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1 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 壹 前 言 知 識 經 濟 的 推 動 推 動 是 當 前 我 國 重 要 政 策 之 一, 在 此 一 時 代, 知 識 是 經 濟 增 長 的 重 要 資 本 和 資 源, 誰 能 掌 握 知 識, 活 用 知 識, 創 新 知 識, 便 是 最 大 贏 家 十 八 世 紀 以 來, 古 典 經 濟 學 派 理 論 一 直 認 為 勞 力 與 資 本 才 是 生 產 的 兩 大 主 要 因 素, 而 知 識 教 育 與 智 力 等 因 素 則 被 排 除 於 經 濟 體 系 之 外 此 種 情 況 在 二 次 世 界 大 戰 產 生 重 大 的 改 變, 知 識 成 為 生 產 第 三 要 素, 也 成 為 生 活 水 平 決 定 因 子 ; 當 經 濟 合 作 發 展 組 織 (OECD)(1996) 發 表 知 識 經 濟 報 告, 提 出 以 知 識 為 核 心 之 新 經 濟 將 改 變 全 球 經 濟 發 展 結 構, 由 農 業 經 濟 至 工 業 經 濟 再 到 知 識 經 濟 ( 王 保 進,2002; 秦 夢 群 黃 貞 裕,2001) 管 理 大 師 Alan Webber 曾 言 : 新 經 濟 版 圖 並 不 在 科 技 裡, 是 在 人 的 思 想 疆 界 中 而 擁 有 尖 端 半 導 體 產 業 教 父 張 忠 謀 表 示 : 知 識 經 濟 是 未 來 的 趨 勢, 我 們 如 要 在 經 濟 方 面 再 上 一 層 樓, 未 來 也 要 走 這 條 路 一 言 中, 也 肯 定 知 識 經 濟 對 我 國 經 濟 發 展 與 國 際 競 爭 力 的 提 升 之 影 響 力 及 其 重 要 性 ( 陳 光 榮,2001) 目 前 中 高 齡 者 失 業 之 主 要 原 因 是 年 齡 太 大, 因 為 一 般 企 業 界 在 招 募 聘 僱 條 件 中, 已 設 下 招 工 年 齡 限 制 ( 蘇 光 培,2002) 使 得 中 高 齡 者 的 事 業 第 二 春 無 法 順 利 進 行 失 業 不 但 是 對 自 己 能 力 過 去 努 力 的 全 盤 否 定, 也 無 疑 是 自 我 尊 嚴 家 庭 幸 福 的 重 大 衝 擊, 其 傷 害 是 何 等 的 嚴 重, 中 高 齡 者 一 旦 失 業 影 響 層 面 甚 廣, 他 們 都 是 家 庭 的 經 濟 支 柱, 不 但 影 響 全 家 經 濟 生 活, 也 對 子 女 教 育 父 母 照 顧 都 產 生 立 即 危 機, 此 等 痛 苦 焦 急 恐 慌 可 以 想 像, 對 中 高 齡 朋 友 感 同 身 受 現 在 大 部 分 遭 資 遣 之 中 高 齡 者, 都 是 創 造 台 灣 經 濟 的 參 與 者, 為 台 灣 經 濟 發 展 過 程 中 有 過 重 要 貢 獻, 現 在 竟 成 為 缺 乏 尊 嚴 的 邊 緣 勞 工, 在 夾 縫 中 找 生 存, 真 是 時 不 我 與, 令 人 感 嘆 中 高 齡 失 業 問 題 不 僅 是 經 濟 問 題 勞 工 問 題, 也 是 社 會 問 題, 中 高 齡 者 失 業 顯 然 是 不 利 社 會 穩 定 的, 希 望 透 過 本 研 究 能 找 出 最 有 效 的 解 決 方 法 ( 蔣 震 夷,2000) 根 據 行 政 院 主 計 處 統 計, 目 前 台 灣 四 十 五 歲 以 上 的 勞 工 占 全 體 約 32.2%, 而 其 中 有 將 近 八 萬 人 的 失 業 人 口, 如 果 把 那 些 已 經 放 棄 找 工 作 或 流 浪 街 頭 的 也 算 進 去, 數 字 將 顯 著 提 高 反 觀 104 人 力 銀 行 統 計, 有 兩 萬 家 的 廠 商 在 104 的 網 站 上 刊 登 求 才 資 訊, 而 其 中 有 將 近 六 萬 五 千 筆 的 職 缺 條 件 是 找 尋 四 十 五 歲 以 上 人 選 或 未 設 定 年 齡 門 檻 的 條 件 在 一 堆 求 職 者 找 不 到 可 以 養 家 活 口 的 工 作 與 一 堆 企 業 找 不 到 適 合 的 工 作 人 才 之 間, 政 府 企 業 與 中 高 齡 求 職 者 能 各 自 做 些 什 麼 努 力 以 找 到 彼 此 的 三 贏 點 ( 朱 建 平,2007) 再 則, 臺 灣 對 於 中 64

2 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 高 齡 就 業 議 題 重 視 不 足, 也 使 得 我 國 中 高 齡 勞 動 參 與 率 明 顯 偏 低 有 鑑 於 此 議 題 的 重 要 性, 本 研 究 將 探 討 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 退 休 人 力 發 展 以 及 轉 業 策 略, 提 供 學 術 政 府 企 業 界 參 考 及 因 應 基 於 上 述 研 究 動 機, 本 研 究 欲 達 成 之 目 的 如 下 : 一 瞭 解 中 高 齡 者 退 休 人 力 之 現 況 二 從 各 國 中 高 齡 退 休 政 策, 對 於 國 內 的 借 鏡 三 探 討 知 識 經 濟 時 代 退 休 人 力 發 展 之 因 應 四 探 討 知 識 經 濟 時 代 退 休 人 力 轉 業 策 略 之 因 應 五 提 出 結 論 與 建 議 供 政 府 或 學 術 單 位 參 考 本 研 究 根 據 上 述 研 究 目 的, 採 用 文 獻 文 件 探 討 內 容 分 析 做 為 研 究 方 法, 蒐 集 中 高 齡 者 退 休 人 力 資 源 發 展 世 界 各 國 退 休 政 策 和 二 次 就 業 等 相 關 期 刊 學 報 論 文 等 文 獻, 加 以 整 理 分 析, 以 獲 得 本 研 究 之 文 獻 與 結 論 貳 文 獻 探 討 一 知 識 經 濟 時 代 理 論 與 相 關 研 究 早 在 一 九 六 六 年 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 Kuznets 即 曾 提 出 現 代 經 濟 成 長 的 特 質, 是 每 人 產 量 或 勞 動 生 產 力 的 長 期 持 續 增 加, 而 生 產 力 得 以 長 期 持 續 成 長 的 重 要 原 因 之 一, 是 世 界 科 技 及 社 會 知 識 的 不 斷 累 積 與 有 效 應 用, 所 以 Kuznets 已 提 出 知 識 足 以 創 造 經 濟 成 長 的 概 念 在 OECD 1996 年 科 學 技 術 和 產 業 展 望 報 告 中 則 指 人 力 資 本 累 積 和 技 術 創 新, 為 生 產 力 不 斷 提 升 的 關 鍵 因 素, 具 體 明 確 的 提 出 知 識 經 濟 的 概 念 Solow(2000) 認 為 美 國 經 濟 得 以 持 續 成 長, 主 要 係 因 為 人 力 資 本 的 不 斷 累 積 美 國 商 務 部 2000 年 數 位 經 濟 報 告 也 指 出, 資 訊 科 技 (IT) 的 不 斷 創 新, 為 美 國 新 經 濟 的 主 要 驅 動 力 ( 王 素 彎,2001) ( 一 ) 知 識 經 濟 的 定 義 及 其 先 決 條 件 有 關 知 識 經 濟 的 定 義 眾 多 學 者 的 說 法 不 一, 有 的 認 為 知 識 經 濟 就 是 以 知 識 為 基 礎 的 經 濟 ; 有 的 則 認 為 知 識 經 濟 是 以 現 代 科 學 技 術 為 核 心, 建 立 在 知 識 和 資 訊 的 生 產 儲 存 使 用 和 消 費 之 上 的 經 濟 ; 也 有 人 認 為 知 識 經 濟 即 為 新 經 濟 或 高 科 技 產 業 為 主 體 之 說 法 等 等 根 據 經 建 會 (2000) 對 其 所 下 之 定 義 : 直 接 建 立 在 知 65

3 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 識 與 資 訊 的 激 發 擴 散 和 應 用 之 上 的 經 濟, 創 造 知 識 和 應 用 知 識 的 能 力 與 效 率, 凌 駕 於 土 地 資 金 等 傳 統 生 產 要 素 之 上 故 知 識 經 濟 重 要 的 含 意 約 有 下 列 要 項 : 一 是 強 調 以 知 識 為 生 產 及 創 造 財 富 的 要 素 或 基 礎 ; 二 是 強 調 要 能 有 效 的 利 用 創 造 生 產 分 配 及 分 享 知 識 方 能 產 生 效 用 ; 三 是 強 調 人 力 資 源 的 重 要 ; 四 是 強 調 人 力 需 求 導 向 知 識 工 作 者 型 態 ; 五 是 強 調 學 習 創 新 及 資 訊 科 技 應 用 的 重 要 和 全 球 化 的 影 響 因 此, 綜 合 上 述 說 法 本 文 認 為 知 識 經 濟 是 指 由 企 業 組 織 個 人 及 社 群 對 知 識 的 有 效 創 造 獲 取 傳 播 及 應 用 所 構 成 的 經 濟, 其 精 神 是 透 過 不 斷 的 創 新, 以 提 升 產 品 或 服 務 的 附 加 價 值 ( 引 自 楊 其 祥,2002); 知 識 經 濟 不 同 於 傳 統 經 濟 的 表 現, 呈 現 出 全 方 位 多 層 面 的 知 識 與 科 技 特 性, 不 僅 可 用 於 檢 驗 一 個 國 家 或 經 濟 體 系 是 否 已 發 展 為 知 識 經 濟 體 系, 同 時 也 可 用 於 檢 驗 知 識 產 業 (knowledge based industry), 以 及 知 識 人 力 (knowledge worker) 與 相 關 專 業 人 員 的 定 位 ( 陳 雅 琴,2001) ( 二 ) 知 識 經 濟 的 特 徵 所 謂 的 知 識 經 濟 的 闡 述 與 特 徵 不 少, 其 主 要 特 徵 : 一 是 網 路 化 與 全 球 化 ; 二 是 傳 遞 快 速 化 與 訊 息 多 樣 化 ; 三 是 組 織 分 散 化 與 生 產 專 門 化 ; 四 是 持 續 發 展 性 與 創 新 動 力 性 ; 五 是 人 力 資 本 與 潛 能 極 限 化 ; 六 是 知 識 分 享 化 與 人 際 虛 擬 化 如 此 變 遷 快 速, 令 人 目 不 暇 給 ( 林 生 傳,2003; 林 海 清,2002) ( 三 ) 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 知 識 經 濟 的 時 代 的 到 來, 顯 現 人 們 比 較 容 易 體 認 這 個 現 象, 誠 如 李 誠 說 明 : 由 全 球 化 新 媒 體 新 資 訊 新 科 技 的 發 展, 使 製 造 業 的 生 產 可 以 服 務 業 化 顧 客 導 向 化, 而 管 理 則 彈 性 化 ; 服 務 業 也 因 為 這 些 趨 勢 的 影 響, 在 維 持 生 產 顧 客 化 管 理 彈 性 外 的 特 質, 以 外, 也 可 以 追 求 某 程 度 的 量 產 化 在 過 程 中, 業 主 需 要 大 批 具 有 最 新 知 識 能 整 合 不 同 科 技 有 冒 險 精 神 積 極 創 新 能 力 的 知 識 工 作 者, 以 便 不 斷 地 創 造 新 產 品, 滿 足 顧 客 的 新 需 求, 知 識 經 濟 時 代 由 此 誕 生 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨 最 重 要 的 現 象 : 一 是 知 識 工 作 者 的 劇 增, 具 有 專 業 知 識 的 人 才 大 量 增 加 ; 二 是 汰 舊 換 新 的 速 度 很 快, 知 識 生 產 的 產 品, 不 斷 地 改 進, 造 成 汰 舊 換 新 的 速 度 非 常 快 ; 三 是 創 意 成 為 珍 寶, 知 識 經 濟 時 代 講 求 創 意 的 有 創 意 且 能 滿 足 顧 客 需 要 者, 必 大 受 歡 迎, 於 是 創 意 成 為 珍 寶 ( 詹 棟 樑,2001) 66

