農田水利會員額編制研究

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1 中 華 大 學 碩 士 論 文 農 田 水 利 會 員 額 編 制 之 研 究 系 所 別 : 土 木 與 工 程 資 訊 學 系 碩 士 班 指 導 教 授 : 林 文 欽 博 士 學 號 姓 名 :E 劉 麗 玲 中 華 民 國 九 十 六 年 六 月

2 摘 要 本 論 文 旨 在 探 討 農 田 水 利 會 中 有 關 組 織 編 制 及 員 額 的 研 究, 經 由 政 府 檔 案 公 報, 以 及 相 關 文 獻 的 蒐 集 與 比 較 過 程, 建 立 日 治 時 期 以 來 有 關 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 基 礎 資 料, 藉 由 農 田 水 利 會 之 歷 史 沿 革 法 規 發 展 與 任 務 的 調 整, 通 盤 檢 討 農 田 水 利 會 的 社 會 功 能 法 規 上 的 定 位 與 其 未 來 可 發 展 的 空 間, 並 正 視 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 逐 年 實 際 成 長 與 人 員 需 求, 以 藉 此 回 顧 農 田 水 利 會 永 續 發 展 的 概 念 和 經 營 看 法, 檢 討 現 今 農 田 水 利 會 之 員 額 比 例 及 編 制 標 準, 有 不 合 理 之 處, 也 未 儘 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 求, 急 待 改 進, 因 此, 本 研 究 就 有 關 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 之 制 定 問 題, 通 盤 考 量 現 今 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題, 在 員 額 編 制 不 擴 大 與 不 緊 縮 的 原 則 之 下, 重 新 提 出 一 套 新 的 員 額 編 制 核 計 方 式, 將 員 額 計 算 方 式 回 歸 合 理 體 制 內, 並 期 能 夠 建 立 一 套 新 的 可 隨 著 時 代 變 遷, 經 濟 脈 動 適 時 適 度 地 彈 性 合 理 調 整 員 額 編 制 的 完 善 制 度 關 鍵 詞 : 水 利 會 員 額 編 制 多 角 化 i

3 目 錄 頁 次 摘 目 要... i 錄...ii 圖 目 錄... iv 表 目 錄... v 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機...1 第 二 節 研 究 架 構...3 第 三 節 研 究 方 法...4 第 四 節 文 獻 回 顧...10 第 二 章 農 田 水 利 會 組 織 演 變 第 一 節 前 言...15 第 二 節 農 田 水 利 會 機 關 演 進...15 第 三 節 農 田 水 利 會 組 織 編 制 演 進...18 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 分 類...35 第 五 節 本 章 結 語...37 第 三 章 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 第 一 節 前 言...42 ii

4 第 二 節 現 階 段 農 田 水 利 會 營 運 體 系...44 第 三 節 現 階 段 農 田 水 利 會 業 務 經 營...46 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 與 業 務 展 望...49 第 五 節 本 章 結 語...51 第 四 章 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 第 一 節 多 角 化 經 營 政 策 解 析...52 第 二 節 經 營 策 略...53 第 三 節 現 行 經 營 案 例 與 分 析...62 第 四 節 本 章 結 語...69 第 五 章 農 田 水 利 會 人 事 員 額 編 制 研 究 第 一 節 制 度 探 討...71 第 二 節 現 行 背 景...79 第 三 節 建 議 編 制...81 第 六 章 結 論 及 建 議 第 一 節 結 論 第 二 節 建 議 參 考 文 獻 iii

5 圖 目 錄 頁 次 圖 2-1: 甲 類 水 利 會...36 圖 2-2: 乙 類 水 利 會...36 圖 2-3: 丙 類 水 利 會...37 圖 3-1: 台 灣 農 田 水 利 事 業 發 展 演 變 圖...42 圖 5-1: 水 利 會 營 運 參 數 比 對 圖...78 iv

6 表 目 錄 頁 次 表 2-1: 農 田 水 利 會 相 關 組 織 規 程 制 訂 及 修 正 沿 革 表...18 表 2-2: 農 田 水 利 會 職 稱 修 正 對 照 表...25 表 2-3: 農 田 水 利 會 內 部 組 織 沿 革 表...26 表 2-4: 農 田 水 利 會 各 類 人 員 沿 格 表...32 表 2-5: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 一 )...33 表 2-6: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 二 )...34 表 3-1: 台 灣 水 利 事 業 組 織 型 態 及 主 要 經 營 事 業...43 表 3-2: 農 田 水 利 會 接 受 政 府 委 辦 事 項...48 表 4-1: 不 同 屬 性 水 利 會 之 多 角 化 經 營 項 目...58 表 4-2: 農 田 水 利 會 房 地 出 租 年 效 益 統 計 表...63 表 4-3: 各 會 多 角 化 經 營 年 收 入 與 88 年 度 營 運 總 支 出 之 比 較 表...67 表 5-1: 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...77 表 5-2: 臺 灣 嘉 南 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...77 表 5-3: 臺 灣 臺 東 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...78 表 5-4: 臺 北 市 塯 公 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...78 表 5-5: 農 委 會 辦 理 農 田 水 利 會 民 國 96 年 擬 招 募 員 額 計 算 表...80 表 5-6: 各 會 現 行 編 制 ( 民 80 年 法 制 員 額 與 實 際 核 訂 員 額 比 較 表 )..82 v

7 表 5-7: 各 會 基 本 員 額 之 計 算 表...89 表 5-8: 各 會 年 近 三 年 多 角 化 金 額 總 平 均 數...91 表 5-9: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (10%)...92 表 5-10: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (15%)...94 表 5-11: 本 研 究 總 員 額 數 (15%) 和 96 年 編 制 比 較...96 表 5-12: 各 會 最 後 員 額 之 計 算 表...99 vi

8 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 在 臺 灣 傳 統 的 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 事 業 的 開 發 牽 引 了 農 業 社 會 政 治 經 濟 及 文 化 的 發 展 方 向, 因 此, 在 以 農 業 生 產 為 主 要 經 濟 活 動 之 時 期, 農 田 水 利 組 織 負 有 推 動 農 業 生 產 繁 榮 農 村 社 會 及 安 定 農 村 秩 序 之 功 能, 在 臺 灣 的 開 發 過 程 中 具 有 重 要 地 位, 但 自 1956 年 農 田 水 利 時 期 以 後, 農 業 在 總 體 經 濟 中 所 佔 比 例 逐 漸 降 低, 傳 統 以 耕 作 收 入 為 主 之 農 村 社 會, 於 工 商 產 業 發 展 農 民 兼 業 比 例 逐 漸 提 高 之 情 況 下, 農 村 社 會 已 逐 漸 轉 變 為 包 含 農 工 商 各 業 之 混 合 型 鄉 村, 或 轉 變 為 都 市 型 之 社 會 經 濟 型 態 因 此 農 田 水 利 會 之 事 業 範 圍 除 傳 統 之 農 業 水 利 灌 溉 外, 亦 包 含 了 配 合 政 府 推 行 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 等 事 項, 非 直 接 與 農 田 灌 溉 排 水 相 關 之 業 務, 均 自 歷 次 農 田 水 利 相 關 法 規 之 修 正 而 增 加, 農 田 水 利 會 之 業 務 範 圍 乃 逐 漸 拓 展 因 此 農 田 水 利 會 員 額 之 設 置 常 須 配 合 政 策 時 代 變 遷 或 業 務 實 際 需 要 作 機 動 調 整, 以 回 應 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 但 農 田 水 利 會 之 員 額 設 置 仍 沿 用 民 國 75 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 之 規 定, 以 灌 溉 排 水 面 積 155 公 頃 設 置 一 人 為 原 則 此 種 組 織 法 律 對 各 職 稱 員 額 數, 作 明 確 規 範 的 現 象, 使 得 農 田 水 利 會 無 法 配 合 社 會 經 濟 層 面 及 業 務 實 際 需 要, 適 時 予 以 調 整 編 制, 依 此, 對 於 農 田 水 利 會 員 額 之 調 整 與 運 用 欠 缺 彈 性 化 空 間 事 實 上, 水 利 會 營 運 的 項 目 經 營 的 角 度 與 其 轉 型 的 計 畫 或 許 是 整 個 水 利 會 員 額 或 組 織 檢 討 的 要 件, 其 中 水 利 會 的 多 角 化 經 營 將 成 為 整 個 農 田 水 利 事 業 的 新 契 機, 新 契 機 所 產 生 的 新 的 組 織 機 能 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題, 也 是 農 田 水 利 會 探 討 研 究 員 額 編 制 所 必 須 重 視 的 思 考 新 方 向 以 及 重 要 因 素 1

9 農 田 水 利 會 員 額 編 制 應 依 各 水 利 會 之 事 業 為 指 標, 雖 不 應 擴 大, 亦 不 應 過 份 緊 縮 而 管 理 面 積 與 會 員 人 數 間, 很 難 找 到 合 適 的 描 述 或 計 算 原 則 作 業 面 積 少 會 員 人 數 也 不 多 的 瑠 公 水 利 會 編 制 有 增 加 的 趨 勢, 乃 因 為 其 營 運 的 重 點 逐 漸 的 多 元, 行 政 管 理 也 因 之 增 加, 這 就 說 明 了 台 北 市 政 府 已 因 應 台 北 市 之 農 田 水 利 會 多 角 化 的 經 營 需 要, 適 時 調 整 北 市 農 田 水 利 會 的 員 額 編 制 因 此 本 研 究 以 新 的 思 維 方 式 從 農 田 水 利 會 的 多 角 化 經 營 的 角 度 切 入, 就 員 額 法 制 可 能 趨 勢, 及 現 行 資 料 的 分 析 解 構 研 究, 針 對 農 田 水 利 會 之 組 織 員 額, 研 提 建 議 意 見, 期 能 因 時 因 地 制 宜, 建 立 一 套 農 田 水 利 會 合 理 人 力 資 源 最 佳 配 置 分 析 模 式, 以 做 為 農 田 水 利 會 組 織 員 額 改 進 時 之 參 考 ; 並 做 為 我 國 農 田 水 會 組 織 機 關 再 造 之 執 行 策 略 2

10 第 二 節 研 究 架 構 訂 定 研 究 方 向 農 田 水 利 會 人 員 編 制 與 員 額 研 究 蒐 集 資 料 國 內 外 文 獻 資 料 蒐 集 並 作 有 系 統 整 理 利 用 文 獻 歸 納 法 將 相 關 文 獻 經 整 理 歸 納 後 進 行 分 析 利 用 比 較 分 析 法 來 解 析 業 務 編 制 營 運 變 化 之 情 形 以 個 案 研 究 法 用 多 角 化 經 營 實 例 探 究 水 利 會 發 展 趨 勢 文 獻 回 顧 組 織 員 額 營 運 多 角 化 等 文 獻 說 明 農 田 水 利 會 組 織 演 變 研 究 其 組 織 編 制 及 其 員 額 標 準 歷 史 過 程 作 差 異 處 比 較 農 田 水 利 會 營 運 方 式 現 階 段 水 利 會, 已 轉 型 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體 探 討 業 務 改 變 情 形 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 研 究 探 究 水 利 會 多 角 化 事 業 的 經 營 方 向 以 因 應 新 任 務 之 員 額 關 係 農 田 水 利 會 人 員 編 制 研 究 員 額 編 制 合 理 性 全 盤 探 討 並 建 議 如 何 量 化 員 額 計 算 結 論 與 建 議 圖 1-1: 研 究 架 構 圖 3

11 第 三 節 研 究 方 法 查 臺 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 於 民 國 93 年 12 月 31 日 行 政 院 農 業 委 員 會 農 水 字 第 號 令 修 正 名 稱 ( 原 名 稱 為 台 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 ) 並 修 正 發 布 全 文 87 條, 爰 此, 全 省 農 田 水 利 會 整 個 人 事 員 額 編 制 之 標 準 是 建 置 在 現 行 中 央 組 織 法 規 之 法 律 基 礎 下, 現 行 農 田 水 利 會 人 員 之 人 事 管 理 及 制 度 與 公 務 人 員 相 關 之 規 定 相 差 不 大, 惟 在 員 額 編 制 方 面, 僅 以 其 實 體 的 面 積 作 唯 一 參 數 逕 行 核 算, 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 而 未 全 盤 考 量 都 市 型 水 利 會 如 瑠 公 七 星 等, 因 灌 溉 面 積 轉 移 工 商 業 用 途, 其 業 務 重 心 因 都 市 發 展 之 關 係, 已 從 傳 統 的 灌 溉 管 理 的 任 務 轉 變 為 土 地 管 理 尚 兼 附 有 辦 理 水 庫 營 運 管 理 業 務 者 如 嘉 南 苗 栗 等, 以 及 轄 區 內 工 業 用 水 增 加, 得 加 強 用 水 調 配 管 理 的 桃 園 石 門 新 竹 等 等, 而 各 農 田 水 利 會 也 常 因 用 人 問 題, 迭 有 爭 議, 時 有 反 彈, 以 上 在 在 反 映 農 田 水 利 會 現 行 所 使 用 的 員 額 編 制 方 法, 不 符 現 狀, 亦 不 合 時 宜 既 然 農 田 水 利 會 之 員 額 編 制 及 人 事 管 理 制 度 係 建 立 於 公 務 人 員 相 關 法 規 之 基 礎 上, 中 央 及 地 方 行 政 組 織 準 則 之 制 定 及 修 正 需 經 過 嚴 密 的 制 定 程 序 流 程 才 得 以 頒 佈 施 行, 而 這 些 經 過 專 家 學 者 精 心 結 撰 的 員 額 計 算 方 式, 應 極 具 參 考 實 用 價 值, 且 足 以 效 之 因 此 本 研 究 之 研 究 方 法 乃 參 照 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 之 相 關 文 本, 去 蕪 存 菁, 俾 以 研 擬 一 套 足 以 規 範 農 田 水 利 會 用 人 合 理 水 準, 建 立 以 全 國 農 田 水 利 會 人 力 總 量 管 制, 員 額 得 以 整 體 調 配 運 用, 並 具 體 規 範 增 減 員 額 之 計 算 要 件 與 相 對 配 合 作 業 評 估 計 算 公 式 依 據 民 國 八 十 八 年 頒 佈 施 行, 九 十 五 年 修 正 之 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 第 二 十 一 條 之 規 定 : 地 方 行 政 機 關 員 額 之 設 置 及 分 配, 應 於 其 員 額 總 數 範 圍 內, 依 下 列 因 素 決 定 之 : 一 行 政 院 員 額 管 制 政 4

12 策 及 規 定 二 業 務 職 掌 及 功 能 三 施 政 方 針 計 畫 及 優 先 順 序 四 預 算 收 支 規 模 及 自 主 財 源 五 人 力 配 置 及 運 用 狀 況 法 律 規 定 應 設 立 之 組 織, 其 員 額 應 於 員 額 總 數 中 派 充 之, 由 於 上 開 條 文 之 立 意 精 神 符 合 員 額 編 制 之 合 理 公 平 性, 並 且 能 夠 改 善 人 事 編 制 之 僵 化 及 不 合 理 之 處, 因 此 有 關 縣 ( 市 ) 政 府 分 配 增 加 員 額 即 根 據 上 開 原 則 列 出 計 算 公 式, 同 準 則 之 第 二 十 三 條 規 定 : 縣 ( 市 ) 政 府 除 醫 院 及 警 察 消 防 機 關 之 員 額 外, 以 中 華 民 國 八 十 八 年 七 月 一 日 之 編 制 員 額 總 數, 為 其 總 員 額 基 準 數 以 該 基 準 數 加 分 配 增 加 員 額 之 和, 為 各 該 縣 ( 市 ) 政 府 員 額 總 數 前 項 分 配 增 加 員 額 之 計 算 方 式 如 下 : 一 以 各 該 縣 ( 市 ) 中 華 民 國 八 十 七 年 十 二 月 底 人 口 數 除 以 縣 ( 市 ) 總 人 口 數 所 得 商 之 百 分 之 六 十, 為 人 口 數 所 占 分 配 比 重 二 以 各 該 縣 ( 市 ) 中 華 民 國 八 十 七 年 十 二 月 底 各 縣 ( 市 ) 面 積 除 以 縣 ( 市 ) 總 面 積 所 得 商 之 百 分 之 十, 為 面 積 所 占 分 配 比 重 三 以 各 該 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率 除 以 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率 之 和, 所 得 商 之 百 分 之 三 十, 為 自 主 財 源 所 占 分 配 比 重 四 以 各 縣 ( 市 ) 政 府 合 計 增 加 員 額 總 數 之 五 千 人 乘 前 三 款 比 重 之 和, 所 得 之 積 數 之 整 數 為 其 分 配 增 加 員 額 前 項 第 三 款 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率, 係 指 各 縣 ( 市 ) 八 十 五 年 度 至 八 十 七 年 度 之 三 年 度 歲 入 決 算 數 中, 扣 除 補 助 款 收 入 公 債 及 借 款 收 入 移 用 以 前 年 度 歲 計 賸 餘 後 之 數 額, 占 各 該 縣 ( 市 ) 歲 出 決 算 數 之 平 均 值 而 擬 定 出 民 國 八 十 八 年 八 月 所 通 過 的 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 之 規 定 各 縣 市 政 府 因 精 省 所 增 加 之 員 額 計 算 公 式 :( 式 1) 各 該 縣 市 人 口 數 23 縣 市 人 口 總 數 式 1 各 該 縣 市 面 積 23 縣 市 面 積 總 和 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 23 縣 市 自 主 財 源 比 率 之 和 5000 人 * *60%+ *10%+ *30% 5

13 現 行 農 田 水 利 會 各 會 之 人 員 編 制 之 員 額 計 算 係 依 照 民 國 80 年 當 時 之 主 管 機 關 - 台 灣 省 水 利 局 所 核 定 之 員 額 人 數, 依 上 述 原 則, 本 研 究 按 94 年 核 算 面 積 為 378,234 公 頃, 員 額 純 以 灌 溉 面 積 計 為 2,442 人 (378234/155= 人, 但 農 委 會 96 年 核 准 招 考 各 會 面 積 四 捨 五 入 之 關 係 取 2442 員 ), 加 上 80 年 水 利 局 核 定 調 整 額 545 人, 合 計 2,987 作 為 員 額 總 管 制 量 之 上 限, 而 總 管 制 量 之 下 限 為 2,442 員 (96 面 積 2,442 人 ),545 員 則 為 彈 性 調 整 目 標 ( 各 會 以 近 三 年 多 角 化 經 營 平 均 收 入 計 每 增 加 500 萬 元 調 整 增 加 1 人, 最 高 不 得 超 過 各 會 其 基 本 員 額 之 15%) 因 此 本 研 究 參 照 各 縣 市 政 府 因 精 省 所 增 加 之 員 額 計 算 公 式 擬 定 改 良 而 成 新 的 農 田 水 利 會 員 額 計 算 方 式, 分 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 部 份, 基 本 員 額 為 員 額 計 算 之 最 主 要 部 份, 其 計 算 參 數 因 子 有 三 項 分 別 為 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積, 以 上 三 項 基 本 員 額 計 算 因 子, 將 所 參 照 之 縣 市 政 府 增 額 人 口 數 之 計 算 參 數, 改 以 本 會 人 員 基 本 數 + 工 作 站 人 員 基 本 數 計 之, 做 此 改 變, 主 要 原 因 係 保 障 都 市 型 水 利 會 雖 因 經 營 型 態 改 變, 但 仍 能 保 有 機 關 之 基 本 人 數, 並 可 兼 顧 其 他 尚 有 非 灌 溉 管 理 業 務 之 人 員 計 算, 面 積 則 仍 以 灌 溉 面 積 計 算, 而 調 整 員 額 之 部 份 則 將 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 改 以 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 收 入 參 數 計 算, 其 計 算 參 數 因 子 僅 有 該 項, 係 以 各 會 之 多 角 化 收 入 計 算 出 各 會 之 調 整 員 額 數 量, 而 其 調 整 比 例 之 計 算 方 式 則 係 根 據 基 本 員 額 轉 換 而 得, 彈 性 調 整, 並 無 確 切 之 定 數 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 者 之 加 總 則 為 最 後 之 核 定 員 額 編 制 以 上 每 項 計 算 因 子 均 依 比 例 原 則 全 面 檢 討 其 合 理 性 基 本 員 額 : 農 田 水 利 會 應 訂 有 法 定 之 基 本 配 置 人 員 6

14 調 整 員 額 : 有 收 入 且 能 有 負 擔 其 用 人 費 用 者 依 收 入 比 例 配 置 一 比 較 分 析 法 ( 公 式 參 照 ) 本 研 究 參 照 上 述 公 式, 改 良 成 ( 式 2 式 3 式 4) 全 省 水 利 會 基 本 員 額 = 式 2 本 會 基 本 員 工 數 計 算 式 :(10 人 * 全 省 水 利 會 總 數 )+ 工 作 站 站 數 員 工 計 算 式 :( 工 作 站 基 本 核 定 員 工 數 * 全 省 工 作 站 數 )+ 灌 溉 面 積 計 算 式 :( 全 省 灌 溉 面 積 / 220 公 頃 ) 全 省 水 利 會 可 調 整 員 額 = 式 3 全 省 水 利 會 自 有 財 源 總 收 入 /500 萬 元 ( 但 各 會 不 得 超 過 各 會 基 本 員 額 15%) 式 4 基 本 員 額 + 調 整 員 額 = 核 定 員 額 總 額 ( 總 額 不 得 超 過 總 管 制 員 額 ) 二 百 分 比 比 例 比 較 分 析 法 ( 式 5 式 6 式 7 式 8 式 9) 式 5 現 行 編 制 百 分 比 計 算 式 :( 各 會 面 積 /155)- 80 年 主 管 機 關 核 定 額 )/ 法 制 面 積 計 算 額 *100% 式 6 基 本 員 額 百 分 比 計 算 式 :( ( 本 會 基 本 人 數 + 各 會 工 作 站 數 *2+ 各 會 面 積 /220)-96 年 主 管 機 關 核 定 額 )/ 法 制 面 積 計 算 額 *100% 式 7 調 整 員 額 10% 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /750 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 7

