 丽 江 市 委 市 政 府 遵 循 一 切 从 群 众 立 场 出 发, 决 不 能 与 群 众 对 立 的 精 神 处 理 事 件, 玉 龙 县 委 县 政 府 领 导 带 队 深 入 群 众 中 工 作 10 多 天, 妥 善 平 息 了 事 态 一 年 后, 记 者 眼 前 的 玉 湖 村 一 片 生 机 : 新 修 的 弹 石 路 穿 过 村 庄 通 向 雪 山 路 边 流 水 潺 潺, 游 客 骑 着 马 叮 当 而 过.2008 年 黄 金 周 期 间, 旅 游 合 作 社 分 给 村 民 的 钱 每 天 都 有 几 万 块! 与 记 者 谈 起 玉 湖 水 利 事 件, 曾 参 与 堵 水 的 纳 西 族 妇 女 和 爱 琴 满 脸 羞 愧 的 说 : 当 时 真 是 吃 了 迷 药! 玉 湖 村 曾 经 很 穷, 但 旅 游 资 源 富 集. 从 2002 年 起, 村 里 兴 起 了 牵 马 旅 游, 获 利 丰 厚, 但 无 序 的 竞 争 日 趋 激 烈. 2004 年 村 里 以 党 支 部 + 合 作 社 的 形 式 探 索 建 立 旅 游 合 作 社, 规 范 了 牵 马 旅 游, 村 民 可 从 中 分 红, 村 集 体 也 有 了 积 累. 玉 湖 村 党 支 部 书 记 赵 世 军 介 绍. 从 2003 年 到 2007 年 玉 湖 村 人 均 收 入 从 927 元 猛 增 到 2500 元, 旅 游 合 作 社 红 火 了, 利 益 纷 争 和 矛 盾 随 之 而 来. 合 作 社 重 视 的 规 范 经 营 和 长 远 发 展, 农 民 看 重 的 是 眼 前 利 益 85 85
从 2007 年 4 月 18 曰 起, 丽 江 市 从 三 柬 河 往 城 区 调 水 : 按 照 政 府 制 定 的 补 偿 政 策. 水 班 ( 以 村 组 为 单 位 从 河 流 中 依 次 取 水 灌 溉 的 班 次, 以 小 时 计 ) 绝 收 一 亩 补 一 亩, 减 产 多 少 补 多 少 玉 湖 村 九 个 村 民 小 组 中 有 三 个 没 有 补 偿, 但 部 分 村 民 认 为, 连 下 游 的 村 社 都 有 补 偿, 自 己 为 涵 养 三 柬 河 水 源 做 出 了 责 献, 无 论 有 没 有 水 班, 都 该 补 偿 据 公 安 部 门 调 查, 调 水 补 偿 只 是 导 火 索, 背 后 是 个 别 不 法 分 子 企 图 通 过 不 正 当 手 段 掌 握 基 层 政 权, 从 而 将 村 旅 游 合 作 社 马 场 等 集 体 利 益 归 为 己 有. 他 们 打 着 为 全 村 争 利 益 的 幌 子, 蛊 惑 煸 动 不 明 真 相 群 众 聚 集 堵 截 水 源. 村 支 书 赵 世 军 反 思 说 : 现 在, 我 们 村 既 抓 钱, 又 抓 各 项 事 业 协 调 发 展! 玉 龙 县 委 书 记 孙 文 忠 分 析, 玉 湖 人 富 得 太 快, 法 制 观 念 和 文 明 素 质 赶 不 上 经 济 发 展 ; 村 社 管 理 上, 抓 富 裕 紧 抓 文 明 松, 物 质 文 明 和 精 神 文 明 不 同 步. 他 说 : 玉 湖 村 内 部 矛 盾 的 产 生, 是 经 济 发 展 带 来 的 发 展 中 的 矛 盾, 不 同 于 传 统 的 治 安 问 题, 是 新 时 期 人 民 内 部 矛 盾 的 表 现. 2007 年 7 月 10 日 12 时, 三 柬 河 水 源 被 持 续 截 断 312 个 小 时, 丽 江 市 城 区 供 水 和 景 观 用 水 面 临 危 机. 面 对 手 势 斧 头 锄 头 棍 棒 的 聚 集 群 众, 王 龙 县 委 县 政 府 报 经 上 级 党 委 政 府 批 准, 对 玉 湖 水 利 事 件 发 生 时 就 反 复 强 调, 倾 听 群 众 诉 求, 解 决 群 众 难 题. 玉 龙 县 不 断 召 开 县 委 常 委 会 书 记 办 公 会 政 府 常 务 会 解 决 群 众 反 应 问 题. 2007 年 7 月 7 日, 在 紧 要 关 头, 玉 龙 县 召 开 了 玉 湖 建 设 社 会 主 义 新 农 村 现 场 办 公 会, 决 定 每 年 安 排 65 万 元 经 费,5 年 不 变, 实 施 玉 湖 村 纳 西 文 化 古 村 落 保 护 项 目. 会 议 还 决 定, 对 玉 湖 村 实 施 弹 石 路 建 设, 数 字 化 电 视 网 络 建 设 等 支 持 项 目. 从 事 发 到 依 法 处 置, 县 委 副 书 记 杨 晓 敬 县 政 法 委 书 记 杨 福 红 等 县 领 导 不 顾 个 人 安 危, 亲 自 到 背 后 组 织 者 家 中 做 工 作, 工 作 人 员 苦 口 婆 心 地 进 村 入 户, 感 动 教 育 了 多 数 群 众. 记 者 了 解 到, 为 避 免 于 部 走 读 脱 离 群 众, 玉 龙 县 有 一 条 铁 的 纪 律 ; 乡 镇 干 部 离 开 驻 地, 必 须 报 县 委 请 假, 如 果 县 委 领 导 下 乡 发 现 乡 领 导 不 在 而 且 没 请 假, 可 以 对 其 就 地 免 职. 领 导 干 部 作 风 的 扎 实 过 硬, 也 避 免 处 置 中 可 能 出 现 的 误 判 和 草 率. 如 今, 丽 江 设 法 财 力 下 沉, 让 基 层 有 钱 办 事, 走 进 玉 湖 村 党 支 部, 党 支 部 议 事 制 村 两 委 联 席 会 议 制 民 主 评 议 党 员 制 度 等 18 项 制 度 全 部 上 墙. 村 两 委 班 子 成 员 直 接 挂 钩 到 村 民 小 组, 对 社 会 治 安 经 济 发 展 环 境 保 护 等 问 题 包 于 负 责. 村 支 书 赵 世 军 说, 两 委 班 子 成 员 从 来 不 休 双 休, 坚 持 每 月 上 班 25 天, 村 民 们 有 事 找 党 员 发 展 找 支 部. 总 结 玉 湖 水 利 事 件 的 教 训, 丽 江 市 委 书 记 和 自 兴 说, 近 年 来, 基 层 组 织 弱 化 社 会 权 威 结 构 失 衡, 是 群 体 性 事 件 产 生 的 体 制 性 根 源, 尤 其 是 在 个 别 农 村, 基 层 组 织 对 群 众 的 号 召 力 凝 聚 力 和 说 服 教 育 作 用 大 减. 群 体 利 益 一 旦 受 损 或 遭 受 侵 害, 单 个 的 社 会 成 员 会 意 识 到 集 体 行 动 的 重 要, 就 会 有 组 织 地 集 体 上 访, 群 体 事 件 难 以 避 免. 玉 龙 县 地 处 滇 西 北, 世 代 居 住 着 10 多 个 民 族, 是 省 级 扶 贫 开 发 重 点 县 和 革 命 老 区 县.5 年 多 来, 靠 固 定 资 产 投 资 拉 动 全 盘 经 济. 大 建 设 大 开 发, 也 带 来 了 诸 多 热 点 难 点 问 题 和 矛 盾 纠 纷 : 新 建 县 城 周 边 农 民 变 市 民 的 问 题 项 目 区 内 群 众 与 开 发 商 的 矛 盾 等 等. 这 些 矛 盾 关 系 群 众 的 现 实 直 接 利 益, 具 有 鲜 明 的 经 济 利 益 特 征. 基 层 干 部 感 叹 : 新 时 期 的 人 民 内 部 矛 盾, 光 靠 思 想 政 治 工 作 不 行, 还 需 要 一 定 的 经 济 手 段. 回 访 中, 基 层 干 部 们 反 映, 由 于 基 层 的 财 力 较 弱, 一 些 乡 村 仅 能 维 持 运 转, 社 会 公 共 服 务 能 力 弱 化. 玉 龙 县 2007 年 财 政 收 入 仅 有 8957 万 元, 为 解 决 城 市 调 水 后 白 沙 乡 现 有 水 资 源 的 利 用 问 题, 需 要 资 金 1200 万 元, 玉 龙 县 除 请 求 丽 江 市 解 决 500 万 元 外, 还 要 请 财 政 状 况 较 好 的 邻 居 古 城 区 帮 助 解 决 200 万 元. 目 前, 尽 管 丽 江. 玉 龙 县 县 长 和 慧 军 感 慨, 玉 湖 水 利 事 件 是 一 面 镜 子 村 民 们 从 中 看 到 了 只 顾 眼 前 利 益 86 86
无 视 国 家 法 律 的 害 处, 倍 加 珍 惜 眼 前 的 安 定 和 谐 ; 村 干 部 从 中 看 到 了 片 面 发 展 的 局 限, 思 路 变 得 协 调 科 学 ; 领 导 干 部 从 中 看 到 了 创 新 执 政 方 法 的 必 要, 决 策 更 加 透 明 民 主. 3.2008 年 10 月 30 日 以 来, 重 庆 市 出 租 车 业 内 就 风 传 11 月 3 日 开 始 罢 运, 而 且 有 人 还 在 散 发 罢 运 传 单.3 日 早 晨, 罢 运 的 传 闻 成 真. 记 者 从 重 庆 市 公 安 局 获 悉, 早 晨 5 时 30 分 左 右, 一 些 出 租 车 司 机 纷 纷 来 到 重 庆 市 观 音 桥 商 圈 杨 公 桥 等 重 要 路 段, 怂 恿 上 路 的 出 租 车 开 会 去 罢 运, 一 些 还 在 运 营 的 出 租 车 被 砸. 对 于 罢 运, 重 庆 市 一 些 出 租 车 司 机 表 示, 他 们 也 想 去 挣 钱, 但 诉 求 未 得 到 答 复 之 前, 不 会 上 路. 也 有 的 出 租 车 司 机 全 心 汽 车 被 扎, 敢 上 路, 尽 管 出 租 车 罢 运 给 市 民 带 来 不 便, 但 不 少 人 依 然 对 罢 运 行 为 表 示 理 解, 并 认 为 罢 运 要 取 得 的 效 果 不 是 涨 价, 而 是 让 管 理 部 门 和 出 租 车 公 司 降 低 规 费. 有 人 算 了 一 笔 帐 : 一 辆 出 租 车 每 天 能 挣 700 元, 四 年 承 包 期 总 收 入 为 80 多 万 元, 但 向 出 租 车 公 司 交 和 规 费 即 份 儿 钱, 承 包 费 预 期 营 业 款 等 各 种 费 用 就 要 57 万 元 左 右, 剩 下 的 收 入 除 掉 加 气 修 理 等 成 本 支 出, 司 机 每 月 只 能 挣 2000 元 左 右. 出 租 公 司 拿 走 的 钱 约 占 七 成, 扣 除 购 车 等 成 本 和 税 款, 一 辆 车 每 年 约 有 4 万 元 盈 利, 不 受 物 价 油 价 上 涨 等 成 本 变 动 影 响, 旱 涝 保 收, 收 益 平 均 每 年 达 50%, 有 的 甚 至 高 达 70%. 记 者 调 查 发 现, 重 庆 市 出 租 车 司 机 多 次 向 主 管 部 门 反 映 加 气 难 运 价 低 罚 款 多 等 问 题, 但 其 诉 求 长 期 得 不 到 解 决, 矛 盾 越 积 越 多. 重 庆 出 租 车 基 本 上 都 使 用 天 然 气, 加 气 难 这 个 令 出 租 车 司 机 最 头 疼 的 问 题 已 经 持 续 了 好 几 年. 一 般 来 讲, 重 庆 出 租 车 加 气 最 少 等 1 个 小 时, 最 多 等 3 个 小 时, 这 使 出 租 车 的 营 运 收 入 收 到 严 重 影 响, 出 租 车 司 机 怨 声 载 道. 提 高 运 价 也 是 一 些 出 租 车 司 机 的 诉 求 之 一, 一 些 司 机 反 映, 他 们 所 挂 靠 的 出 租 车 公 司 收 取 的 管 理 费 用 一 般 每 月 为 7000 元 到 8000 元. 因 此, 他 们 迫 切 要 求 提 高 运 价. 一 位 出 租 车 司 机 说 : 现 在 收 入 越 来 越 低, 我 每 天 开 出 租 车 收 入 只 有 40 元 到 50 元. 过 去 刚 经 营 出 租 车 时, 我 向 家 人 保 证 能 赚 钱, 答 应 每 在 能 交 100 元, 但 现 在 4 天 才 能 交 100 元. 有 关 专 家 说,: 加 气 难 等 供 需 矛 盾, 虽 然 根 本 上 反 映 了 要 素 市 场 改 革 不 到 位, 但 另 一 方 面 也 说 明, 相 关 部 门 离 服 务 型 政 府 的 改 革 要 求 还 有 相 当 的 距 离. 重 庆 出 租 车 罢 运 事 件, 处 理 的 比 较 及 时. 事 发 当 天 8000 辆 出 租 车 罢 运,2 小 时 后 重 庆 市 召 开 紧 急 会 议, 公 安 交 通 等 部 门 联 合 行 动, 下 午 有 近 800 辆 车 恢 复 运 营, 但 不 久 这 些 车 又 停 运 了, 部 分 车 辆 遭 到 拦 截 或 打 砸. 很 快, 重 庆 市 组 织 上 万 名 执 勤 人 员 保 护 出 租 车 运 营, 承 诺 解 决 出 租 车 司 机 遇 到 的 问 题.4 日 晚, 大 多 数 出 租 车 上 路 运 营.6 日, 重 庆 市 市 委 书 记 薄 熙 来 与 出 租 车 司 机 市 民 代 表 座 谈, 不 设 前 提 的 把 话 说 开, 畅 所 欲 言. 随 后,50 元 份 儿 钱 被 减 免, 负 责 交 通 的 有 关 人 员 收 到 处 分, 政 府 承 诺 不 将 解 决 其 他 问 题. 重 庆 市 还 在 出 租 车 行 业 协 会 下 建 立 了 的 哥 分 会, 就 是 以 后 再 遇 到 经 济 困 境 制 度 烦 恼 和 无 法 解 决 的 难 题, 司 机 朋 友 们 就 可 以 通 过 这 条 通 道, 和 政 府 职 能 部 门 进 行 畅 通 无 阻 的 沟 通 对 话. 有 了 行 业 协 会 这 个 娘 家 人 很 多 难 题 就 可 以 顺 利 解 决. 今 年 初, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 曾 提 交 一 份 全 国 出 租 车 行 业 研 究 报 告, 报 告 提 出 了 行 业 存 在 的 五 大 矛 盾 : 一 是 市 场 准 入 制 度 不 合 理 ; 二 是 出 租 车 经 营 权 管 理 混 乱 ; 三 是 黑 车 监 管 缺 失 冲 击 行 业 秩 序 ; 四 是 司 企 关 系 不 清, 司 机 负 担 过 重, 收 入 偏 低 ; 五 是 行 业 管 理 体 制 顺. 目 前, 交 通 部 门 正 着 手 对 出 租 车 行 业 存 在 的 深 层 次 问 题 进 行 调 研, 将 逐 步 采 取 政 策 措 施, 解 决 历 史 遗 留 问 题. 有 关 专 家 认 为, 出 租 车 行 业 的 改 革, 当 务 之 急 一 是 有 关 部 门 尽 快 采 取 措 施 维 护 司 机 合 法 权 益. 如 强 制 三 险 保 障, 制 定 份 子 钱 最 高 限 价, 提 供 统 一 规 范 的 合 同 范 本 等. 二 是 打 开 市 场 大 门, 打 破 行 业 垄 断 经 营, 从 长 远 看, 应 加 快 出 租 车 行 业 立 法 步 伐, 时 确 行 业 管 理 责 任, 理 清 政 府 部 门 出 租 公 司 司 机 之 间 的 关 系, 按 公 平 透 明 科 学 发 展 原 则, 重 构 行 业 87 87
利 益 分 配 格 局. 4. 瓮 安 事 件 是 近 年 来 我 国 群 体 性 事 件 的 标 本 性 事 件.2008 年 6 月 22 日 凌 晨, 一 位 14 岁 女 孩 在 贵 州 瓮 安 县 西 门 河 溺 水 身 亡.6 月 28 日 下 午 至 29 日 凌 晨, 瓮 安 县 部 公 群 众 因 对 这 个 女 孩 死 因 鉴 定 结 果 不 满, 聚 集 到 县 政 府 和 县 公 安 局, 引 发 大 规 模 人 群 聚 集 围 堵 政 府 部 门 和 少 数 不 法 分 子 打 砸 抢 烧 突 发 事 件, 县 公 安 局 县 委 和 县 政 府 大 楼 等 多 间 房 屋 被 毁, 数 十 辆 车 被 焚. 有 超 过 300 人 直 接 参 与 打 砸 抢 烧, 事 件 持 续 7 个 小 时. 近 几 年, 瓮 安 经 济 发 展 速 度 较 快. 据 统 计,2000 年 至 2007 年, 瓮 安 县 GDP 从 11.4 亿 多 元 增 加 到 21.9 亿 多 元, 翻 了 近 一 番, 财 政 总 收 入 从 6682 万 元 增 加 到 2.4 亿 多 元, 增 长 近 4 倍 ; 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 余 额 从 4.4 亿 多 元 增 加 到 19.3 亿 元, 新 增 近 15 亿 元. 与 中 西 部 不 少 县 市 一 样, 瓮 安 尽 管 交 通 不 发 达, 但 资 源 丰 富. 凭 借 丰 富 的 煤 磷 资 源, 该 县 这 几 年 财 税 收 入 一 直 保 持 了 迅 速 增 长. 不 过, 瓮 安 的 快 速 发 展, 仍 然 是 一 种 以 牺 牲 资 源 牺 牲 环 境 甚 至 牺 牲 群 众 利 益 为 代 价 的 粗 放 型 掠 夺 式 发 展. 资 源 开 发 让 地 方 GDP 增 长 了, 地 方 政 府 的 税 收 增 加 了, 让 矿 老 板 赚 鼓 了 腰 包, 可 群 众 守 着 煤 山 没 煤 烧, 守 着 磷 矿 没 钱 赚, 不 仅 享 受 不 到 资 源 开 发 的 利 益, 还 要 付 出 生 产 生 活 受 损 的 代 价 记 者 发 现, 当 地 有 少 数 干 部 缺 乏 危 机 意 识, 更 缺 乏 党 性 和 正 气, 导 致 干 群 关 系 紧 张. 有 一 些 干 部 不 敢 面 对 群 众, 不 能 深 入 耐 心 细 致 的 做 群 众 工 作, 对 群 众 的 冷 暖 不 够, 在 工 作 中 不 敢 碰 硬, 怕 得 罪 人, 甚 至 存 在 执 法 不 严 情 大 于 法 以 情 代 法 的 现 象. 当 地 两 抢 一 盗 和 打 架 斗 殴 等 事 件 时 常 发 生, 年 发 刑 事 案 件 达 数 百 起, 破 案 率 仅 为 50% 左 右. 发 生 的 一 些 刑 事 案 件 不 能 及 时 侦 破, 积 案 较 多, 部 分 群 众 积 怨 深. 在 调 查 中 记 者 还 发 现, 当 前 在 处 理 一 些 社 会 矛 盾 和 纠 纷 时, 一 些 基 层 政 府 过 度 依 赖 于 采 取 强 制 手 段, 这 不 仅 不 利 于 缓 解 和 消 除 矛 盾, 反 而 不 断 制 造 矛 盾, 加 剧 了 政 府 与 民 众 之 间 的 紧 张 关 系. 一 味 的 看 重 秩 序 的 维 护, 随 意 动 用 警 察, 采 取 强 制 手 段 平 息 人 民 内 部 矛 盾 和 纠 纷, 虽 然 表 面 上 平 安 了, 但 怨 气 却 不 断 积 累, 矛 盾 不 断 加 深, 从 而 为 引 发 更 大 的 冲 突 埋 下 隐 患 在 处 理 瓮 安 事 件 现 场 通 报 会 上, 贵 州 省 委 书 记 石 宗 源 一 针 见 血 的 指 出, 这 次 事 件 表 面 的 直 接 的 导 火 线 是 女 中 学 生 的 死 因 争 议, 但 背 后 深 层 次 的 原 因 是 当 地 在 矿 产 资 源 开 发 移 民 安 置 建 筑 拆 迁 等 工 作 中, 侵 犯 群 众 利 益 的 事 情 屡 有 发 生, 干 群 关 系 紧 张 治 安 环 境 不 好, 一 些 地 方 一 些 部 门 在 思 想 意 识 干 部 作 风 和 工 作 方 法 上 还 存 在 很 多 问 题, 群 众 对 我 们 的 工 作 不 满 意 而 在 处 置 这 些 矛 盾 和 群 体 事 件 过 程 中, 一 些 干 部 作 风 粗 暴 工 作 方 法 简 单, 甚 至 随 意 动 用 警 力. 大 量 事 实 充 分 表 明, 这 次 事 件 中 确 实 有 黑 势 力 直 接 参 与, 直 接 指 挥 打 砸 抢 烧 违 法 犯 罪. 在 处 理 过 程 中, 对 不 明 真 相 的 和 协 从 的 群 众, 应 采 取 批 评 教 育 和 团 结 的 方 法, 绝 不 容 许 再 激 化 引 发 新 的 矛 盾 ; 对 幕 后 策 划 组 织 参 与 打 砸 抢 烧 的 挑 头 骨 干 分 子 和 黑 恶 势 力 的 骨 干 分 子 及 其 他 严 重 扰 乱 社 会 治 安 的 不 法 分 子, 必 须 绳 之 以 法. 88 5 毛 泽 东 处 理 复 杂 问 题 的 方 法 是 以 社 会 调 查 为 基 础, 以 矛 盾 的 分 析 为 核 心, 以 群 众 路 线 为 实 质 的 完 整 体 系. 实 践 论 和 矛 盾 论 的 发 表, 标 志 着 包 泽 东 处 理 复 杂 问 题 的 思 想 的 形 成.1978 年 邓 小 平 明 确 提 出 了 解 放 思 想 实 事 求 是 的 思 想 路 线. 他 指 出 不 解 放 思 想, 不 实 事 求 是, 不 从 实 际 出 发, 理 论 与 实 际 不 结 合, 不 可 能 有 现 在 的 一 套 方 针 政 策 ; 不 可 能 把 人 民 的 积 极 性 调 动 起 来, 也 不 可 能 处 理 好 各 种 复 杂 问 题. 党 的 第 三 代 领 导 集 体 对 实 事 求 是 的 路 线, 提 出 要 坚 定 不 移, 并 在 实 践 中 不 断 丰 富 了 处 理 复 杂 问 题 的 方 法. 越 是 形 式 复 杂 多 变, 越 要 有 创 新 的 理 论 来 武 装, 而 越 是 进 行 理 论 创 新, 就 越 要 坚 88
持 解 放 思 想 实 事 求 是 的 思 想 路 线 与 方 法, 而 且 要 敢 于 和 善 于 冲 破 过 时 的 思 想 观 念. 与 时 俱 进 是 马 克 思 主 义 的 理 论 品 格, 这 一 理 论 品 格 决 定 了 马 克 思 主 义 理 论 必 然 要 不 断 实 现 从 一 个 理 论 境 界 向 另 一 个 理 论 境 界 的 跨 越, 创 新 的 真 谛 在 于 能 够 随 社 会 历 史 进 步, 不 断 概 括 和 总 结 时 代 精 神 科 技 成 果 和 实 践 精 神, 使 马 克 思 主 义 富 有 时 代 气 息. 第 三 代 领 导 集 体 在 高 举 邓 小 平 理 论 伟 大 旗 帜 的 前 提 下, 推 动 理 论 创 新, 寻 求 新 的 方 法, 不 断 解 决 了 改 革 开 放 以 来 的 各 种 新 问 题. 实 践 是 永 无 止 境 的, 认 识 真 理 不 是 一 次 就 能 完 成 的. 因 此, 考 虑 问 题, 要 从 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 实 际 出 发, 以 我 们 正 在 做 的 事 情 为 中 心, 着 眼 于 马 克 思 主 义 理 论 的 运 用, 着 眼 于 对 实 际 问 题 的 理 论 思 考, 着 眼 于 新 的 实 践 和 新 的 发 展. 要 用 实 践 去 发 现 本 质 的 实 际 观 点, 说 明 各 种 社 会 问 题 的 解 决 必 须 通 过 调 查 研 究 的 途 径 来 解 决, 这 也 是 处 理 复 杂 问 题 的 重 要 途 径. 要 正 确 处 理 好 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 的 重 大 问 题, 这 一 重 要 思 想, 闪 烁 着 唯 物 辩 证 法 的 光 辉, 体 现 了 两 点 论 与 重 点 论 相 统 一 的 辩 证 思 维 方 法. 这 种 方 法, 始 终 能 从 复 杂 的 国 际 国 内 各 种 矛 盾 中, 抓 住 中 心, 把 握 住 问 题 关 键, 突 出 问 题 的 重 点, 着 眼 问 题 的 全 局, 不 为 现 象 所 迷 惑, 不 为 局 部 所 左 右, 妥 善 处 理 各 种 国 内 外 复 杂 事 物. 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 要 求 党 员 干 部 要 紧 紧 地 依 靠 群 众, 密 切 地 联 系 群 众, 随 时 听 取 群 众 的 呼 声, 了 解 群 众 的 情 绪, 代 表 群 众 的 利 益. 强 调 理 论 创 新, 必 须 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神. 这 一 方 法 突 出 了 处 理 复 杂 问 题 既 要 从 实 际 出 发, 又 要 团 结 群 众, 相 信 群 众 的 原 则, 具 有 很 强 的 现 实 意 义. 胡 锦 涛 同 志 在 纪 念 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 30 周 年 大 会 上 的 讲 话 中 指 出 : 发 展 是 硬 道 理, 稳 定 是 硬 任 务 ; 没 有 稳 定, 什 么 事 情 也 办 不 成, 已 经 取 得 的 成 果 也 会 失 去. 我 们 正 确 把 握 和 处 理 经 济 社 会 中 出 现 的 各 种 矛 盾, 加 强 和 改 进 思 想 政 治 工 作, 健 全 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 权 益 机 制, 及 时 妥 善 处 理 人 民 内 部 矛 盾, 加 强 和 改 进 思 想 政 治 工 作, 健 全 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 权 益 机 制, 及 时 妥 善 处 理 人 民 内 部 矛 盾, 依 法 打 击 各 种 违 法 犯 罪 活 动, 警 惕 和 防 范 国 内 外 敌 对 势 力 的 渗 透 破 坏 活 动, 坚 决 维 护 社 会 稳 定 和 国 家 安 全. 我 们 要 始 终 从 维 护 我 国 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 维 护 国 家 安 全 维 护 最 大 人 民 根 本 利 益 的 高 度 出 发, 全 面 把 握 我 国 社 会 稳 定 大 局, 有 效 应 对 影 响 社 会 稳 定 的 各 种 问 题 和 挑 战, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序 国 家 长 治 久 安. 我 们 在 改 革 发 展 稳 定 中 所 面 临 矛 盾 和 问 题 的 规 模 和 复 杂 性 世 所 罕 见, 我 们 在 前 进 中 所 面 对 的 困 难 和 风 险 也 世 所 罕 见. 要 妥 善 解 决 这 些 矛 盾 和 问 题 战 胜 这 些 困 难 和 风 险, 就 必 须 善 于 从 千 头 万 绪 纷 繁 复 杂 的 事 物 和 事 物 的 普 遍 联 系 中 抓 住 主 要 矛 盾 和 矛 盾 的 主 要 方 面, 同 时 又 必 须 善 于 统 筹 协 调 把 握 平 衡, 在 事 物 的 普 遍 发 展 中 形 成 有 利 于 突 破 主 要 矛 盾 和 矛 盾 主 要 方 面 的 合 力, 不 断 提 高 驾 驭 复 杂 局 面 解 决 复 杂 问 题 能 力, 不 断 推 动 经 济 社 会 向 前 的 发 展. 胡 锦 涛 同 志 多 次 指 出 : 群 众 利 益 无 小 事. 凡 是 涉 及 群 众 的 切 身 利 益 和 实 际 困 难 的 事 情, 再 小 也 要 竭 尽 全 力 去 办. 我 们 各 级 领 导 干 部 要 从 小 事 之 中 有 大 局 的 高 度, 牢 固 树 立 群 众 利 益 无 小 事 的 观 念, 把 人 民 群 众 的 要 求 和 愿 望 当 作 执 政 用 途 的 第 一 信 号, 及 时 解 决 群 众 最 现 实 最 关 心 最 紧 迫 的 问 题, 切 实 把 群 众 的 每 件 小 事 都 办 实 办 成 办 好. 去 年 以 来, 一 些 地 方 发 生 重 大 事 件, 给 人 民 群 众 生 命 财 产 造 成 严 重 损 失. 从 这 些 事 件 中 反 映 出, 一 些 干 部 缺 乏 宗 旨 意 识 大 局 意 识 忧 患 意 识 责 任 意 识, 作 风 漂 浮 管 理 松 弛 工 作 不 扎 实, 又 的 甚 至 对 群 众 呼 声 和 疾 苦 置 若 罔 闻, 对 关 系 群 众 生 命 安 全 这 样 的 重 大 问 题 麻 木 不 仁. 因 此, 公 务 员 用 真 情 出 真 心 讲 真 话, 全 力 做 好 群 众 工 作, 实 乃 当 务 之 急. 用 真 情 出 真 心 讲 真 话, 可 以 说 是 公 务 员 做 好 群 众 工 作 的 真 经. 但 是, 每 一 名 公 务 员 能 不 能 在 实 践 中 把 这 一 真 经 念 好 做 好 落 实 好, 却 并 不 是 一 件 轻 而 易 举 的 事 情. 愿 不 愿 意 89 89
做 好 群 众 工 作, 会 不 会 做 好 群 众 工 作, 能 不 能 做 好 群 众 工 作, 是 衡 量 公 务 员 素 质 和 能 力 的 一 个 重 要 标 尺 和 重 大 考 验. 三 作 答 要 求 一 重 庆 出 租 车 罢 运 瓮 安 事 件 成 为 社 会 舆 论 的 热 点 话 题. 请 分 析 给 定 资 料 提 供 的 这 两 个 典 型 案 例, 指 出 其 主 要 矛 盾 冲 突 的 差 异, 并 说 明 公 共 管 理 中 复 杂 问 题 的 主 要 特 征. 要 求 : 概 括 准 确, 分 析 透 彻, 条 理 清 晰, 字 数 不 超 过 350 字.( 满 分 15 分 ) 二 请 联 系 给 定 资 料 提 供 的 云 南 丽 江 玉 湖 水 利 群 体 事 件 案 例, 反 思 为 什 么 经 济 发 展 了, 一 些 地 方 非 理 性 群 体 事 件 仍 会 不 断 发 生? 玉 湖 水 利 群 体 事 件 妥 善 处 置 给 我 们 处 理 复 杂 问 题 哪 些 启 示? 要 求 : 紧 扣 给 定 资 料, 观 点 明 确, 言 简 意 明, 字 数 不 超 过 300 字.( 满 分 15 分 ) 90 三 请 根 据 给 定 资 料 5 简 述 当 前 处 理 复 杂 问 题 应 当 掌 握 的 原 则 和 主 要 方 法. 要 求 : 概 述 准 确, 详 略 得 当, 层 次 分 明, 字 数 不 多 于 300 字.( 满 分 15 分 ) 四 从 给 定 资 料 看 出, 在 社 会 转 型 期 对 出 现 的 问 题 如 果 处 理 方 法 不 当, 就 容 易 出 现 涟 漪 效 应, 即 小 的 局 部 性 的 事 件 演 化 成 为 大 的 群 体 性 事 件, 简 单 问 题 引 发 复 杂 的 矛 盾 冲 突. 如 果 你 是 一 名 公 务 员, 就 如 何 避 免 小 事 搞 大 的 问 题, 谈 谈 你 有 那 些 锦 囊 妙 计? 要 求 : 有 针 对 性 可 行 性, 字 数 控 制 在 400 字 以 内.( 满 分 20 分 ) 五 在 目 前 改 革 发 展 的 关 键 时 期, 面 对 出 现 的 各 种 社 会 矛 盾, 只 要 我 们 愿 意 和 善 于 做 群 众 工 作, 就 没 什 么 化 解 不 了 的 问 题. 请 你 根 据 对 全 部 给 定 资 料 的 理 解 和 感 悟, 并 联 系 实 际, 以 真 心 真 情 真 话 为 题 写 一 篇 文 章. 要 求 : 观 点 鲜 明, 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 流 畅, 字 数 掌 握 在 900 字 左 右.( 满 分 35 分 ) 2010 年 上 半 年 联 考 申 论 真 题 ( 辽 宁 重 庆 陕 西 云 南 江 苏 湖 南 广 西 海 南 宁 夏 内 蒙 古 ) 给 定 资 料 1. 某 市 居 民 对 几 年 前 的 一 场 暴 雨 记 忆 犹 新 那 天 是 周 六, 市 民 们 如 往 常 的 周 末 一 样 逛 街 聚 会 休 闲 张 艺 谋 大 片 十 面 埋 伏 的 首 映 式 正 在 这 天 举 行, 大 批 倒 票 的 黄 牛 憋 足 了 劲 要 大 赚 一 笔 然 而, 突 如 其 来 的 一 场 暴 雨 让 所 有 在 外 边 的 人 狼 狈 不 堪 那 天 下 午 16 时 左 右, 天 空 突 然 电 闪 雷 鸣, 顷 刻 之 间 降 下 瓢 泼 大 雨, 不 到 两 个 小 时 的 降 雨 让 全 市 交 通 陷 入 瘫 痪, 立 交 桥 下 积 水 深 达 2 米, 公 交 车 小 汽 车 变 成 了 船 类 似 的 事 件, 在 全 国 很 多 城 市 都 曾 出 现 过 市 政 建 设 与 城 市 改 造 不 同 步 的 现 象 至 今 依 然 是 个 不 小 的 问 题 有 专 家 表 示, 以 应 有 功 能 来 衡 量, 我 国 大 多 数 城 市 的 市 政 公 用 事 业 连 健 康 都 算 不 上 截 至 2009 年 4 月, 中 央 的 4 万 亿 元 投 资 已 经 带 动 了 地 方 30 多 万 亿 元 的 投 资 从 4 万 亿 到 30 多 万 亿, 这 些 保 经 济 增 长 的 投 资 都 流 向 了 哪 些 领 域? 资 料 显 示, 铁 路 公 路 航 空 能 源 等 90
