2030 年前碳达峰行动方案为深入贯彻落实党中央国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策, 扎实推进碳达峰行动, 制定本方案一总体要求 ( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神, 深入贯彻习近平生态文明思想, 立

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鼻汤
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1 2030 年前碳达峰行动方案为深入贯彻落实党中央国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策, 扎实推进碳达峰行动, 制定本方案一总体要求 ( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神, 深入贯彻习近平生态文明思想, 立足新发展阶段, 完整准确全面贯彻新发展理念, 构建新发展格局, 坚持系统观念, 处理好发展和减排整体和局部短期和中长期的关系, 统筹稳增长和调结构, 把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局, 坚持全国统筹节约优先双轮驱动内外畅通防范风险的总方针, 有力有序有效做好碳达峰工作, 明确各地区各领域各行业目标任务, 加快实现生产生活方式绿色变革, 推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上, 确保如期实现 2030 年前碳达峰目标 ( 二 ) 工作原则总体部署分类施策坚持全国一盘棋, 强化顶层设计和各方统筹各地区各领域各行业因地制宜分类施策, 明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务系统推进重点突破全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响, 加强政策的系统性协同性抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 推动重点领域重点行业和有条件的地方率先达峰

2 双轮驱动两手发力更好发挥政府作用, 构建新型举国体制, 充分发挥市场机制作用, 大力推进绿色低碳科技创新, 深化能源和相关领域改革, 形成有效激励约束机制稳妥有序安全降碳立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋, 坚持先立后破, 稳住存量, 拓展增量, 以保障国家能源安全和经济发展为底线, 争取时间实现新能源的逐渐替代, 推动能源低碳转型平稳过渡, 切实保障国家能源安全产业链供应链安全粮食安全和群众正常生产生活, 着力化解各类风险隐患, 防止过度反应, 稳妥有序循序渐进推进碳达峰行动, 确保安全降碳二主要目标十四五期间, 产业结构和能源结构调整优化取得明显进展, 重点行业能源利用效率大幅提升, 煤炭消费增长得到严格控制, 新型电力系统加快构建, 绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展, 绿色生产生活方式得到普遍推行, 有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善到 2025 年, 非化石能源消费比重达到 20% 左右, 单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%, 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%, 为实现碳达峰奠定坚实基础十五五期间, 产业结构调整取得重大进展, 清洁低碳安全高效的能源体系初步建立, 重点领域低碳发展模式基本形成, 重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平, 非化石能源消费比重进一步提高, 煤炭消费逐步减少, 绿色低碳技术取得关键突破, 绿色生活方式成为公众自觉选择, 绿色低碳循环发展政策体系基本健全到 2030 年, 非化石能源

3 消费比重达到 25% 左右, 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65% 以上, 顺利实现 2030 年前碳达峰目标三重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面, 重点实施能源绿色低碳转型行动节能降碳增效行动工业领域碳达峰行动城乡建设碳达峰行动交通运输绿色低碳行动循环经济助力降碳行动绿色低碳科技创新行动碳汇能力巩固提升行动绿色低碳全民行动各地区梯次有序碳达峰行动等碳达峰十大行动 ( 一 ) 能源绿色低碳转型行动能源是经济社会发展的重要物质基础, 也是碳排放的最主要来源要坚持安全降碳, 在保障能源安全的前提下, 大力实施可再生能源替代, 加快构建清洁低碳安全高效的能源体系 1. 推进煤炭消费替代和转型升级加快煤炭减量步伐, 十四五时期严格合理控制煤炭消费增长, 十五五时期逐步减少严格控制新增煤电项目, 新建机组煤耗标准达到国际先进水平, 有序淘汰煤电落后产能, 加快现役机组节能升级和灵活性改造, 积极推进供热改造, 推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模, 新建通道可再生能源电量比例原则上不低于 50% 推动重点用煤行业减煤限煤大力推动煤炭清洁利用, 合理划定禁止散烧区域, 多措并举积极有序推进散煤替代, 逐步减少直至禁止煤炭散烧