15 式 8 調 整 員 額 15% 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 式 9 最 終 核 定 額 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/(96 年 法 制 面 積 額 +80 年 調 整 額 )*100% 各 會 經 各 單 項 公 式 計 算 出 結 果, 一 一 和 現 行 編 制 數 計 算 其 增 減 百 分 比, 再 逐 一 檢 視 其 增 減 比 例, 檢 討 新 制 計 算 有 無 改 進 舊 制 不 合 理 之 處, 並 逐 項 研 究 新 制 之 適 用 性 及 其 合 理 性 最 後, 整 理 公 式 如 下 : 基 本 員 額 調 整 員 額 15% 本 會 基 本 人 數 15 會 (10 人 *15) 工 作 站 基 本 人 數 286 站 (2 人 *286) 灌 溉 面 積 每 220 公 頃 1 人 ( 公 頃 /220) + 各 會 以 近 三 年 多 角 化 經 營 平 均 收 入 計 每 增 加 500 萬 元 調 整 增 加 1 人, 最 高 不 得 超 過 其 基 本 員 額 之 15% = 核 定 員 額 編 制 本 研 究 除 了 使 用 上 述 之 模 擬 計 算 公 式 來 作 為 研 究 之 主 要 方 法 外, 文 中 所 引 用 之 資 料 來 源, 主 要 為 國 史 館 行 政 院 及 臺 灣 省 政 府 所 蒐 藏 之 政 府 檔 案 總 統 府 公 報 立 法 院 公 報 行 政 院 公 報 行 政 院 農 業 委 員 會 公 報 臺 灣 省 議 會 議 事 錄 臺 灣 省 政 府 公 報 臺 北 市 政 府 公 報 臺 灣 省 水 利 局 年 報 等 政 府 資 料, 以 及 農 田 水 利 會 聯 合 會 所 發 行 之 臺 灣 水 利 水 利 通 訊 農 田 水 利 等 期 刊 與 農 田 水 利 會 資 料 輯, 經 由 這 類 與 農 田 水 利 會 組 織 通 則 相 關 之 檔 案 文 獻, 以 及 各 時 期 草 案 的 蒐 集, 以 文 獻 分 析 及 比 較 之 方 法, 瞭 解 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 規 程 及 8

16 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 制 定 與 歷 次 修 正 時 之 立 法 原 意 與 主 要 討 論 內 容 本 研 究 並 冀 望 透 過 農 田 水 利 組 織 之 演 變 與 營 運 體 系 的 歷 史 經 驗, 及 農 田 水 利 會 多 角 化 事 業 的 轉 型 成 功, 提 供 主 管 機 關 思 考 農 田 水 利 會 其 未 來 發 展 趨 勢, 及 早 合 理 規 劃 業 已 僵 化 之 人 員 編 制 問 題 三 文 獻 蒐 集 法 蒐 集 與 本 文 有 關 之 書 籍 期 刊 論 文 民 間 智 庫 政 府 出 版 品 及 水 利 雜 誌, 以 及 官 方 網 站 所 公 布 之 資 料 等 相 關 文 獻, 經 整 理 歸 納 後 進 行 分 析 農 田 水 利 會 組 織 架 構 營 運 體 系 發 展 趨 勢 等 影 響 員 額 編 制 的 關 連 性 四 文 獻 分 析 法 羅 致 本 文 之 相 關 資 料, 利 用 文 獻 分 析 法, 探 討 其 立 論 之 焦 點, 或 比 較 分 析 其 異 同, 採 取 次 級 資 料 分 析 法, 蒐 集 相 關 議 題 的 文 件 進 行 研 討, 以 增 加 本 研 究 理 論 分 析 之 準 確 性 五 理 論 分 析 法 ( 描 敘 性 之 統 計 比 較 分 析 法 ) 農 田 水 利 會 之 組 織 與 編 制 演 變 上, 以 人 力 資 源 管 理 理 論 之 角 度, 將 多 角 化 事 業 視 為 潛 力 無 窮 的 資 源 故 以 農 田 水 利 會 近 年 來, 各 項 業 務 營 運 及 歷 年 來 經 營 各 項 不 同 的 多 角 化 事 業, 逐 一 以 統 計 數 據 作 比 較, 尋 求 其 差 異 數 ; 同 時 農 田 水 利 會 的 歷 史 淵 源 悠 久, 在 演 變 當 中 也 可 作 差 異 處 比 較, 藉 以 瞭 解 其 財 務 人 事 灌 溉 工 程 等 各 相 關 業 務 人 員 編 制 營 運 管 理 變 化 之 情 形, 探 索 其 中 變 異 數, 進 而 做 交 叉 驗 證 法, 尋 求 相 互 影 響 關 係 六 實 務 個 案 分 析 法 在 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 方 向 之 探 討, 係 藉 由 各 農 田 水 利 會 目 前 9

17 已 實 施 之 事 業 方 案, 檢 討 其 經 濟 成 效 及 用 人 效 益 等, 如 : 台 中 農 田 水 利 會 於 后 里 圳 設 有 低 落 差 發 電 廠 一 座 嘉 南 農 田 水 利 會 於 烏 山 頭 水 庫 設 置 有 風 景 區, 並 設 有 國 民 旅 舍 嘉 南 農 田 水 利 會 與 台 化 公 司 合 作 建 置 烏 山 頭 水 庫 送 水 口 水 力 發 電 廠 等 等 多 角 化 經 營 的 實 例, 說 明 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 是 必 然 趨 勢, 也 將 使 農 田 水 利 業 務 需 求 有 關 人 力 需 更 多 元 化 且 專 業 性 第 四 節 文 獻 回 顧 在 農 田 水 利 會 機 闗 組 織 演 變 方 面 李 源 泉 詹 明 勇 陳 信 雄 林 建 村 (2005): 台 灣 地 區 水 利 會 歷 經 四 百 年 來 其 經 營 重 點 隨 社 會 之 不 同 發 展 而 異, 從 本 文 觀 察 其 組 織 編 制 也 由 簡 而 繁 由 繁 求 精 文 末 亦 提 出 若 干 維 繫 農 田 水 利 事 業 之 永 續 發 展 的 概 念 和 經 營 看 法, 明 確 陳 述 組 織 之 存 在 與 編 制 員 額 的 核 計, 應 涵 括 該 組 織 經 營 的 層 面 與 方 向, 主 管 單 位 若 給 予 更 多 的 經 營 空 間, 組 織 之 存 在 能 力 愈 高, 該 有 的 編 制 與 員 額 會 自 然 的 調 控 增 減 促 成 永 續 經 營 的 機 制 在 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 方 面 林 建 村 陳 信 雄 李 源 泉 (2005): 本 文 旨 在 回 顧 臺 灣 百 年 來 農 田 水 利 組 織 中 有 關 組 織 編 制 及 員 額 的 的 發 展 過 程, 經 由 政 府 檔 案 公 報, 以 及 相 關 文 獻 的 蒐 集 與 比 較 過 程, 建 立 日 治 時 期 以 來 有 關 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 議 事 機 構 首 長 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 基 礎 資 料, 並 經 由 各 時 期 相 關 法 規 條 文 的 比 較, 瞭 解 各 時 期 議 事 機 構 首 長 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 演 變 過 程 雖 然 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 組 織 編 制 及 員 額 之 法 規, 始 於 1948 年 的 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 10

18 程, 經 由 50 多 年 來 的 變 革, 目 前 已 臻 完 整, 但 從 現 今 農 田 水 利 會 之 員 額 比 例 及 編 制 標 準 觀 察, 未 儘 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 求, 因 此, 有 關 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 之 制 定, 應 通 盤 考 量 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題 徐 明 章 廖 本 炎 陳 正 美 (2005): 提 及 日 本 土 地 改 良 區 為 歷 史 極 為 悠 久 之 農 民 團 體, 其 性 質 及 功 能 與 我 國 農 田 水 利 會 有 部 分 相 仿 之 處, 故 其 組 織 機 制 及 經 營 管 理 方 式, 似 值 得 我 國 參 考 在 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 方 面 陳 連 勝 楊 垣 進 (2005): 在 面 對 農 地 逐 年 釋 出 作 非 農 業 使 用 與 耕 地 灌 溉 面 積 逐 年 減 少 其 他 標 的 ( 民 生 工 業 休 閑 遊 憩 ) 用 水 需 求 正 大 幅 增 加 的 雙 重 壓 力 下, 擁 有 農 業 用 水 水 權 的 農 田 水 利 會 如 何 因 應 早 已 成 為 各 方 矚 目 的 焦 點 據 行 政 院 農 業 委 員 會 農 田 水 利 處 表 示 : 目 前 台 灣 省 十 五 個 農 田 水 利 會, 自 民 國 83 年 起, 每 年 均 由 中 央 政 府 補 助 農 田 水 利 會 會 費 20 億 2600 萬 元 (94 年 度 會 費 補 助 增 加 一 成 2.02 億 元 ), 對 於 財 務 特 別 艱 困 的 6 個 水 利 會 則 另 予 專 案 補 助 5 億 元, 成 為 國 家 財 政 上 的 一 大 筆 負 擔 為 使 農 田 水 利 會 的 營 運 得 以 永 續, 發 揮 其 應 有 的 功 能, 並 朝 向 自 給 自 足 的 方 向 發 展, 亟 需 配 合 外 在 環 境 的 變 遷, 結 合 灌 區 的 自 然 環 境 與 社 會 經 濟 條 件, 因 地 制 宜, 擬 定 各 種 多 角 化 經 營 組 合 與 策 略 為 落 實 上 述 理 念, 本 研 究 擬 依 各 水 利 會 轄 區 灌 溉 範 圍 之 土 地 利 用 與 發 展 狀 況 區 分 成 都 市 型 ( 七 星 瑠 公 桃 園 台 中 高 雄 ) 都 鄉 型 ( 北 基 石 門 新 竹 苗 栗 彰 化 嘉 南 ) 鄉 村 型 ( 宜 蘭 南 投 雲 林 屏 東 台 東 花 蓮 ) 等 三 種 不 同 類 別 的 水 利 會, 研 擬 各 種 可 能 的 多 角 化 經 營 策 略 組 合 的 研 擬 11

19 吳 孟 洋 (2005): 針 對 多 角 化 經 營 趨 勢, 農 田 水 利 會 經 營 優 勢 條 件, 經 營 策 略 加 以 探 討, 並 彙 整 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 之 案 例 以 及 未 來 可 能 面 臨 的 問 提 出 有 關 建 議 在 人 員 編 制 員 額 方 面 魏 啟 林 (1998) 指 出, 員 額 設 置 常 須 配 合 政 策 或 業 務 實 際 需 要 作 機 動 調 整, 以 回 應 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 此 種 組 織 法 律 對 各 職 稱 員 額 數, 作 明 確 規 範 的 現 象, 使 得 各 機 關 無 法 配 合 政 策 及 業 務 實 際 需 要, 適 時 予 以 調 整 編 制, 依 此, 組 織 間 如 需 有 所 調 整, 就 必 須 透 過 冗 長 的 法 制 作 業 程 序, 修 正 機 關 組 織 法 律, 始 能 據 以 用 人, 頗 易 貽 誤 時 機 梁 光 余 (2000) 指 出 以 國 外 立 法 而 言, 如 美 國 西 德, 其 組 織 法 規 中 均 未 明 確 規 定 員 額, 而 係 由 國 會 以 審 查 預 算 方 式 加 以 控 制 ; 又 如 英 國 實 施 長 達 十 年, 於 一 九 九 八 年 完 成 之 續 階 計 劃 (The Next Steps Programme), 將 政 府 機 關 檢 討 重 組 為 執 行 機 關 (agency) 之 後, 其 員 額 均 完 全 由 機 關 首 長 在 經 費 額 度 內 根 據 任 務 須 要 自 行 決 定 ; 其 次 再 以 鄰 近 韓 國 日 本 二 國 為 例, 韓 國 政 府 組 織 法 對 有 關 公 務 員 的 員 額 配 置, 由 總 統 令 定 之, 日 本 則 制 定 日 本 行 政 機 關 職 員 員 額 法 律, 惟 亦 僅 規 範 中 央 行 政 機 關 職 員 總 數 的 最 高 限, 至 內 閣 機 關, 總 理 府 及 各 省 的 員 額, 則 另 以 行 政 命 令 定 之, 毋 須 再 送 國 會 審 查 顯 示 上 述 各 國 對 機 關 員 額 的 管 理, 無 不 力 求 彈 性 所 謂 的 人 力 資 源 規 劃, 在 張 火 燦 < 人 力 資 源 發 展 與 企 業 經 營 策 略 之 整 合 > 報 告 中 廣 義 地 說 明 它 的 定 義 係 涵 蓋 了 整 個 人 力 資 源 部 門 的 規 劃, 並 與 組 織 目 標 及 未 來 經 營 策 略 相 互 整 合 在 組 織 編 制 員 額 之 研 究 方 法 方 面 12

20 查 閱 大 部 份 的 文 獻 資 料 庫, 發 覺 有 關 組 織 編 制 員 額 這 方 面 的 研 究 方 法, 大 部 份 都 是 採 用 文 獻 回 顧 法 及 文 獻 分 析 法, 尤 其 係 在 人 力 資 源 的 編 制 計 算 方 面 使 用 不 同 的 研 究 方 法 來 做 論 文 的 陳 述, 更 是 鳳 毛 麟 角, 非 常 之 少, 僅 有 幾 篇 勉 強 充 之 ; 陳 隆 政 (2003) 在 探 討 我 國 水 利 組 織 再 造 之 文 中 係 採 用 問 卷 調 查 法, 以 中 央 級 民 代 ( 現 任 立 法 委 員 或 立 委 助 理 ) 及 一 般 民 眾 為 調 查 訪 談 對 象, 分 析 民 意 代 表 及 一 般 民 眾 對 現 今 水 資 源 重 要 相 關 問 題 看 法 與 未 來 水 利 組 織 應 朝 向 何 種 組 織 性 質, 最 後 綜 合 以 上 研 究 資 源 及 成 果, 導 入 河 川 流 域 聯 合 整 體 治 理 規 劃 及 管 理 之 理 念, 考 量 水 利 行 政 之 政 策 面 法 規 面 執 行 面 等 因 素, 研 訂 一 種 較 適 合 我 國 國 情 自 然 資 源 環 境 之 水 利 行 政 組 織 再 造 方 案 另 外 在 國 防 部 人 力 司 (2005) 在 探 討 95 年 度 國 防 訓 儲 員 額 方 面 研 究 指 出 訓 儲 員 額 分 為 基 本 員 額 政 策 支 持 度 國 防 貢 獻 度 三 部 分, 核 配 員 額 總 數 之 分 配 比 例 分 別 為 基 本 員 額 佔 70% 政 策 支 持 度 佔 20% 國 防 貢 獻 度 佔 10%, 最 後 核 配 員 額 為 三 者 之 加 總 基 本 員 額 為 最 主 要 之 部 分, 其 計 算 方 式 係 以 加 權 總 分 根 據 基 本 員 額 計 算 公 式 如 下 y : 基 本 員 額 x : 加 權 總 分 β : 基 數 base : 函 數 之 基 準 點 growth : 函 數 之 成 長 速 度 上 述 為 95 年 度 之 基 本 員 額 核 算 方 式 然 所 得 數 字 並 非 實 際 核 配 員 額 實 際 核 配 員 額 仍 須 加 上 政 策 支 持 度 與 國 防 貢 獻 度, 並 參 考 用 人 單 位 課 責 管 理 考 評 成 績 酌 量 予 以 調 整, 方 為 最 後 核 定 之 員 額, 最 後 核 定 員 額 最 少 2 人, 且 不 超 過 申 請 員 額 13

21 而 黃 聖 銘 (1999) 在 研 究 我 國 地 方 政 府 水 利 事 權 整 合 之 研 究 其 研 究 方 法 雖 然 仍 是 爰 引 上 述 所 述 之 方 法, 但 值 得 一 提 的 係 其 結 果 的 分 析 方 法 是 使 用 集 群 分 析 方 法 將 部 分 問 卷 統 計 資 料 與 蒐 集 得 之 次 級 資 料 作 為 集 群 分 析 之 投 入 變 項, 並 使 用 SPSSForWindows 套 裝 軟 體 進 行 分 析 的 工 作 集 群 分 析 (ClusterAnalysis) 是 一 種 一 般 邏 輯 程 序, 它 能 根 據 相 似 性 與 相 異 性, 客 觀 地 將 相 似 者 歸 焦 在 同 一 集 群 (cluster) 內 所 謂 集 群 就 是 相 似 事 物 (objects) 的 集 合 ; 集 群 是 分 類 (classlflcation) 的 同 義 字, 因 為 集 群 的 形 成 係 根 據 某 種 準 則 進 行 分 類 而 得 集 群 分 析 的 目 的 在 辨 認 在 某 些 特 性 上 相 似 的 事 物, 並 將 這 些 事 物 按 照 這 些 特 性 到 分 成 幾 個 集 群, 使 在 同 一 集 群 內 的 事 物 具 有 高 度 的 同 質 性, 而 不 同 集 群 問 的 事 物 則 具 有 高 度 的 異 質 性 如 果 用 幾 何 圖 形 來 說 明 的 話, 同 一 集 群 內 的 事 物 應 聚 集 在 一 起, 而 不 同 集 群 的 事 物 應 彼 此 遠 隔 分 析 的 流 程 如 下 :( 一 ) 確 定 研 究 問 題 ( 二 ) 變 數 的 選 擇 ( 三 ) 相 似 性 衡 量 ( 四 ) 集 群 方 法 的 選 擇 ( 五 ) 集 群 數 的 決 定 ( 六 ) 集 群 的 解 釋 ( 五 ) 集 群 的 驗 證 本 研 究 將 以 各 地 客 觀 之 次 級 水 利 資 料 與 主 觀 問 卷 調 查 資 料, 以 集 群 分 析 對 各 地 水 利 情 況 進 行 分 類, 期 能 對 整 合 地 方 政 府 水 利 事 權 機 關 有 所 俾 益 14

22 第 二 章 農 田 水 利 會 組 織 演 變 第 一 節 前 言 台 灣 農 田 水 利 會 歷 經 四 百 年 來 其 經 營 重 點 隨 社 會 之 不 同 發 展 而 異, 大 體 而 分 ;( 一 ) 明 清 時 期 之 灌 溉 水 源 開 發 和 經 營,( 二 ) 日 據 時 代 農 田 水 利 制 度 建 立 和 水 利 開 發,( 三 ) 光 復 後 30~60 年 代, 設 施 改 建 和 農 田 水 利 營 運 績 效 建 立,( 四 ) 光 復 後 60~90 年 代, 經 濟 改 型 農 業 萎 縮 營 運 困 難,( 五 ) 光 復 後 90~ 至 今, 環 境 保 護 意 識 提 高, 營 運 效 率 要 求 績 效 因 此 從 這 些 不 同 之 發 展 階 段 觀 察, 其 組 織 編 制 也 由 簡 而 繁, 這 種 編 制 的 改 變 是 事 實 所 需, 但 人 員 的 持 續 縮 減 是 否 應 有 極 限, 以 維 農 田 水 利 事 業 之 永 續 發 展 則 有 必 要 加 以 探 討 第 二 節 農 田 水 利 會 機 關 演 進 一 先 民 開 發 時 期 在 清 政 府 統 治 臺 灣 的 二 百 餘 年 間, 隨 著 人 力 農 田 開 墾 面 積 的 成 長, 臺 灣 的 水 利 設 施 逐 年 增 加, 池 溝 潭 陂 圳 之 總 數 達 到 977 個 ( 蔡 志 展,1999), 由 於 農 田 水 利 設 施 興 辦 方 式 的 不 同, 產 生 了 不 同 規 模 的 組 織 及 管 理 方 式, 但 這 些 水 利 設 施 的 開 發, 多 是 由 移 民 者 自 行 投 資 興 建 及 管 理, 水 利 設 施 使 用 者 與 管 理 人 間 訂 定 合 約 以 明 定 彼 此 之 權 利 與 義 務, 管 理 人 則 向 用 戶 收 取 一 定 之 管 理 費 用 ( 森 田 明,1974; 伊 能 嘉 矩,1928; 王 世 慶,1994), 此 時 期 之 農 田 水 利 組 織 雖 具 有 高 度 公 共 性 質, 但 其 本 質 仍 為 民 營 且 具 有 強 烈 區 域 特 性, 埤 圳 的 所 有 權 或 管 理 權 皆 可 自 由 賣 斷 轉 讓 出 贌 胎 借, 是 屬 於 私 有 財 產 制 度 之 一 環, 其 經 營 成 效 端 賴 管 理 者 之 制 約 能 力 組 織 成 員 間 之 自 我 約 束 能 力 ( 李 源 泉,1988; 陳 正 美,1978) 15

23 二 公 共 埤 圳 時 期 日 本 統 治 臺 灣 後, 鑒 於 清 治 時 期 的 農 田 水 利 設 施 多 為 民 間 所 興 辦 且 受 制 於 天 然 條 件, 維 護 不 易, 管 理 困 難, 造 成 用 水 的 浪 費, 爰 於 1901 年 頒 布 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則, 將 原 屬 私 人 經 營 之 灌 溉 事 業 帶 入 公 共 化 領 域, 並 自 1902 年 起 逐 步 進 行 農 田 水 利 組 織 的 整 合 ( 高 濱 三 郎,1936), 初 期 公 共 埤 圳 只 有 69 個, 灌 溉 面 積 39,180 公 頃, 於 1920 年 時, 灌 溉 面 積 已 達 220,463 公 頃 ( 臺 灣 省 行 政 長 官 公 署 統 計 室, 1946) 三 水 利 組 合 時 期 隨 著 日 本 政 府 對 臺 統 治 政 策 的 改 變, 臺 灣 總 督 府 於 1921 年 參 酌 臺 灣 本 地 情 況 及 日 本 之 水 利 組 合 制 度, 頒 布 臺 灣 水 利 組 合 令, 使 臺 灣 的 水 利 組 合 具 有 公 共 團 體 性 質, 原 有 之 公 共 埤 圳 及 官 設 埤 圳 逐 漸 改 組 為 水 利 組 合, 同 時 為 適 應 日 本 的 計 畫 經 濟, 加 強 水 資 源 的 利 用, 日 本 政 府 展 開 水 利 組 合 的 整 併, 至 1944 年, 水 利 組 合 數 減 少 至 38 個, 水 利 組 合 的 灌 溉 面 積 則 增 加 至 523,885 公 頃 ( 惜 遺,1950) 四 農 田 水 利 協 會 時 期 戰 後, 臺 灣 省 行 政 長 官 公 署 接 收 各 地 水 利 組 合, 並 指 示 全 省 38 個 水 利 組 合 改 組 為 農 田 水 利 協 會,1947 年 為 便 利 斗 六 地 方 工 程 之 進 行, 由 嘉 南 大 圳 水 利 協 會 劃 出 一 部 份 區 域 另 設 斗 六 農 田 水 利 協 會, 原 38 個 水 利 協 會 增 加 成 為 39 個 ( 臺 灣 省 水 利 局,1948) 五 農 田 水 利 委 員 會 時 期 1950 年, 原 高 雄 水 利 委 員 會 所 轄 位 於 屏 東 縣 境 內 之 屏 東 潮 州 東 港 恆 春 四 分 會 另 成 立 屏 東 水 利 委 員 會 ( 高 雄 農 田 水 利 會 會 誌 編 輯 16