基 础 设 施 以 及 医 改 住 房 保 障 等 民 生 工 程 都 是 投 资 的 主 要 流 向 例 如 某 市 新 增 投 资 60 亿 元, 主 要 用 于 轨 道 交 通 中 小 企 业 和 农 业, 其 中 20 亿 元 用 于 高 铁 的 征 地 拆 迁 某 省 拨 付 90 亿 元 资 金, 主 要 用 于 保 障 性 住 房 农 村 民 生 和 基 础 设 施 重 大 基 础 设 施 建 设 等 某 省 组 织 了 3300 亿 元 投 资, 主 要 投 向 千 亿 基 础 网 络 工 程 千 亿 产 业 提 升 工 程 和 千 亿 惠 民 工 程 其 中 惠 民 工 程 主 要 指 配 备 教 育 医 疗 文 化 体 育 等 基 本 服 务 设 施 但 有 专 家 指 出, 各 地 似 乎 都 缺 少 了 对 城 市 公 用 事 业 的 关 注, 而 中 国 仍 处 在 市 政 设 施 相 对 不 足 且 市 政 设 施 需 求 迅 速 增 长 的 阶 段 尽 管 投 资 中 有 用 于 城 市 公 用 事 业 的 部 分, 但 比 例 很 小 规 模 不 大, 尚 不 足 以 体 现 城 市 公 用 事 业 对 经 济 增 长 的 重 要 拉 动 作 用 这 位 长 期 研 究 城 市 公 用 事 业 的 专 家 说, 城 市 公 用 事 业 具 有 先 导 性 基 础 性 公 益 性, 需 要 得 到 更 多 关 注 市 政 公 用 事 业 包 括 城 市 供 水 集 中 供 热 垃 圾 处 理 市 政 道 桥 公 共 交 通 园 林 绿 化 污 水 处 理 管 道 燃 气 八 个 方 面 的 市 政 设 施 建 设 在 城 市 基 础 设 施 中, 城 市 公 用 事 业 是 重 要 的 组 成 部 分, 也 是 国 民 经 济 中 的 重 要 一 环 改 革 开 放 初 期, 讲 招 商 引 资 发 展 经 济, 讲 得 比 较 多 的 是 改 善 投 资 环 境, 路 桥 通 讯 水 电 气 热 等 设 施 有 了, 投 资 者 就 愿 意 去 投 资, 没 有 就 没 有 人 愿 意 去 投 资 市 政 公 用 事 业 对 经 济 发 展 具 有 先 导 基 础 的 作 用 作 为 城 市 社 会 经 济 活 动 载 体 的 城 市 基 础 设 施 建 设, 日 益 受 到 人 们 的 重 视 建 设 并 管 理 好 城 市 市 政 公 用 设 施, 引 导 人 们 自 觉 爱 护 维 护 这 些 设 施, 对 促 进 城 市 经 济 稳 定 健 康 发 展, 对 城 市 功 能 质 量 的 提 高 和 城 市 现 代 化 建 设 具 有 特 别 重 要 的 意 义 2. 据 统 计, 目 前 全 国 的 城 市 市 政 设 施 固 定 资 产 投 资 在 1 万 亿 元 左 右, 占 全 国 GDP 的 比 例 在 2% 以 上 某 专 家 指 出, 因 为 城 市 道 路 供 水 燃 气, 污 水 处 理 和 垃 圾 处 理 等 建 设 任 务 仍 然 艰 巨, 在 目 前 的 投 资 规 模 基 础 上, 投 资 扩 大 1 倍, 达 到 2 万 亿 元 的 规 模, 也 很 难 说 就 能 完 全 解 决 问 题 我 国 城 市 化 进 程 仍 然 处 在 迅 速 上 升 阶 段, 公 用 事 业 的 资 金 缺 口 仅 仅 依 靠 政 府 单 一 的 财 政 投 入 显 然 难 以 填 上, 公 用 事 业 的 供 给 严 重 滞 后 社 会 的 需 求, 成 为 经 济 起 飞 的 瓶 颈 因 此, 必 须 拓 宽 融 资 渠 道, 建 立 多 渠 道 多 元 化 的 城 市 市 政 投 融 资 机 制 这 要 求 进 一 步 放 开 市 场, 积 极 推 进 城 市 公 用 设 施 的 市 场 化 改 革 现 在 全 国 有 5 亿 多 城 市 人 口, 在 未 来 的 20 年 时 间 里, 全 国 城 市 人 口 将 达 到 9 亿 多, 这 对 城 市 公 用 事 业 将 带 来 巨 大 的 市 场 需 求 对 投 资 者 来 讲, 也 是 个 巨 大 的 投 资 市 场 上 世 纪 90 年 代 中 后 期, 我 国 一 些 地 方 已 经 开 始 摸 索 市 政 公 用 事 业 市 场 化 的 道 路, 一 些 吃 皇 粮 的 城 市 公 用 事 业 单 位 开 始 断 奶 2002 年 12 月, 原 建 设 部 颁 布 关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见, 鼓 励 社 会 资 金 外 国 资 本 参 与 市 政 公 用 设 施 建 设 在 市 政 公 用 事 业 逐 渐 放 开 的 过 程 中, 已 经 有 越 来 越 多 的 社 会 资 本 进 入 据 南 方 某 省 统 计, 城 市 公 交 40% 的 产 权, 城 市 供 水 50% 的 产 权, 城 市 燃 气 80% 的 产 权, 已 经 转 让 给 民 营 企 业 或 外 国 资 本 从 2002 年 开 始, 一 些 世 界 知 名 的 大 型 外 资 水 务 集 团 开 始 进 入 中 国, 以 巨 资 收 购 水 厂 这 些 跨 国 公 司 的 收 购 举 动 一 度 让 国 人 困 惑 不 已 例 如 2002 年 5 月, 威 立 雅 水 务 集 团 斥 资 近 20 亿 获 得 S 市 自 来 水 公 司 50% 的 股 权, 经 营 期 限 50 年, 而 转 让 评 估 价 为 7.6 亿 元, 威 立 雅 的 报 价 超 过 评 估 价 近 两 倍 2007 年 8 月,Y 市 自 来 水 股 权 转 让 项 目 招 标, 中 水 务 集 团 以 8.95 亿 元 中 标, 报 价 为 资 产 价 值 的 5 倍 左 右 外 资 这 种 溢 价 收 购 手 段, 让 国 内 很 多 地 方 政 府 兴 奋 不 已 然 而, 国 内 水 厂 真 的 这 么 值 钱 吗? 有 学 者 指 出, 外 资 这 样 的 溢 价 收 购 意 味 着 将 来 要 成 倍 地 赚 回 去, 负 担 最 终 都 会 不 同 程 度 转 嫁 到 老 百 姓 身 上 随 着 市 政 公 用 事 业 市 场 化 改 革 的 推 进, 一 些 意 想 不 到 的 问 题 开 始 出 现 2008 年 1 月, 某 市 300 多 辆 公 交 车 停 运, 致 使 全 城 70 多 万 市 民 出 行 困 难 造 成 停 运 的 原 因 在 于 公 交 民 营 化 运 转 不 良 一 位 业 内 人 士 指 出, 在 原 建 设 部 文 件 出 台 后, 很 多 地 方 政 府 就 开 始 卖 水 厂, 要 么 是 跟 外 资 合 作, 要 么 干 脆 一 卖 了 之 他 认 为, 公 交 线 路 水 厂 卖 出 去, 本 身 没 有 错, 但 基 础 分 析 工 作 没 有 做 透, 只 想 到 有 人 买, 政 府 还 能 有 些 收 入, 卖 完 后 却 没 有 人 管, 这 样 一 来, 损 失 的 是 国 家, 91 91
伤 害 的 是 消 费 者 很 多 地 方 在 打 开 市 政 公 用 设 施 投 资 大 门 之 前 并 没 有 做 好 充 分 准 备 这 位 人 士 说, 特 许 经 营 就 是 在 市 政 公 用 行 业 中, 由 政 府 授 予 企 业 在 一 定 时 间 和 范 围 内 对 某 项 市 政 公 用 产 品 或 服 务 进 行 经 营 的 权 利, 政 府 通 过 合 同 协 议 或 其 他 方 式, 明 确 政 府 与 获 得 特 许 权 企 业 之 间 的 权 利 和 义 务 国 外 开 展 这 类 经 营 一 般 先 要 立 法, 而 我 国 则 跳 过 了 这 样 的 程 序, 而 且 政 策 法 规 标 准 管 理 措 施 管 理 能 力 不 配 套 公 用 事 业 中 有 一 部 分 注 定 是 没 有 效 益 的, 这 就 不 能 打 包 全 卖 出 去, 而 需 要 政 府 投 入 才 能 搞 起 来 不 能 都 交 给 社 会 资 本 经 营, 更 不 能 放 任 其 赚 钱, 不 对 其 进 行 管 理 3.2009 年 7 月 31 日,L 市 举 行 城 市 供 水 价 格 改 革 调 整 听 证 会, 参 会 的 18 名 听 证 代 表 中,17 名 代 表 同 意 水 价 调 整, 只 有 1 人 提 出 最 好 不 要 提 价 消 息 一 出, 社 会 哗 然 有 网 站 展 开 了 如 何 看 待 L 市 水 价 上 涨 的 调 查, 超 过 80% 的 网 友 投 出 了 反 对 票 8 月 4 日,L 市 通 过 政 府 网 站 发 布 消 息, 邀 请 网 民 参 加 一 场 关 于 供 水 价 格 改 革 调 整 的 座 谈 会 会 上,L 市 发 改 委 拿 出 了 2 套 水 价 调 整 方 案, 但 无 论 是 哪 一 套, 基 本 水 价 的 上 涨 幅 度 都 超 过 了 40%, 这 让 很 多 人 感 到 接 受 不 了 有 的 市 民 说 : L 市 不 缺 水, 为 什 么 还 要 涨 这 么 高?6 年 不 调 价 不 代 表 可 以 随 意 上 调 40% 记 者 进 行 了 统 计, 实 际 到 会 的 网 民 代 表 59 人, 在 长 达 3 个 多 小 时 的 讨 论 中,39 人 发 言 其 中 9 人 鲜 明 地 反 对 涨 价 与 网 络 调 查 超 过 80% 反 对 水 价 上 涨 形 成 反 差 的 是, 现 场 有 16 人 明 确 表 示 赞 成 有 条 件 地 调 整 水 价 反 对 涨 价 的 主 要 理 由, 一 是 认 为 L 市 不 缺 水, 没 有 涨 价 的 必 要 ; 二 是 认 为 水 务 集 团 的 账 目 不 够 透 明 L 市 水 务 集 团 负 责 人 建 议 政 府 以 后 建 立 新 的 价 格 监 审 机 制 他 说, 一 些 用 水 大 户 会 由 于 水 价 上 涨 减 少 水 的 用 量 那 么 这 一 次 水 价 上 涨 会 如 何 影 响 居 民 生 活 呢? 记 者 来 到 一 个 普 通 的 居 民 小 区, 访 问 了 74 岁 的 卢 奶 奶 和 她 的 老 伴 儿 记 者 : 卢 奶 奶, 你 家 里 一 共 用 多 少 水? 卢 : 用 4 吨 3 吨 记 者 : 几 口 人? 卢 : 5 口 人 在 卢 家, 记 者 看 到 很 多 盆 子 和 桶 老 人 告 诉 记 者 这 都 是 用 来 存 水 的, 存 下 的 水 要 用 来 冲 厕 所 拖 地 浇 花, 为 了 节 约 水, 家 里 还 特 别 改 造 了 抽 水 马 桶 的 开 关 卢 奶 奶 和 老 伴 儿 加 起 来 每 月 有 2000 元 多 一 点 的 退 休 工 资, 但 是 由 于 儿 子 媳 妇 没 什 么 收 入, 所 以 一 家 五 口 主 要 靠 这 2000 多 元, 水 费 每 月 9 块 多 钱 记 者 : 要 是 以 后 每 月 花 个 12 13 块 钱 水 费, 承 受 得 了 吗? 卢 : 俺 俩 仔 细 着 呢, 俺 俩 可 在 乎 居 委 会 的 肖 大 姐 告 诉 记 者, 这 里 的 居 民 基 本 上 都 是 这 样 节 约 用 水 的 水 费 涨 一 点 也 许 还 行, 就 怕 连 环 涨 价 在 L 市 另 一 家 用 水 大 户 企 业, 记 者 了 解 到, 他 们 已 经 在 近 几 年 对 设 备 进 行 了 节 水 改 造, 凡 是 工 业 上 的 用 水 都 可 以 回 收 再 使 用, 水 的 利 用 率 达 到 了 97% 左 右 尽 管 L 市 的 水 价 还 没 有 上 调, 但 从 企 业 到 普 通 居 民, 大 家 已 经 都 在 精 打 细 算 省 着 用 水 这 也 给 出 了 一 个 答 案, 为 什 么 1995 年 L 市 每 天 要 用 50 万 吨 水, 而 现 在 城 市 扩 大 了, 经 济 发 展 了, 每 天 用 水 量 却 反 而 下 降 到 30 多 万 吨 在 这 次 L 市 水 价 上 涨 的 文 件 中, 有 一 组 数 字 很 触 目 惊 心 : L 市 水 资 源 人 均 占 有 量 不 足 450 立 方 米, 约 为 全 国 人 均 占 有 量 的 1/5 世 界 的 1/20, 属 于 极 度 贫 水 区 L 市 水 文 部 门 负 责 人 说 : 附 近 两 个 水 库 的 水, 基 本 上 不 算 L 市 的 水 权, 属 于 过 境 水, 是 上 游 的 水 资 源 即 使 是 流 经 L 市 的 几 条 河, 水 量 也 并 不 像 大 家 看 到 的 那 么 多 大 家 看 到 L 河 92 92
的 水 面 比 较 宽, 实 际 上 因 为 橡 塑 坝 把 水 蓄 起 来 了, 真 正 来 水, 就 是 坝 体 上 面 流 的 那 一 点 点 水, 那 才 是 真 正 的 来 水 4.2006 年 12 月 起,Q 市 市 区 综 合 水 价 调 整, 污 水 处 理 费 由 5 元 / 吨 上 调 为 8 元 / 吨 民 用 水 价 格 1.3 元 / 吨 上 调 为 1.55 元 / 吨, 特 种 行 业 用 水 由 2.1 元 / 吨 上 调 为 2.8/ 吨 很 多 人 认 为 Q 市 地 处 南 方, 降 雨 量 丰 富, 没 必 要 节 约 用 水 其 实, 这 种 观 念 是 错 误 的 Q 市 计 划 用 水 节 约 用 水 办 公 室 高 级 工 程 师 王 先 生 说,Q 市 处 于 水 资 源 紧 张 区, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 约 100 亿 立 方 米, 人 均 占 有 水 资 源 量 2005 年 为 1330 立 方 米 其 中 沿 海 县 市 低 于 730 立 方 米, 属 贫 水 区 全 国 人 均 占 有 水 资 源 2200 立 方 米, 但 Q 市 远 低 于 这 个 平 均 水 平 此 外,Q 市 70% 的 水 资 源 量 分 布 在 人 口 较 少 经 济 水 平 较 低 的 山 区, 人 均 资 源 占 有 量 为 3595 立 方 米 而 人 口 密 集 经 济 发 达 的 沿 海 地 区 水 资 源 较 少 Q 市 降 雨 量 季 节 性 强, 时 空 分 布 不 均, 年 降 雨 量 年 径 流 量 约 60% 一 80% 集 中 在 4 9 月 份, 特 别 是 梅 雨 和 台 风 雨 时 间 短, 数 量 大, 极 易 产 生 洪 水 由 于 现 有 蓄 水 工 程 对 河 川 径 流 的 拦 蓄 调 节 能 力 偏 低, 弃 水 现 象 严 重 这 种 水 资 源 年 内 分 配 的 不 均 匀 性, 造 成 水 资 源 年 内 供 需 不 平 衡 此 外, 入 海 损 失 严 重, 天 然 来 水 量 丰 富 的 晋 江 西 溪 流 域 由 于 淹 没 耕 地 移 民 等 客 观 原 因, 无 法 兴 建 大 中 型 水 库, 大 量 的 水 资 源 直 接 奔 腾 入 海, 损 失 的 水 量 约 占 全 市 水 资 源 总 量 的 30% 一 位 专 家 列 举 了 Q 市 节 约 用 水 存 在 的 主 要 问 题 : 水 资 源 忧 患 意 识 和 节 约 用 水 意 识 不 强 ; 长 期 养 成 的 不 良 用 水 习 惯 ; 随 着 生 活 水 平 的 提 高, 用 水 量 增 加, 浪 费 现 象 严 重 ; 水 价 偏 低, 水 费 支 出 占 可 分 配 收 入 得 比 例 很 少, 大 量 用 水 不 心 疼, 全 市 生 活 用 水 量 占 总 用 水 量 的 60% 左 右 ; 大 部 分 居 民 没 有 实 现 一 水 多 用, 用 水 效 率 不 高 ; 绿 化 用 水 道 路 用 水 等 公 共 用 水 还 使 用 纯 洁 的 自 来 水 ; 非 节 水 型 水 嘴 水 箱 抽 水 马 桶 等 用 水 器 具 大 量 存 在 ; 产 业 结 构 有 待 进 一 步 调 整, 高 耗 水 的 工 艺 设 备 急 需 整 改 低 水 价 是 造 成 水 的 超 消 费 和 浪 费 的 重 要 原 因 该 专 家 指 出, 水 价 提 高 10%, 将 使 家 庭 用 水 降 低 3% 一 7% 他 介 绍 了 某 大 城 市 用 水 量 价 格 弹 性 系 数 研 究 该 研 究 表 明, 水 价 每 增 加 10%, 需 水 量 将 下 降 3.8%; 居 民 年 收 入 每 增 加 10%, 除 去 水 价 影 响, 用 水 量 需 求 将 增 加 2.2% 据 分 析, 水 费 支 出 占 家 庭 收 入 1% 时 对 心 理 影 响 不 大, 占 2% 时 开 始 关 注 水 量, 占 2.5% 时 注 意 节 水, 占 5% 时 认 真 节 水, 占 10% 时 考 虑 水 的 重 复 利 用 节 约 用 水 高 效 用 水 是 缓 解 水 资 源 供 需 矛 盾 的 重 要 途 径, 节 约 用 水 的 核 心 是 提 高 用 水 效 率 和 效 益 全 国 许 多 城 市 已 经 进 行 水 价 改 革, 并 取 得 明 显 效 果 这 位 专 家 列 举 了 外 省 某 市 的 例 子 自 实 行 阶 梯 水 价 以 来, 节 水 效 果 非 常 明 显 1 年 零 7 个 月 的 时 间 里, 机 关 企 事 业 单 位 节 水 率 达 到 了 3%-5% 居 民 节 水 率 达 到 了 10%-15% 该 市 的 正 茂 社 区 是 个 有 1400 多 户 居 民 的 老 社 区, 实 行 阶 梯 水 价 以 来, 整 个 小 区 的 月 用 水 量 从 以 前 的 1.4 万 多 吨 下 降 到 现 在 的 4200 吨 左 右, 小 区 居 民 没 有 一 户 月 用 水 量 超 过 12 吨 的 一 级 水 价 范 围 2006 年, 该 市 用 水 人 口 增 加 近 2 万, 居 民 用 水 量 却 下 降 了 15%, 每 天 因 此 减 少 了 1 万 多 吨 的 供 水 缺 口 他 认 为 改 掉 不 良 习 惯 可 节 水 70% 浪 费 用 水 的 习 惯 很 多, 比 如 用 抽 水 马 桶 冲 掉 烟 头 和 碎 细 废 物, 洗 手 洗 脸 刷 牙 时 让 水 一 直 流 着, 设 备 漏 水, 不 及 时 修 好 除 了 良 好 的 用 水 习 惯 以 外, 采 用 节 水 器 县 也 很 有 效 节 水 器 具 很 多, 有 节 水 型 水 箱 节 水 马 桶 等, 每 个 人 都 节 约 一 点 水, 累 积 下 来 就 是 很 多 水 了 据 测 定,1 滴 水 在 1 个 小 时 里 可 以 集 到 3.6 公 斤 水,1 个 月 里 可 以 集 到 2.6 吨 水 居 民 在 购 买 卫 浴 产 品 时, 首 先 就 要 考 虑 节 水 功 能 这 次 水 价 上 调, 增 加 了 洗 车 的 成 本 洗 车 店 C 老 板 说 : 这 对 行 业 发 展 来 说, 是 个 很 大 的 难 题 如 果 市 政 配 套 设 施 条 件 充 分, 比 如 市 区 铺 设 了 管 道, 可 以 从 污 水 处 理 厂 将 处 理 过 的 中 水 输 送 到 洗 车 店 使 用 只 要 车 主 同 意, 作 为 商 家 既 能 节 约 用 水, 又 能 节 约 水 费, 何 乐 而 不 为 呢? 他 认 为 还 需 要 车 主 改 变 观 念 93 93
因 为 有 些 车 主 认 为 中 水 是 用 过 的 污 水, 不 愿 意 自 己 的 车 用 这 种 水 来 清 洗 水 价 改 革 也 是 为 了 今 后 推 广 雨 水 收 存 污 水 再 生 和 中 水 利 用 经 过 污 水 处 理 厂 处 理 后 的 中 水 是 可 以 再 利 用 的, 比 如 可 以 冲 厕 所 洗 汽 车 浇 草 坪 洒 马 路 等, 收 存 的 雨 水 和 中 水 有 相 似 的 功 能 5. 据 报 道, 某 房 地 产 集 团 开 发 的 大 型 社 区 建 有 一 个 污 水 回 流 区, 社 区 居 民 洗 衣 洗 菜 洗 脸 洗 澡 的 生 活 用 水 全 部 集 中 到 这 个 地 方, 用 于 浇 灌 社 区 内 的 绿 地, 冲 洗 路 面 冲 厕 水 则 由 管 道 通 往 室 外 化 粪 池, 再 经 城 市 污 水 管 道 排 放 至 污 水 处 理 厂 该 集 团 某 负 责 人 说 : 社 区 的 绿 地 很 多, 如 果 全 部 用 自 来 水 浇 灌, 很 浪 费 水 资 源 ; 而 且 这 部 分 费 用 都 要 公 摊 到 小 区 业 主, 造 成 公 摊 费 用 也 多 他 介 绍, 小 区 面 积 有 十 几 万 平 方 米, 当 初 规 划 时 就 把 设 置 污 水 回 流 设 施 纳 入 建 筑 成 本, 投 入 150 万 元 建 设 污 水 回 流 系 统, 可 以 处 理 污 水 150 吨 目 前 没 有 统 计, 不 知 道 经 济 上 是 否 划 算, 但 这 个 做 法 既 减 轻 了 业 主 负 担, 也 节 约 了 水 资 源 业 内 专 家 介 绍, 所 谓 中 水, 就 是 把 排 放 的 生 活 污 水 和 工 业 废 水 回 收, 经 过 处 理 后 再 利 用 的 水 中 水 起 名 于 日 本, 中 水 的 定 义 有 多 种 解 释, 在 污 水 工 程 方 面 称 为 再 生 水, 工 厂 方 面 称 为 回 用 水 一 般 以 水 质 作 为 区 分 的 标 志, 其 水 质 介 于 自 来 水 ( 上 水 ) 与 排 入 管 道 内 污 水 ( 下 水 ) 之 间, 故 名 中 水, 主 要 是 指 城 市 污 水 或 生 活 污 水 经 处 理 后 达 到 一 定 的 水 质 标 准, 可 在 一 定 范 围 内 重 复 使 用 的 非 饮 用 水 中 水 利 用 也 称 作 污 水 回 用, 一 方 面 为 城 镇 供 水 开 辟 了 第 二 水 源, 可 大 幅 度 降 低 上 水 ( 自 来 水 ) 的 消 耗 量 ; 另 一 方 面 一 定 程 度 上 解 决 了 下 水 ( 污 水 ) 对 水 源 的 污 染 问 题, 从 而 起 到 保 护 水 源 水 量 的 作 用 6. 将 水 价 分 为 不 同 的 阶 梯, 在 不 同 的 定 额 范 围 内, 执 行 不 同 的 价 格, 叫 阶 梯 式 水 价 使 用 水 量 在 基 本 定 额 之 内, 采 用 基 准 水 价, 如 果 用 水 超 过 基 本 定 额, 则 超 出 的 部 分 按 另 一 阶 梯 的 水 价 标 准 收 费 阶 梯 式 水 价 可 以 分 为 增 阶 梯 式 和 降 阶 梯 式 水 价 两 种 增 阶 梯 式 水 价 指 随 着 用 水 量 的 增 多, 水 价 越 高 : 降 阶 梯 式 水 价 则 相 反, 用 水 量 越 大, 水 价 越 低 在 水 资 源 短 缺 的 情 况 下, 应 采 用 增 阶 梯 式 水 价 例 如,2D05 年 南 方 某 大 城 市 公 布 的 生 活 用 水 水 价 方 案 : 第 一 级 水 量 基 数 为 每 户 每 月 用 水 量 22 立 方 米 及 以 下 的, 按 基 本 水 价 1.32 元 / 立 方 米 计 收 水 费 : 第 二 级 水 量 基 数 为 每 户 每 月 用 水 量 23 立 方 米 至 30 立 方 米 的 部 分, 按 基 本 水 价 的 1.5 倍 计 收 水 费 ; 第 三 级 水 量 基 数 为 每 户 每 月 用 水 量 30 立 方 米 以 上 的 部 分, 按 基 本 水 价 的 2 倍 计 收 水 费 阶 梯 水 价 表 明, 用 水 量 越 多, 付 出 的 费 用 越 大 对 于 短 缺 的 水 资 源 而 言 非 常 适 合 尽 管 实 施 阶 梯 水 价 存 在 基 础 设 施 建 设 阶 梯 比 例 和 基 本 水 量 如 何 确 定 等 难 题, 但 都 可 以 通 过 协 商 来 解 决 阶 梯 水 价 优 点 明 显, 有 利 于 促 进 节 约 用 水, 让 多 用 水 者 付 出 更 高 的 代 价, 促 进 其 节 约 用 水, 是 用 经 济 手 段 管 理 水 资 源 的 重 要 工 具, 应 该 科 学 地 加 以 利 用 工 业 用 水 户 应 该 是 实 施 阶 梯 水 价 的 重 点 首 先, 他 们 用 水 量 相 对 比 较 大, 其 次 量 水 设 施 比 较 齐 全, 数 量 相 对 居 民 少, 容 易 监 控, 将 其 作 为 近 期 阶 梯 水 价 实 施 的 重 点 是 非 常 必 要 的 7. 多 年 来, 政 府 为 了 提 供 廉 价 的 水 资 源, 水 价 低 于 供 水 成 本 理 论 上 水 价 的 构 成 应 该 包 括 水 资 源 本 身 价 值 水 工 程 的 成 本 水 处 理 的 成 本 以 及 水 管 理 的 成 本, 而 且 还 包 括 污 水 处 理 的 成 本 但 实 际 上, 目 前 我 国 的 水 价 仅 仅 包 含 了 水 的 工 程 成 本 和 水 的 处 理 成 本 ( 北 方 某 大 城 市 还 包 括 为 南 水 北 调 筹 集 的 资 金 ) 所 以 从 整 体 情 况 来 看, 城 市 水 价 低 于 成 本 价 是 一 个 普 遍 现 象, 政 府 存 在 不 同 程 度 的 暗 补, 但 民 众 并 没 有 真 正 地 感 受 到 补 贴 由 于 水 价 提 高, 用 水 户 会 更 加 重 视 节 水, 提 高 用 水 户 节 水 的 积 极 性 如 果 进 行 此 种 操 作, 意 味 着 供 水 企 业 将 减 少 甚 至 断 绝 政 府 的 补 贴, 其 主 要 收 益 将 依 赖 于 水 市 场 当 然, 这 个 市 场 是 政 府 调 控 下 的 水 市 场, 并 不 是 完 全 意 义 上 的 水 市 场 94 94
2009 年 3 月 9 日, 水 利 部 某 负 责 同 志 表 示, 长 期 以 来 水 价 构 成 不 合 理 和 水 价 偏 低, 没 有 反 映 水 资 源 的 稀 缺 程 度 和 水 环 境 治 理 成 本, 导 致 目 前 水 资 源 浪 费 相 当 严 重, 水 污 染 得 不 到 有 效 治 理 因 此, 必 须 加 快 推 进 水 价 改 革, 充 分 发 挥 市 场 机 制 和 价 格 杠 杆 的 作 用 国 家 发 改 委 价 格 司 一 位 官 员 则 表 示, 地 方 政 府 有 自 主 上 调 水 价 的 权 利, 不 需 要 经 过 国 家 发 改 委 审 批, 也 不 需 要 备 案 但 是 从 资 源 价 格 改 革 的 目 标 来 看, 今 后 包 括 水 价 在 内 的 资 源 价 格 改 革 肯 定 会 加 快 推 进, 这 一 点 国 务 院 常 务 会 议 已 经 明 确 做 了 要 求 作 答 要 求 一 依 据 给 定 资 料 1 5, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 试 指 出 市 政 公 用 事 业 建 设 的 主 要 内 容, 并 谈 谈 市 政 公 用 事 业 的 重 要 性 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 2. 给 定 资 料 1 里 说 连 健 康 都 算 不 上 指 的 是 什 么 问 题? 问 题 存 在 的 原 因 是 什 么?(10 分 ) 要 求 : 全 面 准 确, 有 条 理, 不 超 过 100 字 二 假 定 你 是 某 街 道 办 事 处 工 作 人 员, 请 参 考 给 定 资 料, 为 当 地 居 民 社 区 的 宣 传 栏 拟 一 份 节 水 宣 传 材 料 (20 分 ) 要 求 : 1. 体 现 国 家 节 约 水 资 源 的 有 关 精 神, 说 明 为 什 么 要 节 水 ; 2. 简 明 通 俗, 利 于 老 百 姓 理 解 : 3. 不 超 过 400 字 三 我 国 市 政 公 用 事 业 发 展 面 临 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 某 市 政 部 门 准 备 起 草 一 份 推 进 公 用 事 业 改 革 的 方 案, 请 结 合 给 定 资 料, 指 出 该 方 案 应 明 确 解 决 哪 些 问 题 (20 分 ) 要 求 : 1. 准 确 全 面, 条 理 清 楚, 有 针 对 性 ; 2. 表 达 简 明 扼 要, 不 超 过 400 字 四 相 当 一 部 分 人 认 为, 水 是 公 共 产 品 或 者 准 公 共 产 品, 因 此 用 水 应 该 是 低 价 的 针 对 这 种 观 点, 参 考 给 定 资 料 写 一 篇 文 章, 对 国 家 水 资 源 价 格 改 革 的 基 本 思 路 进 行 阐 述 (40 分 ) 要 求 : 1. 自 拟 题 目, 中 心 明 确, 观 点 鲜 明, 联 系 实 际 ; 2. 说 理 充 分, 结 构 完 整, 语 言 流 畅 ; 3. 不 少 于 800 字 95 参 考 答 案 一 依 据 给 定 资 料 1 5, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 试 指 出 市 政 公 用 事 业 建 设 的 主 要 内 容, 并 谈 谈 市 政 公 用 事 业 的 重 要 性 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 参 考 答 案 : 市 政 公 用 事 业 建 设 包 括 城 市 供 水 集 中 供 热 垃 圾 处 理 市 政 交 通 园 林 绿 化 污 水 处 理 管 道 燃 气 八 个 方 面 它 具 有 先 导 性 基 础 性 公 益 性, 是 城 市 基 础 设 施 和 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 是 城 市 经 济 发 展 的 载 体, 对 促 进 城 市 经 济 稳 定 健 康 发 展, 对 城 市 功 能 质 量 的 提 高 和 城 市 现 代 化 建 设 具 有 特 别 重 要 的 意 义 2. 给 定 资 料 1 里 说 连 健 康 都 算 不 上 指 的 是 什 么 问 题? 问 题 存 在 的 原 因 是 什 么?(10 95