4 2. 大力发展新能源全面推进风电太阳能发电大规模开发和高质量发展, 坚持集中式与分布式并举, 加快建设风电和光伏发电基地加快智能光伏产业创新升级和特色应用, 创新光伏 + 模式, 推进光伏发电多元布局坚持陆海并重, 推动风电协调快速发展, 完善海上风电产业链, 鼓励建设海上风电基地积极发展太阳能光热发电, 推动建立光热发电与光伏发电风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地因地制宜发展生物质发电生物质能清洁供暖和生物天然气探索深化地热能以及波浪能潮流能温差能等海洋新能源开发利用进一步完善可再生能源电力消纳保障机制到 2030 年, 风电太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上 3. 因地制宜开发水电积极推进水电基地建设, 推动金沙江上游澜沧江上游雅砻江中游黄河上游等已纳入规划符合生态保护要求的水电项目开工建设, 推进雅鲁藏布江下游水电开发, 推动小水电绿色发展推动西南地区水电与风电太阳能发电协同互补统筹水电开发和生态保护, 探索建立水能资源开发生态保护补偿机制十四五十五五期间分别新增水电装机容量 4000 万千瓦左右, 西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立 4. 积极安全有序发展核电合理确定核电站布局和开发时序, 在确保安全的前提下有序发展核电, 保持平稳建设节奏积极推动高温气冷堆快堆模块化小型堆海上浮动堆等先进堆型示范工程, 开展核能综合利用示范加大核电标准化自主化力度, 加快关键技术装备攻关, 培育高端核

5 电装备制造产业集群实行最严格的安全标准和最严格的监管, 持续提升核安全监管能力 5. 合理调控油气消费保持石油消费处于合理区间, 逐步调整汽油消费规模, 大力推进先进生物液体燃料可持续航空燃料等替代传统燃油, 提升终端燃油产品能效加快推进页岩气煤层气致密油 ( 气 ) 等非常规油气资源规模化开发有序引导天然气消费, 优化利用结构, 优先保障民生用气, 大力推动天然气与多种能源融合发展, 因地制宜建设天然气调峰电站, 合理引导工业用气和化工原料用气支持车船使用液化天然气作为燃料 6. 加快建设新型电力系统构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统, 推动清洁电力资源大范围优化配置大力提升电力系统综合调节能力, 加快灵活调节电源建设, 引导自备电厂传统高载能工业负荷工商业可中断负荷电动汽车充电网络虚拟电厂等参与系统调节, 建设坚强智能电网, 提升电网安全保障水平积极发展新能源 + 储能源网荷储一体化和多能互补, 支持分布式新能源合理配置储能系统制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划, 完善促进抽水蓄能发展的政策机制加快新型储能示范推广应用深化电力体制改革, 加快构建全国统一电力市场体系到 2025 年, 新型储能装机容量达到 3000 万千瓦以上到 2030 年, 抽水蓄能电站装机容量达到 1.2 亿千瓦左右, 省级电网基本具备 5% 以上的尖峰负荷响应能力 ( 二 ) 节能降碳增效行动

6 落实节约优先方针, 完善能源消费强度和总量双控制度, 严格控制能耗强度, 合理控制能源消费总量, 推动能源消费革命, 建设能源节约型社会 1. 全面提升节能管理能力推行用能预算管理, 强化固定资产投资项目节能审查, 对项目用能和碳排放情况进行综合评价, 从源头推进节能降碳提高节能管理信息化水平, 完善重点用能单位能耗在线监测系统, 建立全国性行业性节能技术推广服务平台, 推动高耗能企业建立能源管理中心完善能源计量体系, 鼓励采用认证手段提升节能管理水平加强节能监察能力建设, 健全省市县三级节能监察体系, 建立跨部门联动机制, 综合运用行政处罚信用监管绿色电价等手段, 增强节能监察约束力 2. 实施节能降碳重点工程实施城市节能降碳工程, 开展建筑交通照明供热等基础设施节能升级改造, 推进先进绿色建筑技术示范应用, 推动城市综合能效提升实施园区节能降碳工程, 以高耗能高排放项目 ( 以下称两高项目 ) 集聚度高的园区为重点, 推动能源系统优化和梯级利用, 打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区实施重点行业节能降碳工程, 推动电力钢铁有色金属建材石化化工等行业开展节能降碳改造, 提升能源资源利用效率实施重大节能降碳技术示范工程, 支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用 3. 推进重点用能设备节能增效以电机风机泵压缩机变压器换热器工业锅炉等设备为重点, 全面提升能效标准建立以能效为导向的激励约束机制, 推广先进高

