( 征 求 意 见 稿 ) 组 织 单 位 : 山 东 省 水 利 厅 承 担 单 位 : 二 〇 一 五 年 九 月
前 言 水 是 生 命 之 源, 土 是 生 存 之 本, 水 土 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 本 条 件, 是 不 可 替 代 的 基 础 资 源 水 土 流 失 破 坏 耕 地 堵 塞 河 道 淤 积 水 库 污 染 水 质 生 态 失 调 加 剧 干 旱 造 成 贫 困, 危 害 无 穷, 国 务 院 早 在 1993 年 关 于 加 强 水 土 保 持 工 作 的 通 知 中 强 调 : 水 土 保 持 是 山 区 发 展 的 生 命 线, 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 基 础, 是 国 土 整 治 江 河 治 理 的 根 本, 是 我 们 必 须 长 期 坚 持 的 一 项 基 本 国 策, 开 展 水 土 保 持 是 一 项 艰 巨 而 长 期 的 重 大 任 务 随 着 经 济 社 会 的 不 断 发 展, 山 东 省 人 多 地 少 水 缺 的 矛 盾 进 一 步 加 剧, 水 土 流 失 防 治 工 作 必 须 提 前 筹 划 统 筹 布 局 科 学 治 理 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 于 2011 年 3 月 1 日 实 施, 根 据 规 划 条 款 的 规 定, 水 利 部 统 一 部 署, 自 2011 年 开 始 开 展 覆 盖 全 国 的 水 土 保 持 规 划 工 作 2011 年 8 月, 山 东 省 水 利 厅 商 省 发 改 委 等 有 关 部 门 成 立 了 山 东 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 领 导 小 组, 组 织 指 导 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 山 东 省 水 利 厅 于 2011 年 9 月 7 日 下 发 了 关 于 做 好 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 水 保 字 [2011]100 号 ), 启 动 了 山 东 省 水 土 保 持 规 划 的 编 制 工 作 2012 年 2 月 完 成 了 规 划 大 纲 并 通 过 专 家 审 查,2012 年 4 月 27 日 山 东 省 水 利 厅 以 鲁 水 保 字 [2012]29 号 下 发 了 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 大 纲, 规 划 工 作 全 面 展 开 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 北 京 师 范 大 学 参 与 了 规 划 有 关 专 题 和 技 术 研 究 工 作 规 划 利 用 全 省 遥 感 卫 片 和 土 壤 侵 蚀 模 型 分 析 计 算, 摸 清 了 全 省 水 土 流 失 及 其 防 治 现 状 存 在 问 题, 全 面 评 价 了 全 省 水 土 保 持 工 作 面 临 的 新 形 势 新 机 遇 新 需 求, 明 确 了 全 省 水 土 保 持 工 作 任 务 目 标 和 规 模, 以 i
推 进 水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理, 实 现 水 土 资 源 的 可 持 续 利 用 生 态 环 境 的 可 持 续 维 护 和 生 态 文 明 水 平 大 幅 度 提 升, 早 日 实 现 生 态 山 东 美 好 蓝 图 为 主 线, 依 法 开 展 了 山 东 省 水 土 保 持 区 划 山 东 省 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 和 山 东 省 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 界 定, 确 定 了 水 土 流 失 防 治 总 体 布 局 和 重 点 布 局, 提 出 预 防 治 理 监 测 和 综 合 监 管, 明 确 了 重 点 项 目 规 划 力 求 做 到 战 略 性 超 前 性 适 应 性 持 续 性 和 可 操 作 性, 为 山 东 省 开 展 水 土 流 失 防 治 维 护 生 态 环 境 促 进 生 态 文 明 建 设 提 供 技 术 支 撑 和 保 障, 为 建 设 水 清 天 蓝 山 绿 气 爽 的 美 丽 山 东 奠 定 基 础 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 依 据 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 编 制 的, 是 山 东 省 水 土 流 失 防 治 工 作 的 基 础 和 龙 头, 是 依 法 科 学 防 治 水 土 流 失 的 基 本 依 据, 是 指 导 全 省 水 土 保 持 工 作 的 有 序 开 展 的 纲 领 性 文 件, 是 全 省 水 土 保 持 工 作 的 远 景 蓝 图, 对 于 推 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 和 山 东 省 生 态 环 境 长 远 良 性 发 展 都 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 经 省 政 府 依 法 批 复 后 的 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 贯 彻 中 央 和 省 委 部 署, 加 快 水 土 流 失 治 理 的 重 要 举 措 ; 是 建 立 和 完 善 水 土 保 持 规 划 体 系 的 需 要 ; 是 规 范 各 类 生 产 建 设 行 为 的 迫 切 要 求 ; 是 形 成 全 民 强 大 水 土 保 持 工 作 合 力 的 重 要 途 径 ; 是 实 施 水 土 流 失 治 理 政 府 目 标 考 核 责 任 制 的 重 要 依 据 ; 是 战 略 性 基 础 性 和 约 束 性 规 划, 各 地 各 部 门 必 须 切 实 组 织 实 施, 加 强 实 施 评 估, 建 立 奖 惩 机 制, 严 格 贯 彻 执 行 在 规 划 编 制 过 程 中, 省 直 有 关 部 门 各 市 水 利 局 等 有 关 单 位 和 规 划 咨 询 专 家 都 给 予 了 大 力 支 持 配 合, 提 出 了 许 多 宝 贵 意 见 和 建 议 在 此 一 并 表 示 衷 心 的 感 谢! ii
目 录 前 言 1 规 划 概 要 1 1.1 规 划 背 景 及 规 划 编 制 的 目 的 意 义 1 1.2 水 土 流 失 及 水 土 保 持 现 状 2 1.3 现 状 评 价 和 需 求 分 析 3 1.4 规 划 指 导 思 想 原 则 和 总 体 目 标 任 务 4 1.5 规 划 总 体 布 局 5 1.6 预 防 保 护 7 1.7 综 合 治 理 7 1.8 水 土 保 持 监 测 8 1.9 综 合 监 管 8 1.10 投 资 及 实 施 进 度 9 1.11 实 施 效 果 分 析 9 1.12 保 障 措 施 10 2 山 东 省 基 本 情 况 11 2.1 地 理 位 置 与 行 政 区 划 11 2.2 自 然 概 况 11 2.3 自 然 资 源 20 2.4 社 会 经 济 概 况 23 2.5 水 土 流 失 现 状 24 2.6 水 土 保 持 现 状 38 1
3 现 状 评 价 与 需 求 分 析 45 3.1 现 状 评 价 45 3.2 需 求 分 析 57 4 规 划 目 标 任 务 和 规 模 67 4.1 规 划 依 据 67 4.2 规 划 指 导 思 想 和 原 则 70 4.3 规 划 水 平 年 73 4.4 规 划 目 标 和 任 务 73 5 总 体 布 局 76 5.1 区 域 布 局 76 5.2 重 点 布 局 84 5.3 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 93 6 预 防 保 护 103 6.1 预 防 保 护 的 原 则 与 目 标 103 6.2 预 防 范 围 对 象 及 项 目 布 局 103 6.3 措 施 体 系 及 配 置 106 6.4 重 点 预 防 保 护 工 程 106 7 综 合 治 理 110 7.1 综 合 治 理 原 则 110 7.2 治 理 范 围 对 象 及 项 目 布 局 111 7.3 措 施 体 系 及 配 置 114 7.4 重 点 治 理 工 程 117 8 水 土 保 持 监 测 121 2
8.1 监 测 工 作 规 划 目 标 121 8.2 监 测 站 网 121 8.3 监 测 能 力 规 划 129 8.4 监 测 项 目 131 9 综 合 监 管 138 9.1 监 督 管 理 138 9.2 科 技 支 撑 144 9.3 基 础 设 施 与 管 理 能 力 建 设 148 10 实 施 进 度 及 投 资 匡 算 153 10.1 实 施 进 度 153 10.2 近 期 重 点 项 目 安 排 154 10.3 投 资 匡 算 155 11 实 施 效 果 分 析 157 11.1 蓄 水 保 土 效 益 157 11.2 社 会 经 济 效 益 157 11.3 生 态 效 益 158 11.4 社 会 管 理 及 公 共 服 务 能 力 提 升 效 益 159 12 实 施 保 障 措 施 160 12.1 法 规 保 障 160 12.2 政 策 保 障 160 12.3 组 织 管 理 161 12.4 投 入 保 障 161 12.5 科 技 保 障 162 3
附 件 164 附 表 附 表 1 山 东 省 气 象 水 文 特 征 表 附 表 2 山 东 省 土 地 利 用 状 况 一 览 表 附 表 3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 表 附 表 4 山 东 省 水 土 保 持 区 划 成 果 表 附 表 5 山 东 省 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 成 果 表 附 表 6 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 划 分 表 附 图 附 图 1 山 东 省 行 政 区 划 图 附 图 2 山 东 省 地 形 地 貌 图 附 图 3 山 东 省 地 质 图 附 图 4 山 东 省 河 流 水 系 图 附 图 5-1~5-2 山 东 省 水 功 能 区 划 图 附 图 6 山 东 省 土 地 利 用 现 状 图 附 图 7 山 东 省 土 壤 类 型 分 布 图 附 图 8-1~ 8-2 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 图 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 现 状 图 附 图 8-1~8-17 山 东 省 17 市 分 市 土 壤 侵 蚀 分 级 图 附 图 9 山 东 省 水 土 保 持 区 划 图 附 图 10 山 东 省 国 家 级 省 级 重 点 防 治 区 分 布 图 附 图 11 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 分 布 图 4
1 规 划 概 要 1.1 规 划 背 景 及 规 划 编 制 的 目 的 意 义 水 土 保 持 是 我 国 必 须 长 期 坚 持 的 一 项 基 本 国 策, 党 的 十 七 大 十 八 大 将 生 态 文 明 建 设 提 高 到 了 一 个 新 的 历 史 发 展 阶 段, 水 生 态 文 明 是 整 个 生 态 文 明 建 设 的 资 源 基 础 生 物 载 体 和 文 化 标 志, 是 生 态 文 明 建 设 的 核 心 组 成 部 分, 也 是 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 内 在 必 然 需 求, 而 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 又 是 水 生 态 文 明 建 设 的 重 要 建 设 内 容 2011 年 中 央 和 省 委 两 个 一 号 文 件 以 及 2011 年 召 开 的 中 央 水 利 工 作 会 议, 明 确 提 出 把 水 利 作 为 国 家 基 础 设 施 建 设 的 优 先 领 域, 提 出 了 一 系 列 加 快 水 利 改 革 方 面 的 新 政 策 新 举 措 ; 习 近 平 总 书 记 关 于 " 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 " 的 治 水 思 路, 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 的 系 统 思 想, 都 对 水 土 保 持 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 于 2011 年 3 月 1 日 实 施, 根 据 规 划 条 款 的 规 定, 水 利 部 统 一 部 署, 自 2011 年 开 始 开 展 覆 盖 全 国 的 国 家 省 及 市 县 各 级 的 水 土 保 持 规 划 工 作, 最 终 形 成 覆 盖 全 部 国 土 的 四 级 规 划 体 系 山 东 省 水 利 厅 于 2011 年 9 月 7 日 下 发 了 关 于 做 好 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 水 保 字 [2011]100 号 ), 启 动 了 山 东 省 各 级 水 土 保 持 规 划 的 编 制 工 作 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 山 东 省 水 土 流 失 防 治 工 作 的 基 础 和 龙 头, 是 依 法 防 治 水 土 流 失 的 重 要 依 据, 是 指 导 全 省 水 土 保 持 工 作 的 有 序 开 展 的 纲 领 性 文 件, 对 于 推 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 和 山 东 省 生 态 环 境 长 远 良 性 发 展 都 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 编 1
制 水 土 保 持 规 划 是 落 实 新 水 土 保 持 法 的 基 本 要 求 ; 是 贯 彻 中 央 和 省 委 部 署, 加 快 水 土 流 失 治 理 的 重 要 举 措 ; 是 建 立 和 完 善 水 土 保 持 规 划 体 系 的 需 要 ; 是 规 范 各 类 生 产 建 设 行 为 的 迫 切 要 求 ; 是 形 成 全 民 强 大 水 土 保 持 工 作 合 力 的 重 要 途 径 ; 是 实 施 水 土 流 失 治 理 政 府 目 标 考 核 责 任 制 的 重 要 依 据 1.2 水 土 流 失 及 水 土 保 持 现 状 山 东 省 现 有 土 壤 侵 蚀 面 积 29184km 2, 占 全 省 陆 地 面 积 的 18.6%, 其 中 水 力 侵 蚀 面 积 28014km 2 风 力 侵 蚀 面 积 1170km 2 从 侵 蚀 程 度 看 : 轻 度 侵 蚀 面 积 13582km 2, 中 度 侵 蚀 面 积 8806km 2 强 烈 侵 蚀 面 积 3074km 2 极 强 烈 侵 蚀 面 积 1769km 2 剧 烈 侵 蚀 面 积 面 积 1953km 2, 从 全 省 水 土 流 失 面 积 变 化 情 况 对 比 分 析, 从 1985 年 的 63536km 2 下 降 到 2000 年 的 35987km 2, 再 下 降 到 2010 年 的 29184km 2, 水 土 流 失 面 积 下 降 趋 势 明 显, 水 土 流 失 综 合 治 理 起 到 了 明 显 成 效, 水 土 流 失 面 积 不 断 减 少, 水 土 流 失 状 况 总 体 明 显 好 转 但 是 水 土 流 失 综 合 治 理 任 务 依 然 很 重 人 为 水 土 流 失 依 然 突 出 山 东 省 历 届 省 委 省 政 府 都 十 分 重 视 水 土 保 持 工 作, 在 各 级 党 委 政 府 的 领 导 下, 全 省 人 民 开 展 了 大 规 模 的 治 山 治 水 治 沙 运 动, 取 得 了 重 大 成 就, 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成 ; 水 土 保 持 规 划 等 基 础 工 作 不 断 夯 实 ; 水 土 保 持 机 构 不 断 健 全, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 ; 强 化 监 督 管 理, 人 为 水 土 流 失 治 理 成 效 突 出 ; 水 土 流 失 综 合 治 理 成 效 显 著 ; 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 水 土 保 持 监 测 网 络 ; 城 市 水 土 保 持 工 作 取 得 长 足 发 展 ; 水 土 保 持 技 术 服 务 体 系 不 断 完 善 根 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 山 东 省 水 土 保 持 情 况 普 查 成 果, 全 省 治 理 水 土 流 失 治 理 措 施 保 存 面 积 3279680.6hm 2, 其 中 工 程 措 施 面 积 1178554.5hm 2, 植 物 措 施 面 积 2101126.1hm 2, 点 状 小 型 蓄 水 保 土 工 2
程 156375 个, 线 状 小 型 蓄 水 保 土 工 程 18467.4km 1.3 现 状 评 价 和 需 求 分 析 规 划 通 过 对 全 省 土 地 利 用 水 土 流 失 水 土 保 持 现 状 水 资 源 丰 缺 程 度 饮 用 水 水 源 地 面 源 污 染 生 态 状 况 以 及 水 土 保 持 监 测 与 监 督 管 理 等 7 方 面 的 评 价, 全 省 土 地 资 源 短 缺, 人 均 耕 地 面 积 少, 土 地 利 用 率 和 产 出 率 比 较 低 ; 水 资 源 短 缺 时 空 分 布 不 均 水 质 污 染 水 环 境 问 题 较 为 突 出 ; 资 源 环 境 压 力 较 大, 再 加 上 土 壤 盐 渍 化 土 地 沙 化 森 林 覆 盖 率 低 等 因 素, 生 态 比 较 脆 弱 ; 水 土 保 持 生 态 建 设 取 得 了 显 著 成 效, 但 水 土 流 失 面 积 依 然 较 大, 人 为 水 土 流 失 尚 未 从 根 本 上 得 到 遏 制, 水 土 保 持 监 测 网 络 尚 不 全 面, 水 土 保 持 法 规 体 系 和 监 督 管 理 机 构 有 待 进 一 步 健 全 通 过 需 求 分 析 来 看, 水 土 保 持 可 以 通 过 水 土 资 源 的 有 效 保 护 与 合 理 开 发, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 促 进 农 村 经 济 发 展 农 民 增 收 ; 可 以 结 合 清 洁 小 流 域 综 合 治 理, 改 善 农 村 地 区 村 容 村 貌, 改 善 人 居 环 境 ; 可 以 通 过 治 理 水 土 流 失, 控 制 面 源 污 染, 为 农 村 饮 水 安 全 提 供 保 障 ; 可 以 统 筹 自 然 生 态 各 要 素, 把 山 水 林 田 湖 作 为 一 个 生 命 共 同 体 有 机 结 合 起 来 综 合 整 治, 实 现 资 源 合 理 配 置 和 生 态 安 全, 保 障 生 态 文 明 建 设 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 开 展 水 土 保 持 工 作 是 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收 的 重 要 途 径, 是 生 态 安 全 建 设 与 改 善 人 居 环 境 的 迫 切 需 要, 是 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 的 基 本 要 求, 是 水 源 保 护 与 保 障 饮 用 水 安 全 的 重 要 手 段, 是 提 升 社 会 公 众 服 务 能 力 的 基 本 要 求 3
1.4 规 划 指 导 思 想 原 则 和 总 体 目 标 任 务 规 划 的 指 导 思 想 : 按 照 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 五 位 一 体 总 体 布 局 要 求, 结 合 党 的 十 八 大 以 来 提 出 的 绿 色 循 环 低 碳 等 三 个 发 展 具 体 要 求, 以 及 习 近 平 总 书 记 关 于 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 的 重 要 讲 话 精 神, 依 据 国 土 主 体 功 能 和 水 土 保 持 主 导 功 能, 统 筹 我 省 经 济 社 会 全 面 转 型 发 展 需 求, 顺 应 发 展 规 律, 因 势 利 导, 趋 利 避 害, 主 动 适 应 经 济 社 会 发 展 改 革 新 常 态, 积 极 稳 妥 扎 实 有 序 推 进 水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理, 在 水 土 保 持 区 划 以 及 省 政 府 划 定 公 告 的 水 土 流 失 重 点 防 治 区 基 础 上, 研 究 制 定 与 山 东 省 自 然 条 件 相 适 应 与 经 济 社 会 可 持 续 发 展 相 协 调 的 的 水 土 流 失 防 治 措 施 体 系 和 布 局, 拟 定 近 远 期 水 土 流 失 防 治 目 标 任 务 和 规 模, 并 按 轻 重 缓 急 选 定 近 期 实 施 项 目, 突 出 区 域 综 合 防 治 和 专 项 治 理, 创 新 体 制 机 制, 强 化 监 督 管 理, 调 动 全 社 会 投 身 水 土 保 持 的 积 极 性, 实 现 水 土 资 源 的 可 持 续 利 用 生 态 环 境 的 可 持 续 维 护 和 生 态 文 明 水 平 大 幅 度 提 升, 早 日 实 现 生 态 山 东 美 好 蓝 图 规 划 的 基 本 原 则 : 坚 持 以 人 为 本 服 务 民 生 ; 坚 持 尊 重 自 然 保 护 优 先 ; 坚 持 全 面 规 划 综 合 治 理 ; 坚 持 因 地 制 宜 分 区 防 治 ; 坚 持 突 出 重 点, 分 步 实 施 ; 坚 持 科 学 布 局 城 乡 并 重 ; 坚 持 承 上 启 下 突 出 特 色 ; 坚 持 统 筹 兼 顾 社 会 协 同 ; 坚 持 制 度 创 新 注 重 效 率 ; 坚 持 科 技 支 撑 技 术 创 新 规 划 基 准 年 为 2015 年, 近 期 水 平 年 2020 年, 远 期 水 平 年 2030 年 规 划 的 总 体 目 标 和 任 务 : 水 土 流 失 治 理 程 度 达 到 90%, 中 度 及 以 上 土 壤 侵 蚀 面 积 消 减 20% 以 上, 基 本 建 成 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 相 适 应 的 水 土 保 持 生 态 经 济 发 展 格 局, 重 点 防 治 地 区 生 态 实 现 良 性 循 环, 水 土 流 失 重 点 预 防 区 全 面 实 施 预 防 保 护, 生 态 和 人 居 环 境 得 到 明 显 改 善, 农 业 4
生 产 基 础 条 件 得 以 大 幅 度 提 升, 抗 御 水 旱 风 沙 灾 害 能 力 得 到 显 著 提 升, 到 2020 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 15500km 2, 到 2030 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 达 到 26000km 2 1.5 规 划 总 体 布 局 本 规 划 充 分 结 合 当 前 我 省 两 屏 三 带 四 区 的 主 体 功 能 生 态 安 全 战 略 格 局 两 区 一 圈 一 带 区 域 经 济 发 展 战 略 和 四 带 三 区 两 湖 一 环 全 省 水 系 生 态 建 设 总 体 布 局, 遵 照 国 家 水 土 保 持 三 级 区 划 水 土 保 持 主 导 功 能 和 我 省 当 前 水 土 流 失 自 然 分 布 格 局, 进 行 水 土 保 持 总 体 布 局, 分 为 区 域 布 局 和 重 点 布 局 两 部 分, 同 时 划 定 了 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 区 域 布 局 : 根 据 水 土 保 持 10 项 基 础 功 能 分 析, 根 据 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 和 山 东 省 水 土 保 持 工 作 需 求, 将 山 东 省 划 分 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 生 态 维 护 水 质 维 护 等, 以 小 流 域 为 单 元, 强 化 坡 面 防 护 体 系 径 流 调 控 体 系 和 沟 道 防 护 体 系, 加 大 林 草 植 被 建 设 和 梯 田 整 修 改 造 力 度, 涵 养 水 源, 减 少 土 壤 侵 蚀, 构 建 鲁 中 山 区 生 态 屏 障 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 生 态 维 护 农 田 防 护 等, 加 强 经 济 林 主 导 产 业 发 展, 增 加 地 表 植 被 覆 盖, 涵 养 水 源, 蓄 水 拦 沙, 减 少 土 壤 侵 蚀, 大 力 发 展 鲁 东 低 山 丘 陵 生 态 经 济 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护, 同 时 兼 有 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等, 通 过 整 地 改 5
土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 完 善 灌 排 基 础 设 施 建 设, 防 风 固 沙, 维 护 好 黄 河 三 角 洲 湿 地 生 态 系 统 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 兼 有 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 等, 通 过 整 地 改 土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 防 风 固 沙, 合 理 增 加 经 济 林 建 设 规 模, 提 升 大 宗 农 产 品 供 给 功 能 和 农 牧 复 合 生 态 调 节 功 能, 提 升 农 民 增 收 能 力, 大 力 发 展 鲁 西 平 原 现 代 农 业 生 态 经 济 重 点 布 局 : 在 国 家 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 的 基 础 上, 复 核 划 定 了 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区, 划 分 结 果 为 : 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 13 个 县 ( 市 区 ) 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 防 治 重 点 治 理 区 24 个 县 ( 市 区 ) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 25 个 县 ( 市 区 ) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 21 个 县 ( 市 区 ) 重 点 预 防 区 以 保 护 现 有 植 被 和 水 土 保 持 设 施 为 主, 同 时 做 好 局 部 水 土 流 失 严 重 区 的 治 理 工 作, 应 建 立 健 全 管 护 机 构, 强 化 监 督 管 理, 减 少 人 为 扰 动 ; 在 局 部 实 施 抢 救 性 治 理 的 同 时, 在 面 上 利 用 大 自 然 的 力 量 实 施 生 态 修 复 封 山 禁 牧, 减 少 诱 发 水 土 流 失 危 害 的 可 能 性 和 程 度 重 点 治 理 区 以 治 理 水 土 流 失, 改 善 生 产 条 件 和 生 态 环 境 为 主, 依 靠 政 策 投 入 和 科 技 进 行 小 流 域 综 合 治 理, 并 在 严 重 区 域 实 施 坡 改 梯 等 专 项 水 土 保 持 治 理 工 程 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 结 果 为, 山 丘 区 范 围 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区, 共 计 82 个 县 ( 市 区 ) 风 沙 区 范 围 为 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区, 共 43 个 县 ( 市 区 ) 界 定 的 山 东 省 其 他 水 土 流 失 易 发 区 范 围 为 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区, 共 12 个 县 ( 市 区 ), 即 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 6
市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 1.6 预 防 保 护 着 重 体 现 预 防 为 主 保 护 优 先 大 预 防 小 治 理 的 原 则, 主 要 针 对 国 家 级 和 省 级 重 点 预 防 区, 具 有 重 要 水 土 保 持 功 能 的 三 级 区, 生 态 敏 感 区, 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区, 及 本 规 划 依 法 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 等 进 行 布 局, 按 照 水 源 涵 养 生 态 维 护 水 质 维 护 三 项 基 础 功 能 进 行 措 施 配 置 重 点 预 防 保 护 工 程 4 项, 主 要 包 括 水 源 地 预 防 保 护 工 程 160 项, 预 防 保 护 面 积 4487km 2 ; 河 流 源 头 预 防 保 护 工 程 179 项, 治 理 河 流 3843km, 预 防 保 护 面 积 2513km 2 ; 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 ( 即 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 ) 预 防 保 护 范 围 2000km 2 ; 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 预 防 保 护 工 程 46 处, 预 防 保 护 范 围 1500km 2 1.7 综 合 治 理 着 重 体 现 全 面 规 划 重 点 突 出 以 点 带 面 分 类 指 导 和 立 足 水 保 多 方 参 与 的 原 则, 主 要 针 对 国 家 级 和 省 级 重 点 治 理 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 等 进 行 布 局 重 点 治 理 工 程 5 项, 主 要 包 括 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 近 期 33 个 县, 远 期 达 到 55 个 县, 治 理 面 积 1286.67km 2 ; 革 命 老 区 水 土 流 失 治 理 工 程 近 期 21 个 县, 远 期 达 到 45 个 县, 治 理 面 积 7170km 2 ; 黄 泛 平 原 风 沙 片 治 理 工 程 近 期 13 个 县, 远 期 达 到 47 个 县, 治 理 面 积 863.63km 2 ; 水 系 水 土 保 7
持 综 合 治 理 工 程 近 期 100 项, 治 理 面 积 2561.87km 2, 远 期 增 加 治 理 面 积 1300km 2 ; 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 治 理 工 程 近 期 21 个 县, 远 期 达 到 49 个 县, 治 理 面 积 2416.13km 2 1.8 水 土 保 持 监 测 建 成 布 局 合 理 功 能 完 善 的 水 土 保 持 网 络 ; 建 成 山 东 省 水 土 保 持 基 础 信 息 平 台, 实 现 监 测 数 据 处 理 传 输 存 储 现 代 化, 实 现 各 级 水 土 保 持 业 务 应 用 服 务 和 信 息 共 享 ; 水 土 流 失 及 其 防 治 效 果 的 动 态 监 测 能 力 显 著 提 高, 实 现 对 水 土 流 失 及 其 防 治 的 动 态 监 测 评 价 和 定 期 公 告 监 测 站 网 建 设 内 容 包 括 监 测 站 网 和 信 息 管 理 系 统 两 部 分, 其 中 监 测 站 网 由 1 处 省 水 土 保 持 监 测 站 17 处 市 水 土 保 持 监 测 站 和 56 处 水 土 保 持 监 测 点 ( 常 规 水 蚀 监 测 点 34 处 风 蚀 监 测 点 2 处 20 处 临 时 监 测 点 ) 构 成 ; 信 息 管 理 系 统 包 括 信 息 网 络 系 统 监 测 应 用 系 统 数 据 库 和 安 全 体 系 四 部 分 同 时 建 立 良 好 的 水 土 保 持 监 测 管 理 运 行 机 制, 建 成 完 善 水 土 保 持 监 测 机 构, 培 养 监 测 机 构 技 术 人 才, 全 面 开 展 全 省 水 土 流 失 动 态 监 测 1.9 综 合 监 管 高 效 协 调 的 综 合 管 理 机 制 是 实 现 服 务 型 政 府 建 设 的 重 要 体 现, 规 划 建 立 以 经 济 社 会 发 展 全 局 为 中 心 的 高 效 协 调 的 综 合 监 督 管 理 机 制 监 督 管 理 : 打 造 完 善 的 水 土 保 持 规 划 相 关 工 作 水 土 流 失 预 防 工 作 水 土 流 失 治 理 情 况 水 土 保 持 监 测 工 作 水 土 保 持 监 督 检 查 情 况 水 土 保 持 技 术 服 务 情 况 等 综 合 监 管 体 系 科 技 支 撑 : 以 全 国 水 土 保 持 科 技 发 展 规 划 纲 要 为 统 领, 着 力 构 建 水 土 8
保 持 科 技 支 撑 体 系 ; 进 一 步 强 化 基 础 研 究 与 技 术 研 发 ; 重 视 水 土 保 持 科 技 成 果 转 化 推 广 与 示 范, 新 增 10 处 水 土 保 持 科 技 示 范 园 ; 注 重 水 土 保 持 地 方 技 术 标 准 体 系 建 设, 制 定 1~2 项 山 东 地 方 性 规 范 标 准 ; 强 化 科 研 基 地 建 设, 继 续 创 建 1~3 个 水 土 保 持 科 研 试 验 基 地 ; 结 合 水 土 保 持 国 策 宣 传 教 育 行 动, 开 展 一 系 列 水 土 保 持 科 普 宣 传 和 教 育 活 动, 加 强 科 普 教 育 基 础 设 施 与 管 理 能 力 建 设 : 切 实 提 高 水 土 保 持 决 策 能 力 建 设 ; 全 力 推 进 水 土 保 持 科 研 基 地 建 设 工 作 ; 着 重 抓 好 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设 县 创 建 工 作 ; 提 高 水 土 保 持 监 测 站 网 标 准 化 建 设 层 次 ; 协 同 推 进 水 土 保 持 信 息 化 现 代 化 建 设 ; 建 立 健 全 水 土 保 持 约 束 体 系 建 设 1.10 投 资 及 实 施 进 度 规 划 总 投 资 242.39 亿 元, 其 中 近 期 规 划 治 理 水 土 流 失 面 积 15598.3km 2, 总 投 资 143.69 亿 元, 包 括 重 点 预 防 保 护 工 程 投 资 71.57 亿 元, 综 合 治 理 工 程 投 资 71.29 亿 元, 水 土 保 持 监 测 投 资 0.60 亿, 综 合 监 督 管 理 投 资 0.23 亿 元 匡 算 远 期 总 投 资 98.70 亿 元 1.11 实 施 效 果 分 析 规 划 通 过 加 强 自 然 修 复, 实 施 封 育 保 护, 建 设 生 态 清 洁 型 生 态 安 全 型 生 态 景 观 型 生 态 经 济 型 小 流 域, 有 效 保 护 和 恢 复 林 草 植 被, 改 善 村 容 村 貌 和 生 活 环 境, 推 动 新 农 村 建 设 和 生 态 旅 游 的 发 展 提 高 防 灾 减 灾 能 力, 保 护 公 共 安 全 规 划 实 施 后 将 减 少 江 河 湖 库 的 泥 沙 淤 积, 提 高 水 利 工 程 的 防 洪 减 灾 能 力, 有 效 减 轻 洪 涝 干 旱 等 自 然 灾 害 危 害, 对 保 护 农 田 基 础 设 施 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 起 到 积 极 作 用 规 划 实 施 后, 到 2020 年, 9
全 省 水 土 流 失 治 理 程 度 可 达 到 80.39%, 全 省 林 草 覆 盖 率 提 高 5.7 个 百 分 点, 可 新 增 蓄 水 效 益 35096 万 m 3, 保 土 效 益 2262 万, 年 增 经 济 收 入 139215 万 元 1.12 保 障 措 施 为 使 规 划 得 以 顺 利 实 施, 提 出 法 规 保 障 政 策 保 障 组 织 管 理 投 入 保 障 科 技 保 障 等 方 面 提 出 了 保 障 措 施 建 议 10
2 山 东 省 基 本 情 况 2.1 地 理 位 置 与 行 政 区 划 山 东 省 地 处 中 国 东 部 沿 海 黄 河 下 游, 分 属 于 黄 淮 海 三 大 流 域 全 省 分 为 半 岛 和 内 陆 两 部 分, 半 岛 突 出 于 黄 海 渤 海 之 间, 北 隔 渤 海 海 峡 与 辽 东 半 岛 相 对, 东 与 日 本 朝 鲜 半 岛 隔 海 相 望, 海 岸 线 长 3121km; 内 陆 部 分 北 与 河 北 省 为 邻, 西 与 河 南 省 交 界, 南 与 安 徽 省 江 苏 省 接 壤 地 理 范 围 介 于 北 纬 34 22.9-38 24.0, 东 经 114 47.5-122 42.3 之 间, 南 北 宽 约 420km, 东 西 长 约 700km, 陆 地 总 面 积 15.71 万 km 2 山 东 省 现 辖 17 个 设 区 市, 分 别 是 济 南 青 岛 淄 博 枣 庄 东 营 烟 台 潍 坊 济 宁 泰 安 威 海 日 照 莱 芜 临 沂 德 州 聊 城 滨 州 菏 泽, 下 设 137 个 县 ( 市 区 ), 包 括 51 个 市 辖 区 28 个 县 级 市 58 个 县 ; 共 有 乡 镇 ( 街 道 办 )1826 个 ( 含 街 道 办 628 个 乡 91 个 镇 1107 个 ) 2.2 自 然 概 况 2.2.1 地 形 地 貌 山 东 省 东 临 海 洋, 西 接 华 北 平 原, 泰 沂 山 脉 横 亘 中 央, 地 形 地 貌 复 杂 在 大 地 构 造 上, 属 华 北 断 坳 和 鲁 东 地 盾, 根 据 地 貌 成 因 形 态 特 征 及 地 面 组 成 物 质, 全 省 大 体 可 以 分 为 中 山 低 山 丘 陵 山 间 谷 地 山 前 倾 斜 地 山 前 平 原 湖 沼 平 原 滨 海 低 地 滩 涂 河 滩 高 地 决 口 扇 形 地 冲 积 平 原 洼 地 现 代 三 角 洲 等 十 四 种 微 地 貌 类 型 全 省 海 岸 线 全 长 3121km, 近 海 岛 屿 299 个, 国 土 面 积 15.71 万 km 2, 其 中 平 原 面 积 占 全 省 总 面 积 的 55%, 山 地 丘 陵 占 29%, 洼 地 湖 泊 占 8%, 其 它 占 8% 根 据 地 形 特 征, 可 以 分 11
为 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 鲁 东 低 山 丘 陵 区 和 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 三 大 部 分 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 西 起 泰 山, 东 至 沂 山, 自 西 向 东 构 成 一 断 续 的 略 成 弧 形 的 泰 沂 山 脉, 成 为 泰 沂 山 脉 南 北 山 地 丘 陵 的 脊 背, 地 势 最 高, 其 中 泰 山 岱 顶 海 拔 1532m, 鲁 山 顶 峰 海 拔 1108m, 沂 山 顶 峰 海 拔 1031m, 蒙 山 平 卧 于 泰 沂 山 脉 之 南, 主 峰 龟 蒙 顶 海 拔 1150m 地 势 自 山 脊 向 南 北 两 侧 倾 斜, 中 部 多 分 布 着 海 拔 800m 的 中 山, 丘 陵 坡 地 一 般 高 程 在 海 拔 200m~ 500m, 并 逐 渐 过 渡 到 海 拔 40m 以 下 的 山 前 平 原 和 黄 泛 平 原, 黄 河 三 角 洲 地 势 最 低, 仅 海 拔 2m~3m 各 主 要 山 脉 之 间 分 布 着 许 多 小 型 山 间 盆 地 和 河 谷 平 原 鲁 东 低 山 丘 陵 区 是 指 胶 莱 河 谷 以 东 的 低 山 丘 陵 区, 地 形 起 伏 多 变, 自 西 向 东 由 大 泽 山 艾 山 牙 山 昆 嵛 山 伟 德 山 等 山 脉 构 成 东 西 向 的 断 续 低 山 区 昆 嵛 山 主 峰 海 拔 922m, 南 部 崂 山 顶 海 拔 1133m, 其 余 各 山 高 程 在 海 拔 500m~800m 之 间 ; 丘 陵 地 势 平 坦, 高 程 在 海 拔 200m~300m 之 间 变 化 ; 平 原 区 高 程 为 海 拔 50m 左 右, 较 大 的 平 原 有 大 沽 河 胶 莱 河 等 河 谷 平 原 及 滨 海 平 原 ; 还 有 莱 阳 桃 村 等 局 部 盆 地 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 从 湖 西 到 胶 莱 河 谷, 呈 一 大 弧 形 环 绕 在 泰 沂 山 区 的 西 北 两 侧, 地 势 平 坦, 微 地 貌 多 变, 地 面 高 程 由 西 南 向 东 北 逐 渐 降 低, 菏 泽 曹 县 一 带 地 面 高 程 在 50m 左 右, 到 黄 河 三 角 洲 地 面 高 程 不 到 10m, 靠 近 莱 州 湾 一 带 的 地 面 高 程 仅 3~4m 2.2.2 地 质 在 大 地 构 造 上, 山 东 省 隶 属 于 中 朝 准 地 台 在 漫 长 的 地 质 长 河 中, 经 受 了 多 次 造 山 运 动 的 影 响, 形 成 了 一 系 列 地 质 构 造 地 层 建 造 以 及 地 形 地 貌 特 征 根 据 基 底 构 造 等 特 征, 将 山 东 省 又 划 分 为 鲁 中 南 台 隆 鲁 东 迭 台 隆 鲁 西 北 台 坳 三 个 Ⅱ 级 构 造 单 元, 各 自 构 成 一 个 大 的 地 质 区, 各 区 内 12
水 文 地 质 条 件 复 杂 鲁 中 南 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 鲁 中 南 台 隆, 位 于 沂 沭 深 大 断 裂 带 及 其 以 西 鲁 中 南 山 地 该 区 是 山 东 省 地 势 最 高 的 区 域, 基 岩 广 泛 出 露, 形 成 中 低 山 及 丘 陵 该 区 基 底 为 大 古 界 泰 山 群 古 老 变 质 岩 系 ; 盖 层 有 古 生 界 寒 武 奥 陶 石 炭 二 迭 系 海 相 或 海 陆 交 互 相 沉 积 岩 类, 中 生 界 侏 罗 系 白 垩 系, 新 生 界 第 三 系 陆 相 沉 积 或 火 山 相 岩 类 第 四 系 则 多 为 冲 洪 积 的 松 散 岩 类 变 质 岩 出 露 面 积 约 占 该 区 面 积 的 一 半, 总 体 上 以 黑 云 母 混 合 片 麻 岩 斜 长 角 闪 岩 黑 云 母 变 粒 岩 以 及 各 种 混 合 岩 为 主, 变 质 很 深, 片 理 节 理 发 达, 褶 皱 紧 密 由 于 长 期 出 露 地 表, 遭 受 风 化 剥 蚀, 地 表 多 形 成 松 散 的 砂 砾 状 物 质, 其 中 粗 粒 片 麻 岩 风 化 后 犹 如 腐 烂 的 豆 饼, 结 持 力 很 弱, 易 产 生 水 土 流 失 鲁 东 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 鲁 东 迭 台 隆, 为 沂 沭 深 大 断 裂 带 以 东 部 分 沂 沭 断 裂 带 是 山 东 东 部 郯 庐 深 大 断 裂 带 在 山 东 境 内 部 分 该 区 基 岩 广 泛 出 露, 形 成 低 山 丘 陵 基 底 为 太 古 - 元 古 界 胶 东 群 和 元 古 界 粉 子 山 群 蓬 莱 群 变 质 岩 类, 并 伴 有 不 同 时 期 的 火 成 岩 类 ; 盖 层 主 要 是 中 生 界 侏 罗 系 砂 页 岩 和 白 垩 系 火 山 相 及 河 湖 相 碎 屑 岩 类, 新 生 界 第 四 系 松 散 岩 类 分 布 于 山 间 盆 地 河 谷 地 带 及 滨 海 地 带 该 区 以 前 震 旦 纪 深 变 质 岩 系, 如 黑 云 母 片 麻 岩 黑 云 母 变 粒 岩 斜 长 角 闪 岩 各 种 片 岩 以 及 石 英 岩 面 积 最 大, 在 胶 东 半 岛 的 北 部 东 部, 以 及 沭 东 地 区 皆 有 分 布, 由 于 岩 石 变 质 很 深, 易 于 风 化 剥 蚀, 多 形 成 了 500m 以 下 的 浑 圆 形 丘 陵 以 及 300m 左 右 平 缓 的 岗 岭, 面 积 约 占 该 区 一 半 以 上 此 外, 中 生 代 印 支 期 的 玲 珑 花 岗 岩, 穿 插 侵 入 在 变 质 岩 区, 质 地 坚 硬, 抗 风 化 力 强, 构 成 现 在 较 大 山 体 的 巍 峨 顶 峰 鲁 西 北 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 华 北 台 坳 的 一 部 分, 为 中 朝 准 地 台 的 断 裂 沉 降 带, 沉 积 了 巨 厚 的 上 第 三 系 和 第 四 系 松 散 岩 类, 形 成 孔 隙 含 水 层 13
地 貌 形 态 主 要 为 山 前 倾 斜 平 原 黄 泛 平 原 和 滨 海 平 原 山 前 冲 洪 积 平 原, 主 要 分 布 于 泰 沂 山 北 部 和 西 部 山 前 地 带, 由 众 多 大 小 河 流 冲 洪 积 扇 组 成, 并 逐 渐 过 渡 为 黄 泛 平 原 冲 洪 积 扇 由 山 前 至 前 缘, 一 般 颗 粒 由 粗 变 细 层 次 由 少 变 多 厚 度 由 小 变 大 黄 泛 平 原 分 布 广 泛, 地 面 较 平 坦, 富 水 性 差 异 较 大 由 于 黄 河 历 史 上 多 次 改 道 和 泛 滥, 形 成 了 多 条 近 于 平 行 的 古 河 道 带, 每 条 古 河 道 带 由 多 组 条 带 状 砂 层 组 成, 含 水 砂 层 岩 性 为 粉 砂 细 砂 及 中 砂, 砂 层 厚 10~30m, 富 水 性 较 强 滨 海 平 原 主 要 为 鲁 北 近 海 平 原, 与 黄 泛 平 原 及 山 前 倾 斜 平 原 并 无 明 显 分 界 线, 为 海 相 或 海 陆 交 互 相 沉 积 2.2.3 气 候 气 象 山 东 省 属 暖 温 带 季 风 气 候 区, 四 季 分 明, 降 雨 集 中 全 省 多 年 平 均 气 温 11 ~14, 由 西 南 向 东 北 递 减 月 气 温 以 一 月 份 最 低, 一 般 在 -1 ~-4 ; 最 高 气 温 内 陆 地 区 出 现 在 七 月 份, 月 平 均 气 温 25 ~27, 东 部 沿 海 出 现 在 八 月 份, 月 平 均 气 温 24~26 多 年 平 均 降 水 量 679.5mm, 降 水 量 在 地 区 的 分 布 上 是 不 均 衡 的, 其 分 布 趋 势 是 由 东 南 的 850mm 向 西 北 递 减 到 550mm 降 水 量 在 年 内 年 际 之 间 变 化 较 大, 由 于 受 季 风 的 影 响, 降 水 量 的 70% 左 右 集 中 在 6~9 月, 而 7~ 8 月 就 集 中 了 50% 左 右 强 度 大 的 阵 性 暴 雨, 对 土 壤 的 溅 击 力 强 大, 也 易 使 地 表 径 流 骤 增, 加 剧 山 丘 水 土 流 失, 因 此 暴 雨 中 心 也 往 往 是 土 壤 侵 蚀 最 严 重 的 地 区 各 地 平 均 风 速 为 3~4m/s 以 平 均 风 速 而 论, 沿 海 风 力 大 于 内 陆, 内 陆 平 原 开 阔 地 带 大 于 山 丘 地 区 一 般 沿 海 各 地 风 速 为 4~5 m/s; 鲁 中 山 地 及 丘 陵 地 区 在 3 m/s 以 下 ; 内 陆 平 原 地 区 介 于 沿 海 和 山 丘 之 间 全 年 8 级 以 上 的 大 风 日 数 10~51.3d, 由 东 向 西 由 北 到 南 逐 渐 减 少, 以 春 季 大 风 最 多 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区, 尤 其 是 黄 河 故 道 土 壤 质 地 以 粉 细 沙 为 主 的 区 域 风 蚀 较 为 严 重 14
多 年 平 均 陆 地 蒸 发 量 为 450~600mm, 多 年 平 均 水 面 蒸 发 量 为 1000~ 1400mm 平 均 无 霜 期 200d~220d, 年 日 照 时 数 2200h~2900h, 最 大 冻 土 深 度 在 23~68cm 之 间, 由 鲁 南 向 鲁 北 递 增 山 东 省 气 象 水 文 特 征 情 况 详 见 附 表 1 2.2.4 河 流 水 系 (1) 河 流 全 省 河 流 分 属 黄 淮 海 三 大 流 域 及 半 岛 独 流 入 海 水 系 全 省 平 均 河 网 密 度 为 0.24km/km 2, 干 流 长 度 在 5km 以 上 的 河 流 有 5000 多 条,10km 以 上 的 有 1552 条 ; 流 域 面 积 超 过 1000km 2 的 河 流 有 46 条,300~1000km 2 的 河 流 有 107 条 境 内 主 要 河 道 除 黄 河 横 贯 东 西 京 杭 运 河 纵 穿 南 北 外, 其 他 中 小 河 流 密 布 全 省, 主 要 有 沂 河 沭 河 梁 济 运 河 洙 赵 新 河 东 鱼 河 泗 河 韩 庄 运 河 大 汶 河 徒 骇 河 马 颊 河 德 惠 新 河 漳 卫 河 小 清 河 潍 河 大 沽 河 等 大 型 河 道 15 条 黄 河 水 系 : 黄 河 由 东 明 县 徐 家 堤 进 入 山 东 境 内, 自 西 南 向 东 北 流, 横 贯 菏 泽 济 宁 济 南 等 9 市, 至 东 营 市 垦 利 县 注 入 渤 海 省 境 内 河 道 长 度 617km, 约 为 全 河 长 的 1/9 流 域 面 积 14009km 2, 约 为 整 个 流 域 面 积 的 1/56 两 岸 堤 坝 遥 遥 相 对, 堤 坝 的 布 局 最 明 显 的 特 点 是, 上 段 堤 距 宽, 下 段 堤 距 窄 河 道 比 降 为 1.01~1.48/10000, 由 上 而 下 逐 渐 变 小 流 域 主 要 河 流 包 括 大 汶 河 玉 符 河 金 堤 河 等 淮 河 水 系 : 包 括 沂 河 沭 河 汇 入 南 四 湖 的 诸 河 以 及 汇 入 韩 庄 运 河 和 中 运 河 的 峄 城 大 沙 河 西 沙 河 东 沙 河 等, 流 域 面 积 51048km 2 山 东 省 境 内 沂 河 长 287.5km, 流 域 面 积 10772 km 2, 河 道 平 均 比 降 1.55/1000, 流 域 内 支 流 密 布, 较 大 支 流 都 从 右 岸 注 入, 山 东 境 内 河 网 密 度 为 0.29km/km 2 山 东 境 内 沭 河 长 273km, 其 中 干 流 长 253km, 新 沭 河 20km, 境 内 流 域 面 积 5747km 2, 干 流 河 道 平 均 比 降 为 2.16/1000, 流 域 河 网 密 度 0.24km/km 2 泗 15
河 古 称 泗 水, 河 长 169km, 流 域 面 积 2383.6km 2, 河 道 平 均 比 降 1.85/1000 海 河 水 系 : 是 山 东 省 黄 河 以 北 各 河 的 总 称, 由 徒 骇 河 马 颊 河 德 惠 新 河 潮 河 卫 运 河 漳 卫 新 河 等 组 成, 流 域 面 积 30945km 2 山 东 海 河 水 系 各 河 发 育 在 黄 河 冲 积 平 原 上, 平 原 地 势 西 南 高 东 北 低, 坡 度 非 常 平 缓, 平 原 上 部 坡 度 约 1.7/10000, 中 部 约 1.3/10000, 下 部 濒 海 地 区 仅 0.8/10000 河 流 比 降 很 小, 排 水 不 畅, 若 遇 到 较 大 的 暴 雨, 极 易 发 生 雨 涝 山 东 省 境 内 马 颊 河 河 长 448km, 流 域 面 积 10638.4km 2, 河 道 平 均 比 降 0.10/1000 山 东 半 岛 独 流 入 海 水 系 : 是 山 东 省 中 北 部 黄 河 与 泰 沂 鲁 山 地 至 苏 鲁 交 界 的 绣 针 河 口 区 间 独 流 入 海 的 河 流 的 统 称, 总 面 积 61050km 2 主 要 河 流 有 小 清 河 弥 河 潍 河 胶 莱 河 与 大 沽 河 等, 大 多 为 短 源 山 溪 性 河 流 小 清 河 河 长 233km, 流 域 面 积 10498.8km 2, 河 道 平 均 比 降 为 0.15/1000, 流 域 南 部 为 低 山 丘 陵, 北 部 为 平 原, 主 要 支 流 均 由 右 岸 注 入, 流 域 河 网 密 度 0.27km/km 2 弥 河 河 长 206km, 流 域 面 积 3847.5km 2, 河 道 平 均 比 降 3.2/1000, 流 域 河 网 密 度 0.3km/km 2 潍 河 河 长 233km, 流 域 面 积 64493.2km 2, 河 道 平 均 比 降 1.04/1000, 流 域 河 网 密 度 0.41km/km 2 胶 莱 河 全 长 130km, 流 域 总 面 积 5479km 2, 其 中 北 胶 莱 河 长 100km, 流 域 面 积 3974km 2 ; 南 胶 莱 河 长 30km, 流 域 面 积 1505km 2 大 沽 河 河 长 50.7km, 流 域 面 积 421km 2, 河 道 平 均 比 降 2.6/1000 山 东 省 主 要 河 流 多 年 平 均 径 流 量 多 年 平 均 输 沙 量 详 见 表 2-1 (2) 湖 泊 山 东 省 境 内 的 湖 泊 主 要 分 布 于 鲁 中 南 山 丘 区 与 鲁 西 平 原 的 接 壤 带 上, 总 面 积 1494km 2, 兴 利 库 容 23 亿 m 3 主 要 有 淮 河 流 域 内 的 南 四 湖 黄 河 流 域 内 的 东 平 湖 和 小 清 河 流 域 内 的 白 云 湖 青 沙 湖 麻 大 湖 等 16
水 系 表 2-1 河 流 多 年 平 均 降 水 量 (mm) 各 水 系 主 要 河 流 径 流 输 沙 量 表 流 域 多 年 多 年 平 均 平 均 径 流 径 流 量 深 (mm) ( 亿 m 3 ) 多 年 平 均 悬 移 质 含 沙 量 (kg/m 3 ) 多 年 平 均 悬 移 质 年 输 沙 量 ( 万 t) 海 河 徒 骇 河 605.9 62.3 8.28 0.69~1.09 88.1 马 颊 河 598.7 442 4.70 0.25~2.33 84.8 黄 河 大 汶 河 743.6 209.5 19.00 1.46~1.70 191 沂 河 849.1 326.3 35.10 3.1 439 淮 河 沭 河 866.9 300.3 17.30 1 142 泗 河 738.7 240.4 5.73 1.56 54.9 山 东 半 岛 水 系 小 清 河 640.4 121 12.70 1.5~2.0 34.7 弥 河 706 156.6 6.02 3.38 108 潍 河 747 226.4 14.70 2~3 342 大 沽 河 745.5 223.2 9.29 0.6~2.4 86.8 胶 莱 河 752.6 165.3 2.49 1.0~1.5 9.6 东 五 龙 河 754.6 255.5 7.17 1.63 96.3 大 沽 夹 河 773.9 267.9 6.15 1.39 34 南 四 湖 是 山 东 省 境 内 的 最 大 淡 水 湖 泊, 也 是 中 国 北 方 最 大 的 淡 水 湖 泊, 形 状 狭 长, 呈 西 北 - 东 南 走 向, 南 北 长 约 120km, 东 西 宽 约 5~25km, 由 南 阳 独 山 昭 阳 微 山 四 个 相 连 的 湖 泊 组 成 1960 年 在 湖 腰 处 修 建 二 级 坝 枢 纽 后 将 南 四 湖 分 为 上 下 级 湖, 上 下 级 湖 湖 面 面 积 分 别 为 602km 2 664km 2, 总 湖 面 面 积 1266km 2, 汛 期 允 许 最 高 调 洪 水 位 37.12m, 相 应 库 容 50.20 亿 m 3, 兴 利 调 节 库 容 16.33 亿 m 3 入 湖 大 小 河 流 53 条, 承 接 鲁 豫 皖 苏 四 省 共 计 31700km 2 的 来 水, 韩 庄 以 上 山 东 境 内 总 集 水 面 积 26255km 2 东 平 湖 水 库 是 山 东 省 第 二 大 淡 水 湖 泊, 位 于 东 平 梁 山 汶 上 三 县 交 界 处, 西 靠 梁 济 运 河, 北 临 黄 河, 东 有 大 汶 河 流 入, 是 接 纳 和 处 理 黄 河 下 游 及 大 汶 河 大 洪 水 和 特 大 洪 水 的 滞 洪 调 蓄 水 库, 库 区 总 面 积 627km 2, 其 中 老 湖 区 面 积 209km 2, 新 湖 区 418km 2 全 湖 最 大 滞 洪 库 容 40 亿 m 3, 其 中 老 湖 区 11.94 亿 m 3 (3) 水 库 至 2012 年, 山 东 省 共 兴 建 水 库 6414 座, 其 中 山 丘 区 水 库 5996 座 ( 大 17
型 水 库 33 座 中 型 水 库 159 座 小 型 水 库 5804 座 ), 平 原 水 库 418 座 ( 大 型 水 库 4 座 中 型 水 库 38 座 小 型 水 库 376 座 ), 总 库 容 达 216 亿 m 3, 调 蓄 库 容 103 亿 m 3, 兴 利 库 容 112 亿 m 3 2.2.5 土 壤 根 据 全 省 土 壤 普 查 结 果, 全 省 土 壤 类 型 有 18 个 土 类 35 个 亚 类, 分 别 归 属 于 淋 溶 土 半 淋 溶 土 水 成 土 半 水 成 土 盐 碱 土 初 育 土 人 为 土 等 土 纲 各 类 土 壤 中 以 潮 土 面 积 最 大, 其 次 为 粗 骨 土 褐 土 棕 壤 等, 分 别 占 全 省 土 壤 总 面 积 的 38.53% 20.23% 14.66% 与 14.09% 石 质 土 砂 姜 黑 土 与 盐 碱 土 共 计 占 全 省 土 壤 总 面 积 的 9.08% 其 他 风 沙 土 水 稻 土 等 合 计 仅 占 全 省 土 壤 面 积 的 3.41% 受 环 境 条 件 及 各 种 成 土 因 素 变 化 的 影 响, 土 壤 类 型 的 空 间 分 布 垂 直 分 异 及 区 域 组 合 均 表 现 出 一 定 的 规 律 性 鲁 东 及 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区 的 高 地 上, 受 暖 温 带 湿 润 半 湿 润 季 风 气 候 影 响, 分 布 有 代 表 地 带 性 特 征 的 棕 壤 与 褐 土 鲁 东 丘 陵 区 主 要 为 棕 壤, 分 布 比 较 单 一, 在 沿 海 一 带 白 浆 土 常 与 之 镶 嵌 ; 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区 棕 壤 与 褐 土 并 存 呈 相 间 分 布, 这 与 本 区 酸 性 岩 和 钙 质 岩 呈 复 区 分 布 的 格 局 相 一 致 鲁 西 鲁 北 黄 泛 平 原 及 山 地 丘 陵 区 的 河 谷 平 原 与 盆 地 内, 受 埋 深 较 浅 的 地 下 水 及 旱 耕 影 响, 分 布 有 大 面 积 潮 土 低 洼 地 区 发 育 有 砂 姜 黑 土 盐 碱 土 主 要 分 布 在 鲁 西 鲁 北 平 原 及 滨 海 地 带, 在 黄 泛 平 原 常 与 潮 土 呈 斑 状 镶 嵌, 在 滨 海 地 带 呈 带 状 分 布 平 原 及 滨 海 沙 质 堆 积 物 上 常 有 风 沙 土 分 布 从 三 大 分 区 来 看 :1 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 : 山 丘 区 土 壤 以 粗 屑 质 褐 土 和 棕 壤 土 复 合 镶 嵌 分 布, 土 层 浅 薄, 水 土 流 失 严 重, 蓄 水 保 肥 能 力 差 ; 山 间 盆 地 和 河 谷 平 原 主 要 为 普 通 棕 壤 潮 棕 壤 复 区 及 潮 褐 土 淋 溶 褐 土 复 区, 保 水 保 肥 能 力 较 好, 土 层 深 厚, 耕 作 性 能 良 好, 是 当 地 农 业 生 产 的 高 产 基 地 2 鲁 东 低 山 丘 陵 区 : 这 一 地 带 山 丘 区 粗 骨 棕 壤 和 普 通 棕 壤 呈 复 区 分 布, 18
