農委會漁業署/出版品/漁業推廣/182

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1 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 第 182 期 目 錄 封 面 圖 片 封 面 繪 圖 : 林 幸 雄 / 封 面 攝 影 : 吉 斯 設 計 印 刷 有 限 公 司 封 面 裡 自 然 詠 歌 / 王 功 三 寶 蘇 賜 謙 / 彰 化 區 漁 會 祕 書 封 底 裡 海 闊 天 空 / 希 臘 (6) 黃 丁 盛 / 本 刊 特 約 攝 影 封 底 圖 漁 業 臉 譜 / 早 市 陳 吉 鵬 / 攝 影 工 作 者 張 容 慈 / 文 字 工 作 者 漁 業 要 聞 (p.4-7) 編 輯 室 政 令 宣 導 漁 政 法 令 宣 導 (p.8-11) 編 輯 室 漁 業 文 化 台 灣 的 漁 港 ( 貳 ) (p.12-22) 胡 興 華 / 漁 業 署 署 長 特 別 報 導 2001 台 灣 漁 業 博 覽 (p.23-26) 邱 宜 賢 / 漁 政 組 巡 護 科 漁 訊 廣 場 第 1 頁 / 共 /10/25 下 午

2 劍 旗 魚 之 生 產 貿 易 與 管 理 (p.27-33) 余 金 妹 / 漁 業 署 技 正 漁 訊 廣 場 論 娛 樂 漁 業 漁 船 與 客 船 ( 載 客 小 船 ) 之 適 航 檢 丈 標 準 (p.38-44) 邱 劍 中 / 交 通 部 基 隆 港 務 局 航 政 組 高 員 級 技 士 海 的 故 事 水 面 的 呼 吸 (p.34-37) 蘇 焉 / 國 立 中 山 大 學 講 師 漁 會 天 地 金 山 區 漁 會 漁 業 生 產 情 形 及 未 來 經 營 方 向 (p.45-47) 朱 麗 鑾 / 金 山 區 漁 會 推 廣 員 漁 會 天 地 日 月 潭 區 漁 會 報 導 (p.48-50) 李 仲 洪 / 日 月 潭 區 漁 會 秘 書 民 俗 報 導 蘭 嶼 東 清 部 落 達 悟 族 船 祭 (p.51-54) 黃 丁 盛 / 本 刊 特 約 攝 影 推 廣 天 地 上 成 長 班 後 感 言 (p.55-56) 駱 麗 美 / 新 竹 區 漁 會 家 政 班 員 郵 票 中 的 海 洋 生 物 軟 體 動 物 (16): 貝 類 (16) (p.57-60) 洪 明 仕 / 新 竹 市 政 府 建 設 局 生 態 保 育 課 課 長 產 銷 分 析 第 2 頁 / 共 /10/25 下 午

3 台 灣 地 區 90 年 7 月 漁 產 量 速 報 分 析 (p.61-62) 陳 秋 燕 / 漁 業 署 技 士 產 銷 分 析 90 年 9 月 主 要 魚 貨 批 發 市 場 行 情 分 析 (p.63-64) 陳 建 佑 / 漁 業 署 副 研 究 員 第 3 頁 / 共 /10/25 下 午

4 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 封 面 圖 片 第 1 頁 / 共 /10/25 下

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6 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 封 面 裡 王 功 三 寶 蘇 賜 謙 燈 塔 蚵 街 福 海 宮, 是 王 功 三 寶, 也 是 假 日 遊 客 駐 足 勝 地 清 晨 在 塭 池 或 沿 岸 潮 間 帶, 享 受 塭 釣 或 摸 蛤 拾 貝 之 樂 ; 中 午 在 王 功 數 十 家 令 人 垂 涎 的 蚵 街, 品 嚐 蚵 仔 炸 蚵 仔 酥 蚵 仔 青 蚵 仔 麵 蚵 仔 湯 等 營 養 好 吃 的 牡 蠣 大 餐 ; 午 後 在 歷 史 悠 久 神 威 遠 播 的 福 海 宮, 拈 香 祈 福, 祈 求 風 調 雨 順, 國 泰 民 安 ; 傍 晚 時 分 在 燈 塔 旁 的 海 堤 上, 觀 賞 滿 天 通 紅, 美 不 勝 收 的 落 日 餘 暉, 實 是 人 生 一 大 享 受 難 怪! 假 日 的 王 功, 人 山 人 海, 好 不 熱 鬧 ( 許 景 銘 攝 ) 第 1 頁 / 共 /10/25 下

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8 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 封 底 裡 希 臘 (6) 文 圖. 黃 丁 盛 聖 托 里 尼 島 希 臘 式 的 東 正 教 堂 是 愛 琴 海 諸 島 風 景 的 代 表, 而 聖 托 里 尼 則 是 這 類 風 景 代 表 中 的 代 表 令 人 印 象 最 深 刻 的 是 藍 的 發 亮 的 圓 形 屋 頂, 佇 立 著 雪 白 的 十 字 架, 耀 眼 的 純 白 或 粉 紅 牆 壁, 掛 著 三 六 口 小 鑄 鐘 的 疊 棧 式 鐘 塔, 背 景 是 藍 中 透 紫 的 天 空 和 海 面 它 早 已 是 詩 人 作 家 和 藝 術 家 創 作 靈 感 的 泉 源, 當 然, 這 樣 的 景 色 自 然 也 是 攝 影 家 絕 對 不 能 錯 過 的 焦 點 希 臘 式 的 東 正 教 堂 是 愛 琴 海 諸 島 風 景 的 代 表 第 1 頁 / 共 /10/25 下

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10 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 封 底 圖 漁 業 臉 譜 people 埔 心 拍 賣 魚 市 早 市 凌 晨 三 點, 拍 賣 魚 市 早 早 就 人 聲 鼎 沸, 一 邊 忙 著 將 魚 貨 卸 下, 待 價 而 沽, 另 一 邊 熱 鬧 的 擠 著 秤 重 量 看 價 錢 將 一 切 打 點 完 畢, 推 著 今 天 的 收 穫 趕 著 上 早 市, 行 進 之 間, 在 底 片 上 留 下 光 影 律 動 圖 / 陳 吉 鵬 文 / 張 容 慈 GPN: 定 價 : 新 台 幣 80 元 中 華 郵 政 北 台 第 6072 號 執 照 登 記 為 雜 誌 第 1 頁 / 共 /10/25 下

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12 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 漁 業 要 聞 漁 業 要 聞 漁 廣 為 遠 洋 漁 船 提 供 專 屬 廣 播 節 目 台 灣 的 遠 洋 漁 業 不 論 是 在 作 業 船 隻 及 漁 獲 量 上, 具 有 雄 厚 的 國 際 競 爭 實 力, 目 前 在 遠 洋 作 業 的 漁 船, 鮪 釣 船 約 有 六 百 多 艘, 魷 釣 船 約 有 八 十 多 艘, 在 船 上 工 作 的 本 國 漁 民 及 外 國 漁 工 人 數 眾 多, 然 而 他 們 長 期 在 海 上 作 業, 生 活 單 調, 缺 乏 娛 樂 漁 業 署 台 灣 區 漁 業 廣 播 電 台 特 別 製 作 了 相 逢 寶 島 情 遠 洋 漁 業 節 目, 服 務 海 外 的 漁 民 朋 友 漁 業 署 表 示, 相 逢 寶 島 情 的 播 出 時 間 於 每 週 三 週 六 各 播 出 一 次, 其 節 目 主 持 人 具 有 深 厚 的 節 目 製 播 經 驗, 以 國 台 語 雙 聲 帶 輕 鬆 的 對 談 方 式, 提 供 台 灣 地 區 最 新 資 訊 新 聞 漁 業 新 知 及 保 健 常 識, 建 立 遠 洋 作 業 漁 民 的 廣 播 服 務 網, 節 目 內 容 包 括 :(1) 五 分 鐘 重 點 新 聞 : 以 說 新 聞 的 方 式, 讓 海 外 聽 眾 掌 握 台 灣 的 脈 動 ;(2) 政 令 交 流 道 : 邀 請 漁 政 相 關 官 員 來 節 目 討 論 漁 業 相 關 政 策 ;(3) 家 書 傳 家 音 : 由 主 持 人 將 家 書 傳 達 給 長 期 在 外 的 漁 民 朋 友, 一 解 思 鄉 之 苦 ;(4) 休 閒 娛 樂 : 以 懷 念 歌 曲 為 主, 並 報 導 休 閒 資 訊 希 望 藉 此 廣 播 節 目 加 強 對 遠 洋 漁 民 的 服 務 及 關 懷 海 上 作 業 的 辛 苦 漁 民 漁 業 署 開 辦 一 二 三 等 船 長 及 船 副 等 訓 練 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署, 為 配 合 考 試 院 專 門 職 業 及 技 術 人 員 特 種 考 試 漁 船 船 員 考 試 規 則 及 農 委 會 漁 船 船 員 管 理 規 則 等 實 施, 將 分 別 辦 理 漁 航 部 門 之 一 等 二 等 及 三 等 船 長 與 船 副 ; 輪 機 部 門 之 一 等 輪 機 長 管 輪 及 二 等 輪 機 長 ; 電 信 部 門 之 無 線 電 子 員 普 通 值 機 員 限 用 值 機 員 一 級 及 二 級 話 務 員 等 十 五 種 漁 船 幹 部 船 員 訓 練 班 次, 並 於 基 隆 蘇 澳 澎 湖 等 海 事 職 校 設 置 沿 近 海 漁 船 船 員 訓 練 站, 委 託 各 該 校 辦 理 基 本 安 全 訓 練 事 項 自 90 年 第 1 頁 / 共 /10/25 下 午

13 10 月 起 開 辦 三 等 船 長 及 船 副 訓 練, 藉 此 訓 練 有 效 提 升 我 漁 船 船 員 素 質, 保 障 漁 民 生 命 及 財 產 安 全, 希 望 漁 民 踴 躍 參 加 辦 理 專 案 農 貸 促 進 農 漁 業 發 展 行 政 院 農 業 委 員 表 示, 為 發 展 農 業 建 設 農 村 及 改 善 農 漁 民 生 活, 提 供 條 件 優 惠 之 農 業 貸 款 專 案 90 年 度 的 專 案 農 貸 總 額 度 為 145 億 元, 貸 款 利 率 為 年 息 3% 及 5.25% 之 間 ; 由 農 ( 漁 ) 會 信 用 部 中 國 農 民 銀 行 台 灣 土 地 銀 行 及 合 作 金 庫 銀 行 經 辦 ; 貸 款 期 限 依 不 同 貸 款 項 目 而 有 別, 最 長 者 為 購 買 耕 地 貸 款 可 達 20 年 ; 擔 保 方 式 由 經 辦 貸 款 機 構 依 其 有 關 授 信 規 定 辦 理, 農 漁 民 若 提 供 擔 保 有 困 難, 可 透 過 經 辦 貸 款 機 構 申 請 農 業 信 用 保 證 基 金 保 證 舉 辦 2001 台 灣 漁 業 博 覽 會 2001 年 台 灣 漁 業 博 覽 會 於 10 月 6 日 至 10 日, 在 高 雄 本 署 遠 洋 漁 業 開 發 中 心 盛 大 舉 行, 開 幕 典 禮 係 由 農 業 委 員 會 李 副 主 委 健 全 高 雄 市 侯 副 市 長 和 雄 漁 業 署 胡 署 長 興 華 漁 業 機 械 化 協 會 羅 理 事 長 傳 進 高 雄 區 漁 會 張 理 事 省 吾 等 共 同 蒞 臨 剪 彩, 此 次 博 覽 會 展 出 活 動 內 容 精 采 豐 富, 吸 引 大 批 媒 體 業 者 及 民 眾 參 與 漁 業 署 表 示, 近 來 由 於 科 技 資 訊 進 步, 將 帶 動 我 國 漁 業 產 業 之 升 級 漁 業 競 爭 力 之 提 昇 及 漁 業 經 營 體 質 之 強 化 等 方 面 助 益 頗 大, 該 署 為 讓 民 眾 及 業 者 對 我 國 漁 業 近 年 來 之 發 展 狀 況 及 自 動 化 設 備 各 方 面 有 進 一 步 的 瞭 解 與 認 識, 所 以 輔 導 中 華 民 國 漁 業 機 械 化 協 會 及 中 國 水 產 協 會 共 同 籌 辦 2001 年 台 灣 漁 業 博 覽 會 本 次 漁 業 博 覽 會 係 我 國 首 次 舉 辦, 主 要 介 紹 有 關 漁 業 及 相 關 產 業 之 各 項 發 展 與 豐 碩 成 果, 展 現 我 國 漁 業 各 方 面 的 傲 人 成 就, 並 提 供 多 樣 性 產 品 展 示 及 展 售, 期 透 過 相 互 觀 摩 能 提 昇 漁 業 相 關 產 品 品 質, 且 為 台 灣 漁 業 帶 來 無 限 商 機, 其 活 動 項 目 包 括 : 一 漁 業 漁 機 漁 具 設 備 展 : 漁 業 生 產 自 動 化 設 備 漁 機 及 漁 具 設 備 無 線 電 衛 星 通 信 全 球 定 位 及 聲 納 系 統 等 設 備 二 漁 業 水 產 品 促 銷 區 : 各 式 加 工 產 品 水 產 加 工 食 品 海 洋 生 物 科 技 食 品 三 漁 業 水 產 設 備 區 : 水 產 加 工 設 備 冷 凍 冷 藏 真 空 包 裝 等 設 備 第 2 頁 / 共 /10/25 下 午

14 四 漁 業 發 展 成 果 : 海 洋 生 態 教 育 區 水 族 生 態 區 漁 業 主 題 區 ( 鮪 釣 與 魷 釣 ) 海 洋 休 閒 區 海 洋 碼 頭 區 漁 業 生 產 自 動 化 展 示 區 漁 家 生 活 改 善 教 育 輔 導 成 果 展 示 區 求 生 教 育 示 範 教 學 區 及 養 殖 漁 業 成 果 區 等 五 娛 樂 活 動 內 容 : 漁 民 卡 拉 OK 撈 魚 樂 碼 頭 藝 術 娛 樂 廚 房 討 海 人 的 一 天 漁 教 娛 樂 及 海 洋 闖 關 遊 戲 區 等 防 範 國 際 情 勢 惡 化 穩 定 糧 食 及 加 強 漁 港 安 全 美 國 慘 遭 恐 怖 分 子 突 襲, 國 際 原 油 價 格 暴 漲, 行 政 院 農 業 委 員 會 為 慎 防 國 際 政 治 經 濟 情 勢 惡 化 波 及 我 國, 在 糧 食 供 應 方 面 已 擬 妥 各 項 因 應 措 施, 稻 米 蔬 果 漁 產 品 及 畜 產 品, 目 前 由 於 生 產 正 常 以 及 加 上 庫 存 量 充 足, 亦 可 充 分 供 應 市 場 之 需 求, 足 敷 未 來 面 對 國 際 情 勢 惡 化 之 所 需 另 在 漁 港 安 全 方 面, 農 委 會 已 通 令 各 地 方 政 府 漁 港 管 理 單 位 加 強 漁 港 安 全 措 施, 請 各 港 安 檢 單 位 在 不 影 響 漁 船 正 常 出 海 進 行 一 般 捕 撈 作 業 前 提 下, 加 強 執 行 船 及 船 員 之 安 全 檢 查 ; 各 漁 港 管 理 人 員 確 實 執 行 巡 邏 任 務, 並 協 請 鄰 近 警 政 單 位 加 強 港 區 巡 邏, 協 請 漁 會 或 熟 識 漁 民 組 織 守 望 相 助 隊, 與 鄰 近 警 政 單 位 通 聯, 加 強 漁 港 區 域 安 全 管 理 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 系 統 手 冊 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署, 對 於 漁 船 海 事 海 難 救 援 任 務, 需 積 極 建 立 完 善 通 報 系 統, 並 督 導 各 漁 業 通 訊 電 台, 辦 理 漁 業 氣 象 播 報 漁 船 航 行 安 全 通 報 漁 汛 通 報 魚 市 場 交 易 行 情 外 來 漁 船 侵 漁 案 件 漁 船 非 法 捕 魚 案 件 及 漁 船 與 船 公 司 或 家 屬 通 聯 等 服 務, 並 協 助 漁 船 海 事 海 難 救 援 通 報 等 本 署 為 便 利 漁 業 公 司 或 漁 民, 協 助 通 報 漁 船 海 事 海 難 案 件, 於 民 國 90 年 10 月 出 版 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 系 統 手 冊, 其 手 冊 內 容 有 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 及 附 屬 單 位 漁 船 災 害 防 救 緊 急 聯 絡 表 之 電 話 聯 繫, 並 經 彙 整 漁 船 海 難 搜 救 單 位 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 聯 絡 表 各 縣 市 政 府 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 聯 絡 表 台 灣 地 區 各 級 漁 會 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 聯 絡 表 及 外 交 部 各 單 位 及 部 份 漁 業 團 體 漁 船 災 害 防 救 緊 急 通 報 聯 絡 表, 以 供 漁 船 海 事 海 難 救 援 等 任 務 之 通 報 參 考 對 於 漁 船 海 事 海 難 緊 急 通 報 電 話, 除 上 述 各 通 報 聯 絡 表 可 聯 繫 外, 可 利 用 本 署 總 機 , 第 3 頁 / 共 /10/25 下 午