7 效产品设备, 加快淘汰落后低效设备加强重点用能设备节能审查和日常监管, 强化生产经营销售使用报废全链条管理, 严厉打击违法违规行为, 确保能效标准和节能要求全面落实 4. 加强新型基础设施节能降碳优化新型基础设施空间布局, 统筹谋划科学配置数据中心等新型基础设施, 避免低水平重复建设优化新型基础设施用能结构, 采用直流供电分布式储能光伏 + 储能等模式, 探索多样化能源供应, 提高非化石能源消费比重对标国际先进水平, 加快完善通信运算存储传输等设备能效标准, 提升准入门槛, 淘汰落后设备和技术加强新型基础设施用能管理, 将年综合能耗超过 1 万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统, 开展能源计量审查推动既有设施绿色升级改造, 积极推广使用高效制冷先进通风余热利用智能化用能控制等技术, 提高设施能效水平 ( 三 ) 工业领域碳达峰行动工业是产生碳排放的主要领域之一, 对全国整体实现碳达峰具有重要影响工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展, 力争率先实现碳达峰 1. 推动工业领域绿色低碳发展优化产业结构, 加快退出落后产能, 大力发展战略性新兴产业, 加快传统产业绿色低碳改造促进工业能源消费低碳化, 推动化石能源清洁高效利用, 提高可再生能源应用比重, 加强电力需求侧管理, 提升工业电气化水平深入实施绿色制造工程, 大力推行绿色设计, 完善绿色制造体系, 建设绿色工厂和绿色工业园区

8 推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展, 加强重点行业和领域技术改造 2. 推动钢铁行业碳达峰深化钢铁行业供给侧结构性改革, 严格执行产能置换, 严禁新增产能, 推进存量优化, 淘汰落后产能推进钢铁企业跨地区跨所有制兼并重组, 提高行业集中度优化生产力布局, 以京津冀及周边地区为重点, 继续压减钢铁产能促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代, 大力推进非高炉炼铁技术示范, 提升废钢资源回收利用水平, 推行全废钢电炉工艺推广先进适用技术, 深挖节能降碳潜力, 鼓励钢化联产, 探索开展氢冶金二氧化碳捕集利用一体化等试点示范, 推动低品位余热供暖发展 3. 推动有色金属行业碳达峰巩固化解电解铝过剩产能成果, 严格执行产能置换, 严控新增产能推进清洁能源替代, 提高水电风电太阳能发电等应用比重加快再生有色金属产业发展, 完善废弃有色金属资源回收分选和加工网络, 提高再生有色金属产量加快推广应用先进适用绿色低碳技术, 提升有色金属生产过程余热回收水平, 推动单位产品能耗持续下降 4. 推动建材行业碳达峰加强产能置换监管, 加快低效产能退出, 严禁新增水泥熟料平板玻璃产能, 引导建材行业向轻型化集约化制品化转型推动水泥错峰生产常态化, 合理缩短水泥熟料装置运转时间因地制宜利用风能太阳能等可再生能源, 逐步提高电力天然气应用比重鼓励建材企业使用粉煤灰工业废渣尾矿渣等作为原料或水泥混合材加快推进绿色建材产品认证和应用推广, 加强新

