全球政府数据开放情况

Transcription

1 政 府 数 据 开 放 报 告 第 一 章 全 球 政 府 数 据 开 放 情 况 1.1 什 么 是 政 府 数 据 开 放 平 台 在 向 第 二 代 互 联 网 演 进 的 过 程 中, 开 放 数 据 就 成 为 继 开 源 软 件 开 放 存 取 之 后 的 又 一 个 以 开 放 自 由 以 及 共 享 精 神 为 核 心 的 研 究 热 点, 同 时 也 为 当 前 的 信 息 网 络 环 境 下 的 数 据 管 理 信 息 组 织 的 研 究 和 实 践 带 来 了 新 的 研 究 视 角 (1) 数 据 开 放 的 概 念 目 前, 对 于 开 放 数 据 还 没 有 一 个 准 确 的 定 义, 不 同 的 机 构 不 同 的 组 织, 在 他 们 本 身 的 考 虑 层 面 来 看, 都 会 有 不 同 的 理 解 开 放 数 据 中 心 联 盟 对 开 放 数 据 的 定 义 : 从 为 公 司 的 IT 基 础 设 施 云 计 算 的 应 用 模 式 与 解 决 方 案 提 供 依 据 的 角 度 来 看, 其 工 作 都 是 围 绕 着 云 计 算 的 技 术 进 行, 结 合 数 据 开 放 的 理 念 去 解 决 IT 最 高 水 平 的 互 操 作 性, 达 到 其 标 准 的 要 求 ; 万 维 网 联 盟 (W3C) 的 所 有 标 准 都 秉 承 一 个 原 则, 就 是 希 望 所 有 写 进 标 准 的 内 容 都 是 开 放 的, 目 的 是 使 数 据 免 费 提 供 给 大 家, 其 倡 导 的 开 放 数 据 运 动 是 釆 用 RDF (Resource Description Framework) 的 数 据 模 型, 在 网 络 空 间 的 不 同 类 型 和 来 源 的 数 据 实 体 之 间 建 立 RDF 链 接, 通 过 这 些 关 联 链 接 使 我 们 能 够 浏 览 与 一 个 数 据 源 相 关 的 其 他 来 源 的 相 关 数 据 项, 还 可 以 抓 取 语 义 网 浏 览 器 的 搜 索 引 擎 提 供 的 先 进 的 搜 索 和 抓 取 数 据 的 查 询 功 能, 最 终 实 现 人 人

2 都 能 够 通 过 Web 网 络 的 开 放 共 享 平 台 来 获 取 想 要 的 数 据 不 同 的 学 者 不 同 的 行 业 对 于 开 放 数 据 的 研 究 侧 重 点 不 尽 相 同, 但 是 对 于 如 何 理 解 开 放 数 据 的 涵 义 都 可 以 从 开 放 和 数 据 两 个 方 面 来 看 从 开 放 的 本 意 来 看, 它 是 指 一 种 状 态, 意 味 着 不 是 封 闭 的 状 态 意 味 着 自 由, 开 放 就 告 诉 我 们 应 该 如 何 获 取 数 据, 怎 样 去 理 解 数 据, 当 我 们 遇 到 数 据 的 时 候, 开 放 是 我 们 必 须 终 止 的 地 方, 而 不 是 开 始 的 地 方 ; 而 数 据 则 是 一 种 被 给 予 的 东 西, 它 通 过 被 人 们 接 受 而 变 成 事 实, 它 是 被 我 们 所 接 受 的 东 西, 其 本 质 就 是 正 在 被 给 予 已 经 被 给 予 被 接 受 的 一 个 过 程 结 合 开 放 和 数 据 各 自 的 解 释 来 看, 开 放 数 据 是 以 一 种 我 们 认 识 到 数 据 的 给 予 方 式 被 给 到 某 人, 开 放 数 据 不 是 指 直 接 可 供 人 们 获 取 的 数 据, 也 不 是 免 费 或 是 绝 对 自 由 的 数 据, 他 依 赖 于 见 证 者 的 存 在 而 存 在, 是 总 是 被 给 予 的 数 据 这 是 仅 仅 针 对 开 放 数 据 的 定 义 的 解 释, 只 提 供 了 一 个 指 导 性 的 原 则, 在 互 联 网 迅 速 发 展 的 现 在, 更 要 求 的 是 实 践 和 应 用, 所 以 对 开 放 数 据 的 涵 义 可 进 一 步 解 释 为, 对 网 络 中 产 生 或 存 在 于 网 络 中 的 各 种 结 构 化 以 及 非 结 构 化 的 数 据, 按 照 用 户 特 定 的 需 求 和 相 应 的 互 联 网 技 术 规 范 协 议 等 进 行 收 集 开 发 加 工 等 管 理 活 动, 最 终 目 标 是 实 现 网 络 空 间 上 存 在 的 所 有 数 据 的 互 联 互 通 开 放 共 享 (2) 政 府 数 据 开 放 的 概 念 何 为 政 府 数 据 开 放? 政 府 数 据 开 放 顾 名 思 义, 即 不 受 著 作 权 专 利 权 以 及 其 他 任 何 限 制, 将 政 府 掌 握 的 各 类 数 据 库 数 据 集 公 开, 供 社 会 各 界 查 询 下 载 应 用 该 运 动 一 方 面 源 于 互 联 网 上 的 软 件 开

3 源 运 动 向 数 据 开 放 运 动 的 转 变, 另 一 方 面 源 于 社 会 各 界 对 于 政 府 信 息 公 开 的 呼 声 此 起 彼 伏 美 国 首 席 信 息 官 维 伟 克 昆 德 拉 将 这 喻 为 数 据 民 主 化 的 运 动 (3) 政 府 数 据 开 放 平 台 的 概 念 政 府 数 据 开 放 平 台 即 基 于 信 息 技 术, 搭 建 数 据 交 流 交 换 共 享 的 平 台, 该 平 台 将 包 括 政 府 开 放 的 各 类 公 共 数 据, 也 可 以 包 括 私 人 机 构 和 企 业 公 布 的 非 公 共 数 据 任 何 人 都 可 以 搜 索 查 看 下 载 使 用 这 些 数 据 通 过 从 该 平 台 上 提 取 所 需 的 数 据 进 行 分 析, 形 成 政 府 引 导 公 众 共 同 参 与 的 大 数 据 决 策 1.2 国 外 发 展 情 况 及 典 型 成 效 (1) 全 球 数 据 开 放 情 况 全 球 开 放 数 据 运 动 始 于 美 国 2009 年 1 月, 美 国 总 统 奥 巴 马 签 署 了 开 放 透 明 政 府 备 忘 录, 要 求 建 立 更 加 开 放 透 明 参 与 合 作 的 政 府, 体 现 了 美 国 政 府 对 开 放 数 据 的 重 视 同 年, 数 据 门 户 网 站 Data.gov 上 线, 美 国 行 政 管 理 和 预 算 局 向 白 宫 提 交 的 开 放 政 府 令 获 批 准, 全 球 开 放 数 据 运 动 由 此 展 开 2011 年 9 月 20 日, 巴 西 印 度 尼 西 亚 墨 西 哥 挪 威 菲 律 宾 南 非 英 国 美 国 等 8 个 国 家 联 合 签 署 开 放 数 据 声 明, 成 立 开 放 政 府 合 作 伙 伴 组 织 截 至 2014 年 2 月 10 日, 全 球 已 有 63 个 国 家 加 入 开 放 政 府 合 作 伙 伴 组 织 2013 年 6 月, 八 国 集 团 首 脑 在 北 爱 尔 兰 峰 会 上 签 署 了 开 放 数

4 据 宪 章, 法 国 美 国 英 国 德 国 日 本 意 大 利 加 拿 大 和 俄 罗 斯 承 诺 将 制 定 开 放 数 据 行 动 方 案, 最 迟 在 2015 年 年 末 按 照 宪 章 和 技 术 附 件 要 求 来 进 一 步 向 公 众 开 放 可 机 读 的 政 府 数 据 从 目 前 全 球 参 与 开 放 数 据 运 动 的 国 家 来 看, 包 括 美 国 英 国 法 国 奥 地 利 西 班 牙 等 发 达 国 家, 也 包 括 中 国 印 度 巴 西 阿 根 廷 加 纳 肯 尼 亚 等 发 展 中 国 家 国 际 组 织 欧 盟 经 合 组 织 联 合 国 世 界 银 行 也 加 入 了 开 放 数 据 运 动 中, 建 立 了 数 据 开 放 门 户 网 站 2013 年 10 月 31 日, 开 放 政 府 联 盟 2013 峰 会 在 伦 敦 举 行, 会 上 发 布 了 开 放 数 据 晴 雨 表 :2013 年 开 放 数 据 全 球 报 告 ( 以 下 简 称 报 告 ) 报 告 指 出, 全 球 数 据 开 放 目 前 呈 现 快 速 发 展 但 发 展 不 均 衡 的 态 势 信 息 化 法 律 的 完 善 程 度 数 据 开 放 政 策 的 制 定 社 团 组 织 和 专 业 技 术 人 员 对 数 据 开 放 的 需 求 程 度 政 府 对 数 据 开 放 创 新 应 用 的 支 持 度, 以 及 城 市 或 地 区 数 据 开 放 程 度 等 多 个 要 素 共 同 决 定 区 域 数 据 开 放 程 度 就 全 球 范 围 来 看, 美 洲 地 区 和 欧 洲 地 区 处 于 数 据 开 放 第 一 梯 队, 亚 太 地 区 处 于 第 二 梯 队, 中 东 中 亚 和 非 洲 地 区 处 于 第 三 梯 队, 如 下 表 1-1 所 示 : 表 1-1 全 球 地 区 数 据 开 放 情 况 信 息 化 法 律 政 府 数 据 开 放 的 公 民 社 会 和 技 术 人 员 对 政 府 对 数 据 开 放 创 城 市 或 区 域 数 权 利 创 新 应 用 数 据 开 放 的 需 求 新 应 用 的 支 持 据 开 放 度 欧 洲 地 区 美 洲 地 区 亚 太 地 区 非 洲 地 区 中 东 亚 地 区