15 及 行 動 電 話 ; 兩 支 行 動 電 話, 特 提 供 24 小 時 開 放 連 絡 運 用 除 役 軍 艦 建 構 多 元 化 人 工 漁 場 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署, 為 持 續 建 構 多 元 化 漁 場 環 境,90 年 度 所 推 動 之 除 役 軍 艦 再 造 工 程, 於 本 年 10 月 13 日 沈 放 除 役 軍 艦 - 岳 陽 艦 在 花 蓮 縣 奇 萊 鼻 人 工 魚 礁 區 我 國 運 用 大 型 除 役 軍 艦 作 為 人 工 魚 礁, 國 人 對 此 類 之 人 工 魚 礁 所 能 產 生 的 效 益, 過 去 大 抵 以 培 育 資 源 形 成 漁 場, 以 及 提 供 漁 民 經 濟 便 利 的 作 業 場 所 為 主 ; 唯 近 年 來 國 人 從 事 海 上 活 動 風 氣 日 盛, 人 工 魚 礁 漁 場 如 能 透 過 完 善 管 理 機 制 之 建 立, 亦 可 規 劃 成 為 海 底 觀 光 船 釣 潛 水 等 最 佳 之 遊 憩 景 點, 對 倡 導 國 人 親 近 海 洋, 提 昇 海 洋 遊 憩 活 動 之 風 氣, 深 具 效 益 漁 業 署 表 示, 軍 艦 礁 投 放 是 政 府 將 建 構 一 個 嶄 新 人 工 漁 場 的 開 始, 該 署 每 年 委 託 學 術 單 位 進 行 整 體 的 效 益 評 估 外, 也 希 望 透 過 當 地 政 府 漁 會 及 相 關 保 育 團 體 的 參 與, 建 立 一 個 完 善 的 管 理 機 制, 讓 軍 艦 礁 漁 場 確 實 發 揮 應 有 的 功 能, 為 永 續 漁 業 發 展 之 首 要 目 標 另 外, 設 置 人 工 魚 礁, 不 僅 是 漁 業 資 源 保 育 工 作 的 一 環, 尚 應 從 減 少 對 資 源 之 捕 撈 壓 力 增 殖 漁 業 資 源 建 立 保 育 觀 念 等 方 面 著 手 因 此, 漁 業 資 源 保 育 工 作 必 須 為 全 民 之 共 識, 並 轉 化 為 實 際 行 動, 方 能 彰 顯 其 成 效 ; 漁 業 署 也 冀 望 與 海 軍 總 部 創 設 軍 艦 礁 的 成 功 案 例, 能 發 揮 拋 磚 引 玉 的 效 應, 喚 起 各 相 關 單 位 或 企 業 團 體 共 同 維 護 海 洋 生 態 及 永 續 發 展 而 努 力, 同 時 也 籲 請 社 會 各 界 支 持 政 府 各 項 漁 業 資 源 保 育 措 施, 以 提 昇 沿 近 海 漁 業 之 生 產 力, 使 漁 業 成 為 新 世 紀 永 續 經 營 之 產 業 本 刊 編 輯 室 整 理 編 輯 室 整 理 圖 說 年 台 灣 漁 業 博 覽 會 在 漁 業 署 遠 洋 開 發 中 心 盛 大 舉 行 ( 蔡 天 來 攝 ) 第 4 頁 / 共 /10/25 下 午

16 民 眾 踴 躍 參 觀 漁 訓 2 號 各 項 設 備 ( 蔡 天 來 攝 ) 第 5 頁 / 共 /10/25 下 午

17 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 政 令 宣 導 漁 政 法 令 宣 導 農 委 會 公 告 廢 止 中 華 民 國 漁 船 外 國 籍 船 員 證 之 申 請 及 核 發 作 業 注 意 事 項 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 14 日 農 漁 字 第 九 一 三 二 一 二 六 八 號 公 告 廢 止 中 華 民 國 漁 船 外 國 籍 船 員 證 之 申 請 及 核 發 作 業 注 意 事 項 農 委 會 公 告 中 華 民 國 漁 船 外 國 籍 船 員 證 申 請 書 格 式 及 換 補 發 規 定 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 14 日 農 漁 字 第 九 一 三 二 一 二 六 九 號 公 告, 依 據 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 五 條 及 第 十 六 條, 公 告 中 華 民 國 漁 船 外 國 籍 船 員 證 申 請 書 格 式 及 損 壞 或 遺 失 申 請 換 補 發 相 關 規 定 其 公 告 事 項 : 一 中 華 民 國 漁 船 外 國 籍 船 員 證 申 請 書 格 式 二 外 國 籍 船 員 證 如 有 損 壞 或 遺 失 需 申 請 換 補 發 時, 應 檢 附 申 請 書 一 份 損 壞 之 舊 證 或 登 報 作 廢 報 紙 及 最 近 兩 吋 半 身 脫 帽 相 片 兩 張, 由 船 主 依 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 十 六 條 規 定 辦 理 農 委 會 令 娛 樂 漁 業 申 請 休 業 應 於 執 照 有 效 期 間 內 申 請 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 15 日 農 漁 字 第 九 一 三 四 六 四 八 號 令, 娛 樂 漁 業 之 漁 業 人 申 請 休 業, 應 於 娛 樂 漁 業 執 照 有 效 期 間 內 提 出 申 請, 有 效 期 間 屆 滿 後 提 出 申 請 者, 不 予 核 准 主 管 機 關 於 受 理 申 請 休 業 案 件 時, 應 查 核 該 船 之 經 營 現 況 並 參 酌 休 業 理 由 後 核 予 適 當 之 休 業 期 限, 惟 核 准 休 業 期 限 每 次 不 得 超 過 一 年, 休 業 期 滿 後 欲 繼 續 休 業 者, 得 於 期 滿 前 再 申 請 休 業, 其 連 續 休 業 期 間 不 得 超 過 二 年 第 1 頁 / 共 /10/25 下 午

18 農 委 會 公 告 90 年 我 國 南 方 黑 鮪 漁 獲 量 已 達 年 漁 獲 限 額 作 業 漁 船 應 即 停 止 捕 撈 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 29 日 農 漁 字 第 九 一 三 三 五 七 四 號 公 告, 依 據 本 會 86 年 1 月 16 日 八 十 六 農 漁 字 第 八 六 四 三 三 A 號 公 告 我 國 延 繩 釣 漁 船 或 運 搬 船 赴 太 平 洋 大 西 洋 及 印 度 洋 等 三 大 洋 海 域 從 事 南 方 黑 鮪 作 業 應 行 注 意 事 項 公 告 90 年 我 國 南 方 黑 鮪 漁 獲 量 已 達 年 漁 獲 限 額 1,450 公 噸, 作 業 漁 船 應 即 停 止 捕 撈, 如 再 有 意 外 捕 獲, 應 全 部 拋 回 海 中, 並 將 丟 棄 量 填 報 於 漁 獲 量 速 報 表 農 委 會 公 告 禁 止 油 罐 車 於 漁 港 區 域 內 從 事 船 舶 加 油 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 29 日 農 漁 字 第 九 一 三 四 七 四 六 號 公 告, 依 據 漁 港 法 第 十 九 條 第 一 項 第 十 一 款, 公 告 油 罐 車 禁 止 於 漁 港 區 域 內 從 事 任 何 船 舶 加 油 作 業 其 公 告 事 項 為 禁 止 油 罐 車 於 設 有 漁 船 加 油 站 之 漁 港 區 域 內 從 事 任 何 船 舶 加 油 作 業, 違 反 者, 各 漁 港 主 管 機 關 自 本 公 告 日 起 應 依 漁 港 法 第 二 十 一 條 規 定 處 罰 農 委 會 令 釋 漁 業 法 施 行 細 則 第 三 十 三 條 第 一 款 所 稱 非 漁 業 行 為 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 8 月 31 日 農 漁 字 第 九 一 三 二 一 二 七 號 令.. 漁 業 法 施 行 細 則 第 三 十 三 條 第 一 款 所 稱 非 漁 業 行 為, 係 指 漁 業 人 或 漁 業 從 業 人 未 經 核 准 利 用 其 從 事 漁 業 之 身 分 設 備 或 機 會, 為 漁 業 法 第 三 條 及 同 法 施 行 細 則 第 二 條 規 定 所 稱 之 漁 業 以 外 之 行 為 對 違 法 從 事 非 漁 業 行 為 之 處 分, 倘 所 從 事 之 非 漁 業 行 為 涉 及 本 會 公 告 漁 船 及 船 員 涉 案 走 私 處 分 原 則 附 表 漁 船 及 船 員 涉 案 走 私 處 分 標 準 或 違 法 情 節 重 大 者, 主 管 機 關 應 報 請 本 會 依 漁 業 法 第 十 條 規 定 核 處, 如 屬 本 會 前 揭 公 告 附 表 以 外 者, 則 應 依 漁 業 法 第 六 十 五 條 第 八 款 規 定 核 處 農 委 會 公 告 漁 船 報 務 員 換 發 話 務 員 或 普 通 值 機 員 執 業 證 書 事 宜 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 9 月 11 日 農 漁 字 九 一 三 二 一 四 五 五 號 公 告, 依 據 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 二 十 一 條, 公 告 報 務 員 換 發 話 務 員 或 普 通 值 機 員 幹 部 船 員 執 業 證 書 事 宜 其 公 告 事 項 為 報 務 員 得 直 接 換 發 一 級 話 務 員 幹 部 船 第 2 頁 / 共 /10/25 下 午

19 員 執 業 證 書, 至 於 報 務 員 換 發 普 通 值 機 員 幹 部 船 員 執 業 證 書 者, 應 經 中 央 主 管 機 關 之 普 通 值 機 員 訓 練 合 格 後 始 得 換 發 農 委 會 公 告 經 相 關 電 信 訓 練 合 格 者 得 暫 代 理 與 訓 練 相 符 電 信 人 員 職 務 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 9 月 11 日 農 漁 字 九 一 三 二 一 四 五 六 號 公 告, 依 據 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 二 十 三 條, 公 告 經 中 央 主 管 機 關 自 行 或 委 託 公 民 營 專 業 訓 練 機 構 相 關 電 信 人 員 訓 練 合 格 者, 自 取 得 訓 練 結 業 證 書 之 日 起, 三 年 內 得 代 理 與 訓 練 相 符 之 相 關 電 信 人 員 職 務 ; 原 領 有 報 務 員 幹 部 船 員 執 業 證 書 經 換 領 為 普 通 值 機 員 幹 部 船 員 執 業 證 書 者, 得 擔 任 一 二 級 話 務 員 職 務 農 委 會 公 告 申 請 核 發 劍 旗 魚 進 口 同 意 書 注 意 事 項 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 9 月 12 日 農 漁 字 九 一 三 一 二 八 號 公 告, 依 據 漁 業 法 第 四 十 四 條 第 九 款, 公 告 申 請 劍 旗 魚 進 口 同 意 書 核 發 注 意 事 項, 並 自 90 年 11 月 1 日 起 實 施 其 公 告 事 項 : 一 申 請 進 口 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 ( 劍 旗 魚 科 )(C.C. C. 號 列 : 三 二 六 九 九 九 五 四 ) 冷 凍 劍 旗 魚 ( 劍 旗 魚 科 )(C.C.C. 號 列 : 三 三 七 九 九 九 八 五 ) 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 片 及 魚 肉 ( 劍 旗 魚 科 )( 不 論 是 否 經 剁 細 )(C.C.C. 號 列 : 三 四 一 九 六 九 ) 及 冷 凍 劍 旗 魚 片 ( 劍 旗 魚 科 )(C.C.C. 號 列 : 三 四 二 九 四 二 ), 依 本 注 意 事 項 辦 理 二 申 請 進 口 劍 旗 魚, 進 口 商 應 檢 附 下 列 書 件, 向 本 會 漁 業 署 申 請 核 發 進 口 同 意 書, 始 得 辦 理 通 關 手 續 一 出 口 國 為 原 產 國 : 1. 進 口 劍 旗 魚 申 請 書 2. 進 口 商 之 公 司 執 照 及 營 利 事 業 登 記 證 影 本 各 乙 份 3. 經 出 口 國 開 具 之 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 (SWORDFISH CERTIFICATE OF ELIGIBILITY) 正 本 及 影 本 各 乙 份 4. 國 外 報 價 單 影 本 ( 請 加 蓋 公 司 印 章 及 負 責 人 印 章 ) 乙 份 二 出 口 國 非 為 原 產 國 : 1. 進 口 劍 旗 魚 申 請 書 2. 進 口 商 之 公 司 執 照 及 營 利 事 業 登 記 證 影 本 各 乙 第 3 頁 / 共 /10/25 下 午