24 委 員 會,1997), 水 利 委 員 會 會 數 增 加 成 為 40 個 六 各 地 農 田 水 利 會 時 期 自 戰 後 至 1955 年 水 利 法 修 正 期 間, 水 利 委 員 會 因 外 部 環 境 改 變 及 其 內 部 經 營 不 善, 再 次 面 臨 改 組 壓 力, 在 水 利 法 將 水 利 自 治 團 體 定 位 為 公 法 人 後, 相 關 改 進 措 施 陸 續 推 行, 尤 其 健 全 農 田 水 利 會 組 織 更 是 改 進 工 作 之 要 務 ( 張 建 新,1955), 在 區 域 調 整 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 改 進 辦 法 第 9 條 及 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 第 3 條, 水 利 會 區 域 調 整 原 則 為 :1. 原 組 織 區 域 在 一 縣 ( 市 ) 以 上 者 儘 可 能 照 原 區 域 組 織 水 利 會,2. 一 個 水 系 之 灌 溉 區 域 儘 可 能 設 置 一 個 水 利 會 3. 水 源 不 同 之 小 型 水 利 會 以 一 縣 ( 市 ) 設 置 一 個 水 利 會 為 原 則, 因 此, 在 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 及 水 利 管 理 處 區 域 調 整 方 案 中, 將 全 省 40 個 水 利 委 員 會 調 整 合 併, 計 保 持 原 區 者 14 個 單 位, 整 個 合 併 改 進 者 15 個 單 位, 分 拆 調 整 者 3 個 單 位, 原 40 個 水 利 委 員 會 整 併 為 26 個 農 田 水 利 會, 並 於 1956 年 底 完 成 ( 臺 灣 省 水 利 局,1956) 七 健 全 方 案 時 期 1960 年 代 後 期, 農 田 水 利 會 外 部 之 經 營 環 境 已 不 如 1952 年 至 1960 年 代 之 四 期 經 濟 計 畫 期 間 之 條 件, 此 外, 農 田 水 利 會 內 部 亦 因 組 織 體 制 人 事 制 度 財 務 及 監 督 管 理 方 面 產 生 問 題 又 再 度 面 臨 改 革, 為 整 頓 臺 灣 省 之 農 田 水 利 會, 臺 灣 省 政 府 於 1969 年 成 立 革 新 研 究 委 員 會, 針 對 農 田 水 利 會 之 改 進 方 案 進 行 研 究, 於 1970 年 頒 布 臺 灣 省 農 田 水 利 會 改 進 方 案 及 整 頓 計 畫 ( 臺 灣 省 水 利 局, ), 針 對 農 田 水 利 會 之 會 務 人 事 組 織 財 務 主 計 灌 溉 管 理 等 業 務 予 以 革 新 整 頓 有 關 會 務 整 頓 方 面, 將 自 然 條 件 較 差, 經 營 管 理 困 難 之 新 17

25 海 農 田 水 利 會 併 入 桃 園 農 田 水 利 會, 新 港 農 田 水 利 會 併 入 臺 東 農 田 水 利 會 ( 臺 灣 省 水 利 局,1971), 臺 灣 地 區 之 農 田 水 利 會 數 目 爰 減 少 為 24 個 1974 年 臺 灣 省 政 府 為 配 合 當 時 加 速 農 村 建 設, 改 善 農 田 灌 溉 排 水 等 公 共 設 施, 增 進 農 業 生 產, 減 輕 農 民 負 擔, 頒 布 臺 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點, 並 依 據 此 要 點 第 3 點 實 施 區 域 調 整, 以 水 系 為 主, 在 兼 顧 營 運 便 利 之 情 況 下, 將 臺 灣 省 原 22 個 農 田 水 利 會 調 整 為 14 個 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1974), 加 上 臺 北 市 2 個 農 田 水 利 會, 臺 灣 地 區 總 計 有 16 個 農 田 水 利 會, 此 次 大 幅 度 的 區 域 調 整 即 成 為 現 今 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 事 業 區 域 的 主 要 架 構 八 農 田 水 利 會 時 期 1981 年 健 全 農 田 水 利 會 方 案 結 束, 在 此 方 案 實 施 期 間 之 區 域 調 整, 各 界 看 法 不 一, 爰 有 重 行 劃 分 或 合 併 區 域 之 議, 但 在 考 量 實 際 效 益 後, 僅 將 新 苗 農 田 水 利 會 劃 分 為 新 竹 及 苗 栗 兩 個 農 田 水 利 會 ( 臺 灣 省 水 利 局,1981), 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 數 爰 成 為 17 個, 並 沿 用 至 今 第 三 節 農 田 水 利 會 組 織 編 制 演 進 台 灣 地 區 農 田 水 利 會 之 組 織 和 編 制, 於 政 府 遷 台 至 今, 其 法 規 歷 經 14 次 之 頒 行 與 修 正 ( 表 2-1) 表 2-1: 農 田 水 利 會 相 關 組 織 規 程 制 訂 及 修 正 沿 革 表 頒 布 日 期 法 規 名 稱 頒 布 文 號 條 文 數 1948 年 01 月 13 日 1955 年 11 月 15 日 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 設 置 辦 法 臺 灣 省 各 水 利 委 員 會 組 織 規 程 臺 灣 省 政 府 37 子 元 府 秘 法 字 第 6470 號 令 公 布 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 臺 灣 省 政 府 44 府 秘 法 字 第 55 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 號 令 公 布 35 程 1962 年 11 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 政 府 51 府 建 四 字 第

26 月 19 日 1964 年 01 月 07 日 1966 年 09 月 15 日 1970 年 01 月 22 日 1975 年 11 月 25 日 1982 年 03 月 27 日 1982 年 12 月 15 日 1985 年 04 月 23 日 1986 年 01 月 31 日 1995 年 05 月 27 日 1998 年 12 月 14 日 2003 年 06 月 20 日 2005 年 04 月 25 日 2005 年 05 月 13 日 一 公 共 埤 圳 時 期 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 準 則 農 田 水 利 會 組 織 規 程 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 53 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 55 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 59 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 64 府 秘 法 字 第 號 令 公 布 臺 灣 省 政 府 71 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 71 府 法 三 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 74 府 法 三 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 75 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 84 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 87 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 92 府 法 三 字 第 號 令 廢 止 臺 北 市 政 府 94 府 法 三 字 第 號 令 公 布 行 政 院 農 業 委 員 會 農 水 字 第 號 令 公 布 自 1901 年 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 後, 農 田 水 利 組 織 的 制 度 逐 步 建 立, 然 而, 公 共 埤 圳 因 沿 襲 舊 有 習 慣, 其 組 織 及 管 理 之 相 關 規 定 仍 多 由 各 組 合 自 行 於 其 組 合 規 約 內 制 定, 依 據 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 9 條, 管 理 人 以 外, 從 事 於 埤 圳 事 務 人 員 之 職 名 及 人 數 訂 於 公 共 埤 圳 規 約 內, 惟 對 於 公 共 埤 圳 職 員 之 職 稱, 在 此 規 則 第 8 條 已 明 定 得 置 理 事 技 師 書 記 技 手 監 視 員 等 人 員, 分 別 掌 理 公 共 埤 圳 事 務 技 術 庶 務, 以 及 監 視 埤 圳 及 其 利 用 等 事 項

27 二 水 利 組 合 時 期 1921 年 所 公 布 的 臺 灣 水 利 組 合 令 則 仍 沿 用 此 種 執 行 機 構 之 制 度, 水 利 組 合 職 員 之 員 額 亦 於 組 合 規 約 內 訂 定, 並 增 列 出 納 役 以 掌 理 歲 入 金 歲 出 金 歲 入 歲 出 外 現 金 證 券 或 物 品 之 出 納 及 保 管 ( 臺 灣 總 督 府 內 務 局 土 木 課,1942) 三 農 田 水 利 協 會 時 期 戰 後 水 利 局 所 擬 之 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 草 案 並 未 明 定 水 利 協 會 的 執 行 機 構 人 員 職 稱 及 員 額 標 準, 僅 於 該 章 程 草 案 第 8 條 中 規 定 農 田 水 利 協 會 得 置 辦 事 人 員 受 會 長 之 監 督 指 揮 辦 理 會 務 ( 臺 灣 省 水 利 局,1948) 四 農 田 水 利 委 員 會 時 期 水 利 委 員 會 成 立 後, 在 執 行 機 構 制 度 建 立 方 面 有 較 明 確 之 規 範, 1948 年 所 公 布 之 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 第 7 條, 規 定 水 利 委 員 會 視 事 業 之 需 要, 得 設 總 務 課 設 計 課 灌 溉 課 防 汎 課 財 務 課 分 掌 各 項 會 務, 並 得 分 股 辦 事, 其 中, 設 計 課 掌 理 各 項 工 程 測 勘 設 計 繪 圖 水 文 測 量 及 其 他 工 程 審 核 等 事 項, 灌 溉 課 掌 理 灌 溉 排 水 工 程 之 施 工 管 理 督 導 其 他 有 關 灌 溉 之 水 利 事 項, 防 汎 課 掌 理 河 川 堤 防 修 護 搶 救 儲 備 防 汎 器 材 組 織 民 眾 訓 練 搶 救 堤 防 水 利 養 護 其 他 有 關 防 汎 事 項, 財 務 課 掌 理 預 算 決 算 各 種 會 費 之 征 收 其 他 歲 計 會 計 事 項, 總 務 課 掌 理 文 書 印 信 人 事 出 納 會 議 庶 務, 以 及 不 屬 其 他 各 課 事 項 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1948a), 臺 灣 省 政 府 亦 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 第 12 條 規 定, 於 同 年 公 布 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 辦 事 細 則, 對 於 各 組 室 之 職 掌 20

28 作 業 程 序 進 行 更 為 詳 細 之 規 定 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1948c) 在 職 員 之 職 稱 方 面, 參 酌 政 府 機 關 之 職 稱, 設 置 秘 書 課 長 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 員 會 計 員 會 計 助 理 員 等 職 稱, 於 必 要 時 得 聘 任 專 員 若 干 人, 在 員 額 方 面, 僅 秘 書 及 課 長 定 有 員 額 數 目, 其 他 職 稱 之 員 額 則 未 明 定 ( 嚴 祖 馨,1955) 但 當 時 各 水 利 委 員 會 所 管 轄 灌 溉 區 域 不 同, 經 費 及 業 務 繁 簡 不 一, 各 項 業 務 人 員 之 比 例 及 員 額 數 目 未 臻 一 致, 人 事 制 度 亦 未 建 立, 且 水 利 委 員 會 未 能 積 極 培 訓 人 才, 造 成 人 員 及 技 術 之 斷 層, 降 低 水 利 委 員 會 辦 事 效 率 及 工 作 品 質, 人 事 問 題 嚴 重 ( 連 震 東,1953) 五 各 地 農 田 水 利 會 時 期 由 於 過 去 水 利 委 員 會 編 制 過 大, 事 務 人 員 與 業 務 人 員 比 例 未 能 合 理, 在 1955 年 改 進 水 利 委 員 會 時, 農 田 水 利 會 組 織 編 制 之 調 整 爰 成 為 重 要 改 革 項 目, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 第 19 條, 水 利 會 設 財 務 工 務 管 理 三 組 及 秘 書 主 計 人 事 三 室, 並 得 設 各 級 附 屬 機 構 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1955), 各 農 田 水 利 會 之 編 制 依 據 灌 溉 面 積 大 小 分 別 設 置, 其 中, 灌 溉 面 積 在 5,000 公 頃 以 上 之 農 田 水 利 會 得 設 前 述 之 組 室 及 管 理 處, 灌 溉 面 積 在 5,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會 則 不 設 財 務 組 主 計 室 人 事 室 及 管 理 處, 另 置 會 計 員 與 人 事 管 理 員 分 別 辦 理 會 計 人 事 業 務, 財 務 組 工 作 併 入 秘 書 室 在 職 員 分 類 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 第 7 條 規 定 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1956), 農 田 水 利 會 職 員 在 總 幹 事 以 外 分 為 輔 助 人 員 技 術 人 員 財 務 人 員 會 計 人 員 人 事 人 員, 以 及 事 務 人 員 共 6 類, 其 中, 輔 助 人 員 有 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員, 技 術 人 員 有 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員, 財 務 人 員 有 組 21

29 長 稽 徵 員 徵 收 員, 會 計 人 員 有 會 計 室 主 任 ( 會 計 員 ) 佐 理 員, 人 事 人 員 有 人 事 室 主 任 ( 人 事 管 理 員 ) 佐 理 員, 事 務 人 員 有 組 員 辦 事 員 等 之 職 稱 至 於 員 額 配 置 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 第 24 條 規 定, 農 田 水 利 會 之 編 制 應 依 區 域 內 灌 溉 排 水 面 積 及 工 程 繁 簡, 由 省 主 管 機 關 參 酌 實 際 情 形 ( 包 括 財 務 ) 分 別 核 定, 各 會 事 務 人 員 與 業 務 人 員 之 比 例, 以 當 時 全 省 平 均 3 與 7 之 比 例 為 準, 另 為 節 省 人 力 費 用 起 見, 最 多 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名, 最 少 則 以 每 300 公 頃 設 置 1 人 為 標 準, 以 臺 灣 省 水 利 局 在 1957 年 所 核 定 2820 人 之 員 額 數 換 算 當 時 479,212 公 頃 灌 溉 排 水 面 積, 則 平 均 每 170 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 ( 臺 灣 省 水 利 局,1960) 1962 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 通 則 修 正 時, 鑒 於 農 田 水 利 會 規 模 大 小 不 同, 增 訂 組 室 得 分 股 辦 事 之 規 定, 以 使 農 田 水 利 會 組 織 富 有 彈 性, 另 因 秘 書 室 主 任 與 總 幹 事 職 權 容 易 混 淆, 且 秘 書 室 主 要 工 作 係 掌 理 文 書 事 務 出 納 等 事 項, 因 此 將 秘 書 室 改 為 總 務 組, 另 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 並 未 將 人 員 職 稱 明 定, 為 使 農 田 水 利 會 在 人 員 之 職 稱 有 明 確 規 範, 爰 將 人 事 管 理 規 則 之 各 類 職 稱 納 入 農 田 水 利 會 組 織 規 程 ( 臺 灣 省 議 會,1962),1965 年 農 田 水 利 會 組 織 通 則 公 布 施 行, 依 據 此 通 則 第 40 條 規 定, 在 通 則 施 行 前 已 頒 行 之 農 田 水 利 會 組 織 規 章 不 合 通 則 規 定 者, 應 依 通 則 改 正 之, 因 1962 年 所 施 行 之 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 中, 有 關 執 行 機 關 之 相 關 規 定 多 未 牴 觸 通 則 相 關 內 容, 因 此,1966 年 間 所 修 正 之 農 田 水 利 會 組 織 規 程 多 援 用 先 前 規 定, 惟 為 加 強 農 田 水 利 會 業 務 之 執 行, 將 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 第 24 條 中 有 關 人 員 比 例 之 規 定 納 入, 增 列 業 務 部 門 員 額 不 得 少 於 總 員 額 70%, 另 為 辦 理 保 防 及 安 全 管 理 工 作, 增 設 安 全 室 ( 臺 22

30 灣 省 議 會,1965) 自 1950 年 代 以 來, 有 關 農 田 水 利 會 組 織 改 進 的 議 題 即 不 斷 被 探 討, 政 府 亦 經 由 相 關 法 律 的 制 定 來 加 強 農 田 水 利 會 的 功 能, 但 農 田 水 利 會 在 其 特 有 的 發 展 過 程 及 外 部 經 營 環 境 影 響 下, 會 務 未 能 有 效 改 善, 在 組 織 方 面, 農 田 水 利 會 內 部 機 構 龐 大, 人 員 過 多, 造 成 會 務 管 理 及 財 務 負 擔, 臺 灣 省 政 府 於 1970 年 實 施 農 田 水 利 會 整 頓 計 劃, 大 幅 精 簡 農 田 水 利 會 之 機 構, 此 計 劃 依 據 灌 溉 面 積 大 小 將 農 田 水 利 會 分 為 三 個 等 級, 其 中, 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會 設 業 務 總 務 財 務 三 組 及 人 事 主 計 安 全 三 種 管 理 員, 其 中,10,000 公 頃 以 下 農 田 水 利 會 之 主 計 人 事 安 全 檢 核 等 業 務 併 入 總 務 組, 由 總 務 組 派 員 兼 辦 ; 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 至 50,000 公 頃 間 之 農 田 水 利 會, 工 務 管 理 二 組 合 併 為 管 理 組, 仍 設 總 務 組 及 財 務 組, 主 計 人 事 安 全 檢 核 等 業 務 同 20,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會, 併 入 總 務 組 ;50,000 公 頃 以 上 農 田 水 利 會 之 管 理 處 予 以 精 簡 合 併 ( 臺 灣 省 水 利 局,1970), 但 農 田 水 利 會 因 員 額 配 置 缺 乏 彈 性, 無 法 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 要, 且 因 各 單 位 溝 通 不 良, 人 事 問 題 經 常 成 為 農 田 水 利 會 業 務 無 法 推 行 之 重 要 原 因, 組 織 體 制 未 能 配 合 經 濟 及 政 治 環 境 之 改 變 而 調 整, 使 得 農 田 水 利 會 再 度 面 臨 組 織 改 革 問 題 ( 臺 灣 省 水 利 局,1971) 六 健 全 方 案 時 期 1975 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 之 執 行, 即 以 精 簡 組 織 裁 減 人 員 為 組 織 改 進 重 點, 各 農 田 水 利 會 組 織 系 統 重 行 檢 討, 按 實 際 灌 溉 面 積 分 為 甲 乙 丙 三 種 會 別, 甲 種 會 為 灌 溉 面 積 在 50,000 公 頃 以 上, 乙 種 會 為 灌 溉 面 積 在 50,000 公 頃 至 20,000 公 頃 之 間, 皆 設 工 務 管 23

31 理 財 務 總 務 四 組 及 主 計 人 事 輔 導 三 室, 各 組 室 視 業 務 情 形 分 股 辦 事, 丙 種 會 為 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 以 下, 設 管 理 財 務 總 務 三 組 及 主 計 員 人 事 管 理 員 輔 導 員, 管 理 財 務 總 務 組 得 視 業 務 需 要 分 股 辦 事, 在 員 額 方 面, 依 據 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 第 7 點 規 定, 員 額 編 制 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 以 總 面 積 450,000 公 頃 計, 全 省 農 田 水 利 會 預 計 之 員 額 數 為 3,000 人, 當 時 之 實 際 員 額 數 為 4,203 人, 因 此 需 裁 減 1,203 人, 至 1975 年 底, 農 田 水 利 精 簡 後 之 員 額 為 2,879 人, 已 有 效 達 成 人 事 精 簡 之 目 標 ( 臺 灣 省 水 利 局,1975,1977) 七 農 田 水 利 會 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間, 農 田 水 利 會 之 組 織 及 人 事 運 作 在 主 管 機 關 的 控 管 下, 已 有 明 顯 改 善, 因 此,1982 年 間 所 修 訂 之 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程, 在 員 額 編 制 部 份, 將 各 種 人 員 之 編 制 標 準 及 比 例 予 以 明 定, 以 避 免 各 類 人 員 比 例 失 衡, 人 員 編 制 標 準 係 援 用 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 之 標 準, 各 類 人 員 之 比 例 仍 維 持 業 務 人 員 70%, 事 務 人 員 30%, 惟 此 比 例 再 細 分 為 工 程 人 員 佔 26%, 灌 溉 人 員 佔 44%, 一 般 人 員 佔 24%, 技 工 佔 6%, 另 在 組 室 及 人 員 職 稱 部 分, 因 水 利 工 程 及 灌 溉 管 理 為 農 田 水 利 會 之 主 要 任 務, 此 二 業 務 應 密 切 配 合, 因 此 增 設 主 任 工 程 師 以 輔 助 會 長 與 審 核 水 利 工 程 及 灌 溉 業 務, 另 將 原 屬 於 安 全 機 構 之 安 全 室 裁 撤, 改 設 輔 導 機 構 之 輔 導 室 ( 臺 灣 省 議 會,1971),1986 年 間, 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 修 正, 增 加 資 訊 室 並 將 人 員 編 制 標 準 修 正 為 灌 溉 面 積 每 155 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 一 般 人 員 修 正 為 22%, 技 工 修 正 為 8%( 臺 灣 省 政 府 公 報,1995),2005 年 行 政 院 農 業 委 員 會 所 公 布 之 農 田 水 24

32 利 會 組 織 規 程 中, 有 關 組 織 員 額 之 部 份 多 援 用 原 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 標 準, 但 各 類 人 員 之 比 例 則 修 正 為 工 程 人 員 佔 26%-30%, 灌 溉 人 員 佔 40%-44%, 一 般 人 員 佔 18%-22%, 技 工 佔 8%-12%( 行 政 院 公 報, 2005), 農 田 水 利 會 在 員 額 之 調 度 上 將 更 具 彈 性, 至 於 各 類 人 員 之 職 稱 方 面, 依 據 93 年 12 月 31 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 修 正 訂 定, 將 職 稱 簡 併 及 各 級 職 務 列 等 調 整 ( 表 2-2), 以 更 符 合 農 田 水 利 會 人 員 現 況 及 達 到 簡 化 職 稱 功 能 表 2-2: 農 田 水 利 會 職 稱 修 正 對 照 表 原 職 稱 修 正 後 職 稱 總 幹 事 總 幹 事 主 任 工 程 師 主 任 工 程 師 ( 一 等 ) 管 理 師 專 門 委 員 組 長 組 長 室 ( 處 ) 主 任 室 主 任 ( 二 等 ) 工 程 師 工 程 師 ( 二 等 ) 管 理 師 管 理 師 ( 二 等 ) 秘 書 秘 書 ( 二 等 ) 專 員 專 員 副 工 程 師 助 理 工 程 師 副 工 程 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 副 管 理 師 ( 二 等 ) 組 員 ( 二 等 ) 主 計 員 ( 二 等 ) 佐 理 員 二 等 ) 輔 導 員 副 專 員 ( 二 等 ) 人 事 管 理 員 工 程 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 助 理 工 程 師 管 理 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 助 理 管 理 師 組 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 佐 理 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 組 員 輔 導 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) ( 三 等 ) 工 程 員 三 等 助 理 工 程 師 ( 三 等 ) 管 理 員 三 等 助 理 管 理 師 ( 三 等 ) 組 員 ( 三 等 ) 佐 理 員 三 等 組 員 ( 三 等 ) 輔 導 員 助 理 工 程 員 工 程 員 助 理 管 理 員 管 理 員 辦 事 員 辦 事 員 25