9 型胶凝材料低碳混凝土木竹建材等低碳建材产品研发应用推广节能技术设备, 开展能源管理体系建设, 实现节能增效 5. 推动石化化工行业碳达峰优化产能规模和布局, 加大落后产能淘汰力度, 有效化解结构性过剩矛盾严格项目准入, 合理安排建设时序, 严控新增炼油和传统煤化工生产能力, 稳妥有序发展现代煤化工引导企业转变用能方式, 鼓励以电力天然气等替代煤炭调整原料结构, 控制新增原料用煤, 拓展富氢原料进口来源, 推动石化化工原料轻质化优化产品结构, 促进石化化工与煤炭开采冶金建材化纤等产业协同发展, 加强炼厂干气液化气等副产气体高效利用鼓励企业节能升级改造, 推动能量梯级利用物料循环利用到 2025 年, 国内原油一次加工能力控制在 10 亿吨以内, 主要产品产能利用率提升至 80% 以上 6. 坚决遏制两高项目盲目发展采取强有力措施, 对两高项目实行清单管理分类处置动态监控全面排查在建项目, 对能效水平低于本行业能耗限额准入值的, 按有关规定停工整改, 推动能效水平应提尽提, 力争全面达到国内乃至国际先进水平科学评估拟建项目, 对产能已饱和的行业, 按照减量替代原则压减产能 ; 对产能尚未饱和的行业, 按照国家布局和审批备案等要求, 对标国际先进水平提高准入门槛 ; 对能耗量较大的新兴产业, 支持引导企业应用绿色低碳技术, 提高能效水平深入挖潜存量项目, 加快淘汰落后产能, 通过改造升级挖掘节能减排潜力强化常态化监管, 坚决拿下不符合要求的两高项目

10 ( 四 ) 城乡建设碳达峰行动加快推进城乡建设绿色低碳发展, 城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求 1. 推进城乡建设绿色低碳转型推动城市组团式发展, 科学确定建设规模, 控制新增建设用地过快增长倡导绿色低碳规划设计理念, 增强城乡气候韧性, 建设海绵城市推广绿色低碳建材和绿色建造方式, 加快推进新型建筑工业化, 大力发展装配式建筑, 推广钢结构住宅, 推动建材循环利用, 强化绿色设计和绿色施工管理加强县城绿色低碳建设推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制, 制定建筑拆除管理办法, 杜绝大拆大建建设绿色城镇绿色社区 2. 加快提升建筑能效水平加快更新建筑节能市政基础设施等标准, 提高节能降碳要求加强适用于不同气候区不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广, 推动超低能耗建筑低碳建筑规模化发展加快推进居住建筑和公共建筑节能改造, 持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平, 加快推广供热计量收费和合同能源管理, 逐步开展公共建筑能耗限额管理到 2025 年, 城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准 3. 加快优化建筑用能结构深化可再生能源建筑应用, 推广光伏发电与建筑一体化应用积极推动严寒寒冷地区清洁取暖, 推进热电联产集中供暖, 加快工业余热供暖规模化应用, 积极稳妥开展核能供热示范, 因地制宜推行热泵生物质能地热能太阳能等清洁低碳供暖引导夏热冬冷地区科学取暖, 因地制宜采用清洁高效取暖方式提高建筑

11 终端电气化水平, 建设集光伏发电储能直流配电柔性用电于一体的光储直柔建筑到 2025 年, 城镇建筑可再生能源替代率达到 8%, 新建公共机构建筑新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50% 4. 推进农村建设和用能低碳转型推进绿色农房建设, 加快农房节能改造持续推进农村地区清洁取暖, 因地制宜选择适宜取暖方式发展节能低碳农业大棚推广节能环保灶具电动农用车辆节能环保农机和渔船加快生物质能太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用加强农村电网建设, 提升农村用能电气化水平 ( 五 ) 交通运输绿色低碳行动加快形成绿色低碳运输方式, 确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间 1. 推动运输工具装备低碳转型积极扩大电力氢能天然气先进生物液体燃料等新能源清洁能源在交通运输领域应用大力推广新能源汽车, 逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比, 推动城市公共服务车辆电动化替代, 推广电力氢燃料液化天然气动力重型货运车辆提升铁路系统电气化水平加快老旧船舶更新改造, 发展电动液化天然气动力船舶, 深入推进船舶靠港使用岸电, 因地制宜开展沿海内河绿色智能船舶示范应用提升机场运行电动化智能化水平, 发展新能源航空器到 2030 年, 当年新增新能源清洁能源动力的交通工具比例达到 40% 左右, 营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%