5 来 源 : 开 放 数 据 晴 雨 表 :2013 年 开 放 数 据 全 球 报 告 报 告 中 对 77 个 国 家 和 地 区 数 据 开 放 程 度 进 行 了 调 查, 排 名 前 五 的 依 次 为 : 英 国 美 国 瑞 典 新 西 兰 挪 威 和 丹 麦 ( 并 列 第 五 ) 其 中, 英 国 美 国 和 瑞 典 在 数 据 开 放 的 准 备 度 应 用 度 指 标 上 得 分 较 高, 美 国 新 西 兰 在 数 据 开 放 的 影 响 力 指 标 上 表 现 较 为 突 出, 如 下 表 1-2 所 示 : 表 1-2 国 家 数 据 开 放 排 名 国 家 排 名 准 备 度 得 分 执 行 力 得 分 影 响 力 得 分 ODB 综 合 得 分 英 国 美 国 瑞 典 新 西 兰 挪 威 丹 麦 澳 大 利 亚 加 拿 大 德 国 中 国 来 源 : 开 放 数 据 晴 雨 表 :2013 年 开 放 数 据 全 球 报 告 (2) 排 名 前 四 国 家 数 据 开 放 情 况 本 文 主 要 以 排 名 靠 前 的 四 个 国 家 为 例, 说 明 国 外 政 府 数 据 开 放 的 具 体 情 况 1. 英 国 2009 年 英 国 政 府 将 开 放 政 府 正 式 提 上 日 程,2010 年 开 放 政 府 数 据 政 策 得 以 持 续 推 进, 并 得 到 了 来 自 首 相 的 支 持 英 国 政 府 对 数 据 开 放 可 能 带 来 的 潜 在 价 值 给 予 高 度 重 视, 包 括 成 立 专 门 的 数 据

6 开 放 研 究 所 以 支 持 对 开 放 数 据 的 商 业 应 用 为 保 证 所 有 政 府 部 门 对 data.gov.uk 网 站 数 据 的 及 时 更 新 和 维 护, 政 府 要 求 每 个 部 门 制 定 本 部 门 的 数 据 开 放 战 略, 包 括 详 细 的 数 据 应 用 行 动 计 划 以 及 对 战 略 进 展 情 况 定 期 进 行 书 面 报 告 英 国 政 府 还 要 求 地 方 政 府 发 布 一 些 数 据 集, 许 多 地 方 政 府 已 经 建 立 了 数 据 开 放 门 户 网 站 英 国 数 据 开 发 平 台 自 2010 年 建 立 以 来, 目 前 已 有 个 以 上 的 数 据 集 和 321 个 应 用 程 序 其 特 点 是 :1. 选 择 由 非 盈 利 组 织 开 放 知 识 基 金 会 来 开 发 运 作 平 台, 充 分 利 用 第 三 方 力 量 在 数 据 开 放 的 优 势 ;2. 开 放 的 内 容 主 要 为 政 府 经 费 使 用 情 况 政 府 事 务 和 官 员 薪 水 等 在 英 国, 关 于 数 据 开 放 主 题 的 培 训 越 来 越 多, 并 且 有 频 繁 的 专 题 和 开 放 数 据 黑 客 日 数 据 开 放 活 动 和 比 赛, 以 及 由 政 府 提 供 专 门 用 于 帮 助 企 业 利 用 开 放 数 据 进 行 创 新 应 用 的 创 新 资 金 此 外, 英 国 还 存 在 大 量 来 自 不 同 领 域 且 关 注 数 据 开 放 的 活 跃 用 户 社 区, 致 力 于 对 开 放 数 据 的 开 发 应 用 2. 美 国 2009 年 美 国 政 府 作 为 第 一 个 吃 螃 蟹 的 国 家, 发 布 了 政 府 数 据 开 放 倡 议, 要 求 政 府 部 门 发 布 机 器 可 读 的 标 准 化 的 高 价 值 的 数 据, 强 调 数 据 可 能 带 来 的 经 济 价 值 2013 年 5 月 美 国 政 府 再 次 发 力, 发 布 了 要 求 更 高 的 Open Data Policy 行 政 命 令, 要 求 公 开 教 育 健 康 财 政 农 业 等 七 大 关 键 领 域 数 据, 并 对 各 政 府 机 构 数 据 开 放 时 间 做 出 了 明 确 要 求, 同 时 推 出 Project Open Data 项 目, 向 社 会 开 放 更 多 政 府 API, 让 开 发 者 可 以 更 方 便 地 利 用 政 府 数 据 创 造 潜 在 经

7 济 价 值 在 平 台 建 设 方 面,1997 年 美 国 政 府 建 立 了 首 个 全 面 公 开 政 府 数 据 的 平 台 Fedstates.gov, 2007 年 建 立 了 USAspending.gov 和 Recovery.gov,2009 年 奥 巴 马 政 府 开 始 实 施 开 放 政 府 计 划 (Open Government Initiative), 建 立 了 内 容 全 面 开 放 性 强 的 政 府 开 放 数 据 平 台 Data.gov, 提 供 一 站 式 政 府 数 据 开 放 服 务 该 平 台 具 有 以 下 几 个 特 点 :1. 数 据 量 大 主 题 丰 富 该 平 台 上 现 有 个 数 据 集, 涉 及 安 全 研 发 农 业 能 源 海 洋 等 二 十 个 领 域, 由 美 国 联 邦 政 府 大 学 和 州 政 府 等 提 供 ;2. 实 现 了 数 据 的 一 站 式 整 合 在 该 平 台 上 的 数 据 主 题 领 域 广 泛, 类 型 涵 盖 HTML\JPG\PDF\XML\ZIP 等 以 及 几 万 种 应 用 程 序 ;3. 开 放 程 度 高 可 以 自 由 无 障 碍 地 提 供 数 据 查 询 提 供 服 务, 并 且 提 供 各 类 应 用 程 序 接 口, 允 许 平 台 数 据 与 开 发 者 软 件 的 互 操 作, 做 到 数 据 的 高 度 开 放 3. 瑞 典 瑞 典 早 在 1776 年 就 成 为 世 界 第 一 个 形 成 信 息 权 利 法 Right to Information law 的 国 家, 这 为 瑞 典 2012 年 发 布 政 府 数 据 开 放 统 一 门 户 网 站 奠 定 良 好 的 基 础 在 数 据 执 行 力 方 面, 瑞 典 在 全 国 范 围 内 也 形 成 了 以 鼓 励 开 发 者 创 新 为 目 的 的 黑 客 日, 而 像 TrafikLab 之 类 的 项 目 则 把 与 交 通 有 关 的 公 共 部 门 数 据 和 个 人 数 据 在 一 个 平 台 进 行 整 合, 并 提 供 给 创 新 者 在 影 响 力 方 面, 瑞 典 在 利 用 开 放 数 据 提 升 医 疗 绩 效, 利 用 环 境 数 据 以 可 视 化 的 方 式 降 低 环 境 预 算 以 及 有 效 的 防 治 害 虫 等 方 面 发 挥 了

8 积 极 的 作 用 相 对 于 数 据 开 放 给 经 济 和 社 会 所 带 来 的 积 极 影 响 而 言, 数 据 开 放 所 带 来 的 政 治 影 响 较 低 4. 新 西 兰 早 在 2008 年 起, 新 西 兰 政 府 加 快 了 政 府 数 据 开 放 的 脚 步 在 准 备 度 方 面,2008 年 新 西 兰 成 立 了 专 门 的 数 据 和 信 息 再 利 用 指 导 小 组, 并 正 式 启 动 了 开 放 政 府 信 息 和 数 据 工 作 项 目 2009 年 9 月 新 西 兰 公 共 数 据 开 放 统 一 门 户 网 站 data.govt.nz 正 式 上 线 2011 年 新 西 兰 内 阁 发 表 了 开 放 和 透 明 政 府 宣 言, 该 宣 言 要 求 政 府 部 门 在 共 同 知 识 产 权 框 架 下 依 照 NZGOAL 开 放 数 据, 这 标 志 着 在 新 西 兰 许 多 关 键 数 据 是 被 授 权 使 用 的, 在 这 种 背 景 下 用 户 通 过 多 种 措 施 实 现 对 政 府 数 据 的 访 问, 而 不 仅 仅 局 限 于 通 过 政 府 网 站 的 方 式 1.3 国 内 发 展 概 况 及 不 足 (1) 国 内 概 况 在 全 球 范 围 内, 目 前 中 国 的 数 据 开 放 程 度 相 对 不 高, 水 平 相 对 落 后, 但 是 已 经 迈 出 了 坚 实 的 步 伐 国 家 层 面 上,2011 年 10 月 中 国 政 府 公 开 信 息 整 合 服 务 平 台 (govinfo.nlc.gov.cn) 上 线 对 外 服 务 该 平 台 是 由 国 家 图 书 馆 联 合 公 共 图 书 馆 共 同 建 设 的, 为 社 会 提 供 政 府 信 息 服 务, 通 过 全 面 采 集 并 整 合 我 国 各 级 政 府 公 开 信 息, 构 建 一 个 方 便 快 捷 的 政 府 公 开 信 息 整 合 服 务 门 户, 使 用 户 能 够 一 站 式 地 发 现 并 获 取 政 府 公 开 信 息 资 源 及 相 关 服 务 平 台 整 合 的 政 府 信 息 资 源 包 括 政 府 公 开 信 息 政 府 公 报 政

9 府 机 构 及 各 图 书 馆 特 色 资 源 库 公 报 提 供 目 次 及 原 文, 并 有 期 数 列 表 供 浏 览 选 择, 目 前 已 收 录 政 府 公 报 7000 余 期 政 府 机 构 栏 目 收 录 了 国 务 院 各 部 委 全 国 各 省 自 治 区 直 辖 市 政 府 机 构 约 3000 个, 并 按 地 域 提 供 分 类 导 航 平 台 支 持 多 种 检 索 服 务, 包 括 : 全 文 检 索 及 元 数 据 检 索 本 地 信 息 检 索 及 网 络 信 息 检 索 分 站 资 源 及 总 站 资 源 检 索 2013 年 9 月 12 日, 与 欧 美 国 家 的 数 据 开 放 网 站 类 似 的 新 版 国 家 统 计 数 据 库 ( 也 正 式 上 线, 为 公 众 提 供 数 据 服 务, 目 前 入 库 的 数 据 近 600 万 笔, 比 原 来 增 加 了 3 倍, 数 据 涵 盖 社 会 经 济 的 方 方 面 面, 既 包 括 了 国 家 统 计 局 生 产 的 主 要 数 据, 也 包 括 了 有 关 部 委 生 产 的 其 他 数 据, 还 与 主 要 国 际 机 构 数 据 库 网 址 集 成 对 接 地 方 层 面 上, 上 海 北 京 等 主 要 城 市 率 先 开 展 数 据 开 放 工 作 上 海 建 设 了 国 内 首 个 地 方 数 据 开 放 网 站 上 海 政 府 数 据 服 务 网 ( 提 供 9 家 试 点 单 位 的 212 项 数 据 产 品 30 项 数 据 应 用 可 下 载, 涵 盖 地 理 位 置 道 路 交 通 公 共 服 务 经 济 统 计 资 格 资 质 行 政 管 理 等 6 大 领 域, 如 市 住 房 保 障 管 理 局 开 放 了 保 障 房 工 程 信 息 房 地 产 开 发 企 业 信 息 房 地 产 经 纪 企 业 信 息 等 数 据 产 品 并 在 2014 年 8 月 7 日 上 海 市 实 施 大 数 据 战 略 重 点 提 案 督 办 协 商 会 上, 市 经 信 委 提 出 将 进 一 步 扩 大 数 据 开 放 范 围, 明 确 了 190 项 重 点 开 放 的 政 府 数 据 资 源, 涉 及 公 共 安 全 公 共 服 务 交 通 服 务 教 育 科 技 金 融 服 务 能 源 环 境 健 康 卫 生 文 化 娱 乐 等 11 个 领 域, 政 府 数 据 资 源 开 放 主 体 将 由 试 点 单 位 拓 展 至 市 级 政 府 各 部 门, 开 放 内

