工业绿色发展规划（年）

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町程农李
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1 工业绿色发展规划 ( 年 ) 为落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造 2025 战略部署, 加快推进生态文明建设, 促进工业绿色发展, 制定本规划一面临的形势十二五时期, 工业领域坚持把发展资源节约型环境友好型工业作为转型升级的重要着力点, 把节能减排作为转方式调结构的重要抓手, 大力推进技术改造, 推广节能环保新技术新装备和新产品, 逐步完善节能减排工作体系, 圆满完成十二五目标任务工业能效和水效大幅提升, 规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降 28%, 实现节能量 6.9 亿吨标准煤, 单位工业增加值用水量累计下降 35%, 提前一年完成十二五淘汰落后产能任务工业清洁生产先进适用工艺技术大范围示范推广, 开展有毒有害原料替代, 工业产品绿色设计推进机制初步建立工业资源综合利用产业规模稳步壮大, 技术装备水平不断提高, 五年利用大宗工业固体废物约 70 亿吨再生资源 12 亿吨节能环保产业快速增长,2015 年节能环保装备资源综合利用节能服务等节能环保产业产值约 4 万亿元未来五年, 是落实制造强国战略的关键时期, 是实现工 1

2 业绿色发展的攻坚阶段资源与环境问题是人类面临的共同挑战, 推动绿色增长实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择, 资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素, 推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径我国工业总体上尚未摆脱高投入高消耗高排放的发展方式, 资源能源消耗量大, 生态环境问题比较突出, 形势依然十分严峻, 迫切需要加快构建科技含量高资源消耗低环境污染少的绿色制造体系加快推进工业绿色发展, 也是推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构的重要举措, 有利于推进节能降耗实现降本增效, 有利于增加绿色产品和服务有效供给补齐绿色发展短板二总体要求 ( 一 ) 指导思想贯彻落实党的十八大及十八届三中四中五中全会精神, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 全面落实制造强国战略, 坚持节约资源和保护环境基本国策, 高举绿色发展大旗, 紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升, 以传统工业绿色化改造为重点, 以绿色科技创新为支撑, 以法规标准制度建设为保障, 实施绿色制造工程, 加快构建绿色制造体系, 大力发展绿色制造产业, 推动绿色产品绿色工厂绿色园区和绿色供应链全面发展, 建立健全工业绿色发展长效机制, 提高绿色国际竞争力, 走高 2

3 效清洁低碳循环的绿色发展道路, 推动工业文明与生态文明和谐共融, 实现人与自然和谐相处 ( 二 ) 基本原则创新驱动, 标准引领促进工业绿色发展科技创新管理创新和商业模式创新, 研发推广核心关键绿色工艺技术及装备加快完善工业能效水效排放和资源综合利用等标准, 依法实施绿色监管, 引导绿色消费政策引导, 市场推动发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用, 优化工业结构和区域布局, 加强机制创新, 形成有效的激励约束机制强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位, 激发企业活力和创造力, 积极履行社会责任改造存量, 优化增量加快传统制造业绿色改造升级, 鼓励使用绿色低碳能源, 提高资源利用效率, 淘汰落后设备工艺, 从源头减少污染物产生积极引领新兴产业高起点绿色发展, 强化绿色设计, 加快开发绿色产品, 大力发展节能环保产业全面推进, 重点突破着力解决重点行业企业和区域发展中的资源环境问题, 充分发挥试点示范的带动作用积极推进新兴产业和中小企业的绿色发展, 加快工业绿色发展整体水平提升 ( 三 ) 发展目标到 2020 年, 绿色发展理念成为工业全领域全过程的普 3

4 遍要求, 工业绿色发展推进机制基本形成, 绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势, 工业绿色发展整体水平显著提升能源利用效率显著提升工业能源消耗增速减缓, 六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降, 部分重化工业能源消耗出现拐点, 主要行业单位产品能耗达到或接近世界先进水平, 部分工业行业碳排放量接近峰值, 绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高资源利用水平明显提高单位工业增加值用水量进一步下降, 大宗工业固体废物综合利用率进一步提高, 主要再生资源回收利用率稳步上升清洁生产水平大幅提升先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及, 钢铁水泥造纸等重点行业清洁生产水平显著提高, 工业二氧化硫氮氧化物化学需氧量和氨氮排放量明显下降, 高风险污染物排放大幅削减绿色制造产业快速发展绿色产品大幅增长, 电动汽车及太阳能风电等新能源技术装备制造水平显著提升, 节能环保装备产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点绿色制造体系初步建立绿色制造标准体系基本建立, 绿色设计与评价得到广泛应用, 建立百家绿色示范园区和千家绿色示范工厂, 推广普及万种绿色产品, 主要产业初 4