分 ) 要 求 : 全 面 准 确, 有 条 理, 不 超 过 100 字 参 考 答 案 : 连 健 康 都 算 不 上 指 的 是 : 城 市 市 政 公 用 事 业 建 设 滞 后 于 城 市 基 础 设 施 建 设, 其 功 能 不 能 满 足 城 市 化 的 需 要 原 因 是 地 方 政 府 对 城 市 公 用 事 业 的 重 视 程 度 不 高, 资 金 投 入 不 足, 公 用 事 业 的 供 给 严 重 滞 后 社 会 的 需 求 二 假 定 你 是 某 街 道 办 事 处 工 作 人 员, 请 参 考 给 定 资 料, 为 当 地 居 民 社 区 的 宣 传 栏 拟 一 份 节 水 宣 传 材 料 (20 分 ) 要 求 : 1. 体 现 国 家 节 约 水 资 源 的 有 关 精 神, 说 明 为 什 么 要 节 水 ; 2. 简 明 通 俗, 利 于 老 百 姓 理 解 : 3. 不 超 过 400 字 96 参 考 答 案 : 专 家 们 警 告 : 20 年 后 中 国 将 找 不 到 可 饮 用 的 水 资 源 现 阶 段 我 国 的 水 资 源 紧 缺, 且 分 配 严 重 不 均, 人 均 占 有 水 资 源 量 非 常 小 美 国 民 间 有 影 响 的 智 囊 机 构 世 界 观 察 研 究 所 发 表 的 一 份 报 告 中 称 : 由 于 中 国 城 市 地 区 和 工 业 地 区 对 水 需 求 量 迅 速 增 大, 中 国 将 长 期 陷 入 缺 水 状 况 然 而, 目 前 我 国 城 市 居 民 的 水 资 源 忧 患 意 识 和 节 约 用 水 意 识 不 强, 用 水 浪 费 现 象 严 重, 用 水 效 率 不 高, 城 市 非 节 水 型 用 水 器 具 大 量 存 在, 水 价 远 低 于 其 自 身 价 值, 用 水 形 势 尤 其 严 峻 水 是 生 命 源 泉 任 由 这 些 现 象 如 果 长 期 存 在, 势 必 导 致 水 资 源 枯 竭 这 一 方 面 不 利 于 建 设 资 源 节 约 型 社 会 和 环 境 友 好 型 社 会, 与 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 相 违 背 另 一 方 面, 势 必 使 人 们 无 水 可 用, 无 水 可 喝 从 而 严 重 影 响 人 们 生 活 与 经 济 发 展, 甚 至 毁 灭 人 类 自 身 大 力 倡 导 节 约 用 水 和 高 效 用 水 的 理 念, 积 极 推 广 和 使 用 节 水 器 具, 广 泛 开 展 雨 水 收 存 污 水 再 生 和 中 水 利 用, 进 行 水 价 的 阶 梯 式 改 革 势 在 必 行, 刻 不 容 缓 三 我 国 市 政 公 用 事 业 发 展 面 临 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 某 市 政 部 门 准 备 起 草 一 份 推 进 公 用 事 业 改 革 的 方 案, 请 结 合 给 定 资 料, 指 出 该 方 案 应 明 确 解 决 哪 些 问 题 (20 分 ) 要 求 : 1. 准 确 全 面, 条 理 清 楚, 有 针 对 性 ; 2. 表 达 简 明 扼 要, 不 超 过 400 字 参 考 答 案 : 1. 市 政 公 用 事 业 资 金 投 入 巨 大, 但 市 政 公 用 事 业 投 融 资 体 系 不 健 全 政 府 投 入 不 足, 占 政 府 财 政 支 出 的 比 例 小, 规 模 不 大 社 会 资 本 投 入 不 足 2. 市 政 公 用 事 业 价 格 形 成 机 制 不 健 全, 市 场 机 制 没 有 成 为 价 格 的 形 成 机 制 3. 在 市 政 公 用 事 业 的 市 场 化 改 革 中, 外 资 等 社 会 资 本 溢 价 收 购, 并 将 负 担 转 嫁 给 老 百 姓 4. 在 没 有 进 行 深 入 的 前 期 分 析 规 划 下, 贱 卖 市 政 公 用 设 施 5. 法 律 对 于 经 营 市 政 公 用 设 施 的 权 利 义 务 没 有 明 确 规 定, 并 且 政 策 法 规 标 准 管 理 措 施 管 理 能 力 不 配 套 6. 政 府 缺 乏 对 市 政 公 用 设 施 的 监 督 和 审 查 工 作 7. 百 姓 对 市 政 公 共 事 业 的 认 知 度 不 高 96
四 相 当 一 部 分 人 认 为, 水 是 公 共 产 品 或 者 准 公 共 产 品, 因 此 用 水 应 该 是 低 价 的 针 对 这 种 观 点, 参 考 给 定 资 料 写 一 篇 文 章, 对 国 家 水 资 源 价 格 改 革 的 基 本 思 路 进 行 阐 述 (40 分 ) 要 求 : 1. 自 拟 题 目, 中 心 明 确, 观 点 鲜 明, 联 系 实 际 ; 2. 说 理 充 分, 结 构 完 整, 语 言 流 畅 ; 3. 不 少 于 800 字 参 考 答 案 要 点 : 1. 反 驳 错 误 观 点 : 水 虽 然 是 一 种 公 共 资 源, 但 是 当 前 我 们 的 水 价 低 于 供 水 成 本, 不 能 反 映 水 资 源 的 稀 缺 程 度 和 水 环 境 的 治 理 成 本, 因 此, 必 须 加 快 推 进 水 价 改 革, 充 分 发 挥 市 场 机 制 和 价 格 杠 杆 的 作 用 ( 材 料 七 的 第 三 自 然 段 水 利 部 某 负 责 同 志 的 权 威 观 点 ) 2. 公 用 事 业 具 有 公 益 性 质, 其 中 有 一 部 分 注 定 是 没 有 效 益 的, 这 就 不 能 打 包 全 卖 出 去, 而 需 要 政 府 投 入 才 能 搞 起 来 不 能 都 交 给 社 会 资 本 经 营, 更 不 能 放 任 其 赚 钱, 不 对 其 进 行 管 理 要 防 止 基 于 利 润 最 大 化 考 虑 的 过 高 水 价, 防 止 向 老 百 姓 转 嫁 成 本, 要 加 强 国 家 对 水 价 的 宏 观 调 控 3. 把 水 价 改 革 的 市 场 化 思 路 与 宏 观 调 控 相 结 合, 阐 述 国 家 水 资 源 价 格 改 革 的 基 本 思 路 : 阶 梯 式 水 价, 分 为 增 阶 梯 式 和 降 梯 式, 说 明 实 行 增 阶 梯 性 的 原 因 是 指 用 水 量 更 多 付 出 的 费 用 越 大, 符 合 我 国 这 种 水 资 源 稀 缺 的 现 状 这 种 调 价 形 式 有 利 于 促 进 节 约 用 水, 让 多 用 水 付 出 更 高 的 代 价, 促 进 其 节 约 用 水, 是 用 经 济 手 段 管 理 水 资 源 的 重 要 工 具, 应 该 科 学 的 加 以 利 用 4. 国 家 水 资 源 价 格 改 革 的 重 要 性 : 第 一, 促 进 城 市 居 民 用 水 户 树 立 节 约 用 水 的 观 念 ; 第 二, 促 使 工 业 用 水 户 进 行 节 水 方 面 的 技 术 改 造 ; 第 三, 它 是 提 高 用 水 效 率 和 效 益 的 举 措 之 一 97 2010 年 下 半 年 联 考 申 论 真 题 ( 山 西 河 南 福 建 重 庆 宁 夏 青 海 陕 西 内 蒙 古 辽 宁 海 南 西 藏 十 一 省 ) 注 意 事 项 1. 本 试 卷 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 贯 彻 执 行 能 力 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力, 满 分 为 100 分, 考 试 总 时 限 为 150 分 钟 2. 请 先 仔 细 阅 读 给 定 资 料, 然 后 按 照 申 论 要 求 在 给 定 的 答 题 卡 上 作 答 3. 请 务 必 用 2B 铅 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 填 涂 准 考 证 号, 用 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铅 笔 作 答 的, 一 律 无 效 4. 不 准 折 叠 答 题 卡! 给 定 资 料 1. 山 西 是 我 国 重 要 的 煤 炭 工 业 生 产 基 地, 承 担 着 保 证 国 家 能 源 供 应, 保 证 矿 工 安 全, 保 护 资 源 和 环 境 的 重 任 在 长 期 为 国 家 经 济 发 展 作 出 贡 献 的 同 时, 由 于 历 史 的 原 因, 形 成 了 多 小 散 乱 的 格 局 从 煤 炭 整 体 开 采 水 平 上 看, 年 产 30 万 吨 以 下 的 煤 矿 占 到 70% 以 上, 其 中 15 万 吨 以 下 煤 矿 占 到 了 60% 具 体 来 看, 在 资 源 回 收 率 方 面, 中 小 煤 矿 平 均 只 有 15% 据 测 算, 这 意 味 着 开 采 一 吨 煤 要 浪 费 6 吨 的 资 源, 每 年 破 坏 资 源 20 亿 吨, 每 年 因 为 煤 炭 开 采 造 成 环 境 总 的 损 失 大 约 有 300 亿 元 97
在 矿 难 方 面, 过 去 平 均 每 年 10 人 以 上 的 煤 矿 事 故 有 13 起, 其 中 乡 镇 煤 矿 占 到 70%, 乡 镇 煤 矿 的 百 万 吨 死 亡 率 相 当 于 国 有 重 点 大 矿 的 17 倍 因 为 开 采 秩 序 混 乱, 很 容 易 滋 生 腐 败 据 煤 炭 和 税 务 部 门 估 计, 前 些 年, 山 西 煤 炭 实 际 产 量 在 8 亿 吨, 而 每 年 的 报 表 产 量 只 有 6.5 亿 吨 也 就 是 说, 每 年 有 1.5 亿 吨 左 右 是 逃 脱 了 监 管 的 黑 煤, 每 年 流 失 税 费 百 亿 元 以 上 这 些 问 题 不 仅 有 损 党 和 政 府 的 形 象, 有 碍 国 家 的 能 源 安 全, 也 使 山 西 省 付 出 了 高 昂 的 成 本 和 沉 重 的 资 源 环 境 和 生 命 代 价 2008 年 9 月 2 日, 山 西 省 人 民 政 府 出 台 关 于 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 的 实 施 意 见, 正 式 启 动 煤 炭 企 业 全 面 整 合 重 组 省 政 府 提 出, 到 2010 年 底, 全 省 目 前 的 2598 座 煤 矿 将 压 缩 到 1500 座 内, 兼 并 重 组 整 合 后 的 煤 炭 企 业 规 模 原 则 上 不 低 于 年 产 300 万 吨, 单 井 生 产 规 模 原 则 上 不 低 于 年 产 90 万 吨, 这 也 意 味 着 将 压 减 现 有 煤 矿 60% 以 上 的 规 模 98 2. 朔 州 市 煤 炭 资 源 十 分 丰 富, 有 关 方 面 在 兼 并 重 组 过 程 中 大 胆 探 索, 取 得 了 许 多 成 功 经 验, 被 人 们 赞 誉 为 朔 州 途 径 拥 有 先 进 开 采 技 术 管 理 经 验 和 资 金 优 势 的 大 型 煤 炭 企 业 集 团, 是 此 次 山 西 煤 炭 资 源 大 整 合 的 主 力 军, 但 实 力 雄 厚 的 民 营 企 业 也 不 示 弱 某 焦 化 有 限 公 司 董 事 长 贾 老 板 说 : 原 来 我 公 司 21 个 小 矿 加 起 来 才 有 120 万 吨 的 产 能, 现 在 整 合 了 5 个 煤 矿, 产 能 达 到 620 万 吨! 某 煤 业 集 团 是 率 先 拿 到 证 照 的 民 营 企 业 之 一 该 集 团 董 事 长 阎 老 板 告 诉 记 者, 资 源 整 合 为 民 营 企 业 提 供 了 做 大 做 强 的 发 展 机 遇 在 朔 州, 既 有 像 平 朔 这 样 的 国 有 大 矿, 也 有 像 金 海 洋 能 源 集 团 这 样 的 大 型 股 份 制 企 业, 还 有 个 人 承 包 或 者 买 断 的 煤 矿 朔 州 坚 决 打 破 所 有 制 界 限, 因 地 制 宜, 因 矿 制 宜, 顺 利 完 成 了 资 源 整 合 整 合 后 国 有 煤 矿 36 座, 产 能 4460 万 吨 / 年, 分 别 占 全 市 的 53.7% 和 51%; 民 营 煤 矿 31 座, 产 能 4320 万 吨 / 年, 分 别 占 到 全 市 的 46.3% 和 49% 全 市 形 成 国 有 大 型 骨 干 企 业 和 地 方 民 营 骨 干 企 业 各 半 壁 河 山 的 煤 炭 格 局 山 西 省 煤 炭 工 业 厅 负 责 同 志 说, 我 们 不 以 所 有 制 论 英 雄, 更 谈 不 上 所 有 制 和 地 区 歧 视 整 合 重 组 只 是 手 段, 目 的 是 提 高 煤 炭 业 生 产 力 水 平 和 可 持 续 发 展 能 力 朔 州 以 煤 电 立 市, 借 助 煤 炭 资 源 整 合 和 产 业 升 级 改 造, 在 煤 炭 生 产 领 域 重 点 抓 淘 汰 落 后 产 能, 提 高 煤 炭 回 采 率 市 政 府 采 取 强 制 措 施, 关 闭 了 产 能 在 90 万 吨 以 下 的 小 煤 矿, 通 过 一 系 列 综 合 节 能 措 施, 全 市 煤 矿 回 采 率 由 改 造 前 的 30% 提 高 到 75% 以 上, 大 大 提 升 了 资 源 的 利 用 率 该 市 要 求 所 有 煤 矿 实 行 挖 1 吨 煤 种 1 棵 树 的 以 煤 补 林 以 黑 补 绿 政 策, 切 实 保 证 矿 区 生 态 的 绿 化 和 修 复 近 年 来, 植 树 造 林 一 直 以 每 年 30 多 万 亩 的 速 度 推 进 目 前 全 市 森 林 覆 盖 率 达 22.88%, 高 于 全 国 平 均 水 平 2.52 个 百 分 点 按 北 方 每 公 顷 森 林 每 天 吸 收 1 吨 二 氧 化 碳 释 放 0.73 吨 氧 气 计 算, 每 年 可 多 吸 收 二 氧 化 碳 1130 多 万 吨, 多 释 放 氧 气 820 万 吨, 森 林 碳 汇 能 力 显 著 增 强 3. 目 前, 大 部 分 在 山 西 投 资 煤 矿 的 温 州 老 板 已 经 悄 然 离 开 山 西, 仅 留 下 小 部 分 投 资 者 还 在 苦 苦 等 待 当 地 政 府 和 国 有 企 业 的 相 关 补 偿 黄 某 是 一 位 在 山 西 省 宁 武 县 拥 有 3 座 小 煤 矿 的 温 州 投 资 者, 他 的 三 座 小 煤 矿 的 年 核 定 产 量 都 是 15 万 吨, 全 部 属 于 要 被 并 购 的 小 煤 矿 此 次 参 与 宁 武 县 收 编 小 煤 矿 的 国 有 企 业 主 要 是 汾 西 煤 矿 集 团, 县 政 府 和 汾 西 集 团 希 望 与 他 就 并 购 问 题 进 行 面 对 面 谈 判, 早 日 结 束 并 购 工 作 可 黄 某 一 直 称 自 己 在 外 地, 没 有 时 间 当 地 资 产 评 估 公 司 对 各 家 小 煤 矿 的 资 产 评 估 结 果 显 示, 年 产 15 万 吨 的 煤 矿 资 产 基 本 上 在 4800 万 元 左 右 黄 某 说 : 我 这 三 个 矿 都 是 花 大 价 钱 从 别 人 手 里 买 来 的 原 来 的 矿 主 从 别 人 手 里 买 来 98
时 花 了 1 亿 元,1.8 亿 转 给 了 我 按 照 这 两 年 的 利 润 情 况, 每 年 我 都 可 以 获 得 将 近 一 个 亿 的 收 入, 再 挖 3 年, 我 就 可 以 再 获 利 4.5 亿 按 照 以 往 的 惯 例, 即 使 我 将 矿 转 让 出 去, 也 会 加 价 50% 左 右 出 手 现 在 我 却 只 能 拿 到 1.44 亿 的 补 偿 款, 太 亏 了! 针 对 一 些 煤 老 板 关 于 政 府 过 低 评 估 其 煤 矿 资 产 和 补 偿 的 质 疑, 有 专 家 解 释 说, 这 是 因 为 煤 老 板 们 没 有 核 减 应 缴 纳 的 煤 炭 资 源 价 款 的 差 额, 还 把 对 未 来 利 润 预 期 的 收 益 要 求 和 煤 老 板 之 间 层 层 转 包 的 私 下 交 易 成 本 也 计 算 进 去 我 国 宪 法 规 定, 矿 产 资 源 属 于 国 家 所 有, 国 家 有 权 力 调 整 资 源 配 置 格 局, 并 获 得 资 源 增 值 收 益 ; 采 矿 权 人 获 得 的 采 矿 权 是 一 种 用 益 物 权, 采 矿 权 人 对 资 源 没 有 处 分 权 山 西 省 煤 炭 工 业 厅 负 责 同 志 说, 对 于 煤 炭 资 源 领 域 长 期 存 在 的 违 法 违 规 经 营 非 法 交 易 地 下 协 议 和 不 正 当 利 益, 法 律 和 政 策 都 不 予 保 护, 当 然 也 得 不 到 相 应 补 偿 对 于 煤 老 板 们 的 合 法 利 益, 省 政 府 有 关 文 件 明 确 规 定 : 被 兼 并 的 煤 矿, 凡 是 在 2006 年 2 月 28 日 之 后 缴 纳 资 源 价 款 的, 直 接 转 让 采 矿 权, 兼 并 重 组 企 业 要 退 还 剩 余 资 源 量 的 价 款, 并 按 照 原 价 款 标 准 的 50% 给 予 经 济 补 偿 ; 在 2006 年 2 月 28 日 之 前 缴 纳 资 源 价 款 的, 在 退 还 企 业 剩 余 资 源 价 款 的 同 时, 按 照 原 价 款 的 100% 给 予 经 济 补 偿 99 4. 山 西 省 主 要 负 责 同 志 表 示,2008 年 以 来, 山 西 以 壮 士 断 腕 的 决 心, 狠 抓 煤 炭 资 源 重 组, 整 合 后 全 省 国 有 民 营 混 合 所 有 制 煤 矿 企 业 的 比 例 为 2:3:5 在 国 际 金 融 危 机 背 景 下, 山 西 搞 煤 炭 企 业 兼 并 重 组 是 顶 着 很 大 压 力 的 当 时 社 会 上 普 遍 担 心 山 西 煤 炭 资 源 重 组 后, 难 以 保 证 全 国 煤 炭 供 应, 会 出 现 拉 郎 配 国 进 民 退 等 问 题, 事 实 证 明, 这 些 担 心 都 是 没 有 必 要 的 目 前, 全 省 重 组 整 合 煤 矿 正 式 协 议 签 订 率 达 到 98.5%, 兼 并 重 组 主 体 到 位 率 达 到 96% 2009 年 全 省 煤 炭 产 量 恢 复 到 历 史 最 高 水 平 一 是 煤 炭 产 量 逐 月 逐 季 增 长 一 季 度 月 均 3667 万 吨, 二 季 度 月 均 4966 万 吨, 三 季 度 月 均 5810 万 吨, 四 季 度 6000 万 吨 以 上, 全 年 完 成 近 6.2 亿 吨 ; 二 是 在 需 求 减 少 的 情 况 下, 煤 炭 行 业 经 济 效 益 保 持 稳 定, 对 财 政 的 贡 献 率 继 续 提 高 ; 三 是 煤 矿 安 全 生 产 形 势 趋 稳 趋 好 煤 矿 事 故 起 数 下 降 40%, 原 煤 生 产 百 万 吨 死 亡 率 下 降 到 0.328, 仅 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 1/3 5. 煤 炭 企 业 向 大 型 化 集 团 化 发 展 和 实 现 产 业 集 中 高 效 生 产 是 世 界 煤 炭 工 业 发 展 的 趋 势 发 达 国 家 的 煤 炭 企 业 已 经 形 成 了 规 模 化 开 采 和 强 大 的 企 业 竞 争 力 世 界 几 个 主 要 产 煤 国 家 市 场 集 中 度 都 比 较 高 澳 大 利 亚 排 名 前 5 位 煤 炭 公 司 的 煤 炭 产 量 占 全 国 总 产 量 的 71%, 南 非 前 4 位 煤 炭 企 业 的 市 场 集 中 度 为 62%, 美 国 煤 炭 产 量 10 多 亿 吨, 排 名 前 4 的 煤 炭 企 业 占 了 70% 左 右 根 据 国 家 安 监 总 局 统 计 数 据, 我 国 最 大 的 10 家 煤 炭 生 产 企 业 2007 年 年 产 量 总 和 约 占 当 年 国 内 煤 炭 总 产 量 的 25.6%; 美 国 1 家 大 型 私 营 煤 炭 公 司 的 煤 炭 年 产 量 就 在 1 亿 吨 以 上, 约 占 美 国 煤 炭 总 产 量 的 18% 左 右 ; 俄 罗 斯 1 家 大 型 煤 炭 企 业 年 产 煤 2.5 亿 吨, 占 全 国 总 产 量 的 95% 由 此 可 见, 煤 炭 资 源 整 合 对 解 决 我 国 煤 炭 企 业 集 中 度 过 低 和 无 序 竞 争 状 况, 具 有 重 大 意 义 6. 专 家 A 认 为, 无 论 是 从 资 源 产 业 的 发 展 规 律 和 世 界 潮 流, 还 是 从 产 业 政 策 现 实 需 要 和 生 态 环 保 等 方 面 看, 煤 炭 资 源 整 合 都 是 符 合 发 展 潮 流 和 发 展 大 局 的 他 说 : 什 么 是 科 学 发 展 观? 其 实 并 不 复 杂 尊 重 经 济 社 会 发 展 的 客 观 规 律, 就 是 科 学 发 展 观 专 家 B 说, 我 们 很 多 人 都 是 长 期 研 究 煤 炭 产 业 发 展 的, 现 在 实 施 的 这 个 政 策, 与 我 们 多 年 99
来 奔 走 呼 号 的 目 标 不 谋 而 合 煤 炭 资 源 重 组, 顺 应 了 生 产 力 发 展 和 发 展 方 式 转 变 的 要 求, 实 现 了 煤 炭 产 业 素 质 核 心 竞 争 力 和 安 全 保 障 水 平 的 巨 大 飞 跃 是 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 重 大 举 措 专 家 C 认 为, 从 资 源 综 合 利 用 角 度 而 言, 单 纯 强 调 单 体 矿 井 规 模 并 不 科 学 对 于 这 种 政 府 主 导 的 资 源 整 合, 除 了 在 法 律 层 面 需 要 商 榷 外, 更 要 在 操 作 中 按 照 经 济 规 律 办 事, 建 立 起 双 方 认 可 的 准 入 和 退 出 机 制, 特 别 是 在 补 偿 方 面 要 做 到 充 分 合 理 及 时 专 家 D 说, 我 经 过 你 政 府 许 可, 你 也 给 我 发 了 采 矿 证, 各 方 面 的 证 照 都 齐 全, 却 被 列 入 到 你 关 的 范 围, 那 么 这 就 跟 投 资 者 的 合 法 权 益 发 生 了 矛 盾 而 且 政 府 部 门 是 层 层 有 指 标, 有 任 务 推 进 的, 政 府 过 多 过 度 干 预 经 济, 我 认 为 这 种 做 法 值 得 商 榷 7. 越 来 越 多 的 人 认 识 到, 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 作 为 山 西 经 济 的 支 柱, 煤 炭 产 业 应 当 追 求 规 模 效 益 和 绿 色 煤 炭 资 源 整 合 是 场 大 进 小 退 优 进 劣 退 的 改 革 煤 炭 资 源 整 合 重 组 以 来, 许 多 企 业 把 资 金 投 向 了 阳 光 产 业, 特 别 是 投 到 了 新 农 村 建 设 上 这 不 仅 为 企 业 赢 得 了 更 光 明 的 未 来, 也 在 无 形 之 中 提 升 了 山 西 企 业 和 企 业 家 的 形 象 一 排 排 整 齐 划 一 的 新 式 农 居 落 成 了 ; 一 群 农 民 在 县 城 出 手 就 是 30 多 万, 一 口 气 买 走 20 多 套 高 档 沙 发 和 20 多 台 大 尺 寸 液 晶 电 视 ; 打 光 棍 多 年 的 张 二 喜 终 于 领 回 了 媳 妇 郜 则 掌 村 村 民 们 把 幸 福 的 源 泉 归 根 于 搬 迁 当 地 某 煤 炭 集 团 公 司 决 定 对 郜 则 掌 村 实 施 整 体 搬 迁 时, 全 村 569 口 人 不 是 不 愿 意, 是 不 敢 想 很 快, 郜 则 掌 村 人 搬 进 了 新 房, 新 砌 的 河 道 比 原 先 漂 亮 而 且 实 用, 两 公 里 长 的 水 泥 路 由 南 向 北 穿 村 而 过,60 多 个 太 阳 能 热 水 器 组 成 的 阵 势 让 过 路 人 感 慨 不 已 曾 经 念 书 难 行 路 难 看 病 就 医 难 接 受 信 息 难 青 年 娶 妻 难 的 五 难 村 有 了 幸 福 的 日 子, 就 连 村 民 的 思 想 观 念 也 有 了 一 个 质 的 飞 跃 他 们 说, 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 也 像 老 百 姓 搬 家 一 样, 环 境 换 了, 条 件 变 了, 也 要 变 出 新 生 活 呀! 0 10 8. 2010 年 1 月 2 日 晚 23 时 19 分, 郑 煤 集 团 整 合 后 的 三 元 东 煤 矿 发 生 煤 与 瓦 斯 突 出 事 故, 造 成 9 人 遇 难,7 人 被 困 井 下 三 元 东 煤 矿 位 于 河 南 登 封 市 白 坪 乡 境 内, 年 设 计 生 产 能 力 30 万 吨, 属 煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 这 起 事 故 是 河 南 省 不 到 5 个 月 时 间 内 发 生 的 第 五 起 重 大 煤 矿 事 故, 也 是 2010 年 第 一 起 省 属 煤 炭 企 业 发 生 的 重 大 煤 矿 事 故 2009 年 5 月 16 日, 同 煤 集 团 麻 家 梁 矿 井 发 生 了 死 亡 11 人 的 重 大 安 全 事 故 按 照 规 定, 该 矿 应 该 停 产 整 顿, 不 得 施 工 建 设 但 近 日 在 同 煤 集 团 麻 家 梁 1200 万 吨 矿 井 建 设 施 工 点, 记 者 看 到 的 却 是 异 常 热 闹 的 建 设 场 面, 传 送 带 上 大 量 煤 炭 正 从 井 下 运 往 煤 场 有 关 部 门 抽 查 发 现, 随 着 煤 炭 资 源 整 合 煤 企 重 组 的 深 入, 过 去 以 中 小 个 体 煤 矿 为 主 存 在 重 大 安 全 隐 患 的 煤 矿 主 体, 已 经 转 为 以 国 有 重 点 煤 矿 为 主, 其 比 例 占 到 了 75% 以 上 如 何 对 国 有 大 煤 矿 进 行 有 效 监 察, 已 成 为 各 级 安 全 监 察 部 门 的 当 务 之 急 9. 2010 年 1 月 5 日, 国 家 能 源 局 某 负 责 人 在 山 西 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 工 作 新 闻 通 气 会 上 表 示, 山 西 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 符 合 煤 炭 工 业 的 发 展 方 向, 同 时 也 是 提 高 煤 炭 产 业 集 中 度 的 重 大 举 措, 不 但 要 在 山 西 推 广, 更 要 在 全 国 范 围 推 进 河 南 省 煤 炭 资 源 整 合 方 案 提 出, 计 划 新 建 矿 井 规 模 不 得 低 于 45 万 吨 / 年 ; 大 力 支 持 大 型 煤 炭 生 产 企 业 兼 并 重 组 中 小 煤 矿, 生 产 规 模 100 万 吨 / 年 以 上 的 骨 干 煤 炭 企 业 在 不 影 响 大 型 煤 炭 生 100
产 企 业 兼 并 重 组 的 前 提 下, 可 作 为 兼 并 重 组 主 体, 兼 并 重 组 相 邻 中 小 煤 矿 内 蒙 古 自 治 区 煤 炭 资 源 整 合 也 已 经 展 开 内 蒙 古 提 出, 凡 是 新 建 的 煤 炭 资 源 开 发 项 目, 单 井 的 煤 炭 生 产 能 力 不 得 低 于 每 年 120 万 吨 新 建 的 露 天 煤 矿 开 发 项 目, 每 年 开 采 能 力 不 得 低 于 300 万 吨 山 东 省 国 资 委 提 出, 要 积 极 稳 妥 地 推 进 煤 炭 企 业 兼 并 重 组 整 合, 力 争 打 造 10 家 左 右 具 有 较 强 竞 争 力 和 较 高 知 名 度 的 大 型 煤 炭 企 业 集 团 目 前, 山 东 省 属 煤 炭 企 业 共 有 7 家, 合 计 产 能 7500 万 吨 10. 这 是 发 生 在 山 西 某 市 一 桩 令 人 费 解 的 事 一 家 被 视 为 拥 有 巨 额 市 场 价 值 的 煤 炭 企 业 东 梁 煤 矿, 以 1 万 元 的 价 格 被 私 人 竞 买 者 买 下 而 更 让 人 匪 夷 所 思 的 是, 在 该 企 业 挂 牌 出 售 的 前 一 个 半 月, 转 让 结 果 的 文 件 已 经 出 笼, 且 文 件 所 述 内 容 与 最 终 的 转 让 情 况 几 乎 完 全 一 致 据 悉, 该 市 某 区 经 贸 局 将 东 梁 煤 矿 的 产 权 以 1 万 元 的 价 格 转 让 给 徐 某 个 人 区 政 府 对 1 万 元 的 价 格 做 了 如 下 解 释 : 经 评 估, 东 梁 煤 矿 总 资 产 约 3210 万 元, 总 负 债 约 3209 万 元, 净 资 产 约 1 万 元 对 于 这 一 转 让 价 格, 当 地 不 少 人 认 为 简 直 低 得 离 谱 区 煤 炭 工 业 局 某 负 责 人 在 接 受 记 者 采 访 时 也 坦 承 : 根 据 当 时 的 煤 炭 市 场 价 格,1 万 元 确 实 太 低 了 他 表 示, 在 煤 矿 权 属 企 业 性 质 存 在 争 议 的 情 况 下 进 行 改 制 转 让 确 有 不 妥 那 么, 东 梁 煤 矿 到 底 值 多 少 钱 呢? 记 者 为 此 专 门 采 访 了 相 关 专 业 评 估 人 士 他 们 认 为, 煤 矿 价 值 主 要 取 决 于 煤 炭 储 量 而 记 者 在 采 访 中 却 发 现, 东 梁 煤 矿 的 煤 炭 储 量 有 两 个 大 相 径 庭 的 版 本 : 来 自 山 西 省 煤 炭 资 源 管 理 委 员 会 等 多 个 部 门 1988 年 的 数 份 文 件 显 示, 东 梁 煤 矿 年 生 产 能 力 21 万 吨, 煤 炭 储 量 为 1151 万 吨 ; 而 东 梁 煤 矿 2007 年 底 做 出 的 改 制 方 案 中 称, 煤 矿 年 生 产 能 力 21 万 吨, 储 量 229 万 吨 一 些 业 内 人 士 质 疑, 在 煤 矿 开 采 的 20 年 里, 即 便 是 每 年 都 按 照 21 万 吨 足 额 生 产, 也 就 开 采 了 420 万 吨, 到 煤 矿 转 让 时 煤 炭 剩 余 储 量 起 码 也 还 有 1000 余 万 吨, 为 何 在 改 制 方 案 中 只 剩 下 了 220 万 吨 储 量? 按 照 专 业 评 估 人 士 的 算 法, 如 果 以 储 量 1000 万 吨 估 算, 按 照 当 时 煤 炭 保 守 利 润 每 吨 50 元 计,1000 万 吨 大 约 价 格 5 亿 元, 乘 以 约 60% 的 回 采 率, 价 值 约 3 亿 元, 再 加 上 东 梁 煤 矿 以 国 有 身 份 上 交 1500 万 元 的 资 源 价 款 必 须 纳 入 转 让 价 格, 因 此, 东 梁 煤 矿 的 保 守 价 值 应 为 3.15 亿 元 法 律 界 人 士 和 有 关 专 家 在 接 受 记 者 采 访 时 均 表 示, 煤 矿 转 让 主 要 包 括 实 物 资 产 与 无 形 资 产 两 部 分 实 物 资 产 主 要 是 指 地 上 地 下 建 筑 设 备 等, 无 形 资 产 主 要 是 指 采 矿 权 事 实 上, 在 煤 矿 的 财 产 结 构 中, 采 矿 权 是 重 中 之 重, 通 常 占 总 转 让 价 格 的 百 分 之 八 九 十 因 此 煤 矿 的 转 让 实 际 上 主 要 是 采 矿 权 的 转 让 就 东 梁 煤 矿 而 言, 如 果 此 次 转 让 包 括 了 采 矿 权, 那 转 让 价 格 就 严 重 背 离 了 煤 矿 价 值, 涉 嫌 造 成 国 有 资 产 重 大 流 失 ; 而 如 果 没 有 涉 及 采 矿 权 的 转 让, 那 么, 这 次 交 易 就 违 反 了 国 家 有 关 政 策, 属 无 效 交 易 1 10 11. 煤 炭 工 业 发 展 研 究 中 心 某 负 责 同 志 日 前 在 公 开 场 合 透 露 了 煤 炭 工 业 十 二 五 规 划 的 框 架, 他 表 示, 十 二 五 期 间 将 优 先 建 设 大 型 现 代 化 露 天 煤 矿 到 2015 年,5000 万 吨 以 上 的 特 大 型 煤 矿 产 量 要 占 全 国 总 产 量 的 65% 以 上 在 煤 炭 产 业 结 构 调 整 方 面, 一 是 布 局 结 构, 空 间 布 局 将 进 一 步 转 向 西 部 ; 二 是 产 业 结 构, 继 续 向 多 元 化 方 向 发 展, 但 重 点 是 发 展 煤 电 ; 三 是 组 织 结 构, 继 续 向 大 型 煤 炭 企 业 集 团 方 向 发 展 ; 四 是 技 术 结 构, 大 力 发 展 机 械 化 开 采 101
