信 息 化 研 究
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- 献夸 肇
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1 信 息 化 研 究 2014 年 第 21 期 总 第 70 期 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 2014 年 12 月 17 日 大 数 据 在 电 子 政 务 中 的 应 用 研 究 杨 道 玲 1 摘 要 大 数 据 技 术 的 发 展, 对 政 府 治 理 和 公 共 服 务 正 产 生 广 泛 而 深 刻 的 影 响 欧 美 发 达 国 家 已 经 开 展 电 子 政 务 大 数 据 应 用, 并 取 得 显 著 成 效 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 已 经 具 备 一 定 基 础, 部 分 省 市 也 逐 步 开 始 探 索 本 文 分 析 了 我 国 开 展 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 现 状 必 要 性 可 行 性 及 面 临 的 主 要 问 题, 在 此 基 础 上 提 出 推 进 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 总 体 思 路, 重 点 推 进 的 领 域 以 及 相 关 措 施 建 议 关 键 词 大 数 据 ; 电 子 政 务 1 杨 道 玲, 男,1979 年 生, 博 士, 副 研 究 员, 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 电 子 政 务 研 究 室 副 处 长, 兼 任 中 国 信 息 协 会 电 子 政 务 专 业 委 员 会 副 秘 书 长, 国 家 信 息 中 心 网 络 政 府 研 究 中 心 主 任 助 理 研 究 方 向 : 电 子 政 务 战 略 规 划 电 子 政 务 绩 效 管 理 1
2 大 数 据 在 电 子 政 务 中 的 应 用 研 究 杨 道 玲 当 前, 全 球 大 数 据 产 业 日 趋 活 跃, 技 术 演 进 和 应 用 创 新 加 速 发 展, 各 国 政 府 也 逐 渐 认 识 到 大 数 据 在 推 动 经 济 发 展 改 善 公 共 服 务, 乃 至 保 障 国 家 安 全 方 面 的 重 大 意 义, 纷 纷 积 极 出 手 推 动 在 全 球 大 数 据 蓬 勃 发 展 的 大 背 景 下, 我 国 也 面 临 难 得 的 发 展 机 遇 当 前 也 正 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 面 临 新 的 环 境 和 要 求, 正 处 于 转 变 发 展 方 式 深 化 应 用 和 突 出 成 效 的 关 键 转 型 期 如 何 充 分 利 用 大 数 据 理 念 和 技 术, 进 一 步 加 快 电 子 政 务 建 设, 提 升 政 府 管 理 能 力 和 服 务 水 平, 是 电 子 政 务 领 域 当 前 面 临 的 紧 迫 课 题 一 大 数 据 概 述 ( 一 ) 大 数 据 时 代 的 到 来 大 数 据 的 应 用 和 技 术 是 在 互 联 网 快 速 发 展 中 诞 生 的, 起 点 可 追 溯 到 2000 年 前 后 当 时 互 联 网 网 页 爆 发 式 增 长, 每 天 新 增 约 700 万 个 网 页, 到 2000 年 底 全 球 网 页 数 达 到 40 亿, 用 户 检 索 信 息 越 来 越 不 方 便 谷 歌 等 公 司 率 先 建 立 了 覆 盖 数 十 亿 网 页 的 索 引 库, 开 始 提 供 较 为 精 确 的 搜 索 服 务, 大 大 提 升 了 人 们 使 用 互 联 网 的 效 率, 这 是 大 数 据 应 用 的 起 点 当 时 搜 索 引 擎 要 存 储 和 处 理 的 数 据, 不 仅 数 量 之 大 前 所 未 有, 而 且 以 非 结 构 化 数 据 为 主, 传 统 技 术 无 法 应 对 为 此, 谷 歌 提 出 了 一 套 以 分 布 式 为 特 征 的 全 新 技 术 