20 份 3. 經 最 後 出 口 國 驗 證 後 開 具 之 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 (SWORDFISH CERTIFICATE OF ELIGIBILI 影 本 各 乙 份 4. 國 外 報 價 單 影 本 ( 請 加 蓋 公 司 印 章 及 負 責 人 印 章 ) 乙 份 三 進 口 同 意 書 自 核 發 日 起 三 個 月 內 有 效, 逾 期 作 廢 但 國 內 外 法 令 或 疫 情 改 變, 不 許 進 口 時, 已 發 之 同 意 書 無 效 四 申 請 進 口 之 劍 旗 魚 有 下 列 事 項 者 不 予 核 發 進 口 同 意 書 : ( 一 ) 來 自 國 際 漁 業 組 織 實 施 禁 止 進 口 之 國 家 ( 二 ) 於 大 西 洋 捕 獲 之 體 型 小 於 15 公 斤 之 劍 旗 魚 農 委 會 公 告 90 年 度 漁 船 收 購 及 處 理 作 業 程 序 展 延 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 9 月 14 日 農 漁 字 第 九 一 三 四 八 五 五 號 公 告 90 年 度 漁 船 收 購 及 處 理 作 業 程 序 中, 登 記 收 購 漁 船 之 時 間 展 延 至 90 年 9 月 28 日 止 本 會 90 年 8 月 9 日 ( 九 ) 農 漁 字 第 九 一 三 四 七 一 號 公 告 90 年 度 漁 船 收 購 及 處 理 作 業 程 序 第 四 點, 原 規 定 登 記 收 購 漁 船 之 時 間 自 公 告 日 起 至 90 年 9 月 15 日 止, 為 配 合 實 際 需 要, 展 延 收 購 登 記 期 限 至 90 年 9 月 28 日 止, 請 漁 船 主 於 上 述 期 限 內 向 船 籍 所 在 地 之 直 轄 市 縣 市 政 府 或 其 委 託 之 區 漁 會 辦 理 登 記 農 委 會 公 告 95 年 新 舊 制 幹 部 船 員 執 業 證 書 併 存 期 間 漁 船 進 出 港 幹 部 配 置 事 宜 行 政 院 農 業 委 員 會 90 年 9 月 24 日 農 漁 字 九 一 三 二 一 四 九 號 公 告, 依 據 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 二 十 一 條, 公 告 95 年 6 月 30 日 前 新 舊 制 幹 部 船 員 執 業 證 書 併 存 期 間, 漁 船 進 出 港 幹 部 船 員 配 置 相 關 事 宜 其 公 告 事 項 : 一 船 上 幹 部 船 員 均 持 有 新 制 幹 部 船 員 執 業 證 書 時, 應 依 新 制 幹 部 船 員 配 置 規 定 辦 理 二 選 擇 舊 制 幹 部 船 員 配 置 規 定, 漁 船 上 有 部 分 幹 部 船 員 持 有 新 制 幹 部 船 員 執 業 證 書, 或 選 擇 新 制 幹 部 船 員 配 置 規 定, 漁 船 上 有 部 分 幹 部 船 員 持 有 舊 制 幹 部 船 員 執 業 證 書 時, 新 舊 制 幹 部 等 級 轉 換 之 判 定 如 下 : ( 一 ) 漁 航 部 門 1. 一 二 級 漁 航 員 視 為 與 一 等 船 長 同 一 等 級 第 4 頁 / 共 /10/25 下 午

21 2. 三 級 漁 航 員 視 為 與 二 等 船 長 同 一 等 級 3. 四 級 漁 航 員 視 為 與 三 等 船 長 同 一 等 級 4. 至 於 一 等 船 副 二 等 船 副 三 等 船 副 之 執 業 類 級, 無 法 直 接 依 前 述 標 準 判 定 轉 換 等 級, 故 依 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 二 十 三 條 之 代 理 規 定 及 前 揭 標 準 判 定 其 可 擔 任 之 職 務, 如 三 等 船 副 可 代 理 三 等 船 長, 即 視 同 可 代 理 職 務 為 四 級 漁 航 員 ; 二 等 船 副 可 代 理 二 等 船 長, 即 視 同 可 代 理 職 務 為 三 級 漁 航 員 ( 或 直 接 擔 任 四 級 漁 航 員 ); 一 等 船 副 可 代 理 一 等 船 長, 即 視 同 可 代 理 一 二 級 漁 航 員 ( 或 直 接 擔 任 三 級 漁 航 員 以 下 職 務 ) ( 二 ) 輪 機 部 門 1. 一 二 級 輪 機 員 視 為 與 一 等 輪 機 長 同 一 等 級 2. 三 四 級 輪 機 員 視 為 與 一 等 管 輪 二 等 輪 機 長 同 一 等 級 3. 至 於 一 等 大 管 輪 之 執 業 類 級, 無 法 直 接 依 前 述 標 準 判 定 轉 換 等 級, 故 依 漁 船 船 員 管 理 規 則 第 二 十 三 條 之 代 理 規 定 及 前 揭 標 準 判 定 其 可 擔 任 之 職 務, 如 一 等 大 管 輪 可 代 理 一 等 輪 機 長, 即 視 同 可 代 理 一 二 級 輪 機 員 ( 或 直 接 擔 任 三 級 輪 機 員 以 下 職 務 ) ( 三 ) 電 信 部 門 部 分 未 變 動 編 輯 室 整 理 第 5 頁 / 共 /10/25 下 午

22 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 漁 業 文 化 台 灣 的 漁 港 ( 貳 ) 胡 興 華 二 台 灣 西 海 岸 港 口 多, 功 能 及 規 模 變 化 大 大 陸 漁 民 或 海 寇 進 入 台 灣 的 時 間, 至 少 可 以 溯 至 明 代 明 史 雞 籠 山 條.. 嘉 靖 末, 倭 寇 擾 閩, 大 將 戚 繼 光 敗 之 倭 遁 居 於 此 而 雞 籠 遭 倭 焚 掠, 國 遂 殘 破 初, 悉 居 海 濱, 既 遭 倭 難, 稍 稍 避 居 山 後 忽 中 國 漁 舟 從 魍 港 至, 遂 往 來 通 販 以 為 常 至 萬 曆 末, 紅 毛 番 泊 舟 於 此, 因 事 耕 鑿, 設 闤 闠, 稱 台 灣 焉 同 時, 在 萬 曆 十 七 年 (1589) 巡 撫 周 寀 為 文 稱.. 東 西 二 洋 共 八 十 八 隻 又 有 小 番, 名 雞 籠 淡 水, 地 鄰 北 港 捕 魚 之 處, 產 無 奇 貨, 水 程 最 近, 與 廣 東 福 寧 州 浙 江 北 港 船 引, 一 例 原 無 限 數, 歲 有 四 五 隻 或 七 八 隻 不 等 可 知 當 時, 已 經 有 正 式 核 准 之 漁 船 或 商 船 航 至 北 港 大 員 雞 籠 淡 水 等 地, 捕 魚 或 運 販 周 文 又 提 到 北 港 捕 魚 及 販 雞 籠 淡 水 者, 往 往 私 裝 鉛 硝 等 貨, 潛 去 倭 國 假 借 至 北 港 捕 魚 而 赴 日 本 走 私 天 啟 二 年 (1622) 荷 蘭 軍 官 雷 爾 生 日 記.. 有 在 福 爾 摩 沙 島 捕 魚 二 年 的 一 個 中 國 人 來 我 船 上, 自 稱 熟 知 福 爾 摩 沙 島 的 情 形 他 說 在 大 員 灣 中 有 很 好 的 停 泊 處, 並 謂 有 足 夠 的 水, 可 供 進 口 由 此 可 見, 自 明 朝 萬 曆 以 後, 大 陸 已 有 許 多 商 漁 船 進 入 台 灣, 台 灣 南 部 之 大 員 北 港 接 近 澎 湖, 以 漁 船 較 多, 北 台 灣 之 雞 籠 淡 水 則 近 琉 球 日 本, 以 商 船 及 海 寇 船 為 多 荷 蘭 人 占 據 台 灣 (1625), 在 大 員 建 巴 達 維 亞 城,1625 年 4 月 9 日 巴 達 維 亞 城 日 誌 中.. 從 中 國 每 年 有 一 百 艘 戎 克 船 進 大 員 灣, 從 事 漁 業, 並 購 買 鹿 脯, 運 至 中 國,1631 年 4 月 2 日 在 季 節 風 期 間, 有 小 帆 船 70~80 艘 來 大 員, 獲 魚 不 多 日 本 中 村 教 授, 依 據 大 員 商 館 日 誌 等 資 料 以 為.. 打 狗 堯 第 1 頁 / 共 /10/25 下

23 港 下 淡 水 等 南 部 地 方 是 荷 蘭 時 期 漁 業 的 中 心 地 區 荷 蘭 人 來 台 灣 謀 取 經 濟 上 的 利 益, 漁 業 是 主 要 的 項 目 之 一, 特 別 是 捕 烏 魚, 據 中 央 研 究 院 院 士 曹 永 和 估 計.. 每 年 從 大 陸 前 來 捕 烏 魚 的 漁 船 可 達 300~400 艘, 不 但 季 節 漁 場 相 當 穩 定, 烏 魚 子 也 在 烏 魚 捕 獲 以 後, 取 出 分 開 處 理, 以 為 加 工 之 用, 已 經 是 一 種 十 分 成 熟 的 漁 業 烏 魚 於 每 年 冬 至 前 後 一 段 時 間, 自 台 灣 北 方 之 中 國 大 陸 沿 海, 隨 著 高 壓 冷 氣 團 之 南 下, 水 溫 降 低 ( 後 來 證 明 水 溫 約 20~22 ), 洄 游 至 南 台 灣 西 南 沿 海 產 卵 後 返 北 ( 產 卵 後 回 游 之 烏 魚 稱 回 頭 烏 ) 荷 蘭 時 期 針 對 大 陸 漁 船 來 台 作 業 的 途 徑 方 式, 訂 定 了 收 稅 的 規 定 自 大 陸 來 到 大 員 的 漁 船, 先 要 向 荷 蘭 人 領 取 執 照, 然 後 再 至 漁 場 捕 魚, 作 業 完 畢 以 後, 回 到 大 員 繳 稅, 而 後 才 回 大 陸 茲 引 述 曹 永 和 列 舉 大 員 商 館 日 誌 1637 年 3 月 21 日 記 載.. 有 7 艘 戎 克 船 一 同 在 領 取 我 們 發 給 的 執 照 後, 往 淡 水 ( 下 淡 水 ) 去 捕 魚, 共 捕 獲 的 魚 將 要 攜 回 至 此 地 1637 年 2 月 20 日 記 載.. 本 日, 同 時 有 二 艘 戎 克 船 自 南 方 來 到, 檢 視 結 果 知 有 烏 魚 二 千 條, 少 量 的 魚 卵 和 鹽, 公 司 的 稅 務 負 即 按 例 徵 取 什 一 稅 1636 年 12 月 19 日, 記 載 有 戎 克 二 艘 自 魍 港 來 至 本 地, 其 目 的 是 要 變 更 拋 錨 地 點, 是 要 獲 取 開 往 打 狗 的 執 照 所 以 曹 推 測 荷 蘭 人 在 當 時 對 於 漁 區 或 目 的 地 捕 魚 期 限 等 皆 有 規 定, 並 且 規 定 在 捕 魚 後, 一 定 要 回 到 大 員 繳 什 一 稅 曹 永 和 曾 經 以 大 員 為 中 心, 統 計 荷 蘭 人 時 期 台 灣 各 地 漁 船 往 來 的 資 料, 漁 船 與 大 員 南 方 往 來 的 主 要 目 的 地 為 打 狗 下 淡 水 堯 港 及 其 他, 而 與 其 北 方 往 來 的 主 要 目 的 地 為 魍 港 笨 港 二 林 淡 水 ( 北 ) 及 其 他 北 部 地 點, 這 種 台 灣 港 口 間 的 往 來, 除 了 漁 船 以 外, 也 包 括 載 貨 貿 易 的 其 他 船 隻 明 鄭 時 代, 來 台 人 民 日 漸 增 多, 多 以 墾 荒 為 主, 其 開 墾 的 區 域 依 然 為 承 荷 蘭 人 的 餘 緒, 以 現 在 的 台 南 為 中 心 的 一 個 範 圍, 海 船 應 是 以 台 江 鹿 耳 門 為 出 入 港 由 於 清 朝 嚴 行 海 禁, 禁 止 漁 民 自 由 出 海 捕 魚, 一 直 到 收 回 台 灣, 才 略 開 放, 康 熙 二 十 三 年 (1684) 在 鹿 耳 門 設 海 防 周 知, 准 商 漁 船 進 出 台 灣 記 略 (1685) 記 載.. 即 台 灣 澳 所 在 也 而 澳 外 復 有 沙 堤, 名 為 崑 身 自 大 崑 身 至 七 崑 身 止, 起 伏 相 生, 狀 如 龍 蛇, 復 有 北 線 尾 鹿 耳 門, 為 台 灣 之 門 戶 ; 大 線 頭 海 翁 窟, 為 台 城 之 外 障 舡 之 往 來 由 鹿 耳, 今 設 官 盤 驗 第 2 頁 / 共 /10/25 下

24 海 東 札 記 (1774) 中 記.. 鹿 耳 門, 全 郡 之 門 戶 也, 四 週 皆 海 海 底 鐵 板 沙 線, 排 列 如 鑄 南 曰 北 線 尾, 北 曰 加 老 灣, 又 西 南 曰 隙 子 港 ; 兩 岸 沙 腳 環 抱, 中 通 一 徑, 狀 如 鹿 耳, 故 名 鹿 耳 門 商 舶 率 銜 出 入, 不 敢 並 櫂 因 為 港 內 航 線 很 長, 落 潮 的 潮 差 很 大, 高 潮 水 深 達 一 丈 四. 五 尺, 落 潮 不 足 一 丈, 所 以 船 隻 必 需 打 水 柁 才 能 進 出 文 中 於 盤 旋 處, 插 竹 剪 布, 南 白 北 黑, 名 曰 盪 纓, 一 曰 招 子, 使 出 入 者 知 所 趨 避, 不 論 盪 纓 或 招 子, 這 樣 以 竹 子 及 剪 布, 插 在 水 中 做 為 識 別 水 深 及 航 道 的 設 施, 即 是 我 們 今 日 各 港 灣 經 常 設 置 之 標 示 桿 的 祖 先 此 外, 或 令 人 駕 小 舟 導 引, 亦 曰 招 船, 招 船 也 是 以 小 船 引 航, 保 障 大 船 的 安 航 另 據 台 灣 叢 談 所 附 康 熙 三 十 二 年 之 台 灣 府 總 圖 (1695), 台 灣 府 赤 崁 城 總 鎮 營 盤 外, 即 為 安 平 鎮 城, 一 至 七 鯤 身 及 北 線 尾 圍 成 之 內 海 ( 台 江 ), 出 入 口 為 大 港, 由 台 江 內 海 往 南 分 別 有 彌 羅 港 打 狗 港 萬 丹 港 東 港 鱉 興 港 ; 由 府 城 內 海 向 北 有 歐 王 港 笨 港 蚊 港 後 港 中 港 竹 塹 港, 雖 然 繪 有 淡 水 城 及 雞 籠 城 但 未 註 明 有 港, 圖 上 所 繪 除 了 大 港 為 府 城 內 海 之 出 入 口 以 外, 所 有 港 都 在 溪 河 的 出 海 口 由 此 可 見, 當 時 已 經 有 許 多 漁 船 至 台 灣 西 海 岸 各 河 口 靠 泊 上 岸 進 出, 且 漁 船 停 泊 都 是 選 擇 具 有 自 然 避 風 條 件 且 近 於 人 群 聚 落 的 河 川 下 游 清 初 海 疆 圖 說 則 繪 製 更 為 詳 細, 不 但 繪 註 港 的 位 置, 並 且 常 註 明 水 深 及 船 隻 泊 彎 的 數 量, 如 台 灣 西 海 岸 最 南 部, 琅 嶠 港 潮 水 滿 有 五 六 尺, 往 南 註 有 此 灣 小 赶 繒 船 可 彎 三 四 隻, 北 面 則 註 凡 船 在 此 過 者 須 防 下 山 風 下 淡 水 溪 口 附 近 有 放 索 港 淺 甚 船 不 可 入, 佳 丁 港 淺 淡 水 港 淺, 圖 上 又 註 此 三 處 港 百 餘 擔 小 船 可 入 又 如 台 江 內 海 註 有 商 船 彎 在 此 處 並 繪 明 沈 沙 區, 船 隻 可 避 免 擱 淺, 內 海 出 口 則 有 大 港 小 港 鹿 耳 門 三 處 許 多 河 口 雖 然 沒 有 註 港 名, 但 是 在 河 口 繪 有 船 圖, 相 信 是 本 島 中 航 行 的 小 貨 船 或 漁 船 經 常 停 泊 進 出 的 地 點 閩 台 之 間 船 隻 的 往 來, 指 定 廈 門 及 鹿 耳 門 為 進 出 的 對 口 港, 依 照 當 時 的 行 事 例, 商 漁 船 從 廈 門 駛 往 台 灣, 先 經 廈 門 海 防 廳 發 給 印 單, 單 上 記 載 水 手 舵 工 的 年 齡 相 貌 及 所 載 運 的 貨 物, 到 廈 門 的 大 嶝 門 ( 大 擔 ), 會 同 武 汛 照 單 檢 查 驗 放, 至 鹿 耳 門 時 由 台 灣 海 防 廳 再 照 單 查 驗 人 貨, 相 符 始 准 進 港, 如 果 有 印 單 的 人 貨 不 相 符 合, 或 有 夾 帶 人 物 等, 即 行 追 查 那 處 由 台 灣 鹿 耳 門 航 行 至 廈 門 亦 同 第 3 頁 / 共 /10/25 下