4 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 ( 四 ) 知 識 經 濟 是 可 持 續 發 展 的 泉 源 人 類 的 科 學 與 技 術 發 展 正 以 十 倍 速 的 進 程 邁 入 二 十 一 世 紀, 可 持 續 發 展 思 想, 使 人 類 重 新 思 考 工 業 經 濟 中 社 會 與 自 然 之 間 的 關 係 一 九 七 二 年 聯 合 國 人 類 環 境 大 會 提 出 經 濟 發 展 與 環 境 保 護 發 展 的 可 持 續 發 展 思 想, 人 們 逐 漸 意 識 到, 知 識 是 唯 一 在 使 用 中 不 被 消 耗, 並 可 以 透 過 創 新 而 不 斷 增 值, 且 能 為 全 社 會 共 享 的 資 源 在 生 產 中, 使 用 知 識 和 技 術 可 以 大 量 減 少 資 源 和 人 力 及 資 本 的 投 入, 也 就 是 說, 知 識 和 技 術 與 人 力 資 本 自 然 資 源 之 間 存 在 著 邊 際 替 代 率, 對 於 一 個 企 業 乃 至 一 個 國 家, 在 資 金 一 定 的 條 件 下, 可 以 把 資 金 分 別 投 資 於 技 術 和 知 識 人 力 資 本 使 產 出 最 大, 在 成 本 既 定 的 條 件 下, 如 何 最 適 化 生 產 要 素 的 組 合, 使 產 出 達 到 最 大, 可 以 畫 出 等 成 本 線 和 等 量 曲 線 ( 高 洪 深 楊 宏 志,2003) 如 果 把 知 識 和 技 術 打 出 來, 一 部 分 成 本 用 於 知 識 和 技 術, 另 一 部 分 用 於 人 力 資 本 資 源, 則 有 兩 種 情 形 可 以 比 較 : 一 種 是 用 於 知 識 和 技 術 的 成 本 較 大, 而 用 於 其 他 部 分 的 成 本 較 小, 在 這 種 情 況 下, 生 產 技 術 水 準 較 高, 雖 然 用 於 人 力 資 本 資 源 的 成 本 較 小, 但 產 出 會 很 高 ; 另 一 種 情 況 則 用 於 知 識 和 技 術 的 成 本 較 小, 用 於 其 他 部 分 的 成 本 較 高, 但 產 出 會 較 少 在 資 金 一 定 的 情 況 下, 多 投 資 於 知 識 和 技 術, 會 使 生 產 技 術 上 升 到 一 個 較 高 水 準, 產 出 則 明 顯 提 高 可 見 知 識 和 技 術 對 資 本 普 通 勞 動 力 資 源 的 邊 際 替 代 率 是 很 大 的, 這 個 因 素 使 得 人 們 不 得 不 持 續 充 分 利 用 知 識, 使 知 識 與 經 濟 緊 密 結 合, 形 成 了 以 知 識 為 基 礎 的 產 業, 也 使 知 識 經 濟 產 業 引 領 時 代 潮 流 ( 許 茂 新,2004; 高 洪 深 楊 宏 志,2003) 二 全 球 退 休 趨 勢 及 現 況 目 前 全 球 各 國 退 休 制 度 相 繼 告 急, 原 因 為 戰 後 嬰 兒 潮 成 為 即 將 席 捲 全 球 的 高 齡 海 嘯 時, 老 年 人 口 急 遽 攀 升, 勞 動 者 比 例 卻 越 來 越 少, 各 國 國 民 退 休 金 堤 防 岌 岌 可 危, 政 府 意 識 到 早 年 建 構 的 社 會 安 全 和 退 休 制 度 老 舊 不 堪, 亟 需 改 革 ( 陳 竫 貽,2005) 本 研 究 選 取 日 本 美 國 南 韓 歐 洲 與 中 國 大 陸 比 較 的 原 因 為, 依 據 一 項 國 際 性 的 高 齡 者 勞 動 參 與 率 比 較 發 現 ( 行 政 院 主 計 處,2004), 日 本 美 國 與 南 韓 高 齡 者 就 業 率 比 本 國 高 而 歐 洲 的 福 利 制 度 很 完 善, 希 望 透 過 相 關 文 獻, 提 供 台 灣 政 策 的 思 考 ; 再 則, 中 國 大 陸 與 臺 灣 經 貿 關 係 密 切, 其 中 高 齡 人 力 運 用 的 政 策, 也 是 足 以 提 供 本 國 借 鏡 臺 灣 在 二 四 年 五 十 五 至 六 十 四 歲 年 齡 層 勞 動 力 參 與 率 僅 有 41.5%, 離 歐 盟 在 67

5 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 二 一 年 欲 達 到 的 55%, 有 將 近 十 三 點 五 個 百 分 點 的 差 距 台 灣 五 十 歲 以 上 高 齡 者 的 勞 動 參 與 率 也 是 偏 低 以 二 四 年 的 資 料 為 例, 五 十 至 五 十 四 歲 高 齡 者 的 勞 參 率 為 64.3 %; 五 十 五 至 五 十 九 歲 的 勞 參 率 為 48.6%; 六 十 至 六 十 四 歲 的 勞 參 率 為 33.5% 日 本 則 分 別 為 82.2% 76.6% 54.5%, 差 距 高 達 十 八 個 百 分 點 ( 五 十 至 五 十 四 歲 ) 二 十 八 個 百 分 點 ( 五 十 五 至 五 十 九 歲 ) 二 十 一 個 百 分 點 ( 六 十 至 六 十 四 歲 ) 與 美 國 的 差 距 也 達 到 十 六 個 百 分 點 二 十 三 個 百 分 點 十 七 個 百 分 點 再 與 經 濟 發 展 水 準 較 接 近 的 韓 國 相 比, 其 高 齡 勞 動 力 參 與 率 也 明 顯 的 高 於 台 灣, 依 序 差 距 為 七 點 六 個 百 分 點 十 五 個 百 分 點 十 九 個 百 分 點 ( 周 玟 琪,2006) OECD 調 查, 其 會 員 國 僅 土 耳 其 希 臘 日 南 韓 等 八 個 國 家 實 際 退 休 年 齡 高 於 法 定 退 休 年 齡, 而 日 本 南 韓 冰 島 瑞 士 葡 萄 牙 丹 麥 及 愛 爾 蘭 的 實 際 退 休 年 齡 均 超 過 六 十 五 歲, 墨 西 哥 因 退 休 保 障 制 度 覆 蓋 率 低, 六 十 五 歲 以 上 男 性 近 一 半 仍 在 工 作, 而 我 國 的 公 教 人 員 及 勞 工 目 前 之 實 際 平 均 退 休 年 齡 與 法 國 等 七 個 國 家 都 低 於 六 十 歲 ( 行 政 院 主 計 處,2005) 因 此 世 界 各 國 紛 紛 訂 定 新 規 則, 本 研 究 將 以 日 本 美 國 中 國 大 陸 韓 國 及 歐 洲 中 高 齡 人 力 發 展 現 況 做 研 討 ( 成 之 約,2006; 陳 玉 芳,2006; 陳 清 美,2004; 賴 樹 立 楊 明 傳,2006): ( 一 ) 日 本 日 本 高 齡 化 進 展 迅 速, 為 確 保 高 齡 者 的 雇 用 以 及 足 夠 的 就 業 機 會 或 場 所, 相 當 關 注 此 一 課 題 首 先, 對 高 齡 者 的 就 業 輔 導 及 就 業 促 進 著 力 甚 深, 堪 稱 體 系 完 備, 以 下 為 高 齡 人 力 就 業 類 別 : 一 是 人 力 銀 行 : 以 退 休 老 人 人 力 的 求 職 加 以 登 錄 與 建 檔, 並 委 由 就 業 安 定 所 提 供 就 業 諮 詢 安 置 就 業 輔 導 就 業 的 服 務 二 是 銀 髮 人 力 資 源 中 心 : 由 勞 動 省 負 責 監 督 管 理, 且 由 退 休 人 員 組 成 的 銀 髮 人 力 資 源 中 心, 在 人 口 每 超 過 十 萬 人 的 城 市 就 設 立 一 個, 一 方 面 因 為 官 方 控 管, 品 質 與 制 度 管 理 較 佳, 另 一 方 面 以 人 口 數 為 設 立 標 準, 符 合 以 社 區 生 活 為 建 構 的 理 念 三 是 居 家 服 務 員 : 由 老 人 俱 樂 部 的 會 員 中 選 取 條 件 合 適 者, 並 施 予 訓 練, 成 為 合 格 居 家 服 務 人 員 四 是 老 人 社 會 服 務 團 : 以 市 或 町 為 單 位, 組 成 老 人 志 願 服 務 團 體 ( 陳 淑 嬌,2005; 楊 國 德,2006) 目 前 日 本 當 局 發 現, 不 能 使 高 齡 人 力 的 智 慧 流 失, 因 此 立 法 鼓 勵 企 業 再 雇 68