体 系, 即 后 来 陆 续 公 开 的 分 布 式 文 件 系 统 (GFS,Google File System) 分 布 式 并 行 计 算 (MapReduce) 和 分 布 式 数 据 库 (BigTable) 等 技 术, 以 较 低 的 成 本 实 现 了 之 前 技 术 无 法 达 到 的 规 模 这 些 技 术 奠 定 了 当 前 大 数 据 技 术 的 基 础, 可 以 认 为 是 大 数 据 技 术 的 源 头 伴 随 着 互 联 网 产 业 的 崛 起, 这 种 创 新 的 海 量 数 据 处 理 技 术 在 电 子 商 务 定 向 广 告 智 能 推 荐 社 交 网 络 等 方 面 得 到 应 用, 取 得 巨 大 的 商 业 成 功 这 启 发 全 社 会 开 始 重 新 审 视 数 据 的 巨 大 价 值, 于 是 金 融 电 信 等 拥 有 大 量 数 据 的 行 业 开 始 尝 试 这 种 新 的 理 念 和 技 术, 取 得 初 步 成 效 与 此 同 时, 业 界 也 在 不 断 对 谷 歌 提 出 的 2
3 技 术 体 系 进 行 扩 展, 使 之 能 在 更 多 的 场 景 下 使 用 2011 年, 麦 肯 锡 世 界 经 济 论 坛 等 知 名 机 构 对 这 种 数 据 驱 动 的 创 新 进 行 了 研 究 总 结, 随 即 在 全 世 界 兴 起 了 一 股 大 数 据 热 潮 ( 二 ) 大 数 据 的 概 念 及 特 征 目 前 对 大 数 据 还 没 有 标 准 的 定 义, 一 般 认 为 它 是 一 种 数 据 量 很 大 数 据 形 式 多 样 化 的 非 结 构 化 数 据 维 基 百 科 定 义 为 : 大 数 据 是 指 无 法 在 一 定 时 间 内 用 常 规 软 件 工 具 对 其 内 容 进 行 抓 取 管 理 和 处 理 的 数 据 集 合 百 度 百 科 定 义 为 : 大 数 据 通 常 用 来 形 容 一 个 公 司 创 造 的 大 量 非 结 构 化 和 半 结 构 化 数 据, 这 些 数 据 在 下 载 到 关 系 型 数 据 库 用 于 分 析 时 会 花 费 过 多 时 间 和 金 钱 从 各 种 各 样 类 型 的 数 据 中 快 速 获 得 有 价 值 信 息 的 能 力, 就 是 大 数 据 技 术 IBM 从 三 个 基 本 特 性 角 度 来 定 义 大 数 据, 即 : 3V : 体 量 (Volume) 速 度 (Velocity) 和 多 样 性 (Variety) 也 有 人 认 为 大 数 据 包 括 三 个 要 素, 即 : 大 分 析 (Big Analytic) 大 带 宽 (Big Bandwidth) 和 大 内 容 (Big Content) 电 信 研 究 院 认 为, 认 识 大 数 据, 要 把 握 资 源 技 术 应 用 三 个 层 次 大 数 据 是 具 有 体 量 大 结 构 多 样 时 效 强 等 特 征 的 数 据 ; 处 理 大 数 据 需 采 用 新 型 计 算 架 构 和 智 能 算 法 等 新 技 术 ; 大 数 据 的 应 用 强 调 以 新 的 理 念 应 用 于 辅 助 决 策 发 现 新 的 知 识, 更 强 调 在 线 闭 环 的 业 务 流 程 优 化 因 此 说, 大 数 据 不 仅 大, 而 且 新, 是 新 资 源 新 工 具 和 新 应 用 的 综 合 体 尽 管 大 数 据 定 义 不 一, 但 总 的 来 说, 大 数 据 具 有 如 下 几 个 特 征 : 首 先 是 数 据 规 模 浩 大 数 量 巨 大 是 大 数 据 最 显 著 的 特 征, 且 数 据 量 仍 以 前 所 未 有 的 速 度 持 续 增 加 国 际 数 据 公 司 (IDC) 的 研 究 报 告 称, 未 来 十 年 内, 全 球 大 数 据 将 增 加 50 倍, 到 2020 年, 全 球 将 达 到 35ZB( 约 3.5 万 亿 GB) 的 数 据 信 息 量 其 次 是 大 数 据 技 术 需 要 处 理 的 数 据 类 型 日 趋 复 杂, 数 据 类 型 由 传 统 的 结 构 化 数 据 向 原 先 无 法 用 常 规 软 件 进 行 深 入 分 析 处 理 的 非 结 构 化 数 据 转 变 随 着 互 联 网 的 飞 速 发 展, 各 种 新 型 应 用 不 断 涌 现, 如 社 交 网 络 电 子 商 务 位 置 服 务 等, 以 文 本 图 形 语 音 视 频 等 为 代 表 的 非 结 构 化 数 据 的 增 长 速 度 也 越 来 越 快, 远 远 大 于 结 构 化 数 据 的 增 长 速 度 未 来 大 数 据 主 要 通 过 对 非 结 构 化 数 据 的 分 析 处 理 来 获 得 价 值 3