5 步形成绿色供应链专栏 1 十三五时期工业绿色发展主要指标指标 2015 年 2020 年累计降速 (1) 规模以上企业单位工业增加值能耗下降 (%) 18 吨钢综合能耗 ( 千克标准煤 ) 水泥熟料综合能耗 ( 千克标准煤 / 吨 ) 电解铝液交流电耗 ( 千瓦时 / 吨 ) 炼油综合能耗 ( 千克标准油 / 吨 ) 乙烯综合能耗 ( 千克标准煤 / 吨 ) 合成氨综合能耗 ( 千克标准煤 / 吨 ) 纸及纸板综合能耗 ( 千克标准煤 / 吨 ) (2) 单位工业增加值二氧化碳排放下降 (%) 22 (3) 单位工业增加值用水量下降 (%) 23 (4) 重点行业主要污染物排放强度下降 (%) 20 (5) 工业固体废物综合利用率 (%) 其中 : 尾矿 (%) 煤矸石 (%) 工业副产石膏 (%) 钢铁冶炼渣 (%) 赤泥 (%) 4 10 (6) 主要再生资源回收利用量 ( 亿吨 ) 其中 : 再生有色金属 ( 万吨 ) 废钢铁 ( 万吨 ) 废弃电器电子产品 ( 亿台 ) 废塑料 ( 国内 )( 万吨 ) 废旧轮胎 ( 万吨 ) (7) 绿色低碳能源占工业能源消费量比重 (%) (8) 六大高耗能行业占工业增加值比重 (%) (9) 绿色制造产业产值 ( 万亿元 ) 注 : 本专栏均为指导性指标, 大多为全国平均值, 各地区可结合实际设置目标三主要任务 ( 一 ) 大力推进能效提升, 加快实现节约发展坚持节约优先, 大力推进能源消费革命, 提高工业能源利用效率, 促进企业降本增效, 加快形成绿色集约化生产方 5

6 式, 增强制造业核心竞争力以供给侧结构性改革为导向, 推进结构节能把优化工业结构和能源消费结构作为新时期推进工业节能的重要途径, 加强节能评估审查和后评价, 进一步提高能耗环保等准入门槛, 严格控制高耗能行业产能扩张以钢铁石化建材有色金属等行业为重点, 积极运用环保能耗技术工艺质量安全等标准, 依法淘汰落后和化解过剩产能加快发展能耗低污染少的先进制造业和战略性新兴产业, 促进生产型制造向服务型制造转变大力调整产品结构, 积极开发高附加值低消耗低排放产品大力推进工业能源消费结构绿色低碳转型, 鼓励企业开发利用可再生能源, 加快工业企业分布式能源中心建设, 在具备条件的工业园区或企业实施煤改气或可再生能源替代化石能源, 推广绿色照明实施煤炭清洁高效利用行动计划, 在焦化煤化工工业锅炉窑炉等重点用煤领域, 推进煤炭清洁高效分质利用以先进适用技术装备应用为手段, 强化技术节能全面推进传统行业节能技术改造, 深入推进重点行业重点企业能效提升专项行动, 加快推广高温高压干熄焦无球化粉磨新型结构铝电解槽智能控制等先进技术继续推进锅炉电机变压器等通用设备能效提升工程, 组织实施空压机系统能效提升计划围绕高耗能行业企业, 加快工艺革新, 实 6

7 施系统节能改造, 鼓励先进节能技术的集成优化运用, 推广电炉钢等短流程工艺和铝液直供, 推动工业节能从局部单体节能向全流程系统节能转变提升产品的轻量化水平, 推广复合材料轻合金真空镀铝纸等高强韧度新型材料, 推广超高强度钢热冲压成形技术真空高压铸造超高真空薄壁铸造等轻量化成形工艺普及中低品位余热余压发电供热及循环利用, 积极推进利用钢铁化工等行业企业的低品位余热向城市居民供热, 促进产城融合实施工业园区节能改造工程, 加强园区能源梯级利用, 推进集中供热制冷以能源管理体系建设为核心, 提升管理节能贯彻强制性能耗标准, 在电解铝水泥行业落实阶梯电价差别电价等价格政策推动重点企业能源管理体系建设, 将能源管理体系贯穿于企业生产全过程, 定期开展能源计量审查能源审计能效诊断和对标, 发掘节能潜力, 构建能效提升长效机制实施重点行业能效领跑者引领行动, 带动行业整体能效提升围绕中小工业企业节能管理, 搭建公共服务平台, 组织开展节能服务公司进企业活动, 全面提升中小企业能源管理意识和能力加强工业节能监察, 组织开展强制性能耗能效标准贯标及落后用能设备淘汰等监察, 实施重点行业重点用能企业专项监察和督查, 严格执行节约能源法和工业节能管理办法等法规进一步完善覆盖全国的省市县三级节能监察体系, 支持完善硬件设施开展业务培 7