25 郁 永 河 在 裨 海 紀 遊 (1697) 中 曾 記 : 止 就 西 言 : 自 淡 水 港 而 南, 迄 於 那 治, 尚 有 南 崁 竹 塹 後 龍 鹿 仔 二 林 台 仔 穵 莽 港 等 七 港 ; 自 郡 治 而 南 至 鳳 山 縣 沙 馬 磯, 亦 有 蠔 港 打 狗 仔 下 淡 水 等 三 港 山 中 澗 水 所 出, 雖 沙 堅 水 淺, 雖 容 巨 舶, 每 當 潮 汐, 亦 可 進 舟 當 時 除 了 台 江 內 海 以 外, 西 海 岸 較 大 的 港 已 有 十 處, 其 他 河 口 也 是 小 舟 經 常 出 入 的 地 方 雍 正 年 間, 台 灣 經 常 使 用 的 港 口 又 有 增 加, 黃 權 璥 的 台 灣 使 槎 錄 (1736) 記 載 : 台 灣 之 可 通 大 舟 者 鹿 耳 門 外, 南 路 有 打 狗 港 東 港 ; 北 路 有 上 淡 水, 而 上 淡 水 可 容 多 船 也, 其 小 港 可 通 小 舟 者, 南 路 有 蟯 港, 北 路 有 鹹 水 港 八 掌 港 笨 港 海 翁 港 鹿 仔 港 大 甲 西 港 二 林 港 三 林 港 中 港 竹 塹 港 蓬 山 港 凡 十 二 處, 總 之 以 鹿 耳 門 為 用 武 必 爭 之 地 此 時 台 彎 的 港 口 依 其 功 能 及 重 要 性, 似 乎 已 有 不 同 之 等 級, 鹿 耳 門 通 廈 門 為 對 外 港 口, 打 狗 港 東 港 及 上 淡 水 可 以 通 大 舟, 省 內 貨 漁 船 出 入 可 歸 於 次 級 港 口, 其 餘 則 為 小 船 常 出 入 的 港 口 至 乾 隆 三 十 八 年 (1774), 朱 景 英 之 海 東 札 記 記 載 : 郡 境 通 海 之 處, 各 有 港 澳 定 例 只 許 廈 門 鹿 耳 門 商 船 來 往 此 外 台 灣 縣 有 大 港, 鳳 山 縣 有 茄 藤 港 打 鼓 港 東 港, 諸 羅 縣 有 港 笨 港 猴 樹 港, 彰 化 縣 有 海 豐 港 三 林 港 鹿 仔 港 水 裏 港, 淡 水 廳 有 蓬 山 港 中 港 後 壟 港 竹 塹 港 南 崁 港 八 里 港, 凡 十 有 七 港, 均 為 郡 境 小 船 出 入 販 運 其 中, 各 設 官 守 之 在 此 時 期, 台 灣 因 為 移 民 漸 多, 沿 海 港 口 人 民 匯 集, 形 成 新 的 港 城, 例 如 笨 港 列 肆 頗 盛, 鹿 仔 港 則 火 數 千 家, 帆 檣 麇 集, 牙 儈 居 奇, 竟 成 通 津 矣, 中 港 而 上, 皆 可 泊 巨 舟, 八 里 坌 港 尤 夥, 大 率 笨 港 海 豐 三 林 三 港 為 油 糖 所 出 等, 各 港 口 因 本 身 之 條 件 與 客 觀 的 環 境 而 有 不 同 的 發 展 台 灣 納 入 清 朝 版 圖 以 後, 至 乾 隆 中 葉 的 這 段 期 間, 對 於 台 灣 一 直 採 取 嚴 禁 管 制 的 措 施, 雖 然 其 間 也 有 因 為 特 殊 之 考 量 而 有 多 次 改 變, 但 是 時 嚴 時 鬆 也 讓 地 方 官 員 及 沿 海 人 民 無 所 適 從, 也 有 了 可 乘 之 機 朝 廷 的 戒 嚴 措 施, 主 要 是 防 止 走 私 與 偷 渡 事 實 上, 私 自 往 來 於 閩 台 之 間 的 船 隻, 多 不 願 航 行 朝 廷 指 定 的 從 廈 門 至 鹿 耳 門 的 官 道, 官 府 設 站 管 制 檢 查, 更 增 加 貪 官 汙 吏 索 賄 勒 索 的 藉 口, 弊 端 重 重 許 多 船 隻 私 下 祕 密 由 蚶 江 口 航 至 鹿 仔 港, 既 可 以 減 少 麻 煩, 航 程 上 又 可 以 減 少 一 半, 順 風 時 約 一 日 可 到 因 此 乾 隆 中 期, 鹿 仔 港 已 經 成 為 大 陸 到 中 台 灣 第 4 頁 / 共 /10/25 下

26 商 漁 船 的 主 要 進 出 港 也 是 北 路 商 販 的 聚 集 之 所 乾 隆 四 十 九 年,(1785) 開 放 蚶 仔 港 口 及 台 灣 理 蕃 同 知 移 駐 鹿 仔 港, 以 便 船 隻 往 來 及 稽 察 至 乾 隆 五 十 三 年 (1789) 清 帥 福 康 安 的 奏 文 : 查 台 灣 全 郡 沿 海, 鹿 耳 門 鹿 仔 港 係 南 北 要 口, 商 民 舡 隻 出 入, 例 應 掛 驗 稽 查 現 擬 新 設 之 八 里 坌 海 口 亦 應 一 體 辦 理 其 餘 港 口 如 淡 水 之 八 尺 門 中 港 後 壟 港 大 安 港, 彰 化 之 海 香 豆 港 三 港 水 裏 港, 嘉 義 之 虎 尾 港 八 掌 溪 笨 港 猴 樹 港 鹽 水 港 蚊 港 會 西 港, 鳳 山 之 竹 仔 港 東 港 打 鼓 港 皆 可 容 小 舡 出 入 無 照 客 民 來 台 灣 者, 多 在 各 處 小 港 登 岸, 往 來 大 陸 與 台 灣 之 間 的 指 定 港 口, 增 加 為 鹿 耳 門 鹿 仔 港 及 八 里 坌 港 三 處, 其 他 可 停 小 船 的 地 方 也 繼 續 增 加 了 至 嘉 慶 年 間, 台 灣 使 用 的 港 口 更 多, 如 李 元 春 的 台 灣 志 略 (1835) 就 載 : 台 海 港 口, 哨 船 可 出 入 者, 只 邑 治 鹿 耳 門 及 南 路 打 鼓 港 北 路 蚊 港 笨 港 淡 水 港 小 雞 籠 八 尺 門 七 處, 其 餘 如 邑 治 之 大 港 南 路 之 西 溪 蠔 港 蟯 港 東 港 茄 藤 港 放 港 大 崑 麓 社 寮 港 後 灣 仔 北 路 之 馬 沙 溝 歐 汪 港 布 袋 澳 茅 港 尾 鐵 線 橋 鹹 水 港 井 水 港 八 掌 溪 猴 樹 港 虎 尾 溪 港 海 豐 港 二 林 港 三 林 港 鹿 仔 港, 哨 船 俱 不 能 常 至 以 上 所 記, 西 海 岸 可 停 較 大 哨 船 者 有 七 處, 其 他 必 須 視 潮 水 及 季 節 而 定 的 港 口 達 廿 三 處 可 容 仔 小 船 的 港 口 有 邑 治 州 仔 尾 隙 仔 喜 樹 港 南 路 萬 丹 港 北 路 灣 裏 竿 寮 倉 西 蓬 山 港, 而 小 漁 船 可 以 往 來 的 更 有 南 路 岐 後 枋 寮 加 六 堂 謝 必 益 港 大 繡 房 魚 房 港 北 路 仔 港 象 領 等 地 隨 著 時 間 空 間 與 環 境 的 變 化, 物 換 星 移, 滄 海 桑 田, 許 多 港 口 有 了 明 顯 的 改 變, 例 如 台 江 內 海 逐 漸 淤 積, 特 別 是 道 光 二 年 大 雨 不 斷, 上 游 各 溪 泥 沙 隨 著 洪 水 而 下, 將 內 海 淤 淺 不 能 再 進 入 停 泊, 即 台 灣 通 史 之 : 舊 志 謂 台 江 汪 洋, 可 泊 千 艘, 台 江 為 安 平 鎮 之 內 海, 則 今 之 魚 塭 道 光 二 年, 夏 秋 淫 雨, 兼 旬 不 霽, 曾 文 灣 裏 各 溪 之 水, 淜 漲 而 出, 塗 泥 歸 虛, 積 為 平 陸, 而 滄 海 變 為 桑 田 矣 又 說 : 安 平 鎮 之 左 為 鯤 身 夙 稱 天 險 荷 蘭 鄭 氏 之 時, 均 築 台, 守 海 道, 今 亦 沈 僅 存 沙 汕, 巨 舟 不 能 入 又 如 談 到 嘉 義 縣 則 有 : 沿 海 之 地, 港 灣 多, 惟 布 袋 嘴 較 深, 巨 舟 可 入, 若 鹽 水 港 則 久 淤 矣 丁 紹 儀 之 東 瀛 識 略 (1874) 也 提 到 鹿 耳 門 的 變 化 初 止 鹿 耳 門 一 口, 沙 堅 如 鐵, 港 道 紆 迴 樹 第 5 頁 / 共 /10/25 下

27 標 水 中, 以 誌 淺 深, 名 曰 盪 纓, 兩 舟 不 能 並 駛 ; 稍 不 慎, 衝 擱 沙 線, 舟 立 碎, 又 說 : 百 餘 年 來, 淤 沙 擁 塞, 安 平 至 郡 已 可 陸 行 海 舶 到 台, 多 泊 百 里 外, 之 國 塞 港, 另 易 小 舟, 盤 運 而 進 雖 潮 退 時 深 祇 二 三 尺, 而 海 天 浩 渺, 一 望 無 涯 時 值 夏 秋, 風 狂 湧 大, 即 國 塞 港 亦 不 能 泊 清 楚 描 述 了 鹿 耳 門 的 改 變 狀 況 昔 險 今 阻, 不 同 如 是, 台 灣 西 海 岸 的 地 理 變 化, 確 是 非 常 之 大 鹿 港 更 是 一 個 典 型 的 例 子, 鹿 港 原 名 鹿 仔 港, 其 名 始 於 康 熙 三 十 四 年 高 拱 乾 修 之 台 灣 縣 志 鹿 仔 港 位 於 大 武 郡 溪 口, 是 一 個 河 口 港, 據 康 熙 五 十 六 年 諸 羅 縣 志 : 鹿 仔 港 有 水 棚, 可 容 六 七 十 人, 冬 日 捕 烏 魚 商 船 到 此 載 脂 麻 栗 豆 因 為 鹿 仔 港 與 福 建 泉 州 府 之 蚶 江 遙 遙 相 對, 而 兩 地 之 間 的 水 程 也 較 廈 門 與 鹿 耳 門 間 更 近, 得 於 地 利, 乾 隆 四 十 九 年 在 鹿 仔 港 設 口, 與 蚶 江 口 開 渡, 當 時 一 兩 千 石 的 大 船 可 以 直 達 港 口, 貿 易 漸 發 展, 商 艘 雲 集, 甚 至 超 過 鹿 耳 門 到 了 嘉 慶 中 葉, 鹿 港 口 淤 塞 而 廢 用, 商 船 ( 大 船 ) 改 由 王 功 出 入 道 光 年 以 後 王 功 又 淤 積 再 改 由 番 仔 穵 出 入 東 瀛 識 略 : 近 年 沙 汕 坍 靡 定, 則 舟 不 能 通, 須 泊 二 三 十 里 外 ; 有 時 通 利, 亦 沙 淺 環 繞, 非 小 舟 引 道 不 敢 行 鹿 仔 港 西 南 為 三 林 港, 俗 稱 番 仔 穵 ; 再 南 為 海 豐 港, 近 已 淤 塞 彰 化 縣 志 也 載 : 彰 化 港 口, 以 鹿 港 為 正 口, 然 沙 汕 時 常 淤 塞, 深 則 大 船 可 入, 淺 惟 小 船 得 到 如 王 宮 番 仔 挖, 遷 徙 無 步 滄 桑 之 變, 類 如 斯 矣 因 為 咸 豐 同 治 年 間 濁 水 溪 氾 濫, 支 流 流 向 鹿 港 口, 流 沙 淤 塞, 大 船 不 能 出 入, 光 緒 年 間 遂 在 港 西 二 里 處 設 新 港, 名 沖 西 港, 雖 然 瀕 海, 但 水 口 仍 沙 淺, 大 船 難 近 靠, 商 船 漸 減 少 鹿 港 附 近 可 以 停 舟 的 港 口 很 多, 也 很 分 歧 如 台 陽 見 聞 錄 (1892): 南 則 王 功 番 挖 西 港 麥 寮 五 條 港 下 湖 等 澳, 北 則 草 港 福 安 港 水 裡 港 梧 桐 高 密 等 澳, 綿 延 百 里 輕 貨 重 偁, 皆 由 鹿 港 配 運 笨 港, 早 在 荷 據 及 清 初 即 為 大 陸 來 漁 船 及 本 省 船 隻 經 常 停 泊 避 風 的 港 口, 也 形 成 了 漢 人 的 河 口 聚 落, 昔 日 笨 港 曾 經 一 度 是 堪 與 鹿 耳 門 打 狗 鹿 港 等 同 等 繁 榮 的 港 口, 據 洪 敏 麟 (1972) 稱, 所 謂 北 港, 咸 認 係 赴 笨 港 之 北 港 航 道, 當 時 笨 港 在 鹿 港 打 狗 之 北 的 緣 故 後 來 因 為 海 岸 線 西 退, 街 衢 屢 遭 河 道 截 斷 侵 蝕, 漸 失 港 口 機 能 雖 此 直 至 道 光 咸 豐 年 間, 尚 保 留 笨 港 北 街 之 稱 笨 港 在 乾 隆 初 葉 至 道 光 末 年 間 已 非 河 口 港, 而 是 以 附 近 的 猴 樹 港 為 外 港 第 6 頁 / 共 /10/25 下

