54 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 一 前 言 隨 著 新 興 都 市 崛 起, 在 政 府 大 興 土 木 下, 許 多 國 家 已 由 過 去 的 農 俕 社 會, 轉 變 成 都 市 化 生 活, 而 都 市 化 的 趨

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1 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 53 空 氣 污 染 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 麥 耀 仁 * 孫 安 正 ** 林 錕 松 *** 摘 要 本 研 究 以 新 北 市 為 例, 研 究 新 興 都 市 在 形 成 過 程 中 逸 散 源 的 變 化 內 容 針 對 新 北 市 升 格 前 3 年 逸 散 源 變 化 與 其 形 成 原 因 作 關 連 性 分 析, 藉 由 空 品 現 況 資 料 分 析 發 現, 造 成 空 品 惡 化 ( 空 氣 污 染 指 標 PSI > 100) 之 逸 散 污 染 源 仍 以 懸 浮 微 粒 (PM 10 ) 為 主, 主 要 來 源 除 外 在 氣 候 因 素 外, 亦 包 括 工 廠 排 放 之 粒 狀 污 染 物 車 輛 行 駛 引 起 之 揚 塵 營 建 工 程 施 工 產 生 之 粉 塵 裸 露 地 風 蝕 揚 塵 與 露 天 燃 燒 生 成 之 黑 煙 等 依 環 保 署 臺 灣 地 區 排 放 量 資 料 庫 (TEDS 7.1) 推 估 2010 年 新 北 市 空 氣 污 染 中 懸 浮 微 粒 約 為 22,238 公 噸 / 年, 其 中 以 車 行 揚 塵 工 業 ( 逸 散 ) 及 營 建 工 程 排 放 比 例 最 高 空 品 惡 化 的 結 果 不 但 嚴 重 影 響 生 活 環 境 與 人 體 健 康, 更 提 高 肺 癌 或 心 臟 血 管 疾 病 死 亡 率, 這 些 污 染 勢 必 是 新 北 市 升 格 後 逸 散 源 的 管 制 重 點 關 鍵 字 新 興 都 市 空 氣 品 質 逸 散 源 新 北 市 PM 10 * 元 智 大 學 化 學 工 程 與 材 料 科 學 學 系 博 士 班 研 究 生 ** 元 智 大 學 化 學 工 程 與 材 料 科 學 學 系 助 理 教 授 *** 元 智 大 學 化 學 工 程 與 材 料 科 學 學 系 教 授

2 54 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 一 前 言 隨 著 新 興 都 市 崛 起, 在 政 府 大 興 土 木 下, 許 多 國 家 已 由 過 去 的 農 俕 社 會, 轉 變 成 都 市 化 生 活, 而 都 市 化 的 趨 勢, 不 僅 會 帶 動 造 橋 舖 路 醫 療 等 公 用 建 設 的 需 求, 人 口 聚 集 也 帶 來 龐 大 環 境 問 題 近 年 來, 由 於 臺 灣 地 區 高 度 都 市 化 過 程 之 影 響, 造 成 人 口 急 速 膨 脹, 且 住 宅 需 求 量 急 速 成 長 公 共 工 程 建 設 大 量 激 增 各 項 土 木 營 建 工 程 發 包 施 工 與 興 建 等 所 產 生 之 粉 塵 逸 散, 嚴 重 影 響 居 民 生 活 品 質, 加 上 臺 灣 地 區 營 建 工 程 十 分 頻 繁, 造 成 道 路 沉 積 許 多 灰 塵, 經 車 輛 輾 壓 及 再 捲 揚, 產 生 之 車 行 揚 塵 更 為 粉 塵 最 主 要 之 污 染 源 新 北 市 位 處 臺 灣 北 部, 境 內 環 繞 著 臺 灣 的 首 都 臺 北 市 及 商 港 城 基 隆 市, 形 成 大 臺 北 都 會 區 共 同 生 活 圈, 並 與 桃 園 縣 宜 蘭 縣 接 壤 憑 藉 著 地 理 位 置 上 的 特 殊 優 勢, 近 年 來 儼 然 成 為 臺 灣 地 區 兼 具 人 文 及 科 技 的 發 展 重 鎮, 伴 隨 著 高 科 技 及 商 業 蓬 勃 發 展, 相 關 之 空 氣 污 染 問 題 亦 接 踵 而 來, 工 業 區 的 開 發 惡 臭 營 建 工 地 汽 機 車 等, 造 成 環 境 負 荷 沉 重 根 據 2010 年 新 北 市 人 口 統 計 資 料, 新 北 市 人 口 高 達 390 萬 餘 人 [1], 伴 隨 人 口 而 來 的 各 種 開 發 造 成 境 內 負 荷 沉 重, 隨 著 升 格 為 直 轄 市, 地 方 整 體 建 設 亦 同 步 升 格, 重 大 交 通 網 設 立 新 都 市 區 域 開 發 及 污 水 下 水 道 建 設 工 程 等, 使 新 北 市 在 極 短 的 時 間 內 擁 有 了 台 灣 地 區 最 高 的 人 口 密 度 與 營 建 工 地 數, 也 形 成 城 市 本 身 就 是 工 地, 不 但 嚴 重 影 響 市 民 生 活 品 質, 也 造 成 了 嚴 重 的 環 境 問 題 舉 凡 各 項 污 染 之 來 源 大 多 由 人 為 因 素 所 致, 因 此 人 口 密 度 即 為 環 境 污 染 負 荷 的 重 要 指 標, 根 據 新 北 市 2010 年 12 月 最 新 統 計 人 口 密 度 約 為 1,900 人 / 平 方 公 里, 是 臺 灣 人 口 最 稠 密 區 [1] 近 3 年 新 北 市 平 均 工 地 數 高 達 7,000 處 / 年, 每 平 方 公 里 更 有 高 達 3.8 處 的 營 建 工 地 存 在, 如 此 高 密 度 的 施 工 亦 是 造 成 都 市 環 境 的 負 面 因 素 在 氣 候 部 分, 新 北 市 位 屬 亞 熱 帶 氣 候 區, 夏 季 有 梅 雨 滯 留 鋒 面 徘 徊 於 東 海 附 近, 造 成 臺 灣 地 區 附 近 氣 壓 梯 度 微 弱, 不 利 於 空 氣 中 污 染 物 的 擴 散, 初 秋 時 期 則 受 太 平 洋 副 熱 帶 高 壓 影 響, 使 大 氣 穩 定 污 染 物 不 易 擴 散, 冬 季 則 受 鋒 面 及 東 北 季 風 影 響, 常 為 臭 氧 惡 化 日 數 較 多 之 天 氣 類 型 除 了 季 風 因 素 外, 沙 塵 暴 的 發 生 也 是 影 響 環 境 的 重 要 因 素 之 一 每 年 11 月 至 隔 年 5 月 為 東 亞 地 區 易 發 生 沙 塵 暴 的 季 節, 在