作 答 要 求 一 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 概 括 山 西 省 煤 炭 资 源 整 合 过 程 中 出 现 的 几 种 主 要 争 议 ( 15 分 ) 要 求 : 简 洁, 准 确,200 字 以 内 二 给 定 资 料 7 提 到, 山 西 煤 炭 资 源 整 合 是 场 大 进 小 退 优 进 劣 退 的 改 革, 请 结 合 资 料 内 容, 谈 谈 这 一 观 点 得 出 的 主 要 依 据 ( 20 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 条 理 清 晰, 具 有 针 对 性 300 字 以 内 三 结 合 给 定 资 料 10 中 东 梁 煤 矿 被 低 价 转 让 这 一 事 例, 指 出 煤 炭 资 源 整 合 应 从 中 吸 取 哪 些 教 训?(25 分 ) 要 求 : 概 括 准 确, 条 理 清 楚, 具 有 针 对 性 300 字 以 内 2 10 四 围 绕 给 定 资 料 2 提 到 的 朔 州 途 径, 写 一 篇 议 论 文 ( 40 分 ) 要 求 : 1. 参 考 给 定 资 料 内 容, 自 选 角 度, 自 拟 标 题 ; 2. 观 点 鲜 明, 分 析 深 刻, 逻 辑 严 谨, 表 达 流 畅 ; 3. 总 字 数 1000 1200 字 2010 年 山 东 天 津 公 务 员 招 录 考 试 申 论 真 题 给 定 资 料 1.2009 年, 在 人 们 对 水 价 调 整 议 论 纷 纷 的 背 景 下, 某 部 门 邀 请 某 市 自 来 水 公 司 H 总 经 理 B 书 记 某 报 w 记 者 公 用 事 业 专 家 x Y T G 某 外 资 投 资 公 司 S 副 总 裁 M 经 理 市 民 代 表 D C 等, 开 了 一 次 座 谈 会 下 面 是 座 谈 记 录 W 记 者 : 我 觉 得 水 它 不 单 纯 是 一 种 商 品, 它 有 公 共 资 源 的 属 性, 不 能 单 纯 地 以 商 品 来 计 价 因 为 政 府 从 税 收 里 头 就 已 经 提 取 了 一 些 资 金, 居 民 对 这 块 资 源 理 应 低 价 共 享 H 总 经 理 : 十 年 前 我 来 到 这 个 企 业 的 时 候, 遇 到 的 第 一 个 问 题 就 是 有 些 人 认 为 水 是 自 来 水 福 利 水, 不 是 商 品 自 来 水 公 司 长 期 不 参 与 市 场 竞 争, 亏 损 靠 补 贴, 投 资 靠 拨 款, 企 业 人 员 臃 肿, 效 率 低 下 持 续 低 迷 的 水 费 征 收 率, 居 高 不 下 的 管 网 漏 失 率 加 上 积 累 下 来 的 几 亿 元 社 会 拖 欠 水 费, 成 了 我 面 前 的 大 难 题 一 栋 297 户 的 居 民 楼,12 年 不 交 水 费, 周 围 的 居 民 楼 也 在 关 注 着 他 们, 这 个 事 态 如 果 扩 大, 全 市 可 能 都 要 不 交 在 这 种 情 况 下, 我 下 决 心 采 取 行 动 先 召 开 了 新 闻 发 布 会 第 二 天 对 这 栋 楼 停 了 水, 一 直 停 了 36 天 停 水 后 第 二 天, 铺 天 盖 地 的 报 纸, 整 版 整 版 的 报 道 评 论 这 件 事 停 水 之 后, 陆 陆 续 续 有 居 民 开 始 交 水 费 了, 可 是 管 网 就 这 一 根, 对 已 经 交 水 费 的 居 民 怎 么 办? 我 们 说 下 决 心, 对 交 水 费 的 居 民 提 供 矿 泉 水 我 们 职 工 就 把 矿 泉 水 一 桶 一 桶 地 扛 到 他 的 家 里 后 来 我 们 听 说 了, 这 栋 楼 的 居 民 走 在 街 上, 不 敢 说 是 这 栋 楼, 谁 要 说 是 这 栋 楼 的 居 民, 大 家 都 谴 责 他, 形 成 了 一 个 社 会 舆 论 但 这 还 不 够, 供 水 企 业 要 不 要 盈 利, 是 不 是 亏 得 越 多 越 光 荣 光 停 水 还 解 决 不 了 X 专 家 : 供 水 企 业 在 市 场 机 制 下 追 求 盈 利, 讲 究 成 本, 我 觉 得 这 是 很 客 观 的 一 件 事 情 G 专 家 : 作 为 企 业, 好 像 盈 利 是 一 种 天 然 的 冲 动, 所 以 我 们 说 有 涨 价 的 冲 动 但 是 这 并 不 是 一 个 放 之 四 海 而 皆 准 的 真 理, 也 不 是 各 国 通 用 的 我 最 近 到 墨 尔 本 去 了 一 趟, 澳 大 利 亚 墨 尔 102
本 的 供 水 企 业, 盈 利 率 很 低, 看 去 年 的 年 报, 它 的 净 资 产 回 报 率 大 概 只 有 1% 到 2% 的 样 子 如 果 我 们 说 自 来 水 公 司 是 公 用 性 质 的 企 业, 那 么 它 就 不 应 当 有 盈 利 冲 动 Y 专 家 ; 供 水 行 业 的 特 点 是 自 然 垄 断 性, 它 在 市 场 上 是 不 可 竞 争 的 对 我 们 公 用 事 业, 消 费 并 没 有 选 择 权 这 样 一 个 自 然 垄 断 的 企 业, 要 有 盈 利, 就 很 可 能 获 取 超 额 利 润, 消 费 者 质 疑 它 涨 价 是 不 奇 怪 的 S 副 总 裁 : 我 觉 得 法 国 做 得 比 较 好, 它 的 水 价 构 成 是 供 水 的 全 部 成 本, 除 一 些 生 产 成 本 之 外, 还 有 税 金, 再 加 上 投 资 成 本, 还 有 其 他 新 设 施 的 投 资, 比 如 说 管 网 的 投 资, 这 些 成 本 必 须 是 客 户 认 可 的, 运 营 商 也 认 可 的, 予 以 公 开 法 国 近 几 年 跟 随 欧 盟 的 标 准 供 水, 每 年 的 水 价 都 有 一 点 增 长, 不 是 十 年 不 涨, 一 下 子 涨 很 多 H 总 经 理 : 如 果 公 用 企 业 的 利 润 仅 靠 调 价 来 实 现, 这 是 不 全 面 的, 应 当 加 强 管 理, 减 员 增 效, 降 低 成 本, 而 不 是 把 实 现 利 润 的 目 标 和 手 段 放 到 调 价 这 一 个 措 施 上 水 它 也 是 一 种 商 品, 是 一 种 特 殊 意 义 上 的 商 品 随 着 城 市 不 断 地 扩 大 发 展, 城 市 用 水 量 急 剧 增 加 我 们 市 现 在 每 年 都 要 以 五 万 吨 的 量 增 加 着 供 水 的 需 求, 可 是 亏 损 状 况 依 然 存 在 是 引 入 投 资 来 解 决 这 个 问 题? 还 是 通 过 涨 价 来 解 决 这 个 问 题? 或 者 是 其 它 的 思 路? M 经 理 ; 我 觉 得 解 决 中 国 供 水 行 业 问 题, 必 须 选 择 引 进 社 会 资 本 这 一 条 B 书 记 : 我 认 为 现 在 水 价 非 常 低, 不 利 于 自 来 水 公 司 的 发 展 我 们 市 现 在 居 民 水 价 才 一 块 钱 一 吨, 每 人 平 均 每 月 用 水 量 三 吨 左 右, 十 天 才 用 一 吨, 放 到 一 天 才 一 毛 钱 现 在 买 根 黄 瓜 都 得 三 毛 钱, 你 说 这 个 水 价 低 不 低? D 代 表 : 黄 瓜 和 水 的 问 题, 没 有 可 比 性 从 老 百 姓 的 角 度 来 讲, 我 觉 得 就 从 两 个 方 面 看 1985 年 我 们 的 工 资 是 多 少, 水 费 是 多 少, 现 在 我 们 的 工 资 是 多 少, 水 费 是 多 少, 这 样 比 较 一 下, 我 感 觉 水 价 可 能 是 高 Y 专 家 : 我 觉 得 这 位 先 生 说 得 非 常 有 理, 水 价 是 高 还 是 低 必 须 有 个 参 照 物 从 国 际 上 看, 水 价 占 家 庭 收 入 3% 以 下 是 合 理 的, 超 过 3% 就 不 合 理 M 经 理 : 我 们 全 国 所 有 的 大 城 市 都 算 过, 只 有 个 别 城 市 达 到 了 1%, 其 它 城 市 都 在 1% 以 下, 大 概 多 数 在 0.5% 左 右 Y 专 家 ; 公 用 事 业 发 展 长 期 以 来 比 较 滞 后 的 主 要 原 因 是 投 资 不 足 2007 年 和 1990 年 相 比, 城 市 的 人 口 密 度 增 长 了 7 倍, 城 市 建 成 区 面 积 扩 大 了 两 倍, 但 公 用 事 业 投 资 太 少, 城 市 居 民 缺 少 应 有 的 高 质 量 的 公 共 服 务 单 靠 涨 价 不 能 解 决 投 资 问 题 从 上 世 纪 90 年 代 初 开 始, 我 们 打 破 了 由 政 府 包 办 这 样 一 个 传 统 的 计 划 经 济 体 制, 动 员 社 会 各 方 面 的 力 量, 积 极 投 入 到 公 用 事 业 设 施 的 提 供 和 服 务 中 去 近 些 年 来, 引 进 了 大 量 外 资, 世 界 上 一 些 知 名 的 水 务 集 团, 已 经 在 中 国 的 水 务 版 图 上 占 据 了 非 常 重 要 的 地 位, 但 也 有 引 入 外 资 又 摆 脱 的 我 们 请 H 总 谈 谈 他 们 这 样 做 的 理 由 H 总 经 理 : 引 进 外 资 最 初 是 把 回 报 率 确 定 下 来, 同 时 把 水 量 确 定 下 来 但 后 来 的 发 展, 我 们 供 水 企 业 的 负 担 比 较 重, 政 府 又 不 能 把 这 个 投 资 回 报 的 压 力 转 移 给 老 百 姓, 政 府 的 财 力 又 不 能 在 短 期 内 满 足 上 市 公 司 和 投 资 者 的 回 报 要 求, 而 它 的 高 利 润 回 报 的 要 求 制 约 了 企 业 的 发 展, 这 是 我 们 进 行 重 组 的 一 个 原 因 这 时 我 们 大 胆 地 引 进 市 场 机 制, 眼 睛 向 内, 挖 掘 潜 力, 不 找 市 长 找 市 场, 一 个 最 突 出 的 政 策 叫 万 吨 水 十 个 人 那 就 是 我 们 对 八 个 城 区 的 自 来 水 公 司, 实 行 每 万 吨 水 只 给 十 个 人 的 工 资 以 前 这 个 人 数 差 不 多 30 人, 这 一 下 子 就 砍 掉 了 20 个 人 的 饭 碗 在 这 个 问 题 上, 我 把 压 力 加 给 了 我 们 各 区 的 经 营 者, 他 们 觉 得 就 像 天 塌 下 来 一 样 B 书 记 : 我 当 时 在 东 方 区 当 经 理, 五 百 多 人, 一 个 月 就 给 我 160 多 人 的 工 资, 你 说 让 我 咋 活 啊 那 时 候 真 是 吃 不 好 饭 睡 不 好 觉, 嘴 上 净 起 大 水 泡 可 后 来, 我 拿 到 了 奖 励 3 10 103
Y 专 家 : 刚 才 H 总 说 万 吨 水 十 个 人, 既 可 喜 也 可 悲 可 喜 的 是 我 们 H 总 是 真 正 的 企 业 家, 他 压 缩 成 本 来 提 高 服 务, 使 消 费 者 受 益 可 悲 的 是, 也 许 我 们 万 吨 只 需 要 十 人, 甚 至 不 需 要 十 人, 但 是 我 们 过 去 却 用 了 三 十 人, 这 三 十 人 的 成 本 都 是 我 们 所 有 的 消 费 者 甚 至 政 府 财 政 来 背 负 的 M 经 理 : 刚 才 H 总 讲 到 了 只 给 三 分 之 一 的 人 发 工 资 另 外 三 分 之 二 的 人 去 到 市 场 上 去, 自 己 去 揽 生 意, 自 来 水 公 司 能 够 揽 到 什 么 生 意 呢? 作 为 这 样 一 个 垄 断 性 的 行 业, 让 它 利 用 自 己 的 资 源 优 势, 去 给 自 己 挣 口 饭 吃, 我 觉 得 是 需 要 认 真 考 虑 的 T 专 家 : 对 外 资 进 入 是 有 争 议 的, 但 是 我 们 对 外 资 的 管 理, 对 外 资 的 技 术, 对 外 资 提 高 行 业 的 管 理 水 平, 看 法 是 一 致 的 H 总 经 理 : 我 的 观 点 是, 一 定 要 强 调 政 府 对 公 用 事 业 的 控 制 力, 凡 是 出 问 题 的 地 方, 都 是 政 府 缺 少 控 制 力 我 到 过 国 外 一 些 地 方, 他 们 是 政 府 控 制 所 有 权, 放 开 经 营 权 就 是 政 府 把 经 营 权 拿 出 来 在 全 社 会 招 标, 选 择 最 有 经 验 最 有 实 力 最 有 信 誉 的 运 营 商 来 运 营, 这 样 的 一 些 做 法 我 觉 得 都 值 得 我 们 借 鉴 在 经 济 观 察 报 上 我 看 到 一 组 专 题, 叫 做 水 价 上 涨 背 后 的 跨 国 势 力, 你 们 觉 得 这 种 直 接 关 联 度 到 底 有 多 大? W 记 者 : 我 是 参 与 了 这 个 专 题 做 完 这 个 专 题 到 现 在, 外 资 究 竟 跟 水 价 上 涨 是 不 是 有 关 联, 其 实 我 们 都 没 有 特 别 确 切 的 答 案 因 为 他 们 对 这 个 事 情 非 常 的 谨 慎, 他 们 不 愿 意 直 面 我 们 记 者 的 调 查 M 经 理 : 我 认 为 涨 价 和 外 资 没 任 何 关 系 西 北 某 市 从 1992 年 到 2006 年 水 价 上 涨 了 七 次, 而 某 知 名 外 资 水 务 集 团 是 2007 年 与 该 市 进 行 合 作 的 X 专 家 : 我 觉 得 还 是 有 一 定 的 必 然 联 系 外 资 公 司 购 买 了 我 们 水 项 目 的 股 权 后, 势 必 会 对 水 价 的 上 涨 带 来 一 定 压 力, 投 资 是 要 收 回 利 润 的 S 副 总 裁 : 我 们 的 算 法, 作 为 一 个 投 资 项 目, 首 先 我 要 看 这 个 城 市 的 发 展, 有 没 有 发 展 前 景 比 如 说 某 大 城 市, 当 初 我 们 认 为 它 是 国 家 鼓 励 的 西 部 开 发 地 区 人 口 在 全 国 甚 至 在 世 界 上 都 排 名 在 前, 那 么 它 将 来 的 用 水 量 一 定 是 增 加 的, 所 以 不 涨 水 价 我 们 也 可 以 生 存 在 那 里 我 们 进 去 七 年 都 不 涨 水 价, 怎 么 能 说 只 赚 不 赔 呢? C 代 表 : 我 的 看 法 是, 国 外 的 资 本 进 来 毕 竟 是 追 求 利 润 的, 不 可 能 是 来 学 雷 锋 给 你 做 好 事 的 主 持 人 ; 我 觉 得 我 们 应 该 客 观 地 看 待 外 资 进 入 中 国 水 务 领 域 所 产 生 的 影 响 我 国 公 用 事 业 市 场 化 的 进 一 步 发 展, 关 键 是 我 们 如 何 来 平 衡 企 业 有 盈 利 的 需 求, 但 水 毕 竟 是 一 种 特 殊 商 品, 有 它 的 公 益 性 4 10 2. 某 市 居 民 对 2004 年 7 月 10 日 的 一 场 暴 雨 记 忆 犹 新 那 天 是 周 六, 市 民 们 如 往 常 的 周 末 一 样 逛 街 聚 会 休 闲 张 艺 谋 大 片 十 面 埋 伏 的 首 映 式 正 在 这 天 举 行, 大 批 倒 票 的 黄 牛 憋 足 了 劲 要 大 赚 一 笔 然 而, 突 如 其 来 的 一 场 暴 雨 让 所 有 在 外 边 的 人 狼 狈 不 堪 当 天 下 午 16 时 左 右, 该 市 上 空 电 闪 雷 鸣, 顷 刻 之 间 降 下 瓢 泼 大 雨, 不 到 两 个 小 时 的 降 雨 让 全 市 交 通 陷 入 瘫 痪, 10 多 座 立 交 桥 下 积 水 深 达 2 米, 一 些 地 下 商 场 地 铁 站 也 被 雨 水 淹 没, 公 交 车 小 汽 车 变 成 了 船 中 国 灾 害 防 御 协 会 某 负 责 人 事 后 接 受 采 访 时 表 示, 那 场 大 雨 后, 全 世 界 都 看 了 我 们 的 笑 话 这 样 的 事 件 在 全 国 很 多 城 市 都 曾 出 现 市 政 建 设 与 城 市 改 造 不 同 步 的 现 象 至 今 依 然 是 个 不 小 的 问 题 有 专 家 表 示, 以 应 有 功 能 来 衡 量, 我 国 大 多 数 城 市 的 市 政 公 用 事 业 连 健 康 都 算 不 上 104
3. 截 至 2009 年 4 月 份, 中 央 的 4 万 亿 元 投 资 已 经 带 动 了 地 方 30 多 万 亿 元 的 投 资 从 4 万 亿 到 30 多 万 亿, 这 些 保 经 济 增 长 的 投 资 都 流 向 了 哪 些 领 域? 资 料 显 示, 铁 路 公 路 航 空 能 源 等 基 础 设 施 以 及 医 改 住 房 保 障 等 民 生 工 程 都 是 投 资 的 主 要 流 向 例 如, 某 市 新 增 投 资 60 亿 元, 主 要 用 于 轨 道 交 通 中 小 企 业 和 农 业, 其 中 20 亿 元 用 于 高 铁 的 征 地 拆 迁 某 省 拨 付 90 亿 元 资 金, 主 要 用 于 保 障 性 住 房 农 村 民 生 和 基 础 设 施 重 大 基 础 设 施 建 设 等 某 省 组 织 了 3300 亿 元 投 资, 主 要 投 向 千 亿 基 础 网 络 工 程 千 亿 产 业 提 升 工 程 和 千 亿 惠 民 工 程 其 中 惠 民 工 程 主 要 指 配 备 教 育 医 疗 文 化 体 育 等 基 本 服 务 设 施 但 有 专 家 指 出, 各 地 似 乎 都 缺 少 了 对 城 市 公 用 事 业 的 关 注, 而 中 国 仍 处 在 市 政 设 施 相 对 不 足 且 市 政 设 施 需 求 迅 速 增 长 的 阶 段 尽 管 投 资 中 有 用 于 城 市 公 用 事 业 的 部 分, 但 比 例 很 小 规 模 不 大, 尚 不 足 以 体 现 城 市 公 用 事 业 对 经 济 增 长 的 重 要 拉 动 作 用 这 位 长 期 研 究 城 市 公 用 事 业 的 专 家 说, 城 市 公 用 事 业 具 有 先 导 性 基 础 性 公 益 性, 需 要 得 到 更 多 的 关 注 市 政 公 用 事 业 包 括 城 市 供 水 集 中 供 热 垃 圾 处 理 市 政 道 桥 公 共 交 通 园 林 绿 化 污 水 处 理 管 道 燃 气 八 个 方 面 的 市 政 设 施 建 设 在 城 市 基 础 设 施 中, 城 市 公 用 事 业 是 重 要 的 组 成 部 分, 也 是 国 民 经 济 中 的 重 要 一 环 改 革 开 放 初 期, 讲 招 商 引 资 发 展 经 济, 讲 得 比 较 多 的 是 改 善 投 资 环 境 5 10 4. 据 统 计, 目 前 全 国 的 城 市 市 政 设 施 固 定 资 产 投 资 在 1 万 亿 元 左 右, 占 全 国 GDP 的 比 例 在 2% 以 上 某 专 家 指 出, 因 为 城 市 道 路 供 水 燃 气, 污 水 处 理 和 垃 圾 处 理 等 建 设 任 务 仍 然 艰 巨, 在 目 前 的 投 资 规 模 基 础 上, 投 资 扩 大 1 倍, 达 到 2 万 亿 元 的 规 模, 也 很 难 说 就 能 完 全 解 决 问 题 我 国 城 市 化 进 程 仍 然 处 在 迅 速 上 升 阶 段, 现 在 全 国 有 5 亿 多 城 市 人 口, 在 未 来 的 20 年 时 间 里, 全 国 城 市 人 口 将 达 到 9 亿 多, 这 对 城 市 公 用 事 业 将 带 来 巨 大 的 市 场 需 求 对 投 资 者 来 讲, 也 是 个 巨 大 的 投 资 市 场 上 世 纪 90 年 代 中 后 期, 我 国 一 些 地 方 已 经 开 始 摸 索 市 政 公 用 事 业 市 场 化 的 道 路, 一 些 吃 皇 粮 的 城 市 公 用 事 业 单 位 开 始 断 奶 2002 年 12 月, 原 建 设 部 颁 布 关 于 加 快 市 政 公 用 行 业 市 场 化 进 程 的 意 见, 鼓 励 社 会 资 金 外 国 资 本 参 与 市 政 公 用 设 施 建 设 在 市 政 公 用 事 业 逐 渐 放 开 的 过 程 中, 已 经 有 越 来 越 多 的 社 会 资 本 进 入 这 让 很 多 地 方 政 府 兴 奋 不 已 然 而, 随 着 市 政 公 用 事 业 市 场 化 改 革 的 推 进, 一 些 意 想 不 到 的 问 题 开 始 出 现 2008 年 1 月,S 市 300 多 辆 公 交 车 停 运, 致 使 全 城 70 多 万 市 民 出 行 困 难 造 成 停 运 的 原 因 在 于 公 交 民 营 化 运 转 不 良 P 市 原 本 已 经 出 售 的 水 厂 现 已 被 收 回 专 家 认 为, 公 交 线 路 水 厂 卖 出 去, 本 身 没 有 错, 但 基 础 分 析 工 作 没 做 透, 这 样 一 来, 损 失 的 是 国 家, 伤 害 的 是 消 费 者 某 报 记 者 在 报 道 中 大 声 疾 呼 : 这 样 大 规 模 地 出 售 公 用 事 业 产 权, 世 界 罕 见! 以 前 地 方 政 府 是 卖 地 赚 钱, 现 在 把 市 政 公 用 事 业 也 卖 出 去, 这 些 都 卖 完 了 该 怎 么 办? 不 客 气 地 说, 这 简 直 是 败 家 子 行 为! 5.2009 年 7 月 31 日,L 市 举 行 城 市 供 水 价 格 改 革 调 整 听 证 会, 参 会 的 18 名 听 证 代 表 中,17 名 代 表 同 意 水 价 调 整, 只 有 1 人 提 出 最 好 不 要 提 价 消 息 一 出, 社 会 哗 然 有 网 站 展 开 了 如 何 看 待 L 市 水 价 上 涨 的 调 查, 超 过 80% 的 网 友 投 出 了 反 对 票 8 月 4 日,L 市 通 过 政 府 网 站 发 布 消 息, 邀 请 网 民 参 加 一 场 关 于 供 水 价 格 改 革 调 整 的 座 谈 会 记 者 进 行 了 统 计, 实 际 到 会 59 人, 在 3 个 多 小 时 的 讨 论 中,39 人 发 言, 其 中 9 人 鲜 明 地 反 对 涨 价 与 网 络 调 查 超 过 80% 反 对 水 价 上 涨 形 成 反 差 的 是, 现 场 有 16 人 明 确 表 示 赞 成 有 条 件 地 调 整 水 价 反 对 105
涨 价 的 主 要 理 由, 一 是 认 为 L 市 不 缺 水, 没 有 涨 价 的 必 要 ; 二 是 认 为 水 务 集 团 的 账 目 不 够 透 明 记 者 来 到 一 个 普 通 的 居 民 小 区, 访 问 了 74 岁 的 卢 奶 奶 和 她 的 老 伴 儿 记 者 : 卢 奶 奶, 你 家 里 一 共 用 多 少 水? 卢 : 用 4 吨 3 吨 记 者 : 几 口 人? 卢 : 5 口 人 在 卢 家, 记 者 看 到 很 多 盆 子 和 桶 老 人 告 诉 记 者 这 都 是 用 来 存 水 的, 存 下 的 水 要 用 来 冲 厕 所 拖 地 浇 花, 为 了 节 约 水, 家 里 还 特 别 改 造 了 抽 水 马 桶 的 开 关 卢 奶 奶 和 老 伴 儿 加 起 来 每 月 有 2000 元 多 一 点 的 退 休 工 资, 但 是 由 于 儿 子 媳 妇 没 什 么 收 入, 所 以 一 家 五 口 主 要 靠 这 2000 多 元, 水 费 每 月 9 块 多 钱 记 者 : 要 是 以 后 每 月 花 个 12 13 块 钱 水 费, 承 受 得 了 吗? 卢 : 俺 俩 仔 细 着 呢, 俺 俩 可 在 乎 居 委 会 的 肖 大 姐 告 诉 记 者, 这 里 的 居 民 基 本 上 都 是 这 样 节 约 用 水 的 水 费 涨 一 点 也 许 还 行, 就 怕 连 环 涨 价 在 L 市 另 一 家 用 水 大 户 企 业, 记 者 了 解 到, 他 们 已 经 在 近 几 年 对 设 备 进 行 了 节 水 改 造, 凡 是 工 业 上 的 用 水 都 可 以 回 收 再 重 新 使 用, 水 的 利 用 率 达 到 了 约 97% 尽 管 L 市 的 水 价 还 没 有 上 调, 但 从 企 业 到 普 通 居 民, 大 家 已 经 都 在 精 打 细 算 省 着 用 水 这 也 给 出 了 一 个 答 案, 为 什 么 城 市 扩 大 了, 经 济 发 展 了, 可 是 全 市 每 天 用 水 量 却 比 十 几 年 前 下 降 了 几 十 万 吨 在 这 次 L 市 水 价 上 涨 的 文 件 中, 有 一 组 数 字 很 触 目 惊 心 :L 市 水 资 源 人 均 占 有 量 不 足 450 立 方 米, 约 为 全 国 人 均 占 有 量 的 1/5 世 界 的 1/20, 属 于 极 度 贫 水 区 L 市 水 文 部 门 负 责 人 说 : 附 近 两 个 水 库 的 水, 基 本 上 不 算 L 市 的 水 权, 属 于 过 境 水, 是 上 游 的 水 资 源 即 使 是 流 经 L 市 的 几 条 河, 水 量 也 并 不 像 大 家 看 到 的 那 么 多 大 家 看 到 L 河 的 水 面 比 较 宽, 实 际 上 因 为 橡 塑 坝 把 水 蓄 起 来 了, 真 正 来 水, 就 是 坝 体 上 面 流 的 那 点 水, 那 才 是 真 正 的 来 水 6 10 6. 解 决 北 方 地 区 水 资 源 短 缺 问 题, 首 当 其 冲 是 加 强 节 水 在 加 大 节 水 治 污 和 污 水 资 源 化 力 度 的 同 时, 还 要 从 水 量 相 对 充 沛 的 长 江 流 域 向 黄 淮 海 地 区 调 水, 实 施 南 水 北 调 工 程, 我 国 的 南 水 北 调 也 是 其 中 之 一 这 是 一 项 跨 世 纪 的 宏 伟 工 程 从 论 证 规 划 到 设 计 施 工, 历 时 半 个 世 纪, 贯 穿 豫 冀 京 津 等 多 省 市 为 了 让 北 方 群 众 喝 上 放 心 水, 在 长 江 最 大 支 流 汉 江 上 游 丹 江 口 库 区, 掀 起 了 一 场 防 污 治 污 生 态 保 卫 战 如 今, 丹 江 口 库 区 水 上 流 失 现 象 已 得 到 有 效 控 制, 水 源 地 生 态 环 境 明 显 改 善 在 被 誉 为 亚 洲 天 池 的 丹 江 口 水 库 放 眼 远 眺, 碧 波 荡 漾, 茫 无 涯 际 当 地 水 务 部 门 评 价 结 果 显 示, 丹 江 口 水 库 库 区 7 个 断 面 水 质 完 全 符 合 南 水 北 调 的 调 水 标 准 7. 根 据 国 家 海 水 利 用 专 项 规 划 的 发 展 目 标, 到 2020 年, 我 国 海 水 淡 化 能 力 将 达 到 250 万 至 300 万 立 方 米 / 日, 海 水 利 用 对 解 决 沿 海 地 区 缺 水 问 题 的 贡 献 率 将 达 到 26% 至 37%, 国 家 海 水 淡 化 研 究 室 一 位 研 究 人 员 说, 目 前 天 津 生 产 的 淡 化 海 水 在 本 地 工 业 中 的 利 用 率 已 达 100% 海 水 淡 化 属 于 高 新 技 术 产 业, 可 拉 动 化 工 材 料 冶 金 机 械 制 造 仪 表 及 自 动 化 等 产 业 发 展, 这 对 于 沿 海 的 一 些 企 业 来 说 也 蕴 藏 着 无 限 的 商 机 106
8. 目 前 占 世 界 人 口 40% 的 80 多 个 国 家 严 重 缺 水 许 多 国 家 采 取 了 许 多 措 施 进 行 水 资 源 的 利 用 与 管 理 美 国 的 主 要 措 施 包 括 : 保 护 水 源, 水 源 重 复 利 用, 调 节 河 川 径 流, 选 育 抗 旱 品 种, 应 用 植 物 生 长 调 节 剂, 调 整 作 物 种 类 和 市 场 供 应 等 以 色 列 地 处 干 旱 半 干 旱 的 沙 漠 地 带, 为 克 服 降 水 不 足, 以 色 列 大 力 开 发 灌 溉 地, 农 业 灌 溉 用 水 中 20% 为 不 可 饮 用 水 灌 溉 方 法 主 要 是 滴 灌 和 喷 灌, 水 的 利 用 率 分 别 可 达 95% 和 80% 全 部 采 用 电 脑 管 理, 利 用 水 分 感 应 器 自 动 调 节 灌 溉, 包 括 灌 溉 时 间 次 数 间 隔 灌 溉 量 等 澳 大 利 亚 有 70% 的 地 区 雨 量 在 500 毫 米 以 下, 全 国 地 面 水 源 不 多 他 们 不 断 采 用 新 的 节 水 灌 溉 方 法, 例 如 把 12 厘 米 的 滴 水 管 埋 入 地 下, 把 水 和 肥 料 溶 液 直 接 滴 灌 在 西 红 柿 等 作 物 的 根 部, 多 余 的 肥 料 不 致 污 染 水 渠, 不 但 节 省 大 量 水 肥, 而 且 可 收 获 90% 的 优 质 蔬 菜, 传 统 的 灌 溉 方 法 只 能 收 获 60% 70% 许 多 国 家 的 水 资 源 在 空 间 和 时 间 上 分 布 不 均 匀, 因 此 修 建 蓄 水 库 和 跨 流 域 调 水 工 程 成 为 解 决 水 资 源 时 空 分 布 不 平 衡 的 主 要 手 段 之 一 巴 基 斯 坦 的 西 水 东 调 工 程, 从 西 三 河 向 东 三 河 调 水, 调 水 总 流 量 高 达 2915 立 方 米 / 秒, 平 均 年 调 水 量 222 亿 立 方 米, 灌 溉 农 田 155 万 公 顷 一 些 国 家 在 水 资 源 管 理 方 面 形 成 了 严 格 的 法 律 和 制 度 如 以 色 列, 不 仅 对 地 表 水 地 下 水 实 行 统 一 管 理, 而 且 对 废 水 循 环 利 用 人 工 降 水 海 水 淡 化 和 盐 水 灌 溉, 甚 至 抽 水 站 和 输 水 管 线 等 也 实 行 统 一 管 理 并 通 过 立 法, 实 行 严 格 的 奖 惩 制 度 7 10 作 答 要 求 一 根 据 给 定 资 料 1, 简 要 回 答 下 面 两 题 ( 20 分 ) 1.H 总 经 理 采 取 停 水 36 天 的 举 措, 形 成 强 烈 的 社 会 舆 论 这 种 舆 论 的 实 质 是 什 么?(5 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 100 字 2. 座 谈 中 涉 及 的 观 点, 需 要 加 以 整 理 假 定 你 是 座 谈 会 主 办 方 的 工 作 人 员, 请 对 这 次 座 谈 涉 及 的 主 要 问 题 逐 一 进 行 概 括 ( 15 分 ) 要 求 : 全 面 准 确, 有 条 理, 不 超 过 300 字 二 座 谈 会 的 主 持 人 说 关 键 是 我 们 如 何 来 平 衡 这 里 所 说 的 平 衡 指 什 么? 为 什 么 说 这 是 关 键?(20 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 分 析 恰 当, 条 理 清 楚, 不 超 过 300 字 三 记 着 在 报 道 中 大 声 疾 呼, 痛 斥 败 家 子 行 为 ( 见 给 定 资 料 4 画 横 线 处 ) 有 关 职 能 部 门 准 备 对 记 者 的 这 一 论 断 给 予 回 应 请 你 以 该 部 门 工 作 人 员 的 身 份, 草 拟 一 份 回 应 稿 件 的 内 容 要 点 ( 20 分 ) 要 求 : 1. 写 出 内 容 要 点 不 必 写 成 文 章 ; 2. 条 理 清 楚, 表 达 简 明, 不 超 过 400 字 四 参 考 给 定 资 料, 以 作 好 水 资 源 这 篇 大 文 章 为 题 目, 联 系 实 际, 写 一 篇 文 章 ( 40 分 ) 要 求 : 1. 自 选 角 度, 并 根 据 自 己 选 定 的 角 度 拟 一 个 副 标 题 ; 2. 中 心 明 确, 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 流 畅 ; 107