8 训, 切实履行监察职能专栏 2 能效提升工程重点行业系统改造钢铁行业实施高温高压干熄焦烧结烟气循环等技术改造 ; 有色行业实施新型结构铝电解槽铝液直供富氧熔炼等技术改造 ; 石化化工行业实施炼化能量系统优化烯烃原料轻质化先进煤气化硝酸生产技术提升等技术改造 ; 水泥行业实施高固气比熟料煅烧大推力多通道燃烧等技术改造 ; 造纸行业实施纸机高效成型高效双盘磨浆机等技术改造 ; 纺织行业实施小浴比染色氨纶单甬道 64 头纺丝等技术改造高耗能通用设备改造在电机系统实施永磁同步伺服电机高压变频调速等技术改造在配电变压器系统实施非晶合金变压器有载调容调压等技术改造推广应用新型电力电子器件等信息技术实施工程机械农机内河船舶用柴油机能效提升改造到 2020 年, 电机和内燃机系统平均运行效率提高 5 个百分点, 高效配电变压器在网运行比例提高 20% 余热余压高效回收利用在自备电厂实施烟气系统余热深度回收利用超临界混合工质高参数一体化循环发电等技术改造推广矿热炉高温烟气净化回收利用冶金余热余压能量回收同轴机组应用螺杆膨胀动力驱动等技术到 2020 年, 中低品位余热余压利用率达到 80% 煤炭清洁高效利用焦化煤化工行业重点推动产品结构优化, 加大资源加工转化深度, 推广整体煤气联合循环发电技术 (IGCC) 焦炉煤气制合成氨甲醇或天然气及煤粉气流床加压气化等技术工业锅炉优先实施高效节能技术改造或清洁能源替代工业窑炉重点推进全 ( 富 ) 氧燃烧蓄热式燃烧燃料替代及余热利用等技术改造园区系统节能改造开展风能太阳能等分布式能源和园区智能微电网建设, 提高园区可再生能源使用比例实施园区绿色照明改造, 建设园区能源管理中心, 加强园区余热余压梯级利用, 推广集中供热和制冷能效领跑者引领行动在重点用能行业实施能效领跑者行动, 开展企业能效对标达标, 定期发布领跑企业名单及其指标, 引导企业实施节能技术改造发布节能机电设备( 产品 ) 推荐目录和能效之星产品目录 8

9 ( 二 ) 扎实推进清洁生产, 大幅减少污染排放围绕重点污染物开展清洁生产技术改造, 推广绿色基础制造工艺, 降低污染物排放强度, 促进大气水土壤污染防治行动计划落实减少有毒有害原料使用修订国家鼓励的有毒有害原料替代目录, 引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料, 从源头削减或避免污染物的产生, 推进有毒有害物质替代推进电器电子汽车等重点产品有毒有害物质限制使用继续实施高风险污染物削减行动计划, 强化汞铅高毒农药等减量替代, 逐步扩大实施范围, 降低环境风险实施挥发性有机物削减计划, 在涂料家具印刷汽车制造涂装橡胶制品制鞋等重点行业推广替代或减量化技术推广无铬耐火材料推进清洁生产技术改造针对二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮烟 ( 粉 ) 尘等主要污染物, 积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造, 逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式在京津冀长三角珠三角东北地区等重点区域组织实施钢铁建材等重点行业清洁生产水平提升工程, 降低二氧化硫氮氧化物烟 ( 粉 ) 尘排放强度在长江黄河等七大流域组织实施重点行业清洁生产水平提升工程, 降低造纸化工印染化学原料药电镀等行业废水排放总量及化学需氧量氨氮等污染物排放强度 9

10 推进工业领域土壤污染源头防治, 推广先进适用的土壤修复技术装备和产品加强节水减污围绕钢铁化工造纸印染饮料等高耗水行业, 实施用水企业水效领跑者引领行动, 开展水平衡测试及水效对标达标, 大力推进节水技术改造, 推广工业节水工艺技术和装备强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理, 严格执行取水定额国家标准, 围绕高耗水行业和缺水地区开展工业节水专项行动, 提高工业用水效率推进水资源循环利用和工业废水处理回用, 推广特许经营委托营运等专业化节水模式, 推动工业园区集约利用水资源, 实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用推进中水再生水海水等非常规水资源的开发利用, 支持非常规水资源利用产业化示范工程, 推动钢铁火电等企业充分利用城市中水, 支持有条件的园区企业开展雨水集蓄利用推广绿色基础制造工艺推广清洁高效制造工艺, 以铸造热处理焊接涂镀等领域为重点, 推广应用合金钢无氧化清洁热处理热处理气氛减量化真空低压渗碳热处理感应热处理等高效节能热处理工艺, 无铅波峰焊接抗氧化氮气保护无铅再流焊接高效节材摩擦焊等焊接工艺, 绿色化除油无铅电镀三价铬电镀电镀铬替代等清洁涂镀技术, 减少制造过程的能源消耗和污染物排放推进短流程无废弃物制造, 重点发展近净成形数字化无模铸造增材 10