3 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 55 地 表 乾 燥 的 大 漠 地 區, 一 旦 在 強 烈 高 壓 系 統 中, 移 入 或 因 地 形 伴 生 誘 導 性 或 低 壓 形 成 時, 易 於 局 部 地 區 產 生 強 烈 氣 壓 梯 度 導 致 地 表 出 現 強 風, 因 而 造 成 沙 塵 暴 發 生 沙 塵 由 北 向 南 輸 送, 懸 浮 微 粒 濃 度 上 升 趨 勢 亦 由 北 向 南, 當 沙 塵 到 達 台 灣 地 區 與 本 地 污 染 源 產 生 加 乘 效 果, 沙 塵 影 響 期 間 空 氣 中 懸 浮 微 粒 (particulate matter,pm) PM 10 PM 2.5 濃 度 均 會 上 升, 但 仍 以 粗 粒 PM 2.5~10 增 加 較 多 經 濟 上 的 發 展 往 往 伴 隨 著 污 染 的 產 生, 全 球 經 濟 已 擺 脫 2008 年 金 融 危 機 及 流 動 性 緊 縮 的 陰 霾, 各 國 景 氣 已 經 邁 向 復 甦, 國 內 經 濟 已 隨 著 國 際 景 氣 復 甦 和 亞 洲 新 興 國 家 維 持 擴 張, 開 始 由 綠 燈 漸 轉 成 黃 紅 燈, 加 上 政 府 持 續 推 動 如 污 水 下 水 道 建 設 城 鄉 風 貌 示 範 計 畫 等, 使 國 內 的 經 濟 逐 漸 的 成 長 然 而, 國 內 經 濟 的 成 長 並 未 帶 動 環 境 品 質 的 提 昇, 經 濟 奇 蹟 帶 來 的 不 是 高 品 質 的 生 活 環 境, 反 而 是 髒 亂 與 污 染 的 環 境, 如 高 雄 潮 寮 毒 氣 事 件 [2,3] [4] 新 北 市 三 峽 瀝 青 廠 空 污 事 件 等 空 氣 中 的 懸 浮 微 粒 也 可 能 影 響 生 活 環 境 與 人 體 健 康 [5], 如 造 成 建 築 物 或 美 術 品 鏽 蝕, 土 壤 酸 化 與 影 響 能 見 度 等 問 題, 而 懸 浮 微 粒 對 於 人 體 健 康 之 影 響, 近 年 來 更 有 突 破 性 之 成 果 根 據 研 究 指 出, 空 氣 中 的 懸 浮 微 粒 會 使 孩 童 學 習 及 語 文 記 憶 能 力 下 降 [6] ; 會 讓 腦 細 胞 的 神 經 纖 維 揪 結, 造 成 腦 部 發 炎 及 類 澱 粉 沉 澱 形 成 神 經 退 化 性 疾 病 [7] ; 可 能 會 造 成 早 產 流 產 的 機 率 增 加 [8,9] [10,11] 呼 吸 道 疾 病 及 兒 童 聽 力 受 損 [12] ; 減 少 男 性 精 子 質 量, 影 響 生 育 [13] ; 增 加 肺 癌 或 心 臟 血 管 疾 病 死 亡 率 [14,15] : 空 氣 細 微 粒 濃 度 每 增 加 10 μg/m 3, 將 導 致 一 般 死 亡 率 增 加 4 %, 心 肺 有 關 疾 病 之 死 亡 率 增 加 6 %, 肺 癌 死 亡 率 則 增 加 8 % [16] 等 因 此, 世 界 各 國 在 保 障 民 眾 健 康 的 共 識 之 下 陸 續 對 大 氣 中 懸 浮 微 粒 訂 有 濃 度 規 範 ( 如 表 1 所 示, 各 國 自 2004 年 起 陸 續 針 對 PM 10 及 PM 2.5 的 年 平 均 值 及 24 小 時 平 均 值 進 行 管 制 ) 世 界 衛 生 組 織 亦 在 2005 年 所 發 表 的 WHO air quality guidelines for particulate matter, ozone, nitrogen dioxide and sulfur dioxide, summary of risk assessment 風 險 評 估 概 要 報 告 中, 提 供 各 國 訂 定 PM 10 及 PM 2.5 的 標 準 建 議 值 並 於 2006 年 所 修 訂 的 PM 2.5 空 氣 品 質 建 議 值 中 (Interim target-1 2 3) 提 出 長 期 暴 露 ( µg/m³) 與 短 期 暴 露 ( µg/m³) 的 標 準 建 議 值 此 外,WHO 亦 建 議 應 考 量 特 性 區 域 及 污 染 程 度 ( 如 : 亞 洲 污 染 程 度 較 嚴 重 ) 提 出 階 段 式 漸 進 污 染 物 減 量, 並 注 意 其 行 政 執 行 上 的 可 行 性 因 此 目 前 以 懸 浮 微 粒 為 重 心 的 空 氣 品 質 管 制 策 略 已 逐 漸 成 為 國 際 的 趨 勢 [17]