28 的 內 港, 故 仍 能 維 持 其 繁 榮, 後 來 外 港 又 移 至 下 湖 口, 最 後 終 於 全 部 淤 淺, 完 全 失 去 了 河 港 的 功 能 打 狗 港, 荷 蘭 人 占 據 台 灣 時 期, 就 有 很 多 漁 船 至 打 狗 捕 魚, 為 台 灣 南 部 重 要 的 基 地, 並 時 有 商 船 出 入 明 朝 永 曆 二 十 七 年 (1673) 福 建 漁 民 徐 阿 華 因 避 颱 風, 漂 流 至 旗 后, 建 草 寮 居, 後 邀 洪 王 蔡 李 白 潘 等 姓 漁 人, 落 居 當 地, 捕 魚 為 業, 形 成 漁 村 續 修 台 灣 府 志 云 : 打 鼓 港 港 口 有 巨 石 劈 分 水 門, 成 南 北 二 支, 南 入 為 前 鎮 港, 又 入 為 鳳 山 港, 北 入 為 硫 磺 港 又 云 : 打 鼓 港, 無 大 商 船 停 泊, 惟 台 屬 商 船 往 來 貿 易 因 打 狗 港 距 離 鹿 耳 門 近, 而 鹿 耳 門 港 道 淤 塞, 行 舟 不 易, 故 許 多 船 隻 改 至 打 狗 登 岸, 如 台 海 使 錄 云 : 鳳 山 打 狗 港 距 鹿 耳 門 水 程 三 更, 北 風 盛 發, 鹿 耳 門 港 道 狹 隘, 舟 不 得 進, 而 打 狗 可 揚 帆 直 入, 由 此 登 岸 者 甚 多 清 道 光 末 年 香 港 開 港, 外 國 商 船 及 資 本 亦 侵 入 打 狗 港 同 治 二 年, 開 放 打 狗 港 及 基 隆 港, 准 許 各 締 約 國 與 打 狗 港 貿 易, 從 此 商 貿 更 加 繁 盛 光 緒 九 年 台 南 領 事 霍 必 讕 稱, 打 狗 港 日 見 壅 塞, 很 易 擱 淺, 十 分 危 險, 洋 人 願 意 自 行 購 買 挖 泥 機 辦 理 疏 浚, 或 者 由 官 方 自 辦 洋 人 代 為 購 置 等 語, 後 因 未 能 核 准 而 作 罷, 所 持 的 理 由 除 了 所 需 款 項 為 數 甚 大 以 外, 並 以 為 現 在 小 輪 船 還 可 以 照 常 進 出, 如 果 開 深 了 以 後, 洋 船 出 進 自 由, 就 不 得 不 在 該 口 添 紮 重 兵, 以 資 扼 守, 愚 哉 隨 著 台 灣 的 開 發, 嘉 慶 十 六 年 東 北 部 之 烏 石 港 設 稽 查 口 岸, 歸 噶 瑪 蘭 通 判 管 理, 在 此 之 前, 每 年 三 月 至 八 九 月, 常 有 興 化 惠 安 漁 船 遭 到 強 風 吹 襲 而 至 港 避 風 設 官 口 以 後 則 載 運 米 穀 土 產 與 日 用 貨 品 來 往 內 地 道 光 六 年, 奉 准 開 設 正 口, 改 歸 由 頭 圍 縣 丞 管 轄 加 禮 遠 港 距 烏 石 港 十 餘 里, 只 有 本 地 小 船 載 駁 再 往 南 為 蘇 澳, 據 噶 瑪 蘭 廳 志 : 澳 口 即 深 水 外 洋 該 澳 內 寬 外 窄, 中 有 石 礁 鎖 束, 左 為 北 風 澳, 右 為 南 風 澳 皆 可 避 風 湧 當 春 夏 間, 內 地 漁 舟 小 商 艇, 亦 有 收 泊 於 此 者 相 其 道 口, 似 較 便 於 烏 石 港 ; 然 人 煙 未 能 稠 密, 諸 船 亦 不 甚 往 來 也 道 光 五 年, 安 設 弁 汛, 在 澳 巡 防 日 本 占 領 台 灣 以 前, 台 南 知 府 唐 贊 著 之 台 陽 見 聞 錄 (1892), 列 舉 說 明 台 灣 最 要 及 次 要 的 海 口, 包 括 有 安 平 大 港 口 四 草 海 口 ( 俗 稱 四 草 湖, 其 外 水 勢 寬 深, 台 灣 大 商 船 從 內 地 來, 皆 停 泊 於 此 ) 鹿 耳 門 郭 賽 港 ( 在 鹿 耳 門 北 10 里, 入 口 水 深, 但 水 底 第 7 頁 / 共 /10/25 下

29 積 沙 航 道 蜿 蜒, 非 熟 悉 水 道 的 人, 不 能 輕 易 進 入 ) 二 鯤 鯓 ( 水 淺 小 舟 可 以 登 岸 ) 鳳 山 縣 有 打 鼓 港 與 東 港, 打 鼓 港 入 口 門 淺 窄, 外 有 沙 坪 ( 稜 沙 ), 大 船 不 進 出 東 港 外 有 沙 汕, 對 面 海 中 有 小 琉 球 嶼, 船 隻 從 北 方 來, 要 繞 過 琉 球 嶼 才 能 入 港, 港 口 稍 闊, 水 深 不 過 一 丈, 只 有 小 船 可 以 進 入 嘉 義 縣 樹 岑 湖, 又 名 象 鼻 湖, 北 距 五 條 港 28 里, 南 距 笨 港 之 猴 樹 港 15 里, 一 般 稱 五 條 港 為 上 湖, 樹 岑 湖 為 下 湖, 湖 內 水 深 四 五 尺 至 一 丈 七 八 尺, 從 入 口 久 到 岸 約 10 里, 上 湖 入 口 久 已 淤 塞, 只 有 下 湖 可 以 大 船 進 入 彰 化 縣 番 仔 挖, 在 樹 岑 湖 北 60 餘 里 處, 北 至 王 功 7 里, 鹿 港 23 里, 番 仔 挖 口 闊 水 深, 商 船 由 此 港 經 王 功 港 而 至 鹿 港, 成 為 鹿 港 外 口 王 功 港, 為 鹿 港 內 門 又 名 牽 湖 五 汊 港, 即 栖 港, 南 方 有 水 裏 港, 二 港 相 距 很 近, 只 有 幾 里, 商 船 二 三 千 石 者 來 到, 水 小 之 時 由 五 汊 港 進 入, 水 大 時 則 由 水 裏 港 進 入 淡 水 縣 最 重 要 大 港 口 為 滬 尾 與 雞 籠, 滬 尾 就 是 八 里 坌, 為 深 水 港, 滬 尾 在 北 岸, 八 里 坌 在 南 岸, 昔 日 港 南 水 深, 商 船 從 八 里 坌 出 入, 後 來 淤 淺, 商 船 不 便, 改 由 北 岸 之 滬 尾 出 入 雞 籠 三 面 巒 環 列, 東 北 一 面 向 海, 港 口 很 寬, 澳 長 七 八 里 外 寬 五 六 里, 內 寬 里 許, 澳 內 水 深 二 丈 餘, 可 泊 大 商 船 數 百 艘 淡 水 縣 次 要 小 港 有 四, 大 安 中 港 香 山 及 竹 塹, 大 安 港 在 大 甲 溪 北, 昔 年 港 口 寬 深, 內 地 商 船 可 到, 近 來 已 經 淺 窄, 只 數 百 石 小 船 可 以 出 入 中 港 以 北 有 吞 霄 後 二 小 港, 都 淺 窄 香 山 港 入 口 距 岸 很 遠, 海 灘 長 不 能 靠 岸 竹 塹 港 在 縣 志 北 10 里 宜 蘭 縣 之 蘇 澳, 水 勢 寬 深, 澳 內 可 泊 大 船 以 外 有 烏 石 加 禮 遠 二 港, 口 皆 淺 窄, 春 夏 季 以 後 只 有 小 船 出 入, 秋 後 即 小 船 亦 難 進 入 唐 書 中 也 提 到 花 蓮 港 於 光 緒 十 四 年 隸 屬 台 東 州 管 理 早 期 台 灣 船 隻 往 來, 都 是 以 天 然 之 灣 澳 或 河 口 做 為 泊 船 的 港 口, 又 因 為 港 口 的 自 然 條 件 與 人 文 背 景 之 不 同, 而 有 所 區 別 荷 蘭 人 及 鄭 氏 時 期, 台 灣 尚 未 開 發, 商 漁 船 往 來 以 鹿 耳 門 及 附 近 地 區 為 主, 隨 著 台 灣 移 民 增 加, 經 濟 貿 易 活 動 頻 繁, 船 隻 停 泊 的 港 口 也 逐 漸 散 布 整 個 台 灣 西 海 岸 清 朝 統 領 台 灣 212 年, 據 林 玉 茹 (1993) 統 計 分 析 : 全 島 海 岸 及 河 岸 上, 先 後 出 現 198 個 港 口, 因 為 各 港 口 的 泊 船 條 件 機 能 形 態 及 區 位 不 同, 逐 漸 演 變 為 不 同 規 模 的 港 口 林 將 清 代 大 大 小 小 的 港 口 分 為 五 個 等 級, 一 級 港 為 對 外 之 通 商 港 口, 大 多 於 1860 年 開 放 對 外 通 商 後 形 成, 如 淡 水 雞 籠 安 第 8 頁 / 共 /10/25 下

30 平 打 狗 等 港 ; 第 二 級 港 為 明 令 開 口 的 正 口 港, 具 有 商 業 軍 事 及 行 政 功 能, 屬 區 域 性 的 中 心 港 口, 如 鹿 港 笨 港 等 ; 第 三 級 港 為 地 方 性 的 港 口, 具 軍 事 或 行 政 機 能, 如 大 安 王 功 八 里 坌 等 ; 第 四 級 港 屬 沿 岸 貿 易 或 地 方 性 轉 運 港, 如 南 崁 二 林 海 豐 等 ; 第 五 級 港 則 僅 為 小 船 出 入 或 臨 時 停 泊 的 港 口, 如 微 羅 港 ( 彌 陀 ) 直 加 弄 港 ( 安 定 鄉 ) 等 清 治 二 百 多 年 中, 台 灣 每 個 港 口 均 有 其 不 同 的 發 展, 有 些 從 大 港 沒 落 變 成 中 港 或 小 港, 最 後 終 於 失 去 了 港 的 功 能, 有 些 原 為 小 港 或 很 少 利 用 的 港 口, 因 為 環 境 的 改 變 而 逐 漸 發 展 成 為 重 要 的 港 口 這 些 港 口 的 規 模 及 功 能 定 位, 也 就 因 此 重 新 調 整 英 法 聯 軍 之 役, 清 廷 戰 敗, 咸 豐 八 年 訂 定 天 津 條 約, 中 國 沿 岸 許 多 港 口 對 外 開 放 通 商, 安 平 及 淡 水 港 於 咸 豐 十 年 (1860) 開 放, 打 狗 與 基 隆 在 同 治 二 年 (1863) 開 放 為 國 際 貿 易 港 清 朝 時 期, 台 灣 的 港 口 除 了 因 為 軍 事 上 的 需 要, 才 做 少 量 的 浚 渫 以 利 船 隻 進 入 停 泊, 並 未 有 港 灣 的 修 築 工 作, 基 隆 港 於 道 光 元 年 (1821) 曾 有 建 港 之 議, 台 灣 巡 撫 劉 銘 傳 曾 遴 委 當 時 台 灣 富 紳 林 維 源 負 責 基 隆 築 港 事 宜, 惜 因 劉 氏 離 職 而 未 有 結 果 漁 港, 是 漁 船 避 風 的 場 所, 也 是 漁 船 卸 魚 補 給 停 泊 休 息 的 基 地 漁 船 多 樣, 具 有 高 度 機 動 性, 適 合 於 沿 岸 航 行, 許 多 天 然 良 港 都 是 由 漁 船 首 先 發 現 利 用, 逐 漸 船 隻 聚 集 人 口 增 加 形 成 港 市 漁 船 窄 小 簡 敝, 經 濟 性 較 低, 與 商 貨 大 船 相 較 之 下, 顯 得 十 分 弱 勢, 當 其 他 大 型 船 增 加 湧 入 港 口, 小 漁 船 即 遭 受 到 排 擠, 退 縮 到 港 的 某 一 個 角 落 漁 業 漁 船 漁 獲 的 特 殊 性, 使 得 港 內 的 漁 船 ( 業 ) 區 形 成 了 一 種 貧 窮 髒 亂 乏 人 管 理 的 特 區 與 經 濟 活 動 生 態, 甚 至, 乞 丐 趕 廟 公, 在 各 種 因 素 的 影 響 之 下, 漁 船 無 奈 地 被 推 出 了 漁 港 胡 興 華 / 漁 業 署 署 長 圖 說 : 康 熙 三 十 三 年 之 台 灣 府 總 圖 第 9 頁 / 共 /10/25 下

31 北 台 灣 之 雞 籠 淡 水 近 琉 球 日 本, 以 商 船 及 海 寇 船 為 多 台 南 縣 高 雄 縣 屏 東 縣 沿 海 圖 第 10 頁 / 共 /10/25

32 青 鯤 鯓 避 風 港 濬 工 作 情 形 烏 魚 子 在 烏 魚 捕 獲 後 去 出 處 理 加 工, 是 一 種 十 分 成 熟 的 漁 業 ( 李 秋 良 攝 ) 第 11 頁 / 共 /10/25

33 河 口 是 小 舟 經 常 出 入 的 地 方 第 12 頁 / 共 /10/25

34 打 狗 港 為 早 期 台 灣 南 部 重 要 的 基 地 漁 港 是 漁 船 避 風 卸 魚 補 給 停 泊 休 息 的 地 方 第 13 頁 / 共 /10/25

35 基 隆 在 同 治 二 年 開 放 為 國 際 貿 易 港 清 代 台 灣 主 要 使 用 的 港 口 第 14 頁 / 共 /10/25

36 第 15 頁 / 共 /10/25

37 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 特 別 報 導 2001 台 灣 漁 業 博 覽 會 文 / 邱 宜 賢 圖 / 周 清 和 漁 業 為 我 國 重 要 初 級 產 業 之 一, 近 年 來 總 產 量 已 超 過 130 萬 公 噸, 總 產 值 近 新 台 幣 千 億 元, 產 業 生 產 者 約 有 13 萬 戶, 從 業 人 數 估 計 約 有 34 萬 人, 對 於 週 邊 產 業 之 發 展 社 會 之 穩 定 及 糧 食 供 應 層 面 上 可 說 是 貢 獻 良 多 然 而 大 多 數 民 眾 並 非 從 事 漁 業 之 相 關 工 作, 因 此 對 於 台 灣 的 漁 業 發 展 感 到 有 些 陌 生 為 此, 中 華 民 國 漁 業 機 械 化 協 會 及 中 國 水 產 協 會 為 配 合 政 府 推 動 漁 業 科 技 研 發 推 廣 加 深 國 人 對 漁 業 的 認 識, 並 為 促 進 漁 業 升 級 提 昇 漁 業 競 爭 強 化 漁 業 經 營 體 制, 使 漁 業 得 以 永 續 發 展, 在 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 的 指 導 下, 特 別 選 擇 在 溫 暖 的 南 台 灣, 深 具 海 洋 氣 息 的 港 都 - 高 雄 市, 於 10 月 6 日 隆 重 展 開 為 期 5 天 的 2001 年 台 灣 漁 業 博 覽 會, 地 點 為 位 於 高 雄 市 漁 港 北 一 路 的 遠 洋 漁 業 開 發 中 心, 將 我 國 的 漁 業 相 關 資 訊 傳 遞 給 國 人 漁 業 和 其 他 產 業 一 樣 拜 近 代 科 技 進 步 之 賜, 自 動 化 設 備 技 術 日 新 月 異, 對 於 漁 業 產 業 之 升 級 漁 業 競 爭 力 之 提 升 及 漁 業 經 營 體 質 之 強 化 等 方 面 助 益 頗 大 因 此, 本 次 活 動 在 10 月 6 日 至 10 月 10 日 於 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 遠 洋 漁 業 開 發 中 心 舉 辦 的 2001 年 台 灣 漁 業 博 覽 會 展 出 內 容 有 : 漁 業 用 品 設 備 展 漁 業 發 展 成 果 漁 業 水 產 設 備 及 " 煮 " 婦 ( 夫 ) 們 最 愛 的 漁 業 產 品 促 銷, 以 及 老 少 皆 宜 的 海 洋 生 態 教 育 水 族 生 態 館 漁 業 主 題 館 海 洋 休 閒 區, 並 由 遠 洋 漁 業 開 發 中 心 於 博 覽 會 展 出 期 間 安 排 求 生 教 育 示 範 教 學, 讓 民 眾 親 自 參 與 開 放 漁 業 推 廣 特 種 教 室 供 來 賓 參 觀 開 放 訓 練 船 漁 訓 貳 號, 讓 來 賓 上 船 自 由 參 觀, 並 由 幹 部 船 員 擔 任 解 說 及 安 全 維 護 工 作 主 辦 單 位 特 別 企 劃 了 多 項 豐 富 的 活 動, 囊 括 了 吃 喝 玩 樂, 活 動 有 漁 樂 廚 房 知 名 人 士 第 1 頁 / 共 /10/25 下 午