12 左右, 国家铁路单位换算周转量综合能耗比 2020 年下降 10% 陆路交通运输石油消费力争 2030 年前达到峰值 2. 构建绿色高效交通运输体系发展智能交通, 推动不同运输方式合理分工有效衔接, 降低空载率和不合理客货运周转量大力发展以铁路水路为骨干的多式联运, 推进工矿企业港口物流园区等铁路专用线建设, 加快内河高等级航道网建设, 加快大宗货物和中长距离货物运输公转铁公转水加快先进适用技术应用, 提升民航运行管理效率, 引导航空企业加强智慧运行, 实现系统化节能降碳加快城乡物流配送体系建设, 创新绿色低碳集约高效的配送模式打造高效衔接快捷舒适的公共交通服务体系, 积极引导公众选择绿色低碳交通方式十四五期间, 集装箱铁水联运量年均增长 15% 以上到 2030 年, 城区常住人口 100 万以上的城市绿色出行比例不低于 70% 3. 加快绿色交通基础设施建设将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划建设运营和维护全过程, 降低全生命周期能耗和碳排放开展交通基础设施绿色化提升改造, 统筹利用综合运输通道线位土地空域等资源, 加大岸线锚地等资源整合力度, 提高利用效率有序推进充电桩配套电网加注 ( 气 ) 站加氢站等基础设施建设, 提升城市公共交通基础设施水平到 2030 年, 民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化 ( 六 ) 循环经济助力降碳行动抓住资源利用这个源头, 大力发展循环经济, 全面提高资源利用效率, 充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用

13 1. 推进产业园区循环化发展以提升资源产出率和循环利用率为目标, 优化园区空间布局, 开展园区循环化改造推动园区企业循环式生产产业循环式组合, 组织企业实施清洁生产改造, 促进废物综合利用能量梯级利用水资源循环利用, 推进工业余压余热废气废液废渣资源化利用, 积极推广集中供气供热搭建基础设施和公共服务共享平台, 加强园区物质流管理到 2030 年, 省级以上重点产业园区全部实施循环化改造 2. 加强大宗固废综合利用提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率, 以煤矸石粉煤灰尾矿共伴生矿冶炼渣工业副产石膏建筑垃圾农作物秸秆等大宗固废为重点, 支持大掺量规模化高值化利用, 鼓励应用于替代原生非金属矿砂石等资源在确保安全环保前提下, 探索将磷石膏应用于土壤改良井下充填路基修筑等推动建筑垃圾资源化利用, 推广废弃路面材料原地再生利用加快推进秸秆高值化利用, 完善收储运体系, 严格禁烧管控加快大宗固废综合利用示范建设到 2025 年, 大宗固废年利用量达到 40 亿吨左右 ; 到 2030 年, 年利用量达到 45 亿吨左右 3. 健全资源循环利用体系完善废旧物资回收网络, 推行互联网 + 回收模式, 实现再生资源应收尽收加强再生资源综合利用行业规范管理, 促进产业集聚发展高水平建设现代化城市矿产基地, 推动再生资源规范化规模化清洁化利用推进退役动力电池光伏组件风电机组叶片等新兴产业废物循环利用促进汽车零部件工程机械文

14 办设备等再制造产业高质量发展加强资源再生产品和再制造产品推广应用到 2025 年, 废钢铁废铜废铝废铅废锌废纸废塑料废橡胶废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨, 到 2030 年达到 5.1 亿吨 4. 大力推进生活垃圾减量化资源化扎实推进生活垃圾分类, 加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系, 全面实现分类投放分类收集分类运输分类处理加强塑料污染全链条治理, 整治过度包装, 推动生活垃圾源头减量推进生活垃圾焚烧处理, 降低填埋比例, 探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术推进污水资源化利用到 2025 年, 城市生活垃圾分类体系基本健全, 生活垃圾资源化利用比例提升至 60% 左右到 2030 年, 城市生活垃圾分类实现全覆盖, 生活垃圾资源化利用比例提升至 65% ( 七 ) 绿色低碳科技创新行动发挥科技创新的支撑引领作用, 完善科技创新体制机制, 强化创新能力, 加快绿色低碳科技革命 1. 完善创新体制机制制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案, 在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项, 采取揭榜挂帅机制, 开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校科研单位国有企业有关绩效考核强化企业创新主体地位, 支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目, 鼓励设施数据等资源开放共享推进国家绿色技术交易中心建设, 加快创新成果转化加强绿色低碳技术和产品知识产权保护完善绿色低碳技术和产品检测评估认证体系