4 56 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 表 1 [17] 各 國 細 懸 浮 微 粒 空 氣 品 質 標 準 制 定 現 況 二 研 究 方 法 在 空 氣 品 質 監 測 資 料 研 究 分 析 方 面, 本 研 究 藉 由 中 華 民 國 環 保 署 空 氣 品 質 自 動 測 站 [18] ( 共 計 12 處, 均 有 測 定 懸 浮 微 粒 PM 10 ) 所 得 之 資 料, 經 統 計 分 析 自 動 測 站 從 2008 年 至 2010 年 間 空 氣 品 質 污 染 指 標 及 懸 浮 微 粒 濃 度 數 據, 進 行 分 析 探 討 在 社 會 經 濟 景 氣 對 空 氣 中 懸 浮 微 粒 影 響 研 究 方 面, 本 研 究 藉 由 中 華 民 國 行 政 院 主 計 處 物 價 指 數 資 料 ( 營 造 工 程 物 價 指 數 及 其 年 增 率 ) [19] 與 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 景 氣 指 標 [20] 資 料 庫 及 行 政 院 環 保 署 營 建 工 地 污 染 管 制 及 收 費 管 理 資 訊 系 統 (A2000 資 料 庫 ) 中 所 得 之 資 料, 經 統 計 分 析 從 2008 年 至 2010 年 間 國 內 景 氣 燈 號 營 建 工 程 物 料 指 數 及 新 北 市 營 建 空 污 費 歷 年 新 申 報 增 減 變 化 之 間 進 行 分 析 探 討

5 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 57 三 結 果 與 討 論 3.1 空 氣 品 質 監 測 資 料 研 究 分 析 新 北 市 位 於 亞 熱 帶 氣 候 帶, 一 年 中 的 大 部 分 時 間 受 信 風 吹 拂, 盛 行 下 沉 氣 流, 地 面 溫 度 高 日 照 強, 氣 候 較 為 乾 燥 與 日 本 韓 國 同 處 於 東 亞 沙 塵 暴 之 下 游 路 徑 每 年 冬 末 至 隔 年 春 季 間 ( 三 四 月 間 ) 時 常 發 生 沙 塵 暴 侵 襲 台 灣 地 區, 其 影 響 時 間 短 則 數 小 時, 長 則 達 3 至 5 天 除 了 造 成 大 氣 中 懸 浮 微 粒 濃 度 增 加, 影 響 空 氣 品 質 外, 經 過 長 程 傳 輸 的 沙 塵 所 挾 帶 的 微 生 物, 更 有 干 擾 台 灣 本 島 的 環 境 生 態 及 影 響 人 體 健 康 的 疑 慮 本 研 究 利 用 空 氣 品 質 監 測 資 料 研 究 近 3 年 新 北 市 空 氣 中 粒 狀 污 染 物 (PM 10 ) 總 懸 浮 微 粒 (TSP) 濃 度 及 落 塵 量 並 分 別 進 行 分 析 探 討 空 氣 中 粒 狀 污 染 物 (PM 10 ) 濃 度 分 析 懸 浮 微 粒 因 為 粒 徑 小, 容 易 通 過 呼 吸 道 侵 入 人 體 沈 積 於 肺 泡 內 此 外, 懸 浮 微 粒 具 有 吸 附 的 能 力, 會 吸 附 許 多 有 害 物 質, 使 得 這 些 有 害 物 質 的 危 害 增 強, 進 而 危 害 人 體 健 康 就 環 保 署 近 年 來 空 氣 品 質 統 計 資 料 顯 示, 指 標 污 染 物 PSI>100 之 主 要 仍 以 臭 氧 及 懸 浮 微 粒 為 主 ( 如 表 2 所 示 ), 統 計 新 北 市 9 個 環 保 署 一 般 測 站 自 2008 年 ~2010 年 PSI>100 的 站 日 數, 並 納 入 北 部 空 品 區 之 統 計 結 果 作 為 對 照 ( 均 已 扣 除 沙 塵 暴 ) 統 計 期 間 之 懸 浮 微 粒 逐 年 呈 現 上 升 趨 勢 (2008 年 15 站 日 2010 年 47 站 日 ),2008 年 PSI 100 之 站 日 僅 7 站, 但 2009 年 及 2010 年 所 統 計 之 PSI > 100 之 懸 浮 微 粒 站 日 數 分 別 有 13 站 及 19 站, 顯 示 出 在 2008 年 之 後 空 氣 品 質 有 顯 著 惡 化 的 趨 勢 ; 相 較 之 下 臭 氧 PSI > 100 之 站 日 數 則 平 均 落 於 55~60 之 間, 顯 示 近 年 來 臭 氧 造 成 環 境 影 響 的 差 異 性 並 不 大 表 3 為 新 北 市 一 般 測 站 及 交 通 測 站 PM 10 污 染 物 在 2008 年 至 2010 年 濃 度 變 化 情 形, 由 表 可 得 知 近 3 年 PM 10 污 染 的 情 況 以 2008 年 最 為 嚴 重,2009 年 到 2010 年 則 有 出 現 污 染 情 況 逐 漸 好 轉 的 趨 勢 再 由 圖 1 可 發 現, 近 3 年 PM 10 平 均 逐 月 濃 度 的 測 值 均 以 交 通 測 站 略 高 於 一 般 測 站, 但 其 量 測 值 如 圖 2 所 示 以 3~4 月 的 濃 度 值 為 較 高 ( 主 要 乃 因 季 節 性 之 季 風 因 素 所 致 ) 在 每 日 時 間 變 化 趨 勢 方 面, 可 由 圖 3 得 知 以 清 晨 5~6 時 最 低, 而 上 班 尖 峰 時 間 8~18 時 因 車 流 量 增 加, 導 致 濃 度 明 顯 較 其 他 時 段 要 來 得 高, 可 見 臺 北 都 會 區 PM 10 逐 時 濃 度 變 化 主 要 受 到 機 動 車 輛 及 人 為 活 動 影 響 為 主 要 因 素