6 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 用, 結 果 發 現 企 業 若 缺 乏 這 群 老 師 父, 公 司 就 無 法 支 撐, 以 瑞 穗 銀 行 (MIZIHO) 與 UFJ 銀 行 合 併 時, 出 現 機 械 運 作 無 法 使 用 的 狀 況, 使 得 服 務 出 現 研 究 問 題, 這 就 是 公 司 未 將 中 高 齡 者 所 熟 悉 經 驗 傳 承, 所 造 成 的 結 果 此 外, 日 本 政 府 亦 鼓 勵 中 高 齡 者 再 創 事 業 第 二 春, 日 本 經 濟 產 業 省 設 立 四 十 五 歲 以 上 的 中 高 年 創 業 基 金, 只 要 三 人 以 上, 共 同 創 業, 且 持 續 創 造 高 齡 者 雇 用 機 會, 最 多 可 補 助 五 百 萬 日 圓 另 外, 若 遭 受 企 業 破 產 或 公 司 裁 員 的 中 高 齡 就 業 困 難 者, 備 有 創 造 緊 急 雇 用 特 別 獎 勵 金, 以 協 助 中 高 齡 者 另 外, 許 多 企 業 第 一 年 雇 用 中 高 齡 者, 以 全 職 為 主, 爾 後 就 採 兼 職, 或 彈 性 選 擇 工 作 時 間, 只 要 勞 雇 雙 方 達 成 共 識 即 可 ( 劉 黎 兒,2006) ( 二 ) 中 國 大 陸 中 國 大 陸 第 八 屆 全 國 人 人 常 委 會 第 二 十 一 次 會 議 通 過 中 華 人 民 共 和 國 老 年 人 權 益 保 障 法 中 規 定, 老 年 人 在 自 願 和 量 力 的 情 況 下, 根 據 社 會 需 要, 可 發 展 優 良 傳 統 教 育 和 科 技 知 識, 辦 理 社 會 公 益, 依 法 從 事 生 產 經 營 科 技 開 發 和 應 用 等 活 動 此 外 大 陸 對 高 齡 者 工 作, 強 調 五 老 有 的 政 策, 即 為 老 有 所 養 老 有 所 醫 老 有 所 為 老 有 所 學 與 老 有 所 樂 其 中 老 有 所 為 就 是 鼓 勵 老 人 繼 續 從 事 生 產 事 業 具 體 的 作 法 包 括 : 一 是 在 都 市 中 興 辦 老 齡 企 業 ( 老 年 經 濟 實 體 ); 二 是 大 量 運 用 老 人 人 力 投 入 生 產 行 業 並 享 有 稅 收 減 免 及 貸 款 支 持 ; 三 是 在 農 村 協 助 老 年 人 從 事 種 植 業 養 殖 業 等, 使 老 人 獲 得 報 酬, 提 高 生 產 ( 陳 清 美,2004) ( 三 ) 韓 國 韓 國 在 面 對 中 高 齡 就 業 上, 修 訂 高 齡 就 業 促 進 法, 以 限 制 使 用 命 令 退 休 規 定 雇 主 不 應 歧 視 高 齡 者 薪 資 給 付 應 依 職 責 和 表 現 而 非 年 資 鬆 綁 嚴 格 的 就 業 保 護 條 例 改 善 工 作 條 件, 以 及 實 施 部 分 時 間 等 在 所 採 行 的 因 應 策 略 中, 包 括 決 策 機 制 調 整 勞 動 市 場 彈 性 化 促 進 就 業 措 施 與 強 化 社 會 安 全 體 制 等 重 要 特 點 所 以 韓 國 的 平 均 實 際 退 休 年 齡 亦 較 OECD 各 國 為 高, 若 依 韓 國 各 年 齡 層 勞 參 率 觀 察, 二 十 五 至 四 十 九 歲 男 性 參 與 率 與 ODCD 各 國 相 近, 但 兩 性 高 齡 者 勞 參 率 則 相 對 較 高, 顯 示 韓 國 高 齡 者 在 退 離 企 業 後, 以 自 營 作 業 者 身 分 仍 活 躍 於 職 場, 約 四 分 之 三 轉 為 自 僱 型 工 作 者, 一 般 說 來 多 為 低 生 產 力 及 低 所 得 二 二 年 五 十 歲 以 上 仍 受 雇 用 者, 有 三 分 之 二 是 在 一 百 人 以 下 規 模 企 業 工 作, 其 中 僅 三 分 之 一 是 典 型 勞 工, 總 體 來 說, 五 十 歲 以 上 勞 工 有 六 成 五 從 事 體 力 耗 費 的 工 作, 如 體 力 工, 通 常 也 是 低 薪 資 69

7 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 ( 陳 玉 芳,2006; 楊 國 德,2006) 韓 國 在 中 高 齡 人 力 運 用 的 每 一 階 段, 政 府 都 提 供 企 業 薪 資 補 助 的 誘 因, 以 達 到 促 進 中 高 齡 人 力 資 源 運 用 的 目 的 姑 且 不 論 薪 資 補 貼 是 否 是 一 劑 良 方, 其 他 國 家 的 經 驗 顯 示 國 家 對 於 促 進 中 高 齡 人 力 資 源 運 用 的 重 視 反 觀 我 國, 固 然 有 所 謂 僱 用 獎 助 津 貼, 來 鼓 勵 企 業 僱 用 中 高 齡 求 職 者 不 過, 較 諸 南 韓 而 言, 我 國 作 法 顯 然 是 不 夠 的 因 此, 為 促 進 中 高 齡 人 力 資 源 的 運 用, 以 因 應 高 齡 化 與 少 子 化 所 可 能 衍 生 的 問 題, 政 府 應 該 進 一 步 審 視 目 前 有 關 政 策, 以 規 劃 更 周 延 的 政 策 來 鼓 勵 中 高 齡 人 力 資 源 運 用 ( 成 之 約,2006; 陳 玉 芳,2006) ( 四 ) 歐 洲 國 際 社 會 近 年 來 具 體 的 努 力 目 標, 就 是 從 國 家 財 政 退 休 準 備 經 濟 安 全 健 康 促 進 的 角 度, 關 照 如 何 運 用 促 進 高 齡 者 就 業 善 用 高 齡 人 力 資 源 根 據 二 二 年 斯 德 哥 爾 摩 歐 盟 會 議 (Stockholm European Council) 達 成 將 在 二 一 年 將 五 十 五 至 六 十 四 歲 高 齡 勞 動 力 參 與 率 提 高 到 50% 以 上 的 目 標 ; 二 二 年 巴 塞 隆 納 歐 盟 會 議 更 進 一 步 訂 出 在 二 一 年 將 平 均 退 休 年 齡 延 後 五 歲 的 目 標 ( 周 玟 琪, 2006) 而 OECD 研 究 指 出, 多 數 國 家 法 定 退 休 年 齡 為 六 十 五 歲, 愛 爾 蘭 挪 威 德 國 與 美 國 甚 至 將 法 定 退 休 年 齡 延 到 六 十 七 歲 ; 義 大 利 二 四 年 就 把 退 休 年 齡 從 五 十 七 歲 提 高 到 六 十 歲 ( 陳 一 姍 胡 健 蘭,2005; 陳 淑 嬌,2005) 目 前 歐 洲 整 體 處 理 高 齡 的 具 體 核 心 原 則, 包 括 終 身 學 習 就 業 延 長 較 晚 退 休 退 休 後 仍 活 躍, 並 致 力 於 維 持 健 康 如 此, 不 只 是 高 齡 者 將 擁 有 具 品 質 的 高 齡 生 活 ; 對 社 會 整 理 而 言, 也 因 為 持 續 有 勞 動 力 投 入 較 低 的 撫 養 比 並 節 省 年 金 與 健 康 支 出, 而 形 成 高 齡 者 與 社 會 雙 贏 的 局 面 而 且 透 過 促 進 高 齡 者 就 業, 一 方 面 有 助 於 活 躍 老 化 的 落 實 高 齡 者 的 社 會 融 入 ; 對 於 高 齡 者 本 身 經 濟 能 力 的 維 護 國 家 財 政 負 擔 減 輕 稅 收 來 源 及 未 來 高 齡 產 業 的 消 費 能 力 及 減 少 疾 病 與 健 康 支 出 等, 將 有 所 助 益, 這 也 是 為 何 被 歐 洲 稱 為 雙 贏 策 略 的 原 因 ( 周 玟 琪 蔡 瑞 明,2006) 綜 上 所 述, 各 國 退 休 年 齡 調 整, 大 多 採 彈 性 或 漸 進 式 的 調 整, 並 賦 予 勞 工 自 由 選 擇 的 權 利, 欲 提 早 退 休 者, 可 能 伴 隨 著 退 休 金 給 付 的 減 少 ; 願 意 延 遲 退 休 者, 則 可 繼 續 累 積 退 休 金 或 提 高 退 休 金 给 付 的 比 率 再 者, 過 去 各 國 對 於 兩 性 的 退 休 年 齡 可 能 存 有 差 異 性 的 規 定, 但 在 新 近 的 改 革 方 向 上, 已 著 手 將 存 於 性 別 間 的 差 異 逐 步 縮 小 ( 陳 一 姍 胡 70

8 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 健 蘭,2005; 陳 淑 嬌,2005; 葉 孟 峰,2006) 各 國 中 高 齡 退 休 趨 勢 與 對 策 國 家 退 休 年 齡 制 定 法 令 就 業 對 策 日 本 六 十 五 歲 高 齡 社 會 對 策 基 本 法 美 國 六 十 七 歲 美 國 勞 工 部 提 出 老 人 社 區 就 業 方 案 1. 提 升 老 人 就 業 機 會 能 力 與 鼓 勵 雇 主 僱 用 中 高 齡 者 2. 提 供 老 人 經 濟 所 得 支 持 及 強 化 工 作 誘 因 間 尋 求 平 衡 (1) 國 民 年 金 與 厚 生 年 金 之 改 革 (2) 就 業 保 險 制 度 之 改 革 3. 對 高 齡 社 會 提 出 全 面 性 政 策 1. 改 善 美 國 退 休 養 老 制 度, 鼓 勵 延 後 退 休 (1) 提 高 領 取 國 家 全 額 退 休 金 之 年 齡 (2) 鼓 勵 民 間 企 業 採 用 確 定 提 撥 之 退 休 金 制 度 2. 改 善 雇 主 僱 用 行 為 與 態 度 3. 改 善 中 高 齡 勞 工 工 作 條 件, 提 高 中 高 齡 者 就 業 (1) 鼓 勵 及 協 助 雇 主 調 整 工 作 條 件, 以 符 合 需 求 (2) 加 強 中 高 齡 勞 工 就 業 服 務 及 職 業 訓 練 南 韓 六 十 歲 高 齡 就 業 促 進 法 南 韓 最 近 修 訂 中 高 齡 就 業 促 進 法, 預 定 在 2008 年 7 月 禁 止 有 關 召 募 與 僱 用 的 年 齡 歧 視, 並 預 定 在 2010 年 禁 止 所 有 涉 及 年 齡 歧 視 的 規 定, 包 括 薪 資 福 利 退 休 解 雇 升 遷 教 育 和 訓 練 等 1. 僱 用 新 進 高 齡 勞 工 者 2. 維 持 高 齡 勞 工 的 僱 用 者 3. 高 齡 勞 工 再 僱 用 者 4. 超 過 退 休 年 齡 仍 繼 續 雇 用 者 歐 洲 大 多 數 為 六 十 五 歲, 愛 爾 蘭 挪 威 德 國 六 十 七 歲 ; 義 大 利 六 十 歲 中 國 男 性 法 定 退 休 年 齡 大 陸 六 十 歲, 女 性 五 十 五 歲, 女 性 為 工 人 初 級 職 稱 或 低 級, 幹 部 退 休 年 齡 為 五 十 歲 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 就 業 行 動 計 畫 1. 促 進 勞 工 就 業 能 力 (1) 預 防 長 期 性 失 業 的 發 生 (2) 改 善 就 業 訓 練 及 福 利 稅 制 改 革 (3) 發 展 社 會 夥 伴 關 係 (4) 縮 小 年 輕 人 從 學 校 到 就 業 鴻 溝 2. 發 展 企 業 關 係 (1) 增 強 創 業 及 企 業 經 營 的 容 易 度 (2) 挖 掘 所 有 可 能 的 就 業 機 會 創 造 (3) 改 善 稅 制 體 系 使 其 有 利 於 就 業 3. 鼓 勵 適 應 性 (1) 現 代 化 勞 動 組 織 (2) 支 持 企 業 組 織 的 適 應 性 4. 強 化 就 業 平 等 (1) 縮 小 性 別 差 距 (2) 調 和 工 作 與 家 庭 (3) 協 助 二 度 就 業 (4) 鼓 吹 殘 障 者 參 與 勞 動 老 年 人 權 益 保 障 法 1. 在 都 市 中 興 辦 老 齡 企 業 ( 老 年 經 濟 實 體 ) 2. 大 量 運 用 老 人 人 力 投 入 生 產 行 業 並 享 有 稅 收 減 免 及 貸 款 支 持 3. 在 農 村 協 助 老 年 人 從 事 種 植 業 養 殖 業 等, 使 老 人 獲 得 報 酬, 提 高 生 產 71