33 農 田 水 利 會 之 內 部 組 織 各 類 人 員 沿 革 及 演 變 ( 如 表 2-3 至 表 2-6) 表 2-3: 農 田 水 利 會 內 部 組 織 沿 革 表 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 公 共 埤 圳 時 未 明 定 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 水 利 組 合 時 未 明 定 期 ( ) 法 令 依 據 1. 臺 灣 水 利 組 合 令 2. 臺 灣 水 利 組 合 令 施 行 規 則 3. 水 利 組 合 規 約 準 則 4. 各 水 利 組 合 規 約 公 共 埤 圳 組 合 得 置 理 事 技 師 書 記 技 手 監 視 員 等 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 8 條 ) 除 水 利 組 合 長 外, 水 利 組 合 得 設 置 理 事 技 師 出 納 役 書 記 技 手 監 視 員 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 9 條 ) 管 理 人 以 外, 從 事 於 埤 圳 事 務 人 員 之 職 名 及 人 數 訂 於 公 共 埤 圳 規 約 內 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 9 條 ) 水 利 組 合 職 員 之 員 額 於 組 合 規 約 內 訂 定 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 9 條 水 利 組 合 規 約 準 則 第 25 條 ) 1. 理 事 承 上 司 之 命, 掌 理 事 務 2. 技 師 承 上 司 之 命, 掌 理 技 術 3. 書 記 承 上 司 之 指 揮, 從 事 庶 務 4. 技 手 承 上 司 之 指 揮, 從 事 技 術 5. 監 視 員 承 上 司 之 指 揮, 監 視 埤 圳 及 其 利 用 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 8 條 ) 1. 理 事 奉 組 合 長 之 令 分 掌 事 務 2. 技 師 奉 組 合 長 之 令 分 掌 技 術 3. 出 納 役 分 掌 歲 入 金 歲 出 金 歲 入 歲 出 外 現 金 證 券 或 物 品 之 出 納 及 保 管 4. 書 記 奉 上 司 之 令 從 事 庶 務 工 作 5. 技 手 奉 上 司 之 令 從 事 技 術 工 作 6. 監 視 員 奉 上 司 之 令 從 事 監 視 營 造 物 及 期 利 用 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 10 條 ) 水 利 協 會 時 未 明 定 未 明 定 未 明 定 農 田 水 利 協 會 得 置 辦 事 人 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 ( 未 施 行 ) 員 受 會 長 之 監 督 指 揮 辦 理 會 務 ( 章 程 第 8 條 ) 前 述 規 定 未 實 施, 仍 依 水 利 組 合 時 期 規 定 辦 理 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 總 務 課 設 計 課 灌 溉 課 防 汛 課 財 務 課 ( 規 程 第 7 條 ) 秘 書 課 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 員 雇 員 會 計 員 會 計 助 1. 秘 書 1 至 3 人 2. 課 長 5 人 3. 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 1. 總 務 課 掌 理 文 書 印 信 人 事 出 納 會 議 庶 務 及 不 屬 於 其 他 各 課 事 項 2. 設 計 課 掌 理 各 項 工 程 之 勘 測 設 計 繪 圖 水 文 測 量 及 其 他 工 程 審 核 等 事 項 26

34 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 組 織 規 程 理 員 專 員 ( 規 3. 灌 溉 課 掌 理 灌 溉, 排 水 工 程 第 8 及 9 條 ) 程 之 施 工 管 理, 督 導 及 其 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 1. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 2. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 3. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 工 務 組 管 理 組 財 務 組 秘 書 室 人 事 室 主 計 室, 並 得 設 各 級 附 屬 機 構 ( 規 程 第 19 條 ) 1. 總 幹 事 2. 輔 助 人 員 : 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員 3. 技 術 人 員 : 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員 4. 財 務 人 員 : 組 長 稽 徵 員 徵 收 員 5. 會 計 人 員 : 會 計 室 主 任 ( 會 計 員 ) 佐 理 員 6. 人 事 人 員 : 人 事 室 主 任 ( 人 事 管 理 員 ) 佐 理 員 7. 事 務 人 員 : 組 員 辦 事 員 ( 總 幹 事 明 定 於 規 程 第 18 條, 其 他 人 員 之 職 稱 未 定 於 規 程 內, 需 依 據 人 事 管 理 規 則 第 7 條 辦 理 ) 員 雇 員 會 計 員 會 計 助 理 員 等 職 稱 人 員 未 明 定 4. 於 必 要 時 得 聘 任 專 員 若 干 人 ( 規 程 第 8 及 9 條 ) 依 水 利 會 區 域 內 灌 溉 排 水 面 積 及 工 程 繁 簡, 由 省 主 管 機 關 參 酌 實 際 情 形 ( 包 含 財 務 ) 分 別 核 定, 各 會 事 務 人 員 與 業 務 人 員 之 比 例 以 當 時 全 省 平 均 3 與 7 之 比 例 為 準 ( 改 進 辦 法 第 24 條 ) 實 務 上, 以 灌 溉 排 水 面 積 150 至 300 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 他 有 關 灌 溉 之 水 利 事 項 4. 防 汛 課 掌 理 河 川 堤 防 之 修 護 搶 救 儲 備 防 汛 器 材 組 織 民 眾 訓 練 搶 救 工 作, 暨 堤 防 水 利 之 維 護, 及 其 他 有 關 防 汛 事 項 5. 財 務 課 掌 理 預 算 決 算 各 種 會 費 之 徵 收, 及 其 他 歲 計 會 計 事 項 ( 規 程 第 7 條 ) 總 幹 事 襄 助 會 長 辦 理 會 務, 會 長 出 缺 時 由 總 幹 事 代 理 之, 各 組 室 之 執 掌 於 辦 事 細 則 中 規 定 ( 規 程 第 18 條 及 19 條 ) 原 則 上, 當 時 各 組 室 之 職 掌 係 沿 襲 水 利 委 員 會 時 期 之 職 掌, 各 組 室 之 主 要 職 掌 如 下 : 1. 工 務 組 掌 理 水 利 設 施 之 興 辦 改 善 復 舊 等 工 程 之 規 劃 設 計 考 工 及 工 事 等 事 項 2. 管 理 組 掌 理 水 資 源 開 發 調 配 營 運 及 灌 溉 排 水 設 施 灌 溉 地 等 之 管 理 妨 害 及 糾 紛 處 理 基 層 水 利 小 組 業 務 等 事 項 3. 財 務 組 掌 理 會 費 工 程 費 及 各 項 費 用 之 查 定 徵 收 訴 追, 以 及 不 動 產 管 理 處 分 財 務 計 畫 及 資 金 調 度 等 事 項 4. 秘 書 室 掌 理 文 書 出 納 事 務 管 理 印 信 典 守 選 務 事 項 及 會 務 委 員 會 議 事 等 事 項 4. 人 事 室 掌 理 組 織 編 制 員 工 任 免 待 遇 福 利 考 核 獎 懲 差 勤 訓 練 退 休 撫 卹 等 事 項 5. 會 計 室 理 組 編 製 年 度 預 決 算, 審 核 會 計 憑 證 27

35 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 及 資 料 統 計 等 事 項 臺 灣 省 農 田 工 務 組 管 總 幹 事 ( 規 程 第 水 利 會 時 期 理 組 財 務 18 條 ) 一 ( ) 組 總 務 組 長 室 主 組 人 事 任 工 程 師 室 主 計 副 工 程 師 助 室, 組 室 得 理 工 程 師 工 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 分 股 辦 事 ( 規 程 第 19 條 ) 將 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 秘 書 室 改 為 總 務 組, 會 計 室 改 為 主 計 室 增 訂 組 室 得 分 股 辦 事, 各 級 附 屬 機 構 之 內 容 移 列 其 他 條 文 工 務 組 管 理 組 財 務 組 總 務 組 人 事 室 主 計 室 安 全 室, 組 室 得 分 股 辦 事, 業 務 較 簡 之 水 利 會 得 合 併 組 室 或 設 專 人 辦 理 ( 規 程 第 20 條 ) 程 員 監 工 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 巡 水 員 秘 書 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 雇 員 ( 規 程 第 20 條 ) 將 原 訂 於 人 事 管 理 規 則 中 之 職 稱 納 入 規 程 內, 並 配 合 組 室 名 稱 的 調 整 職 稱, 此 外, 依 據 工 務 及 管 理 之 特 性, 將 技 術 人 員 之 職 稱 進 行 調 整 恢 復 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 農 業 技 術 員 職 稱, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 規 程 第 21 條 ) 員 額 編 制 由 主 管 機 關 視 區 域 大 小 業 務 繁 簡 及 經 營 狀 況 分 別 核 定 ( 規 程 第 20 條 ) 員 額 編 制 由 主 管 機 關 視 區 域 大 小 業 務 繁 簡 及 經 營 狀 況 分 別 核 定 ( 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一, 規 程 第 21 條 ) 水 利 會 工 務 管 理 財 務 等 業 務 部 門 員 額 不 得 除 總 幹 事 襄 助 會 長 辦 理 會 務, 會 長 出 缺 時 由 總 幹 事 代 理 之 規 定 明 定 於 規 程 第 18 條 內, 其 內 部 組 室 之 職 掌 並 未 明 定, 原 則 上 係 沿 襲 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 業 務 內 容, 另 秘 書 室 之 職 掌 改 為 總 務 組 之 執 掌 未 明 定, 援 用 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 之 執 掌 另 安 全 室 掌 理 保 防 安 全 防 護 及 政 風 調 查 等 工 作 28

36 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 新 增 安 全 室 及 業 務 較 簡 之 水 利 會 得 合 併 組 室 或 設 專 人 辦 少 於 各 會 總 員 額 70% ( 規 程 第 22 條 ) 理 之 規 定 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 三 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 健 全 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 21 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 之 組 室 除 將 安 全 室 改 為 輔 導 室 外, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 14 條 ) 增 加 安 全 管 理 員 及 安 全 佐 理 員, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 22 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 之 職 稱 增 加 主 任 工 程 師 站 長 之 職 稱, 並 將 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 三 之 安 全 室 員 及 安 全 佐 理 員 改 為 輔 導 室 員, 刪 除 農 業 技 術 員 之 職 稱 ( 規 程 第 15 條 ) 同 臺 灣 省 農 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 田 水 利 會 時 一 期 二 ( 規 程 第 條 ) 員 額 編 制 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 以 總 面 積 450,000 公 頃 計, 全 省 農 田 水 利 會 預 計 之 員 額 數 為 3,000 人, 當 時 之 實 際 員 額 數 為 4,203 人, 因 此 需 裁 減 1,203 人 ( 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 第 7 點 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 之 執 掌 同 健 全 農 田 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 水 利 會 時 期 二 之 執 掌 另 ( 規 程 第 15 安 全 室 之 職 掌 改 列 為 輔 導 條 ) 室 之 職 掌 編 制 內 各 類 人 員 除 會 長 總 幹 事 主 任 工 程 師 組 室 主 管 外, 其 總 員 額 比 例 如 下 : 1. 工 程 人 員 26% 2. 灌 溉 29

37 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 管 理 人 員 44% 3.ㄧ 般 人 員 24% 4. 技 工 6% 前 述 比 例 水 利 會 得 視 實 際 需 要 報 水 利 局 核 准 後 調 整, 其 調 整 範 圍 以 不 超 過 原 比 例 10% 為 原 則, 調 整 前 或 調 整 後 之 內 外 勤 員 額 分 配 比 例 為 3 比 7 ( 規 程 第 16 條 ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 五 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 六 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 農 田 水 利 會 時 期 ( 臺 灣 省,2005- 今 ) 法 令 依 據 農 田 水 利 會 組 織 規 程 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( 規 程 第 15 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( 規 程 第 16 條 ) 新 增 資 訊 刪 除 站 長 ( 規 室 程 第 11 條 ) ( 規 程 第 10 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 六 ( 規 程 第 12 條 ) 刪 除 助 理 工 程 員 助 理 管 理 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 員 人 事 佐 理 員 輔 導 職 員 編 制 以 灌 溉 面 積 每 155 公 頃 設 置 1 人 為 原 則 ( 規 程 第 16 條 ) 員 額 比 例 部 分,ㄧ 般 人 員 修 正 為 22%, 技 工 修 正 為 8% ( 規 程 第 17 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 五 ( 規 程 第 11 條 及 第 12 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 各 類 人 員 比 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 例 修 正 如 下 : 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 1. 工 程 人 員 : 26% -30% 2. 灌 溉 人 員 : 40% -44% 30

38 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 員 之 職 稱 3. 一 般 人 員 : 增 加 專 門 委 18% -22% 員 副 專 員 及 4. 技 工 : 技 工 之 職 稱 8%-12% ( 規 程 第 13 條 ) ( 規 程 第 14 條 ) 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 一 ( ) 法 令 依 據 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 二 (2005- 今 ) 法 令 依 據 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 準 則 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 規 程 第 21 條 ) 除 將 工 程 組 刪 除, 增 加 企 劃 組 外, 其 他 同 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 編 制 準 則 第 4 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一, 另 增 加 人 事 室 副 主 任 及 農 業 技 術 師 之 職 稱, 並 減 少 人 事 管 理 員 之 職 稱 ( 規 程 第 22 條 ) 主 任 工 程 師 ( 或 主 任 管 理 師 ) 組 長 主 任 站 長 ( 視 需 要 設 置 ) 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 助 理 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 管 理 員 助 理 管 理 員 秘 書 專 員 組 員 辦 室 員 助 理 員 ( 編 制 準 則 第 5 條 及 第 6 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 22 條 及 第 23 條 ) 以 臺 北 市 各 農 田 水 水 利 會 現 有 之 職 員 技 工 ( 工 友 ) 人 數 為 編 列 基 準 ( 編 制 準 則 附 表 ) 未 明 定, 原 則 上 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 未 明 定, 原 則 上 各 組 室 之 執 掌 如 下 : 1. 管 理 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 管 理 組 及 工 務 組 2. 財 務 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 財 務 組 3. 企 劃 組 : 水 利 會 政 策 與 法 規 之 擬 定 工 作 計 畫 研 擬 修 正 與 考 核 研 究 發 展 計 畫 推 廣 教 育 訓 練 刊 物 之 編 撰 與 出 版 與 各 有 關 單 位 之 協 調 與 配 合 事 項, 以 及 資 訊 相 關 等 事 項 4. 總 務 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 總 務 組 5. 人 事 室 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 人 事 室 及 輔 導 室 6. 主 計 室 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 主 計 室 31

39 表 2-4: 農 田 水 利 會 各 類 人 員 沿 格 表 分 期 輔 助 人 員 技 術 / 業 務 人 員 事 務 人 員 公 共 埤 圳 及 水 利 組 合 時 理 事 技 師 技 手 監 視 書 記 出 納 役 期 員 ( ) 水 利 協 會 時 期 ( ) 未 明 定 未 明 定 未 明 定 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 ( 未 施 行 ) 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( ) 農 田 水 利 會 時 期 (2005 以 後 ) 秘 書 課 長 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 總 幹 事 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員 總 幹 事 秘 書 專 員 總 幹 事 主 任 工 程 師 秘 書 專 員 總 幹 事 主 任 工 程 師 專 門 委 員 秘 書 專 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員 稽 徵 員 徵 收 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 監 工 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 巡 水 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 助 理 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 助 理 管 理 員 ( 站 長 ) 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 技 工 課 員 辦 事 員 會 計 員 會 計 助 理 員 主 任 組 員 佐 理 員 辦 事 員 室 主 任 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 輔 導 員 ( 安 全 管 理 員 安 全 佐 理 員 ) 雇 員 室 主 任 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 輔 導 員 雇 員 室 主 任 專 員 副 專 員 組 員 辦 事 員 32

40 表 2-5: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 一 ) 荷 蘭 殖 民 明 末 清 代 日 本 殖 民 時 期 演 進 時 期 時 期 時 期 時 期 舊 規 公 共 埤 圳 官 設 埤 圳 水 利 組 合 年 代 1622~ ~ ~ ~ ~ ~ ~1945 年 數 ( 年 ) 灌 溉 面 積 8,400 ( 公 頃 ) 30,000 63,000 98, , , ,800 埤 圳 / 系 - 統 數 營 運 法 源 荷 政 府 殖 ( 放 任 ) 諭 告 圳 1899: 台 灣 1901 台 灣 1908 年 1921 台 灣 民 政 策 照 戳 記 地 租 規 則 公 共 埤 圳 官 設 埤 水 利 組 合 規 則 圳 挸 則 令 營 運 型 態 國 有 農 產 品 公 司 政 府 支 持 監 督 情 形 在 總 體 經 濟 角 色 變 遷 主 要 原 因 農 民 私 有 合 作 企 業 由 東 印 度 放 任 由 農 公 司 代 表 民 自 主 政 府 管 理 東 印 度 公 糧 食 自 給 司 之 米 糖 自 足 出 口 利 潤 荷 蘭 東 印 度 公 司 佔 據 鄭 成 功 驅 逐 荷 蘭 恢 復 後 統 治 台 灣 農 民 私 有 合 作 企 業 用 水 糾 紛 之 排 解 收 會 及 用 水 管 理 之 授 權 糧 食 自 給 自 足, 小 額 輸 出 大 陸 鄭 成 功 後 代 為 清 所 敗 台 灣 併 入 清 朝 版 圖 農 民 私 有 合 作 企 業 放 任 由 農 民 自 主 本 地 糧 食 之 自 給 自 足 清 朝 在 甲 午 之 役 失 敗 後 割 台 澎 予 日 本 政 府 監 督 私 有 合 作 企 業 政 府 全 面 監 督 私 設 埤 圳 之 營 運 本 地 自 給 自 足 外 部 份 米 糖 外 銷 日 本 日 治 台 灣 己 趨 安 定, 又 完 成 堡 圖 之 測 量 調 查, 政 府 已 具 有 備 控 制 農 業 及 灌 排 事 業 之 能 力 由 政 府 經 營 之 公 共 事 業 政 府 嚴 密 支 持 監 督 糧 食 自 給 自 足 外 將 糖 米 外 銷 日 本 為 擴 充 米 糖 生 產, 政 府 大 規 模 投 資 灌 溉 事 業 政 府 監 督 自 治 公 共 事 業 政 府 嚴 密 監 督 及 支 持 糧 食 自 給 米 糖 外 銷 為 外 匯 來 源 為 促 進 水 利 事 業 之 自 治, 逐 將 官 設 埤 圳 改 組 為 水 利 組 合 主 管 機 關 東 印 度 公 總 督 府 總 督 府 總 督 府 總 督 府 司 監 督 機 關 縣 府 州 郡 政 府 州 郡 政 府 州 郡 政 府 議 事 機 構 受 政 府 監 政 府 直 接 評 議 員 半 數 督 之 自 治 經 營 無 議 政 遴 派 半 數 私 人 企 業 事 機 構 之 由 會 員 選 舉 設 立 33

41 水 利 協 會 表 2-6: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 二 ) 水 利 委 員 會 中 華 民 國 農 田 水 利 健 全 水 利 農 田 水 利 會 會 會 恢 農 田 水 利 會 改 進 農 田 水 利 會 自 治 復 1945~ ~ ~ ~ ~ ~ 現 在 , , , , , , 水 利 法 第 十 二 條 人 民 自 治 團 體 公 共 事 業 政 府 有 限 度 之 監 督 糧 食 之 自 給 自 足 二 次 大 戰 結 束, 台 灣 回 歸 台 灣 統 治, 省 政 府 依 水 利 法 將 原 有 109 水 利 組 合 改 為 39 水 利 協 會 1948 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 委 員 會 設 置 辦 法 人 民 自 治 團 體 之 公 共 事 業 充 分 自 治 下, 政 府 作 有 限 度 之 監 督 糧 食 自 給 自 足 米 糖 外 銷 為 外 匯 主 要 來 源 政 府 為 發 展 農 業 再 擴 充 水 利 事 業, 逐 將 水 利 協 會 改 組 為 水 利 委 員 會 1955 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 具 公 法 人 自 治 公 共 事 業 政 府 逐 漸 予 以 財 務 之 支 持 並 更 密 切 監 督 米 糖 外 銷 對 賺 取 外 匯 己 逐 漸 失 去 重 要 性 為 配 合 實 施 耕 者 有 其 田 政 策, 進 行 農 會 與 水 利 會 之 改 革, 政 府 逐 予 水 利 會 法 人 之 地 位, 將 水 利 委 員 會 改 組 農 田 水 利 1947 年 台 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 由 政 府 接 管 之 公 共 事 業 嚴 密 之 監 督 與 支 持 稻 米 為 民 食 軍 糧 來 源 亦 為 國 家 安 全 之 保 證 主 導 國 家 總 體 經 濟 發 展 由 農 業 轉 向 工 業, 水 利 會 營 運 相 應 受 影 響, 許 多 水 利 會 陷 入 破 產 邊 緣, 政 府 逐 在 加 速 農 村 建 設 案 下, 進 行 健 全 水 利 會 之 整 頓 1955 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 具 公 法 人 地 位 自 治 公 共 事 業 在 密 集 財 務 支 援 下 予 以 有 限 之 自 治 國 家 糧 食 安 全 自 給 量 之 保 證 健 全 水 利 會 為 期 七 年 結 束, 水 利 會 組 織 型 態 逐 恢 復 健 全 前 之 農 田 水 利 1993 年 修 正 農 田 水 利 會 組 織 通 則 具 公 法 人 地 位 自 治 公 共 事 業 在 政 府 全 額 補 助 其 營 運 費 用 接 受 政 府 嚴 密 監 督 國 家 糧 食 安 全 自 給 量 之 保 證 恢 復 水 利 會 型 態 後, 業 務 營 運 逐 漸 劣 化, 加 上 社 經 型 態 激 變, 水 利 會 收 入 不 敷 支 出, 主 要 支 出 全 賴 政 府 補 助, 遂 有 改 制 或 改 進 之 議, 最 後 修 2001 年 修 正 農 田 水 利 會 組 織 通 則 具 公 法 人 自 治 事 業 農 田 水 會 會 長 及 會 務 委 員 由 會 員 直 接 選 舉 產 生 34

42 工 作, 為 期 七 年 改 組 織 通 則 再 度 改 進 水 利 目 前 之 組 織 型 態 省 政 府 省 政 府 省 政 府 省 政 府 省 政 府 農 委 會 農 委 會 農 林 廳 水 利 局 水 利 局 水 利 局 水 利 局 水 利 局 評 議 委 員 會 / 委 員 由 會 員 選 舉 水 利 委 員 會 / 委 員 由 省 水 利 局 聘 任 會 員 代 表 會 / 代 表 由 會 員 選 舉 暫 停 議 事 機 構 之 設 置 會 員 代 表 會 / 代 表 由 會 員 選 舉 會 務 委 員 三 分 之 二 由 會 員 遴 選 其 餘 由 政 府 遴 派 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 分 類 70 年 代 以 前, 農 田 水 利 會 經 營 以 農 事 為 主, 農 田 水 利 組 織 分 類 依 面 積 分 為 甲 乙 丙 類 型 水 利 會 ( 分 別 為 公 頃 以 上 50000~25000 公 頃 及 公 頃 以 下 ) 其 組 織 編 制, 除 領 導 層 相 同 外, 各 類 型 則 依 面 積 大 小, 設 置 不 同 組 室 來 營 運 灌 排 和 組 織 系 統 之 各 項 內 外 業 之 行 政 管 理 工 程 和 財 物 事 務 即 農 田 水 利 會 區 分 為 甲 乙 丙 類 型 三 級 組 織 體 系 時 代 ( 民 國 45 年 至 71 年 ) 早 期 臺 灣 省 設 有 十 四 個 水 利 會, 以 灌 溉 面 積 大 小 分 為 甲 乙 丙 等 三 級 水 利 會, 臺 北 市 設 有 二 個 水 利 會, 受 臺 北 市 政 府 建 設 局 監 督, 其 組 織 體 系 比 照 臺 灣 省 乙 等 會 茲 列 此 三 類 型 水 利 會 之 組 織 模 式 提 供 參 考 ( 圖 ) 35