6 58 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 表 2 新 北 市 環 保 署 空 氣 品 質 一 般 測 站 PSI>100 之 統 計 表 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 空 氣 品 質 監 測 網 與 本 團 隊 彙 整 表 3 新 北 市 2008~2010 年 一 般 與 交 通 測 站 PM 10 污 染 物 月 變 化 情 況 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 空 氣 品 質 監 測 網 與 本 團 隊 彙 整

7 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 59 一 般 測 站 交 通 測 站 圖 1 新 北 市 2008~2010 年 一 般 與 交 通 測 站 PM 10 逐 年 平 均 濃 度 變 化 圖 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 空 氣 品 質 監 測 網 與 本 團 隊 彙 整 一 般 測 站 交 通 測 站 圖 2 新 北 市 2008~2010 年 一 般 與 交 通 測 站 PM 10 平 均 逐 月 變 化 圖 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 空 氣 品 質 監 測 網 與 本 團 隊 彙 整

8 60 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 一 般 測 站 交 通 測 站 圖 3 新 北 市 2008~2010 年 一 般 與 交 通 測 站 PM 10 平 均 逐 時 濃 度 圖 資 料 來 源 : 行 政 院 環 保 署 空 氣 品 質 監 測 網 與 本 團 隊 彙 整 總 懸 浮 微 粒 (TSP) 濃 度 分 析 表 4 為 新 北 市 人 工 測 站 2008 年 至 2010 年 總 懸 浮 微 粒 監 測 濃 度 值 統 計, 在 22 處 測 站 中 以 五 股 污 水 廠 測 站 之 年 平 均 濃 度 值 最 高, 判 斷 可 能 與 測 站 附 近 進 行 之 捷 運 工 程 八 里 五 股 快 速 道 路 中 港 大 排 河 廊 改 造 工 程 等 重 大 工 程 施 作 及 鄰 近 五 股 工 業 區 污 染 排 放 有 關 ; 三 重 區 的 興 穀 國 小 與 明 志 國 中 測 站 附 近 可 發 現, 因 捷 運 系 統 蘆 洲 線 的 施 作 以 及 所 造 成 附 近 之 交 通 阻 塞, 造 成 懸 浮 微 粒 監 測 有 偏 高 的 情 況 ; 新 莊 國 中 測 站 旁 則 因 緊 鄰 捷 運 新 莊 線 及 大 型 區 域 開 發 造 成 監 測 數 值 偏 高 ; 鶯 歌 區 公 所 測 站 監 測 數 值 偏 高 主 因 乃 鄰 近 大 漢 溪 河 床 裸 露 地 且 正 值 臺 鐵 捷 運 化 工 程 興 建 所 造 成 ; 土 城 地 區 監 測 數 值 偏 高 則 是 由 於 在 環 河 快 速 道 路 及 特 二 號 道 路 等 土 建 工 程 的 施 作 下 所 引 起 在 年 平 均 濃 度 測 值 最 低 者 為 瑞 芳 國 中 及 深 坑 國 小 測 站, 由 於 瑞 芳 地 區 開 發 較 少 而 相 對 污 染 也 較 少, 且 瑞 芳 多 山 又 靠 海, 故 近 年 總 懸 浮 微 粒 監 測 結 果 較 其 他 測 站 為 低 ; 深 坑 地 區 四 面 環 山 形 似 坑 底, 同 時 緊 鄰 國 道 三 號 與 木 柵 垃 圾 焚 化 廠, 再 加 上 研 究 期 間 有 數 個 大 型 建 築 工 程 及 地 區 內 為 數 眾 多 的 廟 宇 所 帶 來 的 污 染, 可 以 發 現 年 平 均 值 有 逐 漸 上 升 之 情 勢 由 表 4 可 發 現, 新 北 市 近 3 年 在 總 懸 浮 微 粒 濃 度 的 平 均 值 呈 現 逐 年 惡 化 現 象, 研 判 這 與 近 年 來 新 北 市 公 共 工 程 建 設 的 大 量 激 增 及 各 項 土 木 營 建 工 程 的 施 工 與 興 建 有 密 不 可 分 的 關 係

