目 前 言... 1 一 发 展 背 景... 2 ( 一 ) 发 展 优 势...2 ( 二 ) 机 遇 挑 战...6 ( 三 ) 战 略 意 义...8 二 总 体 要 求... 9 ( 一 ) 指 导 思 想...9 ( 二 ) 基 本 原 则...10 ( 三 ) 战 略 定 位... 1

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1 吉 林 省 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 总 体 规 划 吉 林 省 发 展 和 改 革 委 员 会 2015 年 1 月

2 目 前 言... 1 一 发 展 背 景... 2 ( 一 ) 发 展 优 势...2 ( 二 ) 机 遇 挑 战...6 ( 三 ) 战 略 意 义...8 二 总 体 要 求... 9 ( 一 ) 指 导 思 想...9 ( 二 ) 基 本 原 则...10 ( 三 ) 战 略 定 位 ( 四 ) 发 展 目 标...12 ( 五 ) 空 间 布 局...13 三 构 建 生 态 安 全 体 系...17 ( 一 ) 保 育 森 林 生 态 系 统...17 ( 二 ) 科 学 开 发 利 用 水 资 源...19 ( 三 ) 优 化 耕 地 生 态 系 统...21 ( 四 ) 实 施 矿 山 恢 复 治 理...22 ( 五 ) 加 强 重 点 生 态 功 能 区 建 设...24 ( 六 ) 有 序 开 展 生 态 移 民...25 ( 七 ) 推 进 区 域 环 境 联 合 整 治...27 四 构 建 全 方 位 互 动 开 放 体 系...28 ( 一 ) 主 动 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 ( 二 ) 深 化 东 北 亚 区 域 国 际 合 作...29 ( 三 ) 加 强 国 内 区 域 合 作...32 ( 四 ) 推 动 开 放 平 台 建 设...33 ( 五 ) 打 通 内 外 互 通 的 大 通 道...35 ( 六 ) 完 善 国 际 国 内 合 作 机 制...36 五 构 建 绿 色 产 业 体 系...37 ( 一 ) 大 力 发 展 特 色 农 业...37 ( 二 ) 加 快 发 展 绿 色 新 型 工 业...39 ( 三 ) 培 育 壮 大 服 务 业...45 录 1

3 六 构 建 生 态 旅 游 产 业 体 系...52 ( 一 ) 构 建 以 长 白 山 为 核 心 的 大 旅 游 格 局 ( 二 ) 推 进 东 部 旅 游 融 合 联 动 发 展...53 ( 三 ) 推 动 旅 游 产 品 创 新 发 展...55 ( 四 ) 提 高 旅 游 服 务 水 平...57 七 构 建 城 乡 生 态 宜 居 体 系...58 ( 一 ) 打 造 生 态 宜 居 城 镇...58 ( 二 ) 建 设 绿 色 宜 居 乡 村...60 ( 三 ) 促 进 城 乡 统 筹 发 展...62 ( 四 ) 推 动 兴 边 固 防 富 民...63 八 构 建 立 体 综 合 基 础 设 施 体 系...65 ( 一 ) 建 设 完 善 综 合 交 通 运 输 网 络...66 ( 二 ) 加 强 水 利 能 源 通 信 设 施 建 设 九 重 大 先 导 性 工 程...70 ( 一 ) 实 施 以 交 通 动 脉 贯 通 扩 能 为 重 点 的 内 联 外 通 先 导 工 程 ( 二 ) 实 施 以 生 态 城 镇 化 为 重 点 的 生 态 恢 复 保 育 先 导 工 程 ( 三 ) 实 施 以 健 康 产 业 为 重 点 的 绿 色 产 业 先 导 工 程 ( 四 ) 实 施 以 开 放 平 台 建 设 为 重 点 的 沿 边 开 放 先 导 工 程 ( 五 ) 实 施 以 长 白 山 生 态 旅 游 为 重 点 的 大 旅 游 先 导 工 程 十 规 划 实 施 保 障...76 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导...76 ( 二 ) 强 化 政 策 引 导...77 ( 三 ) 开 展 试 点 示 范...78 ( 四 ) 健 全 监 督 评 估

4 吉 林 省 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 总 体 规 划 前 言 推 动 吉 林 省 东 部 绿 色 转 型 发 展 是 省 委 省 政 府 站 在 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 的 高 度 上, 做 出 的 促 进 全 省 区 域 协 调 发 展 战 略 部 署 绿 色 转 型 发 展 是 以 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 经 济 为 特 征 的 产 品 附 加 值 高 生 产 方 式 集 约 的 一 种 经 济 发 展 模 式, 目 的 是 实 现 绿 色 繁 荣 和 绿 色 崛 起 绿 色 繁 荣 是 经 济 繁 荣 社 会 繁 荣 与 生 态 繁 荣 的 有 机 统 一 体 绿 色 崛 起 是 在 青 山 绿 水 中 实 现 赶 超 式 发 展 其 科 学 内 涵 是 生 态 修 复 资 源 转 化 产 业 升 级 沿 边 开 放 兴 边 富 民 国 家 高 度 重 视 吉 林 省 东 部 地 区 发 展, 在 促 进 长 白 山 生 态 保 护 和 经 济 转 型 推 进 图 们 江 区 域 国 际 合 作 和 打 造 东 北 东 部 经 济 带 等 方 面 承 载 着 国 家 重 大 战 略 吉 林 省 东 部 地 区 生 态 优 良 资 源 丰 富 区 位 特 殊, 而 且 山 水 相 连 人 缘 相 系 物 流 相 通 经 济 相 关, 地 缘 政 治 与 经 济 地 位 重 要, 市 场 潜 力 巨 大, 在 未 来 发 展 既 要 承 担 维 护 东 北 生 态 安 全 重 大 使 命, 又 要 承 担 全 方 位 互 动 开 放 的 历 史 职 责, 还 要 承 担 兴 边 固 防 富 民 和 东 北 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 的 重 要 职 能 在 新 的 起 点 上, 省 委 省 政 府 从 国 家 生 态 文 明 扩 大 开 放 边 疆 安 全 战 略 出 发, 做 出 打 造 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 的 战 略 决 策, 探 索 东 部 地 区 经 济 社 1

5 会 生 态 协 调 发 展 新 模 式, 促 进 吉 林 省 东 中 西 区 域 协 调 发 展, 完 善 东 北 经 济 区 布 局, 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 特 编 制 吉 林 省 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 总 体 规 划 规 划 范 围 包 括 通 化 市 白 山 市 延 边 州 吉 林 市 的 桦 甸 市 和 磐 石 市 全 境 共 23 个 县 ( 市 区 )( 包 含 长 白 山 保 护 开 发 区 ) 国 土 面 积 8.7 万 平 方 公 里, 占 全 省 的 46.4%; 总 人 口 万 人, 占 全 省 的 25.35%;2013 年 GDP 达 到 亿 元, 占 全 省 的 21.7% 本 规 划 是 指 导 吉 林 省 东 部 地 区 今 后 一 个 时 期 发 展 改 革 的 行 动 纲 领 和 编 制 相 关 专 项 规 划 的 依 据 规 划 的 近 期 目 标 到 2020 年, 远 景 展 望 到 2030 年 一 发 展 背 景 ( 一 ) 发 展 优 势 1. 生 态 环 境 优 良 东 部 地 区 位 于 长 白 山 脉 核 心 区 域, 是 调 解 东 北 气 候 平 衡 的 主 区 域, 是 我 国 重 要 的 森 林 生 态 功 能 区, 是 东 北 亚 生 物 多 样 性 的 核 心 承 载 区 长 白 山 脉 绵 亘 千 里, 雄 势 寥 廓, 逶 迤 磅 礴, 傲 峙 关 东 大 地 东 部 地 区 山 高 林 密 江 湖 相 映 空 气 清 爽 四 季 分 明, 保 存 有 欧 亚 大 陆 北 半 部 最 完 整 的 森 林 生 态 系 统, 拥 有 各 级 各 类 自 然 保 护 区 21 个, 森 林 公 园 31 个, 风 景 名 胜 区 9 个, 地 质 公 园 5 个, 列 入 国 家 和 省 级 重 点 生 态 功 能 区 的 县 ( 市 区 )12 个, 面 积 平 方 公 里, 占 东 部 地 区 总 面 积 的 63.1% 著 名 的 长 白 山 自 然 保 护 区, 是 我 国 第 一 批 2

6 被 列 为 联 合 国 教 科 文 组 织 人 与 生 物 圈 保 留 地 的 国 家 级 自 然 保 护 区 延 边 州 列 入 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区, 延 吉 市 列 入 全 国 水 生 态 文 明 试 点 城 市, 通 化 市 列 入 全 国 宜 居 城 市, 白 山 市 列 入 主 体 功 能 区 建 设 试 点 示 范 单 位 优 良 的 生 态 环 境 成 为 东 部 地 区 最 大 的 优 势 最 大 的 财 富 最 大 的 潜 力 最 大 的 品 牌, 为 绿 色 转 型 发 展 提 供 了 天 赋 资 本 2. 自 然 资 源 丰 富 森 林 资 源 东 部 地 区 是 我 国 重 要 的 森 林 生 态 功 能 区 和 木 材 战 略 储 备 基 地, 红 松 针 阔 混 交 林 为 地 带 性 植 被 的 顶 极 群 落 森 林 面 积 608 万 公 顷, 森 林 覆 盖 率 75%, 活 立 木 总 蓄 量 达 8.38 亿 立 方 米, 对 保 障 国 家 长 远 木 材 供 给 具 有 极 其 重 要 的 作 用 水 资 源 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 牡 丹 江 绥 芬 河 等 水 系 河 网 密 布 沟 壑 纵 横, 河 流 分 布 密 度 高 达 0.11 公 里 / 平 方 公 里, 水 资 源 总 量 约 为 亿 立 方 米, 约 占 全 省 水 资 源 总 量 的 74.79% 矿 产 资 源 复 杂 的 地 质 条 件 形 成 了 丰 富 的 矿 藏, 已 发 现 矿 产 130 余 种, 矿 产 地 760 余 处, 已 开 发 利 用 的 有 77 种 硅 藻 土 白 云 石 硅 灰 石 等 10 余 种 矿 产 储 量 居 全 国 首 位, 钼 镍 等 41 种 矿 产 储 量 居 全 国 前 十 位 优 质 矿 泉 水 产 地 160 多 处, 日 涌 水 量 达 100 多 万 吨, 允 许 开 采 量 为 每 日 万 吨 能 源 资 源 众 多 独 特 的 可 利 用 资 源 形 成 多 元 清 洁 的 能 源 资 源, 煤 炭 资 源 储 量 23.7 亿 吨, 占 全 省 的 89%; 水 能 可 开 发 量 393 万 千 瓦, 占 全 省 的 77%; 油 页 岩 资 源 储 量 110 3

7 亿 吨 以 上 ; 风 能 可 开 发 容 量 超 过 300 万 千 瓦 地 热 资 源 丰 富, 可 开 发 潜 力 相 当 于 4500 万 吨 标 准 煤 / 年 野 生 动 植 物 资 源 温 带 特 征 的 山 地 垂 直 生 态 系 统 抚 育 了 大 量 珍 稀 动 植 物 资 源, 拥 有 188 科 2300 多 种 植 物 资 源, 陆 生 动 物 资 源 437 种 长 白 山 地 区 素 有 人 参 之 乡 的 美 称, 人 参 年 产 量 2 万 吨 左 右, 是 世 界 人 参 主 要 产 区 盛 产 梅 花 鹿 紫 貂 马 鹿 等 经 济 价 值 较 高 的 高 档 皮 毛 和 名 贵 药 源 丰 富 的 自 然 资 源 为 绿 色 转 型 发 展 提 供 了 良 好 的 物 质 基 础 3. 产 业 特 色 突 出 特 色 资 源 产 业 优 势 明 显 东 部 地 区 北 药 资 源 丰 富, 形 成 了 以 人 参 鹿 制 品 等 中 药 为 主 的 医 药 产 业 集 群 长 白 山 的 葡 萄 蓝 莓 山 野 菜 食 用 菌 林 蛙 等 资 源 富 集, 形 成 了 有 机 绿 色 食 品 产 业 矿 泉 水 资 源 品 优 量 丰, 恒 大 农 夫 山 泉 娃 哈 哈 康 师 傅 等 龙 头 企 业 竞 相 进 入, 形 成 了 靖 宇 安 图 抚 松 辉 南 等 大 型 矿 泉 水 生 产 基 地 东 部 地 区 生 产 的 硅 藻 土 产 品 占 全 国 85% 以 上 的 市 场 份 额, 远 销 国 外 现 代 服 务 业 不 断 壮 大 长 白 山 独 特 的 自 然 景 观 和 浓 郁 的 旗 风 满 韵, 吸 引 着 海 内 外 游 客 春 观 山 花 夏 登 天 池 秋 赏 红 叶 冬 游 冰 雪, 形 成 了 独 具 特 色 的 旅 游 产 业 连 锁 经 营 物 流 配 送 和 大 型 综 合 超 市 等 已 成 为 东 部 地 区 商 业 网 点 的 发 展 重 点, 大 批 商 家 在 天 猫 京 东 亚 马 逊 等 众 多 大 型 网 上 商 城 实 现 注 册 销 售 传 统 产 业 仍 有 较 强 的 支 撑 作 用 钢 铁 水 电 建 材 煤 炭 林 4

8 木 加 工 等 传 统 产 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 仍 然 较 高, 对 经 济 的 支 撑 作 用 明 显 特 色 突 出 的 产 业 基 础 将 为 绿 色 转 型 发 展 提 供 坚 实 的 支 撑 保 障 4. 开 放 区 位 独 特 东 部 地 区 是 东 北 东 部 地 区 承 接 辽 宁 黑 龙 江 纽 带 地 段, 是 带 动 区 域 发 展 和 兴 边 富 民 的 开 放 高 地, 在 东 北 亚 和 我 国 战 略 地 位 十 分 突 出 东 进 日 本 海 参 与 东 北 亚 区 域 合 作, 西 联 蒙 古 国 和 欧 洲 共 同 体 开 放 合 作, 南 接 辽 宁 环 渤 海 经 济 带 形 成 沿 边 沿 海 互 动 发 展, 西 南 近 沈 阳 经 济 区 接 受 其 核 心 辐 射, 北 联 黑 蒙 东 北 部 沿 边 开 放 带 共 同 落 实 国 家 沿 边 开 放 战 略, 西 北 与 哈 大 齐 牡 绥 呼 应 发 展, 具 有 衔 接 东 北 地 区 合 作 发 展 面 向 东 北 亚 国 际 开 放 合 作 的 有 利 区 位 条 件 东 部 地 区 是 吉 林 省 对 外 开 放 的 前 沿, 现 有 口 岸 通 道 15 个, 其 中 国 家 一 类 口 岸 8 个 国 家 二 类 口 岸 6 个 地 方 二 类 口 岸 1 个, 还 有 11 个 临 时 过 货 点 区 内 拥 有 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 延 吉 高 新 技 术 产 业 开 发 区 通 化 医 药 高 新 技 术 产 业 开 发 区 各 类 出 口 加 工 区 和 边 境 合 作 区 等 重 要 开 放 平 台, 已 有 韩 国 浦 项 现 代 香 港 豪 德 等 国 内 外 500 强 企 业 落 户 目 前 已 开 通 了 珲 春 经 罗 津 港 至 上 海 ( 宁 波 ) 的 内 贸 外 运 航 线, 珲 春 经 扎 鲁 比 诺 港 至 韩 国 束 草 航 线 复 航, 珲 马 铁 路 已 常 态 化 运 营 优 越 的 区 位 和 开 放 条 件 为 绿 色 转 型 发 展 提 供 了 地 缘 资 本 5. 区 域 政 策 密 集 5

9 该 区 域 承 载 着 生 态 安 全 沿 边 开 放 的 国 家 战 略, 被 赋 予 了 若 干 区 域 优 惠 政 策, 以 珲 春 市 为 中 心, 政 策 密 度 由 高 到 低, 呈 扇 形 分 布 上 世 纪 90 年 代, 国 家 批 准 珲 春 为 对 外 开 放 沿 边 城 市, 批 准 设 立 了 珲 春 边 境 合 作 区 中 俄 互 市 贸 易 区 和 出 口 加 工 区 ; 本 世 纪 初, 国 家 赋 予 了 延 边 州 享 受 西 部 大 开 发 政 策 并 享 受 边 疆 和 少 数 民 族 地 区 优 惠 政 策 ; 近 几 年, 国 家 又 出 台 了 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区 规 划, 加 快 沿 边 开 放 若 干 意 见 等 ; 国 家 即 将 出 台 长 白 山 林 区 生 态 保 护 与 经 济 转 型 规 划, 新 一 轮 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 意 见 中 将 东 北 东 部 经 济 带 上 升 为 国 家 层 面 推 动 这 些 政 策 叠 加 放 大 将 为 绿 色 转 型 发 展 提 供 强 力 政 策 保 障 ( 二 ) 机 遇 挑 战 当 前, 东 部 地 区 绿 色 转 型 发 展 面 临 着 良 好 的 发 展 机 遇 党 的 十 八 大 提 出 了 生 态 文 明 建 设 理 念, 十 八 届 三 中 全 会 确 定 了 全 面 深 化 改 革 的 路 线 图, 对 推 进 生 态 文 明 建 设 做 出 了 全 面 部 署, 省 委 十 届 三 次 全 会 提 出 了 绿 色 发 展 战 略 思 想, 低 碳 绿 色 循 环 发 展 成 为 吉 林 发 展 的 主 旋 律, 这 些 为 东 部 地 区 发 挥 生 态 优 势, 发 展 绿 色 经 济, 推 进 绿 色 文 明, 实 现 绿 色 转 型 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 机 遇 国 家 实 施 的 一 带 一 路 战 略, 吉 林 省 东 部 地 区 作 为 面 向 东 北 亚 国 际 合 作 的 前 沿 和 窗 口, 依 托 周 边 港 口 和 北 冰 洋 海 上 洲 际 航 线, 将 成 为 一 带 一 路 中 蒙 俄 经 济 走 廊 的 重 要 支 撑 区 和 海 上 战 略 新 支 点 ; 日 本 6

10 西 海 岸 开 始 布 设 发 展 据 点, 俄 罗 斯 加 快 远 东 地 区 开 发 开 放, 中 韩 自 贸 区 谈 判 成 功, 韩 国 有 意 把 图 们 江 区 域 打 造 成 为 韩 企 投 资 新 增 长 点, 朝 鲜 通 过 设 立 经 济 特 区 寻 找 经 济 增 长 空 间, 东 北 亚 各 国 政 策 积 极 变 化 将 为 东 部 地 区 扩 大 开 放 带 来 战 略 机 遇 东 北 东 部 经 济 带 建 设 已 上 升 到 国 家 战 略, 纳 入 国 务 院 近 期 支 持 东 北 振 兴 意 见 中, 吉 林 省 东 部 地 区 作 为 东 北 东 部 经 济 带 核 心 地 段, 新 一 轮 的 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 必 将 为 吉 林 东 部 地 区 发 展 注 入 新 动 力, 激 活 发 展 潜 能 长 白 山 医 药 矿 泉 水 人 参 的 内 在 品 质 和 价 值 逐 步 被 人 们 重 视, 长 白 山 生 态 旅 游 休 闲 度 假 倍 受 青 睐, 国 内 外 市 场 占 有 率 和 知 名 度 不 断 提 高, 东 部 地 区 健 康 产 业 前 景 广 阔 价 值 无 量, 将 成 为 东 部 绿 色 崛 起 的 强 力 支 撑 同 时, 东 部 地 区 绿 色 转 型 发 展 也 面 临 着 十 分 突 出 的 问 题 和 挑 战 城 市 竞 争 力 不 强 林 区 矿 区 人 口 占 比 过 大, 资 源 枯 竭 型 城 市 转 型 艰 难 产 业 竞 争 力 不 强 原 材 料 和 基 础 性 产 业 占 比 较 高, 特 色 产 业 同 质 化 竞 争, 长 白 山 品 牌 优 势 没 有 充 分 有 效 发 挥 基 础 设 施 薄 弱 鹤 大 高 速 尚 未 贯 通 东 北 东 部 铁 路 急 需 扩 能, 跨 区 域 跨 国 境 的 互 联 互 通 工 程 尚 需 建 设 生 态 保 护 任 务 艰 巨 资 源 粗 放 式 经 营 引 发 严 重 的 生 态 环 境 问 题, 矿 区 长 年 开 采 造 成 的 沉 陷 和 污 染, 林 木 长 期 过 度 开 采 导 致 的 林 区 国 有 林 地 面 积 减 少, 重 点 生 态 功 能 区 需 要 投 入 更 多 的 生 态 保 护 成 本 沿 边 开 放 优 势 没 有 得 到 有 效 发 挥 诸 多 开 7

11 放 政 策 和 区 位 优 势 仅 在 单 地 区 单 领 域 落 实 推 动, 尚 需 整 合 叠 加, 放 大 潜 在 空 间 这 些 问 题 和 挑 战 都 需 在 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 建 设 中 予 以 重 视 和 解 决 ( 三 ) 战 略 意 义 谋 划 和 打 造 东 部 绿 色 转 型 发 展 区, 明 确 发 展 方 向, 制 定 区 域 政 策, 对 于 落 实 国 家 战 略 完 善 吉 林 省 区 域 战 略 和 促 进 区 域 协 调 发 展 意 义 重 大 有 利 于 保 护 优 化 长 白 山 生 态 系 统, 探 索 林 区 生 态 文 明 建 设 的 新 模 式 发 挥 东 部 地 区 生 态 环 境 优 势, 利 用 好 森 林 河 湖 湿 地 等 丰 富 的 生 态 资 源, 加 大 生 态 保 护 力 度, 创 建 生 态 文 明 先 行 区, 构 建 可 持 续 发 展 的 绿 色 城 镇 带, 夯 实 生 态 环 境 建 设 基 础, 探 索 转 型 发 展 模 式, 有 助 于 为 全 国 同 类 地 区 绿 色 发 展 提 供 示 范 有 利 于 推 动 内 陆 沿 边 沿 海 对 外 互 动 开 放, 构 筑 东 北 亚 国 际 合 作 的 新 高 地 发 挥 吉 林 省 东 部 地 区 地 处 东 北 亚 区 域 中 心 处 于 可 与 黑 龙 江 沿 边 开 放 和 辽 宁 沿 海 开 放 互 动 地 带 的 开 放 优 势, 积 极 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略, 加 快 建 设 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 等 对 外 开 放 平 台, 努 力 把 东 部 地 区 打 造 成 一 带 一 路 重 要 支 撑 和 海 上 战 略 支 点, 有 助 于 提 升 吉 林 省 东 部 地 区 在 东 北 亚 区 域 国 际 合 作 中 的 地 位 有 利 于 构 筑 东 北 东 部 经 济 支 撑 带, 形 成 东 北 振 兴 的 新 格 局 发 挥 吉 林 省 东 部 地 区 在 东 北 东 部 承 北 启 南 东 出 西 联 的 8

12 区 位 优 势, 能 够 培 育 壮 大 东 北 东 部 经 济 带, 形 成 与 哈 大 经 济 带 互 动 发 展 双 带 驱 动 的 东 北 振 兴 新 引 擎, 有 助 于 应 对 经 济 下 行 压 力 加 大 的 形 势, 为 全 面 振 兴 老 工 业 基 地 和 促 进 区 域 协 调 发 展 提 供 重 要 支 撑 有 利 于 推 进 兴 边 固 防 富 民, 保 持 边 疆 民 族 地 区 繁 荣 稳 定 的 新 局 面 发 挥 东 部 地 区 的 边 疆 区 位 优 势 和 全 国 唯 一 的 延 边 朝 鲜 族 自 治 州 和 长 白 朝 鲜 族 自 治 县 的 民 族 特 色, 加 快 建 设 东 部 绿 色 转 型 发 展 区, 推 进 兴 边 固 防 富 民 工 程, 进 一 步 增 强 经 济 实 力, 大 幅 度 改 善 人 民 生 活, 有 助 于 为 建 设 民 族 团 结 边 境 稳 定 长 治 久 安 的 新 边 疆 奠 定 坚 实 基 础 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 深 入 贯 彻 发 挥 五 个 优 势 推 进 五 项 举 措 加 快 五 大 发 展 的 精 神, 以 绿 色 发 展 为 主 题, 以 绿 色 转 型 为 主 线, 着 力 优 化 生 态 系 统, 构 建 自 然 和 谐 协 调 共 生 的 生 态 安 全 体 系 ; 着 力 加 强 国 内 国 际 区 域 合 作, 构 建 内 外 互 动 充 满 活 力 的 全 方 位 互 动 开 放 体 系 ; 着 力 培 育 接 续 产 业, 构 建 集 约 高 效 循 环 低 碳 的 绿 色 产 业 体 系 ; 着 力 开 发 旅 游 资 源, 构 建 文 化 引 领 回 归 自 然 的 生 态 旅 游 体 系 ; 着 力 优 化 城 乡 布 局, 构 建 环 境 优 美 空 间 适 度 的 城 乡 生 态 宜 居 体 系 ; 着 力 建 设 先 导 性 基 础 设 施, 构 建 互 联 互 通 立 体 综 合 的 9

13 基 础 设 施 体 系 把 东 部 地 区 建 成 独 具 特 色 享 誉 世 界 的 美 丽 新 东 部, 成 为 全 国 绿 色 转 型 发 展 的 引 领 区 ( 二 ) 基 本 原 则 保 护 优 先 绿 色 发 展 坚 持 在 保 护 中 发 展, 在 发 展 中 保 护, 推 进 生 态 修 复 和 保 护, 把 生 态 文 明 理 念 融 入 城 乡 建 设 和 生 产 流 通 消 费 等 环 节, 促 进 经 济 社 会 生 态 环 境 协 调 可 持 续 发 展 集 约 高 效 转 型 发 展 引 导 产 业 向 园 区 集 中, 人 口 向 中 心 城 镇 集 中, 推 动 传 统 产 业 升 级 改 造, 培 育 长 白 山 特 色 新 型 绿 色 产 业, 实 施 生 态 移 民, 推 进 生 态 城 镇 化, 创 新 社 会 管 理, 构 建 和 谐 社 会 集 聚 优 势 开 放 发 展 突 出 沿 边 近 海 区 位 优 势 和 政 策 优 势, 落 实 长 吉 图 战 略, 融 入 一 带 一 路 战 略, 推 进 基 础 设 施 互 联 互 通 产 业 对 接 融 合, 扩 大 国 际 国 内 合 作 交 流, 拓 展 对 内 对 外 开 放 的 广 度 和 深 度 四 化 同 步 统 筹 发 展 坚 持 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 工 业 化 和 城 镇 化 良 性 互 动 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 协 调 推 进, 促 进 区 域 发 展 与 资 源 布 局 产 业 布 局 城 乡 布 局 人 口 布 局 相 协 调, 推 动 产 城 融 合 城 乡 同 步 发 展 深 化 改 革 创 新 发 展 发 挥 科 技 人 才 人 文 优 势, 推 动 科 技 创 新 产 业 创 新 和 企 业 创 新, 着 力 构 建 有 利 于 绿 色 转 型 发 展 的 体 制 机 制, 创 新 生 态 保 护 退 耕 还 林 生 态 移 民 10