10 容 基 本 覆 盖 部 门 主 要 业 务 领 域 继 上 海 市 之 后, 北 京 市 开 设 政 府 数 据 资 源 网 ( 目 前 已 有 29 个 部 门 公 布 了 400 余 个 数 据 包, 点 击 量 最 高 的 是 由 北 京 市 国 土 资 源 局 提 供 的 土 地 用 途 分 区 数 据 集, 截 至 2014 年 6 月 已 被 下 载 1000 余 次 深 圳 市 建 立 覆 盖 区 街 道 社 区 三 级 的 织 网 工 程 综 合 信 息 系 统, 统 一 基 层 社 会 服 务 管 理 信 息 采 集, 逐 步 完 善 市 公 共 信 息 资 源 库, 以 决 策 分 析 支 持 系 统 为 核 心 的 大 数 据 管 理 平 台 也 将 建 立, 将 试 点 向 社 会 开 放 政 务 数 据 此 外, 青 岛 等 电 子 政 务 较 发 达 的 城 市 纷 纷 开 展 数 据 开 放 工 作 (2) 国 内 不 足 随 着 大 数 据 时 代 的 到 来, 为 了 推 进 智 慧 城 市 建 设, 提 高 社 会 经 济 水 平 和 政 府 服 务 水 平, 满 足 广 大 民 众 的 需 求, 全 球 范 围 内, 各 国 相 继 制 定 数 据 开 放 政 策, 建 立 数 据 开 放 平 台, 力 求 将 政 府 掌 握 的 1/3 数 据 转 化 成 价 值, 通 过 开 放 实 现 数 据 商 业 化 但 是, 综 合 对 比 国 外 政 府 数 据 开 放 进 展, 我 国 还 存 在 许 多 不 足 分 析 2013 年 开 放 数 据 全 球 报 告, 发 现 从 排 名 和 得 分 情 况 来 看, 我 国 位 列 第 61 位, 综 合 得 分 为 11.82, 整 体 排 名 较 为 靠 后 从 指 标 具 体 情 况 来 看, 在 三 个 维 度 中, 中 国 的 准 备 度 得 分 最 高, 但 也 仅 为 41.72, 与 美 国 英 国 等 先 进 国 家 相 比 差 距 较 大, 表 明 我 国 政 府 公 共 数 据 开 放 在 政 策 推 动 公 民 意 识 等 准 备 方 面 上 较 为 不 足 执 行 力 得 分 仅 为 9.41, 表 明 我 国 数 据 开 放 在 推 动 创 新 提 升 政 府 透 明 度 和 改 善 社 会 决 策 等 方 面 能 力 明 显 不 足, 数 据 有 效 性 和 价 值 度 易 用 性 不 高, 例 如 我 国 政 府 支 出 数 据 只 有 十 分 粗 略 的 总 数, 几 乎

11 不 具 备 可 用 价 值, 而 选 举 数 据 则 完 全 缺 失 影 响 力 得 分 为 0, 表 明 我 国 政 府 数 据 的 应 用 潜 力 未 得 到 有 效 挖 掘, 未 来 有 较 大 的 开 发 空 间 由 此 可 见, 我 国 要 充 分 利 用 大 数 据, 建 立 信 息 化 透 明 政 府, 充 分 实 现 政 府 数 据 开 放 还 任 重 道 远 1.4 数 据 开 放 的 意 义 政 府 部 门 是 数 据 开 放 的 先 行 军 大 数 据 技 术 和 业 务 的 兴 起, 引 发 了 社 会 对 数 据 开 放 的 强 烈 需 求, 掌 握 重 要 数 据 资 源 的 政 府 成 为 开 放 信 息 资 源 的 带 头 人, 发 达 国 家 已 经 在 政 府 数 据 开 放 方 面 先 行 一 步 2009 年, 美 国 联 邦 政 府 各 部 门 通 过 一 站 式 政 府 数 据 下 载 网 站 向 社 会 公 开 各 类 非 保 密 的 数 据 库, 涵 盖 农 业 气 象 金 融 就 业 人 口 等 近 五 十 个 门 类 2012 年 5 月 美 国 发 布 数 字 政 府 战 略, 其 中 关 键 的 就 是 政 府 必 须 保 证 美 国 民 众 可 以 随 时 随 地 通 过 任 何 平 台 或 设 备 获 取 政 府 信 息 和 公 共 服 务, 这 种 数 据 的 集 中 开 放 共 享 及 对 数 据 的 应 用 支 持, 极 大 地 方 便 了 美 国 各 界 对 大 数 据 的 利 用 (1) 打 造 透 明 政 府 提 高 社 会 运 行 效 率 数 据 开 放 能 够 打 造 开 放 透 明 政 府, 提 高 社 会 运 行 效 率 政 府 数 据 资 源 向 社 会 开 放 和 利 用 已 经 成 为 政 府 在 互 联 网 时 代 构 建 新 型 管 理 和 服 务 模 式 的 基 础 性 支 撑, 是 实 现 政 府 治 理 透 明 化 社 会 管 理 扁 平 化 公 共 服 务 多 元 化 的 创 新 型 手 段 例 如, 积 极 整 合 各 方 公 开 的 数 据, 建 立 基 于 大 数 据 的 城 市 规 划 来 缓 解 交 通 和 社 会 治 安 问 题 美 国 华 盛 顿 每

12 年 都 要 投 入 大 笔 财 政 经 费 在 警 务 人 员 和 警 务 装 备 上 而 随 着 详 尽 犯 罪 记 录 数 据 的 开 放, 不 仅 开 发 出 了 提 示 避 免 进 入 犯 罪 高 发 区 域 和 提 高 警 惕 的 手 机 应 用, 从 而 降 低 犯 罪 发 生 的 概 率, 而 且 还 能 将 犯 罪 记 录 信 息 和 动 态 交 通 数 据 结 合 起 来, 起 到 指 导 调 配 警 力 的 作 用, 而 这 完 全 得 益 于 公 安 部 门 和 交 通 部 门 数 据 的 开 放 共 享 (2) 激 发 商 业 价 值 数 据 开 放 能 够 激 发 巨 大 的 商 业 价 值 数 据 开 放 是 面 向 社 会 大 众 的 开 放 任 何 人 只 要 有 能 力 都 可 以 用 它 来 创 造 新 的 商 机 一 个 典 型 的 例 子 就 是 1983 年 美 国 将 用 于 军 事 的 卫 星 定 位 系 统 GPS 向 公 众 开 放 使 用, 并 且 在 2000 年 后 取 消 了 对 民 用 的 GPS 精 度 的 限 制 GPS 数 据 开 放 后, 带 动 了 一 连 串 的 生 产 和 生 活 服 务 创 新, 包 括 汽 车 导 航 精 准 农 业 通 信 等, 同 时 创 造 了 大 量 就 业 岗 位, 仅 美 国 国 内 就 有 约 300 万 的 就 业 岗 位 依 赖 于 GPS 今 天, 美 国 的 数 据 开 放 为 其 带 来 了 更 大 的 价 值 据 统 计, 通 过 数 据 开 放,2013 年 美 国 在 政 府 管 理 医 疗 服 务 零 售 业 制 造 业 位 置 服 务 社 交 网 络 电 子 商 务 七 个 重 点 领 域 产 生 的 潜 在 价 值 已 经 达 到 了 2 万 亿 美 元 实 施 数 据 开 放, 建 立 开 放 平 台 是 整 合 大 数 据 的 重 要 手 段 一 份 IDC( 互 联 网 数 据 中 心 ) 的 数 字 宇 宙 报 告 曾 指 出, 当 前 大 量 有 效 数 据 正 在 丢 失, 大 数 据 的 前 途 取 决 于 从 大 量 未 开 发 的 数 据 中 提 取 价 值 然 而, 大 多 数 新 的 数 据 是 基 于 文 档 未 被 标 记 的 非 结 构 化 数 据, 人 们 对 其 知 之 甚 少 通 过 建 立 数 据 开 放 平 台, 将 有 助 于 整 合 存 储 有 效 数 据 信 息, 实 现 公 共 数 据 的 集 合 管 理 和 快 捷 取 用

13 (3) 社 会 活 动 的 需 要 数 据 开 放 是 社 会 活 动 的 需 要 公 众 的 求 学 就 医 出 行 经 营 就 业 投 资 等 大 部 分 需 要 政 府 数 据 智 慧 城 市 信 息 惠 民 等 国 家 重 点 项 目 也 离 不 开 政 府 数 据 开 放 政 府 数 据 有 利 于 保 障 社 会 公 众 的 知 情 权, 在 透 明 政 府 的 基 础 上 提 升 公 共 服 务 水 平 因 此, 建 立 一 个 服 务 社 会 的 政 府 开 放 数 据 平 台 也 是 满 足 各 类 社 会 活 动 对 政 府 开 放 数 据 的 需 求