粗 骨 棕 壤 面 积 居 多, 土 层 较 薄 ; 河 谷 平 原 以 普 通 沙 浆 黑 土 为 主 并 有 部 分 潮 土, 土 壤 肥 沃 ; 滨 海 平 原, 由 于 受 海 潮 影 响, 出 现 部 分 盐 碱 土 3 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 : 内 陆 以 壤 土 和 粉 砂 壤 土 为 主, 滨 海 以 粉 砂 土 为 主, 还 有 部 分 盐 碱 地 2.2.6 植 被 山 东 省 内 原 始 植 被 应 为 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 由 于 人 类 干 扰 与 破 坏, 现 有 天 然 植 被 具 有 明 显 的 次 生 性 质 山 东 现 状 植 被 普 遍 分 布 的 是 温 带 针 叶 林, 阔 叶 林 仅 在 保 护 较 好 的 山 丘 沟 谷 内 有 小 片 残 存, 而 山 丘 岭 坡 大 面 积 分 布 的 多 为 次 生 灌 草 丛 构 成 的 荒 草 坡 山 东 植 被 类 型 可 划 分 为 针 叶 林 落 叶 阔 叶 林 竹 林 灌 丛 灌 草 丛 草 甸 沼 泽 沙 生 植 被 盐 生 植 被 水 生 植 被 等 10 个 植 被 型 其 分 类 系 统 采 用 三 级, 植 被 型 下 可 续 分 群 系 与 群 丛 ; 此 外, 还 有 栽 培 植 被 类 型, 指 粮 食 作 物 经 济 作 物 蔬 菜 与 果 园 林 等 1 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 : 天 然 植 被 以 落 叶 阔 叶 林 为 主, 但 在 地 形 高 坡 度 大 而 土 层 瘠 薄 处, 则 发 育 针 叶 林 或 针 叶 落 叶 阔 叶 混 交 林 森 林 面 积 较 少 且 多 为 次 生 林, 而 绝 大 多 数 山 丘 区 则 因 森 林 破 坏 后 而 覆 盖 着 灌 草 丛, 平 原 及 低 矮 山 丘 则 垦 为 农 田 针 叶 林 主 要 组 成 为 油 松 林 与 侧 柏 林, 阔 叶 林 的 组 成 以 栎 属 种 类 为 主, 并 有 多 种 其 他 阔 叶 林 树 种, 如 枫 杨 臭 椿 榆 毛 白 杨 黄 连 木 等 从 植 被 分 布 来 看, 棕 壤 为 主 地 区, 自 然 植 被 主 要 为 油 松 林 和 栎 林 ; 而 褐 土 为 主 区 域 则 分 布 着 侧 柏 林 与 黄 栌 榆 科 植 物 为 主 的 落 叶 阔 叶 杂 木 林 ; 村 庄 附 近 有 栽 培 的 人 工 片 林, 主 要 树 种 为 刺 槐 加 拿 大 杨, 并 多 散 生 旱 柳 与 槐 本 区 为 山 东 粮 烟 麻 林 果 的 重 要 产 区, 栽 培 植 被 主 要 种 类 有 小 麦 玉 米 甘 薯, 其 次 有 稻 大 豆 高 粱 谷 子 等, 分 布 于 山 间 平 原 及 汶 河 沂 河 沭 河 两 岸 ; 经 济 作 物 以 烟 草 花 生 棉 花 最 为 重 要 ; 果 树 主 要 有 苹 果 桃 梨 杏 樱 桃 柿 子 以 及 核 桃 板 栗 软 枣 等 干 果 19
2 鲁 东 低 山 丘 陵 区 : 构 成 该 区 植 被 的 森 林 群 落 主 要 是 赤 松 林 栎 林 刺 槐 林 等 赤 松 林 广 泛 分 布 于 山 地 丘 陵, 有 时 与 阔 叶 林 混 交 ; 黑 松 林 在 沿 海 一 带 引 种 普 遍 落 叶 阔 叶 林 以 麻 栎 为 主, 其 次 是 栓 皮 栎 槲 栎 麻 栎 蒙 古 栎 等 刺 槐 林 已 成 为 该 区 常 见 的 森 林 群 落 此 外, 阔 叶 树 种 尚 有 光 叶 榉 榆 水 榆 花 楸 泡 桐 楸 树 元 宝 槭 黄 连 木 赤 杨 枫 杨 臭 椿 等, 常 构 成 落 叶 阔 叶 杂 木 林, 或 与 针 叶 树 形 成 混 交 林 平 原 上 加 拿 大 杨 栽 培 尤 为 普 遍 长 期 受 人 为 活 动 影 响, 天 然 植 被 破 坏 后 发 展 起 来 的 灌 草 丛 占 据 相 当 范 围, 主 要 建 群 种 灌 木 以 荆 条 酸 枣 为 主, 草 本 植 物 则 以 黄 背 草 占 优 势 沿 海 滨 海 盐 土 上 零 星 分 布 着 以 翅 碱 蓬 和 獐 茅 为 主, 刺 沙 蓬 肾 叶 打 碗 花 匍 匐 苦 荬 菜 等 为 辅 的 盐 生 草 甸 沙 滩 与 河 滩 上 分 布 有 沙 生 植 被, 主 要 组 成 为 山 扁 豆 沙 钻 苔 草 等 该 区 为 山 东 主 要 水 果 产 区, 以 苹 果 梨 最 著 名, 并 有 葡 萄 桃 杏 樱 桃 柿 板 栗 山 楂 等 粮 食 作 物 以 小 麦 玉 米 甘 薯 为 主, 经 济 作 物 以 花 生 最 为 重 要, 其 次 为 棉 花 与 红 麻 等 3 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 : 由 于 长 期 农 垦 活 动, 本 区 除 湖 区 可 见 少 数 水 生 植 被 与 沼 泽 植 被 为 自 然 植 被 外, 均 属 人 工 植 被 常 见 乔 木 包 括 毛 白 杨 柳 属 刺 槐 臭 椿 泡 桐 侧 柏 等 ; 常 见 灌 草 为 荆 条 酸 枣 马 唐 狗 尾 草 等 在 盐 碱 土 区 分 布 有 柽 柳 罗 布 麻 等 耐 盐 的 灌 木 和 草 本 植 物 群 落 本 区 农 田 因 土 壤 含 盐 量 较 高, 耕 作 粗 放, 产 量 不 高, 主 要 作 物 为 小 麦 玉 米 高 粱 棉 花 等 果 树 以 枣 为 常 见 2.3 自 然 资 源 2.3.1 水 资 源 山 东 省 多 年 平 均 降 水 量 679.5mm, 折 合 年 降 水 总 量 1060 亿 m 3 多 年 平 20
均 地 表 水 资 源 量 198.26 亿 m 3, 多 年 平 均 地 下 水 资 源 量 165.46 亿 m 3, 扣 除 地 表 水 与 地 下 水 重 复 计 算 量, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 303 亿 m 3, 仅 占 全 国 水 资 源 总 量 的 1.1% 水 资 源 的 年 际 变 化 很 大, 地 区 分 配 也 有 较 大 差 别, 加 之 水 资 源 污 染 日 趋 加 重, 水 资 源 的 供 需 矛 盾 比 较 突 出 2.3.2 土 地 资 源 山 东 省 土 地 总 面 积 15.71 万 km 2, 其 中 农 用 地 面 积 1160.28 万 hm 2, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 73.88% 耕 地 总 资 源 面 积 754.01 万 hm 2, 其 中 常 用 耕 地 面 积 632.87 万 hm 2, 人 均 常 用 耕 地 0.068hm 2, 人 多 地 少 的 矛 盾 较 为 突 出, 而 水 土 流 失 造 成 养 分 流 失 地 力 下 降 耕 地 面 积 减 少, 更 加 剧 了 这 种 矛 盾 2.3.3 光 热 资 源 全 省 各 地 年 日 照 时 数 在 2200-2900h 之 间, 日 照 百 分 率 为 50%-65%, 半 岛 大 部 鲁 西 北 部 分 地 区 及 鲁 中 局 部 在 2200h 以 上 ; 鲁 中 鲁 南 部 分 地 区 及 鲁 西 北 局 部 不 足 2000h; 其 他 地 区 在 2000~2200h 之 间 太 阳 年 总 辐 射 量 在 487.0-534.4MJ/m 2 日 平 均 气 温 稳 定 通 过 0 的 积 温, 全 省 大 都 在 4200~5000 之 间, 其 分 布 特 点 是 : 随 纬 度 和 海 拔 高 度 的 增 加 而 递 减, 自 西 向 东 也 渐 减 少 以 鲁 西 南 鲁 南 为 最 高, 在 5000 以 上, 滕 州 枣 庄 为 5200 其 中 济 南 高 达 5282.7, 是 全 省 最 高 值 鲁 北 平 原 在 4600~4800 之 间, 胶 东 半 岛 东 部 在 4200 以 下, 成 山 头 只 有 4136.7, 为 省 内 的 最 低 值 日 平 均 气 温 10 的 积 温, 全 省 在 3592.3~4760.2 间, 总 的 分 布 趋 势 是 由 南 向 北 由 内 陆 向 沿 海 由 平 原 向 山 区 逐 渐 减 少 鲁 西 南 聊 城 地 区 德 州 地 区 西 部 和 南 部 张 店 周 村 邹 平 等 地 在 4400 以 上 ; 枣 庄 邹 县 成 武 济 南 等 地 在 4600 以 上, 其 中 济 南 达 4760.2, 是 10 积 温 最 高 值 区 ; 半 岛 东 部 及 胶 南 沿 海 在 4000 以 下, 半 岛 东 端 的 成 山 头 只 有 3592.3, 是 全 省 10 21
积 温 最 少 的 地 区 ; 其 余 地 区 在 4000~4400 之 间 从 0 和 10 的 积 温 分 布 看, 可 把 全 省 分 为 热 量 高 中 低 值 三 区 : 热 量 高 值 区 包 括 鲁 西 南 鲁 南 平 原 及 济 南 长 清 东 阿 平 阴 阳 谷 一 带 ; 热 量 低 值 区 包 括 胶 东 半 岛 黄 河 口 附 近 及 鲁 东 南 沿 海 地 区 ; 其 余 地 区 为 热 量 中 值 区 2.3.4 生 物 资 源 山 东 生 物 资 源 种 类 多 数 量 大 境 内 现 有 各 种 植 物 3100 余 种, 其 中 被 子 植 物 2160 多 种, 在 北 方 各 省 中 是 最 丰 富 的, 森 林 覆 盖 率 为 24% 树 木 600 多 种, 以 北 温 带 针 阔 叶 树 种 为 主 ; 野 生 经 济 植 物 645 种 ; 各 种 果 树 90 种 丰 富 的 植 物 资 源 为 全 省 工 农 业 生 产 提 供 了 大 量 的 原 料 和 产 品 山 东 是 全 国 粮 食 作 物 和 经 济 作 物 重 点 产 区, 主 要 农 业 作 物 包 括 小 麦 玉 米 地 瓜 大 豆 谷 子 高 粱 棉 花 花 生 烤 烟 麻 类, 产 量 都 很 大, 在 全 国 占 有 重 要 地 位 动 物 资 源 中, 海 洋 动 物 种 类 繁 多, 陆 栖 野 生 动 物 相 对 较 少 山 东 有 海 岸 线 3121km, 近 海 岛 屿 299 个, 沿 海 滩 涂 广 阔, 海 洋 无 脊 椎 动 物 种 类 繁 多, 螺 贝 乌 贼 章 鱼 虾 蟹 海 参 海 胆 等 经 济 动 物 资 源 丰 富 ; 游 动 物 枝 角 类 和 桡 足 类 也 比 较 丰 富 ; 鱼 类 有 370 余 种, 约 占 全 国 鱼 类 种 数 的 13.2%, 其 中 纯 淡 水 鱼 类 有 115 种, 海 洋 鱼 类 有 250 多 种, 以 暖 温 性 和 冷 温 性 鱼 类 为 主, 主 要 经 济 鱼 类 有 40 多 种 山 东 陆 栖 野 生 脊 椎 动 物 450 种, 占 全 国 种 数 的 21%, 其 中 哺 乳 动 物 55 种 鸟 类 362 种 两 栖 类 8 种 爬 行 类 25 种 ; 陆 栖 无 脊 椎 动 物 特 别 是 昆 虫, 种 类 繁 多, 居 全 国 同 类 物 种 之 首 在 山 东 境 内 的 动 物 中, 属 国 家 一 二 类 珍 稀 动 物 有 71 种 2.3.5 矿 产 资 源 山 东 省 矿 产 资 源 探 明 种 类 多, 储 量 较 大, 分 布 广 泛 全 省 已 发 现 矿 产 150 种, 探 明 储 量 的 矿 产 78 种, 在 探 明 储 量 的 矿 产 中, 能 源 矿 产 7 种, 金 属 矿 产 24 种, 非 金 属 矿 产 44 种, 水 气 矿 产 3 种 有 58 种 保 22
有 储 量 居 全 国 前 10 位, 其 中 24 种 居 全 国 前 三 位 根 据 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 (2001~2020), 全 省 探 明 矿 区 ( 床 ) 1346 处, 其 中 能 源 矿 产 373 处, 金 属 矿 产 237 处, 非 金 属 矿 产 278 处, 水 气 矿 产 458 处 矿 区 ( 床 ) 中 仅 有 少 数 矿 区 属 大 型 特 大 型, 中 小 型 矿 床 占 80% 以 上, 许 多 重 要 矿 产 多 为 贫 矿 或 难 采 选 冶 矿 产 矿 产 资 源 分 布 范 围 十 分 广 泛, 全 省 17 个 地 市 及 毗 邻 海 域 均 有 赋 存 胶 东 主 要 分 布 有 贵 金 属 有 色 金 属 以 及 部 分 非 金 属 矿 产 ; 鲁 中 主 要 蕴 藏 有 黑 色 金 属 冶 金 辅 助 原 料 化 工 原 料 建 材 及 其 他 非 金 属 矿 产 ; 鲁 西 北 以 蕴 藏 丰 富 的 石 油 天 然 气 天 然 卤 水 矿 产 ; 鲁 西 南 分 布 有 丰 富 的 煤 炭 资 源 ; 毗 邻 海 域 主 要 分 布 有 石 油 天 然 气 煤 天 然 卤 水 及 滨 海 砂 矿 ; 此 外, 石 材 则 广 泛 分 布 于 胶 东 鲁 中 地 区 矿 产 资 源 的 开 发, 促 进 了 当 地 经 济 的 发 展, 但 由 于 分 布 广 泛, 若 忽 视 了 水 土 保 持, 极 易 大 面 积 破 坏 植 被 和 地 貌, 并 产 生 大 量 弃 土 弃 渣, 造 成 严 重 的 水 土 流 失 2.4 社 会 经 济 概 况 2.4.1 社 会 经 济 山 东 省 共 辖 17 个 市 137 个 县 ( 区 市 ),2013 年, 全 省 实 现 国 内 生 产 总 值 54684 亿 元, 占 全 国 9.6%, 其 中, 第 一 产 业 4743 亿 元 第 二 产 业 27422 亿 元 第 三 产 业 22519 亿 元, 三 次 产 业 比 例 为 8.7:50.1:41.2, 人 均 国 内 生 产 总 值 56323 元 ; 全 年 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 4560 亿 元, 财 政 支 出 6689 亿 元 2013 年, 全 省 总 人 口 9733 万 人, 占 全 国 总 人 口 的 7.2%, 人 口 密 度 为 619 人 /km 2 ; 农 业 人 口 5482 万 人 ; 劳 动 就 业 人 口 6580 万 人, 其 中 乡 村 就 业 人 口 3427 万 人, 从 事 农 林 牧 渔 业 的 人 口 总 数 为 2086 万 人 2013 年, 全 省 农 林 牧 渔 业 平 稳 发 展, 总 产 值 8750 亿 元, 其 中 农 业 4510 23
亿 元 林 业 120 亿 元 牧 业 2359 亿 元 渔 业 1397 亿 元 农 林 牧 渔 服 务 业 产 值 363 亿 元 ; 粮 食 总 产 量 达 到 4528.2 万 t, 棉 花 总 产 量 62.1 万 t, 油 料 总 产 量 349.6 万 t; 农 作 物 播 种 总 面 积 1097.64 万 hm 2, 其 中 粮 食 作 物 播 种 面 积 729.46 万 hm 2 油 料 作 物 播 种 面 积 79.49 万 hm 2 棉 花 作 物 播 种 面 积 67.28 万 hm 2 ; 农 田 有 效 灌 溉 面 积 502.22 万 hm 2 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 28264 元, 农 民 人 均 纯 收 入 10620 元, 总 体 上 看, 因 自 然 条 件 经 济 发 展 水 平 的 不 平 衡, 城 乡 收 入 水 平 存 在 明 显 的 地 区 差 异 2.4.2 土 地 利 用 现 状 山 东 省 土 地 总 面 积 15.71 万 km 2, 各 类 土 地 利 用 状 况 是 : 农 用 地 面 积 1160.28 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 73.88% 其 中 耕 地 面 积 754.01 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 48.01%; 园 地 面 积 103.19 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 6.57%; 林 地 面 积 134.79 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 8.58%; 牧 草 地 面 积 3.68 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 0.23%; 其 他 农 用 地 面 积 164.60 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 10.48% 建 设 用 地 面 积 238.36 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 15.18% 其 中 城 乡 居 民 点 及 工 矿 用 地 面 积 197.80 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 12.59%; 交 通 用 地 面 积 15.54 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 0.99%; 水 利 设 施 用 地 面 积 25.01 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 1.59% 未 利 用 地 面 积 171.89 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 10.94% 全 省 土 地 利 用 情 况 见 附 表 2 2.5 水 土 流 失 现 状 2.5.1 水 土 流 失 类 型 山 东 省 在 全 国 水 土 流 失 类 型 区 划 分 中 属 于 北 方 土 石 山 区, 由 于 气 候 地 质 地 貌 水 文 土 壤 植 被 等 自 然 条 件 影 响, 水 力 侵 蚀 为 山 东 省 的 主 要 土 壤 侵 蚀 类 型, 以 大 气 降 水 产 生 的 地 表 径 流 对 土 壤 及 其 母 质 进 行 剥 蚀 搬 运 和 沉 积 为 主, 土 壤 颗 粒 被 水 流 冲 刷 的 同 时, 土 壤 中 的 有 机 质 和 矿 物 营 养 24
元 素 也 随 之 流 失 其 次 是 风 力 侵 蚀, 突 出 表 现 在 鲁 西 北 鲁 西 南 黄 泛 平 原 区 及 部 分 滨 海 地 区, 由 于 土 壤 以 沙 土 粉 沙 土 和 粉 土 为 主, 质 地 松 散, 且 区 域 植 被 覆 盖 度 不 高, 一 般 四 级 以 上 风 力 即 可 造 成 扬 沙, 而 该 区 域 旱 季 和 风 季 同 步 的 气 候 特 点, 加 剧 了 风 力 侵 蚀 再 次 为 重 力 侵 蚀, 部 分 山 丘 区 存 在 着 滑 坡 崩 塌 泥 石 流 等 重 力 侵 蚀 3.1.2 水 土 流 失 面 积 及 侵 蚀 强 度 为 准 确 掌 握 山 东 省 水 土 流 失 现 状 及 其 分 布 情 况, 本 次 规 划 开 展 了 山 东 省 水 土 流 失 遥 感 分 析 研 究, 总 体 上 分 为 水 力 侵 蚀 和 风 力 侵 蚀 两 部 分 研 究 基 于 ArcGIS 平 台, 以 2010 年 度 覆 盖 山 东 省 全 境 的 RS 遥 感 卫 片 为 主, 结 合 GPS 和 地 形 图 等 相 关 资 料, 通 过 定 性 与 定 量 相 结 合 的 方 法, 人 机 交 互 解 译 信 息 提 取 和 分 类, 通 过 提 取 土 壤 侵 蚀 强 度 土 壤 侵 蚀 模 数 DEM( 数 字 高 程 模 型 ) 坡 度 沟 壑 密 度 降 雨 量 及 侵 蚀 力 土 地 利 用 植 被 覆 盖 率 土 壤 侵 蚀 潜 在 危 险 度 以 及 主 要 河 流 水 库 高 速 公 路 缓 冲 区 等 因 素, 应 用 RUSLE 土 壤 水 力 侵 蚀 预 报 模 型 和 大 田 推 广 风 蚀 预 报 模 型, 建 立 全 省 区 域 尺 度 上 的 空 间 侵 蚀 预 报 模 型, 并 在 ArcGIS 中, 使 用 地 图 代 数 计 算 模 块, 对 RUSLE 土 壤 水 力 侵 蚀 预 报 模 型 和 大 田 推 广 风 蚀 预 报 模 型 中 的 各 个 因 子 进 行 运 算, 通 过 实 地 验 证 和 与 山 东 省 历 次 普 查 数 据 校 核, 最 终 得 到 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 模 数 和 风 力 侵 蚀 模 数 结 果 然 后 按 照 北 方 土 石 山 区 水 土 流 失 综 合 治 理 技 术 标 准 (SL665-2014), 结 合 山 东 省 实 际 情 况, 进 行 了 土 壤 侵 蚀 等 级 划 分, 获 得 全 省 土 壤 水 力 侵 蚀 和 风 力 侵 蚀 现 状 分 级 结 果, 详 见 图 2-1~ 图 2-2, 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 见 图 2-3 25
图 2-1 山 东 省 水 力 侵 蚀 分 布 图 图 2-2 山 东 省 风 力 侵 蚀 分 布 图 26
图 2-3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 图 根 据 遥 感 分 析 和 模 型 计 算 结 果, 山 东 省 土 壤 侵 蚀 面 积 共 有 29184km 2, 占 全 省 陆 地 面 积 的 18.6%, 其 中 水 力 侵 蚀 面 积 28014km 2 风 力 侵 蚀 面 积 1170km 2, 详 见 表 2-2, 各 侵 蚀 强 度 对 比 情 况 见 图 2-4 表 2-2 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 表 侵 蚀 强 度 水 力 侵 蚀 面 积 风 力 侵 蚀 面 积 侵 蚀 面 积 合 计 占 全 省 面 积 (km 2 ) (km 2 ) (km 2 ) 百 分 比 (%) 轻 度 侵 蚀 12494 1088 13582 8.6 中 度 侵 蚀 8747 60 8806 5.6 强 烈 侵 蚀 3057 18 3074 2.0 极 强 烈 侵 蚀 1764 5 1769 1.1 剧 烈 侵 蚀 1952 1 1953 1.2 小 计 28014 1170 29184 18.6 无 明 显 侵 蚀 127868 81.4 合 计 157052 100 27
从 表 中 可 以 看 出, 全 省 轻 度 土 壤 侵 蚀 面 积 较 大, 为 13582km 2, 占 全 省 陆 地 总 面 积 的 8.6%, 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 47%; 其 它 侵 蚀 强 度 面 积 依 次 减 少, 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 和 剧 烈 侵 蚀 面 积 分 别 为 8806km 2 3074km 2 1769km 2 1953km 2, 分 别 占 全 省 总 面 积 的 5.6% 2.0% 1.1% 和 1.2%, 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 30% 10% 6% 和 7% 图 2-4 山 东 省 土 壤 侵 蚀 分 级 分 布 图 2.5.3 水 土 流 失 分 布 从 水 力 侵 蚀 地 域 分 布 来 看, 山 东 省 水 力 侵 蚀 面 积 主 要 集 中 在 鲁 中 南 泰 沂 山 区 和 鲁 东 胶 东 半 岛 低 山 丘 陵 区, 且 以 中 度 以 上 侵 蚀 面 积 为 主 ; 鲁 西 南 和 鲁 西 北 平 原 地 带 零 星 分 布, 以 轻 度 侵 蚀 面 积 为 主 从 各 市 水 力 侵 蚀 面 积 来 看, 临 沂 市 和 烟 台 市 水 力 侵 蚀 面 积 较 大, 分 别 为 5565.3km 2 和 4935.7km 2, 分 别 占 各 市 面 积 的 32% 和 35.3%; 菏 泽 水 力 侵 蚀 面 积 最 少, 为 144.5km 2, 占 菏 泽 市 面 积 的 1.2% 从 水 力 侵 蚀 面 积 占 各 市 总 面 积 的 比 例 来 看, 莱 芜 市 威 海 市 烟 台 市 日 照 市 和 临 沂 市 的 侵 蚀 比 重 较 大, 水 力 侵 蚀 面 积 均 占 各 28
市 面 积 的 30% 以 上 ; 滨 州 聊 城 菏 泽 和 德 州 的 侵 蚀 比 重 较 小, 水 力 侵 蚀 面 积 均 低 于 4% 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图 2-5 图 2-5 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 从 风 力 侵 蚀 地 域 分 布 来 看, 山 东 省 风 力 侵 蚀 面 积 主 要 集 中 在 鲁 西 南 和 鲁 西 北 平 原 区, 以 轻 度 风 力 侵 蚀 面 积 为 主 从 各 市 风 力 侵 蚀 面 积 来 看, 德 州 市 聊 城 市 东 营 市 滨 州 市 风 力 侵 蚀 面 积 较 大, 分 别 为 285.7km 2 213.9km 2 206.7km 2 161.3km 2, 分 别 占 各 市 面 积 的 2.8% 2.5% 2.6% 1.8%; 菏 泽 市 济 宁 市 潍 坊 市 和 济 南 市 风 力 侵 蚀 面 积 也 均 超 过 60km 2, 淄 博 市 存 在 少 量 风 力 侵 蚀 面 积, 青 岛 市 枣 庄 市 烟 台 市 泰 安 市 威 海 市 日 照 市 莱 芜 市 临 沂 市 没 有 风 力 侵 蚀 面 积 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图 2-6 29
图 2-6 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 从 侵 蚀 强 度 来 看, 强 烈 侵 蚀 程 度 以 上 面 积 最 大 是 临 沂 1581.5km 2 ; 其 次 是 烟 台 和 淄 博, 面 积 分 别 为 938.3km 2 和 623.0km 2 ; 德 州 聊 城 菏 泽 东 营 和 滨 州 面 积 少, 分 别 为 7.0km 2 8.5km 2 10.9km 2 14.2km 2 和 29.7km 2 强 烈 侵 蚀 程 度 以 上 面 积 占 全 市 面 积 的 比 例 来 看, 较 大 的 有 莱 芜 淄 博 临 沂 和 枣 庄, 分 别 为 11.7% 10.4% 9.2% 和 7.9%; 德 州 聊 城 菏 泽 东 营 和 滨 州 面 积 较 小, 所 占 各 市 总 面 积 比 例 均 不 超 过 0.5% 从 轻 度 和 中 度 侵 蚀 面 积 来 看, 烟 台 和 临 沂 的 面 积 较 大, 分 别 为 3997.5km 2 3983.7km 2, 菏 泽 滨 州 面 积 较 小, 分 别 为 200.3km 2 470.6km 2 轻 度 和 中 度 侵 蚀 面 积 占 全 市 面 积 的 比 例 来 看, 较 大 的 有 威 海 烟 台 日 照 莱 芜 和 临 沂, 分 别 为 32.4% 29.1% 26.8% 25.9% 和 23.2%; 青 岛 东 营 济 宁 德 州 聊 城 滨 州 和 菏 泽 均 未 超 过 10% 山 东 省 17 市 土 壤 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图 2-7 30
图 2-7 山 东 省 17 市 土 壤 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 山 东 省 17 市 的 土 壤 侵 蚀 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 风 力 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 以 及 综 合 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 详 见 表 2-3~ 表 2-5 此 外, 随 着 全 省 经 济 社 会 的 发 展, 各 类 开 发 建 设 活 动 日 益 增 多, 五 通 一 平 土 石 方 挖 填 破 坏 植 被 采 土 取 料 弃 土 弃 渣 等 活 动 对 地 貌 扰 动 严 重, 且 点 式 项 目 与 线 性 项 目 交 错 分 布, 水 土 流 失 总 体 呈 现 面 广 量 大 的 特 点, 大 部 分 建 设 项 目 的 建 设 区 域 全 部 扰 动 且 土 壤 侵 蚀 程 度 在 中 度 侵 蚀 以 上, 据 近 年 来 的 统 计 表 明, 全 省 因 生 产 建 设 项 目 导 致 的 水 土 流 失 面 积 达 到 1540 km 2 /a, 治 理 任 务 较 重 31
表 2-3 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 水 力 侵 蚀 轻 度 水 蚀 中 度 水 蚀 强 烈 水 蚀 极 强 烈 水 蚀 剧 烈 水 蚀 总 水 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 6454.7 80.7 581.2 37.6 474.2 30.7 207.3 13.4 136.9 8.9 144.2 9.3 1543.8 19.3 7998.5 青 岛 市 9658.8 87.0 672.9 46.6 426.1 29.5 154.6 10.7 88.9 6.2 101.3 7.0 1443.9 13.0 11102.7 淄 博 市 4271.7 71.6 532.3 31.4 538.2 31.8 256.5 15.1 169.4 10.0 197.2 11.6 1693.5 28.4 5965.2 枣 庄 市 3592.7 78.7 341.9 35.2 270.0 27.8 116.6 12.0 83.4 8.6 158.6 16.3 970.5 21.3 4563.2 东 营 市 7488.4 94.5 408.3 93.9 20.5 4.7 3.9 0.9 1.4 0.3 0.8 0.2 434.9 5.5 7923.3 烟 台 市 8810.7 64.1 2219.0 45.0 1778.5 36.0 526.1 10.7 238.4 4.8 173.8 3.5 4935.7 35.9 13746.5 潍 坊 市 13706.2 85.6 1088.2 47.3 663.6 28.9 245.7 10.7 145.4 6.3 155.8 6.8 2298.7 14.4 16004.9 济 宁 市 10028.9 89.6 550.4 47.2 350.0 30.0 112.7 9.7 64.6 5.5 87.7 7.5 1165.4 10.4 11194.3 泰 安 市 5843.7 75.3 793.9 41.4 594.7 31.0 217.1 11.3 137.1 7.1 176.3 9.2 1919.1 24.7 7762.8 威 海 市 3454.5 60.6 1034.8 46.1 809.3 36.1 230.5 10.3 103.5 4.6 65.3 2.9 2243.4 39.4 5698.0 日 照 市 3530.5 66.0 824.2 45.3 609.3 33.5 190.7 10.5 101.3 5.6 91.9 5.1 1817.5 34.0 5348.0 莱 芜 市 1402.5 62.4 290.3 34.4 290.7 34.5 120.3 14.3 73.2 8.7 69.2 8.2 843.7 37.6 2246.2 临 沂 市 11636.4 67.6 2227.3 40.0 1756.4 31.6 654.7 11.8 409.8 7.4 517.1 9.3 5565.3 32.4 17201.7 德 州 市 10046.2 97.0 255.0 82.2 50.7 16.3 2.9 0.9 0.8 0.3 0.8 0.2 310.1 3.0 10356.3 聊 城 市 8369.6 96.0 285.8 82.9 53.7 15.6 3.2 0.9 1.1 0.3 1.0 0.3 344.9 4.0 8714.6 滨 州 市 8693.7 96.2 269.6 79.5 42.8 12.6 10.5 3.1 6.7 2.0 9.4 2.8 338.9 3.8 9032.6 菏 泽 市 12049.3 98.8 119.5 82.7 18.1 12.5 3.6 2.5 1.7 1.2 1.6 1.1 144.5 1.2 12193.8 全 省 合 计 129038.7 82.2 12494.5 44.6 8746.8 31.2 3056.9 10.9 1763.7 6.3 1952.0 7.0 28013.8 17.8 157052.5 32
表 2-4 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 风 力 侵 蚀 轻 度 风 蚀 中 度 风 蚀 强 烈 风 蚀 极 强 烈 风 蚀 剧 烈 风 蚀 总 风 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 7926.6 99.1 67.0 93.2 4.0 5.5 0.8 1.1 0.2 0.2 71.9 0.9 7998.5 青 岛 市 11102.7 100.0 0.0 11102.7 淄 博 市 5962.4 100.0 2.8 98.9 0.02 0.7 0.01 0.4 2.8 5965.2 枣 庄 市 4563.2 100.0 0.0 4563.2 东 营 市 7716.6 97.4 174.1 84.3 24.4 11.8 6.4 3.1 1.6 0.8 0.2 0.1 206.7 2.6 7923.3 烟 台 市 13746.5 100.0 0.0 13746.5 潍 坊 市 15931.6 99.5 71.5 97.6 1.4 1.9 0.2 0.3 0.1 0.1 73.3 0.5 16004.9 济 宁 市 11106.1 99.2 85.1 96.5 1.8 2.0 0.9 1.0 0.4 0.4 0.1 0.1 88.2 0.8 11194.3 泰 安 市 7762.8 100.0 0.0 7762.8 威 海 市 5698.0 100.0 0.0 5698.0 日 照 市 5348.0 100.0 0.0 5348.0 莱 芜 市 2246.2 100.0 0.0 2246.2 临 沂 市 17201.7 100.0 0.0 17201.7 德 州 市 10070.6 97.2 274.1 95.9 9.1 3.2 1.8 0.6 0.6 0.2 0.1 0.0 285.7 2.8 10356.3 聊 城 市 8500.7 97.5 206.1 96.4 4.7 2.2 2.2 1.0 0.8 0.4 0.1 0.1 213.9 2.5 8714.6 滨 州 市 8871.3 98.2 149.4 92.6 8.9 5.5 2.5 1.5 0.6 0.4 0.1 0.0 161.3 1.8 9032.6 菏 泽 市 12127.2 99.5 57.4 86.0 5.3 8.0 2.9 4.3 1.0 1.5 0.1 0.2 66.7 0.5 12193.8 全 省 合 计 155882.0 99.3 1087.5 92.9 59.6 5.1 17.6 1.5 5.2 0.4 0.6 0.1 1170.5 0.7 157052.5 33
表 2-5 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 侵 蚀 轻 度 侵 蚀 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 剧 烈 侵 蚀 总 侵 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 6382.8 79.8 648.2 40.1 478.2 29.6 208.0 12.9 137.0 8.5 144.2 8.9 1615.7 20.2 7998.5 青 岛 市 9658.8 87.0 672.9 46.6 426.1 29.5 154.6 10.7 88.9 6.2 101.3 7.0 1443.9 13.0 11102.7 淄 博 市 4268.9 71.6 535.0 31.5 538.2 31.7 256.5 15.1 169.4 10.0 197.2 11.6 1696.3 28.4 5965.2 枣 庄 市 3592.7 78.7 341.9 35.2 270.0 27.8 116.6 12.0 83.4 8.6 158.6 16.3 970.5 21.3 4563.2 东 营 市 7281.7 91.9 582.4 90.8 44.9 7.0 10.3 1.6 3.0 0.5 1.0 0.2 641.5 8.1 7923.3 烟 台 市 8810.7 64.1 2219.0 45.0 1778.5 36.0 526.1 10.7 238.4 4.8 173.8 3.5 4935.7 35.9 13746.5 潍 坊 市 13632.9 85.2 1159.7 48.9 665.0 28.0 246.0 10.4 145.5 6.1 155.8 6.6 2372.0 14.8 16004.9 济 宁 市 9940.7 88.8 635.5 50.7 351.8 28.1 113.6 9.1 65.0 5.2 87.8 7.0 1253.6 11.2 11194.3 泰 安 市 5843.7 75.3 793.9 41.4 594.7 31.0 217.1 11.3 137.1 7.1 176.3 9.2 1919.1 24.7 7762.8 威 海 市 3454.5 60.6 1034.8 46.1 809.3 36.1 230.5 10.3 103.5 4.6 65.3 2.9 2243.4 39.4 5698.0 日 照 市 3530.5 66.0 824.2 45.3 609.3 33.5 190.7 10.5 101.3 5.6 91.9 5.1 1817.5 34.0 5348.0 莱 芜 市 1402.5 62.4 290.3 34.4 290.7 34.5 120.3 14.3 73.2 8.7 69.2 8.2 843.7 37.6 2246.2 临 沂 市 11636.4 67.6 2227.3 40.0 1756.4 31.6 654.7 11.8 409.8 7.4 517.1 9.3 5565.3 32.4 17201.7 德 州 市 9760.5 94.2 529.1 88.8 59.8 10.0 4.7 0.8 1.5 0.2 0.8 0.1 595.8 5.8 10356.3 聊 城 市 8155.7 93.6 491.9 88.0 58.5 10.5 5.4 1.0 1.9 0.3 1.2 0.2 558.8 6.4 8714.6 滨 州 市 8532.3 94.5 419.0 83.8 51.6 10.3 12.9 2.6 7.3 1.5 9.4 1.9 500.3 5.5 9032.6 菏 泽 市 11982.6 98.3 176.9 83.8 23.4 11.1 6.5 3.1 2.7 1.3 1.7 0.8 211.2 1.7 12193.8 全 省 合 计 127868.3 81.4 13582.0 46.5 8806.4 30.2 3074.5 10.5 1768.8 6.1 1952.6 6.7 29184.2 18.6 157052.5 34
2.5.4 水 土 流 失 成 因 造 成 山 东 省 水 土 流 失 的 原 因 包 括 自 然 因 素 和 人 为 因 素 两 个 方 面 自 然 因 素 是 水 土 流 失 发 生 发 展 的 客 观 条 件, 而 人 类 不 合 理 的 生 产 活 动 是 加 剧 水 土 流 失 的 主 要 因 素 (1) 自 然 因 素 包 括 地 形 地 质 植 被 土 壤 气 候 等 多 方 面 因 素 山 东 省 鲁 中 南 和 鲁 东 山 丘 区, 地 形 复 杂 植 被 覆 盖 度 较 低, 是 造 成 水 土 流 失 的 主 要 原 因, 复 杂 的 地 貌 破 碎 的 地 形 造 成 山 丘 区 小 流 域 内 地 形 起 伏 较 大, 相 对 高 差 大 坡 度 陡, 地 表 植 被 较 为 稀 疏, 遇 强 降 雨 极 易 造 成 严 重 水 土 流 失 不 利 的 气 候 条 件 是 造 成 区 内 水 土 流 失 的 又 一 主 要 原 因, 山 东 省 气 候 类 型 属 大 陆 性 半 湿 润 季 风 气 候, 降 水 集 中 且 时 空 分 布 不 均, 汛 期 (6~9 月 份 ) 的 降 水 量 占 全 年 降 水 量 的 70~80%, 而 且 降 雨 强 度 大 历 时 短, 加 剧 了 水 蚀 的 全 过 程 ; 此 外, 区 内 土 壤 理 化 性 质 也 是 造 成 水 土 流 失 严 重 的 重 要 因 子, 由 花 岗 岩 和 片 麻 岩 风 化 形 成 的 砂 质 土, 颗 粒 粗 结 构 松 散 抗 蚀 能 力 差, 一 遇 降 雨 很 容 易 造 成 冲 蚀, 而 由 石 灰 岩 风 化 形 成 的 粘 性 土 抗 蚀 性 较 好, 但 由 于 地 表 大 面 积 裸 露, 也 很 容 易 产 生 水 土 流 失 对 于 鲁 西 南 鲁 西 北 平 原 区, 属 于 山 东 省 典 型 的 风 蚀 区, 松 散 的 土 壤 质 地 较 低 的 植 被 覆 盖 度 旱 季 与 风 季 一 致 的 气 候 成 为 区 域 风 蚀 发 生 的 主 导 因 素 黄 泛 平 原 地 表 土 质 多 为 粉 细 沙, 据 调 查 试 验, 山 东 黄 泛 平 原 区 四 级 风 即 可 产 生 扬 沙, 而 区 域 四 级 风 以 上 的 天 数 一 般 在 71~141 天, 且 集 中 在 11 月 至 次 年 5 月 的 干 旱 季 节, 再 加 之 区 域 植 被 盖 度 处 在 约 12% 的 低 覆 盖 水 平, 导 致 干 旱 多 风 季 节 地 表 沙 土 疏 松, 极 易 造 成 扬 尘 天 气, 不 仅 导 致 农 业 减 产 甚 至 绝 产, 也 给 相 邻 地 区 的 工 业 生 产 和 居 民 生 活 造 成 不 良 影 响 (2) 人 为 因 素 在 经 济 开 发 建 设 过 程 中, 对 自 然 资 源 的 开 发 利 用 将 直 接 影 响 到 人 为 水 35
土 流 失 发 生 与 否 及 其 发 生 的 程 度, 社 会 生 产 发 展 水 平 土 地 利 用 方 式 经 济 发 展 政 策 环 境 法 规 等 各 方 面 因 素 都 将 影 响 水 土 流 失 的 发 展 人 们 过 度 开 发 和 利 用 自 然 资 源 不 合 理 利 用 土 地 滥 垦 乱 伐 等 活 动 均 可 加 速 水 土 流 失 的 发 生 发 展 总 体 上 看, 近 年 来 山 东 省 陡 坡 开 垦 乱 砍 滥 伐 等 易 造 成 严 重 水 土 流 失 的 行 为 已 大 为 减 少, 但 无 水 土 保 持 措 施 的 顺 坡 耕 作 林 种 单 一 不 合 理 土 地 利 用 方 式 造 成 水 土 流 失 的 情 况 依 然 存 在, 但 最 显 著 的 人 为 水 土 流 失 是 生 产 建 设 项 目 造 成 的 流 失 随 着 经 济 的 迅 速 发 展, 开 矿 修 路 采 石 建 厂 和 其 它 生 产 建 设 项 目 日 益 增 多, 公 路 铁 路 电 网 输 油 输 气 管 线 输 水 工 程 等 线 状 工 程 交 错 分 布, 火 电 厂 矿 业 工 厂 企 业 城 建 农 林 工 程 等 点 式 工 程 点 缀 其 间, 总 体 上 形 成 了 生 产 建 设 项 目 星 罗 棋 布 的 局 面 开 发 建 设 导 致 破 土 面 积 随 之 扩 大, 弃 渣 弃 石 不 断 增 加, 原 来 水 土 流 失 不 太 严 重 的 地 区, 局 部 可 能 从 微 度 侵 蚀 迅 速 跳 越 到 剧 烈 侵 蚀, 打 破 区 域 水 土 流 失 规 律, 整 体 上 加 剧 了 水 土 流 失 据 统 计, 十 一 五 期 间, 全 省 由 于 开 矿 修 路 建 厂 采 石 等 生 产 建 设 活 动 造 成 的 水 土 流 失 面 积 超 过 7800km 2 2.5.5 水 土 流 失 危 害 水 土 流 失 破 坏 了 水 土 资 源, 导 致 生 态 失 调, 洪 旱 灾 害 频 繁, 严 重 制 约 着 山 东 经 济 可 持 续 发 展, 威 胁 着 子 孙 后 代 的 生 存 (1) 土 地 生 产 力 下 降, 耕 地 面 积 减 少 土 地 资 源 是 一 种 难 以 再 生 的 宝 贵 资 源, 每 形 成 1cm 厚 的 土 壤 需 要 200~400 年 由 于 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 持 续 不 断 的 水 土 流 失 造 成 土 层 变 薄, 土 壤 质 地 逐 渐 由 沙 壤 土 演 变 成 砂 土 粗 砂 土 砂 砾 土 直 致 裸 岩, 在 此 过 程 中 大 量 的 土 壤 有 机 质 和 氮 磷 钾 等 养 分 随 之 丧 失, 土 地 砂 化, 耕 地 面 积 不 断 减 少, 耕 地 质 量 不 断 下 降 据 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 典 型 流 域 土 壤 普 查 资 料,80 年 代 土 壤 有 机 质 含 量 比 50 年 代 下 降 10.3%, 水 土 流 失 对 土 地 36
生 产 能 力 的 破 坏 十 分 严 重 (2) 径 流 调 节 能 力 降 低, 加 剧 水 资 源 短 缺 形 势 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 蓄 水 保 水 能 力 差, 径 流 调 节 能 力 降 低, 是 造 成 山 东 水 资 源 短 缺 的 重 要 原 因 之 一 山 东 省 人 均 水 资 源 占 有 量 仅 312m 3, 不 足 全 国 人 均 数 的 1/6, 远 远 小 于 国 际 公 认 的 维 护 一 个 地 区 经 济 发 展 必 须 的 人 均 水 资 源 量 1000m 3 的 临 界 值 全 省 年 内 降 水 的 3/4 天 然 径 流 量 的 4/5 集 中 在 汛 期 由 于 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 山 丘 区 大 部 分 区 域 蓄 水 保 水 能 力 差, 极 大 地 降 低 了 当 地 生 态 系 统 对 降 水 径 流 的 调 节 能 力, 导 致 汛 期 汇 流 时 间 缩 短 径 流 系 数 加 大, 大 量 珍 贵 的 降 雨 白 白 地 流 失 了, 增 加 了 防 洪 负 担, 甚 至 危 及 广 大 群 众 生 命 财 的 安 全 ; 非 汛 期 径 流 减 少, 水 资 源 的 可 利 用 量 趋 减, 加 剧 了 水 资 源 短 缺 的 形 势 (3) 淤 积 河 道, 降 低 水 利 工 程 使 用 寿 命 在 山 丘 区, 严 重 的 水 土 流 失 使 大 量 的 泥 沙 进 入 沟 渠 河 道 和 库 塘, 造 成 工 程 效 益 衰 退, 使 用 寿 命 缩 短 ; 同 时, 水 土 流 失 还 挟 持 大 量 可 溶 性 化 学 物 质 ( 化 肥 农 药 ) 进 入 库 区, 也 会 造 成 水 库 水 体 污 染 据 山 东 省 水 文 局 历 年 水 库 库 区 淤 积 实 测 资 料 分 析, 仅 沂 蒙 山 区 冶 源 跋 山 许 家 崖 岸 堤 等 四 座 水 库, 每 年 平 均 淤 积 量 就 有 574 万 m 3, 使 用 13~17 年, 库 容 损 失 程 度 在 4.1%~7.5%; 大 汶 河 上 游 最 大 的 雪 野 水 库,1959 年 兴 建,1981 年 测 淤 时 已 淤 积 926 万 m 3, 年 淤 积 46 万 m 3, 占 兴 利 库 容 的 8.1%; 建 国 以 来 山 东 水 土 流 失 比 较 严 重 的 沂 蒙 山 区 已 有 110 座 小 型 水 库 2000 多 座 塘 坝 因 泥 沙 淤 平 报 废 在 风 沙 区, 泥 沙 造 成 河 渠 塌 坡 河 道 淤 积, 严 重 降 低 了 河 道 输 水 及 行 洪 能 力 (4) 加 剧 洪 涝 灾 害, 威 胁 工 矿 交 通 设 施 和 人 们 生 命 财 产 安 全 水 土 流 失 造 成 涵 养 雨 水 能 力 降 低, 地 表 径 流 加 大, 河 道 湖 库 淤 积 严 重, 加 剧 了 洪 涝 灾 害 的 发 生 同 时 山 区 涵 养 雨 水 能 力 降 低, 地 表 径 流 加 大, 加 37
剧 洪 涝 灾 害 的 发 生, 给 人 民 生 命 财 产 造 成 了 巨 大 的 损 失, 水 土 保 持 措 施 薄 弱 抗 灾 能 力 弱 是 导 致 灾 害 严 重 的 一 个 重 要 原 因 在 山 区, 水 土 流 失 还 容 易 引 起 山 洪, 甚 至 泥 石 流 灾 害, 危 及 工 矿 交 通 设 施 和 人 们 生 命 财 产 安 全 此 外, 生 产 建 设 项 目 产 生 的 水 土 流 失 危 害 更 是 具 有 突 发 性 潜 在 性 灾 难 性 的 特 点 由 于 开 发 建 设 区 地 貌 和 植 被 遭 到 相 当 严 重 的 破 坏, 大 量 弃 渣 和 高 边 坡 挖 土 等 形 成 不 稳 定 的 土 体, 以 及 地 下 采 空 地 下 水 位 降 低 以 及 废 水 废 渣 尾 矿 排 放 等, 产 生 大 量 的 地 面 环 境 问 题, 如 大 面 积 疏 干 漏 斗 采 空 区 地 面 沉 陷 ( 塌 陷 ) 山 体 开 裂 崩 塌 和 滑 坡 泥 石 流 等, 造 成 的 损 失 是 破 坏 性 的 巨 大 的, 这 就 为 水 土 保 持 提 出 了 更 高 的 要 求, 加 重 了 治 理 任 务 (5) 恶 化 生 态 环 境, 制 约 经 济 社 会 可 持 续 发 展 生 态 环 境 的 良 性 循 环 是 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 基 础 和 保 障 大 量 水 土 资 源 的 流 失 导 致 灾 害 频 繁 发 生, 区 域 生 态 环 境 生 产 条 件 不 断 恶 化, 加 剧 了 人 口 资 源 环 境 之 间 的 矛 盾, 群 众 的 生 活 水 平 难 以 得 到 提 高, 社 会 经 济 发 展 缓 慢 此 外, 以 冶 金 矿 山 开 采 等 为 代 表 的 生 产 建 设 项 目, 其 废 弃 物 中 含 有 酸 性 碱 性 毒 性 或 重 金 属 成 分, 这 些 有 害 矿 物 成 分 不 仅 会 直 接 危 害 原 有 植 被 生 态 系 统, 还 会 在 氧 化 风 蚀 溶 滤 过 程 中 通 过 径 流 和 大 气 飘 尘 转 入 地 下 地 表 水 体 和 农 田 土 壤 之 中, 造 成 土 壤 水 体 长 期 不 断 的 化 学 污 染, 其 污 染 影 响 面 将 远 远 超 过 废 弃 物 堆 置 场 的 地 域 和 空 间 综 上 所 述, 水 土 流 失 已 不 仅 仅 是 环 境 问 题, 在 一 程 度 上 演 变 成 了 社 会 问 题, 成 为 制 约 社 会 发 展 的 一 大 因 素, 其 产 生 的 不 良 影 响 将 是 十 分 严 重 的 2.6 水 土 保 持 现 状 2.6.1 水 土 保 持 工 作 发 展 过 程 建 国 后, 山 东 省 历 届 党 委 和 政 府 都 十 分 重 视 水 土 保 持 工 作, 全 省 人 民 在 各 级 党 委 政 府 的 领 导 下, 开 展 了 大 规 模 的 治 山 治 水 治 沙 运 动, 取 38
得 了 重 大 成 就 山 东 省 水 土 保 持 工 作 的 发 展 过 程, 是 全 省 人 民 求 生 存 谋 发 展 与 穷 山 恶 水 作 斗 争 的 过 程, 是 调 结 构 促 生 产 引 导 水 土 流 失 区 农 民 勤 劳 致 富 的 过 程, 是 建 家 园 促 文 明 打 造 可 持 续 发 展 生 态 环 境 的 过 程 早 在 1950 年, 为 配 合 导 沭 整 沂 工 程, 山 东 省 就 在 沂 蒙 山 区 开 展 了 封 山 造 林 修 梯 田 闸 山 沟 等 工 作, 水 土 流 失 治 理 取 得 了 一 定 成 效, 但 由 于 长 期 以 来 把 水 土 保 持 只 当 作 缓 洪 拦 沙 的 一 项 除 害 兴 利 的 单 项 措 施 来 抓, 致 使 水 土 资 源 未 能 得 到 有 效 保 护 和 合 理 利 用, 尤 其 是 大 跃 进 和 三 年 困 难 时 期 文 革 时 期 以 及 实 行 农 业 生 产 责 任 制 初 期, 许 多 山 丘 区 群 众 为 提 高 粮 食 产 量, 广 种 薄 收, 而 监 督 管 护 工 作 没 有 及 时 跟 上, 乱 垦 滥 牧 滥 伐, 严 重 破 坏 了 植 被, 致 使 水 土 流 失 面 积 有 增 无 减 1982 年 国 务 院 颁 布 水 土 保 持 工 作 条 例 后, 山 东 省 把 水 土 保 持 的 治 理 和 开 发 建 设 作 为 增 强 农 业 后 劲 全 面 振 兴 农 村 经 济 实 现 脱 贫 致 富 的 战 略 措 施, 自 上 而 下 成 立 了 水 土 保 持 机 构, 加 强 组 织 领 导, 全 省 水 土 保 持 工 作 进 入 了 良 性 发 展 轨 道 特 别 是 1991 年 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 颁 布 实 施 后, 山 东 省 于 1992 年 在 全 国 率 先 出 台 了 山 东 省 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 > 办 法,1999 年 3 月 3 日 山 东 省 人 民 政 府 发 布 了 关 于 发 布 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 通 告, 并 陆 续 出 台 和 转 发 了 一 系 列 与 国 家 相 关 法 规 配 套 的 规 章 制 度 和 规 范 性 文 件, 水 土 保 持 法 律 体 系 和 水 土 保 持 监 督 执 法 体 系 不 断 完 善, 水 土 保 持 工 作 走 上 了 法 制 化 轨 道 全 省 上 下 在 水 土 流 失 治 理 工 作 中, 认 真 贯 彻 实 施 预 防 为 主 的 水 土 保 持 工 作 方 针, 总 结 提 出 了 以 小 流 域 为 单 元 全 面 规 划 综 合 治 理 的 模 式, 水 土 流 失 治 理 工 作 取 得 了 突 破 性 进 展 2010 年 12 月 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 进 一 步 强 化 了 地 方 政 府 水 土 保 持 目 标 责 任 规 划 法 律 地 位 预 防 与 治 理 法 律 规 定, 山 东 省 随 之 于 2014 年 5 月 30 日 通 过 了 山 东 省 水 土 保 持 条 例, 为 更 好 地 促 进 全 39
省 预 防 和 治 理 水 土 流 失 保 护 和 合 理 利 用 水 土 资 源 维 护 生 态 安 全 奠 定 了 法 律 基 础, 这 是 全 省 水 土 保 持 工 作 的 又 一 个 重 要 的 里 程 碑, 必 将 有 力 地 促 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 2.6.2 水 土 保 持 工 作 取 得 的 成 就 在 全 省 各 级 党 委 政 府 的 重 视 和 正 确 领 导 下, 在 各 级 水 利 水 保 部 门 和 广 大 干 部 群 众 的 不 懈 努 力 下, 全 省 水 土 保 持 工 作 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 改 革 创 新 为 动 力, 适 应 经 济 社 会 生 态 文 明 发 展 为 导 向, 积 极 转 变 工 作 思 路, 不 断 创 新 管 理 机 制 探 索 工 作 新 领 域, 水 土 保 持 工 作 总 体 上 呈 现 出 重 点 突 破 亮 点 纷 呈 全 面 发 展 的 新 局 面, 突 出 表 现 在 以 下 八 个 方 面 : (1) 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成 围 绕 国 家 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 国 务 院 关 于 加 强 水 土 保 持 工 作 的 通 知 全 国 水 土 保 持 规 划 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 复 核 划 分 成 果 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 管 理 办 法 水 土 保 持 重 点 工 程 农 民 投 劳 管 理 暂 行 规 定 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 管 理 规 定 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 管 理 办 法 关 于 印 发 < 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 > 的 通 知 关 于 水 土 保 持 补 偿 费 收 费 标 准 ( 试 行 ) 的 通 知 等 一 系 列 水 土 保 持 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 山 东 省 及 时 完 善 地 方 法 规 体 系, 目 前 以 山 东 省 水 土 保 持 条 例 为 核 心, 配 套 了 关 于 发 布 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 通 告 关 于 加 强 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 审 批 管 理 的 意 见 关 于 印 发 山 东 省 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 评 审 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 山 东 省 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 管 理 暂 行 规 定 山 东 省 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 关 于 水 土 保 持 补 偿 费 收 费 标 准 的 通 知 关 于 做 好 省 属 以 上 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 工 作 的 通 知 山 东 省 水 土 保 持 重 点 小 流 域 治 理 项 目 管 理 暂 行 办 法 等 30 多 个 规 范 性 文 件, 全 省 17 个 市 100 多 个 县 ( 市 40