14 沿 边 开 放 等 方 面 政 策 机 制 科 学 防 范 安 全 发 展 树 立 大 安 全 理 念, 落 实 安 全 责 任, 加 大 安 全 监 管, 强 化 治 安 综 合 治 理, 加 强 防 灾 减 灾 救 灾 能 力, 排 除 各 类 风 险 隐 患, 建 设 稳 边 固 防 的 安 全 体 系, 推 动 生 产 安 全 生 活 安 全 生 态 安 全 边 境 安 全 ( 三 ) 战 略 定 位 全 国 绿 色 转 型 发 展 的 示 范 区 加 大 森 林 湿 地 农 田 江 湖 等 生 态 系 统 保 护 和 修 复 力 度, 促 进 生 态 系 统 良 性 循 环 推 进 传 统 产 业 转 型 升 级 绿 色 发 展, 依 托 生 态 资 本 培 育 绿 色 产 业, 构 建 生 态 城 镇 和 绿 色 乡 村, 探 索 走 出 生 态 良 好 绿 色 发 展 文 明 富 裕 的 转 型 发 展 之 路 全 国 内 陆 沿 边 沿 海 互 动 开 放 的 先 行 区 深 入 实 施 长 吉 图 开 发 开 放 战 略, 加 强 对 外 平 台 建 设, 实 施 借 港 出 海, 促 进 东 北 亚 国 际 交 流 合 作, 增 强 与 哈 长 城 市 群 沈 阳 经 济 区 等 腹 地 的 联 系, 加 强 与 辽 宁 沿 海 经 济 带 对 接 合 作, 探 索 内 陆 沿 海 沿 边 开 放 新 路 径, 打 造 面 向 东 北 亚 开 放 合 作 新 高 地 全 国 兴 边 固 防 富 民 的 样 板 区 吉 林 省 东 部 是 我 国 典 型 边 境 少 数 民 族 地 区, 深 入 实 施 兴 边 固 防 富 民 工 程, 增 进 民 族 团 结, 提 升 边 境 地 区 群 众 生 活 水 平, 促 进 边 境 经 贸 往 来, 增 强 边 境 管 控 能 力, 探 索 多 民 族 边 境 地 区 兴 边 固 防 富 民 新 模 式, 构 建 和 谐 稳 定 繁 荣 富 裕 的 新 边 疆 东 北 新 一 轮 振 兴 的 战 略 支 撑 区 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 在 11

15 全 国 地 位 突 出, 在 东 北 新 一 轮 振 兴 当 中, 发 挥 吉 林 省 东 部 在 东 北 东 部 承 北 启 南 东 出 西 联 的 区 位 优 势, 探 索 培 育 区 域 经 济 发 展 支 撑 带 的 新 路 子, 培 育 东 北 东 部 经 济 带, 成 为 东 北 地 区 新 一 轮 振 兴 的 重 要 支 撑 ( 四 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 生 态 文 明 建 设 取 得 明 显 成 效, 可 持 续 发 展 能 力 明 显 增 强 绿 色 消 费 与 绿 色 生 产 良 性 互 动, 绿 色 生 产 生 活 理 念 贯 穿 群 众 生 活 企 业 生 产 全 过 程, 初 步 形 成 低 碳 绿 色 的 生 产 生 活 方 式 森 林 生 态 系 统 修 复 和 保 育 效 果 明 显, 水 资 源 保 障 能 力 和 利 用 效 率 明 显 提 高, 人 与 自 然 和 谐 相 处, 基 本 形 成 生 态 安 全 保 障 体 系 绿 色 经 济 水 平 大 幅 提 升, 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 逐 步 适 应, 初 步 形 成 绿 色 产 业 格 局 边 境 城 市 和 口 岸 得 到 聚 集 发 展, 开 放 平 台 建 设 取 得 明 显 成 效, 沿 边 开 放 水 平 显 著 提 高, 初 步 构 建 全 方 位 互 动 开 放 格 局 基 础 设 施 进 一 步 完 善, 社 会 管 理 社 会 保 障 等 公 共 服 务 能 力 得 到 加 强, 居 民 生 活 质 量 大 幅 提 升, 步 入 全 面 小 康 社 会 到 2030 年, 吉 林 省 东 部 地 区 生 态 环 境 和 经 济 社 会 发 展 高 度 融 合, 可 持 续 发 展 能 力 明 显 增 强 生 态 环 境 优 化 提 升, 呈 现 出 森 林 广 袤 山 环 水 绕 江 湖 相 映 水 碧 天 蓝 的 自 然 美 景, 成 为 全 国 森 林 风 光 的 生 态 高 地 ; 形 成 环 抱 群 山 景 色 秀 美 错 落 有 致 景 趣 相 融 的 城 镇 群, 传 统 文 化 和 现 代 文 化 得 到 传 承 和 融 合, 居 民 幸 福 指 数 显 著 提 升, 成 为 全 国 知 名 的 宜 12

16 居 宜 业 宜 游 区 ; 合 理 布 局 循 环 低 碳 绿 化 清 洁 的 新 型 产 业 园 区, 构 建 形 成 纵 横 交 错 内 联 外 通 的 公 铁 大 通 道 网 络, 建 成 若 干 沿 边 各 具 特 色 的 边 境 合 作 区 和 边 境 口 岸, 成 为 全 国 边 疆 林 区 生 态 产 业 制 高 点 率 先 建 成 经 济 繁 荣 环 境 优 美 生 活 幸 福 的 绿 色 转 型 发 展 区, 实 现 绿 色 发 展 绿 色 赶 超 绿 色 崛 起 主 要 发 展 指 标 表 主 要 指 标 2013 年 2020 年 2030 年 属 性 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 预 期 性 城 镇 化 率 (%) ( 左 右 ) 70( 左 右 ) 预 期 性 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 预 期 性 农 民 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 预 期 性 利 用 外 资 ( 亿 美 元 ) 预 期 性 进 出 口 总 额 ( 亿 美 元 ) 预 期 性 森 林 面 积 ( 万 公 倾 ) 预 期 性 森 林 覆 盖 率 (%) 预 期 性 城 市 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 预 期 性 城 市 污 水 集 中 处 理 率 (%) 预 期 性 1.05 吨 标 煤 / 单 位 GDP 能 耗 降 低 (%) 万 元 约 束 性 二 氧 化 碳 排 放 降 低 (%) 2.08 吨 / 万 元 约 束 性 主 要 污 化 学 需 氧 量 (%) 万 吨 5 10 染 物 排 氨 氮 (%) 1.49 万 吨 5 10 约 束 性 放 总 量 二 氧 化 硫 (%) 万 吨 持 平 持 平 减 少 氮 氧 化 物 (%) 万 吨 5 10 注 :12030 年 目 标 是 展 望 指 标, 不 做 属 性 分 类 年 指 标 原 则 上 略 优 于 十 三 五 规 划 确 定 的 目 标 要 求, 若 低 于 或 者 过 高 于 十 三 五 规 划 目 标, 按 相 关 要 求 调 整 3 节 能 减 排 指 标 是 以 2013 年 为 基 期 的 累 计 指 标 ( 五 ) 空 间 布 局 依 托 东 北 东 部 铁 路 和 鹤 大 高 速 公 路, 发 挥 吉 林 省 东 部 地 区 沿 江 沿 边 近 海 的 区 位 优 势, 打 造 开 放 平 台, 优 化 产 业 分 工, 引 导 人 口 集 聚, 合 理 划 分 生 态 空 间, 形 成 产 业 布 局 科 13

17 学 城 镇 特 色 突 出 对 外 通 道 畅 通 的 空 间 格 局 1. 构 建 两 组 团 两 轴 线 多 节 点 开 发 开 放 格 局 利 用 东 部 毗 邻 朝 俄 和 陆 海 通 道 优 势, 积 极 发 展 图 们 江 区 域 城 镇 组 团 和 通 白 城 镇 组 团, 着 力 构 建 沿 线 ( 东 北 东 部 铁 路 鹤 大 高 速 ) 城 镇 轴 和 沿 边 沿 江 ( 图 们 江 鸭 绿 江 ) 开 放 城 镇 轴, 努 力 培 育 发 展 潜 力 较 大 的 延 龙 图 珲 春 敦 化 梅 河 口 集 安 磐 石 桦 甸 等 区 域 增 长 极, 有 选 择 地 发 展 区 域 经 济 增 长 点 依 托 边 境 口 岸 国 际 经 济 合 作 区 和 各 级 各 类 开 发 区, 实 施 东 出 西 联 南 拓 北 展 双 向 开 放 战 略, 向 东 参 与 东 北 亚 国 际 经 济 合 作, 向 西 强 化 与 内 陆 腹 地 联 动 发 展, 向 南 构 建 以 丹 东 港 为 出 海 口 的 陆 港 联 动 发 展, 向 北 谋 划 建 设 珲 春 汪 清 东 宁 绥 芬 河 跨 省 开 放 合 作 区 发 挥 东 部 地 区 双 向 开 放 门 户 作 用, 形 成 以 轴 带 为 骨 架 城 镇 组 团 为 中 心 支 点 城 市 为 节 点, 以 绿 色 城 镇 为 主 要 形 态 的 两 组 团 两 轴 线 多 节 点 空 间 开 发 和 互 动 开 放 合 作 格 局 专 栏 1: 空 间 布 局 1. 两 组 团 图 们 江 区 域 组 团 深 入 实 施 长 吉 图 开 发 开 放 战 略, 推 进 延 龙 图 一 体 化, 提 升 珲 春 市 口 岸 功 能, 沿 交 通 轴 线 构 建 带 状 城 镇 组 团, 强 化 与 长 吉 腹 地 的 联 动 发 展 ; 依 托 山 区 资 源 优 势, 重 点 发 展 医 药 烟 草 绿 色 水 稻 和 人 参 苹 果 梨 松 茸 林 蛙 山 野 菜 野 生 药 材 等 山 区 特 产 加 工 产 业, 大 力 发 展 特 色 旅 游 国 际 物 流 和 矿 产 精 深 加 工 业, 科 学 发 展 矿 泉 水 产 业, 将 其 打 造 成 为 山 区 名 优 特 产 生 产 加 工 基 地, 形 成 独 具 特 色 的 产 业 优 势 ; 增 强 组 合 型 城 市 的 整 体 功 能, 优 化 延 龙 图 城 市 空 间 布 局, 推 进 城 际 公 路 建 设, 完 善 城 市 功 能 ; 加 快 建 设 珲 春 国 际 合 作 示 范 区, 进 一 步 畅 通 对 外 通 道, 加 强 中 俄 中 朝 边 境 合 作, 加 大 中 朝 罗 津 经 贸 区 中 俄 珲 春 - 哈 桑 跨 境 经 济 合 作 区 合 作 力 度, 利 用 珲 春 ( 图 们 )- 罗 先 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 图 们 ( 龙 井 )- 清 津 通 道, 通 过 借 港 出 海, 构 建 面 向 韩 国 日 本 俄 罗 斯 的 陆 海 联 运 航 线, 拓 展 内 贸 货 物 跨 境 运 输 的 通 道, 主 动 融 入 丝 绸 之 路 经 济 带, 形 成 以 延 龙 图 为 中 心 的 图 们 江 对 外 开 放 区 域 通 白 组 团 加 快 实 施 通 化 城 港 经 济 带 建 设, 推 进 通 白 组 团 发 展, 完 善 城 镇 功 能, 提 升 城 镇 化 整 体 水 平 ; 依 托 资 源 优 势 和 产 业 基 础, 高 起 点 高 科 技 高 效 益 发 展 医 药 食 品 加 工 农 林 特 产 加 工 矿 泉 水 矿 产 冶 金 新 材 料 旅 游 等 优 势 产 业, 集 聚 优 势 打 造 大 健 康 产 业, 巩 固 和 提 高 北 药 基 地 地 位, 进 一 步 提 高 国 内 外 知 名 度 ; 加 强 城 市 之 间 的 密 切 合 作, 提 高 重 点 优 14

18 势 产 业 的 关 联 度 ; 发 展 循 环 经 济, 构 建 城 市 之 间 功 能 耦 合 企 业 之 间 横 向 共 生 上 下 游 产 品 之 间 纵 向 闭 合 的 产 业 链 条, 提 高 资 源 的 利 用 效 率 和 产 出 率 ; 利 用 区 位 优 势, 构 建 白 ( 白 山 ) 通 ( 通 化 ) 丹 ( 丹 东 ) 经 济 带, 加 快 陆 港 建 设, 实 现 丹 东 港 与 通 化 陆 港 一 体 化 管 理, 打 通 吉 林 省 出 海 通 道, 积 极 发 展 区 域 物 流 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业, 推 进 与 沈 阳 经 济 区 和 辽 宁 沿 海 经 济 带 合 作, 主 动 融 入 环 渤 海 经 济 圈, 成 为 区 域 性 开 发 开 放 中 心 2. 两 轴 线 沿 交 通 干 线 轴 线 沿 东 北 东 部 铁 路 鹤 大 高 速 公 路 构 建 绿 色 城 市 发 展 轴 自 西 向 东 包 括 通 化 市 白 山 市 通 化 县 靖 宇 县 抚 松 县 敦 化 市 安 图 县 延 吉 市 龙 井 市 和 龙 市 图 们 市 汪 清 县, 以 及 沿 路 重 点 镇, 形 成 沿 交 通 干 线 发 展 轴 线 发 挥 连 通 丹 东 营 口 大 连 出 海 口 的 优 势, 大 力 发 展 农 畜 和 林 产 品 加 工 煤 炭 采 掘 和 精 深 加 工 新 能 源 装 备 和 石 化 配 套 产 业, 加 快 形 成 以 外 向 型 产 业 为 主 导 的 产 业 布 局, 形 成 互 动 发 展 沿 边 境 轴 线 在 中 朝 中 俄 边 界 沿 图 们 江 和 鸭 绿 江 构 建 沿 边 沿 江 开 放 城 镇 发 展 轴 沿 图 们 江 包 括 珲 春 市 图 们 市 龙 井 市 和 龙 市, 沿 鸭 绿 江 包 括 长 白 县 临 江 市 集 安 市, 以 及 沿 边 具 有 对 外 开 放 职 能 的 重 点 镇 以 边 境 12 个 国 家 口 岸 和 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 和 龙 国 家 边 境 经 济 合 作 区 延 吉 和 长 白 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 集 安 国 家 边 境 经 济 合 作 区 罗 先 经 贸 区 为 依 托, 加 大 对 俄 对 朝 沿 边 开 放 力 度, 发 展 外 向 型 经 济 3. 多 节 点 充 分 发 挥 磐 石 桦 甸 梅 河 口 敦 化 珲 春 集 安 等 6 个 区 位 条 件 优 越 产 业 基 础 较 好 发 展 潜 力 较 大 节 点 城 市 的 区 域 职 能, 精 心 打 造 主 导 产 业 特 色 鲜 明 人 口 集 聚 能 力 较 强 综 合 经 济 实 力 雄 厚 区 域 职 能 作 用 重 要 的 经 济 增 长 极, 使 其 发 展 成 为 中 等 城 市, 成 为 东 部 地 区 重 要 的 经 济 支 点 2. 构 建 合 理 的 城 乡 空 间 格 局 城 镇 空 间 布 局 科 学 划 定 生 态 红 线, 严 守 耕 地 保 护 红 线, 走 集 约 智 能 绿 色 低 碳 的 生 态 城 镇 化 道 路, 实 施 城 镇 组 团 + 轴 带 发 展 的 城 镇 布 局 战 略 积 极 引 导 和 促 进 相 邻 城 镇 的 组 团 发 展, 建 设 一 批 具 有 浓 郁 民 族 风 情 悠 久 历 史 文 化 适 宜 旅 游 休 闲 的 特 色 旅 游 小 镇, 打 造 一 批 功 能 互 补 各 具 特 色 协 调 发 展 的 边 境 口 岸 城 镇, 把 具 备 条 件 的 县 城 重 要 边 境 口 岸 城 镇 旅 游 集 散 城 镇 打 造 成 小 城 市 农 村 空 间 布 局 合 理 利 用 林 区 畜 牧 区 生 产 空 间, 拓 展 农 业 发 展 空 间 ; 优 化 调 整 农 村 居 民 点, 合 理 布 局 居 住 空 间 推 进 村 屯 合 并 和 农 村 新 型 社 区 建 设, 引 导 农 民 在 中 心 镇 和 中 心 村 居 住 在 农 区 和 非 保 育 性 林 区, 重 点 建 设 中 心 村 和 集 镇, 15

19 鼓 励 建 设 新 型 农 村 社 区, 改 变 小 散 破 的 村 庄 布 局 ; 保 护 有 民 族 文 化 乡 村 特 色 边 境 风 情 的 传 统 村 落 少 数 民 族 特 色 村 寨, 努 力 形 成 布 局 合 理 集 约 节 约 联 系 顺 畅 的 乡 村 体 系 农 业 发 展 布 局 根 据 自 然 条 件 和 地 貌 类 型 的 相 同 性, 农 业 产 业 结 构 的 相 似 性, 农 业 生 产 条 件 和 资 源 优 势 的 区 域 性, 将 东 部 地 区 划 分 为 低 山 丘 陵 生 态 高 效 农 业 区, 范 围 包 括 磐 石 桦 甸 辉 南 梅 河 口 柳 河 5 个 市 县 ; 熔 岩 台 地 特 色 高 质 农 业 区, 范 围 包 括 通 化 市 的 东 昌 区 二 道 江 区 通 化 县 集 安 市, 白 山 市 的 浑 江 区 江 源 区 抚 松 县 临 江 市 靖 宇 县 长 白 县 ; 河 谷 盆 地 绿 色 有 机 农 业 区, 范 围 包 括 延 边 州 全 境 依 据 农 业 产 业 结 构 的 差 异 性 和 趋 同 性, 在 低 山 丘 陵 区 布 局 发 展 水 稻 玉 米 带, 在 河 谷 盆 地 区 布 局 发 展 水 稻 带, 横 贯 东 部 地 区 布 局 发 展 山 区 农 林 特 产 业 带 形 成 依 托 资 源 发 挥 优 势 重 点 突 出 结 构 合 理 集 约 高 效 各 具 特 色 的 三 区 三 带 农 业 发 展 布 局 3. 构 建 两 区 三 江 多 点 生 态 安 全 格 局 以 覆 盖 全 区 的 长 白 山 森 林 带 为 主 体, 以 长 白 山 国 家 自 然 保 护 区 和 三 湖 ( 松 花 湖 红 石 湖 白 山 湖 ) 国 家 自 然 保 护 区 为 重 点, 以 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 为 纽 带, 以 遍 布 全 区 点 状 分 布 布 局 密 集 功 能 健 全 的 各 级 各 类 自 然 保 护 区 重 点 生 态 功 能 区 为 基 础, 强 化 森 林 河 流 湿 地 农 田 生 物 16

20 多 样 性 城 乡 聚 落 等 五 大 生 态 系 统 的 恢 复 和 建 设, 科 学 构 建 结 构 合 理 整 体 优 化 健 康 旺 盛 协 调 共 生 功 能 完 善 的 两 区 三 江 多 点 生 态 安 全 格 局 三 构 建 生 态 安 全 体 系 树 立 大 生 态 大 环 保 大 区 域 理 念, 以 建 设 美 丽 东 部 为 战 略 目 标, 按 照 两 区 三 江 多 点 生 态 安 全 格 局, 修 复 受 损 的 生 态 系 统, 防 止 破 坏 生 态 环 境 的 行 为, 促 进 形 成 林 湿 田 水 生 态 系 统 之 间 相 互 依 存 相 互 促 进 的 生 态 链 条 ( 一 ) 保 育 森 林 生 态 系 统 按 照 保 护 优 先 分 类 经 营 的 原 则, 通 过 实 施 天 然 林 保 护 封 山 育 林 退 耕 还 林 工 程, 加 强 公 益 林 建 设 和 森 林 资 源 储 备, 推 进 林 区 生 态 系 统 修 复, 实 现 长 白 山 林 区 生 态 保 护 和 经 济 转 型 发 展 1. 强 化 森 林 资 源 管 护 大 幅 调 减 森 林 采 伐 量, 严 格 控 制 林 区 天 然 林 采 伐, 争 取 国 家 政 策 支 持, 全 面 停 止 国 有 林 区 商 业 性 采 伐 大 力 开 展 人 工 造 林 和 退 耕 还 林, 保 护 恢 复 天 然 林 科 学 经 营 混 交 林 定 向 培 育 人 工 林 更 新 改 造 防 护 林 培 育 保 护 珍 贵 树 种, 提 高 森 林 面 积 和 森 林 质 量, 继 续 对 重 点 地 区 25 度 以 上 坡 耕 地 实 施 退 耕 还 林 全 面 加 强 森 林 抚 育 经 营, 加 强 新 造 林 地 管 理 和 中 幼 林 抚 育, 加 快 林 木 良 种 化 进 程, 改 造 低 质 低 效 林 和 促 进 森 林 自 然 恢 复 加 强 森 林 资 源 管 护 力 度, 建 立 林 业 生 态 远 程 17

21 视 频 监 测 系 统, 严 厉 打 击 非 法 捕 猎 采 挖 和 侵 占 林 地 等 行 为 保 障 森 林 资 源 安 全, 完 善 预 防 扑 救 保 障 三 大 体 系, 提 升 森 林 防 灾 减 灾 能 力 强 化 林 业 有 害 生 物 防 治, 健 全 监 测 预 警 检 疫 检 查 和 服 务 保 障 体 系, 促 进 森 林 系 统 健 康 发 展 2. 保 持 生 物 多 样 性 建 立 健 全 长 白 山 生 物 种 质 资 源 保 护 体 系, 完 善 和 改 进 保 护 设 施, 积 极 拯 救 珍 稀 濒 危 动 植 物 物 种, 保 护 长 白 山 森 林 生 态 系 统 的 完 整 性 推 进 建 设 长 白 山 珍 稀 植 物 繁 育 基 地 种 质 资 源 保 护 库, 加 强 对 野 生 人 参 长 白 柳 对 开 蕨 等 珍 稀 濒 危 植 物 的 保 护 建 立 完 整 高 效 的 野 生 动 物 管 理 体 系 和 监 测 体 系, 重 点 实 施 东 北 虎 远 东 豹 等 珍 稀 野 生 动 物 通 道 及 栖 息 地 保 护 工 程, 恢 复 和 增 加 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物 数 量 3. 推 动 森 林 转 型 经 营 按 照 规 模 化 集 约 化 绿 色 化 的 发 展 方 向, 实 行 森 林 分 类 经 营, 在 符 合 森 林 资 源 承 载 能 力 有 利 于 森 林 资 源 可 持 续 利 用 的 前 提 下, 大 力 发 展 林 区 非 林 非 木 产 业, 促 进 林 业 经 济 转 型 健 康 发 展 加 快 林 下 多 种 资 源 开 发, 发 展 野 生 动 植 物 驯 化 养 殖 和 栽 培, 建 设 食 用 菌 蓝 莓 野 生 越 橘 和 中 药 材 等 养 殖 种 植 基 地, 培 育 发 展 适 应 市 场 需 求 的 森 林 绿 色 食 品 和 医 药 产 品 体 系 大 力 发 展 园 林 产 业, 建 设 林 木 种 苗 和 园 艺 花 卉 产 业 基 地 积 极 发 展 循 环 低 碳 经 济, 开 发 利 用 清 林 产 物 木 材 生 产 三 剩 物 食 用 菌 废 弃 培 养 基 等 生 物 质 能 源 材 料, 18

22 引 种 栽 植 文 冠 等 能 源 植 物, 建 设 生 物 能 源 林 基 地, 延 长 生 物 质 能 源 产 业 链 充 分 挖 掘 森 林 生 态 资 源 内 在 潜 力, 放 大 森 林 生 态 效 益, 将 林 区 建 设 成 为 我 国 重 要 的 人 参 生 产 加 工 基 地 北 方 绿 色 生 态 食 品 基 地 特 色 畜 禽 产 品 生 产 加 工 基 地 和 现 代 中 药 基 地 ( 二 ) 科 学 开 发 利 用 水 资 源 严 守 水 资 源 开 发 利 用 控 制 用 水 效 率 控 制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 三 条 红 线, 强 化 水 源 安 全 保 障, 优 化 水 资 源 配 置, 突 出 水 环 境 治 理, 实 现 东 部 水 资 源 可 持 续 利 用 和 维 护 河 湖 生 态 健 康 发 展 1. 提 高 水 源 涵 养 能 力 大 力 实 施 天 然 林 保 护 植 树 造 林 和 退 耕 还 林, 保 护 和 合 理 开 发 长 白 山 区 水 资 源, 加 强 水 源 涵 养 林 生 活 饮 用 水 水 源 地 矿 泉 水 水 源 的 生 态 环 境 保 护, 改 善 区 域 生 态 环 境, 增 强 水 源 涵 养 能 力 扩 大 森 林 湖 泊 湿 地 等 绿 色 生 态 空 间 比 重, 将 天 然 林 保 护 工 程 与 水 源 涵 养 工 程 水 土 保 持 工 程 相 结 合, 扩 大 生 态 用 地 比 例, 减 少 林 木 采 伐, 扩 大 林 木 种 植, 促 进 植 被 修 复, 增 加 流 域 的 植 被 覆 盖 率 对 重 点 饮 用 水 水 源 汇 水 区 实 行 重 点 封 育 保 护, 实 施 严 格 的 水 环 境 管 控 措 施, 依 法 关 停 排 污 口, 强 化 污 染 源 治 理, 保 证 保 护 区 内 水 质 达 到 规 定 标 准 2. 综 合 治 理 水 环 境 把 治 水 与 治 山 治 田 治 污 有 机 结 合, 以 东 部 山 区 重 19