4 再 次 是 大 数 据 的 数 据 创 建 分 析 和 处 理 的 速 度 在 不 断 加 快 目 前, 数 据 以 传 统 系 统 不 可 企 及 的 速 度 在 传 播, 在 短 短 的 60 秒 内,YouTube 用 户 会 上 传 长 达 48 小 时 的 视 频 ;Google 会 收 到 200 万 次 搜 索 请 求 并 能 极 快 地 回 馈 结 果 ;Twitter 需 要 处 理 100 万 条 Tweets 信 息 ;AppStore 有 4.7 万 次 的 应 用 下 载 ; 全 球 新 增 网 页 达 到 571 个 这 对 数 据 的 处 理 也 提 出 了 更 高 的 要 求, 数 据 处 理 的 速 度 需 越 来 越 快, 甚 至 是 实 时 处 理 最 后 是 大 数 据 目 前 仍 处 于 数 据 价 值 密 度 很 低 的 阶 段 尽 管 数 据 的 价 值 不 可 估 量, 但 受 传 统 思 维 和 技 术 的 限 制, 人 们 很 难 充 分 发 掘 数 据 所 蕴 含 的 巨 大 价 值, 大 数 据 的 价 值 利 用 密 度 仍 然 较 低 二 推 进 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 背 景 必 要 性 与 可 行 性 ( 一 ) 欧 美 发 达 国 家 已 经 开 展 电 子 政 务 大 数 据 应 用 并 取 得 成 效 一 些 发 达 国 家 已 经 在 政 府 部 门 开 始 推 广 大 数 据 应 用 主 要 进 展 包 括 三 个 方 面 : 一 是 国 家 法 律 和 政 府 政 策 推 动 美 国 站 在 大 数 据 时 代 的 浪 潮 前 沿, 积 极 探 索 利 用 大 数 据 发 展 电 子 政 务 的 道 路 2000 年, 美 国 通 过 数 据 质 量 法 ;2007 年 通 过 开 放 政 府 法 ;2009 年 奥 巴 马 上 任 首 日 签 署 首 份 总 统 备 忘 案 透 明 和 开 放 的 政 府 ;2012 年 发 布 大 数 据 研 究 和 发 展 计 划, 同 时 组 建 大 数 据 高 级 指 导 小 组, 投 资 2 亿 美 元, 将 大 数 据 提 升 至 联 邦 政 府 战 略 层 面 2006 年, 英 国 数 据 运 动 拉 开 序 幕 ;2010 年 首 相 卡 梅 伦 又 提 出 数 据 权 概 念, 推 出 新 的 执 政 纲 领, 积 极 推 进 政 府 数 据 开 放, 提 高 大 众 社 会 参 与 度 2011 年, 韩 国 总 统 国 家 ICT 战 略 委 员 会 发 布 了 大 数 据 倡 议 2012 年, 欧 盟 委 员 会 在 欧 洲 数 字 化 议 程 及 其 挑 战 中 提 出 了 大 数 据 战 略, 强 调 公 共 数 据 安 全 及 挖 掘 公 共 机 构 数 据 的 价 值 潜 力 的 必 要 性, 同 时 要 求 加 强 个 人 数 据 安 全 保 护 二 是 建 设 政 府 数 据 开 放 网 站 世 界 各 国 ( 地 区 ) 政 府 在 应 对 大 数 据 时 代 发 展 电 子 政 务 最 为 直 接 的 举 措 和 最 显 著 的 标 志 就 是 建 设 政 府 数 据 开 放 门 户 网 站, 进 行 数 据 开 放 目 前, 主 要 发 达 国 家 的 政 府 信 息 共 享 已 经 开 始 步 入 开 放 数 据 阶 段,2009 年, 美 国 政 府 数 据 开 放 门 户 网 站 Data.gov 上 线 ;2010 年, 英 国 Data.gov.uk 上 线 ; 中 国 香 港 也 积 极 推 出 公 共 数 据 开 放 网 站 Data.One 2012 年, 新 加 坡 建 设 了 data.gov.sg,50 多 个 政 府 部 门 的 5000 多 个 数 据 集 通 过 此 网 站 向 公 众 开 放 目 前 全 球 有 50 多 个 国 家 已 经 建 立 了 专 门 的 数 据 开 放 网 站, 围 绕 民 生 需 求 逐 步 向 公 众 开 放 免 费 的 可 机 读 数 据 集, 鼓 励 开 发 人 员 基 于 数 据 集 开 发 应 用 程 序, 带 动 全 社 会 4