43 註 : 本 表 適 用 於 灌 溉 面 積 五 萬 公 頃 以 上 之 嘉 南 雲 林 彰 化 等 水 利 會 ( 嘉 南 水 利 會 在 工 務 組 之 下 設 有 觀 光 股 ) 圖 2-1: 甲 類 水 利 會 註 : 一 本 表 圖 三 丙 類 水 利 會 灌 溉 面 積 二 萬 公 頃 以 上 之 水 利 會 二 屏 東 高 雄 水 利 會 在 管 理 組 設 有 機 電 股 圖 2-2: 乙 類 水 利 會 36

44 註 : 一 本 表 適 用 灌 溉 面 積 二 萬 公 頃 以 下 之 水 利 會 二 南 投 石 門 水 利 會 視 業 務 需 要 設 管 理 財 務 總 務 三 個 組 比 照 乙 等 會 設 股 辦 事 圖 2-3: 丙 類 水 利 會 70 年 代 以 後, 由 於 工 商 業 之 崛 起, 農 業 佔 產 值 的 比 例 褪 減 農 田 水 利 會 之 組 織 經 營, 除 了 需 服 務 農 民 會 員 之 灌 排 事 務 外, 在 政 府 要 求 取 消 農 民 水 利 會 費 之 徵 收, 改 為 經 費 由 政 府 編 列 預 算 補 助 營 運 業 務 下, 漸 次 地 依 各 水 利 會 財 務 境 況 接 受 政 府 不 同 程 度 之 補 助 款 額 而 分 類 為 都 市 型 都 鄉 型 和 鄉 村 型 水 利 會 也 因 此 在 不 同 程 度 的 補 助 狀 況 下, 各 水 利 會 開 始 以 其 既 有 資 源 - 水 土 地 和 設 施 孳 生 盈 餘, 管 理 維 持 其 永 續 經 營 的 標 的 其 中, 都 會 區 之 多 角 化 經 營 遂 蔚 為 風 潮, 帶 動 水 利 會 多 角 化 經 營 之 新 紀 元 產 官 學 各 界 近 十 年 來 不 斷 地 探 討, 唯 因 法 規 觀 點 似 乎 推 動 不 易, 亟 待 解 決 第 五 節 本 章 結 語 一 區 域 調 整 方 面 在 臺 灣 傳 統 的 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 事 業 的 開 發 牽 引 了 農 業 社 會 政 治 經 濟 及 文 化 的 發 展 方 向, 因 此, 在 以 農 業 生 產 為 主 要 經 濟 活 動 37

45 之 時 期, 農 田 水 利 組 織 負 有 推 動 農 業 生 產 繁 榮 農 村 社 會 及 安 定 農 村 秩 序 之 功 能, 在 臺 灣 的 開 發 過 程 中 具 有 重 要 地 位 ( 李 源 泉,1990; 謝 繼 昌,1973), 然 而, 農 田 水 利 組 織 就 因 其 與 農 業 間 具 有 密 切 的 關 係, 在 農 業 因 受 經 濟 及 社 會 環 境 之 改 變, 其 經 營 環 境 亦 受 到 嚴 峻 的 考 驗 從 農 田 水 利 組 織 的 發 展 過 程 中, 可 將 其 組 織 型 態 分 為 二 種 類 型, 其 一 為 民 間 自 行 興 辦 之 團 體, 此 種 組 織 形 態 維 持 了 將 近 300 年, 其 二 為 具 有 公 法 人 性 質 之 公 共 團 體, 此 種 形 態 亦 存 在 百 年, 在 民 間 自 行 興 辦 之 時 期, 因 限 於 技 術 及 規 模, 在 整 體 水 資 源 統 制 上 經 常 發 生 困 難, 且 造 成 用 水 的 浪 費 ( 惜 遺,1950), 由 於 政 府 政 策 及 農 田 水 利 經 營 環 境 的 改 變, 促 成 了 農 田 水 利 組 織 的 整 併, 在 整 併 過 程 中, 有 三 個 時 期 最 為 重 要, 第 一 期 1937 年 至 1944 年 間, 水 利 組 合 數 目 從 106 個 整 併 成 為 38 個, 水 利 組 合 之 灌 溉 面 積 亦 因 此 而 大 幅 提 升, 第 二 期 為 1955 年 至 1956 年 農 田 水 利 委 員 會 的 改 進, 將 40 個 水 利 委 員 會 整 併 為 26 個, 第 三 期 為 1975 年 至 1981 年 所 施 行 的 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間, 農 田 水 利 會 數 目 減 至 16 個 臺 灣 目 前 有 17 個 農 田 水 利 會, 負 責 378,198 公 頃 的 灌 溉 排 水 及 農 田 水 利 相 關 工 作, 尤 其 在 1960 年 所 承 負 擔 的 灌 溉 排 水 面 積 更 高 達 570,848 公 頃, 佔 全 臺 耕 地 面 積 的 66% 以 上, 其 所 負 擔 的 灌 溉 排 水 面 積 比 例, 是 1903 年 公 共 埤 圳 開 始 設 立 時 的 2.75 倍, 亦 因 農 田 水 利 組 織 的 發 展, 使 得 耕 地 條 件 獲 得 改 善, 農 業 的 產 值 亦 能 因 而 提 升 ( 東 嘉 生,1944; 經 濟 部 行 政 院 農 業 發 展 委 員 會,1980), 因 此, 農 田 水 利 組 織 的 區 域 調 整, 對 於 農 田 水 利 會 灌 溉 區 域 及 臺 灣 農 業 的 發 展 具 有 重 要 影 響 二 議 事 及 首 長 方 面 在 議 事 人 員 及 首 長 部 分, 雖 然 1901 年 所 公 布 的 臺 灣 公 共 埤 圳 規 38

46 則 已 將 評 議 員 及 首 長 納 入 規 範, 但 有 關 其 產 生 方 式 職 掌 仍 由 各 公 共 埤 圳 定 於 其 規 約 內, 一 直 到 1921 年 所 公 布 的 臺 灣 水 利 組 合 令 方 有 明 確 規 定, 至 於 議 事 人 員 之 員 額 則 在 1955 年 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 實 施 後 才 正 式 納 入 政 府 法 規 中 在 議 事 人 員 產 生 方 式 部 分, 評 議 員 委 員 會 員 代 表 會 務 委 員 等 議 事 人 員, 歷 年 來 雖 多 由 會 員 選 舉 產 生, 惟 在 水 利 組 合 時 期 ( ) 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 農 田 水 利 會 遴 派 時 期 ( ) 等 期 間, 議 事 人 員 則 部 分 或 全 部 由 政 府 遴 派, 此 一 結 果 顯 示, 自 1920 年 以 來, 臺 灣 農 田 水 利 組 織 之 議 事 人 員 並 非 完 全 依 據 自 治 原 則 產 生, 且 有 將 近 一 半 的 時 間 係 在 政 府 的 介 入 下 進 行 議 事 組 織 的 運 作 ; 至 於 首 長 的 產 生 方 面, 在 臺 灣 水 利 組 合 令 公 佈 後, 臺 灣 農 田 水 利 會 組 織 通 則 的 首 長 從 未 由 會 員 直 選 產 生, 而 是 由 政 府 指 派 遴 派, 或 由 議 事 人 員 間 接 選 舉 產 生, 一 直 到 2001 年 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 7 次 修 正 後, 會 長 方 由 會 員 直 接 選 舉 產 生, 因 此, 從 能 否 自 主 決 定 及 執 行 團 體 意 思 之 自 治 條 件 而 言 ( 黃 哲 真,1980), 顯 然 在 臺 灣 農 田 水 利 會 進 入 地 方 自 治 領 域 之 80 餘 年 期 間, 真 正 落 實 自 治 管 理 之 形 態 其 實 只 是 近 幾 年 的 事 三 機 關 組 織 方 面 在 機 構 組 織 部 份, 自 1948 年 水 利 委 員 會 重 組 以 後, 農 田 水 利 組 織 之 組 織 名 稱 方 在 法 規 中 予 以 明 訂,1962 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 及 1975 年 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 公 布 後, 農 田 水 利 會 之 組 織 架 構 已 為 明 確, 雖 陸 續 增 加 輔 導 及 資 訊 單 位, 但 皆 屬 於 輔 助 性 質, 對 農 田 水 利 會 之 主 要 業 務 並 未 產 生 重 大 影 響, 至 於 各 組 織 之 配 置 方 式, 自 1956 水 利 委 員 會 改 進 以 後, 即 已 依 各 會 之 灌 溉 排 水 面 積 情 形 分 別 編 定 各 類 標 準, 至 於 1970 年 所 實 施 農 田 水 利 會 整 頓 計 39

47 劃, 及 1975 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點, 對 於 農 田 水 利 會 組 室 之 配 置 亦 有 明 確 標 準, 惟 這 些 標 準 係 依 據 農 田 水 利 會 之 任 務 所 擬 定, 因 此, 當 農 田 水 利 會 經 營 環 境 改 變 後, 這 些 組 室 之 執 掌 及 配 置 情 形 是 否 能 符 合 農 田 水 利 會 之 營 運 內 容, 是 未 來 農 田 水 利 會 在 組 織 編 制 上 可 考 量 之 議 題, 如 臺 北 市 即 依 據 其 所 管 轄 農 田 水 利 會 實 際 業 務 需 要, 制 定 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 標 準, 將 臺 北 市 之 農 田 水 利 會 之 組 織 設 定 為 管 理 財 務 企 劃 總 務 四 組, 以 及 人 事 主 計 二 室 ( 臺 北 市 政 府 公 報,2004) 四 人 員 編 制 方 面 在 人 員 編 制 部 分,1901 年 公 共 埤 圳 制 度 實 施 以 來, 各 種 人 員 之 職 稱 及 執 掌 已 有 明 確 架 構, 除 會 長 外, 主 要 可 分 為 輔 助 人 員 業 務 人 員 ( 技 術 人 員 ) 及 事 務 人 員 三 類, 這 也 是 現 今 農 田 水 利 會 人 員 的 主 要 分 類, 各 類 人 員 職 稱 則 依 據 年 代 及 農 田 水 利 組 之 業 務 發 展, 逐 年 擴 充, 至 於 員 額 部 份, 在 日 治 時 期 係 屬 於 農 田 水 利 組 織 之 自 治 事 項, 因 此 相 關 法 規 並 未 明 定 員 額 標 準, 由 各 水 利 組 織 自 行 訂 於 其 規 約 內, 自 1955 年 水 利 委 員 會 改 進 以 後, 即 多 依 循 業 務 人 員 佔 總 員 額 70%, 事 務 人 員 佔 30% 之 比 例 分 配 各 職 員 數 額, 並 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 之 原 則 辦 理, 就 所 有 農 田 水 利 會 實 際 員 額 總 數 而 言, 自 1970 年 代 以 後 多 能 維 持 業 務 人 員 70%, 事 務 人 員 30% 之 比 例, 其 次, 就 不 同 灌 溉 排 水 面 積 之 農 田 水 利 會 而 言, 面 積 較 大 之 嘉 南 農 田 水 利 會, 自 1955 年 改 進 以 來, 多 能 依 此 原 則 辦 理, 規 模 較 小 但 實 際 負 擔 灌 溉 排 水 功 能 之 鄉 村 型 水 利 會, 如 臺 東 農 田 水 利 會, 在 1965 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 執 行 以 後, 亦 能 依 此 比 例 辦 理, 但 灌 溉 排 水 業 務 較 少 之 都 市 型 農 田 水 利 會, 如 瑠 公 農 田 水 利 會, 業 務 人 員 之 比 例 則 低 40

48 於 行 政 人 員, 由 此 可 見, 現 行 農 田 水 利 會 各 類 人 員 比 例 分 配 之 原 則, 在 不 同 類 型 之 農 田 水 利 會 的 運 用 上, 是 有 所 出 入 另 一 方 面, 從 灌 溉 面 積 與 員 額 數 之 關 係 觀 察, 其 結 果 與 員 額 比 例 類 似, 就 整 體 之 農 田 水 利 會 及 嘉 南 農 田 水 利 會 之 員 額 數 而 言, 自 1965 年 以 來, 多 能 符 合 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 或 155 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 之 原 則, 但 在 屬 於 鄉 村 型 臺 東 農 田 水 利 會 而 言, 灌 溉 排 水 面 積 的 增 加 並 未 反 映 在 員 額 的 成 長, 至 於 都 市 型 之 瑠 公 農 田 水 利 會 並 不 因 灌 溉 面 積 的 縮 減 而 降 低 其 員 額 數 目, 且 此 員 額 設 置 之 標 準 亦 不 符 合 此 類 農 田 水 利 會 業 務 之 需 要 五 小 結 農 田 水 利 會 之 主 要 任 務 係 在 農 田 水 利 設 施 興 辦 改 善 保 養 及 管 理 事 項, 在 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 組 織 之 傳 統 任 務 頗 能 符 合 其 所 服 務 對 象 之 需 求, 但 在 面 臨 經 營 環 境 改 變 的 壓 力 下, 農 田 水 利 會 除 了 維 持 其 傳 統 功 能 外, 其 組 織 功 能 及 經 營 方 向 亦 面 臨 考 驗, 多 年 來 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 標 準 係 建 立 在 傳 統 農 田 水 利 任 務 之 基 礎 上, 在 農 田 水 利 會 業 務 轉 型 下, 其 組 織 編 制 及 員 額 標 準 亦 應 配 合 新 任 務 內 容, 惟 從 農 田 水 利 會 歷 次 的 改 革 經 驗 中, 農 田 水 利 會 組 織 問 題 多 與 人 事 及 財 務 問 題 相 關, 因 此, 在 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 規 劃 時, 應 通 盤 考 量 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題 41

49 第 三 章 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 第 一 節 前 言 台 灣 農 田 水 利 三 百 餘 年 來 之 演 變 如 前 所 述, 其 事 業 發 展 與 歷 史 進 程, 可 以 如 圖 3-1 加 以 展 示 圖 3-1: 台 灣 農 田 水 利 事 業 發 展 演 變 圖 由 圖 3-1 與 台 灣 農 田 水 利 事 業 組 織 體 系 與 事 業 沿 革 觀 之, 台 灣 農 田 水 利 事 業 在 1956 年 以 前, 即 光 復 以 後 之 水 利 委 員 會 時 期 以 前, 農 田 水 利 事 業 均 逐 年 成 長, 水 利 建 設 亦 逐 年 拓 展, 水 利 事 業 由 萌 芽 期 及 初 創 期, 經 自 由 發 展 期 及 奠 定 期, 逐 步 邁 向 快 速 發 展 期 與 最 盛 期 此 一 時 期, 農 田 水 利 會 之 組 織 型 態 與 名 稱 或 有 所 更 替, 但 農 田 水 利 會 組 織 體 制 均 維 持 由 政 府 監 督 管 理 之 法 人 團 體, 組 織 體 制 極 為 穩 定, 經 營 事 業 亦 切 合 農 村 社 會 所 需 1956 年 以 後 台 灣 社 經 環 境 快 速 變 遷, 農 業 生 產 佔 國 內 生 產 毛 額 比 率 開 始 下 降 據 統 計 1953 年 農 業 生 產 佔 國 內 生 產 毛 額 比 率 為

50 %, 但 到 1995 年 已 降 為 3.5% 同 時 期 農 產 出 口 佔 總 產 出 比 率 由 91 % 降 至 4.7%, 農 業 就 業 人 口 佔 總 就 業 人 口 比 例 由 54.3% 降 至 10.6%, 同 時 兼 業 農 比 例 增 加 達 到 90% 以 上 農 業 已 非 居 國 家 總 體 經 濟 重 要 地 位, 但 因 應 早 期 農 村 社 經 環 境 而 形 成 之 水 利 組 織, 因 囿 於 法 令 規 章 限 制, 仍 維 持 傳 統 農 村 社 會 自 然 生 成 之 經 營 型 態 與 組 織 體 系, 此 一 組 織 型 態 與 業 務 推 動, 於 傳 統 農 村 社 會 逐 漸 式 微 之 社 經 環 境 下, 有 關 組 織 及 業 務 之 經 營 管 理 乃 產 生 困 難 綜 合 各 階 段 台 灣 農 田 水 利 事 業 沿 革, 可 發 現 農 田 水 利 之 組 織 型 態 及 經 營 特 色 或 有 所 更 替, 但 其 所 秉 承 之 水 利 事 業 與 服 務 農 民 宗 旨, 數 百 年 來 未 曾 有 變 農 田 水 利 事 業 各 階 段 發 展 演 變, 及 各 發 展 階 段 水 利 組 織 之 組 織 型 態 與 主 要 經 營 事 業, 如 表 3-1 所 示 由 表 3-1 可 發 現, 自 日 治 時 代 以 前 之 台 灣 先 民 時 期 至 光 復 以 後 之 農 田 水 利 協 會 時 期, 農 田 水 利 事 業 俱 以 服 務 農 民 為 宗 旨, 主 要 經 營 事 業 為 農 田 灌 溉 及 農 田 排 水 兩 大 部 分, 事 業 經 營 主 要 目 的 為 增 加 農 業 生 產 由 1948 年 到 1956 年 之 水 利 委 員 會 時 期, 農 村 人 口 大 量 增 加, 以 服 務 農 民 為 事 業 宗 旨 之 農 田 水 利 事 業 達 到 極 盛 期 此 時 期 建 造 水 庫 渠 首 工 程 輸 配 水 系 統, 與 開 鑿 地 下 水 等 灌 排 設 施 之 工 程 興 辦 頻 繁, 許 多 水 利 建 設 與 水 資 源 開 發, 俱 奠 基 於 此 一 時 期 大 規 模 之 投 入 與 興 辦 表 3-1: 台 灣 水 利 事 業 組 織 型 態 及 主 要 經 營 事 業 階 年 代 時 期 主 要 經 營 事 業 組 織 型 態 該 時 期 特 色 段 ( 西 元 ) 日 1622 年 以 前 台 灣 先 民 時 期 引 水 灌 溉 民 間 農 民 以 簡 易 方 法 導 引 灌 溉 用 水 據 荷 蘭 佔 據 時 期 引 水 灌 溉 民 間 農 田 灌 溉 事 業 初 創 期 以 明 鄭 治 台 時 期 引 水 灌 溉 民 間 農 田 水 利 事 業 略 具 雛 形 前 清 朝 統 治 時 期 引 水 灌 溉 民 辦 官 督 水 權 觀 念 初 具 雛 形 日 公 共 埤 圳 時 期 引 水 灌 溉 法 人 台 灣 大 小 埤 圳 均 經 登 錄, 列 入 管 43

51 據 時 代 光 復 以 後 官 設 埤 圳 時 期 興 辦 埤 圳 修 善 灌 溉 法 人 措 施 水 利 組 合 時 期 管 理 灌 排 工 程 徵 收 法 人 會 費 處 理 財 務 農 田 水 利 會 協 戰 後 受 損 埤 圳 之 修 法 人 會 時 期 復 水 利 委 員 會 時 期 現 在 農 田 水 利 會 時 期 灌 溉 設 施 管 理 及 維 法 人 護 興 辦 新 的 灌 溉 設 施 建 造 水 庫 渠 首 工 程 輸 配 水 系 統 開 鑿 地 下 水 農 田 水 利 事 業 之 興 公 法 人 辦 改 善 保 養 及 管 理 ; 配 合 政 府 推 行 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 事 項 理 ; 農 田 水 利 始 具 法 定 管 理 機 構 官 府 出 資 大 興 水 利, 政 府 對 水 利 事 業 之 管 理 日 趨 嚴 格 台 灣 之 農 田 水 利 事 業 趨 向 集 中 管 理, 農 田 水 利 管 理 組 織 及 基 層 組 織 均 略 具 基 礎 將 日 據 時 代 之 政 府 管 制 之 管 理 機 構 轉 變 為 人 民 團 體 台 灣 灌 溉 事 業 於 此 時 期 達 到 最 高 峰, 灌 溉 面 積 達 公 頃 農 業 產 值 在 總 體 經 濟 中 所 佔 比 例 逐 年 降 低, 政 府 推 行 稻 田 休 耕 轉 作 計 畫, 農 田 灌 溉 面 積 逐 年 減 少 ; 同 時 農 田 水 利 事 業 受 到 許 多 外 在 環 境 影 響, 如 農 業 用 水 被 污 染 農 業 水 源 被 逕 用 與 移 用, 營 運 受 到 影 響 農 田 水 利 會 時 期, 農 田 灌 溉 面 積 急 遽 減 少, 隨 著 經 濟 持 續 發 展, 公 共 用 水 及 工 業 用 水 之 需 求 快 速 成 長, 對 灌 溉 用 水 產 生 競 用 問 題 ; 加 上 工 業 及 都 市 發 展, 造 成 水 污 染 問 題 農 田 水 利 會 面 臨 灌 溉 用 水 移 用 與 灌 溉 水 受 污 染 之 問 題, 灌 溉 事 業 不 斷 萎 縮, 農 民 權 益 遭 受 損 失, 水 利 事 業 亟 需 變 革, 始 能 維 持 農 田 水 利 會 永 續 經 營 與 發 展 第 二 節 現 階 段 農 田 水 利 會 營 運 體 系 農 田 水 利 會 組 織 係 依 據 農 田 水 利 會 組 織 通 則 設 立 之 地 方 農 田 水 利 事 業 自 治 團 體, 有 關 農 田 水 利 會 之 組 織 體 系 經 營 概 況 資 產 概 況 人 員 特 質 及 所 面 臨 困 境, 均 屬 農 田 水 利 會 現 階 段 亟 須 探 討 之 問 題 農 田 水 利 會 推 動 農 田 水 利 事 業, 具 有 自 主 性 及 專 業 性, 為 農 業 部 門 生 產 活 動 之 重 要 執 行 組 織, 具 有 悠 久 歷 史 並 已 奠 定 良 好 制 度 現 行 農 田 水 利 會 組 織, 係 依 民 國 82 年 修 正 通 過 之 農 田 水 利 組 織 通 則 與 民 國 84 年 修 正 通 過 之 農 田 水 利 組 織 規 程 設 立 之 地 方 44

52 農 田 水 利 事 業 自 治 團 體, 其 組 織 型 態 屬 公 益 性 之 自 治 專 業 團 體, 秉 承 政 府 意 旨 興 辦 農 田 水 利 事 業, 故 於 農 田 水 利 組 織 通 則 中 賦 予 其 公 法 人 之 特 殊 地 位 其 組 織 簡 介 如 下 : 一 議 事 組 織 農 田 水 利 會 設 會 務 委 員 會, 置 會 務 委 員 15 人 至 33 人, 名 額 由 各 農 田 水 利 會 依 事 業 區 域 內 灌 溉 排 水 面 積 大 小 定 之 會 務 委 員 須 具 備 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 14 條 所 規 定 之 會 員 資 格, 由 全 體 會 員 分 區 選 舉 產 生, 均 為 無 給 職 但 得 酌 支 交 通 費 郵 電 費 會 務 委 員 任 期 4 年, 連 選 得 連 任 一 次 會 務 委 員 會 每 6 個 月 集 會 1 次 會 務 委 員 會 開 會 時, 由 出 席 委 員 互 推 1 人 為 主 席, 主 持 會 議, 會 務 委 員 會 之 職 權 : 審 議 組 織 章 程 及 有 關 會 員 權 利 義 務 等 事 項, 職 權 之 行 使, 以 會 議 方 式 行 之 二 會 務 執 行 組 織 農 田 水 利 會 會 務 執 行 係 由 會 長 負 責, 會 長 之 下 設 有 總 幹 事 一 人 襄 助 會 長 辦 理 會 務, 以 及 主 任 工 程 師 一 人 協 助 會 長 處 理 技 術 業 務, 並 設 有 工 務 管 理 財 務 總 務 四 組 及 人 事 主 計 輔 導 資 訊 四 室, 作 為 會 務 策 劃 ; 並 依 據 行 政 區 域 及 灌 溉 系 統 與 管 轄 面 積 多 寡, 設 置 灌 溉 及 水 源 管 理 處, 以 考 核 工 作 站 業 務 推 行 ; 在 灌 溉 面 積 2,000~4,000 公 頃 內 設 置 工 作 站, 執 行 業 務 三 基 層 組 織 水 利 小 組 水 利 會 轄 區 遼 闊, 業 務 繁 雜 事 業 之 成 敗, 關 係 會 員 之 切 身 利 害, 尤 其 涉 及 權 利 義 務 事 項 與 日 常 工 作, 均 與 會 員 隨 時 發 生 關 係 若 全 賴 水 利 會 工 作 人 員 逕 行 處 理, 難 免 有 鞭 長 莫 及 之 感 對 遍 佈 田 間 之 小 45