23 要 水 源 区 和 城 市 周 边 为 重 点, 实 施 水 土 保 持 重 点 治 理 工 程, 开 展 坡 耕 地 试 点 工 程, 推 进 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设, 加 快 水 土 流 失 治 理 步 伐 建 立 完 善 水 土 保 持 监 测 与 信 息 系 统, 建 立 监 测 网 络 运 行 管 护 机 制, 提 高 水 土 流 失 动 态 监 测 能 力 加 大 外 源 污 染 综 合 整 治, 采 取 截 污 导 流 河 道 整 治 生 态 清 淤 生 态 修 复 等 措 施, 规 范 入 河 湖 排 污 口 整 治, 减 少 污 染 物 进 入 水 体 加 大 对 东 部 主 要 城 市 和 环 境 敏 感 地 区 的 城 镇 垃 圾 污 水 管 网 等 环 保 基 础 设 施 建 设 和 运 营 投 入, 积 极 争 取 国 家 对 长 白 山 区 域 环 保 建 设 的 支 持, 提 高 污 水 集 中 处 理 率 和 垃 圾 无 害 化 处 理 率, 消 除 垃 圾 污 水 固 体 废 物 对 水 体 污 染 ; 严 格 禁 止 农 村 种 植 养 殖 业 在 水 源 保 护 区 内 使 用 化 肥 农 药, 严 格 控 制 发 展 畜 禽 养 殖 和 水 产 养 殖, 减 少 农 业 面 源 污 染 3. 优 化 配 置 水 资 源 坚 持 量 水 而 行 因 水 制 宜 以 水 定 城 以 水 定 产, 倡 导 节 约 用 水 合 理 用 水, 强 化 水 资 源 环 境 刚 性 约 束 严 格 水 资 源 有 偿 使 用 水 资 源 论 证 取 水 许 可 等 管 理 制 度, 加 强 水 资 源 监 控 系 统 建 设, 逐 步 建 立 和 完 善 水 资 源 监 控 体 系, 保 障 水 资 源 可 持 续 利 用 加 强 城 镇 和 工 业 节 水, 以 延 吉 市 敦 化 市 图 们 市 为 节 水 型 社 会 试 点, 推 动 东 部 地 区 节 水 型 社 会 建 设 加 强 老 旧 管 网 更 新 改 造, 降 低 供 水 漏 失 率 加 快 城 市 污 水 再 生 利 用 设 施 建 设, 逐 步 提 高 城 市 污 水 处 理 回 用 比 例 非 常 规 水 源 开 发 利 用 纳 入 水 资 源 统 一 配 置 20

24 4. 保 护 优 质 矿 泉 水 资 源 重 点 推 进 集 中 分 布 和 较 重 要 的 矿 泉 水 水 源 地 保 护, 规 范 建 设 靖 宇 抚 松 安 图 辉 南 敦 化 等 5 个 国 家 和 省 级 矿 泉 水 保 护 区, 新 设 临 江 长 白 和 龙 池 南 区 和 池 西 区 等 5 个 省 级 矿 泉 水 保 护 区 加 大 矿 泉 水 资 源 的 勘 查 工 作 和 水 源 区 监 测 保 护 力 度, 保 护 区 内 严 禁 一 切 破 坏 和 浪 费 资 源 的 经 济 活 动, 有 计 划 地 进 行 生 态 移 民 全 面 推 进 矿 泉 水 清 洁 生 产 管 理 与 监 督, 严 格 按 照 各 矿 泉 的 允 许 开 采 量 有 续 开 采 矿 泉 水 资 源, 建 立 水 源 卫 生 防 护 区, 严 防 水 源 受 到 污 染, 对 水 源 进 行 长 期 动 态 监 测 工 作, 确 保 优 质 矿 泉 水 资 源 永 续 利 用 ( 三 ) 优 化 耕 地 生 态 系 统 实 施 保 护 性 耕 作, 强 化 农 田 生 态 保 育, 加 强 退 化 农 田 修 复, 发 展 高 效 生 态 农 业, 扭 转 东 部 地 区 农 田 生 态 系 统 亚 健 康 状 态, 保 持 农 田 生 产 力 的 稳 定 性 和 可 持 续 性 1. 强 化 农 田 生 态 保 育 提 高 耕 地 质 量 和 农 田 生 态 功 能, 提 高 粮 食 可 持 续 生 产 能 力 和 绿 色 有 机 程 度 强 化 东 部 森 林 带 黑 土 地 保 育 和 农 田 防 护 林 建 设 大 力 推 广 和 普 及 测 土 配 方 施 肥 技 术, 推 广 植 物 绿 肥 秸 杆 还 田 增 施 有 机 肥 等 措 施, 培 肥 地 力, 扩 大 有 机 农 产 品 种 植 面 积 加 强 土 壤 污 染 防 治, 指 导 农 民 合 理 使 用 农 药 化 肥, 减 少 农 业 生 产 化 肥 用 量, 改 善 土 壤 环 境 质 量, 防 止 地 力 下 降 积 极 开 展 土 壤 地 力 及 农 田 环 境 动 态 监 测 系 统 构 建 工 21

25 程 2. 加 强 农 田 配 套 设 施 建 设 大 力 推 进 基 本 农 田 建 设, 加 快 中 低 产 田 改 造, 加 强 坡 耕 地 水 土 流 失 治 理 加 强 农 田 配 套 设 施 建 设, 依 托 山 区 地 形 地 貌 特 点, 加 强 小 微 型 水 利 设 施 建 设, 有 效 拦 蓄 雨 水 新 建 扩 宽 和 整 修 机 耕 道 路 排 灌 沟 渠, 结 合 土 地 整 治 工 程, 加 快 推 进 标 准 化 农 田 建 设 以 田 林 路 渠 建 设 为 基 础, 加 快 农 田 电 网 林 网 等 配 套 设 施 建 设, 实 现 农 田 园 区 化 ( 四 ) 实 施 矿 山 恢 复 治 理 注 重 预 防 为 主 防 治 结 合, 加 强 矿 山 企 业 环 保 监 管, 控 制 约 束 新 建 矿 产 资 源 开 采, 积 极 开 展 各 类 矿 区 的 综 合 整 治, 全 面 恢 复 矿 山 森 林 植 被 和 土 地 功 能 1. 综 合 治 理 矿 山 地 质 环 境 坚 持 控 制 总 量 保 护 环 境 规 范 开 采 分 类 整 治, 综 合 运 用 法 律 经 济 和 行 政 手 段, 关 停 禁 采 区 收 缩 限 采 区 控 制 开 采 区, 减 少 矿 点 数 量, 完 善 矿 产 资 源 规 划, 提 高 矿 山 管 理 水 平, 实 现 矿 产 资 源 开 发 利 用 和 生 态 环 境 协 调 发 展 依 法 规 范 新 建 矿 山 企 业 生 产, 淘 汰 落 后 生 产 方 式, 采 取 先 进 技 术 和 工 艺, 提 高 开 采 率 选 冶 回 收 率 和 综 合 利 用 率, 配 套 实 施 矿 山 环 境 保 护 与 治 理 恢 复, 避 免 发 生 新 的 矿 山 地 质 环 境 问 题 加 快 推 进 历 史 遗 留 矿 山 的 地 质 环 境 治 理, 建 立 健 全 约 束 机 制, 督 促 有 关 责 任 人 依 法 履 行 治 理 责 任, 采 取 积 极 争 取 国 22

26 家 资 金 加 大 各 级 政 府 投 入 吸 引 社 会 资 金 参 与 等 多 元 筹 措 治 理 资 金, 加 强 对 恢 复 治 理 项 目 跟 踪 管 理, 全 面 开 展 老 矿 区 深 陷 区 露 天 矿 坑 矸 石 山 尾 矿 库 等 综 合 治 理, 控 制 和 消 除 重 大 地 质 灾 害 和 环 境 安 全 稳 患 2. 推 进 矿 区 土 地 复 垦 建 立 矿 产 资 源 开 发 利 用 的 土 地 复 垦 准 入 管 理 制 度, 完 善 生 产 矿 山 土 地 复 垦 的 管 理 及 监 督 制 度, 从 源 头 上 控 制 矿 产 资 源 开 发 对 土 地 的 破 坏 加 强 对 复 垦 土 地 的 权 属 管 理 和 利 用 管 理, 按 照 谁 破 坏 谁 复 垦 的 原 则, 规 范 矿 山 企 业 履 行 土 地 复 垦 法 定 义 务, 保 证 新 建 和 生 产 矿 山 破 坏 土 地 的 全 面 复 垦 加 强 对 历 史 遗 留 矿 山 破 坏 的 废 弃 土 地 调 查 评 价 工 作, 摸 清 土 地 复 垦 潜 力 以 煤 炭 基 地 建 材 矿 区 沙 金 矿 区 以 及 砂 石 粘 土 矿 区 为 重 点, 实 施 矿 区 土 地 复 垦 工 程 合 理 确 定 复 垦 土 地 用 途, 具 备 条 件 的, 优 先 复 垦 为 耕 地, 实 现 矿 山 土 地 可 持 续 利 用 3. 建 立 完 善 矿 山 环 境 保 护 机 制 建 立 矿 业 权 规 划 审 查 制 度, 对 重 要 矿 种 重 点 矿 区 大 中 型 矿 产 实 行 统 一 规 划 统 一 管 理 加 强 对 矿 山 地 质 环 境 保 护 的 约 束 机 制, 全 面 实 施 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 保 证 金 制 度, 建 立 健 全 矿 山 地 质 环 境 动 态 监 测 网 络 管 理 信 息 系 统 和 考 核 评 估 体 系, 强 化 责 任 追 究 制 度, 规 范 矿 业 市 场 运 行 规 则, 确 保 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 工 作 有 序 进 行 23

27 ( 五 ) 加 强 重 点 生 态 功 能 区 建 设 落 实 吉 林 省 主 体 功 能 区 规 划, 探 索 建 立 国 家 公 园 管 理 体 制, 实 施 重 大 生 态 建 设 和 修 复 工 程, 增 强 水 源 涵 养 水 土 保 持 防 风 固 沙 和 生 物 多 样 性 保 护 等 功 能, 加 快 重 点 生 态 功 能 保 护 区 建 设 1. 加 大 自 然 保 护 区 建 设 力 度 加 强 自 然 保 护 区 基 础 设 施 建 设, 提 高 管 理 水 平, 构 建 布 局 合 理 类 型 齐 全 功 能 完 善 的 自 然 保 护 区 管 理 体 系 加 强 长 白 山 珲 春 东 北 虎 龙 湾 等 9 个 国 家 级 自 然 保 护 区 及 和 龙 靖 宇 集 安 等 12 个 省 级 自 然 保 护 区 建 设, 适 度 扩 大 部 分 自 然 保 护 区 面 积, 适 当 新 的 自 然 保 护 区, 有 效 保 护 东 部 地 区 森 林 生 态 资 源 建 立 一 批 集 生 态 环 境 监 测 野 生 动 植 物 保 护 及 疫 源 疫 病 监 控 鸟 类 环 志 科 学 研 究 等 为 一 体 的 多 功 能 保 护 区 2. 强 化 湿 地 和 森 林 公 园 的 保 护 与 管 理 构 建 由 湿 地 自 然 保 护 区 湿 地 公 园 和 生 态 廊 道 组 成 的 湿 地 及 其 生 物 多 样 性 保 护 体 系 加 强 松 花 江 图 们 江 和 鸭 绿 江 等 流 域 的 湿 地 保 护 与 恢 复 全 面 提 升 湿 地 保 护 管 理 水 平, 重 点 加 强 国 家 级 省 级 湿 地 公 园 建 设 推 进 森 林 沼 泽 湿 地 保 护 与 恢 复 工 作 加 强 森 林 公 园 管 理, 保 护 好 现 有 森 林 景 观 资 源, 促 进 林 区 森 林 生 态 系 统 可 持 续 发 展, 通 过 实 行 政 策 引 导 社 会 参 与 市 场 运 作, 开 发 建 设 一 批 林 分 完 善 特 色 鲜 明 的 森 24

28 林 公 园, 保 护 管 理 好 森 林 景 观 资 源, 促 进 区 域 内 森 林 生 态 系 统 的 可 持 续 发 展 3. 改 革 和 完 善 生 态 功 能 区 管 理 机 制 和 生 态 补 偿 机 制 完 善 针 对 生 态 源 头 地 区 及 重 点 生 态 建 设 的 扶 持 政 策, 重 点 在 财 政 转 移 支 付 和 生 态 补 偿 方 面 予 以 倾 斜, 探 索 实 施 生 态 建 设 专 项 补 助 政 策 开 展 生 态 补 偿 政 策 法 规 研 究 制 定 工 作, 明 确 生 态 补 偿 的 基 本 原 则 主 要 领 域 补 偿 范 围 补 偿 对 象 资 金 来 源 补 偿 标 准 相 关 利 益 主 体 的 权 利 义 务 考 核 评 估 办 法 责 任 追 究 等 构 建 生 态 监 测 网 络 和 平 台, 启 动 重 点 生 态 功 能 区 生 态 环 境 质 量 监 测 和 评 估 工 作 ( 六 ) 有 序 开 展 生 态 移 民 本 着 突 出 重 点 先 试 点 后 铺 开 的 原 则, 有 计 划 有 步 骤 地 实 施 生 态 移 民, 引 导 林 区 矿 区 自 然 保 护 区 人 口 有 序 转 移, 逐 步 恢 复 重 点 区 域 的 生 态 功 能, 实 现 移 民 撤 场 生 态 恢 复 产 业 开 发 良 性 发 展 1. 推 进 重 点 区 域 移 民 搬 迁 制 定 生 态 移 民 方 案, 各 级 政 府 安 排 资 金, 保 障 移 民 工 作 顺 利 开 展 开 展 天 保 工 程 重 点 区 域 生 态 移 民, 对 矿 泉 水 和 林 区 居 民 重 要 水 源 地 开 展 移 民, 对 重 点 保 护 野 生 植 物 和 动 物 区 域 内 非 中 心 林 场 开 展 移 民 依 托 国 有 林 场 改 革 及 林 业 棚 户 区 改 造 政 策, 启 动 国 有 林 区 及 自 然 保 护 区 生 态 移 民 试 点 工 作 逐 步 推 进 保 育 性 林 区 的 村 屯 ( 含 散 户 ) 生 态 移 民 25

29 2. 采 取 灵 活 多 样 的 安 置 方 式 将 18 个 林 业 局 和 4 个 森 林 经 营 局 的 247 个 林 场 撤 并 为 96 个 中 心 林 场 结 合 国 有 林 区 棚 户 区 改 造 工 程, 将 撤 销 的 非 中 心 林 场 职 工 及 混 居 农 户 搬 迁 到 中 心 林 场 和 林 业 局 局 址 核 心 区 和 缓 冲 区 内 的 自 然 保 护 区 居 民, 利 用 生 态 移 民 政 策 进 行 安 置 移 民 方 式 采 取 棚 户 区 改 造 移 民 住 房 补 偿 和 建 设 移 民 新 村 等, 集 中 安 置 新 建 移 民 小 区 和 异 地 集 中 安 置 对 具 有 一 定 市 场 经 济 意 识 和 谋 生 技 能 的 移 出 居 民, 本 着 自 愿 采 取 自 谋 职 业 的 方 式 自 行 安 置 3. 完 善 移 民 区 基 础 设 施 建 设 完 善 中 心 林 场 和 移 民 新 村 等 安 置 区 基 础 设 施 及 相 关 配 套 工 程, 实 现 移 民 新 村 通 电 通 水 通 车 通 广 播 电 视 通 邮 通 电 话 ; 有 学 校 有 活 动 场 所 有 医 疗 服 务 站 有 劳 动 就 业 服 务 中 心 有 超 市 有 文 化 广 场 满 足 移 入 地 新 增 人 口 的 生 产 生 活 需 要 4. 加 强 对 迁 出 区 土 地 的 综 合 治 理 对 国 有 林 区 生 态 移 民 工 程 退 出 的 土 地, 除 保 留 必 要 的 种 植 和 繁 育 用 地 外, 剩 余 土 地 经 整 理 后 转 为 生 态 用 地, 用 于 造 林, 恢 复 生 态 对 自 然 保 护 区 移 民 退 出 的 土 地, 采 取 工 程 措 施 与 生 物 措 施 相 结 合 的 方 式, 宜 林 则 林 宜 草 则 草 宜 湿 则 湿, 进 行 生 态 修 复, 增 加 植 被 覆 盖 度, 改 善 植 被 生 长 环 境, 提 高 保 护 功 能 26

30 ( 七 ) 推 进 区 域 环 境 联 合 整 治 以 区 域 大 气 流 域 污 染 和 环 境 风 险 防 范 为 重 点, 坚 持 同 保 同 防 协 作 共 治 部 门 联 动 联 合 执 法 信 息 共 享, 推 进 区 域 环 境 联 合 治 理 一 体 化, 朝 着 蓝 天 净 水 目 标 不 断 推 进 1. 环 境 污 染 治 理 一 体 化 以 节 能 减 排 和 重 点 行 业 污 染 控 制 为 重 点, 加 强 污 染 防 治 环 境 整 治, 推 进 环 境 基 础 设 施 建 设 落 实 大 气 污 染 防 治 计 划, 推 进 1+10 大 气 污 染 治 理 工 程, 建 立 区 域 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制, 实 施 秸 秆 禁 烧 脱 硫 脱 硝 治 理 机 动 车 污 染 防 治 等 工 程 重 点 推 进 延 吉 白 山 通 化 等 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 建 设, 实 现 东 部 地 区 设 施 全 覆 盖 积 极 推 行 合 同 能 源 管 理 能 效 领 跑 者 等 节 能 新 机 制, 实 施 节 能 技 术 改 造 建 筑 节 能 等 重 点 工 程, 探 索 节 能 量 碳 排 放 权 交 易 机 制 研 究 围 绕 循 环 型 城 市 园 区 企 业 建 设, 开 展 社 会 废 弃 物 资 源 循 环 化 利 用, 实 施 循 环 化 改 造 和 清 洁 生 产 审 核, 推 进 延 边 州 资 源 综 合 利 用 双 百 示 范 基 地 建 设 2. 流 域 污 染 治 理 一 体 化 以 工 业 点 源 城 镇 生 活 和 农 村 面 源 等 污 染 防 治 为 重 点, 深 化 污 染 减 排, 开 展 松 花 江 图 们 江 鸭 绿 江 及 其 重 要 支 流 和 重 要 湖 体 水 污 染 防 治, 实 施 城 镇 污 水 厂 提 标 改 造 污 水 管 网 工 程, 加 快 推 进 重 点 建 制 镇 污 水 处 理 厂 建 设 探 索 上 下 游 之 间 实 施 生 态 补 偿 和 环 境 损 害 赔 偿 制 度, 建 立 跨 区 域 水 质 监 27

31 测 网 络, 开 展 流 域 污 染 综 合 治 理 开 展 小 流 域 综 合 治 理, 实 施 地 表 水 质 黄 橙 红 三 色 预 警 制 度, 促 进 流 域 水 质 改 善 3. 环 境 风 险 防 范 一 体 化 加 强 对 区 域 内 重 大 环 境 风 险 源 和 环 境 敏 感 点 的 统 一 动 态 监 控, 确 定 环 境 风 险 重 点 防 范 区 域 和 环 境 风 险 重 点 防 范 行 业 强 化 对 有 毒 有 害 污 染 物 排 放 的 统 一 管 理 和 风 险 管 理, 停 止 审 批 可 能 产 生 重 金 属 和 持 久 性 有 机 物 等 有 毒 有 害 污 染 物 排 放 的 工 业 项 目, 加 强 有 毒 有 害 污 染 物 运 输 车 辆 船 只 管 理, 防 范 流 动 性 环 境 突 发 事 件 构 建 政 府 主 导 分 级 负 责 社 会 参 与 的 环 境 突 发 事 件 应 急 处 置 体 系, 加 强 区 域 环 境 污 染 事 故 预 警 和 应 急 联 动 四 构 建 全 方 位 互 动 开 放 体 系 充 分 发 挥 东 部 地 区 独 特 的 地 缘 优 势, 增 强 区 域 发 展 开 放 度, 拓 宽 国 际 合 作 新 领 域, 开 展 国 际 国 内 陆 海 联 运, 构 建 内 陆 沿 边 沿 海 全 方 位 互 动 开 放 互 利 共 赢 的 开 放 体 系, 培 育 东 部 地 区 成 为 面 向 东 北 亚 开 放 合 作 的 重 要 枢 纽 和 战 略 新 高 地 ( 一 ) 主 动 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 发 挥 东 部 地 区 东 向 日 本 海 连 接 海 上 丝 绸 之 路 西 出 蒙 俄 连 接 丝 绸 之 路 经 济 带 的 区 位 优 势, 主 动 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 深 化 与 东 北 亚 合 作, 扎 实 推 进 中 俄 合 作 建 设 扎 鲁 比 诺 万 能 海 港, 积 极 开 发 利 用 朝 鲜 港 口, 完 善 口 岸 铁 路 通 道 和 区 域 交 通 网 络, 实 现 借 港 出 海 ; 谋 划 利 用 途 经 萨 哈 林 岛 28

32 绕 过 堪 察 加 半 岛 穿 越 白 令 海 峡 沿 俄 罗 斯 北 部, 经 北 冰 洋 抵 达 欧 洲 的 荷 兰 英 国 挪 威 等 国 家 的 新 北 冰 洋 航 线, 将 东 部 地 区 打 造 成 为 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 支 点 以 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 为 核 心, 以 延 吉 ( 长 白 ) 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 为 两 冀, 推 动 与 俄 朝 合 作, 依 托 中 蒙 铁 路 大 通 道, 实 现 与 蒙 古 国 的 国 际 合 作, 形 成 中 俄 朝 蒙 合 作 格 局, 畅 通 珲 春 - 长 春 - 乌 兰 浩 特 - 乔 巴 山 - 乌 兰 巴 托 - 欧 洲 的 国 际 大 通 道, 把 东 部 建 成 以 珲 春 为 起 点 的 丝 绸 之 路 经 济 带 中 蒙 俄 经 济 走 廊 的 支 撑 区 ( 二 ) 深 化 东 北 亚 区 域 国 际 合 作 坚 持 引 进 来 和 走 出 去 相 结 合, 以 更 加 灵 活 的 开 放 政 策, 促 进 与 周 边 国 家 在 产 业 资 源 贸 易 生 态 文 化 等 方 面 的 务 实 合 作, 实 现 优 势 互 补 和 合 作 共 赢 1. 扩 大 农 业 领 域 开 发 合 作 强 化 农 业 走 出 去 的 政 策 支 持, 鼓 励 和 引 导 企 业 采 取 多 种 形 式 与 周 边 国 家 开 展 农 业 生 产 和 进 出 口 合 作, 支 持 海 外 农 业 企 业 回 运 农 产 品, 扩 大 对 外 农 业 合 作 的 领 域 和 空 间 努 力 培 育 一 批 有 实 力 的 粮 商 和 农 业 公 司, 加 强 与 俄 罗 斯 在 粮 食 种 植 果 蔬 栽 培 和 特 色 养 殖 等 方 面 合 资 合 作, 支 持 开 展 农 牧 产 品 就 地 加 工 转 化 回 运 加 强 与 朝 鲜 罗 先 两 江 道 慈 江 道 咸 境 北 道 地 区 农 业 科 研 合 作, 加 强 在 良 种 繁 育 农 业 生 产 技 术 和 农 产 品 加 工 方 面 的 合 作 充 分 利 用 俄 罗 斯 哈 萨 克 斯 坦 等 国 家 闲 置 宜 农 土 地, 进 一 步 落 实 与 有 关 国 家 的 农 业 合 作 框 29

33 架 协 议, 推 进 以 粮 食 生 产 为 重 点 的 海 外 农 业 基 地 建 设, 积 极 探 索 建 立 集 生 产 加 工 仓 储 物 流 于 一 体 的 海 外 农 业 产 业 园 区 2. 推 进 能 源 矿 产 和 林 业 资 源 开 发 合 作 加 大 境 外 能 源 资 源 开 发 合 作 扶 持 力 度, 鼓 励 有 实 力 的 企 业 通 过 参 股 控 股 技 术 合 作 等 方 式, 获 得 境 外 合 作 权 和 开 采 权, 参 与 周 边 国 家 能 源 资 源 开 发 合 作 依 托 富 集 的 朝 鲜 矿 产 资 源 俄 罗 斯 油 气 和 林 木 资 源, 加 大 石 油 天 然 气 煤 炭 木 材 矿 产 海 产 品 等 资 源 的 进 口 力 度, 大 力 推 进 矿 产 勘 探 开 发 油 气 资 源 勘 探 开 发 及 石 油 炼 化 产 业 木 制 品 精 深 加 工 产 业 的 开 发 合 作, 推 进 企 业 参 与 朝 鲜 茂 山 铁 矿 青 年 铜 矿 松 鹤 矿 五 龙 矿 等 开 发 合 作, 积 极 推 动 境 外 煤 电 及 配 套 设 施 一 体 化 建 设, 加 快 对 俄 天 然 气 管 道 建 设 积 极 推 进 中 朝 鸭 绿 江 水 电 开 发 合 作, 鼓 励 有 实 力 企 业 参 与 毗 邻 国 家 电 力 建 设 和 电 网 现 代 化 建 设 发 挥 东 部 地 区 钢 铁 水 泥 等 产 业 优 势, 引 导 企 业 采 取 多 种 形 式 开 展 境 外 合 作, 有 序 转 移 过 剩 产 能 3. 开 展 对 外 经 贸 交 流 合 作 大 力 发 展 服 务 贸 易 和 服 务 外 包 加 快 服 务 业 对 外 开 放, 重 点 推 动 文 化 贸 易 技 术 贸 易 中 医 药 等 服 务 贸 易 领 域 发 展, 培 育 重 点 企 业 和 产 业 园 区 大 力 发 展 对 俄 对 朝 边 境 贸 易 和 互 市 贸 易 优 化 贸 易 市 场 布 局, 建 设 珲 春 国 际 商 品 交 易 市 场 图 们 物 流 集 散 港 苏 玛 集 团 珲 春 揽 货 中 心 朝 阳 川 物 流 园 区 30