9 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 三 臺 灣 退 休 趨 勢 及 現 況 臺 灣 近 年 來, 人 口 老 化 情 況 愈 來 愈 嚴 重, 是 因 我 國 在 人 口 老 化 政 策 上 較 注 重 提 升 生 育 的 人 口 政 策, 對 提 升 中 高 齡 人 口 勞 動 參 與 率 的 勞 動 市 場 政 策 卻 不 多, 再 加 上 台 灣 高 齡 人 口 的 勞 參 率 有 非 常 快 速 的 下 降, 導 致 中 高 齡 人 力 的 流 失, 同 時, 勞 參 率 下 降 有 向 年 輕 人 延 伸 的 跡 象, 造 成 四 十 到 五 十 歲 中 年 人 士 提 早 退 休 的 情 況 ( 李 誠,2005), 而 行 政 院 主 計 處 之 人 力 資 源 調 查 臺 灣 近 年 來 失 業 率 高 漲 之 原 因 乃 源 自 國 內 企 業 工 作 場 所 歇 業 業 務 緊 縮 及 產 業 外 移 所 致, 檢 視 失 業 人 口 的 結 構 特 性, 由 年 齡 層 區 分, 可 以 發 現 四 十 五 歲 至 六 十 四 歲 的 中 高 齡 勞 工 失 業 狀 況 顯 較 其 他 年 齡 層 之 勞 工 嚴 重, 非 初 次 尋 職 的 中 高 齡 失 業 者 失 業 原 因, 約 有 四 至 五 成 係 因 上 述 因 素 所 造 成 如 再 檢 視 中 高 齡 勞 工 原 先 所 從 事 之 行 業, 以 營 造 業 居 首, 其 次 為 製 造 業, 建 築 業 不 景 氣 及 傳 統 產 業 缺 乏 競 爭 及 民 間 消 費 減 弱, 是 讓 中 高 齡 失 業 人 口 無 法 下 降 的 主 因 ( 行 政 院 勞 工 委 員 會,2005) 我 國 現 行 退 休 制 度 造 成 國 人 提 早 退 休 的 不 正 常 現 象, 加 重 社 會 負 擔, 因 此 排 除 中 高 齡 者 持 續 就 業 及 就 業 的 障 礙, 提 昇 中 高 齡 勞 動 力 就 業 能 力, 提 供 僱 用 中 高 齡 勞 動 力 之 獎 勵 措 施, 降 低 企 業 主 僱 用 中 高 齡 者 就 業 之 負 擔, 推 動 企 業 辦 理 員 工 在 職 訓 練 及 第 二 專 長 訓 練, 訂 定 禁 止 年 齡 歧 視 法 案, 修 正 現 行 相 關 退 休 制 度, 提 高 退 休 年 齡 下 限 之 規 定, 鼓 勵 企 業 開 發 部 分 工 時 及 彈 性 工 時 等 非 典 型 工 作 機 會, 以 利 中 高 齡 者 就 業 ( 行 政 院 勞 工 委 員 會,2006) 此 外, 根 據 行 政 院 主 計 處 二 五 年 十 二 月 所 公 布 的 調 查 結 果 (2004 年 受 僱 員 工 動 向 調 查 ) 可 發 現, 二 四 年 工 業 及 服 務 業 因 退 休 離 職 員 工 人 數 達 到 六 萬 三 千 人, 退 休 員 工 平 均 年 齡 為 五 十 四 點 九 歲 ; 六 十 歲 以 上 退 休 者 佔 全 體 退 休 人 數 比 率 逐 年 減 少, 由 一 九 九 一 年 的 74.1%, 降 至 二 四 年 的 32.1%; 而 五 十 至 五 十 九 歲 退 休 者, 已 從 一 九 九 一 年 的 21.77% 逐 年 增 加, 二 四 年 上 升 至 51.73%, 成 為 員 工 退 休 年 齡 最 大 族 群 四 十 至 四 十 九 歲 者 也 在 逐 年 增 加, 二 四 年 達 到 15.19%, 這 與 近 年 企 業 合 併 為 減 少 員 工 而 採 取 的 優 退 措 施 有 關 ; 此 退 休 年 齡 的 持 續 提 前, 其 實 是 與 國 際 發 展 趨 勢 相 違 背 而 勞 工 保 險 老 年 給 付 的 平 均 給 付 年 齡 為 五 十 八 歲, 在 五 十 五 至 五 十 九 歲 領 取 勞 保 老 年 給 付 佔 了 35%( 周 玟 琪,2006) 臺 灣 著 名 的 IBM 其 HR 主 管 與 工 程 師 退 休 後, 公 司 採 約 聘 方 式, 將 老 師 傅 的 專 業 基 72

10 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 礎 傳 授 給 後 進, 這 是 企 業 看 重 他 們 對 專 業 的 高 度 熱 情, 願 意 提 供 後 輩 與 傳 承 經 驗 ( 陳 竫 貽,2005) 再 則, 政 府 目 前 輔 導 的 兩 百 多 個 中 高 齡 創 業 個 案 中, 也 陸 續 傳 出 令 人 振 奮 的 案 例 有 一 位 原 本 從 事 室 內 設 計 的 中 高 齡 失 業 男 性, 如 今 在 土 城 某 個 購 物 廣 場 中 庭 開 了 一 家 小 店, 轉 行 賣 起 平 價 的 義 大 利 式 餐 點 由 於 具 有 室 內 設 計 專 長, 他 在 裝 修 店 面 時 省 了 不 少 成 本 職 訓 局 的 創 業 諮 詢 輔 導 團, 特 別 針 對 他 較 不 擅 長 的 經 營 行 銷 方 面 給 予 輔 導, 如 今 這 位 先 生 的 店 務 蒸 蒸 日 上 ( 藍 浩 益,2004) 此 外, 全 國 電 子 預 計 在 未 來 兩 年 門 市 擴 充 將 增 加 四 百 名 員 工, 特 別 針 對 中 年 二 度 就 業 者 增 員 一 百 六 十 名 儲 備 幹 部, 所 定 的 招 募 條 件 包 含 : 年 紀 三 十 五 至 五 十 歲, 曾 任 職 於 零 售 服 務 業 者 為 佳, 具 高 中 職 以 上 學 歷, 熟 悉 國 台 語 及 英 文 字 母 的 辨 識 發 音 能 力, 電 腦 基 本 操 作 能 力, 無 不 良 嗜 好, 具 備 服 務 的 熱 忱 及 親 切 的 態 度, 體 能 負 荷 門 市 日 常 繁 重 工 作, 信 用 卡 債 務 低 於 十 萬 以 下 等 這 是 由 於 全 國 電 子 相 信, 人 生 歷 練 豐 富 較 有 耐 心 也 比 較 願 意 與 人 溝 通 的 熟 齡 人 士 擔 任 第 一 線 服 務 人 員, 其 實 是 很 好 的 選 擇, 尤 其 該 公 司 所 建 立 的 形 象 是 鄉 親 的 親 切 感, 就 很 適 合 讓 中 高 齡 者 擔 任 第 一 線 的 銷 售 工 作 實 際 上, 除 了 全 國 電 子, 也 有 多 家 服 務 業 者 曾 向 中 高 年 齡 者 招 手, 包 括 麥 當 勞 統 一 超 商 全 家 等 連 鎖 商 店 ; 店 家 聘 用 中 高 年 齡 人 力, 藉 此 經 營 鄰 里 關 係, 使 得 消 費 者 能 享 受 到 更 貼 心 的 服 務 ( 朱 建 平,2007; 彭 蕙 仙,2006) 故 此, 目 前 臺 灣 中 高 齡 人 力 法 案 推 動 的 實 質 作 法 如 下 : 一 九 六 九 年 訂 定 退 休 人 員 照 護 事 項, 之 後 為 加 強 退 休 服 務, 於 一 九 七 年 退 休 人 員 照 護 事 項 中 各 機 關 如 有 典 籍 著 作 之 譯 述 編 纂 或 其 他 研 究 設 計 事 項, 須 借 重 退 休 人 員 之 經 驗 或 專 長 者, 得 委 託 或 聘 約 退 休 人 員 參 與 工 作, 並 依 約 定 按 件 或 按 值 計 酬 之 後 政 府 於 一 九 九 七 年 修 訂 福 利 法, 積 極 規 劃 辦 理 老 人 安 養 老 人 醫 療 保 健 服 務 老 人 長 青 學 苑 老 人 人 力 銀 行 老 人 志 願 服 務 團 隊 等 再 則 於 一 九 九 九 年 訂 定 促 進 中 高 齡 者 就 業 措 施, 該 措 施 分 為 三 類 : 工 作 機 會 之 維 持 就 業 能 力 之 培 養 就 業 服 務 之 提 供 在 工 作 機 會 之 維 持 方 面, 例 如 : ( 一 ) 輔 導 企 業 辦 理 企 業 內 部 訓 練, 提 高 中 高 齡 者 工 作 知 能 ( 二 ) 落 實 勞 基 法 規 定, 防 止 雇 主 濫 用 解 雇 權 ( 三 ) 鼓 勵 企 業 增 設 適 合 中 高 齡 者 之 職 務, 採 取 就 業 安 定 方 式, 避 免 其 失 業 ( 四 ) 獎 勵 企 業 以 彈 性 工 時 或 論 件 計 酬 等 方 式 再 雇 用 退 休 後 之 中 高 齡 73

11 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 在 就 業 能 力 之 培 養 方 面, 例 如 : ( 一 ) 放 寬 公 共 訓 練 機 構 受 訓 年 齡 之 限 制, 並 規 劃 適 合 中 高 齡 之 訓 練 課 程 ( 二 ) 輔 導 企 業 進 行 中 高 齡 在 職 訓 練 轉 業 訓 練 第 二 專 長 訓 練 ( 三 ) 編 印 中 高 齡 者 就 業 手 冊, 工 中 高 齡 作 為 再 就 業 轉 業 之 參 考 在 就 業 服 務 之 提 供 方 面, 例 如 : ( 一 ) 加 強 宣 導 中 高 齡 之 就 業 能 力, 提 高 企 業 雇 用 中 高 齡 者 之 意 願 ( 二 ) 輔 導 專 業 民 間 社 團 成 立 珠 高 齡 者 人 力 資 料 中 心, 提 供 就 業 咨 詢 服 務 ( 三 ) 於 就 業 機 會 快 報 中 增 闢 中 高 齡 者 就 業 機 會 專 欄, 並 建 立 線 上 中 高 齡 者 人 才 資 料 庫 其 配 合 措 施 為 : 加 強 生 涯 規 劃 輔 導 推 動 志 工 服 務 工 作 開 發 中 高 齡 者 就 業 機 會 研 究 實 施 雇 用 高 齡 者 獎 助 制 度 研 究 修 改 勞 工 法 規 相 關 法 令 ( 如 強 迫 退 休 年 年 齡 提 高 至 六 十 五 歲 及 勞 工 保 險 條 例 退 休 後 再 加 保 等 ) 二 二 年 再 訂 定 中 高 齡 失 業 者 再 就 業 計 畫, 中 高 齡 失 業 者 至 各 區 公 立 就 業 服 務 機 構 登 記 求 職, 經 簡 易 諮 詢 分 類 服 務, 職 業 訓 練 深 度 諮 詢 轉 介 民 間 團 體 協 助 就 業, 成 立 中 高 齡 者 創 業 諮 詢 輔 導 團 隊, 提 供 中 高 齡 者 創 業 諮 詢 服 務 二 三 年 提 出 微 型 企 業 創 業 貸 款 計 畫, 政 府 為 鼓 勵 中 高 齡 失 業 者 創 業, 特 別 針 對 年 滿 四 十 五 歲 以 上 至 六 十 五 歲 者, 不 分 行 業, 皆 可 提 出 申 請, 最 高 貸 款 額 度 為 一 百 萬 元 二 四 年 在 促 進 中 高 齡 失 業 者 就 業 補 助 計 畫 中, 政 府 補 助 民 間 團 體 辦 理 中 高 齡 者 就 業 相 關 活 動 如 提 供 生 涯 規 劃 就 業 準 備 求 職 技 巧, 或 提 升 就 業 意 願 就 業 能 力 等 各 單 位 最 高 補 助 金 額 六 十 萬 元 二 五 年 在 勞 工 退 休 金 制 度 新 制 中, 實 施 個 人 退 休 金 帳 戶 制 度, 降 低 業 主 雇 用 中 高 齡 者 退 休 金 成 本, 提 高 中 高 齡 者 就 業 機 會 ( 許 瓊 文,2005; 劉 易 晴,2003) 四 退 休 人 力 資 源 發 展 Atchley(1983) 認 為 退 休 本 身 涵 蓋 多 種 意 義, 它 是 改 變 個 體 經 濟 能 力 退 出 工 作 行 列 的 關 係, 以 適 應 個 體 轉 換 另 一 種 人 生 角 色 的 過 程 換 言 之, 退 休 係 指 個 體 退 出 工 作 崗 位, 並 接 受 退 休 角 色 的 一 種 過 程 ; 它 影 響 個 體 的 收 入 家 庭 與 生 活 ( 鄭 全 利,2005) 退 休 係 指 一 個 人 從 持 續 的 工 作 環 境 裡 退 出, 這 種 退 出 工 作 環 境 的 過 程 可 能 是 自 願 的, 也 可 能 是 被 迫 的, 但 是 它 不 包 括 因 身 體 疾 病 或 心 理 失 常 而 無 法 繼 續 工 作 的 人 退 休 通 常 亦 指 一 個 人 開 始 享 有 領 取 退 休 金 權 利 的 開 始, 在 許 多 社 會 裡, 它 是 指 六 十 五 歲 以 上 的 人, 退 74