区 ) 制 定 出 台 规 范 性 文 件 达 500 多 件, 基 本 构 建 起 了 省 市 县 三 级 地 方 法 规 体 系, 水 土 保 持 法 规 体 系 不 断 完 善, 使 水 土 保 持 监 督 管 理 和 行 政 执 法 工 作 有 法 可 依 有 章 可 循 (2) 水 土 保 持 基 础 工 作 不 断 夯 实 改 革 开 放 来 来, 陆 续 完 成 了 山 东 省 水 土 保 持 规 划 (1995 年 ) 山 东 省 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 规 划 (2005~2020) 等 水 土 保 持 综 合 规 划 和 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 山 东 省 2008-2012 年 建 设 规 划 山 东 省 2009-2011 年 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 规 划 全 国 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 山 东 省 专 项 建 设 方 案 (2013 2016 年 ) 山 东 省 易 灾 地 区 生 态 环 境 综 合 治 理 专 项 规 划 ( 水 利 部 分 ) 山 东 省 水 系 生 态 建 设 水 利 重 点 项 目 实 施 规 划 (2011-2015) 泰 沂 山 区 水 土 保 持 生 态 文 明 示 范 区 建 设 规 划 等 一 系 列 专 项 规 划, 开 展 了 3 次 水 土 流 失 普 查, 发 布 了 山 东 省 水 土 保 持 公 报 (2011) 等, 水 土 保 持 基 础 工 作 不 断 夯 实 (3) 水 土 保 持 机 构 不 断 健 全, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 目 前 全 省 已 形 成 以 省 水 利 厅 水 土 保 持 处 为 中 心,17 设 区 市 水 土 保 持 办 公 室 ( 科 ) 为 骨 干,137 个 县 ( 市 区 ) 水 利 ( 水 土 保 持 ) 局 为 抓 手 的 三 级 水 土 保 持 机 构 网 络, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 特 别 是 根 据 水 利 部 的 统 一 部 署, 于 2009 年 和 2012 年 份 两 批 启 动 了 监 督 管 理 能 力 县 建 设 活 动, 以 提 高 县 级 水 行 政 主 管 部 门 的 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 为 重 点, 进 一 步 完 善 法 规 体 系 建 设, 健 全 监 督 管 理 机 构, 提 高 监 督 管 理 人 员 素 质, 改 进 和 规 范 执 法 工 作, 切 实 履 行 好 水 土 保 持 监 督 管 理 职 能 (4) 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 水 土 保 持 监 测 网 络 山 东 省 根 据 全 国 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 的 总 体 安 排, 从 2009 年 7 月 结 合 全 国 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 二 期 工 程 开 始 实 施 全 省 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 工 程, 目 前 实 际 建 成 并 运 行 的 水 土 保 持 监 测 网 络 由 1 个 省 级 监 测 总 41
站 17 个 市 级 监 测 站 和 29 个 监 测 点 组 成, 全 省 水 土 保 持 监 测 网 络 基 本 建 成 完 成, 并 配 备 了 相 应 的 监 测 人 员 监 测 用 房 监 测 设 备 等, 监 测 站 网 及 监 测 体 系 不 断 完 善, 为 开 展 全 省 性 的 水 土 流 失 动 态 监 测 奠 定 了 较 为 坚 实 的 基 础 (5) 水 土 流 失 综 合 治 理 工 作 成 效 显 著 全 省 各 地 坚 持 以 小 流 域 为 单 元, 以 实 施 革 命 老 区 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 全 国 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 以 及 中 央 预 算 内 投 资 水 土 保 持 重 点 工 程 省 财 政 水 土 保 持 重 点 工 程 为 依 托, 结 合 区 域 经 济 发 展 产 业 结 构 调 整 旅 游 开 发 景 观 水 利 农 民 增 收 等 工 作, 山 水 林 田 路 村 统 一 规 划 综 合 治 理, 坚 持 高 标 准 规 划 高 质 量 建 设 高 效 益 产 出 的 要 求, 累 计 综 合 治 理 水 土 流 失 面 积 35523km 2, 水 土 流 失 综 合 治 理 工 作 成 效 显 著 根 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 山 东 省 水 土 保 持 情 况 普 查 成 果, 全 省 治 理 水 土 流 失 治 理 措 施 保 存 面 积 3279680.6hm 2, 其 中 工 程 措 施 面 积 1178554.5hm 2, 植 物 措 施 面 积 2101126.1hm 2, 工 程 措 施 中 包 括 梯 田 872379.9hm 2 其 他 基 本 农 田 306174.6hm 2, 植 物 措 施 包 括 乔 木 林 1210232.8hm 2 灌 木 林 24402.6hm 2 经 济 林 667277.0hm 2 种 草 面 积 4767.0hm 2 封 禁 治 理 面 积 194446.7hm 2, 点 状 小 型 蓄 水 保 土 工 程 156375 个, 线 状 小 型 蓄 水 保 土 工 程 18467.4km (6) 强 化 监 督 管 理, 人 为 水 土 流 失 治 理 成 效 突 出 针 对 山 东 省 生 产 建 设 项 目 多 人 为 水 土 流 失 严 重 的 实 际 情 况, 省 水 利 厅 强 化 监 督 检 查 工 作 力 度, 严 把 水 土 保 持 方 案 审 批 水 土 保 持 规 费 征 收 水 土 保 持 设 施 验 收 三 个 关 口, 切 实 防 治 人 为 扰 动 造 成 的 水 土 流 失, 人 为 水 土 流 失 防 治 成 效 突 出 (7) 城 市 水 土 保 持 工 作 取 得 长 足 发 展 从 城 市 水 系 整 治 绿 化 和 美 化 入 手, 建 设 了 临 沂 生 态 沂 河 聊 城 江 42
北 水 城 滨 州 四 环 五 海 等 120 多 处 集 防 洪 观 光 休 闲 于 一 体 的 生 态 河 道 公 园 与 亲 水 乐 园, 有 效 改 善 了 城 乡 生 态 环 境, 青 岛 东 营 烟 台 滨 州 四 市 和 12 个 县 ( 市 区 ) 被 命 名 为 全 国 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 示 范 城 市 和 示 范 县, 城 市 水 土 保 持 工 作 成 绩 斐 然 (8) 大 力 实 施 科 技 兴 水 保 战 略, 水 土 保 持 技 术 服 务 体 系 不 断 完 善 开 展 了 一 批 重 大 理 论 课 题 和 工 作 急 需 课 题 研 究, 在 小 流 域 治 理 中 广 泛 推 广 应 用 风 力 提 水 节 水 灌 溉 地 膜 覆 盖 优 良 果 品 栽 培 生 态 农 业 建 设 等 实 用 技 术, 对 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 建 设 进 行 重 点 扶 持, 建 成 了 一 批 全 国 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区, 开 展 了 大 量 的 水 保 基 础 知 识 和 各 类 应 用 技 术 培 训, 水 土 保 持 技 术 服 务 体 系 不 断 完 善 2.6.3 水 土 保 持 工 作 经 验 山 东 省 在 长 期 的 水 土 保 持 工 作 和 水 土 流 失 治 理 过 程 中 积 累 了 丰 富 的 经 验, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 一 是 坚 持 政 府 主 导, 是 搞 好 水 土 流 失 治 理 的 重 要 保 证 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 涉 及 多 行 业 多 部 门, 关 系 千 家 万 户, 需 要 各 级 政 府 强 有 力 的 组 织 领 导 二 是 坚 持 改 善 民 生, 是 搞 好 水 土 流 失 治 理 根 本 方 向 始 终 把 解 决 群 众 生 计 和 发 展 问 题 作 为 工 程 建 设 的 出 发 点 和 切 入 点, 把 水 土 流 失 治 理 与 改 善 农 业 生 产 条 件 调 整 产 业 结 构 发 展 特 色 产 业 紧 密 结 合 起 来, 既 有 效 治 理 了 水 土 流 失, 又 培 育 和 发 展 了 特 色 产 业, 增 加 了 农 民 收 入 三 是 坚 持 群 众 参 与, 是 搞 好 水 土 流 失 治 理 重 要 前 提 水 土 流 失 治 理 与 广 大 农 民 关 心 的 土 地 权 属 作 物 耕 种 等 问 题 关 系 密 切 各 地 深 入 开 展 政 策 宣 传, 认 真 做 好 项 目 区 群 众 思 想 工 作, 在 充 分 保 障 群 众 权 益 尊 重 群 众 意 愿 的 基 础 上, 广 泛 发 动 群 众 参 与 水 土 流 失 治 理 四 是 坚 持 创 新 机 制, 是 搞 好 水 土 流 失 治 理 持 续 动 力 水 土 保 持 工 程 建 43
设 过 程 中, 各 地 积 极 探 索, 大 胆 实 践, 不 断 创 新 工 程 建 设 管 理 机 制, 取 得 明 显 成 效 五 是 坚 持 部 门 协 作, 是 搞 好 水 土 流 失 治 理 有 效 途 径 在 政 府 的 统 一 领 导 下, 以 水 土 流 失 综 合 治 理 规 划 为 统 领, 对 农 业 林 业 水 利 扶 贫 等 部 门 的 相 关 项 目 和 资 金 进 行 整 合, 有 效 解 决 了 工 程 资 金 不 足 的 问 题, 提 高 了 项 目 建 设 成 效 六 是 坚 持 投 入 创 新 机 制, 是 保 障 水 土 流 失 治 理 资 金 的 有 益 补 充 坚 持 创 新 市 场 机 制, 不 断 深 化 四 荒 资 源 和 小 型 水 水 利 水 保 工 程 产 权 制 度 改 革, 完 善 投 资 机 制, 广 泛 吸 引 社 会 资 金 加 快 水 土 流 失 步 伐 44
3 现 状 评 价 与 需 求 分 析 3.1 现 状 评 价 3.1.1 土 地 利 用 评 价 全 省 土 地 总 面 积 15.71 万 km 2, 土 壤 总 面 积 11.98 万 km 2, 约 占 全 省 上 地 总 面 积 的 76.3%, 其 中 潮 土 棕 壤 土 占 71.8%, 褐 土 占 18.2%, 涝 洼 黑 土 占 4.6%, 盐 碱 地 占 3.4% 从 土 地 利 用 看, 农 用 地 面 积 1160.28 万 hm 2, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 73.88%; 建 设 用 地 面 积 238.36 万 hm 2, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 15.18%; 未 利 用 地 面 积 171.90 万 hm 2, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 10.94% 土 地 资 源 利 用 有 以 下 特 点 : 土 地 垦 殖 率 高, 达 到 48.01%, 比 全 国 高 35.26 个 百 分 点 农 用 地 和 耕 地 比 例 较 大, 达 79.19%; 农 业 用 地 中, 耕 地 比 重 较 大, 占 71.05%; 中 低 产 田 比 重 大, 全 省 共 有 中 低 产 田 400 多 万 公 顷 土 地 承 载 较 重, 全 省 人 口 密 度 为 558 人 /km 2, 为 全 国 人 口 密 度 的 4 倍 多 ; 人 均 土 地 0.16 公 顷, 为 全 国 的 1/5; 人 均 耕 地 0.079 公 顷, 为 全 国 人 均 耕 地 的 80%, 居 全 国 第 十 四 位 ; 山 东 以 占 全 国 1.6% 的 土 地, 养 育 着 占 全 国 7.3% 的 人 口 土 地 利 用 中 还 存 在 着 不 少 矛 盾 和 问 题, 制 约 着 我 省 经 济 和 社 会 的 发 展 第 一, 耕 地 后 备 资 源 不 足, 开 发 难 度 大 我 省 目 前 未 利 用 地 面 积 171.89 万 hm 2, 其 中 可 开 发 耕 地 31.01 万 hm 2, 宜 耕 荒 地 上 要 分 布 在 黄 河 三 角 洲 和 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区, 因 黄 河 三 角 洲 盐 渍 化 和 山 丘 区 水 土 流 失, 开 发 难 度 大, 农 业 与 非 农 业 用 地 矛 盾 日 益 突 出 第 二, 耕 地 锐 减, 质 量 下 降, 近 年 来, 因 各 项 建 设 和 农 业 内 部 结 构 调 整, 耕 地 大 面 积 减 少, 减 少 的 耕 地 中, 大 部 分 是 城 镇 周 围 有 水 浇 条 件, 旱 涝 保 收 的 高 产 稳 产 农 田, 而 新 增 加 的 耕 地 熟 化 程 度 较 低, 加 之 土 壤 侵 蚀 和 盐 碱 化, 部 分 土 地 的 质 量 不 断 下 降, 影 响 了 45
土 地 单 产 水 平 的 提 高 第 三, 土 地 利 用 率 和 产 出 率 比 较 低 各 类 非 农 业 建 设 用 地 以 外 延 扩 展 为 主, 用 地 规 模 过 大, 实 际 利 用 很 不 充 分, 人 均 用 地 呈 增 长 趋 势 各 类 开 发 区 内 项 目 建 设 分 散, 土 地 利 用 率 低, 用 地 浪 费 严 重 第 四, 水 土 流 失 和 土 地 污 染 较 重, 生 态 环 境 比 较 脆 弱 2010 年 全 省 水 土 流 失 面 积 28013.8km 2, 全 省 每 年 流 失 土 壤 1.12 亿 吨, 流 失 养 分 相 当 于 157 万 吨 标 准 化 肥 ; 工 业 废 水 化 肥 农 药 污 染 水 源 造 成 土 地 污 染, 沿 渤 海 湾 局 部 地 区, 海 水 倒 灌, 造 成 土 地 盐 渍 化, 金 矿 的 尾 矿 和 固 体 废 弃 物 直 接 污 染 土 地 3.1.2 水 土 流 失 消 长 评 价 1985 年 山 东 省 第 一 次 水 土 保 持 普 查 水 土 流 失 面 积 为 63537km 2,2000 年 第 二 次 水 土 保 持 普 查 水 土 流 失 面 积 为 35987km 2, 2010 年 全 省 遥 感 调 查 水 土 流 失 面 积 为 29184km 2, 详 见 表 3-1 从 全 省 水 土 流 失 面 积 变 化 情 况 对 比 分 析, 从 1985 年 的 63537km 2 下 降 到 2000 年 的 35987km 2, 再 下 降 到 2010 年 的 29184km 2, 水 土 流 失 面 积 下 降 趋 势 明 显, 结 果 表 明, 从 八 十 年 代 开 始 全 省 大 力 开 展 水 土 流 失 综 合 治 理 起 到 了 明 显 成 效, 水 土 流 失 面 积 不 断 减 少, 水 土 流 失 状 况 总 体 明 显 好 转 从 17 个 设 区 市 来 看, 总 体 情 况 与 全 省 水 土 流 失 变 化 趋 势 基 本 一 致, 见 图 3-1 图 3-1 山 东 省 17 市 水 土 流 失 面 积 变 化 对 比 图 46
表 3-1 山 东 省 17 市 水 土 流 失 面 积 变 化 统 计 表 单 位 :km 2 地 市 1985 年 第 一 次 全 省 水 土 保 持 普 查 水 土 流 失 面 积 (km 2 ) 2000 年 第 二 次 全 省 水 土 保 持 普 查 水 土 流 失 面 积 (km 2 ) 2010 年 全 省 遥 感 水 土 流 失 面 积 (km 2 ) 小 计 水 蚀 风 蚀 小 计 水 蚀 风 蚀 小 计 水 蚀 风 蚀 济 南 市 4018 2777 1241 2247 2196 51 1616 1544 72 青 岛 市 5090 5090 0 1724 1703 21 1444 1444 0 淄 博 市 3039 2954 85 2713 2651 62 1696 1693 3 枣 庄 市 1977 1977 0 1218 1218 0 971 971 0 东 营 市 567 0 567 497 0 497 642 435 207 烟 台 市 8725 8725 0 5995 5950 45 4936 4936 0 潍 坊 市 6542 5260 1282 3002 2936 66 2372 2299 73 济 宁 市 3137 2363 774 1503 1379 124 1254 1165 88 泰 安 市 4001 3993 8 2497 2494 3 1919 1919 0 威 海 市 3406 3406 0 1636 1636 0 2243 2243 0 日 照 市 3579 3579 0 2853 2853 0 1817 1817 0 莱 芜 市 1573 1573 0 1099 1099 0 844 844 0 临 沂 市 10100 10100 0 6214 6178 36 5565 5565 0 德 州 市 869 0 869 694 0 694 596 310 286 聊 城 市 2005 0 2005 580 0 580 559 345 214 滨 州 市 1006 172 834 263 139 124 500 339 161 菏 泽 市 3902 4 3898 1252 0 1252 211 145 67 全 省 63536 51973 11563 35987 32432 3555 29184 28014 1170 从 下 降 的 趋 势 来 看,1985 年 至 2010 年 25 年 间 水 土 流 失 面 积 年 均 下 降 1421km 2, 其 中 1985 年 到 2000 年 15 年 内 年 均 下 降 1837km 2,2001 年 至 2010 年 10 年 内 年 均 下 降 680km 2, 年 均 治 理 面 积 下 降 趋 势 总 体 上 是 变 缓 的, 这 与 水 土 流 失 治 理 由 易 到 难 的 总 体 趋 势 是 一 致 的, 见 图 3-2 47
图 3-2 山 东 省 水 土 流 失 面 积 变 化 趋 势 图 此 外, 随 着 全 省 经 济 社 会 的 发 展, 各 类 开 发 建 设 活 动 日 益 增 多, 五 通 一 平 土 石 方 挖 填 破 坏 植 被 采 土 取 料 弃 土 弃 渣 等 活 动 对 地 貌 扰 动 严 重, 且 点 式 项 目 与 线 性 项 目 交 错 分 布, 水 土 流 失 总 体 呈 现 面 广 量 大 的 特 点, 且 土 壤 侵 蚀 程 度 在 中 度 侵 蚀 以 上 根 据 山 东 省 2000 年 以 来 各 类 建 设 项 目 建 设 占 地 情 况 统 计, 结 合 各 行 业 规 划 分 析 其 未 来 发 展 趋 势, 全 省 每 年 因 生 产 建 设 项 目 导 致 的 水 土 流 失 面 积 将 达 到 1540km 2, 扰 动 加 速 侵 蚀 治 理 任 务 依 旧 艰 巨 各 类 建 设 项 目 水 土 流 失 面 积 统 计 分 析 状 况 详 见 表 3-2 48
表 3-2 山 东 省 各 类 建 设 项 目 扰 动 地 表 面 积 统 计 与 分 析 预 测 表 单 位 :hm 2 2001~2005 2006~2010 2011~2020 项 目 类 型 年 年 年 高 等 级 公 路 普 通 公 路 乡 村 公 路 交 通 工 程 58900 27300 46410 铁 路 工 程 其 它 管 线 类 工 供 排 水 管 线 工 程 输 油 管 线 工 程 17994 19793 33649 程 输 气 管 线 工 程 光 缆 工 程 其 它 火 电 风 电 核 电 输 变 电 工 程 电 力 工 程 6289 5200 8840 其 它 采 矿 工 程 井 采 工 程 露 天 采 矿 工 程 其 它 10240 17504 19254 水 利 工 程 城 镇 建 设 工 程 农 林 工 程 水 库 码 头 港 口 输 水 渠 道 堤 防 建 设 其 它 房 地 产 类 工 业 园 类 开 发 园 区 旅 游 园 区 采 石 ( 砂 土 ) 工 程 其 它 土 地 开 发 整 理 集 团 化 开 垦 种 植 定 向 用 材 林 开 发 规 模 化 农 林 开 发 其 它 27982 23438 48630 383062 403391 810355 269609 285786 571572 合 计 774076 782412 1538710 3.3.3 水 土 保 持 现 状 评 价 在 山 东 省 各 级 党 委 政 府 的 领 导 和 全 省 人 民 的 共 同 努 力 下, 全 省 水 土 保 持 工 作 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 改 革 创 新 为 动 力, 适 应 经 济 社 会 发 展 要 求, 积 极 转 变 工 作 思 路, 不 断 创 新 管 理 机 制 探 索 工 作 新 领 域, 取 得 了 丰 硕 成 果 : 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成 ; 水 土 保 持 规 划 等 基 础 工 作 不 断 夯 实 ; 水 土 保 持 机 构 不 断 健 全, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 ; 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 水 土 保 持 监 测 网 络 ; 水 土 流 失 综 合 治 理 工 作 取 得 显 著 成 效 ; 人 为 水 土 流 失 治 理 成 效 突 出 ; 城 市 水 土 保 持 工 作 取 得 长 足 发 展 ; 水 土 保 持 技 术 服 务 体 系 不 断 完 善 2011 年 3 月 1 日 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 实 施 后, 山 东 省 抓 住 机 遇, 积 极 推 动 清 洁 小 流 域 和 坡 耕 地 治 理 等 重 点 水 土 流 失 治 理 工 程, 不 论 水 土 保 持 管 理 机 制 投 资 机 制 技 术 支 持 和 宣 传 推 动, 还 是 水 土 49
流 失 综 合 治 理 模 式 都 取 得 了 突 破 性 进 展, 有 力 地 促 进 了 全 省 生 态 环 境 建 设, 保 障 了 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 根 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 山 东 省 水 土 保 持 情 况 普 查 成 果, 全 省 治 理 水 土 流 失 治 理 措 施 保 存 面 积 3279680.6hm 2, 水 土 保 持 措 施 主 要 分 布 在 烟 台 临 沂 潍 坊 青 岛 等 低 山 丘 陵 区 以 及 菏 泽 聊 城 滨 州 德 州 等 黄 河 故 道 和 黄 泛 平 原 区 其 中, 水 土 保 持 措 施 面 积 以 烟 台 最 大 为 656374.0hm 2, 其 后 依 次 为 临 沂 425049.2hm 2 菏 泽 305765.4hm 2 潍 坊 282319.0hm 2, 东 营 市 水 保 措 施 面 积 最 小 54768.9hm 2 ; 点 状 水 保 工 程 以 泰 安 最 多 为 32670 个, 其 次 为 烟 台 26733 个 临 沂 21754 个 淄 博 21590 个, 东 营 德 州 聊 城 菏 泽 四 市 无 点 状 水 保 工 程 ; 线 状 水 保 工 程 以 淄 博 最 多 为 6055.8km, 其 次 为 潍 坊 4339.6km 泰 安 1730.3km 济 宁 1511.5km, 德 州 聊 城 菏 泽 三 市 无 线 状 水 保 工 程 通 过 多 年 的 治 理, 山 东 省 水 土 保 持 生 态 建 设 呈 现 出 以 下 几 个 特 点 : (1) 除 传 统 的 小 流 域 综 合 治 理 外, 生 态 清 洁 型 生 态 经 济 型 生 态 安 全 型 生 态 旅 游 型 等 四 型 小 流 域 建 设, 全 面 提 升 了 全 省 小 流 域 治 理 水 平, 精 品 小 流 域 越 来 越 多, 质 量 高 效 益 好 示 范 作 用 强 的 小 流 域 精 品 工 程 在 全 省 遍 地 开 花, 县 县 有 示 范, 处 处 有 典 型, 先 后 90 多 条 小 流 域 被 国 家 水 利 部 财 政 部 命 名 为 全 国 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 示 范 小 流 域 ( 2) 治 理 工 程 质 量 和 效 益 显 著 提 高 工 程 建 设 坚 持 高 标 准 严 要 求, 工 程 优 良 率 达 94% 以 上, 经 过 治 理 的 小 流 域, 生 产 发 展, 生 活 富 裕, 生 态 良 好, 水 土 保 持 小 流 域 治 理 已 成 为 当 地 农 民 脱 贫 致 富 的 重 要 途 径, 为 建 设 小 康 社 会 做 出 了 积 极 贡 献 (3) 投 入 水 平 不 断 提 高 小 流 域 水 土 流 失 综 合 治 理 投 资 水 平 由 2000 年 的 20~30 万 元 /km 2, 提 高 到 60~70 万 元 /km 2, 尤 其 是 近 两 年 实 施 的 清 洁 小 流 域 治 理 和 坡 耕 地 综 合 治 理 项 目 投 资 水 平 分 别 达 到 了 到 200 万 元 /km 2 和 300 万 元 /km 2, 为 工 程 高 质 量 建 设 奠 定 了 基 础 但 是 取 得 成 绩 的 同 时, 也 存 在 的 一 定 问 题, 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 50
(1) 水 土 流 失 综 合 治 理 任 务 依 然 很 重 目 前, 全 省 需 要 治 理 的 水 土 流 失 面 积 有 29184km 2, 其 中 水 力 侵 蚀 面 积 28014km 2 风 力 侵 蚀 面 积 1170km 2, 水 土 流 失 问 题 十 分 突 出, 已 严 重 制 约 了 当 地 经 济 社 会 的 发 展, 阻 碍 了 生 态 文 明 建 设 步 伐 但 是, 从 水 土 流 失 历 年 的 变 化 及 组 成 情 况 来 看, 治 理 难 度 小 工 程 见 效 快 的 水 土 流 失 地 区 已 基 本 得 到 治 理, 剩 下 的 都 是 硬 骨 头, 后 续 治 理 难 度 加 大 ; 同 时, 经 济 社 会 发 展 对 水 土 保 持 需 求 则 日 益 增 长, 除 传 统 的 综 合 治 理 外, 生 态 清 洁 型 生 态 经 济 型 生 态 安 全 型 生 态 旅 游 型 等 四 型 小 流 域 建 设 要 求, 全 面 提 升 了 小 流 域 治 理 的 水 平, 面 源 污 染 控 制 村 居 村 容 整 治 河 湖 水 环 境 治 理 新 任 务 不 断 涌 现, 水 土 流 失 综 合 治 理 的 任 务 艰 巨 (2) 人 为 水 土 流 失 和 城 市 水 土 流 失 问 题 突 出 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 资 源 开 发 基 础 设 施 建 设 和 城 镇 化 步 伐 不 断 加 快, 生 产 建 设 行 为 不 断 增 多, 虽 经 不 懈 的 努 力, 将 其 纳 入 依 法 监 督 管 理 的 轨 道, 人 为 水 土 流 失 得 到 了 初 步 遏 制, 但 多 数 建 设 单 位 对 于 水 土 保 持 设 施 建 设 和 水 土 保 持 设 施 竣 工 验 收 制 度 的 认 识 还 不 到 位, 边 治 理 边 破 坏 的 现 象 仍 然 时 有 发 生, 人 为 水 土 流 失 加 剧 的 趋 势 未 能 得 到 根 本 遏 制, 造 成 新 的 人 为 水 土 流 失 问 题 依 然 突 出, 对 水 土 资 源 的 合 理 利 用 和 生 态 环 境 的 保 护 构 成 巨 大 压 力 (3) 投 资 标 准 低, 资 金 投 入 不 足 搞 好 水 土 流 失 治 理, 资 金 是 关 键 长 期 以 来, 水 土 流 失 综 合 治 理 国 家 投 入 每 平 方 公 里 仅 40 万 元 左 右, 标 准 低, 国 家 财 政 支 持 力 度 不 够, 治 理 主 要 依 靠 地 方 配 套 和 当 地 群 众 投 劳 折 资, 在 农 村 两 工 的 取 消 和 大 量 农 村 劳 力 外 出 务 工 的 形 势 下, 组 织 群 众 投 劳 难 度 加 大, 加 之 大 部 分 地 方 政 府 财 政 困 难, 进 一 步 影 响 了 水 土 流 失 治 理 速 度 近 几 年 来, 国 家 水 土 保 持 总 投 入 虽 有 大 幅 度 增 加, 但 与 严 峻 的 水 土 流 失 形 势 和 经 济 社 会 发 展 的 需 求 相 51
比, 资 金 投 入 仍 存 在 较 大 差 距 (4) 部 门 协 作 有 待 进 一 步 加 强 水 土 保 持 工 程 是 一 个 体 系 庞 大 的 社 会 工 程, 水 土 流 失 治 理 涉 及 到 土 地 整 理 农 业 综 合 开 发 及 水 土 保 持 小 流 域 治 理 等 多 种 工 程 项 目, 部 门 工 程 部 门 管, 各 部 门 各 自 为 战, 没 有 一 个 整 体 的, 横 向 的 沟 通 机 制, 极 大 地 制 约 了 水 土 流 失 综 合 治 理 的 步 伐 (5) 工 程 建 管 体 制 机 制 有 待 进 一 步 完 善 一 些 地 方 在 水 土 保 持 工 程 建 设 过 程 中, 由 于 机 制 体 制 问 题, 难 以 很 好 调 动 大 户 和 群 众 参 与 工 程 建 设 管 理 的 积 极 性, 一 定 程 度 上 影 响 工 程 建 设 步 伐 项 目 实 施 四 制 管 理, 保 证 了 项 目 实 施 的 公 开 公 正 公 平, 但 在 具 体 操 作 过 程 中, 手 续 复 杂, 一 定 程 度 上 影 响 了 工 程 进 度 尤 其 是 参 与 工 程 投 标 的 公 司 基 本 是 小 公 司 小 企 业, 其 技 术 力 量 不 强, 难 以 保 证 工 程 质 量 (6) 建 后 管 护 不 到 位, 工 程 效 益 发 挥 不 足 水 土 流 失 治 理 工 程 实 施 完 成 后 由 受 益 群 众 自 行 使 用 和 维 护, 往 往 由 于 管 理 维 护 资 金 短 缺, 导 致 后 期 管 理 维 护 跟 不 上, 造 成 田 坎 垮 塌 田 面 冲 毁 渠 系 损 毁 蓄 水 池 窖 淤 毁 等 现 象, 难 以 保 障 水 土 保 持 治 理 项 目 长 期 有 效 的 发 挥 效 益 (7) 科 普 宣 传 不 到 位, 公 众 水 土 保 持 意 识 需 要 进 一 步 提 高 水 土 保 持 宣 传 教 育 和 科 学 普 及 工 作 虽 然 取 得 了 很 大 成 绩, 但 全 社 会 水 土 资 源 保 护 意 识 还 有 待 进 一 步 增 强 在 发 展 经 济 过 程 中 对 水 土 资 源 保 护 重 视 不 足, 生 产 建 设 过 程 中 急 功 近 利 破 坏 生 态 的 情 况 时 有 发 生 ; 一 些 地 方 仍 存 在 陡 坡 开 垦 顺 坡 耕 作 等 现 象 3.1.4 水 资 源 丰 缺 程 度 评 价 山 东 省 是 一 个 经 济 大 省 农 业 大 省 人 口 大 省, 更 是 一 个 水 资 源 穷 省 根 据 山 东 省 水 资 源 综 合 规 划 (2007 年 ), 全 省 多 年 平 均 降 水 量 52
679.5mm, 折 合 年 降 水 总 量 1060 亿 m 3 多 年 平 均 地 表 水 资 源 量 198.26 亿 m 3, 多 年 平 均 地 下 水 资 源 量 165.46 亿 m 3, 扣 除 地 表 水 与 地 下 水 重 复 计 算 量, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 303 亿 m 3 山 东 省 多 年 平 均 当 地 淡 水 资 源 总 量 为 303.1 亿 m 3, 仅 占 全 国 水 资 源 总 量 的 1.1% 山 东 省 以 占 全 国 1.1% 的 当 地 水 资 源 量, 养 育 着 全 国 7.1% 的 人 口, 生 产 出 全 国 10% 的 粮 食, 完 成 了 全 国 9.3% 的 国 内 生 产 总 值 全 省 人 均 水 资 源 占 有 量 仅 334m 3, 不 到 全 国 人 均 占 有 量 的 1/6, 仅 为 世 界 人 均 占 有 量 的 1/25, 位 居 全 国 各 省 ( 市 自 治 区 ) 倒 数 第 三 位 按 国 际 公 认 的 M. 富 肯 玛 克 的 水 紧 缺 指 标 标 准, 全 省 人 均 水 资 源 量 远 远 小 于 维 持 一 个 地 区 经 济 社 会 发 展 所 必 需 的 1000m 3 的 临 界 值, 属 于 人 均 占 有 量 小 于 500m 3 的 严 重 缺 水 地 区, 经 受 着 极 其 严 重 的 缺 水 危 机 亩 均 水 资 源 占 有 量 为 263m 3, 也 仅 为 全 国 平 均 亩 均 占 有 量 的 1/7 由 于 水 资 源 人 口 和 耕 地 分 布 不 均 衡, 山 东 省 各 市 人 均 亩 均 水 资 源 占 有 量 都 有 明 显 的 差 别 各 市 人 均 水 资 源 占 有 量 在 218~589m 3 之 间, 其 中 相 比 较 而 言 人 均 占 有 量 较 大 者 如 威 海 市 589m 3 日 照 市 544m 3 ; 较 小 者 如 聊 城 市 218m 3 德 州 市 242m 3 各 市 亩 均 占 有 量 在 139~533m 3 之 间, 其 中 相 比 较 而 言 较 大 者 如 威 海 市 533m 3 莱 芜 市 466m 3 ; 较 小 者 如 德 州 市 146m 3 聊 城 市 139m 3 山 东 省 总 体 属 资 源 性 缺 水 省 份, 水 资 源 总 量 不 足, 人 均 亩 均 水 资 源 占 有 量 偏 低, 水 少 人 多 地 多, 水 资 源 与 人 口 耕 地 资 源 严 重 失 衡, 这 是 造 成 山 东 水 资 源 供 需 矛 盾 十 分 突 出 的 主 要 原 因 同 时, 水 资 源 的 年 际 变 化 很 大, 地 区 分 配 也 有 较 大 差 别, 加 之 水 资 源 污 染 日 趋 加 重, 水 资 源 的 供 需 矛 盾 比 较 突 出 全 省 平 均 年 降 水 量 总 的 分 布 趋 势 是 自 鲁 东 南 沿 海 向 鲁 西 北 内 陆 递 减, 受 下 垫 面 的 影 响, 年 径 流 和 水 资 源 量 的 地 区 分 布 的 不 均 匀 性 比 年 降 水 量 更 大, 水 资 源 地 区 分 布 十 分 不 均 水 资 源 的 年 内 分 配 具 有 明 显 的 季 53
节 性, 全 年 的 降 水 量 约 有 3/4 集 中 在 汛 期 ; 全 年 的 天 然 径 流 量 约 有 4/5 集 中 在 汛 期, 特 别 是 7 8 月 份, 甚 至 是 集 中 在 一 两 次 特 大 暴 雨 洪 水 之 中, 水 资 源 年 际 年 内 变 化 剧 烈 这 一 自 然 特 点, 是 造 成 山 东 洪 涝 干 旱 等 自 然 灾 害 频 繁 的 根 本 原 因, 同 时 也 给 水 资 源 开 发 利 用 带 来 很 大 的 困 难 3.1.5 饮 用 水 水 源 地 面 源 污 染 评 价 根 据 山 东 省 水 资 源 综 合 规 划 (2007 年 ), 水 源 地 评 价 共 选 用 供 水 水 库 36 座, 全 年 期 水 质 合 格 ( 指 常 规 项 目 ) 的 水 库 17 座, 合 格 率 47.2%; 总 磷 总 氮 参 评 后, 合 格 水 库 有 2 座, 合 格 率 5.6% 汛 期 水 质 合 格 的 水 库 17 座, 合 格 率 47.2%; 总 磷 总 氮 参 评 后, 合 格 水 库 有 6 座, 合 格 率 16.7% 非 汛 期 水 质 合 格 的 水 库 16 座, 合 格 率 44.4%; 总 磷 总 氮 参 评 后, 合 格 水 库 有 6 座, 合 格 率 16.7% 水 源 地 主 要 超 标 污 染 物 质 有 化 学 需 氧 量 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 总 磷 总 氮 水 源 地 上 游 汇 水 区 域 内 农 药 和 化 肥 的 无 序 使 用 是 这 些 水 源 地 污 染 源 的 主 要 来 源, 而 水 土 流 失 为 面 源 污 染 物 进 入 水 源 地 水 体 提 供 了 载 体 全 省 现 状 土 壤 流 失 量 每 年 达 到 1.12 亿 吨, 根 据 山 东 省 水 土 流 失 监 测 结 果 测 算, 每 年 随 土 壤 流 失 的 养 分 折 合 标 准 化 肥 达 到 157 万 吨 长 期 严 重 的 水 土 流 失, 不 但 严 重 威 胁 耕 地 资 源, 造 成 耕 地 面 积 减 少 耕 地 质 量 下 降, 也 造 成 了 水 源 地 水 体 较 为 严 重 的 污 染 3.1.6 生 态 状 况 评 价 根 据 山 东 省 主 体 功 能 区 规 划 ( 鲁 政 发 2013 3 号 ), 通 过 对 陆 地 国 土 空 间 土 地 资 源 水 资 源 环 境 容 量 生 态 系 统 脆 弱 性 生 态 重 要 性 自 然 灾 害 危 险 性 人 口 集 聚 度 经 济 发 展 水 平 交 通 优 势 度 等 指 标 的 综 合 评 价, 山 东 省 生 态 比 较 脆 弱, 除 前 文 评 价 的 人 均 耕 地 面 积 少 水 资 源 短 缺 水 土 流 失 严 重 饮 用 水 水 源 地 污 染 严 重 等 问 题 外, 还 存 在 着 水 环 境 问 题 突 出 盐 渍 化 严 重 资 源 环 境 压 力 较 大 等 诸 多 问 题 54
全 省 废 水 年 排 放 总 量 超 过 40 亿 吨,2011 年 全 省 省 控 河 流 监 测 面 中, 劣 于 V 类 的 30 个, 占 28.8%; 省 控 湖 泊 富 营 养 化 较 为 严 重 ; 近 岸 海 域 普 遍 受 到 无 机 氮 及 活 性 磷 酸 盐 的 污 染, 局 部 海 域 存 在 化 学 需 氧 量 和 石 油 类 超 标 现 象 ; 地 下 水 过 度 开 发 造 成 了 地 下 水 漏 斗 地 面 沉 降 海 ( 咸 ) 水 入 侵, 水 环 境 质 量 总 体 状 况 较 差 土 壤 的 盐 渍 化 也 非 常 严 重, 目 前 全 省 盐 渍 化 土 地 总 面 积 140.06 万 公 顷, 占 土 地 总 面 积 的 8.92%, 主 要 分 布 在 鲁 西 和 鲁 北 滨 海 地 区 湿 地 面 积 萎 缩, 全 省 湿 地 总 面 积 为 156.67 万 公 顷, 其 中 天 然 湿 地 面 积 为 115.93 万 公 顷, 占 73.4%, 比 1986 年 减 少 了 53484 公 顷 资 源 环 境 压 力 较 大, 除 土 地 和 水 资 源 短 缺 外, 矿 产 资 源 消 耗 量 远 大 于 新 增 储 量, 全 省 45 种 主 要 矿 产 中, 有 33 种 不 能 满 足 经 济 发 展 的 需 要,2/3 的 国 有 矿 山 面 临 着 资 源 枯 竭 能 源 消 费 结 构 单 一, 煤 炭 和 原 油 占 一 次 能 源 消 费 的 98% 以 上, 特 别 是 煤 炭 消 费 占 80% 左 右, 大 气 质 量 饮 用 水 安 全 和 水 生 态 受 到 严 重 威 胁 水 土 流 失 严 重, 土 地 和 水 资 源 短 缺, 再 加 上 土 壤 盐 渍 化 土 地 沙 化 水 质 污 染 森 林 覆 盖 率 低 等 因 素, 使 得 全 省 生 态 脆 弱 区 域 面 积 较 大, 生 态 系 统 功 能 退 化, 生 态 状 况 总 体 上 较 为 脆 弱, 详 见 图 3-3 图 3-3 山 东 省 生 态 脆 弱 性 评 价 图 55
3.1.7 水 土 保 持 监 测 与 监 督 管 理 评 价 山 东 省 目 前 实 际 建 成 并 运 行 的 水 土 保 持 监 测 网 络 由 1 个 省 级 监 测 总 站 17 个 市 级 监 测 站 和 29 个 监 测 点 组 成, 但 是 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 网 总 体 布 局 为 :1 处 省 级 监 测 站 挂 靠 在 山 东 省 水 文 局,17 处 市 级 水 土 保 持 监 测 站 分 别 设 在 17 市 水 文 局, 下 设 56 处 水 土 保 持 监 测 站 点 ( 常 规 监 测 点 36 处 临 时 监 测 点 20 处 ) 与 全 省 监 测 网 络 规 划 总 体 布 局 相 比 较, 覆 盖 全 省 的 水 土 保 持 监 测 网 络 尚 不 全 面, 最 末 一 级 的 监 测 站 点 建 设 尚 需 进 一 步 加 大 建 设 力 度 全 省 的 水 土 保 持 监 督 管 理 工 作 取 得 了 显 著 成 效 一 是 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成, 构 建 起 了 以 山 东 省 水 土 保 持 条 例 为 核 心 的 省 市 县 三 级 地 方 性 法 规 体 系 二 是 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构 不 断 健 全, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 目 前 全 省 已 形 成 省 市 县 三 级 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构 网 络, 两 批 95 个 水 土 保 持 监 督 执 法 能 力 建 设 县 已 全 面 通 过 验 收 三 是 监 督 管 理 工 作 成 绩 突 出, 针 对 山 东 省 生 产 建 设 项 目 多 人 为 水 土 流 失 严 重 的 实 际 情 况, 各 级 水 利 水 保 部 门 强 化 监 督 检 查 工 作 力 度, 严 把 水 土 保 持 方 案 审 批 水 土 保 持 规 费 征 收 水 土 保 持 设 施 验 收 三 个 关 口, 严 格 水 土 保 持 方 案 落 实, 切 实 防 治 人 为 扰 动 造 成 的 水 土 流 失 总 体 上 看, 全 省 水 土 保 持 法 规 体 系 和 监 督 管 理 机 构 不 断 完 善, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强, 使 水 土 保 持 监 督 管 理 工 作 有 法 可 依 有 章 可 循, 人 为 水 土 流 失 治 理 成 效 突 出, 但 尚 存 在 根 据 新 水 土 保 持 法 要 求 更 新 配 套 相 应 地 方 规 范 性 文 件 不 及 时 经 济 开 发 区 和 高 新 区 等 区 域 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构 不 健 全 地 方 水 土 保 持 监 督 管 理 履 行 能 力 不 均 衡 部 分 地 区 对 新 水 土 保 持 法 监 督 管 理 制 度 和 规 定 落 实 不 到 位 等 问 题, 需 要 在 今 后 的 工 作 中 全 面 落 实 提 升 3.1.8 评 价 结 论 通 过 对 全 省 土 地 利 用 水 土 流 失 水 土 保 持 现 状 水 资 源 丰 缺 程 度 56
饮 用 水 水 源 地 面 源 污 染 生 态 状 况 以 及 水 土 保 持 监 测 与 监 督 管 理 等 7 方 面 的 评 价, 全 省 土 地 资 源 短 缺, 人 均 耕 地 面 积 少, 土 地 利 用 率 和 产 出 率 比 较 低 ; 水 资 源 短 缺 时 空 分 布 不 均 水 质 污 染 水 环 境 问 题 较 为 突 出 ; 资 源 环 境 压 力 较 大, 再 加 上 土 壤 盐 渍 化 土 地 沙 化 森 林 覆 盖 率 低 等 因 素, 生 态 比 较 脆 弱 ; 水 土 保 持 生 态 建 设 取 得 了 显 著 成 效, 但 水 土 流 失 面 积 依 然 较 大, 人 为 水 土 流 失 尚 未 从 根 本 上 得 到 遏 制, 水 土 保 持 监 测 网 络 尚 不 全 面, 水 土 保 持 法 规 体 系 和 监 督 管 理 机 构 有 待 进 一 步 健 全 3.2 需 求 分 析 3.2.1 水 土 保 持 面 临 的 形 势 和 挑 战 改 革 开 放 以 来, 随 着 现 代 化 建 设 全 面 展 开 和 工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进, 齐 鲁 大 地 发 生 了 深 刻 的 历 史 性 变 化, 山 东 省 成 为 我 国 东 部 沿 海 的 人 口 大 省 经 济 文 化 大 省 和 全 国 重 要 的 城 镇 密 集 区 之 一 今 后 一 个 时 期, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 和 中 等 发 达 国 家 水 平 的 重 要 历 史 时 期, 面 向 加 快 建 设 生 态 山 东 和 水 利 现 代 化 示 范 省 的 宏 伟 目 标, 为 了 打 造 水 清 天 蓝 山 绿 气 爽 的 美 丽 山 东, 实 现 家 园 更 美 好 经 济 更 发 达 社 会 更 和 谐 区 域 更 协 调 人 民 更 富 裕, 必 须 继 续 推 进 工 业 化 城 镇 化, 推 动 城 乡 区 域 协 调 发 展, 加 快 建 设 生 态 文 明, 这 都 对 水 土 保 持 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 必 须 妥 善 应 对 以 下 重 大 趋 势 区 域 协 调 发 展 进 入 新 阶 段 山 东 省 全 面 深 入 实 施 重 点 区 域 带 动 战 略, 加 快 推 进 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 和 半 岛 蓝 色 经 济 区 建 设, 加 快 省 会 经 济 圈 和 鲁 南 经 济 带 发 展, 经 济 增 长 呈 现 多 极 化 趋 势, 区 域 发 展 进 入 深 度 整 合 提 升 整 体 竞 争 力 的 新 阶 段 国 土 空 间 开 发 格 局 进 一 步 深 化 调 整, 对 统 筹 产 业 布 局 人 口 集 聚 基 础 设 施 资 源 开 发 环 境 保 护 等 方 面 提 出 新 的 挑 战, 发 挥 好 水 土 保 持 在 资 源 配 置 中 的 作 用 成 为 水 土 保 持 工 作 必 须 面 临 的 一 个 重 大 考 验 57
人 口 和 生 活 水 平 持 续 增 长, 土 地 资 源 更 加 短 缺 未 来 10~20 年, 山 东 省 正 处 于 第 四 次 出 生 人 口 高 峰 期, 年 均 净 增 人 口 超 过 50 万 人, 总 人 口 将 接 近 1 亿 人 左 右 的 规 模 同 时, 随 着 经 济 社 会 的 进 一 步 发 展, 城 乡 居 民 的 生 活 水 平 明 显 提 高, 人 均 可 支 配 收 入 及 人 均 住 房 使 用 面 积 都 会 不 断 增 加 人 口 总 量 的 持 续 增 长 和 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 既 对 扩 大 居 住 等 生 活 空 间 提 出 了 新 的 要 求, 也 加 大 了 对 农 产 品 的 需 求, 进 而 对 防 治 水 土 流 失 保 护 耕 地 和 粮 食 安 全 提 出 了 更 高 要 求 水 资 源 制 约 更 加 突 出 山 东 省 水 资 源 总 量 不 足, 以 占 不 足 全 国 1.1% 的 水 资 源, 承 担 占 全 国 7.3% 的 人 口 7.4% 的 耕 地 8.4% 的 粮 食 生 产 10% 的 国 内 生 产 总 值 的 供 水 任 务 随 着 气 候 变 化 和 上 中 游 引 水 的 大 量 增 加, 重 要 的 客 水 资 源 黄 河 来 水 量 近 年 来 有 减 少 趋 势 水 质 和 水 环 境 问 题 也 比 较 突 出, 生 活 生 产 生 态 用 水 都 面 临 较 大 压 力, 强 化 水 土 流 失 治 理, 增 强 水 源 涵 养 能 力, 减 轻 入 河 入 库 泥 沙 量, 防 治 面 源 污 染 和 保 护 水 源 地 水 质 成 为 水 土 保 持 工 作 面 临 的 紧 要 问 题 城 镇 化 和 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快, 资 源 开 发 向 深 度 和 广 度 扩 展, 人 为 活 动 更 加 活 跃 我 省 正 处 于 城 镇 化 加 速 的 阶 段, 大 量 农 村 富 余 劳 动 力 将 在 城 乡 间 区 域 间 迁 移 流 动, 未 来 10 年 累 计 进 入 城 市 就 业 和 居 住 的 人 口 将 达 到 1000 万 人 以 上, 给 城 市 建 设 用 地 带 来 了 一 定 的 压 力, 交 通 能 源 水 利 以 及 城 市 基 础 设 施 等 建 设 必 然 继 续 占 用 空 间, 特 别 是 随 着 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 全 面 推 进, 农 村 的 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快, 不 可 避 免 地 占 用 一 些 耕 地 和 绿 色 生 态 空 间 能 源 和 矿 产 资 源 供 需 矛 盾 更 加 突 出, 大 规 模 开 发 利 用 持 续 发 展 城 镇 和 工 程 建 设 以 及 资 源 开 发 引 发 的 人 为 水 土 流 失 问 题 依 然 突 出, 人 为 水 土 流 失 仍 将 是 今 后 很 长 一 段 时 期 内 水 土 保 持 监 管 的 重 点 总 之, 我 们 既 要 满 足 人 口 增 加 人 民 生 活 改 善 经 济 社 会 发 展 基 础 设 施 建 设 等 对 土 地 水 矿 产 等 资 源 的 巨 大 需 求, 又 要 严 格 保 护 耕 地, 确 58
保 农 产 品 供 给 安 全, 还 要 应 对 资 源 环 境 压 力 和 气 候 变 化, 推 进 低 碳 绿 色 发 展, 保 持 并 扩 大 生 态 空 间, 面 临 着 诸 多 两 难 挑 战 3.2.2 水 土 保 持 发 展 机 遇 生 态 文 明 是 人 类 社 会 继 农 业 文 明 工 业 文 明 之 后 更 加 高 级 的 文 明 形 态, 是 经 济 社 会 发 展 的 必 然 趋 势, 建 设 生 态 文 明 的 实 质 就 是 建 设 以 资 源 环 境 承 载 力 为 基 础 以 自 然 规 律 为 准 则, 以 可 持 续 发 展 为 目 标 的 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 党 的 十 八 大 报 告 提 出 把 全 面 协 调 可 持 续 作 为 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求, 全 面 落 实 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 五 位 一 体 总 体 布 局, 促 进 现 代 化 建 设 各 方 面 相 协 调, 促 进 生 产 关 系 与 生 产 力 上 层 建 筑 与 经 济 基 础 相 协 调, 不 断 开 拓 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 把 生 态 文 明 建 设 提 升 到 与 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 并 列 的 战 略 高 度 山 东 省 委 省 政 府 响 应 党 中 央 精 神 作 出 了 关 于 建 设 生 态 山 东 的 决 定, 进 一 步 号 召 和 动 员 山 东 省 人 民 凝 心 聚 力 团 结 奋 斗, 全 面 提 升 生 态 文 明 水 平 2011 年 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 要 求 搞 好 水 土 保 持 和 水 生 态 保 护 实 施 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程, 采 取 小 流 域 综 合 治 理 淤 地 坝 建 设 坡 耕 地 整 治 造 林 绿 化 生 态 修 复 等 措 施, 有 效 防 治 水 土 流 失 加 强 重 要 生 态 保 护 区 水 源 涵 养 区 江 河 源 头 区 湿 地 的 保 护 实 施 农 村 河 道 综 合 整 治, 大 力 开 展 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设 强 化 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 建 立 健 全 水 土 保 持 建 设 项 目 占 用 水 利 设 施 和 水 域 等 补 偿 制 度 山 东 省 顺 势 提 出 搞 好 沂 蒙 山 区 水 土 保 持 等 国 家 重 点 工 程 建 设, 加 强 城 市 水 土 保 持 工 作, 规 划 建 设 一 批 水 利 风 景 区 强 化 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 建 立 健 全 水 土 保 持 建 设 项 目 占 用 水 利 设 施 和 水 域 等 补 偿 制 度 结 合 新 农 村 建 设, 积 极 开 展 农 村 河 道 坑 塘 沟 渠 综 合 整 治, 建 设 生 态 清 洁 小 流 域 强 化 城 乡 供 水 水 源 地 重 要 生 态 保 59
护 区 水 源 涵 养 区 河 流 源 头 区 的 保 护 习 近 平 总 书 记 关 于 " 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 " 的 治 水 思 路, 其 中 系 统 治 理 立 足 于 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 的 系 统 思 想 水 利 部 要 求 统 筹 自 然 生 态 各 要 素, 把 治 水 与 治 山 治 林 治 田 有 机 结 合 起 来, 从 涵 养 水 源 修 复 生 态 入 手, 统 筹 上 下 游 左 右 岸 地 上 地 下 城 市 乡 村 工 程 措 施 非 工 程 措 施, 协 调 解 决 水 资 源 水 环 境 水 生 态 水 灾 害 问 题 要 强 化 河 湖 生 态 空 间 用 途 管 制, 打 造 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 的 海 绵 家 园 海 绵 城 市 要 加 快 构 建 江 河 湖 库 水 系 连 通 体 系, 加 强 水 利 水 电 工 程 生 态 调 度, 提 升 水 资 源 调 蓄 能 力 水 环 境 自 净 能 力 和 水 生 态 修 复 能 力 要 加 强 水 土 保 持 和 坡 耕 地 治 理, 积 极 开 展 重 要 生 态 保 护 区 水 源 涵 养 区 江 河 源 头 区 生 态 自 然 修 复 和 预 防 保 护, 有 序 推 动 河 湖 休 养 生 息 中 央 和 省 委 省 政 府 一 系 列 重 大 战 略 部 署 和 上 述 生 态 文 明 理 念 治 水 思 路 的 提 出 与 实 施, 对 水 土 流 失 治 理 和 水 土 保 持 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 也 为 水 土 保 持 工 作 明 确 了 发 展 方 向 随 着 社 会 主 义 新 农 村 建 设 和 城 乡 统 筹 发 展 战 略 的 不 断 深 入 实 施, 以 及 大 而 强 富 而 美 生 态 山 东 建 设 的 不 断 深 入, 山 东 省 经 济 社 会 可 持 续 发 展 水 平 不 断 提 高, 综 合 国 力 不 断 增 强, 水 土 保 持 发 展 的 空 间 更 加 广 阔 发 展 的 经 济 基 础 更 加 雄 厚, 水 土 保 持 工 作 突 破 性 发 展 迎 来 了 难 得 的 历 史 机 遇 3.2.3 水 土 保 持 需 求 分 析 根 据 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ), 水 土 保 持 基 础 功 能 包 括 水 源 涵 养 土 壤 保 持 蓄 水 保 水 防 风 固 沙 生 态 维 护 农 田 防 护 水 质 维 护 防 灾 减 灾 拦 沙 减 沙 人 居 环 境 维 护 等, 从 处 于 北 方 土 石 山 区 ( 北 方 山 地 丘 陵 区 ) 的 山 东 省 来 看, 总 体 上 各 个 区 域 都 需 要 充 分 发 挥 水 土 保 持 这 十 项 基 础 功 能, 以 促 进 水 土 资 源 的 保 护 和 高 效 利 用, 但 是 各 个 区 域 又 存 在 不 同 的 侧 60
重 点, 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 侧 重 于 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 侧 重 于 土 壤 保 持, 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 侧 重 于 生 态 维 护, 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 侧 重 于 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 从 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收 生 态 安 全 建 设 与 改 善 人 居 环 境 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 水 源 保 护 与 饮 用 水 安 全 社 会 公 众 服 务 能 力 提 升 等 角 度 结 合 水 土 保 持 基 础 功 能 对 水 土 保 持 需 求 分 析 如 下 3.2.3.1 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收 对 水 土 保 持 需 求 分 析 人 多 地 少 水 缺 土 地 利 用 结 构 不 合 理 是 制 约 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 收 的 关 键 因 素, 水 土 保 持 通 过 水 土 资 源 的 有 效 治 理 与 保 护, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 夯 实 农 业 生 产 发 展 基 础, 促 进 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收, 具 体 主 要 表 现 在 :1 涵 养 水 源, 拦 蓄 径 流, 为 农 业 生 产 提 供 灌 溉 水 源 ;2 保 持 土 壤 耕 作 层 和 土 壤 养 分, 避 免 土 地 退 化, 保 护 耕 地 资 源 ;3 实 施 坡 改 梯, 配 套 小 型 蓄 排 引 水 设 施, 改 善 种 植 条 件, 提 高 土 地 生 产 力 ;4 实 施 沙 化 土 地 盐 碱 地 改 良 和 宜 农 四 荒 资 源 开 发, 可 以 有 效 提 高 耕 地 质 量 和 数 量 ;5 通 过 水 土 保 持 宏 观 调 控, 因 地 制 宜, 调 整 土 地 利 用 结 构, 粮 食 作 物 经 济 作 物 生 态 植 被 合 理 配 置, 提 高 土 地 产 出 率 ;6 控 制 非 农 业 建 设 项 目 占 地, 整 治 临 时 占 地 恢 复 生 产 力, 提 高 土 地 使 用 效 率 保 持 了 水 土, 改 善 了 农 业 生 产 条 件, 才 有 水 土 资 源 的 高 效 利 用 和 土 地 利 用 的 合 理 配 置, 才 能 促 进 农 业 的 稳 产 高 产, 实 现 山 东 省 千 亿 斤 粮 食 的 生 产 目 标 ; 才 能 提 高 土 地 产 出 率 和 土 地 使 用 效 率, 推 动 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 收 从 土 壤 保 持 功 能 的 角 度, 山 东 省 以 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 为 核 心 区 域, 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 次 之, 并 兼 顾 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 和 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 水 土 保 持 工 作 的 重 点 方 向 是 开 展 坡 改 梯 工 程, 并 实 施 以 生 态 经 济 型 小 流 域 和 生 态 旅 游 型 小 流 域 治 理 为 核 心 的 小 流 61