34 等 一 批 国 际 商 贸 集 散 地, 推 进 图 们 龙 井 和 龙 等 一 批 边 民 互 市 贸 易 区 建 设, 扶 持 人 参 中 药 材 农 产 品 等 内 贸 专 业 市 场 扩 大 对 外 贸 易 规 模, 积 极 建 设 木 材 煤 炭 海 产 品 矿 产 等 加 工 集 散 基 地, 抓 好 精 深 加 工, 促 进 边 境 地 区 中 小 外 贸 企 业 发 展 强 化 对 外 劳 务 合 作, 加 强 对 朝 劳 动 力 输 入, 巩 固 扩 大 俄 罗 斯 中 亚 韩 国 等 农 业 劳 务 市 场 和 新 型 工 业 化 国 家 及 部 分 发 达 国 家 的 技 术 劳 务 市 场 优 化 对 外 贸 易 环 境, 完 善 边 境 小 额 贸 易 专 项 转 移 支 付 资 金 政 策, 加 快 建 设 跨 国 贸 易 电 子 商 务 平 台, 支 持 企 业 通 过 互 联 网 向 境 外 零 售 商 品 4. 加 强 人 文 领 域 交 流 合 作 深 化 与 周 边 国 家 在 跨 境 旅 游 科 技 教 育 文 化 卫 生 等 领 域 的 交 流 合 作 整 合 沿 边 旅 游 资 源, 加 强 跨 境 旅 游 区 建 设, 扩 大 境 外 旅 游 市 场 空 间 发 挥 科 技 园 区 研 发 中 心 等 各 类 合 作 平 台, 推 进 与 日 韩 俄 在 生 物 电 子 信 息 新 能 源 新 材 料 等 高 技 术 领 域 合 作 鼓 励 东 部 高 等 院 校 与 周 边 国 家 开 展 多 层 次 教 育 和 人 才 培 养 合 作, 扩 大 演 艺 娱 乐 影 视 制 作 动 漫 设 计 图 书 出 版 等 文 化 产 业 合 作, 推 进 东 部 医 药 产 业 医 疗 卫 生 疫 情 防 控 等 合 作 发 展 5. 强 化 生 态 环 境 保 护 国 际 合 作 建 立 健 全 中 朝 中 俄 生 态 环 境 保 护 合 作 机 制, 完 善 跨 界 生 态 环 境 重 大 事 项 通 报 会 晤 制 度, 合 作 开 展 森 林 防 火 跨 境 水 体 水 质 监 测 和 保 护 磋 商 加 大 鸭 绿 江 图 们 江 等 界 河 生 态 31

35 环 境 保 护 力 度 推 动 跨 界 自 然 保 护 区 建 设, 辟 建 跨 境 生 态 廊 道, 共 同 保 护 野 生 动 植 物 ( 三 ) 加 强 国 内 区 域 合 作 加 强 东 部 地 区 与 国 内 其 他 地 区 经 济 联 系 与 合 作, 加 强 顶 层 设 计, 突 破 行 政 区 划 界 限, 建 立 区 域 性 联 合 推 进 机 制, 打 造 东 北 区 域 经 济 发 展 新 优 势 1. 促 进 全 省 东 中 西 协 调 联 动 发 展 发 挥 东 部 比 较 优 势, 推 动 与 中 部 西 部 在 对 外 开 放 合 作 产 业 分 工 协 作 生 态 环 境 同 保 共 治 基 础 设 施 共 建 共 享 等 方 面 联 动 发 展 协 同 发 展 因 地 施 策 分 类 指 导, 制 定 统 筹 推 进 机 制, 科 学 配 置 优 势 资 源, 强 化 中 部 支 撑, 拉 长 东 西 短 板, 形 成 既 各 具 特 色 又 紧 密 联 系 既 独 立 完 整 又 良 性 互 动 的 区 域 发 展 新 格 局 2. 推 动 与 东 北 东 部 经 济 带 其 他 地 区 融 合 发 展 发 挥 吉 林 省 东 部 地 区 在 东 北 东 部 北 连 黑 龙 江 东 宁 绥 芬 河, 南 接 辽 宁 本 溪 丹 东 大 连 的 区 位 优 势, 加 强 与 辽 宁 东 部 黑 龙 江 东 部 的 合 作 建 设 通 ( 白 ) 丹 经 济 带, 利 用 丹 东 港, 实 现 陆 港 联 动 发 展, 打 通 吉 林 省 东 部 面 向 环 渤 海 的 出 海 通 道 发 挥 长 吉 图 重 要 平 台 作 用, 谋 划 建 设 珲 春 汪 清 东 宁 绥 芬 河 跨 省 开 放 合 作 区 3. 加 强 与 东 北 三 省 互 动 发 展 紧 密 结 合 东 部 沿 边 开 放 和 经 济 发 展 需 要, 构 建 与 长 吉 腹 32

36 地 沈 阳 经 济 区 辽 宁 沿 海 经 济 带 哈 大 齐 工 业 走 廊 优 势 互 补 错 位 发 展 格 局, 加 快 培 育 新 的 合 作 增 长 点, 挖 掘 各 领 域 合 作 潜 力, 提 高 在 现 代 农 业 绿 色 环 保 产 业 先 进 制 造 业 物 流 产 业 现 代 服 务 业 等 方 面 合 作 水 平, 成 为 东 北 新 一 轮 振 兴 的 重 要 支 撑 4. 强 化 与 东 部 发 达 地 区 互 补 发 展 加 强 与 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 等 国 内 其 他 地 区 的 经 济 联 系, 在 产 业 承 接 科 技 研 发 和 成 果 转 化 能 源 保 障 等 领 域 加 强 合 作, 吸 引 战 略 投 资 者 投 资 有 利 于 扩 大 设 备 技 术 和 产 品 出 口 的 产 业, 积 极 有 序 承 接 东 部 沿 海 地 区 的 产 业 转 移, 共 同 培 育 一 批 有 市 场 竞 争 力 的 产 业 基 地 深 化 与 港 澳 台 地 区 的 经 贸 合 作 ( 四 ) 推 动 开 放 平 台 建 设 发 挥 各 类 境 内 外 合 作 区 开 发 区 产 业 园 区 载 体 功 能, 构 建 沿 边 开 放 园 区 体 系, 形 成 境 内 外 商 贸 物 流 科 技 创 新 产 品 加 工 等 紧 密 联 动 的 合 作 开 放 平 台 1. 加 快 推 进 国 家 级 开 放 平 台 建 设 推 进 珲 春 国 际 示 范 区 建 设, 加 快 国 际 合 作 边 境 贸 易 中 朝 中 俄 经 济 合 作 区 等 四 个 功 能 区 建 设, 探 索 建 立 自 由 贸 易 试 验 区, 全 力 打 造 进 口 资 源 转 化 出 口 产 品 加 工 商 贸 物 流 旅 游 体 闲 养 生 四 大 基 地, 将 珲 春 国 际 示 范 区 打 造 成 面 向 东 北 亚 合 作 的 重 要 平 台 和 经 济 功 能 区 推 动 设 立 延 吉 ( 长 白 ) 33

37 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区, 规 划 建 设 转 口 贸 易 矿 产 开 发 海 产 品 加 工 等 园 区, 将 延 吉 和 长 白 打 造 成 沿 边 开 放 的 中 心 节 点 2. 加 快 推 进 边 境 经 济 合 作 区 建 设 加 快 和 龙 国 家 级 边 境 经 济 合 作 区 建 设, 加 强 新 兴 特 钢 钼 镍 矿 机 械 电 子 出 口 加 工 物 流 园 区 建 设, 培 育 其 成 为 集 区 域 性 贸 易 加 工 制 造 境 外 资 源 合 作 开 发 等 为 一 体 的 特 殊 经 济 功 能 区 积 极 争 取 国 家 在 集 安 设 立 国 家 级 边 境 经 济 合 作 区, 建 设 中 朝 互 市 贸 易 园 区 旅 游 服 务 园 区 商 贸 和 物 流 园 区 等 适 时 推 动 珲 春 边 境 经 济 合 作 区 置 换 和 扩 区 工 作, 解 决 发 展 空 间 瓶 颈 问 题, 提 升 发 展 水 平 3. 推 进 境 外 和 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 着 眼 建 设 境 内 外 产 业 联 动 上 下 游 产 业 衔 接 互 市 贸 易 跨 境 旅 游 和 文 化 交 流 等 多 功 能 于 一 体 的 边 境 开 放 区 域, 大 力 推 进 中 朝 罗 先 经 贸 区 建 设, 加 快 谋 划 中 俄 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 跨 境 经 济 合 作 区, 积 极 谋 划 推 动 设 立 中 国 和 龙 - 朝 鲜 茂 山 跨 境 经 济 合 作 区 中 国 图 们 江 - 朝 鲜 稳 城 跨 境 旅 游 合 作 区 中 国 龙 井 - 朝 鲜 会 宁 跨 境 合 作 区 等 项 目 谋 划 在 防 川 中 俄 朝 交 汇 处 划 出 一 定 区 域 建 设 旅 游 开 放 区 适 时 推 动 其 他 边 境 县 ( 市 区 ) 设 立 跨 境 经 济 合 作 区 4. 加 强 海 关 特 殊 监 管 区 域 建 设 充 分 利 用 国 家 对 边 境 经 济 合 作 的 特 殊 政 策, 加 快 海 关 特 34

38 殊 监 管 区 建 设 支 持 珲 春 出 口 加 工 区 整 合 优 化 为 综 合 保 税 区 支 持 珲 春 国 际 物 流 园 区 延 吉 空 港 保 税 物 流 园 区 龙 井 保 税 物 流 园 区 图 们 国 际 物 流 集 散 港 建 成 保 税 物 流 园 区 积 极 推 进 设 立 长 白 综 合 保 税 区 和 图 们 凉 水 海 关 特 殊 监 管 区 积 极 探 索 在 边 境 经 济 合 作 区 构 筑 自 由 贸 易 及 自 由 行 等 示 范 平 台, 推 进 沿 边 开 放 5. 促 进 沿 边 工 业 园 区 转 型 发 展 按 照 园 区 集 聚 特 色 鲜 明 龙 头 带 动 产 业 配 套 功 能 齐 备 的 要 求, 壮 大 园 区 规 模, 提 升 发 展 质 量 依 托 长 白 山 机 场 和 通 化 机 场, 打 造 空 港 边 贸 承 接 区, 实 现 旅 游 贸 易 相 互 促 进 ( 五 ) 打 通 内 外 互 通 的 大 通 道 围 绕 建 立 大 交 通 大 枢 纽 大 物 流 格 局, 加 强 与 周 边 国 家 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设, 积 极 开 展 国 际 间 省 际 间 多 式 联 运 合 作, 开 通 面 向 俄 日 韩 及 我 国 东 部 发 达 地 区 的 大 通 道 拓 宽 途 经 俄 罗 斯 的 国 际 通 道, 扎 实 推 进 珲 ( 春 ) 马 ( 哈 林 诺 ) 铁 路 常 态 化 运 营, 稳 定 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 港 - 束 草 ( 韩 国 ) 客 货 混 装 航 线, 开 通 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 港 - 釜 山 ( 韩 国 ) 集 装 箱 航 线 和 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 港 - 新 泻 ( 日 本 )- 海 参 崴 ( 俄 ) 集 装 箱 航 线, 畅 通 珲 春 经 扎 鲁 比 诺 港 至 中 国 东 南 沿 海 地 区 的 内 贸 外 运 通 道 积 极 辟 建 途 经 朝 鲜 的 国 际 通 道, 畅 通 沿 边 口 岸 公 路 铁 路 通 道, 开 辟 图 们 - 罗 津 圈 河 - 稳 城 - 清 津 龙 井 - 开 山 屯 - 三 峰 35

39 里 - 清 津 南 坪 - 茂 山 - 清 津 长 白 - 惠 山 - 金 策 等 陆 路 通 道, 利 用 罗 津 港 清 津 港 金 策 港 开 辟 经 日 本 海 到 达 日 韩 及 南 方 沿 海 城 市 的 货 物 跨 境 运 输 航 线 加 强 省 际 间 联 运 通 道 建 设, 利 用 纵 贯 辽 黑 横 联 内 蒙 的 高 速 公 路 网 和 铁 路 网, 贯 通 东 部 地 区 向 南 经 过 沈 阳 丹 东, 利 用 丹 东 港 大 连 港 鲅 鱼 圈, 畅 通 向 黄 海 渤 海 地 区 的 陆 路 通 道 ; 向 西 经 四 平 - 通 辽 - 锡 林 浩 特 - 二 连 浩 特 和 经 白 城 - 乌 兰 浩 特 - 阿 尔 山 - 乔 巴 山, 分 别 打 通 经 蒙 古 国 通 往 欧 洲 的 陆 路 通 道 ( 六 ) 完 善 国 际 国 内 合 作 机 制 1. 完 善 图 们 江 区 域 国 际 合 作 机 制 借 助 大 图 们 倡 议 东 北 亚 博 览 会 等 平 台, 进 一 步 加 强 政 府 间 合 作, 建 立 健 全 有 效 的 对 话 机 制 和 联 动 机 制, 不 断 提 高 合 作 层 次, 加 强 政 策 沟 通 探 索 推 进 区 域 便 利 化 合 作 机 制, 推 行 边 境 旅 游 口 岸 签 证 东 北 亚 国 家 72 小 时 入 境 免 签 等 相 关 政 策, 探 索 推 行 一 次 申 报, 一 次 查 验, 一 次 放 行 的 通 关 模 式, 简 化 出 入 境 通 关 手 续, 提 升 贸 易 便 利 化 层 次, 营 造 便 捷 的 贸 易 环 境 2. 建 立 国 内 区 域 合 作 机 制 完 善 东 北 四 省 地 区 行 政 首 长 联 席 会 议 机 制, 拓 展 东 北 东 部 区 域 合 作 圆 桌 会 议 合 作 机 制 的 内 涵, 加 强 地 方 政 府 间 沟 通 与 协 作, 研 究 制 定 中 长 期 区 域 经 济 发 展 战 略 规 划 和 产 业 政 策, 建 立 起 促 进 区 域 合 作 的 制 度 和 机 制, 拓 宽 合 作 空 间, 提 36

40 高 合 作 层 次, 激 发 区 域 经 济 发 展 活 力 五 构 建 绿 色 产 业 体 系 按 照 绿 色 循 环 低 碳 发 展 要 求, 调 整 优 化 产 业 结 构, 发 展 乡 土 气 息 的 特 色 农 业, 加 快 推 进 传 统 产 业 转 型 升 级, 大 力 培 育 绿 色 新 型 工 业, 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 打 造 东 部 地 区 绿 色 生 态 产 业 体 系 ( 一 ) 大 力 发 展 特 色 农 业 按 照 六 型 农 业 发 展 要 求, 以 宜 粮 则 粮 宜 特 则 特 宜 林 则 林 为 策 略, 以 发 展 一 村 一 品 为 抓 手, 深 度 挖 掘 长 白 山 特 色 农 业 资 源 潜 力, 走 出 一 条 具 有 吉 林 特 色 长 白 山 特 征 东 部 特 点 的 东 部 地 区 集 约 化 绿 色 有 机 农 业 发 展 道 路 1. 建 立 现 代 农 业 产 业 体 系 依 托 长 白 山 的 特 色 资 源 优 势, 建 立 完 善 的 东 部 现 代 农 业 产 业 体 系 以 标 准 化 基 地 建 设 为 载 体, 突 出 发 展 有 机 绿 色 高 效 种 植 农 业, 建 设 通 化 黄 金 水 稻 带 和 延 边 地 区 水 稻 大 豆 产 业 基 地 优 化 绿 色 农 业 的 产 业 布 局, 建 设 绿 色 农 产 品 产 业 群 利 用 东 部 山 区 的 板 栗 山 梨 山 李 子 山 杏 山 葡 萄 山 核 桃 等 资 源, 大 力 发 展 果 材 兼 用 林 和 苗 木 花 卉 产 业 充 分 利 用 广 阔 的 林 地 资 源, 进 行 林 下 药 材 种 植, 发 展 林 下 参 细 辛 龙 胆 草 天 麻 防 风 等 名 贵 药 材 利 用 山 葡 萄 五 味 子 蓝 莓 山 楂 山 荆 子 山 梨 软 枣 猕 猴 桃 狗 枣 猕 猴 桃 等 资 37

41 源, 发 展 长 白 山 特 色 野 果 的 果 汁 饮 料 产 业 利 用 野 菜 野 果 菌 类 等 野 生 食 用 植 物 资 源, 开 发 山 野 菜 食 用 菌 系 列 产 品, 建 立 山 野 菜 种 苗 食 用 菌 生 产 基 地 利 用 东 部 地 区 特 色 经 济 动 物 资 源, 经 过 人 工 饲 养 成 为 畜 禽 培 育 新 品 种 加 快 畜 牧 开 发, 推 进 黄 牛 森 林 猪 森 林 鸡 养 殖 加 工 ; 积 极 引 进 蜂 蜜 王 浆 双 高 产 的 新 蜂 种, 使 蜂 群 达 到 一 定 规 模, 形 成 东 部 山 区 养 蜂 产 业 带 利 用 长 白 山 林 蛙 资 源, 建 设 种 蛙 繁 育 基 地 和 标 准 化 养 殖 基 地, 大 力 开 发 林 蛙 食 品 药 品 保 健 食 品 化 妆 品 等 系 列 功 能 产 品 利 用 柞 树 资 源, 发 展 蚕 业 生 产, 建 设 北 方 柞 蚕 种 源 生 产 基 地 2. 强 化 现 代 农 业 科 技 支 撑 大 力 推 进 农 业 科 技 创 新, 完 善 农 业 科 技 创 新 体 系 重 点 加 强 农 作 物 新 品 种 研 发 繁 育 与 推 广, 提 高 良 种 供 给 能 力 在 水 稻 玉 米 大 豆 等 农 作 物 主 产 区 域 建 立 技 术 创 新 体 系, 做 好 区 域 分 工, 推 进 新 品 种 和 技 术 的 培 育, 加 快 品 种 的 技 术 成 熟 度 挖 掘 种 植 栽 培 技 术 的 增 产 潜 力, 在 农 业 技 术 推 广 体 系 建 设 上, 重 点 建 设 公 共 技 术 服 务 网 络 平 台, 实 施 技 术 标 准 化 战 略, 推 广 现 代 精 耕 细 作 生 产 方 式, 提 高 种 植 的 综 合 效 益 加 强 农 业 生 物 灾 害 预 警 监 测 网 络 系 统 建 设, 降 低 有 害 生 物 对 农 业 生 产 的 危 害 3. 创 新 农 业 经 营 机 制 创 新 东 部 特 色 农 业 发 展 机 制, 促 进 特 色 生 产 要 素 向 有 机 38

42 绿 色 安 全 农 业 集 聚, 构 建 农 产 品 质 量 安 全 可 追 溯 体 系 在 坚 持 和 完 善 耕 地 保 护 的 前 提 下, 赋 予 东 部 山 区 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能, 鼓 励 支 持 农 民 以 承 包 经 营 权 入 股 发 展 特 色 农 业 的 产 业 化 经 营, 鼓 励 承 包 经 营 权 在 公 开 市 场 上 流 转 壮 大 特 色 农 产 品 股 份 合 作 社 专 业 合 作 社 龙 头 企 业 家 庭 农 场 专 业 大 户 等 新 型 生 产 经 营 主 体, 积 极 培 育 现 代 农 业 综 合 体 主 导 产 业 示 范 区 和 特 色 农 业 精 品 园, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 全 面 推 进 现 代 农 业 示 范 区 建 设 ( 二 ) 加 快 发 展 绿 色 新 型 工 业 按 照 集 约 化 规 模 化 品 牌 化 高 端 化 的 要 求, 退 煤 退 木 退 落 后 产 能, 加 快 工 业 技 术 改 造 升 级, 推 进 特 色 优 势 资 源 深 加 工, 提 升 产 业 层 次, 发 展 全 产 业 链, 大 力 推 进 产 业 转 型 升 级 和 新 兴 产 业 发 展 1. 做 大 做 优 特 色 资 源 产 业 医 药 制 造 业 依 托 东 部 地 区 优 良 中 药 材 资 源 和 现 有 产 业 基 础 优 势, 大 力 发 展 名 贵 中 药 材 深 加 工 为 主 的 医 药 制 造 业, 构 建 包 括 药 材 种 植 初 加 工 深 加 工 以 及 医 药 研 发 市 场 营 销 等 全 产 业 链 条 加 强 医 药 商 贸 信 息 服 务 平 台 建 设, 积 极 发 展 企 业 电 子 商 务, 建 成 国 际 化 程 度 较 高 的 中 国 长 白 山 北 药 生 产 研 发 基 地 构 建 以 通 化 医 药 科 技 产 业 园 延 边 敖 东 医 药 科 39

43 技 产 业 园 和 长 白 山 生 态 健 康 科 技 产 业 园 为 核 心, 以 梅 河 口 通 化 县 辉 南 县 安 图 县 汪 清 县 抚 松 县 长 白 县 靖 宇 县 敦 化 市 通 化 市 东 昌 区 桦 甸 市 磐 石 市 等 12 个 县 区 为 支 撑 的 产 业 园 区 体 系 通 化 医 药 科 技 产 业 园 建 立 集 新 药 研 发 中 成 药 生 产 中 药 材 基 地 种 苗 繁 育 医 药 流 通 服 务 医 药 人 才 培 育 和 医 药 文 化 传 播 为 一 体 的 现 代 医 药 产 业 体 系, 重 点 发 展 生 物 医 药 现 代 中 药 产 业 ; 延 边 敖 东 医 药 科 技 产 业 园 发 展 以 中 药 产 业 为 主 导 的 特 色 产 业 集 群, 重 点 发 展 现 代 中 成 药 制 造 以 及 中 药 材 种 植 ( 养 殖 ) 特 色 保 健 食 品 ; 长 白 山 生 态 健 康 科 技 产 业 园 区 重 点 发 展 中 药 制 造 产 业 人 参 产 业 依 托 长 白 山 区 人 参 区 域 资 源 和 产 业 基 础 优 势, 推 进 人 参 产 业 转 型 升 级 振 兴 发 展 规 范 人 参 栽 培, 加 大 人 参 科 技 研 发, 提 高 人 参 精 深 加 工 能 力, 挖 掘 市 场 潜 力, 打 造 长 白 山 人 参 品 牌, 将 人 参 产 业 培 育 成 为 东 部 地 区 支 柱 产 业 推 进 人 参 资 源 可 持 续 发 展 大 力 发 展 林 地 种 参 林 下 参 非 林 地 种 参 等 人 参 种 植 新 模 式, 促 进 人 参 种 植 规 范 化 集 约 化 优 质 化 推 进 人 参 全 产 业 链 开 发 拓 宽 人 参 开 发 应 用 领 域, 加 大 人 参 食 品 保 健 品 药 品 化 妆 品 高 精 尖 产 品 和 生 物 制 品 等 开 发 力 度, 逐 步 建 立 起 高 附 加 值 的 新 型 产 品 结 构 体 系 及 研 发 激 励 体 系 推 进 人 参 产 业 集 群 化 发 展 壮 大 人 参 产 业 龙 头 企 业, 建 设 人 参 产 业 园 区 和 精 深 加 工 基 地 实 施 品 牌 发 展 战 略 不 断 完 善 各 方 面 利 益 联 结 机 制, 建 立 长 白 山 40

44 人 参 品 牌 原 料 基 地 + 品 牌 生 产 企 业 + 品 牌 产 品 专 卖 + 全 程 质 量 可 追 溯 主 导 模 式, 提 升 长 白 山 人 参 品 牌 竞 争 力 力 争 到 2020 年 人 参 产 业 产 值 实 现 1500 亿 元 矿 泉 水 产 业 依 托 长 白 山 矿 泉 水 资 源, 以 要 素 整 合 和 打 造 品 牌 为 重 点, 面 向 国 内 国 际 两 个 市 场, 坚 持 科 学 开 发 合 理 开 采 和 规 范 管 理 相 结 合, 加 强 水 源 地 的 保 护, 集 约 节 约 利 用 矿 泉 水 资 源 有 序 推 广 长 白 山 地 理 标 识, 将 长 白 山 矿 泉 水 打 造 成 国 际 著 名 品 牌 加 强 对 生 产 高 端 矿 泉 水 的 关 键 技 术 研 究, 支 持 高 端 水 产 品 开 发, 提 升 长 白 山 矿 泉 水 品 质 优 化 产 业 布 局, 重 点 打 造 靖 宇 抚 松 安 图 等 一 批 矿 泉 水 产 业 基 地, 培 育 白 山 延 边 通 化 三 大 矿 泉 水 产 业 集 群, 发 展 设 计 包 装 等 相 关 配 套 产 业, 带 动 长 白 山 矿 泉 水 原 产 地 的 协 调 发 展 绿 色 生 态 食 品 工 业 以 开 发 葡 萄 山 野 菜 食 用 菌 林 蛙 优 质 大 米 等 特 色 有 机 绿 色 食 品 资 源 为 重 点, 开 发 具 有 长 白 山 区 资 源 特 色 和 民 族 特 色 的 有 机 绿 色 生 态 食 品, 建 立 以 生 态 环 境 为 基 础 的 绿 色 食 品 物 质 与 技 术 支 撑 体 系, 形 成 布 局 合 理 结 构 优 化 标 准 完 善 管 理 规 范 的 有 机 和 绿 色 食 品 产 业 体 系, 打 造 东 部 地 区 有 机 和 绿 色 食 品 生 产 基 地 通 化 市 重 点 打 造 通 化 葡 萄 酒 和 人 参 品 牌, 白 山 市 加 快 人 参 产 业 振 兴 和 药 食 同 源 进 程, 延 边 州 重 点 加 强 人 参 林 蛙 蜂 蜜 山 野 菜 和 食 用 菌 等 特 色 资 源 和 朝 鲜 族 传 统 食 品 加 工 的 深 度 开 发 加 强 葡 萄 人 参 林 蛙 山 野 菜 等 特 色 资 源 的 种 养 殖 基 地 建 设 和 41