14 第 二 章 国 内 政 府 数 据 开 放 2.1 国 内 政 府 数 据 开 放 顺 应 当 今 世 界 发 展 趋 势 自 2009 年 美 国 数 据 门 户 网 站 data.gov 上 线 以 来, 政 府 开 放 数 据 运 动 在 全 球 逐 步 兴 起 在 国 家 层 面 统 筹 规 划, 并 整 合 地 方 和 部 门, 建 设 数 据 开 放 门 户 网 站, 围 绕 民 生 需 求 逐 步 向 公 众 开 放 免 费 的 可 机 读 数 据 集, 鼓 励 开 发 人 员 基 于 数 据 集 开 发 应 用 程 序, 带 动 全 社 会 创 新, 已 成 为 大 势 所 趋 通 过 开 放 政 府 数 据, 可 以 提 高 政 府 透 明 度, 提 升 政 府 治 理 能 力 和 效 率, 更 好 地 满 足 公 众 需 求, 促 进 社 会 创 新, 带 动 经 济 增 长 目 前, 美 国 英 国 澳 大 利 亚 等 发 达 国 家 都 提 出 建 设 透 明 政 府, 并 纷 纷 开 通 了 政 府 数 据 网 站, 以 方 便 本 国 企 业 和 社 会 公 众 获 取 所 需 的 数 据 在 中 国, 政 府 是 数 据 资 源 最 大 的 生 产 者 和 拥 有 者, 其 所 掌 握 的 政 府 数 据 是 产 生 于 政 府 内 部 或 虽 然 产 生 于 政 府 外 部, 但 对 政 府 活 动 公 共 事 务 和 普 通 民 众 有 影 响 有 意 义 的 数 据 的 统 称 当 前 的 首 要 工 作 是 逐 步 实 现 政 府 数 据 的 大 规 模 开 放, 建 设 中 国 自 己 的 政 府 数 据 网 站, 顺 应 当 今 世 界 发 展 趋 势 2.2 政 府 数 据 网 站 建 设 的 政 策 背 景 党 中 央 国 务 院 非 常 重 视 信 息 资 源 开 发 利 用 和 政 府 信 息 公 开 工 作 早 在 2004 年 12 月 12 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 就 印 发 了 关 于 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 的 若 干 意 见 ( 中 办 发 2004

15 34 号 ), 明 确 提 出 加 强 政 务 信 息 资 源 的 开 发 利 用 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 于 2008 年 5 月 1 日 起 施 行 目 前 全 国 各 级 政 府 部 门 都 制 定 了 政 府 信 息 公 开 指 南 和 政 府 信 息 公 开 目 录 2013 年 8 月 印 发 的 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 提 出 : 制 定 公 共 信 息 资 源 开 放 共 享 管 理 办 法, 推 动 市 政 公 用 企 事 业 单 位 公 共 服 务 事 业 单 位 等 机 构 开 放 信 息 资 源 在 网 络 时 代, 政 府 数 据 网 站 是 公 共 信 息 资 源 开 放 的 有 效 渠 道 为 此, 建 议 有 关 部 门 借 鉴 美 国 英 国 澳 大 利 亚 的 先 进 经 验, 建 设 中 国 政 府 数 据 网 站, 通 过 逐 步 公 开 非 涉 密 的 公 共 数 据 资 源, 促 进 我 国 信 息 消 费, 以 进 一 步 扩 大 内 需, 催 生 新 的 经 济 增 长 点, 为 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 做 出 贡 献 2014 年 3 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 2014 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点, 要 求 着 力 抓 好 政 府 采 购 信 息 公 开, 逐 步 建 立 政 府 采 购 预 算 执 行 结 果 全 过 程 信 息 公 开 制 度 这 是 自 2008 年 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 以 来, 国 办 首 次 提 出 加 强 政 府 采 购 信 息 公 开 2014 年 6 月, 国 家 发 改 委 发 布 国 务 院 关 于 印 发 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 通 知 ( 国 发 号 ) 提 出, 要 实 施 政 务 信 息 公 开 工 程 深 入 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例, 按 照 主 动 公 开 依 申 请 公 开 进 行 分 类 管 理, 切 实 加 大 政 务 信 息 公 开 力 度, 树 立 公 开 透 明 的 政 府 形 象 2014 年 7 月, 国 家 办 公 厅 印 发 的 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 和 规

16 范 政 府 信 息 公 开 情 况 统 计 报 送 工 作 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 建 立 指 标 统 一 项 目 规 范 口 径 一 致 数 据 准 确 的 政 府 信 息 公 开 情 况 统 计 报 送 制 度, 进 一 步 加 强 和 规 范 政 府 信 息 公 开 情 况 统 计 报 送 工 作 2.3 国 内 政 府 数 据 开 放 实 施 在 国 家 正 式 出 台 政 府 数 据 开 放 法 律 法 规 及 建 设 要 求 之 前, 各 地 区 已 经 开 始 探 索 政 务 数 据 开 放 建 设 之 路, 主 要 有 : 上 海 政 府 数 据 服 务 网 是 全 国 首 个 政 府 数 据 服 务 网 站,2012 年 6 月, 由 市 政 府 办 公 厅 和 市 经 济 信 息 化 委 牵 头, 市 公 安 局 市 工 商 局 市 交 通 委 等 9 家 试 点 单 位 参 与, 上 海 正 式 启 动 了 政 府 数 据 资 源 向 社 会 开 放 试 点 工 作 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 作 为 大 数 据 惠 民 的 一 项 重 要 探 索, 由 北 京 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 牵 头 建 设, 北 京 市 各 政 务 部 门 共 同 参 与, 去 年 年 底 正 式 开 通 网 站 致 力 于 提 供 北 京 市 政 务 部 门 可 开 放 的 各 类 数 据 的 下 载 与 服 务, 为 企 业 和 个 人 开 展 政 务 信 息 资 源 的 社 会 化 开 发 利 用 提 供 数 据 支 撑, 推 动 信 息 资 源 增 值 服 务 业 的 发 展 以 及 相 关 数 据 分 析 与 研 究 工 作 的 开 展 香 港 特 别 行 政 区 政 府 的 一 站 通 网 站 公 布 了 人 口 水 资 源 空 气 污 染 实 时 交 通 食 物 与 卫 生 等 12 大 类 上 百 个 动 态 更 新 的 数 据 集 其 中, 交 通 信 息 被 市 场 广 泛 利 用, 衍 生 出 多 个 智 能 交 通 应 用 程 序 须 打 破 部 门 信 息 垄 断 正 因 为 看 好 数 据 红 利, 包 括 北 京 在 内 的 中 国 各 地 政 府, 纷 纷 探 索 大 数 据 惠 民 之 道

17 无 锡 市 政 府 数 据 服 务 网 于 7 月 28 日 正 式 开 通 该 网 站 首 批 录 入 了 无 锡 市 教 育 公 安 民 政 人 社 国 土 建 设 规 划 局 等 15 个 部 门 的 100 个 数 据 包, 涵 盖 了 住 房 保 障 婚 姻 登 记 旅 游 名 录 计 划 生 育 土 地 出 让 建 设 规 划 用 水 用 气 社 会 保 障 文 教 事 业 等 各 类 信 息 ; 同 时 还 提 供 了 无 锡 天 地 图 链 接 以 及 26 个 手 机 APP 应 用 软 件 供 下 载 这 些 数 据 与 软 件 的 浏 览 与 下 载, 面 向 全 社 会 免 费 ; 并 将 适 时 更 新 浙 江 省 交 通 运 输 厅 今 年 宣 布, 将 大 数 据 引 入 交 通 管 理, 助 力 道 路 治 堵 ; 上 海 市 科 委 发 布 了 推 进 大 数 据 研 究 与 发 展 的 三 年 行 动 计 划, 在 医 疗 卫 生 食 品 安 全 智 慧 交 通 等 领 域 探 索 交 互 共 享 一 体 化 的 服 务 模 式 ; 广 东 则 于 去 年 底 率 先 起 草 了 实 施 大 数 据 战 略 的 工 作 方 案 青 岛 市 电 子 政 务 建 设 一 直 走 在 全 国 前 列, 在 国 家 正 式 出 台 政 府 数 据 开 放 法 律 法 规 及 建 设 要 求 之 前, 已 经 着 手 数 据 整 理 技 术 筹 备 制 度 探 索 等 工 作, 利 用 浪 潮 IOP 大 数 据 平 台, 获 取 各 部 门 可 对 公 众 开 放 的 数 据 资 源, 并 初 步 设 计 了 青 岛 市 政 府 数 据 开 放 服 务 平 台, 树 立 了 国 内 政 府 开 放 数 据 的 典 范 重 庆 市 政 府 在 2013 年 7 月 发 布 重 庆 市 大 数 据 行 动 计 划, 明 确 提 出 要 推 动 企 事 业 单 位 数 据 共 享 开 放, 加 快 大 数 据 产 业 布 局, 促 进 大 数 据 技 术 及 解 决 方 案 在 公 共 服 务 城 市 管 理 及 产 业 发 展 等 方 面 的 广 泛 应 用 ; 并 提 出 打 造 2-3 个 大 数 据 产 业 示 范 园 区, 培 育 10 家 核 心 龙 头 企 业 500 家 大 数 据 应 用 和 服 务 企 业, 引 进 和 培 养 1000 名 大 数 据 产 业 高 端 人 才, 形 成 500 亿 元 大 数 据 产 业 规 模, 实 现 大 数 据 技 术 在 电 子 商 务 工 业 制 造 交 通 物 流 医 疗 卫 生 食 品 药 品 安 全 金 融 传 媒

18 等 行 业 的 全 面 应 用 2014 年 8 月, 武 汉 市 政 府 常 务 会 通 过 武 汉 市 政 府 公 开 数 据 服 务 平 台 规 划 建 设 方 案, 将 建 统 一 平 台 提 供 一 站 式 的 政 府 公 开 数 据 访 问 和 下 载 服 务 2.4 上 海 政 府 数 据 服 务 网 (1) 网 站 简 介 上 海 政 府 数 据 服 务 网 ( 是 促 进 政 府 信 息 资 源 的 开 发 利 用, 发 挥 政 府 信 息 资 源 在 本 市 经 济 结 构 转 型 现 代 服 务 业 加 快 发 展 中 的 重 要 作 用, 满 足 公 众 和 企 业 对 政 府 信 息 的 知 情 权 和 使 用 权, 向 社 会 提 供 政 府 信 息 资 源 和 公 共 社 会 资 源 的 浏 览 查 询 下 载 等 基 本 数 据 服 务, 同 时 汇 聚 发 布 基 于 政 府 信 息 资 源 开 发 的 应 用 程 序 等 增 值 服 务 (2) 政 府 数 据 资 源 建 设 5 月 15 日, 上 海 率 先 实 行 政 府 数 据 资 源 向 社 会 开 放, 出 自 28 个 市 级 政 府 部 门 的 190 项 数 据 内 容 成 为 今 年 重 点 开 放 对 象 从 医 院 床 位 信 息 到 候 诊 人 数 信 息, 从 挖 路 占 路 封 路 信 息 到 停 车 场 库 及 路 侧 车 位 信 息, 政 府 大 数 据 富 矿 可 供 全 民 开 采 国 内 首 个 政 府 数 据 服 务 网 作 为 开 放 统 一 入 口, 提 供 数 据 查 询 浏 览 下 载 等 功 能 截 至 目 前, 已 完 成 2606 条 ( 设 计 数 据 项 条 ) 政 府 数 据 资 源 的 编 目 和 注 册 工 作, 政 府 数 据 资 源 服 务 平 台 初 步 建 立 预 计 到 2016 年, 上 海 可 以 基 本 建 成 统 一 的 政 府 数 据 资 源 目 录 体 系 一 批 政 府 数 据