38 現 場 烹 調, 請 民 眾 品 嚐 農 委 會 李 副 主 任 委 員 健 全 示 範 了 一 道 蔥 爆 魷 魚, 漁 業 署 胡 署 長 興 華 也 亮 了 一 手 魚 耀 龍 門, 這 兩 道 菜 沒 幾 分 鐘 就 被 民 眾 搶 食 一 空, 並 有 民 眾 鼓 勵 李 副 主 任 委 員 與 胡 署 長 合 夥 在 高 雄 開 海 產 店 呢! 另 有 許 多 讓 民 眾 試 吃 品 嚐 生 魚 片 的 活 動 一 元 大 魚 單 元 活 動, 邀 請 了 知 名 藝 人 郁 芳, 擔 任 漁 業 大 使, 負 責 叫 賣, 每 天 開 放 兩 個 時 段 可 以 用 一 元 買 一 條 魚 回 家, 雖 然 活 動 10 點 才 開 始, 但 是 9 點 不 到, 排 隊 買 魚 的 隊 伍, 已 超 過 50 公 尺 長 了! 另 外 碼 頭 藝 術 主 辦 單 位 特 別 成 立 漁 人 碼 頭 藝 術 區, 並 邀 請 學 校 樂 團 在 會 場 演 奏 悠 揚 樂 聲, 漁 船 往 返 現 場 素 描 和 小 丑 摺 汽 球 如 畫 般 的 景 象 映 入 眼 簾, 這 真 是 人 生 的 一 大 享 受 海 洋 闖 關 遊 戲 區 過 關 可 蓋 章 贈 獎 品 漁 民 卡 拉 OK 舞 台 區 天 天 開 放, 供 民 眾 歡 唱 撈 魚 樂 採 撈 金 漁 的 方 式, 撈 中 了 就 可 以 帶 回 家 喔! 討 海 人 的 一 天 - 漁 教 予 樂 參 觀 漁 船 時 配 合 人 員 解 說, 可 讓 您 更 瞭 解 漁 民 的 作 業 過 程 為 了 增 進 消 費 者 對 於 我 國 漁 業 漁 具 漁 產 品 特 色 之 認 識, 主 辦 單 位 細 心 安 排 活 動 的 每 個 環 節, 讓 現 場 每 個 角 落 都 洋 溢 著 歡 笑 聲 叫 賣 聲 樂 聲 以 及 各 種 海 產 品 所 散 發 出 來 的 香 味 本 次 博 覽 會 於 高 雄 火 車 站 堤 供 免 費 接 駁 專 車, 每 半 小 時 發 車 往 返 於 市 區 及 博 覽 會 會 場, 便 利 民 眾 前 往, 使 得 本 次 參 覽 人 數 達 6 萬 人 次, 讓 民 眾 對 漁 業 有 了 更 深 一 層 的 認 識, 也 讓 民 眾 在 這 趟 知 性 之 旅 後, 帶 著 滿 滿 的 收 穫 和 一 段 美 好 的 回 憶, 滿 足 的 踏 上 歸 程 邱 宜 賢 / 漁 政 組 巡 護 科 圖 說 : 1. 漁 業 博 覽 會 將 我 國 漁 業 相 關 資 訊 傳 遞 給 國 人 ( 蔡 天 來 攝 ) 第 2 頁 / 共 /10/25 下 午

39 2. 農 委 會 李 副 主 委 健 全 蒞 臨 致 詞 3. 漁 業 署 胡 署 長 表 示, 漁 業 博 覽 會 主 要 介 紹 有 關 漁 業 及 相 關 產 業 之 各 項 發 展 與 豐 碩 成 果 第 3 頁 / 共 /10/25 下 午

40 4. 農 委 會 李 副 主 委 示 範 蔥 爆 魷 魚 5. 胡 署 長 的 魚 耀 龍 門 讓 民 眾 搶 食 一 空 第 4 頁 / 共 /10/25 下 午

41 6. 李 副 主 委 參 觀 漁 產 品 促 銷 第 5 頁 / 共 /10/25 下 午

42 7. 漁 業 用 品 設 備 展 8. 漁 業 發 展 成 果 展 9. 邀 請 名 藝 人 郁 芳 擔 任 漁 業 大 使 ( 蔡 天 來 攝 ) 第 6 頁 / 共 /10/25 下 午

43 10. 學 校 樂 團 現 場 演 奏 第 7 頁 / 共 /10/25 下 午

44 11. 民 眾 在 這 趟 知 性 之 旅, 對 漁 業 有 更 深 一 層 的 認 識 第 8 頁 / 共 /10/25 下 午

45 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 漁 訊 廣 場 劍 旗 魚 之 生 產 貿 易 與 管 理 余 金 妹 大 西 洋 鮪 類 資 源 保 育 委 員 會 (ICCAT) 年 會 將 於 今 (90) 年 11 月 7 日 於 西 班 牙 召 開, 劍 旗 魚 也 將 比 照 黑 鮪 與 南 方 黑 鮪 資 源 管 理 方 式, 導 入 統 計 證 明 制 度, 決 定 各 國 漁 獲 配 額, 並 藉 由 貿 易 管 理 措 施, 以 達 到 劍 旗 魚 資 源 保 育 與 維 護 管 理 的 目 的 台 灣 為 劍 旗 魚 主 要 漁 產 國, 勢 必 順 應 國 際 局 勢, 配 合 擬 訂 相 關 管 理 機 制 以 為 因 應 本 文 將 分 析 全 球 與 台 灣 之 劍 旗 魚 生 產 與 貿 易 概 況, 並 說 明 台 灣 對 劍 旗 魚 之 貿 易 管 理 現 況, 以 供 相 關 業 界 參 考 一 生 產 概 況 劍 旗 魚 全 世 界 僅 1 屬 1 種 (Xiphiidae ; Swordfish), 為 大 洋 性 中 上 層 洄 游 魚 種, 有 季 節 性 越 冬 洄 游, 一 般 生 活 於 暖 水 域, 偶 然 也 可 發 現 於 水 溫 5 10 之 間 冷 水 域, 分 布 廣 布 世 界 各 熱 帶 及 溫 帶 海 域, 一 般 為 捕 捉 鮪 鯖 類 時 混 獲, 漁 法 有 延 繩 釣 圍 網 定 置 網 流 刺 網 等 依 據 1999 年 最 新 聯 合 國 糧 農 組 織 (FAO) 資 料 顯 示, 劍 旗 魚 產 量 約 97,110 公 噸, 漁 產 國 有 76 個 國 家 地 區, 主 要 為 台 灣 日 本 西 班 牙 美 國 義 大 利 與 巴 西 等 國 家, 各 漁 獲 量 分 別 占 全 球 20% 15% 13% 7% 6% 與 5%; 於 FAO 由 1950 年 開 始 記 載 生 產 資 料 至 1980 年, 劍 旗 魚 產 量 在 30 年 間, 由 26,756 公 噸, 增 加 至 38,702 公 噸, 增 幅 45%, 再 於 其 後 10 年, 即 1990 年 產 量 繼 續 爬 升 為 73,202 公 噸, 增 幅 1.89 倍, 為 劍 旗 魚 資 源 利 用 的 快 速 成 長 期, 而 1991 年 至 1999 年 間 產 量 則 開 始 呈 現 上 下 波 動 持 續 攀 升 趨 勢 ( 圖 1, 表 1) 台 灣 在 全 球 劍 旗 魚 產 量 結 構 上, 在 1950 年 至 1999 年 第 1 頁 / 共 /10/25 下

46 之 50 年 間, 由 無 產 量 到 占 全 球 1/4, 相 對 的 日 本 則 由 劍 旗 魚 的 高 度 漁 獲 國 ( 占 全 球 54%) 逐 漸 沒 落 到 目 前 僅 占 全 球 的 15%, 而 西 班 牙 美 國 與 義 大 利 等 國 則 相 繼 快 速 成 長 並 達 於 高 峰, 而 中 國 大 陸 與 澳 大 利 亞 於 近 三 年 開 始 起 步, 未 來 發 展 有 待 觀 察 大 西 洋 鮪 類 資 源 保 育 委 員 會 為 最 具 代 表 性 與 影 響 力 的 國 際 漁 業 組 織, 對 大 西 洋 鮪 類 之 資 源 管 理 不 遺 餘 力, 而 劍 旗 魚 產 量 在 大 西 洋 的 權 重 由 1950 年 的 18%, 逐 年 成 長 至 1984 年 達 至 高 峰 為 65%, 其 後 在 穩 定 中 逐 年 緩 慢 減 產, 尤 其 是 1998 年, 大 西 洋 劍 旗 魚 的 產 量 占 全 球 的 結 構 比, 衰 減 為 38%( 圖 2) 1999 年 大 西 洋 劍 旗 魚 產 量 為 40,061 公 噸, 其 中, 西 班 牙 的 產 量 最 高, 占 約 27%, 其 次 是 義 大 利, 占 約 16%, 日 本 與 台 灣 分 別 列 居 全 球 第 五 位 與 第 八 位, 各 占 約 7% 與 4%; 又 依 FAO 漁 產 統 計 之 海 區 劃 分, 將 大 西 洋 分 為 東 南 大 西 洋 西 北 大 西 洋 東 北 大 西 洋 西 南 大 西 洋 中 東 大 西 洋 中 西 大 西 洋 及 地 中 海 與 黑 海 等 七 個 海 區, 其 中, 以 地 中 海 與 黑 海 漁 區 之 劍 旗 魚 漁 獲 量 最 高, 為 13,728 公 噸, 約 占 大 西 洋 劍 旗 魚 產 量 的 34%, 台 灣 則 以 東 南 與 中 東 大 西 洋 兩 個 海 區 為 劍 旗 魚 主 要 作 業 漁 場, 合 計 占 約 台 灣 劍 旗 魚 產 量 之 83 %( 表 2) 二 生 產 管 理 ( 一 ) 漁 獲 限 制 為 配 合 國 際 漁 業 組 織 - 大 西 洋 鮪 類 資 源 保 育 委 員 會 會 議 決 議, 行 政 院 農 業 委 員 會 依 據 漁 業 法 第 五 十 四 條 第 五 款 訂 定 漁 場 及 漁 船 作 業 應 行 遵 守 及 注 意 事 項 規 定, 於 民 國 90 年 5 月 15 日 以 農 漁 字 第 九 一 三 三 二 七 一 號 公 告 90 年 我 國 鮪 延 繩 釣 船 在 大 西 洋 海 域 作 業 規 定 事 項 中, 規 範 台 灣 鮪 延 繩 釣 船 在 大 西 洋 海 域 作 業, 意 外 漁 獲 之 劍 旗 魚 黑 皮 旗 魚 紅 肉 旗 魚 之 限 制 條 件 如 下 : 1. 北 大 西 洋 劍 旗 魚 意 外 漁 獲 限 額 為 公 噸 2. 南 大 西 洋 劍 旗 魚 意 外 漁 獲 限 額 為 1,169.6 公 噸 3. 黑 皮 旗 魚 意 外 漁 獲 限 額 為 243 公 噸 4. 紅 肉 旗 魚 意 外 漁 獲 限 額 為 公 噸 5. 上 述 限 額, 由 90 年 獲 准 在 大 西 洋 作 業 之 漁 船 共 同 使 用 6. 作 業 漁 船 意 外 漁 獲 黑 皮 旗 魚 紅 肉 旗 魚 北 大 西 洋 劍 旗 魚 之 個 別 魚 種 漁 獲 量, 不 得 超 過 主 漁 獲 量 之 4 第 2 頁 / 共 /10/25 下

47 %, 但 最 高 漁 獲 量 不 得 超 過 8 公 噸 意 外 漁 獲 南 大 西 洋 劍 旗 魚 之 漁 獲 量, 不 得 超 過 主 漁 獲 量 之 8%, 但 最 高 漁 獲 量 不 得 超 過 16 公 噸 7. 作 業 漁 船 意 外 漁 獲 黑 皮 旗 魚 和 紅 肉 旗 魚, 如 捕 獲 時 魚 體 仍 存 活 者, 須 予 以 釋 放 ( 二 ) 預 警 農 委 會 漁 業 署 為 善 盡 國 際 漁 業 管 理 責 任, 於 台 灣 大 西 洋 之 劍 旗 魚 漁 獲 配 額 用 盡 時, 再 行 公 告 週 知, 即 分 別 於 民 國 90 年 4 月 23 日 與 5 月 15 日 公 告 90 年 我 國 大 西 洋 紅 肉 旗 魚 及 北 大 西 洋 劍 旗 魚 已 達 漁 獲 限 額, 應 停 止 捕 撈 與 90 年 我 國 大 西 洋 黑 皮 旗 魚 捕 獲 量 已 達 漁 獲 限 額, 應 全 部 拋 回 海 中, 對 台 灣 籍 作 業 漁 船 提 出 預 警, 並 期 漁 民 遵 守 規 定 以 免 受 罰 ( 三 ) 罰 責 另 於 90 年 我 國 鮪 延 繩 釣 船 在 大 西 洋 海 域 作 業 規 定 事 項 中 明 列, 違 反 上 述 ( 一 )6. 與 7. 者, 依 漁 業 法 第 六 十 五 條 第 七 款 規 定 核 處 新 台 幣 3 萬 元 以 上 15 萬 元 以 下 罰 鍰 三 貿 易 概 況 1999 年 全 球 劍 旗 魚 不 分 製 品 別 之 漁 產 貿 易 量 為 86,424 公 噸, 貿 易 額 為 385,568 千 美 元, 其 中, 出 口 量 值 分 別 為 32,612 公 噸 與 142,993 千 美 元, 台 灣 為 最 大 出 口 國 占 全 球 劍 旗 魚 出 口 量 值 分 別 為 51% 與 39 %; 至 於 全 球 劍 旗 魚 之 進 口 量 值 分 別 為 53,812 公 噸 與 242,575 千 美 元, 美 國 與 義 大 利 為 最 大 進 口 國 分 別 占 全 球 劍 旗 魚 進 口 值 之 34% 與 30%( 表 3) 2000 年 台 灣 旗 魚 類 包 括 劍 旗 魚 黑 皮 旗 魚 紅 肉 旗 魚 白 皮 旗 魚 雨 傘 旗 魚 等 五 種, 其 中 以 劍 旗 魚 之 產 量 與 產 值 較 高, 各 占 約 47% 與 68%, 其 次 是 黑 皮 旗 魚 ; 旗 魚 類 出 口 量 為 3,950 公 噸, 出 口 值 為 379,075 千 元 新 台 幣, 主 要 出 口 國 家 為 新 加 坡 美 國 與 日 本, 各 占 出 口 值 27% 19% 與 13%( 表 4) 劍 旗 魚 在 國 際 貿 易 上, 係 以 製 品 別 進 行 分 類, 包 括 有 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 片 冷 凍 劍 旗 魚 與 冷 凍 劍 旗 魚 片 等 四 種, 茲 以 2000 年 我 國 較 大 出 口 市 場 美 國 與 日 本 進 行 到 岸 價 格 分 析 ; 即 以 美 國 市 場 而 言, 劍 旗 魚 之 進 口 量 與 進 口 值 分 別 為 13,630 公 噸 與 79,945 千 美 元, 平 均 到 岸 價 格 每 公 斤 為 5.9 美 元, 其 中, 由 台 灣 進 口 之 量 值 結 構 比 分 別 為 4.2% 與 3.9 %, 到 岸 價 格 每 公 斤 為 5.5 美 元, 較 之 平 均 到 岸 價 格 第 3 頁 / 共 /10/25 下