12 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 休 多 多 少 少 代 表 著 社 會 對 這 個 人 的 價 值 需 求 的 降 低, 也 象 徵 著 這 個 人 從 社 會 正 常 活 動 裡 的 退 出 因 此, 在 一 個 人 的 生 命 過 程 中, 退 休 是 項 重 大 的 轉 變 社 會 學 家 把 退 休 看 做 是 一 種 過 程,Atchley 指 出 退 休 可 分 為 五 個 階 段 : 蜜 月 期 徬 徨 期 組 期 穩 定 期 與 終 極 期 Atchley 指 出, 並 不 是 每 一 位 退 休 者 都 會 經 過 上 面 每 一 個 階 段, 有 人 根 本 沒 有 蜜 月 期, 或 者 有 些 人 直 接 由 蜜 月 期 進 入 穩 定 期, 其 過 程 因 人 而 異, 經 驗 亦 因 人 而 不 同, 一 個 人 對 退 休 後 日 子 的 滿 意 與 否, 常 跟 他 在 退 休 前 的 準 備 工 作 與 退 休 後 的 調 適 有 重 大 的 關 聯 ( 劉 易 晴,2003) 在 傳 統 的 刻 板 印 象 中 對 於 中 高 齡 者 都 抱 著 衰 退 無 生 產 力 的 消 極 看 法, 但 實 際 上, 高 齡 者 具 有 豐 富 的 人 生 月 曆 與 經 驗 背 景, 是 值 得 開 發 與 應 用 的 寶 貴 資 源, 因 此, 善 用 優 秀 的 退 休 專 業 人 才, 並 結 合 各 單 位 人 力 資 源 做 統 籌 性 與 全 盤 性 的 應 用 所 以, 為 了 要 妥 善 運 作 中 高 齡 人 力 資 源 以 服 務 社 區 鄉 里, 政 府 有 關 部 份 應 朝 以 下 幾 方 面 去 努 力 實 踐 : 一 是 訂 定 退 休 中 高 齡 者 參 與 成 人 或 高 齡 者 教 育 法 規 ; 二 是 強 化 退 休 中 高 齡 人 力 資 源 的 調 查 工 作 ; 三 是 重 視 退 休 中 高 齡 人 力 推 展 社 區 回 饋 的 培 訓 工 作 ; 四 是 善 用 退 休 中 高 齡 人 力 統 籌 規 劃 高 齡 者 與 成 人 教 育 活 動 因 此, 若 能 妥 善 掌 握 退 休 中 高 齡 人 力 資 源, 並 詳 加 統 籌 規 劃, 則 必 能 帶 給 社 會 更 多 的 生 產 力 與 活 動 力 ( 蔡 培 村,1995) 五 因 應 知 識 經 濟 時 代 退 休 人 力 資 源 的 發 展 知 識 經 濟 的 核 心 精 神 創 新, 勢 將 成 為 知 識 經 濟 時 代 的 核 心 動 力, 而 創 造 人 才 的 培 育 及 人 力 素 質 的 提 升, 成 為 重 要 的 關 鍵 因 素 ; 再 加 上 知 識 經 濟 時 代, 腦 力 產 業 已 逐 漸 取 代 勞 力 密 集 產 業, 躍 升 為 經 濟 的 主 流, 帶 動 知 識 密 集 型 企 業 之 興 起, 強 調 創 意 專 業 的 小 型 企 業 家 有 專 業 能 力 的 工 作 勢 將 大 幅 增 加, 這 是 因 為 知 識 經 濟 時 代, 每 一 位 智 慧 工 作 者 的 知 識 貢 獻, 都 可 造 就 新 價 值, 對 創 造 力 的 報 償 需 有 合 理 的 安 排, 才 能 有 較 高 的 知 識 生 產 力 此 外 產 業 結 構 調 整 與 國 內 市 場 不 景 氣 造 成 內 需 型 產 業 大 幅 萎 縮, 使 得 國 內 失 業 問 題 持 續 惡 化, 失 業 人 口 已 突 破 三 十 萬 人 ; 其 中 尤 以 中 高 年 齡 低 教 育 程 度 的 失 業 人 數 增 加 幅 度 最 為 明 顯 這 是 因 為 企 業 雇 主 認 為 中 高 齡 者 體 力 衰 退 工 作 效 率 較 低 反 應 力 較 弱, 對 於 新 知 新 技 能 的 吸 收 能 力 較 差 的 錯 誤 概 念, 事 實 上 高 齡 者 臨 界 退 休 之 年, 往 往 會 受 到 退 休 症 候 群 之 衝 擊, 若 能 鼓 勵 高 齡 者 退 而 不 休, 開 發 中 高 齡 人 力 資 源 市 場, 如 此 有 助 於 調 節 勞 動 市 場 的 人 力 結 構 在 許 多 人 的 想 法 中, 把 退 休 和 老 人 視 為 等 同, 而 傳 統 觀 念 對 老 人 之 角 色 期 望 皆 以 靜 為 主, 75

13 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 應 減 少 參 加 各 種 有 動 的 活 動, 多 少 影 響 退 休 人 員 自 我 認 知 進 而 表 現 在 不 表 參 與 社 會 活 動, 從 人 力 資 源 角 度 來 看, 退 休 人 員 大 多 有 完 整 的 專 業 歷 練, 擁 有 較 高 的 才 智 與 經 驗 是 寶 貴 的 資 源, 尤 其 是 人 員 退 休 非 必 然 是 體 力 衰 退 情 形, 其 人 力 資 源 必 然 須 作 某 種 方 式 的 轉 化, 生 理 機 能 才 不 致 退 化, 這 反 映 出 退 休 是 社 會 戰 場 上 的 轉 進 才 能 彰 顯 人 力 價 值 及 生 命 意 義, 如 何 善 用 退 休 後 高 齡 的 人 力 資 源, 將 更 形 重 要 根 據 專 家 指 出, 退 休 後 再 就 業 不 是 在 剝 削 老 人 的 剩 餘 價 值, 祇 要 社 會 給 他 們 從 事 的 工 作 合 理 的 報 酬 與 尊 重 肯 定, 工 作 可 以 讓 退 休 老 人 在 身 心 條 件 容 許 下, 過 著 更 獨 立 有 尊 嚴 與 高 附 加 價 值 的 生 活 這 是 今 天 高 齡 化 社 會 應 該 認 真 思 考 的 問 題 ( 李 少 華,2003; 朱 雲 鵬, 2000; 林 麗 惠,2003; 黃 有 志,2004) 再 則, 處 在 這 樣 的 一 個 快 速 變 遷 的 社 會 中, 由 於 生 產 製 造 與 行 銷 知 識 的 快 速 改 變, 企 業 為 求 能 在 競 爭 中 生 存, 通 常 要 求 員 工 不 斷 學 習 新 知 識 與 技 能, 以 免 被 時 代 所 淘 汰 知 識 經 濟 已 經 儼 然 成 為 製 造 與 服 務 業 的 大 熔 爐 (Foray & Lundvall,1996) 這 種 以 知 識 為 本 位 的 經 濟 社 會 型 態, 對 於 就 業 結 構 的 改 變, 已 產 生 質 變 的 長 遠 影 響 (Fittoussi & Luna, 1996) 而 在 這 個 以 知 識 經 濟 為 主 導 的 學 習 社 會 中, 一 旦 步 調 跟 不 上 時 代 潮 流, 立 即 可 能 成 為 失 業 人 口 對 照 世 界 各 國 日 漸 增 高 的 中 高 齡 者 失 業 率, 已 證 實 中 高 齡 工 作 者 對 組 織 變 革 及 引 進 新 科 技 產 生 阻 力 近 期, 臺 灣 地 區 逐 漸 增 高 的 失 業 率, 代 表 著 中 高 齡 者 所 應 具 有 的 工 作 技 能 在 今 天 的 社 會 中, 已 經 不 再 能 符 合 就 業 市 場 需 求 以 美 國 為 例, 上 述 因 素 所 造 成 的 失 業 人 口, 特 別 在 中 年 或 屆 臨 退 休 前 的 白 領 工 作 階 層 中 最 常 見 這 些 失 業 人 口 造 成 社 會 成 本 的 增 加 例 如, 中 年 或 屆 臨 退 休 前 的 失 業 人 口, 往 往 伴 隨 著 健 康 人 際 關 係 社 會 或 社 區 結 構 功 能 的 喪 失, 中 高 齡 者 若 能 持 續 地 參 與 終 身 教 育 訓 練, 可 彌 補 人 們 因 為 衰 老 所 導 致 的 學 習 不 足 與 記 憶 衰 退, 那 是 因 為 學 習 本 身 會 一 再 地 在 人 類 的 大 腦 中, 強 力 地 發 出 增 生 神 經 突 觸 的 指 令, 從 而 提 高 中 高 齡 者 對 新 事 物 的 理 解, 同 時 也 維 持 了 記 憶 不 會 快 速 退 化, 因 而 能 保 有 夕 陽 無 限 好 的 珍 貴 狀 態 於 是 乎, 雖 然 中 年 學 習 者 的 認 知 能 力 已 開 始 下 降, 但 是, 吾 人 亦 可 肯 定 地 說, 中 年 學 習 者 仍 具 有 一 定 的 學 習 能 力 許 多 的 案 例 均 指 出, 幾 乎 所 有 曾 參 與 再 進 修 訓 練 的 中 年 失 業 者, 皆 有 再 就 業 的 能 力, 只 要 不 要 太 挑 剔, 找 到 一 個 可 以 安 身 立 命 之 工 作 場 所 應 該 不 成 問 題 是 以, 一 個 能 在 今 日 知 識 經 濟 社 會 運 作 良 好 的 終 身 學 習 教 育 訓 練 制 度, 應 該 不 分 政 府 學 校 或 企 業, 必 須 同 心 協 力 全 面 持 續 地 推 廣 實 施 ( 郭 秋 勳 等,2001) 76