11 制造新型防腐蚀等短流程绿色节材工艺技术, 以及干式切削加工低温微量润滑切削加工铸件余热时效热处理等无废弃物制造技术, 减少生产过程的资源消耗专栏 3 绿色清洁生产推进工程重点区域清洁生产水平提升行动在京津冀长三角珠三角等重点区域实施大气污染重点行业清洁生产水平提升行动到 2020 年, 全国工业削减烟粉尘 100 万吨 / 年二氧化硫 50 万吨 / 年氮氧化物 180 万吨 / 年重点流域清洁生产水平提升行动在长江黄河珠江松花江淮河海河辽河等重点流域实施水污染重点行业清洁生产水平提升行动到 2020 年, 全国工业削减废水 4 亿吨 / 年化学需氧量 50 万吨 / 年氨氮 5 万吨 / 年特征污染物削减计划以挥发性有机物持久性有机物重金属等污染物削减为目标, 围绕重点行业重点领域实施工业特征污染物削减计划到 2020 年, 削减汞使用量 280 吨 / 年, 减排总铬 15 吨 / 年总铅 15 吨 / 年砷 10 吨 / 年绿色基础制造工艺推广行动重点推广绿色的铸造锻压焊接切削热处理表面处理等基础制造工艺技术与装备到 2020 年, 铸件废品率降低 10%, 锻造材料利用率提高 10%, 切削材料利用率提升 10%, 电镀和涂装行业减少污染物排放 30% 以上中小企业清洁生产推行计划提升中小企业清洁生产技术研发应用水平, 开展政府购买清洁生产服务试点, 实施中小企业清洁生产培训计划继续实施粤港清洁生产伙伴计划, 在其他地区推广示范工业节水专项行动围绕钢铁纺织印染造纸石化化工食品发酵等重点行业实施节水治污改造工程, 实施用水企业水效领跑者引领行动, 推进节水技术改造, 在缺水地区实施工业节水专项行动, 加强非常规水资源利用 ( 三 ) 加强资源综合利用, 持续推动循环发展按照减量化再利用资源化原则, 加快建立循环型工业体系, 促进企业园区行业区域间链接共生和协同利 11

12 用, 大幅度提高资源利用效率大力推进工业固体废物综合利用以高值化规模化集约化利用为重点, 围绕尾矿废石煤矸石粉煤灰冶炼渣冶金尘泥赤泥工业副产石膏化工废渣等工业固体废物, 推广一批先进适用技术装备, 推进深度资源化利用深入推进承德朔州贵阳等资源综合利用基地建设, 选择有基础有潜力产业集聚和示范效应明显的地区, 合理布局, 突出特色, 加强体制机制和运行管理模式创新, 打造完整的工业固体废物综合利用产业链探索资源综合利用产业区域协同发展新模式, 发挥各地优势, 推动区域资源综合利用协同发展, 实施京津冀地区资源综合利用产业协同发展行动计划, 建立若干工业固体废物综合利用跨省界协同发展示范区加快推动再生资源高效利用及产业规范发展围绕废钢铁废有色金属废纸废橡胶废塑料废油废弃电器电子产品报废汽车废旧纺织品废旧动力电池建筑废弃物等主要再生资源, 加快先进适用回收利用技术和装备推广应用建设一批再生资源产业集聚区, 推进再生资源跨区域协同利用, 构建区域再生资源回收利用体系落实生产者责任延伸制度, 在电器电子产品汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范促进行业秩序逐步规范, 定期发布符合行业规范条件的企业名单, 培育再生资源行业骨干企业 12

13 积极发展再制造围绕传统机电产品高端装备在役装备等重点领域, 实施高端智能和在役再制造示范工程, 打造若干再制造产业示范区加强再制造技术研发与推广, 研发应用再制造表面工程疲劳检测与剩余寿命评估增材制造等关键共性技术工艺, 开发自动化高效解体零部件绿色清洗再制造产品服役寿命评估基于监测诊断的个性化设计和在役再制造关键技术引导再制造企业建立覆盖再制造全流程的产品信息化管理平台, 促进再制造规范健康发展推进产品认定, 鼓励再制造产品推广应用全面推行循环生产方式推进钢铁有色石化化工建材等行业拓展产品制造能源转换废弃物处理 - 消纳及再资源化等行业功能, 强化行业间横向耦合生态链接原料互供资源共享因地制宜推进水泥窑协同处置固体废物, 鼓励造纸行业利用林业废物及农作物秸秆等制浆推进各类园区进行循环化改造, 实现生产过程耦合和多联产, 提高园区资源产出率和综合竞争力专栏 4 资源高效循环利用工程大宗工业固体废物综合利用行动重点推进冶炼渣及尘泥化工废渣尾矿煤电废渣等综合利用到 2020 年, 大宗工业固体废物综合利用量达到 21 亿吨, 磷石膏利用率 40%, 粉煤灰利用率 75% 再生资源综合利用行动在废旧金属废弃电器电子产品报废汽车建筑废弃物等领域, 重点应用和推广高效破碎稀贵金属成分快速检测多金属综合回收利用等重大关键技术装备到 2020 年, 主要再生资源利用率达到 75% 区域资源综合利用行动在京津冀及周边长江经济带珠三角地区东北 13

14 等老工业基地, 建立 10 个冶炼渣与矿业废弃物煤电废弃物报废机电设备等协同利用示范基地, 建设 5 个共伴生钒钛稀土盐湖等资源深度利用示范项目再制造示范推广围绕航空发动机燃气轮机盾构机等大型成套设备及医疗设备计算机服务器复印机打印机模具等开展高端智能再制造示范围绕数控机床透平压缩机等装备实施在役再制造示范到 2020 年, 再制造产业规模达到 2000 亿元 ( 四 ) 削减温室气体排放, 积极促进低碳转型工业是应对气候变化的重点领域, 实现 2030 年碳排放达峰目标, 必须在加大工业节能力度的同时, 多措并举, 推动部分行业部分园区率先达峰推进重点行业低碳转型结合碳排放重点行业特点, 制定重大低碳技术推广实施方案, 促进先进适用低碳新技术新工艺新设备和新材料的推广应用研究制定钢铁建材有色化工等重点行业碳排放控制目标和行动方案, 提升重点行业碳生产力水平在重点行业, 选择一批减排潜力大成熟度高先进适用的重大低碳技术示范推广, 促进工业行业碳排放强度下降控制工业过程温室气体排放以减少工业过程二氧化碳氧化亚氮氢氟碳化物全氟化碳六氟化硫等温室气体排放为目标, 以水泥钢铁石灰电石己二酸硝酸化肥制冷剂生产等为重点, 控制工业过程温室气体排放开展水泥生产原料替代, 利用工业固体废物等非碳酸盐原料生产水泥, 减少生产过程二氧化碳排放开展高碳产品替代, 引导使用新型低碳水泥替代传统水泥新型钢铁材料或可再 14