9 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 61 表 4 新 北 市 人 工 測 站 2008 年 至 2010 年 懸 浮 微 粒 監 測 統 計 表 資 料 來 源 : 新 北 市 政 府 環 境 保 護 局 空 氣 品 質 監 測 統 計 表 與 本 團 隊 彙 整 落 塵 量 濃 度 分 析 落 塵, 乃 因 重 力 而 落 下 的 灰 塵 依 法 規 定 義 是 指 : 粒 徑 超 過 10 微 米 (μm), 能 因 重 力 逐 漸 落 下 而 引 起 公 眾 厭 惡 之 物 質 ( 即 粒 徑 較 大 的 塵 土 ), 其 成 分 因 時 因 地 而 異 不 容 易 有 定 論, 但 環 保 或 學 術 機 關 一 般 僅 追 蹤 其 數 量 ( 單 位 為 ton/km 2 /month), 而 不 作 成 分 分 析 本 研 究 藉 由 新 北 市 人 工 測 站 2008 年 至 2010 年 落 塵 量 監 測 濃 度 值 統 計 ( 如 表 5 所 示 ) 針 對 逸 散 源 所 可 能 形 成 的 污 染 進 行 分 析 討 論, 近 3 年 以 淡 水 國 小 測 站 平 均 濃 度 值 為 最 高, 土 城 污 水 廠 及 鶯 歌 區 公 所 測 站 次 之, 由 落 塵 濃 度 變 化 趨 勢 與 統 計 亦 可 發 現,2008 年 落 塵 量 監 測 數 據 呈 現 上 升 趨 勢,2009 年 達 到 最 高 點, 平 均 監 測 濃 度 值 高 達 9.3 ton/km 2 /month,2010 年 落 塵 量 監 測 值 則 降 低 至 7.5 ton/km 2 /month 本 研 究 將 落 塵 量 與 工 程 污 染 進 行 比 對, 落 塵 量 較 高 測 站 分 佈 於 淡 水 鶯 歌 及 土 城 等 3 處, 但 其 中 並 無 重 大 營 建 工 程 進 行 僅 有 少 數 零 星 工 程 施 作, 依 現 場 勘 查 推 估 淡 水 區 主 要 污 染 除 可 能 與 來 自 淡 海 新 市 鎮 工

10 62 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 區 內 零 星 工 程 有 關 外, 因 為 近 年 來 淡 海 地 區 的 發 展, 使 其 每 逢 上 下 班 及 假 日 時 間 都 會 大 排 長 龍 形 成 交 通 癱 瘓, 間 接 造 成 的 車 行 揚 塵 與 怠 速 停 車 所 排 放 的 廢 氣 更 為 該 區 落 塵 最 主 要 的 來 源 ; 鶯 歌 區 除 臺 鐵 捷 運 化 工 程 興 建 外, 區 內 疦 瓷 製 造 業 叢 聚 密 集, 疦 瓷 工 廠 及 相 關 店 家 已 超 過 千 餘 家, 其 燒 窯 時 所 造 成 之 污 染 對 區 內 落 塵 量 之 影 響 亦 有 相 當 的 關 係 ; 土 城 區 近 年 來 在 特 二 號 道 路 及 環 河 快 速 道 路 工 程 的 施 作 及 土 城 工 業 區 內 工 廠 密 集 的 因 素 下, 造 成 落 塵 值 呈 現 偏 高 由 表 5 的 數 據 與 各 區 實 際 情 況 比 對 發 現, 監 測 濃 度 值 偏 高 的 主 因 除 測 站 周 邊 交 通 運 輸 量 較 大 外, 零 星 建 築 工 程 的 施 作 與 工 廠 林 立 的 密 集 度, 皆 是 導 致 落 塵 量 偏 高 的 原 因 表 5 新 北 市 人 工 測 站 2008 年 至 2010 年 落 塵 量 監 測 統 計 表 資 料 來 源 : 新 北 市 政 府 環 境 保 護 局 空 氣 品 質 監 測 統 計 表 與 本 團 隊 彙 整