5 创 新, 已 成 为 大 势 所 趋 三 是 组 建 以 大 数 据 为 核 心 的 国 际 政 府 联 盟 2011 年 9 月 20 日, 美 国 英 国 挪 威 墨 西 哥 印 度 尼 西 亚 菲 律 宾 巴 西 南 非 八 大 发 起 国 成 立 开 放 政 府 联 盟 (OGP,Open Government Partnership), 发 布 开 放 政 府 宣 言, 为 世 界 各 国 政 府 应 对 大 数 据 时 代 进 行 数 据 开 放 做 出 示 范 截 至 2014 年 2 月 10 日, 全 球 已 有 63 个 国 家 加 入 开 放 政 府 联 盟 ( 二 ) 推 进 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 十 分 必 要 作 为 智 慧 政 府 的 关 键 技 术 之 一, 大 数 据 的 发 展 将 对 政 府 部 门 的 行 政 管 理 和 公 共 服 务 产 生 深 刻 的 影 响 一 是 提 高 政 府 决 策 科 学 化 水 平 大 数 据 大 大 拓 展 了 政 府 决 策 的 信 息 边 界 条 件, 并 创 新 了 决 策 的 方 法 在 大 数 据 的 环 境 下, 政 府 将 从 基 于 经 验 的 决 策 模 式 走 向 基 于 实 证 的 决 策 模 式, 为 政 府 科 学 和 精 准 的 决 策 提 供 支 持 二 是 促 进 跨 部 门 信 息 共 享 和 业 务 协 同 大 数 据 的 包 容 性 将 有 助 于 打 破 政 府 各 部 门 间 政 府 与 公 民 间 的 固 有 边 界, 信 息 孤 岛 现 象 将 有 可 能 大 幅 度 削 减, 数 据 共 享 有 望 成 为 现 实, 提 高 政 府 各 机 构 协 同 办 公 的 效 率 和 为 民 办 事 的 效 率, 有 利 于 改 善 服 务 体 验 并 降 低 行 政 成 本 三 是 增 强 政 府 危 机 管 理 的 预 警 能 力 和 应 急 能 力 加 强 电 子 政 务 大 数 据 的 管 理 不 仅 能 动 态 监 测 而 且 还 能 深 度 分 析 和 挖 掘 网 络 舆 情 和 危 机 事 件 的 动 态, 提 高 政 府 危 机 预 警 能 力 和 应 对 能 力 四 是 提 升 政 府 公 共 服 务 水 平 大 数 据 的 信 息 粒 度 更 细, 使 得 差 别 化 甚 至 是 个 性 化 的 信 息 提 供 和 服 务 成 为 可 能, 进 一 步 提 升 居 民 对 政 府 服 务 的 满 意 度 五 是 促 进 政 府 管 理 更 加 开 放 和 透 明 数 据 高 度 开 放 和 大 规 模 强 力 流 动, 意 味 着 知 识 在 政 府 管 理 中 得 到 深 度 挖 掘 和 更 加 广 泛 的 利 用, 这 将 促 使 政 府 的 管 理 和 服 务 更 加 开 放 和 透 明 ( 三 ) 当 前 推 进 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 具 有 可 行 性 一 是 中 国 政 府 的 数 据 量 已 经 初 具 规 模 经 过 十 多 年 的 电 子 政 务 建 设, 各 级 政 府 部 门 积 累 了 大 量 数 据 人 口 企 业 法 人 空 间 地 理 和 宏 观 经 济 等 基 础 信 息 库 建 设 取 得 一 定 进 展 绝 大 多 数 中 央 部 委 和 省 级 政 府 部 门 的 核 心 业 务 都 有 数 据 库 支 撑, 核 心 业 务 数 据 库 覆 盖 率 超 过 80% 二 是 大 数 据 产 业 链 及 技 术 逐 步 成 熟 近 年 来,IBM Google 等 国 际 跨 国 IT 5