域 综 合 治 理, 一 是 以 坡 耕 地 面 积 超 过 2 万 亩 的 33 个 坡 耕 地 县 为 主, 兼 顾 其 他 22 个 具 有 坡 耕 地 的 县, 改 造 现 有 的 坡 耕 地, 大 力 开 展 坡 改 梯 工 程 建 设 ; 二 是 搞 好 坡 面 径 流 调 控 和 沟 道 拦 蓄, 增 加 有 效 灌 溉 水 源, 解 决 农 业 生 产 中 水 资 源 供 求 矛 盾 ; 三 是 加 强 耕 作 措 施, 改 善 土 壤 理 化 性 能, 充 分 挖 掘 土 地 生 产 潜 力 ; 四 是 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 和 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 加 强 盐 碱 地 和 沙 化 土 地 改 良, 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 和 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 开 垦 宜 农 四 荒 资 源, 增 加 基 本 农 田 数 量 3.2.3.2 生 态 安 全 建 设 与 改 善 人 居 环 境 对 水 土 保 持 需 求 分 析 促 进 生 态 系 统 良 性 循 环 和 维 护 生 态 安 全, 打 造 美 丽 家 园, 是 水 土 保 持 必 须 担 当 的 重 要 任 务 山 东 省 人 口 大 省 经 济 文 化 大 省 和 全 国 重 要 的 城 镇 密 集 区 之 一, 以 占 不 足 全 国 1.1% 的 水 和 7.4% 的 耕 地, 承 担 了 占 全 国 7.3% 的 人 口 8.4% 的 粮 食 生 产 10% 的 国 内 生 产 总 值, 全 省 水 土 资 源 承 载 能 力 承 受 着 严 重 的 考 验, 存 在 着 人 均 土 地 面 积 少 盐 渍 化 沙 化 严 重 水 资 源 短 缺 水 土 流 失 严 重 水 环 境 问 题 突 出 饮 用 水 水 源 地 污 染 严 重 森 林 覆 盖 率 低 农 村 人 居 环 境 脏 乱 差 等 诸 多 问 题, 使 得 全 省 生 态 脆 弱 区 域 面 积 较 大, 生 态 系 统 功 能 退 化, 生 态 状 况 总 体 上 较 为 脆 弱 通 过 水 土 保 持 能 够 促 进 生 态 系 统 良 性 循 环 和 维 护 生 态 安 全, 有 效 改 善 和 提 升 人 居 环 境, 对 打 造 水 清 天 蓝 山 绿 气 爽 的 美 丽 山 东, 实 现 生 态 山 东 建 设 的 战 略 目 标 具 有 重 要 的 作 用 水 土 保 持 作 用 主 要 表 现 在 :1 通 过 封 育 轮 封 和 人 工 造 林 种 草, 增 加 林 草 植 被 覆 盖 率, 增 强 水 源 涵 养 能 力, 促 进 生 物 多 样 性 恢 复, 提 升 生 态 系 统 稳 定 性, 实 现 区 域 生 态 系 统 良 性 循 环 ;2 建 设 小 型 拦 蓄 引 水 设 施 等 措 施, 形 成 坡 面 径 流 调 控 和 沟 道 拦 蓄 体 系, 优 化 水 土 资 源 配 置, 有 效 补 充 当 地 的 生 态 用 水, 促 进 生 态 环 境 向 好 转 变 ;3 合 理 配 置 的 林 草 措 施 和 雨 洪 拦 蓄 体 系 等 水 土 保 持 措 施, 能 够 有 效 蓄 集 雨 洪 资 源, 增 大 径 流 入 渗 量, 对 地 下 水 漏 斗 区 的 地 下 水 位 恢 复 滨 海 区 的 海 水 入 侵 防 治 和 泉 水 区 的 常 年 62
喷 涌 都 具 有 重 要 的 作 用 ;4 做 好 村 庄 及 四 旁 绿 化 和 美 化 工 作, 建 设 清 洁 灶 沼 气 池 等 设 施, 促 进 农 村 污 水 和 垃 圾 集 中 处 理, 改 善 和 提 升 农 村 人 居 环 境 ; 5 防 治 城 市 建 设 过 程 中 的 水 土 流 失, 强 化 城 镇 及 周 边 生 产 建 设 项 目 弃 渣 综 合 利 用 和 集 中 管 理, 促 进 城 镇 绿 地 系 统 和 雨 洪 蓄 渗 系 统 建 设, 开 展 滨 河 滨 湖 植 被 保 护 带 建 设, 改 善 城 市 生 态 环 境 从 生 态 维 护 功 能 的 角 度, 山 东 省 以 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 为 重 点 区 域, 其 他 区 域 均 需 重 视, 尤 其 是 国 家 级 和 省 级 重 点 预 防 区 生 态 敏 感 区 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 等 ; 从 人 居 环 境 维 护 功 能 的 角 度, 各 区 都 应 重 视 水 土 保 持 工 作 的 重 点 方 向 是 实 施 以 生 态 清 洁 型 小 流 域 和 生 态 安 全 型 小 流 域 治 理 为 核 心 的 小 流 域 综 合 治 理, 一 是 要 加 大 生 态 良 好 区 预 防 监 督 力 度, 保 护 好 土 地 和 植 被, 避 免 造 成 生 态 不 可 逆 恶 化 ; 二 是 人 少 水 土 流 失 轻 微 的 生 态 脆 弱 区, 采 取 生 态 修 复 措 施, 依 靠 自 然 恢 复 能 力, 促 进 生 态 向 良 好 方 向 转 变 ; 三 是 在 人 口 相 对 密 集 经 济 发 展 需 求 大 水 土 流 失 严 重 的 生 态 退 化 区, 采 取 工 程 与 植 物 措 施 相 结 合, 以 工 程 保 生 物, 营 造 乔 灌 草 结 合, 针 阔 混 交 的 水 土 保 持 林, 重 建 植 被 生 态 系 统, 维 系 生 态 环 境 的 安 全, 并 强 化 对 区 域 内 生 产 建 设 项 目 的 监 管, 最 大 限 度 地 减 少 人 为 因 素 造 成 新 的 水 土 流 失 此 外, 在 城 市, 水 土 保 持 要 以 防 止 人 为 水 土 流 失 为 基 本 任 务, 防 治 城 市 建 设 过 程 中 的 水 土 流 失, 按 照 水 土 保 持 方 案 进 行 治 理, 充 分 发 挥 水 土 保 持 设 施 的 服 务 功 能, 保 护 和 建 设 城 市 生 态 环 境, 为 群 众 提 供 一 个 优 美 舒 适 的 工 作 环 境 3.2.3.3 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 对 水 土 保 持 需 求 分 析 水 土 流 失 导 致 泥 沙 淤 积 河 道 湖 库 塘 坝, 消 减 蓄 水 行 洪 能 力, 加 剧 洪 涝 灾 害, 严 重 威 胁 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 如 何 维 护 河 床 不 抬 高 河 道 不 破 坏 河 水 不 断 流 水 质 不 污 染 的 健 康 河 流, 防 治 洪 水 灾 害, 是 水 土 保 持 工 作 的 一 项 重 要 任 务 水 土 保 持 在 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 中 的 作 用 主 要 63
表 现 在 :1 能 够 从 源 头 上 控 制 泥 沙 下 泄, 抑 制 河 床 抬 高, 保 障 行 洪 流 量 ; 2 能 够 削 峰 调 流, 减 轻 河 道 的 破 坏, 抑 制 洪 水 泛 滥 ;3 能 够 调 节 径 流, 保 障 江 河 生 态 流 量 ;4 能 够 净 化 水 质, 保 障 河 道 生 态 系 统 良 性 循 环 从 防 灾 减 灾 和 拦 沙 减 沙 功 能 的 角 度, 山 东 省 以 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 和 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 为 重 点, 兼 顾 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 和 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 水 土 保 持 工 作 的 重 点 方 向 是 实 施 以 生 态 安 全 型 小 流 域 治 理 和 山 东 省 历 史 在 册 的 49 个 山 洪 灾 害 易 发 县 治 理 为 核 心 的 小 流 域 综 合 治 理, 一 是 要 采 取 封 禁 治 理 措 施, 设 置 封 禁 标 置 牌 护 栏, 禁 止 人 为 开 垦 砍 伐 林 木 和 放 牧 等 生 产 活 动, 加 大 河 流 上 游 水 源 涵 养 林 建 设, 尤 其 是 现 状 植 被 度 低 的 水 库 上 游, 通 过 林 草 植 被 的 林 冠 截 留, 枯 枝 落 叶 层 和 水 土 保 持 工 程 措 施 的 拦 蓄, 增 加 土 壤 入 渗, 减 少 地 表 径 流 ; 二 是 通 过 坡 面 和 沟 道 拦 蓄 工 程, 有 效 拦 截 径 流 和 泥 沙, 减 轻 径 流 冲 刷 力 和 泥 沙 下 泄 量, 延 长 汇 流 时 间, 削 减 洪 峰 流 量 ; 三 是 强 化 监 督 管 理, 防 止 建 设 项 目 产 生 的 弃 土 弃 石 弃 渣, 乱 倒 乱 弃, 在 径 流 的 冲 刷 下, 淤 塞 河 道 ; 四 是 因 地 制 宜 地 开 展 滨 河 滨 湖 植 被 保 护 带 建 设, 防 止 河 流 沟 道 岸 坡 损 坏, 净 化 水 质 3.2.3.4 水 源 保 护 与 饮 用 水 安 全 对 水 土 保 持 需 求 分 析 近 年 来, 山 东 省 加 快 饮 用 水 水 源 地 综 合 治 理, 实 施 水 源 地 隔 离 防 护, 逐 步 关 闭 保 护 区 排 污 口, 削 减 点 源 污 染 排 放 量, 开 展 水 土 流 失 治 理, 以 农 田 径 流 治 理 为 重 点 控 制 面 源 污 染, 并 按 照 农 村 供 水 城 市 化 城 乡 供 水 一 体 化 的 思 路 开 展 了 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设, 水 源 保 护 和 农 村 饮 水 解 困 工 作 取 得 了 很 大 进 展, 城 市 供 水 工 作 也 取 得 了 很 大 成 绩, 但 是 水 质 污 染 水 量 不 足 时 空 分 布 不 均 等 诸 多 问 题 依 然 存 在 水 土 流 失 在 输 送 大 量 水 分 和 泥 沙 的 同 时, 也 输 送 了 大 量 化 肥 农 药 和 生 活 垃 圾, 造 成 或 加 剧 了 水 体 污 染, 严 重 影 响 了 水 源 地 供 水 安 全, 进 而 影 响 了 居 民 饮 水 安 全 防 治 水 土 流 失 保 护 水 质 保 障 饮 水 安 全, 是 当 前 水 土 保 持 工 作 的 一 项 重 要 任 务, 其 作 64
用 主 要 表 现 在 :1 增 强 了 土 壤 和 植 被 对 降 水 的 拦 截 入 渗, 增 加 了 蓄 水 量, 提 高 了 水 资 源 利 用 效 率, 增 强 了 供 水 能 力 ;2 调 节 了 地 表 径 流 与 地 下 径 流 转 换, 发 挥 土 壤 的 缓 冲 和 净 化 作 用, 净 化 水 质, 与 农 药 化 肥 等 控 制 使 用 措 施 相 配 套, 进 一 步 减 少 了 氮 磷 和 农 药 污 染 的 流 失, 改 善 水 源 地 水 质 从 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 功 能 的 角 度, 山 东 省 以 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 和 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 为 重 点 水 土 保 持 工 作 的 重 点 方 向 是 强 化 在 水 源 地 河 流 源 头 区 实 施 生 态 清 洁 型 小 流 域 治 理, 兼 顾 水 功 能 区 水 系 水 土 流 失 治 理, 保 障 人 民 群 众 的 饮 水 安 全, 这 就 要 求 在 水 土 保 持 生 态 建 设 过 程 中, 要 在 搞 好 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 工 作 的 同 时 搞 好 面 源 污 染 防 治 工 作, 防 止 水 源 地 水 体 污 染, 一 是 对 人 烟 稀 少 植 被 良 好 区 实 行 全 面 封 禁, 提 高 水 源 涵 养 和 生 态 系 统 自 净 能 力 ; 二 是 在 人 口 相 对 密 集 的 浅 山 丘 陵 区, 减 少 化 肥 农 药 施 用 量, 并 结 合 小 型 水 利 水 保 工 程 建 设, 配 套 小 型 污 水 垃 圾 处 理 设 施, 建 设 生 态 农 业 ; 三 是 在 沟 道 上 游 通 过 生 物 谷 坊 群, 并 结 合 沟 底 防 冲 林 建 设, 依 托 植 物 生 长 所 需, 吸 收 水 体 中 的 富 营 养 物 ; 四 是 在 河 道 两 侧 和 湖 库 周 边, 通 过 生 物 护 岸 和 建 设 林 草 生 物 缓 冲 带, 净 化 水 质 3.2.3.5 社 会 公 众 服 务 能 力 提 升 对 水 土 保 持 的 需 求 分 析 新 修 订 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 进 一 步 强 化 了 水 土 保 持 规 划 预 防 治 理 监 测 及 监 督 的 责 任 和 义 务 近 年 来, 全 省 水 土 保 持 监 测 网 络 水 土 保 持 法 规 体 系 和 监 督 管 理 机 构 不 断 完 善, 监 测 和 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强, 使 水 土 保 持 监 测 和 监 督 管 理 工 作 有 法 可 依 有 章 可 循, 成 效 突 出, 但 是, 尚 不 能 完 全 满 足 为 全 省 社 会 公 众 提 供 高 质 量 服 务 的 需 求 从 提 升 公 众 服 务 能 力 的 角 度, 山 东 省 水 土 保 持 工 作 的 重 点 方 向, 一 是 进 一 步 完 善 监 测 站 网 及 监 测 体 系, 提 升 监 测 人 员 素 质 和 监 测 技 术 水 平, 强 化 末 级 的 监 测 站 点 建 设 ; 二 是 进 一 步 根 据 新 水 土 保 持 法 要 求 更 新 配 套 相 应 地 方 规 范 性 文 件, 完 善 水 土 保 持 法 规 体 系 ; 三 是 进 一 步 健 全 经 济 开 发 区 和 65
高 新 区 等 区 域 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构, 提 升 地 方 水 土 保 持 监 督 管 理 履 行 能 力, 严 格 落 实 监 督 管 理 责 任 和 义 务 ; 四 是 加 强 科 研 和 技 术 创 新, 加 强 水 土 保 持 从 业 人 员 培 训, 强 化 科 技 支 撑 能 力 ; 五 是 加 强 水 土 保 持 宣 传, 提 升 公 众 水 土 保 持 意 识 3.2.3.6 需 求 分 析 结 论 综 合 上 述 需 求 分 析, 水 土 保 持 可 以 通 过 水 土 资 源 的 有 效 保 护 与 合 理 开 发, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 促 进 农 村 经 济 发 展 农 民 增 收 ; 可 以 结 合 清 洁 小 流 域 综 合 治 理, 改 善 农 村 地 区 村 容 村 貌, 改 善 人 居 环 境 ; 可 以 通 过 治 理 水 土 流 失, 控 制 面 源 污 染, 为 农 村 饮 水 安 全 提 供 保 障 ; 可 以 统 筹 自 然 生 态 各 要 素, 把 山 水 林 田 湖 作 为 一 个 生 命 共 同 体 有 机 结 合 起 来 综 合 整 治, 实 现 资 源 合 理 配 置 和 生 态 安 全, 保 障 生 态 文 明 建 设 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 总 之, 开 展 水 土 保 持 工 作, 是 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收 的 重 要 途 径, 是 生 态 安 全 建 设 与 改 善 人 居 环 境 的 迫 切 需 要, 是 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 的 基 本 要 求, 是 水 源 保 护 与 保 障 饮 用 水 安 全 的 重 要 手 段, 是 提 升 社 会 公 众 服 务 能 力 的 基 本 要 求 66
4 规 划 目 标 任 务 和 规 模 4.1 规 划 依 据 4.1.1 法 律 法 规 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 (1991 年 6 月 29 日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 次 会 议 通 过,2010 年 12 月 25 日 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 八 次 会 议 修 订 ) 山 东 省 水 土 保 持 条 例 (2014 年 5 月 30 日 山 东 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 八 次 会 议 通 过 ) 中 华 人 民 共 和 国 水 法 (2002 年 8 月 29 日 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 九 次 会 议 通 过 ) 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 (1997 年 8 月 29 日 第 八 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 七 次 会 议 通 过 ) 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 (1984 年 5 月 11 日 第 六 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 五 次 会 议 通 过,1996 年 5 月 15 日 第 八 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 九 次 会 议 修 正,2008 年 2 月 28 日 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 三 十 二 次 会 议 修 订 ) 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 (1989 年 12 月 26 日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 通 过,2014 年 4 月 24 日 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 八 次 会 议 修 订 ) 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 (2002 年 10 月 28 日 第 9 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 30 次 会 议 通 过 ) 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 (1986 年 6 月 25 日 第 六 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 六 次 会 议 通 过,1988 年 12 月 29 日 第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 五 次 会 议 修 正,1998 年 8 月 29 日 第 九 届 67
全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 四 次 会 议 修 订 ) 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 (1984 年 9 月 20 日 第 六 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 七 次 会 议 通 过, 1998 年 4 月 29 日 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 次 会 议 修 正 ) 4.1.2 规 范 性 文 件 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 (2010 年 12 月 31 日 ) 国 务 院 关 于 加 强 水 土 保 持 工 作 的 通 知 ( 国 发 1993 5 号 ) 国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 ( 国 发 2010 46 号 ) 中 共 山 东 省 委 省 人 民 政 府 关 于 认 真 贯 彻 < 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 > 的 实 施 意 见 (2011 年 2 月 25 日 ) 中 共 山 东 省 委 省 人 民 政 府 关 于 建 设 生 态 山 东 的 决 定 ( 鲁 发 2011 22 号 ) 中 共 山 东 省 委 办 公 厅 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 全 省 水 系 生 态 建 设 的 意 见 ( 鲁 办 发 2009 27 号 ) 水 利 部 关 于 开 展 全 国 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 水 规 计 2011 224 号 ) 全 国 水 土 保 持 规 划 项 目 任 务 书 ( 水 规 计 2010 540 号 ) 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) ( 水 利 部 办 水 保 2012 52 号 ) 全 国 水 土 保 持 规 划 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 复 核 划 分 成 果 ( 水 利 部 办 水 保 2013 188 号 ) 山 东 省 水 利 厅 关 于 做 好 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 水 保 字 2011 100 号 ) 水 利 部 关 于 公 布 全 国 重 要 饮 用 水 水 源 地 名 录 的 通 知 ( 水 资 源 68
函 2011 109 号 ) 山 东 省 人 民 政 府 关 于 组 织 实 施 < 山 东 省 地 质 灾 害 防 治 规 划 > 的 通 知 ( 鲁 政 字 2004 8 号 ) 山 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 山 东 省 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 ( 鲁 政 发 [2013]3 号 ) 4.1.3 规 范 与 标 准 水 土 保 持 规 划 编 制 规 范 (SL335-2014) 水 土 保 持 综 合 治 理 规 划 通 则 (GB/T15772-2008) 水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 规 范 ( GB/T16453.1-2008 ~ GB/T16453.6-2008) 水 土 保 持 综 合 治 理 效 益 计 算 方 法 (GB/T15774-2008) 土 壤 侵 蚀 分 类 分 级 标 准 (SL190-2007) 北 方 土 石 山 区 水 土 流 失 综 合 治 理 技 术 标 准 (SL665-2014) 4.1.4 相 关 规 划 全 国 水 土 保 持 规 划 (2015-2030 年 ) ( 2015 年 2 月 ) 全 国 生 态 环 境 建 设 规 划 (1998~2050 年 ) ( 国 发 [1998]36 号 ) 全 国 主 体 功 能 区 规 划 ( 国 务 院 国 发 [2010]46 号 ) 全 国 生 态 环 境 保 护 纲 要 ( 国 发 [2000]38 号 ) 全 国 水 土 保 持 预 防 监 督 纲 要 (2004~2015) ( 水 利 部, 水 保 [2004]332 号 ) 全 国 土 地 整 治 规 划 (2011-2015) ( 2012 年 ) 山 东 生 态 省 建 设 规 划 纲 要 ( 鲁 政 发 [2003]119 号 ) 山 东 省 生 态 环 境 建 设 与 保 护 规 划 纲 要 (2001 年 ) 山 东 省 自 然 保 护 区 发 展 规 划 (1999 年 ) 山 东 省 水 功 能 区 划 (2006 年 ) 69
山 东 省 重 点 生 态 功 能 保 护 区 规 划 (2008-2020) 山 东 省 生 态 建 设 规 划 选 编 (2006 年 ) 山 东 省 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 规 划 (1999-2050 年 ) (1998 年 ) 山 东 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 山 东 省 水 利 发 展 十 二 五 规 划 (2011 年 ) 山 东 省 水 系 生 态 建 设 水 利 重 点 项 目 实 施 规 划 (2011-2015) (2011 年 ) 山 东 省 易 灾 地 区 生 态 环 境 综 合 治 理 专 项 规 划 (2010 年 ) 流 域 规 划 土 地 利 用 规 划 城 市 总 体 规 划 环 境 保 护 规 划 能 源 规 划 等 其 它 行 业 规 划 4.2 规 划 指 导 思 想 和 原 则 4.2.1 指 导 思 想 按 照 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 五 位 一 体 总 体 布 局 要 求, 结 合 党 的 十 八 大 以 来 提 出 的 绿 色 循 环 低 碳 等 三 个 发 展 具 体 要 求, 以 及 习 近 平 总 书 记 关 于 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 的 重 要 讲 话 精 神, 依 据 国 土 主 体 功 能 和 水 土 保 持 主 导 功 能, 统 筹 我 省 经 济 社 会 全 面 转 型 发 展 需 求, 顺 应 发 展 规 律, 因 势 利 导, 趋 利 避 害, 主 动 适 应 经 济 社 会 发 展 改 革 新 常 态, 积 极 稳 妥 扎 实 有 序 推 进 水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理, 在 水 土 保 持 区 划 以 及 省 政 府 划 定 公 告 的 水 土 流 失 重 点 防 治 区 基 础 上, 研 究 制 定 与 山 东 省 自 然 条 件 相 适 应 与 经 济 社 会 可 持 续 发 展 相 协 调 的 的 水 土 流 失 防 治 措 施 体 系 和 布 局, 拟 定 近 远 期 水 土 流 失 防 治 目 标 任 务 和 规 模, 并 按 轻 重 缓 急 选 定 近 期 实 施 项 目, 突 出 区 域 综 合 防 治 和 专 项 治 理, 创 新 体 制 机 制, 强 化 监 督 管 理, 调 动 全 社 会 投 身 水 土 保 持 的 积 极 性, 实 现 水 土 资 源 的 可 持 续 利 用 生 态 环 境 的 可 持 续 维 护 和 生 态 文 明 水 平 大 幅 度 提 升, 早 日 实 现 生 态 山 东 美 好 蓝 图 70
4.2.2 基 本 原 则 开 展 山 东 省 水 土 保 持 规 划 应 坚 持 以 下 原 则 : (1) 坚 持 以 人 为 本 服 务 民 生 的 原 则 水 土 保 持 是 生 态 水 利 建 设 的 重 要 内 容, 遵 循 以 人 为 本 的 原 则, 体 现 人 与 自 然 和 谐 ; 把 保 障 水 土 流 失 区 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 作 为 水 土 保 持 工 作 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 尊 重 群 众 意 愿, 从 提 高 群 众 生 活 水 平 和 生 活 质 量 的 要 求 出 发, 着 力 解 决 好 与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 水 土 流 失 问 题, 努 力 形 成 保 障 民 生 服 务 民 生 改 善 民 生 的 水 土 保 持 发 展 新 格 局, 满 足 人 民 群 众 对 水 土 资 源 和 生 态 的 需 求 (2) 坚 持 尊 重 自 然 保 护 优 先 的 原 则 遵 循 自 然 规 律, 充 分 考 虑 水 土 资 源 的 承 载 能 力, 控 制 人 类 活 动 对 自 然 的 过 度 索 取 和 侵 害, 把 规 范 开 发 建 设 行 为 和 人 类 活 动 遏 制 人 为 新 增 水 土 流 失 放 在 突 出 重 要 的 位 置, 坚 持 预 防 为 主, 水 土 流 失 较 轻 的 区 域 充 分 发 挥 生 态 环 境 的 自 我 修 复 能 力, 水 土 流 失 严 重 的 地 区 严 禁 边 治 理 边 破 坏 的 现 象 发 生 (3) 坚 持 全 面 规 划 综 合 治 理 的 原 则 全 面 规 划, 做 到 重 点 治 理 与 一 般 治 理 相 结 合, 从 地 理 位 置 及 时 空 上 建 立 综 合 性 立 体 防 护 体 系, 要 求 工 程 措 施 与 生 物 措 施 相 辅 助 短 中 长 期 治 理 措 施 相 配 套, 突 出 水 土 保 持 生 态 建 设 综 合 治 理 的 特 点, 达 到 治 理 一 片, 受 益 一 片, 发 展 一 片 的 目 标 (4) 坚 持 因 地 制 宜 分 区 防 治 的 原 则 山 东 省 地 形 和 水 土 流 失 状 况 差 异 较 大, 应 根 据 不 同 类 型 区 的 自 然 条 件, 在 规 划 时 按 照 各 区 水 土 保 持 主 导 功 能, 调 查 总 结 有 效 的 防 治 模 式, 并 结 合 当 地 生 态 建 设 和 经 济 发 展 的 主 要 矛 盾 和 问 题, 制 定 切 实 可 行 的 水 土 流 失 防 治 对 策, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 分 区 防 治 71
(5) 坚 持 突 出 重 点 分 步 实 施 的 原 则 我 省 现 有 水 土 流 失 面 广 量 大 难 治 形 式 多 样, 规 划 必 须 紧 密 结 合 当 前 经 济 社 会 发 展 水 平 和 水 土 流 失 治 理 步 伐, 适 当 提 速, 在 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 划 定 的 基 础 上, 突 出 重 点, 区 分 轻 重 缓 急, 分 期 分 步 实 施 (6) 坚 持 科 学 布 局 城 乡 并 重 的 原 则 规 划 要 紧 密 结 合 水 土 流 失 产 生 的 自 然 因 素 和 人 为 因 素, 科 学 布 局, 将 水 土 流 失 治 理 与 区 域 经 济 发 展 相 结 合, 在 做 好 乡 村 小 流 域 综 合 治 理 的 同 时, 做 好 城 市 水 土 流 失 治 理, 做 到 城 乡 统 筹 治 理, 小 流 域 综 合 治 理 和 城 市 水 土 保 持 齐 头 并 进 (7) 坚 持 承 上 启 下 突 出 特 色 的 原 则 省 级 规 划 要 落 实 全 国 水 土 保 持 规 划 和 流 域 水 土 保 持 规 划 对 省 级 区 域 内 提 出 的 目 标 与 任 务 要 求, 并 指 导 市 县 水 土 保 持 规 划 的 开 展, 必 须 发 挥 好 承 上 启 下 的 作 用, 同 时 也 要 立 足 山 东 实 际, 突 出 地 方 特 色 (8) 坚 持 统 筹 兼 顾 社 会 协 同 的 原 则 规 划 覆 盖 全 省 涉 及 多 行 业 多 部 门, 内 容 涵 盖 预 防 治 理 监 测 监 督 管 理 等 诸 多 方 面, 必 须 统 筹 兼 顾 流 域 与 区 域 城 市 与 农 村 开 发 与 保 护, 需 要 水 利 与 发 改 财 政 国 土 农 业 人 林 业 环 保 等 多 部 门 协 同, 共 同 治 理 (9) 坚 持 制 度 创 新 注 重 效 率 的 原 则 规 划 必 须 认 真 分 析 水 土 保 持 面 临 的 机 遇 挑 战 和 紧 迫 性, 围 绕 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设, 创 新 机 制 体 制, 完 善 综 合 监 管, 加 强 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设, 进 一 步 提 升 水 土 保 持 社 会 管 理 和 公 共 服 务 水 平, 提 高 水 土 流 失 综 合 防 治 效 率, 保 障 水 土 保 持 治 理 工 程 效 益 的 长 期 发 挥 (10) 坚 持 科 技 支 撑 技 术 创 新 的 原 则 72
以 科 技 为 先 导, 遵 循 水 土 流 失 发 展 规 律, 研 究 提 出 基 础 理 论 和 关 键 技 术 发 展 规 划, 采 用 新 理 念 新 技 术 新 方 法 新 工 艺, 提 高 水 土 流 失 防 治 水 平, 打 造 水 土 保 持 精 品 工 程 惠 民 工 程, 推 动 水 土 保 持 不 断 创 新 发 展 4.3 规 划 水 平 年 规 划 基 准 年 :2015 年 ; 规 划 近 期 水 平 年 2020 为 年 ; 远 期 水 平 年 为 2030 年 4.4 规 划 目 标 和 任 务 4.4.1 规 划 目 标 遵 循 以 国 家 级 和 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 为 主, 兼 顾 其 他 地 区 水 土 流 失 防 治 需 求 的 原 则, 确 定 重 点 预 防 和 综 合 治 理 目 标, 旨 在 构 建 科 学 合 理 的 区 域 总 体 布 局 框 架, 逐 步 形 成 主 体 功 能 清 晰 资 源 环 境 均 衡 和 谐 持 续 的 国 土 空 间 格 局 近 期 目 标 (2020 年 ) 与 全 省 水 系 生 态 建 设 目 标 和 山 东 省 水 利 发 展 十 三 五 (2015-2020) 相 协 调, 规 划 期 末 水 土 流 失 治 理 程 度 达 到 80%, 中 度 及 以 上 土 壤 侵 蚀 面 积 消 减 10% 以 上, 初 步 建 成 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 相 适 应 的 水 土 保 持 生 态 经 济 发 展 格 局, 重 点 防 治 地 区 生 态 进 一 步 趋 向 好 转, 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强, 城 乡 环 境 质 量 全 面 改 善, 自 然 生 态 系 统 得 到 有 效 保 护, 生 态 文 明 观 念 更 加 牢 固, 人 民 群 众 富 裕 文 明 程 度 明 显 提 高 远 期 目 标 (2030 年 ) 水 土 流 失 治 理 程 度 达 到 90%, 中 度 及 以 上 土 壤 侵 蚀 面 积 消 减 20% 以 上, 基 本 建 成 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 相 适 应 的 水 土 保 持 生 态 经 济 发 展 格 局, 重 点 防 治 地 区 生 态 实 现 良 性 循 环, 水 土 流 失 重 点 预 防 区 全 面 实 施 预 防 保 护, 生 态 和 人 居 环 境 得 到 明 显 改 善, 农 73
业 生 产 基 础 条 件 得 以 大 幅 度 提 升, 抗 御 水 旱 风 沙 灾 害 能 力 得 到 显 著 提 升 4.4.2 规 划 任 务 规 划 总 的 任 务 是 防 治 水 土 流 失, 保 护 和 建 设 林 草 植 被, 保 护 耕 地 资 源, 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件, 提 高 水 源 涵 养 能 力, 改 善 生 态 环 境 和 人 居 环 境, 减 少 进 入 江 河 湖 库 泥 沙, 维 护 饮 用 水 安 全, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 体 而 言, 就 是 动 员 各 方 力 量 加 强 预 防 保 护, 保 护 林 草 植 被 和 治 理 成 果, 制 定 生 产 建 设 活 动 的 限 制 或 禁 止 条 件, 以 国 家 级 和 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 为 重 点, 采 取 封 育 保 护 自 然 修 复 等 措 施, 扩 大 林 草 覆 盖 ; 在 水 土 流 失 地 区, 统 筹 各 行 各 业 及 社 会 力 量, 开 展 水 土 流 失 治 理, 以 各 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 为 重 点, 以 小 流 域 为 单 元 采 取 工 程 植 物 农 业 耕 作 等 措 施 实 施 综 合 治 理 ; 完 善 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 系 统 ; 创 新 体 制 机 制, 强 化 科 技 支 撑, 提 升 监 管 能 力, 建 立 健 全 综 合 监 管 体 系 近 远 期 任 务 具 体 为 : 到 2020 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 15500km 2, 其 中 水 土 流 失 重 点 预 防 规 模 5500km 2 水 土 流 失 重 点 治 理 规 模 10000km 2 到 2030 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 达 到 26000km 2, 其 中 水 土 流 失 重 点 预 防 规 模 新 增 5000km 2 水 土 流 失 重 点 治 理 规 模 新 增 5500km 2 分 解 到 各 市 的 近 期 规 划 任 务 见 表 4-1 74
表 4-1 山 东 省 水 土 保 持 规 划 近 期 规 划 任 务 分 解 一 览 表 单 位 :km 2 市 总 防 治 规 模 预 防 保 护 规 模 综 合 治 理 规 模 济 南 市 585.92 272.71 313.21 青 岛 市 923.60 513.66 409.94 淄 博 市 1285.94 306.14 979.80 枣 庄 市 749.72 229.47 520.25 东 营 市 481.83 426.41 55.42 烟 台 市 974.54 415.31 559.23 潍 坊 市 1308.20 476.68 831.52 济 宁 市 777.26 300.80 476.46 泰 安 市 1657.03 578.96 1078.07 威 海 市 148.79 38.26 110.53 莱 芜 市 200.03 93.54 106.49 临 沂 市 3340.36 294.22 3046.14 日 照 市 710.04 102.12 607.92 德 州 市 356.24 219.37 136.87 聊 城 市 665.39 253.38 412.00 滨 州 市 794.78 710.38 84.40 菏 泽 市 638.63 268.59 370.05 合 计 15598.30 5500.00 10098.30 75
5 总 体 布 局 水 土 保 持 总 体 布 局 分 为 区 域 布 局 和 重 点 布 局 两 部 分, 区 域 布 局 是 在 开 展 水 土 保 持 区 划 的 基 础 上, 根 据 各 分 区 自 然 和 社 会 经 济 条 件 水 土 流 失 特 点 强 度 和 危 害, 以 及 水 土 流 失 治 理 方 法 的 区 域 相 似 性 和 区 域 间 差 异 性, 结 合 水 土 保 持 主 动 基 础 功 能, 统 筹 拟 定 分 区 生 产 发 展 方 向 布 局 和 水 土 流 失 防 治 方 向 战 略 和 基 本 工 作 要 求 ; 重 点 布 局 是 在 进 行 水 土 流 失 重 点 治 理 区 和 水 土 流 失 重 点 预 防 区 复 核 划 定 的 基 础 上, 分 析 确 定 水 土 流 失 防 治 重 点 格 局 和 范 围, 提 出 水 土 流 失 防 治 途 径 和 主 要 技 术 体 系 5.1 区 域 布 局 5.1.1 水 土 保 持 区 划 山 东 省 自 然 条 件 下 垫 面 和 水 土 流 失 类 型 差 异 较 大, 经 济 发 展 不 平 衡, 导 致 区 域 水 土 资 源 开 发 利 用 保 护 的 需 求 不 一, 治 理 方 略 模 式 治 理 的 标 准 存 在 较 大 区 域 差 异 性 因 此 必 须 开 展 水 土 保 持 区 划, 分 区 提 出 不 同 的 水 土 保 持 工 作 方 向 生 产 发 展 方 向 和 水 土 流 失 防 治 要 求, 才 能 做 到 因 地 制 宜, 对 提 高 水 土 保 持 工 作 的 科 学 性 合 理 性 和 可 操 作 性 具 有 十 分 重 要 的 意 义 根 据 区 划 对 象 尺 度 目 的 不 同, 全 国 水 土 保 持 区 划 采 用 3 级 分 区 体 系, 一 级 区 为 战 略 格 局 区, 二 级 区 为 区 域 协 调 区, 三 级 区 为 基 本 功 能 区 根 据 省 级 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 指 导 性 意 见 ( 水 规 计 [2011]1224 号 文 ), 国 家 3 级 分 区 如 不 满 足 省 级 分 区 要 求 的, 省 市 级 规 划 中 可 进 行 细 分, 但 不 得 打 破 全 国 分 区 界 在 全 国 水 土 保 持 区 划 成 果 中, 山 东 省 共 划 分 涉 及 到 1 个 一 级 区 2 个 二 级 区 和 4 个 三 级 区 根 据 山 东 省 省 级 水 土 保 持 区 划 方 案, 在 比 对 山 东 省 历 史 传 承 的 水 土 流 失 类 型 分 区 综 合 自 然 区 划 等 成 果 的 基 础 上, 对 全 国 水 土 保 持 区 划 三 级 区 结 果 进 行 校 核 认 为, 全 国 水 土 保 持 76
区 划 中 涉 及 山 东 省 的 三 级 区 满 足 山 东 省 水 土 保 持 区 划 要 求, 能 够 在 全 局 上 指 导 未 来 一 段 时 期 山 东 省 水 土 保 持 工 作, 因 此 本 规 划 采 用 全 国 水 土 保 持 三 级 区 划 分 成 果 涉 及 山 东 省 的 4 个 分 区 作 为 山 东 省 水 土 保 持 区 划 结 果, 并 在 此 基 础 上 进 行 分 区 布 局 (1)Ⅲ-4-2t 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 该 区 包 括 56 个 县 ( 市 区 ): 济 南 市 历 下 区 历 城 区 槐 荫 区 长 清 区 市 中 区 章 丘 市 平 阴 县, 淄 博 市 临 淄 区 张 店 区 周 村 区 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 桓 台 县, 枣 庄 市 市 中 区 薛 城 区 峄 城 区 台 儿 庄 区 山 亭 区 滕 州 市, 潍 坊 市 青 州 市 昌 乐 县 安 丘 市 诸 城 市 临 朐 县 高 密 市 坊 子 区, 济 宁 市 泗 水 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 宁 阳 县, 泰 安 市 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 东 平 县 肥 城 市, 日 照 市 东 港 区 岚 山 区 莒 县 五 莲 县, 莱 芜 市 莱 城 区 钢 城 区, 临 沂 市 蒙 阴 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 莒 南 县 兰 山 区 河 东 区 罗 庄 区 临 沭 县 兰 陵 县 郯 城 县 沂 水 县, 滨 州 市 邹 平 县 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 土 壤 保 持, 同 时, 还 有 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 生 态 维 护 水 质 维 护 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 粮 食 林 业 和 综 合 农 业 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 河 湖 沟 渠 边 岸, 减 少 河 湖 库 淤 积 (2)Ⅲ-4-1xt 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 该 区 包 括 26 个 县 ( 市 区 ): 青 岛 市 市 南 区 市 北 区 黄 岛 区 崂 山 区 李 沧 区 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 平 度 市 莱 西 市, 烟 台 市 芝 罘 区 福 山 区 牟 平 区 莱 山 区 长 岛 县 龙 口 市 莱 阳 市 莱 州 市 蓬 莱 市 招 远 市 栖 霞 市 海 阳 市, 威 海 市 环 翠 区 文 登 区 荣 成 市 乳 山 市 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 同 时, 还 有 水 源 涵 养 生 态 维 护 农 田 防 护 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 77
保 障 粮 食 林 业 和 综 合 农 业 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 饮 水 安 全 河 湖 沟 渠 边 岸, 减 少 河 湖 库 淤 积 (3)Ⅲ-5-2w 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 该 区 包 括 12 个 县 ( 市 区 ): 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县, 东 营 市 东 营 区 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县, 潍 坊 市 寒 亭 区 奎 文 区 寿 光 市 潍 城 区 昌 邑 市 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护 同 时, 还 有 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 林 业 和 粮 食 生 产, 保 护 自 然 景 观 和 生 物 多 样 性, 海 岸 线 防 护 等 (4)Ⅲ-5-3fn 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 该 区 包 括 43 个 县 ( 市 区 ): 济 南 市 天 桥 区 济 阳 县 商 河 县, 淄 博 市 高 青 县, 济 宁 市 任 城 区 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 兖 州 区, 德 州 市 德 城 区 陵 城 区 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市, 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市, 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县, 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 同 时, 还 有 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 粮 食 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 河 湖 沟 渠 边 岸, 城 镇 道 路 工 矿 企 业 防 护 等 山 东 省 水 土 保 持 区 划 见 表 5-1 和 附 图 78
表 5-1 山 东 省 水 土 保 持 区 划 成 果 表 一 级 区 代 二 级 区 代 码 及 名 行 政 范 围 三 级 区 代 码 及 名 称 码 及 名 称 称 设 区 市 县 ( 市 区 ) Ⅲ-4-1xt 青 岛 市 市 南 区 市 北 区 黄 岛 区 崂 山 区 李 沧 区 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 平 度 市 莱 西 市 胶 东 半 岛 芝 罘 区 福 山 区 牟 平 区 莱 山 区 长 岛 县 龙 口 市 莱 阳 市 莱 州 市 蓬 莱 市 招 远 市 丘 陵 蓄 水 烟 台 市 栖 霞 市 海 阳 市 保 土 区 威 海 市 环 翠 区 文 登 区 荣 成 市 乳 山 市 济 南 市 历 下 区 历 城 区 槐 荫 区 长 清 区 市 中 区 章 丘 市 平 阴 县 淄 博 市 临 淄 区 张 店 区 周 村 区 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 桓 台 县 泰 沂 及 枣 庄 市 市 中 区 薛 城 区 峄 城 区 台 儿 庄 区 山 亭 区 滕 州 市 胶 东 山 Ⅲ-4 潍 坊 市 青 州 市 昌 乐 县 安 丘 市 诸 城 市 临 朐 县 高 密 市 坊 子 区 地 丘 陵 鲁 中 南 低 济 宁 市 泗 水 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 宁 阳 县 区 北 方 Ⅲ-4-2t 山 丘 陵 土 泰 安 市 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 东 平 县 肥 城 市 土 石 壤 保 持 区 日 照 市 东 港 区 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 山 区 莱 芜 市 莱 城 区 钢 城 区 Ⅲ ( 北 蒙 阴 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 莒 南 县 兰 山 区 河 东 区 罗 庄 区 临 沭 县 兰 陵 县 临 沂 市 方 山 郯 城 县 沂 水 县 地 丘 滨 州 市 邹 平 县 陵 津 冀 鲁 渤 滨 州 市 无 棣 县 沾 化 区 区 ) Ⅲ-5-2w 海 湾 生 态 东 营 市 东 营 区 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 维 护 区 潍 坊 市 寒 亭 区 奎 文 区 寿 光 市 潍 城 区 昌 邑 市 济 南 市 天 桥 区 济 阳 县 商 河 县 淄 博 市 高 青 县 华 北 平 Ⅲ-5 黄 泛 济 宁 市 任 城 区 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 兖 州 区 原 区 Ⅲ 平 原 防 沙 德 城 区 陵 城 区 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 德 州 市 -5-3fn 农 田 防 护 禹 城 市 区 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 注 : 水 土 保 持 基 础 功 能 包 括 水 源 涵 养 (h) 土 壤 保 持 ( 简 称 保 土,t) 蓄 水 保 水 ( 简 称 蓄 水,x) 防 风 固 沙 ( 简 称 防 沙 f) 生 态 维 护 (w) 农 田 防 护 (n) 水 质 维 护 (s) 防 灾 减 灾 ( 简 称 减 灾 z) 拦 沙 减 沙 ( 简 称 拦 沙,j) 人 居 环 境 维 护 (r) 79
5.1.2 区 域 布 局 及 主 要 措 施 充 分 结 合 当 前 我 省 两 屏 三 带 四 区 的 主 体 功 能 生 态 安 全 战 略 格 局 两 区 一 圈 一 带 区 域 经 济 发 展 战 略 和 四 带 三 区 两 湖 一 环 全 省 水 系 生 态 建 设 总 体 布 局 要 求, 遵 照 国 家 水 土 保 持 三 级 区 划 水 土 保 持 主 导 功 能 和 我 省 当 前 水 土 流 失 自 然 分 布 格 局, 拟 定 水 土 流 失 防 治 区 域 布 局, 加 快 全 省 经 济 社 会 转 型 升 级 和 生 态 文 明 建 设 步 伐, 从 而 实 现 空 间 均 衡 系 统 治 理 的 目 标 (1) 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 该 区 以 泰 山 沂 蒙 山 革 命 老 区 为 中 心, 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 生 态 维 护 水 质 维 护 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 粮 食 林 业 和 综 合 农 业 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 河 湖 沟 渠 边 岸, 减 少 河 湖 库 淤 积 通 过 以 小 流 域 为 单 元, 强 化 坡 面 防 护 体 系 径 流 调 控 体 系 和 沟 道 防 护 体 系, 加 大 林 草 植 被 建 设 和 梯 田 整 修 改 造 力 度, 加 强 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理, 涵 养 水 源, 减 少 土 壤 侵 蚀, 促 进 生 态 自 然 修 复, 提 高 环 境 资 源 承 载 力, 提 升 农 林 复 合 生 态 调 节 功 能, 构 建 鲁 中 山 区 生 态 屏 障, 发 展 鲁 中 山 地 丘 陵 生 态 经 济 针 对 该 区 山 多 坡 耕 地 多 水 土 流 失 严 重 生 态 环 境 差 的 特 点, 本 区 以 治 理 荒 坡 荒 山 和 沟 壑 为 重 点, 以 坡 改 梯 和 治 水 为 突 破 口, 将 25 以 上 坡 耕 地 逐 步 退 耕 还 林 还 草, 大 力 营 造 水 土 保 持 水 源 涵 养 林, 大 力 修 建 水 土 保 持 拦 截 蓄 等 小 微 型 水 保 工 程, 积 极 推 行 山 顶 乔 灌 草 戴 帽 山 腰 经 济 林 缠 绕, 山 脚 粮 油 瓜 菜, 堰 边 种 植 花 草 条, 谷 坊 塘 坝 沿 沟 建, 田 水 林 路 都 配 套 的 综 合 治 理 模 式 积 极 发 展 节 水 灌 溉, 大 力 发 展 林 果 业 畜 牧 业 农 副 产 品 加 工 业, 培 植 主 导 产 业, 振 兴 山 区 经 济, 建 设 湖 库 型 生 态 清 洁 小 流 域 主 要 治 理 措 施 有 : 将 坡 耕 地 逐 步 改 建 为 基 本 农 田, 大 力 推 广 等 高 垅 作 间 作 套 种 等 80
农 耕 措 施 对 荒 山 荒 坡 要 因 地 制 宜 地 进 行 开 发 性 治 理, 大 力 营 造 水 土 保 持 林 草, 实 行 封 育 措 施, 培 育 自 然 植 被 对 裸 露 的 山 坡 要 建 立 捆 山 腰 工 程, 尽 可 能 减 缓 山 洪 危 害 陡 长 山 坡 要 布 设 截 洪 排 水 工 程, 减 少 坡 面 冲 刷, 分 散 水 势, 导 流 入 库 入 河 根 据 汇 流 区 面 积 和 水 土 流 失 情 况, 自 上 而 下 开 展 沟 壑 治 理, 在 干 支 毛 沟 建 立 塘 坝 谷 坊 截 潜 护 岸 等 相 配 套 的 工 程 防 护 体 系 通 过 封 山 育 林 和 疏 林 补 植, 提 高 河 流 源 头 区 森 林 覆 盖 率, 确 保 集 水 范 围 内 有 良 好 的 水 源 涵 养 林 水 土 保 持 林 和 山 坡 植 被, 保 障 源 头 活 水 清 水 在 湖 泊 周 边 建 立 防 护 林 带 和 生 物 过 滤 缓 冲 带, 减 少 进 入 湖 泥 沙, 完 善 截 污 导 流 设 施, 净 化 水 质 针 对 坡 面 水 土 流 失 采 取 坡 改 梯 沉 沙 池 等 配 套 坡 面 工 程 营 造 水 土 保 持 林 草, 在 防 护 林 带 造 林 树 种 选 择 上 应 遵 循 适 地 适 树 的 混 交 林 种 植 模 式, 减 少 面 源 污 染 对 水 质 的 影 响 积 极 发 展 名 优 特 稀 经 济 林 果 和 畜 牧 农 副 产 品 及 其 加 工 业, 逐 步 形 成 各 具 特 色 的 主 导 产 业, 建 立 起 生 态 型 农 业 加 强 监 督 管 理, 预 防 人 为 水 土 流 失, 巩 固 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程 坡 耕 地 水 土 流 失 治 理 等 治 理 成 果 (2) 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 生 态 维 护 农 田 防 护 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 粮 食 林 业 和 综 合 农 业 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 饮 水 安 全 河 湖 沟 渠 边 岸, 减 少 河 湖 库 淤 积 应 继 续 加 强 经 济 林 主 导 产 业 发 展, 增 加 地 表 植 被 覆 盖, 涵 养 水 源, 蓄 水 拦 沙, 减 少 土 壤 侵 蚀, 保 持 梯 田 工 程 效 益 的 正 常 发 挥, 提 81