3.1000 1200 字 2012 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 副 省 级 ) 真 题 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 二 给 定 资 料 1. 某 报 记 者 在 调 查 食 品 安 全 领 域 问 题 时, 发 现 了 一 个 地 下 黑 加 工 点 记 者 暗 访 了 该 加 工 点 利 用 双 氧 水 工 业 碱 等 有 害 添 加 剂, 发 制 漂 白 百 叶 毛 肚 等 食 品 的 全 过 程 记 者 发 现, 雇 用 工 小 张 的 工 作 就 是 用 煮 晾 泡 等 工 艺 制 作 百 叶 茄 参 毛 肚 等 水 发 食 品 制 作 过 程 中 加 入 起 增 重 作 用 的 工 业 碱, 起 漂 白 防 腐 作 用 的 双 氧 水 和 起 中 和 碱 作 用 的 盐 酸 平 时 厂 房 里 就 小 张 一 个 人 负 责 加 工, 产 品 有 专 人 运 往 市 场 据 小 张 讲, 利 用 工 业 碱 双 氧 水 等 食 品 添 加 剂, 制 作 水 发 产 品, 在 这 个 行 业 不 是 少 数 另 外, 在 其 他 行 业 也 有 类 似 运 作 这 个 地 下 黑 加 工 点, 有 自 己 的 运 货 车 批 发 点 销 售 点, 有 毒 有 害 的 水 发 制 品 从 生 产 到 销 售 只 需 要 两 天 时 间 每 天 生 产 1000 斤 左 右 的 水 发 制 品, 在 凌 晨 三 四 点 钟 用 专 门 的 运 货 车 将 成 品 运 到 老 板 指 定 的 海 鲜 市 场 出 售 我 知 道 做 这 项 工 作 是 昧 良 心 和 不 道 德 的, 实 际 也 是 违 法 的, 整 日 生 活 在 恐 惧 中 但 看 着 老 板 不 断 地 加 薪, 我 的 心 又 开 始 活 动 了, 我 从 心 里 也 在 说 服 我 自 己, 不 就 是 加 点 添 加 剂, 吃 的 时 候 用 高 温 水 烫 一 下 也 就 没 事 了 况 且 干 了 这 么 长 时 间, 政 府 也 没 有 一 个 单 位 有 人 来 管 小 张 向 记 者 坦 言 这 个 地 下 黑 加 工 点 一 个 月 就 销 售 非 法 加 工 的 茄 参 2.6 万 斤, 销 售 额 30 余 万 元, 毛 利 润 能 达 到 10 万 元 记 者 向 有 关 单 位 反 映 地 下 黑 加 工 点 的 情 况 时, 发 现 处 理 此 事 牵 涉 工 商 质 监 农 委 公 安 等 多 家 单 位. 三 个 和 尚 没 水 吃, 在 实 际 管 理 过 程 中, 出 现 了 好 事 人 人 都 管 坏 事 人 人 管 不 了 的 现 象 8 10 108
2. 在 2011 年 央 视 3 15 晚 会 上, 曝 出 了 一 则 消 息 :H 省 不 少 养 殖 户 在 养 猪 时 添 加 国 家 明 令 禁 止 的 瘦 肉 精, 让 人 难 以 置 信 的 是, 这 些 吃 了 瘦 肉 精 饲 科 的 健 美 猪, 竟 然 过 五 关 斩 六 将. 突 破 多 个 监 管 关 口, 一 路 杀 向 一 些 大 城 市. 甚 至 杀 进 了 肉 制 品 生 产 企 业, 最 终 走 上 百 姓 的 餐 桌 有 人 戏 谑 : 我 们 应 当 感 谢 食 品 行 业, 它 让 我 们 从 大 米 中 认 识 了 石 蜡 从 火 腿 中 认 识 了 瘦 肉 精 从 辣 椒 酱 里 认 识 了 苏 丹 红 从 火 锅 里 认 识 了 福 尔 马 林 从 蜜 枣 中 认 识 了 硫 磺 从 木 耳 中 认 识 了 硫 酸 铜 从 奶 粉 中 认 识 了 三 聚 氰 胺 还 有 人 说 到 地 淘 油 问 题, 这 起 继 三 聚 氰 胺 后 的 重 大 食 品 安 全 事 件. 再 度 引 起 社 会 公 愤 一 个 涉 及 14 个 省 市 的 地 沟 油 制 售 网 络, 已 经 使 地 沟 油 流 入 市 场, 其 所 产 生 的 危 害, 怎 能 不 令 人 深 以 为 忧? 2010 年 6 月 召 开 的 第 二 届 中 国 食 品 安 全 高 层 论 坛 上, 某 市 食 品 添 加 剂 行 业 协 会 的 名 誉 会 长 P 先 生 认 为 : 食 品 行 业 是 一 个 特 殊 的 行 业, 如 果 不 讲 良 心, 任 何 环 节 都 可 能 出 问 题 该 市 食 品 研 究 所 技 术 总 监 M 先 生 认 为, 食 品 企 业 应 当 将 自 律 提 到 很 高 的 位 置, 但 在 中 国 的 现 实 环 境 中, 不 能 把 食 品 安 全 的 宝, 全 部 押 在 从 业 者 的 良 心 上, 还 应 该 强 调 他 律, 以 真 正 实 现 食 品 安 全 改 革 开 放 初 期, 不 讲 诚 信, 假 冒 伪 劣, 以 次 充 好 者 有 之 ; 坑 蒙 拐 骗 赖 账 不 还 者 有 之 ; 欺 行 霸 市 以 不 正 当 竞 争 手 段 毁 坏 他 人 声 誉 者 有 之 ; 太 做 虚 假 广 告 以 不 正 当 手 段 推 销 者 有 之 这 些 行 为 不 仅 破 坏 了 经 济 秩 序, 也 败 坏 了 社 会 风 气 回 过 头 去 看, 那 些 企 业 有 哪 一 家 真 正 做 大 做 强 了? 据 统 计, 在 市 场 经 济 条 件 下, 无 论 是 国 内 的 同 仁 堂 稻 香 村 等 老 字 号 企 业, 还 是 进 入 世 界 500 强 的 中 外 企 业, 无 一 不 是 严 守 法 规 诚 实 经 营 才 有 今 天 的 辉 煌, 没 有 任 何 一 家 企 业 能 够 靠 造 假 而 发 展 壮 大 3. 发 达 国 家 并 非 生 来 就 是 世 界 上 食 品 供 应 最 安 全 的 国 家 类 似 的 食 毒 时 代, 他 们 也 经 历 过 1906 年 2 月, 美 国 长 篇 小 说 屠 场 面 世, 揭 露 肉 联 厂 工 人 非 人 道 的 劳 动 状 况, 本 想 打 动 公 众 的 心, 不 料 却 击 中 了 他 们 的 胃 从 腌 肉 车 间 里 取 出 的 猪 肉 常 常 发 酸, 就 搓 上 苏 打 粉, 去 掉 酸 臭 味, 经 过 化 学 处 理, 需 要 什 么 颜 色 什 么 香 味 什 么 味 道 就 能 有 什 么 颜 色 什 么 香 味 什 么 味 道, 然 后 卖 到 自 助 午 餐 柜 台 上 去 凡 是 已 经 腐 烂 得 再 也 不 能 派 任 何 用 场 的 臭 肉, 连 同 地 面 铲 起 的 渣 滓 一 道, 用 来 制 成 罐 头, 或 者 剁 碎 制 成 香 肠 已 经 生 霉 发 白 没 人 买 又 运 回 来 的 食 品, 用 硼 砂 和 甘 油 处 理 之 后, 又 作 为 原 料 重 新 制 成 正 品 据 说, 当 时 的 美 国 总 统 罗 斯 福 在 白 宫 边 吃 早 点 边 读 这 本 小 说 看 到 这 9 10 109
令 人 作 呕 的 描 述, 总 统 大 叫 一 声, 跳 起 来, 把 口 中 尚 未 嚼 完 的 食 物 吐 出 来, 又 把 盘 中 剩 下 的 一 截 香 肠 用 力 抛 出 窗 外 屠 场 导 致 美 国 肉 类 食 品 消 费 和 出 口 急 剧 下 降, 瞬 间 引 发 人 们 对 食 品 安 全 和 卫 生 的 强 烈 关 注 在 舆 论 压 力 下. 美 国 国 会 当 年 6 月 通 过 了 纯 净 食 品 和 药 品 法 肉 类 制 品 监 督 法, 由 此 逐 步 进 入 了 食 品 安 全 管 理 法 制 化 的 时 代 1927 年, 美 国 农 业 部 成 立 了 一 个 新 的 下 属 机 构 : 食 品 药 品 和 杀 虫 剂 组 织 1930 年, 该 机 构 名 称 改 为 食 品 药 品 管 理 局, 也 就 是 我 们 今 天 所 熟 知 的 FDA 和 FDA 一 起 在 联 邦 层 面 上 负 责 食 品 安 全 的, 还 有 疾 病 控 制 和 预 防 中 心 农 业 部 下 属 的 食 品 安 全 和 检 验 局 动 植 物 卫 生 检 验 局 等 机 构 20 世 纪 以 来 美 国 政 府 陆 续 通 过 了 近 20 部 重 要 的 食 品 药 品 监 管 法 律, 赋 予 FDA 更 多 的 职 权 对 于 被 查 出 问 题 的 食 品,FDA 毫 不 手 软, 生 产 商 和 销 售 商 都 会 受 到 处 罚, 且 要 花 巨 额 费 用 召 回 相 关 食 品 4.2011 年 9 月, 某 报 刊 登 了 一 篇 评 论 员 文 章 文 章 指 出, 在 陌 生 人 社 会 里 多 数 人 会 本 能 地 希 望 把 必 须 要 相 处 的 陌 生 人 变 成 熟 人, 托 关 系 人 找 人, 因 为 熟 人 信 得 过 熟 人 好 办 事 对 偶 然 相 遇 的 陌 生 人, 则 首 先 选 择 不 信 任 文 章 还 认 为, 互 不 信 任 增 加 了 社 会 运 行 的 成 本 一 方 面 对 陌 生 人 处 处 提 防, 认 为 这 是 让 自 己 利 益 免 受 伤 害 的 必 要 方 式, 另 一 方 面 抱 怨 人 性 冷 漠 道 德 滑 坡 ; 一 方 面 指 责 他 人 麻 木 不 仁 见 死 不 救, 另 一 方 面 又 提 醒 亲 人 朋 友 遇 事 别 出 手 少 出 头 伦 理 学 家 指 出 : 在 漫 长 的 封 建 社 会 中, 中 国 传 统 的 伦 理 道 德, 既 有 反 映 统 治 阶 级 要 求, 为 维 护 封 建 统 治 服 务 的 观 念 和 规 范. 又 有 反 映 中 华 民 族 优 秀 品 质 的 观 念 和 规 范 比 如, 孔 融 让 梨 中 的 谦 让 孟 光 粱 鸿 举 案 齐 眉 中 的 和 睦 乐 羊 子 妻 断 机 劝 夫 中 的 深 明 大 义 每 个 故 事 都 反 映 出 一 个 时 代 所 提 倡 的 社 会 道 德 风 尚, 也 成 为 今 天 我 们 增 进 人 际 和 谐 维 护 社 会 稳 定 的 参 考 教 材 但 封 建 伦 理 道 德 中 宣 扬 的 三 纲 五 常 男 尊 女 卑, 则 是 糟 粕, 应 该 否 定 正 如 毛 泽 东 同 志 所 说 : 从 孔 夫 子 到 孙 中 山, 我 们 应 当 给 以 总 结, 继 承 这 份 珍 贵 的 遗 产 中 国 传 统 的 道 德 观 念 以 儒 家 的 性 善 论 为 主 流, 在 实 践 中, 儒 家 以 礼 与 法 的 结 合 作 为 人 性 修 养 在 他 律 方 面 的 补 充 然 而 在 一 个 道 德 松 弛 舆 论 不 张 管 理 乏 力 的 社 会 里, 他 律 的 作 用 会 大 打 折 扣 某 省 委 宣 传 部 E 部 长 认 为 : 解 决 他 律 问 题. 道 德 教 化 也 是 一 种 比 较 有 效 的 方 法 当 前 主 要 应 进 行 中 华 传 统 美 德 教 育, 通 过 教 育. 使 人 们 的 爱 国 主 义 情 感 集 体 主 义 情 感 人 道 主 义 情 感 正 义 感 自 尊 感 等 都 有 正 确 的 发 展 方 向 当 人 们 形 成 良 好 的 道 德 观 念 建 立 了 具 有 良 好 公 德 共 识 的 体 系, 一 个 社 会 的 发 展 便 将 获 得 前 所 未 有 的 巨 大 的 推 动 力 0 11 110
5. 不 久 前, 中 央 美 院 油 画 系 研 修 班 第 一 届 部 分 同 学 在 一 家 报 纸 发 表 声 明, 称 2010 年 6 月, 某 拍 卖 行 以 7280 万 元 高 价 拍 出 的 徐 悲 鸿 油 画 人 体 蒋 碧 薇 女 士 系 他 们 1983 年 的 临 摹 习 作 商 人 谢 某 自 行 伪 造 金 缕 玉 衣, 出 钱 请 出 国 内 五 位 鉴 定 专 家 为 其 鉴 定 在 收 取 了 不 菲 的 评 估 费 后, 专 家 用 了 不 到 一 个 小 时 的 时 间 就 联 合 签 署 了 一 份 估 价 24 亿 元 人 民 币 的 鉴 定 报 告 谢 某 由 此 向 银 行 骗 贷 5 个 亿 近 年 来, 随 着 民 主 政 治 的 进 步 互 联 网 的 普 及, 网 民 意 愿 更 加 畅 通 的 表 达, 每 个 公 民 都 有 自 由 言 说 的 空 间 从 天 价 烟 局 长 周 某 的 落 马, 到 在 敦 煌 撒 泼 的 新 疆 生 产 建 设 兵 团 某 团 副 团 长 夫 妇 的 被 免 职 等 等. 一 系 列 的 案 例, 说 明 网 民 意 愿 网 友 监 督, 在 国 家 民 主 政 治 的 进 程 中, 作 用 越 来 越 大 但 著 名 文 化 学 者 某 大 学 Z 教 授 认 为 : 媒 体 和 网 络 是 一 把 双 刃 剑, 本 应 站 在 客 观 公 正 的 立 场, 去 引 导 社 会 舆 论, 但 有 时 部 分 媒 体 和 两 络 却 在 没 核 实 没 去 甄 别 真 伪 不 明 真 相 的 情 况 下, 充 当 了 造 谣 者 的 帮 凶 2011 年 3 月, 一 位 母 亲 为 获 捐 款, 抱 着 患 眼 癌 的 女 儿 跪 地 前 行, 这 是 职 业 网 络 推 手 精 心 策 划 炒 作 的 母 亲 跪 爬 求 助 事 件 推 手 已 向 跪 爬 母 亲 致 歉. 跪 爬 母 亲 也 向 社 会 道 歉, 表 示 愿 将 得 到 的 二 十 余 万 捐 款 退 回 对 于 此 事, 人 们 看 法 不 一. 有 的 人 觉 得 利 用 谎 言 炒 作 募 捐 不 道 德, 有 的 人 认 为 救 命 远 比 道 德 更 重 要 央 视 某 主 持 人 说 ; 网 络 推 手 出 于 善 意 目 的 制 造 缺 德 炒 作, 对 社 会 诚 信 造 成 的 损 害 是 不 可 估 量 的 某 网 站 针 对 所 谓 社 会 道 德 危 机, 曾 组 织 网 民 在 网 上 进 行 讨 论 网 民 A 认 为 : 道 德 失 范 的 根 源 应 归 咎 于 市 场 经 济 的 快 速 发 展 市 场 经 济 与 生 俱 来 的 盲 目 性 自 发 性 趋 利 性 等 价 交 换 性 等 致 命 弱 点, 必 然 导 致 拜 金 主 义 和 极 端 个 人 主 义 的 滋 长 蔓 延 和 泛 滥, 引 发 社 会 秩 序 混 乱, 道 德 沦 丧, 诚 信 缺 失 网 民 B 认 为 : 市 场 经 济 大 潮 的 冲 击 和 物 欲 主 义 的 侵 蚀, 使 不 少 人 越 来 越 远 离 向 内 心 的 叩 问, 在 不 少 人 身 上 理 想 信 仰 的 感 召 力 在 减 弱 人 们 应 当 重 拾 信 仰, 让 信 仰 不 再 缺 席 6. 某 媒 体 报 道 : 当 前 医 疗 领 域, 个 别 医 生 不 讲 医 德, 开 单 提 成 收 受 医 药 产 品 销 售 回 扣 的 现 象 屡 禁 不 绝 更 有 甚 者, 将 病 人 视 作 唐 僧 肉, 不 从 病 情 出 发, 名 开 贵 重 药 品. 动 辄 作 CT 上 核 磁, 徒 增 患 者 负 担, 为 小 团 体 牟 利 另 有 报 道 指 出 : 在 教 育 界, 也 有 一 些 学 校 出 现 少 数 教 师 借 补 课 家 访 排 座 位 安 排 班 干 部 等 事 务, 公 然 收 取 好 处 的 现 象 某 市 一 中 学 给 学 生 家 长 每 人 寄 了 一 封 信, 在 信 上 学 校 划 定 了 20 本 名 著 要 学 生 到 指 定 书 店 购 买 很 多 家 长 认 为. 学 校 给 指 定 的 书 店 打 广 告, 个 中 原 委 令 人 生 疑 还 有 个 别 领 导 干 部 忽 视 自 身 的 道 德 建 设 出 了 事 故, 主 管 领 导 极 力 隐 瞒 事 实 真 相 者 有 之 ; 面 对 群 众 的 质 疑, 搪 塞 推 诿 者 有 之 还 有 些 干 部 利 欲 1 11 111
熏 心, 玩 弄 数 字 游 戏 虚 报 功 绩, 甚 至 大 搞 损 害 民 生 的 政 绩 工 程 希 图 换 来 个 人 的 升 迁 7. 近 年 来, 讲 文 明 树 新 风 志 愿 服 务 关 爱 空 巢 老 人 志 愿 服 务 敬 老 爱 老 志 愿 服 务, 成 为 社 会 主 义 精 神 文 明 的 显 著 标 志 和 重 要 推 动 力 量 上 海 世 博 会 上,200 余 万 名 社 会 志 愿 者 参 与 世 博 活 动 的 志 愿 服 务 : 广 州 亚 运 会 亚 残 运 会 期 间, 有 59 万 名 志 愿 者 投 身 其 中 ; 汶 川 特 大 地 震 发 生 后, 不 到 一 个 月 时 间 就 有 20 万 人 次 志 愿 到 灾 区 帮 助 抗 震 救 灾 ; 王 树 地 震 舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流 发 生 后 不 到 一 天, 志 愿 者 就 成 为 救 援 大 军 中 的 重 要 力 量 这 种 来 自 民 间 集 中 爆 发 的 志 愿 精 神, 诠 释 了 民 族 精 神 新 的 时 代 内 涵 汶 川 大 地 震. 这 场 突 如 其 来 的 灾 难, 人 类 无 法 抗 拒, 但 面 对 灾 难, 举 国 上 下 凝 聚 成 了 撼 动 人 心 的 精 神 力 量 大 地 震 当 夜, 成 都 街 头 就 出 现 了 无 数 个 献 血 点 和 医 疗 站, 前 来 献 血 的 人 排 队 站 满 整 条 街 : 成 灌 高 速 路 上, 数 百 辆 出 租 车 开 着 应 急 灯 奔 赴 都 江 堰 灾 区, 没 有 人 给 他 们 一 分 钱, 更 没 有 任 何 人 有 过 要 求 和 命 令 : 唐 山 市 组 织 了 医 疗 队 和 抢 险 队 从 抗 震 纪 念 碑 启 程, 赶 赴 四 川 灾 区 曾 经 有 过 同 样 伤 痛 的 唐 山 人, 在 互 联 网 上 深 情 地 留 言 : 告 诉 灾 区 人 民, 我 们 和 你 们 在 一 起 唐 山 人 曾 被 别 人 感 动, 在 汶 川 大 地 震 中 则 感 动 着 别 人 唐 山 某 村 13 名 老 乡, 自 发 组 成 了 一 支 救 援 小 分 队, 赶 往 四 川 北 川 救 灾 现 场, 用 最 直 接 最 朴 实 的 行 动, 对 感 恩 一 词 进 行 完 美 的 诠 释 前 不 久, 一 位 普 通 农 妇 刘 女 士 在 骑 电 动 三 轮 车 赶 集 的 归 途 中, 遇 到 同 村 76 岁 的 李 老 太 太 及 其 孙 女 步 行 回 村, 遂 热 心 搭 载 她 们 坐 顺 风 车 不 料 路 上 三 轮 车 侧 翻. 三 人 均 受 伤. 其 中 李 老 太 太 伤 情 最 重. 经 抢 救 无 效 去 世 出 于 愧 疚, 刘 女 士 主 动 提 出 给 予 经 济 赔 偿, 而 李 老 太 太 家 属 四 次 坚 决 拒 绝 刘 女 士 说 : 如 果 不 是 我 好 心 办 坏 事, 老 太 太 就 不 会 走 得 这 么 早 无 论 花 多 少 钱 都 必 须 补 偿! 李 老 太 太 家 属 则 说 : 我 们 不 能 让 好 人 做 了 好 事, 却 得 不 到 好 报 8.2010 年 2 月 9 日, 腊 月 廿 六 在 北 京 做 建 筑 工 程 的 孙 先 生 回 到 天 津, 原 定 与 暂 住 在 天 津 的 家 人 和 弟 弟 聚 一 天 再 回 武 汉, 但 他 查 看 天 气 预 报 了 解 到, 此 后 几 天, 天 津 至 武 汉 沿 线 的 高 速 公 路, 部 分 地 区 可 能 因 雨 雪 封 路 他 决 定 赶 在 封 路 前, 赶 回 武 汉, 给 先 期 回 武 汉 的 民 工 发 放 工 钱 春 节 前 发 放 工 钱, 是 他 对 民 工 的 承 诺 当 晚, 孙 先 生 提 取 26 万 元 现 金, 带 着 妻 子 和 三 个 儿 女 出 发 了 次 日 凌 晨, 他 驾 车 驶 至 南 兰 高 速 开 封 县 陇 海 铁 路 桥 段 时, 由 于 路 面 结 冰, 发 生 重 大 车 祸,20 多 辆 车 连 环 追 尾, 孙 先 生 一 家 五 口 全 部 遇 难 第 二 天 早 上, 弟 弟 打 电 话 回 家, 发 现 哥 哥 仍 未 到 家, 手 机 也 联 系 不 上 预 感 不 妙 的 弟 弟 开 车 沿 途 查 找, 结 果 在 河 南 兰 考 县 人 民 医 院 太 平 间 发 现 了 哥 哥 及 家 人 的 遗 体 弟 弟 撬 开 撞 得 扭 成 一 团 的 轿 车 后 备 箱, 捆 好 的 26 万 元 现 金 还 在 2 11 112
我 们 家 这 个 年 是 过 不 成 了. 但 不 能 让 跟 着 哥 哥 辛 苦 一 年 的 工 友 们 也 过 不 好 年 沉 浸 在 丧 痛 中 的 弟 弟 含 泪 决 定, 先 替 哥 哥 完 成 遗 愿 腊 月 廿 九, 两 天 未 合 眼 没 吃 饭 的 弟 弟 赶 回 家 中, 通 知 民 工 上 门 领 钱 因 为 哥 哥 离 世 后, 账 单 多 已 不 在, 弟 弟 让 民 工 们 凭 着 良 心 领 工 钱 人 家 说 多 少 钱, 就 给 多 少 钱! 钱 不 够, 弟 弟 就 贴 上 了 自 己 的 6.6 万 元 和 母 亲 的 1 万 元 就 这 样, 在 新 年 来 临 之 前,60 多 名 民 工 都 如 愿 领 到 工 钱, 弟 弟 如 释 重 负 孙 先 生 弟 弟 接 受 记 者 采 访 时 说 新 年 不 欠 旧 年 薪, 今 生 不 欠 来 生 债, 包 工 头 也 要 讲 诚 信, 不 能 赚 昧 心 钱, 这 是 自 己 的 良 心 账 徐 先 生 是 N 市 某 希 望 小 学 教 师, 在 婚 检 时 被 查 出 患 有 严 重 的 肾 衰 竭 及 尿 毒 症 得 知 病 情, 他 毅 然 和 未 婚 妻 解 除 婚 约, 作 出 一 个 旁 人 想 象 不 到 的 决 定 回 到 讲 台 前, 将 自 己 的 余 生 奉 献 给 教 育 事 业 多 年 来, 他 忍 受 常 人 无 法 想 象 的 痛 苦, 坚 持 自 己 在 宿 舍 完 成 透 析, 坚 守 在 教 师 岗 位 2008 年 初 大 雪 封 山, 他 不 顾 病 情 严 重, 一 次 又 一 次 护 送 山 里 的 孩 子 回 家 ; 汶 川 大 地 震 发 生 后 的 第 二 天, 他 就 主 动 捐 出 了 当 月 工 资 寄 往 灾 区 : 多 年 来, 他 一 直 默 默 地 从 微 薄 的 薪 金 中 抽 出 钱 来 资 助 那 些 需 要 帮 助 的 孩 子, 即 使 在 他 病 情 危 重 时 刻 也 从 来 间 断 过 徐 先 生 在 日 记 中 写 道 : 我 无 法 选 择 自 己 的 命 运, 但 我 可 以 选 择 对 待 命 运 的 态 度 ; 我 无 法 延 伸 生 命 的 长 度, 但 我 却 可 以 拓 展 生 命 的 宽 度! 31 岁 的 年 轻 母 亲 吴 女 士 有 了 一 个 她 始 终 都 有 些 不 好 意 思 接 受 的 新 名 字 最 美 妈 妈 今 年 7 月 2 日, 某 市 一 住 宅 小 区,2 岁 女 童 妞 妞 从 10 楼 的 窗 台 坠 落 在 楼 下 人 们 惊 呼 的 一 刻, 吴 女 士 甩 掉 高 跟 鞋 伸 开 双 臂 向 妞 妞 掉 落 的 位 置 冲 去, 在 即 将 落 地 一 刹 那, 她 接 住 了 妞 妞 事 情 发 生 在 一 瞬 间, 我 根 本 来 不 及 多 想 我 只 知 道 她 是 一 个 孩 子, 我 是 一 个 母 亲, 孩 子 是 母 亲 的 心 头 肉, 母 亲 救 孩 子 是 天 经 地 义 的 事! 为 了 接 孩 子, 吴 女 士 左 臂 尺 桡 骨 断 成 了 3 截, 可 她 的 脸 上 仍 挂 着 明 朗 的 笑 在 家 人 看 来, 吴 女 士 能 这 样 做 既 意 外 也 不 意 外 她 丈 夫 说 : 她 继 承 了 父 母 的 朴 实 和 善 良, 她 今 天 所 做 的 事 情 是 平 时 养 成 的 善 良 之 心, 关 键 时 刻 只 是 这 种 善 良 的 习 惯 性 流 露 吴 女 士 所 在 社 区 的 居 民 们 自 发 以 系 黄 丝 带 和 点 燃 蜡 烛 的 方 式 为 吴 女 士 和 妞 妞 祈 福 该 省 省 委 书 记 也 于 第 一 时 间 前 往 病 房 探 望 美 联 社 等 欧 美 媒 体 赞 扬 她 勇 敢 无 私, 是 真 正 的 守 护 天 使 9. 今 年 全 国 两 会 前, 温 家 宝 总 理 在 回 答 网 友 提 问 时 曾 指 出, 一 个 国 家, 如 果 没 有 国 民 素 质 的 提 高 和 道 德 的 力 量. 绝 不 可 能 成 为 一 个 真 正 强 大 的 国 家 一 个 受 人 尊 敬 的 国 家 2001 年 9 月 20 日, 我 国 正 式 颁 布 实 施 了 公 民 道 德 建 设 实 施 纲 要, 2007 年 7 月, 中 央 文 明 办 全 国 总 工 3 11 113
会 共 青 团 中 央 全 国 妇 联 共 同 发 起 评 选 表 彰 全 国 道 德 模 范 活 动 三 届 道 德 模 范 评 选,160 多 位 全 国 道 德 模 范 的 名 字 深 深 印 刻 在 人 们 心 中 近 十 年 来, 我 国 不 断 把 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 到 国 民 教 育 思 想 道 德 建 设 和 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 的 全 过 程, 充 分 发 挥 道 德 模 范 的 榜 样 引 领 作 用, 在 全 社 会 推 动 形 成 知 荣 辱 讲 道 德 促 和 谐 的 文 明 风 尚, 用 榜 样 的 力 量 凝 聚 起 全 党 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 强 大 精 神 力 量, 构 建 起 我 们 共 同 的 精 神 家 园 三 作 答 要 求 一 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 给 定 资 料 2 6 反 映 了 市 场 经 济 背 景 下 社 会 生 活 中 的 种 种 问 题, 请 对 这 些 问 题 进 行 概 括 和 归 纳 ( 10 分 ) 要 求 : 准 确 全 面 有 条 理 不 超 过 250 字 2. 给 定 资 料 8 介 绍 了 最 近 社 会 上 涌 现 出 的 先 进 人 物 事 迹, 某 单 位 党 委 决 定 编 印 一 期 内 部 学 习 资 料, 宣 传 他 们 的 事 迹, 号 召 本 单 位 全 体 人 员 向 先 进 人 物 学 习 请 你 为 这 期 内 部 学 习 资 料 撰 写 一 则 编 者 按 (10 分 ) 要 求 : 概 括 全 面 准 确, 揭 示 各 位 先 进 人 物 的 精 神 实 质 ; 不 超 过 200 字 二 给 定 资 料 5 中 提 到, 某 网 站 曾 组 织 网 民 进 行 了 一 场 讨 论 请 你 根 据 给 定 资 料, 反 驳 网 民 A 的 观 点 (20 分 ) 要 求 :(1) 观 点 明 确, 分 析 透 彻, 论 据 充 实 ; (2) 语 言 流 畅, 层 次 清 楚, 有 说 服 力 ; (3) 不 超 过 400 字 三 给 定 资 料 1 中 反 映 的 问 题 需 要 妥 善 处 理, 假 定 你 是 某 市 政 府 职 能 部 门 的 一 名 工 作 人 员, 领 导 安 排 你 处 理 此 事, 请 你 提 出 解 决 问 题 的 具 体 措 施 (20 分 ) 要 求 : 条 理 清 楚, 所 提 措 施 具 体 有 针 对 性 不 超 过 400 字 四 给 定 资 料 中 讲 述 了 农 妇 刘 女 士 和 李 老 太 太 家 人 之 间 发 生 的 一 段 感 人 故 事, 请 你 以 这 个 故 事 为 话 题, 自 似 题 目, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 要 求 :( 1 ) 结 合 给 定 资 料, 并 注 意 联 系 当 前 社 会 实 际 和 自 身 体 会 ; (2) 观 点 明 确, 内 容 充 实, 层 次 清 楚, 语 言 流 畅 ; (3) 总 字 数 800 1000 字 4 11 114
2012 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 ( 地 市 级 ) 真 题 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 与 传 统 的 作 文 考 试 不 同, 是 分 析 驾 驭 材 料 的 能 力 与 表 达 能 力 并 重 的 考 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 资 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 作 答 要 求 依 次 作 答 在 答 题 纸 指 定 位 置 4. 答 题 时 请 认 准 题 号, 避 免 答 错 位 置 影 响 考 试 成 绩 5. 作 答 时 必 须 使 用 黑 色 钢 笔 或 圆 珠 笔, 在 答 题 纸 有 效 区 域 内 作 答, 超 出 答 题 区 域 的 作 答 1 无 效 二 给 定 资 料 1. 下 面 是 某 网 站 最 近 发 表 的 谈 关 于 公 共 文 化 教 育 的 文 字 : 当 前, 在 经 济 高 速 发 展 的 同 时, 许 多 城 市 出 现 了 一 系 列 问 题, 城 市 生 命 线 似 乎 脆 弱 得 不 堪 一 击 一 场 不 太 大 的 雨 雪 就 能 让 城 市 半 瘫 痪 ; 居 民 的 家 也 不 再 是 安 全 的 港 湾, 劣 质 建 材 散 发 着 致 癌 的 毒 气, 劣 质 缆 线 成 为 埋 在 家 里 的 地 雷, 泄 露 的 燃 气 就 像 身 边 的 火 药 库, 噪 音 公 害 仿 佛 幽 灵 般 游 荡 的 杀 手 : 热 岛 效 应 闷 得 我 们 大 汗 淋 漓, 沙 尘 暴 刮 得 我 们 泪 眼 迷 离 : 逢 雨 必 涝 正 成 为 中 国 火 城 市 的 通 病 ; 一 向 被 视 为 最 安 全 交 通 工 具 的 电 梯 也 频 出 事 端, 社 会 上 甚 至 将 其 作 为 凶 器 的 代 名 词 我 们 正 处 在 一 个 高 风 险 社 会 中, 越 来 越 多 的 城 市 灾 变 几 如 脱 缰 之 马 对 大 自 然 的 愤 怒 我 们 应 该 心 存 敬 畏, 但 对 这 些 人 为 的 城 市 灾 难, 我 们 不 在 沉 默 中 爆 发, 就 在 沉 默 中 死 亡 如 果 不 尽 快 改 变 这 种 状 况, 灾 难 不 知 什 么 时 候 就 会 降 临 到 我 们 自 己 头 上 安 全 感 是 生 活 质 量 的 刻 度, 是 人 们 心 理 需 要 中 的 第 一 需 要, 是 人 格 中 最 基 础 最 重 要 的 成 分 一 旦 这 最 重 要 的 东 西 缺 失 了, 人 们 还 能 放 心 地 去 哪 里? 还 能 放 心 地 乘 坐 什 么 出 行? 还 能 放 心 地 吃 什 么? 尤 其 是 城 市 突 发 性 危 机 事 件, 凸 显 了 当 今 社 会 缺 乏 综 合 应 急 系 统 的 软 肋 在 诸 多 涉 及 公 众 生 命 的 问 题 中, 首 要 问 题 之 一 是 公 共 应 急 资 源 需 要 整 合 一 方 面 不 少 部 门 总 在 强 调 自 己 的 救 援 力 量 如 何 的 不 足, 另 一 方 面 又 分 明 有 庞 大 而 名 目 繁 多 的 救 援 队 伍, 地 震 救 援 城 市 消 防 交 通 救 援 工 程 抢 险 城 市 危 险 晶 救 援 等 等, 这 些 队 伍 都 具 有 相 当 高 的 专 业 水 平, 可 问 题 在 于 这 些 救 援 力 量 往 往 仅 是 行 业 自 己 的, 在 条 块 分 割 的 情 况 下, 力 量 相 当 分 散, 很 难 形 成 合 力 一 些 有 识 之 士 一 直 呼 唤 构 建 一 个 城 市 三 灾 应 急 系 统, 公 众 则 需 要 培 养 必 要 的 危 机 意 识, 要 伤 后 知 痛 现 在 很 多 事 故 灾 害 都 直 接 波 及 城 市 中 无 辜 舶 公 众 在 不 少 情 况 下, 传 统 观 念 已 经 无 法 适 随 现 代 城 市 的 灾 难 与 危 机 1