15 生材料替代传统钢材有机肥或缓释肥替代传统化肥, 减少高碳排放产品消费开展工业低碳发展试点示范继续开展园区试点示范, 结合新型工业化产业示范基地建设, 加大低碳工业园区建设力度, 制定国家低碳工业园区指南, 推进园区碳排放清单编制工作, 推动园区企业参与碳排放权交易开展低碳企业试点示范, 引导企业实施低碳发展战略, 逐步建立低碳企业评价标准指标体系和激励约束机制, 培育低碳标杆企业, 增强企业低碳竞争力鼓励建材化工等行业实施碳捕集利用与封存试点示范, 促进二氧化碳资源化利用专栏 5 工业低碳发展工程绿色能源推广行动控制和消减煤炭消耗总量, 提高太阳能风能生物质能水能等可再生能源使用比例开展工业园区和企业智能微电网试点示范, 鼓励智能微电网接入本地区电力需求侧管理平台控制工业过程温室气体排放计划推广电炉炼钢 - 热轧短流程工艺, 有色金属冶炼短流程工艺, 改进电石石灰生产工艺, 减少生产过程二氧化碳排放改进化肥己二酸硝酸己内酰胺等生产工艺, 减少工业生产过程氧化亚氮的排放实施高温室效应潜能值气体替代, 通过采用合理防护性气体创新操作工艺开展替代品研发改进设备使用等措施, 大幅度降低工业生产过程含氟气体排放工业低碳发展试点示范行动在钢铁有色建材石化和化工装备制造等重点行业, 开展低碳企业创建试点在化工水泥钢铁等行业实施碳捕集利用与封存示范, 加强二氧化碳在石油开采塑料制品食品加工等领域的应用 ( 五 ) 提升科技支撑能力, 促进绿色创新发展紧跟科技革命和产业变革的方向, 加快绿色科技创新, 加大关键共性技术研发力度, 增加绿色科技成果的有效供 15

16 给, 发挥科技创新在工业绿色发展中的引领作用加快传统产业绿色化改造关键技术研发围绕钢铁有色化工建材造纸等行业, 以新一代清洁高效可循环生产工艺装备为重点, 结合国家科技重大工程重大科技专项等, 突破一批工业绿色转型核心关键技术, 研制一批重大装备, 支持传统产业技术改造升级重点支持钢铁行业研发换热式两段焦炉及高效清洁全废钢电炉冶炼新工艺, 有色行业研发超大容量电解槽连续吹炼等设备与工艺, 化工行业研发流化床多晶硅生产氯化法钛白粉生产新一代分离膜及膜器等新工艺及装备, 水泥行业研发新型低碳高标号熟料生产工艺, 造纸行业研发高速造纸机智能化控制设备非木浆黑液高浓度提取及蒸发工艺支持绿色制造产业核心技术研发面向节能环保新能源装备新能源汽车等绿色制造产业的技术需求, 加强核心关键技术研发, 构建支持绿色制造产业发展的技术体系节能环保产业重点研发煤炭清洁高效利用朗肯循环等余热高效利用高耗能行业节能新工艺等节能技术, 挥发性有机物在线分析仪高浓度氨氮废水处理化工废盐焚烧处理及资源化污泥高速流体喷射破碎干化等环保技术及装备, 以及低品位共伴生矿产资源高效利用赤泥和电解锰渣资源化利用钢渣微粉等综合利用技术装备新能源装备重点研发核心装备部件制造并网电网调度和运维管理等关键技术 16

17 电动汽车重点推进动力电池电机电控等技术研发鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发按照产品全生命周期理念, 以提高工业绿色发展技术水平为目标, 加大绿色设计技术环保材料绿色工艺与装备废旧产品回收资源化与再制造等领域共性技术研发力度重点突破产品轻量化模块化集成化智能化等绿色设计共性技术, 研发推广高性能轻量化绿色环保的新材料, 突破废旧金属废塑料等产品智能分选与高值利用固体废物精细拆解与清洁再生等关键产业化技术, 开展基于全生命周期的绿色评价技术研究 ( 六 ) 加快构建绿色制造体系, 发展壮大绿色制造产业强化产品全生命周期绿色管理, 支持企业推行绿色设计, 开发绿色产品, 建设绿色工厂, 发展绿色工业园区, 打造绿色供应链, 全面推进绿色制造体系建设开发绿色产品按照产品全生命周期绿色管理理念, 遵循能源资源消耗最低化生态环境影响最小化可再生率最大化原则, 大力开展绿色设计示范试点, 以点带面, 加快开发具有无害化节能环保低耗高可靠性长寿命和易回收等特性的绿色产品积极推进绿色产品第三方评价和认证, 发布工业绿色产品目录, 引导绿色生产, 促进绿色消费建立各方协作机制, 开展典型产品评价试点, 建立有效的监管机制 17