14 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 根 據 九 十 六 年 第 四 季 人 力 需 求 統 計, 製 造 業, 主 要 是 研 發 工 程 師 和 生 產 線 技 術 員 為 主 ; 其 次 是 批 發 與 零 售 業, 以 僱 用 技 術 員 行 銷 業 務 相 關 人 員 ; 再 次 為 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業, 如 程 式 設 計 師 系 統 工 程 師, 上 述 為 第 四 季 人 力 需 求 增 加 較 多 前 三 類 ( 譚 文 玲 楊 玉 如,2007) 有 鑑 於 高 齡 化 和 少 子 化 的 衝 擊, 以 及 樂 活 觀 念 的 提 倡, 未 來 中 高 齡 人 力, 若 能 透 過 教 育 訓 練, 將 對 教 育 服 務 業 醫 療 保 健 及 老 人 福 利 產 業 和 文 化 運 動 及 休 閒 產 業, 甚 至 是 目 前 尚 未 出 現 的 行 業, 結 合 已 有 的 經 驗 與 知 識, 創 造 新 的 發 現, 對 於 中 高 齡 人 力 人 口 有 實 質 助 益 ; 尤 其 回 流 教 育 的 興 盛, 中 高 齡 人 口 學 歷 逐 漸 提 升, 再 加 上 政 府 提 倡 創 意 產 業 化 產 業 創 意 化 的 政 策, 對 於 中 高 齡 人 口 二 次 就 業 有 所 助 益 六 各 國 中 高 齡 人 力 政 策 之 借 鏡 根 據 易 永 嘉 (2007) 提 出 的 借 鏡, 研 究 者 加 以 歸 納 與 修 正 如 下 : ( 一 ) 建 構 以 政 府 ( 社 會 保 險 ) 負 責 層 式 的 年 金 基 礎 保 障, 如 國 民 年 金 及 勞 保 年 金, 強 化 以 企 業 及 勞 工 負 責 層 次 為 主 之 勞 退 基 金 管 理 機 制 並 增 加 運 用 收 益, 提 高 老 人 退 休 所 得 替 代 率 ( 二 ) 對 於 適 合 中 高 齡 就 業 特 定 之 行 業, 建 議 僱 用 一 定 比 例 以 上 的 中 高 齡 者 並 且 繼 續 改 善 針 對 中 高 齡 者 之 教 育 及 訓 練 機 會, 增 加 中 高 齡 者 自 行 創 業 的 機 會, 鼓 勵 中 高 齡 者 持 續 工 作 ( 三 ) 擴 大 獎 助 雇 主 中 高 齡 之 薪 資 補 助 方 案, 對 於 僱 用 高 齡 者 一 定 比 例 之 企 業, 給 予 定 額 補 助, 並 辦 理 年 度 最 佳 僱 用 五 十 歲 以 上 之 勞 工 企 業 獎 參 研 究 結 果 與 分 析 本 研 究 綜 上 所 述, 將 各 國 比 較 的 結 果, 以 及 本 國 現 況, 提 出 以 下 結 果 : 中 高 齡 人 力 具 有 較 強 的 忠 誠 度 與 使 命 感, 重 視 工 作 倫 理 與 工 作 價 值, 工 作 經 驗 豐 富 且 穩 定, 社 會 關 係 良 好, 有 利 於 業 務, 故 此, 基 於 老 年 化 社 會 的 來 臨 與 中 高 齡 人 口 比 例 的 逐 年 增 加, 中 高 齡 人 力 的 開 發 與 運 用 顯 然 是 人 力 資 源 政 策 與 策 略 的 著 力 的 重 點, 因 此, 勞 委 會 促 進 中 高 齡 就 業 措 施 方 案 中, 提 出 開 發 四 十 五 歲 以 上 的 中 高 齡 人 力, 對 於 具 有 工 作 意 願 及 工 作 能 力 的 中 高 齡 人 口, 一 方 面 協 助 開 發 其 能 力, 輔 導 再 就 業 與 轉 業, 另 一 方 面 則 排 除 中 高 齡 就 業 困 難, 包 括 中 高 齡 職 業 技 能 訓 練, 鼓 勵 企 業 以 彈 性 工 時, 部 分 工 時 或 論 件 計 酬 等 雇 用 方 式, 運 用 中 高 齡 人 力, 將 輔 導 企 業 針 對 即 將 退 休 的 員 工 擬 77

15 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 定 再 就 業 的 具 體 協 助 計 畫 開 發 適 合 中 高 齡 人 口 就 業 機 會 ( 邱 涵 永,2005; 張 明 寮,2002) 一 中 高 齡 再 就 業 現 況 問 題 ( 一 ) 失 業 率 逐 年 攀 升, 中 高 齡 失 業 勞 工 日 益 增 加, 間 接 影 響 子 女 教 育, 形 成 國 家 人 力 資 源 素 質 下 降 目 前 失 業 的 人 口 中, 四 十 到 五 十 歲 的 中 壯 年 人 口 比 例 越 來 越 多, 主 要 為 台 灣 產 業 外 移 所 導 致 的 關 廠 歇 業 所 造 成, 因 此 這 些 失 業 人 口 要 能 夠 再 就 業 的 機 會 也 相 對 較 低 由 於 這 些 正 值 生 產 力 最 高 年 齡 層 的 人 口, 絕 大 多 數 都 需 要 負 擔 家 中 子 女 的 教 育 費 用, 因 此 一 旦 失 業 後, 除 了 家 庭 生 活 品 質 將 會 降 低 外, 最 嚴 重 的 就 是 子 女 教 育 費 用 將 會 無 以 為 繼, 而 因 為 無 法 繼 續 接 受 教 育 所 造 成 的 社 會 問 題, 將 會 形 成 國 家 人 力 素 質 的 下 降 如 果 因 為 失 業 問 題 進 而 造 成 國 家 人 力 素 質 的 逐 漸 低 落, 將 會 使 得 下 一 波 景 氣 來 臨 時, 我 們 在 人 力 素 質 上 的 競 爭 力 不 夠, 而 失 去 重 新 出 發 的 基 礎, 因 此 政 府 應 該 多 花 些 心 力 重 視 失 業 問 題, 避 免 我 們 沒 有 做 準 備 而 失 去 全 球 的 競 爭 力 ( 楊 國 德,2002) ( 二 ) 中 高 齡 失 業 者 由 於 雇 主 刻 板 的 雇 用 觀 念 與 其 本 身 之 能 力 不 足 及 期 望 落 差 問 題, 再 就 業 較 一 般 失 業 者 困 難, 失 業 期 間 較 長 年 齡 越 大 者 其 求 職 難 度 愈 高, 越 難 從 失 業 苦 海 中 脫 身, 失 業 期 將 較 一 般 失 業 者 為 長 ( 楊 國 德,2002) ( 三 ) 失 業 者 普 遍 存 有 不 少 心 理 困 擾 問 題, 並 未 獲 得 有 效 輔 導 與 諮 商, 欠 缺 自 我 調 適 能 力 失 業 者 所 要 面 臨 的 問 題 包 括 有 : 經 濟 短 缺 問 題, 如 飲 食 及 小 孩 教 育 費 用, 心 理 情 緒 問 題, 如 壓 力 過 大 影 響 健 康 情 形 與 家 人 親 友 關 係 惡 化 問 題, 家 庭 氣 氛 不 像 以 往 和 諧, 家 人 之 間 口 角 增 加 及 找 尋 新 工 作 之 壓 力 等 問 題 ( 黃 彩 惠,1996); 而 目 前 國 公 立 就 業 服 務 中 心 之 業 務 項 目 僅 包 括 職 業 介 紹 就 業 諮 詢 及 職 業 心 理 測 驗 就 業 後 輔 導 工 作 被 資 遣 員 工 再 就 業 之 協 助 就 業 甄 選 就 業 市 場 資 訊 蒐 集 分 析 及 發 布 就 業 服 務 宣 導 特 定 對 象 之 就 業 服 務 及 就 業 促 進 等, 似 乎 並 未 將 輔 導 諮 商 業 務 列 為 重 點 工 作 項 目, 因 而 若 有 因 失 業 而 將 或 已 罹 患 憂 鬱 症 焦 慮 症 等 的 中 高 齡 失 業 族 群, 將 無 妥 善 預 防 輔 導 和 諮 商 措 施 與 管 道, 其 在 欠 缺 關 心 與 求 助 無 門 的 情 況 下, 易 引 起 自 裁 念 頭, 這 應 是 有 關 單 位 所 不 78

16 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 願 意 見 到 的 ( 楊 國 德,2002) 二 中 高 齡 退 休 人 力 轉 業 策 略 目 前 台 灣 的 勞 動 市 場 約 有 40% 左 右 的 退 休 者, 希 望 能 再 就 業 ; 另 一 份 針 對 老 人 生 活 狀 況 的 調 查 報 告 亦 顯 示, 有 20% 已 經 退 休 的 勞 工 希 望 能 再 就 業 ; 但 也 有 將 近 40% 的 退 休 老 人 賦 閒 在 家 ; 五 十 至 五 十 九 歲 需 要 就 業 輔 導 服 務 者, 達 到 40%; 六 十 至 六 十 四 歲 也 有 將 近 30% 的 人 表 示, 需 要 就 業 輔 導 服 務 ( 周 玟 琪,2006) 本 研 究 探 討 的 對 象 為 基 層 勞 動 力 的 中 高 齡 人 力 為 主, 長 久 以 來, 該 類 的 人 力 資 源, 一 直 為 社 會 的 弱 勢, 在 政 策 福 利 等 方 面, 皆 與 其 他 類 的 人 力 有 所 差 距 在 知 識 經 濟 時 代, 透 過 勞 工 委 員 會 的 教 育 訓 練, 提 升 個 人 知 能 與 技 能, 擔 任 相 關 專 長 的 人 民 團 體 或 社 團 的 委 員 講 座 良 師 或 顧 問, 或 是 擔 任 技 能 教 學 寫 作 或 其 他 個 人 化 的 工 作 ( 陳 清 美, 2004) 因 此, 知 識 經 濟 與 中 高 齡 人 力 資 源 的 關 係 為, 個 人 透 過 教 育 訓 練, 以 知 識 或 技 能 來 獲 取 經 濟 因 此, 中 高 齡 者 面 對 知 識 經 濟 時 代, 退 休 後 轉 業 的 趨 勢 下, 從 個 人 家 庭 事 業 機 構 政 府 社 會 學 術 機 構 等 六 個 層 面, 本 研 究 針 對 我 國 提 出 具 體 策 略 來 因 應 新 經 濟 時 代 : ( 一 ) 個 人 層 面 現 今 的 中 高 齡 人 力 和 過 去 已 經 大 大 不 同, 在 過 去 中 高 齡 者 多 半 是 教 育 程 度 較 低, 多 從 事 農 業 相 關 工 作, 但 現 今 的 中 高 齡 者 將 會 漸 漸 多 為 高 學 歷 份 子 ( 易 永 嘉, 2007), 如 何 利 用 其 經 驗 和 智 慧 將 是 非 常 的 重 要 善 用 中 高 齡 人 力 資 源 將 對 社 會 中 高 齡 者 本 身 都 有 許 多 利 多, 目 前 勞 委 會 職 訓 局 於 一 九 九 九 年 修 訂 中 高 齡 者 就 業 手 冊 中, 提 供 許 多 轉 業 規 劃 方 法, 從 一 開 始 至 公 立 就 業 機 構 服 務 站 諮 詢, 並 妥 善 規 劃 退 休 轉 業 生 涯 步 驟 : 認 識 自 己 ; 蒐 集 資 訊 ; 擬 定 計 畫 ; 積 極 態 度 ; 支 持 體 系 之 後 反 問 自 我 轉 業 選 擇 : 一 是 再 就 業 ( 被 雇 用 ): 全 職 半 日 工 作 或 是 計 件 工 作 ; 二 是 創 業 ( 非 雇 用 ): 開 創 新 局 獨 當 一 面, 實 現 理 想, 或 在 家 工 作 ; 三 是 漸 漸 退 休 或 完 全 退 休 ; 四 是 志 工 服 務 ; 五 是 回 流 教 育 再 學 習 再 則, 訂 定 生 涯 行 動 : 評 估 就 業 能 力 ; 決 定 工 作 型 態 ; 再 就 業 困 難 是 否 技 能 不 足 ; 是 否 需 要 職 業 訓 練 ; 申 請 訓 練 補 助 ; 決 定 工 作 型 態 ; 再 就 業 創 業 最 後, 抉 擇 再 就 業 的 主 要 理 由, 如 經 濟 上 的 理 由 ( 維 持 生 計 ) 健 康 理 由 ( 動 腦 ) 增 加 社 會 參 與 ( 維 持 社 會 互 動 ) 打 發 時 間 等 ( 邱 涵 永,2005) 79