19 资 源 业 已 通 过 上 海 政 府 数 据 服 务 网 开 放 目 前 上 海 明 确 了 190 项 重 点 开 放 的 政 府 数 据 资 源, 涉 及 公 共 安 全 公 共 服 务 交 通 服 务 教 育 科 技 金 融 服 务 能 源 环 境 健 康 卫 生 文 化 娱 乐 等 11 个 领 域 将 全 面 开 放 地 理 位 置 类 数 据 资 源, 包 括 公 共 事 务 服 务 机 构 各 类 功 能 园 区 便 民 服 务 场 所 文 化 场 馆 等 的 名 称 地 点 服 务 内 容 服 务 时 间 等 信 息 ; 市 场 监 管 类 数 据 也 将 成 为 开 放 重 点, 如 各 类 许 可 信 息 监 督 检 查 信 息 此 外, 还 将 重 点 推 进 交 通 数 据 资 源 开 放, 包 括 掘 路 占 路 封 路 公 路 实 时 交 通 停 车 场 等 数 据 资 源 (3) 政 府 与 公 众 互 动 上 海 政 府 数 据 服 务 网 将 新 增 政 府 与 公 众 的 互 动 功 能, 一 方 面, 公 众 可 以 对 政 府 开 放 的 各 类 数 据 和 应 用 服 务 进 行 评 价 ; 另 一 方 面, 也 可 以 在 线 提 出 政 府 数 据 资 源 需 求, 直 接 与 各 职 能 部 门 进 行 互 动 按 年 度 计 划, 上 海 将 参 照 图 书 资 源 的 管 理 模 式, 力 争 3 年 内, 完 成 各 政 府 部 门 信 息 系 统 所 承 载 的 信 息 资 源 分 类 目 录 编 制 注 册, 实 现 全 市 政 府 数 据 资 源 目 录 的 集 中 存 储 和 统 一 管 理, 基 本 摸 清 政 府 数 据 资 源 的 整 个 家 底 (4) 数 据 应 用 目 前, 上 海 政 府 数 据 服 务 网 已 经 具 备 了 数 据 查 询 浏 览 下 载 等 功 能, 可 以 基 本 满 足 政 府 数 据 资 源 开 放 工 作 的 需 求 上 海 今 年 将 重 点 建 设 政 府 移 动 APP 门 户, 将 各 部 门 开 发 的 各 类 公 众 服 务 APP 一 网 打 尽, 让 市 民 通 过 这 个 门 户 方 便 地 检 索 和 下 载 所 需 APP 在 数 据 应 用

20 中, 按 浏 览 次 数 排 名, 排 名 前 四 的 4 个 应 用 如 下 : 上 海 市 早 餐 工 程 网 点 分 布 情 况 上 海 市 确 立 了 4000 万 元 财 政 配 套 资 金 来 推 进 早 餐 工 程, 引 导 早 餐 经 营 企 业 立 足 长 远 做 好 规 划, 通 过 统 一 配 送, 统 一 形 象 统 一 管 理 统 一 价 格 等, 提 高 早 餐 产 品 和 服 务 的 质 量 今 年 以 来, 全 市 早 餐 工 程 实 事 项 目 网 点 建 设 完 成 1001 个, 完 成 建 设 任 务 的 113.8% 浏 览 次 数 :2112 ; 访 问 / 下 载 次 数 :932 二 手 房 出 售 出 租 信 息 查 询 对 二 手 房 出 售 及 出 租 信 息 进 行 查 询 浏 览 次 数 :1298 ; 访 问 / 下 载 次 数 :774 统 计 年 鉴 查 询 提 供 2012 年 上 海 统 计 年 鉴 人 口 和 劳 动 力 国 民 经 济 核 算 财 政 收 支 能 源 生 产 和 消 费 固 定 资 产 投 资 等 数 据 查 询 浏 览 次 数 : 1024; 访 问 / 下 载 次 数 :488 上 海 消 费 地 图 上 海 消 费 类 信 息 电 子 地 图 查 询 应 用, 全 市 购 物 中 心 大 卖 场 主 要 商 场 和 商 圈 的 布 点 信 息 查 询 浏 览 次 数 : 884; 访 问 / 下 载 次 数 :679 (5) 政 府 数 据 资 源 开 放 工 作 进 入 全 面 推 进 阶 段 政 府 数 据 资 源 开 放 主 体 将 由 试 点 单 位 拓 展 至 市 级 政 府 各 部 门, 开 放 内 容 基 本 覆 盖 部 门 主 要 业 务 领 域 市 经 信 委 实 施 大 数 据 战 略 重 点 提 案 督 办 协 商 会 上 表 示, 从 今 年 起, 政 府 数 据 资 源 开 放 工 作 进 入

21 全 面 推 进 阶 段 作 为 全 面 推 进 的 重 要 标 志, 上 海 市 政 府 信 息 资 源 服 务 平 台 ( 二 期 ) 将 在 年 内 基 本 建 成, 并 于 2015 年 初 正 式 对 外 开 通 2.0 版 本 的 政 府 数 据 服 务 将 走 向 移 动 互 联 网 : 通 过 深 化 升 级 数 据 资 源 管 理 功 能, 完 善 扩 容 上 海 政 府 数 据 服 务 网, 建 设 移 动 数 据 服 务 门 户 作 为 政 府 信 息 公 开 的 机 制 保 障, 上 海 将 建 立 政 府 数 据 资 源 开 放 评 估 体 系, 并 纳 入 本 市 政 府 信 息 公 开 年 度 评 估 体 系 ; 建 立 政 府 数 据 资 源 需 求 公 众 意 见 征 询 机 制 2.5 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 (1) 网 站 简 介 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 ( 由 北 京 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 牵 头 建 设, 北 京 市 各 政 务 部 门 共 同 参 与, 于 2012 年 10 月 开 始 试 运 行 该 网 站 致 力 于 提 供 北 京 市 政 务 部 门 可 公 开 各 类 数 据 的 下 载 与 服 务, 为 企 业 和 个 人 开 展 政 务 信 息 资 源 的 社 会 化 开 发 利 用 提 供 数 据 支 撑, 推 动 信 息 资 源 增 值 服 务 业 的 发 展 以 及 相 关 数 据 分 析 与 研 究 工 作 的 开 展 (2) 政 府 数 据 资 源 建 设 从 数 据 类 型 上 来 看, 该 网 站 目 前 主 要 提 供 三 种 类 型 的 数 据, 一 是 带 有 地 理 坐 标 信 息 的 空 间 数 据, 二 是 这 些 地 理 空 间 数 据 所 对 应 的 属 性 信 息 数 据 ( 无 坐 标 信 息 ), 以 CSV 格 式 文 件 提 供, 三 是 国 内 外 北 京 市 出 台 的 软 件 信 息 服 务 业 相 关 政 策 法 规 文 件, 以 WPS 格 式 文 件 呈 现

22 从 数 据 内 容 上 看, 地 理 空 间 数 据 主 要 涉 及 各 政 府 部 门 业 务 流 程 中 产 生 的 可 公 开 的 与 社 会 发 展 和 百 姓 生 活 较 为 贴 近 的 专 题 数 据, 如 环 境 保 护 交 通 旅 游 教 育 医 疗 文 体 娱 乐 等 后 期, 网 站 将 逐 步 完 善 数 据 资 源 建 设, 将 政 府 可 公 开 的 各 类 数 据 资 源 以 表 格 文 本 图 片 地 图 多 媒 体 等 各 类 实 时 与 非 实 时 方 式 提 供 给 公 众 截 至 2014 年 8 月 29 日, 北 京 市 教 委 科 委 公 安 局 民 政 局 司 法 局 国 土 局 环 保 局 等 36 个 部 门 公 布 306 个 数 据 包, 覆 盖 旅 游 住 宿 交 通 服 务 餐 饮 美 食 医 疗 健 康 文 体 娱 乐 消 费 购 物 生 活 安 全 宗 教 信 仰 教 育 科 研 社 会 保 障 劳 动 就 业 生 活 服 务 政 府 机 构 与 社 会 团 体 环 境 与 资 源 保 护 企 业 服 务 农 业 农 村 共 16 个 主 题 其 中, 按 机 构 分, 北 京 市 社 会 办 公 办 数 据 包 最 多 达 39 个 ; 按 主 体 分, 企 业 服 务 主 题 中 的 土 地 用 途 分 区 下 载 频 率 最 高, 截 止 2014 年 8 月 底, 已 累 计 下 载 1118 次, 教 育 科 研 主 体 中 的 高 校 次 之, 累 计 下 载 639 次 网 站 目 前 提 供 软 件 与 信 息 服 务 业 和 文 化 创 意 产 业 两 类 软 件 服 务 业 的 政 策 文 件, 分 别 为 441 条 和 1064 条, 涵 盖 国 内 外 北 京 和 外 省 市 的 政 府 电 子 文 件 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 搭 建 了 一 个 政 府 数 据 资 源 开 放 的 平 台, 对 于 推 动 政 府 数 据 资 源 大 数 据 开 发 应 用 具 有 重 要 的 现 实 意 义 (3) APP 应 用 栏 目 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 还 提 供 专 门 的 APP 应 用 栏 目, 社 会 力 量 可 以 通 过 该 栏 目 上 传 基 于 该 网 站 获 取 的 政 府 数 据 资 源 开 发 的 APP 应 用, 供 用 户 下 载 使 用 目 前, 该 栏 目 已 上 传 上 下 班 路 况 交 通

23 英 雄 游 北 京 爱 健 康 等 应 用 上 下 班 路 况 上 下 班 路 况 是 基 于 微 信 公 众 平 台 开 发 的 公 众 账 号, 主 要 功 能 有 : 全 市 路 况 概 览 周 边 路 况 查 询 交 通 执 法 站 查 询 上 下 班 旅 行 时 间 预 测, 每 个 工 作 日 早 间 会 为 您 推 送 早 高 峰 路 况 预 报 平 台 : 微 信 平 台 关 注 量 :1602 交 通 英 雄 交 通 英 雄 是 基 于 微 信 公 众 平 台 开 发 的 公 众 账 号, 功 能 较 为 亲 民, 包 括 路 况 查 询 上 下 班 路 线 定 制 时 间 预 测 全 国 200 多 个 城 市 的 违 章 查 询 附 近 交 通 执 法 站 查 询 等 平 台 : 微 信 平 台 关 注 量 :1142 游 北 京 北 京 旅 游 指 南 景 点 餐 饮 促 销, 推 荐 的 旅 游 线 路 洗 手 间 等 您 可 以 通 过 移 动 终 端 发 布 和 共 享 旅 游 攻 略 等 平 台 :ios 关 注 量 :1968 爱 健 康 北 京 市 所 有 卫 生 保 健 机 构 的 指 南 应 用 这 个 应 用 程 序 包 含 北 京 市 各 级 医 院 社 区 卫 生 服 务 中 心 妇 幼 保 健 院 体 检 医 疗 机 构 等, 用 户 可 以 使 用 GPS 功 能 定 位 附 近 的 医 疗 机 构 信 息 平 台 :Android 关 注 量 :1847 (4) 应 用 创 意 大 赛 为 促 进 公 共 服 务 发 展 特 由 北 京 市 信 息 资 源 管 理 中 心 主 办 以 的 北