6 企 业 积 极 开 展 大 数 据 技 术 研 发 企 业 并 购 和 产 品 推 广, 达 梦 神 舟 通 用 人 大 金 仓 等 国 产 数 据 库 软 件 企 业 也 积 极 跟 进, 在 数 据 分 析 等 方 面 寻 求 突 破 三 是 国 际 和 商 业 领 域 大 数 据 应 用 为 电 子 政 务 大 数 据 应 用 提 供 经 验 借 鉴 大 数 据 应 用 起 源 于 互 联 网, 正 在 向 以 数 据 生 产 流 通 和 利 用 为 核 心 的 各 个 产 业 渗 透 目 前 金 融 零 售 电 信 公 共 管 理 医 疗 卫 生 等 领 域 在 积 极 地 探 索 和 布 局 大 数 据 应 用 三 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 现 状 及 问 题 ( 一 ) 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 宏 观 政 策 环 境 不 断 完 善 2012 年 以 来, 科 技 部 发 改 委 工 信 部 等 部 委 在 科 技 和 产 业 化 专 项 陆 续 支 持 了 一 批 大 数 据 相 关 项 目, 在 推 进 技 术 研 发 方 面 取 得 了 积 极 效 果 2013 年 6 月 工 信 部 发 布 的 电 信 和 互 联 网 用 户 个 人 信 息 保 护 规 定, 根 据 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 加 强 网 络 信 息 保 护 的 决 定, 进 一 步 界 定 了 个 人 信 息 的 范 围, 提 出 了 个 人 信 息 的 收 集 和 使 用 规 则 安 全 保 障 等 要 求, 为 大 数 据 应 用 中 的 个 人 信 息 保 护 设 立 了 法 律 法 规 屏 障 2014 年 政 府 工 作 报 告 明 确 提 出, 以 创 新 支 撑 和 引 领 经 济 结 构 优 化 升 级 ; 设 立 新 兴 产 业 创 业 创 新 平 台, 在 新 一 代 移 动 通 信 集 成 电 路 大 数 据 等 方 面 赶 超 先 进, 引 领 未 来 产 业 发 展 ( 二 ) 地 方 政 府 积 极 推 动 大 数 据 发 展 2013 年 以 来 陆 续 出 台 了 推 进 计 划 总 体 上 看 各 地 大 数 据 发 展 政 策 各 有 侧 重, 形 成 了 不 同 的 模 式 模 式 一 是 成 立 大 数 据 管 理 机 构 广 东 率 先 启 动 大 数 据 战 略 推 动 政 府 转 型 广 东 省 政 府 于 2014 年 2 月 26 日 印 发 了 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 主 要 职 责 内 设 机 构 和 人 员 编 制 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ), 设 立 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会, 下 设 广 东 省 大 数 据 管 理 局 其 具 体 职 责 是 : 研 究 拟 订 并 组 织 实 施 大 数 据 战 略 规 划 和 政 策 措 施, 引 导 和 推 动 大 数 据 研 究 和 应 用 工 作 ; 组 织 制 定 大 数 据 收 集 管 理 开 放 应 用 等 标 准 规 范 ; 推 动 形 成 全 社 会 大 数 据 形 成 机 制 的 建 立 和 开 发 应 用 ; 承 担 企 业 情 况 综 合 工 作, 负 责 企 业 数 据 收 集 和 存 储 ; 组 织 编 制 电 子 政 务 建 设 规 划 并 组 织 实 施 ; 组 织 协 调 政 务 信 息 资 源 共 享 ; 组 织 协 调 省 级 重 大 电 子 政 务 项 目 建 设, 组 织 协 调 网 上 办 事 大 厅 等 电 子 政 务 一 站 式 服 务 建 设 ; 负 责 统 筹 政 务 信 息 网 络 系 统 政 务 数 据 中 心 的 建 设 管 理 ; 统 筹 协 调 信 息 安 全 保 障 体 系 建 设 ; 承 担 信 息 安 全 等 级 保 护 应 急 协 调 和 数 字 认 证 相 关 工 作 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 ( 上 海 市 经 6