11 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 社 會 經 濟 發 展 與 空 氣 中 逸 散 源 變 化 之 關 聯 一 般 而 言, 社 會 經 濟 的 好 壞 與 國 家 建 設 的 發 展 息 息 相 關, 倘 若 總 體 經 濟 成 長, 則 各 項 投 資 建 設 勢 必 成 長 ; 反 之, 則 下 跌 因 此, 從 社 會 經 濟 的 表 現, 便 可 推 測 出 當 時 各 類 型 開 發 建 設 的 情 況 2008 年 全 球 受 到 美 國 次 貸 風 暴 衍 生 出 金 融 風 暴 的 衝 擊 [21], 造 成 全 球 經 濟 大 幅 衰 退, 臺 灣 經 濟 雖 然 亦 遭 受 衝 擊 但 仍 維 持 微 幅 的 正 成 長, 全 年 經 濟 成 長 率 為 0.73% [22] 2009 年 美 國 次 貸 風 暴 的 影 響 持 續 發 酵, 全 球 授 信 仍 緊 各 國 內 需 增 加 動 能 不 足 失 業 率 居 高 不 下 產 出 缺 口 仍 大 等, 造 成 全 球 經 濟 呈 現 負 成 長 國 內 經 濟 方 面, 亦 受 全 球 景 氣 衰 退 影 響, 工 業 生 產 縮 減, 對 外 貿 易 衰 退, 消 費 者 物 價 下 跌, 台 幣 貶 值, 失 業 率 不 斷 攀 升 惟 2009 下 半 年 全 球 經 濟 衰 退 趨 緩, 主 要 國 家 之 經 濟 多 已 走 出 金 融 風 暴 後 的 衰 退, 陸 續 恢 復 成 長, 國 內 經 濟 受 到 全 球 景 氣 復 甦 之 激 勵, 加 上 政 府 擴 大 公 共 建 設 支 出 與 寬 鬆 貨 幣 政 策 的 成 效, 民 間 消 費 與 投 資 信 心 預 料 將 逐 漸 恢 復, 失 業 率 亦 逐 步 降 低, 台 灣 經 濟 景 氣 亦 明 顯 復 甦 2010 年 全 球 經 濟 已 擺 脫 2008 年 金 融 危 機 及 流 動 性 緊 縮 的 陰 霾, 各 國 景 氣 在 新 興 與 發 展 中 經 濟 體 的 帶 動 下 已 經 邁 向 復 甦, 國 內 經 濟 亦 隨 著 國 際 景 氣 復 甦 和 亞 洲 新 興 國 家 維 持 擴 張 已 逐 漸 好 轉 本 研 究 針 對 近 3 年 新 北 市 經 濟 情 況 及 重 大 開 發 與 相 對 空 氣 污 染 情 況 進 行 討 論 社 會 經 濟 與 空 氣 中 懸 浮 微 粒 關 係 表 6 為 2001 年 ~2010 年 營 造 工 程 物 價 指 數 表,2001 年 ~2007 年 之 間 國 內 營 建 工 程 建 料 物 價 指 數 逐 年 呈 現 上 漲, 但 至 2008 年 由 於 美 國 次 級 房 屋 信 貸 危 機 造 成 全 球 金 融 機 構 都 相 繼 減 持 其 與 次 貸 有 關 的 債 券 [23], 使 美 國 經 濟 疧 入 嚴 重 衰 退, 同 時 國 內 油 價 變 動 與 勞 物 工 資 雙 雙 上 漲, 使 得 國 內 需 求 不 振 景 氣 再 次 轉 為 藍 燈, 也 間 接 造 成 營 建 工 程 物 料 指 數 大 幅 萎 縮 [19] 2009 年 初 國 內 景 氣 持 續 低 迷, 同 時 基 本 原 物 料 持 續 上 漲 國 內 需 求 不 振, 政 府 實 質 投 資 連 續 9 年 負 成 長, 造 成 失 業 率 屢 創 新 高, 直 至 年 底 景 氣 燈 號 方 由 藍 燈 轉 為 紅 黃 燈, 同 時 政 府 持 續 推 動 污 水 下 水 道 建 設 城 鄉 新 風 貌 示 範 計 畫 等 建 設, 進 而 改 善 營 造 業 的 體 質, 也 間 接 帶 動 房 地 產 興 建 熱 潮 2010 年 上 半 年 全 球 經 濟 雖 有 強 勁 復 甦 的 情 勢, 惟 下 半 年 因 先 進 國 家 失 業 率 仍 高 歐 債 危 機 持 續 發 生, 再 加 上 開 發 中 國 家 面 臨 貨 幣 升 值 資 產 泡 沫 等 風 險,

12 64 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 全 球 經 濟 復 甦 動 能 轉 趨 溫 和 ; 國 內 經 濟 方 面, 受 全 球 景 氣 復 甦 影 響, 國 內 經 濟 亦 強 勁 成 長, 對 外 貿 易 外 銷 訂 單 及 工 業 生 產 指 數 均 創 歷 年 新 高, 消 費 者 物 價 緩 升 新 台 幣 升 值 失 業 率 下 降, 景 氣 對 策 信 號 續 呈 黃 紅 燈, 使 得 國 內 景 氣 保 持 穩 定 成 長 統 計 2008 年 至 2010 年 間 新 北 市 營 建 空 污 費 歷 年 新 申 報 增 減 變 化, 申 報 件 數 總 計 而 言, 平 均 每 年 新 北 市 有 4,073 件 工 程, 就 歷 年 徵 收 金 額 來 看, 平 均 每 年 新 北 市 徵 收 101,319,401 元 ( 如 表 7 所 示 ) 由 近 3 年 整 體 新 徵 收 工 程 金 額 來 看, 雖 然 每 年 均 有 3~5% 的 增 加, 但 主 因 仍 是 由 於 近 3 年 有 多 項 大 型 公 共 工 程 與 捷 運 工 程 申 報 興 建 所 致, 其 餘 新 興 建 設 與 修 工 程 均 大 幅 衰 退 減 少, 由 此 可 以 看 出 近 年 來 新 北 市 受 整 體 社 會 變 遷 所 造 成 的 同 步 經 濟 衰 退 就 近 3 年 新 北 市 新 增 工 程 與 TSP 污 染 排 放 量 進 行 比 較 可 以 發 現,TSP 污 染 排 放 量 依 舊 是 以 全 球 經 濟 風 暴 前 的 2008 年 所 佔 8.67% 為 最 高, 就 平 均 新 增 工 程 每 年 所 產 生 的 TSP 為 775 公 噸, 大 約 占 整 體 施 工 中 營 建 工 程 的 8.03%( 如 表 8 所 示 ) 表 6 中 華 民 國 近 10 年 營 造 工 程 物 價 指 數 表 資 料 來 源 : 行 政 院 主 計 處 營 造 工 程 物 價 指 數 及 其 年 增 率 與 本 計 畫 彙 整