因 此, 对 相 关 公 共 文 化 教 育 的 呼 唤 已 成 为 许 多 人 的 共 识 井 喷 火 灾 爆 炸 踩 踏 事 故 地 铁 追 尾 游 船 翻 沉 文 物 烧 毁 等, 被 媒 体 通 天 热 炒, 显 示 出 一 种 防 灾 预 警 意 识 的 觉 醒 但 我 们 与 一 些 发 达 国 家 相 比, 仍 有 差 距, 主 要 表 现 在 文 化 自 律 性 生 命 文 化 安 全 技 能 观 等 方 面 有 学 者 认 为 : 西 方 人 对 遵 守 安 全 规 章 制 度 往 往 表 现 出 一 种 自 觉 性 及 自 律 性, 强 调 保 障 安 全 是 人 的 权 利 : 中 国 人 从 古 至 今 则 更 多 地 强 调 用 典 范 的 影 响 力 来 影 响 行 为, 此 种 方 式 很 难 完 全 适 宜 于 现 代 城 市 化 的 生 活 状 态 西 方 人 生 命 第 一 的 文 化 原 则 是 神 圣 不 可 侵 犯 的 : 中 国 人 却 过 多 地 宣 传 国 家 财 产 第 一 原 则, 这 与 应 急 避 险 权 所 主 张 的 生 命 高 于 一 切 的 2 原 则 似 乎 相 悖 美 国 在 1985 年 就 组 建 了 社 区 救 灾 反 应 队, 美 国 国 家 防 火 协 会 经 常 组 织 北 美 统 一 的 火 灾 大 逃 亡 训 练 活 动 ; 中 国 人 在 相 当 一 个 时 期 内 还 只 停 留 在 对 安 全 警 钟 的 认 知 环 节, 暴 露 出 在 安 全 知 识 安 全 技 能 安 全 产 品 上 存 在 的 诸 多 小 足 这 一 切, 都 告 诫 我 们 必 须 系 统 地 更 加 完 善 地 开 展 公 共 文 化 教 育 2. 如 果 地 铁 站 台 或 者 行 驶 中 的 地 铁 列 车 失 火 了, 大 量 乘 客 如 何 有 效 疏 散? 如 果 12 级 台 风 登 陆 上 海, 那 些 高 层 建 筑 上 的 玻 璃 幕 墙 顶 得 住 吗? 这 一 个 个 如 果, 都 足 上 海 某 大 学 防 灾 救 灾 研 究 所 的 一 个 个 科 研 课 题 上 海 某 报 记 者 报 道 ; 最 近 在 全 市 开 展 的 我 为 城 市 安 全 献 一 计 活 动, 引 起 了 研 究 所 专 家 们 的 密 切 关 注 一 方 面, 他 们 为 市 民 居 安 思 危 意 识 的 增 强 和 诸 多 防 灾 好 点 子 欣 喜 ; 另 一 方 面, 专 家 们 很 想 提 醒 : 防 灾 不 能 只 考 虑 技 术 手 段 给 城 市 打 造 金 刚 罩, 更 得 在 人 防 上 多 下 工 夫, 而 恰 恰 在 这 方 面, 我 们 大 有 改 进 和 提 升 的 空 间 城 市 公 共 交 通 若 都 能 配 备 全 程 监 控, 运 行 的 安 全 系 数 就 更 高 了 : 上 海 越 江 隧 道 已 经 有 10 多 条, 针 对 可 能 遭 遇 淹 水 事 故 的 危 险, 不 妨 装 上 安 全 阀 门, 需 要 时 可 用 来 挡 水 ; 预 防 高 楼 玻 璃 幕 墙 掉 落, 应 该 对 建 筑 做 整 体 风 洞 试 验 这 些 意 在 为 城 市 套 上 一 个 水 火 不 侵 金 刚 罩 的 设 想, 很 有 道 理, 提 出 这 些 建 议 的 专 家 中 不 乏 院 士 但 我 们 不 得 不 面 对 现 实 : 一 座 城 市 不 可 能 为 了 防 范 一 些 小 概 率 的 灾 害 事 故, 不 计 代 价 地 增 添 防 灾 设 施 该 研 究 所 专 门 研 究 城 市 地 下 建 筑 安 全 与 灾 害 应 对 的 H 博 士, 对 地 铁 渗 水 和 隧 道 渗 水 实 地 考 察 过 多 次 他 对 于 一 些 学 者 提 出 为 越 江 隧 道 增 设 挡 水 阀 门 的 建 议, 并 不 完 全 认 同 他 说, 据 我 了 解, 国 内 有 个 别 隧 道 安 装 过 这 样 的 阀 门, 但 可 以 想 象, 常 年 用 不 上 ; 后 来 有 一 次 搞 演 习 时 决 定 用 一 下, 却 发 现 阀 门 由 于 年 久 失 修, 机 械 失 灵, 根 本 没 法 动 H 博 士 想 用 这 个 案 例 说 明 两 个 道 理 : 第 一, 为 了 小 概 率 事 故 而 砸 重 金 设 防, 心 理 安 慰 作 用 远 远 大 于 实 际 作 用, 要 不 要 这 么 做, 应 全 面 考 量 ; 第 二, 如 果 装 备 上 了, 则 怎 样 保 养 维 护, 工 作 人 员 能 不 能 熟 练 操 作, 都 是 必 须 重 视 的 人 防 环 节, 否 则, 当 有 朝 一 日 预 想 中 的 特 大 2
灾 害 真 的 发 生, 金 刚 罩 极 有 可 能 派 不 上 用 场 防 灾 设 施, 从 理 论 上 说 总 是 不 足 的, 因 为 它 们 应 对 的 往 往 是 适 当 程 度 的 发 生 概 率 较 高 的 灾 害 事 故 研 究 火 灾 防 范 的 C 研 究 员 力 挺 M 博 士 的 观 点 这 位 研 究 员 对 轨 道 交 通 实 地 考 察 过 多 次, 他 关 注 的 焦 点 是 地 铁 站 和 车 厢 里 的 消 防 设 施 他 注 意 到, 站 台 和 车 厢 里 的 屏 幕 会 经 常 播 放 视 频, 告 诉 市 民 一 旦 发 生 火 灾 险 情 如 何 紧 急 疏 散, 强 调 必 须 做 到 的 一 些 要 领 当 被 问 道 地 铁 里 有 没 有 专 门 的 消 防 逃 生 通 道 的 问 题 时,C 研 究 员 回 答 : 上 海 地 铁 的 逃 生 通 道, 其 实 就 是 我 们 平 时 上 上 下 下 的 那 些 楼 梯, 并 没 有 其 他 特 殊 通 道 他 说 : 一 旦 有 险 3 情 发 生, 要 减 少 人 员 伤 亡, 最 关 键 的 是 工 作 人 员 能 否 在 最 短 时 间 内 有 序 地 疏 散 人 群, 工 作 人 员 需 要 定 期 演 练 ; 我 们 现 在 似 乎 更 看 重 灭 火 器 数 量 够 不 够 是 不 是 放 在 容 易 找 到 的 地 方, 但 险 情 出 现 时 现 场 肯 定 乱, 工 作 人 员 能 不 能 及 时 顺 利 地 拿 到 灭 火 器? 会 不 会 熟 练 使 用? 这 些 都 是 必 须 予 以 重 视 的 问 题 或 许 有 乘 客 就 在 灭 火 器 旁 边, 但 又 有 几 个 人 会 用? 老 实 说, 怎 么 用 灭 火 器, 我 还 真 不 知 道 说 这 话 的, 是 另 一 位 年 轻 的 研 究 员 Y 博 士 防 灾 专 家 也 不 会 用 灭 火 器? 她 坦 率 承 认, 并 随 即 以 此 为 例 指 出 了 城 市 公 众 教 育 的 许 多 薄 弱 环 节 无 论 社 区 里 的 大 爷 大 妈, 还 是 写 字 楼 里 的 白 领, 防 灾 知 识 都 是 从 小 册 子 展 板 讲 座 或 者 网 络 上 看 来 的 且 不 说 所 知 有 限, 即 使 认 为 不 少 人 一 无 所 知, 也 并 不 为 过 而 且 就 算 有 人 并 非 一 无 所 知, 也 未 必 有 用, 因 为 没 有 转 化 为 能 力 Y 博 士 说, 汶 川 大 地 震 上 海 11 15 特 别 重 大 火 灾 事 故 发 生 后, 很 多 单 位 都 搞 过 安 全 演 练, 可 很 大 程 度 上 是 演 戏 大 楼 里 有 消 防 箱, 但 如 何 打 开? 消 防 箱 里 有 灭 火 器, 但 如 何 操 作? 应 急 避 难 场 所 在 哪 里, 怎 样 利 用? 这 些 关 键 的 内 容, 演 练 过 吗? 再 说, 演 练 一 次 肯 定 不 行, 就 算 学 到 点 东 西, 很 快 便 会 淡 忘, 必 须 定 期 训 练 日 本 人 应 付 地 震 有 ~ 套, 那 是 在 定 期 再 三 的 演 练 中 练 出 来 的 在 这 些 专 家 看 来, 人 防 的 漏 洞 和 缺 陷, 远 比 技 防 不 足 更 可 怕 专 门 研 究 风 灾 防 控 的 Y 博 士 曾 多 次 去 浦 东 陆 家 嘴, 这 一 地 区 有 几 十 栋 玻 璃 幕 墙 大 楼, 且 不 止 一 次 发 生 过 玻 璃 掉 落 事 故 这 些 玻 璃 幕 墙 建 筑 能 不 能 抵 抗 12 级 以 上 大 风, 这 正 是 她 的 科 研 课 题 她 告 诉 记 者, 大 风 常 被 认 为 是 玻 璃 幕 墙 掉 落 的 元 凶, 但 实 际 上, 在 建 筑 工 人 安 装 玻 璃 时 可 能 就 已 经 埋 下 了 隐 患 在 安 装 时, 把 螺 丝 拧 得 过 松 固 然 不 行, 但 过 紧 也 会 使 玻 璃 幕 墙 受 力 失 衡, 从 而 出 现 细 小 的 裂 缝 她 说, 如 果 把 大 楼 玻 璃 幕 墙 的 掉 落 视 作 对 城 市 安 全 的 一 种 威 胁, 那 么 减 少 威 胁 的 关 键 同 样 在 人 防 如 果 在 定 期 清 洗 幕 墙 表 面 的 同 时, 增 加 一 道 体 检 关, 绝 大 多 数 玻 璃 掉 落 事 故 就 可 以 避 免 3
3.2010 年,S 市 一 公 寓 大 楼 失 火, 造 成 一 百 多 人 死 伤 这 起 特 别 重 大 的 火 灾 事 故, 凸 显 了 现 代 城 市 运 行 中 的 脆 弱 性 脆 弱 性 是 吉 尔 伯 特 怀 特 在 20 世 纪 70 年 代 首 次 提 出 的 概 念, 之 后 被 广 泛 应 用 于 灾 害 学 生 态 学 金 融 学 社 会 学 和 经 济 学 等 许 多 方 面, 大 大 拓 展 了 脆 弱 性 的 内 涵 现 代 城 市 不 仅 是 政 治 经 济 和 文 化 中 心, 而 且 是 人 口 财 富 和 各 项 社 会 活 动 高 度 密 集 的 地 方, 但 同 时 也 是 各 类 风 险 和 突 发 事 件 最 密 集 的 地 区, 一 旦 发 生 突 发 事 件, 后 果 往 往 是 灾 难 性 的, 社 会 影 响 很 恶 劣 从 这 个 角 度 来 看, 城 市 运 行 中 的 脆 弱 性, 可 以 理 解 为 城 市 生 活 运 行 4 中 受 到 外 部 致 灾 因 素 影 响 的 可 能 性 和 敏 感 性, 它 涉 及 外 部 致 灾 因 素 影 响 的 程 度, 涉 及 相 关 防 范 系 统 对 致 灾 因 素 的 抵 抗 为 以 及 对 这 种 系 统 抗 逆 力 的 某 种 衡 量 调 查 报 告 显 示,S 市 特 别 重 大 火 灾 较 典 型 地 反 映 了 现 代 城 市 运 行 中 的 脆 弱 性 问 题 此 次 火 灾, 是 大 楼 维 修 时 由 无 证 的 电 焊 工 违 章 作 业 所 产 生 的 火 花, 引 燃 了 不 能 阻 燃 的 安 全 网, 然 后 蔓 延 到 大 楼 上 易 燃 的 装 修 材 料, 从 而 酿 成 大 祸 该 大 楼 维 修 工 程 存 在 层 层 分 包 和 转 包 等 违 法 违 规 问 题, 加 上 日 常 管 理 缺 乏 有 效 的 规 范 化 监 督, 致 使 维 修 施 工 过 程 中 存 在 管 理 松 懈 秩 序 混 乱 及 安 全 措 施 不 到 位 等 情 况, 结 果 超 出 了 建 筑 工 程 系 统 脆 弱 性 的 承 受 度, 由 量 变 转 变 成 质 变 脆 弱 性 演 变 成 严 重 的 危 机, 最 终 导 致 此 次 惨 剧 这 次 火 灾, 尽 管 S 市 启 用 了 现 代 化 的 警 用 直 升 飞 机 用 于 紧 急 救 援, 但 在 如 此 严 重 的 高 楼 火 灾 面 前, 无 法 有 效 发 挥 高 空 消 防 灭 火 和 救 援 的 功 能 同 时, 部 分 常 规 的 消 防 云 梯 及 消 防 设 施 难 以 满 足 高 层 建 筑 灭 火 的 需 要, 影 响 了 救 援 的 速 度 和 效 率 自 救 优 于 互 救, 互 救 优 于 公 救, 早 已 是 降 低 灾 害 损 失 的 经 验 之 谈 但 部 分 市 民 依 然 习 惯 于 等 待 以 政 府 为 主 导 的 公 共 救 援, 而 这 类 救 援 往 往 因 为 需 要 一 定 时 间, 不 够 及 时, 而 影 响 救 援 效 果 S 市 火 灾 的 确 不 同 程 度 地 反 映 出 市 民 自 救 应 急 疏 散 能 力 的 明 显 不 足, 部 分 居 民 耽 误 了 宝 贵 的 逃 生 时 间 事 后 发 现, 连 居 住 在 二 楼 的 有 些 居 民 都 没 有 及 时 撤 离, 而 窒 息 在 家 中 浴 室 里, 令 人 痛 惜 S 市 火 灾 发 生 前, 政 府 主 管 部 门 对 建 筑 工 程 监 督 不 到 位, 民 众 的 力 量 又 没 有 被 动 员, 致 使 工 程 的 建 设 监 督 事 实 上 处 于 真 空 状 态, 为 火 灾 发 生 埋 下 隐 患 在 火 灾 发 生 后, 由 于 市 民 市 场 保 险 意 识 不 强, 火 灾 给 市 民 带 来 的 生 命 和 财 产 损 失, 部 分 由 政 府 买 单, 而 社 会 主 体 市 场 主 体 功 能 没 有 得 到 有 效 发 挥, 加 重 了 政 府 的 负 担 在 现 代 城 市 工 程 建 设 规 划 设 计 中, 由 于 片 面 追 求 建 设 速 度 或 追 求 经 济 效 益, 对 工 程 未 来 可 能 存 在 的 意 外 事 故 考 虑 不 足, 或 者 相 关 投 入 不 足, 致 使 工 程 的 安 全 设 施, 从 规 划 到 设 计, 都 存 在 严 重 缺 陷 或 不 到 位 问 题 就 S 市 火 灾 而 言, 高 楼 部 分 消 防 设 施 配 备 缺 乏, 管 理 措 施 4
不 到 位 ; 楼 与 楼 间 距 较 小, 道 路 狭 窄 这 些, 导 致 火 灾 发 生 后, 因 安 全 通 道 狭 窄, 物 理 空 间 有 限, 部 分 消 防 救 援 设 备 难 以 到 达 现 场 或 难 以 发 挥 有 效 作 用, 严 重 影 响 了 救 援 效 果 S 市 火 灾 充 分 说 明, 如 果 对 于 城 市 运 行 中 可 能 存 在 的 突 发 事 件 预 测 和 准 备 不 足, 必 将 使 现 代 化 城 市 运 行 中 的 风 险 难 以 及 时 快 速 准 确 有 效 地 得 到 识 别 防 范 和 控 制, 结 果 便 是 重 大 灾 难 4.T 市 晚 报 刊 发 丫 一 批 市 民 来 信, 集 中 反 映 了 城 市 市 民 出 行 中 遇 到 的 问 题 市 民 甲 :8 月 下 旬 的 一 天 早 上, 我 送 朋 友 去 赵 家 口 长 途 汽 车 站, 发 现 这 里 是 一 个 Y 字 形 5 路 段, 行 驶 的 车 辆 由 两 条 机 动 车 道 汇 聚 到 一 条 机 动 车 道 上 引 人 注 目 的 是, 两 条 分 支 机 动 车 道 中 的 一 条 上 缓 缓 行 驶 着 大 量 公 交 车, 一 辆 接 一 辆, 车 队 一 直 排 到 Y 形 车 道 汇 流 口 刘 公 铺 桥 西 这 一 站 点 设 置 在 两 条 机 动 车 道 之 间, 我 和 朋 友 便 是 在 这 一 站 下 的 车 这 里 下 车 的 乘 客 很 多, 从 公 交 站 牌 看, 至 少 有 15 条 不 同 路 线 的 公 交 车 要 在 这 一 站 停 靠 这 就 使 得 上 下 车 的 乘 客 特 别 多, 疏 散 时 间 增 加, 公 交 车 停 靠 的 时 间 也 就 相 应 增 加, 而 之 后 需 要 进 站 的 公 交 车 排 队 进 站 的 时 间 也 被 延 长 我 看 到 排 队 等 候 进 站 的 公 交 车 一 直 都 保 持 在 5 辆 以 上, 使 得 路 面 拥 挤 不 堪 我 从 刘 公 铺 桥 西 站 下 来 后 沿 着 公 交 站 绕 了 一 圈, 发 现 并 没 有 能 够 穿 过 马 路 的 人 行 横 道 乘 客 如 果 想 要 安 全 地 走 到 5 米 开 外 对 面 的 公 交 站, 需 要 返 身 走 几 百 米 去 绕 行 赵 家 口 天 桥 这 对 于 在 上 班 时 间 急 着 换 乘 车 辆 的 人 来 说 太 费 时 间, 所 以 我 看 到 绝 大 部 分 下 车 的 乘 客 都 径 直 走 到 站 点 与 绿 化 带 之 间 的 空 隙 处, 在 大 量 的 机 动 车 流 之 间 惊 险 地 穿 过 马 路 这 虽 然 存 在 着 巨 人 的 安 全 隐 患, 但 与 登 上 天 桥 再 下 来 相 比 显 得 方 便 快 捷 许 多 市 民 乙 : 前 几 天 上 午, 我 去 石 化 总 公 司 附 近 的 体 检 中 心 体 检 事 先 我 从 公 交 网 上 查 询 得 知, 经 过 我 家 小 区 附 近 的 16 路 公 交 车 可 以 抵 达 石 化 总 公 司 乘 16 路 车 顺 利 抵 达 目 的 地 并 体 检 之 后, 我 按 惯 例 走 到 回 程 方 向 的 石 化 总 公 司 站 点 等 车 等 了 约 20 分 钟, 来 了 一 辆 16 路 车, 却 呼 啸 而 过, 并 没 有 靠 站 我 先 是 误 以 为 司 机 甩 站, 后 来 无 意 中 看 了 一 下 站 牌, 发 现 这 个 站 点 并 不 停 靠 16 路 公 交 车 这 让 我 有 上 当 受 骗 的 感 觉, 心 情 也 被 败 坏 了 一 个 朋 友 说, 他 经 常 乘 公 交 车 山 行 沿 江 路 上 的 清 河 站 的 58 路 117 路 也 是 有 去 无 回 的 对 这 类 现 象, 我 百 思 不 得 其 解 : 公 交 公 司 为 啥 不 让 乘 客 有 去 有 回? 市 民 丙 : 随 着 我 市 城 市 建 设 速 度 的 加 快, 轨 道 交 通 网 络 不 断 向 外 延 伸, 远 离 中 心 城 区 的 住 宅 区 越 米 越 多 但 是, 轨 道 交 通 只 解 决 大 流 量, 不 能 完 全 解 决 住 宅 小 区 到 达 轨 道 交 通 车 站 之 问 的 最 后 一 公 里 问 题 退 回 去 20 年, 有 没 有 最 后 一 公 里 的 问 题? 有 那 当 时 是 怎 么 解 决 的? 一 是 走 路, 二 是 骑 车 现 在 为 什 么 没 人 走 路 了? 过 去 走 是 冈 为 经 济 困 难, 现 在 几 块 钱 对 绝 大 多 数 人 来 说 都 不 是 问 题 ; 有 人 想 走, 却 发 现 道 路 坑 坑 洼 洼 或 晚 上 黑 灯 瞎 火, 感 到 5
特 别 不 安 全 为 什 么 现 在 骑 自 行 车 的 少 了? 因 为 骑 车 的 成 本 也 不 低 现 在 规 范 的 小 区 里, 自 行 车 必 须 停 在 车 库 里, 每 月 要 交 停 车 费 : 你 想 停 在 公 交 车 站 或 者 轨 道 交 通 站 点, 也 必 须 交 停 车 费, 否 则 很 容 易 失 窃, 交 了 钱 也 不 一 定 保 证 不 丢 此 外 还 受 气 现 在 是 汽 车 社 会, 不 少 道 路 上 都 没 有 非 机 动 车 道, 即 使 设 有 非 机 动 车 道, 也 常 常 被 乱 停 的 机 动 车 占 用 于 是, 原 本 可 以 自 行 解 决 的 最 后 一 公 里 被 黑 车 填 了 空 在 公 交 站 点, 有 不 少 小 轿 车 摩 托 车 电 动 车 等 黑 车 聚 集 白 黑 车 引 起 的 交 通 事 故 常 常 让 人 心 有 余 悸 5. 英 国 哲 学 家 阿 兰 德 波 顿 在 四 川 大 地 震 之 后 发 表 文 章, 介 绍 并 阐 发 了 古 代 罗 马 哲 学 家 6 塞 内 加 关 于 人 类 灾 难 的 哲 学 思 考 公 元 62 年 2 月 5 日 凌 晨, 一 场 强 烈 的 震 灾 在 坎 帕 尼 亚 省 地 底 进 发, 数 千 名 毫 无 察 觉 的 居 民 在 儿 秒 钟 内 丧 命 庞 培 城 内 大 部 分 建 筑 在 睡 梦 中 的 人 们 头 项 上 坍 塌 救 援 行 动 囚 随 后 发 生 的 火 灾 而 受 阻 幸 存 者 除 了 身 上 污 黑 的 衣 衫, 失 去 了 一 切 在 整 个 罗 马 帝 国 境 内, 到 处 是 惊 恐 难 以 置 信 和 愤 怒 的 情 绪 这 个 世 界 上 最 强 大 技 术 上 最 先 进 的 民 族, 在 大 自 然 的 脾 气 面 前, 怎 会 如 此 不 堪 一 击? 这 些 痛 苦 与 惶 惑, 引 起 了 塞 内 加 的 注 意 他 撰 写 了 一 系 列 文 章 来 安 慰 他 的 刚 刚 遭 逢 灾 难 的 读 者, 然 而, 他 的 安 慰 却 多 少 显 得 生 硬 和 阴 郁 : 你 们 说 我 没 想 到 这 一 切 会 发 生 难 道 你 们 以 为, 当 你 知 道 某 件 事 有 可 能 发 得 多 么 高 明 和 安 全, 自 然 灾 难 与 人 为 灾 难 始 终 是 我 们 生 命 的 一 部 分 因 此, 我 们 必 须 时 刻 都 要 想 到 未 可 预 料 的 事 情 平 静, 不 过 是 历 次 混 乱 之 间 的 间 歇 没 有 什 么 是 绝 对 可 靠 的, 即 便 是 我 们 双 脚 依 凭 的 大 地 塞 内 加 认 为, 由 于 未 曾 预 料 到 的 事 件 对 我 们 的 伤 害 最 大, 由 于 我 们 必 须 预 想 到 所 有 事 情, 因 此 我 们 任 何 时 候 都 必 须 牢 记, 最 糟 糕 的 事 情 有 可 能 要 发 生 每 个 人 在 驾 车 启 程 走 下 楼 梯, 或 是 与 朋 友 话 别 时, 都 应 意 识 到 各 种 致 命 的 可 能 性 塞 内 加 强 调 : 不 应 有 始 料 未 及 之 事 我 们 的 思 想 应 先 行 一 步, 去 面 对 所 有 的 问 题 我 们 所 要 考 虑 的, 不 应 仅 是 什 么 事 常 会 发 生, 而 更 应 是 什 么 事 有 可 能 发 生 人 是 什 么? 人 是 一 件 容 器 哪 怕 是 最 轻 微 的 振 动, 最 小 的 颠 簸, 都 会 让 它 破 碎 人 的 躯 体 软 弱 而 易 碎 在 经 历 了 大 地 震 之 后, 许 多 人 主 张 应 疏 散 整 个 地 区 的 民 众, 并 且 不 要 在 震 区 重 建 房 屋 但 塞 内 蒙 古 自 治 区 加 并 不 认 为 地 球 上 会 有 一 个 地 方 具 有 彻 底 的 安 全 谁 又 能 保 证, 他 们 所 站 立 的 这 块 或 那 块 土 地, 就 是 更 好 的 地 基 呢? 如 果 我 们 以 为, 世 界 上 的 某 个 地 方 可 以 幸 免 于 难, 保 证 安 全, 那 我 们 就 错 了 大 自 然 还 没 用 这 种 方 式 创 造 过 任 何 永 恒 不 变 的 东 西 有 中 国 学 者 读 了 阿 兰 德 波 顿 的 文 章 之 后 这 样 解 读 塞 内 加 的 思 想 : 没 育 绝 对 的 安 全, 在 某 种 意 义 上 说 人 类 的 历 史 正 是 一 个 与 灾 难 相 伴 以 及 与 灾 难 抗 争 的 历 史, 而 塞 内 加 的 思 想 看 6
似 悲 观, 却 有 助 于 我 们 培 养 忧 患 意 识, 有 助 于 国 人 在 灾 难 来 临 之 际 保 持 清 醒 从 容 与 淡 定, 并 减 轻 灾 难 和 流 血 带 来 的 震 惊, 进 而 积 极 地 应 对 灾 难 从 这 个 意 义 上 说, 塞 内 加 道 出 的 是 与 中 国 古 代 改 革 家 王 安 石 的 天 变 不 足 畏 相 近 的 思 想 三 作 答 要 求 一 认 真 阅 读 给 定 资 料, 简 要 回 答 下 面 两 题 (20 分 ) 1. 根 据 给 定 资 料 2, 对 专 家 们 所 说 的 技 防 人 防 加 以 解 释 (10 分 ) 要 求 : 准 确 简 明 不 超 过 150 字 7 2. 根 据 给 定 资 料 3, 谈 谈 现 代 城 市 运 行 中 的 脆 弱 性 在 s 市 特 别 重 大 火 灾 中 的 具 体 表 现 (10 分 ) 要 求 : 准 确 全 面 简 明 不 超 过 150 字 二 A 市 F 区 在 全 区 范 围 内 开 展 居 民 安 全 文 化 教 育 活 动 请 根 据 给 定 资 料, 从 安 全 文 化 理 念 增 强 安 全 意 识 日 常 安 全 须 知 三 个 方 面 为 社 区 的 宣 传 栏 写 一 份 宣 传 稿 (20 分 ) 要 求 :(1) 内 容 具 体, 针 对 性 强 : (2) 用 语 恰 当, 通 俗 易 懂 : (3) 不 超 过 500 字 三 给 定 资 料 4 反 映 了 T 市 市 民 出 行 中 存 在 的 许 多 问 题, 假 定 你 是 市 交 管 局 聘 请 的 观 察 员, 请 就 这 些 问 题 提 出 解 决 建 议, 呈 送 市 政 府 有 关 部 门 参 考 (20 分 ) 要 求 :(1) 对 存 在 的 问 题 概 括 准 确 扼 要 : (2) 所 提 建 议 具 体 简 明 有 针 对 性 切 实 可 行 ; (3) 不 超 过 400 字 四 给 定 资 料 5 画 线 部 分 写 道 : 无 论 我 们 认 为 自 己 已 变 得 多 么 高 明 和 安 全, 自 然 灾 难 与 人 为 灾 难 始 终 是 我 们 生 命 的 一 部 分 请 结 合 你 对 这 句 话 的 思 考, 联 系 自 己 的 经 验 或 感 受, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章 (40 分 ) 要 求 :(1) 自 选 角 度, 立 意 明 确, 有 思 想 性 : (2) 参 考 给 定 资 料, 但 不 拘 泥 于 给 定 资 料 ; (3) 语 言 流 畅 ; (4) 总 字 数 800 1000 字 7
2012 年 421 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题 一 注 意 事 项 1. 本 题 本 由 给 定 资 料 与 作 答 要 求 两 部 分 构 成 考 试 时 限 为 150 分 钟 其 中, 阅 读 给 定 资 料 参 考 时 限 为 40 分 钟, 作 答 参 考 时 限 为 110 分 钟 2. 请 在 题 本 答 题 卡 指 定 位 置 上 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 填 写 自 己 的 姓 名 和 准 考 证 号, 并 用 2B 铅 笔 在 准 考 证 号 对 应 的 数 字 上 填 涂 3. 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 指 定 的 答 题 区 域 内 作 答 在 非 指 定 位 置 作 答 或 用 铜 川 8 和 作 答 的, 成 绩 无 效 4. 待 监 考 人 员 宣 布 考 试 开 始 后, 你 才 可 以 开 始 答 题 5. 所 有 题 目 一 律 使 用 现 代 汉 语 作 答 在 作 答 时, 不 得 使 用 本 人 姓 名, 答 题 中 凡 出 现 本 人 姓 名 者 作 违 纪 处 理 6. 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时, 考 生 应 停 止 作 答, 将 题 本 答 题 卡 和 草 稿 纸 留 在 桌 上, 在 考 生 座 次 表 对 应 准 考 证 号 姓 名 栏 内 签 字 确 认 后 方 可 离 开 二 给 定 资 料 1. 黑 熊 被 活 体 取 胆 汁 的 现 象 引 起 社 会 极 大 关 注 有 网 民 披 露 : 熊 肚 上 有 一 道 永 远 无 法 痊 愈 的 刀 口, 一 个 瘘 管 直 通 熊 的 胆 囊, 外 连 一 根 透 明 的 塑 料 软 管, 平 时 用 一 种 粘 性 很 强 的 敷 料 把 软 管 和 创 面 包 扎 起 来, 抽 取 胆 汁 时 打 开 包 扎, 将 针 筒 插 入 塑 料 软 管, 在 抽 吸 墨 绿 色 的 胆 汁 时, 熊 张 大 嘴, 两 眼 暴 凸, 肚 区 颤 个 不 停 最 要 命 的 是, 那 针 筒 为 了 等 候 胆 汁 而 时 抽 时 停, 熊 的 哀 叫 也 就 呈 现 一 种 间 歇 性 的 上 滑 颤 音 和 下 滑 颤 音 在 某 医 药 协 会 2012 年 2 月 16 日 召 开 的 媒 体 沟 通 会 后, 协 会 有 关 人 士 F 关 于 熊 在 无 管 引 流 过 程 中 很 舒 服 的 表 述, 已 在 网 上 广 为 流 传 F 一 再 表 明 : 如 今 活 熊 取 胆 是 自 体 透 管, 无 痛 引 流, 并 未 对 黑 熊 产 生 影 响 但 世 界 保 护 动 物 协 会 项 目 直 辖 市 员 向 记 者 表 示, 实 际 上 从 熊 第 一 次 做 手 术 准 备 取 胆 起, 对 熊 的 疼 痛 的 虐 待 就 存 在, 因 为 手 术 对 专 业 要 求 是 相 当 高 的, 而 目 前 并 不 知 道 手 术 的 成 功 率, 引 发 的 疾 病 及 并 发 症 等 数 据 在 一 次 相 关 研 讨 会 上, 某 医 科 大 学 J 教 授 介 绍 了 人 工 熊 胆 的 坎 坷 历 程 此 前,F 曾 表 示 : 到 目 前 为 止 还 没 有 任 何 替 代 品 出 现, 更 不 能 简 单 地 根 据 功 能 主 治 用 草 药 代 替 也 有 专 家 表 示, 熊 胆 没 有 替 代 品 8
但 J 教 授 介 绍 说, 人 工 熊 胆 于 1983 年 经 卫 生 部 批 准 立 项, 相 继 由 某 药 科 大 学 等 单 位 共 同 承 担 科 研 人 员 经 过 几 十 次 配 方 选 择, 最 终 使 人 工 熊 胆 的 化 学 组 成 理 化 性 质 稳 定 性 等 均 与 优 质 天 然 熊 胆 一 致, 主 要 有 效 成 分 相 同 含 量 接 近, 而 且 质 量 稳 定 并 由 上 海 某 医 院 完 成 了 二 期 临 床 试 验, 结 果 显 示 : 治 疗 急 性 扁 桃 体 炎 以 及 肝 火 亢 盛 型 高 血 压, 人 工 熊 胆 与 天 然 熊 胆 的 疗 效 无 显 著 性 差 异 J 教 授 说, 到 2007 年, 人 工 熊 胆 完 成 了 研 制 试 验 等 全 部 工 作, 一 直 在 等 待 国 家 批 准 J 教 授 还 介 绍 说, 我 们 研 制 的 人 工 熊 胆 的 主 要 成 分 的 含 量 和 优 质 天 然 熊 胆 一 致, 且 质 9 量 稳 定, 而 活 熊 取 出 的 胆 汁 和 优 质 天 然 熊 胆 相 差 甚 远, 因 为 引 流 熊 的 生 活 方 式 和 饮 食 结 构 与 真 正 的 天 然 熊 截 然 不 同, 引 流 熊 的 胆 汁 在 肝 肠 循 环 不 足, 加 之 长 期 引 流 使 引 流 口 发 生 了 生 理 变 化, 所 以 质 量 很 不 稳 定 广 州 一 家 医 院 的 丁 医 师 日 前 表 示, 活 熊 取 胆 肯 定 有 创 伤, 创 口 长 期 不 愈 合 就 容 易 发 炎, 而 为 避 免 发 炎, 多 半 会 给 熊 使 用 抗 生 素, 那 么 取 胆 制 药 的 药 效 就 因 此 会 打 折 扣, 亚 洲 动 物 基 金 会 负 责 人 则 表 示, 在 养 熊 场 的 黑 熊 胆 汁 中 曾 多 次 发 现 抗 生 素 残 留 此 前, 亚 洲 动 物 基 金 中 国 区 Z 先 生 曾 说, 熊 的 取 胆 伤 口 常 年 不 愈, 且 插 入 导 管 取 胆 时 很 难 彻 底 消 毒, 所 以 熊 的 取 胆 口 常 常 发 炎 溃 疡, 肝 胆 病 变 也 十 分 常 见, 导 致 胆 囊 感 染 肝 脏 感 染 甚 至 癌 症, 可 能 会 给 消 费 者 带 来 健 康 威 胁 有 关 某 医 药 G 公 司 活 熊 取 胆 是 保 护 中 医 的 借 口, 目 前 看 来 难 以 自 圆 其 说 2 月 15 日, 有 记 者 报 道 说, 国 家 食 品 药 品 监 督 局 资 料 显 示, 在 G 公 司 目 前 生 产 的 熊 胆 产 品 中, 除 了 熊 胆 粉 和 熊 胆 胶 囊 获 得 批 号 外, 其 他 30 多 种 产 品 均 未 获 得 熊 胆 药 品 或 含 熊 胆 药 品 批 号, 主 要 为 熊 胆 茶, 清 甘 茶 等 保 健 产 品 不 过,G 公 司 还 没 有 一 种 产 品 获 得 任 何 保 健 品 批 准 字 号 中 国 保 健 协 会 表 示, 尽 管 国 内 目 前 尚 未 取 消 活 熊 取 胆, 但 其 根 本 原 则 是 熊 胆 入 药, 如 果 厂 家 并 非 把 熊 胆 入 药 而 是 挪 作 他 用, 毫 无 疑 问 应 予 以 严 格 限 制 亚 洲 动 物 基 金 中 国 对 外 事 务 总 监 也 曾 表 示, 以 G 公 司 的 一 款 产 品 为 例, 仅 仅 1 克 熊 胆 粉 被 包 装 在 50 厘 米 见 方 的 盒 子 里, 包 装 得 很 豪 华, 售 价 也 高 达 400 多 元, 人 部 分 的 熊 胆 消 费 都 是 礼 品 消 费, 而 不 是 药 品 消 费 而 这 些 礼 品 消 费 都 是 建 立 在 黑 熊 的 痛 苦 之 上 的 G 公 司 的 这 种 做 法, 在 全 国 医 药 业 具 有 某 种 普 遍 性 活 熊 取 胆 汁 存 废 问 题 也 引 起 了 舆 论 界 的 热 议, 一 种 声 音 认 为 : 很 多 人 吃 牛 肉 吃 养 肉, 这 比 插 管 取 胆 残 忍 多 了, 活 熊 有 为 人 服 务, 而 另 一 种 声 音 则 认 为 : 我 们 应 该 明 白, 人 类 不 过 是 自 然 界 中 普 通 而 年 轻 的 物 种, 就 像 我 们 不 能 剥 夺 他 人 的 生 命 一 样, 我 们 也 不 能 随 意 9