48 每 公 斤 略 低 0.4 美 元 ( 表 5) 詳 細 分 析 得 知, 美 國 劍 旗 魚 由 台 灣 進 口 者, 以 冷 凍 劍 旗 魚 所 占 比 例 較 高 為 23.4%, 且 其 每 公 斤 價 格 為 5.9 美 元, 較 平 均 到 岸 價 格 5.7 美 元 高 約 0.2 美 元 ; 其 次 為 冷 凍 劍 旗 魚 片, 占 約 10.2%, 但 其 價 格 顯 著 較 差, 即 每 公 斤 價 格 為 5.3 美 元, 較 平 均 到 岸 價 格 6.5 美 元 低 約 1.2 美 元 ; 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚, 台 灣 出 口 美 國 較 少, 僅 占 0.5%, 惟 其 每 公 斤 價 格 7.0 美 元, 顯 示 高 於 平 均 到 岸 價 格 1.5 美 元 ( 表 5) 以 日 本 市 場 而 言, 劍 旗 魚 之 進 口 量 值 約 11,074 公 噸 與 6.24 百 萬 元 日 圓, 平 均 到 岸 價 格 每 公 斤 為 563 日 圓 ; 而 由 台 灣 進 口 之 量 值 結 構 分 別 為 33% 與 31%, 到 岸 價 格 每 公 斤 為 520 日 圓, 較 之 平 均 到 岸 價 格 每 公 斤 略 低 43 日 圓 日 本 劍 旗 魚 由 台 灣 進 口 者, 以 冷 凍 劍 旗 魚 所 為 大 宗, 所 占 比 例 為 42%, 其 每 公 斤 價 格 514 日 圓, 較 平 均 到 岸 價 格 497 日 圓, 高 約 17 日 圓 ; 其 次 為 冷 凍 劍 旗 魚 片, 占 約 16%, 其 價 格 也 較 好, 即 較 平 均 到 岸 價 格 每 公 斤 高 出 約 24 日 圓 ; 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚, 台 灣 出 口 日 本 較 少, 僅 占 1%, 惟 其 價 格 顯 示 低 於 該 平 均 到 岸 價 格 每 公 斤 約 23 日 圓 ( 表 5) 四 貿 易 管 理 大 西 洋 鮪 類 資 源 保 育 委 員 會 於 1999 年 決 議 禁 止 於 大 西 洋 捕 獲 或 卸 售 體 型 小 於 15 公 斤 之 劍 旗 魚, 美 國 及 日 本 為 因 應 該 管 理 措 施, 分 別 於 1999 年 及 2000 年 要 求 輸 入 至 該 國 之 劍 旗 魚 魚 貨, 均 須 檢 附 政 府 簽 發 之 合 格 證 明 書 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 為 配 合 美 國 與 日 本 之 要 求, 相 繼 於 88 年 6 月 10 日 及 89 年 8 月 29 日 相 繼 公 告 輸 美 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 與 輸 日 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 核 發 作 業 要 點, 以 利 業 者 申 領 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 順 暢 劍 旗 魚 出 口 ( 一 ) 出 口 1. 漁 船 總 噸 位 在 一 百 噸 以 下 之 太 平 洋 及 印 度 洋 作 業 鮪 釣 漁 船, 申 請 輸 美 ( 日 ) 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 (SWORDFFISH CERTIFICATE OF ELIGIBILIT 請 人 以 漁 船 船 主 或 代 理 商 或 進 出 口 商 為 限, 並 於 申 請 時 檢 附 申 請 函 漁 船 卸 售 證 明 文 件 或 代 理 商 進 出 口 商 魚 貨 交 易 證 明 文 件 影 本 一 份, 及 漁 船 船 主 證 明 劍 旗 魚 在 太 平 洋 或 印 度 洋 捕 獲 之 切 結 書, 或 漁 船 捕 獲 劍 旗 魚 通 報 紀 錄 表 2. 漁 船 總 噸 位 在 100 噸 以 上 之 太 平 洋 印 度 洋 大 西 第 4 頁 / 共 /10/25 下

49 洋 作 業 鮪 釣 漁 船 及 總 噸 位 在 100 噸 以 下 之 大 西 洋 作 業 鮪 釣 漁 船, 在 國 內 港 口 或 國 外 基 地 卸 貨 或 海 上 轉 載 轉 售 至 美 ( 日 ) 者, 申 請 人 以 漁 船 船 主 代 理 商 為 限, 申 請 時 須 檢 附 申 請 函 漁 船 卸 售 證 明 文 件 或 代 理 商 魚 貨 交 易 證 明 文 件 或 海 上 轉 載 證 明 書 影 本 一 份, 漁 船 船 長 尚 應 於 每 月 五 日 前, 以 電 傳 書 面 向 台 灣 區 遠 洋 鮪 漁 船 魚 類 輸 出 業 同 業 公 會 速 報 上 月 漁 船 捕 撈 之 漁 獲 重 量, 非 該 公 會 所 屬 會 員 之 漁 船, 船 主 應 逕 向 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 ( 南 部 辦 公 室 ) 縣 ( 市 ) 政 府 速 報 ( 二 ) 進 口 1. 為 配 合 國 際 貿 易 管 理 制 度, 經 濟 部 國 際 貿 易 局 經 該 局 貨 品 分 類 委 員 會 第 939 次 會 議 決 議, 公 告 劍 旗 魚 進 出 口 貨 品 分 類, 並 比 照 國 際 分 類 方 式, 明 列 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 冷 凍 劍 旗 魚 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 片 及 魚 肉 與 冷 凍 劍 旗 魚 片 等 四 項 貨 品 號 列, 並 於 89 年 11 月 2 日 起 實 施 2. 另 漁 業 署 邀 集 相 關 單 位 擬 訂 申 請 劍 旗 魚 進 口 同 意 書 核 發 注 意 事 項, 並 公 告 自 90 年 11 月 1 日 起 實 施, 並 請 經 濟 部 國 際 貿 易 局 配 合 將 劍 旗 魚 相 關 貨 品 號 列 列 入 委 託 查 核 輸 入 貨 品 表, 及 財 政 部 關 稅 總 局 所 轄 各 分 局 協 助 進 行 進 口 查 核, 以 達 貿 易 管 理 目 的 3. 公 告 內 容 : (1) 申 請 進 口 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 ( 劍 旗 魚 科 )(C.C.C. 號 列 : ) 冷 凍 劍 旗 魚 ( 劍 旗 魚 科 ) (C.C.C. 號 列 : ) 生 鮮 或 冷 藏 劍 旗 魚 片 及 魚 肉 ( 劍 旗 魚 科 )( 不 論 是 否 經 剁 細 )(C.C.C. 號 列 : ) 及 冷 凍 劍 旗 魚 片 ( 劍 旗 魚 科 )(C.C.C. 號 列 : ), 依 本 注 意 事 項 辦 理 (2) 申 請 進 口 劍 旗 魚, 進 口 商 應 檢 附 下 列 書 件, 向 行 政 院 農 業 委 員 會 漁 業 署 申 請 核 發 進 口 同 意 書, 始 得 辦 理 通 關 手 續 A. 出 口 國 為 原 產 國 : a. 進 口 劍 旗 魚 申 請 書 b. 進 口 商 之 公 司 執 照 及 營 利 事 業 登 記 證 影 本 各 乙 份 c. 經 出 口 國 開 具 之 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 正 本 及 影 本 各 乙 份 d. 國 外 報 價 單 影 本 乙 份 B. 出 口 國 非 為 原 產 國 : a. 進 口 劍 旗 魚 申 請 書 b. 進 口 商 之 公 司 執 照 及 營 利 事 業 登 記 證 影 本 各 乙 份 第 5 頁 / 共 /10/25 下

50 c. 經 最 後 出 口 國 驗 證 後 開 具 之 劍 旗 魚 合 格 證 明 書 正 本 及 影 本 各 乙 份 d. 國 外 報 價 單 影 本 乙 份 (3) 進 口 同 意 書 自 核 發 日 起 3 個 月 內 有 效, 逾 期 作 廢 但 國 內 外 法 令 或 疫 情 改 變, 不 許 進 口 時, 已 發 之 同 意 書 無 效 (4) 申 請 進 口 之 劍 旗 魚 有 下 列 事 項 者 不 予 核 發 進 口 同 意 書 : A. 來 自 國 際 漁 業 組 織 實 施 禁 止 進 口 之 國 家 B. 於 大 西 洋 捕 獲 之 體 型 小 於 15 公 斤 之 劍 旗 魚 五 結 語 漁 業 資 源 的 永 續 利 用 雖 然 有 賴 於 生 產 與 貿 易 管 理 制 度 的 維 繫, 但 未 若 國 際 產 業 界 自 主 性 的 自 我 約 束 與 節 制 有 效, 而 台 灣 為 遠 洋 漁 業 大 國, 產 業 界 除 須 配 合 國 際 責 任 制 漁 業 管 理 措 施 外, 亦 更 須 遵 守 出 口 水 產 品 之 衛 生 與 檢 疫 等 糧 食 安 全 規 定, 以 符 適 合 人 體 食 用 之 基 本 要 件, 而 這 些 體 制 化 的 管 理 措 施, 也 將 於 我 加 入 WTO 後, 更 形 具 體 也 將 層 出 不 窮, 台 灣 漁 業 務 必 靈 活 轉 型 與 自 我 調 適 始 能 處 於 不 墜 境 地 ( 劍 旗 魚 相 關 公 告 內 容 及 申 請 表 格, 請 參 見 余 金 妹 / 漁 業 署 技 正 圖 年 至 1999 年 全 球 劍 旗 魚 漁 獲 趨 勢 第 6 頁 / 共 /10/25 下

51 圖 2. 大 西 洋 劍 旗 魚 產 量 占 全 球 劍 旗 魚 產 量 之 結 構 情 形 第 7 頁 / 共 /10/25 下

52 圖 說 : 劍 旗 魚 我 國 漁 船 在 ICCAT 所 轄 海 域 捕 獲 之 漁 獲 物 於 開 普 敦 卸 魚 情 形 ( 陳 文 深 提 供 ) 第 8 頁 / 共 /10/25 下

53 第 9 頁 / 共 /10/25 下

54 農 委 會 漁 業 署 出 版 品 漁 業 推 廣 第 182 期 (90.11) 漁 訊 廣 場 論 娛 樂 漁 業 漁 船 與 客 船 ( 載 客 小 船 ) 之 適 航 檢 丈 標 準 邱 劍 中 緣 起 現 今 台 灣 沿 近 海 漁 業 資 源 日 漸 枯 竭, 業 屬 不 爭 之 事 實 因 此, 在 該 等 漁 區 之 傳 統 捕 撈 模 式 轉 型 需 求 殷 切, 加 之 民 國 76 年 7 月 15 日 解 嚴 後, 政 府 對 於 台 灣 澎 湖 金 門 及 馬 祖 等 地 區 之 四 周 海 域 亦 逐 步 開 放 管 制 另 隨 著 國 民 所 得 逐 年 提 昇 及 配 合 全 面 週 休 二 日 之 漸 進 施 行, 多 樣 化 之 休 閒 活 動, 有 朝 海 洋 發 展 之 趨 勢 ; 近 年 來, 政 府 相 關 部 門 為 肆 應 民 意 及 漁 業 經 營 型 態 之 轉 變, 曾 陸 續 推 動 各 項 方 案 : 如 海 釣 漁 船 娛 樂 漁 業 漁 船 海 上 遊 樂 活 動 船 舶 及 遊 艇 活 動 等, 均 屬 適 例 不 過, 特 別 值 得 一 提 者, 係 娛 樂 漁 業 漁 船 之 誕 生 我 國 之 漁 業 政 策 隨 著 國 際 趨 勢, 由 傳 統 無 限 制 之 獵 捕 型 漁 業 逐 漸 轉 變 為 責 任 保 育 型 漁 業 娛 樂 漁 業 亦 被 賦 予 提 昇 沿 近 海 漁 業 產 質 緩 和 漁 業 資 源 過 度 採 捕 提 供 國 人 多 元 遊 憩 活 動 之 選 擇 及 責 任 保 育 漁 業 之 宣 導 功 能 等 這 項 制 度 在 創 立 之 初, 為 推 廣 鼓 勵 並 慮 及 業 者 之 投 入 意 願 與 經 營 成 本, 當 時 之 娛 樂 漁 業 漁 船 雖 未 達 到 航 政 法 令 對 於 主 要 從 事 乘 客 運 送 之 客 船 交 通 船 渡 船 或 載 客 小 船 等 最 高 適 航 標 準 要 求 ( 兼 具 安 全 舒 適 與 空 間 ) 之 列 不 過, 經 漁 政 航 政 等 有 關 機 關 團 體 集 思 廣 義 與 共 同 努 力 下, 暫 時 讓 這 些 船 隻 犧 牲 些 許 舒 適 與 空 間, 而 仍 能 在 符 合 最 低 安 全 適 航 標 準 情 況 下 准 其 載 客 從 事 娛 樂 漁 業 活 動 這 項 針 對 娛 樂 漁 業 漁 船 要 求 之 最 低 適 航 檢 查 標 準, 就 是 - 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定 隨 著 各 有 關 機 關 團 體 等 大 力 宣 導, 該 等 業 者 亦 漸 能 體 認 並 建 立 進 一 步 提 昇 娛 樂 漁 業 漁 船 達 相 當 於 客 船 交 通 第 1 頁 / 共 /10/25 下