24 京 市 政 务 数 据 资 源 网 应 用 创 意 大 赛 此 次 活 动 成 功 举 行 更 好 的 推 进 了 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 的 发 展 2014 年 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 应 用 创 意 大 赛 于 2014 年 5 月 20 日 启 动, 比 赛 是 为 了 有 效 激 发 创 新 意 识, 大 赛 以 政 府 数 据 开 放, 大 数 据 应 用 创 新 为 主 题 经 过 比 赛 报 名 作 品 提 交 作 品 评 选 三 个 阶 段, 报 名 参 赛 人 数 总 计 103 个 ( 团 体 组 52 个, 个 人 组 51 个 ), 共 收 到 创 意 方 案 86 个 ( 团 体 组 49 个, 个 人 组 37 个 ), 按 照 相 关 要 求 和 评 选 标 准, 经 过 初 选 和 专 家 评 审, 拟 评 选 出 团 体 组 优 秀 创 意 奖 5 个, 创 意 入 围 奖 25 个 ; 个 人 组 优 秀 创 意 奖 3 个, 创 意 入 围 奖 9 个 入 围 的 创 意 项 目, 既 有 公 益 方 面 的, 如 北 京 大 学 软 件 工 程 研 究 所 的 晒 公 益 平 台, 也 包 括 医 疗 方 面, 如 " 求 医 小 秘 书 " 个 人 健 康 管 理 应 用 患 者 在 线 监 护 城 市 智 慧 医 疗 健 康 备 忘 提 醒 等 此 外, 还 有 交 通 旅 游 养 老 市 民 服 务 社 会 捐 赠 自 救 保 障 城 市 商 铺 规 划 房 屋 信 息 等 方 面 的 优 秀 创 意

25 第 三 章 政 府 开 放 数 据 的 影 响 力 分 析 3.1 政 府 在 开 放 数 据 平 台 中 的 职 能 开 放 数 据 的 英 文 形 式 为 Open data(od), 2006 年, 开 放 知 识 基 金 会 (OKF - Open Knowledge Foundation) 给 出 了 这 样 一 种 定 义 : 一 条 数 据 或 者 内 容 是 开 放 的, 如 果 它 能 够 被 任 何 人 免 费 使 用 再 使 用 和 重 新 分 配, 满 足 人 们 的 需 求, 并 且 具 有 共 享 性, 对 于 数 据 开 放 而 言, 则 要 求 数 据 集 是 可 以 免 费 获 取 的 ( 通 常 从 网 上 在 线 获 取 ), 并 且 没 有 技 术 限 制 来 阻 碍 数 据 的 再 使 用 著 名 的 O Reilly 出 版 社 创 始 人 Web 2.0 概 念 首 创 者 Tim O Reilly 是 开 源 运 动 的 坚 定 支 持 者, 经 常 赞 助 开 源 活 动 和 会 议 2007 年, 他 召 集 Tauberer 和 其 他 29 名 公 共 数 据 开 放 推 动 者, 开 会 制 订 了 公 共 数 据 开 放 的 8 大 原 则, 约 定 : 数 据 必 须 是 完 整 的 原 始 的 及 时 的 可 读 取 的 机 器 可 处 理 的, 数 据 获 取 必 须 是 无 歧 视 的 数 据 格 式 必 须 是 通 用 非 专 有 的 数 据 必 须 是 不 需 要 许 可 的 这 对 于 政 府 建 立 数 据 开 放 平 台 是 有 一 定 启 示 的, 政 府 在 建 立 数 据 开 放 平 台 时, 需 要 遵 偱 这 几 项 原 则, 提 供 真 正 有 效 的 开 放 数 据 (1) 大 数 据 时 代 背 景 下 打 造 政 府 职 能 转 型 的 升 级 版 政 府 职 能 也 称 行 政 职 能, 是 国 家 行 政 机 关 依 法 对 国 家 和 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 时 应 承 担 的 职 责 和 所 具 有 的 功 能 在 属 性 上, 政 府 职 能 具 有 公 共 性 法 定 性 执 行 性 强 制 性 动 态 性 扩 张 性 等 特 点 在 内 容 上, 政 府 职 能 要 实 现 其 政 治 职 能 经 济 职 能 文 化 职 能 和 社 会 职

26 能 政 府 职 能 公 共 性 的 特 点, 即 政 府 职 能 涉 及 到 国 家 大 量 日 常 公 共 事 务 的 处 理, 根 本 目 的 是 为 所 有 社 会 群 体 和 阶 层 提 供 普 遍 的 公 平 的 高 质 量 的 公 共 服 务 国 家 信 息 化 建 设 能 为 各 个 社 会 群 体 和 阶 层 提 供 更 加 便 捷 高 质 量 的 服 务 对 于 一 个 城 市 而 言, 提 升 公 共 服 务 的 质 量 属 于 建 设 智 慧 城 市 的 重 要 内 容 政 府 职 能 的 动 态 性, 即 政 府 职 能 始 终 是 变 化 的, 取 决 于 市 场 经 济 条 件 下 政 府 与 市 场 关 系 的 动 态 性 政 府 与 社 会 关 系 的 力 量 对 比 以 及 政 府 与 自 然 界 的 关 系 演 变 2013 年 是 大 数 据 时 代 的 元 年, 大 数 据 (Big Data) 是 指 无 法 用 现 有 的 软 件 工 具 提 取 存 储 搜 索 共 享 分 析 和 处 理 的 海 量 的 复 杂 的 数 据 集 合, 与 云 计 算 一 起 将 掀 起 一 场 史 无 前 例 的 网 络 风 暴 历 史 上 的 中 国 曾 多 次 与 机 遇 失 之 交 臂,18 世 纪 中 叶 以 来, 中 国 失 去 了 工 业 革 命 世 界 现 代 化 浪 潮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 浪 潮 所 带 来 的 发 展 机 遇 当 代 中 国 迎 来 新 一 轮 技 术 革 命 的 壮 丽 征 程, 政 府 要 正 视 机 遇 和 挑 战, 勇 于 扛 起 大 数 据 时 代 责 任 政 府 的 重 担 同 时, 随 着 现 代 社 会 中 公 共 事 务 公 共 问 题 日 益 增 多 且 日 益 复 杂, 公 众 需 求 的 日 益 个 性 化 多 样 化, 政 府 承 担 了 越 来 越 多 的 职 能, 并 逐 渐 扩 展 至 社 会 各 层 面, 政 府 需 要 重 新 规 划 政 府 的 职 能, 这 属 于 政 府 职 能 扩 张 性 的 属 性 大 数 据 正 在 改 变 人 们 的 生 活 方 式, 许 多 日 常 活 动 被 数 字 化, 比 如 网 上 购 物 和 下 载 音 乐 此 外, 我 们 也 越 来 越 依 赖 电 子 设 备 每 当 我 们 发 送 电 邮 检 索 词 条 发 表 帖 子 文 章 和 微 博 时, 这 些 电 子 设 备 都 会 留 下 我 们 的 数 字 足 迹 从 这 些 搜 集 的 数 据 中 挖 掘 信 息

27 发 现 规 律 和 相 关 性 的 能 力 已 经 影 响 到 我 们 的 日 常 生 活 而 生 活 方 式 的 改 变 则 会 引 发 公 众 需 求 的 改 变, 公 众 对 于 公 共 服 务 有 了 更 高 的 要 求 比 如, 公 众 希 望 在 上 下 班 时 提 高 了 解 城 市 交 通 的 运 行 情 况, 以 避 免 拥 堵 路 段, 公 众 希 望 足 不 出 户 就 能 办 理 政 事 这 些 公 众 需 求, 对 政 府 来 说 既 是 挑 战 也 是 机 遇, 政 府 要 勇 于 承 担 责 任, 延 伸 政 府 的 职 能 范 围, 以 提 升 公 共 服 务 的 质 量 总 而 言 之, 在 大 数 据 的 时 代 背 景 下, 在 信 息 化 建 设 在 国 家 发 展 进 程 中 日 益 重 要 的 情 况 下, 政 府 职 能 要 体 现 其 公 共 性 动 态 性 和 扩 张 性, 规 划 好 政 府 的 职 能, 满 足 新 时 代 背 景 下 的 需 求, 打 造 政 府 职 能 转 型 的 升 级 版 (2) 透 明 政 府 智 慧 政 府 责 任 政 府 政 府 数 据 开 放 属 于 电 子 政 务 的 重 要 内 容, 建 立 政 府 数 据 开 放 平 台 一 方 面 可 以 提 高 电 子 政 务 水 平, 另 一 方 面, 能 够 提 高 政 府 的 透 明 度, 较 好 形 成 问 责 机 制, 打 造 透 明 政 府 国 务 院 发 布 的 关 于 政 府 信 息 公 开 的 意 见, 促 进 数 据 开 放 和 利 用, 构 建 相 应 的 数 据 开 放 工 程, 强 化 社 会 信 息 的 公 开 透 明 责 任 政 府 即 立 足 国 家 战 略, 出 台 产 业 政 策, 强 化 法 制 保 障 智 慧 政 府 强 调 政 府 决 策 更 科 学, 社 会 管 理 更 有 效, 公 共 服 务 更 到 位 决 策 更 科 学, 即 智 慧 政 府 强 调 创 新 治 理 理 念, 让 大 数 据 成 为 科 学 决 策 的 风 向 标, 社 会 建 设 和 管 理 的 重 点 和 薄 弱 环 节 在 基 层, 大 数 据 背 景 下 的 决 策 要 实 现 社 会 管 理 重 心 的 下 沉, 从 为 民 做 主 向 由 民 做 主