53 給 排 水 路 與 補 助 水 路 等 之 維 護 管 理 用 水 分 配 糾 紛 處 理 等 事 項, 亦 難 直 接 處 理 周 到, 所 以 基 層 組 織 水 利 小 組 的 組 成, 實 屬 必 要 水 利 小 組 為 自 主 性 之 基 層 組 織, 其 主 要 任 務 為 執 行 輪 區 內 田 間 灌 溉 設 施 之 維 護 運 作 與 水 利 會 之 委 辦 交 辦 事 項 小 組 長 為 水 利 會 與 會 員 間 之 橋 樑 第 三 節 現 階 段 農 田 水 利 會 業 務 經 營 農 田 水 利 會 最 主 要 的 功 能 為 農 田 灌 溉 排 水 業 務, 服 務 對 象 以 農 民 為 主 在 民 國 40 年 代 間 由 於 水 利 的 興 修 與 開 發, 灌 溉 事 業 的 規 模 逐 漸 擴 大, 台 灣 的 灌 溉 面 積 逐 年 增 加, 農 業 生 產 結 構 的 改 變, 使 稻 米 耕 作 年 可 2-3 作, 所 生 產 的 糧 食 除 自 給 自 足 外, 並 有 剩 餘 輸 出, 成 為 賺 取 外 匯 的 來 源 之 一 台 灣 灌 溉 事 業 在 此 時 期 達 到 最 高 峰 自 1956 年 農 田 水 利 時 期 以 後, 農 田 水 利 會 之 事 業 範 圍 除 傳 統 之 農 業 水 利 灌 溉 外, 目 前 之 經 營 環 境 及 業 務 範 疇 亦 包 含 了 配 合 政 府 推 行 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 等 事 項, 將 農 村 或 都 市 地 區 的 排 水 引 水 土 地 重 劃 管 理 及 水 質 維 護 等 相 關 工 作, 均 自 歷 次 農 田 水 利 相 關 法 規 之 修 正 而 增 加, 多 委 由 水 利 會 辦 理, 使 得 水 利 會 近 年 來 業 務 範 圍 隨 著 時 代 的 變 遷 也 逐 漸 地 改 變, 不 斷 擴 大 依 農 田 水 利 會 組 織 通 則 之 規 範, 農 田 水 利 會 是 以 秉 承 政 府 推 行 農 田 水 利 事 業 為 宗 旨 農 田 水 利 會 事 業 之 目 的, 係 運 用 水 資 源 以 增 加 作 物 單 位 面 積 產 量 改 良 土 壤 以 擴 大 耕 地 面 積 及 維 護 永 恆 之 地 力 目 前 農 田 水 利 會 業 務 最 主 要 可 分 為 二 部 分, 一 部 分 為 依 農 田 水 利 會 組 織 通 則 所 規 定 之 法 定 業 務, 另 一 部 分 為 政 府 委 辦 業 務, 茲 分 述 如 下, 其 餘 隨 著 時 代 變 遷 所 改 變 的 重 要 業 務, 亦 一 併 併 述 如 下 46

54 一 農 田 水 利 會 之 法 定 業 務 依 農 田 水 利 會 組 織 通 則 之 規 範, 農 田 水 利 會 為 秉 承 政 府 推 行 農 田 灌 溉 事 業 之 公 法 人 團 體, 其 主 要 任 務 包 括 下 列 六 項 : ( 一 ) 農 田 水 利 事 業 之 興 辦 改 善 保 養 及 管 理 事 項 ( 二 ) 農 田 水 利 事 業 災 害 之 預 防 及 搶 救 事 項 ( 三 ) 農 田 水 利 之 事 業 經 費 籌 措 及 基 金 設 立 事 項 ( 四 ) 農 田 水 利 事 業 效 益 之 研 究 發 展 事 項 ( 五 ) 農 田 水 利 事 業 配 合 政 府 推 行 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 事 項 ( 六 ) 主 管 機 關 依 法 交 辦 事 項 由 農 田 水 利 會 組 織 通 則 規 定 可 知, 農 田 水 利 會 除 秉 承 台 灣 先 民 所 奠 基 之 水 利 業 業 外, 有 關 農 田 灌 溉 水 路 管 理 之 興 辦 改 善 保 養 與 災 害 預 防 及 搶 救, 與 農 田 水 利 事 業 經 費 籌 措 及 基 金 設 立 事 項 事 業 效 益 研 究 發 展 事 項 等 均 屬 水 利 會 之 事 業 範 圍, 可 見 其 任 務 亦 隨 著 社 會 結 構 轉 變 而 不 斷 增 加 二 政 府 委 辦 事 項 增 加 水 利 會 除 了 自 辦 工 程 外, 亦 承 辦 政 府 的 委 辦 事 項 水 利 會 為 一 具 有 水 利 專 業 知 識 與 技 術 的 農 業 水 利 事 業 團 體, 隨 著 工 商 業 發 展, 農 村 或 都 市 地 區 的 排 水 引 水 土 地 重 劃 管 理 及 水 質 維 護 等 相 關 工 作, 政 府 多 委 由 水 利 會 辦 理, 使 水 利 會 的 業 務 範 圍 不 斷 擴 大, 委 辦 經 營 事 項 不 斷 增 加 實 質 上 辦 理 之 任 務, 已 遠 超 過 農 田 水 利 會 組 織 通 則 所 規 範 的 六 項 主 要 任 務, 增 加 水 利 會 業 務 負 擔 及 管 理 經 費 依 前 台 灣 省 水 利 局 之 調 查, 農 田 水 利 會 除 組 織 通 則 所 規 範 的 六 項 47

55 任 務 外, 亦 承 接 政 府 委 辦 的 事 項 如 表 3-2 表 3-2: 農 田 水 利 會 接 受 政 府 委 辦 事 項 委 辦 事 項 工 作 內 容 農 地 重 劃 負 責 農 地 的 規 劃 設 計 及 施 工 工 作 區 域 性 排 水 幫 助 維 護 改 善 及 管 理 區 域 性 排 水 工 作 公 害 防 治 灌 溉 水 質 污 染 防 治 排 水 污 染 監 視 及 農 田 污 染 監 視 進 行 各 項 集 水 區 水 土 保 持 相 關 工 作, 如 : 造 集 水 區 治 理 林 與 林 地 管 理, 防 砂 工 程 興 建 維 護 與 管 理 轉 作 及 休 耕 之 配 合 配 合 糧 政 單 位, 施 行 稻 田 休 耕 轉 作 計 劃 此 兩 標 的 的 用 水 多 取 自 農 業 用 水 水 源, 並 借 公 共 及 工 業 用 水 源 道 農 田 水 利 會 的 灌 溉 設 施 及 引 水 渠 道, 而 其 及 引 水 道 之 維 護 與 水 源 及 引 水 道 之 維 護 與 管 理 經 費, 俱 由 水 利 管 理 等 工 作 會 負 擔 資 料 來 源 : 整 理 自 林 大 侯 (1997), 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 可 行 性 評 估 三 灌 溉 水 質 污 染 農 田 灌 排 水 路 遭 市 ( 社 ) 區 排 水 事 業 排 水 匯 入, 致 水 質 遭 嚴 重 污 染 之 問 題 如 民 國 91 年 彰 化 曾 發 生 電 鍍 工 廠 廢 水 排 至 二 八 圳 水 田 灌 溉 溝 渠 造 成 污 染 台 灣 省 灌 溉 水 質 管 理 工 作, 自 67 年 試 辦,68 年 則 推 廣 至 全 省 各 農 田 水 利 會, 要 求 其 在 灌 區 設 置 監 視 站 點, 成 立 全 面 監 視 網, 以 便 積 極 防 治 灌 溉 水 質 污 染, 該 項 實 務 性 工 作 已 步 入 正 規, 並 納 入 水 利 會 灌 溉 管 理 經 常 性 業 務 之 一 然 因 工 商 業 發 展 快 速, 但 整 體 土 地 規 劃 利 用 卻 未 盡 周 延, 致 工 業 區 農 業 區 蓄 殖 場 及 住 宅 區 等 雜 亂 相 陳, 污 染 排 放 設 施 也 未 妥 善 規 劃, 廣 大 農 業 區 之 灌 排 水 路 成 為 工 業 民 生 畜 牧 廢 污 水 排 放 之 所 在, 水 質 污 染 問 題 益 形 嚴 重 另 外 河 川 水 源 含 砂 量 過 高, 也 造 成 水 利 會 圳 路 維 護 工 作 劇 增 48

56 四 資 訊 業 務 的 興 起 農 田 水 利 會 屬 人 民 團 體, 其 業 務 主 要 是 供 給 農 業 用 水 及 農 田 排 水, 雖 不 以 營 利 為 目 的, 但 隨 著 科 技 進 步, 電 腦 的 普 及, 水 利 會 也 需 藉 助 現 代 化 資 訊 科 技, 簡 化 作 業 流 程, 以 提 昇 經 營 工 作 效 率 及 服 務 品 質, 降 低 經 營 成 本, 維 持 競 爭 優 勢 政 府 為 提 高 灌 溉 效 率, 配 合 硬 體 設 施 的 投 資, 經 常 辦 理 各 項 研 究 與 推 廣 例 如 輪 流 灌 溉 試 驗 及 示 範 旱 作 灌 溉 推 廣 會 務 改 進 研 究 電 腦 化 作 業 等, 對 農 田 水 利 會 的 灌 溉 管 理 技 術 之 提 昇 大 有 助 益 在 會 務 電 腦 化 方 面, 自 民 國 63 年 起, 全 省 各 水 利 會 陸 續 購 置 電 腦 硬 體 設 備, 也 各 自 開 發 所 需 的 各 項 應 用 軟 體 系 統, 開 始 了 業 務 資 訊 化 的 時 代 目 前 農 田 水 利 會 各 單 位 所 使 用 的 應 用 系 統, 業 已 涵 蓋 大 部 份 的 業 務 水 利 會 業 務 的 電 腦 化 的 推 動, 減 少 了 人 力 及 時 間 上 的 耗 費, 使 效 率 大 為 提 昇 但 某 些 業 務 電 腦 化 的 推 展 因 業 務 部 門 及 相 關 單 位 的 無 法 整 合, 往 往 造 成 時 間 金 錢 的 浪 費 而 無 具 體 成 果, 如 農 田 水 利 會 灌 溉 圖 籍 管 理 系 統 (GIS) 的 研 發 及 推 展, 歷 時 10 年 而 具 體 成 效 並 不 彰 另 外, 全 省 水 利 會 業 務 電 腦 化 的 開 發 整 合, 並 無 法 全 數 配 合 以 資 源 共 享 方 式, 分 擔 預 算 上 之 不 足 財 源 充 裕 的 水 利 會, 有 充 沛 的 經 費, 採 買 或 自 行 開 發 更 理 想 方 便 的 軟 體, 而 不 願 投 入 人 力 去 配 合 維 護 開 發 目 前 水 利 會 各 項 業 務 高 度 依 賴 電 腦 資 訊 系 統 運 作, 但 因 資 訊 室 之 法 定 員 額 並 無 設 置 標 準 比 例, 會 務 亦 可 能 因 專 業 資 訊 人 力 不 足 而 無 法 順 利 進 行, 影 響 業 務, 這 也 是 目 前 各 水 利 會 共 同 面 臨 的 問 題 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 與 業 務 展 望 農 田 水 利 會 組 織 通 則 明 文 規 定, 農 田 水 利 會 為 具 公 法 人 屬 性 之 人 民 自 治 團 體, 且 為 自 主 性 專 業 性 服 務 農 民 之 團 體 但 隨 工 商 產 49

57 業 發 展, 現 階 段 農 田 水 利 會 的 角 色 與 使 命 逐 步 轉 變, 以 當 前 社 經 環 境, 稱 農 田 水 利 會 為 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體 應 更 為 貼 切 觀 察 農 田 水 利 會 組 織 與 經 營 業 務 之 趨 勢 及 定 性, 約 有 下 列 幾 項 : 一 農 田 水 利 會 服 務 對 象 由 農 民 拓 展 至 地 區 居 民 農 田 水 利 會 初 創 目 的, 係 為 因 應 農 村 社 經 需 求 自 然 形 成 之 服 務 農 民 組 織 但 隨 社 會 經 濟 結 構 快 速 變 遷, 農 村 與 都 市 混 住 化, 傳 統 農 村 社 會 不 復 存 在, 農 田 水 利 會 灌 排 系 統 之 服 務 對 象, 早 由 農 民 拓 展 至 地 區 居 民 二 組 織 體 系 之 演 進 深 具 地 域 性 之 人 民 團 體 目 前 全 台 灣 17 個 農 田 水 利 會 係 經 百 餘 年 來 不 斷 合 併 改 組 而 成 但 不 論 如 何 調 整 與 合 併, 各 農 田 水 利 會 轄 區 之 區 劃 均 以 地 緣 相 關 性 為 主 要 考 量, 故 農 田 水 利 會 為 一 深 具 地 域 性 之 人 民 團 體 三 借 鏡 日 本 水 利 組 織 發 展 經 驗 台 灣 農 村 社 會 發 展 歷 程 與 日 本 相 近, 同 時 台 灣 水 利 事 業 多 承 襲 日 本, 日 本 水 利 組 織 發 展 經 驗 相 當 值 得 借 鏡 隨 經 濟 起 飛, 日 本 各 水 利 團 體 無 不 致 力 於 成 為 一 地 域 性 之 公 共 事 業 以 明 治 用 水 土 地 改 良 區 為 例, 該 土 地 改 良 區 即 致 力 於 成 為 一 地 域 住 民 參 加 型 之 整 備 管 理 與 營 運 之 公 益 組 織 四 從 事 多 角 化 經 營 以 永 續 經 營 水 利 會 台 灣 農 田 水 利 會 已 逐 步 由 服 務 性 農 民 團 體, 轉 型 為 公 法 人 屬 性 之 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體 於 農 事 經 營 逐 漸 萎 縮, 農 業 人 口 漸 趨 凋 零 之 今 日, 自 服 務 性 農 民 團 體, 轉 型 為 地 域 性 之 公 共 事 50

58 業 團 體, 可 擴 大 農 田 水 利 會 經 營 範 疇 與 服 務 對 象, 不 但 可 使 全 民 同 享 水 利 會 所 提 供 服 務 與 會 有 資 源, 同 時 更 可 使 農 田 水 利 會 順 利 邁 向 永 續 經 營 之 路 第 五 節 本 章 結 語 今 後 農 田 水 利 會 業 務 已 非 單 純 之 農 業 生 產 用 水 之 調 配 問 題, 更 負 有 地 區 社 會 資 產 形 成 之 無 形 公 共 福 祉 間 接 任 務, 而 在 多 元 化 繁 雜 的 社 會 經 濟 架 構 中, 業 務 要 順 利 推 動 實 有 賴 會 務 領 導 人 的 明 智 慎 斷, 有 長 遠 之 策 略 來 因 應 社 會 衝 擊, 更 要 以 制 度 化 現 代 化 機 動 化 多 樣 化 及 效 率 化 的 營 運 管 理 技 術, 來 發 揮 農 田 水 利 會 組 織 功 能, 提 昇 服 務 品 質, 因 應 農 業 生 產 之 需 求, 滿 足 地 域 社 區 生 活 之 需 求, 並 推 動 環 境 生 態 之 平 衡 是 以 農 田 水 利 會 如 何 產 生 有 專 業 優 質 服 務 熱 忱 及 具 有 前 瞻 觀 念 之 領 導 人, 亦 屬 農 田 水 利 會 永 續 發 展 之 重 要 關 鍵 多 年 來 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 標 準 係 建 立 在 傳 統 農 田 水 利 任 務 之 基 礎 上, 但 在 農 田 水 利 會 業 務 轉 型 為 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體, 擴 大 農 田 水 利 會 經 營 範 疇 與 服 務 對 象 下, 其 組 織 編 制 及 員 額 標 準 亦 應 配 合 農 田 水 利 會 之 轉 型 型 態, 才 能 高 效 率 推 行 業 務 之 發 展 51

59 第 四 章 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 第 一 節 多 角 化 經 營 政 策 解 析 早 期 的 農 田 水 利 事 業, 承 受 政 府 政 策 性 密 集 輔 導, 水 利 會 不 但 得 向 會 員 徵 收 水 利 會 費, 讓 農 民 負 擔 全 部 水 利 會 之 營 運 費 用, 並 且 要 求 農 民 繳 納 特 別 工 程 費 和 特 別 灌 溉 費 等, 同 時 亦 承 擔 部 份 之 新 建 工 程 費 當 時 農 田 水 利 事 業 之 營 運, 財 務 上 雖 然 不 算 寬 裕, 也 不 致 於 拮 据 異 常 如 果 有 人 在 那 時 期 提 出 農 田 水 利 事 業 多 角 化 經 營, 立 刻 被 政 府 及 水 利 界 人 士 譏 為 不 務 正 業 因 為 農 田 水 利 事 業 是 政 府 賦 予 公 法 人 性 格 之 公 共 事 業, 不 但 不 應 與 民 爭 利, 更 不 能 因 多 角 化 經 營 而 鬆 懈 營 運 水 利 會 之 任 務 幾 經 滄 海 桑 田, 短 短 不 到 十 多 年 內, 農 田 水 利 事 業 多 角 化 經 營 已 被 炒 熱 成 為 水 利 會 擺 脫 財 務 困 難 之 救 藥, 和 減 輕 政 府 對 水 利 會 沉 重 財 務 包 袱 之 萬 靈 丹 而 今 農 田 水 利 會 係 依 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 一 條 規 定 以 秉 承 政 府 推 行 農 田 水 利 事 業 為 宗 旨 的 公 法 人 團 體 農 田 水 利 會 組 織 通 則 雖 是 民 國 54 年 7 月 2 日 由 總 統 首 度 明 令 公 布, 但 實 際 上 台 灣 的 農 田 水 利 事 業 組 織 發 展 已 有 三 百 餘 年 的 悠 久 歷 史 在 台 灣 的 經 濟 發 展 史 上 扮 演 著 相 當 重 要 的 角 色 ; 除 有 效 促 進 糧 食 生 產 穩 定 民 生 外, 更 扶 植 工 商 業 發 展, 造 就 了 今 日 的 台 灣 奇 蹟 然 因 社 會 經 濟 的 快 速 持 續 轉 型, 台 灣 由 過 去 的 農 業 社 會 轉 型 為 工 商 業 社 會, 衍 生 農 村 勞 力 缺 乏 的 問 題, 農 田 面 積 亦 因 都 市 發 展 而 日 益 減 少 ; 政 府 為 減 輕 農 民 負 擔, 從 民 國 83 年 度 起 會 費 由 中 央 政 府 全 額 補 助, 惟 是 以 民 國 78 年 度 課 征 會 費 標 準 定 額 補 助, 並 未 考 量 農 田 水 利 會 之 合 理 營 運 成 本, 造 成 多 數 水 利 會 經 費 拮 据 入 不 敷 出, 面 臨 前 所 未 有 的 困 境 52

60 於 是, 行 政 院 87 年 2 月 24 日 台 87 農 字 第 號 函 指 示 為 因 應 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 之 需 要, 擴 大 服 務 範 圍, 應 就 農 田 水 利 會 組 織 通 則 相 關 條 文 進 行 檢 討 修 正, 該 函 正 式 確 立 了 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 的 施 政 方 針 水 利 會 聯 合 會 除 3 月 31 日 配 合 當 時 台 灣 省 政 府 水 利 處 於 中 興 新 村 舉 辦 農 田 水 利 會 功 能 多 元 化 研 討 會 之 外, 亦 於 6 月 19 日 配 合 農 委 會 假 農 訓 協 會 舉 辦 新 世 紀 農 田 水 利 會 業 務 發 展 座 談 會 ; 會 中 連 副 總 統 行 政 院 蕭 院 長 農 委 會 彭 主 任 委 員 除 指 示 農 田 水 利 政 策 與 未 來 工 作 重 點 外, 該 次 會 議 結 論, 針 對 農 田 水 利 會 未 來 之 多 元 化 發 展 及 多 角 化 經 營, 由 農 委 會 成 立 專 案 小 組 辦 理 相 關 之 法 規 研 修 及 推 動 事 宜 聯 合 會 遂 依 前 開 會 議 結 論 積 極 進 行 研 擬 可 行 方 案 以 求 落 實 行 政 院 農 業 委 員 會 89 年 2 月 18 日 (89) 農 林 字 第 號 函 請 行 政 院 為 期 農 田 水 利 會 永 續 經 營, 順 利 推 動 政 府 所 交 付 之 農 田 水 利 事 業, 請 依 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 39 條 之 1 第 2 項 規 定, 自 90 年 度 起 每 年 予 以 全 額 補 助 億 一 案, 經 行 政 院 函 復 略 以 : 請 貴 會 督 促 各 農 田 水 利 會 確 實 提 升 營 運 效 率, 進 行 多 角 化 經 營, 廣 闢 自 有 財 源, 加 強 各 項 節 流 措 施, 以 資 因 應, 這 是 行 政 院 首 次 對 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 政 策 性 之 宣 示 因 此, 為 減 輕 政 府 補 助 之 財 政 負 擔 促 進 水 利 會 水 土 資 源 之 有 效 利 用, 及 因 應 加 入 WTO 後 農 業 政 策 之 調 整, 農 田 水 利 會 多 角 化 之 經 營 實 有 其 必 要 性 第 二 節 經 營 策 略 根 據 曹 公 農 業 水 利 研 究 發 展 基 金 會 於 民 國 86 年 12 委 託 台 灣 53