55 船 渡 船 或 載 客 小 船 等 適 航 標 準 之 意 識, 雖 投 入 成 本 可 能 所 費 不 貲, 惟 將 來 卻 能 在 最 小 法 令 限 制, 從 事 更 多 角 化 經 營 ( 跨 足 漁 航 業 等 ), 收 益 或 將 無 可 限 量 在 此 時 空 背 景 促 成 下, 民 國 90 年 2 月 7 日 交 通 部 爰 以 交 航 九 十 字 第 一 二 二 八 號 函 發 布, 自 民 國 90 年 3 月 1 日 起, 新 建 造 之 娛 樂 漁 業 漁 船 不 再 適 用 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定 為 讓 漁 友 業 者 等 能 更 深 入 充 分 瞭 解, 該 一 特 別 規 定 停 止 適 用 於 新 建 造 之 娛 樂 漁 業 漁 船 後 之 影 響, 或 幫 助 有 意 願 主 動 提 昇 現 有 船 隻 之 適 航 標 準 者, 特 從 筆 者 實 際 從 事 航 政 技 術 業 務 經 驗 及 有 關 法 理 角 度 為 文 本 案 之 緣 起, 可 自 行 政 院 農 業 委 員 會 民 國 82 年 5 月 26 日 訂 定 發 布 娛 樂 漁 業 管 理 辦 法 為 源 溯 起 海 釣 船 與 娛 樂 漁 業 漁 船 民 國 77 年 3 月 1 日 內 政 部 為 有 效 規 範 台 灣 地 區 國 民 休 閒 乘 船 於 海 上 從 事 釣 魚 活 動, 爰 逕 依 職 權 以 台 (77) 內 警 字 第 五 七 一 七 二 六 號 令 訂 定 發 布 台 灣 地 區 海 上 釣 魚 活 動 管 理 辦 法 依 該 辦 法 第 二 條 規 定, 所 謂 海 釣 船, 係 指 領 有 專 營 海 釣 執 照 之 船 舶 或 領 有 漁 業 執 照 兼 營 海 上 釣 魚 活 動 之 漁 船 ; 所 謂 海 釣 人 員, 係 指 領 有 海 上 釣 魚 證 之 人 員 上 揭 辦 法 自 82 年 5 月 26 日 行 政 院 農 業 委 員 會 (82) 農 漁 字 第 二 一 二 三 八 五 九 A 號 令 訂 定 發 布 娛 樂 漁 業 管 理 辦 法 後 已 停 止 適 用 依 原 娛 樂 漁 業 管 理 辦 法 第 二 十 七 條 第 一 項 規 定 : 本 辦 法 施 行 前 已 領 有 專 營 或 兼 營 海 釣 執 照 者, 得 經 營 至 執 照 有 效 期 間 屆 滿 為 止, 期 滿 原 海 釣 執 照 應 予 註 銷 因 此, 有 一 段 過 渡 期 間 係 海 釣 漁 船 與 娛 樂 漁 業 漁 船 併 存 經 營 由 於 國 人 從 事 海 上 活 動 仍 多 從 事 海 釣 活 動, 現 今 國 人 對 於 娛 樂 漁 業 漁 船 則 亦 有 沿 襲 往 例 概 以 海 釣 漁 船 或 海 釣 船 稱 之 娛 樂 漁 業 漁 船 與 客 船 ( 載 客 小 船 ) 之 適 航 規 範 船 舶 之 法 律 意 義 若 單 從 物 理 上 的 角 度, 船 舶, 基 本 上 係 一 非 天 然 形 成 之 人 工 結 構 物 (Artificial Structure) 換 言 之, 就 是 經 由 人 為 的 方 式, 利 用 天 然 或 非 天 然 之 材 料 所 形 成 之 結 構 物 不 過, 在 海 ( 水 ) 中 所 使 用 之 人 工 結 構 物, 尚 非 能 一 概 泛 稱 為 船 舶 因 為, 船 舶 尚 具 有 以 下 基 本 之 特 性 :(a) 能 夠 在 水 面 上 或 水 中 漂 浮 (b) 不 論 利 用 動 力 或 其 他 方 式, 均 具 有 移 動 能 力 第 2 頁 / 共 /10/25 下

56 (c) 具 備 航 行 之 能 力, 且 通 常 以 航 行 為 主 要 目 的 者 因 此, 具 備 上 揭 性 質 者, 得 謂 之 船 舶 之 物 理 意 義 而 何 謂 船 舶 之 法 律 意 義? 船 舶 之 物 理 意 義 是 否 等 同 於 船 舶 之 法 律 意 義? 基 本 上, 法 律 係 一 擬 制 對 象 之 規 範 若 法 律 規 定, 僅 具 備 前 揭 物 理 特 性 者, 始 稱 之 為 船 舶 此 時, 船 舶 之 物 理 意 義 即 等 同 於 船 舶 之 法 律 意 義 若 法 律 冀 擴 大 規 制 的 對 象, 亦 得 將 不 具 備 前 揭 物 理 特 性 者, 稱 之 為 船 舶 析 言 之, 就 如 同 民 法, 除 規 範 自 然 人 外, 亦 將 經 過 登 記 或 許 可 之 社 團 財 團, 視 同 自 然 人 一 般, 擬 制 其 為 具 有 法 律 上 之 人 格 者 船 舶 法 之 船 舶 定 義 及 種 類 依 據 中 華 民 國 憲 法 規 定, 航 政 係 國 家 立 法 並 執 行 之 事 項 因 此, 船 舶 航 行 時 必 須 受 到 船 舶 法 之 規 範 船 舶 法 對 於 船 舶 之 立 法 定 義 ( 稱 船 舶 者, 係 指 在 水 面 或 水 中 供 航 行 之 船 舶 ), 僅 規 範 使 用 區 域 ( 水 面 或 水 中 ) 及 功 能 性 ( 供 航 行 ) 方 面 至 於 究 應 具 備 何 種 結 構 外 觀 或 特 徵 始 屬 船 舶 法 所 規 範 之 客 體 船 舶? 則 無 明 文 但 實 務 上 為 便 於 管 轄, 目 前 所 有 供 航 行 而 未 具 習 見 船 型 之 人 工 浮 具, 除 少 部 分 經 交 通 部 認 為 有 納 入 航 政 管 理 之 必 要 者, 依 船 舶 法 第 八 十 七 條 第 一 項 視 為 特 種 船 舶 者, 例 如 氣 墊 船 水 翼 船 等, 其 他 均 非 視 為 船 舶 法 規 範 之 客 體 如 小 船 管 理 規 則 第 十 四 條 : 未 具 船 型 之 浮 具, 由 地 方 政 府 視 情 況 管 理 之, 準 用 本 規 則 規 定 即 屬 適 例 船 舶 法 規 範 之 船 舶 種 類, 除 以 噸 位 及 推 進 方 式 區 分 為 一 般 船 舶 小 船 及 動 力 船 舶 非 動 力 船 舶 外, 另 以 載 客 數 量 區 分 為 客 船 及 非 客 船 換 言 之, 依 船 舶 法 規 定, 祇 要 是 搭 載 乘 客 超 過 12 人 之 船 舶 即 謂 之 客 船 (Passenger Ship) 其 他 不 屬 於 客 船 之 船 舶, 均 為 非 客 船 (Non-Passenger Ship) 因 此, 依 船 舶 法 規 定 之 船 舶 種 類, 應 有 總 噸 位 滿 廿 之 動 力 客 船 總 噸 位 滿 廿 之 動 力 非 客 船 總 噸 位 滿 五 十 之 非 動 力 客 船 總 噸 位 滿 五 十 之 非 動 力 非 客 船 總 噸 位 未 滿 廿 之 動 力 客 船 總 噸 位 未 滿 廿 之 動 力 非 客 船 總 噸 位 未 滿 五 十 之 非 動 力 客 船 總 噸 位 未 滿 五 十 之 非 動 力 非 客 船 等 漁 業 法 之 漁 船 定 義 及 種 類 傳 統 上, 一 般 所 認 知 之 漁 船 (Fishing Vessel), 僅 指 為 採 捕 水 產 生 物 資 源 所 使 用 之 船 舶 採 捕 水 產 生 物 資 源 係 屬 漁 業 行 為 之 一 依 據 中 華 民 國 憲 法 明 第 3 頁 / 共 /10/25 下

57 定, 漁 業 係 由 國 家 立 法 且 執 行 之 事 項 因 此, 漁 業 係 一 受 到 管 制 之 事 業, 應 依 漁 業 法 規 定 從 事 之 而 漁 業 法 定 義 之 漁 業, 非 僅 指 採 捕 水 產 生 物 資 源 之 事 業 依 該 法 第 三 條 : 本 法 所 稱 漁 業, 係 指 採 捕 或 養 殖 水 產 動 植 物 業, 及 其 附 屬 之 加 工 運 銷 業 另 依 同 法 第 八 條 第 一 項 : 漁 業 人 經 營 漁 業 使 用 漁 船 者, 其 漁 船 之 建 造 改 造 或 租 賃, 應 經 主 管 機 關 許 可 換 言 之, 漁 業 人 從 事 漁 業 法 規 制 之 事 業, 所 使 用 之 各 式 浮 具, 均 屬 漁 業 法 擬 制 之 漁 船 漁 業 法 施 行 細 則 第 四 條 : 本 法 所 稱 漁 船, 係 指 經 營 漁 業 之 船 舶 舢 舨 漁 筏 及 漁 業 巡 護 船 漁 業 試 驗 船 漁 業 訓 練 船 即 屬 適 例 漁 船 之 使 用 除 了 涉 及 漁 業 權 部 分, 受 到 目 的 事 業 主 管 機 關 漁 政 機 關 之 管 轄 外 ; 由 於 漁 船 之 使 用, 通 常 伴 隨 著 航 行 行 為 因 此, 漁 船 航 行 時 亦 須 受 到 船 舶 法 之 規 範 實 務 上, 航 政 管 轄 機 關 以 是 否 具 備 一 般 習 見 之 船 舶 外 形, 作 為 是 否 符 合 船 舶 定 義, 進 一 步 決 定 管 轄 與 否 因 此, 前 揭 漁 業 法 所 規 制 之 漁 船 中, 漁 筏 被 航 政 機 關 視 為 未 具 船 型 之 浮 具, 而 免 予 管 轄 娛 樂 漁 業 漁 船 之 適 航 規 範 依 航 政 法 令 中 的 船 舶 設 備 規 則 第 三 條 規 定, 漁 船 依 該 規 則 所 核 列 之 船 舶 等 級 為 非 客 船 類 下 之 第 十 四 級 船 漁 船 另 該 規 則 第 四 條 對 於 漁 船 之 定 義, 原 係 完 全 沿 襲 1974 年 海 上 人 命 安 全 國 際 公 約 (SOLAS, 1974) 之 漁 船 定 義 : 指 用 以 捕 魚 鯨 海 豹 海 象 或 其 他 海 上 生 物 資 源 之 船 舶 直 至 民 國 85 年 則 修 正 為 : 指 用 以 採 捕 水 產 生 物 之 船 舶 由 前 揭 航 政 法 令 對 於 漁 船 之 定 義, 可 以 清 楚 地 歸 納 出 一 項 結 論 : 漁 業 法 擬 制 之 漁 船 ( 以 下 簡 稱 漁 業 漁 船 ) 與 航 政 法 令 擬 制 之 漁 船 ( 以 下 簡 稱 航 政 漁 船 ) 之 範 圍 並 不 相 同 換 言 之, 漁 業 漁 船 未 必 是 航 政 漁 船 航 政 漁 船 一 定 是 漁 業 漁 船 航 政 漁 船 僅 係 漁 業 漁 船 之 一 種 或 漁 業 漁 船 涵 蓋 航 政 漁 船 至 於 非 屬 航 政 漁 船 之 其 他 漁 業 漁 船, 如 搭 載 乘 客 超 過 12 人 之 娛 樂 漁 業 漁 船 漁 業 巡 護 船 漁 業 試 驗 船 漁 業 訓 練 船 等 船 舶, 即 屬 適 例 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定 之 緣 起 與 影 響 民 國 82 年 娛 樂 漁 業 管 理 辦 法 發 布 施 行 依 該 辦 法 第 四 條 規 定, 娛 樂 漁 業 漁 船 安 全 設 施 船 員 最 低 安 全 員 額 最 高 搭 載 乘 客 人 數 及 應 遵 守 事 項 等 應 第 4 頁 / 共 /10/25 下

58 依 航 政 機 關 有 關 客 船 或 載 客 小 船 規 定 辦 理 之 然 而 當 時 由 於 一 般 漁 船 與 客 船 ( 載 客 小 船 ) 在 航 政 法 令 要 求 之 適 航 標 準 上 有 顯 著 差 異, 致 該 等 現 成 漁 船 之 船 體 結 構 船 舶 穩 度 艙 區 劃 分 船 舶 載 重 線 勘 劃 船 艙 客 位 及 防 火 構 造 等 實 質 上 顯 不 易 或 無 法 符 合 ( 通 過 ) 相 當 客 船 ( 載 客 小 船 ) 之 適 航 規 範 ( 檢 查 ), 爰 引 發 業 者 強 烈 要 求 權 宜 措 施 因 此, 由 當 時 立 法 委 員 詹 裕 仁 於 同 年 8 月 26 日 邀 集 交 通 部 航 政 漁 政 機 關 及 漁 民 代 表 等 人 員 於 台 北 縣 共 同 會 ( 查 ) 勘 研 商 召 開 沿 海 娛 樂 漁 業 問 題 協 調 會 後, 針 對 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 之 檢 查 丈 量 作 法 形 成 數 點 建 議 性 結 論 同 年 9 月 7 日 交 通 部 據 之 函 請 航 政 機 關, 配 合 將 上 揭 建 議 性 結 論 研 議 納 入 並 通 盤 檢 討 民 國 77 年 5 月 23 日 發 布 之 專 ( 兼 ) 營 海 釣 船 檢 查 辦 法 民 國 82 年 9 月 27 日 交 通 部 邀 集 航 政 漁 政 機 關 代 表 等 人 員 召 開 研 商 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定 有 關 事 宜 會 議 後, 民 國 82 年 9 月 29 日 交 通 部 以 交 航 (82) 字 第 三 三 四 一 三 號 通 函 發 布 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定 一 體 適 用, 此 即 該 檢 查 補 充 規 定 之 由 來 以 總 噸 位 滿 二 十 且 搭 載 乘 客 超 過 12 人 之 娛 樂 漁 業 漁 船 為 例, 依 船 舶 法 規 定, 它 應 該 是 航 政 法 令 規 制 之 客 船 而 非 航 政 漁 船 惟 航 政 實 務 上, 娛 樂 漁 業 漁 船 之 適 航 規 範, 係 優 先 適 用 專 營 及 兼 營 娛 樂 漁 業 漁 船 檢 查 補 充 規 定, 而 非 逕 依 客 船 等 相 關 規 定 來 辦 理 檢 查 事 宜 因 為 法 令 之 適 用 與 法 位 階 有 關, 發 生 競 合 時, 依 效 力 而 言, 其 優 先 順 序 為 憲 法 法 律 行 政 命 令 及 行 政 解 釋 函 等, 即 通 說 之 法 律 優 越 原 則 ( 消 極 依 法 行 政 原 則 ) 除 非 有 顯 著 瑕 疵, 或 與 上 位 規 範 明 顯 牴 觸, 且 適 用 機 關 又 無 權 審 查 法 律 或 上 級 機 關 之 命 令 的 情 況 下, 其 適 用 順 序 則 反 與 規 範 位 階 相 背 換 言 之, 規 範 位 階 最 低 者, 如 行 政 解 釋 函 或 行 政 命 令 等 反 而 應 優 先 適 用 之 不 過, 這 項 發 展 的 結 果, 亦 係 導 因 於 航 政 實 務 上, 將 前 揭 漁 業 漁 船 與 航 政 漁 船 相 互 混 淆 換 言 之, 航 政 實 務 上 似 傾 向 將 所 有 具 船 形 的 漁 業 漁 船 等 同 視 之 為 航 政 漁 船 因 此, 目 前 航 政 實 務 上 並 非 將 娛 樂 漁 業 漁 船 視 為 真 正 的 客 船 嚴 格 地 講, 娛 樂 漁 業 漁 船 祇 要 符 合 ( 通 過 ) 該 檢 查 補 充 規 定 之 最 低 標 準, 即 得 載 客 航 行 從 事 娛 樂 漁 業, 故 只 能 算 是 變 態 之 客 船 或 次 標 準 客 船 (Sub-Standard Passenger Ship), 航 政 實 務 上 亦 未 核 發 該 等 漁 船 客 船 證 書 ( 或 視 為 載 客 小 船 ) 第 5 頁 / 共 /10/25 下