28 而 转 变 政 府 打 造 数 据 开 放 平 台, 能 够 激 发 公 众 创 新 的 活 力, 将 基 础 数 据 交 给 公 众, 把 一 些 政 府 做 不 了 做 不 好 和 不 该 做 的 事 交 给 社 会, 自 下 而 上 扁 平 化 自 组 织 自 协 调 的 末 梢 决 策 显 示 出 灵 活 快 速 响 应 的 特 征 科 学 分 析 处 理 电 子 政 务 的 数 据, 能 够 提 高 政 府 决 策 的 科 学 性 和 精 确 性, 国 家 发 改 委 通 过 榨 菜 指 数 来 分 析 珠 三 角 和 长 三 角 农 民 工 流 向, 预 测 中 国 产 业 结 构 类 型 变 化 社 会 管 理 更 有 效, 是 指 让 大 数 据 成 为 社 会 管 理 的 军 师, 大 数 据 大 幅 降 低 政 府 管 理 成 本, 优 化 行 政 资 源 的 使 用, 使 公 共 支 出 产 生 最 大 的 效 益 公 共 服 务 更 到 位, 则 要 求 完 善 公 共 服 务, 为 改 善 民 生 的 连 接 器, 大 数 据 时 代, 大 量 公 共 数 据 由 基 层 各 部 门 分 散 掌 握, 由 于 缺 乏 统 一 的 数 据 交 换 平 台, 往 往 形 成 一 个 个 信 息 孤 岛 提 供 优 质 公 共 服 务 必 须 打 破 部 门 利 益 垄 断, 对 交 通 教 育 民 政 低 保 医 疗 卫 生 户 籍 等 各 部 门 数 据 进 行 综 合 分 析 挖 掘 和 利 用 建 立 政 府 数 据 开 放 平 台, 将 各 个 部 门 的 数 据 资 源 进 行 整 合, 开 成 有 关 联 结 构 化 成 体 系 的 政 府 数 据 平 台, 有 利 用 政 府 企 业 公 众 对 数 据 进 行 有 效 利 用 (3) 数 据 开 放 平 台 : 政 府 引 导 公 众 共 同 参 与 的 大 数 据 决 策 根 据 上 述 对 政 府 职 能 的 分 析, 结 合 大 数 据 时 代 背 景, 政 府 的 决 策 要 更 加 科 学, 强 调 创 新 的 治 理 理 念, 建 立 政 府 数 据 开 放 平 台, 就 是 一 种 创 新 的 治 理 理 念 具 体 表 现 在 : 对 交 通 教 育 民 政 低 保 医 疗 卫 生 户 籍 等 各 部 门 数 据 的 整 合, 提 供 一 个 专 门 的 数 据 开 放 门 户 网 站, 是 数 据 资 源 的 整 合, 使 得

29 数 据 便 于 查 看 下 载 并 且 方 便 公 众 使 用 ; 不 仅 仅 只 是 提 供 一 个 数 据 超 市 数 据 超 市, 仅 仅 实 现 了 数 据 共 享, 要 真 正 实 现 让 公 众 参 与 进 来, 比 如, 提 供 API 接 口, 方 便 公 众 利 用 这 些 数 据 来 进 行 开 发, 有 效 地 对 数 据 进 行 数 据 挖 掘 和 利 用 ; 政 府 要 有 效 地 利 用 平 台 优 势, 最 大 限 度 地 激 发 创 新, 激 发 社 会 活 力 比 如, 由 政 府 发 起 举 办 APP 大 赛, 号 召 社 会 团 体 参 与, 提 高 社 会 的 创 新 能 力 综 上 分 析, 政 府 在 数 据 开 放 平 台 中 的 角 色 主 要 有 两 点 一 是 作 为 一 个 数 据 信 息 的 提 供 者, 在 符 合 信 息 安 全 的 原 则 下, 提 供 政 府 相 关 部 门 的 数 据 集, 方 便 公 众 使 用 二 是 政 府 作 为 一 个 引 导 者, 要 引 导 公 众 参 与 到 社 会 建 设 中 来, 尤 其 是 公 共 服 务 的 建 设, 实 现 政 府 和 公 众 共 同 参 与 智 慧 城 市 的 建 设, 最 终 实 现 政 府 与 公 众 共 同 参 与 决 策 (4) 一 张 图 总 结 用 一 张 图 来 总 结 数 据 开 放 平 台 政 府 影 响 力 之 间 的 相 互 联 系, 如 图 3-1 所 示 :

30 智 慧 城 市 公 共 服 务 影 响 结 果 数 据 开 放 新 型 服 务 业 透 明 度 和 责 任 制 创 新 经 济 发 展 包 容 和 放 权 政 府 企 业 个 人 或 社 会 团 体 政 府 公 信 度 政 府 政 治 职 能 经 济 职 能 社 会 职 能 文 化 职 能 电 子 政 务 水 平 提 供 者 引 导 者 图 3-1 数 据 开 放 - 政 府 职 能 及 角 色 - 影 响 结 果 3.2 影 响 力 维 度 开 放 数 据 晴 雨 表 项 目 组 互 联 网 基 金 会 开 放 数 据 研 究 会 共 同 编 制 了 开 放 数 据 晴 雨 表 :2013 年 开 放 数 据 全 球 报 告, 此 报 告 对 于 开 放 数 据 的 影 响 力 主 要 考 虑 了 以 下 内 容 : 透 明 度 和 社 会 责 任 意 识 (Transparency & accountability) 公 司 企 业 利 用 数 据 (Entrepreneurial open data use) 政 府 效 率 (Government efficiency) 经 济 增 长 (Economic growth) 环 境 可 持 续 性 (Environmental sustainability) 对 边 缘 群 体 的 包 容 (Inclusion of marginalized groups)

31 对 于 政 府 数 据 开 放 平 台 而 言, 上 述 所 考 虑 的 影 响 力 领 域 范 围 较 好 地 体 现 了 政 府 职 能 的 内 容 和 属 性 透 明 度 和 社 会 责 任 意 识, 体 现 了 政 府 公 信 力 方 面 的 内 容, 有 利 用 形 成 政 府 问 责 的 机 制 ; 政 府 效 率 经 济 增 长 环 境 可 持 续 性 对 边 缘 群 体 的 包 容 则 体 现 政 府 社 会 治 理 方 面 的 内 容 ; 公 司 企 业 利 用 数 据, 则 体 现 了 政 府 引 导, 公 众 参 与 的 情 况 此 外, 本 报 告 还 将 研 究 开 放 数 据 平 台 对 公 共 服 务 和 智 慧 城 市 建 设 的 影 响 最 终 分 析 的 影 响 包 括 如 下 表 3-1 所 示 的 维 度 : 表 3-1 开 放 数 据 平 台 影 响 力 分 析 维 度 透 明 度 和 社 会 责 任 意 识 公 司 企 业 利 用 数 据 政 府 效 率 经 济 增 长 环 境 可 持 续 性 对 边 缘 群 体 的 包 容 公 共 服 务 和 智 慧 城 市 1. 开 放 数 据 晴 雨 表 项 目 组 互 联 网 基 金 会 开 放 数 据 研 究 会 所 考 虑 的 维 度, 分 析 方 法 为 专 家 研 究 及 打 分 2. 分 析 的 级 别 为 国 家 1. 从 城 市 的 角 度 分 析 2. 典 型 案 例 分 析 3. 数 据 开 放 与 智 慧 城 市 的 相 关 性 分 析 3.3 开 放 数 据 影 响 力

32 (1) 开 放 数 据 晴 雨 表 评 价 结 果 解 析 目 前, 大 多 数 国 家 的 政 府 数 据 开 放 计 划 仍 然 处 于 初 级 阶 段, 政 府 建 设 数 据 开 放 门 户, 或 打 造 大 数 据 平 台, 在 短 期 内 难 以 直 接 迅 速 地 变 现 为 社 会 生 产 力, 因 此 难 以 直 接 衡 量 政 府 数 据 开 放 的 影 响 力 为 了 研 究 衡 量 政 府 数 据 开 放 影 响 力 的 测 量 方 法, 开 放 数 据 晴 雨 表 项 目 组 邀 请 了 他 们 的 专 家 来 进 行 调 查 通 过 调 查 政 府 公 开 的 数 据 在 媒 体 和 学 术 研 究 人 员 中 被 使 用 的 情 况, 以 及 认 为 政 府 公 开 数 据 是 实 质 性 改 变 原 因 的 情 况 调 查 的 范 围 包 括 对 政 府 透 明 度 政 府 效 率 环 境 的 可 持 续 性 社 会 包 容 经 济 增 长 和 创 业 活 动 的 影 响 开 放 数 据 的 影 响, 尤 其 是 实 质 性 影 响, 被 提 及 得 越 多, 那 么 研 究 人 员 就 对 相 应 维 度 或 国 家 的 分 值 就 越 高 研 究 人 员 在 0-10 之 间 进 行 评 分, 除 了 问 责 制 的 影 响 力 得 分 中 值 ( 即 中 间 水 平 ) 为 1 外, 其 它 各 个 不 同 维 度 的 得 分 的 中 值 为 0 中 值 可 以 反 映 出 群 体 的 中 间 水 平 研 究 人 员 尝 试 去 掉 那 些 得 分 很 低 的 国 家, 各 不 同 维 度 影 响 力 得 分 的 平 均 值 将 上 升, 但 是 并 不 会 影 响 各 个 不 同 维 度 的 排 序 情 况 图 3-2 给 出 了 各 个 不 同 维 度 的 非 正 态 分 布 平 均 得 分 值 :

33 图 3-2 各 维 度 影 响 力 的 平 均 得 分 情 况 从 图 中 可 以 发 现, 政 府 数 据 开 放 的 影 响 力 更 多 地 集 中 在 对 政 府 的 问 责 (accountability) 和 企 业 对 数 据 的 创 新 应 用 两 方 面 其 中, 问 责 对 于 提 升 政 府 的 透 明 度 和 对 社 会 的 责 任 意 识 是 最 为 明 显 的, 而 数 据 开 放 给 公 司 企 业 利 用 数 据 进 行 创 新 应 用 所 带 来 的 影 响 也 是 不 言 而 喻 的 开 放 政 府 公 共 数 据 对 企 业 的 影 响 力, 主 要 表 现 在 利 用 公 开 数 据 开 展 APP 应 用 竞 赛 和 推 出 以 鼓 励 开 发 者 进 行 创 新 为 目 的 的 黑 客 日 两 个 方 面 在 评 估 中 发 现, 多 数 国 家 在 数 据 开 放 对 环 境 和 社 会 包 容 性 的 影 响 力 方 面 考 虑 较 少, 影 响 作 用 较 弱 结 论 : 政 府 数 据 开 放 的 影 响 力 更 多 集 中 在 对 政 府 的 问 责 和 企 业 对 数 据 的 创 新 应 用 两 方 面 这 点 可 以 图 3-2 中 看 出 来 数 据 开 放 的 影 响 力 在 不 同 国 家 的 影 响 力 不 同 并 且, 目 前 多 数 国 家 数 据 开 放 的 影 响 力 还 是 很 低 的 这 点 可 以 从 影 响 力 的 中 值 和 平 均 值