升 鲁 东 丘 陵 高 效 农 产 品 供 给 功 能, 大 力 发 展 鲁 东 低 山 丘 陵 生 态 经 济 该 区 以 培 育 植 被 涵 养 水 源 调 整 种 植 结 构 为 重 点, 积 极 搞 好 拦 沙 蓄 水 节 水 灌 溉, 治 理 海 水 入 侵, 建 立 名 优 特 稀 等 高 档 次 的 商 品 基 地, 建 设 高 标 准 的 稳 产 高 产 基 本 农 田 和 沿 海 防 护 林 体 系, 走 水 保 产 业 化 和 可 持 续 发 展 的 路 子, 建 成 蓝 天 青 山 碧 水 常 在, 更 加 富 庶 文 明 的 新 鲁 东 主 要 治 理 措 施 是 : 大 力 开 展 以 水 土 保 持 涵 养 水 源 为 目 的 的 封 山 育 林 植 被 培 育 工 作, 加 强 幼 林 抚 育 和 次 生 林 改 造, 提 高 植 被 覆 盖 度, 建 立 起 完 善 的 水 土 保 持 防 护 体 系 以 拦 蓄 地 表 水 和 发 展 节 水 灌 溉 为 主, 大 力 兴 建 小 微 型 水 利 水 保 工 程, 缓 洪 减 沙 对 沟 壑 采 取 由 上 而 下, 层 层 拦 蓄, 建 设 高 标 准 节 水 灌 溉 工 程, 开 源 节 流 并 举, 遏 制 海 水 入 侵 提 高 基 本 农 田 建 设 水 平, 大 力 推 广 地 膜 覆 盖 秸 杆 还 田 和 抗 旱 耐 盐 碱 作 物 等 生 态 农 业 技 术 对 已 造 成 并 有 可 能 继 续 发 展 的 新 的 水 土 流 失 区 域, 要 采 取 拦 截 复 垦 围 护 等 措 施 加 以 控 制 加 强 管 护, 巩 固 治 理 成 果, 使 其 持 续 发 挥 更 大 效 益 (3) 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护, 同 时 兼 有 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 林 业 和 粮 食 生 产, 保 护 自 然 景 观 和 生 物 多 样 性, 海 岸 线 防 护 等 通 过 整 地 改 土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 完 善 灌 排 基 础 设 施 建 设, 防 风 固 沙, 维 护 好 黄 河 三 角 洲 湿 地 生 态 系 统, 大 力 发 展 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 根 据 该 区 风 沙 危 害 和 土 地 盐 碱 化 较 重 生 产 力 水 平 低, 林 草 覆 盖 率 低 82
等 特 点, 该 区 要 以 盐 碱 地 改 良 和 海 防 林 建 设 为 重 点, 加 强 区 域 水 网 改 造, 强 化 湿 地 保 护 和 恢 复, 强 化 油 田 等 区 域 水 土 保 持 监 督 管 理, 全 面 提 高 黄 河 三 角 洲 和 渤 海 湾 地 区 生 态 维 护 功 能 主 要 治 理 措 施 是 : 加 强 区 域 水 网 改 造, 强 化 河 道 和 排 管 沟 渠 综 合 治 理, 形 成 旱 能 浇 涝 能 排 的 高 标 准 农 田 改 造 盐 碱 地, 进 行 引 黄 淤 改 平 整 土 地, 同 时 不 断 完 善 农 田 林 网 和 林 农 间 作, 逐 步 形 成 网 带 片 点 结 合 的 防 护 体 系, 为 发 展 高 产 高 效 农 业 创 造 条 件 保 护 和 建 设 农 田 林 网 和 沿 海 防 护 林, 营 造 防 风 混 交 林, 加 强 滨 海 植 物 带 建 设, 培 育 和 栽 植 柽 柳 碱 蓬 等 耐 碱 植 物, 维 护 生 态 实 施 湿 地 保 护 和 恢 复 工 程, 保 护 黄 河 三 角 洲 湿 地 面 积, 改 善 植 被 生 长 环 境, 维 护 好 湿 地 生 态 系 统 强 化 石 油 海 盐 等 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理 工 作, 有 效 控 制 人 为 水 土 流 失 (4) 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 兼 有 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 等 水 土 保 持 基 础 功 能 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 粮 食 生 产, 保 护 土 地 生 产 力 河 湖 沟 渠 边 岸, 城 镇 道 路 工 矿 企 业 防 护 等 通 过 整 地 改 土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 合 理 增 加 经 济 林 建 设 规 模, 提 升 大 宗 农 产 品 供 给 功 能 和 农 牧 复 合 生 态 调 节 功 能, 提 升 农 民 增 收 能 力, 完 善 灌 排 基 础 设 施 建 设, 增 强 自 然 灾 害 防 御 能 力, 防 风 固 沙, 保 障 黄 河 故 道 生 态 系 统 安 全, 大 力 发 展 鲁 西 平 原 现 代 农 业 生 态 经 济 根 据 该 区 土 地 沙 化 风 沙 危 害 严 重 森 林 覆 盖 率 低 等 特 点, 该 区 要 以 防 风 固 沙 营 造 林 带 林 网 治 沙 改 碱 为 重 点, 充 分 利 用 土 地 资 源, 搞 好 沟 83
渠 田 林 路 村 统 一 规 划, 综 合 治 理, 不 断 调 整 优 化 产 业 结 构, 实 行 农 林 牧 渔 结 合, 加 快 蓄 水 工 程 和 打 井 配 套 工 程 建 设, 改 造 中 低 产 田, 积 极 实 施 旱 作 农 业 和 上 粮 下 渔 工 程, 提 高 综 合 抗 灾 能 力 和 农 业 生 产 水 平, 逐 步 形 成 网 带 片 点 结 合 的 防 护 林 体 系, 从 根 本 上 消 除 风 沙 灾 害, 实 现 林 茂 粮 丰 环 境 优 美 的 目 标 主 要 治 理 措 施 是 : 大 力 开 展 风 沙 治 理 和 植 树 种 草, 不 断 完 善 农 田 林 网 和 林 农 间 作, 逐 步 形 成 网 带 片 点 结 合 的 防 护 体 系, 同 时 进 行 引 黄 淤 改 平 整 土 地, 为 发 展 高 产 高 效 农 业 创 造 条 件 改 善 并 修 建 蓄 水 排 水 工 程, 形 成 旱 能 浇 涝 能 排 的 高 标 准 农 田 积 极 推 广 沟 成 网 地 成 方 沟 渠 路 旁 树 成 行, 排 灌 路 林 相 结 合 和 上 粮 下 渔 的 治 理 模 式, 积 极 发 展 覆 膜 盖 草 秸 秆 还 田 等 农 业 耕 作 技 术 强 化 引 黄 沉 沙 区 引 黄 灌 区 及 黄 河 古 道 风 沙 治 理, 保 障 引 黄 沉 沙 池 区 高 效 持 续 运 行, 切 实 做 好 引 黄 沿 线 的 黄 河 泥 沙 翻 淤 压 沙, 降 低 土 壤 沙 化 威 胁, 推 进 秸 秆 还 田, 改 善 农 业 耕 作 方 式 加 强 预 防 保 护, 遏 制 新 增 水 土 流 失 对 沟 河 路 渠 的 堤 岸 坡 面, 布 设 生 物 或 砌 护 措 施, 防 止 坍 塌 和 冲 淤 5.2 重 点 布 局 水 土 保 持 重 点 布 局 应 在 水 土 流 失 重 点 治 理 区 和 水 土 流 失 重 点 预 防 区 划 分 的 基 础 上, 实 施 分 区 防 治 分 类 指 导, 进 行 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 可 以 明 确 当 前 和 今 后 一 段 时 期 山 东 省 水 土 保 持 工 作 的 重 点 和 方 向, 为 拟 定 预 防 治 理 规 划 和 水 土 保 持 重 点 项 目 提 供 重 要 依 据, 也 为 监 督 管 理 生 产 建 设 项 目 选 址 选 线 避 让 或 提 高 防 治 标 准 提 供 依 据 84
5.2.1 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 新 水 土 保 持 法 规 定, 县 级 以 上 人 民 政 府 依 据 水 土 流 失 调 查 结 果 复 核 划 定 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 ( 以 下 简 称 两 区 ) 并 公 告 在 两 区 内, 实 行 地 方 各 级 人 民 政 府 水 土 保 持 目 标 责 任 制 与 考 核 奖 惩 制 度 ; 生 产 建 设 项 目 选 址, 选 线 实 行 避 让 制 度, 不 能 避 让 时 应 当 提 高 防 治 标 准, 优 化 施 工 工 艺, 减 少 损 坏 植 被 和 地 表 扰 动 的 范 围, 有 效 控 制 可 能 造 成 的 水 土 流 失 ; 国 家 加 强 坡 耕 地 改 梯 田 淤 地 坝 等 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设, 加 大 生 态 修 复 力 度 为 更 好 地 贯 彻 落 实 新 的 水 土 保 持 法, 亟 需 开 展 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 工 作, 并 建 立 相 应 的 管 理 制 度 两 区 的 复 核 划 分 是 水 土 保 持 规 划 的 重 要 基 础 工 作, 是 落 实 预 防 为 主 保 护 优 先 因 地 制 宜 突 出 重 点 方 针 的 重 要 抓 手 山 东 省 省 级 两 区 复 核 划 分 是 在 水 利 部 2006 年 水 土 流 失 重 点 防 治 区 公 告 2013 年 全 国 两 区 划 分 成 果 以 及 1999 年 山 东 省 人 民 政 府 水 土 流 失 重 点 防 治 区 通 告 的 基 础 上, 经 认 真 梳 理 和 系 统 总 结 近 年 来 山 东 省 水 土 流 失 重 点 防 治 工 作 情 况, 并 深 入 开 展 调 研, 充 分 听 取 各 级 意 见, 认 真 分 析 反 复 协 商 后 进 行 划 分 确 定, 以 体 现 了 当 今 和 今 后 一 段 时 期 山 东 省 水 土 保 持 工 作 的 重 点 和 方 向, 为 拟 定 预 防 治 理 规 划 和 重 点 项 目 提 供 重 要 依 据 5.2.1.1 两 区 复 核 划 分 的 原 则 根 据 水 土 保 持 法 第 十 二 条 第 二 款 规 定 : 水 土 流 失 潜 在 危 险 较 大 的 区 域, 应 当 划 定 为 水 土 流 失 重 点 预 防 区 对 水 土 流 失 严 重 的 区 域, 应 当 划 定 为 水 土 流 失 重 点 治 理 区 两 区 的 复 核 划 分 既 需 考 虑 划 分 方 法 的 科 学 性, 合 理 性, 还 需 考 虑 可 操 作 性, 本 次 重 点 防 治 区 划 分 遵 循 以 下 原 则 (1) 统 筹 兼 顾 原 则 山 东 省 重 点 防 治 区 的 复 核 划 分 以 水 土 流 失 调 查 为 基 础, 立 足 于 技 术 经 济 的 合 理 性 和 可 行 性, 与 全 省 和 区 域 水 土 流 失 防 治 需 求 相 协 调, 统 筹 考 虑 85
水 土 流 失 潜 在 的 危 险 性 严 重 性 复 核 划 分 既 要 遵 循 国 家 级 复 核 划 分 方 案 的 总 体 要 求 及 顶 层 设 计, 又 要 紧 扣 时 代 主 题 体 现 山 东 特 色, 同 时 兼 顾 上 下 级 地 市 间 流 域 和 区 域 农 村 与 城 市 治 理 与 保 护 重 点 区 与 一 般 区 域 之 间 的 关 系 (2) 简 便 公 认 原 则 新 法 关 于 重 点 预 防 区 重 点 治 理 区 的 规 定, 既 明 确 了 其 特 征 和 用 途, 还 要 求 向 社 会 公 告, 须 得 到 社 会 的 认 可 因 此 为 便 于 操 作, 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 以 县 ( 市 区 ) 为 划 分 单 元, 不 打 破 县 ( 市 区 ) 行 政 边 界, 确 定 重 点 预 防 区 重 点 治 理 区 (3) 等 级 从 高 原 则 遵 循 有 关 技 术 规 范, 针 对 同 一 个 主 体 划 分 单 元, 不 能 出 现 两 个 不 同 等 级 的 重 点 防 治 区 名 称, 如 同 一 个 县 ( 市 区 ) 不 可 同 属 于 国 家 和 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 已 进 入 国 家 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 县 ( 市 区 ), 省 级 规 划 中 不 再 施 划 (4) 轻 重 缓 急 原 则 重 点 防 治 区 复 核 划 分 应 紧 密 结 合 全 省 及 区 域 水 土 保 持 需 求 的 轻 重 缓 急, 因 预 防 和 治 理 程 度 划 定 水 土 保 持 主 要 需 求 分 为 :1 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 与 农 民 增 收 ( 改 善 农 业 生 产 条 件 和 推 动 农 村 发 展 已 被 列 为 全 国 水 土 保 持 的 首 项 需 求 改 善 农 业 生 产 条 件 包 括 抢 救 土 地 资 源 改 善 耕 地 资 源 保 护 农 业 生 产 改 善 生 活 条 件 等 内 容 );2 保 护 生 态 环 境, 维 护 生 态 安 全 ; 3 人 居 环 境 维 护 ;4 改 善 江 河 治 理 和 防 洪 安 全 ;5 涵 养 水 源 和 维 护 供 水 安 全 等 (5) 功 能 延 续 原 则 本 次 复 核 划 分 要 充 分 继 承 山 东 省 水 土 流 失 重 点 治 理 区 通 告 ( 山 东 省 人 民 政 府,1999 年 3 月 3 日 ) 等 原 划 分 成 果, 借 鉴 全 国 及 山 东 省 主 体 86
功 能 区 规 划 等 成 果, 与 以 往 已 批 复 实 施 国 家 和 省 级 水 土 保 持 综 合 专 项 规 划 相 协 调, 保 持 全 省 水 土 流 失 重 点 防 治 工 作 的 延 续 性 5.2.1.2 划 分 条 件 与 指 标 (1) 水 土 流 失 重 点 预 防 区 划 分 条 件 与 指 标 根 据 我 省 水 土 流 失 现 状, 确 定 我 省 水 土 保 持 重 点 预 防 区 的 划 分 条 件 为 : 对 全 省 或 区 域 水 资 源 安 全 及 生 态 安 全 有 重 大 影 响 的 生 态 屏 障 生 态 过 渡 带 生 态 脆 弱 或 敏 感 地 区 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 的 划 定 执 行 以 下 标 准 :1 现 状 水 土 流 失 轻 微, 土 壤 侵 蚀 强 度 在 轻 度 及 以 下, 土 石 山 区 执 行 北 方 土 石 山 区 水 土 流 失 综 合 治 理 技 术 标 准 (SL665-2014), 即 土 壤 侵 蚀 模 数 低 于 1000t/km 2 a; 2 森 林 覆 盖 率 35%;3 集 中 连 片, 面 积 大 于 10000km 2 参 照 国 家 划 分 的 指 标 和 依 据, 结 合 我 省 水 土 流 失 现 状 和 社 会 经 济 发 展 实 际, 选 取 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 划 分 指 标 如 下 : 1 选 取 森 林 覆 盖 率 为 省 级 重 点 预 防 区 划 分 的 基 础 指 标, 除 已 进 入 到 国 家 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 范 围 的 县 ( 市 区 ), 全 省 范 围 内 境 内 森 林 覆 盖 率 35% 的 各 县 ( 市 区 ) 计 入 重 点 预 防 区 范 围 ; 2 选 取 定 性 指 标, 境 内 分 布 有 国 家 级 自 然 保 护 区 世 界 文 化 自 然 遗 产 国 家 级 风 景 名 胜 区 国 家 地 质 公 园 国 家 森 林 公 园 ; 或 属 于 全 国 重 要 饮 用 水 水 源 地 ( 集 水 式 ); 或 集 中 分 布 有 山 东 省 水 功 能 一 级 区 划 的 保 护 区 和 保 留 区 二 级 区 划 的 饮 用 水 源 区, 发 挥 重 要 的 涵 养 水 源 维 护 水 质 和 保 障 供 水 安 全 功 能 (2) 水 土 流 失 重 点 治 理 区 划 分 条 件 与 指 标 根 据 我 省 水 土 流 失 现 状, 确 定 我 省 水 土 保 持 重 点 治 理 区 的 划 分 条 件 为 : 水 土 流 失 较 为 严 重 坡 耕 地 面 积 较 大, 威 胁 耕 地 资 源 影 响 农 业 生 产 和 农 村 生 活 对 我 省 主 要 河 流 湖 库 淤 积 影 响 较 大 的 区 域, 以 及 涉 及 革 命 老 87
区 贫 困 人 口 集 中 地 区 等 特 定 区 域 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 的 划 定 采 用 土 壤 侵 蚀 分 类 分 级 标 准 (SL190-2007), 选 取 定 量 指 标 :1 水 土 流 失 严 重, 土 壤 侵 蚀 强 度 为 中 度 以 上 ;2 集 中 连 片, 面 积 大 于 10000km 2 ;3 水 土 流 失 面 积 比 40% 中 度 以 上 水 土 流 失 面 积 比 20% 坡 耕 地 面 积 比 20% 参 照 国 家 划 分 的 指 标 和 依 据, 结 合 我 省 水 土 流 失 现 状 和 社 会 经 济 发 展 实 际, 选 取 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 划 分 指 标 如 下 : 1 参 照 北 方 土 石 山 区 水 土 流 失 综 合 治 理 技 术 标 准 (SL665-2014, 轻 中 度 划 分 界 限 1000t/km 2 a), 选 取 水 土 流 失 面 积 比 及 中 度 以 上 水 土 流 失 面 积 比 为 基 础 指 标, 同 时 满 足 水 土 流 失 面 积 比 20% 及 中 度 以 上 水 土 流 失 面 积 比 30% 的 条 件, 除 已 纳 入 省 级 重 点 预 防 区 的 县 ( 市 区 ) 应 纳 入 省 级 重 点 治 理 区 ; 2 选 取 是 否 属 于 历 史 在 册 的 坡 耕 地 县 为 定 性 指 标, 符 合 这 一 条 件 的 其 他 县 ( 市 区 ) 也 应 纳 入 省 级 重 点 治 理 区 范 围 5.2.1.3 两 区 划 分 成 果 (1) 列 入 到 国 家 级 重 点 防 治 区 中 的 县 市 区 国 家 级 水 土 流 失 重 点 防 治 两 区 复 核 划 分 结 果 已 经 全 国 水 土 保 持 规 划 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 复 核 划 分 成 果 ( 办 水 保 [2013]188 号,2013 年 8 月 12 日 ) 公 布 施 行 山 东 省 境 内 涉 及 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 防 治 重 点 治 理 区 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 范 围 : 武 城 县 夏 津 县 临 清 市 冠 县 东 阿 县 莘 县 阳 谷 县 郓 城 县 鄄 城 县 菏 泽 市 牡 丹 区 东 明 县 曹 县 单 县, 共 计 13 个 县 ( 市 区 ) 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 防 治 重 点 治 理 区 范 围 : 济 南 市 历 城 区 济 88
南 市 长 清 区 淄 博 市 淄 川 区 淄 博 市 博 山 区 沂 源 县 泰 安 市 泰 山 区 泰 安 市 岱 岳 区 新 泰 市 莱 芜 市 莱 城 区 莱 芜 市 钢 城 区 临 朐 县 安 丘 市 枣 庄 市 山 亭 区 泗 水 县 邹 城 市 平 邑 县 蒙 阴 县 沂 水 县 费 县 沂 南 县 莒 南 县 莒 县 五 莲 县 日 照 市 东 港 区, 共 计 24 个 县 ( 市 区 ) 针 对 以 上 县 ( 市 区 ), 省 级 两 区 复 核 划 分 中 不 再 重 复 施 划 (2) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 根 据 省 级 重 点 预 防 区 划 分 条 件 与 指 标, 确 定 以 下 县 ( 市 区 ) 为 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 : 青 岛 市 崂 山 区 即 墨 市 胶 州 市 莱 西 市 ; 淄 博 市 临 淄 区 ; 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 ; 烟 台 市 芝 罘 区 福 山 区 栖 霞 市 蓬 莱 市 龙 口 市 招 远 市 长 岛 县 ; 潍 坊 市 坊 子 区 ; 济 宁 市 曲 阜 市 微 山 县 ; 泰 安 市 东 平 县 ; 威 海 市 环 翠 区 荣 成 市 ; 德 州 市 陵 城 区 ; 滨 州 市 博 兴 县 无 棣 县 惠 民 县 邹 平 县, 共 计 25 个, 详 见 表 5-2 (3) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 根 据 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 划 分 条 件 与 指 标, 确 定 以 下 县 ( 市 区 ) 为 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 : 济 南 市 章 丘 市 平 阴 县 ; 青 岛 市 黄 岛 区 ; 枣 庄 市 市 中 区 峄 城 区 薛 城 区 滕 州 市 ; 烟 台 市 莱 山 区 牟 平 区 莱 阳 市 海 阳 市 ; 潍 坊 市 青 州 市 诸 城 市 高 密 市 昌 乐 县 ; 泰 安 市 肥 城 市 宁 阳 县 ; 威 海 市 文 登 区 乳 山 市 ; 日 照 市 岚 山 区 ; 临 沂 市 兰 陵 县, 共 计 21 个 详 见 表 5-3 5.2.1.4 两 区 划 分 结 论 综 上 所 述, 涉 及 山 东 省 的 国 家 级 重 点 预 防 区 有 13 个 县 ( 市 区 ) 国 家 级 重 点 治 理 区 有 24 个 县 ( 市 区 ), 全 省 范 围 内 复 核 划 定 25 个 县 ( 市 区 ) 为 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区,21 个 县 ( 市 区 ) 为 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 最 终, 山 东 省 纳 入 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 县 ( 市 区 ) 合 计 83 个, 详 见 表 5-4 和 附 图 89
表 5-2 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 县 市 区 一 览 表 ( 共 计 :25 个 ) 序 号 设 区 市 县 区 1 森 林 覆 盖 率 (%) 崂 山 区 59.76 国 家 级 自 然 保 护 区 世 界 文 化 自 然 遗 产 国 家 级 风 景 名 胜 区 国 家 地 质 公 园 国 家 森 林 公 园 ; 或 全 国 重 要 饮 用 水 水 源 地 ( 集 水 式 ); 或 水 功 能 一 级 区 的 保 护 区 和 保 留 区 二 级 区 的 饮 用 水 源 区 2 即 墨 市 马 山 国 家 级 自 然 保 护 区 青 岛 市 3 胶 州 市 39.20 4 莱 西 市 产 芝 水 库 水 源 地 5 淄 博 市 临 淄 区 淄 河 地 下 水 水 源 地 6 河 口 区 东 营 市 7 垦 利 县 35.00 8 芝 罘 区 45.30 黄 河 三 角 洲 国 家 级 自 然 保 护 区 国 家 地 质 公 园 9 福 山 区 门 楼 水 库 水 源 地 10 栖 霞 市 51.57 11 烟 台 市 蓬 莱 市 艾 山 国 家 森 林 公 园 12 龙 口 市 53.00 13 招 远 市 40.70 14 长 岛 县 53.76 15 潍 坊 市 坊 子 区 峡 山 水 库 水 源 地 16 曲 阜 市 济 宁 市 17 微 山 县 18 泰 安 市 东 平 县 19 环 翠 区 47.60 威 海 市 20 荣 成 市 40.20 21 德 州 市 陵 城 区 36.00 22 博 兴 县 35.00 23 无 棣 县 滨 州 市 24 惠 民 县 45.60 三 孔 世 界 文 化 自 然 遗 产 尼 山 国 家 森 林 公 园 南 四 湖 自 然 保 护 区 南 水 北 调 东 线 工 程 调 蓄 湖 腊 山 国 家 森 林 公 园 东 平 湖 南 水 北 调 东 线 工 程 调 蓄 湖 滨 州 贝 壳 堤 岛 与 湿 地 国 家 级 自 然 保 护 区 25 邹 平 县 鹤 伴 山 国 家 森 林 公 园 备 注 : 数 据 来 源 为 全 国 水 土 保 持 规 划 数 据 上 报 系 统, 由 各 设 区 市 县 ( 市 区 ) 水 行 政 主 管 部 门 填 报, 并 经 复 核 ; 山 东 省 主 体 功 能 区 划 分 关 于 公 布 全 国 重 要 饮 用 水 水 源 地 名 录 的 通 知 山 东 省 水 功 能 区 划 等 90
序 号 表 5-3 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 县 市 区 一 览 表 ( 共 计 :21 个 ) 设 区 市 土 地 总 面 县 ( 市 积 ( 平 方 区 ) 公 里 ) 水 土 流 失 面 积 ( 平 方 公 里 ) 水 土 流 失 面 积 占 土 地 总 面 积 比 例 % 中 度 以 上 水 土 流 失 面 积 占 流 失 面 积 的 比 例 % 是 否 坡 耕 地 县 1 章 丘 市 1725.51 310.12 17.97 63.31 坡 耕 地 县 济 南 市 2 平 阴 县 710.62 175.45 24.69 59.15 3 青 岛 市 黄 岛 区 2090.88 397.58 19.01 55.44 坡 耕 地 县 4 市 中 区 372.90 102.47 27.48 63.97 5 薛 城 区 540.39 78.41 14.51 60.82 坡 耕 地 县 枣 庄 市 6 峄 城 区 641.07 109.83 17.13 65.85 坡 耕 地 县 7 滕 州 市 1478.05 136.42 9.23 57.42 坡 耕 地 县 备 注 含 原 黄 岛 区 和 胶 南 市 8 莱 山 区 305.55 71.45 23.38 52.14 9 牟 平 区 1589.46 749.72 47.17 60.09 坡 耕 地 县 烟 台 市 10 莱 阳 市 1746.17 552.93 31.67 48.70 坡 耕 地 县 11 海 阳 市 1923.11 903.74 46.99 60.37 坡 耕 地 县 12 青 州 市 1575.88 365.44 23.19 66.55 坡 耕 地 县 13 诸 城 市 2185.34 243.26 11.13 34.14 坡 耕 地 县 潍 坊 市 14 高 密 市 1551.33 18.24 1.18 18.40 坡 耕 地 县 15 昌 乐 县 1051.99 133.30 12.67 41.70 坡 耕 地 县 16 肥 城 市 1275.80 264.69 20.75 57.63 泰 安 市 17 宁 阳 县 1131.07 113.32 10.02 50.87 坡 耕 地 县 18 文 登 区 1804.32 621.75 34.46 48.14 原 文 登 市 威 海 市 19 乳 山 市 1656.91 746.44 45.05 59.64 20 日 照 市 岚 山 区 769.86 164.85 21.41 54.74 坡 耕 地 县 21 临 沂 市 兰 陵 县 1810.25 439.76 24.29 58.09 坡 耕 地 县 原 苍 山 县 91
市 表 5-4 山 东 省 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 一 览 表 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 小 计 济 南 历 城 区 长 清 区 章 丘 市 平 阴 县 4 青 岛 黄 岛 区 崂 山 区 即 墨 市 胶 州 市 莱 5 西 市 淄 博 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 临 淄 区 4 枣 庄 山 亭 区 市 中 区 薛 城 区 峄 城 区 滕 5 州 市 东 营 河 口 区 垦 利 县 2 烟 台 潍 坊 安 丘 市 临 朐 县 莱 山 区 牟 平 区 莱 阳 市 海 阳 市 青 州 市 诸 城 市 高 密 市 昌 乐 县 芝 罘 区 福 山 区 栖 霞 市 蓬 莱 市 龙 口 市 招 远 市 长 岛 县 11 坊 子 区 7 济 宁 邹 城 市 泗 水 县 曲 阜 市 微 山 县 4 泰 安 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 肥 城 市 宁 阳 县 东 平 县 6 威 海 文 登 区 乳 山 市 环 翠 区 荣 成 市 4 日 照 东 港 区 莒 县 五 莲 县 岚 山 区 4 莱 芜 莱 城 区 钢 城 区 2 临 沂 沂 水 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 蒙 阴 县 莒 兰 陵 县 7 南 县 德 州 武 城 县 夏 津 县 陵 城 区 3 聊 城 临 清 市 冠 县 莘 县 阳 谷 县 5 东 阿 县 滨 州 博 兴 县 无 棣 县 邹 平 县 惠 4 民 县 菏 泽 牡 丹 区 单 县 曹 县 郓 城 县 6 鄄 城 县 东 明 县 合 计 24 13 21 25 83 92
5.2.2 水 土 流 失 防 治 重 点 布 局 (1) 水 土 流 失 重 点 预 防 区 我 省 重 点 预 防 保 护 区 大 多 处 在 黄 泛 平 原 风 沙 区 和 林 草 植 被 较 好 的 河 流 源 头 区 水 源 涵 养 区 饮 用 水 水 源 区, 水 土 保 持 作 用 明 显, 人 为 活 动 容 易 对 生 态 或 环 境 造 成 不 可 逆 的 影 响, 需 要 重 点 预 防 保 护, 以 维 护 生 态 系 统 的 稳 定 目 前 水 土 流 失 相 对 较 轻 林 草 覆 盖 度 较 高, 但 存 在 水 土 流 失 加 剧 的 潜 在 危 险, 一 旦 遭 到 扰 动 和 破 坏, 则 极 易 加 剧 水 土 流 失 强 度 造 成 较 大 的 危 害 重 点 预 防 区 以 保 护 现 有 植 被 和 水 土 保 持 设 施 为 主, 同 时 做 好 局 部 水 土 流 失 严 重 区 的 治 理 工 作, 应 建 立 健 全 管 护 机 构, 强 化 监 督 管 理, 减 少 人 为 扰 动 ; 在 局 部 实 施 抢 救 性 治 理 的 同 时, 在 面 上 利 用 大 自 然 的 力 量 实 施 生 态 修 复 封 山 禁 牧, 减 少 诱 发 水 土 流 失 危 害 的 可 能 性 和 程 度 (2) 水 土 流 失 重 点 治 理 区 我 省 水 土 保 持 重 点 治 理 区 基 本 处 于 鲁 中 南 低 山 丘 陵 区 ( 沂 蒙 革 命 老 区 ) 和 胶 东 半 岛 丘 陵 区, 水 土 流 失 较 为 严 重 坡 耕 地 散 布, 威 胁 耕 地 资 源 影 响 农 业 生 产 和 农 村 生 活 对 我 省 主 要 河 流 湖 库 淤 积 影 响 较 大, 贫 困 人 口 集 中 重 点 治 理 区 以 治 理 水 土 流 失, 改 善 生 产 条 件 和 生 态 环 境 为 主, 同 时 做 好 保 护 工 作 对 水 土 流 失 重 点 治 理 区 需 调 动 社 会 各 方 面 的 积 极 性, 依 靠 政 策 投 入 和 科 技 进 行 小 流 域 综 合 治 理, 并 在 严 重 部 位 实 施 坡 改 梯 等 专 项 水 土 保 持 治 理 工 程, 以 改 善 当 地 生 产 条 件, 提 高 群 众 生 产 和 生 活 水 平, 通 过 重 点 治 理 促 进 退 耕 还 林 ( 草 ), 满 足 经 济 社 会 发 展 对 生 态 环 境 的 需 求 5.3 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 新 水 土 保 持 法 规 定 在 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 水 土 保 持 规 划 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 开 办 可 能 造 成 水 土 流 失 的 生 产 建 设 项 目, 生 产 建 设 单 位 应 当 编 制 水 土 保 持 方 案, 报 县 级 以 上 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 审 批, 并 按 照 经 批 准 的 水 土 保 持 方 案, 采 取 水 土 流 失 预 防 和 治 理 93
措 施 为 贯 彻 落 实 新 水 土 保 持 法 关 于 水 土 保 持 规 划 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 ( 以 下 简 称 其 他 水 土 流 失 易 发 区 ) 的 要 求, 在 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 中 对 山 丘 区 ( 含 山 区 丘 陵 区 ) 风 沙 区 之 外 的 其 他 易 发 区 进 行 科 学 划 定 并 予 以 切 合 实 际 的 准 确 的 阐 述, 以 便 为 各 级 地 方 人 民 政 府 编 制 水 土 保 持 规 划 和 制 定 相 关 规 章 制 度 提 供 科 学 依 据, 为 确 认 生 产 建 设 项 目 是 否 需 要 编 报 水 土 保 持 方 案 和 开 展 水 土 流 失 防 治 工 作 提 供 法 律 依 据 5.3.1 划 分 思 路 根 据 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 的 规 定, 其 他 水 土 流 失 易 发 区 指 的 是 山 丘 区 ( 含 山 区 丘 陵 区 ) 风 沙 区 之 外 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 进 行 其 他 水 土 流 失 易 发 区 的 划 分, 首 先 需 要 确 定 山 东 省 省 域 范 围 内 的 山 丘 区 和 风 沙 区 界 线, 明 确 哪 些 区 域 属 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 范 围, 再 依 据 确 定 的 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 原 则 和 指 标 进 行 研 判, 做 到 不 重 复 不 遗 漏, 最 终 划 定 山 东 省 其 他 水 土 流 失 易 发 区 5.3.2 划 分 原 则 其 他 水 土 流 失 易 发 区 的 界 定 划 分 既 需 考 虑 划 分 方 法 的 科 学 性 合 理 性, 还 需 考 虑 可 操 作 性 和 便 利 性, 界 定 划 分 应 遵 循 如 下 原 则 (1) 行 政 区 域 完 整 便 于 使 用 的 原 则 根 据 水 土 保 持 法 规 定 划 定 其 他 水 土 流 失 易 发 区, 是 为 满 足 生 产 建 设 活 动 监 督 执 法 和 生 产 建 设 单 位 履 行 水 土 保 持 义 务 服 务 的, 总 体 上 应 与 现 有 水 土 保 持 机 构 设 立 及 监 督 管 理 体 系 相 对 应, 便 于 水 行 政 主 管 部 门 监 督 管 理 和 建 设 单 位 确 定 水 土 保 持 履 行 责 任, 其 他 水 土 流 失 易 发 区 的 界 定 要 尽 量 考 虑 行 政 区 划 或 边 界 的 完 整 性 连 续 性, 宜 形 成 相 对 集 中 连 片 或 有 一 定 界 限 的 区 域 考 虑 目 前 水 行 政 监 督 管 理 职 能 在 水 土 保 持 法 中 是 以 县 级 为 最 低 执 行 单 位, 为 便 于 水 土 保 持 监 督 管 理 工 作 的 开 展, 在 划 定 过 程 中 考 虑 保 94
持 县 级 行 政 区 域 的 完 整 性 (2) 定 性 确 定 为 主 定 量 指 标 为 辅 原 则 易 发 区 的 划 分 主 要 是 从 法 律 上 完 善 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 监 督 管 理, 解 释 编 报 水 土 保 持 方 案 的 合 法 性 生 产 建 设 活 动 区 域 具 有 变 动 性 不 固 定 性, 边 界 也 多 无 法 提 前 准 确 界 定, 因 此 易 发 区 应 以 定 性 确 定 为 主, 并 辅 以 一 定 的 定 量 指 标 (3) 自 然 因 素 和 人 为 因 素 兼 顾 原 则 易 发 区 确 定 要 充 分 考 虑 区 域 地 理 气 候 环 境 等 自 然 影 响 因 素, 还 要 考 虑 生 产 建 设 项 目 占 地 面 积 等 人 为 影 响 因 素 据 此, 主 要 可 蚀 性 因 子 高 的 区 域, 以 及 生 产 建 设 活 动 频 繁 的 区 域 均 应 确 定 为 易 发 区 5.3.3 山 丘 区 范 围 界 定 根 据 山 东 省 地 形 地 貌 特 点, 依 据 全 国 水 土 保 持 区 划 导 则 ( 试 行 ) 附 录 A 表 A-3 中 国 陆 地 基 本 地 貌 类 型 及 其 划 分 指 标, 考 虑 山 东 省 传 统 山 丘 区 划 定 标 准, 山 丘 区 界 定 按 照 起 伏 高 度 30m 和 海 拔 高 度 50m 等 高 线 为 分 界 线, 同 时 考 虑 县 级 行 政 区 域 的 完 整 性, 并 结 合 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) ( 办 水 保 2012 52 号 ) 结 果 划 定 起 伏 高 度 (m) 海 拔 高 度 (m) 表 5-5 山 东 省 基 本 地 貌 类 型 及 其 划 分 指 标 <20 <30 <100 100~200 200~500 500~1000 1000~2500 <1000 小 起 伏 低 山 中 起 伏 低 山 台 平 原 低 丘 陵 高 丘 陵 地 1000~3500 小 起 伏 中 山 中 起 伏 中 山 大 起 伏 中 山 山 东 省 山 丘 区 划 定 区 域 即 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 二 级 区 泰 沂 及 胶 东 山 地 丘 陵 区, 分 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 95
半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 2 个 三 级 区, 其 中 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 包 括 济 南 市 历 下 区 济 南 市 历 城 区 济 南 市 槐 荫 区 济 南 市 长 清 区 济 南 市 市 中 区 章 丘 市 平 阴 县 淄 博 市 临 淄 区 淄 博 市 张 店 区 淄 博 市 周 村 区 淄 博 市 淄 川 区 淄 博 市 博 山 区 沂 源 县 桓 台 县 枣 庄 市 市 中 区 枣 庄 市 薛 城 区 枣 庄 市 峄 城 区 枣 庄 市 台 儿 庄 区 枣 庄 市 山 亭 区 滕 州 市 青 州 市 昌 乐 县 安 丘 市 诸 城 市 临 朐 县 高 密 市 潍 坊 市 坊 子 区 泗 水 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 宁 阳 县 泰 安 市 泰 山 区 泰 安 市 岱 岳 区 新 泰 市 东 平 县 肥 城 市 日 照 市 东 港 区 日 照 市 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 莱 芜 市 莱 城 区 莱 芜 市 钢 城 区 蒙 阴 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 莒 南 县 临 沂 市 兰 山 区 临 沂 市 河 东 区 临 沂 市 罗 庄 区 临 沭 县 兰 陵 县 郯 城 县 沂 水 县 邹 平 县 和 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 包 括 青 岛 市 市 南 区 青 岛 市 市 北 区 青 岛 市 黄 岛 区 青 岛 市 崂 山 区 青 岛 市 李 沧 区 青 岛 市 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 平 度 市 莱 西 市 烟 台 市 芝 罘 区 烟 台 市 福 山 区 烟 台 市 牟 平 区 烟 台 市 莱 山 区 长 岛 县 龙 口 市 莱 阳 市 莱 州 市 蓬 莱 市 招 远 市 栖 霞 市 海 阳 市 威 海 市 环 翠 区 威 海 市 文 登 区 荣 成 市 乳 山 市 等, 共 82 个 县 ( 市 区 ) 5.3.4 风 沙 区 范 围 界 定 在 土 壤 侵 蚀 分 类 分 级 标 准 (SL190-2007) 中,3.3.1 全 国 各 级 土 壤 侵 蚀 类 型 区 的 范 围 和 特 点 章 节, 将 风 力 侵 蚀 类 型 区 范 围 明 确 为 : 三 北 戈 壁 沙 漠 及 沙 地 风 沙 区 和 沿 海 环 湖 滨 海 平 原 风 沙 区 其 中, 沿 海 环 湖 滨 海 平 原 风 沙 区 主 要 分 布 在 山 东 黄 泛 平 原 鄱 阳 湖 滨 湖 沙 山 及 福 建 省 海 南 省 滨 海 区 也 就 是 说, 山 东 黄 泛 平 原 属 于 风 沙 区 的 范 畴 山 东 省 风 沙 区 划 定 区 域 即 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 三 级 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 中 的 山 东 省 区 域 43 个 县 ( 市 区 ), 具 体 包 括 济 南 市 天 桥 区 济 阳 县 商 河 县 高 青 县 济 宁 市 任 城 区 鱼 台 县 金 96
乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 兖 州 区 德 州 市 德 城 区 德 州 市 陵 城 区 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 5.3.5 其 他 水 土 流 失 易 发 区 界 定 (1) 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 定 工 作 范 围 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 之 外 的 区 域 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 三 级 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区, 具 体 包 括 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 等 12 个 县 ( 市 区 ), 本 次 水 土 流 失 其 他 水 土 流 失 易 发 区 界 定 将 针 对 这 12 个 县 ( 市 区 ) 的 水 土 流 失 情 况 进 行 分 析 论 证, 确 定 出 其 中 的 其 他 水 土 流 失 易 发 区 (2) 划 分 指 标 根 据 待 划 定 区 域 特 点, 以 生 态 功 能 定 位 和 水 土 保 持 主 导 功 能 作 为 主 要 定 性 指 标, 兼 顾 人 为 扰 动 影 响 的 脆 弱 性 根 据 平 原 区 影 响 水 土 流 失 的 主 要 因 子, 选 取 土 壤 侵 蚀 方 程 中 的 土 壤 可 蚀 性 因 子 K 值 和 植 被 覆 盖 因 子 C 值 作 为 主 要 指 标, 同 时 考 虑 将 日 均 风 速 大 于 5m/s 的 风 日 大 于 30 天 作 为 指 标 之 一 (3) 区 域 水 土 流 失 易 发 状 况 分 析 1 区 域 生 态 功 能 定 位 分 析 区 域 范 围 内 12 个 县 ( 市 区 ) 均 属 于 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) ( 水 利 部 办 公 厅 办 水 保 [2012]512 号 ) 中 确 定 的 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护, 还 有 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等 水 土 保 持 基 础 功 能 ; 在 社 会 经 济 方 面, 主 要 保 障 林 业 和 粮 食 生 97
产, 保 护 自 然 景 观 和 生 物 多 样 性, 海 岸 线 防 护 等 12 个 县 ( 市 区 ) 均 属 于 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 和 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 交 汇 区 域 区 域 所 在 的 黄 河 三 角 洲 和 环 渤 海 沿 岸 处 于 大 气 河 流 海 洋 与 陆 地 的 交 接 带, 多 种 物 质 交 汇, 多 种 动 力 系 统 交 融, 陆 地 和 淡 水 淡 水 和 咸 水 陆 生 和 水 生 天 然 和 人 工 等 多 类 生 态 系 统 交 错 分 布, 是 典 型 的 多 重 生 态 界 面, 拥 有 2 处 国 家 级 自 然 保 护 区 海 岸 防 护 设 施 不 完 备, 现 有 防 潮 堤 标 准 低, 风 暴 潮 威 胁 较 大, 海 岸 蚀 退 明 显 ; 土 地 盐 碱 化 程 度 较 高, 林 木 覆 盖 率 低 于 全 省 平 均 水 平 ; 环 境 污 染 仍 未 得 到 有 效 治 理, 生 态 环 境 治 理 与 土 地 恢 复 整 理 的 难 度 较 大, 面 临 着 潜 在 的 安 全 问 题 2 土 壤 类 型 及 其 可 蚀 性 分 析 区 域 南 部 土 壤 类 型 多 为 褐 土 和 潮 褐 土, 北 部 土 壤 类 型 为 滨 海 盐 土 和 滨 海 潮 盐 土 应 用 山 东 省 1:50 万 土 壤 类 型 图 为 数 据 源, 在 3S 技 术 的 支 持 下 进 行 矢 量 化, 采 用 Williams 等 在 EPIC(Erosion-Productivity Impact Calculator) 模 型 中 提 出 的 土 壤 可 蚀 性 因 子 K 值 的 估 算 方 法, 根 据 土 壤 有 机 碳 和 颗 粒 组 成 资 料 估 算 K 值, 山 东 省 土 壤 可 蚀 性 因 子 K 值 变 化 在 0.00~0.41 之 间 碱 化 潮 土 K 值 最 大, 盐 化 潮 土 次 之, 石 灰 性 褐 土 最 小 分 析 的 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 12 个 县 ( 市 区 ) 均 属 于 碱 化 潮 土 盐 化 潮 土 区 域, 土 壤 可 蚀 性 K 值 ( 详 见 图 4-1 所 示 ) 处 于 山 东 省 前 列, 明 显 高 于 山 东 省 山 丘 区 和 黄 泛 平 原 风 沙 区 的 土 壤 可 蚀 性 K 值, 易 于 产 生 水 土 流 失 98
图 4-1 山 东 省 土 壤 可 蚀 性 K 值 分 布 图 3 植 被 及 其 覆 盖 因 子 分 析 区 域 原 生 植 被 为 温 带 落 叶 阔 叶 林 灌 丛 植 被 草 甸 植 被 和 北 部 盐 生 自 然 植 被 植 被 覆 盖 因 子 C 值 是 一 项 评 价 地 表 覆 盖 对 侵 蚀 影 响 的 主 要 指 标,C 值 越 高, 表 明 地 表 覆 盖 度 越 低, 遭 受 潜 在 侵 蚀 的 威 胁 越 高 规 划 采 用 现 状 年 2010 年 ALOS 影 像, 结 合 野 外 实 测 资 料 和 相 关 地 理 图 件, 根 据 地 物 的 几 何 颜 色 纹 理 等 影 像 光 谱 特 征 和 空 间 分 布 状 况 进 行 人 机 交 互 式 目 视 解 译, 生 成 土 地 利 用 / 覆 被 数 据 结 合 前 人 研 究, 规 划 中 同 时 确 定 了 不 同 土 地 利 用 类 型 的 年 平 均 C 值, 如 下 表 所 示, 经 空 间 分 析, 生 成 了 山 东 省 植 被 覆 盖 度 因 子 C 值 图, 见 图 5-2 分 析 区 域 12 个 县 ( 市 区 ) 与 山 东 省 山 丘 区 和 黄 泛 平 原 风 沙 区 对 比, 低 覆 盖 度 草 地 和 盐 碱 地 沙 地 居 多,C 值 总 体 上 高 于 山 东 省 山 丘 区, 与 黄 泛 平 原 风 沙 区 基 本 持 平, 总 体 上 易 于 产 生 水 土 流 失 99
表 5-6 山 东 省 不 同 土 地 利 用 类 型 的 年 平 均 C 值 表 土 地 利 用 分 类 C 值 土 地 利 用 分 类 C 值 有 林 地 0.005 水 田 0.18 灌 木 林 0.07 平 原 旱 地 0.1 疏 林 地 和 其 它 林 地 0.05 山 地 旱 地 丘 陵 旱 地 和 坡 地 旱 地 0.31 高 覆 盖 度 草 地 0.04 裸 土 地 沙 地 滩 涂 和 裸 岩 地 1.0 中 覆 盖 度 草 地 0.08 农 村 居 民 用 地 0.03 低 覆 盖 度 草 地 和 盐 碱 地 0.2 沼 泽 河 渠 水 库 湖 泊 滩 地 和 城 镇 用 地 0 其 他 建 设 用 地 0.01 其 他 未 利 用 地 0.06 图 5-2 山 东 省 植 被 覆 盖 因 子 C 值 分 布 图 4 气 候 状 况 及 土 壤 侵 蚀 分 析 分 析 区 域 12 个 县 ( 市 区 ) 冬 春 季 盛 行 西 偏 西 北 风, 夏 秋 两 季 盛 行 南 偏 东 南 风, 多 年 平 均 风 速 2.5~3.3m/s, 日 均 风 速 大 于 5m/s 的 风 日 达 到 66 天 / 年, 受 区 域 土 质 和 盐 碱 影 响, 区 域 植 被 生 长 困 难, 其 结 果 是 干 旱 多 风 季 节 容 易 造 成 扬 尘 天 气, 潜 在 风 蚀 危 害 较 重 从 降 雨 状 况 看, 分 析 区 域 12 个 县 ( 市 区 ) 的 多 年 平 均 降 水 量 553~587mm, 汛 期 6~9 月 降 水 达 到 270~400mm, 虽 然 低 于 山 东 省 山 丘 区 年 均 降 水 量, 但 与 黄 泛 平 原 风 沙 区 基 本 持 平, 且 与 山 丘 区 降 雨 同 样 存 在 降 雨 集 中 降 雨 历 时 短 雨 强 大 的 特 点, 潜 在 水 蚀 危 害 也 较 为 严 重 5 人 为 扰 动 脆 弱 性 分 析 随 山 东 省 大 力 实 施 推 进 蓝 黄 战 略, 该 区 社 会 经 济 发 展 以 海 洋 产 业 为 先 导, 大 力 培 育 海 洋 经 济, 加 快 建 设 海 洋 经 济 新 区, 生 产 建 设 项 目 呈 现 激 增 现 象 区 内 生 产 建 设 项 目 遍 及 铁 路 电 信 石 油 电 力 能 源 交 通 冶 金 石 化 汽 车 机 械 电 子 等 行 业 各 类 生 产 建 设 项 目 在 建 设 期 间 破 坏 地 表 植 被, 扰 动 大 部 分 地 表, 产 生 较 为 严 重 的 人 为 加 速 侵 蚀 ; 另 一 方 面, 工 程 建 设 造 成 项 目 区 硬 化 率 大 幅 度 提 高, 地 表 径 流 量 明 显 增 大, 造 成 雨 水 100
资 源 大 量 流 失 建 设 生 产 类 项 目 在 建 设 生 产 期 间 还 产 生 大 量 废 石 尾 矿, 成 为 水 土 流 失 的 策 源 地 (4) 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 定 结 果 综 上 所 述, 从 生 态 功 能 土 壤 可 蚀 性 植 被 覆 盖 度 气 候 因 素 人 为 扰 动 加 速 土 壤 侵 蚀 等 角 度 分 析, 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 12 个 县 ( 市 区 ) 均 属 于 其 他 水 土 流 失 易 发 区, 具 体 包 括 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 5.3.6 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 界 定 结 果 山 东 省 山 丘 区 范 围 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 二 级 区 泰 沂 及 胶 东 山 地 丘 陵 区, 即 2 个 三 级 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区, 共 计 82 个 县 ( 市 区 ) 山 东 省 风 沙 区 范 围 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 三 级 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 中 的 山 东 省 区 域 43 个 县 ( 市 区 ) 界 定 的 山 东 省 其 他 水 土 流 失 易 发 区 范 围 为 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 中 的 三 级 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 中 的 山 东 省 区 域 12 个 县 ( 市 区 ), 即 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 结 果 详 见 图 5-3 101
图 5-3 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 分 布 图 102
6 预 防 保 护 预 防 保 护 着 重 体 现 预 防 为 主 保 护 优 先 大 预 防 小 治 理 的 原 则, 主 要 针 对 国 家 级 和 省 级 重 点 预 防 区, 具 有 重 要 水 土 保 持 功 能 的 三 级 区, 生 态 敏 感 区, 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区, 及 本 规 划 依 法 确 定 的 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 外 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 等 进 行 布 局, 明 确 预 防 范 围 对 象 项 目 布 局, 提 出 措 施 体 系 配 置 6.1 预 防 保 护 的 原 则 与 目 标 有 效 保 护 天 然 植 被 次 生 植 被 自 然 生 态 景 观 和 水 土 保 持 设 施, 防 止 乱 砍 滥 伐, 基 本 实 现 25 以 上 坡 耕 地 还 林 还 草, 水 土 流 失 得 到 全 面 控 制, 生 态 系 统 良 性 循 环 ; 水 源 地 和 重 点 河 流 保 护 带 得 到 有 效 保 护, 水 质 全 面 提 高 ; 重 点 湿 地 和 自 然 保 护 区 得 到 全 面 保 护, 湿 地 功 能 正 常 发 挥 ; 初 步 建 立 水 土 流 失 灾 害 预 测 预 警 预 防 机 制 ; 综 合 治 理 成 果 得 到 有 效 保 护, 其 经 济 效 益 生 态 效 益 和 社 会 效 益 得 到 持 续 发 挥, 生 态 环 境 全 面 改 善 6.2 预 防 范 围 对 象 及 项 目 布 局 6.2.1 预 防 范 围 预 防 保 护 范 围 包 括 国 家 级 和 省 级 重 点 预 防 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 生 态 敏 感 区 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 和 规 划 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 6.2.2 预 防 保 护 对 象 重 点 预 防 区, 包 括 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 省 级 水 土 流 103
失 重 点 预 防 区 生 态 敏 感 区, 即 大 中 型 侵 蚀 沟 沟 坡 和 沟 岸 6 大 河 流 源 头 区 ( 沂 河 沭 河 大 汶 河 潍 河 胶 莱 河 泗 河 ) 调 水 干 线 两 侧 7 处 国 家 级 自 然 保 护 区 9 处 国 家 重 要 饮 用 水 源 区 及 全 省 中 型 湖 泊 和 水 库 周 边 5 处 国 家 级 风 景 名 胜 区 等 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区, 即 山 东 省 地 质 灾 害 防 治 规 划 确 定 的 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 崩 塌 滑 坡 泥 石 流 为 主 地 质 灾 害 易 发 区 和 鲁 东 中 低 山 丘 陵 区 崩 塌 泥 石 流 为 主 地 质 灾 害 易 发 区, 共 涉 及 46 处 地 质 灾 害 易 发 区, 其 中 崩 塌 15 处 滑 坡 14 处 泥 石 流 17 处 生 态 维 护 区, 包 括 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 涉 及 山 东 省 的 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 等 12 个 县 级 行 政 单 元, 同 时 也 是 山 东 省 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 范 围 6.2.3 项 目 布 局 根 据 水 土 流 失 防 治 总 体 布 局, 着 重 构 建 国 家 级 和 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 水 土 流 失 预 防 保 护 体 系, 兼 顾 重 要 河 流 源 头 区 自 然 保 护 区 重 要 饮 用 水 水 源 区 风 景 名 胜 区 湿 地 公 园, 以 及 崩 塌 滑 坡 泥 石 流 等 地 质 灾 害 易 发 区 在 预 防 保 护 范 围 内, 最 大 限 度 保 护 好 现 有 水 土 保 持 综 合 治 理 成 果, 避 免 生 产 建 设 对 自 然 生 态 的 破 坏, 努 力 通 过 自 然 修 复 和 人 工 微 调 相 结 合 的 方 式, 增 加 林 草 覆 盖 率, 涵 养 水 源, 优 先 发 展 生 态 农 业, 建 立 生 态 保 护 缓 冲 带, 减 少 入 库 面 源 污 染, 保 障 水 质 安 全, 促 使 预 防 保 护 对 象 得 到 有 效 保 护, 实 现 可 持 续 发 展 近 期 到 2020 年, 全 省 森 林 覆 盖 率 达 到 30%, 区 内 湿 地 保 护 104
率 达 到 70% 以 上, 水 功 能 区 水 质 达 标 率 达 到 60% 远 期 到 2030 年, 全 省 森 林 覆 盖 率 达 到 35%, 区 内 湿 地 保 护 率 达 到 80% 以 上, 水 功 能 区 水 质 达 标 率 达 到 70% 根 据 预 防 保 护 的 布 局 和 目 标, 规 划 期 内 完 成 预 防 保 护 面 积 共 10500km 2, 其 中 近 期 (2020 年 ) 完 成 预 防 保 护 面 积 共 5500km 2 治 理 范 围 重 点 预 防 区 生 态 敏 感 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 表 6-1 预 防 保 护 布 局 表 预 防 保 护 面 积 (km 2 ) 涉 及 县 市 近 期 (2020 年 ) 远 期 (2030 年 ) 武 城 县 夏 津 县 临 清 市 冠 县 东 阿 县 莘 县 阳 谷 县 郓 城 县 鄄 城 县 菏 泽 市 牡 丹 区 东 明 县 曹 县 单 县 ( 国 家 级 13 个 县 级 单 元 ) 及 青 岛 市 崂 山 区 即 墨 市 胶 州 市 莱 西 市 淄 博 市 临 淄 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 烟 台 市 芝 罘 区 福 山 区 栖 霞 市 蓬 莱 市 龙 口 2000 2000 市 招 远 市 长 岛 县 潍 坊 市 坊 子 区 济 宁 市 曲 阜 市 微 山 县 ; 泰 安 市 东 平 县 威 海 市 环 翠 区 荣 成 市 德 州 市 陵 城 区 ; 滨 州 市 博 兴 县 无 棣 县 惠 民 县 邹 平 县 ( 省 级 25 个 县 级 单 元 ) 沂 源 县 沂 水 县 莒 县 平 度 市 泗 水 县 即 墨 市 东 营 区 烟 台 市 牟 平 区 长 岛 县 临 朐 县 荣 成 市 无 棣 县 天 桥 区 槐 荫 区 胶 州 市 城 阳 区 临 淄 1500 1500 区 福 山 区 长 清 区 莱 西 市 坊 子 区 历 城 区 莱 西 市 崂 山 区 青 州 市 博 山 区 等 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 1000 1000 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 历 城 区 长 清 区 章 丘 市 崂 山 区 博 山 区 淄 川 区 沂 源 县 山 亭 区 栖 霞 市 招 远 市 莱 州 市 泰 山 区 岱 岳 区 1000 500 宁 阳 县 东 港 区 蒙 阴 县 合 计 5500 5000 105