7 信 委 ) 也 正 在 积 极 研 究 成 立 大 数 据 局, 成 立 后 将 推 进 上 海 政 府 层 面 的 数 据 公 开 和 信 息 共 享, 通 过 大 数 据 挖 掘 来 更 好 发 挥 政 府 管 理 职 能 模 式 二 是 注 重 公 共 信 息 资 源 开 放 共 享 如 上 海 市 推 进 大 数 据 研 究 与 发 展 三 年 行 动 计 划 提 出, 将 在 三 年 内 选 取 医 疗 卫 生 食 品 安 全 终 身 教 育 智 慧 交 通 公 共 安 全 科 技 服 务 6 个 有 基 础 的 领 域, 建 设 大 数 据 公 共 服 务 平 台 上 海 政 府 数 据 服 务 网 ( 作 为 开 放 统 一 入 口, 提 供 数 据 查 询 浏 览 下 载 等 功 能, 来 自 28 个 市 级 政 府 部 门 的 190 项 数 据 内 容 成 为 重 点 开 放 对 象 2012 年 10 月, 北 京 政 务 数 据 资 源 网 ( 开 始 试 运 行 该 网 站 致 力 于 提 供 北 京 市 政 务 部 门 可 公 开 各 类 数 据 的 下 载 与 服 务, 为 企 业 和 个 人 开 展 政 务 信 息 资 源 的 社 会 化 开 发 利 用 提 供 数 据 支 撑, 推 动 信 息 资 源 增 值 服 务 业 的 发 展 以 及 相 关 数 据 分 析 与 研 究 工 作 的 开 展 此 外, 其 他 地 方 也 都 在 积 极 为 政 府 数 据 开 放 做 准 备 模 式 三 是 以 大 数 据 引 领 产 业 转 型 升 级 如 北 京 中 关 村 关 于 加 快 培 育 大 数 据 产 业 集 群 推 动 产 业 转 型 升 级 的 意 见 提 出, 要 充 分 发 挥 大 数 据 在 工 业 化 与 信 息 化 深 度 融 合 中 的 关 键 作 用, 推 动 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 转 型 升 级 模 式 四 是 强 调 建 立 大 数 据 基 地, 吸 纳 企 业 落 户 如 重 庆 贵 州 陕 西 湖 北 等 地 都 提 出 建 设 大 数 据 产 业 基 地 的 计 划, 力 图 将 大 数 据 培 育 成 本 地 的 支 柱 产 业 在 地 方 积 极 推 动 大 数 据 发 展 的 同 时, 也 应 警 惕 将 大 数 据 简 单 等 同 于 大 数 据 中 心 盲 目 上 马 大 规 模 园 区 建 设 的 潜 在 过 热 风 险 ( 三 ) 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 亟 待 解 决 的 问 题 一 是 电 子 政 务 大 数 据 应 用 缺 乏 统 筹 规 划, 各 地 一 窝 蜂, 容 易 形 成 新 一 轮 盲 目 投 资 热 潮 ; 二 是 政 府 的 意 识 仍 不 到 位, 大 量 数 据 尚 未 开 放, 需 要 加 强 引 导 和 激 励 ; 三 是 政 府 大 数 据 相 关 法 规 缺 乏, 数 据 安 全 与 隐 私 问 题 值 得 关 注 ; 四 是 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 模 式 需 要 探 索, 产 业 链 尚 未 形 成 四 推 进 我 国 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 建 议 ( 一 ) 推 进 思 路 以 民 生 重 要 领 域 和 政 府 决 策 支 持 为 应 用 突 破 口, 重 点 选 取 辅 助 决 策 农 业 服 务 医 疗 卫 生 食 品 安 全 教 育 交 通 公 共 安 全 城 市 管 理 科 技 服 务 以 及 金 融 电 信 能 源 传 媒 等 重 要 且 数 据 量 大 的 行 业 领 域, 建 设 大 数 据 公 共 服 务 平 台, 试 点 先 行 逐 步 推 进 7