13 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 65 表 7 新 北 市 2008~2010 年 營 建 空 污 費 新 申 報 增 減 變 化 新 北 市 營 建 空 污 費 申 報 變 化 2008 年 2009 年 2010 年 平 均 年 度 月 平 均 件 數 3,459 4,633 4,128 4,073 金 額 ( 元 ) 91,272, ,713, ,972, ,319,401 件 數 金 額 ( 元 ) 7,606,024 8,559,480 9,164,347 8,443,283 資 料 來 源 : 新 北 市 營 建 工 程 A2000 資 料 庫 與 本 團 隊 彙 整 表 8 近 3 年 新 北 市 新 增 工 程 跟 排 放 量 關 係 資 料 來 源 : 新 北 市 營 建 工 程 A2000 資 料 庫 與 本 團 隊 彙 整 重 大 開 發 工 程 與 空 氣 中 懸 浮 微 粒 關 係 交 通 建 設 為 經 濟 建 設 之 母, 惟 有 提 供 便 捷 與 快 速 的 運 輸 網 路, 才 能 提 高 經 濟 與 城 市 之 競 爭 力, 新 北 市 近 年 來 積 極 開 發 區 域 整 體 交 通 網 路, 配 合 大 臺 北 生 活 圈 整 體 發 展, 建 立 運 輸 軸 線 改 善 都 市 及 產 業 發 展 之 型 態, 以 積 極 推 展 成 為 科 學 城 為 目 標, 促 進 工 商 業 發 展 繁 榮 經 濟, 並 在 既 有 的 交 通 網 路 中 銜 接 交 通 動 脈, 以 改 善 區 域 交 通 網 使 其 達 到 交 通 運 輸 之 順 暢, 儼 然 已 成 為 一 個 具 有 高 度 經 濟 及 開 發 的 工 商 重 鎮

14 66 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 近 3 年 來, 新 北 市 為 提 升 390 萬 市 民 與 倍 增 的 觀 光 客 在 行 的 需 求, 市 府 規 劃 出 許 多 交 通 建 設 的 計 畫, 包 含 捷 運 交 通 網 建 構 河 川 整 治 及 河 廊 再 造 污 水 下 水 道 建 設 工 程 推 動 無 自 來 水 地 區 供 水 改 善 公 有 市 場 整 建 工 程 案 等 升 格 建 設 目 標 依 新 北 市 近 3 年 各 行 政 區 營 建 工 程 之 總 逸 散 粉 塵 排 放 量 ( 如 表 9 所 示 ) 進 行 分 析, 2008 年 ~2010 年 總 逸 散 粉 塵 排 放 量 前 兩 名 依 序 均 為 新 莊 區 及 五 股 區, 新 莊 區 因 統 計 期 程 內 有 數 個 都 市 重 劃 之 區 域 開 發 工 程 與 新 莊 捷 運 支 線 的 施 工, 導 致 區 內 總 逸 散 粉 塵 排 放 量 居 高 不 下 ; 五 股 區 則 因 多 條 快 速 道 路 申 報 興 建 與 自 辦 市 地 重 劃 所 致 使 總 逸 散 粉 塵 排 放 量 偏 高 ; 其 餘 較 偏 高 的 八 里 區 新 莊 區 及 萬 里 區, 則 分 別 因 八 里 台 北 港 的 拓 寬 興 建 板 橋 區 內 新 板 特 定 區 的 成 立 與 萬 里 區 內 開 發 大 型 渡 假 休 閒 別 墅 所 貢 獻 有 關 表 9 新 北 市 2008~2010 年 各 區 總 逸 散 粉 塵 排 放 量 資 料 來 源 : 新 北 市 營 建 工 程 A2000 資 料 庫 與 本 團 隊 彙 整