6.3 措 施 体 系 及 配 置 在 预 防 范 围 特 点 分 析 的 基 础 上, 根 据 预 防 对 象 发 挥 的 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能, 按 照 大 预 防 小 治 理 的 原 则 进 行 措 施 体 系 配 置 水 源 涵 养 功 能 以 水 源 涵 养 为 主 导 功 能 的 区 域, 对 现 状 林 草 覆 盖 率 较 高 的 区 域 主 要 采 取 封 育 治 理 措 施, 促 进 自 然 修 复 ; 荒 山 荒 地 营 造 水 源 涵 养 林, 加 强 人 工 抚 育 更 新 ; 对 现 状 坡 耕 地 实 施 水 土 流 失 综 合 整 治 ; 根 据 区 域 条 件 配 置 相 应 的 能 源 替 代 措 施, 减 少 人 为 毁 林 ; 降 低 农 药 化 肥 施 用 强 度, 发 展 有 机 绿 色 农 业, 建 设 生 态 清 洁 小 流 域, 减 少 面 源 污 染 生 态 维 护 功 能 以 生 态 维 护 为 主 导 功 能 的 区 域 分 布 有 大 面 积 的 森 林 和 草 原, 林 草 覆 盖 率 较 高 对 森 林 植 被 破 坏 严 重 地 区 采 取 封 山 育 林 改 造 次 生 林 退 耕 还 林 还 草 营 造 水 土 保 持 林 ; 对 沿 海 地 区 建 设 沿 海 防 护 林 水 质 维 护 功 能 以 水 质 维 护 为 主 导 功 能 的 区 域 分 布 有 重 要 的 城 市 饮 用 水 水 源 地, 植 被 相 对 较 好 对 湖 库 周 边 的 植 被 采 取 封 禁 措 施 和 营 造 护 岸 护 滩 林 ; 对 距 离 较 远 人 口 较 少 自 然 植 被 较 好 的 山 区, 采 取 沼 气 池 等 能 源 替 代 措 施, 实 施 封 育 保 护 ; 对 农 村 居 住 区 建 设 生 活 污 水 和 垃 圾 处 置 设 施 人 工 湿 地 等 ; 对 局 部 集 中 存 在 水 土 流 失 的 地 区 开 展 生 态 清 洁 小 流 域 综 合 治 理 6.4 重 点 预 防 保 护 工 程 本 规 划 中 重 点 预 防 保 护 工 程 主 要 包 括 水 源 地 预 防 保 护 河 流 源 头 预 防 保 护 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 预 防 保 护 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 ( 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 ) 预 防 保 护 等 内 容 106
6.4.1 水 源 地 预 防 保 护 工 程 在 重 点 预 防 区 和 生 态 敏 感 区 重 点 开 展 水 源 地 预 防 保 护 工 程, 充 分 发 挥 自 然 修 复 能 力, 以 水 源 地 保 护 涵 养 水 源 水 环 境 整 治 为 主, 同 时 辅 以 水 土 流 失 防 治 及 面 源 污 染 控 制 措 施 在 区 域 内 调 整 农 业 种 植 结 构, 大 力 发 展 生 态 农 业 加 强 对 现 有 水 源 保 护 林 地 和 山 坡 地 的 封 育 管 护, 依 靠 生 态 自 我 修 复 自 然 保 水 对 少 量 疏 幼 林 地 可 在 不 损 坏 原 有 林 草 植 被 和 地 表 土 壤 结 构 的 状 况 下, 采 用 人 工 补 植 等 措 施 增 加 地 表 覆 盖 同 时 建 立 水 库 周 边 生 态 缓 冲 带 在 水 库 水 源 地 上 游 汇 流 区, 针 对 沟 道 水 土 流 失 采 取 谷 坊 拦 沙 坝 淤 地 坝 溪 沟 整 治 治 塘 筑 堰 等 水 土 流 失 控 制 措 施 针 对 坡 面 水 土 流 失 采 取 坡 改 梯 沉 沙 池 等 配 套 坡 面 工 程 营 造 水 土 保 持 林 草, 减 少 进 入 水 库 的 泥 沙, 净 化 水 质 控 制 水 源 地 周 边 坡 地 的 农 业 开 发, 实 行 严 格 的 审 批 制 度 有 条 件 的 逐 步 退 耕 还 林 还 草 加 强 农 业 面 源 污 染 控 制, 定 期 开 展 水 质 测 验, 禁 止 高 毒 性 高 残 留 农 药 化 肥 的 使 用, 推 广 有 机 施 肥, 减 少 化 肥 及 农 药 使 用 量 建 设 地 表 径 流 与 污 染 物 拦 截 导 流 汇 集 和 净 化 处 置 生 态 工 程, 保 证 水 源 地 水 质 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 施 水 源 地 水 系 环 境 预 防 保 护 项 目 共 60 项 预 防 保 护 面 积 1687km 2, 规 划 远 期 (2030 年 ) 实 施 水 源 地 水 系 环 境 预 防 保 护 项 目 共 100 项 预 防 保 护 面 积 2800km 2 6.4.2 河 流 源 头 预 防 保 护 工 程 ( 清 洁 小 流 域 工 程 ) 水 系 发 源 于 小 流 域, 在 积 极 治 理 水 土 流 失 改 善 农 业 生 产 条 件 的 基 础 上, 大 力 推 进 集 生 态 修 复 生 态 治 理 生 态 保 护 为 一 体 的 生 态 清 洁 型 小 流 域 治 理, 把 水 源 涵 养 面 源 污 染 控 制 产 业 开 发 人 居 环 境 改 善 新 农 村 建 设 等 有 机 地 结 合 起 来, 做 好 以 水 源 地 保 护 为 中 心 的 这 107
篇 大 文 章, 为 人 们 提 供 洁 净 的 水 源 优 美 的 生 态 环 境 和 良 好 的 居 住 生 产 休 闲 观 光 旅 游 场 所 在 河 流 源 头 区 重 点 发 展 生 态 清 洁 型 小 流 域, 调 整 农 业 种 植 结 构, 大 力 发 展 生 态 农 业 具 体 措 施 上 : 山 顶 水 保 林 戴 帽, 培 育 和 恢 复 植 被, 提 高 林 草 的 覆 盖 度 和 郁 闭 度, 形 成 防 治 水 土 流 失 的 第 一 道 防 线 ; 山 腰 经 果 林 缠 绕, 既 解 决 群 众 收 入 问 题, 又 改 善 生 态 环 境, 形 成 防 治 水 土 流 失 的 第 二 道 防 线 ; 山 下 基 本 农 田 粮 油 轮 作 间 作 套 种, 形 成 防 治 水 土 流 失 的 第 三 道 防 线 ; 沟 道 拦 蓄, 中 下 游 建 蓄 水 谷 坊, 在 支 沟 中 上 游 实 施 沟 道 护 岸, 道 道 截 流, 层 层 拦 蓄, 形 成 防 治 水 土 流 失 的 第 四 道 防 线 ; 湖 库 周 边 设 置 生 物 缓 冲 带, 充 分 发 挥 水 土 保 持 设 施 控 制 和 降 解 面 源 污 染 的 作 用, 形 成 水 土 保 持 的 第 五 道 防 线 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 施 河 流 源 头 生 态 治 理 共 129 项 治 理 河 流 2743km, 预 防 保 护 面 积 1813km 2, 规 划 远 期 (2030 年 ) 实 施 河 流 源 头 生 态 治 理 共 50 项 治 理 河 流 1100km, 预 防 保 护 面 积 700km 2 6.4.3 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 预 防 保 护 工 程 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 的 12 个 县 ( 市 区 ), 该 区 域 也 是 山 东 省 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 范 围, 该 区 水 土 保 持 工 作 重 点 是 保 护 现 有 地 表 植 被, 加 强 农 田 林 网 建 设, 努 力 提 高 地 表 植 被 覆 盖 度, 遏 制 地 表 风 沙 灾 害, 最 大 限 度 减 轻 人 为 水 土 流 失 影 响, 维 护 地 区 水 质 和 城 市 群 人 居 环 境, 改 善 城 市 生 态 环 境 质 量, 做 好 重 要 河 道 及 平 原 水 库 水 源 区 面 源 污 染 防 治, 提 高 水 质, 保 障 河 网 及 湿 地 区 生 态 安 全 ; 积 极 加 强 生 产 建 设 项 目 监 督 管 理 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 现 区 内 湿 地 保 护 得 到 有 效 保 护, 水 功 能 区 水 质 基 本 达 标, 预 防 保 护 面 积 1000km 2, 规 划 远 期 (2030 年 ) 新 增 预 防 保 护 面 积 1000km 2 108
6.4.4 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 预 防 保 护 工 程 根 据 山 东 省 地 质 灾 害 防 治 规 划 确 定 的 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 崩 塌 滑 坡 泥 石 流 为 主 地 质 灾 害 易 发 区 和 鲁 东 中 低 山 丘 陵 区 崩 塌 泥 石 流 为 主 地 质 灾 害 易 发 区, 共 涉 及 46 处 地 质 灾 害 易 发 区, 其 中 崩 塌 15 处 滑 坡 14 处 泥 石 流 17 处 应 加 强 同 国 土 部 门 协 调, 由 县 级 人 民 政 府 划 定 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 的 范 围 并 公 告, 强 化 地 质 灾 害 易 发 区 的 监 测 和 预 警, 禁 止 在 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 从 事 取 土 挖 砂 采 石 烧 窑 规 划 外 修 建 道 路 等 可 能 造 成 水 土 流 失 的 活 动 开 展 削 坡 减 载 预 防 预 警 工 作, 因 地 制 宜 开 展 生 态 安 全 型 小 流 域 建 设 规 划 近 期 (2020 年 ) 将 山 东 省 地 质 灾 害 防 治 规 划 确 定 的 崩 塌 滑 坡 泥 石 流 等 46 处 地 质 灾 害 易 发 区 进 行 划 定 范 围 并 公 告, 初 步 完 成 预 防 保 护 范 围 1000km 2 规 划 远 期 (2030 年 ) 适 当 扩 大 现 有 46 处 地 质 灾 害 易 发 区 的 预 防 保 护 面 积, 且 对 其 他 地 质 灾 害 易 发 区 进 行 补 充 调 查, 实 现 新 增 预 防 保 护 范 围 500km 2 109
7 综 合 治 理 对 水 土 流 失 地 区 开 展 综 合 治 理, 维 护 和 增 强 区 域 水 土 保 持 功 能 山 丘 区 坚 持 以 小 流 域 为 单 元, 重 点 开 展 以 生 态 清 洁 型 生 态 安 全 型 生 态 旅 游 型 生 态 经 济 型 为 主 的 小 流 域 综 合 治 理, 坡 耕 地 相 对 集 中 区 域 开 展 专 项 综 合 治 理 ; 黄 泛 风 沙 区 侧 重 引 黄 沉 沙 池 和 重 点 风 沙 片 集 中 综 合 治 理 水 土 流 失 治 理 工 作 必 须 提 高 认 识 增 加 投 入 综 合 治 理 长 期 坚 持 7.1 综 合 治 理 原 则 坚 持 全 面 规 划 重 点 突 出 的 原 则 水 土 保 持 生 态 建 设 作 为 一 项 系 统 工 程, 需 要 缜 密 规 划, 分 期 分 步 实 施 对 事 关 区 域 生 态 安 全, 对 经 济 社 会 发 展 和 人 民 生 活 具 有 重 大 影 响 的 要 率 先 进 行 突 破, 力 争 在 较 短 时 间 内 有 效 扭 转 其 生 态 功 能 退 化 趋 势, 循 序 渐 进, 全 面 推 进 坚 持 综 合 治 理 因 地 制 宜 的 原 则 合 理 配 置 工 程 林 草 耕 作 等 措 施, 形 成 综 合 治 理 体 系 以 优 先 满 足 农 业 用 地 为 基 础, 提 高 耕 地 质 量, 适 当 增 加 其 它 农 业 用 地 面 积, 宜 粮 则 粮 宜 林 则 林 宜 果 则 果, 提 高 农 业 经 济 收 入 和 土 地 利 用 的 经 济 价 值, 最 大 限 度 地 提 高 土 地 综 合 利 用 率 和 产 出 率 坚 持 以 点 带 面 分 类 指 导 的 原 则 针 对 不 同 生 态 系 统 的 现 状 和 目 标, 从 近 期 重 点 工 程 抓 起, 以 点 带 面, 点 面 结 合, 逐 步 形 成 山 丘 区 平 原 区 各 具 特 色 的 水 土 保 持 生 态 治 理 体 系 坚 持 立 足 水 保 多 方 参 与 的 原 则 在 立 足 水 保 部 门 现 在 正 在 实 施 的 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程 坡 耕 地 治 理 工 程 财 政 预 算 项 目 省 财 政 项 目 的 基 础 上, 积 极 整 合 财 政 部 门 农 业 综 合 开 发 项 目 国 土 部 门 的 土 地 整 治 山 地 灾 害 防 治 高 标 准 农 田 建 设 农 业 部 门 的 扶 贫 开 发 110
项 目 林 业 部 门 的 造 林 退 耕 还 林 项 目, 积 极 引 导 民 营 力 量 参 与 水 土 流 失 综 合 治 理 7.2 治 理 范 围 对 象 及 项 目 布 局 7.2.1 治 理 范 围 综 合 治 理 范 围 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 7.2.2 治 理 对 象 水 土 流 失 严 重 的 坡 耕 地 将 现 有 的 55 个 坡 耕 地 县 ( 市 区 ) 全 部 纳 入 水 土 保 持 规 划 重 点 治 理 对 象, 重 点 治 理 坡 耕 地 面 积 大 于 2 万 亩 的 33 个 县 ( 市 区 ) 沂 蒙 山 革 命 老 区 水 土 流 失 区 将 山 东 省 106 个 各 类 老 区 县 中 水 土 流 失 严 重 的 45 个 老 区 县 纳 入 重 点 治 理 对 象, 其 中 近 期 重 点 治 理 水 土 流 失 严 重 的 21 个 革 命 老 区 县 黄 泛 平 原 风 沙 片 将 鲁 西 南 鲁 西 北 受 风 蚀 危 害 的 47 个 黄 泛 平 原 县 纳 入 重 点 治 理 工 程 生 态 水 系 建 设 涉 及 的 六 大 工 程 之 一 的 水 系 水 土 流 失 区 域 全 国 山 洪 灾 害 防 治 规 划 确 定 的 山 东 省 49 个 山 洪 地 质 灾 害 易 发 县 划 定 的 易 灾 区 急 需 改 造 的 荒 山 荒 沟 荒 丘 荒 滩 四 荒 地 7.2.3 项 目 布 局 以 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 为 主, 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 为 重 点 区 域 次 之, 兼 顾 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区, 治 理 的 核 心 区 域 是 国 家 级 和 省 级 重 点 治 理 区 以 水 土 保 持 为 重 111
点, 加 强 湖 泊 河 流 大 中 型 水 库 等 水 源 地 生 态 建 设, 有 效 控 制 水 土 流 失, 涵 养 水 源, 调 节 径 流, 提 高 水 系 防 洪 能 力, 实 现 清 水 长 流 坚 持 以 小 流 域 为 单 元, 全 面 开 展 山 水 田 林 路 村 综 合 整 治 实 施 以 乔 灌 草 相 结 合 的 水 源 涵 养 林 水 土 保 持 林 建 设, 以 坡 改 梯 和 基 本 农 田 为 重 点 的 坡 面 工 程 建 设, 以 沟 道 谷 坊 塘 堰 坝 为 重 点 的 蓄 水 拦 沙 工 程 建 设, 以 控 制 农 药 化 肥 施 用 和 农 村 污 水 治 理 为 重 点 的 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设 加 快 水 土 保 持 型 水 利 风 景 区 建 设, 特 别 是 在 城 市 近 郊 及 有 条 件 的 河 段, 通 过 修 建 拦 河 闸 坝 河 道 生 态 整 治 和 植 被 体 系 建 设, 增 加 河 道 蓄 水, 使 沿 河 植 被 和 水 生 物 得 到 恢 复, 做 到 水 清 岸 绿, 河 道 水 系 生 态 化 和 生 物 多 样 性, 形 成 水 景 观 优 美 水 生 态 良 好 水 文 化 丰 富 的 水 生 态 环 境 近 期 (2020 年 ) 完 成 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 10000km 2, 建 成 水 土 保 持 型 水 利 风 景 区 10 处 生 态 清 洁 小 流 域 200 条 远 期 (2030 年 ) 完 成 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 15500km 2, 建 成 水 土 保 持 型 水 利 风 景 区 20 处 生 态 清 洁 小 流 域 350 条 112
治 理 对 象 涉 及 县 ( 市 区 ) 坡 耕 地 水 土 流 失 治 理 工 程 革 命 老 区 水 土 流 失 治 理 工 程 黄 泛 平 原 风 沙 综 合 治 理 工 程 水 系 水 土 保 持 综 合 治 理 工 程 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 表 7-1 综 合 治 理 布 局 表 历 城 区 章 丘 市 邹 城 市 莱 城 区 沂 水 县 兰 陵 县 莒 南 县 黄 岛 区 东 港 区 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 泰 山 区 岱 岳 区 宁 阳 县 东 平 县 新 泰 市 安 丘 市 临 朐 县 昌 乐 县 高 密 市 青 州 市 诸 城 市 海 阳 市 牟 平 区 莱 阳 市 薛 城 区 峄 城 区 山 亭 区 滕 州 市 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 章 丘 市 长 清 区 平 阴 县 临 淄 区 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 台 儿 庄 区 峄 城 区 薛 城 区 山 亭 区 滕 州 市 青 州 市 安 丘 市 昌 乐 县 临 朐 县 邹 城 市 泗 水 县 微 山 县 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 肥 城 市 宁 阳 县 东 平 县 东 港 区 五 莲 县 莒 县 莱 城 区 钢 城 区 沂 水 县 临 沭 县 兰 陵 县 莒 南 县 兰 山 区 罗 庄 区 河 东 区 沂 南 县 费 县 平 邑 县 蒙 阴 县 邹 平 县 栖 霞 市 海 阳 市 莱 阳 市 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 济 阳 县 商 河 县 高 青 县 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 德 州 市 德 城 区 陵 县 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县 无 棣 县 沾 化 县 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 济 南 市 市 中 区 长 清 区 平 阴 县 章 丘 市 淄 川 区 周 村 临 淄 区 沂 源 县 枣 庄 市 市 中 区 台 儿 庄 滕 州 市 薛 城 区 峄 城 区 昌 邑 市 高 密 市 奎 文 区 青 州 市 峡 山 区 昌 乐 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 嘉 祥 县 汶 上 泰 山 区 岱 岳 区 宁 阳 县 东 平 县 沂 水 县 平 邑 县 莒 南 苍 山 临 沭 罗 庄 区 郯 城 平 邑 县 邹 平 县 莱 山 区 蓬 莱 市 龙 口 市 栖 霞 市 海 阳 市 长 岛 县 荣 成 环 翠 区 东 港 区 岚 山 区 垦 利 县 利 津 县 德 城 区 临 邑 县 齐 河 县 夏 津 县 武 城 县 东 阿 县 东 昌 府 区 高 唐 县 冠 县 惠 民 县 阳 信 县 无 棣 县 东 明 县 成 武 县 单 县 牡 丹 区 郓 城 县 蒙 阴 县 莱 城 区 牟 平 区 历 城 区 邹 城 市 新 泰 市 文 登 市 临 朐 县 莱 阳 市 沂 源 县 胶 南 市 栖 霞 市 苍 山 县 莱 州 市 岚 山 区 龙 口 市 崂 山 区 青 州 市 平 度 市 山 亭 区 平 邑 县 泰 山 区 淄 川 区 招 远 市 费 县 乳 山 市 莒 县 肥 城 市 平 阴 县 五 莲 县 福 山 区 长 清 区 钢 城 区 环 翠 区 沂 水 县 蓬 莱 市 章 丘 市 泗 水 县 莒 南 县 博 山 区 沂 南 县 安 丘 市 海 阳 市 诸 城 市 莱 山 区 莱 西 市 李 沧 区 东 港 区 岱 岳 区 综 合 治 理 面 积 (km 2 ) 近 期 (2020 年 ) 远 期 (2030 年 ) 286.67 1000 4970.00 2200 363.63 500 2561.87 1300 1916.13 500 合 计 10098.30 5500 注 : 表 中 标 注 下 划 线 的 县 市 区 属 于 正 在 实 施 该 项 工 程 的 县 级 单 元 113
7.3 措 施 体 系 及 配 置 在 对 综 合 治 理 对 象 特 点 分 析 的 基 础 上, 根 据 治 理 对 象 发 挥 的 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能, 按 照 以 点 带 面 分 类 指 导 的 原 则 进 行 措 施 体 系 配 置 7.3.1 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 生 态 维 护 水 质 维 护 等, 水 土 流 失 治 理 以 小 流 域 治 理 为 主, 形 成 坡 面 防 护 坡 面 径 流 调 控 和 沟 道 综 合 防 护 相 融 合 的 综 合 防 护 体 系, 引 导 和 扩 大 经 济 林 建 设, 调 整 农 业 产 业 结 构, 促 进 农 民 增 收 脱 困, 积 极 开 展 四 荒 治 理, 营 建 水 土 保 持 林 和 水 源 涵 养 林, 对 现 有 防 护 林 开 展 封 育 保 护, 在 水 源 区 上 游 和 城 市 郊 区 积 极 推 进 生 态 清 洁 流 域 建 设 (1) 坡 面 防 护 体 系 1 25 以 上 坡 及 山 顶 陵 脊 :25 以 上 坡 面 及 山 顶 陵 脊 上 都 有 不 同 郁 闭 度 的 水 保 林, 对 这 一 地 带 以 封 育 治 理 为 主 因 地 制 宜 地 封 育 补 植 黑 松 刺 槐 侧 柏 等 水 保 林, 设 立 明 显 标 志, 严 禁 人 畜 上 山 破 坏 2 15 ~25 坡 面 : 此 坡 度 之 间 地 带, 水 土 流 失 最 为 严 重, 治 理 开 发 潜 力 较 大, 发 展 经 果 林 有 较 好 的 条 件, 治 理 措 施 主 要 以 人 工 大 穴 和 水 平 阶 ( 沟 ) 整 地 为 主, 集 中 连 片 整 治, 以 发 展 经 果 林 为 主 3 5 ~15 坡 面 : 对 于 中 低 坡 面, 本 着 治 一 片 成 一 片 的 原 则 以 机 械 作 业 为 主, 建 设 水 平 梯 田, 达 到 地 面 平 整, 埂 堰 齐 整, 内 有 排 水 沟, 外 坡 稳 定, 土 坎 堰 埂 建 设 生 物 地 堰, 栽 植 黄 花 金 银 花 等 护 埂 作 物, 田 内 以 种 植 粮 食 发 展 经 果 林 和 其 它 高 效 种 植 业 为 主 (2) 沟 道 防 护 体 系 根 据 沟 道 发 育 程 度, 集 水 面 积 和 径 流 情 况, 依 照 从 沟 头 到 沟 口, 先 支 沟 后 干 沟 的 顺 序, 建 设 节 节 拦 沙 蓄 水 防 护 工 程 支 毛 沟 和 沟 道 114
上 游 以 建 设 谷 坊 群 为 主, 根 据 当 地 材 料 和 地 形 地 质 条 件, 选 择 修 建 石 谷 坊 或 土 谷 坊 工 程, 沟 底 栽 植 杨 树 等 丰 产 林, 防 止 泥 沙 下 泄 在 沟 道 中 下 游 修 建 蓄 水 堰 坝, 用 于 稳 定 沟 坡, 控 制 沟 底 下 切, 拦 蓄 径 流, 做 到 蓄 水 与 拦 沙 兼 顾, 形 成 较 为 完 善 的 沟 道 防 护 体 系, 减 除 水 土 流 失 带 来 的 危 害 (3) 坡 面 径 流 调 控 体 系 根 据 降 雨 和 水 资 源 地 域 分 布 等 特 点, 按 照 蓄 灌 排 相 结 合 的 原 则, 建 设 蓄 水 池 排 水 沟 等 径 流 调 控 工 程, 发 展 集 雨 节 水 灌 溉, 充 分 利 用 雨 洪 资 源, 形 成 旱 能 浇 涝 能 排 的 坡 面 径 流 调 控 和 水 资 源 开 发 利 用 体 系, 改 善 农 业 灌 溉 和 防 洪 条 件 7.3.2 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 生 态 维 护 农 田 防 护 等, 水 土 流 失 治 理 以 小 流 域 治 理 为 主, 形 成 坡 面 防 护 坡 面 径 流 调 控 和 沟 道 拦 蓄 防 护 相 融 合 的 综 合 防 护 体 系, 涵 养 水 源, 蓄 水 拦 沙, 减 少 土 壤 侵 蚀, 保 持 梯 田 工 程 效 益 的 正 常 发 挥 (1) 坡 面 防 护 体 系 1 25 以 上 坡 及 山 顶 陵 脊 :25 以 上 坡 面 及 山 顶 陵 脊 上 一 般 土 质 瘠 薄, 立 地 条 件 差, 现 状 都 有 不 同 郁 闭 度 的 水 保 林, 大 力 开 展 以 水 土 保 持 涵 养 水 源 为 目 的 的 封 山 育 林 培 育 植 被 工 作, 加 强 幼 林 抚 育 和 次 生 林 改 造, 提 高 植 被 覆 盖 度 建 立 起 完 善 的 水 土 保 持 防 护 体 系 可 实 行 乔 灌 结 合, 鱼 鳞 坑 整 地, 因 地 制 宜 地 封 育 补 植 黑 松 刺 槐 侧 柏 等 水 保 林, 同 时 设 立 明 显 标 志, 严 禁 人 畜 上 山 破 坏 2 15 ~25 坡 面 : 该 地 段 土 层 较 厚, 发 展 经 果 林 有 较 好 的 条 件, 主 要 采 用 水 平 阶 大 穴 的 方 式 整 地, 集 中 连 片 整 治, 选 用 优 良 树 种, 以 板 栗 桃 柿 子 樱 桃 苹 果 等 果 树 为 主 115
3 5 ~15 坡 面 : 该 区 域 现 状 以 水 平 梯 田 为 主, 基 本 达 到 地 面 平 整, 埂 堰 齐 整, 内 有 排 水 沟, 外 坡 稳 定, 土 坎 堰 埂 建 设 生 物 地 堰, 田 内 以 种 植 粮 食 发 展 经 果 林 和 其 它 高 效 种 植 业 为 主 部 分 梯 田 由 于 建 设 年 份 久 远, 埂 堰 损 坏 较 为 严 重, 排 水 沟 淤 积, 需 进 行 适 当 整 修 (2) 沟 道 拦 蓄 防 护 体 系 根 据 沟 道 发 育 程 度, 集 水 面 积 和 径 流 情 况, 依 照 从 沟 头 到 沟 口, 先 支 沟 后 干 沟 的 顺 序, 建 设 节 节 拦 沙 蓄 水 防 护 工 程 在 沟 谷 自 上 而 下 布 设 谷 坊 塘 坝, 层 层 设 防, 节 节 拦 蓄, 沟 坡 兼 治, 在 河 道 内 建 拦 河 坝 修 护 岸, 以 蓄 水 灌 溉 和 防 洪 为 目 的, 工 程 设 计 一 般 按 照 二 十 年 一 遇 的 24h 最 大 降 雨 量 不 造 成 工 程 损 坏 为 标 准, 塘 坝 谷 坊 拦 河 堰 坝 多 为 浆 砌 石 重 力 坝 或 拱 坝, 坝 顶 溢 流, 坝 顶 宽 一 般 0.8~1.0m, 背 水 坡 坡 降 为 1:0.5~0.7, 坝 内 设 防 渗 墙 (3) 坡 面 径 流 调 控 体 系 根 据 降 雨 和 水 资 源 地 域 分 布 等 特 点, 按 照 蓄 灌 排 相 结 合 的 原 则, 建 设 蓄 水 池 排 水 沟 等 径 流 调 控 工 程, 发 展 集 雨 节 水 灌 溉, 充 分 利 用 雨 洪 资 源, 形 成 旱 能 浇 涝 能 排 的 坡 面 径 流 调 控 和 水 资 源 开 发 利 用 体 系, 改 善 农 业 灌 溉 和 防 洪 条 件 7.3.3 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护, 兼 顾 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等 着 重 贯 彻 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 发 展 战 略, 着 力 改 造 盐 碱 地 和 荒 滩, 营 建 农 田 防 护 林, 多 措 并 举 增 加 地 表 植 被 覆 盖, 增 强 防 风 固 沙 能 力 抵 御 风 旱 自 然 灾 害 能 力 增 强 土 壤 肥 力 和 土 壤 抗 蚀 能 力, 努 力 消 除 引 黄 泥 沙 堆 积 侵 蚀 危 害 治 理 措 施 主 要 是 以 灌 排 工 程 整 地 改 土 桥 涵 道 路 工 程 为 主 的 116
工 程 措 施 和 以 农 田 林 网 海 防 林 防 风 固 沙 林 为 主 的 植 物 措 施, 并 辅 助 湿 地 修 复 水 质 净 化 等 技 术 措 施, 增 强 生 态 维 护 功 能 7.3.4 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 该 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 兼 顾 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 等 以 防 风 固 沙 营 造 林 带 林 网 治 沙 改 碱 为 重 点, 搞 好 沟 渠 田 林 路 村 统 一 规 划, 重 点 开 展 农 田 防 护 林 建 设, 逐 步 形 成 网 带 片 点 结 合 的 防 护 林 体 系, 增 强 防 风 固 沙 能 力 和 抵 御 风 旱 自 然 灾 害 能 力, 辅 以 整 地 改 土, 增 强 土 壤 肥 力 和 抗 蚀 能 力, 积 极 实 施 上 粮 下 渔 工 程, 增 加 经 果 林 建 设 规 模, 促 进 农 业 产 业 结 构 调 整, 从 根 本 上 消 除 风 沙 灾 害, 实 现 林 茂 粮 丰 环 境 优 美 的 目 标 治 理 措 施 主 要 是 以 整 地 改 土 灌 排 工 程 桥 涵 道 路 工 程 为 主 的 工 程 措 施 和 以 农 田 林 网 经 果 林 防 风 固 沙 林 为 主 的 植 物 措 施, 并 配 以 林 粮 间 作 套 种 秸 杆 还 田 增 施 有 机 肥 等 农 业 技 术 措 施, 增 加 土 地 产 出 率 7.4 重 点 治 理 工 程 7.4.1 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 坡 耕 地 是 山 丘 区 群 众 赖 以 生 存 发 展 的 生 产 用 地, 也 是 水 土 流 失 的 主 要 策 源 地 大 量 坡 耕 地 的 存 在 及 其 严 重 的 水 土 流 失, 造 成 耕 地 资 源 损 失, 土 地 生 产 力 降 低, 直 接 影 响 国 家 粮 食 安 全 生 态 安 全 和 防 洪 安 全, 制 约 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 实 践 证 明, 实 施 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理, 建 设 高 产 稳 产 梯 田, 既 是 控 制 水 土 流 失 减 少 江 河 湖 库 泥 沙 淤 积 和 防 洪 压 力 的 关 键 举 措 和 实 现 山 丘 区 粮 食 自 给 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 有 效 途 径, 也 是 推 进 山 区 现 代 农 业 建 设 实 现 全 面 小 康 的 基 础 工 117
程 和 促 进 退 耕 还 林 还 草 建 设 生 态 文 明 的 重 要 保 障 山 东 省 人 多 地 少, 土 地 供 需 矛 盾 突 出, 人 均 耕 地 面 积 1.21 亩, 低 于 全 国 1.38 亩 的 平 均 水 平 全 省 目 前 尚 有 坡 耕 地 320 万 亩, 其 中 适 宜 开 展 坡 改 梯 工 程 的 235.8 万 亩, 亟 待 开 展 坡 耕 地 治 理, 增 加 人 均 基 本 农 田 根 据 全 国 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 规 划 ( 报 批 稿 ) ( 水 利 部 2012 年 5 月 ), 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 和 水 利 部 办 公 厅 关 于 开 展 全 国 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 专 项 建 设 方 案 (2013~2016 年 ) 编 制 工 作 的 通 知 等 要 求, 规 划 近 期 (2020 年 ) 启 动 实 施 坡 耕 地 面 积 大 于 2 万 亩 的 历 城 区 章 丘 市 邹 城 市 莱 城 区 沂 水 县 苍 山 县 ( 兰 陵 县 ) 莒 南 县 胶 南 市 ( 新 黄 岛 区 ) 东 港 区 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 泰 山 区 岱 岳 区 宁 阳 县 东 平 县 新 泰 市 安 丘 市 临 朐 县 昌 乐 县 高 密 市 青 州 市 诸 城 市 海 阳 市 牟 平 区 莱 阳 市 薛 城 区 峄 城 区 山 亭 区 滕 州 市 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 等 33 个 坡 耕 地 重 点 县 区 专 项 治 理, 力 争 完 成 坡 改 梯 专 项 工 程 完 成 43 万 亩, 基 本 扭 转 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 严 重 滞 后 的 局 面, 治 理 区 生 态 和 人 居 环 境 明 显 改 善, 江 河 湖 库 泥 沙 淤 积 压 力 有 效 缓 解 规 划 远 期 (2030 年 ) 对 全 省 所 有 坡 耕 地 全 部 采 取 工 程 植 物 和 农 业 耕 作 等 水 土 保 持 措 施 ; 对 适 宜 坡 改 梯 的 坡 耕 地, 根 据 经 济 社 会 发 展 需 求 进 行 改 造 和 治 理, 有 效 控 制 坡 耕 地 水 土 流 失, 大 幅 度 提 高 土 地 生 产 力, 改 善 生 态 环 境 7.4.2 革 命 老 区 水 土 保 持 重 点 治 理 工 程 山 东 省 被 列 为 革 命 老 区 的 县 ( 市 区 ) 共 106 个 (1995 年 行 政 区 划 ), 其 中 一 类 老 区 4 个, 二 类 老 区 67 个, 三 类 老 区 35 个, 分 布 于 我 省 沂 蒙 山 区 胶 东 地 区 鲁 中 山 区 鲁 西 平 原 区 和 鲁 西 北 平 原 区 118
等, 涵 盖 全 省 17 个 市, 严 重 的 水 土 流 失 和 脆 弱 的 生 态 环 境 是 老 区 经 济 社 会 发 展 的 重 要 制 约 因 素 其 中 沂 蒙 山 区 是 全 国 著 名 的 红 色 革 命 老 区, 为 民 族 解 放 和 新 中 国 的 建 立 做 出 了 巨 大 牺 牲 区 域 水 土 流 失 严 重, 灾 害 频 繁 发 生, 生 态 环 境 生 产 条 件 较 为 恶 劣, 加 剧 了 人 口 资 源 环 境 之 间 的 矛 盾, 群 众 的 生 活 水 平 难 以 得 到 提 高, 严 重 制 约 着 区 域 经 济 可 持 续 发 展, 甚 至 威 胁 着 子 孙 后 代 的 生 存 根 据 革 命 老 区 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 规 划 (2011~2020 年 ) ( 水 利 部 2010 年 9 月 ), 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 施 淄 博 市 淄 川 区 沂 源 县 安 丘 市 临 朐 县 栖 霞 市 海 阳 市 莱 阳 市 枣 庄 峄 城 区 枣 庄 市 山 亭 区 日 照 市 东 港 区 五 莲 县 莒 县 苍 山 县 莒 南 县 沂 水 县 蒙 阴 县 平 邑 县 费 县 沂 南 县 泗 水 县 新 泰 市 等 21 个 革 命 老 区 县 水 土 保 持 重 点 工 程, 治 理 水 土 流 失 面 积 4970km 2 规 划 远 期 (2030 年 ) 优 先 启 动 实 施 涉 及 山 丘 区 的 45 个 革 命 老 区 县 水 土 保 持 重 点 工 程, 治 理 水 土 流 失 面 积 2200km 2, 有 效 控 制 坡 耕 地 水 土 流 失, 大 幅 度 提 高 土 地 生 产 力, 改 善 生 态 环 境 7.4.3 黄 泛 风 沙 区 综 合 治 理 工 程 山 东 省 风 力 侵 蚀 水 土 流 失 集 中 分 布 在 鲁 西 南 和 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 黄 河 决 口 改 道 以 及 引 黄 灌 区 沉 积 大 量 以 细 沙 为 主 的 沙 土, 质 地 以 细 粉 砂 粒 为 主, 粒 径 一 般 小 于 0.1mm, 因 此 形 成 了 沙 荒 地 或 季 节 性 风 沙 化 土 地 的 基 础, 极 易 遇 风 起 沙 降 雨 量 少, 旱 季 与 风 季 同 步, 土 壤 颗 粒 细, 土 壤 母 质 土 壤 可 蚀 性 因 子 高, 都 是 导 致 该 区 风 蚀 严 重 的 重 要 自 然 因 素 根 据 黄 河 流 域 综 合 规 划 淮 河 流 域 综 合 规 划 海 河 流 域 综 合 规 划 及 其 修 编 资 料, 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 施 武 城 县 夏 津 县 东 阿 县 冠 县 临 清 市 阳 谷 县 莘 县 曹 县 单 县 东 明 县 鄄 城 119
县 菏 泽 市 牡 丹 区 郓 城 县 等 13 个 黄 泛 风 沙 区 县 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程, 风 沙 片 综 合 治 理 面 积 363.63km 2, 风 沙 危 害 得 到 初 步 治 理 规 划 远 期 (2030 年 ) 全 面 实 施 47 个 县 风 沙 片 治 理 工 程, 风 沙 片 综 合 治 理 面 积 500km 2 7.4.4 水 系 水 土 保 持 综 合 治 理 工 程 根 据 全 省 水 系 生 态 建 设 水 利 项 目 实 施 规 划, 规 划 近 期 (2020 年 ) 山 东 省 水 系 生 态 建 设 水 利 重 点 项 目 水 系 水 土 保 持 工 程 治 理 水 土 流 失 面 积 2561.87km 2, 其 中 泰 沂 山 区 治 理 项 目 共 57 项 胶 东 半 岛 丘 陵 区 治 理 项 目 共 23 项 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 治 理 项 目 共 20 项 规 划 远 期 (2030 年 ) 治 理 水 土 流 失 面 积 1300 km 2, 促 进 水 系 上 游 及 两 侧 水 土 流 失 危 害 得 到 基 本 遏 制 7.4.5 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 水 土 流 失 治 理 工 程 根 据 全 国 山 洪 灾 害 防 治 规 划, 我 省 在 册 的 山 洪 地 质 灾 害 易 发 县 有 49 个, 规 划 近 期 (2020 年 ) 实 施 鲁 中 南 山 区 的 历 城 区 博 山 区 山 亭 区 临 朐 县 安 丘 市 泗 水 县 新 泰 市 肥 城 市 莱 城 区 蒙 阴 县 费 县 沂 南 县 等 12 个 县 市 以 及 鲁 东 低 山 丘 陵 区 的 平 度 市 莱 西 市 胶 南 市 五 莲 县 莒 县 莱 州 市 福 山 区 招 远 市 文 登 市 等 9 个 县 市 共 21 个 县 市 的 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 水 土 流 失 综 合 治 理 工 作, 治 理 水 土 流 失 面 积 1916.13km 2, 初 步 建 立 防 灾 减 灾 体 系 和 水 土 流 失 综 合 防 护 体 系, 农 村 产 业 结 构 得 到 优 化, 项 目 区 生 态 环 境 步 入 良 性 发 展 阶 段 规 划 远 期 (2030 年 ) 将 列 入 全 国 山 洪 灾 害 防 治 规 划 的 49 个 易 灾 县 全 部 开 展 实 施 水 土 流 失 治 理 工 程, 规 划 治 理 水 土 流 失 面 积 500km 2, 基 本 建 立 起 完 善 的 防 灾 减 灾 体 系 和 水 土 流 失 综 合 防 护 体 系 120
8 水 土 保 持 监 测 8.1 监 测 工 作 规 划 目 标 2016 年 至 2020 年, 建 成 布 局 合 理 功 能 完 善 的 水 土 保 持 网 络 ; 水 土 保 持 监 测 的 自 动 化 采 集 程 度 明 显 提 高 ; 基 本 建 成 功 能 完 备 的 数 据 库 和 应 用 系 统, 实 现 各 级 监 测 信 息 资 源 的 统 一 管 理 和 共 享 应 用 ; 初 步 建 成 水 土 保 持 基 础 信 息 平 台 ; 初 步 实 现 土 流 失 重 点 防 治 区 动 态 监 测 全 覆 盖, 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 得 到 全 面 落 实, 水 土 流 失 及 其 防 治 效 果 的 动 态 监 测 能 力 显 著 提 高, 实 现 对 水 土 流 失 及 其 防 治 的 动 态 监 测 评 价 和 定 期 公 告 2021 年 至 2030 年, 建 成 山 东 省 水 土 保 持 基 础 信 息 平 台, 实 现 监 测 数 据 处 理 传 输 存 储 现 代 化, 实 现 各 级 水 土 保 持 业 务 应 用 服 务 和 信 息 共 享 ; 全 省 不 同 尺 度 水 土 保 持 监 测 评 价 有 序 开 展, 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 健 康 发 展 ; 各 项 水 土 保 持 监 测 工 作 持 续 开 展, 水 土 保 持 监 测 全 面 为 各 级 政 府 制 定 经 济 社 会 发 展 规 划 调 整 经 济 发 展 格 局 与 产 业 布 局 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 提 供 重 要 支 撑 8.2 监 测 站 网 8.2.1 监 测 站 网 布 设 原 则 充 分 利 用 全 国 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 系 统 建 设 工 程 已 建 且 运 行 良 好 的 各 级 各 类 监 测 站 点, 按 照 总 体 规 划 所 确 定 的 水 土 保 持 监 测 任 务 和 目 标, 统 筹 协 调, 分 区 分 类 进 行 布 局 加 强 综 合 性 水 土 流 失 监 测 站 点 建 设 力 度, 常 规 监 测 点 和 临 时 监 测 点 协 调 配 合, 合 理 控 制 新 增 站 点 提 高 水 土 保 持 监 测 网 络 系 统 信 息 化 建 设 水 平, 各 类 监 测 站 点 设 施 设 备 应 根 据 典 型 监 测 站 点 调 查 与 分 析, 遵 循 先 进 性 经 济 型 实 用 性 121
原 则, 合 理 配 置 8.2.2 站 网 布 局 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 网 总 体 上 为 总 站 - 分 站 - 监 测 点 布 局 根 据 山 东 省 水 利 厅 关 于 山 东 省 水 文 水 资 源 勘 测 局 加 挂 山 东 省 水 土 保 持 生 态 监 测 总 站 牌 子 的 批 复 ( 鲁 水 人 字 [2007]34 号 ) 和 省 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 关 于 省 水 文 水 资 源 勘 测 局 及 所 属 事 业 单 位 加 挂 牌 子 的 批 复 ( 鲁 编 办 [2008]2 号 ), 1 处 省 级 监 测 站 挂 靠 在 山 东 省 水 文 局,17 处 市 级 水 土 保 持 监 测 站 分 别 设 在 17 市 水 文 局 力 争 至 设 计 水 平 年 2030 年, 形 成 较 为 完 善 的 三 级 水 土 保 持 监 测 网 络 体 系 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 工 程 总 体 布 局 包 括 如 下 三 级 : 第 一 级 :1 处 省 水 土 保 持 监 测 站 ; 第 二 级 :17 处 市 级 水 土 保 持 监 测 站 ; 第 三 级 :56 处 监 测 站 点, 其 中 包 括 36 处 常 规 监 测 点 (34 处 水 蚀 监 测 点 和 2 处 风 蚀 监 测 点 ) 20 处 临 时 监 测 点 2016 年 至 2020 年, 对 现 有 的 29 处 监 测 站 点 进 行 升 级 改 造, 原 则 上 不 再 新 增 常 规 监 测 站 点 建 设 ; 对 水 土 流 失 严 重 的 临 沂 淄 博 潍 坊 等 市 先 建 设 6 处 临 时 监 测 站 点 2021 年 至 2030 年, 选 择 有 针 对 性 的 小 流 域 风 沙 片 区 建 设 7 处 常 规 监 测 点 ; 在 6 处 临 时 监 测 站 点 运 行 良 好 的 基 础 上, 在 其 它 14 个 市 各 建 设 1 处 临 时 监 测 点 此 外, 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 单 位 负 责 对 水 土 保 持 生 态 建 设 项 目 和 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 监 测 工 作, 作 为 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 网 进 行 水 土 保 持 监 测 的 必 要 补 充 山 东 省 监 测 点 类 型 及 分 布 详 见 表 8-1 122
一 级 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 表 8-1 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 网 规 划 建 设 一 览 表 二 级 水 蚀 监 测 点 风 蚀 监 测 点 临 时 观 测 场 站 数 控 制 站 站 数 径 流 场 站 数 利 用 水 文 站 站 数 名 称 站 数 监 测 点 总 数 济 南 市 水 土 保 持 监 测 站 长 清 1 济 西 1 1 3 青 岛 市 水 土 保 持 监 测 站 乌 衣 巷 1 1 2 淄 博 市 水 土 保 持 监 测 站 郝 峪 1 2 3 枣 庄 市 水 土 保 持 监 测 站 谷 山 坡 1 1 2 东 营 市 水 土 保 持 监 测 站 东 城 1 1 2 烟 台 市 水 土 保 持 监 测 站 门 楼 1 1 2 潍 坊 市 水 土 保 持 监 测 站 临 朐 1 辛 庄 子 岳 家 秋 峪 2 2 5 济 宁 市 水 土 保 持 监 测 站 九 仙 山 泗 水 2 后 营 1 1 4 泰 安 市 水 土 保 持 监 测 站 东 周 药 乡 下 港 3 大 汶 口 1 1 5 威 海 市 水 土 保 持 监 测 站 米 山 1 鲍 村 崮 山 2 1 4 日 照 市 水 土 保 持 监 测 站 冯 家 沟 1 1 2 莱 芜 市 水 土 保 持 监 测 站 栖 龙 湾 1 1 2 临 沂 市 水 土 保 持 监 测 站 九 间 棚 1 孟 良 崮 1 官 坊 街 前 城 子 王 家 邵 庄 3 三 级 高 里 角 沂 蒙 阴 棠 梨 树 4 2 11 德 州 市 水 土 保 持 监 测 站 宫 家 站 1 1 2 聊 城 市 水 土 保 持 监 测 站 清 水 1 1 2 滨 州 市 水 土 保 持 监 测 站 堡 集 闸 1 1 2 菏 泽 市 水 土 保 持 监 测 站 魏 楼 闸 1 路 菜 园 闸 1 1 3 合 计 5 2 20 7 2 20 56 注 : 带 下 划 线 的 为 2021-2030 年 拟 建 设 站 点 ; 其 它 均 为 2016-2020 年 升 级 改 造 或 新 建 站 点 123
8.2.3 站 网 建 设 内 容 山 东 省 水 土 保 持 监 测 涉 及 全 省 17 地 市, 黄 淮 海 三 大 流 域, 在 对 全 省 水 土 流 失 情 况 和 水 土 保 持 监 测 现 状 进 行 分 析 的 基 础 上, 根 据 上 述 水 土 保 持 监 测 站 网 布 设 的 原 则, 确 定 全 省 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 内 容 包 括 监 测 站 网 和 信 息 管 理 系 统 两 部 分, 其 中 监 测 站 网 由 1 处 省 水 土 保 持 监 测 站 17 处 市 水 土 保 持 监 测 站 和 56 处 监 测 站 点 ( 水 蚀 常 规 监 测 点 34 处 风 蚀 常 规 监 测 点 2 处 20 处 临 时 监 测 点 ) 三 级 构 成, 相 关 水 土 保 持 监 测 单 位 开 展 的 监 测 工 作 作 为 流 动 监 测 点 对 监 测 站 网 进 行 必 要 补 充 ; 信 息 管 理 系 统 包 括 信 息 网 络 系 统 监 测 应 用 系 统 数 据 库 和 安 全 体 系 四 部 分 8.2.3.1 水 蚀 监 测 点 建 设 2016-2030 年, 全 省 共 规 划 新 建 升 级 改 造 水 蚀 监 测 点 34 处, 其 中 观 测 场 5 处 控 制 站 2 处 径 流 场 20 处 利 用 水 文 站 7 处 (1) 观 测 场 1 现 状 目 前, 山 东 省 建 有 栖 龙 湾 九 间 棚 两 处 水 蚀 综 合 观 测 场, 其 中 栖 龙 湾 综 合 观 测 场 位 于 莱 芜 市 莱 城 区 口 镇, 属 黄 河 流 域, 已 建 成 25 个 观 测 小 区 和 1 处 控 制 站 ; 九 间 棚 综 合 观 测 场 位 于 临 沂 市 平 邑 县 地 方 镇, 属 淮 河 流 域, 已 建 成 16 个 观 测 小 区 和 1 处 控 制 站 ; 两 处 站 点 区 域 均 属 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 范 围, 均 已 正 常 观 测 运 行 2 规 划 根 据 监 测 工 作 需 要,2016 年 -2020 年 拟 对 现 有 两 处 观 测 场 进 行 升 级 改 造, 改 造 内 容 以 配 置 先 进 的 监 测 仪 器 为 主, 并 新 建 60m2 观 测 用 房 一 座 ; 2021-2030 年 拟 在 济 南 的 长 清 威 海 的 米 山 潍 坊 的 临 朐 各 新 建 综 合 观 测 场 1 处, 内 容 包 括 新 建 若 干 个 不 同 坡 度 的 观 测 小 区 小 流 域 卡 口 站 观 测 用 房 等, 并 配 置 必 要 的 监 测 仪 器 124
(2) 控 制 站 1 现 状 全 省 现 有 控 制 站 2 处, 分 别 是 临 沂 市 蒙 阴 县 孟 良 崮 控 制 站 淄 博 市 博 山 区 郝 峪 控 制 站 其 中 孟 良 崮 控 制 站, 属 淮 河 流 域, 原 六 大 水 土 保 持 试 验 基 站 之 一, 该 控 制 站 为 国 家 水 土 保 持 典 型 小 流 域 监 测 点,1980 年 建 站 至 今 一 直 运 行 ; 郝 峪 控 制 站 为 全 国 二 期 工 程 建 设 站 点, 属 淮 河 流 域,2011 年 开 始 运 行 两 处 站 点 区 域 均 属 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 范 围 2 规 划 2016-2020 年, 拟 对 两 处 站 点 进 行 升 级 改 造, 每 处 站 点 新 增 1-2 处 卡 口 站, 并 增 加 相 关 监 测 仪 器 设 备 (3) 径 流 场 1 现 状 全 省 现 有 径 流 场 17 处, 其 中 全 国 二 期 工 程 建 设 15 处 ( 乌 衣 巷 谷 山 坡 门 楼 辛 庄 子 岳 家 秋 峪 九 仙 山 东 周 药 乡 下 港 鲍 村 崮 山 官 坊 街 前 城 子 王 家 邵 庄 堡 集 闸 ), 与 高 校 合 作 建 设 2 处 ( 济 西 冯 家 沟 ), 目 前 均 已 正 常 观 测 2 规 划 2016-2020 年, 拟 对 现 有 的 17 处 站 点 进 行 升 级 改 造, 改 造 内 容 以 配 置 先 进 的 监 测 仪 器 为 主, 并 修 缮 新 建 部 分 观 测 用 房 ;2021-2030 年, 新 建 站 点 3 处, 分 别 为 东 营 市 的 东 城 济 宁 市 的 泗 水 德 州 市 的 宫 家 站, 内 容 包 括 新 建 若 干 个 观 测 小 区 观 测 用 房 等, 并 配 置 必 要 的 监 测 仪 器 (4) 水 文 站 点 1 现 状 目 前, 全 省 水 保 监 测 站 网 有 利 用 水 文 站 观 测 7 处, 均 为 全 国 二 期 工 程 125
建 设 站 点, 分 别 为 后 营 大 汶 口 高 里 蒙 阴 角 沂 棠 梨 树 魏 楼 闸 水 文 站 观 测 内 容 主 要 利 用 各 站 点 的 泥 沙 观 测 资 料 2 规 划 根 据 全 省 水 土 流 失 现 状 和 现 有 水 文 站 点, 按 照 水 文 站 网 规 划 技 术 导 则 ( SL34-92) 要 求, 规 划 全 省 泥 沙 站 网 2016-2020 年, 对 现 有 7 处 站 点 进 行 升 级 改 造, 在 利 用 现 有 水 文 泥 沙 站 点 土 建 设 施 设 备 的 基 础 上, 配 备 泥 沙 自 动 监 测 仪 等 水 土 保 持 监 测 专 项 设 施 及 自 动 化 仪 器, 以 达 到 水 土 保 持 监 测 的 要 求 8.2.4.2 风 蚀 监 测 点 建 设 风 蚀 监 测 点 通 过 对 风 蚀 观 测 小 区 的 气 象 因 子 风 蚀 强 度 等 情 况 的 观 测, 分 析 风 蚀 影 响 因 子 风 蚀 作 用 以 及 水 土 保 持 效 果, 为 风 蚀 规 律 和 水 土 保 持 综 合 治 理 提 供 基 础 数 据, 同 时 对 局 部 生 态 环 境 状 况 的 变 化 起 到 指 示 作 用 (1) 现 状 目 前, 山 东 省 有 风 蚀 监 测 点 1 处, 为 聊 城 清 水 监 测 点, 该 监 测 点 为 全 国 二 期 工 程 建 设 站 点, 于 2011 年 建 设 完 成, 但 由 于 观 测 方 法 不 够 科 学 设 施 设 备 不 够 完 善 等 问 题, 站 点 暂 时 未 观 测 (2) 规 划 2016-2020 年, 对 聊 城 清 水 监 测 点 进 行 升 级 改 造, 主 要 是 增 加 与 观 测 指 标 相 适 应 的 监 测 设 施 设 备, 监 测 风 蚀 观 测 小 区 内 不 同 风 向 风 速 风 蚀 强 度 下 的 风 蚀 量, 为 黄 泛 平 原 区 风 蚀 规 律 研 究 和 风 沙 区 综 合 治 理 提 供 基 础 数 据 2021-2030 年, 在 风 蚀 监 测 成 熟 的 基 础 上, 新 增 一 处 站 点, 建 设 地 点 选 在 同 属 黄 泛 平 原 风 沙 区 的 菏 泽 路 菜 园 闸, 建 设 内 容 包 括 风 蚀 观 测 场 观 测 用 房, 并 配 置 必 要 实 用 的 监 测 仪 器 设 备 126
8.2.4.3 临 时 监 测 点 建 设 为 了 某 种 特 定 监 测 任 务 而 设 置 的 监 测 点, 其 采 样 点 和 采 样 断 面 的 布 设 监 测 内 容 与 频 次 应 根 据 监 测 任 务 而 定 设 立 临 时 监 测 站 的 目 的 主 要 是 针 对 管 辖 范 围 内 发 生 的 水 土 流 失 灾 害 ( 含 泥 石 流 滑 坡 崩 岗 等 ) 水 库 淤 积 状 况 开 发 建 设 项 目 等 开 展 水 土 保 持 监 测, 同 时 为 解 析 遥 感 卫 片 时 进 行 面 上 典 型 校 验 调 查 监 测 此 类 监 测 站 是 根 据 任 务 需 求 随 机 布 设 监 测 点 位, 任 务 完 成 后 监 测 站 点 也 相 应 撤 消 (1) 现 状 全 省 现 有 水 土 保 持 临 时 监 测 站 点 均 为 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 站 点, 解 析 遥 感 卫 片 所 进 行 的 面 上 典 型 校 验 调 查 监 测 等 工 作 一 直 没 有 开 展, 难 以 满 足 新 形 势 下 水 土 保 持 监 测 工 作 的 需 要 (2) 规 划 规 划 的 水 土 保 持 临 时 监 测 站 点 依 托 现 有 水 文 站 点 设 立 规 划 全 省 设 立 20 个 临 时 监 测 站 点, 其 中 2016-2020 年 先 在 水 土 流 失 严 重 的 临 沂 淄 博 潍 坊 市 各 设 2 个 临 时 监 测 站 点 作 为 试 点,2021-2030 年, 在 试 点 条 件 成 熟 的 基 础 上 全 省 推 广, 剩 余 14 地 市 各 设 1 个 临 时 监 测 站 点 规 划 的 20 个 临 时 监 测 站 点 均 利 用 现 有 水 文 站 点 临 时 监 测 站 点 监 测 建 设 的 重 点 是 配 置 监 测 设 备, 不 建 设 固 定 监 测 设 施, 配 置 的 仪 器 设 备 主 要 有 全 站 仪 流 速 仪 便 携 式 流 速 测 算 仪 监 测 越 野 车 等 监 测 仪 器 设 备 8.2.4.4 信 息 管 理 系 统 建 设 信 息 管 理 系 统 包 括 信 息 网 络 系 统 建 设 监 测 应 用 系 统 建 设 数 据 库 建 设 和 安 全 体 系 建 设 (1) 信 息 网 络 系 统 建 设 根 据 不 同 层 次 对 数 据 精 度 采 集 频 率 要 求 的 不 同, 省 监 测 站 监 测 分 127