15 2. 加强创新能力建设和人才培养组建碳达峰碳中和相关国家实验室国家重点实验室和国家技术创新中心, 适度超前布局国家重大科技基础设施, 引导企业高等学校科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心创新人才培养模式, 鼓励高等学校加快新能源储能氢能碳减排碳汇碳排放权交易等学科建设和人才培养, 建设一批绿色低碳领域未来技术学院现代产业学院和示范性能源学院深化产教融合, 鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目, 组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟, 建设一批国家储能技术产教融合创新平台 3. 强化应用基础研究实施一批具有前瞻性战略性的国家重大前沿科技项目, 推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用可再生能源大规模利用新型电力系统节能氢能储能动力电池二氧化碳捕集利用与封存等重点, 深化应用基础研究积极研发先进核电技术, 加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究 4. 加快先进适用技术研发和推广应用集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制大容量风电高效光伏大功率液化天然气发动机大容量储能低成本可再生能源制氢低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新, 加快碳纤维气凝胶特种钢材等基础材料研发, 补齐关键零部件元器件软件等短板推广先进成熟绿色低碳技术, 开展示范应用建设全流程集成化规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目推进熔盐储能供热和发电示范应用加快氢

16 能技术研发和示范应用, 探索在工业交通运输建筑等领域规模化应用 ( 八 ) 碳汇能力巩固提升行动坚持系统观念, 推进山水林田湖草沙一体化保护和修复, 提高生态系统质量和稳定性, 提升生态系统碳汇增量 1. 巩固生态系统固碳作用结合国土空间规划编制和实施, 构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局严守生态保护红线, 严控生态空间占用, 建立以国家公园为主体的自然保护地体系, 稳定现有森林草原湿地海洋土壤冻土岩溶等固碳作用严格执行土地使用标准, 加强节约集约用地评价, 推广节地技术和节地模式 2. 提升生态系统碳汇能力实施生态保护修复重大工程深入推进大规模国土绿化行动, 巩固退耕还林还草成果, 扩大林草资源总量强化森林资源保护, 实施森林质量精准提升工程, 提高森林质量和稳定性加强草原生态保护修复, 提高草原综合植被盖度加强河湖湿地保护修复整体推进海洋生态系统保护和修复, 提升红树林海草床盐沼等固碳能力加强退化土地修复治理, 开展荒漠化石漠化水土流失综合治理, 实施历史遗留矿山生态修复工程到 2030 年, 全国森林覆盖率达到 25% 左右, 森林蓄积量达到 190 亿立方米 3. 加强生态系统碳汇基础支撑依托和拓展自然资源调查监测体系, 利用好国家林草生态综合监测评价成果, 建立生态系统碳汇监测核算体系, 开展森林草原湿地海洋土壤冻土岩溶等碳汇本底调查碳储量评估潜力分析,

17 实施生态保护修复碳汇成效监测评估加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论基础方法前沿颠覆性技术研究建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制, 研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则 4. 推进农业农村减排固碳大力发展绿色低碳循环农业, 推进农光互补光伏 + 设施农业海上风电 + 海洋牧场等低碳农业模式研发应用增汇型农业技术开展耕地质量提升行动, 实施国家黑土地保护工程, 提升土壤有机碳储量合理控制化肥农药地膜使用量, 实施化肥农药减量替代计划, 加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用 ( 九 ) 绿色低碳全民行动增强全民节约意识环保意识生态意识, 倡导简约适度绿色低碳文明健康的生活方式, 把绿色理念转化为全体人民的自觉行动 1. 加强生态文明宣传教育将生态文明教育纳入国民教育体系, 开展多种形式的资源环境国情教育, 普及碳达峰碳中和基础知识加强对公众的生态文明科普教育, 将绿色低碳理念有机融入文艺作品, 制作文创产品和公益广告, 持续开展世界地球日世界环境日全国节能宣传周全国低碳日等主题宣传活动, 增强社会公众绿色低碳意识, 推动生态文明理念更加深入人心 2. 推广绿色低碳生活方式坚决遏制奢侈浪费和不合理消费, 着力破除奢靡铺张的歪风陋习, 坚决制止餐饮浪费行为在全社会倡导节约用能, 开展绿色低碳社会行动示范创建, 深入推进绿色生活创建行动, 评选宣传一批优秀示范典