作 践 自 然, 作 践 动 物, 对 自 然 与 生 命 以 仁 爱 心 对 待, 以 敬 畏 心 对 待, 这 从 人 性 要 求 的 情 操 和 素 质, 也 是 我 们 必 须 履 行 的 义 务 2. 某 大 报 2012 年 2 月 27 日 发 表 了 一 篇 学 者 著 名 文 章, 内 容 概 要 如 下 : 放 在 熊 胆 入 药 以 治 病 救 人 的 前 提 下 探 讨 黑 熊 在 被 取 胆 汁 的 过 程 中 是 不 是 舒 服 这 样 一 个 颇 有 点 小 资 情 调 的 话 题, 好 像 迂 腐 得 很 : 全 球 人 口 每 天 吃 掉 的 动 物 难 以 计 数, 无 论 饲 养 还 是 屠 宰, 人 类 难 道 问 过 动 物 舒 不 舒 服? 哪 个 动 物 不 愿 意 活 得 自 由 自 在 且 顺 乎 自 然 地 终 其 天 年? 但 人 不 吃 肉 行 吗? 君 子 远 疱 厨 不 过 是 说 吃 的 人 不 杀, 杀 的 人 不 吃 而 已 10 当 代 西 方 环 境 伦 理 主 张 赋 予 一 切 生 命 体 包 括 动 物 平 等 的 伦 理 权 利, 就 像 人 类 人 人 平 等 一 样 这 一 动 物 的 平 等 伦 理 权 利 的 设 想 立 意 是 高 尚 的, 胸 襟 是 开 阔 的, 情 怀 是 利 他 的, 但 其 基 本 理 论 依 据 始 终 是 成 问 题 的, 这 一 理 念 建 立 在 生 态 平 衡 的 概 念 之 上 : 每 一 物 种 都 在 地 球 生 态 系 统 中 有 其 地 位, 每 一 物 种 都 是 生 态 链 中 的 重 要 一 环, 起 着 相 互 平 衡 的 作 用, 而 每 个 物 种 都 是 由 个 体 组 成 的, 所 以, 每 一 动 物 个 体 都 有 平 等 的 伦 理 权 利 如 此 论 证 看 拟 严 谨, 实 际 上 存 在 看 不 可 克 服 的 伦 理 悖 论 因 为 在 环 环 相 扣 的 生 态 系 统 中, 某 个 特 定 物 种 所 履 行 的 生 态 功 能 恰 恰 是 或 者 给 其 他 物 种 做 食 物, 或 者 以 其 他 物 种 为 食 物, 所 以 物 种 的 伦 理 权 利 应 该 建 立 在 该 物 种 的 个 体 牺 牲 自 己 的 基 础 之 上 个 体 的 牺 牲 往 往 构 成 了 物 种 生 存 以 及 繁 衍 下 去 的 基 本 前 提 将 物 种 与 个 体 的 这 层 关 系 放 到 生 活 场 景 中 来 认 识, 就 是 说 动 物 的 伦 理 权 利 只 是 物 种 层 面 的 权 利, 而 不 是 个 体 层 面 的 权 利, 保 护 物 种 不 等 于 保 护 该 物 种 的 每 一 个 个 体 相 反, 人 吃 鸡 越 多, 鸡 这 一 物 种 繁 衍 得 越 多 同 样 道 理, 支 持 活 熊 取 胆 汁 的 人 士 提 出, 对 一 部 分 黑 熊 抽 取 胆 汁, 可 以 避 免 猎 杀 更 多 的 野 生 黑 熊 ; 自 从 有 了 活 熊 取 胆 汁 技 术 之 后, 野 外 黑 熊 种 群 增 加, 数 量 增 多, 所 以 此 举 客 观 上 保 护 了 黑 熊 物 种 对 此 说 法, 倒 也 不 能 完 全 斥 之 为 狡 辩 然 而 问 题 在 于, 站 在 环 境 伦 理 的 立 场 上, 即 使 动 物 个 体 应 该 为 种 群 作 出 牺 牲, 也 仍 然 享 有 自 己 的 伦 理 权 利 首 先, 在 乱 杀 滥 捕 的 情 况 下, 个 体 的 牺 牲 并 不 能 换 取 种 群 的 生 存, 此 时, 该 物 种 中 剩 下 的 任 一 个 体 的 生 存 都 具 有 生 态 意 义 上 的 伦 理 地 位, 否 则, 动 物 伦 理 就 变 成 了 对 生 态 重 要 性 的 抽 象 肯 定, 具 体 否 定, 保 护 生 态 也 便 名 存 实 亡 了 在 中 国, 如 有 人 猎 杀 大 熊 猫 等 国 家 法 定 的 保 护 动 物, 要 处 以 刑 罚, 相 关 法 条 的 伦 理 依 据 就 在 于 此 ; 在 此 情 形 下, 有 人 无 论 以 救 急 救 穷, 还 是 救 命 为 理 由 自 辩, 都 不 可 能 得 到 法 院 和 公 众 的 同 情 其 次, 在 动 物 为 其 生 态 功 能, 比 如 供 人 食 用 制 作 裘 皮 或 者 入 药 治 病 而 牺 牲 的 时 候, 个 体 的 伦 理 权 利 表 现 为 不 应 遭 受 无 谓 甚 或 无 度 的 痛 苦 中 国 传 统 饮 食 文 化 中 有 一 些 刻 意 追 求 感 官 刺 激 不 顾 动 物 痛 苦 的 内 容, 如 鱼 炸 熟 了, 嘴 还 在 动 和 活 割 驴 肉 活 吃 猴 脑 之 类, 10
这 些 都 属 于 严 重 侵 犯 动 物 伦 理 权 利 的 行 为 因 为 如 此 吃 法 与 获 取 营 养 这 一 生 物 学 的 必 要 性 完 全 不 相 干, 纯 粹 为 了 满 足 某 些 个 人 以 残 害 动 物 取 乐 的 变 态 心 理 现 在, 这 类 菜 肴 在 素 来 好 吃 的 国 人 中 日 见 式 微, 说 明 尽 管 眼 下 支 持 活 熊 取 胆 汁 的 人 还 为 数 不 少, 但 一 些 基 本 的 动 物 伦 理 观 念 确 已 潜 移 默 化 地 影 响 了 越 来 越 多 的 国 人, 这 是 民 族 心 智 进 步 的 表 现 3. 有 网 民 公 布 了 一 组 虐 猫 视 频 截 图 : 一 女 子 用 尖 尖 的 高 跟 鞋 鞋 跟 对 一 只 小 猫 肆 意 肆 意 践 踏, 手 段 极 其 残 忍, 这 就 是 轰 动 一 时 的 M 县 女 子 虐 猫 事 件 虐 猫 事 件 一 夜 之 间 成 为 在 各 大 网 站 的 热 帖, 评 论 成 千 上 万, 数 天 内 席 卷 了 国 内 几 乎 所 有 的 主 流 媒 体, 网 友 们 愤 慨 万 分, 11 对 虐 猫 女 子 声 讨 谴 责, 誓 言 要 揪 出 凶 手, 网 上 掀 起 缉 凶 狂 潮, 经 过 网 友 狂 潮, 经 过 网 友 收 集 信 息 搜 索 排 查, 疑 犯 身 份 陆 续 曝 光 除 了 虐 猫 女,M 县 有 关 单 位 工 作 人 员 也 参 与 了 虐 猫 的 拍 摄 过 程 虐 猫 视 频 中 关 键 人 物 被 披 露 后, 引 起 了 M 县 的 高 度 重 视 县 政 府 当 即 派 出 工 作 人 员 对 虐 猫 事 件 当 事 人 展 开 调 查, 并 召 开 了 紧 急 专 题 会 议, 纪 检 宣 传 检 察 法 制 监 察 公 安 文 化 等 部 门 参 加 了 会 议, 对 虐 猫 事 件 调 查 处 理 处 理 情 况 作 了 汇 报 从 调 查 情 况 看, 虐 猫 事 件 拍 摄 现 场 为 M 县 一 沿 江 风 景 区, 参 与 者 中 有 一 名 已 经 主 动 承 认 了 事 实 虽 然 参 与 者 参 与 的 原 因 动 机 以 及 是 否 被 其 他 组 织 引 诱, 利 用 还 有 待 进 一 步 查 证, 但 此 事 在 M 县 发 生 并 有 M 县 人 参 与, 县 政 府 对 此 表 示 愤 慨 谴 责 和 遗 憾 考 虑 到 参 考 者 的 行 为 已 经 严 重 违 背 了 社 会 公 德, 其 行 为 与 其 从 事 的 职 业 极 不 相 称, 所 以, 从 即 日 起 由 当 事 人 所 在 单 位 立 即 停 止 其 工 作, 接 受 调 查 鉴 于 其 中 一 名 可 能 参 与 事 件 的 嫌 疑 人 不 知 去 向, 责 成 其 所 在 单 位 和 有 关 部 门 采 取 多 方 面 有 关 部 门 汇 报 道 据 称, 在 这 次 会 议 上,M 县 人 民 政 府 还 对 可 能 涉 及 到 的 法 律 问 题 进 行 细 致, 并 向 上 级 主 管 机 关 和 法 律 权 威 部 门 请 求 协 助, 为 今 后 对 参 与 者 进 行 处 理 提 供 事 实 依 据 和 法 律 依 据, 最 后 责 成 有 关 部 门 依 照 党 纪, 政 纪 和 法 律 做 出 严 肃 公 正 的 处 理, 给 社 会 媒 体 和 网 民 一 个 满 意 的 交 代 4. 法 制 报 导 了 某 市 H 区 暴 发 狂 犬 病 疫 情 以 及 随 后 的 处 理 情 况 具 体 报 导 如 下 : 进 入 3 月 以 来, 某 市 H 区 暴 发 狂 犬 病 疫 情, 截 止 目 前, 有 11 人 患 狂 犬 病 死 多 人 被 狗 咬 伤, 这 些 数 字 还 有 继 续 增 加 的 趋 势, 随 后, 当 地 政 府 部 门 为 控 制 疫 情, 捕 杀 了 三 万 多 只 狗, 遭 到 众 多 爱 狗 人 士 的 激 烈 批 评, 使 H 区 一 度 陷 入 屠 狗 风 波 的 舆 论 漩 涡 H 区 许 多 群 众 有 养 犬 习 惯 全 区 拥 有 各 类 犬 37 万 多 只, 这 意 味 着 平 均 每 10 人 就 拥 有 一 只 狗 部 分 群 众 认 识 不 足 管 理 不 善, 随 意 遗 弃 造 成 大 量 流 浪 犬 犬 只 随 意 流 动 是 导 致 狂 犬 病 疫 情 蔓 延 的 主 要 原 因 H 区 连 续 召 开 狂 犬 疫 防 控 紧 急 会 议, 指 出 狂 犬 病 已 严 重 危 害 到 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 11
全 一 场 为 期 30 天 的 集 中 整 治 犬 类 活 动 在 全 区 紧 急 开 展 政 府 强 调 : 所 有 犬 只 必 须 进 行 免 疫 并 办 理 相 关 证 件, 一 律 实 行 拴 养 和 圈 养 严 禁 携 犬 进 入 商 场 市 场 学 校 公 园 等 公 共 场 合, 一 经 发 现 一 律 予 以 强 制 捕 杀 记 者 在 政 府 发 布 的 通 告 上 看 到 如 下 条 文 : 各 乡 镇 实 施 组 织 由 公 安 农 业 城 管 等 部 门 组 成 的 专 业 队 伍 对 未 免 疫 的 犬 只 进 行 捕 杀, 犬 主 不 得 进 行 阻 拦, 不 得 要 求 赔 偿, 群 众 也 可 自 行 组 织 捕 杀 犬 只 许 多 养 狗 人 惶 恐 不 安 : 以 前 H 区 对 犬 类 实 行 挂 牌 管 理 实 施 并 不 完 善, 大 部 分 养 狗 者 都 没 有 主 动 进 行 免 疫 办 理 证 件 这 就 意 味 着, 禁 令 期 间, 如 果 不 及 时 主 动 检 疫 或 没 有 办 理 证 12 件, 这 些 狗 将 在 动 难 逃 5 月 23 日, 禁 犬 令 实 施, 打 狗 队 开 始 出 现 在 H 区 的 大 街 小 巷, 村 镇 市 集 行 动 成 果 的 不 断 扩 大, 一 些 现 场 捕 狗 杀 狗 的 视 频 开 始 在 网 上 传 播 对 流 浪 狗 的 围 剿, 引 来 了 潮 水 般 的 争 议 质 疑 声 H 区 一 直 是 狂 犬 病 的 老 疫 区, 只 是 今 年 比 往 常 要 厉 害 些 如 果 及 早 加 强 管 理, 哪 有 今 天 这 些 事? H 区 街 头, 一 位 执 勤 的 民 警 向 记 者 坦 承 他 并 不 赞 同 以 杀 狗 代 防 疫 人 的 利 益 至 高 无 上, 狂 犬 病 疫 情 严 重, 为 了 保 证 人 的 安 全 为 何 不 能 杀?! 也 有 一 些 支 持 政 府 行 动 的 声 音, 认 为 人 和 狗 的 生 命 同 样 值 得 尊 重, 但 是 当 两 者 发 生 冲 突 时, 当 然 应 该 以 人 为 重 H 区 当 地 网 友 认 为, 狗 是 可 以 养 的, 但 一 定 要 纳 入 日 常 管 理, 要 建 立 档 案, 发 给 狗 证, 对 应 当 进 行 免 疫 而 不 愿 免 疫 的 狗 的 主 人, 可 以 发 出 警 告 限 期 免 疫 我 们 换 位 思 考 一 下, 如 果 有 公 民 患 流 感, 肯 定 是 采 取 有 效 的 隔 离 并 积 极 治 疗 狂 犬 病 的 传 染 速 度 和 危 险 性 与 当 前 的 流 感 相 比 要 小 得 多, 对 于 没 有 攻 击 性 的 狗 和 看 护 好 的 狗, 即 便 携 带 病 毒, 也 应 该 是 治 疗, 而 不 是 将 其 杀 死 现 在, 屠 刀 伸 向 了 没 有 确 定 携 带 病 毒 的 狗! 动 物 救 助 中 心 的 一 位 女 士 对 记 者 说 随 着 时 间 的 推 移, 打 狗 行 动 出 现 扩 大 化 疫 情 重 灾 区 之 一 的 H 区 Y 乡 政 府 发 出 通 知, 要 求 凡 是 家 养 犬 5 月 底 前 一 律 自 觉 送 到 社 区, 由 社 区 捕 杀 队 统 一 进 行 捕 杀 和 尸 体 处 理, 凡 阻 挡 灭 犬 和 藏 匿 犬 只 的 将 严 肃 处 理,3 年 内 不 得 再 养 犬 只 我 们 山 里 人 平 时 出 门 干 农 活, 让 狗 看 家 很 放 心, 待 它 也 像 家 里 人 一 样 现 在 为 了 完 成 任 务 残 忍 地 把 它 处 死, 全 家 人 都 难 受 得 很 Y 乡 的 一 位 村 民 告 诉 记 者, 村 干 部 组 组 织 起 来 的 打 狗 队, 挨 家 搜 查, 见 狗 就 杀, 不 少 狗 即 使 打 过 了 狂 犬 疲 苗, 也 被 强 行 拉 出 处 理 狂 犬 病 疲 情 严 重 如 果 是 事 实, 那 么 依 照 传 染 病 防 治 和 动 物 卫 生 防 疫 法 采 取 必 要 的 紧 急 12
措 施 无 可 厚 非 某 大 学 行 政 法 学 院 教 授 表 示, 但 是, 政 府 日 常 就 应 该 加 强 犬 类 的 管 理, 等 到 情 况 失 控 才 紧 急 处 理, 这 就 造 成 了 许 多 养 狗 者 的 痛 苦 政 府 的 行 政 行 为 应 当 把 握 平 衡 原 则, 尽 最 大 努 力 在 社 会 利 益 与 个 人 权 利 之 间 寻 求 合 理 界 限 该 教 授 认 为 : 毕 竟 狗 是 个 人 财 产, 公 民 面 对 社 会 公 共 利 益 的 需 要, 有 时 应 当 付 出 代 价 不 考 虑 政 府 行 政 行 为 的 必 要 性, 是 不 是 一 定 要 通 过 大 范 围 捕 杀 来 实 现 防 治 疫 情 的 目 的? 对 那 些 有 主 要 且 本 可 以 通 过 严 格 检 疲, 限 制 活 动 范 围 等 方 式 实 现 管 理 的 狗 采 取 非 常 措 施, 其 合 理 性 就 值 得 思 考 某 政 法 大 学 动 物 保 护 法 研 究 中 心 主 任 主 伙, 全 国 各 地 政 府 出 面 捕 杀 的 事 件 一 再 发 生, 根 13 源 是 我 国 动 物 保 护 立 法 的 缺 失 和 立 法 的 不 完 善 造 成 的, 此 外 政 府 和 民 众 的 动 物 保 护 意 识 也 至 关 重 要 这 些 被 捕 杀 的 宠 物 是 无 辜 的, 我 国 虽 然 还 没 有 对 驯 养 动 物 进 行 全 面 保 护 的 法 律, 但 目 前 我 国 对 家 养 动 物 检 疲 防 的 法 律 规 定 还 是 有 的 之 所 以 现 出 狂 犬 病, 是 因 为 饲 主 没 有 尽 到 对 所 饲 养 伴 侣 动 物 的 防 疲 义 务, 政 府 动 物 行 政 主 管 部 门 监 管 不 力, 关 于 伴 侣 动 物 登 记 年 检 制 度 防 疲 制 度 执 行 不 彻 底 造 成 的 H 区 屠 狗 事 件 中 多 网 友 称 要 保 护 的 狗 权, 就 指 的 是 动 物 福 利 而 且 很 多 人 已 经 感 受 到 了 动 物 福 利 层 面 立 法 的 缺 失 给 社 会 发 展 带 来 的 压 力, 这 是 社 会 文 明 的 表 现 5. 世 界 各 地 相 继 设 立 法 律 法 规 保 护 动 物 德 国 的 动 物 保 护 法 规 定 : 每 个 与 动 物 打 交 道 的 人 必 须 仁 慈 地 对 待 动 物, 必 须 具 备 一 定 的 专 业 知 识 和 相 应 的 物 质 条 件 德 国 农 业 部 下 属 的 有 关 机 构 有 权 对 饲 养 场 所 和 饲 养 者 进 行 检 查 内 容 包 括 : 动 物 的 活 动 和 居 住 空 间 饲 料 成 分 饮 水 质 量 卫 生 条 件 光 线 强 弱 和 气 温 条 件 等 意 大 利 都 灵 市 议 会 的 一 部 法 规 规 定, 狗 主 人 可 以 骑 自 行 车 遛 狗, 但 其 速 度 不 能 使 狗 太 劳 累 ; 如 果 狗 主 人 连 续 三 天 不 遛 狗, 将 被 处 以 是 高 达 650 美 元 的 罚 款 ; 主 人 不 能 给 自 己 的 宠 物 染 色, 或 出 于 美 学 动 机 截 去 其 身 体 的 任 何 一 部 分, 如 割 掉 狗 的 尾 巴 等 英 国 现 行 的 动 物 保 护 法 是 1911 年 通 过 的, 之 后 陆 续 出 台 了 很 多 专 项 法 律, 比 如 野 生 动 物 保 护 法 动 物 园 动 物 保 护 法 实 验 动 物 保 护 法 家 畜 运 输 案 等, 在 保 证 动 物 不 受 虐 待 方 面 规 定 得 非 常 细 致 2007 年 还 出 台 动 物 福 利 法, 其 中 规 定 : 造 成 宠 物 体 重 超 标 的 主 人 可 能 会 因 失 职 而 面 临 罚 款 甚 至 监 禁 我 国 在 2009 年 底 公 开 征 求 公 众 意 见 的 中 华 人 民 共 和 国 动 物 保 护 法 ( 建 议 稿 ) 试 图 与 国 际 通 行 法 律 接 轨, 针 对 农 场 动 物 实 验 动 物 伴 侣 动 物 工 作 动 物 娱 乐 动 物 和 野 生 动 物 等 六 大 类 别, 也 会 作 不 同 的 要 求 按 照 建 议 稿 的 内 容, 如 果 伤 害 动 物, 将 视 情 节 处 以 不 同 金 额 罚 款, 如 果 虐 待 动 物 致 死, 将 负 一 定 的 刑 事 责 任 建 议 稿 中 着 重 强 调 了 动 物 福 利 的 重 13
要 性 6. 在 专 家 撰 文 指 出, 影 响 我 国 动 物 福 利 立 法 进 程 的 因 素 是 多 方 面 的 其 中 一 个 重 要 的 原 因 就 是 对 动 物 福 利 法 制 建 设 的 现 实 意 义, 尚 有 模 糊 的 认 知 文 意 如 下 : 动 物 福 利 是 指 为 了 使 动 物 能 够 康 乐 而 采 取 的 一 系 列 行 为 和 给 动 物 提 供 相 应 的 外 部 条 件 在 国 际 上 被 普 遍 理 解 为 五 在 自 由 :( 1) 享 有 不 受 饥 渴 的 自 由 ;(2) 享 有 生 活 舒 适 的 自 由 ;(3) 享 有 不 受 痛 苦 伤 害 和 疾 病 的 自 由 ;(4) 享 有 生 活 无 恐 惧 和 悲 伤 的 自 由 ;(5) 享 有 表 达 天 性 的 自 由 不 难 看 出, 提 倡 动 物 福 利, 并 不 是 要 求 人 类 从 此 再 也 不 能 利 用 动 物, 而 是 要 求 确 保 14 动 物 在 整 个 生 命 过 程 中 被 给 予 道 德 关 怀 现 实 生 活 中, 有 人 认 为, 人 的 福 利 尚 且 顾 不 过 来, 还 谈 什 么 动 物 福 利? 这 其 实 是 对 动 物 福 利 的 误 解, 也 是 缺 乏 远 见 的 认 识 因 为 规 定 动 物 的 福 利, 限 制 的 只 是 不 文 明 不 合 理 的 虐 待 动 物 的 行 为, 并 没 有 防 碍 人 的 基 本 福 利 许 多 人 从 动 物 福 利 立 法 得 到 了 切 实 的 利 益, 整 个 国 家 和 社 会 因 动 物 福 利 立 法 获 得 了 长 远 的 可 持 续 的 利 益, 包 括 因 动 物 健 康 成 长 和 动 物 产 业 繁 荣 所 带 来 的 利 益 ; 因 环 境 保 护 事 业 和 动 物 福 利 产 业 的 发 展 所 带 来 的 利 益 等 等 从 某 种 意 义 上 讲, 善 待 动 物 就 是 善 待 我 们 自 己 对 物 动 物 福 利 问 题, 在 畜 牧 业 有 这 样 的 反 对 声 音 : 如 果 动 物 的 福 利 提 高, 会 导 致 行 业 成 本 增 大, 进 而 降 低 畜 牧 业 的 生 产 效 益 实 际 上, 人 们 花 遇 一 定 的 人 力 物 力 财 力 和 时 间 去 维 护 动 物 福 利 的 必 要 的 正 当 的, 并 且 因 保 护 动 物 福 利 而 获 得 的 利 益 也 是 实 在 的 或 无 价 的 动 物 福 利 的 提 高 固 然 使 投 入 增 加, 但 同 时 也 增 加 了 产 品 的 产 量 与 质 量 同 时, 动 物 福 利 立 法 也 可 以 让 我 们 获 得 看 得 见 的, 可 计 量 的 现 实 利 益 目 前, 越 来 越 多 的 发 达 国 家 已 经 开 始 运 用 动 物 福 利 条 款 对 国 际 贸 易 施 加 影 响 运 物 福 利 的 贸 易 壁 垒 作 用 已 经 显 现, 极 大 地 影 响 我 国 动 物 及 其 产 品 的 贸 易, 中 国 2001 年 正 式 加 入 WTO 以 来, 在 出 口 的 动 物 产 品 中 遭 国 外 退 货 或 销 毁 的 事 件 时 有 发 生, 原 因 之 一 就 在 于 动 物 福 利 立 法 缺 失 导 致 执 行 标 准 严 重 不 足 保 护 动 物 福 利, 还 体 现 了 动 物 对 于 人 类 的 精 神 价 值 达 尔 文 就 认 为, 关 心 动 物 是 一 个 人 真 正 有 教 养 的 标 志 ; 一 个 社 会 的 文 明 程 度 越 高, 其 道 德 关 怀 的 范 围 就 越 宽 广 提 倡 维 护 动 物 福 利 和 善 待 动 物, 正 是 创 造 一 个 和 谐 文 明 的 社 会 的 需 要, 在 现 代 社 会 的 公 共 评 价 尺 度 内, 一 个 国 家 的 国 民 对 待 动 物 态 度 如 何, 是 衡 量 一 个 社 会 文 明 程 度 的 重 要 标 志, 对 待 动 物 的 态 度 直 接 反 映 出 人 们 对 待 生 命 的 基 本 态 度 生 物 多 样 性 保 护 要 求 人 们 维 护 护 和 恢 复 物 种 内 部 物 种 之 间 以 及 生 态 系 统 的 多 样 性 平 衡 经 过 自 然 选 择 而 存 在 的 生 物 物 种 基 因 和 生 态 系 统 的 多 样 性, 是 自 然 赋 予 人 类 最 宝 贵 的 资 源 和 财 富 同 时, 通 过 法 律 规 范 创 造 人 与 动 物 之 间 的 和 谐 关 系, 也 是 人 类 历 经 数 百 年 理 性 14
思 考 的 结 果, 标 志 着 人 类 文 明 的 发 展 只 有 和 谐 的 人 与 人 的 关 系 和 谐 的 人 与 自 然 的 关 系 才 能 提 供 最 大 的 效 益 当 前, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 已 成 为 我 国 的 主 旋 律, 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 我 们 要 建 立 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 应 该 是 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 用 法 律 来 保 障 人 与 动 物 和 谐 相 处, 是 构 建 和 谐 社 会 的 一 个 重 要 内 容 综 上 所 述, 强 调 动 物 福 利 是 生 产 力 发 展 和 社 会 进 步 的 必 然 结 果, 是 人 类 谋 求 自 身 发 展 与 维 持 自 然 界 可 持 续 发 展 之 间 的 一 个 平 衡 点, 它 将 成 为 一 个 不 可 回 避 的 国 际 趋 势, 因 此, 中 国 15 应 该 积 极 主 动 地 接 纳 动 物 福 利 我 们 只 有 认 真 了 解 了 天 空 才 能 扎 根 大 地, 我 们 只 有 认 真 了 解 了 地 球 才 能 使 生 命 才 能 扎 根 地 球, 我 们 只 有 认 真 了 解 了 生 命 才 能 扎 根 生 命 三 作 答 要 求 一 结 合 给 定 资 料 6, 简 述 动 物 福 利 立 法 有 哪 些 现 实 意 义 要 求 : 准 确 全 面 简 明, 不 超 过 200 字 二 根 据 给 定 资 料 1, 活 熊 取 胆 事 件 中 存 在 着 一 些 具 体 争 议, 请 归 纳 争 议 的 焦 点 问 题 并 作 简 要 说 明 要 求 : 准 确 全 面 简 明 不 超 过 400 字 三 如 何 理 解 给 定 资 料 2 中 动 物 的 平 等 伦 理 权 利 的 主 张 存 在 着 伦 理 悖 论? 要 求 : 严 密 完 整 简 明, 不 超 过 200 字 四 根 据 给 定 资 料 4 中 的 媒 体 报 导, 针 对 H 区 暴 发 狂 犬 病 疫 情 以 及 屠 狗 行 动 的 前 前 后 后 所 暴 露 出 的 问 题, 请 提 出 你 的 解 决 建 议 要 求 : 所 提 建 议 具 体 简 明, 条 理 清 楚, 具 有 针 对 性 和 可 性, 不 超 过 500 字 五 为 了 维 护 M 县 的 声 誉, 挽 回 虐 猫 事 件 造 成 的 负 面 影 响, 请 以 M 县 政 府 的 名 义 的 处 就 虐 猫 事 件 的 处 理 情 况 写 一 份 宣 传 稿, 在 县 人 民 政 府 网 站 上 公 布 要 求 :1. 态 度 诚 恳, 对 象 明 确 ; 2. 内 容 全 面, 条 理 清 楚 ; 3. 不 超 过 500 字 15
六 结 合 给 定 资 料, 自 拟 题 目 写 一 篇 文 章, 谈 谈 你 对 人 与 动 物 关 系 的 体 会 与 思 考 要 求 :1. 自 选 角 度, 立 意 明 确, 有 独 立 见 解 ; 2. 可 联 系 自 己 的 经 验 或 感 受 ; 3. 语 言 流 畅 ; 4. 总 字 数 800 1000 字 16 七 给 定 资 料 6 结 尾 划 线 部 分 写 道 : 我 门 只 有 认 真 了 解 了 天 空 才 能 扎 根 大 地 我 们 只 有 认 真 了 解 了 地 球 才 能 使 生 命 扎 根 于 地 球, 我 们 只 有 认 真 了 解 了 生 命 才 能 扎 根 生 命 请 结 合 你 对 这 段 话 的 体 悟, 参 考 给 定 资 料, 自 拟 题 目 写 一 篇 文 章 ( 50 分 ) 要 求 :1 自 选 角 度 立 意 明 确 ; 2 不 拘 泥 于 给 定 资 料 ; 3 语 言 流 畅 ; 4 文 章 字 数 1000~1200 字 八 有 位 专 家 指 出 : 人 对 动 物 残 忍 会 钝 化 对 动 物 的 痛 苦 应 有 的 恻 隐 之 情, 进 而 在 与 他 人 来 往 时 弱 化 以 致 泯 灭 人 的 基 本 情 感 请 结 合 你 对 这 段 话 的 思 考, 参 与 给 定 资 料 自 拟 题 目 写 一 篇 文 章 ( 50 分 ) 要 求 :1 自 选 角 度 立 意 明 确 2 联 系 自 己 的 经 验 或 感 受, 不 拘 流 于 给 定 材 料 3 语 言 流 畅 4 总 字 数 1000-1200 字 2012 年 915 联 考 公 务 员 录 用 考 试 申 论 真 题 一 给 定 资 料 1.2006 年, 时 任 德 国 驻 华 大 使 史 坦 泽 到 同 济 大 学 作 报 告 有 学 生 提 问 : 今 天 您 用 德 语 作 报 告, 在 座 的 同 学 大 多 能 听 懂 如 果 中 国 的 大 使 在 德 国 用 汉 语 作 报 告, 有 多 少 德 国 人 能 听 懂? 16