8 ( 二 ) 重 点 推 进 的 领 域 辅 助 决 策 围 绕 科 学 决 策 应 急 指 挥 统 筹 协 调 政 策 分 析 等 工 作, 收 集 和 汇 聚 各 类 政 务 信 息, 建 立 大 数 据 决 策 分 析 模 型, 增 强 对 重 大 突 发 事 件 自 然 灾 害 及 重 要 舆 情 的 监 测 预 警 研 判 和 处 置 能 力, 提 高 决 策 的 科 学 性 和 有 效 性 医 疗 卫 生 针 对 临 床 质 量 分 析 医 疗 资 源 分 配 医 疗 辅 助 决 策 科 研 数 据 服 务 个 性 化 健 康 引 导 的 需 求, 汇 聚 整 合 医 疗 药 品 气 象 和 社 交 网 络 等 大 数 据 资 源, 形 成 智 能 临 床 诊 治 模 式 自 助 就 医 模 式 等 服 务 模 式 创 新, 为 公 民 医 生 政 府 提 供 医 疗 资 源 配 置 流 行 病 跟 踪 与 分 析 临 床 诊 疗 精 细 决 策 疫 情 监 测 及 处 置 疾 病 就 医 导 航 健 康 自 我 检 查 等 服 务 建 设 电 子 诊 疗 档 案 库, 形 成 PB 级 的 医 疗 健 康 大 数 据 资 源, 实 现 支 撑 跨 地 区 多 名 医 生 同 时 在 线 诊 疗 的 辅 助 能 力 食 品 安 全 针 对 食 品 安 全 和 管 理 的 需 求, 汇 聚 政 府 各 部 门 的 食 品 安 全 监 管 数 据 食 品 检 验 监 测 数 据 食 品 生 产 经 营 企 业 索 证 索 票 数 据 食 品 安 全 投 诉 举 报 数 据, 建 成 食 品 安 全 大 数 据 资 源 库, 进 行 食 品 安 全 预 警, 发 现 潜 在 的 食 品 安 全 问 题, 促 进 政 府 部 门 间 联 合 监 管, 为 企 业 第 三 方 机 构 公 众 提 供 食 品 安 全 大 数 据 服 务 终 身 教 育 针 对 全 民 学 习 终 身 教 育 的 需 求, 积 累 数 字 教 育 资 源, 收 集 教 育 服 务 平 台 学 习 者 行 为 数 据 和 学 习 爱 好 数 据, 为 千 万 级 学 习 者 提 供 个 性 化 的 终 身 在 线 学 习 服 务, 提 高 教 育 资 源 的 共 享 和 利 用 率, 实 现 因 材 施 教, 优 化 教 学 过 程, 提 高 教 学 质 量, 为 教 育 政 策 调 整 提 供 决 策 支 持 建 立 基 于 大 数 据 支 撑 的 优 质 教 育 资 源 开 发 积 累 融 合 共 享 的 服 务 机 制, 为 全 体 学 习 者 提 供 个 性 化 选 择 与 推 送 相 结 合 的 终 身 学 习 在 线 服 务 模 式 智 慧 交 通 针 对 交 通 规 划 综 合 交 通 决 策 跨 部 门 协 同 管 理 个 性 化 的 公 众 信 息 服 务 等 需 求, 整 合 道 路 交 通 公 共 交 通 对 外 交 通 的 大 数 据 资 源, 汇 聚 气 象 环 境 人 口 土 地 等 行 业 数 据, 逐 步 建 设 交 通 大 数 据 库, 提 供 道 路 交 通 状 况 判 别 及 预 测, 辅 助 交 通 决 策 管 理, 支 撑 智 慧 出 行 服 务 公 共 安 全 针 对 公 共 安 全 领 域 治 安 防 控 反 恐 维 稳 情 报 研 判 案 情 侦 破 等 实 战 需 求, 汇 聚 融 合 涉 及 公 共 安 全 的 人 口 警 情 网 吧 宾 馆 火 车 民 航 视 频 人 脸 指 纹 等 海 量 业 务 数 据, 建 设 公 共 安 全 领 域 的 大 数 据 资 源 库, 全 面 提 升 公 共 安 全 突 发 事 件 监 测 预 警 快 速 响 应 和 高 效 打 击 犯 罪 等 能 力 科 技 服 务 针 对 科 技 服 务 数 据 整 合 交 互 式 服 务 发 展 趋 势 预 测 战 略 决 8
9 策 支 持 等 需 求, 汇 聚 科 技 成 果 项 目 人 才 服 务 互 联 网 创 新 创 意 等 大 数 据 资 源, 支 撑 研 发 设 计 技 术 转 移 转 化 创 新 创 业 科 技 咨 询 科 技 金 融 等 方 面 的 科 技 服 务 探 索 科 技 服 务 链 整 合 众 包 分 包 供 需 对 接 的 交 互 式 平 台 型 服 务 模 式, 建 立 科 技 服 务 业 资 源 共 享 体 系, 建 设 跨 领 域 科 技 服 务 与 工 程 创 新 平 台 行 业 应 用 领 域 面 向 金 融 电 信 能 源 传 媒 等 数 据 量 大 的 行 业 领 域, 大 力 开 展 数 据 采 集 和 监 测, 提 供 数 据 挖 掘 和 分 析 商 业 智 能 及 横 向 扩 展 存 储 等 软 硬 件 