34 看 出 中 值 大 多 数 为 0( 除 问 责 外 ), 但 是 平 均 值 都 大 于 0, 说 明 很 多 国 家 数 据 开 放 的 影 响 力 水 平 很 低, 也 能 说 明 数 据 开 放 在 不 同 国 家 的 影 响 力 是 不 相 同 的 (2) 案 例 研 究 对 城 市 的 影 响 对 城 市 的 影 响, 主 要 研 究 其 公 共 服 务 方 面 1. 国 外 典 型 案 例 放 眼 全 球, 很 多 城 市, 无 论 大 小 都 在 开 放 市 政 大 数 据, 例 如 交 通 统 计 能 源 消 耗 率 和 GPS 地 图 等, 纷 纷 启 动 各 种 项 目 来 推 动 相 关 的 社 区 建 设 本 文 选 取 了 交 通 安 全 资 源 节 约 这 三 个 方 面 的 应 用 情 况 交 通 方 面 : 移 动 应 用 SpotHero 缓 解 停 车 难 问 题 SpotHero 是 一 个 手 机 应 用, 支 持 ios 和 Android 手 机, 能 够 跟 踪 入 网 城 市 的 停 车 位 用 户 只 需 要 输 入 地 址 或 者 在 地 图 中 选 定 地 点, 就 能 看 到 附 近 可 用 的 车 库 或 停 车 位, 以 及 价 格 和 时 间 区 间 SpotHero 能 够 实 时 跟 踪 停 车 位 数 量 变 化, 目 前 已 经 能 够 实 时 监 控 包 括 华 盛 顿 纽 约 芝 加 哥 巴 尔 的 摩 波 士 顿 密 尔 沃 基 和 纽 瓦 克 等 七 个 城 市 的 停 车 位 安 全 方 面 : 波 士 顿 流 行 领 养 消 防 栓 芝 加 哥 推 领 养 人 行 道 波 士 顿 的 冬 天 积 雪 很 厚,2013 年 1 月 份 波 士 顿 新 城 区 办 公 室 发 布 了 一 款 名 为 领 养 消 防 栓 的 应 用 根 据 哈 佛 商 学 院 博 客, 该 项 目 在 地 图 上 标 注 了 全 市 个 消 防 栓 的 位 置, 市 民 可 以 申 请 领 养 一 个 或 多 个 消 防 栓, 并 承 诺 在 大 雪 天 负 责 将 自 己 领 养 消 防 栓 从 积 雪 中

35 挖 出 来 完 成 领 养 手 续 后, 志 愿 者 将 在 消 防 栓 被 雪 埋 时 收 到 消 息 通 知 与 波 士 顿 的 领 养 消 防 栓 类 似, 芝 加 哥 推 出 了 领 养 人 行 道 的 应 用, 市 民 志 愿 者 将 在 大 雪 天 为 自 己 领 养 的 人 行 道 清 除 积 雪 资 源 节 约 : 西 雅 图 用 大 数 据 节 电 西 雅 图 市 与 微 软 和 埃 森 哲 试 点 大 数 据 节 能 项 目 项 目 基 于 微 软 的 Azure 云 计 算 平 台, 将 手 机 和 分 析 来 自 四 个 城 区 建 筑 管 理 系 统 的 数 百 个 数 据 集 通 过 预 测 分 析 工 具, 大 数 据 系 统 将 能 找 出 可 行 的 节 能 措 施, 目 标 是 将 耗 电 量 降 低 25% 医 疗 卫 生 : 英 国 用 大 数 据 技 术 研 究 医 疗 卫 生 2013 年 年 初, 英 国 商 业 创 新 和 技 能 部 宣 布, 将 注 资 6 亿 英 镑 发 展 8 类 高 新 技 术, 大 数 据 独 揽 其 中 的 1.89 亿 英 镑 英 国 首 个 综 合 运 用 大 数 据 技 术 的 医 药 卫 生 科 研 中 心 坐 落 在 牛 津 大 学 这 一 中 心 的 成 立 给 英 国 医 学 研 究 和 医 疗 服 务 带 来 革 命 性 变 化, 它 促 进 医 疗 数 据 分 析 方 面 的 新 进 展, 帮 助 科 学 家 更 好 地 理 解 人 类 疾 病 及 其 治 疗 方 法 这 个 研 究 中 心 总 投 资 达 9000 万 英 镑, 可 容 纳 600 名 科 研 人 员 中 心 通 过 搜 集 存 储 和 分 析 大 量 医 疗 信 息, 确 定 新 药 物 的 研 发 方 向, 从 而 减 少 药 物 开 发 成 本, 同 时 为 发 现 新 的 治 疗 手 段 提 供 线 索 财 务 经 济 : 世 界 银 行 用 大 数 据 提 高 援 助 效 果, 遏 制 财 务 腐 败 比 如 在 肯 尼 亚, 利 用 粮 食 的 价 格, 香 蕉 和 大 米 的 消 费 量 可 以 快 速 地 分 析 和 预 测 当 地 的 通 货 膨 胀 率, 从 而 为 更 合 理 地 对 当 地 进 行 援 助 提 供 支 持 此 外, 世 界 银 行 利 用 主 动 式 的 数 据 分 析 来 保 证 企 业 的 反 腐 败 合

36 规 针 对 欧 美 各 国 的 企 业 反 腐 败 法 规, 传 统 的 企 业 自 检 方 式 是 企 业 检 查 自 身 的 规 章 制 度 是 否 符 合 法 规 的 要 求, 然 后 对 一 些 交 易 进 行 抽 查 不 过, 既 然 大 部 分 企 业 都 已 经 存 储 了 他 们 的 财 务 数 据, 随 着 大 数 据 分 析 的 普 及, 企 业 的 内 部 审 计 人 员 就 可 以 利 用 数 据 分 析 工 具 和 技 术, 对 那 些 高 风 险 的 交 易 进 行 定 点 检 查 了 而 一 旦 发 生 了 违 法 行 为, 企 业 具 有 针 对 反 腐 败 的 数 据 分 析 也 能 够 帮 助 企 业 减 轻 一 部 分 法 律 责 任 比 如 通 过 大 数 据 分 析, 企 业 可 以 确 定 一 些 高 风 险 的 交 易 类 型, 例 如 那 些 与 政 府 部 门 往 来 的 资 金, 分 析 涉 及 大 额 现 金 的 交 易, 或 者 涉 及 招 投 标 方 面 的 交 易 等 等 内 部 审 计 可 以 针 对 这 些 项 目 进 行 专 门 的 审 查 2. 国 内 : 开 放 大 数 据 的 探 索 之 路 2012 年 10 月, 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 开 始 试 运 行, 资 源 网 首 页 上 可 以 看 到 九 州 联 宇 推 出 的 微 信 服 务 号 -- 交 通 英 雄 交 通 英 雄 由 九 州 联 宇 在 2013 年 推 出, 使 用 了 公 司 自 有 的 路 况 信 息 服 务, 和 政 务 数 据 资 源 网 开 放 的 大 数 据 资 源 交 通 英 雄 的 五 大 功 能 : 一 实 时 交 通 路 况 概 览 二 周 边 路 况 时 时 查 三 上 下 班 路 线 用 时 预 测 四 交 通 执 法 站 查 询 五 全 国 200 多 个 城 市 的 违 章 查 询

37 图 3-3 交 通 英 雄 微 信 服 务 号 功 能 概 览 目 前, 交 通 英 雄 的 路 况 服 务 只 针 对 北 京, 年 底 前 将 开 放 上 广 深 等 城 市 的 路 况 服 务 (3) 数 据 开 放 与 智 慧 城 市 建 设 2013 年, 全 球 超 过 400 个 城 市 竞 逐 最 有 智 慧 城 市 头 衔, 最 后 选 出 这 7 个 城 市, 分 别 是 : 1 美 国 俄 亥 俄 州 的 哥 伦 布 市 ; 2 芬 兰 的 奥 卢 ; 3 加 拿 大 的 斯 特 拉 特 福 ; 4 台 湾 地 区 的 台 中 市 ; 5 爱 沙 尼 亚 的 塔 林 ; 6 台 湾 地 区 的 桃 园 县 ; 7 加 拿 大 的 多 伦 多 为 了 研 究 数 据 开 放 程 度 与 智 慧 城 市 建 设 水 平 之 间 是 否 有 一 定 的 相 关 性, 本 文 设 想 将 其 城 市 的 智 慧 城 市 排 名 与 其 数 据 开 放 程 度 进 行 对

38 比 分 析 然 而, 由 于 精 力 原 因, 本 文 难 以 研 究 城 市 的 数 据 开 放 水 平, 因 而 用 城 市 所 属 国 家 的 数 据 开 放 水 平 (ODB-Rank) 进 行 替 代 虽 然 不 是 很 精 确, 但 国 家 水 平 可 以 反 映 出 国 家 中 典 型 城 市 的 水 平, 因 此 这 样 的 对 比 研 究 仍 然 具 有 参 考 意 义 对 比 数 据 结 果 与 下 表 3-2( 表 格 中 所 属 国 家 数 据 开 放 引 用 了 开 放 数 据 晴 雨 表 的 研 究 成 果, 台 湾 不 在 其 研 究 对 象 之 中, 故 没 有 作 对 比 ): 表 3-2 智 慧 城 市 及 其 所 属 国 家 的 数 据 开 放 对 比 所 属 国 家 的 数 据 开 放 城 市 智 慧 城 市 排 名 ODB 排 名 准 备 度 执 行 度 影 响 力 美 国 俄 亥 俄 州 的 哥 伦 布 市 芬 兰 的 奥 卢 加 拿 大 的 斯 特 拉 特 福 爱 沙 尼 亚 的 塔 林 加 拿 大 的 多 伦 多 从 表 格 中 的 数 据 可 以 看 出, 这 些 智 慧 城 市 的 ODB 排 名 也 都 是 靠 前 的 ( 排 名 在 前 18.18% 中,ODB 总 共 研 究 了 77 个 国 家 的 数 据 开 放 情 况 ), 说 明 两 者 有 一 定 的 相 关 性 但 在 计 算 智 慧 城 市 排 名 与 ODB 排 名 的 相 关 性 得 到 两 者 的 相 关 系 数 约 为 0.3, 为 低 度 正 相 关, 探 究 其 原 因, 智 慧 城 市 的 建 设 受 到 诸 多 条 件 限 制, 除 了 数 据 开 放 程 度 外, 还 受 到 城 市 本 身 管 理 水 平 创 新 能 力 等 的 影 响