61 綜 合 研 究 院 研 究 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 可 行 性 評 估 報 告 中 指 出 農 田 水 利 會 現 況 分 析 : 一 都 市 型 水 利 會 : 都 市 型 水 利 會 包 括 七 星 瑠 公 桃 園 台 中 高 雄 等 會, 因 會 有 資 產 極 多, 擁 有 大 批 資 金 儲 存 生 息, 故 事 業 外 收 入 遠 高 於 事 業 收 入 就 支 出 面 而 言, 由 於 轄 區 位 於 都 會 區, 屬 高 度 發 展, 灌 溉 面 積 大 量 減 少, 但 早 期 之 圳 路 已 演 變 為 今 日 之 都 市 排 水 引 水 系 統, 為 維 護 該 等 系 統, 水 利 會 之 事 業 支 出 仍 金 額 龐 大, 略 高 於 事 業 外 支 出 都 市 型 水 利 會 會 有 資 產 資 金 龐 大, 並 且 有 許 多 都 市 土 地 或 都 會 區 週 邊 之 廢 水 利 地 與 畸 零 地 就 國 家 整 體 經 濟 觀 點, 國 土 資 源 未 有 效 利 用, 同 時 大 筆 資 金 儲 存 生 息 非 資 源 有 效 利 用 之 舉 ( 一 ) 多 角 化 經 營 之 現 況 1 礙 於 法 令 限 制 不 易 拓 展 多 角 化 發 展 2 會 有 地 或 會 有 房 舍 規 劃 出 租 出 售 3 水 利 發 電 廠 設 置 4 規 劃 設 置 大 型 貯 水 調 整 池, 提 供 其 他 用 水 標 的 使 用 ( 二 ) 未 來 之 發 展 策 略 1 利 用 現 有 水 利 設 施 及 水 邊 環 境, 創 造 休 閒 資 源 2 各 水 利 會 進 行 策 略 聯 盟, 籌 設 水 利 金 庫 此 類 型 水 利 會 轄 區, 人 口 相 對 密 集 工 商 業 相 對 發 達, 各 類 型 土 地 利 用 型 態 也 相 對 複 雜, 可 朝 下 列 幾 種 投 資 方 向 思 考 : 1 修 訂 法 令, 允 許 水 利 會 能 在 自 有 土 地 上 興 建 房 舍 停 車 空 間, 從 事 租 售 業 務, 收 取 租 金 都 會 區 內 土 地 寸 土 寸 54

62 金, 徹 底 清 查 被 佔 用 的 水 利 設 施 用 地, 並 將 被 佔 用 的 土 地 辦 理 租 售, 以 增 加 收 入 2 人 口 密 集 都 會 區 中, 原 有 灌 排 渠 道 已 漸 漸 甚 至 失 去 農 田 灌 排 功 能, 而 轉 為 都 會 區 各 種 廢 水 之 排 水 管 道, 在 使 用 者 付 費 的 原 則 下, 當 地 政 府 社 區 等 相 關 單 位 應 與 所 屬 轄 區 之 水 利 會 協 商, 支 付 應 有 之 搭 排 設 施 維 護 費 用 3 利 用 原 有 貯 水 調 節 灌 溉 之 埤 池, 營 造 親 水 休 閒 設 施 與 空 間, 亦 可 設 置 早 期 農 田 灌 溉 營 運 模 型, 訓 練 解 說 員 從 事 解 說 服 務, 宣 導 水 利 會 對 整 體 國 家 經 濟 發 展 的 貢 獻, 並 酌 收 門 票 與 解 說 服 務 費, 如 新 疆 吐 魯 番 的 坎 兒 井 四 川 省 的 都 江 堰 都 是 舉 世 聞 名 的 水 利 設 施 並 兼 具 觀 光 旅 遊 景 點 4 建 立 農 業 用 水 移 用 調 整 補 償 機 制, 在 其 他 標 的 用 水 缺 水 之 際, 將 農 業 用 水 轉 移 作 非 農 業 使 用, 提 升 用 水 的 附 加 價 值 二 都 鄉 型 水 利 會 : 都 鄉 型 水 利 會 包 括 北 基 石 門 新 竹 苗 栗 彰 化 嘉 南 等 會 處 於 都 會 區 發 展 之 邊 緣 或 副 都 會 區 發 展 之 地 區, 經 營 與 服 務 型 態 已 逐 漸 步 入 都 市 型 水 利 會 之 型 式, 灌 排 系 統 服 務 於 非 農 業 部 門 之 比 例 逐 漸 上 升 ( 一 ) 多 角 化 經 營 之 現 況 1 礙 於 法 令 限 制 不 易 拓 展 多 角 化 發 展 2 灌 溉 用 水 節 餘 提 供 工 業 區 廠 商 或 以 包 裝 水 出 售, 提 升 水 的 附 加 價 值 55

63 3 規 劃 及 發 揮 池 塘 多 角 化 功 能 4 改 建 老 舊 工 作 站 為 辦 公 大 樓, 出 租 收 取 費 用 ( 二 ) 未 來 之 發 展 策 略 1 池 塘 蓄 水 涵 養 水 源 2 水 利 設 施 綠 美 化, 提 供 社 會 更 多 親 水 美 景 3 特 殊 水 利 設 施 的 規 劃 與 塑 造, 形 成 特 色 景 點 4 與 臨 近 水 利 會 合 作 開 發 水 資 源 ( 共 生 ) 及 業 務 交 流 ( 共 榮 ) 顧 名 思 義, 此 類 型 水 利 會 轄 區 之 人 口 與 土 地 利 用 型 態 分 布, 介 於 都 會 型 與 鄉 村 型 水 利 會 間, 農 業 用 地 與 非 農 業 用 地 常 相 互 交 錯, 就 管 理 業 務 而 言 更 加 複 雜, 非 農 業 用 水 之 排 放 常 藉 借 道 原 有 水 利 會 之 灌 排 系 統, 在 灌 排 渠 道 為 能 徹 底 分 離 的 情 況 下, 嚴 重 影 響 回 歸 水 的 再 利 用 因 此, 該 類 型 水 利 會 可 朝 下 列 業 務 方 向 進 行 : 1 水 質 監 測 業 務 應 為 此 類 型 水 利 會 的 重 點 業 務 之 一, 中 央 或 地 方 環 保 單 位 理 應 撥 款 補 助 水 利 會 從 事 水 質 監 測 業 務, 並 賦 予 應 有 的 取 締 權 2 勘 查 適 當 地 點 營 造 小 而 美 的 休 閒 度 假 設 施 或 市 民 農 園, 提 供 鄰 近 都 會 區 人 口 從 事 各 種 休 閒 度 假 或 農 事 體 驗 活 動 3 一 些 交 通 區 位 優 良 的 水 利 工 作 站, 似 可 改 建 為 便 利 商 店 或 加 油 站 據 點, 以 增 加 收 入, 並 將 水 利 工 作 站 轄 區 重 新 調 整 分 配 三 鄉 村 型 水 利 會 : 鄉 村 型 水 利 會 包 括 宜 蘭 南 投 雲 林 屏 東 台 東 花 蓮 等 會 地 處 典 型 農 村 地 帶, 主 要 會 務 仍 為 灌 溉 用 水 之 管 理, 但 由 於 水 質 污 染 56

64 日 趨 嚴 重, 事 業 支 出 遠 高 於 事 業 外 支 出 ; 然 事 業 收 入 以 會 費 為 主, 遠 低 於 事 業 外 收 入 ( 一 ) 多 角 化 經 營 之 現 況 1 礙 於 法 令 限 制 不 易 拓 展 多 角 化 發 展 2 會 有 地 開 發 興 建 商 業 大 樓, 增 加 會 庫 租 金 收 入 3 在 水 質 優 良 且 豐 沛 之 水 源 區, 配 合 開 發 礦 泉 水 之 生 產 4 設 置 小 型 水 力 發 電 站 ( 二 ) 未 來 之 發 展 策 略 1 進 行 圳 路 綠 美 化 水 門 公 園 化 及 水 路 生 態 化, 融 入 社 區 總 體 營 造 理 念, 營 造 親 水 空 間, 建 造 親 子 多 樣 化 活 動 設 施, 提 供 民 眾 遊 憩 景 點, 提 升 居 民 生 活 品 質, 造 福 農 民 2 配 合 環 境 施 設 水 圳, 維 護 水 生 動 物 棲 息 地, 保 留 原 有 自 然 生 態 之 原 則 從 事 水 利 事 業 之 改 善 3 配 合 政 府 推 動 三 生 政 策, 繼 續 辦 理 圳 路 綠 美 化 工 作, 完 成 水 利 公 園 興 建, 發 展 休 閒 農 業, 以 辦 理 多 角 化 經 營 此 類 型 水 利 會 受 到 環 境 變 遷 的 衝 擊 最 大, 也 最 不 容 易 調 整 因 應, 因 此 財 務 自 給 自 足 的 困 難 度 也 最 高 ; 由 於 轄 區 內 的 工 商 服 務 業 相 對 不 發 達, 所 擁 有 的 土 地 價 值 也 相 對 低 表 面 上 觀 之, 劣 勢 多 於 優 勢, 但 所 受 到 的 水 源 污 染 也 相 對 不 嚴 重, 相 關 的 投 資 策 略 可 朝 下 列 幾 種 方 向 進 行 : 1 在 水 質 優 良 且 豐 沛 之 水 源 區, 配 合 開 發 礦 泉 水 之 生 產, 並 配 合 當 地 環 境 營 造 休 閒 空 間 或 從 事 休 閒 度 假 村 之 營 運 2 由 於 此 類 型 水 利 會 之 轄 區 內 不 難 找 到 可 營 造 淳 樸 優 美 的 57

65 農 村 景 緻, 若 能 加 以 刻 意 營 造, 以 未 受 污 染 的 灌 溉 用 水 配 合 有 機 農 產 品 生 產, 應 可 為 都 會 區 的 居 民 帶 來 另 一 種 休 閒 體 驗 的 情 境, 紓 解 工 作 壓 力 3 可 找 尋 適 當 且 未 受 嚴 重 污 染 的 水 域, 營 造 各 種 動 植 物 的 棲 息 環 境, 進 而 建 構 生 態 教 育 園 區, 供 國 人 或 觀 光 客 體 驗 台 灣 繁 複 生 態 之 美 的 場 所 表 4-1: 不 同 屬 性 水 利 會 之 多 角 化 經 營 項 目 水 利 會 型 態 代 表 性 水 利 會 業 外 主 要 營 運 項 目 都 會 型 都 市 鄉 村 型 鄉 村 型 水 利 會 瑠 公 七 星 桃 園 台 中 高 雄 石 門 新 竹 苗 栗 嘉 南 宜 蘭 北 基 南 投 彰 化 雲 林 屏 東 台 東 花 蓮 停 車 場 營 運 事 業 建 物 出 租 事 業 觀 光 遊 憩 事 業 農 漁 牧 研 究 與 交 流 工 作 地 區 公 共 與 工 業 用 水 供 配 事 務 觀 光 遊 憩 事 業 建 物 出 租 事 業 停 車 場 營 運 事 業 農 漁 牧 研 究 與 交 流 工 作 地 區 公 共 與 工 業 用 水 供 配 事 務 觀 光 遊 憩 事 業 池 塘 養 殖 農 漁 牧 研 究 與 交 流 工 作 聚 落 排 水 地 區 公 共 與 工 業 用 水 供 配 事 務 就 以 上 分 析, 各 類 型 農 田 水 利 會 地 理 區 位 與 經 營 型 態 稍 有 不 同 ( 表 4-1), 但 財 務 體 系 皆 非 永 續 經 營 事 業 之 常 態 因 此 為 減 輕 政 府 補 助 之 財 政 負 擔 促 進 水 利 會 水 土 資 源 之 有 效 利 用, 及 因 應 加 入 WTO 後 農 業 政 策 之 調 整, 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 實 有 其 必 要 性 農 田 水 利 會 聯 合 會 辦 理 88 年 農 委 會 輔 導 農 田 水 利 會 業 務 改 進 計 畫, 針 對 多 角 化 經 營 趨 勢 農 田 水 利 會 經 營 優 勢 條 件 經 營 策 略 加 以 探 討, 並 彙 整 當 時 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 之 案 例 以 及 面 臨 問 題, 提 出 有 關 建 議, 期 待 在 主 管 機 關 及 農 田 水 利 同 仁 集 思 廣 益 下, 共 謀 農 58

66 田 水 利 會 發 展 新 目 標, 以 開 創 農 田 水 利 新 紀 元 農 田 水 利 會 之 營 運, 雖 不 以 營 利 為 目 的, 唯 面 臨 工 商 業 發 達, 競 爭 劇 烈 之 現 代 社 會 環 境, 則 必 須 講 求 營 運 效 率 與 績 效, 才 能 永 續 經 營 水 利 會 會 有 事 業 用 土 地 係 指 土 地 權 屬 水 利 會 之 渠 圳 道 幹 支 線 大 小 排 給 水 路 等, 形 成 井 然 有 序 的 地 理 網 路, 經 過 公 路 鐵 路 都 市 鄉 村 工 廠 高 山 河 川, 沿 途 擁 有 相 當 多 可 資 利 用 的 環 境 資 源, 亦 是 水 利 會 多 角 化 經 營 一 個 非 常 好 的 資 源, 因 此, 農 田 水 利 會 發 展 多 角 化 事 業 之 有 如 下 數 點 : 1 擁 有 大 量 土 地 及 用 水 資 源 2 擁 有 完 整 之 灌 排 水 利 設 施 3 員 工 具 豐 富 的 水 利 經 營 技 術 與 經 驗 4 長 期 以 來 配 合 政 府 發 展 經 濟 執 行 灌 排 業 務, 贏 得 政 府 對 水 利 會 能 力 之 肯 定 5 社 會 轉 型 情 況 下, 各 級 政 府 對 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 的 支 持 6 部 分 都 會 型 水 利 會 由 於 財 務 體 質 良 好, 在 經 費 上 具 多 角 化 經 營 之 潛 力 7 長 期 從 事 水 利 事 業 已 與 地 方 結 合 在 一 起, 有 利 於 從 事 地 方 性 行 業 由 於 農 田 水 利 會 多 角 化 事 業 根 據 前 述 之 優 勢 經 營 條 件 是 如 此 豐 沛, 接 著 再 進 一 步 將 農 田 水 利 會 其 可 經 營 之 項 目 逐 一 分 析 如 下 : 一 提 供 水 利 建 造 物 提 供 各 級 灌 溉 排 水 渠 道 堤 防 及 附 屬 構 造 物 等, 供 外 界 使 用, 並 收 取 使 用 費 根 據 台 灣 省 農 田 水 利 會 受 理 申 請 使 用 水 利 建 造 物 處 59

67 理 要 點, 水 利 會 提 供 水 利 建 造 物, 供 外 界 使 用 及 收 取 使 用 費, 依 法 辦 理 已 相 當 明 確, 此 乃 水 利 會 多 角 化 經 營 第 一 步 可 考 慮 的 方 向 外 界 可 供 使 用 的 範 圍 可 為 : 電 力 電 信 架 空 地 下 纜 線 系 統 及 其 支 柱 架 等 尤 其 現 在 正 逢 政 府 開 放 一 類 電 信 事 業 ( 固 網 市 場 ), 水 利 會 提 供 水 利 建 造 物, 給 固 網 業 者 使 用, 實 大 有 可 為 搭 配 ( 送 ) 水 塔 排 水 對 日 益 增 多 的 工 廠 有 這 方 面 的 需 要, 亦 是 水 利 會 多 角 化 經 營 的 機 會 自 來 水 輸 配 水 管 線 輸 配 油 氣 管 線, 都 有 可 能 利 用 到 水 利 建 造 物, 可 以 用 架 設 橋 涵 的 方 式 建 築 通 路 跨 越 或 埋 設 的 方 式 二 興 建 水 力 發 電 廠 興 建 水 力 發 電 廠 除 小 部 份 自 用 外, 可 將 極 大 部 份 電 力 售 予 台 電 公 司 或 其 他 電 業 業 者 ( 電 業 法 97 條 及 100 條 規 定 ) 水 利 會 可 選 擇 水 流 量 大 而 穩 定, 且 落 差 高 之 跌 水 工, 規 劃 興 建 水 力 發 電 廠, 對 水 利 會 的 收 益 絕 對 有 幫 助 ( 嘉 南 水 利 會 與 台 化 公 司 成 立 嘉 南 公 司, 經 濟 部 同 意 籌 建 ) 三 架 設 廣 告 看 板 在 水 利 建 造 物 之 會 有 地 上 架 設 廣 告 看 板, 是 會 有 事 業 用 土 地 另 一 項 新 的 貢 獻 目 前 國 內 在 高 速 公 路 快 速 道 路 主 要 交 通 幹 道 及 鐵 路 二 旁, 架 設 高 大 之 水 泥 柱 廣 告 看 板 已 蔚 為 風 潮, 此 乃 工 商 社 會 繁 榮 之 表 徵 前 述 水 利 會 會 有 事 業 用 土 地 構 成 廣 大 的 地 理 網 路, 實 有 不 少 的 好 地 點 可 供 設 置 類 似 之 廣 告 招 牌 四 興 闢 停 車 場 水 利 會 水 利 建 造 物 經 過 人 口 稠 密 地 段, 亦 可 考 慮 將 灌 溉 或 排 水 渠 道 加 蓋, 闢 做 停 車 場, 收 取 費 用 這 在 都 市 裡 已 有 案 例 可 循 ( 台 中 市 60

68 柳 川 成 功 路, 台 北 市 新 生 北 路 等 ), 慢 慢 地 鄉 村 都 市 化 後 亦 會 有 此 需 求, 水 利 會 可 多 加 以 注 意 五 開 發 成 觀 光 景 點 水 利 會 有 些 水 利 建 造 物 相 當 壯 觀, 例 如 渠 圳 道 進 水 口 工 程 導 水 路 之 隧 道 工 程 等, 都 值 得 開 發 為 觀 光 景 點, 再 結 合 水 利 建 造 物 附 近 之 觀 點, 安 排 好 觀 光 路 線, 不 但 賦 予 這 些 水 利 建 造 物 新 的 生 命, 亦 可 酌 收 參 觀 收 入, 實 為 水 利 會 多 角 化 經 營 一 項 不 錯 的 措 施 六 砂 石 加 工 農 田 水 利 會 為 興 辦 水 利 設 施, 年 需 水 泥 概 約 五 十 萬 噸, 由 水 利 會 自 行 加 工 供 應 七 綠 化 與 美 化 會 有 土 地 包 括 事 業 用 土 地 及 非 事 業 用 土 地, 範 圍 遼 闊, 如 能 加 以 綠 美 化 除 提 升 環 境 品 質, 更 能 帶 動 都 會 市 鄉 鎮 居 民 在 自 家 住 宅 屋 簷 屋 舍 庭 園 社 區 四 週, 一 同 來 綠 化 及 美 化 生 活 環 境, 並 做 為 一 個 現 代 國 家 發 展 與 進 步 的 指 標 綠 化 與 美 化 工 作 可 如 下 : 圳 路 建 設 溝 中 溝 及 沿 岸 之 綠 化 親 水 設 施 之 設 計 寧 靜 舒 適 之 樹 種 健 康 步 道 種 植 果 樹 八 闢 建 森 林 果 園 或 休 閒 農 場 有 些 會 有 地 屬 偏 僻 山 坡 地, 坡 地 又 不 適 合 興 建 房 屋, 做 為 觀 光 遊 樂 區 又 稍 嫌 不 夠 吸 引 力, 則 可 闢 建 為 森 林 果 園 或 休 閒 農 場, 開 放 給 大 眾 使 用, 其 設 施 可 為 :1. 登 山 步 道 2. 涼 亭 3. 果 園 4. 烤 肉 區 5. 露 營 區 九 設 置 老 人 安 養 中 心 61

69 因 應 老 人 化 社 會 的 來 臨, 老 人 安 養 中 心 的 需 求 會 逐 漸 明 顯 水 利 會 如 有 合 適 的 會 有 地 可 設 置 老 人 安 養 中 心, 提 供 老 農 民 或 一 般 社 會 大 眾 服 務, 這 亦 是 對 農 民 對 社 會 一 項 良 好 的 回 匱 十 會 有 非 事 業 用 土 地 利 用 由 於 工 商 發 達 及 都 市 發 展 所 致, 農 地 變 更 為 都 市 用 地 或 轉 做 其 他 用 途 漸 多, 預 計 水 利 會 在 取 得 非 事 業 用 土 地 會 愈 來 愈 多 又 會 有 非 事 業 用 土 地 的 價 值 較 高, 所 以 有 效 管 理 及 處 理 會 有 非 事 業 用 土 地, 即 成 為 水 利 會 多 角 化 經 營 中 最 重 要 的 工 作 十 一 會 有 事 業 用 土 地 與 非 事 業 用 土 地 混 合 利 用 水 利 會 有 些 事 業 用 土 地 頗 大, 除 供 水 利 建 造 物 使 用 外, 尚 有 廣 大 的 腹 地 可 供 利 用, 或 是 事 業 用 土 地 橫 越 市 區 街 道, 這 些 情 況 若 能 將 圳 路 稍 微 做 改 道, 便 可 產 生 不 小 的 可 利 用 土 地, 這 便 是 會 有 事 業 用 土 地 與 非 事 業 用 土 地 的 混 合 利 用 第 三 節 現 行 經 營 案 例 與 分 析 為 了 解 各 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 情 況, 聯 合 會 透 過 87 年 度 水 利 會 業 務 檢 查 簡 報 資 料, 並 於 87 年 11 月 10 日 以 水 聯 企 字 第 號 函 調 查, 當 時 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 案 例, 計 有 五 大 項 :1. 房 地 ( 含 埤 池 ) 出 租 2. 小 型 水 力 發 電 3. 觀 光 遊 憩 事 業 4. 旅 館 業 經 營 5. 圳 路 及 環 境 綠 美 化 上 述 農 田 水 利 會 之 多 角 化 經 營 以 房 地 出 租 一 項 佔 最 大 項 ( 表 4-2), 而 以 小 型 水 力 發 電 較 具 發 展 潛 力 分 別 介 紹 如 下 : 房 地 ( 含 埤 池 ) 出 租 62