站 监 测 站 点 相 结 合, 3S 技 术 与 常 规 监 测 水 文 监 测 等 相 结 合, 建 立 完 善 的 数 据 采 集 体 系, 完 成 各 种 水 土 保 持 监 测 信 息 的 采 集 处 理 通 过 网 络 与 信 息 系 统 的 建 设 与 改 造, 建 立 先 进 完 备 的 数 据 传 输 与 处 理 系 统, 实 现 数 据 上 传 下 达 的 自 动 化 管 理 山 东 省 水 土 保 持 监 测 信 息 网 络 系 统 覆 盖 全 省 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构, 是 全 省 水 土 保 持 监 测 网 络 的 基 础, 它 支 撑 着 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构 各 类 应 用 系 统 的 正 常 运 行 和 高 效 服 务 本 系 统 广 域 网 拓 扑 结 构 采 用 星 型 连 接 共 分 为 三 级 节 点, 第 一 级 节 点 为 省 水 土 保 持 监 测 站, 第 二 级 为 市 水 土 保 持 监 测 分 站, 第 三 级 为 水 土 保 持 监 测 站 ( 点 ) 省 水 土 保 持 监 测 站 作 为 最 上 层 数 据 汇 总 节 点 ; 各 监 测 分 站 作 为 监 测 站 数 据 汇 总 发 布 上 传 的 枢 纽 节 点, 从 而 形 成 一 个 多 流 向 单 汇 集 的 星 型 广 域 网 拓 扑 结 构 (2) 水 土 保 持 监 测 应 用 系 统 建 设 作 为 水 土 保 持 监 测 工 程 的 核 心 部 分, 水 土 保 持 监 测 应 用 系 统 采 用 C/S 与 B/S 混 合 结 构, 根 据 各 级 监 测 业 务 的 需 要, 开 发 应 用 系 统, 并 为 不 同 监 测 部 门 留 出 扩 展 接 口, 以 适 应 个 别 需 求 和 长 远 发 展 根 据 水 土 保 持 业 务 流 程, 并 考 虑 系 统 开 发 的 可 行 性, 拟 建 设 的 水 土 保 持 监 测 应 用 系 统 主 要 包 括 : 地 面 监 测 信 息 管 理 系 统 水 土 保 持 监 测 与 管 理 信 息 系 统 人 为 水 土 流 失 监 测 监 督 系 统 (3) 水 土 保 持 监 测 数 据 库 建 设 基 础 数 据 是 水 土 流 失 监 测 和 水 土 保 持 管 理 的 重 要 依 据, 也 是 水 土 流 失 治 理 和 水 土 保 持 工 程 建 设 的 重 要 依 据 建 立 基 础 数 据 库 是 实 现 水 土 保 持 监 测 和 管 理 信 息 化 的 必 要 手 段, 也 是 社 会 服 务 的 需 要 主 要 包 括 动 态 信 息 库 历 史 文 献 信 息 库 及 相 关 信 息 库 等 统 一 的 信 息 规 范 是 实 现 数 据 共 享 防 止 重 复 建 设 降 低 信 息 系 统 建 设 成 本 的 主 要 途 径, 也 是 建 设 全 国 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 系 统 的 必 要 保 证 128
(4) 水 土 保 持 监 测 安 全 体 系 建 设 全 省 水 土 保 持 监 测 工 程 要 制 定 统 一 的 安 全 策 略, 加 强 安 全 管 理, 工 程 要 求 有 充 分 的 安 全 防 护 措 施, 以 保 障 服 务 的 可 用 性 和 网 络 信 息 的 完 整 性 要 把 物 理 安 全 网 络 安 全 系 统 安 全 数 据 库 安 全 作 为 一 个 系 统 工 程 来 考 虑 8.3 监 测 能 力 规 划 监 测 能 力 建 设 是 提 高 水 土 保 持 监 测 工 作 水 平 保 障 水 土 保 持 监 测 工 作 从 传 统 向 现 代 可 持 续 发 展 转 变 的 重 要 手 段 水 土 保 持 监 测 能 力 建 设 要 全 面 加 强 水 土 保 持 监 测 行 业 管 理 规 章 制 度 体 系, 建 立 良 好 的 水 土 保 持 监 测 管 理 运 行 机 制 ; 建 成 完 善 水 土 保 持 监 测 技 术 标 准 体 系, 为 我 国 的 水 土 保 持 生 态 建 设 奠 定 良 好 的 基 础 ; 依 托 高 等 院 校 和 科 研 院 所, 开 展 水 土 保 持 监 测 科 学 技 术 研 究 和 技 术 推 广, 提 高 水 土 保 持 科 学 技 术 水 平 ; 加 大 对 各 级 监 测 机 构 技 术 人 员 的 培 训, 满 足 开 展 水 土 流 失 监 测 的 人 才 需 求 ; 建 立 信 息 畅 通 气 氛 活 跃 的 水 土 保 持 技 术 交 流 与 合 作 机 制 8.3.1 监 测 机 构 规 范 化 建 设 目 前, 山 东 省 已 建 成 了 1 处 省 监 测 总 站,17 处 市 监 测 分 站, 为 水 土 保 持 监 测 工 作 的 开 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 为 了 保 证 水 土 保 持 监 测 工 作 持 续 健 康 有 序 的 开 展, 有 必 要 开 展 水 土 保 持 监 测 机 构 的 规 范 化 建 设, 监 测 机 构 规 范 化 建 设 主 要 包 括 机 构 的 人 员 编 制 监 测 经 费 监 测 用 房 监 测 设 备 等 方 面 (1) 人 员 编 制 水 土 保 持 监 测 的 技 术 含 量 较 高, 对 人 员 的 要 求 比 较 高 根 据 水 土 保 持 监 测 工 作 的 需 要, 水 土 保 持 监 测 机 构 配 置 的 技 术 人 员 专 业 一 般 包 括 水 土 保 持 与 荒 漠 化 防 治 水 利 工 程 地 理 科 学 地 理 信 息 系 统 计 算 机 科 学 等 (2) 监 测 用 房 129
监 测 用 房 是 开 展 水 土 保 持 监 测 工 作 必 备 的 基 础 条 件 之 一, 特 别 是 实 验 用 房 是 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构 的 基 础 条 件, 应 予 以 重 点 保 证 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构 用 房 面 积 及 要 求, 见 表 8-2 表 8-2 各 级 监 测 机 构 监 测 用 房 标 准 机 构 名 称 实 验 用 房 (m 2 ) 省 级 监 测 总 站 不 低 于 3000 监 测 分 站 不 低 于 500 办 公 用 房 (m 2 ) 不 低 于 人 均 15m 2 用 房 要 求 1 监 测 实 验 用 房 要 严 格 按 照 国 家 有 关 实 验 室 建 设 要 求, 做 好 水 电 通 风 防 腐 蚀 紧 急 救 援 恒 温 等 设 施 2 办 公 用 房 配 备 桌 椅 柜 传 真 机 复 印 机 等 办 公 设 施 8.3.2 监 测 点 标 准 化 建 设 根 据 水 土 保 持 监 测 工 作 发 展 需 要, 规 划 开 展 水 土 保 持 监 测 点 标 准 化 建 设 通 过 水 土 保 持 监 测 点 标 准 化 建 设, 国 家 水 土 保 持 重 要 监 测 点 的 观 测 数 据 全 面 实 现 固 态 化 存 储, 并 能 及 时 将 监 测 数 据 传 输 到 省 级 水 土 保 持 监 测 总 站 水 土 保 持 监 测 点 也 要 逐 步 实 现 观 测 数 据 的 自 动 观 测 长 期 自 记 固 态 存 储 自 动 传 输 监 测 点 标 准 化 的 建 设 内 容 包 括 :1 按 照 监 测 点 的 类 型, 进 行 标 准 化 建 设, 配 置 先 进 实 用 的 监 测 设 备 2 建 设 工 作 必 需 的 生 产 生 活 用 房 及 其 他 附 属 建 筑 物, 其 办 公 生 产 生 活 用 房 达 到 国 家 和 地 方 有 关 建 设 标 准, 设 施 设 备 配 套 齐 全 3 建 设 生 产 必 须 的 供 水 供 电 交 通 通 讯 设 施, 配 备 必 要 的 设 施 设 备 维 护 检 测 工 具 和 设 备 ;4 建 设 标 准 化 的 观 测 标 志, 标 牌 点 齐 全 5 监 测 工 作 人 员 一 般 不 少 于 3 人, 应 具 有 良 好 的 技 术 支 撑 和 年 龄 结 构, 保 证 监 测 工 作 的 稳 定 和 持 续 发 展 6 监 测 点 运 行 经 费 应 纳 入 地 方 财 政 预 算, 原 则 上 每 人 每 年 不 低 于 5 万 元 7 监 测 点 管 理 制 度 健 全, 建 立 了 工 作 管 理 档 案 管 理 设 备 管 理 监 测 成 果 报 告 数 据 与 成 果 管 理 等 制 度 130
8.3.3 监 测 管 理 制 度 体 系 建 设 为 建 立 行 之 有 效 的 水 土 保 持 监 测 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 保 证 水 土 保 持 监 测 网 络 的 高 效 运 作 数 据 交 换 的 安 全 畅 通 和 协 调 发 展, 确 保 监 测 工 作 的 各 个 环 节 得 到 全 面 的 管 理 和 控 制, 有 效 发 挥 监 测 网 络 的 效 用, 在 分 析 评 价 水 土 保 持 监 测 工 作 已 建 相 关 制 度 的 基 础 上, 结 合 水 土 保 持 事 业 发 展, 规 划 开 展 水 土 保 持 监 测 工 作 管 理 水 土 保 持 监 测 网 络 建 设 与 管 理 制 度 水 土 保 持 动 态 监 测 制 度 水 土 保 持 监 测 公 告 制 度 水 土 保 持 绩 效 评 价 与 考 核 制 度 监 测 成 果 认 证 制 度 等 制 度 的 建 设 8.3.4 人 才 培 养 与 队 伍 建 设 各 级 监 测 机 构 要 建 立 良 好 的 技 术 培 训 机 制, 加 强 水 土 保 持 监 测 技 术 队 伍 建 设, 提 高 从 业 人 员 的 业 务 水 平 和 综 合 素 质, 适 应 新 形 势 下 水 土 保 持 生 态 建 设 快 速 发 展 的 要 求, 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构 应 安 排 专 门 资 金, 定 期 组 织 水 土 保 持 监 测 技 术 培 训, 规 划 期 内, 技 术 培 训 实 现 对 全 省 各 级 水 土 保 持 监 测 机 构 的 监 测 技 术 人 员 的 全 覆 盖, 全 面 提 升 监 测 技 术 队 伍 的 业 务 水 平 同 时, 加 速 培 养 各 类 水 土 保 持 监 测 人 才, 并 采 取 人 才 引 进 等 方 式, 加 快 建 立 结 构 合 理 的 高 素 质 的 水 土 保 持 人 才 队 伍, 全 面 提 高 水 土 保 持 监 测 人 员 的 生 产 能 力 和 业 务 技 术 水 平, 适 应 新 形 势 下 水 土 保 持 生 态 建 设 快 速 发 展 的 要 求 8.4 监 测 项 目 8.4.1 水 土 流 失 定 期 调 查 项 目 水 土 保 持 法 第 十 二 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 依 据 水 土 流 失 调 查 结 果 划 定 并 公 告 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 水 土 流 失 调 查 及 其 公 告, 是 水 行 政 主 管 部 门 的 一 项 重 要 职 责, 也 是 水 土 保 持 工 作 的 重 要 基 础 水 土 流 失 调 查 是 制 定 水 土 流 失 防 治 与 生 态 建 设 政 策 编 制 水 土 保 持 规 划 评 价 与 检 查 水 土 保 持 及 生 态 建 设 重 大 工 程 成 效 实 行 政 府 水 土 保 持 目 标 责 131
任 制 和 各 级 政 府 发 布 水 土 流 失 公 告 的 重 要 基 础 和 数 据 来 源 (1) 调 查 范 围 水 土 保 持 调 查 范 围 为 全 省 幅 员 范 围 (2) 调 查 内 容 水 土 流 失 状 况 : 主 要 是 水 土 流 失 类 型 面 积 强 度 分 布 状 况 和 变 化 趋 势, 以 及 水 土 流 失 造 成 的 危 害 等 水 土 保 持 措 施 : 主 要 是 水 土 流 失 预 防 和 治 理 情 况, 包 括 各 类 水 土 保 持 措 施 现 状 数 量 分 布 及 其 效 益 等 其 他 : 主 要 是 根 据 水 土 保 持 工 作 需 要, 开 展 侵 蚀 沟 道 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 情 况 等 调 查 (3) 技 术 路 线 水 土 流 失 调 查 : 采 用 遥 感 解 译 野 外 调 查 统 计 分 析 和 模 型 计 算 等 多 种 手 段 和 方 法 完 成 土 壤 侵 蚀 类 型 分 布 面 积 和 强 度 的 评 价 水 土 保 持 措 施 : 采 用 高 分 辨 率 遥 感 解 译 和 统 计 分 析 等 相 结 合 的 方 法 获 取 水 土 保 持 措 施 的 类 型 分 布 数 量 和 效 益 等 调 查 (4) 监 测 点 布 设 根 据 水 土 保 持 事 业 的 发 展, 在 第 一 次 全 国 水 利 普 查 山 东 省 水 土 保 持 专 项 普 查 建 立 的 1138 个 野 外 调 查 单 元 的 基 础 上, 规 划 到 2020 年, 新 增 野 外 调 查 单 元 910 个, 到 2025 年, 新 增 野 外 调 查 单 元 1720 个, 到 2030 年, 新 增 野 外 调 查 单 元 2320 个, 构 成 全 省 布 局 合 理 的 水 土 保 持 普 查 野 外 调 查 体 系 规 划 到 2020 年, 建 立 野 外 调 查 单 元 2048 个,2025 年 为 3768 个,2030 年 为 6088 个 (5) 调 查 频 次 考 虑 到 水 土 保 持 调 查 的 特 殊 性, 以 及 与 我 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 相 协 调, 全 省 水 土 流 失 调 查 宜 5 年 开 展 一 次 132
8.4.2 重 点 防 治 区 水 土 保 持 监 测 水 土 流 失 重 点 防 治 区 包 括 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 这 些 地 区 水 土 流 失 能 否 得 到 有 效 治 理, 脆 弱 的 生 态 状 况 能 否 得 到 切 实 保 护, 对 改 善 当 地 群 众 生 产 生 活 条 件 改 善 生 态 环 境 保 障 国 家 或 区 域 生 态 安 全 饮 水 安 全 防 洪 安 全 水 资 源 安 全 和 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 具 有 重 大 影 响 各 级 人 民 政 府 和 社 会 公 众 非 常 关 注 重 点 防 治 区 的 水 土 流 失 状 况 和 生 态 环 境 变 化 情 况 由 于 我 省 水 土 流 失 分 布 面 广 类 型 多, 土 壤 侵 蚀 强 度 及 危 害 程 度 差 异 大, 对 生 态 安 全 经 济 发 展 和 群 众 生 活 的 影 响 也 不 同, 需 要 有 针 对 性 地 采 取 不 同 的 水 土 流 失 防 治 措 施, 因 此, 将 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 监 测 作 为 水 土 保 持 监 测 的 一 项 重 要 日 常 性 任 务 落 实 (1) 监 测 范 围 主 要 包 括 我 省 行 政 区 域 范 围 内 的 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 根 据 水 利 部 办 公 厅 关 于 印 发 全 国 水 土 保 持 规 划 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 复 核 划 分 成 果 的 通 知 ( 办 水 保 [2013]188 号 ), 山 东 省 共 涉 及 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 两 个 重 点 防 治 区 其 中 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 涉 及 武 城 县 等 13 个 县 ( 市 区 ), 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 涉 及 济 南 市 历 城 区 等 24 个 县 ( 市 区 ) 根 据 山 东 省 两 区 划 分 成 果, 山 东 省 水 土 流 失 重 点 预 防 区 包 括 青 岛 市 崂 山 区 等 25 个 县 ( 市 区 ), 水 土 流 失 重 点 治 理 区 包 括 章 丘 市 等 21 个 县 ( 市 区 ) 2016-2020 年 计 划 实 施 国 家 级 省 级 重 点 防 治 区 总 数 的 10% 作 为 试 点 (8 个 县 区 每 个 类 型 各 选 取 2 个 ),2021-2030 年 力 争 覆 盖 全 部 重 点 防 治 区 的 典 型 区 域 (2) 监 测 内 容 133
1 水 土 流 失 重 点 预 防 保 护 区 主 要 包 括 区 域 水 土 流 失 状 况 预 防 保 护 措 施 预 防 保 护 效 果 三 部 分 同 时, 根 据 预 防 保 护 区 所 处 的 生 态 功 能 区, 增 加 相 应 的 监 测 内 容 如 : 处 于 水 质 维 护 区 的, 增 加 COD BOD 氨 氮 含 量 等 面 源 污 染 指 标 ; 处 于 生 态 维 护 区 的, 增 加 生 物 多 样 性 等 指 标 区 域 水 土 流 失 状 况 : 主 要 是 水 土 流 失 类 型 面 积 强 度 分 布 状 况 和 变 化 趋 势 等 预 防 保 护 措 施 : 主 要 是 封 禁 保 护 退 耕 还 林 退 牧 还 草 大 面 积 生 态 修 复 林 草 地 补 植 草 场 轮 牧 舍 饲 养 畜 保 土 耕 作 及 其 他 措 施 的 数 量 及 分 布, 分 析 确 定 保 护 区 边 缘 线 ( 界 线 ) 及 其 变 化 预 防 保 护 效 果 : 主 要 是 通 过 土 地 利 用 植 被 类 型 及 其 覆 盖 度 林 缘 线 等 指 标 对 预 防 保 护 效 果 进 行 监 测 评 价 2 水 土 流 失 重 点 治 理 区 主 要 包 括 区 域 水 土 流 失 状 况 预 防 保 护 措 施 预 防 保 护 效 果 及 水 土 流 失 危 害 四 部 分 水 土 流 失 状 况 : 主 要 是 水 土 流 失 类 型 面 积 强 度 分 布 状 况 和 变 化 趋 势 等 水 土 保 持 措 施 : 主 要 包 括 完 成 的 水 土 保 持 工 程 措 施 和 植 物 措 施 的 类 型 数 量 和 质 量 等 具 体 为 梯 田 乔 木 林 灌 木 林 果 园 天 然 草 地 人 工 种 草 淤 地 坝 ( 包 括 坝 地 ) 和 水 库 等 水 土 保 持 措 施 治 理 措 施 效 果 : 主 要 以 基 础 效 益 监 测 为 主, 包 括 蓄 水 效 益 和 保 土 效 益 水 土 流 失 危 害 : 主 要 包 括 土 壤 侵 蚀 潜 在 危 险 度 侵 蚀 土 壤 资 源 数 量 和 质 量 泥 沙 淤 积 下 游 河 道 泥 沙 进 入 水 体 后 对 水 质 的 影 响 等 (3) 技 术 路 线 水 土 流 失 重 点 预 防 区 主 要 采 用 遥 感 监 测 与 野 外 调 查 复 核 相 结 合 的 方 134
法 进 行 监 测 利 用 遥 感 监 测 快 速 宏 观 客 观 的 特 点, 监 测 区 域 土 地 利 用 情 况 和 植 被 状 况 ; 并 根 据 区 域 地 形 地 貌 成 果, 采 取 综 合 评 价 法, 评 价 区 域 水 土 流 失 状 况, 从 总 体 上 监 测 预 防 保 护 成 效 及 其 动 态 变 化 ; 采 用 面 上 统 计 和 野 外 调 查 复 核 相 结 合 的 方 法, 监 测 预 防 保 护 措 施 数 量 质 量 及 分 布 状 况 在 此 基 础 上, 通 过 统 计 分 析, 评 价 重 点 预 防 区 的 水 土 流 失 与 生 态 环 境 状 况 预 防 保 护 措 施 和 预 防 保 护 效 果 重 点 治 理 区 水 土 流 失 监 测 主 要 采 用 遥 感 地 面 观 测 和 抽 样 调 查 相 结 合 的 方 法 利 用 高 分 辨 率 遥 感 影 像, 监 测 区 域 土 地 利 用 情 况 和 植 被 状 况 ; 利 用 布 设 于 不 同 土 壤 侵 蚀 类 型 区 的 监 测 点, 开 展 水 土 流 失 定 位 观 测 ; 利 用 分 布 于 重 点 治 理 区 内 抽 样 调 查 单 元, 进 行 地 形 土 地 利 用 水 土 保 持 措 施 等 的 现 场 调 查 与 校 核 在 此 基 础 上, 通 过 统 计 分 析 模 型 计 算 综 合 评 价 重 点 治 理 区 的 水 土 流 失 状 况 水 土 保 持 措 施 及 其 防 治 效 益 (4) 监 测 频 次 重 点 防 治 区 水 土 保 持 监 测 每 年 开 展 一 次, 五 年 为 一 周 期 8.4.3 水 土 保 持 重 点 工 程 监 测 水 土 保 持 重 点 工 程 监 测 的 目 的 是 为 了 全 面 掌 握 水 土 保 持 工 程 项 目 建 设 管 理 情 况, 及 时 准 确 地 获 取 水 土 保 持 工 程 项 目 区 水 土 流 失 状 况 和 防 治 效 果, 优 化 项 目 水 土 保 持 措 施 体 系, 保 证 工 程 投 资 效 益 发 挥, 为 国 家 生 态 建 设 决 策 提 供 科 学 依 据 (1) 监 测 范 围 主 要 是 省 级 及 以 上 立 项 实 施 的 水 土 保 持 重 点 治 理 工 程, 如 : 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 国 家 农 业 综 合 开 发 水 土 保 持 项 目 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 省 级 财 政 补 助 项 目 等 对 于 省 级 以 下 立 项 实 施 的 水 土 保 持 项 目, 也 要 根 据 工 程 建 设 需 要 开 展 监 测 工 作 135
(2) 监 测 内 容 水 土 保 持 工 程 监 测 侧 重 于 水 土 流 失 防 治 效 益 的 监 测 和 评 估 主 要 包 括 项 目 区 基 本 情 况 水 土 流 失 状 况 水 土 保 持 措 施 类 别 数 量 质 量 及 其 效 益 等 重 点 监 测 项 目 实 施 前 后 项 目 区 的 土 地 利 用 结 构 水 土 流 失 状 况 及 其 防 治 效 果 群 众 生 产 生 活 条 件 生 物 多 样 性 等 (3) 技 术 路 线 采 用 定 位 观 测 典 型 调 查 和 遥 感 调 查 相 结 合 的 方 法 定 位 观 测 主 要 是 选 择 典 型 小 流 域, 布 设 监 测 点, 开 展 水 土 流 失 治 理 效 果 监 测 ; 典 型 调 查 主 要 是 选 择 典 型 地 块 和 典 型 农 户, 监 测 项 目 区 的 基 本 情 况, 水 土 保 持 措 施 数 量 质 量 等 ; 遥 感 调 查 主 要 是 对 项 目 区 的 土 地 利 用 植 被 盖 度 水 土 流 失 面 积 及 强 度 等 监 测, 对 重 点 工 程 进 行 宏 观 评 价 (4) 监 测 频 次 根 据 不 同 的 监 测 方 法, 确 定 水 土 保 持 重 点 工 程 项 目 的 监 测 频 次 为 : 定 位 观 测 长 期 进 行, 典 型 调 查 每 年 进 行 一 次, 遥 感 调 查 在 项 目 背 景 调 查 和 项 目 完 成 后 各 开 展 一 次 8.4.4 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测 生 产 建 设 项 目 开 展 水 土 保 持 监 测 是 生 产 建 设 项 目 生 产 建 设 单 位 的 法 定 义 务, 但 是 单 个 项 目 开 展 了 水 土 保 持 监 测 工 作, 一 般 是 孤 立 的, 其 关 注 点 是 单 个 项 目 的 水 土 流 失 及 其 防 治 情 况 为 了 全 面 反 映 一 个 区 域 因 大 规 模 项 目 建 设 区 引 起 的 区 域 生 态 环 境 破 坏 程 度 及 其 危 害, 非 常 有 必 要 选 取 生 产 建 设 项 目 集 中 连 片 的 区 域, 开 展 区 域 性 的 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 测, 为 制 定 和 调 整 区 域 经 济 社 会 发 展 战 略 提 供 科 学 依 据 根 据 山 东 省 生 产 建 设 项 目 分 布 特 点, 选 择 大 中 型 生 产 建 设 项 目 集 中 连 片, 面 积 不 小 于 1000km 2 资 源 开 发 和 基 本 建 设 活 动 较 集 中 和 频 繁 扰 动 地 表 和 破 坏 植 被 面 积 较 大 水 土 流 失 危 害 和 后 果 严 重 的 生 产 建 设 项 目 集 中 136
区, 开 展 水 土 流 失 监 测 主 要 监 测 内 容 包 括 生 产 建 设 项 目 扰 动 土 地 状 况 土 地 利 用 情 况 水 土 流 失 状 况 水 土 保 持 措 施 及 其 效 果 等 主 要 采 用 遥 感 监 测 与 野 外 调 查 相 结 合 的 方 法, 并 辅 助 生 产 建 设 项 目 集 中 区 主 要 河 流 的 水 文 站 进 行 监 测 通 过 对 监 测 结 果 统 计 分 析, 综 合 评 价 生 产 建 设 项 目 集 中 区 的 水 土 流 失 状 况 生 态 环 境 状 况 和 水 土 保 持 效 果 生 产 建 设 项 目 集 中 区 的 遥 感 调 查 和 典 型 项 目 实 地 调 查 每 年 进 行 一 项 137
9 综 合 监 管 水 土 保 持 综 合 监 督 管 理 是 水 土 保 持 法 赋 予 水 行 政 主 管 部 门 的 法 律 职 责, 是 依 法 行 政 的 集 中 体 现, 是 法 制 社 会 建 设 的 重 要 组 成 内 容, 也 是 探 索 生 态 文 明 体 制 改 革 之 路 的 必 然 要 求 高 效 协 调 的 综 合 管 理 机 制 是 实 现 服 务 型 政 府 建 设 的 重 要 体 现 水 土 保 持 工 作 涉 及 规 划 预 防 治 理 监 管 执 法 等 工 作, 做 好 规 划 提 前 预 防 高 效 治 理 加 强 监 管 严 格 执 法 是 当 前 和 今 后 一 段 时 间 内 做 好 水 土 保 持 工 作 的 基 本 手 段, 必 须 建 立 以 经 济 社 会 发 展 全 局 为 中 心 的 高 效 协 调 的 综 合 监 督 管 理 机 制 9.1 监 督 管 理 9.1.1 水 土 保 持 规 划 相 关 工 作 的 监 管 水 土 保 持 相 关 规 划 的 监 管 内 容 包 括 : 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 开 展 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 水 土 流 失 状 况 定 期 调 查 与 公 告 水 土 保 持 规 划 编 制 和 实 施 等 工 作 情 况, 以 及 基 础 设 施 建 设 矿 产 资 源 开 发 城 镇 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 等 规 划 中 有 关 水 土 流 失 防 治 对 策 措 施 和 实 施 情 况 等 配 合 上 述 监 管 内 容, 应 监 管 水 土 保 持 规 划 编 制 和 实 施 情 况, 并 建 立 完 善 : 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 并 予 以 公 告, 制 定 相 应 管 理 制 度 ; 水 土 流 失 状 况 定 期 调 查 和 公 告 制 度 ; 有 关 政 府 目 标 责 任 制 和 考 核 奖 惩 制 度 ; 水 土 保 持 生 态 红 线 划 定 及 其 管 控 制 度 ; 基 础 设 施 建 设 矿 产 资 源 开 发 城 镇 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 等 相 关 规 划 征 求 水 土 保 持 意 见 制 度 (1) 水 土 保 持 相 关 规 划 管 理 制 度 水 土 保 持 规 划 是 指 导 一 段 时 期 水 土 保 持 工 作 的 纲 领 性 文 件 水 土 保 持 相 关 规 划 管 理 制 度 建 设 内 容 包 括 : 建 立 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 调 整 制 度 ; 建 立 完 善 省 市 县 各 级 综 合 规 划 及 重 点 工 程 专 项 规 划 组 成 的 水 土 保 持 规 划 体 系 ; 强 化 规 划 指 导 和 约 束 作 用, 将 规 划 作 为 各 级 地 方 政 府 政 绩 考 138
核 的 依 据 之 一, 建 立 规 划 批 准 与 备 案 制 度 和 跟 踪 督 查 制 度 ; 研 究 确 立 水 土 保 持 生 态 红 线 指 标, 制 定 相 应 管 控 体 系 与 制 度, 落 实 不 同 水 土 保 持 功 能 条 件 下 水 土 保 持 责 任 主 体 的 义 务 及 监 管 量 化 指 标 ; 强 化 规 划 的 社 会 约 束, 建 立 水 土 保 持 相 关 规 划 征 求 意 见 制 度 和 社 会 监 督 制 度 ; 建 立 规 划 实 施 的 定 期 评 估 制 度, 全 面 分 析 规 划 实 施 成 效 和 经 验 问 题, 并 对 后 续 实 施 内 容 提 出 调 整 建 议 (2) 水 土 流 失 重 点 防 治 区 管 理 制 度 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 开 展 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 并 公 告, 对 于 水 土 流 失 重 点 防 治 区 要 加 强 监 督 管 理 在 水 土 流 失 重 点 预 防 区 内 禁 止 矿 山 开 采 工 业 项 目 建 设, 限 制 风 力 发 电 等 可 能 造 成 严 重 水 土 流 失 的 项 目 ; 公 路 水 利 等 基 础 设 施 和 线 性 工 程 建 设 无 法 避 让 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的, 要 相 应 提 高 水 土 流 失 防 治 标 准 (3) 水 土 保 持 目 标 责 任 制 和 考 核 奖 惩 制 度 根 据 水 土 保 持 法 和 山 东 省 水 土 保 持 条 例 规 定, 制 定 地 方 各 级 人 民 政 府 水 土 流 失 重 点 防 治 区 水 土 保 持 目 标 责 任 和 考 核 奖 惩 制 度, 需 要 明 确 考 核 和 奖 惩 制 度 实 施 的 范 围 和 内 容, 包 括 水 土 保 持 规 划 实 施 水 土 保 持 投 入 及 防 治 任 务 完 成 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 管 等 情 况 (4) 水 土 保 持 生 态 红 线 划 定 及 其 管 控 制 度 依 法 对 崩 塌 滑 坡 危 险 区 泥 石 流 易 发 区 水 土 流 失 严 重 生 态 脆 弱 地 区 以 及 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 定 生 态 红 线, 对 生 产 建 设 项 目 或 活 动 等 限 制 性 行 为 加 强 管 控 (5) 相 关 规 划 征 求 水 土 保 持 意 见 制 度 有 关 基 础 设 施 建 设 园 区 建 设 矿 产 资 源 开 发 城 镇 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 农 业 开 发 旅 游 景 区 建 设 等 方 面 的 规 划, 应 当 在 规 划 编 制 过 程 中 组 织 进 行 水 土 保 持 评 价, 编 写 水 土 保 持 篇 章 对 规 划 实 施 过 程 中 可 能 造 139
成 水 土 流 失 的, 应 当 提 出 水 土 流 失 预 防 和 治 理 的 对 策 和 措 施 规 划 的 组 织 编 制 机 关 应 当 在 规 划 报 请 审 批 前 征 求 本 级 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 的 意 见, 并 在 报 送 审 批 材 料 中 附 具 意 见 采 纳 情 况 和 理 由 9.1.2 水 土 流 失 预 防 工 作 的 监 管 水 土 流 失 预 防 工 作 的 监 管 内 容 包 括 : 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 开 展 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 划 定 并 公 告 情 况, 取 土 挖 砂 采 石 陡 坡 地 开 垦 种 植 铲 草 皮 和 挖 树 兜 等 各 类 禁 止 行 为 的 监 控 工 作, 水 土 流 失 严 重 生 态 脆 弱 地 区 以 及 水 土 流 失 重 点 防 治 区 生 产 建 设 项 目 或 活 动 等 限 制 性 行 为 的 监 控 工 作, 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 与 实 施 工 作 情 况 为 此, 应 重 点 做 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 : 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 划 定 及 管 理 制 度 制 定 ; 禁 止 开 垦 开 发 植 物 保 护 带 的 区 域 划 定 及 管 理 制 度 制 定 ; 水 土 流 失 严 重 生 态 脆 弱 地 区 划 定 与 管 理 制 度 制 定 ; 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 及 验 收 制 度 制 定 等 (1) 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 划 定 及 管 理 制 度 制 定 应 根 据 水 土 保 持 法 及 地 方 法 规 有 关 规 定, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 国 土 资 源 主 管 部 门 会 同 有 关 主 管 部 门 提 出, 经 本 级 人 民 政 府 批 准 后 依 法 公 告, 并 设 立 标 志 协 调 水 利 等 有 关 部 门, 制 定 划 分 方 案, 落 实 划 定 和 公 告, 并 提 出 崩 塌 滑 坡 危 险 区 和 泥 石 流 易 发 区 相 关 生 产 建 设 活 动 禁 止 的 管 理 制 度 (2) 禁 止 开 垦 开 发 植 物 保 护 带 的 区 域 划 定 及 管 理 制 度 制 定 各 级 地 方 政 府 应 根 据 水 土 保 持 法 及 地 方 法 规 有 关 规 定, 在 国 家 宏 观 管 理 规 定 的 指 导 下, 制 定 划 分 方 案, 落 实 划 定 植 物 保 护 带 范 围, 并 制 定 相 应 管 理 制 度 (3) 水 土 流 失 严 重 生 态 脆 弱 地 区 划 定 与 管 理 制 度 制 定 各 级 地 方 政 府 应 根 据 水 土 保 持 法 及 地 方 法 规 有 关 规 定, 在 国 家 相 关 技 术 导 则 和 管 理 规 定 的 指 导 下, 制 定 划 分 方 案, 落 实 划 定, 并 提 出 划 定 区 域 140
内 的 生 产 建 设 活 动 限 制 或 者 禁 止 的 条 件 与 准 则 及 相 应 管 理 制 度 (4) 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 制 度 在 山 丘 区 风 沙 区 以 及 本 规 划 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 开 办 可 能 造 成 水 土 流 失 的 生 产 建 设 项 目, 生 产 建 设 单 位 应 当 编 制 水 土 保 持 方 案, 重 点 抓 好 省 级 人 民 政 府 有 关 部 门 审 批 核 准 或 者 备 案 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 的 编 报 与 审 批, 建 立 健 全 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 制 度 (5) 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 制 度 建 立 健 全 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 设 施 验 收 制 度, 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 设 施 应 当 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 实 施 同 时 投 产 使 用 ; 建 设 单 位 及 时 提 出 水 土 保 持 设 施 验 收 申 请 ; 各 级 水 行 政 主 管 部 门 按 照 水 土 保 持 方 案 分 级 审 批 权 限 负 责 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 工 作 的 组 织 实 施 和 监 督 管 理, 水 土 保 持 设 施 未 经 水 行 政 主 管 部 门 验 收 或 验 收 不 合 格 的, 生 产 建 设 项 目 不 得 投 产 使 用 9.1.3 水 土 流 失 治 理 情 况 的 监 管 水 土 流 失 治 理 情 况 的 监 管 内 容 包 括 : 地 方 人 民 政 府 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 和 运 行 管 理 情 况 ; 水 土 保 持 生 态 补 偿 制 度 建 设 和 实 施 情 况 ; 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 和 使 用 情 况 ; 鼓 励 公 众 参 与 治 理 有 关 资 金 技 术 税 收 扶 持 工 作 情 况 等 配 合 上 述 监 管 内 容, 应 建 立 或 完 善 水 土 保 持 生 态 补 偿 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 与 管 理 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 和 使 用 等 制 度 (1) 水 土 保 持 生 态 补 偿 制 度 水 土 保 持 生 态 补 偿 制 度 建 设 是 国 家 生 态 补 偿 制 度 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 加 大 水 土 保 持 投 入 确 保 水 土 保 持 功 能 得 以 可 持 续 维 护 的 重 要 措 施 补 偿 制 度 建 设 主 要 包 括 : 建 立 长 效 财 政 转 移 支 付 制 度, 明 确 江 河 上 下 游 利 益 相 关 体, 从 下 游 受 益 主 体 提 出 补 偿 资 141
金, 对 中 上 游 地 区 实 施 补 偿, 重 点 是 涉 及 土 壤 保 持 水 源 涵 养 水 质 维 护 生 态 维 护 等 主 导 功 能 的 重 要 区 域 (2) 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 与 管 理 制 度 建 立 和 完 善 国 家 及 省 级 水 土 保 持 重 点 工 程 管 理 制 度, 完 善 规 划 设 计 技 术 标 准 和 技 术 审 查 规 定 ; 完 善 以 国 家 投 资 为 主 导, 吸 纳 社 会 和 个 人 投 资 等 的 投 入 机 制 ; 完 善 工 程 建 设 招 投 标 监 理 公 众 参 与 村 民 自 建 等 制 度 ; 完 善 建 成 水 土 保 持 设 施 管 护 责 任 及 乡 规 民 约 制 度 进 一 步 理 顺 计 划 下 达 实 施 方 案 审 批 工 程 验 收 等 程 序, 做 到 建 管 并 重, 着 力 落 实 管 护 责 任, 保 障 水 土 保 持 治 理 各 项 措 施 功 能 正 常 发 挥 (3) 规 范 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 和 使 用 严 格 执 行 和 规 范 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 管 理 根 据 国 家 关 于 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 和 收 费 标 准, 结 合 山 东 实 际 制 定 出 台 省 级 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 收 费 标 准, 同 时 明 确 缴 纳 程 序, 严 格 按 规 定 用 好 水 土 保 持 补 偿 费, 同 时 严 格 查 处 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 缴 纳 使 用 过 程 中 的 违 法 违 规 行 为 9.1.4 水 土 保 持 监 测 工 作 的 监 管 水 土 保 持 监 测 的 监 管 内 容 包 括 : 各 级 地 方 政 府 有 关 水 土 保 持 监 测 经 费 落 实 情 况, 水 土 流 失 动 态 监 测 与 定 期 公 告 情 况, 生 产 建 设 项 目 水 土 流 失 监 测 结 果 定 期 上 报 工 作 情 况 等 配 合 上 述 监 管 内 容, 应 建 立 或 完 善 水 土 流 失 动 态 监 测 及 公 告 制 度, 大 中 型 生 产 建 设 项 目 水 土 流 失 监 测 监 督 和 评 判 制 度 等 水 土 流 失 防 治 的 宏 观 战 略 决 策 规 划 的 制 订 执 法 部 门 的 监 督 和 执 法 过 程 综 合 防 治 措 施 的 总 体 布 局 和 实 施 等 均 需 要 及 时 准 确 和 全 面 的 监 测 数 据 作 为 依 据 省 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 应 当 按 照 国 家 规 定 组 织 开 展 全 省 水 土 流 失 调 查, 并 按 照 法 定 程 序 向 社 会 公 示 调 查 结 果 在 全 国 水 土 保 持 142
监 测 网 络 和 信 息 系 统 二 期 工 程 基 础 上, 进 一 步 完 善 山 东 省 水 土 保 持 监 测 网 络 建 设, 保 障 水 土 保 持 监 测 工 作 经 费, 按 年 度 定 期 发 布 包 括 水 土 流 失 类 型 面 积 强 度 分 布 状 况 和 变 化 趋 势 水 土 流 失 造 成 的 危 害 水 土 流 失 预 防 和 治 理 情 况 的 水 土 保 持 公 报, 便 于 检 验 规 划 实 施 成 效, 监 测 成 果 应 满 足 地 方 政 府 水 土 保 持 目 标 绩 效 考 核 的 需 要 9.1.5 水 土 保 持 监 督 检 查 情 况 的 监 管 水 土 保 持 监 督 检 查 情 况 的 监 管 内 容 包 括 : 水 行 政 监 督 检 查 人 员 依 法 履 行 监 督 检 查 职 责 情 况, 违 法 违 规 生 产 建 设 项 目 和 生 产 建 设 活 动 查 处 情 况 等 配 合 上 述 监 管 内 容, 应 建 立 或 完 善 水 土 保 持 执 法 督 查 机 构 和 队 伍 建 设, 以 及 执 法 督 查 程 序 化 及 违 法 行 为 责 任 与 查 处 追 究 制 度 建 设 进 一 步 完 善 水 土 保 持 监 督 执 法 配 套 规 定 和 制 度, 规 范 行 政 许 可 及 其 他 各 项 监 督 管 理 工 作 ; 加 大 水 政 执 法 力 度, 严 格 查 处 水 土 保 持 违 法 行 为, 加 强 对 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 的 实 施 情 况 进 行 跟 踪 检 查, 发 现 问 题 及 时 处 理, 择 机 设 立 水 土 保 持 方 案 限 批 制 度 在 现 有 水 政 执 法 体 系 中 健 全 水 土 保 持 执 法 制 度 加 强 执 法 队 伍 建 设 定 期 开 展 水 土 保 持 执 法 培 训 增 强 水 土 保 持 执 法 效 能 加 强 纠 纷 调 处 管 理, 不 同 行 政 区 域 之 间 发 生 水 土 流 失 纠 纷 应 当 协 商 解 决, 协 商 不 成 的, 由 共 同 的 上 一 级 人 民 政 府 裁 决 建 立 健 全 水 土 保 持 违 法 行 为 举 报 受 理 和 处 理 工 作 管 理 制 度, 按 照 属 地 管 理 县 级 为 主 分 级 负 责 保 护 举 报 人 合 法 权 益 的 原 则, 实 行 首 问 负 责 制 9.1.6 水 土 保 持 技 术 服 务 情 况 的 监 管 根 据 山 东 省 水 土 保 持 条 例, 生 产 建 设 单 位 应 当 编 制 水 土 保 持 方 案, 没 有 能 力 编 制 水 土 保 持 方 案 的, 应 当 委 托 具 备 相 应 技 术 条 件 的 机 构 编 制 ; 省 有 关 部 门 批 准 的 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 设 施, 验 收 前 应 当 进 行 技 术 评 估 ; 对 可 能 造 成 严 重 水 土 流 失 的 大 中 型 生 产 建 设 项 目, 生 产 建 设 单 位 应 当 按 照 国 家 规 定 对 水 土 流 失 情 况 进 行 监 测, 不 具 备 监 测 条 件 和 能 力 的, 应 当 143
委 托 水 土 保 持 监 测 机 构 进 行 监 测 ; 按 照 国 家 规 定 应 当 实 施 水 土 保 持 工 程 施 工 监 理 的 生 产 建 设 项 目, 生 产 建 设 单 位 应 当 委 托 具 备 相 应 资 质 的 监 理 单 位 进 行 水 土 保 持 工 程 施 工 监 理 因 此, 水 土 保 持 技 术 服 务 情 况 的 监 管 内 容 为 水 土 保 持 设 计 监 理 监 测 验 收 的 所 有 技 术 服 务 单 位 配 合 上 述 监 管 内 容, 应 当 完 善 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 设 计 监 理 监 测 验 收 技 术 服 务 监 管 机 制 技 术 服 务 机 构 是 确 保 水 土 保 持 监 管 科 学 决 策 的 重 要 支 撑 建 立 水 土 保 持 规 划 设 计 审 查 评 估 监 督 等 政 府 公 共 服 务 采 购 制 度, 发 挥 教 育 科 研 及 相 关 企 业 事 业 单 位 等 社 会 力 量 的 作 用 建 立 健 全 技 术 服 务 单 位 的 考 核 评 价 制 度, 制 定 水 土 保 持 技 术 服 务 单 位 监 管 细 则, 进 一 步 提 高 水 土 保 持 技 术 服 务 单 位 的 工 作 质 量 9.2 科 技 支 撑 9.2.1 科 技 支 撑 体 系 建 设 及 目 标 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 全 国 水 土 保 持 科 技 发 展 规 划 纲 要 为 统 领, 结 合 山 东 水 土 保 持 实 际 工 作 和 水 土 保 持 科 技 发 展 水 平, 以 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 实 现 水 土 资 源 可 持 续 利 用 和 生 态 环 境 可 持 续 维 护 为 目 标, 着 眼 保 障 全 省 生 态 安 全 粮 食 安 全 防 洪 安 全 饮 水 安 全 和 人 居 环 境 安 全 的 科 技 需 求, 立 足 全 省 生 态 建 设 的 全 局 性 和 科 学 技 术 发 展 前 瞻 性, 通 过 自 主 创 新 引 进 消 化 综 合 集 成 示 范 推 广 和 科 普 教 育, 重 点 解 决 鲁 中 南 低 山 丘 陵 胶 东 半 岛 丘 陵 黄 泛 平 原 等 不 同 区 域 水 土 流 失 防 治 过 程 中 的 重 大 理 论 和 关 键 技 术, 构 建 符 合 我 省 省 情 的 水 土 保 持 科 学 研 究 体 系 示 范 推 广 体 系 基 础 平 台 体 系 宣 传 教 育 体 系, 不 断 提 高 水 土 保 持 科 技 贡 献 率, 加 快 生 态 环 境 改 善 步 伐 提 升 水 土 资 源 利 用 效 率, 为 建 设 天 蓝 地 绿 水 净 的 生 态 山 东 提 供 有 力 支 撑 到 2020 年, 以 山 东 水 科 学 技 术 研 究 试 验 ( 雪 野 ) 基 地 为 旗 舰, 建 立 144
1~2 个 不 同 类 型 区 的 试 验 研 究 基 地, 并 申 请 成 为 国 家 水 土 保 持 科 技 示 范 园 ; 加 快 建 设 水 土 保 持 专 业 相 关 的 省 级 重 点 实 验 室, 打 造 覆 盖 产 学 研 与 省 内 外 交 流 的 科 技 平 台,1~2 个 科 研 院 所 或 高 校 成 为 中 国 水 土 保 持 学 会 科 技 协 作 工 作 委 员 会 会 员 单 位 ; 培 养 一 批 国 内 知 名 的 行 业 科 技 领 军 人 才 ; 在 降 雨 径 流 调 控 与 高 效 利 用 水 土 流 失 区 植 被 快 速 恢 复 与 生 态 修 复 工 程 建 设 水 土 流 失 高 效 防 治 等 关 键 技 术 方 面 取 得 1~2 项 重 要 突 破 ; 健 全 地 方 性 水 土 保 持 技 术 规 范 体 系, 提 升 全 省 水 土 保 持 工 程 建 设 的 科 技 水 平 和 科 技 贡 献 ; 打 造 以 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 为 骨 干 的 技 术 成 果 示 范 推 广 体 系 理 念 科 普 宣 传 体 系, 进 一 步 提 升 科 技 成 果 转 化 率 和 社 会 公 众 水 土 保 持 意 识 到 2030 年, 建 成 覆 盖 水 土 保 持 三 级 区 的 野 外 科 研 实 验 示 范 基 地 网 络, 进 一 步 强 化 水 土 保 持 科 研 教 育 体 系 和 科 技 协 作 平 台, 培 养 一 支 具 有 国 内 影 响 力 的 水 土 保 持 科 技 力 量 ; 依 托 水 土 保 持 科 技 示 范 推 广 体 系 科 普 宣 传 教 育 体 系, 大 幅 提 升 水 土 保 持 的 社 会 认 知 度 和 影 响 力, 基 本 实 现 全 民 支 持 全 民 倡 导 全 民 参 与 的 水 土 保 持 生 态 建 设 格 局 9.2.2 基 础 研 究 围 绕 全 国 水 土 保 持 科 技 发 展 规 划 纲 要 水 土 流 失 与 生 态 安 全 综 合 科 学 考 察 提 出 的 重 大 科 学 问 题 和 山 东 省 当 前 生 产 实 践 急 需 解 决 的 关 键 问 题, 强 化 不 同 尺 度 土 壤 侵 蚀 预 测 预 报 及 评 价 模 型 不 同 特 点 水 土 流 失 区 退 化 生 态 系 统 植 被 恢 复 与 防 蚀 机 制 水 土 保 持 与 全 球 气 候 变 化 耦 合 关 系 水 土 保 持 对 江 河 水 沙 演 变 的 作 用 机 理 水 土 流 失 与 水 土 保 持 环 境 综 合 效 应 中 小 河 流 水 土 保 持 防 洪 减 灾 机 理 和 水 土 保 持 社 会 经 济 理 论 等 基 础 理 论, 获 取 一 批 原 创 性 研 究 成 果, 提 升 全 省 水 土 保 持 理 论 水 平 9.2.3 技 术 研 发 加 强 应 用 技 术 攻 关, 针 对 国 家 重 点 治 理 工 程 和 山 东 省 大 型 生 产 建 设 项 目 水 土 流 失 治 理 中 急 需 解 决 的 关 键 技 术 问 题, 重 点 研 究 工 程 建 设 水 土 流 失 145
高 效 防 治 降 雨 径 流 调 控 与 高 效 利 用 水 土 流 失 区 植 被 快 速 恢 复 与 生 态 修 复 生 态 清 洁 型 小 流 域 高 效 构 建 水 土 流 失 试 验 方 法 与 动 态 监 测 纯 林 林 分 改 造 与 林 下 水 土 流 失 防 控 技 术 城 市 水 土 保 持 关 键 技 术 区 域 水 土 保 持 健 康 诊 断 研 究 生 产 建 设 项 目 水 土 流 失 高 效 防 治 水 土 流 失 综 合 防 治 技 术 体 系 水 土 保 持 数 字 化 工 程 建 设 关 键 技 术 研 发 水 土 保 持 遥 感 监 测 技 术 坡 面 生 态 防 护 技 术 以 及 水 土 保 持 新 设 备 新 材 料 新 工 艺 新 技 术 等 应 用 技 术, 同 时 加 强 前 沿 高 新 技 术 的 研 究 与 转 化, 取 得 一 批 重 大 自 主 创 新 技 术 成 果, 构 建 适 应 水 土 保 持 发 展 要 求 的 技 术 体 系 9.2.4 技 术 推 广 与 示 范 通 过 山 东 省 60 余 年 水 土 流 失 治 理 实 践 和 科 技 研 发, 形 成 了 一 批 符 合 我 省 水 土 流 失 及 防 治 特 点 的 技 术 成 果, 针 对 规 划 期 水 土 保 持 生 态 建 设 的 技 术 需 求, 重 点 推 广 水 土 保 持 农 业 技 术 小 流 域 综 合 整 治 技 术 面 源 污 染 防 治 与 环 境 综 合 整 治 技 术 林 草 植 被 恢 复 与 营 造 技 术 等 成 果 同 时, 在 完 善 和 巩 固 现 有 9 处 国 家 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 的 基 础 上, 继 续 扩 大 示 范 园 区 的 辐 射 力 度, 力 争 近 期 在 济 南 淄 博 枣 庄 烟 台 潍 坊 泰 安 威 海 日 照 德 州 菏 泽 等 地 新 建 10 处 以 上 国 家 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区, 强 化 水 土 保 持 科 技 示 范 园 的 科 技 示 范 带 动 作 用, 探 索 建 立 省 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 评 价 制 度, 形 成 完 善 的 科 技 示 范 推 广 体 系, 提 高 现 有 科 技 成 果 转 化 率 和 贡 献 率 9.2.5 技 术 标 准 体 系 除 落 实 和 执 行 国 家 质 检 总 局 和 水 利 部 制 定 的 水 土 保 持 技 术 标 准 外, 争 取 在 5~10 年 的 时 间 根 据 新 形 势 下 水 土 保 持 工 作 需 求, 制 定 突 出 时 代 背 景 山 东 特 色 生 态 需 求 的 1~2 项 地 方 性 标 准 该 类 标 准 选 题 重 点 包 括 水 土 流 失 综 合 治 理 监 测 预 报 技 术 标 准 信 息 建 设 技 术 标 准 科 研 试 验 技 术 标 准 辅 助 配 套 技 术 标 准 等 如 在 水 土 保 持 146
国 家 标 准 行 业 标 准 及 其 相 关 管 理 办 法 的 基 础 上, 结 合 山 东 实 际 制 定 山 东 省 省 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 评 定 标 准 ; 结 合 国 家 关 于 水 土 保 持 重 点 工 程 坡 耕 地 水 土 流 失 治 理 相 关 管 理 办 法 督 察 指 标 和 验 收 标 准 制 定 山 东 省 水 土 保 持 生 态 治 理 工 程 验 收 评 定 标 准 ; 侧 重 于 城 市 水 土 保 持 角 度, 编 制 低 影 响 开 发 技 术 标 准 等 9.2.6 科 研 基 地 建 设 到 2020 年, 以 山 东 水 科 学 技 术 研 究 试 验 ( 雪 野 ) 基 地 的 北 方 土 石 山 区 水 土 保 持 研 究 试 验 区 为 依 托, 针 对 山 东 省 不 同 区 域 特 点, 继 续 创 建 1~ 3 个 由 水 利 行 业 统 一 管 理 的 水 土 保 持 科 研 试 验 基 地 到 2030 年, 以 国 家 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 为 骨 干, 建 成 覆 盖 山 东 省 水 土 保 持 三 级 区 的 野 外 科 研 实 验 示 范 基 地 网 络 对 已 授 牌 的 国 家 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 内, 通 过 国 家 投 资 地 方 配 套 和 自 主 创 收 等 方 式, 完 善 水 土 保 持 科 研 观 测 设 施, 提 高 硬 件 自 动 化 和 现 代 化 水 平, 丰 富 宣 传 解 说 科 普 教 育 等 设 施 与 活 动, 提 升 科 普 教 育 和 示 范 宣 传 能 力 结 合 国 家 园 区 建 设 的 顶 层 设 计, 指 导 山 东 省 地 方 园 区 规 范 化 标 准 化 建 设, 使 地 方 园 区 涵 盖 水 土 流 失 综 合 治 理 预 防 监 督 生 态 修 复 监 测 预 报 科 普 教 育 科 研 科 技 特 色 产 业 和 休 闲 观 光 等 内 容, 更 好 发 挥 科 技 支 撑 典 型 带 动 和 示 范 辐 射 作 用, 突 出 区 域 特 色 同 时 增 强 园 区 可 持 续 发 展 的 能 力, 提 升 数 据 采 集 的 规 范 化 标 准 化, 档 案 管 理 的 电 子 化 信 息 化, 逐 步 实 现 山 东 省 地 方 园 区 网 络 的 信 息 共 享 9.2.7 加 强 科 普 教 育 水 土 保 持 科 普 宣 传 和 教 育 是 水 土 保 持 新 技 术 推 广 实 施 的 重 要 前 期 工 作, 需 因 地 制 宜 因 人 施 教 内 容 灵 活 力 求 实 效 以 国 家 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 和 中 小 学 水 土 保 持 教 育 社 会 实 践 基 地 为 依 托, 以 水 土 保 持 生 态 文 147
明 工 程 为 抓 手, 以 新 水 土 保 持 法 颁 布 实 施 和 水 利 部 深 化 全 国 水 土 保 持 国 策 宣 传 教 育 行 动 为 契 机, 紧 密 结 合 树 立 一 批 水 土 保 持 生 态 文 明 典 型, 推 出 一 批 水 土 保 持 宣 传 教 育 力 作, 搭 建 一 批 水 土 保 持 宣 传 教 育 平 台, 打 造 一 批 水 土 保 持 形 象 宣 传 阵 地, 建 立 一 支 水 土 保 持 宣 传 教 育 队 伍 的 要 求, 开 展 一 系 列 水 土 保 持 科 普 宣 传 和 教 育 活 动 重 点 做 好 以 下 几 项 工 作, 一 是 完 善 宣 传 平 台 建 设, 重 视 广 播 电 视 报 纸 期 刊 等 传 统 信 息 传 播 方 式, 加 强 信 息 化 时 代 网 络 和 移 动 终 端 等 新 媒 体 宣 传 平 台 建 设 ; 二 是 利 用 世 界 水 日 中 国 水 周 水 保 法 修 订 纪 念 日 山 东 水 土 保 持 条 例 颁 布 纪 念 日 等 节 点, 制 定 水 土 保 持 宣 传 方 案, 开 展 水 土 保 持 国 策 宣 传 教 育 活 动, 做 好 宣 传 选 题 选 材, 提 升 宣 传 效 果 ; 三 是 研 究 制 定 不 同 受 众 的 水 土 保 持 科 普 教 育 读 本, 为 普 及 水 土 保 持 科 学 知 识 推 进 水 土 保 持 中 小 学 教 育 提 供 图 文 并 茂 形 象 生 动 的 水 保 科 普 知 识 宣 传 教 育 材 料 ; 四 是 实 现 水 土 保 持 科 普 教 育 全 面 展 开, 在 推 动 水 土 保 持 科 普 教 育 进 党 校 的 基 础 上, 同 时 进 学 校 进 课 堂 进 机 关 进 社 区 进 农 村 ; 五 是 面 向 基 层 科 研 和 业 务 单 位 定 期 开 展 技 术 骨 干 科 技 培 训, 提 高 基 层 一 线 技 术 人 员 的 业 务 水 平 和 宣 传 意 识, 强 化 日 常 业 务 宣 传, 向 社 会 公 众 方 便 迅 捷 地 提 供 水 土 保 持 信 息 和 技 术 服 务 9.3 基 础 设 施 与 管 理 能 力 建 设 9.3.1 切 实 提 高 水 土 保 持 决 策 能 力 建 设 省 市 县 各 级 水 土 保 持 部 门 的 正 确 决 策 是 水 土 保 持 规 划 工 作 成 功 实 施 的 基 本 前 提 规 划 的 制 定 和 实 施 必 须 充 分 发 扬 民 主, 改 进 公 众 参 与 方 式, 推 进 规 划 的 社 会 化 程 度, 进 一 步 完 善 重 大 决 策 的 规 则 和 程 序, 建 立 水 土 保 持 与 群 众 利 益 密 切 相 关 的 重 大 事 项 的 社 会 公 示 和 听 证 制 度, 完 善 专 家 咨 询 和 技 术 审 查 制 度, 对 因 决 策 失 误 造 成 水 土 保 持 工 作 的 延 滞 和 成 效 不 彰 行 为 实 行 问 责 148