17 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 如 果 決 定 二 次 就 業, 請 持 續 保 有 熱 誠 的 心, 轉 化 自 我 心 境, 中 高 齡 者 對 以 往 過 去 執 著, 過 分 拘 泥 職 位 和 過 去 的 待 遇, 無 法 轉 換 適 應 新 的 環 境, 造 成 高 齡 者 喪 失 工 作 的 熱 情, 缺 乏 問 題 意 識 和 向 上 心, 失 去 對 工 作 的 熱 忱, 被 告 知 工 作 也 只 會 照 單 吸 收, 如 此 的 工 作 態 度, 將 無 法 導 入 二 次 就 業 的 新 環 境, 而 自 身 的 專 才 與 技 術, 也 無 法 盡 全 力 施 展, 勞 資 雙 方 無 法 獲 利, 是 非 常 可 惜 的, 因 此, 轉 換 自 我 心 境, 以 樂 觀 積 極 奮 鬥 的 心, 開 創 二 次 就 業 的 美 景 ( 二 ) 家 庭 層 面 良 好 的 家 庭, 將 造 就 好 的 員 工, 中 高 齡 者 面 臨 創 業 或 二 次 就 業 之 際, 家 人 的 鼓 勵 與 支 持, 是 協 助 個 人 再 次 就 業 的 動 力, 因 此 全 家 應 提 供 再 就 業 者 求 職 資 訊 以 及 徵 才 活 動, 鼓 勵 中 高 齡 者 前 往 會 場 嘗 試 或 寄 履 歷 應 徵 ; 此 外, 隨 著 退 休 者 的 自 由 時 間 增 加, 也 可 以 選 擇 對 自 己 有 興 趣 的 活 動 做 深 度 的 投 入 深 度 休 閒 是 指 有 系 統 地 從 事 一 項 或 多 項 業 餘 活 動 嗜 好 或 志 願 服 務 活 動 休 閒 投 入 者 不 僅 能 在 追 求 的 過 程 中 獲 得 充 實 有 趣 的 經 驗, 並 且 還 能 展 現 技 巧 與 技 能 況 且, 邊 旅 遊 邊 學 習 是 最 佳 的 成 長 方 式, 透 過 導 遊 的 介 紹 可 以 深 入 認 識 當 地 文 史, 或 者 帶 領 者 也 可 在 旅 途 中 引 導 心 靈 相 關 成 長 課 程, 最 新 的 趨 勢, 因 為 了 解 成 人 在 深 度 休 閒 投 入 過 程 中 的 學 習 經 驗, 將 有 助 於 退 休 者 在 個 人 家 庭 人 際 互 動 與 社 會 中 的 發 展 ( 李 明 芬,2007) ( 三 ) 事 業 機 構 層 面 經 營 者 本 身 擔 負 企 業 的 社 會 責 任, 應 以 保 障 企 業 既 有 中 高 齡 員 工 之 工 作 權 為 已 務, 僱 用 中 高 齡 員 工 的 社 會 意 義 大 於 經 濟 意 義 企 業 雇 主 如 能 對 員 工 於 年 輕 時 就 有 計 劃 的 辦 理 第 二 專 長 訓 練 及 進 行 企 業 內 職 能 開 發 工 作, 讓 員 工 與 企 業 共 同 成 長, 才 可 避 免 員 工 於 中 高 齡 時 成 為 失 業 者 其 次, 可 對 中 高 齡 員 工 進 行 職 務 再 設 計, 使 中 高 齡 員 工 能 適 才 適 所 安 心 工 作 企 業 本 來 就 肩 負 著 就 業 穩 定 及 就 業 促 進 的 社 會 責 任, 也 唯 有 企 業 願 意 為 中 高 齡 員 工 付 出 多 一 分 的 努 力, 才 能 真 正 抑 減 中 高 齡 者 失 業 問 題 不 斷 的 擴 大 ( 戴 淑 媛,2001) 並 且 減 少 外 勞 的 引 進, 進 用 中 高 齡 者 : 依 就 業 服 務 法 第 四 十 一 條 : 為 保 障 國 民 工 作 權, 聘 用 外 國 人 工 作, 不 得 妨 礙 本 國 人 之 就 業 機 會 勞 動 條 件 國 民 經 濟 發 展 及 社 會 安 定 依 此 精 神, 外 國 人 士 引 進 採 補 充 性 限 業 限 量 原 則 下, 事 業 機 構 可 考 慮 適 當 僱 用 中 高 年 齡 者, 改 善 自 我 對 中 80

18 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 高 年 齡 者 的 負 面 印 象, 中 高 年 齡 者 是 很 優 秀 的 職 員, 同 時, 在 事 業 機 構 擴 張 階 段, 需 人 轉 急, 也 可 考 慮 進 用 中 高 年 齡 者 此 外, 目 前 中 高 齡 者 再 就 業 從 事 的 主 要 工 作 為 服 務 業, 包 含 清 潔 打 掃 警 衛 管 理 員 保 全 文 書 處 理 翻 譯 編 輯 補 教 界 教 師 諮 詢 顧 問 行 政 管 理 等, 上 述 工 作 事 業 機 構 應 提 供 完 善 的 教 育 訓 練 制 度 使 中 高 齡 員 工 可 以 學 習 相 關 工 作 新 知 及 知 識, 並 透 過 教 育 訓 練 強 化 其 對 於 工 作 榮 譽 感, 滿 足 中 高 齡 員 工 對 自 我 成 長 與 自 我 實 現 取 向 的 重 視, 以 提 高 其 組 織 承 諾 及 生 涯 發 展, 進 而 提 升 工 作 態 度 人 員 素 質 及 服 務 品 質, 達 成 勞 資 雙 方 共 贏 的 局 面 ( 整 理 自 邱 涵 永,2005; 張 明 寮,2002) 據 勞 委 會 對 退 休 後 不 再 就 業 者 的 調 查 顯 示, 尚 有 近 一 半 係 顧 忌 體 力 技 能 或 預 期 未 能 尋 得 適 當 工 作 等 原 因 而 退 出 勞 動 市 場, 未 來 可 將 工 作 時 數 及 僱 用 條 件 調 整 更 彈 性 化, 俾 適 合 中 高 齡 身 心 狀 況, 並 加 強 中 高 齡 就 業 媒 合 服 務 ( 行 政 院 主 計 處, 2006) ( 四 ) 政 府 層 面 建 立 簡 易 的 求 職 資 訊 平 台, 並 每 年 評 選 中 高 齡 就 業 楷 模, 鼓 勵 中 高 齡 者 退 而 不 休 : 目 前 政 府 在 各 地 設 有 就 業 服 務 站, 提 供 諮 詢, 而 相 關 求 職 求 才 的 網 站, 如 104 人 力 銀 行 全 國 就 業 e 網 等, 雖 提 供 相 關 求 才 訊 息, 但 求 才 對 象 以 年 輕 者 為 多 數, 致 使 中 高 齡 者 瀏 覽 網 頁, 會 有 時 不 我 予 的 感 覺, 無 意 願 再 看 求 才 內 容, 故 勞 委 會 應 成 立 專 屬 中 高 齡 就 業 網, 提 供 求 職 履 歷 登 錄, 聘 用 具 有 資 訊 素 養 及 熱 忱 服 務 的 中 高 齡 者, 採 按 件 計 酬 的 方 式, 協 助 中 高 齡 者 實 現 就 業 美 夢, 使 人 力 能 繼 續 生 產, 這 是 因 為, 多 半 就 業 服 務 站 人 員, 對 於 中 高 齡 者 的 服 務 態 度 很 敷 衍, 未 具 有 同 理 心, 中 高 齡 者 能 否 繼 續 就 業, 對 服 務 人 員 沒 有 影 響, 因 此, 多 數 中 高 齡 者 常 在 服 務 站 吃 閉 門 羹, 故 倡 導 此 策 略, 除 可 運 用 一 部 份 中 高 齡 者, 還 可 提 升 其 服 務 品 質, 是 一 舉 兩 得 由 於 就 業 服 務 站 主 要 的 功 能 在 扮 演 求 職 者 和 求 才 者 之 間 的 媒 合 角 色, 因 此 在 輔 導 求 職 者 就 業 時, 除 了 增 加 其 職 能 上 的 訓 練, 亦 可 提 醒 其 求 職 該 注 意 之 事 項, 例 如 : 自 傳 撰 寫 的 重 要 性, 將 有 助 於 求 才 者 更 加 瞭 解 求 職 者 而 中 高 齡 者 再 次 就 業 或 創 業, 皆 具 有 相 當 大 的 勇 氣, 不 怕 失 敗 經 驗, 當 有 合 適 工 作 可 選 擇 時, 中 高 齡 者 會 非 常 熱 衷 且 感 恩, 故 鼓 勵 勞 委 會 提 請 事 業 機 構 提 報 優 秀 81