45 地 理 标 识 认 证, 为 东 部 地 区 有 机 绿 色 食 品 工 业 可 持 续 发 展 夯 实 资 源 基 础 大 力 发 展 烟 草 工 业, 依 托 延 吉 烟 厂, 发 展 烟 草 种 植 及 加 工, 打 造 经 济 增 长 点 油 页 岩 利 用 稳 步 推 进 油 页 岩 开 发 和 综 合 利 用, 积 极 建 设 桦 甸 国 家 油 页 岩 综 合 利 用 示 范 基 地, 推 进 汪 清 油 页 岩 综 合 利 用 开 发 重 点 项 目 建 设 延 伸 和 完 善 油 页 岩 综 合 利 用 产 业 链 条, 推 动 页 岩 油 能 源 向 汽 油 柴 油 石 蜡 润 滑 油 等 产 业 转 化 2. 扶 持 发 展 新 兴 产 业 新 材 料 产 业 发 挥 东 部 地 区 有 色 金 属 硅 藻 土 伊 利 石 玄 武 岩 等 矿 产 资 源 品 种 丰 富 的 优 势, 大 力 培 育 建 筑 装 修 新 材 料 产 业 积 极 开 发 镍 高 附 加 值 产 品, 大 力 发 展 镍 盐 系 列 及 羰 基 镍 产 品, 重 点 研 发 生 产 汽 车 用 镍 合 金 新 型 电 池 材 料, 打 造 全 国 重 要 的 镍 金 属 深 加 工 产 业 基 地 加 快 钼 金 属 资 源 开 发 利 用, 重 点 研 发 化 工 用 钼 润 滑 剂 和 催 化 剂, 轨 道 客 车 航 空 航 天 专 用 钼 合 金 产 品, 鼓 励 钼 金 属 冶 炼 和 深 加 工, 加 快 发 展 镁 合 金 系 列 产 品 精 深 加 工, 重 点 研 发 汽 车 轨 道 客 车 航 空 航 天 专 用 镁 合 金 产 品 及 稀 土 镁 合 金 产 品 推 进 硅 藻 土 涂 料 硅 藻 土 缓 释 农 药 化 肥 填 料 硅 藻 土 壁 纸 系 列 产 品 以 及 高 纯 二 氧 化 硅 纳 米 二 氧 化 硅 等 领 域 研 发 攻 关 依 托 丰 富 的 伊 利 石 资 源, 加 大 可 降 解 农 用 地 膜 缓 释 肥 等 关 键 技 术 和 重 点 产 品 的 研 发 力 度, 打 造 国 内 知 名 的 伊 利 石 新 材 料 产 业 园 依 托 42

46 石 墨 玄 武 岩 碳 酸 钙 等 资 源, 延 伸 产 业 链 条, 培 育 发 展 石 墨 深 加 工 玄 武 岩 纤 维 及 复 合 材 料 石 塑 复 合 材 料 和 纳 米 碳 酸 钙 等 产 业 清 洁 能 源 产 业 根 据 资 源 开 发 潜 力 和 发 展 基 础, 加 大 水 能 生 物 质 能 太 阳 能 地 热 煤 层 气 等 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 开 发 力 度, 打 造 东 部 地 区 清 洁 能 源 基 地 科 学 规 划 水 电 建 设, 积 极 推 进 吉 林 红 石 和 通 化 抽 水 蓄 能 电 站 项 目, 有 序 推 进 小 水 电 开 发, 提 高 水 电 开 发 利 用 水 平, 努 力 建 设 东 北 地 区 最 大 的 水 电 基 地 积 极 促 进 生 物 质 能 规 模 化 和 产 业 化 发 展 推 进 生 物 质 能 源 替 代 化 石 能 源 生 物 基 产 品 替 代 石 油 基 产 品 非 粮 生 物 质 替 代 粮 食 资 源 ; 大 力 发 展 生 物 质 成 型 燃 料, 推 动 生 物 质 成 型 燃 料 集 中 供 热 和 对 分 散 式 城 乡 居 民 生 活 用 能 的 替 代 ; 稳 步 发 展 秸 秆 热 电 联 产 和 垃 圾 发 电 项 目 ; 以 非 粮 燃 料 乙 醇 和 生 物 柴 油 为 重 点, 有 序 发 展 生 物 质 液 体 燃 料 因 地 制 宜 发 展 太 阳 能, 在 大 型 公 用 建 筑 工 商 企 业 观 光 农 业 居 民 住 宅 等 领 域 拓 展 分 布 式 光 伏 发 电 加 强 与 中 石 化 等 企 业 战 略 合 作, 推 动 长 白 山 周 边 地 区 地 热 能 源 勘 探 开 发 建 设, 在 保 护 地 下 水 资 源 的 前 提 下, 探 索 推 广 地 热 能 高 效 利 用 技 术, 开 展 地 热 能 集 中 供 暖 示 范 项 目 建 设 依 托 延 边 白 山 等 地 区 重 点 煤 矿, 积 极 促 进 煤 层 气 开 发 利 用 3. 改 造 提 升 传 统 产 业 木 材 加 工 制 造 业 利 用 境 外 林 木 资 源, 实 现 林 木 加 工 业 43

47 转 型 与 可 持 续 发 展 整 合 东 部 地 区 林 木 加 工 企 业, 以 高 新 技 术 改 造 传 统 木 材 加 工 业, 开 展 林 木 产 品 的 深 加 工, 延 长 产 业 链, 打 造 一 批 知 名 品 牌, 提 高 市 场 竞 争 力 面 向 国 际 国 内 两 大 市 场, 加 快 研 制 开 发 高 档 优 质 家 具 高 档 装 饰 装 修 材 料 和 其 它 资 源 节 约 型 产 品 重 点 发 展 地 板 门 窗 家 具 加 工 制 造 业, 注 重 木 制 品 高 端 产 品 的 开 发, 提 高 产 品 附 加 值 大 力 发 展 节 能 环 保 废 物 综 合 利 用 型 的 再 生 木 ( 木 塑 ) 制 品 门, 环 保 节 能 型 欧 式 木 窗, 提 高 终 端 产 品 的 比 重 加 快 国 际 家 具 建 材 城 建 设, 形 成 生 产 销 售 配 送 质 保 一 站 式 服 务 平 台, 形 成 全 省 联 动 发 展 的 建 材 服 务 基 地 装 备 制 造 业 加 快 装 备 制 造 业 向 绿 色 制 造 智 能 制 造 协 同 制 造 服 务 制 造 转 型 升 级, 积 极 开 发 研 制 冶 炼 设 备 石 化 设 备 木 材 加 工 成 套 设 备 农 业 机 械 装 备 环 保 设 备 矿 用 智 能 化 电 器 成 套 设 备 环 保 型 辐 照 交 联 电 缆 无 人 机 及 遥 感 监 测 设 备 农 副 产 品 深 加 工 系 列 成 套 设 备 空 心 承 重 砌 块 成 套 设 备 等, 提 升 装 备 制 造 业 整 体 水 平 冶 金 建 材 产 业 逐 步 淘 汰 关 闭 技 术 落 后 污 染 严 重 无 后 备 资 源 的 矿 山 开 采 和 加 工 企 业, 鼓 励 钢 铁 建 材 等 产 能 过 剩 行 业 成 套 设 备 境 外 输 出 和 国 外 建 厂 加 大 矿 产 资 源 综 合 利 用, 强 化 科 技 攻 关, 着 力 打 造 金 银 铜 铁 等 产 业, 最 大 限 度 挖 掘 和 释 放 矿 产 冶 金 产 业 潜 能 积 极 推 动 通 化 江 东 白 山 市 浑 江 中 心 城 区 江 源 临 江 等 老 业 区 整 体 搬 迁 改 造, 桦 44

48 甸 夹 皮 沟 金 矿 区 磐 石 市 红 旗 岭 镍 矿 区 辉 南 县 杉 松 岗 煤 矿 区 通 化 市 二 道 江 区 煤 矿 区 等 独 立 工 矿 区 搬 迁 改 造 加 强 陶 粒 页 岩 煤 矸 石 粉 煤 灰 矿 渣 等 为 原 料 的 非 粘 土 烧 结 新 型 墙 体 材 料 开 发 项 目, 打 造 新 型 墙 体 材 料 生 产 基 地 4. 科 学 有 序 利 用 矿 产 资 源 支 持 东 部 地 区 已 有 的 资 源 开 采 和 深 加 工 企 业 应 用 新 工 艺 和 新 技 术, 提 高 资 源 综 合 利 用 和 环 保 水 平, 实 行 清 洁 生 产 全 面 推 进 矿 产 资 源 安 全 生 产, 推 动 形 成 属 地 监 管 行 业 监 管 综 合 监 管 三 位 一 体 的 监 管 工 作 格 局 新 建 矿 产 资 源 加 工 项 目 必 须 依 托 已 有 开 发 区 和 集 聚 区 严 禁 在 自 然 保 护 区 森 林 公 园 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 内 发 展 矿 产 采 掘 业 和 加 工 业 启 动 实 施 找 矿 突 破 战 略 行 动, 以 紧 缺 和 优 势 特 色 矿 产 资 源 为 重 点, 统 筹 安 排 各 类 财 政 专 项 和 地 质 勘 查 基 金, 引 入 有 实 力 的 企 业, 吸 引 社 会 资 金 投 入, 强 化 科 技 支 撑, 在 成 矿 地 质 条 件 好 和 有 一 定 工 作 基 础 的 地 区 开 展 矿 产 资 源 勘 查, 促 进 整 装 勘 查, 加 强 优 势 矿 产 资 源 规 模 开 发 储 备 和 保 护, 以 找 矿 突 破 促 进 东 部 地 区 绿 色 可 持 续 发 展 到 2020 年, 新 增 矿 产 地 80 处, 其 中 大 中 型 矿 产 地 10 处 以 上 ( 三 ) 培 育 壮 大 服 务 业 深 入 挖 掘 服 务 业 发 展 的 巨 大 潜 力, 推 动 服 务 业 与 四 化 深 度 融 合 良 性 互 动, 重 点 发 展 生 产 性 服 务 业, 优 化 发 展 生 活 性 服 务 业, 逐 步 形 成 特 色 鲜 明 广 纳 就 业 布 局 合 理 的 服 45

49 务 业 体 系 1. 重 点 发 展 生 产 性 服 务 业 现 代 物 流 业 大 力 发 展 第 三 方 物 流, 抓 好 国 家 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 重 点 工 程 建 设, 积 极 推 进 物 流 产 业 化 和 市 场 化, 促 进 物 流 产 业 链 延 伸 和 物 流 服 务 功 能 创 新 加 快 物 流 园 区 ( 中 心 ) 和 节 点 建 设, 依 托 东 部 地 区 独 特 的 资 源 禀 赋 和 特 色 产 品, 围 绕 钢 铁 医 药 矿 泉 水 林 木 产 品 人 参 绿 色 食 品 等 产 业 发 展 大 宗 商 品 物 流, 重 点 推 进 通 化 医 药 物 流 中 心 梅 河 口 现 代 物 流 港 长 白 山 靖 宇 物 流 产 业 园 区 延 吉 国 际 空 港 综 合 物 流 园 区 敦 化 现 代 综 合 物 流 园 区 珲 春 国 际 物 流 园 区 中 国 长 吉 图 ( 汪 清 ) 物 流 产 业 园 和 龙 物 流 科 技 园 图 们 国 际 物 流 中 心 等 大 型 区 域 性 物 流 园 区 ( 中 心 ) 建 设 依 托 朝 鲜 罗 津 港 俄 罗 斯 扎 鲁 比 诺 港, 鼓 励 对 外 海 运 航 线 开 辟 建 设, 发 展 多 式 联 运, 促 进 内 贸 外 运 优 化 物 流 企 业 供 应 链 管 理 服 务, 提 高 物 流 企 业 配 送 的 信 息 化 智 能 化 精 准 化 水 平, 推 广 企 业 零 库 存 管 理 等 现 代 企 业 管 理 模 式 在 关 系 民 生 的 农 产 品 药 品 快 速 消 费 品 等 重 点 领 域 开 展 标 准 化 托 盘 循 环 共 用 示 范 试 点 倡 导 发 展 绿 色 物 流, 鼓 励 物 流 企 业 选 用 新 能 源 汽 车 等 节 能 环 保 物 流 设 施, 引 导 企 业 建 立 逆 向 物 流 体 系, 促 进 资 源 的 循 环 利 用 依 托 吉 林 省 物 流 行 业 联 盟 网, 加 快 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设, 推 进 与 物 流 相 关 的 政 务 信 息 系 统 的 协 调 与 开 放, 实 现 资 源 共 享 数 据 共 用 信 息 互 通 全 力 46

50 构 建 以 促 进 东 部 地 区 绿 色 转 型 为 核 心 以 国 际 物 流 为 特 色 以 多 业 联 动 为 重 点 的 精 益 高 效 的 物 流 服 务 体 系 信 息 与 科 技 服 务 业 大 力 发 展 应 用 软 件 业 和 服 务 外 包 业, 依 托 延 吉 IT 产 业 园 延 吉 中 韩 软 件 产 业 园, 在 应 用 软 件 数 据 接 入 科 技 研 发 等 领 域 切 入, 重 点 推 进 对 韩 软 件 与 信 息 服 务 业 外 包 基 地 特 色 应 用 软 件 研 发 基 地 韩 国 电 子 产 品 制 造 业 基 地 韩 国 和 日 本 东 北 信 息 产 业 人 才 培 训 基 地, 推 动 数 字 和 网 络 技 术 等 现 代 科 技 在 服 务 外 包 领 域 的 广 泛 运 用 以 把 延 吉 国 家 高 新 区 延 边 新 兴 工 业 集 中 区 建 设 成 为 长 吉 图 地 区 服 务 外 包 示 范 区 为 目 标, 积 极 引 进 集 成 电 路 研 发 等 具 有 核 心 技 术 的 IT 产 业 和 电 子 产 品 制 造 企 业, 打 造 软 件 与 信 息 服 务 外 包 产 业 链 积 极 引 导 信 息 技 术 在 工 业 产 品 研 发 设 计 生 产 过 程 控 制 企 业 管 理 节 能 减 排 等 领 域 的 应 用, 全 面 提 升 制 造 业 设 计 创 新 能 力, 在 通 钢 集 团 开 展 生 产 过 程 智 能 化 示 范 试 点, 加 快 通 化 医 疗 电 子 产 业 园 区 建 设 开 展 跨 境 电 子 商 务 试 点, 重 点 开 展 对 俄 日 韩 朝 电 子 商 务, 发 展 外 向 型 经 济, 扩 大 进 出 口 规 模 开 展 云 计 算 物 联 网 大 数 据 的 应 用 金 融 服 务 业 完 善 金 融 体 系, 鼓 励 东 部 地 区 发 展 中 小 金 融 机 构, 大 力 发 展 新 型 农 村 金 融 组 织, 加 快 设 立 村 镇 银 行, 稳 步 推 进 普 惠 金 融 服 务 ; 积 极 吸 引 银 行 等 各 类 域 外 金 融 机 构 在 东 部 地 区 设 立 分 支 机 构 扩 大 融 资 规 模, 协 调 国 家 开 发 银 47

51 行 国 家 进 出 口 银 行 等 金 融 机 构 增 加 对 东 部 绿 色 转 型 发 展 区 的 授 信 额 度 加 强 资 本 市 场 融 资, 实 施 企 业 上 市 培 育 工 程 和 中 小 企 业 融 资 服 务 工 程, 支 持 中 小 企 业 融 资 促 进 金 融 开 放 合 作, 引 导 和 鼓 励 域 内 金 融 机 构 开 展 境 外 业 务, 推 动 珲 春 开 展 卢 布 流 通 试 点, 推 进 对 俄 朝 货 物 贸 易 人 民 币 结 算 加 快 金 融 业 态 创 新, 积 极 推 进 土 地 收 益 保 证 贷 款 土 地 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点, 探 索 将 收 益 保 证 贷 款 运 营 模 式 逐 步 向 林 权 水 面 等 领 域 延 伸, 积 极 推 动 发 展 手 机 金 融 和 网 络 金 融 业 务, 主 动 与 各 类 保 险 机 构 全 面 合 作, 跟 进 国 家 推 进 巨 灾 保 险 信 贷 保 险 等 新 险 种, 推 进 大 宗 粮 食 品 种 应 保 尽 保, 加 快 推 进 保 险 服 务 实 体 经 济 能 力 支 持 设 立 新 型 金 融 机 构, 推 动 民 间 资 本 发 起 设 立 自 担 风 险 的 中 小 型 银 行 金 融 租 赁 公 司 和 消 费 金 融 公 司, 探 索 开 展 农 村 土 地 银 行 业 务, 积 极 支 持 设 立 林 业 银 行 和 人 参 特 色 银 行 节 能 环 保 服 务 业 推 行 合 同 能 源 管 理, 扶 持 壮 大 一 批 专 业 化 节 能 公 司, 引 导 技 术 研 发 投 融 资 等 机 构 利 用 合 同 能 源 管 理 机 制 开 展 节 能 服 务, 支 持 重 点 用 能 单 位 采 用 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 节 能 改 造 促 进 资 源 循 环 再 生 利 用, 完 善 废 旧 商 品 回 收 网 络, 提 高 回 收 企 业 的 组 织 化 和 规 模 化 程 度, 建 设 分 拣 技 术 先 进 环 保 处 理 设 施 完 备 劳 动 保 护 措 施 健 全 的 废 旧 商 品 回 收 分 拣 体 系 加 快 环 保 服 务 体 系 建 设, 大 力 发 展 环 境 投 融 资 清 洁 生 产 审 核 环 境 监 理 认 证 评 估 环 境 法 律 诉 48

52 讼 和 教 育 培 训 等 环 保 服 务, 探 索 排 污 权 交 易, 培 育 交 易 市 场, 研 究 生 态 补 偿 机 制, 探 索 新 兴 服 务 模 式 2. 优 化 发 展 生 活 性 服 务 业 商 贸 服 务 业 推 进 零 售 行 业 转 型 升 级 支 持 重 点 零 售 企 业 以 资 本 和 品 牌 为 纽 带, 实 施 跨 行 业 跨 地 区 跨 所 有 制 兼 并 重 组 或 跨 区 域 经 营, 提 升 零 售 企 业 规 模 化 组 织 化 水 平 推 动 欧 亚 延 吉 百 货 大 楼 等 大 型 零 售 企 业 进 一 步 扩 大 规 模, 支 持 大 润 发 沃 尔 玛 等 企 业 进 驻 设 立 营 销 网 点 培 育 壮 大 骨 干 批 发 市 场 加 快 商 品 批 发 市 场 标 准 化 升 级 改 造 步 伐, 改 善 市 场 硬 件 设 施 条 件, 实 施 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略, 推 动 大 型 商 品 批 发 市 场 向 规 模 化 信 息 化 现 代 化 发 展 重 点 推 进 通 化 义 乌 商 贸 城 延 吉 万 源 农 副 产 品 批 发 市 场 万 良 人 参 市 场 梅 河 口 北 药 市 场 等 大 型 专 业 交 易 市 场 建 设 积 极 扩 大 连 锁 经 营 鼓 励 有 条 件 的 连 锁 企 业 发 展 特 许 经 营, 提 高 中 小 企 业 现 代 化 管 理 水 平, 促 进 连 锁 经 营 业 态 结 构 的 合 理 化 和 多 样 化 鼓 励 具 有 吉 林 特 色 的 餐 饮 企 业 发 展 连 锁 经 营, 推 进 餐 饮 业 集 约 化 生 产 规 模 化 经 营 创 新 商 业 运 营 模 式 依 托 阿 里 巴 巴 淘 宝 京 东 和 三 千 禾 欧 亚 e 购 购 够 乐 商 城 好 汇 购 等 网 络 平 台, 开 展 B2B B2C C2C O2O 等 电 子 商 务 应 用 建 设 面 向 东 北 亚 的 商 贸 服 务 中 心, 大 力 发 展 高 端 咨 询 人 力 资 源 服 务 广 告 会 展 等 商 务 服 务 房 地 产 业 加 快 推 进 新 一 轮 棚 户 区 改 造, 扩 大 政 府 对 保 49

53 障 性 住 房 的 投 资, 将 林 业 棚 户 区 国 有 工 矿 棚 户 区 和 农 村 危 房 改 造 政 策 叠 加 整 合, 联 合 开 展 保 障 性 住 房 建 设, 形 成 新 的 居 住 社 区, 产 生 规 模 效 应 坚 持 市 场 化 方 向, 发 展 宜 居 宜 业 宜 游 的 特 色 房 地 产, 打 造 长 白 山 万 达 小 镇 通 化 生 态 新 城 珲 春 生 态 新 城 延 吉 生 态 水 城 等, 以 长 白 山 特 色 文 化 产 业 为 重 点, 打 造 具 有 东 部 地 区 特 色 的 文 化 地 产 积 极 推 进 住 宅 产 业 化, 转 变 传 统 住 宅 建 设 模 式, 推 进 住 宅 产 业 向 建 设 工 期 短 环 境 污 染 小 能 源 消 耗 低 科 技 含 量 高 综 合 性 能 好 的 方 向 发 展, 开 展 住 宅 产 业 化 试 点 示 范 完 善 房 地 产 市 场 服 务 体 系 规 范 发 展 房 地 产 中 介 服 务 业, 完 善 房 地 产 金 融 信 贷 服 务, 积 极 推 进 房 地 产 开 发 和 物 业 管 理 分 业 经 营 家 庭 服 务 业 大 力 发 展 物 业 服 务 社 区 服 务 家 政 服 务 和 休 闲 娱 乐 等 面 向 民 生 的 服 务 业, 健 全 供 需 对 接 信 息 咨 询 服 务 监 督 等 功 能, 形 成 便 利 规 范 的 家 庭 服 务 体 系, 为 家 庭 社 区 家 庭 服 务 机 构 提 供 公 益 性 服 务 积 极 推 进 社 区 救 助 服 务, 加 强 对 失 业 人 员 贫 困 残 疾 人 家 庭 和 城 乡 低 保 对 象 的 动 态 管 理 加 快 发 展 咨 询 科 技 信 息 广 告 租 赁 等 中 介 服 务 业, 提 高 会 计 法 律 房 地 产 旅 游 资 产 评 估 公 证 等 中 介 服 务 业 发 展 水 平 健 全 和 完 善 社 会 中 介 服 务 市 场 体 系, 实 现 行 业 规 范 发 展 养 老 服 务 业 积 极 引 入 先 进 地 区 养 老 服 务 业 的 新 业 态, 推 进 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 构 建 省 市 县 乡 村 五 级 50

54 养 老 服 务 网 络, 完 善 推 广 居 家 养 老 服 务 信 息 管 理 系 统, 实 现 省 至 村 ( 社 区 ) 五 级 联 网 加 强 城 镇 公 办 养 老 机 构 和 农 村 养 老 服 务 大 院 建 设, 支 持 社 会 力 量 兴 办 养 老 机 构 积 极 发 展 养 老 服 务 产 业 引 导 家 政 清 洁 物 流 等 服 务 业 向 养 老 服 务 领 域 延 伸, 积 极 发 展 老 年 电 子 商 务, 推 动 长 白 山 休 闲 旅 游 通 化 生 态 养 生 延 边 民 族 风 情 珲 春 宜 居 小 镇 等 极 具 特 色 的 老 年 产 业 园 区 建 设 培 育 发 展 养 老 服 务 社 会 组 织 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 凡 是 适 合 采 取 市 场 化 方 式 提 供 的 养 老 服 务, 尽 可 能 交 由 具 备 条 件 的 社 会 组 织 承 担 文 化 产 业 以 长 白 山 文 化 为 灵 魂, 整 合 优 势 资 源, 优 化 文 化 产 业 结 构, 深 化 文 化 体 制 改 革, 全 面 推 介 中 药 文 化 人 参 文 化 葡 萄 酒 文 化 松 花 石 文 化 朝 鲜 族 和 满 族 民 俗 文 化 等 特 色 地 域 文 化, 推 动 文 化 产 业 集 聚 发 展, 推 进 文 化 创 意 和 设 计 服 务 与 相 关 产 业 融 合 发 展 加 强 文 化 产 业 基 地 建 设 以 集 安 高 句 丽 世 界 文 化 遗 产 为 载 体, 打 造 世 界 级 高 句 丽 文 化 产 业 基 地 ; 以 延 边 州 朝 鲜 族 民 俗 文 化 为 载 体, 打 造 特 色 民 俗 风 情 文 化 基 地 ; 以 江 源 松 花 石 之 乡 为 载 体, 打 造 国 家 级 松 花 石 文 化 产 业 基 地 通 过 文 化 产 业 基 地 建 设, 构 建 具 有 东 部 地 区 特 色 的 文 化 产 业 发 展 格 局 加 快 数 字 内 容 产 业 发 展, 拓 展 体 育 产 业 发 展 空 间, 提 升 文 化 产 业 整 体 实 力, 提 高 东 部 地 区 文 化 创 意 整 体 实 力 和 竞 争 力 3. 加 快 服 务 业 集 聚 区 建 设 51

55 把 集 聚 区 作 为 促 进 现 代 服 务 业 发 展 的 主 导 平 台, 引 导 资 源 要 素 合 理 集 聚, 提 高 资 源 配 置 效 率 统 筹 规 划 老 区 改 造 和 新 城 建 设, 引 导 和 鼓 励 金 融 保 险 商 务 商 贸 文 化 创 意 等 行 业 集 聚, 科 学 规 划 城 市 综 合 体 和 特 色 商 业 街 区, 提 升 城 市 品 位, 完 善 城 市 功 能 ; 在 重 要 交 通 节 点 集 中 建 设 一 批 专 业 物 流 园 区 大 型 批 发 市 场 等 服 务 设 施 围 绕 产 业 集 群, 培 育 为 制 造 业 信 息 物 流 研 发 设 计 和 会 展 等 配 套 服 务 和 综 合 聚 集 区 重 点 推 进 通 化 现 代 物 流 和 金 融 服 务 业 集 聚 区 梅 河 口 商 贸 服 务 业 集 聚 区 延 吉 市 现 代 物 流 和 信 息 服 务 业 集 聚 区 抚 松 文 化 创 意 产 业 集 聚 区 4 个 现 代 服 务 业 集 聚 区 建 设, 实 行 项 目 推 进 载 体 培 育 和 品 牌 建 设 相 结 合, 注 重 集 聚 区 核 心 产 业 和 龙 头 企 业 的 引 进, 形 成 以 商 引 商 的 良 好 态 势 六 构 建 生 态 旅 游 产 业 体 系 牢 固 树 立 特 色 全 域 融 合 人 本 发 展 理 念, 突 出 生 态 山 水 多 彩 文 化 激 情 冰 雪 风 情 边 境 旅 游 主 题, 培 育 精 品 旅 游 线 路, 完 善 旅 游 产 品 体 系, 创 响 特 色 旅 游 品 牌, 把 旅 游 业 打 造 成 为 东 部 经 济 的 支 柱 产 业 ( 一 ) 构 建 以 长 白 山 为 核 心 的 大 旅 游 格 局 以 长 白 山 旅 游 为 龙 头, 联 合 东 部 重 点 景 区, 整 合 东 部 地 区 旅 游 资 源, 构 建 环 山 沿 江 跨 国 的 旅 游 格 局, 把 东 部 地 区 建 设 成 具 有 国 际 影 响 力 的 旅 游 目 的 地 旅 游 客 源 地 和 旅 游 集 散 地 52