一 体 化 行 业 大 数 据 应 用 解 决 方 案 ( 三 ) 相 关 保 障 措 施 一 是 建 立 政 府 大 数 据 采 集 更 新 机 制 明 确 电 子 政 务 建 设 和 政 务 数 据 资 源 管 理 的 综 合 协 调 部 门, 以 政 务 应 用 需 求 为 导 向 制 定 数 据 资 源 规 划, 建 立 公 共 基 础 数 据 资 源 的 标 准, 完 善 数 据 资 源 采 集 共 享 利 用 和 保 密 等 相 关 制 度, 完 善 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系, 扩 大 数 据 的 采 集 和 交 换 共 享 范 围 建 立 数 据 更 新 策 略, 通 过 条 块 结 合 比 对 第 三 方 验 证 的 方 法, 同 时 引 入 数 据 涉 及 到 的 个 人 和 企 业 其 它 部 门 的 相 关 数 据 加 以 校 验, 以 提 高 数 据 的 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性 二 是 构 建 国 家 政 府 大 数 据 基 础 平 台 构 建 统 一 的 data.gov.cn, 促 进 数 据 开 放 和 共 享, 奠 定 国 家 大 数 据 应 用 的 基 石 基 于 该 平 台, 一 方 面, 是 数 据 开 放, 把 政 府 及 其 支 撑 机 构 掌 握 的 非 涉 密 信 息 进 行 开 放, 鼓 励 社 会 力 量 积 极 参 与 政 府 数 据 资 源 的 深 加 工 和 再 利 用, 从 而 扩 展 电 子 政 务 大 数 据 的 应 用 范 围, 盘 活 政 府 信 息 资 源 价 值, 把 政 府 大 数 据 转 化 成 社 会 财 富 另 一 方 面, 是 数 据 汇 集, 把 相 关 企 业 研 究 机 构 ( 尤 其 是 互 联 网 企 业 ) 形 成 的 大 数 据 进 行 汇 集 和 整 合, 供 决 策 参 考 三 是 积 极 推 进 电 子 政 务 大 数 据 示 范 应 用 以 跨 部 门 综 合 性 应 用 为 重 点, 通 过 试 点 示 范, 快 速 形 成 一 批 电 子 政 务 大 数 据 应 用 案 例 四 是 加 强 电 子 政 务 大 数 据 应 用 的 安 全 保 障 一 是 加 强 核 心 技 术 自 主 可 控 大 数 据 的 安 全 风 险 更 大, 应 加 强 政 府 数 据 中 心 的 管 理, 通 过 国 家 重 大 科 技 项 目, 下 更 大 力 气 推 进 国 产 CPU 操 作 系 统 大 型 数 据 库 管 理 系 统 等 核 心 技 术 的 研 发 及 大 规 模 商 用 只 有 掌 握 了 大 数 据 核 心 技 术 和 关 键 技 术, 中 国 政 府 的 大 数 据 工 作 才 能 在 信 息 安 全 方 面 得 到 保 障 二 是 加 强 数 据 安 全 和 隐 私 保 护, 加 快 推 进 大 数 据 的 立 法 工 作, 防 止 政 府 大 数 据 被 滥 用 9
10 参 考 文 献 : [1] 工 信 部 电 信 研 究 院, 大 数 据 白 皮 书 (2014 年 ). [2] 王 云 庆 刘 佳 慧, 大 数 据 时 代 背 景 下 我 国 电 子 政 务 创 新 模 式, 党 政 干 部 学 刊 2013 年 第 12 期. [3] 金 江 军 徐 靖 王 伟 玲, 政 府 大 数 据 发 展 对 策 研 究, 中 国 信 息 界 2013 年 第 9 期. [4] 王 晋 舒 宝 淇, 刍 议 大 数 据 时 代 的 电 子 政 务, 新 世 纪 图 书 馆 2013 年 第 7 期. [5] 高 常 水 江 道 辉, 大 数 据 在 政 府 部 门 的 应 用, 物 联 网 技 术 2014 年 第 6 期. 本 期 责 编 : 马 潮 江 审 稿 : 芦 艳 荣 联 系 地 址 : 北 京 市 西 城 区 三 里 河 路 58 号 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 联 系 电 话 : 电 子 信 箱 :macj@cei.gov.cn 10
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