18 创建绿色工厂按照厂房集约化原料无害化生产洁净化废物资源化能源低碳化的原则分类创建绿色工厂引导企业按照绿色工厂建设标准建造改造和管理厂房, 集约利用厂区鼓励企业使用清洁原料, 对各种物料严格分选分别堆放, 避免污染优先选用先进的清洁生产技术和高效末端治理装备, 推动水气固体污染物资源化和无害化利用, 降低厂界环境噪声振动以及污染物排放, 营造良好的职业卫生环境采用电热联供电热冷联供等技术提高工厂一次能源利用率, 设置余热回收系统, 有效利用工艺过程和设备产生的余 ( 废 ) 热提高工厂清洁和可再生能源的使用比例, 建设厂区光伏电站储能系统智能微电网和能管中心发展绿色工业园区以企业集聚化发展产业生态链接服务平台建设为重点, 推进绿色工业园区建设优化工业用地布局和结构, 提高土地节约集约利用水平积极利用余热余压废热资源, 推行热电联产分布式能源及光伏储能一体化系统应用, 建设园区智能微电网, 提高可再生能源使用比例, 实现整个园区能源梯级利用加强水资源循环利用, 推动供水污水等基础设施绿色化改造, 加强污水处理和循环再利用促进园区内企业之间废物资源的交换利用, 在企业园区之间通过链接共生原料互供和资源共享, 提高资源利用效率推进资源环境统计监测基础能力建设, 发展园区信 18

19 息技术商贸等公共服务平台建立绿色供应链以汽车电子电器通信机械大型成套装备等行业的龙头企业为依托, 以绿色供应链标准和生产者责任延伸制度为支撑, 带动上游零部件或元器件供应商和下游回收处理企业, 在保证产品质量的同时践行环境保护责任, 构建以资源节约环境友好为导向, 涵盖采购生产营销回收物流等环节的绿色供应链建立绿色原料及产品可追溯信息系统支持企业实施绿色战略绿色标准绿色管理和绿色生产, 开展绿色企业文化建设, 提升品牌绿色竞争力引导企业建立集资源能源环境安全职业卫生为一体的绿色管理体系, 将绿色管理贯穿于企业研发设计采购生产营销服务等全过程, 实现生产经营管理全过程绿色化培育一批具有自主品牌核心技术能力强的绿色龙头骨干企业, 发挥大型企业集团示范带动作用, 在绿色发展上先行先试, 引导企业建立信息公开制度, 定期发布社会责任报告和可持续发展报告专栏 6 绿色制造体系创建工程绿色产品设计示范推进绿色设计试点示范, 开展典型产品绿色设计水平评价试点, 培育一批绿色设计示范企业, 制定绿色产品标准到 2020 年, 创建百家绿色设计示范企业百家绿色设计中心, 力争开发推广万种绿色产品绿色示范工厂创建制定绿色工厂建设标准和导则, 在钢铁有色化工建材机械汽车轻工纺织医药电子信息等重点行业开展试点示范到 19

20 专栏 6 绿色制造体系创建工程 2020 年, 创建千家绿色示范工厂绿色示范园区创建选择一批基础条件好代表性强的工业园区, 开展绿色园区创建示范工程到 2020 年, 创建百家示范意义强综合水平高的绿色园区绿色供应链示范以供应链核心企业为抓手, 开展试点示范, 实施绿色采购, 推行生产者责任延伸制度, 在信息通信汽车家电纺织等行业培育百家绿色供应链示范企业 ( 七 ) 充分发挥区域比较优势, 推进工业绿色协调发展在区域工业发展中贯彻绿色理念, 发挥地区比较优势, 加强区域协同, 促进区域工业绿色发展紧扣主体功能定位, 进一步调整和优化工业布局发挥主体功能区规划的引导作用, 根据区域资源承载力和环境容量, 确定区域工业发展方向和开发强度优化开发区域积极发展节能节地环保的先进制造业, 推动产业结构向高端高效高附加值转变, 大力提高清洁能源比重, 能源和水资源消耗以及污染物排放强度达到或接近国际先进水平重点开发区域合理开发并有效保护能源和矿产资源, 将资源优势转化为经济优势, 改造传统产业, 大力发展新兴产业, 大幅提高清洁生产水平, 降低资源消耗污染物和二氧化碳排放强度限制开发区域加强开发强度管制, 限制进行大规模高强度工业化开发禁止开发区域不得进行工业化开发落实重大发展战略, 推动绿色制造示范和产业升级推动京津冀地区绿色协同发展, 围绕北京非首都功能疏解, 以产业转移带动区域产业结构优化调整, 构建区域资源综合利 20