19 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 中 高 齡 員 工 名 單 及 事 蹟, 聘 請 評 審 委 員 實 際 訪 視 及 書 面 參 卓, 選 定 優 秀 中 高 齡 員 工 於 公 開 場 合 表 揚, 並 將 其 事 蹟 及 工 作 態 度 撰 稿 出 書, 足 當 社 會 表 率 面 對 人 口 老 化 趨 勢, 政 府 應 該 調 整 的 是 社 會 政 策, 而 不 是 把 老 年 人 口 視 為 一 種 負 擔 現 在 教 育 程 度 高, 主 要 以 腦 力 工 作, 所 以 退 休 年 齡 就 會 延 長, 即 使 退 休 後 還 是 有 能 力 可 以 繼 續 貢 獻 社 會 90% 的 中 高 齡 者 其 實 可 運 用 在 社 區 志 工, 或 利 用 他 們 年 輕 時 所 累 積 的 一 些 專 業, 對 社 會 做 更 大 貢 獻 對 於 中 高 齡 勞 工 再 就 業 不 易 情 況, 因 此 政 府 應 重 視 終 身 職 能 訓 練, 開 辦 適 合 中 高 齡 就 業 領 域 的 職 訓 課 程, 增 加 中 高 齡 者 之 就 業 能 力, 有 效 運 用 中 高 齡 人 力 應 提 供 個 別 化 專 業 化 之 就 業 諮 詢 服 務, 以 及 開 發 適 合 中 高 齡 者 就 業 機 會, 如 照 顧 服 務 產 業 觀 光 餐 飲 業, 並 鼓 勵 中 高 齡 人 力 投 入 服 務 業 部 門, 如 百 貨 公 司 銷 售 員 安 親 班 輔 導 員 等, 使 有 意 願 投 入 職 場 之 中 高 齡 者 均 能 發 揮 所 長, 並 加 以 輔 導 中 高 齡 者 創 業 因 此, 建 議 政 府 取 消 勞 動 市 場 工 作 年 齡 上 限, 目 前 國 家 考 試 中, 有 許 多 是 有 年 齡 上 限 的 條 件, 除 了 年 齡 對 執 行 職 務 的 必 要 性 考 量 外, 政 府 應 研 擬 開 放 措 施, 並 促 成 私 人 企 業 對 相 關 法 規 鬆 綁, 期 使 高 齡 人 力 能 有 效 運 用, 減 少 社 會 成 本 的 支 出, 目 前 許 多 專 業 經 理 人 和 人 力 資 源 管 理 專 家 也 呼 籲, 勞 動 彈 性 化 有 助 於 中 高 齡 勞 工 的 就 業, 政 府 主 管 機 關 也 應 該 適 時 地 修 改 勞 動 法 規 和 放 寬 管 制, 以 促 進 中 高 齡 者 的 就 業 ( 行 政 院 勞 委 會,2005; 成 之 約,2003; 陳 淼,2004; 蔡 琬 瑛,2006) 如 同 OECD 於 二 六 年 對 各 國 就 擴 大 中 高 齡 者 就 業 政 策 提 供 建 議, 其 中 激 發 中 高 齡 者 就 業 動 機, 有 以 下 幾 個 策 略 : 一 是 逐 步 淘 汰 鼓 勵 提 早 退 休 政 策 : 為 紓 緩 OECD 國 家 普 遍 存 在 之 提 早 退 休 潮 流,OECD 建 議 各 國 須 檢 視 各 類 退 休 制 度 及 相 關 救 助 津 貼, 以 防 範 變 相 成 為 鼓 勵 提 早 退 休 的 源 頭 二 是 提 高 法 定 退 休 年 齡 : 使 其 配 合 人 類 壽 命 平 均 每 十 年 延 長 兩 歲 的 趨 勢, 提 高 法 定 退 休 及 領 月 退 年 齡, 以 提 升 高 齡 者 勞 參 率 及 紓 緩 退 休 金 財 務 壓 力 三 是 增 加 延 長 工 作 年 資 權 益 政 策, 以 吸 引 高 齡 者 繼 續 工 作 誘 因 ( 行 政 院 主 計 處,2006) ( 五 ) 社 會 層 面 我 們 知 道, 光 靠 政 府 的 推 動 是 不 足 的, 透 過 民 間 自 發 的 力 量 來 協 助 是 最 好 的, 國 人 身 處 非 營 利 組 織 的 社 會, 藉 由 非 營 利 組 織 (NPO) 團 體 來 輔 導, 其 效 果 更 加 顯 著, 目 前 國 內 以 中 高 齡 就 業 促 進 聯 盟 此 組 織 最 具 代 表, 其 工 作 目 標 為 促 使 中 高 82

20 因 應 知 識 經 濟 時 代 中 高 齡 人 力 資 源 現 況 問 題 與 策 略 齡 朋 友 免 於 失 業 的 恐 懼 增 進 中 高 齡 朋 友 社 福 等 各 項 權 益 推 動 雇 主 認 識 中 高 齡 朋 友 職 場 優 點 協 助 中 高 齡 朋 友 找 尋 工 作 機 會 全 方 位 解 決 中 高 齡 朋 友 各 項 困 難 等 ( 中 高 齡 就 業 促 進 聯 盟,2004), 可 供 中 高 齡 就 業 者 諮 詢 的 另 一 對 象 如 果 能 夠 解 決 一 個 中 高 齡 者 的 就 業 問 題, 就 等 於 紓 解 了 一 個 家 庭 的 經 濟 危 機, 進 而 更 是 幫 助 民 眾 避 免 一 個 社 會 危 機 的 發 生, 所 以 如 何 協 助 有 工 作 能 力 及 工 作 意 願 中 高 齡 者 之 就 業 能 力 之 開 發, 排 除 其 面 臨 之 就 業 障 礙, 成 為 大 家 應 積 極 努 力 的 課 題 ( 楊 國 德,2006) ( 六 ) 學 術 機 構 層 面 處 於 科 技 高 度 發 展 日 新 月 異 的 多 元 時 代 中, 教 育 部 將 一 九 九 八 年 訂 為 中 華 民 國 的 終 身 學 習 年 在 終 身 學 習 的 理 念 趨 使 下, 為 減 少 產 業 結 構 轉 變 所 引 發 的 結 構 性 失 業, 每 個 人 必 須 分 階 段 接 受 再 訓 練, 以 充 實 個 人 的 工 作 能 力, 建 立 職 業 生 涯 訓 練 制 度 可 避 免 因 工 作 技 能 不 合, 而 導 致 雇 主 不 願 意 僱 用 中 高 齡 者 之 窘 境 員 工 在 離 職 後, 一 定 時 間 內 未 能 復 業, 其 專 門 性 人 力 資 本 快 速 流 失, 造 成 再 就 業 的 困 難, 尤 其 低 教 育 程 度 中 高 年 齡 最 明 顯, 因 此 個 人 必 須 設 法 累 積 一 般 性 人 力 資 本, 透 過 各 種 學 習, 維 持 本 身 競 爭 能 力, 減 少 因 離 職 所 帶 來 的 影 響, 所 以, 員 工 再 回 流 到 學 校 教 育, 提 供 員 工 在 職 進 修 機 會, 不 但 可 以 獲 得 新 知 識, 提 高 教 育 程 度, 同 時 又 可 累 積 並 強 化 一 般 性 人 力 資 本, 還 能 再 創 新 思 維 下, 提 增 附 加 價 值 所 以, 爾 後 不 因 結 構 性 的 改 變, 對 離 職 失 業 產 生 恐 懼, 確 能 更 有 信 心 短 時 間 內 再 就 業, 以 提 高 復 業 成 功 機 率, 達 成 雙 贏 局 面 只 有 經 由 不 斷 的 訓 練, 隨 時 保 有 適 合 時 宜 的 工 作 技 能, 提 高 現 有 技 術 人 力 素 質, 除 可 提 升 國 家 競 爭 力, 有 效 促 進 經 濟 發 展 外, 並 可 減 少 中 高 齡 者 失 業 危 機, 中 高 齡 者 人 力 資 源 充 分 運 用 有 其 經 濟 社 會 面 的 積 極 意 義 ( 戴 淑 媛,2001; 蕭 台 生,2004), 應 鼓 勵 大 專 院 校 設 置 終 身 教 育 學 院 或 成 人 學 習 機 構, 開 設 相 關 課 程, 禮 聘 理 論 與 實 務 兼 具 的 講 師, 並 與 各 大 組 織 策 略 聯 盟, 推 薦 適 合 二 次 就 業 的 中 高 齡 者, 頒 發 研 習 證 書, 以 及 降 低 學 分 費, 廣 設 各 地 區 教 學 中 心, 使 中 高 齡 者 不 因 時 間 地 點 的 限 制 而 受 學 習 阻 礙, 如 此 將 能 大 大 創 造 退 休 人 力 再 運 用 的 機 會 83

21 淡 江 人 文 社 會 學 刊 第 三 十 四 期 肆 結 論 在 進 行 因 應 知 識 經 濟 時 代, 高 齡 社 會 在 就 業 與 人 力 資 源 相 關 研 究 時 採 用 文 獻 分 析 訪 談 中 高 齡 就 業 促 進 聯 盟 次 級 資 料 的 分 析 焦 點 團 體 討 論 等 資 料 的 分 析, 發 現 中 高 齡 就 業 人 力 資 源 與 轉 業 策 略 在 各 國 是 一 個 非 常 重 要 的 議 題 台 灣 在 二 六 年 經 濟 永 續 發 展 社 會 安 全 組 的 共 同 意 見 中, 亦 達 成 促 進 高 齡 就 業 與 延 後 退 休 的 共 識, 更 需 進 一 步 研 擬 落 實 的 策 略 與 作 法 而 OECD 各 國 也 從 二 一 年 後 陸 續 完 成 二 十 一 國 有 關 高 齡 與 就 業 的 政 策 報 告 ; 歐 盟 亦 將 提 高 勞 動 參 與 延 後 退 休 年 齡 視 為 重 要 方 向 ( 周 玟 琪 蔡 瑞 明,2006) 目 前 中 高 齡 所 面 臨 之 就 業 問 題 包 括 就 業 機 會 減 少 失 業 週 數 較 長 轉 業 困 難 雇 主 僱 用 意 願 低 落 及 法 令 的 束 縛 等 不 利 因 素, 而 隨 著 人 口 高 齡 化 進 展 及 國 內 經 濟 結 構 快 速 調 整, 未 來 中 高 齡 失 業 問 題 可 能 影 響 範 圍 必 將 日 益 擴 大, 除 關 係 到 老 年 期 生 活 保 障 受 到 衝 擊 外, 亦 將 造 成 受 失 業 波 及 之 人 數 增 加, 相 對 提 高 社 會 成 本 ; 在 整 體 經 濟 方 面 則 將 導 致 勞 動 市 場 結 構 失 衡 ( 行 政 院 主 計 處,1999) 當 產 業 發 生 結 構 性 改 變, 企 業 大 規 模 的 裁 員 或 關 廠 歇 業 時, 會 發 現 要 找 尋 同 行 業 的 工 作 並 不 容 易, 再 加 上 年 齡 限 制 專 門 性 人 力 資 多 於 一 般 性 人 力 資 本 等 因 素, 造 成 技 能 上 的 差 距, 所 以, 企 業 或 政 府 機 構 應 平 時 提 供 員 工 再 訓 練 計 劃, 同 時 培 養 第 二 或 更 多 的 專 長, 以 因 應 企 業 再 造 或 結 構 性 改 變 時, 協 助 過 多 的 員 額 能 快 速 轉 移 到 新 的 工 作 上, 可 降 低 人 力 資 源 浪 費, 同 時 提 增 復 業 機 率 ( 蕭 台 生,2004) 多 年 來 政 府 不 斷 以 知 識 經 濟 為 主 軸 推 動 多 項 方 案, 足 以 顯 示 國 內 對 於 知 識 經 濟 的 推 動, 不 遺 餘 力, 但 就 實 際 層 面 來 看, 多 項 政 策 都 太 學 理, 而 未 實 際 行 動, 這 對 於 以 創 新 為 導 向 的 台 灣, 無 法 完 全 運 用 知 識 來 創 新, 進 而 創 造 經 濟, 實 為 反 思 之 處 中 高 齡 人 力 資 源 發 展 是 知 識 經 濟 的 先 決 條 件 之 一, 如 何 提 昇 人 力 素 質, 並 提 供 其 二 次 就 業 或 轉 業 機 會, 實 屬 重 要, 本 文 採 用 文 獻 分 析 訪 談 中 高 齡 就 業 促 進 聯 盟 等 資 料 的 分 析 來 提 出 因 應 策 略, 主 要 是 冀 望 政 府 能 主 視 此 議 題, 推 行 可 行 政 策, 促 使 中 高 齡 者 能 有 二 次 就 業 的 春 天 84

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