56 1. 构 建 环 长 白 山 生 态 旅 游 经 济 圈 依 托 长 白 山 国 际 知 名 品 牌, 整 合 环 长 白 山 的 旅 游 资 源 和 名 胜 景 区, 开 发 多 种 形 态 的 旅 游 产 品, 建 设 陆 空 立 体 旅 游 廊 道 和 环 线 城 镇 带, 构 建 以 长 白 山 为 引 领, 贯 通 东 中 西 横 跨 东 北 亚 的 名 山 走 廊, 促 进 大 长 白 山 旅 游 经 济 区 一 体 化 发 展, 将 长 白 山 打 造 成 为 世 界 级 生 态 旅 游 目 的 地 国 际 著 名 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 全 国 知 名 的 高 品 质 边 境 旅 游 目 的 地 全 国 知 名 的 民 族 文 化 体 验 旅 游 目 的 地 2. 培 育 沿 江 旅 游 风 光 带 整 合 沿 松 花 江 鸭 绿 江 图 们 江 的 生 态 文 化 旅 游 资 源, 以 生 态 城 乡 生 态 山 水 为 主 要 内 容, 建 设 以 山 水 相 映 的 松 花 江 鸭 绿 江 图 们 江 为 轴 带 的 集 观 光 游 度 假 游 边 境 游 出 海 游 为 一 体 的 特 风 光 带 3. 推 进 跨 境 旅 游 区 建 设 发 挥 吉 林 省 在 东 北 亚 旅 游 格 局 中 的 区 位 优 势, 加 强 跨 国 旅 游 区 域 合 作, 整 合 边 境 旅 游 资 源, 创 新 跨 境 旅 游 发 展 模 式, 以 边 境 游 和 跨 国 游 带 动 景 观 游 和 民 俗 风 情 游, 实 现 共 赢 发 展 ( 二 ) 推 进 东 部 旅 游 融 合 联 动 发 展 强 化 大 旅 游 观 念, 注 重 特 色 发 展 差 异 发 展 优 势 互 补, 加 强 统 筹 协 调, 促 进 旅 游 产 业 文 化 创 意 相 融 合, 推 动 旅 游 产 业 由 低 端 建 设 向 高 端 建 设 转 变, 由 粗 放 经 营 向 集 53

57 约 发 展 转 变 1. 推 动 区 域 旅 游 整 合 发 展 发 挥 东 部 旅 游 在 全 省 旅 游 发 展 中 的 桥 头 堡 作 用, 全 盘 谋 划 设 计 旅 游 资 源 开 发, 推 动 地 区 间 旅 游 务 实 合 作, 充 分 利 用 国 家 省 级 风 景 名 胜 区 旅 游 资 源, 推 进 资 源 整 合 市 场 整 合 力 量 整 合 功 能 整 合 链 条 整 合, 统 一 发 力, 联 动 发 展, 把 分 散 的 旅 游 资 源 串 成 线 集 成 团 连 成 片, 打 造 统 一 品 牌 2. 促 进 旅 游 与 工 农 业 融 合 发 展 推 动 旅 游 与 大 农 业 融 合, 结 合 农 业 林 业 水 利, 实 施 乡 村 旅 游 富 民 工 程, 打 造 一 批 具 有 浓 厚 民 族 文 化 特 点 的 旅 游 小 镇 旅 游 村, 建 设 农 业 观 光 体 验 基 地 乡 村 休 闲 养 生 基 地 等, 打 造 全 国 知 名 的 乡 村 旅 游 品 牌 推 动 旅 游 与 工 业 融 合, 推 动 森 工 食 品 加 工 企 业 形 成 工 业 旅 游 产 品, 大 力 培 育 长 白 山 人 参 鹿 茸 雪 蛤 等 吉 林 三 宝 为 龙 头 的 旅 游 商 品 系 列 ; 依 托 松 花 石 长 白 石 等 资 源, 发 展 特 色 旅 游 艺 术 名 品 ; 利 用 朝 鲜 族 满 族 民 俗 文 化 历 史 渊 源, 发 展 民 族 特 色 旅 游 商 品 ; 开 发 以 长 白 山 景 区 为 载 体 的 标 志 性 旅 游 纪 念 品 ; 积 极 发 展 滑 雪 登 山 漂 流 自 驾 游 野 营 探 险 等 户 外 装 备 用 品 制 造 业 3. 促 进 旅 游 与 文 化 互 动 发 展 把 弘 扬 东 部 民 族 优 秀 文 化 与 加 快 旅 游 产 业 发 展 相 结 合, 将 文 化 元 素 植 入 旅 游 各 环 节, 打 造 旅 游 业 新 亮 点 开 发 建 设 一 批 文 化 旅 游 精 品 项 目, 推 进 长 白 山 文 化 旅 游 融 合 发 展 示 范 54

58 区 建 设, 支 持 开 展 文 化 观 光 文 化 体 验 旅 游 演 艺 等 活 动, 在 重 点 旅 游 城 市 建 设 旅 游 文 化 街 区, 增 强 景 区 文 化 内 涵 ( 三 ) 推 动 旅 游 产 品 创 新 发 展 立 足 国 内 外 市 场 需 求, 开 发 新 产 品, 发 展 新 业 态, 延 伸 产 业 链 条, 推 动 东 部 旅 游 转 型 升 级, 着 力 培 育 打 造 具 有 浓 郁 东 北 及 长 白 山 文 化 特 点 代 表 国 际 旅 游 文 化 品 质 的 旅 游 精 品 生 态 旅 游 产 品 大 力 开 展 生 态 观 光 运 动 探 险 科 普 休 闲 度 假 等 多 种 形 式 的 生 态 旅 游 产 品, 开 展 森 林 探 险 观 光 科 考 休 闲 度 假 等 森 林 生 态 旅 游, 开 发 森 林 豪 华 列 车 游 狩 猎 游 体 验 游 等 产 品 开 发 户 外 探 险 科 考 旅 游 产 品, 开 展 地 质 地 貌 科 普 自 行 车 绿 道 旅 游 登 山 和 远 足 旅 游 等 加 大 松 花 江 鸭 绿 江 图 们 江 等 水 上 观 光 餐 饮 和 娱 乐 演 出, 开 发 水 上 旅 游 项 目 冰 雪 旅 游 产 品 大 力 发 展 冰 雪 观 光 冰 雪 文 化 体 验 冰 雪 主 题 娱 乐 冰 雪 体 育 运 动 冰 雪 度 假 等 旅 游 产 品 推 进 以 长 白 山 冰 雪 风 光 为 代 表 的 冰 雪 旅 游, 以 万 达 长 白 山 度 假 区 等 滑 雪 场 为 载 体 的 滑 雪 健 身 冰 上 运 动 等 冰 雪 运 动 产 品, 以 长 白 山 温 泉 度 假 设 施 为 平 台 的 温 泉 养 生 产 品 大 力 推 动 体 育 运 动 公 园 国 家 拓 展 训 练 基 地 及 度 假 别 墅 等 配 套 度 假 旅 游 设 施 建 设, 打 造 一 批 滑 雪 体 育 运 动 休 闲 和 主 题 度 假 相 结 合 的 冰 雪 度 假 旅 游 综 合 体 55

59 文 化 旅 游 产 品 立 足 吉 林 东 部 历 史 悠 久 的 文 化 底 蕴, 大 力 开 发 文 化 民 俗 观 光 旅 游 产 品 加 快 以 高 句 丽 文 化 渤 海 国 文 化 祭 祀 文 化 满 族 文 化 为 主 题 的 历 史 文 化 景 区 建 设, 提 升 高 句 丽 文 化 遗 产 世 界 级 旅 游 品 牌, 建 设 集 历 史 遗 迹 森 林 生 态 边 境 观 光 于 一 身 的 旅 游 胜 地 开 发 民 族 民 俗 观 光 民 族 生 活 体 现 民 族 美 食 等 产 品, 重 点 开 发 朝 鲜 萨 满 以 及 关 东 民 俗 文 化 游, 发 展 具 有 原 汁 原 味 民 族 风 情 的 民 族 自 然 村 旅 游 结 合 节 庆 产 品 开 发 关 东 文 化 节 朝 鲜 族 岁 首 节 等 节 庆 产 品 边 境 旅 游 产 品 开 发 建 设 鸭 绿 江 图 们 江 两 大 界 江 旅 游 风 光 带, 打 造 图 们 江 区 域 跨 境 旅 游 合 作 圈 扩 大 境 外 旅 游 市 场 空 间, 开 拓 面 向 俄 日 朝 的 风 情 边 境 一 游 三 国 环 日 本 海 游 轮 之 旅 神 秘 朝 鲜 等 跨 境 旅 游 线 路 发 展 跨 境 生 态 观 光 跨 境 文 化 体 验 等 跨 国 风 情 体 验 产 品, 开 通 中 俄 跨 境 自 驾 游 项 目 推 进 大 防 川 国 际 旅 游 先 行 试 验 区 图 们 江 三 角 洲 国 际 旅 游 区 建 设, 突 出 一 眼 望 三 国, 鸡 鸣 闻 三 疆 景 区 特 色, 创 新 开 辟 赴 朝 鲜 俄 罗 斯 生 态 观 光 与 文 化 体 验 旅 游 红 色 旅 游 产 品 依 托 东 部 地 区 类 型 多 样 的 红 色 旅 游 资 源, 重 点 开 发 林 海 雪 原 抗 联 英 雄 为 主 题 的 红 色 旅 游, 以 松 花 江 鸭 绿 江 流 域 和 长 白 山 为 重 点 的 东 北 红 色 旅 游 区 和 白 山 通 化 两 个 红 色 旅 游 目 的 地, 推 进 红 色 旅 游 经 典 景 区 精 品 线 路 重 点 旅 游 区 建 设, 全 面 启 动 实 施 抗 联 抗 日 密 营 地 56

60 杨 靖 宇 烈 士 殉 国 地 杨 靖 宇 烈 士 陵 园 四 保 临 江 战 役 纪 念 馆 陈 云 故 居 七 道 江 会 址 陈 翰 章 烈 士 纪 念 馆 等 红 色 旅 游 经 典 景 区 项 目 ( 四 ) 提 高 旅 游 服 务 水 平 以 人 性 化 服 务 为 方 向, 加 强 旅 游 服 务 设 施 建 设 培 育 旅 游 商 品 市 场 推 进 旅 游 信 息 化 进 程, 提 升 旅 游 服 务 和 管 理 水 平, 实 现 旅 游 配 套 便 捷 化 服 务 精 细 化 管 理 规 范 化 服 务 标 准 化, 让 游 客 游 得 放 心 游 得 舒 心 游 得 开 心 1. 提 高 旅 游 接 待 能 力 围 绕 旅 游 业 吃 住 行 游 购 娱 六 要 素, 推 进 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 和 配 套 设 施 建 设, 全 力 提 升 旅 游 服 务 接 待 能 力 围 绕 特 色 景 区, 打 造 集 休 闲 餐 饮 住 宿 娱 乐 购 物 康 体 信 息 金 融 医 疗 等 服 务 为 一 体 的 国 内 一 流 度 假 区 大 力 推 进 景 区 间 方 便 快 捷 通 达 顺 畅 的 交 通 通 道 建 设, 建 成 一 批 功 能 配 套 标 准 化 的 旅 游 综 合 服 务 区, 适 度 发 展 高 档 次 高 星 级 旅 游 饭 店, 鼓 励 在 旅 游 热 点 地 区 开 发 建 设 家 庭 旅 馆 森 林 人 家 青 年 旅 馆 农 家 乐 等 适 合 大 众 旅 游 者 消 费 的 住 宿 设 施 旅 游 设 施 建 设 要 符 合 禁 区 开 发 区 域 有 关 法 律 规 定, 开 发 规 模 和 游 客 容 量 设 计 要 与 生 态 资 源 环 境 相 适 应, 防 止 出 现 借 旅 游 名 义 大 搞 开 发 破 坏 生 态 环 境 的 现 象 2. 培 育 旅 游 商 品 市 场 加 大 旅 游 商 品 开 发 步 伐, 大 力 发 展 具 有 东 部 特 色 的 吉 57

61 林 优 品 旅 游 商 品, 提 高 旅 游 商 品 质 量 和 知 名 度 举 办 面 向 东 北 亚 的 旅 游 博 览 会 推 介 会, 扩 大 东 部 旅 游 商 品 的 国 际 市 场 影 响 力 在 延 吉 通 化 白 山 等 重 点 旅 游 城 市 和 重 点 景 区 建 立 旅 游 购 物 中 心 和 旅 游 商 品 街, 引 进 国 际 知 名 品 牌 的 名 店, 推 进 特 色 服 务 消 费, 建 设 大 型 购 物 体 验 区, 积 极 培 育 旅 游 消 费 热 点, 形 成 完 善 的 旅 游 商 品 销 售 网 络, 逐 步 形 成 市 场 消 费 总 量 庞 大 消 费 群 体 来 源 广 泛 彰 显 本 土 文 化 特 色 国 际 旅 游 消 费 新 天 地 3. 推 进 旅 游 信 息 化 进 程 积 极 推 进 智 慧 旅 游, 完 善 旅 游 门 户 网 物 联 网 和 电 子 商 务 网, 构 建 旅 游 综 合 信 息 服 务 平 台 积 极 开 展 旅 游 在 线 服 务 网 络 营 销 网 络 预 订 和 网 上 支 付, 重 点 景 区 旅 游 企 业 全 面 实 施 数 字 化 管 理, 建 立 覆 盖 东 部 地 区 的 旅 游 信 息 服 务 体 系, 支 持 推 广 使 用 旅 游 一 卡 通, 推 进 旅 游 服 务 智 能 化 七 构 建 城 乡 生 态 宜 居 体 系 以 培 育 人 与 自 然 和 谐 的 生 态 文 明 为 先 导, 大 力 建 设 绿 色 宜 居 城 镇 和 乡 村, 统 筹 城 乡 发 展, 推 动 兴 边 固 防 富 民, 着 力 民 生 改 善, 促 进 社 会 和 谐, 构 建 具 有 长 白 山 特 色 的 城 乡 生 态 宜 居 体 系 ( 一 ) 打 造 生 态 宜 居 城 镇 适 应 东 部 地 区 资 源 环 境 约 束, 坚 持 集 约 紧 凑 规 模 适 度 交 通 引 导 因 境 而 成 顺 势 而 为 的 原 则, 推 进 就 地 就 58

62 近 城 镇 化, 建 设 美 丽 富 裕 和 谐 的 生 态 城 镇 1. 优 化 城 镇 格 局 形 态 发 挥 东 部 地 区 环 抱 群 山 水 碧 天 蓝 景 色 秀 美 的 生 态 优 势, 走 集 约 智 能 绿 色 低 碳 的 生 态 城 镇 化 道 路, 突 出 特 色 化 差 异 化, 积 极 引 导 和 促 进 相 邻 城 镇 组 团 发 展, 沿 交 通 边 境 轴 线 形 成 珠 串 式 的 绿 带 嵌 入 分 隔 有 致 功 能 互 补 空 间 一 体 的 若 干 个 城 镇 群 团, 打 造 山 环 水 绕 错 落 有 致 景 趣 相 融 的 城 镇 格 局 形 态 2. 加 快 绿 色 城 镇 建 设 坚 持 显 山 露 水 透 绿 彰 文 的 生 态 城 镇 发 展 理 念, 以 生 态 城 镇 建 设 为 突 破 口, 将 森 林 山 水 形 态 引 入 城 市, 促 进 城 镇 建 设 与 区 域 自 然 景 观 和 特 色 文 化 相 融 合, 着 力 打 造 一 批 生 态 城 镇 山 水 城 镇 森 林 城 镇 文 化 城 镇 支 持 通 化 白 山 和 延 吉 市 建 设 生 态 山 水 宜 居 城 市, 鼓 励 抚 松 新 城 和 珲 春 等 生 态 新 城 建 设, 支 持 梅 河 口 市 卫 生 城 文 明 城 生 态 城 园 林 城 四 城 联 创 建 设, 推 动 集 安 等 休 闲 养 生 宜 居 城 市 建 设 推 动 旅 游 度 假 区 与 城 镇 的 融 合 发 展, 实 现 功 能 互 补, 打 造 松 江 河 镇 成 为 欧 洲 风 情 小 镇 池 北 区 成 为 长 白 山 文 化 主 题 温 泉 名 镇 3. 营 造 宜 居 环 境 围 绕 环 境 保 护 和 资 源 节 约, 尊 重 自 然 顺 应 自 然, 营 造 人 与 自 然 和 谐 的 良 好 环 境, 合 理 布 局 城 镇 工 业 生 活 商 业 59

63 公 共 服 务 等 功 能 区 加 强 绿 地 系 统 建 设, 科 学 设 置 公 园 广 场 湖 泊 湿 地 等 城 镇 绿 地 空 间 推 进 供 热 供 水 排 水 等 基 础 设 施 和 地 下 管 网 设 施 建 设 改 造, 加 大 林 业 棚 户 区 和 工 矿 棚 户 区 改 造 力 度, 继 续 实 施 暖 房 子 工 程 加 强 生 态 廊 道 建 设, 以 长 白 山 环 区 旅 游 公 路 绿 化 美 化 为 重 点, 实 施 长 白 山 生 态 景 观 美 化 工 程, 进 一 步 优 化 生 态 环 境 选 择 一 批 基 础 条 件 好 的 城 镇 社 区, 开 展 生 态 社 区 建 设, 加 快 社 区 信 息 化 建 设, 构 建 社 区 综 合 服 务 管 理 平 台, 推 进 社 区 居 民 依 法 民 主 管 理 社 区 公 共 事 务 和 公 益 事 业 加 快 市 容 市 貌 综 合 整 治, 努 力 打 造 宜 居 城 镇 4. 倡 导 绿 色 生 活 方 式 倡 导 绿 色 发 展 节 能 环 保 的 生 活 理 念, 加 快 实 施 绿 色 建 筑 行 动 计 划, 推 广 绿 色 节 能 建 筑 大 力 发 展 绿 色 能 源, 推 进 水 资 源 循 环 利 用, 探 索 推 行 垃 圾 分 类 处 理, 实 施 智 能 化 物 业 管 理 积 极 发 展 绿 色 交 通, 推 广 使 用 燃 气 车 和 电 动 车, 鼓 励 推 广 绿 色 出 行 方 式, 着 力 发 展 公 共 交 通 和 城 市 慢 行 系 统 加 大 绿 色 消 费 的 宣 传 力 度, 倡 导 文 明 节 约 绿 色 低 碳 消 费 理 念, 鼓 励 消 费 者 购 买 使 用 节 能 节 水 产 品 节 能 环 保 型 汽 车 和 节 能 省 地 型 住 宅 ( 二 ) 建 设 绿 色 宜 居 乡 村 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 生 态 条 件, 努 力 提 高 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 水 平, 建 设 美 60

64 丽 富 裕 文 明 和 饱 含 长 白 山 特 色 的 绿 色 宜 居 乡 村 1. 科 学 布 局 村 庄 按 照 适 度 聚 集 节 约 用 地 有 利 生 产 方 便 生 活 的 原 则, 宜 迁 则 迁 宜 聚 则 聚, 发 展 中 心 村 消 灭 空 心 村 控 制 独 居 户 保 护 特 色 村, 着 力 建 设 村 情 浓 郁 功 能 完 善 交 通 便 捷 生 活 便 利 的 社 会 主 义 新 农 村 推 进 偏 远 山 区 向 中 心 村 发 展, 农 村 向 集 镇 发 展, 集 镇 向 小 城 镇 发 展, 逐 步 取 消 长 白 山 脉 周 边 零 星 分 散 的 农 村 居 住 点 通 过 萎 缩 式 管 理 方 式, 对 分 布 在 长 白 山 自 然 保 护 区 等 保 育 性 林 区 中 的 村 民 进 行 生 态 移 民, 对 鸭 绿 江 松 花 江 图 们 江 等 流 域 的 洪 涝 区 采 取 异 地 集 中 安 置 新 建 移 民 小 区 生 态 小 镇 等 多 种 形 式 安 置 严 格 按 照 国 家 传 统 村 落 保 护 发 展 政 策 执 行, 重 点 保 护 鸭 园 镇 四 道 江 村 辉 发 镇 辉 兴 屯 大 泉 源 镇 大 泉 源 村 漫 江 镇 锦 江 木 屋 村 密 江 乡 米 江 村 月 晴 镇 白 龙 村 和 东 来 乡 鹿 圈 子 村 等 国 家 传 统 村 落, 重 点 保 护 山 东 屯 林 业 聚 落 满 族 文 化 村 朝 鲜 族 文 化 村 等 有 历 史 文 化 或 开 发 价 值 的 典 型 特 色 村 庄 形 成 布 局 合 理 集 约 节 约 联 系 顺 畅 的 乡 村 体 系 2. 建 设 特 色 乡 村 依 据 乡 村 资 源 优 势, 力 求 差 异 化, 打 造 生 态 旅 游 村 历 史 文 明 村 宜 居 养 生 村 等 特 色 乡 村 依 托 长 白 山 旅 游 风 景 区 三 角 龙 湾 度 假 区 等 生 态 旅 游 资 源 建 设 一 批 环 境 优 美 设 施 齐 全 的 生 态 旅 游 村 ; 依 托 高 句 丽 王 城 安 图 人 洞 穴 遗 址 渤 海 国 遗 址 等 历 史 文 化 遗 留 建 设 一 批 历 史 悠 久 底 蕴 丰 厚 的 历 史 文 明 村 ; 依 托 森 林 温 泉 等 自 然 资 源 61

65 建 设 一 批 气 候 宜 人 风 景 秀 丽 慢 节 奏 的 宜 居 养 生 村 3. 打 造 宜 居 家 园 加 快 改 变 村 庄 环 境 脏 乱 差 的 状 况, 突 出 抓 好 清 洁 水 源 清 洁 能 源 清 洁 家 园 清 洁 田 园 建 设 完 善 村 屯 基 础 设 施, 加 强 公 共 服 务 建 设, 努 力 实 现 村 有 卫 生 所 农 民 文 化 站, 中 心 集 镇 有 卫 生 院 农 民 科 技 文 化 中 心 等 设 施 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治, 实 施 畜 禽 粪 便 垃 圾 污 水 处 理 等 生 态 卫 生 工 程, 开 展 农 村 河 沟 池 塘 整 治, 发 挥 自 然 环 境 净 化 能 力, 加 强 村 庄 绿 化, 保 障 饮 水 农 产 品 及 人 居 环 境 的 生 态 安 全 按 照 一 村 一 景 观 的 要 求, 建 成 一 批 集 聚 能 力 强 服 务 功 能 全 管 理 水 平 高 经 济 繁 荣 环 境 优 美 人 居 舒 适 的 宜 居 乡 村 4. 塑 造 文 明 乡 风 加 强 农 民 宣 传 教 育 和 文 化 设 施 建 设, 开 展 各 种 新 风 新 俗 的 有 益 活 动, 总 体 提 升 农 民 文 明 素 质 充 分 利 用 电 视 和 网 络 的 作 用, 开 设 文 明 乡 村 专 题 或 专 栏, 大 力 开 展 送 戏 下 乡 活 动, 实 施 农 村 电 影 放 映 工 程 建 立 文 明 乡 风 活 动 评 价 机 制, 通 过 评 价 机 制, 评 选 文 明 村 镇 文 明 家 庭 等 加 大 文 化 资 源 向 农 村 倾 斜 力 度, 做 到 电 视 广 播 村 村 通, 文 化 馆 站 和 农 家 书 屋 村 村 有 因 地 制 宜 发 掘 传 统 文 化 中 的 积 极 因 素, 保 护 具 有 民 族 传 统 和 地 方 特 色 的 文 化 资 源 ( 三 ) 促 进 城 乡 统 筹 发 展 统 筹 工 业 与 农 业 城 市 与 乡 村 口 岸 与 腹 地, 全 面 推 动 62

66 城 乡 产 业 基 础 设 施 和 公 共 服 务 的 一 体 化 发 展 1. 推 动 城 乡 产 业 一 体 化 统 筹 城 乡 建 设 和 产 业 布 局, 构 建 以 城 带 乡 以 工 促 农 口 岸 与 腹 地 联 动 的 产 业 发 展 格 局 延 伸 长 白 山 区 特 色 产 业 链 条, 发 展 现 代 服 务 业 和 口 岸 贸 易, 促 进 城 乡 产 业 融 合 发 展 资 源 要 素 流 通 和 市 场 对 接, 提 高 城 乡 产 业 关 联 度 和 经 济 融 合 度 2. 推 动 城 乡 基 础 设 施 建 设 一 体 化 推 动 区 域 重 大 基 础 设 施 向 城 镇 和 乡 村 延 伸, 加 快 实 施 农 村 公 路 通 达 安 全 用 水 生 态 建 设 环 境 整 治 等 薄 弱 环 节 重 点 工 程 建 设 推 进 城 市 公 共 交 通 供 水 电 力 燃 气 污 水 和 垃 圾 处 理 向 周 边 村 镇 延 伸 加 快 农 村 网 络 平 台 建 设, 提 高 信 息 化 服 务 水 平 3. 推 动 城 乡 公 共 服 务 一 体 化 统 筹 城 乡 基 本 公 共 教 育 均 衡 发 展, 将 优 质 教 育 资 源 向 农 村 倾 斜, 提 高 农 村 教 育 教 学 水 平 建 立 健 全 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 机 构, 提 高 服 务 能 力 和 水 平 加 强 城 乡 公 共 文 化 体 育 设 施 和 场 所 建 设, 提 升 服 务 功 能 稳 步 推 进 城 乡 社 会 保 障 制 度 逐 步 并 轨, 统 筹 城 乡 养 老 服 务 机 构 建 设, 为 城 乡 居 民 提 供 优 质 的 养 老 保 障 ( 四 ) 推 动 兴 边 固 防 富 民 按 照 兴 边 富 民 固 防 睦 邻 的 宗 旨, 大 力 实 施 兴 边 固 防 富 民 工 程, 成 为 得 民 心 顺 民 意 的 德 政 工 程 稳 定 边 疆 造 福 人 民 群 众 的 幸 福 工 程, 建 设 经 济 发 展 社 会 和 谐 人 民 富 裕 民 族 团 结 安 全 稳 定 的 新 边 疆 63