18 型, 营造绿色低碳生活新风尚大力发展绿色消费, 推广绿色低碳产品, 完善绿色产品认证与标识制度提升绿色产品在政府采购中的比例 3. 引导企业履行社会责任引导企业主动适应绿色低碳发展要求, 强化环境责任意识, 加强能源资源节约, 提升绿色创新水平重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案, 发挥示范引领作用重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况, 深入研究碳减排路径, 一企一策制定专项工作方案, 推进节能降碳相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求, 定期公布企业碳排放信息充分发挥行业协会等社会团体作用, 督促企业自觉履行社会责任 4. 强化领导干部培训将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容, 各级党校 ( 行政学院 ) 要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划, 分阶段多层次对各级领导干部开展培训, 普及科学知识, 宣讲政策要点, 强化法治意识, 深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性紧迫性科学性系统性的认识从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力, 切实增强推动绿色低碳发展的本领 ( 十 ) 各地区梯次有序碳达峰行动各地区要准确把握自身发展定位, 结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋, 坚持分类施策因地制宜上下联动, 梯次有序推进碳达峰

19 1. 科学合理确定有序达峰目标碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果, 在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放产业结构较轻能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展, 坚决不走依靠两高项目拉动经济增长的老路, 力争率先实现碳达峰产业结构偏重能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置, 大力优化调整产业结构和能源结构, 逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩, 力争与全国同步实现碳达峰 2. 因地制宜推进绿色低碳发展各地区要结合区域重大战略区域协调发展战略和主体功能区战略, 从实际出发推进本地区绿色低碳发展京津冀长三角粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用, 率先推动经济社会发展全面绿色转型长江经济带黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先绿色发展战略导向, 在绿色低碳发展方面走在全国前列中西部和东北地区要着力优化能源结构, 按照产业政策和能耗双控要求, 有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中, 积极培育绿色发展动能 3. 上下联动制定地方达峰方案各省自治区直辖市人民政府要按照国家总体部署, 结合本地区资源环境禀赋产业布局发展阶段等, 坚持全国一盘棋, 不抢跑, 科学制定本地区碳达峰行动方案, 提出符合实际切实可行的碳达峰时间表路线图施工图, 避免一刀切限电限产或运动式减碳各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡审核通过后, 由地方自行印发实施

20 4. 组织开展碳达峰试点建设加大中央对地方推进碳达峰的支持力度, 选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设, 在政策资金技术等方面对试点城市和园区给予支持, 加快实现绿色低碳转型, 为全国提供可操作可复制可推广的经验做法四国际合作 ( 一 ) 深度参与全球气候治理大力宣传习近平生态文明思想, 分享中国生态文明绿色发展理念与实践经验, 为建设清洁美丽世界贡献中国智慧中国方案中国力量, 共同构建人与自然生命共同体主动参与全球绿色治理体系建设, 坚持共同但有区别的责任原则公平原则和各自能力原则, 坚持多边主义, 维护以联合国为核心的国际体系, 推动各方全面履行联合国气候变化框架公约及其巴黎协定积极参与国际航运航空减排谈判 ( 二 ) 开展绿色经贸技术与金融合作优化贸易结构, 大力发展高质量高技术高附加值绿色产品贸易加强绿色标准国际合作, 推动落实合格评定合作和互认机制, 做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接加强节能环保产品和服务进出口加大绿色技术合作力度, 推动开展可再生能源储能氢能二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流, 积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程深化绿色金融国际合作, 积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调, 与有关各方共同推动绿色低碳转型