9.3.2 全 力 推 进 水 土 保 持 科 研 基 地 建 设 重 点 推 进 以 山 东 水 科 学 技 术 研 究 试 验 ( 雪 野 ) 基 地 中 北 方 土 石 山 区 水 土 保 持 研 究 试 验 区 为 中 心 的 水 土 保 持 科 研 基 地 建 设, 充 分 发 挥 全 省 现 有 9 处 国 家 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 的 试 验 示 范 作 用, 依 托 水 土 保 持 相 关 的 水 资 源 与 水 环 境 重 点 实 验 室 水 土 保 持 与 环 境 保 育 重 点 实 验 室 土 壤 侵 蚀 与 生 态 修 复 重 点 实 验 室 等 三 处 省 级 重 点 实 验 室 开 展 水 土 保 持 先 进 技 术 研 究, 应 用 国 外 引 进 转 化 风 蚀 监 测 技 术 成 果 和 黄 河 下 游 覆 淤 泥 沙 利 用 技 术, 合 力 创 建 山 东 省 黄 泛 平 原 防 沙 治 沙 和 生 态 维 护 重 点 实 验 室, 弥 补 风 沙 防 治 研 究 空 白 9.3.3 抓 好 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设 县 建 设 深 刻 总 结 山 东 省 第 一 批 25 个 和 第 二 批 70 个 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设 县 工 作 经 验, 争 取 在 2020 年 以 前 完 成 剩 余 县 ( 市 区 ) 监 督 管 理 能 力 申 报 建 设 和 验 收, 实 现 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设 全 覆 盖 指 导 各 县 在 山 东 省 水 土 保 持 条 例 等 配 套 法 规 基 础 上, 结 合 县 情 尽 快 制 定 出 台 县 级 实 施 办 法, 抓 紧 做 好 地 方 政 府 配 套 文 件 修 订 完 善 工 作, 强 化 水 土 保 持 监 督 检 查, 控 制 人 为 水 土 流 失 现 象, 进 一 步 通 过 学 习 培 训 等 方 式, 提 高 基 层 执 法 人 员 的 行 政 执 法 能 力, 增 强 水 土 保 持 监 督 管 理 机 构 履 行 职 责 能 力, 着 力 提 高 水 土 保 持 方 案 申 报 率 实 施 率 和 验 收 率, 确 保 水 土 保 持 三 同 时 制 度 落 实 9.3.4 提 高 水 土 保 持 监 测 站 网 标 准 化 建 设 在 全 国 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 系 统 建 设 二 期 工 程 的 基 础 上, 依 据 水 土 保 持 监 测 站 网 建 设 标 准, 进 一 步 完 善 山 东 省 监 测 站 标 准 化 建 设 水 土 保 持 监 测 点 要 满 足 水 土 流 失 及 其 影 响 因 子 水 土 保 持 措 施 数 量 质 量 及 其 效 果 等 监 测 需 求 观 测 场 地 土 地 使 用 手 续 合 法 完 备, 具 有 不 少 于 30 年 的 土 地 使 用 权, 以 满 足 长 期 定 点 定 位 的 监 测 要 求 纳 入 水 土 保 持 监 测 网 络 149
的 水 文 站, 上 游 控 制 面 积 不 大 于 200 平 方 公 里 监 测 小 区 选 取 垂 直 投 影 长 20m, 宽 5m, 坡 度 5 度 或 15 度 的 标 准 小 区 风 蚀 观 测 点 应 布 设 在 植 被 覆 盖 度 土 地 利 用 与 风 蚀 防 治 措 施 代 表 性 好, 周 边 空 旷 的 地 段 滑 坡 泥 石 流 监 测 点 应 布 设 在 滑 坡 泥 石 流 频 繁 发 生 而 且 危 害 较 大 在 地 貌 类 型 土 壤 侵 蚀 类 型 有 代 表 性 的 地 区 水 蚀 小 区 包 括 小 区 修 筑 集 流 桶 雨 量 观 测 设 备 的 购 置 安 装 及 调 试 小 流 域 控 制 站 包 括 三 角 形 梯 形 矩 形 或 巴 歇 尔 等 量 水 建 筑 物 和 观 测 用 房 建 设, 观 测 设 备 购 置 安 装 及 调 试 风 蚀 观 测 点 包 括 风 蚀 观 测 场 围 栏 建 设, 钢 钎 购 置 及 布 设 降 尘 管 ( 缸 ) 购 置 及 安 装 滑 坡 泥 石 流 监 测 包 括 变 形 与 位 移 观 测 设 施 ( 排 桩 法 ) 建 设 降 雨 观 测 设 备 购 置 及 安 装 综 合 观 测 场 应 同 时 具 备 至 少 1 处 水 蚀 小 区 和 1 个 小 流 域 控 制 站 各 监 测 站 点 同 时 配 备 满 足 要 求 的 办 公 设 备 数 据 管 理 设 备 及 交 通 工 具 等, 保 障 落 实 正 常 运 行 所 需 的 经 费 9.3.5 协 同 推 进 水 土 保 持 信 息 化 现 代 化 建 设 根 据 全 国 水 土 保 持 信 息 化 规 划 (2011~2020 年 ) 以 及 水 利 部 颁 布 的 省 级 水 土 保 持 信 息 系 统 建 设 基 本 技 术 要 求 水 土 保 持 术 语 监 测 点 代 码 信 息 管 理 技 术 规 程 数 据 库 表 结 构 与 标 识 符 水 土 保 持 元 数 据 小 流 域 划 分 及 编 码 规 范 等 系 列 技 术 标 准, 依 托 我 省 现 有 水 利 行 业 信 息 网 络 资 源, 推 进 水 土 保 持 信 息 化 建 设 工 作, 实 现 全 省 水 土 保 持 项 目 的 实 时 监 控, 保 证 工 程 质 量, 提 高 投 资 效 益, 提 高 全 省 水 土 保 持 工 作 日 常 管 理 的 规 范 化 制 度 化 近 期 充 分 利 用 山 东 水 利 门 户 网 站 做 好 水 土 保 持 宣 传 教 育 信 息 发 布 经 验 交 流 ; 利 用 行 政 许 可 网 上 审 批 窗 口 做 好 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 审 批 水 土 保 持 设 施 验 收 动 态 监 管 ; 利 用 移 动 终 端 技 术 建 立 山 东 水 土 保 持 微 博 微 信 和 客 户 端 等 即 时 展 示 平 台, 实 现 水 土 保 持 业 务 的 多 平 台 多 用 户 群 的 及 时 交 流 ; 利 用 全 国 水 土 保 持 综 合 治 理 项 目 管 理 系 统, 完 善 山 东 省 水 150
土 保 持 重 点 治 理 工 程 信 息 化 管 理, 做 好 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 坡 耕 地 水 土 流 失 治 理 项 目 的 项 目 申 报 计 划 下 达 进 度 管 理 验 收 评 估 等 工 作 ; 结 合 生 产 建 设 项 目 监 管 示 范 工 作, 完 善 全 省 水 土 保 持 监 督 管 理 系 统, 实 现 生 产 建 设 项 目 扰 动 范 围 及 监 督 检 查 整 改 落 实 等 情 况 信 息 的 即 时 上 传 交 换 和 共 享 远 期 探 索 建 立 融 合 遥 感 影 像 电 子 地 图 土 壤 侵 蚀 小 流 域 划 分 治 理 项 目 监 测 站 网 两 区 划 分 等 内 容 的 山 东 省 省 级 水 土 保 持 空 间 数 据 发 布 系 统 规 划 期 末 基 本 建 立 完 善 的 水 土 保 持 数 据 采 集 传 输 交 换 和 发 布 系 统, 形 成 较 完 善 的 水 土 保 持 信 息 化 基 础 平 台, 建 立 健 全 覆 盖 各 级 的 水 土 保 持 数 据 库 体 系 和 数 据 更 新 维 护 机 制, 实 现 信 息 资 源 的 充 分 共 享 和 开 发 利 用, 建 立 并 完 善 信 息 系 统 运 行 管 理 与 维 护 的 规 范 制 度, 保 证 系 统 的 可 持 续 性 和 可 延 展 性 9.3.6 建 立 健 全 水 土 保 持 约 束 体 系 建 设 水 土 保 持 规 划 是 指 导 一 段 时 期 水 土 保 持 工 作 的 纲 领 性 文 件, 进 一 步 强 化 规 划 指 导 和 约 束 作 用, 将 规 划 作 为 各 级 地 方 政 府 政 绩 考 核 的 依 据 之 一, 建 立 规 划 批 准 与 备 案 制 度 和 跟 踪 督 查 制 度 ; 公 布 山 东 省 水 土 保 持 区 划 省 级 重 点 预 防 区 省 级 重 点 治 理 区 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 ; 重 点 突 出 水 土 保 持 生 态 补 偿 制 度 建 设, 出 台 省 级 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 管 理 使 用 办 法 ; 完 善 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 管 理 制 度, 制 定 省 级 预 算 内 水 土 保 持 资 金 项 目 实 施 细 则, 具 体 涉 及 计 划 下 达 审 批 权 限 规 划 设 计 技 术 标 准 技 术 审 查 规 定 多 元 投 入 机 制 工 程 招 投 标 监 理 监 测 公 众 参 与 变 更 备 案 批 复 省 级 验 收 管 护 责 任 等 ; 修 订 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 和 水 土 保 持 设 施 验 收 管 理 办 法, 制 定 出 台 省 管 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 管 理 名 录, 探 索 出 台 水 土 保 持 技 术 服 务 单 位 质 量 评 价 办 法 ; 出 台 省 级 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区 评 价 标 准 和 实 施 办 法 ; 鼓 励 省 内 具 有 独 立 立 法 权 的 地 市 和 其 他 地 市, 151
根 据 国 家 和 省 级 水 土 保 持 法 律 法 规 设 立 符 合 各 自 市 情 的 法 律 法 规 和 管 理 办 法 152
10 实 施 进 度 及 投 资 匡 算 10.1 实 施 进 度 山 东 省 水 土 保 持 规 划 实 施 进 度 安 排 遵 循 的 原 则 : 坚 持 突 出 重 点 统 筹 兼 顾 的 原 则 即 在 规 划 期 内 重 点 推 动 水 土 流 失 严 重 的 国 家 级 省 级 重 点 治 理 区 水 土 保 持 工 作, 兼 顾 水 土 流 失 相 对 轻 微 的 预 防 区 治 理 区 分 轻 重 缓 急 分 步 实 施 的 原 则 针 对 全 省 水 土 流 失 量 大 面 广 的 特 点, 在 现 有 的 投 入 水 平 和 经 济 社 会 发 展 速 度 新 常 态 下, 科 学 筹 划, 有 步 骤 地 推 进 全 省 水 土 流 失 综 合 治 理 工 作 坚 持 政 府 主 导 系 统 治 理 的 原 则 即 集 中 人 力 物 力 财 力 以 小 流 域 为 单 元 大 力 推 进 山 水 田 林 路 沟 村 系 统 治 理, 在 高 效 发 挥 利 用 中 央 和 省 级 财 政 资 金 主 导 作 用 的 同 时, 积 极 开 拓 引 导 利 用 民 营 资 金 投 入 水 土 流 失 治 理 实 施 防 治 并 举 注 重 效 益 的 原 则 在 进 度 安 排 上 优 先 考 虑 水 土 流 失 对 人 民 群 众 生 产 生 活 影 响 较 大, 通 过 水 土 保 持 综 合 治 理 能 够 明 显 提 升 生 产 生 活 质 量 的 民 生 工 程 基 于 以 上 进 度 安 排 原 则, 对 山 东 省 水 土 保 持 规 划 近 期 ( 至 2020 年 ) 远 期 ( 至 2030 年 ) 的 实 施 项 目 进 行 排 序, 并 合 理 确 定 近 期 预 防 治 理 项 目 的 规 模 的 分 布 153
表 10-1 山 东 省 水 土 保 持 规 划 近 期 实 施 项 目 规 划 表 单 位 :km 2 地 市 总 防 治 规 模 其 中 预 防 保 护 规 模 综 合 治 理 规 模 济 南 市 585.92 272.71 313.21 青 岛 市 923.60 513.66 409.94 淄 博 市 1285.94 306.14 979.80 枣 庄 市 749.72 229.47 520.25 东 营 市 481.83 426.41 55.42 烟 台 市 974.54 415.31 559.23 潍 坊 市 1308.20 476.68 831.52 济 宁 市 777.26 300.80 476.46 泰 安 市 1657.03 578.96 1078.07 威 海 市 148.79 38.26 110.53 莱 芜 市 200.03 93.54 106.49 临 沂 市 3340.36 294.22 3046.14 日 照 市 710.04 102.12 607.92 德 州 市 356.24 219.37 136.87 聊 城 市 665.39 253.38 412.00 滨 州 市 794.78 710.38 84.40 菏 泽 市 638.63 268.59 370.05 合 计 15598.30 5500.00 10098.30 10.2 近 期 重 点 项 目 安 排 近 期 重 点 安 排 的 项 目 主 要 包 括 国 家 水 土 保 持 工 程 重 点 建 设 工 程 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 财 政 预 算 内 项 目 省 财 政 项 目 等, 规 划 治 理 水 土 流 失 面 积 5256.67km 2, 约 占 近 期 规 划 治 理 目 标 的 1/2 革 命 老 区 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 包 括 已 纳 入 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 山 东 省 实 施 规 划 (2013-2017 年 ) 的 剩 余 项 目, 以 及 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 未 来 五 年 规 划 中 2018 年 2019 年 2020 年 的 项 目, 由 目 前 规 划 的 13 个 县 ( 市 区 ) 逐 步 扩 展 至 21 个 县 ( 市 区 ), 总 治 理 规 模 4970km 2 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 包 括 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 试 点 工 程 全 国 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 山 东 省 专 项 建 设 方 案 (2013 2016 年 ) 中 的 剩 余 项 目, 以 及 未 来 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 154
治 理 工 程 规 划 的 全 部 工 程 ( 在 列 入 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 范 围 的 33 个 项 目 县 中 根 据 投 资 控 制 规 模 择 优 选 择 项 目 市 ), 总 治 理 面 积 为 286.67km 2 其 他 近 期 实 施 的 项 目 近 期 实 施 的 项 目 安 排 中 还 包 括 监 测 规 划 中 的 水 土 流 失 定 期 调 查 监 测 站 点 及 定 位 观 测 水 土 保 持 监 测 及 公 告 水 土 保 持 重 点 工 程 项 目 监 测 生 产 建 设 项 目 集 中 区 监 测 ; 以 及 综 合 监 管 中 的 监 管 社 会 服 务 宣 传 教 育 能 力 建 设, 科 研 基 地 标 准 体 系 科 技 示 范 园 等 基 础 平 台 建 设, 水 土 保 持 信 息 化 建 设 等 内 容 10.3 投 资 匡 算 投 资 匡 算 原 则 本 规 划 投 资 匡 算 采 用 综 合 指 标 法 进 行 匡 算 投 资, 即 参 照 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 项 目 中 央 预 算 内 资 金 项 目 省 财 政 资 金 项 目 等 近 期 重 点 工 程 的 投 入 水 平 匡 算 近 期 重 点 工 程 的 投 资, 进 而 根 据 规 划 目 标 推 算 包 括 面 上 项 目 的 投 资 总 额, 同 时 列 支 水 土 保 持 监 测 综 合 监 督 管 理 等 费 用 具 体 建 设 项 目 按 照 基 本 建 设 程 序 审 批 近 期 匡 算 投 资 根 据 投 资 匡 算 原 则, 确 定 近 期 匡 算 总 投 资 143.69 亿 元, 治 理 投 入 标 准 约 为 92.12 万 元 /km 2, 其 中 重 点 预 防 保 护 工 程 投 资 71.57 亿 元, 约 占 近 期 总 投 资 的 49.8%, 综 合 治 理 工 程 投 资 71.29 亿 元, 约 占 近 期 总 投 资 的 49.6%, 水 土 保 持 监 测 投 资 0.60 亿 元, 约 占 近 期 总 投 资 的 0.42%, 综 合 监 督 管 理 投 资 0.23 亿 元, 约 占 近 期 总 投 资 的 0.16%, 详 见 表 10-2 远 期 (2030 年 ) 匡 算 投 资 根 据 远 期 规 划 的 重 点 预 防 项 目 和 综 合 治 理 项 目, 并 结 合 水 土 保 持 监 测 和 监 督 管 理, 匡 算 远 期 总 投 资 98.70 亿 元 155
项 目 类 型 表 10-2 水 土 保 持 规 划 近 期 工 程 匡 算 投 资 单 位 数 量 投 资 指 标 ( 万 元 /km 2 ) 匡 算 投 资 ( 万 元 ) 一 重 点 预 防 保 护 工 程 km 2 5500 715650 1 水 源 地 预 防 保 护 工 程 km 2 1687 150 253050 2 河 流 源 头 预 防 保 护 工 程 km 2 1813 200 362600 3 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 预 防 保 护 工 程 4 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 预 防 保 护 工 程 km 2 1000 50 50000 km 2 1000 50 50000 二 综 合 治 理 工 程 km 2 10098.30 712944 1 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 km 2 286.67 375 107501 2 革 命 老 区 水 土 流 失 治 理 工 程 km 2 4970.00 60 298200 3 黄 泛 平 原 风 沙 片 km 2 363.63 50 18182 4 水 系 水 土 保 持 综 合 治 理 工 程 km 2 2561.87 80 204950 5 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 km 2 1916.13 100 191613 三 水 土 保 持 监 测 6007 1 监 测 站 网 3707 2 监 测 项 目 年 5 2300 四 综 合 监 督 管 理 2300 1 监 督 管 理 能 力 建 设 年 5 80 400 2 科 技 支 撑 年 5 100 500 3 基 础 设 施 建 设 5 60 300 4 信 息 化 建 设 5 200 1000 合 计 1436901 156
11 实 施 效 果 分 析 11.1 蓄 水 保 土 效 益 根 据 水 土 保 持 综 合 治 理 效 益 计 算 方 法 (GB/T15774-2008), 结 合 有 关 参 考 成 果, 拟 定 水 土 保 持 措 施 蓄 水 保 土 效 益 定 额, 根 据 规 划 近 期 建 设 内 容 和 措 施 量, 定 量 分 析 规 划 实 施 的 蓄 水 保 土 效 益 (1) 蓄 水 效 益 根 据 规 划, 近 期 (2020 年 ) 共 完 成 水 土 流 失 防 治 规 模 15598.30km 2, 预 期 完 成 坡 耕 地 改 造 或 低 标 准 梯 田 整 修 约 10%, 防 治 面 积 约 1559.83km 2, 完 成 水 土 保 持 林 或 经 果 林 等 林 草 面 积 约 占 25%, 防 治 面 积 约 3899.58km 2, 完 成 生 态 修 复 疏 林 补 植 或 封 育 措 施 面 积 约 占 65%, 防 治 面 积 约 10138.90km 2 按 照 梯 田 工 程 600m 3 /hm 2 水 土 保 持 林 草 400m 3 /hm 2 生 态 修 复 100m 3 /hm 2 的 蓄 水 定 额 测 算, 经 测 算, 各 项 措 施 全 部 实 施 完 毕 并 正 常 发 挥 效 益 后, 在 不 考 虑 堰 坝 蓄 水 池 等 小 型 水 利 水 保 工 程 蓄 水 能 力 的 情 况 下, 可 新 增 蓄 水 效 益 35096 万 m 3 (2) 保 土 效 益 根 据 以 上 分 析 的 工 程 量, 采 用 梯 田 30t/hm 2 水 土 保 持 林 草 20t/hm 2 生 态 修 复 工 程 10t/hm 2 的 保 土 定 额 测 算, 各 项 措 施 全 部 实 施 完 毕 并 正 常 发 挥 效 益 后, 在 不 考 虑 谷 坊 沟 头 防 护 等 小 型 水 利 水 保 工 程 拦 蓄 泥 沙 的 情 况 下, 可 新 增 保 土 效 益 2262 万 t 11.2 社 会 经 济 效 益 (1) 社 会 效 益 通 过 规 划 开 展 水 土 保 持 综 合 治 理 工 作, 大 力 实 施 坡 改 梯 建 设, 实 施 沟 道 滩 岸 整 治, 可 保 护 和 改 善 耕 地, 土 地 质 量 得 到 提 高, 保 护 和 改 良 耕 地, 157
提 高 农 民 收 入, 农 业 生 产 条 件 得 到 极 大 改 善, 为 农 业 增 产 农 民 增 收 创 造 有 利 条 件 改 善 农 村 环 境, 建 设 美 丽 乡 村 规 划 通 过 加 强 自 然 修 复, 实 施 封 育 保 护, 建 设 生 态 清 洁 型 生 态 安 全 型 生 态 景 观 型 生 态 经 济 型 小 流 域, 有 效 保 护 和 恢 复 林 草 植 被, 改 善 村 容 村 貌 和 生 活 环 境, 推 动 新 农 村 建 设 和 生 态 旅 游 的 发 展 提 高 防 灾 减 灾 能 力, 保 护 公 共 安 全 规 划 实 施 后 各 项 水 土 保 持 措 施 蓄 水 保 土 效 益 的 稳 步 发 挥, 将 减 少 江 河 湖 库 的 泥 沙 淤 积, 提 高 水 利 工 程 的 防 洪 减 灾 能 力, 有 效 减 轻 洪 涝 泥 石 流 干 旱 滑 坡 崩 塌 等 自 然 灾 害 危 害, 对 保 护 农 田 基 础 设 施 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 起 到 积 极 作 用 (2) 经 济 效 益 按 照 水 平 梯 田 正 常 年 增 产 效 益 为 2000 元 /hm 2 水 保 林 草 年 增 产 效 益 为 3000 元 /hm 2 封 育 治 理 年 增 产 效 益 为 500 元 /hm 2 的 调 查 定 额, 同 时 考 虑 水 土 保 持 工 程 的 增 产 增 效 分 摊 系 数 取 0.7 经 测 算, 规 划 实 施 完 成 后, 可 实 现 年 增 粮 食 15598 万 kg, 年 增 经 济 收 入 139215 万 元 11.3 生 态 效 益 (1) 增 加 植 被 覆 盖, 改 善 生 态 环 境 随 着 规 划 的 实 施, 预 期 营 造 水 土 保 持 林 草 8969km 2, 工 程 实 施 区 域 林 草 面 积 显 著 增 加, 全 省 林 草 覆 盖 率 提 高 5.7 个 百 分 点, 不 但 增 强 水 源 涵 养 能 力, 同 时 促 进 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 稳 定 性, 可 有 效 地 改 善 生 态 环 境, 促 进 生 态 系 统 的 良 性 运 转 (2) 减 少 泥 沙 下 泄, 减 轻 面 源 污 染 规 划 期 建 设 坡 改 梯 工 程 拦 沙 堰 坝 谷 坊, 将 有 效 减 少 土 壤 流 失, 缓 解 下 游 江 河 湖 库 的 淤 积, 预 期 到 2020 年 新 增 年 保 土 能 力 2262 万 t, 同 时 减 少 氮 磷 钾 有 机 质 等 物 质 的 流 失, 减 轻 下 游 水 质 污 染 和 水 体 富 营 养 158
化, 面 源 污 染 得 到 一 定 控 制 (3) 提 高 治 理 程 度, 共 建 生 态 文 明 规 划 近 期 (2020 年 ) 共 完 成 水 土 流 失 防 治 规 模 15598.30km 2, 各 项 措 施 全 部 实 施 完 毕 并 达 标 正 常 发 挥 效 益 后, 期 末 全 省 水 土 流 失 治 理 程 度 可 达 到 80.39%, 水 土 资 源 得 到 高 效 保 护 和 利 用, 防 灾 减 灾 预 防 保 护 功 能 显 著 增 强, 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 取 得 长 足 进 步 11.4 社 会 管 理 及 公 共 服 务 能 力 提 升 效 益 (1) 社 会 管 理 能 力 提 升 规 划 期 末 水 土 保 持 法 律 法 规 体 系 建 立 健 全, 通 过 水 土 保 持 政 府 目 标 责 任 考 核, 强 化 了 政 府 防 治 水 土 流 失 和 改 善 生 态 的 社 会 管 理 职 能, 形 成 比 较 完 善 的 预 防 监 督 管 理 和 监 测 评 价 体 系 (2) 水 土 保 持 公 共 服 务 能 力 得 到 提 高 通 过 水 科 学 技 术 研 究 基 地 科 技 示 范 园 等 基 础 平 台 建 设, 完 善 水 土 保 持 政 策 规 划 科 技 支 撑 机 构 队 伍 体 系, 社 会 服 务 能 力 得 到 提 高 ; 通 过 构 建 水 土 保 持 基 础 信 息 平 台 和 水 土 保 持 监 督 管 理 信 息 系 统, 水 土 保 持 信 息 化 水 平 大 幅 提 高 通 过 水 土 流 失 综 合 防 治, 提 高 生 态 产 品 的 生 产 和 供 给 能 力, 满 足 社 会 日 益 增 长 的 对 生 态 质 量 改 善 的 需 求, 水 土 保 持 社 会 公 共 服 务 能 力 得 到 进 一 步 提 升 159
12 实 施 保 障 措 施 12.1 法 规 保 障 规 划 实 施 期 间, 继 续 在 依 法 行 政 方 面 下 功 夫 一 是 建 立 健 全 水 土 保 持 监 督 执 法 体 系, 通 过 法 律 法 规 的 修 改 与 配 套, 真 正 解 决 目 前 工 作 中 存 在 的 盲 点 和 问 题, 增 强 法 律 法 规 的 操 作 性 针 对 性 和 实 效 性 二 是 强 化 监 督, 严 格 执 法, 依 法 查 处 违 反 水 土 保 持 法 律 法 规 的 行 为, 严 格 执 行 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 申 报 审 批 制 度 和 " 三 同 时 " 制 度, 督 促 有 关 开 发 建 设 单 位 做 好 水 土 流 失 防 治 工 作, 落 实 建 设 单 位 水 土 流 失 防 治 责 任, 加 大 对 大 中 型 生 产 建 设 项 目 的 水 土 保 持 监 督 和 管 理 三 是 依 法 开 展 综 合 治 理, 使 资 源 开 发 与 经 济 建 设 协 调 发 展, 步 入 良 性 循 环 轨 道 依 法 严 厉 查 处 违 反 水 土 保 持 法 造 成 人 为 水 土 流 失 的 案 件, 巩 固 工 程 治 理 成 果 四 是 更 新 执 法 理 念, 强 化 社 会 监 督 要 适 应 新 形 势 的 要 求, 完 善 执 法 方 式, 创 新 管 理 手 段 和 管 理 内 容, 强 化 社 会 化 管 理 和 社 会 化 服 务 大 力 推 行 政 务 公 开, 广 泛 接 受 公 众 监 督, 做 到 合 法 行 政 高 效 便 民 12.2 政 策 保 障 进 一 步 制 定 和 完 善 地 方 各 级 配 套 政 策, 建 立 健 全 适 应 市 场 经 济 要 求 的 水 土 保 持 发 展 机 制, 推 进 水 土 保 持 工 程 管 理 制 度 改 革 针 对 治 理 成 果 管 理 中 存 在 的 产 权 不 明, 管 理 粗 放 等 问 题, 按 照 治 理, 使 用, 管 理 相 结 合 的 原 则, 以 明 晰 所 有 权 为 核 心, 大 力 推 进 小 型 水 土 保 持 工 程 管 理 改 革, 搞 活 经 营 权, 落 实 管 理 权, 保 护 治 理 者 的 合 法 权 益, 形 成 产 权 明 晰, 责 权 利 相 统 一 的 良 性 运 行 机 制 在 完 善 土 地 承 包 经 营 政 策 的 基 础 上, 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础, 以 社 会 化 服 务 体 系, 农 产 品 市 场 为 支 撑, 制 定 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 优 惠 政 策, 引 导 和 鼓 励 农 民 以 承 包, 转 让, 租 赁, 拍 卖 和 土 地 流 160
转, 专 业 合 作 社 等 形 式, 积 极 开 展 水 土 保 持 治 理 开 发 的 项 目 建 设 12.3 组 织 管 理 在 组 织 上, 各 级 政 府 必 须 从 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 的 战 略 高 度 和 执 行 基 本 国 策 的 要 求 出 发, 充 分 认 识 水 土 保 持 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 把 水 土 保 持 工 作 列 入 政 府 工 作 的 重 要 议 事 日 程, 切 实 加 强 领 导 一 是 健 全 水 土 保 持 工 作 领 导 协 调 机 构, 强 化 统 一 领 导 和 部 门 协 作 二 是 建 立 政 府 水 土 保 持 目 标 责 任 制 和 考 核 奖 惩 制 度, 定 期 考 核, 接 受 社 会 监 督 三 是 建 立 水 土 保 持 监 测 网 络, 定 期 公 告 水 土 流 失 及 其 防 治 动 态, 并 逐 级 上 报 四 是 建 立 激 励 机 制, 对 在 水 土 保 持 方 面 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 要 予 以 奖 励 五 是 各 市 县 按 照 本 规 划, 编 制 好 同 级 水 土 保 持 规 划, 认 真 组 织 实 施, 确 保 完 成 各 项 任 务 在 工 程 管 理 上, 进 一 步 完 善 水 土 保 持 工 程 建 管 机 制 一 是 按 照 基 本 建 设 项 目 管 理 要 求, 因 地 制 宜 地 推 行 项 目 法 人 责 任 制, 建 设 监 理 制 和 招 标 投 标 制, 全 面 推 行 受 益 群 众 投 工 承 诺 制, 认 真 履 行 合 同 制 管 理 和 项 目 建 设 公 示 制, 推 行 工 程 质 量 保 证 终 身 制, 保 证 水 土 保 持 建 设 工 程 的 顺 利 进 行 二 是 推 进 水 土 保 持 工 程 管 理 制 度 改 革, 巩 固 治 理 成 果 针 对 治 理 成 果 管 理 中 存 在 的 产 权 不 明, 管 理 粗 放 等 问 题, 以 明 晰 所 有 权 为 核 心, 大 力 推 进 小 型 水 土 保 持 工 程 管 理 改 革, 搞 活 经 营 权, 落 实 管 理 权, 促 进 工 程 良 性 运 行 以 生 态 效 益 为 主 的 工 程 也 要 探 索 建 立 授 权 经 营, 权 责 明 确 的 管 理 体 制 与 运 营 机 制 12.4 投 入 保 障 水 土 保 持 是 一 项 投 资 较 大, 效 益 长 远 的 公 益 性 事 业, 按 照 有 关 法 律 法 规 的 规 定, 把 水 土 保 持 规 划 所 确 定 的 水 土 流 失 防 治 任 务 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划, 不 断 增 加 对 水 土 保 持 的 投 入 投 资 来 源 包 括 : 发 改 委 涉 及 项 目 安 排 和 规 模 财 政 部 门 涉 及 投 资 国 土 部 门 涉 及 土 地 整 理 和 土 地 复 161
垦 农 业 部 门 涉 及 土 地 面 源 污 染 治 理 林 业 部 门 涉 及 植 树 造 林 和 天 然 林 保 护 及 退 耕 还 林 等 环 保 部 门 涉 及 生 态 建 设 农 业 综 合 开 发 部 门 开 发 整 理 土 地 等 水 利 部 门 水 保 工 程 资 金 包 括 国 家 投 资 ( 中 央 预 算 没 投 资 和 国 家 重 点 水 保 项 目 投 资 ) 省 财 政 投 资 市 县 财 政 投 资 社 会 资 本 及 农 民 投 劳 投 资 等 建 立 完 善 全 社 会 多 渠 道 水 土 保 持 投 入 的 机 制, 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 群 众 投 资 投 劳, 充 分 调 动 社 会 各 方 面 治 理 水 土 流 失 的 积 极 性, 吸 引 社 会 资 金 用 于 水 土 保 持, 形 成 全 社 会 广 泛 参 与 治 理 水 土 流 失 的 局 面 充 分 利 用 好 国 家 高 度 重 视 生 态 文 明 建 设, 相 关 投 入 不 断 增 加 的 大 好 机 遇, 做 好 水 土 保 持 前 期 工 作 和 项 目 储 备, 争 取 国 家 给 予 山 东 省 更 多 支 持 同 时 各 级 财 政 要 把 水 保 投 入 作 为 公 共 财 政 支 出 的 一 个 重 点, 保 证 水 保 投 入 与 经 济 速 度 同 步 增 长, 落 实 好 相 应 的 配 套 资 金 积 极 推 进 水 保 项 目 市 场 化 改 革, 努 力 探 索 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制, 拓 宽 水 保 投 融 资 渠 道 形 成 多 元 化 的 水 保 投 入 格 局, 千 方 百 计 增 加 水 土 保 持 资 金 的 投 入, 拓 宽 投 融 资 渠 道, 加 快 水 土 流 失 治 理 速 度 12.5 科 技 保 障 一 是 加 强 水 土 保 持 从 业 人 员 的 培 训 和 教 育, 提 高 水 土 保 持 从 业 人 员 的 业 务 水 平 和 综 合 素 质, 扩 大 技 术 交 流 合 作 的 领 域 和 范 围, 学 习 吸 收 国 内, 外 的 水 土 保 持 先 进 技 术 和 经 验 紧 紧 围 绕 我 省 水 土 保 持 生 态 建 设 的 中 心 工 作, 重 点 开 展 水 土 保 持 执 法 与 监 督 管 理, 水 土 保 持 行 政 管 理, 水 土 保 持 前 期 工 作, 水 土 保 持 重 点 工 程 项 目 管 理 等 培 训 二 是 加 强 水 土 保 持 技 术 支 撑 体 系, 开 展 科 技 攻 关, 试 验 工 作, 培 育, 发 展 水 土 保 持 技 术 市 场, 使 水 土 保 持 规 划, 方 案 编 制, 技 术 评 估 论 证, 工 程 设 计, 工 程 施 工, 工 程 监 理, 监 测 等 规 范 有 序 的 开 展 三 是 加 强 水 土 流 失 综 合 治 理 模 式, 开 发 建 设 项 目 水 土 流 失 防 治 技 术, 生 态 修 复 途 径, 水 土 流 失 动 态 监 测 方 法, 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制, 城 市 水 土 保 持, 清 洁 型 小 流 域 等 领 域 的 研 究 四 是 建 设 水 土 162
保 持 科 技 示 范 园 区, 推 广 水 土 保 持 实 用 先 进 技 术 因 地 制 宜 地 建 立 若 干 水 土 保 持 生 态 建 设 示 范 区 或 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区, 探 索 综 合 治 理, 生 态 修 复 的 新 模 式, 为 防 治 水 土 流 失, 生 态 环 境 建 设 起 到 典 型 示 范 作 用 五 是 加 强 与 国 内 外 交 流 学 习 规 划 实 施 期 间 加 强 同 国 内 外 水 土 保 持 相 关 单 位 科 技 团 体 人 员 在 互 联 网 学 术 期 刊 上 的 学 术 交 流, 适 当 派 人 员 到 国 内 其 他 省 份 国 外 对 口 考 察 学 习, 及 时 了 解 国 内 外 水 土 保 持 科 技 发 展 的 动 向 和 最 新 研 究 成 果, 引 进 消 化 吸 收 国 内 外 同 行 业 的 先 进 技 术 和 管 理 经 验 加 强 同 国 内 外 研 究 单 位 的 科 学 技 术 合 作 和 交 流, 推 动 山 东 省 水 土 保 持 科 技 现 代 化 的 进 程 163
附 件 附 表 附 表 1 山 东 省 气 象 水 文 特 征 表 附 表 2 山 东 省 土 地 利 用 状 况 一 览 表 附 表 3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 表 附 表 4 山 东 省 水 土 保 持 区 划 成 果 表 附 表 5 山 东 省 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 成 果 表 附 表 6 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 划 分 表 附 图 附 图 1 山 东 省 行 政 区 划 图 附 图 2 山 东 省 地 形 地 貌 图 附 图 3 山 东 省 地 质 图 附 图 4 山 东 省 河 流 水 系 图 附 图 5-1~5-2 山 东 省 水 功 能 区 划 图 附 图 6 山 东 省 土 地 利 用 现 状 图 附 图 7 山 东 省 土 壤 类 型 分 布 图 附 图 8-1~ 8-2 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 图 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 现 状 图 附 图 8-1~8-17 山 东 省 17 市 分 市 土 壤 侵 蚀 分 级 图 附 图 9 山 东 省 水 土 保 持 区 划 图 附 图 10 山 东 省 国 家 级 省 级 重 点 防 治 区 分 布 图 附 图 11 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 分 布 图 164
附 表 1 山 东 省 气 象 水 文 特 征 表 气 温 ( ) 年 降 水 量 (mm) 雨 季 ( 6 10 积 年 日 照 无 霜 期 大 风 日 平 均 风 -9 区 域 温 ( ) 时 数 ( h) (d) 数 (d) 速 ( m/s) 多 年 平 年 最 高 年 最 低 年 平 均 最 大 量 最 小 量 月 ) 降 水 均 量 ( mm) 全 省 45-24.9 12.8 4072.9 2920.4 189.4 28.5 3.3 1617 187 689.4 499.9 济 南 市 45-22.3 12.5 4557 2640 194 22 3 1126 397 678 542 青 岛 市 35-15.5 12.5 3920 2543.1 211 44 4.9 1226.9 383.2 736.2 509.1 淄 博 市 42.5-21.4 11.6 4353.6 7123.8 195 18 3.53 1616.7 323.3 704.7 585.3 枣 庄 市 38-15 13.9 4597 4230 210 10 4 1312.2 499.7 839.4 618.9 东 营 市 41.9-23.3 12.8 4300 2728.5 211 14.5 4 968.1 358.4 537.4 366.8 烟 台 市 39.8-18.5 12 4102.9 2638.9 214.1 31.2 3.72 1150.5 335 655 461 潍 坊 市 40.1-20 12.4 4233.3 2583.3 188.7 27.1 2.88 1200.6 284.7 722.7 517 济 宁 市 40.3-22 14 4458.5 2389.2 196.6 10.1 3.05 1319.7 293.8 712.4 526.5 泰 安 市 41-22.4 13 3880 2577.9 190.4 22.2 2.92 1514 199.2 714 482.9 威 海 市 36.8-13.2 12.4 3918.5 2537.9 208.3 51.3 4.25 1217.5 390.5 753 431.2 日 照 市 35.5-16 13.2 4174 2441 205.3 34 4.7 1265 456.4 787 592 莱 芜 市 39.2-22.5 11.2 4265.9 2546.6 196 9.4 2.4 1369.6 264.1 723 561.9 临 沂 市 40.4-24.9 13.2 439 2487.8 202 16.6 2.6 1321.7 526.9 852.4 616.3 德 州 市 43-20.8 13 4397 2333 192 46 3.0 1001 248 522 399 聊 城 市 40.9-21.625 13.5 4531.4 2495.5 19.8 19.8 3.3 1004.7 187 567.4 403.1 滨 州 市 42.2-24.5 12.5 4408.3 2629.6 196.8 20.4 2.7 1181 276.2 603.3 437.1 菏 泽 市 42.9-17.9 13.4 4549.6 2343.4 210.8 17.8 2.4 1229 264.9 659 457.7 165
附 表 2 山 东 省 土 地 利 用 状 况 一 览 表 单 位 : 万 hm 2 地 市 耕 地 园 地 林 地 农 用 地 建 设 用 地 未 利 用 地 牧 草 地 其 他 农 用 地 小 计 居 民 点 工 矿 用 地 交 通 运 水 利 设 输 用 地 施 用 地 小 计 未 利 用 其 他 土 地 地 济 南 市 36.78 3.17 7.33 0.00 9.45 56.73 11.02 0.99 0.91 12.92 8.61 1.72 10.33 79.99 青 岛 市 52.23 7.45 12.29 0.01 12.83 84.80 15.14 1.35 2.06 18.56 3.57 4.10 7.67 111.03 淄 博 市 21.23 5.37 10.77 0.00 6.77 44.14 8.53 0.82 0.49 9.83 4.46 1.22 5.68 59.65 枣 庄 市 24.11 2.37 3.06 0.03 4.03 33.60 6.20 0.58 0.62 7.40 3.45 1.18 4.63 45.63 东 营 市 21.88 0.83 2.38 2.88 9.63 37.59 6.59 0.86 3.46 10.92 16.44 14.28 30.72 79.23 烟 台 市 44.60 25.53 23.74 0.00 16.94 110.81 13.79 1.44 1.36 16.58 5.89 4.19 10.07 137.46 潍 坊 市 78.30 9.10 10.39 0.04 17.98 115.82 24.26 1.37 3.04 28.67 8.99 6.56 15.56 160.05 济 宁 市 60.21 2.79 3.35 0.00 9.94 76.30 13.63 1.25 1.80 16.68 4.21 14.75 18.96 111.94 泰 安 市 34.93 5.90 8.04 0.00 7.36 56.22 9.53 0.86 0.98 11.36 6.33 3.71 10.04 77.63 威 海 市 19.20 6.06 11.18 0.00 9.20 45.64 6.06 0.54 0.84 7.44 1.69 2.21 3.90 56.98 日 照 市 23.08 5.85 8.15 0.00 6.30 43.38 5.46 0.51 1.04 7.01 1.50 1.59 3.10 53.48 莱 芜 市 7.11 1.71 5.24 0.00 1.95 16.00 2.27 0.22 0.38 2.87 3.10 0.49 3.59 22.46 临 沂 市 84.24 13.46 15.60 0.04 17.91 131.25 19.41 1.38 2.93 23.72 12.25 4.80 17.05 172.02 德 州 市 61.86 4.49 3.16 0.03 10.49 80.04 14.24 0.78 1.42 16.44 5.22 1.87 7.09 103.56 聊 城 市 56.49 3.56 2.76 0.02 6.15 68.99 13.08 0.84 0.86 14.78 1.74 1.63 3.37 87.15 滨 州 市 44.48 3.26 1.62 0.62 11.85 61.82 12.17 0.66 1.49 14.31 9.59 4.59 14.19 90.33 菏 泽 市 83.29 2.29 5.74 0.01 5.83 97.16 16.42 1.10 1.34 18.86 1.38 4.54 5.92 121.94 山 东 省 754.01 103.19 134.79 3.68 164.60 1160.28 197.80 15.54 25.01 238.36 98.43 73.46 171.89 1570.52 比 例 (%) 48.01 6.57 8.58 0.23 10.48 73.88 12.59 0.99 1.59 15.18 6.27 4.68 10.94 100.00 小 计 合 计 166
附 表 3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 侵 蚀 轻 度 侵 蚀 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 剧 烈 侵 蚀 总 侵 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 合 计 济 南 市 6382.8 79.8 648.2 40.1 478.2 29.6 208.0 12.9 137.0 8.5 144.2 8.9 1615.7 20.2 7998.5 青 岛 市 9658.8 87.0 672.9 46.6 426.1 29.5 154.6 10.7 88.9 6.2 101.3 7.0 1443.9 13.0 11102.7 淄 博 市 4268.9 71.6 535.0 31.5 538.2 31.7 256.5 15.1 169.4 10.0 197.2 11.6 1696.3 28.4 5965.2 枣 庄 市 3592.7 78.7 341.9 35.2 270.0 27.8 116.6 12.0 83.4 8.6 158.6 16.3 970.5 21.3 4563.2 东 营 市 7281.7 91.9 582.4 90.8 44.9 7.0 10.3 1.6 3.0 0.5 1.0 0.2 641.5 8.1 7923.3 烟 台 市 8810.7 64.1 2219.0 45.0 1778.5 36.0 526.1 10.7 238.4 4.8 173.8 3.5 4935.7 35.9 13746.5 潍 坊 市 13632.9 85.2 1159.7 48.9 665.0 28.0 246.0 10.4 145.5 6.1 155.8 6.6 2372.0 14.8 16004.9 济 宁 市 9940.7 88.8 635.5 50.7 351.8 28.1 113.6 9.1 65.0 5.2 87.8 7.0 1253.6 11.2 11194.3 泰 安 市 5843.7 75.3 793.9 41.4 594.7 31.0 217.1 11.3 137.1 7.1 176.3 9.2 1919.1 24.7 7762.8 威 海 市 3454.5 60.6 1034.8 46.1 809.3 36.1 230.5 10.3 103.5 4.6 65.3 2.9 2243.4 39.4 5698.0 日 照 市 3530.5 66.0 824.2 45.3 609.3 33.5 190.7 10.5 101.3 5.6 91.9 5.1 1817.5 34.0 5348.0 莱 芜 市 1402.5 62.4 290.3 34.4 290.7 34.5 120.3 14.3 73.2 8.7 69.2 8.2 843.7 37.6 2246.2 临 沂 市 11636.4 67.6 2227.3 40.0 1756.4 31.6 654.7 11.8 409.8 7.4 517.1 9.3 5565.3 32.4 17201.7 德 州 市 9760.5 94.2 529.1 88.8 59.8 10.0 4.7 0.8 1.5 0.2 0.8 0.1 595.8 5.8 10356.3 聊 城 市 8155.7 93.6 491.9 88.0 58.5 10.5 5.4 1.0 1.9 0.3 1.2 0.2 558.8 6.4 8714.6 滨 州 市 8532.3 94.5 419.0 83.8 51.6 10.3 12.9 2.6 7.3 1.5 9.4 1.9 500.3 5.5 9032.6 菏 泽 市 11982.6 98.3 176.9 83.8 23.4 11.1 6.5 3.1 2.7 1.3 1.7 0.8 211.2 1.7 12193.8 全 省 127868.3 81.4 13582.0 46.5 8806.4 30.2 3074.5 10.5 1768.8 6.1 1952.6 6.7 29184.2 18.6 157052.5 167
附 表 4 山 东 省 水 土 保 持 区 划 成 果 表 一 级 区 代 二 级 区 代 码 及 名 行 政 范 围 三 级 区 代 码 及 名 称 码 及 名 称 称 设 区 市 县 ( 市 区 ) Ⅲ-4-1xt 青 岛 市 市 南 区 市 北 区 黄 岛 区 崂 山 区 李 沧 区 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 平 度 市 莱 西 市 胶 东 半 岛 芝 罘 区 福 山 区 牟 平 区 莱 山 区 长 岛 县 龙 口 市 莱 阳 市 莱 州 市 蓬 莱 市 招 远 市 丘 陵 蓄 水 烟 台 市 栖 霞 市 海 阳 市 保 土 区 威 海 市 环 翠 区 文 登 区 荣 成 市 乳 山 市 济 南 市 历 下 区 历 城 区 槐 荫 区 长 清 区 市 中 区 章 丘 市 平 阴 县 淄 博 市 临 淄 区 张 店 区 周 村 区 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 桓 台 县 泰 沂 及 枣 庄 市 市 中 区 薛 城 区 峄 城 区 台 儿 庄 区 山 亭 区 滕 州 市 胶 东 山 Ⅲ-4 潍 坊 市 青 州 市 昌 乐 县 安 丘 市 诸 城 市 临 朐 县 高 密 市 坊 子 区 地 丘 陵 鲁 中 南 低 济 宁 市 泗 水 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 宁 阳 县 区 北 方 Ⅲ-4-2t 山 丘 陵 土 泰 安 市 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 东 平 县 肥 城 市 土 石 壤 保 持 区 日 照 市 东 港 区 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 山 区 莱 芜 市 莱 城 区 钢 城 区 Ⅲ ( 北 蒙 阴 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 莒 南 县 兰 山 区 河 东 区 罗 庄 区 临 沭 县 兰 陵 县 临 沂 市 方 山 郯 城 县 沂 水 县 地 丘 滨 州 市 邹 平 县 陵 津 冀 鲁 渤 滨 州 市 无 棣 县 沾 化 区 区 ) Ⅲ-5-2w 海 湾 生 态 东 营 市 东 营 区 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 维 护 区 潍 坊 市 寒 亭 区 奎 文 区 寿 光 市 潍 城 区 昌 邑 市 济 南 市 天 桥 区 济 阳 县 商 河 县 淄 博 市 高 青 县 华 北 平 Ⅲ-5 黄 泛 济 宁 市 任 城 区 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 兖 州 区 原 区 Ⅲ 平 原 防 沙 德 城 区 陵 城 区 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 德 州 市 -5-3fn 农 田 防 护 禹 城 市 区 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 注 : 水 土 保 持 基 础 功 能 包 括 水 源 涵 养 (h) 土 壤 保 持 ( 简 称 保 土,t) 蓄 水 保 水 ( 简 称 蓄 水,x) 防 风 固 沙 ( 简 称 防 沙 f) 生 态 维 护 (w) 农 田 防 护 (n) 水 质 维 护 (s) 防 灾 减 灾 ( 简 称 减 灾 z) 拦 沙 减 沙 ( 简 称 拦 沙,j) 人 居 环 境 维 护 (r) 168
附 表 5 山 东 省 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 成 果 表 市 国 家 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 小 计 济 南 历 城 区 长 清 区 章 丘 市 平 阴 县 4 青 岛 黄 岛 区 崂 山 区 即 墨 市 胶 州 市 莱 西 市 5 淄 博 淄 川 区 博 山 区 沂 源 县 临 淄 区 4 枣 庄 山 亭 区 市 中 区 薛 城 区 峄 城 区 滕 州 市 5 东 营 河 口 区 垦 利 县 2 烟 台 莱 山 区 牟 平 区 莱 阳 市 芝 罘 区 福 山 区 栖 霞 市 蓬 莱 市 海 阳 市 龙 口 市 招 远 市 长 岛 县 11 潍 坊 安 丘 市 临 朐 县 青 州 市 诸 城 市 高 密 市 昌 乐 县 坊 子 区 7 济 宁 邹 城 市 泗 水 县 曲 阜 市 微 山 县 4 泰 安 泰 山 区 岱 岳 区 新 泰 市 肥 城 市 宁 阳 县 东 平 县 6 威 海 文 登 区 乳 山 市 环 翠 区 荣 成 市 4 日 照 东 港 区 莒 县 五 莲 县 岚 山 区 4 莱 芜 莱 城 区 钢 城 区 2 临 沂 沂 水 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 蒙 阴 县 莒 南 县 兰 陵 县 7 德 州 武 城 县 夏 津 县 陵 城 区 3 聊 城 临 清 市 冠 县 莘 县 阳 谷 县 东 阿 县 5 滨 州 博 兴 县 无 棣 县 邹 平 县 惠 民 县 4 菏 泽 牡 丹 区 单 县 曹 县 郓 城 县 鄄 城 县 东 明 县 6 合 计 24 13 21 25 83 169
附 表 6 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 划 分 表 分 区 类 型 行 政 区 域 划 分 范 围 山 丘 区 风 沙 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 青 岛 市 市 南 区 青 岛 市 市 北 区 青 岛 市 四 方 区 青 岛 市 黄 岛 区 青 岛 市 崂 山 区 青 岛 市 李 沧 区 青 岛 市 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 平 度 市 胶 南 市 莱 西 市 烟 台 市 芝 罘 区 烟 台 市 福 山 区 烟 台 市 牟 平 区 烟 台 市 莱 山 区 长 岛 县 龙 口 市 莱 阳 市 莱 州 市 蓬 莱 市 招 远 市 栖 霞 市 海 阳 市 威 海 市 环 翠 区 文 登 市 荣 成 市 乳 山 市 济 南 市 历 下 区 济 南 市 历 城 区 济 南 市 槐 荫 区 济 南 市 长 清 区 济 南 市 市 中 区 章 丘 市 平 阴 县 淄 博 市 临 淄 区 淄 博 市 张 店 区 淄 博 市 周 村 区 淄 博 市 淄 川 区 淄 博 市 博 山 区 沂 源 县 桓 台 县 枣 庄 市 市 中 区 枣 庄 市 薛 城 区 枣 庄 市 峄 城 区 枣 庄 市 台 儿 庄 区 枣 庄 市 山 亭 区 滕 州 市 青 州 市 昌 乐 县 安 丘 市 诸 城 市 临 朐 县 高 密 市 潍 坊 市 坊 子 区 泗 水 县 曲 阜 市 邹 城 市 微 山 县 宁 阳 县 泰 安 市 泰 山 区 泰 安 市 岱 岳 区 新 泰 市 东 平 县 肥 城 市 日 照 市 东 港 区 日 照 市 岚 山 区 莒 县 五 莲 县 莱 芜 市 莱 城 区 莱 芜 市 钢 城 区 蒙 阴 县 沂 南 县 平 邑 县 费 县 莒 南 县 临 沂 市 兰 山 区 临 沂 市 河 东 区 临 沂 市 罗 庄 区 临 沭 县 苍 山 县 郯 城 县 沂 水 县 邹 平 县 济 南 市 天 桥 区 济 阳 县 商 河 县 高 青 县 济 宁 市 市 中 区 济 宁 市 任 城 区 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 梁 山 县 兖 州 市 德 州 市 德 城 区 陵 县 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 齐 河 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市 聊 城 市 东 昌 府 区 阳 谷 县 莘 县 茌 平 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 滨 州 市 滨 城 区 惠 民 县 阳 信 县 博 兴 县 菏 泽 市 牡 丹 区 曹 县 单 县 成 武 县 巨 野 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 东 明 县 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 无 棣 县 沾 化 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 170
附 图 1 山 东 省 行 政 区 划 图 171
附 图 2 山 东 省 地 形 地 貌 图 172
附 图 3 山 东 省 地 质 图 173
附 图 4 山 东 省 河 流 水 系 图 174
附 图 5-1 山 东 省 一 级 水 功 能 区 划 示 意 图 175
附 图 5-2 山 东 省 二 级 水 功 能 区 划 示 意 图 176
附 图 6 山 东 省 土 地 利 用 现 状 图 177
附 图 7 山 东 省 土 壤 类 型 分 布 图 178
山东省水土保持规划 附图8-1 山东省土壤蚀现状图 179 山东省水利科学研究院
山东省水土保持规划 附图8-2 山东省土壤水力侵蚀现状图 180 山东省水利科学研究院
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附 图 9 山 东 省 水 土 保 持 区 划 图 198
附 图 10 山 东 省 国 家 级 省 级 重 点 防 治 区 分 布 图 199
附 图 11 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 分 布 图 200