67 1. 强 化 兴 边 固 防 富 民 的 增 长 点 建 设 依 托 东 部 边 境 地 区 的 独 特 区 位, 把 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 地 缘 优 势 转 化 为 边 贸 优 势 政 策 优 势 转 化 为 发 展 优 势, 大 力 推 进 特 色 农 产 品 加 工 文 化 旅 游 业 发 展 边 境 贸 易 流 通, 夯 实 兴 边 固 防 富 民 的 经 济 基 础 建 设 边 境 连 片 扶 贫 开 发 区, 推 动 东 部 连 片 开 发 综 合 整 治, 帮 助 边 境 群 众 脱 困 致 富 建 设 沿 边 开 放 试 验 区, 扩 大 经 济 贸 易 交 流 合 作, 提 升 沿 边 开 放 水 平 建 设 国 际 跨 境 旅 游 区, 创 新 国 际 旅 游 合 作 方 式, 培 育 东 部 新 的 经 济 增 长 点 加 大 资 金 政 策 和 技 术 支 持, 发 展 壮 大 集 体 经 济, 引 导 群 众 拓 宽 致 富 门 路, 促 进 群 众 增 收, 提 高 边 境 地 区 人 民 生 活 水 平 2. 加 强 兴 边 固 防 富 民 的 基 础 设 施 支 撑 着 眼 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件 和 边 境 安 全, 推 动 有 关 支 持 基 础 设 施 建 设 的 新 政 策 新 举 措 在 边 境 地 区 先 行 先 试, 全 面 提 升 边 境 地 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 水 平 加 强 农 村 公 路 建 设, 逐 步 完 善 农 村 公 路 网 末 端 的 互 通 架 构 ; 提 升 边 防 公 路 等 级, 改 善 边 民 互 市 贸 易 点 边 防 派 出 所 边 防 哨 所 边 境 巡 逻 和 旅 游 点 的 交 通 状 况 ; 加 强 边 境 农 田 水 利 和 电 网 工 程 建 设, 着 力 提 升 农 田 牧 业 民 生 水 利 农 村 电 网 条 件 和 农 村 饮 用 水 安 全 优 先 安 排 支 持 边 境 地 区 基 本 公 共 服 务 发 展, 加 强 农 村 危 房 改 造 边 境 信 息 下 乡 边 境 社 会 保 障 边 境 公 共 服 务 设 施 建 设, 促 进 各 项 公 共 服 务 向 边 境 地 区 延 伸 64

68 3. 发 挥 兴 边 固 防 富 民 的 基 层 组 织 作 用 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用, 重 点 选 优 配 强 乡 村 党 组 织 书 记, 加 强 边 境 地 区 党 的 基 层 组 织 建 设 有 计 划 地 选 派 优 秀 年 轻 机 关 干 部 到 边 境 乡 ( 镇 街 道 ) 村 ( 社 区 ) 工 作 加 强 村 委 会 和 社 区 居 委 会 建 设 实 施 乡 村 党 员 和 干 部 素 质 提 升 工 程, 优 先 安 排 边 境 村 两 委 班 子 成 员 各 类 培 训, 开 展 实 用 技 术 和 创 业 就 业 技 能 培 训, 提 高 基 层 党 员 干 部 素 质 和 带 头 创 业 致 富 能 力 创 新 社 会 管 理 方 式, 构 建 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系, 完 善 社 会 矛 盾 排 查 和 调 解 机 制 民 意 诉 求 表 达 和 权 益 保 障 机 制, 突 出 抓 好 社 会 矛 盾 化 解 流 动 人 口 管 理 和 特 殊 人 群 的 管 理 服 务 4. 建 设 兴 边 固 防 富 民 的 稳 边 固 防 安 全 体 系 完 善 党 政 军 警 民 五 位 一 体 合 理 治 边 机 制, 强 化 联 勤 联 动 治 安 防 控 体 系 建 设 完 善 边 防 边 控 通 信 设 施 网 络 信 息 安 全 无 线 电 监 测 系 统 建 设, 支 持 边 境 覆 盖 和 应 急 通 信 工 程, 建 设 一 体 化 边 防 指 挥 信 息 系 统 和 治 安 防 控 信 息 网 络 强 化 技 防 物 防, 扩 大 警 民 联 动 报 警 装 置 覆 盖 面, 在 边 境 重 点 地 段 交 通 要 道 安 装 监 控 设 施, 逐 步 实 现 全 程 全 地 域 全 时 段 无 缝 隙 监 控 和 全 线 封 闭 管 控 建 立 统 一 的 维 稳 固 边 情 报 信 息 工 作 机 制, 完 善 应 急 预 案, 提 高 突 发 事 件 应 急 处 置 能 力 八 构 建 立 体 综 合 基 础 设 施 体 系 按 照 统 筹 规 划 适 度 超 前 的 原 则, 加 大 重 大 基 础 设 施 建 65

69 设, 提 升 管 理 服 务 水 平, 形 成 衔 接 顺 畅 的 综 合 交 通 运 输 网 络 配 套 完 善 的 水 利 设 施 多 元 清 洁 的 能 源 体 系 融 合 畅 通 的 通 信 网 络, 为 东 部 地 区 绿 色 崛 起 提 供 有 力 保 障 ( 一 ) 建 设 完 善 综 合 交 通 运 输 网 络 加 强 跨 区 域 跨 国 境 交 通 的 互 联 互 通 建 设, 重 点 推 进 公 路 铁 路 航 空 口 岸 建 设, 加 强 各 种 运 输 方 式 的 有 效 衔 接, 构 建 内 联 外 通 便 捷 高 效 的 立 体 综 合 交 通 运 输 网 络 铁 路 建 设 完 善 快 速 铁 路 网, 续 建 吉 图 珲 客 专, 新 建 四 平 至 白 河 敦 化 至 白 河 客 运 专 线, 与 哈 大 长 吉 相 连 接, 形 成 以 敦 化 延 吉 松 江 河 白 山 通 化 为 重 要 节 点, 联 结 东 南 地 区 城 市 群 团 的 高 铁 环 线 大 力 实 施 既 有 线 扩 能 和 电 气 化 改 造, 提 升 东 北 东 部 铁 路 等 级 和 标 准, 提 升 支 撑 东 部 经 济 带 的 铁 路 运 输 能 力 新 建 松 江 河 至 漫 江 铁 路, 推 进 恒 大 安 图 和 靖 宇 矿 泉 水 等 专 用 线 建 设, 打 通 矿 泉 水 等 资 源 外 运 通 道 积 极 推 动 中 蒙 阿 尔 山 至 乔 巴 山 铁 路 建 设, 谋 划 珲 春 至 俄 罗 斯 海 参 崴 高 速 铁 路 图 们 至 珲 春 至 扎 鲁 比 诺 港 扩 能 改 造 项 目, 努 力 提 升 跨 境 铁 路 运 输 能 力, 形 成 西 对 蒙 古 国 东 联 俄 罗 斯 北 接 朝 鲜 的 东 北 亚 铁 路 走 廊 公 路 完 善 区 域 内 高 速 公 路 网 建 设, 打 通 鹤 大 集 双 抚 长 等 高 速 公 路 断 头 路, 建 成 贯 通 辽 吉 黑 内 联 中 西 部 城 市 群 畅 通 城 市 群 内 部 的 高 速 公 路 网 提 升 国 省 干 线 技 术 等 级 和 服 务 水 平, 扎 实 推 进 国 边 防 公 路 建 设 改 造, 加 强 农 村 公 路 66

70 通 达 深 度 和 畅 通 程 度, 完 善 东 部 地 区 公 路 网 体 系 谋 划 珲 春 至 俄 罗 斯 海 参 崴 高 等 级 公 路, 适 时 推 进 珲 春 至 扎 鲁 比 诺 港 图 们 稳 城 清 津 等 跨 境 公 路 建 设, 改 造 提 升 圈 河 至 罗 津 等 跨 境 公 路 等 级, 有 序 推 进 跨 境 桥 改 造 机 场 合 理 规 划 机 场 布 局, 迁 建 延 吉 机 场 规 划 扩 建 长 白 山 机 场 适 时 扩 建 通 化 机 场 适 时 新 建 白 山 机 场, 谋 划 建 设 珲 春 敦 化 桦 甸 集 安 磐 石 长 白 靖 宇 和 龙 等 机 场, 积 极 推 动 建 设 通 用 机 场, 构 建 布 局 合 理 干 支 协 调 功 能 完 善 的 航 空 网 络 体 系 优 化 国 内 省 内 航 线 布 局, 加 快 发 展 长 白 山 延 吉 通 化 机 场 至 国 内 主 要 机 场 航 线 和 省 内 支 线 机 场 经 长 春 中 转 至 其 他 干 线 机 场 的 航 线 网 络 加 大 长 白 山 机 场 冬 季 航 线 推 广 力 度, 在 长 三 角 珠 三 角 等 重 要 客 源 地 组 织 航 线 推 广 加 大 国 际 航 线 拓 展 力 度, 开 拓 延 吉 机 场 对 韩 日 俄 的 国 际 航 线, 发 展 国 际 包 机 业 务, 培 育 国 际 民 航 客 货 运 市 场, 增 强 国 际 辐 射 能 力 推 进 空 港 物 流 支 线 机 场 和 通 用 机 场 建 设, 促 进 通 用 航 空 产 业 发 展 交 通 枢 纽 加 强 铁 路 公 路 民 航 与 城 市 交 通 等 多 种 交 通 形 式 的 综 合 换 乘, 结 合 吉 林 至 珲 春 客 运 专 线, 开 展 敦 化 图 们 延 吉 珲 春 等 枢 纽 建 设 ; 结 合 四 平 至 白 河 铁 路 建 设, 适 时 开 展 通 化 白 山 松 江 河 等 枢 纽 建 设, 实 现 多 种 运 输 方 式 有 效 链 接 口 岸 加 大 口 岸 建 设 资 金 投 入 力 度, 着 力 加 强 联 检 楼 67

71 入 境 通 道 检 验 检 疫 等 基 础 设 施 建 设, 支 持 专 业 化 货 场 和 配 套 基 础 设 施 建 设 重 点 建 设 完 善 临 江 图 们 珲 春 口 岸 中 药 材 检 验 检 疫 设 施, 推 进 集 安 公 路 口 岸 安 图 双 目 峰 口 岸 升 级 为 国 家 口 岸, 加 快 推 进 图 们 铁 路 口 岸 增 加 国 际 客 运 功 能, 改 造 和 建 设 珲 春 铁 路 口 岸 千 万 吨 国 际 换 装 站, 推 动 实 现 中 俄 珲 春 - 克 拉 斯 基 诺 口 岸 互 通 小 型 车 辆, 适 时 启 动 珲 春 甩 湾 子 龙 井 开 山 屯 和 龙 南 坪 长 白 铁 路 口 岸 及 珲 春 春 化 分 水 岭 公 路 口 岸 开 放, 适 时 设 立 龙 井 白 金 临 时 过 货 通 道, 提 升 口 岸 人 流 通 行 和 货 物 吞 吐 能 力 全 力 推 进 电 子 口 岸 建 设 步 伐, 提 高 口 岸 信 息 化 水 平 推 进 大 通 关 工 程, 设 立 快 速 通 关 通 道, 提 高 通 关 效 率 推 动 俄 朝 加 强 相 应 口 岸 基 础 设 施 配 套 建 设, 提 高 贸 易 口 岸 通 关 能 力 ( 二 ) 加 强 水 利 能 源 通 信 设 施 建 设 统 筹 考 虑 东 部 生 活 生 产 生 态 需 求, 大 力 推 进 水 利 能 源 通 信 等 先 导 性 设 施 建 设, 为 东 部 地 区 发 展 夯 实 坚 强 基 础 1. 加 强 水 利 设 施 建 设 完 善 防 洪 工 程 体 系, 开 展 鸭 绿 江 图 们 江 两 条 国 界 河 流 重 点 河 段 防 护 和 整 治, 实 施 头 道 和 二 道 松 花 江 古 洞 河 治 理 等 大 江 大 河 及 重 要 支 流 的 治 理 工 程, 建 设 浑 江 珲 春 河 和 嘎 呀 河 干 流 防 洪 工 程, 开 展 中 小 河 流 重 点 河 段 和 山 洪 沟 的 综 合 治 理, 着 力 提 高 重 要 支 流 和 入 海 河 流 的 防 洪 能 力 加 强 重 大 68

72 水 利 枢 纽 工 程 建 设, 完 成 病 险 水 库 和 大 中 型 病 险 水 闸 的 除 险 加 固 工 作, 开 展 城 市 应 急 储 备 水 库 水 源 工 程 和 应 急 备 用 引 水 水 源 工 程 建 设, 保 障 城 镇 饮 用 水 安 全 加 大 对 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 支 持 力 度, 积 极 发 展 集 中 供 水 工 程, 提 高 农 村 自 来 水 普 及 率, 延 伸 集 中 供 水 管 网 2. 加 强 能 源 设 施 建 设 继 续 加 强 东 部 电 网 建 设, 加 快 推 进 延 吉 500 千 伏 输 变 电 工 程 建 设, 完 善 500 千 伏 主 干 网 架 建 设 安 全 可 靠 节 能 环 保 技 术 先 进 管 理 规 范 的 新 型 农 村 电 网, 改 善 农 村 生 产 生 活 用 电 条 件 加 快 推 进 四 平 - 白 山 梅 河 口 - 桦 甸 吉 林 - 延 吉 延 吉 - 珲 春 白 山 - 临 江 等 天 然 气 长 输 管 道 建 设, 同 步 实 施 联 络 线 城 市 门 站 等 配 套 工 程 建 设, 与 城 市 燃 气 管 道 联 网 有 序 建 设 CNG/LNG( 压 缩 天 然 气 / 液 化 天 然 气 ) 设 施, 加 快 建 设 天 然 气 储 气 库, 提 高 区 域 天 然 气 储 气 调 峰 能 力 3. 加 快 通 信 设 施 建 设 深 入 实 施 宽 带 吉 林 战 略, 加 快 建 设 3G 4G 光 纤 宽 带 新 一 代 互 联 网 等 网 络, 加 快 推 进 新 一 代 互 联 网 新 一 代 移 动 通 信 网 和 数 字 广 播 网 三 网 融 合, 加 强 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 应 用, 推 进 信 息 安 全 保 障 数 据 中 心 公 共 数 据 交 换 中 心 建 设, 搭 建 高 性 能 的 信 息 网 络 平 台 电 子 政 务 及 公 共 信 息 平 台 企 业 信 息 平 台 建 设 应 急 指 挥 调 度 平 台 和 新 型 应 急 网 络, 提 高 通 信 和 网 络 信 息 安 全 保 障 能 69

73 力 九 重 大 先 导 性 工 程 先 导 性 工 程 是 规 划 的 核 心 和 引 领 围 绕 目 标 任 务, 实 施 以 战 略 基 础 设 施 生 态 文 明 建 设 绿 色 产 业 发 展 对 外 开 放 合 作 旅 游 特 色 产 业 为 核 心 的 五 大 先 导 工 程 工 程 ( 一 ) 实 施 以 交 通 动 脉 贯 通 扩 能 为 重 点 的 内 联 外 通 先 导 以 破 解 瓶 颈 支 撑 流 通 促 进 合 作 保 障 发 展 为 目 标, 着 力 加 大 交 通 能 源 水 利 等 基 础 设 施 建 设, 为 生 态 保 护 绿 色 转 型 对 外 开 放 合 作 和 国 防 安 全 提 供 强 有 力 支 撑 与 保 障 实 施 交 通 基 础 设 施 建 设 工 程 加 快 推 进 以 贯 通 鹤 大 高 速 扩 能 东 部 铁 路 为 主 轴 的 铁 路 公 路 口 岸 陆 海 联 运 通 道 建 设, 推 进 机 场 建 设, 实 现 多 种 交 通 方 式 互 联 互 通 无 缝 衔 接 内 联 外 通 纵 贯 东 北 亚 实 施 水 利 保 障 工 程 重 点 建 设 江 河 水 库 整 治 水 源 地 保 护 农 田 水 利 设 施 等 重 大 项 目, 保 障 生 产 生 活 生 态 用 水 安 全 实 施 能 源 基 础 设 施 保 障 工 程 利 用 水 能 光 能 资 源 优 势, 重 点 建 设 水 电 光 伏 等 清 洁 能 源 项 目 ; 推 进 建 设 500 千 伏 主 干 网 架 工 程, 推 进 天 然 气 管 道 等 能 源 通 道 建 设, 优 化 完 善 电 网 天 然 气 管 网 专 栏 2: 基 础 设 施 先 导 工 程 铁 路 东 南 环 线 高 速 铁 路 网 新 建 四 平 至 白 河 敦 化 至 白 河 客 运 专 线, 续 建 吉 图 珲 高 铁 东 北 东 部 铁 路 互 联 互 通 工 程 谋 划 新 建 珲 春 至 东 宁 敦 化 至 东 京 城 松 江 河 至 长 白 白 山 镇 至 泉 阳, 续 建 靖 宇 至 松 江 河, 扩 能 改 造 图 们 至 朝 阳 川 东 北 亚 国 际 铁 路 通 道 新 建 中 蒙 阿 尔 山 至 乔 巴 山, 谋 划 建 设 珲 春 至 俄 罗 斯 海 参 崴 高 速 铁 路 图 们 至 珲 春 至 扎 鲁 比 诺 港 等 项 目 公 路 高 速 公 路 建 设 鹤 大 高 速 吉 林 省 段 长 春 至 大 蒲 柴 河 至 延 吉 双 辽 至 集 安 70

74 辉 南 至 白 山 至 临 江 松 江 河 至 长 白 本 溪 至 集 安 高 速 公 路 谋 划 建 设 珲 春 至 俄 罗 斯 海 参 崴 高 等 级 公 路, 口 岸 公 路 规 划 建 设 沙 坨 子 圈 河 图 们 开 山 屯 三 合 古 城 里 南 坪 集 安 等 边 境 口 岸 公 路 跨 境 公 路 ( 桥 ) 珲 春 至 扎 鲁 比 诺 港 跨 境 公 路 和 龙 至 清 津 跨 境 公 路, 新 建 圈 河 至 元 汀 图 们 至 南 阳 三 合 至 会 宁 沙 坨 子 至 庆 源 开 山 屯 至 三 峰 临 江 至 中 江 长 白 至 惠 山 集 安 至 满 浦 等 8 个 跨 境 桥, 维 修 改 造 南 坪 至 茂 山 古 城 里 至 三 长 里 等 2 个 跨 境 桥 机 场 延 吉 机 场 迁 建 项 目, 新 建 白 山 机 场 项 目, 扩 建 通 化 机 场 项 目, 谋 划 建 设 珲 春 敦 化 桦 甸 集 安 磐 石 长 白 靖 宇 和 龙 等 通 用 和 支 线 机 场 项 目 口 岸 延 边 州 图 们 市 边 境 口 岸 保 税 物 流 中 心 (B 型 ) 项 目, 图 们 口 岸 通 关 设 施 改 造 项 目, 中 国 图 们 江 区 域 ( 珲 春 ) 国 际 合 作 示 范 区 珲 马 铁 路 查 验 综 合 楼 项 目, 中 国 图 们 江 区 域 ( 珲 春 ) 国 际 合 作 示 范 区 电 子 口 岸 项 目, 中 朝 边 境 甩 湾 子 口 岸 建 设 项 目, 集 安 公 路 口 岸 安 图 县 双 目 峰 口 岸 升 级 改 造, 中 俄 珲 春 长 岭 子 公 路 中 俄 分 水 岭 公 路 口 岸 项 目, 中 朝 边 境 沙 坨 子 口 岸 跨 境 桥 及 联 检 设 施 扩 建 项 目, 圈 河 口 岸 联 检 业 务 用 房 及 附 属 设 施 建 设 项 目 水 利 江 河 水 库 综 合 整 治 工 程 鸭 绿 江 图 们 江 两 条 国 界 河 流 治 理 二 期 工 程, 浑 江 重 点 段 治 理 牡 丹 江 重 点 段 珲 春 河 重 点 段 辉 发 河 重 点 段 治 理 工 程 及 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 水 源 地 建 设 工 程 新 建 珲 春 太 平 沟 水 利 枢 纽 抚 松 县 枫 林 水 利 枢 纽 工 程 松 江 河 水 利 枢 纽 长 白 县 二 十 三 道 沟 供 水 水 源 工 程 汪 清 县 西 大 坡 水 利 枢 纽 工 程 安 图 县 长 兴 水 利 枢 纽 工 程 桦 甸 市 万 两 河 水 利 枢 纽 工 程 新 建 延 吉 明 朗 水 库 集 安 山 城 子 水 库 辉 南 县 石 道 河 水 库, 改 扩 建 和 龙 市 松 月 水 库 通 化 市 桃 园 水 库 通 化 市 小 罗 圈 沟 河 水 库, 满 足 城 镇 用 水 需 求 农 田 水 利 设 施 建 设 工 程 小 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 农 村 安 全 饮 水 工 程 小 型 农 田 水 利 工 程 节 水 增 粮 工 程 能 源 基 础 设 施 敦 化 市 抽 水 蓄 能 电 站, 大 唐 热 电 建 设 项 目, 图 们 长 安 500 千 伏 输 变 电 工 程, 龙 井 市 深 浦 电 站 工 程 建 设 项 目, 大 兴 川 梯 级 电 站 建 设 项 目, 安 图 县 大 兴 川 电 站 五 七 电 站 大 沽 江 电 站 建 设 项 目, 图 们 市 背 压 式 机 组 热 电 联 产 项 目, 和 龙 市 日 新 水 电 站, 白 山 市 光 伏 发 电 站 项 目, 通 化 电 网 建 设 项 目 临 江 鸭 绿 江 界 河 电 站 建 设 项 目, 中 国 对 朝 输 变 电 线 路 项 目 中 俄 东 线 天 然 气 管 道 合 作 项 目, 四 平 - 白 山 梅 河 口 - 桦 甸 吉 林 - 延 吉 延 吉 - 珲 春 白 山 - 临 江 等 天 然 气 长 输 管 道 项 目, 通 化 市 天 然 气 管 网 建 设 及 改 造 工 程 ( 二 ) 实 施 以 生 态 城 镇 化 为 重 点 的 生 态 恢 复 保 育 先 导 工 程 以 人 的 有 序 转 移 为 核 心, 以 生 态 城 镇 化 建 设 为 载 体, 强 化 对 生 态 环 境 的 保 护 修 复 和 对 环 境 污 染 的 综 合 防 治, 优 化 山 水 林 田 湖 生 态 系 统 实 施 生 态 移 民 工 程, 引 导 林 区 矿 区 自 然 保 护 区 和 生 态 脆 弱 区 人 口 有 序 迁 移, 改 善 移 民 生 产 生 活 条 件, 推 动 搬 迁 区 还 林 还 草 还 湿, 恢 复 本 底 生 态 环 境 实 施 重 点 生 态 保 护 工 程, 强 力 推 进 生 物 多 样 性 保 护 退 耕 还 林 水 源 保 护 湿 地 保 护 天 然 资 源 保 护 病 虫 害 防 治 等 生 态 恢 复 保 育 工 程 建 设 实 施 城 乡 基 础 设 施 改 善 工 程, 推 进 污 水 垃 圾 处 理 管 网 改 造 等 重 点 领 域 环 境 建 设, 改 善 乡 村 生 态 71

75 环 境, 建 设 宜 居 宜 业 特 色 个 性 化 的 生 态 城 镇, 打 造 城 在 山 中 水 在 城 中 房 在 林 中 人 在 绿 中 的 长 白 山 生 态 城 镇 生 态 乡 村 专 栏 3: 生 态 恢 复 保 育 先 导 工 程 生 态 移 民 林 矿 垦 区 移 民 工 程, 哈 尼 国 家 级 自 然 保 护 区 辉 南 龙 湾 自 然 保 护 区 生 态 移 民 项 目, 朝 阳 川 镇 农 民 新 区 建 设 项 目, 珲 春 敬 信 镇 生 态 移 民 项 目 城 镇 建 设 国 家 级 宜 居 镇, 生 态 城 镇 化, 绿 色 能 源 示 范 县 建 设 水 生 态 城 建 设 项 目, 辉 南 县 国 家 级 生 态 县 建 设, 通 化 市 图 们 市 敦 化 市 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 延 吉 市 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 项 目, 珲 春 市 污 水 处 理 厂 改 扩 建 工 程, 通 化 市 供 水 设 施 建 设 及 改 造 工 程 抚 松 县 城 市 污 水 处 理 扩 建 工 程, 抚 松 县 生 活 垃 圾 转 运 系 统 工 程 污 水 管 网 改 扩 建 棚 户 区 改 造 国 有 林 区 工 矿 区 及 垦 区 棚 户 区 改 造 通 化 市 独 立 工 矿 区 改 造 搬 迁, 通 化 县 二 密 工 矿 区 改 造 项 目 森 林 保 护 低 质 低 效 林 改 造 工 程, 天 然 林 保 护 工 程, 森 林 抚 育 项 目, 林 地 保 护 利 用 工 程, 森 林 资 源 保 护 工 程, 退 耕 还 林 工 程, 林 业 生 态 远 程 视 频 监 测 系 统 工 程, 国 家 重 点 公 益 林 管 护 工 程 环 境 保 护 长 白 山 珍 稀 濒 危 动 植 物 保 护 基 地 项 目, 珲 春 东 北 虎 豹 等 栖 息 地 保 护 建 设 项 目, 长 白 森 林 湿 地 保 护 区 建 设 项 目, 延 吉 市 布 尔 哈 通 河 城 市 湿 地 工 程 项 目, 珲 春 市 林 业 局 敬 信 湿 地 生 态 恢 复 工 程, 桦 甸 市 城 区 水 生 态 修 复 工 程, 辉 南 县 集 中 式 饮 用 水 环 境 保 护 工 程, 矿 山 环 境 治 理 三 期 工 程, 长 白 县 地 质 灾 害 防 治 工 程, 煤 矿 沉 陷 区 补 充 工 程, 通 化 市 城 区 周 山 沟 河 治 理 工 程, 延 吉 市 两 库 风 景 区 建 设 工 程 生 态 治 理 辉 南 县 境 内 河 流 生 态 保 护 及 综 合 治 理 工 程, 延 边 州 古 洞 河 治 理 工 程, 浑 江 区 江 源 区 等 矿 山 地 质 环 境 治 理 示 范 工 程 项 目, 图 们 江 干 流 水 污 染 综 合 整 治 与 生 态 修 复 工 程 项 目, 珲 春 市 林 业 局 敬 信 湿 地 生 态 恢 复 工 程, 农 业 污 染 源 综 合 防 治 工 程, 农 村 环 境 综 合 整 治 项 目 ( 三 ) 实 施 以 健 康 产 业 为 重 点 的 绿 色 产 业 先 导 工 程 全 面 推 进 产 业 结 构 调 整 优 化 升 级, 以 绿 色 循 环 低 碳 产 业 经 济 发 展 为 重 点, 推 进 传 统 产 业 新 型 化, 新 兴 产 业 规 模 化, 特 色 产 业 集 群 化, 服 务 产 业 现 代 化, 促 进 产 业 生 态 化 生 态 产 业 化 推 进 矿 泉 水 资 源 可 持 续 利 用, 科 学 规 划, 推 进 矿 泉 水 产 业 集 聚, 加 强 长 白 山 矿 泉 水 水 源 地 保 护, 推 进 建 立 国 家 级 矿 泉 水 自 然 保 护 区 实 施 医 药 健 康 产 业 壮 大 工 程, 开 发 系 列 人 参 精 深 产 品 ; 推 进 饮 片 企 业 联 合 重 组, 全 面 提 高 中 药 饮 片 加 工 水 平 ; 建 设 全 国 性 中 药 材 市 场, 放 大 大 宗 中 药 材 产 业 交 易 实 施 绿 色 产 业 集 群 培 育 工 程, 推 动 生 态 农 业 中 草 药 72