21 用协同发展体系, 推动煤炭替代和绿色能源消费, 提升区域资源能源利用效率, 降低污染物排放大力推动长江经济带生态保护, 推进沿江工业节水治污清洁生产改造, 加快发展节能环保新能源装备等绿色产业, 支持一批节能环保产业示范基地建设和发展推进区域工业绿色转型, 实施区域绿色制造试点示范进一步提高区域工业资源能源利用效率, 降低污染排放, 强化资源环境标准约束与引领, 探索工业绿色低碳转型的新模式新机制新思路引导试点城市加严能耗水耗排放标准, 加强科技创新与管理创新, 率先实现工业绿色低碳转型梳理总结试点城市成功经验和做法, 形成各具特色的工业绿色转型发展模式, 以点带面推动工业绿色转型发展 ( 八 ) 实施绿色制造 + 互联网, 提升工业绿色智能水平推动互联网与绿色制造融合发展, 提升能源资源环境智慧化管理水平, 推进生产要素资源共享, 用分享经济模式挖掘资源与数据潜力, 促进绿色制造数字化提升推动能源管理智慧化实施数字能效推进计划, 鼓励企业通过物联网大数据云计算先进过程控制等技术应用, 对能源消耗情况特别是大型耗能设备, 实施动态监测控制和优化管理, 提高企业能源分析预测和平衡调度能力, 实现企业能源管理数字化和精细化加大能源管控中心建设力度, 在钢铁化工纺织造纸等行业继续普及和完善能源 21

22 管控中心建设积极培育工业节能云服务市场, 鼓励广大中小企业利用云计算技术共享能源管理创新能耗监管模式, 推进园区和区域能耗监测系统建设, 建立分析与预测预警机制促进生产方式绿色精益化利用移动互联网云计算大数据物联网及分享经济模式促进生产方式绿色转型, 推动研发设计原材料供应加工制造和产品销售等全过程精准协同, 强化生产资料技术装备人力资源等生产要素共享利用, 实现生产资源优化整合和高效配置加快形成企业智能环境数据感知体系, 落实生态环境保护信息化工程加快绿色数据中心建设发展大规模个性化定制网络协同制造远程运维服务, 降低生产和流通环节资源浪费推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务, 鼓励利用网络销售绿色产品, 满足不同主体多样化的绿色消费需求利用线上线下融合等模式推动绿色消费习惯形成, 增进民众绿色消费获得感创新资源回收利用方式发展互联网 + 回收利用新模式, 支持利用物联网大数据开展信息采集数据分析流向监测, 鼓励再生资源利用企业与互联网回收企业建立战略联盟电商业务向资源回收领域拓展以及智能回收机向互联网回收延伸支持利用电子标签二维码等物联网技术, 跟踪废弃电器电子产品流向鼓励互联网企业积极参与工业 22

23 园区废弃物信息平台建设, 推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级, 逐步形成行业性区域性全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统 ( 九 ) 着力强化标准引领约束, 提高绿色发展基础能力建立完善工业绿色发展标准评价及创新服务等体系, 打造绿色制造服务平台, 加快培育壮大节能环保服务业, 全面提升绿色发展基础能力健全标准体系聚焦工业绿色发展需求, 围绕绿色产品绿色工厂绿色园区和绿色供应链构建绿色制造标准体系, 提高节能节水节地节材指标及计量要求, 加快能耗水耗碳排放清洁生产等标准制修订, 提升工业绿色发展标准化水平充分发挥企业在标准制定中的作用, 鼓励制定严于国家标准行业标准的企业标准, 促进工业绿色发展提标升级积极推进标准互认, 鼓励企业科研院所行业组织等主动参与国际标准化工作, 围绕节能环保新能源新材料新能源汽车等领域, 主导或参与制定国际标准, 提升标准国际化水平加强强制性标准实施的监督评估, 开展实施效果评价, 建立强制性标准实施情况统计分析报告制度建立评价机制加快建立自我评价社会评价与政府引导相结合的绿色制造评价机制加快制定绿色制造评价制度, 研究提出绿色制造评价方法和指南, 制定分行业分领域绿色评价指标和评估方法, 开发应用评价工具开展绿色 23

24 产品绿色工厂绿色园区绿色供应链评价试点, 引导绿色生产, 促进绿色消费鼓励引导第三方服务机构创新绿色制造评价及服务模式, 面向重点领域开展咨询检测评估认定审计培训等一揽子服务, 提供绿色制造整体解决方案强化绿色评价结果应用, 建立实施能效水效和环保领跑者制度, 逐步建立评价结果与绿色消费的衔接机制夯实数据基础加快建设覆盖工业产品全生命周期资源消耗能源消耗污染物及温室气体排放人体健康影响等要素的生态影响基础数据库推动建设包括绿色材料库设备资源库绿色工艺库零件信息库等在内的绿色生产基础数据库和产值数据库支持钢铁有色造纸印染电子信息等重点行业建设行业绿色制造生产过程物质流和能量流数据库建立绿色产品可追溯信息系统, 提高绿色产品物流信息化和供应链协同水平研究制定数据标准和采集方法, 完善数据计量信息收集监测分析保障体系, 开发企业生产数据与数据库公共服务平台对接的软件系统强化创新服务鼓励企业与高校科研机构服务机构共建研发中心实验室中试基地等科技创新载体, 推进建设若干国家绿色创新示范企业和企业绿色技术中心建立产业绿色创新联盟等创新平台, 开展产学研用协同创新加强绿色制造关键核心技术知识产权储备, 构建产业化导向的专利组合和战略布局, 建设绿色制造技术专利池, 推动知识产 24