史 坦 泽 回 答 : 因 为 我 们 有 歌 德 学 院! 我 们 一 直 在 努 力, 向 全 世 界 传 播 自 己 的 语 言 和 文 化 请 问 你 们 国 家 为 此 做 了 什 么? 歌 德 学 院 是 德 国 在 世 界 范 围 内 积 极 从 事 文 化 活 动 的 文 化 学 院, 已 有 60 多 年 的 历 史, 它 的 工 作 是 促 进 国 外 的 德 语 语 言 教 学 和 开 展 国 际 文 化 合 作 通 过 介 绍 德 国 文 化 社 会 以 及 政 治 生 活 等 情 况, 展 现 一 个 丰 富 多 彩 的 德 国 歌 德 学 院 目 前 已 遍 布 78 个 国 家 和 地 区, 共 有 分 支 机 构 144 家, 其 中 国 外 分 支 机 构 128 家 除 歌 德 学 院 外, 西 方 很 多 国 家 都 有 推 广 自 己 国 家 文 化 的 机 构 英 国 1934 年 成 立 了 英 国 文 化 委 员 会, 是 英 国 负 责 教 育 和 文 化 关 系 的 国 际 组 织, 17 致 力 于 在 全 球 推 广 英 国 文 化 目 前 全 球 已 有 该 机 构 的 230 家 分 支 机 构 和 109 家 教 学 中 心 法 国 1883 年 就 已 创 设 法 语 联 盟, 它 是 一 个 非 盈 利 性 的 组 织, 旨 在 传 播 法 语 及 法 国 文 化, 所 有 的 法 国 总 统 都 自 动 成 为 其 名 誉 主 席 法 语 联 盟 以 其 各 级 法 语 课 程 的 高 质 量 闻 名 于 世, 目 前 全 球 有 1100 多 家 机 构, 分 布 于 130 个 国 家 和 地 区 史 坦 泽 当 时 的 回 答, 深 深 刺 痛 了 在 场 同 济 大 学 的 师 生 们 作 为 中 国 人, 没 有 理 由 不 推 广 我 们 自 己 的 语 言 和 文 化! 办 孔 子 学 院, 不 是 浪 费 钱, 是 百 年 大 计! 一 位 教 授 发 出 了 呼 吁 2. 与 德 国 英 国 法 国 等 西 方 国 家 相 比, 中 国 人 向 海 外 推 广 中 华 文 化 的 自 觉 虽 不 算 早, 但 速 度 却 也 不 慢 2004 年 11 月 21 日, 全 球 第 一 所 孔 子 学 院 在 韩 国 首 尔 揭 牌 如 今,387 所 孔 子 学 院 和 509 所 中 小 学 孔 子 课 堂, 覆 盖 108 个 国 家 和 地 区, 这 已 然 超 过 歌 德 学 院 60 年 来 的 建 院 总 数 ; 仅 2011 年, 就 开 设 各 种 层 次 汉 语 课 程 2.4 万 班 次 注 册 学 员 达 50 万 人, 逾 700 万 人 参 加 上 万 场 次 文 化 交 流 活 动 这 项 浩 大 工 程 的 具 体 承 办 者 就 是 1987 年 成 立 的 国 家 对 外 汉 语 教 学 领 导 小 组 ( 简 称 为 国 家 汉 办 ) 孔 子 学 院 严 格 遵 循 的 是 中 外 合 作 办 学 的 模 式, 而 非 中 方 单 独 行 为 年 轻 的 孔 子 学 院 与 古 老 的 歌 德 学 院 英 国 文 化 委 员 会 及 法 语 联 盟 相 比 仍 有 差 距 歌 德 学 院 中 国 总 院 前 院 长 阿 克 曼 说, 歌 德 学 院 之 所 以 成 功 是 因 为 一 开 始 就 重 视 建 立 职 业 化 队 伍, 现 有 专 职 人 员 3000 人 据 了 解, 英 国 文 化 委 员 会 有 专 职 人 员 7000 多 人 ; 法 语 联 盟 有 专 职 人 员 2 万 人 孔 子 学 院 呢? 每 一 年, 孔 子 学 院 总 部 都 要 外 派 中 方 院 长 汉 语 教 师 志 愿 者 等 非 专 职 人 员 近 万 人, 至 今 仍 在 抓 壮 丁 25 岁 的 北 京 志 愿 者 小 王, 在 匈 牙 利 布 达 佩 斯 匈 中 双 语 学 校 孔 子 课 堂 教 汉 语, 她 说 : 孩 子 们 很 喜 欢 中 国 老 师! 近 年 来 因 为 报 名 入 学 的 匈 籍 学 生 越 来 越 多, 教 课 压 力 越 来 越 大 公 派 教 师 和 志 愿 者 都 不 是 专 职 人 员, 缺 乏 稳 定 性 连 续 性, 不 利 于 孩 子 们 学 汉 语 由 孔 子 学 院 派 到 海 外 教 学 的 志 愿 者 们, 现 在 有 几 千 人 的 队 伍 尽 管 在 异 乡 孤 独, 尽 管 教 17
学 任 务 繁 重, 但 是 他 们 依 然 怀 揣 着 梦 想 在 菲 律 宾 的 志 愿 者 刘 先 生 感 慨 : 对 于 当 今 的 中 国, 许 多 外 国 人 的 认 识 远 远 跟 不 上 其 发 展 的 步 伐, 有 的 仅 知 道 故 宫 长 城 等 传 统 符 号 我 们 作 为 传 播 中 国 文 化 的 使 者, 为 他 们 解 读 着 水 立 方 高 速 铁 路 等 新 的 符 号 在 印 度 尼 西 亚 的 志 愿 者 杨 先 生 的 话 更 是 道 出 了 广 大 志 愿 者 的 心 声 : 我 们 都 有 一 个 美 好 的 梦 想 因 这 梦 想, 我 们 学 会 了 友 好 交 流 理 性 处 世, 把 悠 久 而 有 魅 力 的 中 国 文 化 播 撒 在 一 个 个 学 堂 3.2010 年, 汉 诺 威 孔 子 学 院 联 合 其 他 9 所 德 国 孔 子 学 院, 组 织 100 多 名 德 国 中 学 生 到 中 18 国 参 加 夏 令 营 临 行 前, 一 名 德 国 老 师 召 集 学 生 开 会, 禁 止 同 学 单 独 进 入 中 国 家 庭 问 他 为 什 么 这 么 要 求, 回 答 说 害 怕 ; 问 他 怕 什 么, 回 答 说 不 知 道 因 不 了 解 而 误 读 担 忧, 正 是 中 西 方 交 流 中 无 法 回 避 的 现 实 对 很 多 德 国 民 众 来 说, 中 国 越 来 越 令 人 感 兴 趣, 但 形 象 却 一 直 模 糊, 不 可 捉 摸 外 国 人 对 中 国 人 的 不 了 解 甚 至 一 些 片 面 的 印 象, 是 孔 子 学 院 建 立 时 面 临 的 最 初 挑 战 连 续 四 届 的 德 国 中 学 生 赴 华 夏 令 营, 已 有 400 余 名 德 国 中 学 生 来 华 交 流, 和 中 国 普 通 民 众 面 对 面 德 国 汉 诺 威 孔 子 学 院 首 任 中 方 院 长 说, 很 多 学 生 回 来 都 有 同 感 : 去 中 国 前, 本 以 为 中 国 到 处 都 是 问 题, 但 后 来 发 现, 虽 然 中 国 并 不 完 美, 却 也 并 非 想 象 的 那 样 糟 糕 孔 子 学 院 致 力 于 让 神 秘 的 中 国 揭 开 面 纱 互 相 取 长 补 短, 用 一 盏 灯 点 燃 另 一 盏 灯 300 多 年 前, 德 国 先 哲 莱 布 尼 茨 对 中 西 方 文 明 这 样 期 待 中 国 文 化 从 走 出 去 到 走 进 去, 中 国 形 象 从 遥 远 的 神 秘 到 零 距 离 的 亲 切, 中 国 认 知 从 经 济 发 展 到 文 化 认 可, 孔 子 学 院 为 不 同 肤 色 的 人 们 提 供 了 一 个 交 流 互 鉴 合 作 的 新 平 台 每 年 12 月, 全 球 各 地 孔 子 学 院 的 合 作 大 学 校 长 和 中 外 方 院 长, 都 要 齐 聚 北 京, 交 流 研 讨, 带 来 不 同 国 度 的 文 化 视 角 孔 子 学 院 总 干 事 自 豪 地 说, 孔 子 学 院 就 是 一 张 搬 到 国 外 的 中 国 圆 桌, 可 让 各 方 发 表 不 同 意 见 孔 子 学 院 让 中 外 文 化 对 冲 摩 擦 起 电, 让 习 惯 直 线 思 维 的 外 国 人 对 螺 旋 式 思 维 的 中 国 人 多 了 一 份 理 解, 越 研 究 越 感 觉 中 国 挺 文 化 挺 哲 学 4.2000 余 年 前, 一 支 支 沙 漠 驼 队 载 着 中 国 的 丝 绸 瓷 器 茶 叶 蜿 蜒 西 行, 他 们 脚 下 的 丝 绸 之 路 改 变 了 世 界 文 明 进 程 它 成 为 沟 通 东 西 方 之 间 经 济 文 化 的 重 要 桥 梁, 把 古 代 的 中 华 文 化 印 度 文 化 波 斯 文 化 阿 拉 伯 文 化 和 古 希 腊 文 化 古 罗 马 文 化 联 系 了 起 来, 对 促 进 东 西 方 之 间 文 明 的 交 流 发 挥 了 极 其 重 要 的 作 用 第 一 个 走 丝 绸 之 路 的 人 是 我 国 西 汉 时 期 的 张 骞, 没 有 张 骞 就 没 有 丝 绸 之 路, 可 以 说 张 骞 18
是 中 原 第 一 个 了 解 到 在 沙 漠 和 高 山 的 那 一 边 还 有 一 个 非 常 兴 盛 的 文 明 的 人 他 第 一 次 让 中 原 的 汉 帝 国 对 外 部 有 一 个 更 清 晰 的 认 识, 变 道 听 途 说 为 现 实 观 察 ; 他 开 辟 了 丝 绸 之 路, 以 后 的 商 人 多 是 沿 着 张 骞 的 路 线, 可 以 说 丝 绸 之 路 就 是 张 骞 两 次 从 西 域 回 来 之 后 才 开 始 有 的 ; 从 他 开 始, 才 有 了 真 正 的 文 化 交 流, 经 过 丝 绸 之 路, 印 度 的 佛 教 哲 学 希 腊 的 雕 刻 艺 术 等 都 传 入 中 国, 对 后 来 中 国 文 化 的 发 展 影 响 非 常 大 虽 然 丝 绸 之 路 是 沿 线 各 国 共 同 促 进 经 贸 发 展 的 产 物, 但 更 多 人 认 为, 中 国 的 张 骞 两 次 通 西 域, 开 辟 了 中 外 交 流 的 新 纪 元, 并 成 功 地 将 东 西 方 之 间 最 后 的 珠 帘 掀 开 经 过 几 个 世 纪 的 19 不 断 努 力, 丝 绸 之 路 向 西 伸 展 到 了 地 中 海, 成 为 亚 洲 和 欧 洲 非 洲 各 国 经 济 文 化 交 流 的 友 谊 之 路 19 世 纪 初 期, 尽 管 欧 洲 强 权 已 在 海 上 遍 布, 中 国 依 然 被 西 方 认 为 是 向 往 之 地, 是 最 兴 旺 与 古 老 的 文 明, 学 者 多 认 为 这 是 丝 绸 之 路 在 中 西 交 流 史 上 所 带 来 的 精 神 性 影 响, 也 造 成 西 方 在 近 代 200 年 期 间, 认 为 与 中 国 交 易 能 获 得 巨 大 利 润 的 印 象 5. 歌 德 学 院 像 德 国 的 大 部 分 文 化 机 构 一 样, 从 政 府 得 到 资 助 德 国 联 邦 政 府 每 年 投 入 80 亿 欧 元 用 于 文 化 事 业, 占 据 全 部 文 化 投 入 的 90% 以 上, 而 来 自 企 业 的 资 助 只 有 5.5 亿 欧 元 在 美 国 这 个 数 字 是 反 过 来 的,10% 的 经 费 来 源 于 国 家,90% 来 源 于 市 场 所 以, 美 国 人 会 说, 实 际 上 德 国 是 一 个 社 会 主 义 国 家 歌 德 学 院 慕 尼 黑 总 部 科 学 与 历 史 事 件 部 的 负 责 人 图 格 斯 说 道 他 认 为, 文 化 的 根 基 来 源 于 文 化 在 一 个 国 家 的 合 法 地 位, 而 文 化 的 合 法 地 位 来 源 于 独 立 远 离 政 府 自 由 这 三 个 要 素 有 了 这 样 的 保 证, 国 家 为 文 化 埋 单 的 模 式 反 而 在 经 济 危 机 中 发 挥 了 意 想 不 到 的 作 用 如 果 大 部 分 经 费 是 由 私 人 出 的, 像 美 国 那 样, 文 化 会 成 为 经 济 的 牺 牲 品 比 如 在 经 济 危 机 的 时 候, 文 化 就 会 惨 遭 损 失, 进 入 寒 冬 我 们 特 别 高 兴 的 是, 我 们 的 经 费 是 安 全 的 图 格 斯 说 在 德 国, 虽 然 国 家 投 入 经 费 很 多, 但 是 专 款 专 用, 不 入 市 场, 经 费 管 理 非 常 严 密 联 邦 州 地 方 都 有 文 化 委 员 会, 委 员 会 由 各 个 党 派 的 人 士 组 成, 他 们 会 决 定 哪 个 文 化 机 构 得 到 多 少 钱 花 出 去 的 钱 要 做 报 告, 经 过 检 查 和 审 计 看 其 是 不 是 在 合 理 使 用 联 邦 政 府 还 有 一 个 专 门 的 检 查 资 金 使 用 的 审 计 机 构 虽 然 这 带 来 了 很 多 繁 琐 的 工 作, 每 月 每 季 度 半 年 乃 至 全 年, 每 一 个 单 据 都 要 审 查, 对 任 何 一 笔 经 费 的 使 用 都 要 报 告, 对 每 个 项 目 也 要 进 行 审 计, 但 是 资 金 非 常 安 全, 使 用 也 很 到 位 绝 大 部 分 的 国 家 都 像 德 国 一 样, 设 有 专 门 统 管 文 化 事 业 的 政 府 部 门 但 是, 美 国 这 样 一 个 政 府 职 能 完 善 的 国 家, 却 单 单 没 有 所 谓 的 文 化 部 这 在 美 国 看 来, 自 有 其 一 套 贯 彻 到 底 的 逻 辑 : 他 们 声 明 之 所 以 不 设 文 化 管 理 部 门, 甚 至 不 制 定 文 化 政 策, 就 是 为 了 保 护 言 论 自 由 和 19
产 业 自 由 美 国 对 文 化 产 业 采 取 的 是 多 方 投 资 和 多 种 经 营 的 方 式 在 文 化 市 场 的 刺 激 下, 美 国 的 文 化 产 品 占 据 了 国 际 文 化 贸 易 市 场 42.6% 的 份 额, 而 中 国 仅 占 1.5% 美 国 文 化 商 品 可 谓 是 四 处 泛 滥, 好 莱 坞 的 大 制 作 电 影 福 克 斯 的 电 视 新 闻 MTV 频 道 的 流 行 音 乐 时 代 杂 志 封 面 ESPN 的 体 育 直 播 广 告 形 象 和 包 装 形 式 牛 仔 裤 风 格 这 些 都 被 打 上 了 美 国 制 造 的 商 标 而 且, 这 种 文 化 商 品 的 传 播 又 跨 越 了 地 域 时 空 的 限 制, 在 地 球 卫 星 的 覆 盖 之 下, 五 大 洲 的 每 个 角 落 美 国 文 化 都 能 达 及 美 国 的 电 影 产 量 仅 占 全 球 的 6%, 而 市 场 占 有 率 却 高 达 80% 美 国 非 常 擅 长 在 电 影 中 输 出 自 己 的 文 化 和 价 值 观 功 夫 熊 猫 中 富 有 中 国 20 元 素 的 熊 猫 功 夫, 一 经 好 莱 坞 文 化 商 人 改 造, 在 创 造 出 巨 额 利 润 的 同 时, 也 悄 悄 将 美 国 文 化 和 价 值 观 输 送 出 去 相 比 之 下, 国 内 某 些 电 影 惨 遭 诟 病 的 原 因 之 一 也 在 于 其 一 味 迎 合 国 外 市 场, 有 贬 低 甚 至 丑 化 中 国 形 象 的 嫌 疑, 中 国 电 影 所 传 达 的 内 容 与 当 代 社 会 的 经 济 社 会 发 展 与 改 革 开 放 以 来 国 人 的 精 神 面 貌 不 甚 符 合 6. 深 圳 曾 经 被 叫 做 文 化 沙 漠, 但 近 年 来 深 圳 的 文 化 产 业 取 得 了 长 足 的 发 展,2009 年 深 圳 市 的 文 化 产 业 增 加 值 达 到 531.3 亿 元, 占 全 市 GDP 的 6.5% 在 全 国, 孔 子 所 代 表 的 传 统 文 化 广 泛 受 到 欢 迎 2005 年 9 月 1 日, 中 国 人 民 大 学 国 学 院 成 立, 作 为 国 内 首 个 开 设 传 统 国 学 教 育 的 学 院, 这 些 年 的 教 学 开 展 得 如 火 如 荼 弟 子 规 等 书 也 开 始 作 为 许 多 幼 儿 园 的 必 读 教 材 及 中 小 学 课 外 阅 读 的 优 秀 读 本 这 种 变 化, 折 射 出 了 国 内 对 传 统 文 化 的 重 视, 以 及 文 化 产 业 发 展 模 式 的 更 新 某 大 学 国 剧 研 究 中 心 主 任 评 论 道 : 只 有 从 国 内 基 础 文 化 建 设 开 始, 建 立 良 好 的 文 化 环 境, 从 根 本 上 获 得 人 们 对 传 统 文 化 精 神 的 认 同, 才 能 使 本 国 文 化 声 音 不 湮 没, 文 化 精 神 不 迷 失 走 出 去 的 文 化 离 不 开 它 的 根 源, 缺 乏 肥 沃 土 壤 和 优 良 生 长 环 境 的 文 化, 即 使 能 走 出 去, 也 一 定 走 不 远 只 有 注 重 修 内 功 从 长 远 的 战 略 上 的 意 义 出 发, 从 本 国 文 化 建 设 的 自 我 完 善 做 起, 文 化 才 有 可 能 健 康 地 走 出 去, 并 且 走 得 更 远 更 好 7. 有 人 用 水 来 比 喻 文 化, 文 化 似 水, 水 成 于 无 形, 隐 于 其 中, 却 凝 结 一 切 ; 文 化 似 水, 润 物 无 声, 又 难 阻 挡 文 化 的 交 流 是 人 类 心 灵 的 交 流 情 感 的 沟 通, 作 为 一 种 软 实 力, 文 化 交 流 具 有 其 他 交 流 所 不 能 替 代 的 作 用 在 经 济 全 球 化 的 背 景 下, 文 化 交 流 在 国 际 关 系 中 的 作 用 和 地 位 越 来 越 突 出, 世 界 各 国 尤 其 是 西 方 大 国 普 遍 重 视 利 用 文 化 手 段 来 展 示 本 国 文 化, 宣 传 自 己 的 价 值 观, 提 升 和 扩 大 国 家 的 影 响 力 加 强 文 化 交 流 与 合 作, 主 动 置 身 于 国 际 文 化 交 流 之 中, 是 责 任, 也 是 使 命 20
语 言 作 为 文 化 载 体 和 交 流 工 具, 架 起 了 文 明 间 对 话 的 桥 梁 ; 文 化 作 为 民 族 智 慧 和 心 理 特 征 的 精 神 反 映, 促 进 了 国 家 间 相 互 的 了 解 孔 子 学 院 蕴 涵 着 语 言 和 文 化 两 大 特 性, 使 它 不 仅 成 为 国 际 汉 语 教 育 与 推 广 的 重 要 品 牌, 更 成 为 中 华 文 化 传 播 的 重 要 载 体 和 开 展 民 间 外 交 的 友 好 平 台 世 界 各 地 的 孔 子 学 院 结 合 中 国 传 统 节 日 和 特 色 文 化, 举 办 形 式 多 样 主 题 鲜 明 的 活 动, 在 树 立 中 国 良 好 形 象 提 升 中 国 软 实 力 促 进 中 外 人 文 交 流 方 面 起 到 了 举 足 轻 重 的 作 用, 可 谓 是 21 世 纪 的 文 化 新 丝 绸 之 路 但 这 条 路 并 不 好 走, 既 有 国 家 投 入 不 够 的 问 题, 也 有 社 会 参 与 不 足 的 问 题 还 有 不 少 人 认 为, 目 前 国 内 教 育 发 展 也 不 均 衡, 国 家 应 该 21 在 国 内 教 育 上 投 入 更 多 国 外 的 经 验 表 明, 语 言 和 文 化 的 推 广 是 一 个 缓 慢 的 过 程, 如 果 要 等 国 内 的 教 育 发 展 平 衡 了, 再 去 推 动 自 己 国 家 的 文 化 交 流, 恐 怕 为 时 已 晚 我 们 在 对 外 文 化 交 流 中, 较 多 考 虑 的 是 要 让 外 国 人 看 到 我 们, 较 少 考 虑 国 外 受 众 的 欣 赏 习 惯 和 审 美 情 趣, 更 没 有 琢 磨 外 国 人 想 看 什 么, 喜 欢 看 什 么, 能 看 懂 什 么 对 中 国 学 生 来 说, 愚 公 移 山 孔 融 让 梨 是 传 统 的 美 德, 可 是 把 这 些 故 事 讲 给 别 的 国 家 的 学 生 去 听, 却 不 一 定 能 接 受 孔 子 学 院 的 汉 语 教 材 究 竟 是 应 当 坚 持 中 国 的 传 统 文 化 昵, 还 是 要 考 虑 与 当 地 传 统 文 化 的 不 同? 有 人 提 出 要 实 现 教 材 的 本 土 化 但 也 有 人 认 为, 西 班 牙 塞 万 提 斯 学 院 和 德 国 歌 德 学 院 在 编 写 教 材 时 只 根 据 本 国 情 况 进 行 编 写, 目 的 就 是 让 外 国 人 去 学 习 和 了 解 他 们 的 文 化 到 底 是 应 该 实 现 教 材 本 土 化, 还 是 应 该 固 守 中 国 传 统 文 化, 目 前 孔 子 学 院 仍 在 摸 索 中 由 于 一 些 历 史 问 题 的 影 响, 汉 语 的 推 广 在 中 国 周 边 一 些 国 家 仍 具 有 一 定 的 敏 感 性 虽 然 A 国 和 B 国 近 年 来 均 出 现 汉 语 热, 各 院 校 和 语 言 学 校 都 开 设 了 汉 语 课, 但 孔 子 学 院 至 今 仍 未 能 在 中 国 的 这 两 个 邻 国 建 立 可 以 说, 孔 子 学 院 的 发 展 同 周 边 国 家 与 中 国 关 系 的 复 杂 性 相 关 有 些 国 家 在 签 证 发 放 上 对 中 国 人 管 理 较 严, 使 中 国 志 愿 者 教 师 入 境 的 手 续 复 杂 中 国 驻 A 国 使 馆 教 育 处 负 责 人 黄 先 生 表 示,A 国 针 对 来 该 国 的 汉 语 教 师 有 较 为 严 苛 的 签 证 政 策, 使 得 几 年 来, 仅 有 几 名 中 国 派 来 的 中 文 教 师 能 够 短 期 执 教 中 方 已 经 多 次 呼 吁 A 国 能 够 尽 快 改 善 有 关 中 国 派 遣 汉 语 教 师 的 相 关 政 策, 尤 其 是 签 证 政 策, 以 促 进 人 员 往 来 与 交 流 中 国 一 直 在 努 力 改 变 这 些 国 家 对 于 孔 子 学 院 的 认 识, 正 如 日 本 北 陆 大 学 理 事 长 孔 子 学 院 理 事 长 北 元 喜 朗 评 价 的 那 样 : 非 零 和 非 排 他 非 竞 争 非 暴 力, 孔 子 学 院 为 世 界 各 国 提 供 了 一 个 互 惠 双 赢 的 语 言 文 化 推 广 模 式, 也 是 首 个 发 展 中 国 家 利 用 有 限 的 资 金 推 广 本 国 语 言 文 化 的 先 驱 性 实 践 孔 子 学 院 并 没 有 文 化 扩 张 抑 或 是 文 化 占 领 的 野 心, 它 是 一 颗 和 平 友 善 的 种 子, 在 世 界 扎 根 开 花 结 果, 影 响 的 是 世 界 文 化 生 态 孔 子 学 院 信 奉 的 是, 只 要 沟 通 和 交 流, 不 同 文 明 之 间 都 会 有 启 发 21
8. 孔 子 学 院 在 海 外 受 到 极 大 欢 迎 的 同 时, 国 内 关 于 孔 子 学 院 的 讨 论 也 开 始 更 加 热 烈 以 下 是 两 个 网 友 关 于 孔 子 学 院 的 一 些 评 论 网 友 A: 孔 子 学 院 大 部 分 都 来 自 于 政 府 的 投 入 据 国 家 汉 办 关 于 2009 年 孔 子 学 院 总 部 工 作 计 划 的 汇 报 显 示,2008 年 中 央 财 政 给 孔 子 学 院 的 投 入 是 5 亿 多 元 而 国 内 的 教 育 投 入 呢? 中 国 的 农 村 中 小 学 的 人 均 教 育 经 费, 每 年 300 元 都 难 以 保 证, 外 来 务 工 子 女 因 为 教 育 资 源 的 不 均 衡 而 流 离 失 所, 读 书 越 来 越 难 这 真 是 一 个 巨 大 的 反 差 难 道 不 应 该 把 有 限 的 银 22 子 用 到 解 决 中 国 国 内 儿 童 失 学 等 问 题 上 吗? 网 友 B: 我 们 知 道, 孔 子 学 院 受 到 了 国 外 热 烈 的 欢 迎, 甚 至 掀 起 一 股 汉 语 热, 这 也 确 实 使 中 国 的 传 统 文 化 传 播 了 出 去 可 是, 国 内 似 乎 却 对 中 国 的 传 统 文 化 没 有 那 么 重 视 对 于 孔 子 的 仁 说, 有 多 少 青 年 朋 友 信 奉? 中 国 的 传 统 节 日, 甚 至 没 有 国 外 的 洋 节 受 欢 迎 为 什 么 不 在 国 内 加 强 传 统 文 化 的 宣 传 和 推 广 昵? 9. 多 年 来, 中 国 图 书 进 出 口 贸 易 大 约 是 10:1 的 逆 差, 最 高 时 有 15:1 出 口 的 图 书 主 要 是 到 一 些 亚 洲 国 家 和 中 国 的 港 澳 台 地 区, 面 对 欧 美 的 逆 差 则 达 100:l 以 上 这 些 数 字 可 以 从 中 国 版 权 年 鉴 上 得 到 印 证 : 以 2004 年 为 例, 中 国 从 美 国 引 进 图 书 版 权 4068 种, 输 出 14 种 ; 从 英 国 引 进 2030 种, 输 出 16 种 ; 从 日 本 引 进 694 种, 输 出 22 种 近 几 年 来, 中 国 的 图 书 版 权 贸 易 在 引 进 与 输 出 之 间 的 差 距 正 在 缩 小, 已 下 降 到 大 约 3:1 的 逆 差 但 整 个 西 方 图 书 市 场 只 有 大 约 2 个 百 分 点 是 从 外 国 进 口 的 图 书 文 艺 演 出 也 有 类 似 状 况 中 国 引 进 和 派 出 的 文 艺 演 出 每 场 收 入 比 约 为 10:1, 中 国 全 部 海 外 商 业 演 出 的 年 收 入 不 到 1 亿 美 元, 不 及 国 外 一 个 著 名 马 戏 团 一 年 的 海 外 演 出 收 入 中 国 对 外 演 出 长 期 以 来 都 处 于 廉 价 交 易 的 状 态, 一 些 艺 术 团 出 去 演 出 一 场 的 收 入 只 有 几 百 美 金, 最 高 几 千 美 金 作 为 中 国 文 化 对 外 输 出 的 龙 头, 杂 技 一 直 令 中 国 人 引 以 为 骄 傲 可 是 中 外 文 化 交 流 开 展 多 年, 几 乎 所 有 的 对 外 杂 技 演 出 都 由 外 国 经 纪 人 把 持, 中 国 提 供 的 只 是 廉 价 劳 动 力 由 于 缺 少 像 样 的 品 牌, 杂 技 演 员 平 均 一 天 在 外 面 只 挣 30 美 元, 少 得 可 怜 与 此 形 成 强 烈 对 比 的 是, 世 界 三 大 男 高 音 来 中 国 演 出 的 出 场 费 动 辄 数 十 万 美 元, 欧 美 四 大 音 乐 剧 世 界 十 大 交 响 乐 团 等 来 华 演 出 的 最 高 票 价 卖 到 5000 元, 每 次 演 出 都 赚 了 个 盆 满 钵 满 从 2000 年 至 2004 年, 中 国 进 口 影 片 4332 部, 而 出 口 影 片 却 屈 指 可 数 2010 年, 美 国 国 内 票 房 总 收 入 106 亿 美 元, 几 乎 全 部 来 自 美 国 电 影 ; 而 中 国 电 影 票 房 收 入 为 15 亿 美 元,44% 来 自 美 国 电 影 2011 年, 中 国 电 影 的 贸 易 逆 差 更 是 达 到 了 40.6 亿 元 人 民 币 22
一 个 世 纪 以 来 的 中 国 学 者 并 不 缺 乏 勤 勉, 然 而 在 文 化 拿 来 与 文 化 输 出 的 天 平 上, 出 现 了 惊 人 的 失 衡, 由 此 导 致 的 文 化 逆 差 令 人 扼 腕 时 任 英 国 财 政 大 臣 布 朗 2003 年 来 中 国 时 说, 英 国 从 中 国 进 口 的 越 来 越 多 的 家 电 服 装 和 其 他 东 西 可 以 用 英 国 出 口 的 一 样 东 西 来 平 衡, 这 就 是 英 语 英 语 教 学 作 为 一 项 出 口 项 目, 它 的 价 值 在 5 年 里 已 经 从 65 亿 英 镑 增 加 到 了 103 亿 英 镑, 大 约 占 英 国 GDP 的 1% 由 于 统 计 标 准 统 计 体 系 的 不 一 致, 国 内 国 外 对 中 国 文 化 产 品 的 进 出 口 状 况 有 着 不 同 的 判 断 比 如, 联 合 国 教 科 文 组 织 的 一 份 资 料 中, 就 把 中 国 与 美 国 日 本 英 国 法 国 一 同 23 列 为 了 世 界 文 化 贸 易 五 强 国 如 果 把 文 化 硬 件 产 品 也 算 入 文 化 贸 易 范 畴, 那 么 中 国 确 实 是 文 化 出 口 大 国 正 如 加 拿 大 环 球 邮 报 记 者 归 纳 的, 中 国 人 制 造 了 世 界 1/3 的 电 脑,1/2 的 数 码 相 机 和 DVD 播 放 机,2/3 的 复 印 机 ; 加 上 欧 美 市 场 上 销 售 的 60% 的 体 育 用 品 和 占 全 球 市 场 75% 以 上 的 礼 品 玩 具, 的 确 足 以 支 撑 文 化 贸 易 大 国 的 说 法 虽 然 中 国 加 工 的 玩 具 铺 满 了 发 达 国 家 市 场, 但 真 正 有 影 响 力 的 文 化 形 象 却 还 是 奥 特 曼 变 形 金 刚 芭 比 娃 娃 史 努 比, 而 且 这 种 现 状 暂 时 不 会 改 变 学 者 们 对 此 深 表 忧 虑, 作 为 一 个 拥 有 5000 多 年 文 明 史 的 文 化 发 源 地, 只 出 口 电 视 机, 不 出 口 电 视 机 播 放 的 内 容, 也 就 是 不 出 口 中 国 的 思 想 观 念, 就 成 了 一 个 硬 件 加 工 厂 一 位 文 化 官 员 说 : 文 化 不 是 化 石, 化 石 可 以 凭 借 其 古 老 而 价 值 不 衰 文 化 是 活 的 生 命, 只 有 发 展 才 有 持 久 的 生 命 力, 只 有 传 播 才 有 影 响 力 只 有 有 影 响 力, 国 之 强 大 才 有 持 续 的 力 量 文 化 需 要 发 展, 发 展 需 要 传 播 文 化 传 播 的 力 量 有 多 大? 这 似 乎 是 一 个 难 以 量 化 的 命 题 但 有 一 点 可 以 肯 定 : 文 化 交 流 与 传 播 会 成 为 一 个 趋 势 一 种 时 尚 和 一 股 推 动 力 量 在 中 国 日 益 走 向 世 界 融 入 世 界 的 进 程 中, 对 外 文 化 交 流 与 传 播 的 作 用 和 影 响 日 益 广 泛 和 深 入 人 心 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 要 着 眼 于 推 动 中 华 文 化 走 向 世 界, 形 成 与 我 国 国 际 地 位 相 对 称 的 文 化 软 实 力, 提 高 中 华 文 化 国 际 影 响 力 二 作 答 要 求 1. 通 览 全 部 材 料, 用 2 句 话 概 括 文 章,20 字 以 内 文 化 交 流 是 趋 势, 孔 子 学 院 发 挥 重 要 作 用 2. 请 根 据 给 定 资 料, 概 括 孔 子 学 院 在 当 前 发 展 中 所 面 临 的 困 难 ( 15 分 ) 要 求 : 全 面 准 确 简 明, 有 条 理 不 超 过 200 字 23
3. 请 结 合 给 定 资 料, 对 德 国 歌 德 学 院 的 成 功 做 法 进 行 归 纳, 并 说 说 对 孔 子 学 院 的 建 立 和 发 展 有 哪 些 启 示 ( 35 分 ) 要 求 : 归 纳 全 面, 内 容 具 体, 分 析 透 彻, 逻 辑 分 明, 不 超 过 400 字 4. 给 定 资 料 6 中 提 到 : 有 人 用 水 来 比 喻 文 化, 文 化 似 水, 水 成 于 无 形, 隐 于 其 中, 却 凝 结 一 起 ; 文 化 似 水, 润 物 无 声, 又 难 阻 挡 请 结 合 给 定 资 料, 谈 谈 你 对 这 句 话 的 理 解 (15 分 ) 24 要 求 : 全 面 准 确 简 明, 不 超 过 200 字 5. 给 定 资 料 7 中 提 到 了 两 位 网 友 的 观 点, 假 如 你 是 国 家 汉 办 的 一 名 工 作 人 员, 请 结 合 给 定 资 料, 针 对 这 两 位 网 友 的 观 点, 分 别 给 他 们 写 一 个 回 帖 ( 20 分 ) 要 求 : 立 场 正 确, 内 容 全 面, 论 述 有 力, 不 考 虑 格 式, 不 超 过 400 字 6. 就 孔 子 学 院 存 在 的 问 题, 提 出 解 决 的 对 策 字 数 400 字 7. 为 满 足 孔 子 学 院 的 发 展 需 要, 国 家 汉 办 决 定 招 募 一 批 汉 语 教 学 志 愿 者 请 你 以 国 家 汉 办 的 名 义, 面 向 国 内 高 校 毕 业 生 起 草 一 份 倡 议 书 ( 25 分 ) 8. 请 参 考 给 定 资 料, 以 浅 谈 文 化 的 修 内 攻 与 走 出 去 为 题, 自 选 角 度, 写 一 篇 文 章 ( 50 分 ) 要 求 :( 1 ) 中 心 明 确, 思 想 深 刻 ; (2) 内 容 充 实, 结 构 完 整, 语 言 流 畅 ; (3) 总 字 数 1000 字 左 右 9. 给 定 资 料 3 中 提 到 : 互 相 取 长 补 短, 用 一 盏 灯 点 燃 另 一 盏 灯, 300 多 年 前, 德 国 先 哲 莱 布 尼 茨 对 中 西 方 文 明 这 样 期 待 请 根 据 你 对 这 句 话 的 思 考, 参 考 给 定 资 料, 自 拟 题 目, 写 一 篇 文 章.(40 分 ) 要 求 : (1) 中 心 明 确, 思 想 深 刻 ; (2) 内 容 充 实, 有 说 服 力 ; 24
(3) 语 言 流 畅,1000 字 左 右 10. 给 定 资 料 9 中 提 到 : 文 化 不 是 化 石, 化 石 可 以 凭 借 其 古 老 而 价 值 不 衰 文 化 是 活 的 生 命, 只 有 发 展 才 有 生 命, 只 有 发 展 才 有 持 久 的 生 命 力, 只 有 传 播 才 有 影 响 力 只 有 有 影 响 力, 国 之 强 大 才 有 持 续 的 力 量 请 根 据 你 对 这 句 话 的 思 考, 参 考 给 定 资 料, 自 选 角 度, 自 拟 题 目, 写 一 篇 议 论 文 要 求 : 25 (1) 中 心 明 确, 思 考 深 刻 (2) 内 容 充 实, 有 说 服 力 (3) 语 言 流 畅, 限 800 1000 字 25