76 基 地 生 态 特 色 产 品 加 工 林 下 经 济 健 康 服 务 业 等 产 业 集 群 发 展, 融 入 东 北 亚 产 业 链, 占 领 绿 色 产 业 制 高 点 谋 划 影 响 国 家 间 经 济 合 作 的 重 大 产 业 项 目 和 对 维 护 地 区 安 全 有 重 要 影 响 的 战 略 项 目 专 栏 4: 绿 色 产 业 先 导 工 程 矿 泉 水 恒 大 长 白 山 矿 泉 水 有 限 公 司 恒 大 冰 泉 二 期 项 目, 白 山 恒 大 集 团 年 产 500 万 吨 矿 泉 饮 品 项 目, 森 工 集 团 长 白 山 天 泉 矿 泉 水 饮 品 精 深 加 工 项 目, 天 士 力 矿 泉 饮 品 二 期 项 目, 陕 西 步 长 集 团 二 期 年 产 1000 万 吨 高 端 矿 泉 水 项 目, 安 图 恒 大 长 白 山 矿 泉 水 有 限 公 司 年 产 600 万 吨 矿 泉 饮 品 项 目, 深 圳 海 王 集 团 股 份 有 限 公 司 长 白 山 冰 泉 开 发 项 目, 辉 南 县 金 川 镇 大 泉 眼 矿 泉 水 开 发 建 设 项 目 人 参 太 安 堂 集 团 有 限 公 司 长 白 山 人 参 中 药 产 业 园 项 目, 辉 南 县 人 参 产 业 园 区 建 设 项 目, 人 参 提 取 及 中 药 饮 片 加 工 项 目, 靖 宇 县 康 达 林 业 生 态 开 发 有 限 公 司 年 产 100 吨 人 参 粉 片 及 中 药 材 系 列 产 品 加 工 项 目, 白 山 市 山 本 食 品 有 限 公 司 年 产 500 吨 人 参 蓝 莓 系 列 产 品 深 加 工 项 目, 北 京 同 仁 堂 人 参 精 深 加 工 项 目, 吉 林 省 福 文 人 参 制 品 有 限 公 司 人 参 提 取 深 加 工 生 产 线 建 设 项 目, 红 参 功 能 饮 料 生 产 项 目, 林 下 参 基 地 野 山 参 产 业 园 建 设 项 目, 吉 林 紫 鑫 初 元 药 业 人 参 稀 有 皂 苷 分 离 项 目 高 品 位 东 北 人 参 200 公 顷 平 地 人 参 栽 培 及 300 公 顷 大 棚 人 参 栽 培 项 目, 通 化 市 人 参 产 业 集 聚 区 建 设 项 目, 康 美 新 开 河 人 参 产 业 园 建 设 项 目, 通 化 长 白 山 人 参 产 业 园 建 设 目 中 药 材 白 山 林 村 中 药 开 发 有 限 公 司 中 药 产 业 化 基 地 项 目, 长 白 山 中 草 药 种 植 基 地 建 设 项 目, 长 白 县 返 魂 草 种 植 基 地 建 设 项 目, 吉 林 敖 东 药 业 集 团 延 吉 股 份 有 限 公 司 国 药 基 地 项 目, 中 药 材 种 植 及 良 种 实 验 基 地 建 设 项 目, 延 边 白 头 山 有 限 公 司 新 建 中 成 药 及 保 健 食 品 加 工 项 目, 通 化 市 长 白 山 中 药 材 GAP 种 植 基 地 建 设 项 目 医 药 图 们 龙 泉 农 工 贸 健 康 保 健 产 业 园 年 产 3 亿 瓶 玉 米 须 子 茶 和 VT500 项 目, 和 龙 市 龙 鑫 药 业 GMP 改 造 项 目, 汪 清 科 创 健 康 产 业 园 区 建 设 项 目, 梅 河 口 步 长 制 药 有 限 公 司 北 方 药 品 生 产 基 地 建 设 项 目, 华 康 工 业 园 项 目, 敦 化 市 吉 林 敖 东 延 边 药 业 股 份 公 司 异 地 新 建 项 目, 通 化 市 生 物 医 药 产 业 区 域 集 聚 建 设 项 目, 辉 南 县 百 亿 级 医 药 健 康 产 业 建 设 工 程 健 康 服 务 秀 兰 长 白 山 国 际 旅 游 休 闲 养 生 基 地, 延 吉 春 兴 村 生 态 农 业 示 范 基 地 项 目 通 化 英 额 布 健 康 产 业 园 区 建 设 项 目, 通 化 市 长 流 健 康 产 业 园 基 础 设 施 建 设 项 目, 通 化 市 白 鸡 腰 养 生 基 地 建 设 项 目, 白 山 市 森 工 生 猪 养 殖, 辉 南 县 爱 林 高 级 安 养 院 项 目 生 态 农 业 农 业 敦 化 市 现 代 农 业 示 范 园 区 建 设 项 目, 图 们 凉 水 有 机 农 产 品 种 植 加 工 产 业 带 建 设 项 目, 和 龙 市 乡 镇 特 色 产 业 基 础 设 施 项 目, 图 们 石 岘 有 机 食 用 菌 种 植 加 工 产 业 带 建 设 项 目, 辉 南 县 肉 牛 基 地 建 设 项 目, 辉 南 县 清 真 肉 牛 养 殖 加 工 标 准 化 园 区 建 设 项 目, 吉 林 卓 越 实 业 股 份 有 限 公 司 现 代 农 牧 配 套 工 程, 贝 因 美 乳 业 集 团 生 态 牧 场 建 设 项 目, 辉 南 县 生 猪 标 准 化 养 殖 基 地 建 设 项 目 通 化 优 质 稻 米 产 业 基 地 建 设 项 目, 通 化 市 无 公 害 蔬 菜 山 野 菜 基 地 建 设 项 目, 集 安 市 国 家 农 业 科 技 产 业 园 区 核 心 区 建 设 项 目 特 色 产 品 加 工 辉 南 县 长 白 山 有 机 食 品 产 业 园 建 设 项 目, 辉 南 县 林 下 生 态 养 殖 及 加 工 园 区 建 设 项 目, 中 朝 进 出 口 加 工 区 项 目, 安 图 长 白 山 食 品 园 区 项 目, 烟 草 工 业 园 ( 一 期 ) 项 目, 黑 木 耳 系 列 产 品 深 加 工 循 环 经 济 园 区 建 设 项 目, 长 白 高 山 越 桔 酒 业 与 吉 林 森 工 瑞 富 德 合 作 投 资 蓝 莓 系 列 饮 品 加 工 项 目, 通 化 长 白 山 有 机 蓝 莓 产 业 科 技 园 区 建 设 项 目, 通 化 葡 萄 产 业 集 聚 区 建 设 项 目, 通 化 长 白 山 食 ( 药 ) 用 菌 产 业 园 项 目, 通 化 市 林 蛙 产 业 基 地 建 设 项 目 新 兴 产 业 综 合 性 生 物 质 能 源 开 发 项 目, 生 物 质 合 成 油 项 目, 珲 春 市 秸 秆 资 源 综 合 利 用 产 业 园 项 目, 延 边 方 向 电 子 产 品 生 产 基 地 项 目 球 形 化 硅 生 产 项 目 多 功 能 环 保 新 材 料 二 期 工 程 建 设 项 目, 珲 春 三 元 新 型 建 筑 节 能 板 材 项 目, 和 龙 市 光 伏 发 电 项 目, 地 热 资 源 开 发 利 用 项 目, 延 边 州 风 电 项 目, 磐 石 岭 有 色 金 属 产 业 特 色 园 区 新 型 羰 基 材 料 及 电 73

77 池 材 料 项 目, 通 化 玄 武 岩 新 材 料 产 业 集 聚 区 建 设 项 目 石 墨 产 业 集 聚 区 建 设 项 目 镁 合 金 产 业 园 建 设 项 目 双 易 铗 矿 业 钾 长 石 工 业 园 区 建 设 项 目 ( 四 ) 实 施 以 开 放 平 台 建 设 为 重 点 的 沿 边 开 放 先 导 工 程 以 合 作 区 等 开 放 平 台 建 设 为 引 领 和 突 破 口, 加 强 国 际 国 内 区 域 交 流 合 作, 推 动 沿 边 开 放 提 档 升 级 实 施 对 外 开 放 平 台 建 设 工 程, 全 力 打 造 图 们 江 国 际 经 济 走 廊 鸭 绿 江 中 朝 经 济 走 廊 两 个 国 际 经 济 合 作 带, 推 进 珲 春 国 际 合 作 示 范 区 和 延 吉 ( 长 白 ) 国 家 开 发 开 放 试 验 区 等 国 家 级 开 放 平 台 建 设, 推 进 边 境 境 外 跨 境 经 济 合 作 区 海 关 特 殊 监 管 区 和 沿 边 工 业 园 区 建 设, 释 放 开 放 平 台 的 载 体 和 服 务 功 能 实 施 口 岸 城 市 升 级 改 造 工 程, 突 出 边 境 特 色, 加 快 完 善 图 们 市 和 龙 市 龙 井 市 集 安 市 临 江 市 长 白 县 等 口 岸 城 市 功 能, 提 升 边 境 城 镇 开 放 能 力 实 施 对 外 通 道 畅 通 工 程, 完 善 区 域 内 铁 路 公 路 网, 新 建 改 造 跨 境 桥, 提 高 通 航 航 线 运 营 量, 适 时 谋 划 开 辟 新 航 线, 提 高 内 贸 外 运 货 物 品 种 数 量 和 轮 船 班 次 扩 大 对 外 经 贸 合 作, 拓 展 区 内 国 际 市 场, 壮 大 外 贸 规 模, 提 升 外 贸 层 次, 加 快 推 进 对 外 开 放 合 作 专 栏 5: 沿 边 开 放 先 导 工 程 通 道 开 辟 新 北 冰 洋 航 线, 蒙 古 乔 巴 山 - 阿 尔 山 - 白 城 - 珲 春 铁 路 项 目, 珲 春 ( 中 )- 扎 鲁 比 诺 ( 俄 )- 釜 山 ( 韩 ) 航 线, 珲 春 - 扎 鲁 比 诺 - 釜 山 - 束 草 的 直 通 航 线, 珲 春 ( 中 )- 扎 鲁 比 诺 ( 俄 )- 敦 贺 ( 日 ) 航 线, 珲 春 - 哈 巴 航 线, 珲 春 - 海 山 崴 航 线, 俄 罗 斯 哈 桑 至 中 国 东 南 沿 海 陆 海 联 运 航 线 园 区 中 朝 跨 境 经 济 合 作 区 项 目, 人 参 产 业 园 区 项 目, 科 技 创 新 园 项 目, 循 环 经 济 产 业 园 项 目, 国 际 物 流 园 区 项 目, 国 际 合 作 示 范 区 项 目, 中 俄 产 业 园 区 项 目, 中 朝 产 业 园 区 项 目, 中 韩 产 业 园 区 项 目, 健 康 产 业 园 区 项 目, 边 境 出 口 加 工 区 项 目, 新 材 料 产 业 园 区 项 目, 海 产 品 产 业 园 区 项 目 商 贸 物 流 延 吉 空 港 经 济 区 项 目, 修 正 集 团 中 国 百 乐 城 建 设 项 目, 珲 春 国 际 边 贸 物 流 集 散 配 送 中 心 项 目, 豪 德 物 流 园 区 项 目, 安 图 伊 利 石 新 材 料 产 业 园 区 物 流 园 项 目, 临 江 市 口 岸 监 管 仓 库 及 仓 储 物 流 中 心 建 设 项 目, 通 化 紫 鑫 人 参 交 易 市 场 项 目, 汪 清 县 综 合 物 流 中 心 项 目, 延 边 义 乌 国 际 商 贸 城 建 设 项 目, 靖 宇 物 流 园 区 项 目, 浑 江 区 老 营 物 流 园 区 项 目, 通 化 市 现 代 物 流 产 业 园 区 建 设 项 目, 通 化 东 昌 区 包 装 印 刷 产 业 园 建 设 项 目 74

78 ( 五 ) 实 施 以 长 白 山 生 态 旅 游 为 重 点 的 大 旅 游 先 导 工 程 以 打 造 东 部 旅 游 业 升 级 版 为 重 点, 突 出 生 态 冰 雪 避 暑 养 生 休 闲 度 假 等 旅 游 品 牌 影 响 力, 构 建 以 长 白 山 为 龙 头 的 东 北 亚 第 一 旅 游 目 的 地 实 施 旅 游 融 合 发 展 工 程, 强 化 旅 游 业 与 城 乡 农 工 文 教 体 育 等 相 互 融 合, 扶 持 建 设 具 有 旅 游 特 色 的 新 型 城 镇, 鼓 励 发 展 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 项 目, 开 发 一 批 文 化 旅 游 精 品 项 目, 实 施 与 滑 雪 登 山 徒 步 狩 猎 等 体 育 结 合 的 旅 游 项 目 实 施 旅 游 业 态 创 新 工 程, 以 旅 游 新 需 求 为 引 导, 开 发 以 休 闲 度 假 消 夏 避 暑 冰 雪 体 验 康 体 养 生 为 核 心 的 复 合 旅 游 项 目, 打 造 精 品 旅 游 线 路, 培 育 建 设 有 国 际 或 区 域 影 响 力 的 旅 游 景 区 实 施 旅 游 商 品 开 发 工 程, 开 发 具 有 东 部 特 色 旅 游 商 品 项 目, 引 进 和 建 设 大 型 购 物 体 验 区 世 界 名 品 店 和 特 色 服 务 消 费 项 目, 扶 持 建 设 旅 游 购 物 中 心 旅 游 商 品 街, 完 善 延 伸 旅 游 产 业 链 条 加 快 建 设 旅 游 基 础 设 施 项 目, 打 造 旅 游 快 速 交 通 网 络 体 系, 推 进 公 共 服 务 设 施 和 配 套 设 施 建 设, 加 快 旅 游 服 务 信 息 体 系 建 设 步 伐, 建 立 智 慧 旅 游 系 统 专 栏 6: 大 旅 游 先 导 工 程 生 态 旅 游 长 白 县 休 闲 养 生 基 地 及 度 假 旅 游 区 建 设 项 目, 抚 松 县 鹿 鸣 谷 旅 游 发 展 有 限 公 司 长 白 山 鹿 鸣 谷 生 态 度 假 区 项 目, 浑 江 区 鸭 绿 江 龙 山 湖 国 际 生 态 旅 游 度 假 区 项 目, 十 八 道 沟 温 泉 度 假 区 安 图 县 明 月 湖 旅 游 度 假 区 项 目, 安 图 县 五 虎 山 国 际 森 林 旅 游 度 假 区 项 目, 通 化 市 湾 湾 川 国 际 生 态 科 技 度 假 养 生 城 建 设 项 目, 通 化 白 鸡 峰 国 际 养 生 旅 游 度 假 区 建 设 项 目, 通 化 县 国 家 养 生 示 范 区 项 目, 吉 林 省 龙 湾 群 旅 游 度 假 区 建 设 项 目 民 俗 旅 游 项 目 长 白 山 关 东 文 化 产 业 园 项 目, 延 吉 市 梦 都 美 民 俗 旅 游 度 假 村 建 设 项 目, 中 国 图 们 江 文 化 产 业 园 项 目, 桦 甸 市 关 东 文 化 博 览 园 项 目, 和 龙 市 金 达 莱 民 俗 村 建 设 项 目 旅 游 基 础 设 施 项 目 图 们 江 三 角 洲 国 际 旅 游 合 作 区, 抚 松 县 长 白 山 国 际 度 假 区 滑 雪 75

79 场 项 目 ( 南 区 ), 抚 松 长 白 山 广 泽 旅 游 开 发 有 限 公 司 长 白 山 广 泽 旅 游 度 假 区 项 目, 抚 松 县 长 白 山 国 际 度 假 区 ( 北 区 ) 项 目, 长 白 山 十 八 坊 旅 游 产 业 园 区 望 天 鹅 国 际 旅 游 度 假 区 罗 通 山 高 句 丽 文 化 旅 游 综 合 开 发 琵 岩 山 文 化 旅 游 风 景 区 建 设 项 目, 图 们 市 日 光 山 生 态 旅 游 风 景 区 项 目, 集 安 市 高 句 丽 文 化 旅 游 城 建 设 项 目, 通 化 岗 山 国 际 滑 雪 旅 游 度 假 区 建 设 项 目, 通 化 市 汽 车 自 驾 游 营 地 建 设 项 目 旅 游 产 业 项 目 白 山 湖 仁 义 旅 游 小 镇 建 设 项 目, 延 边 州 和 龙 市 崇 善 旅 游 小 镇 建 设 项 目, 安 图 县 长 白 山 特 色 小 镇 ( 紫 玉 森 林 ) 项 目, 安 图 县 迎 月 山 滑 雪 度 假 小 镇 项 目, 安 图 县 奶 头 山 滑 雪 乐 园 项 目, 辉 南 县 环 县 旅 游 圈 建 设 项 目, 中 国 吉 林 哈 尔 巴 影 视 城 项 目, 抚 松 县 吉 视 传 媒 文 化 产 业 园 项 目, 集 安 市 鸭 绿 江 旅 游 带 建 设 项 目, 通 化 市 航 空 旅 游 发 展 服 务 中 心 建 设 项 目, 集 安 市 高 句 丽 世 界 文 化 遗 产 保 护 与 展 示 利 用 项 目 十 规 划 实 施 保 障 充 分 认 识 东 部 绿 色 转 型 发 展 的 战 略 意 义, 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 加 大 政 策 支 持 力 度, 开 展 试 点 示 范 引 领 带 动, 强 化 绩 效 考 核 和 监 督 检 查, 精 心 组 织 锐 意 创 新 综 合 施 策 务 实 推 进, 保 障 规 划 顺 利 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 在 省 政 府 领 导 下, 建 立 部 门 地 区 间 密 切 联 系 统 筹 推 进 的 规 划 实 施 机 制 省 发 改 委 为 牵 头 单 位, 加 强 对 区 域 内 工 作 的 协 调 指 导, 协 调 部 门 和 地 区 合 力 推 进 东 部 绿 色 转 型 区 建 设 东 部 地 区 各 级 政 府 要 增 强 建 设 东 部 绿 色 转 型 区 的 紧 迫 感 和 责 任 感, 制 定 实 施 意 见 或 工 作 方 案, 明 确 分 工 落 实 责 任, 按 照 规 划 确 定 的 功 能 定 位 空 间 布 局 和 发 展 重 点 制 定 相 关 规 划, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 有 序 推 进 重 点 项 目 建 设 省 直 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 切 实 加 强 对 东 部 绿 色 转 型 区 建 设 的 指 导 和 支 持, 在 有 关 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 支 持, 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 和 协 调, 指 导 和 帮 助 地 区 解 决 规 划 实 施 中 遇 到 的 主 要 困 难 和 重 大 问 题 76

80 ( 二 ) 强 化 政 策 引 导 积 极 争 取 中 央 政 策 支 持, 充 分 发 挥 现 有 政 策 效 能, 研 究 制 定 有 利 于 生 态 保 护 经 济 转 型 体 制 机 制 改 革 等 方 面 的 新 政 策, 确 保 规 划 目 标 和 重 点 任 务 实 现 1. 财 税 政 策 调 整 财 政 支 出 结 构, 重 点 支 持 生 态 修 复 生 态 移 民 社 会 事 业 低 碳 循 环 发 展 重 大 基 础 设 施 建 设, 加 大 对 贫 困 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 完 善 鼓 励 节 能 环 保 财 税 体 系 探 索 实 施 PPP 投 融 资 模 式, 加 快 基 础 设 施 建 设 和 社 会 公 益 事 业 部 分 领 域 项 目 市 场 化 运 作 步 伐 2. 生 态 保 护 政 策 按 照 源 头 严 控 过 程 严 防 后 果 严 惩 的 要 求, 建 立 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 用 途 管 制 资 源 有 偿 使 用 生 态 补 偿 环 境 损 害 赔 偿 责 任 追 究 等 各 项 制 度, 为 维 护 生 态 安 全 提 供 制 度 保 障 3. 投 资 政 策 省 级 城 镇 化 建 设 引 导 资 金 对 外 经 济 技 术 合 作 及 外 贸 发 展 资 金, 依 据 资 金 管 理 办 法 规 定, 在 同 等 条 件 下 对 区 域 内 重 点 项 目 和 企 业 给 予 优 先 考 虑 增 加 以 工 代 赈 资 金 扶 贫 贴 息 贷 款 等 财 政 专 项 扶 贫 资 金 投 入, 支 持 东 部 边 境 地 区 扶 贫 开 发 ; 鼓 励 境 外 投 资 者 以 多 种 形 式 参 与 东 部 地 区 国 有 企 业 改 组 改 造, 引 导 其 加 大 技 术 改 造 投 资 力 度 4. 金 融 政 策 银 行 业 金 融 机 构 要 支 持 东 部 地 区 优 化 投 资 结 构, 引 导 各 类 金 融 资 源 投 向 生 态 产 业 和 特 色 农 业 鼓 励 扩 大 金 融 业 对 内 对 外 开 放, 允 许 具 备 条 件 的 社 会 资 本 依 法 发 起 77

81 设 立 中 小 型 银 行 发 展 基 金 信 托 融 资 租 赁 企 业 等 鼓 励 外 资 银 行 在 东 部 地 区 设 立 分 支 机 构 鼓 励 在 土 地 使 用 权 流 转, 林 地 使 用 权 抵 ( 质 ) 押 融 资 方 面 先 行 先 试 5. 用 地 政 策 加 强 东 部 各 市 ( 州 ) 县 土 地 利 用 总 体 规 划 管 控, 进 一 步 做 好 各 行 业 发 展 规 划 与 土 地 利 用 规 划 衔 接, 围 绕 绿 色 转 型 发 展 适 当 倾 斜 安 排 土 地 利 用 年 度 计 划 指 标 和 土 地 整 治 项 目 积 极 推 进 东 部 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 和 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 试 点, 为 东 部 转 型 发 展 和 生 态 移 民 工 程 提 供 用 地 保 障 6. 开 放 政 策 探 索 将 珲 春 开 发 开 放 优 惠 政 策 延 伸 到 边 境 口 岸 城 市 积 极 争 取 国 家 援 外 资 金 援 外 贷 款 和 援 外 项 目 投 资 支 持 充 分 利 用 境 外 加 工 复 进 境 政 策, 鼓 励 企 业 获 得 境 外 合 作 权 开 采 权, 支 持 企 业 利 用 境 外 资 源 开 展 加 工 贸 易, 对 境 外 投 资 合 作 项 目 给 予 贷 款 贴 息 简 化 通 关 手 续 设 立 快 速 通 关 通 道, 推 进 双 边 贸 通 关 便 利 化 扩 大 地 方 对 外 经 贸 合 作 的 权 限, 争 取 国 家 在 重 点 口 岸 实 行 境 内 关 外 政 策 和 一 线 放 宽 二 线 管 住 的 监 管 模 式 完 善 投 资 项 目 跟 踪 落 实 机 制, 为 外 资 进 入 提 供 全 方 位 服 务 ( 三 ) 开 展 试 点 示 范 本 规 划 的 实 施 涉 及 诸 多 领 域 的 改 革 创 新, 对 需 要 深 入 研 究 探 索 的 问 题, 如 国 有 林 区 经 济 转 型 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 生 态 移 民 生 态 城 镇 化 等, 要 选 择 不 同 区 域 分 类 开 展 试 78

82 点 继 续 推 进 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点, 探 索 实 施 林 业 建 设 用 地 减 少 与 城 镇 建 设 用 地 增 加 挂 钩 试 点 ( 四 ) 健 全 监 督 评 估 省 直 有 关 部 门 要 对 规 划 实 施 进 行 监 督 评 估, 建 立 健 全 规 划 监 督 评 估 机 制, 对 规 划 实 施 进 行 监 督 检 查 和 跟 踪 分 析 建 立 发 展 成 果 考 核 评 价 体 系, 加 大 资 源 消 耗 环 境 损 害 生 态 效 益 产 能 过 剩 科 技 创 新 安 全 生 产 新 增 债 务 等 权 重 ; 建 立 健 全 规 划 监 测 制 度, 对 规 划 实 施 情 况 进 行 跟 踪 检 查 分 析, 定 期 公 布 规 划 执 行 情 况, 根 据 规 划 执 行 情 况 和 监 测 结 果, 对 规 划 修 订 提 出 意 见 和 建 议 ; 完 善 社 会 监 督 机 制, 鼓 励 公 众 积 极 参 与 规 划 的 实 施 和 监 督 79

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