21 ( 三 ) 推进绿色一带一路建设秉持共商共建共享原则, 弘扬开放绿色廉洁理念, 加强与共建一带一路国家的绿色基建绿色能源绿色金融等领域合作, 提高境外项目环境可持续性, 打造绿色包容的一带一路能源合作伙伴关系, 扩大新能源技术和产品出口发挥一带一路绿色发展国际联盟等合作平台作用, 推动实施一带一路绿色投资原则, 推进一带一路应对气候变化南南合作计划和一带一路科技创新行动计划五政策保障 ( 一 ) 建立统一规范的碳排放统计核算体系加强碳排放统计核算能力建设, 深化核算方法研究, 加快建立统一规范的碳排放统计核算体系支持行业企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究, 建立健全碳排放计量体系推进碳排放实测技术发展, 加快遥感测量大数据云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用, 提高统计核算水平积极参与国际碳排放核算方法研究, 推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系 ( 二 ) 健全法律法规标准构建有利于绿色低碳发展的法律体系, 推动能源法节约能源法电力法煤炭法可再生能源法循环经济促进法清洁生产促进法等制定修订加快节能标准更新, 修订一批能耗限额产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准, 提高节能降碳要求健全可再生能源标准体系, 加快相关领域标准制定修订建立健全氢制储输用标准完善工业绿色低碳标准体系建立重点企业碳排放核算报告核查等标准, 探索建立重点产品

22 全生命周期碳足迹标准积极参与国际能效低碳等标准制定修订, 加强国际标准协调 ( 三 ) 完善经济政策各级人民政府要加大对碳达峰碳中和工作的支持力度建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系, 落实和完善节能节水资源综合利用等税收优惠政策, 更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用完善绿色电价政策, 健全居民阶梯电价制度和分时电价政策, 探索建立分时电价动态调整机制完善绿色金融评价机制, 建立健全绿色金融标准体系大力发展绿色贷款绿色股权绿色债券绿色保险绿色基金等金融工具, 设立碳减排支持工具, 引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限低成本资金, 鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持拓展绿色债券市场的深度和广度, 支持符合条件的绿色企业上市融资挂牌融资和再融资研究设立国家低碳转型基金, 支持传统产业和资源富集地区绿色转型鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金 ( 四 ) 建立健全市场化机制发挥全国碳排放权交易市场作用, 进一步完善配套制度, 逐步扩大交易行业范围建设全国用能权交易市场, 完善用能权有偿使用和交易制度, 做好与能耗双控制度的衔接统筹推进碳排放权用能权电力交易等市场建设, 加强市场机制间的衔接与协调, 将碳排放权用能权交易纳入公共资源交易平台积极推行合同能源管理, 推广节能咨询诊断设计融资改造托管等一站式综合服务模式

23 六组织实施 ( 一 ) 加强统筹协调加强党中央对碳达峰碳中和工作的集中统一领导, 碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进, 统筹研究重要事项制定重大政策碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央国务院决策部署和领导小组工作要求, 扎实推进相关工作碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调, 定期对各地区和重点领域重点行业工作进展情况进行调度, 科学提出碳达峰分步骤的时间表路线图, 督促将各项目标任务落实落细 ( 二 ) 强化责任落实各地区各有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性紧迫性复杂性, 切实扛起责任, 按照中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和本方案确定的主要目标和重点任务, 着力抓好各项任务落实, 确保政策到位措施到位成效到位, 落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察各相关单位人民团体社会组织要按照国家有关部署, 积极发挥自身作用, 推进绿色低碳发展 ( 三 ) 严格监督考核实施以碳强度控制为主碳排放总量控制为辅的制度, 对能源消费和碳排放指标实行协同管理协同分解协同考核, 逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度加强监督考核结果应用, 对碳达峰工作成效突出的地区单位和个人按规定给予表彰奖励, 对未完成目标任务的地区部门依规依法实行通报批评和约谈问责各省自治区直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标

24 任务年度评估, 有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告

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