25 权资源共享提升绿色制造项目甄别技术鉴定成果推广信息交流等服务能力, 建立企业中介机构与金融机构之间的互动机制, 利用市场机制和信息化手段, 提供知识培训问题诊断技术方案融资支持效果评估一体化服务实施绿色制造培训行动计划, 完善绿色制造人才培训咨询信息等绿色促进服务体系, 针对中小企业开展网上培训免费义诊等 ( 十 ) 积极开展国际交流合作, 促进工业绿色开放发展把握一带一路建设机遇, 全面提升工业绿色发展领域的国际交流层次和开放合作水平, 共谋绿色发展, 为全球生态安全作出新贡献推进绿色国际经济合作在一带一路等国际合作中贯彻绿色发展理念, 着眼于全球资源配置, 采用境外投资工程承包技术合作装备出口等方式, 推动绿色制造和绿色服务率先走出去钢铁建材造纸等行业注重以循环经济模式进行合作, 石化化工行业加强境外绿色生产基地建设, 积极参与风电太阳能核能电网等国际新能源项目的投资建设和运营强化绿色科技国际合作紧跟全球绿色科技和产业发展动向, 加强工业绿色发展国际交流与合作, 充分利用市场规模装备生产能力创新环境和人才队伍等方面的优势, 吸引全球顶尖研发资源和先进技术转移加快建立国际化的绿 25

26 色技术创新平台, 加强绿色工业应对气候变化等领域国际科技合作研究, 鼓励国内研发机构与世界一流科研机构建立稳定的合作伙伴关系, 广泛开展科研人员交流培训, 在更高层次和更广领域推动国际绿色科技合作完善对外交流合作长效机制充分利用多边和双边合作机制, 加强节能减排气候变化清洁技术清洁能源开发等方面的交流对话, 积极参与工业绿色发展相关谈判和相关规则制定, 推动建立公平透明合理的全球绿色发展新秩序加强与联合国开发计划署全球环境基金等的合作, 继续推进与联合国工业发展组织在工业绿色发展领域的合作交流在中欧中美及相关国际组织等合作框架下, 推动双边及多边政府部门研究机构行业协会相关企业间的交流互动, 深入推进中欧绿色产品政策交流与对话, 加强中美绿色能源开发利用领域交流合作支持港澳等地区与内地合作开展节能环保展示交流活动四保障措施 ( 一 ) 加强组织领导各级工业和信息化主管部门要充分认识工业绿色发展的重大意义, 将推进工业绿色发展作为推动生态文明建设的一项重要任务, 加强组织领导, 积极会同相关部门健全工作机制, 结合实际情况提出加快推进工业绿色发展的目标任务和工作方案, 加强地方规划与本规划的衔接建立责任明确 26

27 协调有序监管有力的工业绿色发展工作体系, 切实履行职责, 进一步强化目标责任评价考核, 加强监督检查, 保障规划目标和任务的完成充分发挥行业协会产业联盟等的桥梁纽带作用, 推动重点行业绿色发展 ( 二 ) 创新体制机制充分发挥市场调节作用, 构建工业绿色发展长效机制深化资源体制改革, 通过理顺资源价格体系, 建立以市场化为导向的能够反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成本的资源价格形成机制, 建立健全用能权用水权排污权碳排放权初始分配制度, 创新有偿使用预算管理投融资机制, 培育和发展交易市场建立覆盖工业产品全生命周期全价值链的绿色管理体系开展能效水效环保领跑者引领行动发布实施工业节能管理办法, 强化工业绿色发展的法规标准约束, 严格监管, 营造良好市场环境 ( 三 ) 落实财税政策加大投入力度, 充分利用中央预算内投资技术改造节能减排清洁生产专项建设基金等资金渠道及政府和社会资本合作 (PPP) 模式, 集中力量支持传统产业改造绿色制造试点示范资源综合利用等落实资源综合利用节能节水及环保 ( 专用 ) 装备等领域财税支持政策, 将绿色节能产品纳入政府采购 27

28 ( 四 ) 发展绿色金融以绿色金融支持工业绿色发展, 不断扩大工业绿色信贷和绿色债券规模, 创新金融产品和服务, 积极开展绿色消费信贷业务积极研究设立工业绿色发展基金, 鼓励社会资本投入绿色制造业建立企业绿色发展水平与企业信用等级评定贷款联动机制鼓励金融机构为中小企业绿色转型提供便捷优惠的担保服务和信贷支持, 积极发展融资租赁知识产权质押贷款信用保险保单质押贷款 ( 五 ) 强化宣传引导加强舆论宣传引导, 开展多层次多形式的宣传教育, 积极开展公益性的宣传活动, 大力传播绿色发展理念充分发挥各类媒体公益组织行业协会产业联盟公众参与舆论监督等积极作用, 引导消费者树立绿色消费理念, 为工业绿色发展营造良好舆论氛围 28

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工业绿色发展规划（ 年）

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