15 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 67 四 結 論 新 興 都 市 的 興 起 往 往 帶 動 各 種 經 濟 活 動 蓬 勃 發 展, 但 也 相 對 造 成 環 境 負 荷 的 每 年 逐 漸 增 長 以 及 空 氣 品 質 所 造 成 的 負 面 不 良 影 響 就 新 北 市 而 言, 因 應 升 格 的 經 濟 發 展, 油 ( 燃 ) 料 大 量 使 用 工 業 生 產 活 絡 交 通 運 輸 頻 繁 及 營 建 工 地 迅 速 成 長, 相 對 也 使 得 各 種 空 氣 污 染 排 放 量 大 為 增 加, 進 而 衍 生 出 的 各 種 環 境 問 題 除 了 影 響 國 家 形 象 與 社 會 觀 感 外, 也 會 對 人 體 的 健 康 有 相 當 程 度 的 危 害 因 此 要 能 如 何 有 效 地 從 源 頭 管 制 污 染 源 與 做 好 各 項 污 染 防 制 工 作, 進 而 加 速 改 善 空 氣 污 染 乃 是 當 務 之 急, 倘 若 能 配 合 適 當 的 行 政 管 制 措 施 將 更 能 彌 補 技 術 落 實 上 的 盲 點, 相 信 更 能 有 助 於 達 到 改 善 台 灣 空 氣 污 染 的 目 標 參 考 文 獻 1. 新 北 市 政 府 主 計 處 現 住 戶 人 口 密 度 及 性 比 例 -&path=../pxfile01/county01&lang=9&strlist=l&strcc=01 2. 劉 宗 榮 楊 振 昌 黃 嵩 立 郭 憲 文, 大 寮 空 污 事 件 空 氣 污 染 疑 似 臭 味 物 質 生 物 偵 測 之 研 究, 環 保 署 / 國 科 會 空 污 防 制 科 研 合 作 計 畫, 陳 凌 虹, 高 雄 潮 寮 地 區 學 童 嗅 覺 能 力 與 其 尿 中 生 物 偵 測 之 分 析, 國 立 陽 明 大 學 環 境 與 職 業 衛 生 研 究 所, 碩 士 論 文,p.4~5, 康 城 工 程 顧 問 股 份 有 限 公 司, 新 北 市 政 府 環 境 保 護 局 99 年 度 固 定 污 染 源 許 可 審 核 及 稽 查 管 制 計 畫 期 末 報 告, 新 北 市 環 保 局,p.3-183~3-232, Bert Brunekreef, Procedia Social and Behavioral Sciences, 41, p , S.Franco Suglia, A.Gryparis, R.O.Wright, J.Schwartz, and R.J.Wright, Am J Epidemiol, 167, p.280~286, Alison Elder, Robert Gelein, Vanessa Silva, Tessa Feikert, Lisa Opanashuk, Janet Carter, Russell Potter, Andrew Maynard, Yasuo Ito, Jacob Finkelstein, and Günter Oberdörster, Environmental Health Perspectives, 114, p.1172~1178, 2006.

16 68 新 興 都 市 之 形 成 與 空 氣 中 逸 散 污 染 源 之 關 係 : 以 新 北 市 為 例 8.Ebba Malmqvist, Anna Rignell-Hydbom, Håkan Tinnerberg, Jonas Björk, Emilie Stroh, Kristina Jakobsson, Ralf Rittner, and Lars Rylander, Environmental Health Perspectives, 119, p.553~558, Carole B. Rudra, Michelle A. Williams, Lianne Sheppard, Jane Q. Koenig, and Melissa A. Schiff, Environmental Health Perspectives, 119, p.886~892, Rob McConnell, Talat Islam, Ketan Shankardass, Michael Jerrett, Fred Lurmann, Frank Gilliland, Jim Gauderman, Ed Avol, Nino Künzli, Ling Yao, John Peters, and Kiros Berhane, Environmental Health Perspectives, 118, p.1021~1026, Jason D. Sacks, Lindsay Wichers Stanek, Thomas J. Luben, Douglas O. Johns, Barbara J. Buckley, James S. Brown, and Mary Ross, Environmental Health Perspectives, 119, p.446~454, Roger Zemek, Mieczystaw Szyszkowicz, and Brian H. Rowe, Environmental Health Perspectives, 118, p.1631~1636, Craig Hansen, Thomas J. Luben, Jason D. Sacks, Andrew Olshan, Susan Jeffay, Lillian Strader, and Sally D. Perreault, Environmental Health Perspectives, 118, p.203~209, Martine Vrijheid, David Martinez, Sandra Manzanares, Payam Dadvand,Anna Schembari, Judith Rankin, and Mark Nieuwenhuijsen, Environmental Health Perspectives, 119, p.598~606, Luisa V. Giles, Prabjit Barn, Nino Künzli, Isabelle Romieu, Murray A. Mittleman, Stephan van Eeden, Ryan Allen, Chris Carlsten, Dave Stieb, Curtis Noonan, Audrey Smargiassi, Joel D. Kaufman, Shakoor Hajat, Tom Kosatsky, and Michael Brauer, Environmental Health Perspectives, 119, p.29~36, C. Arden Pope III, Richard T. Burnett, Michael J. Thun, Eugenia E. Calle, Daniel Krewski, Kazuhiko Ito, and George D.Thurston, JAMA, 287, p.1132~1141, 中 華 民 國 環 保 署 - 空 氣 品 質 改 善 維 護 資 訊 網 中 華 民 國 環 保 署 - 空 氣 品 質 測 站

17 工 業 污 染 防 治 第 121 期 (Mar. 2012) 營 造 工 程 物 價 指 數 及 其 年 增 率 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 景 氣 指 標 資 料 庫 21.Frederic S. Mishkin, NBER working paper No , p.1~32, 中 華 民 國 資 料 統 計 網 國 民 所 得 統 計 常 用 資 料 - 年 &path=../pxfile/nationalincome/&lang=9&strlist=l 23.Yalman Onaran, Banks' Subprime Losses Top $500 Billion on Writedowns, 彭 博 通 訊 社 August 12, =home

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