70 水 利 會 在 計 劃 區 或 重 劃 區 所 換 得 之 土 地, 若 不 進 行 多 角 化 經 營 開 發, 長 期 而 言 勢 必 阻 礙 該 地 區 之 發 展, 所 以 水 利 會 多 角 化 經 營 之 積 極 目 的, 乃 是 有 效 地 帶 動 地 方 之 發 展 農 田 水 利 會 因 業 務 之 需 要, 要 順 暢 灌 排 輸 水, 必 需 有 大 量 之 圳 路, 而 此 項 圳 路 早 期 均 為 土 渠 或 土 圳, 因 此 各 地 農 田 水 利 會 均 擁 有 大 批 之 圳 路 用 地, 是 各 地 農 田 水 利 會 執 行 業 務 的 工 具 財 表 4-2: 農 田 水 利 會 房 地 出 租 年 效 益 統 計 表 會 別 建 物 出 租 土 地 出 租 合 計 效 益 宜 蘭 14,808,000 元 3,093,473 元 17,901,473 元 北 基 440,400 元 336,000 元 776,400 元 桃 園 74,714,554 元 2,183,156 元 76,897,710 元 石 門 4,984,800 元 468,614 元 5,453,414 元 新 竹 31,968,354 元 2,585,100 元 34,553,454 元 苗 栗 12,787,092 元 1,763,662 元 14,550,754 元 台 中 50,830,982 元 8,243,623 元 59,074,605 元 南 投 565,920 元 40,655 元 606,575 元 彰 化 6,442,028 元 197,655 元 6,639,683 元 雲 林 7,501,992 元 2,442,463 元 9,944,455 元 嘉 南 14,606,100 元 5,751,483 元 20,357,583 元 高 雄 6,897,600 元 98,758, ,655,659 元 屏 東 無 143,369 元 143,369 元 註 1. 資 料 來 源 : 各 水 利 會 87 年 度 業 務 檢 查 簡 報 資 料 聯 合 會 87 年 11 月 10 日, 水 聯 企 字 第 號 調 查 函 回 文 資 料 2. 有 關 房 地 出 租 效 益 僅 指 租 金 收 入 而 言, 尚 未 扣 除 地 價 稅 房 屋 稅 營 業 稅 所 得 稅 及 維 護 管 理 行 政 等 費 用 房 地 出 租 解 析 1 如 純 為 出 租 而 新 建 大 樓 恐 少 有 效 益 ; 但 如 地 段 特 佳 且 先 洽 有 長 期 租 戶, 在 合 乎 分 區 使 用 原 則 下, 針 對 其 硬 體 消 防 等 需 求, 有 計 劃 的 興 建, 則 較 不 愁 出 租 無 著 並 可 省 掉 建 物 修 繕 改 裝 之 費 用, 並 避 免 影 響 整 體 美 觀 63

71 2 舊 有 辦 公 廳 舍 因 無 龐 大 新 建 經 費 之 壓 力, 如 目 前 不 使 用, 仍 建 議 稍 加 整 修 出 租 以 增 加 收 入 3 房 屋 之 坪 數 太 大 反 而 不 好 出 租, 中 小 型 坪 數 較 能 合 乎 一 般 業 者 的 需 求 與 負 擔 能 力 二 小 型 水 力 發 電 ( 一 ) 台 中 農 田 水 利 會 台 中 農 田 水 利 會 於 后 里 圳 設 有 低 落 差 發 電 廠 一 座 位 於 台 中 縣 后 里 鄉 原 里 村 九 甲 路, 利 用 后 里 圳 原 有 第 六 號 隧 道 出 口 第 一 至 第 三 號 跌 水 工 間 之 落 差 興 建 發 電 廠 發 電 發 電 後 其 尾 水 直 接 放 回 該 圳 供 下 游 灌 溉 之 用, 對 於 農 田 灌 溉 機 能 並 無 影 響 該 電 廠 裝 置 容 量 為 110KW, 利 用 有 效 落 差 為 3.6 公 尺, 設 計 流 量 4.3 C.M.S, 可 靠 尖 峰 47.8KW, 於 民 國 75 年 10 月 23 日 開 始 啟 動 發 電 該 工 程 係 政 府 為 加 速 開 發 水 力 能 源 而 推 動, 因 此, 經 費 上 採 配 合 方 式, 由 行 政 院 農 業 委 員 會 負 擔 四 百 萬 元, 經 濟 部 能 源 委 員 會 四 百 萬 元, 台 灣 電 力 公 司 八 百 萬 元, 合 計 新 台 幣 壹 仟 陸 佰 萬 元, 另 工 程 用 地 均 屬 於 台 中 農 田 水 利 會 之 會 有 地, 由 該 會 無 償 提 供 配 合 辦 理 電 廠 完 成 後, 委 由 台 中 農 田 水 利 會 營 運 管 理, 電 廠 係 自 動 化 操 作, 毋 須 配 置 專 人 管 理, 對 外 輸 電 線 路 之 維 護 保 養 則 委 託 台 電 公 司 據 資 料 統 計 民 國 七 十 六 年 至 八 十 七 年, 運 轉 十 二 年 間, 年 平 均 發 電 量 509,062 度, 售 予 台 電 公 司 之 單 價 為 元 / 度, 每 年 平 均 電 費 收 入 為 535,330 元 惟 該 電 廠 收 購 單 價 較 正 常 對 外 購 電 單 價 為 低, 恐 因 當 初 設 廠 台 電 有 出 資 所 致, 如 能 比 照 正 常 購 電 單 價, 則 電 費 收 入 將 相 對 增 加 64

72 ( 二 ) 嘉 南 農 田 水 利 會 烏 山 頭 發 電 廠 係 嘉 南 農 田 水 利 會 與 有 電 廠 開 發 經 營 經 驗 之 民 間 企 業 台 化 公 司 商 訂 合 作 契 約 條 件 處 理 以 資 本 額 7:3 互 惠 方 式 成 立 嘉 南 實 業 股 份 有 限 公 司 ( 暫 定 ), 進 行 開 發 案 民 國 86 年 5 月 完 工, 完 成 後 平 均 發 電 量 為 四 千 二 百 萬 度, 發 電 量 雖 少, 但 對 國 家 之 電 力 資 源 及 嘉 南 水 利 會 經 費, 仍 不 無 小 補, 又 電 廠 完 成 後, 將 開 放 提 供 遊 客 或 學 校 單 位 參 觀, 以 達 到 兼 具 教 育 意 義 樹 立 農 田 水 利 會 事 業 多 角 化 經 營, 擴 大 水 利 會 參 與 社 會 服 務 及 經 濟 建 設 先 端 據 有 關 資 料 評 估, 水 力 發 電 之 水 輪 機 故 障 率 極 低, 經 濟 壽 齡 約 50 年 ; 如 保 養 得 宜 使 用 年 限 將 可 增 長 許 多, 而 以 目 前 技 術, 電 廠 已 可 自 動 化 操 作, 管 理 成 本 並 不 高, 一 般 水 力 電 廠 的 投 資 回 收 年 限 約 15~25 年 不 等, 與 設 備 使 用 年 限 50 年 ( 或 更 久 ) 相 比 較, 極 具 開 發 價 值 在 水 利 會 擁 有 水 利 用 地 水 權 的 利 基 下, 小 型 水 力 發 電 廠 的 開 發 不 失 為 未 來 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 最 佳 的 方 向 三 觀 光 遊 憩 事 業 嘉 南 農 田 水 利 會 於 民 國 58 年 2 月 將 烏 山 頭 水 庫 正 式 開 放 為 風 景 區, 面 積 達 六 千 公 頃, 有 豐 富 的 觀 光 資 源 及 發 展 潛 力 烏 山 頭 水 庫 內 並 設 有 國 民 旅 舍, 提 供 外 賓 參 觀 休 憩 之 用 88 年 度 收 入 總 額 24,164,485 元, 支 出 總 額 19,334,071 元 親 水 公 園 營 運 後 對 於 促 進 水 庫 觀 光 人 潮 有 極 大 幫 助, 也 為 水 利 會 增 加 不 少 收 入 四 旅 館 業 經 營 嘉 南 農 田 水 利 會 於 台 南 市 設 有 員 工 渡 假 中 心, 提 供 員 工 或 外 賓 住 宿 之 用 具 一 人 房 10 間, 雙 人 房 14 間, 及 大 中 小 會 議 室 各 1 間 以 65

73 查 定 課 稅 方 式, 繳 交 5% 營 業 稅 88 年 度 支 出 總 額 3,410,793 元, 收 入 總 額 4,270,232 元, 淨 收 益 859,439 元 / 年 五 圳 路 及 環 境 綠 美 化 ( 一 ) 宜 蘭 農 田 水 利 會 該 會 轄 區 灌 溉 渠 道 計 150 條, 引 用 河 川 地 面 水 為 農 田 灌 溉 之 主 要 水 源, 原 設 土 渠 及 早 期 農 地 重 劃 時 所 舖 設 之 梯 形 內 面 工 水 路, 迄 今 已 二 十 餘 年, 大 都 破 損 不 堪 使 用, 且 其 圳 堤 水 利 地 被 侵 佔 濫 墾 種 植 蔬 菜 與 竹 木 等 高 莖 農 作 物, 影 響 渠 道 維 護 管 理 尤 其 每 遇 颳 風 豪 雨 侵 襲, 竹 木 樹 頭 連 根 拔 起, 倒 入 圳 中, 護 岸 土 石 崩 塌, 嚴 重 妨 礙 渠 道 灌 排 功 能, 因 此, 乃 擬 訂 更 新 改 善 計 畫, 分 年 辦 理 更 新 改 善, 同 時 予 以 圳 堤 綠 美 化 以 改 善 其 風 貌 及 農 業 生 產 環 境, 進 而 提 升 農 村 生 活 品 質 為 消 除 取 締 侵 耕 濫 墾 之 抗 爭, 利 用 水 利 小 組 長 聯 席 會 議 村 里 民 大 會 社 區 理 事 會 等 公 共 場 合 宣 導 整 建 計 畫 內 容, 解 說 溝 通 以 建 立 共 識, 使 更 新 改 善 及 綠 美 化 工 程 得 以 順 利 進 行 該 會 綠 美 化 苗 木 來 源 有 二 方 面 : 1. 由 該 會 十 個 工 作 站 闢 設 花 木 繁 殖 苗 圃, 自 行 培 育, 不 足 部 份 再 向 園 藝 苗 圃 商 價 購 補 充, 以 利 全 面 推 廣 2. 由 宜 蘭 縣 政 府 及 羅 東 林 區 管 理 處 提 供 部 份 苗 木 以 供 植 栽 圳 堤 植 栽 綠 美 化 完 成 後, 形 成 花 木 扶 疏 河 濱 地 帶, 尤 其 每 年 三 四 月 間 百 花 盛 開, 潺 潺 流 水, 田 園 美 景 令 人 心 曠 神 怡, 並 由 所 屬 工 作 站 及 水 利 小 組 或 地 方 社 區 認 養 負 責 除 草 等 維 護 管 理 ( 二 ) 桃 園 農 田 水 利 會 66

74 桃 園 大 圳 原 為 梯 形 內 面 工 構 造, 部 份 渠 段 因 年 限 已 久, 有 龜 裂 現 象, 為 維 持 輸 水 效 率 遂 改 建 為 U 形 複 式 斷 面 渠 道, 沿 岸 並 加 以 綠 化, 除 避 免 水 利 用 地 遭 侵 佔 外, 也 提 升 了 環 境 品 質 ; 大 圳 隧 道 出 口 之 風 車, 不 僅 在 都 市 叢 林 中 顯 現 農 田 水 利 之 美 感 與 愜 意 更 成 為 一 種 地 標 ( 三 ) 台 中 農 田 水 利 會 由 於 財 務 體 質 較 佳, 又 有 台 中 環 境 綠 化 基 金 會 之 配 合, 對 於 圳 路 及 環 境 綠 美 化 工 作 不 遺 餘 力 如 后 里 圳 小 型 水 力 電 廠 附 近 之 圳 路 綠 美 化 后 里 等 工 作 站 之 環 境 綠 美 化 及 多 處 被 侵 佔 地 收 回 配 合 都 市 發 展 規 劃 成 小 型 公 園, 不 僅 美 化 了 環 境, 提 供 社 區 民 眾 休 閒 空 間, 也 提 升 了 對 會 員 的 服 務 品 質, 深 獲 好 評 ( 四 ) 雲 林 農 田 水 利 會 於 林 內 鄉 集 集 共 同 引 水 計 畫 南 岸 八 角 形 分 水 工 邊, 設 有 公 園 一 處, 花 木 扶 疏, 並 可 居 高 眺 望 分 水 工 全 景 另 鹿 場 課 圳 之 圳 路 綠 美 化 也 提 供 社 區 民 眾 一 處 絕 佳 的 休 閒 場 所 ( 五 ) 台 東 農 田 水 利 會 該 會 雖 屬 財 務 艱 困 水 利 會, 但 對 於 環 境 圳 路 綠 美 化 工 作 不 遺 餘 力, 馬 背 調 整 池 知 本 圳 親 水 公 園 卑 南 圳 親 水 公 園 關 山 圳 親 水 公 園 等 都 是 代 表 作, 與 台 東 的 好 山 好 水 融 為 一 體, 對 於 促 進 當 地 的 觀 光 產 業 有 極 大 幫 助 表 4-3: 各 會 多 角 化 經 營 年 收 入 與 88 年 度 營 運 總 支 出 之 比 較 表 多 角 化 經 營 收 入 ( 仟 元 ) 會 別 88 年 支 出 決 餘 水 釋 出 算 ( 仟 元 ) 建 造 物 土 地 水 力 旅 館 及 建 造 物 小 計 發 電 業 出 租 出 租 搭 配 多 角 化 經 營 佔 88 年 決 算 百 分 比 (%) 67

75 宜 蘭 264,910 27,662 3,093 30, % 北 基 62, % 桃 園 671,891 74,715 2,183 42, , % 石 門 249,599 4, ,000 61, % 新 竹 208,351 31,968 2, ,758 46, % 苗 栗 272,161 12,787 1,764 14, % 台 中 1,371,248 50,831 8, , % 南 投 181, % 彰 化 870,352 6, ,000 94, % 雲 林 1,059,824 7,502 2,442 1, , , % 嘉 南 1,410,846 14,606 5, , , % 高 雄 881,954 6,898 98,758 15, , % 屏 東 459, % 台 東 201, 花 蓮 282, 七 星 164, 瑠 公 363, 計 8,974, , ,007 1, , , % 多 角 化 經 營 各 項 27.12% 14.27% 0.21% 0.10% 目 之 百 分 比 (%) 58.32% % 在 還 沒 有 具 體 輔 導 政 策 遵 循 下, 各 水 利 會 之 多 角 化 經 營 概 況 可 由 表 4-3 為 例, 明 說 如 下 : 一 除 台 東 花 蓮 兩 水 利 會 沒 有 蒐 集 到 有 多 角 化 經 營 之 資 料 外, 其 餘 十 五 水 利 會 都 可 確 定 在 辦 理 多 角 化 經 營 二 表 4-3 顯 示 :88 年 度 水 利 會 多 角 化 經 營 之 總 收 入 約 為 新 台 幣 8 億 8 仟 萬 元, 約 占 當 年 十 七 水 利 會 總 開 支 之 9.84% 不 過 所 蒐 集 之 資 料 明 顯 偏 低 據 推 測, 目 前 十 七 水 利 會 年 總 收 入, 應 可 達 到 15 億 元, 約 為 水 利 會 年 總 運 轉 費 用 之 17% 三 表 4-3 所 示 之 收 入 資 料, 並 未 扣 除 營 造 成 本, 故 非 淨 收 益 68

76 四 在 所 有 多 角 化 經 營 之 項 目 中, 以 建 造 物 出 租 土 地 出 租 兩 項 為 最 普 遍 之 項 目, 兩 項 收 入 之 合 計 占 多 角 化 經 營 總 收 入 之 41%; 而 節 餘 水 釋 出 及 建 造 物 搭 配 一 項, 一 般 水 利 會 雖 尚 未 視 為 多 角 化 經 營 之 正 式 項 目, 但 其 收 入 卻 占 多 角 化 經 營 總 收 入 之 58%( 新 台 幣 5 億 1 仟 萬 元 ) 由 於 政 府 機 關 認 為 : 水 權 是 政 府 所 有, 水 利 會 如 有 餘 水 出 售, 應 歸 由 政 府 辦 理 ; 所 以 目 前 水 利 會, 只 能 遮 遮 掩 掩 的 巧 立 非 是 在 售 水 的 名 目 下 來 進 行 實 際 售 水 這 項 目 被 認 為 是 農 田 水 利 事 業 多 角 化 經 營 之 各 項 目 中, 最 具 發 展 潛 力 的 一 項 ; 並 有 待 政 府 予 以 合 法 化 和 公 開 化 第 四 節 本 章 結 語 水 利 會 多 角 化 經 營 在 水 利 會 運 作 模 式 中 之 定 位, 應 置 於 服 務 之 宗 旨 或 任 務 農 委 會 有 意 修 改 農 田 水 利 會 組 織 通 則 增 訂 得 多 角 化 經 營 之 資 源 建 議 不 但 要 增 訂 得 多 角 化 經 營 之 資 源, 更 應 修 訂 組 織 通 則 中 宗 旨 及 任 務 之 內 容, 同 時 一 起 修 訂 其 他 相 關 法 令, 例 如 台 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 台 灣 省 各 農 田 水 利 會 資 金 管 理 運 用 要 點 台 灣 省 農 田 水 利 會 財 產 有 效 處 理 要 點 使 得 水 利 會 能 因 應 時 代 進 步, 不 但 將 水 利 事 業 辦 好 管 好 水 利 事 業 用 地, 亦 將 逐 漸 增 多 之 非 事 業 用 土 地, 加 以 多 角 化 經 營 同 時 水 利 會 之 人 力 資 源 及 業 務 運 作, 亦 能 做 適 當 的 加 強 和 調 整, 來 規 劃 及 執 行 水 利 會 之 多 角 化 經 營 因 受 社 會 政 治 及 經 濟 環 境 等 多 項 因 素 變 遷 的 影 響, 水 利 會 的 多 角 化 經 營 是 必 然 趨 勢, 也 將 使 業 務 需 求 有 關 人 力 須 更 多 元 且 專 業, 而 現 況 水 利 會 的 職 務 分 類 及 甄 試 進 用 科 目 無 法 適 應 業 務 所 需 ; 目 前 各 水 利 會 新 進 人 員 的 錄 用, 皆 經 聯 合 甄 試 合 格 錄 用, 並 因 不 具 公 務 員 資 69

77 格, 無 法 轉 任 其 他 公 職, 較 有 人 才 外 流 之 慮 ; 另 因 新 進 人 員 甄 試 並 不 是 逐 年 辦 理, 往 往 在 有 人 員 去 職 時, 缺 員 卻 無 法 適 時 遞 補, 又 同 期 進 用 人 員 往 往 年 紀 相 仿, 日 後 將 集 中 於 同 時 段 退 休, 長 期 如 此 則 人 員 銜 接 斷 層 ; 近 10 年 來 為 水 利 會 的 員 工 退 休 高 峰 期, 也 使 各 水 利 會 的 員 工 人 數 普 遍 皆 呈 減 少 趨 勢 另 如 組 織 編 制 因 囿 於 組 織 通 則 的 限 制, 各 水 利 會 的 人 事 單 位 皆 反 應 並 無 權 限 針 對 業 務 需 求 作 全 面 性 的 組 織 編 制 調 整 70

78 第 五 章 農 田 水 利 會 人 事 員 額 編 制 研 究 第 一 節 制 度 探 討 組 織 是 人 與 事 的 結 合 體 系, 亦 即 政 府 設 立 機 關 為 推 動 政 務, 所 需 人 力 及 其 配 置 要 配 合 業 務 的 需 要 作 妥 適 的 安 排, 以 謀 人 與 事 之 適 切 配 合, 因 員 額 配 置 是 否 配 合 政 策 與 業 務 需 要, 發 揮 彈 性 調 整 之 功 能, 攸 關 政 府 整 體 之 施 政 成 效 因 此 員 額 要 如 何 配 置 才 算 合 理, 有 無 一 定 的 客 觀 而 具 體 標 準 可 資 遵 循, 向 為 爭 論 焦 點, 又 從 管 制 員 額 過 度 膨 脹 觀 點, 員 額 設 置 採 以 質 的 提 昇 來 取 代 量 的 增 加 需 求, 以 建 立 精 而 能 高 效 率 政 府, 則 是 當 前 政 府 再 造 的 重 點 目 標 人 力 ( 員 額 ) 配 置 的 結 構 面, 在 於 考 量 配 置 人 力 的 數 量 人 力 的 素 質 以 及 兩 者 配 置 層 次 之 結 構, 理 論 上 可 從 工 作 分 析 用 人 標 準 職 位 設 置 等 三 方 面 進 行, 其 中 工 作 分 析 被 視 為 是 人 力 資 源 管 理 或 人 力 再 造 最 基 本 的 調 查 活 動 我 國 政 府 機 關 有 關 員 額 設 置 分 配, 大 都 規 定 應 衡 酌 業 務 執 掌 功 能 施 政 方 針 優 先 順 序 及 機 關 人 力 配 置 與 運 用 狀 況 等 因 素, 但 卻 尚 無 一 通 則 性 法 律 作 規 範, 而 是 散 見 於 各 機 關 組 織 法 規 或 編 制 表 中, 規 定 其 業 務 執 掌 組 設 內 部 單 位 選 用 職 稱 官 職 等 及 各 職 稱 員 額 數 等 在 中 央 機 關 之 組 織 方 面, 依 中 央 法 規 標 準 法 之 規 定, 應 以 法 律 定 之, 其 機 關 員 額 則 於 其 組 織 法 規 中 訂 定 其 上 下 限, 至 於 是 否 得 按 其 法 定 編 制 員 額 範 圍 內 進 用 人 員, 則 尚 需 依 預 算 法 規 定, 就 每 一 年 業 務 需 求, 在 行 政 院 所 核 定 之 預 算 員 額 內 為 之 而 就 現 行 實 際 立 法 體 例 而 言, 中 央 機 關 組 織 法 律 內 容, 對 機 關 的 員 額 數 職 等 及 職 稱, 均 做 詳 細 規 範 同 樣 的, 農 田 水 利 會 之 組 織 編 制 的 規 定 亦 散 見 於 農 田 水 利 會 機 關 71

79 組 織 法 規 或 編 制 表 中, 在 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 二 十 二 條 : 農 田 水 利 會 之 組 織 編 制 各 級 職 員 之 任 用 待 遇 及 管 理 等 事 項, 除 本 通 則 已 有 規 定 外, 主 管 機 關 為 直 轄 市 者, 由 直 轄 市 主 管 機 關 擬 訂, 報 請 中 央 主 管 機 關 核 定 之 ; 其 他 各 農 田 水 利 會, 由 中 央 主 管 機 關 定 之, 有 關 農 田 水 利 會 之 人 事 制 度 係 採 用 授 權 立 法 之 方 式, 由 主 管 機 關 訂 定 農 田 水 利 會 之 省 市 主 管 機 關 對 於 農 田 水 利 會 人 事 之 管 理, 首 先 依 據 前 開 規 定, 於 其 所 制 定 之 組 織 規 程 中 對 於 農 田 水 利 會 人 員 之 職 務 有 所 規 範, 如 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 土 第 十 一 條 : 水 利 會 置 總 幹 事 一 人, 襄 助 會 長 處 理 會 務, 第 十 三 條 : 農 田 水 利 會 得 置 主 任 工 程 師 一 人 專 門 委 員 組 長 室 主 任 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 秘 書 專 員 副 專 員 組 員 辦 事 員 技 工 等 若 干 人, 第 二 項 : 農 田 水 利 會 員 額 編 制, 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 由 主 管 機 關 核 定 之 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 準 則 第 三 條 : 水 利 會 置 會 長 一 人, 依 法 令 及 該 會 章 程 綜 理 業 務 ; 另 置 總 幹 事 一 人, 襄 助 會 長 辦 理 會 務 第 五 條 : 水 利 會 得 置 主 任 工 程 師 ( 或 主 任 管 理 師 ) 組 長 主 任 工 程 師 管 理 師 秘 書 專 員 副 工 程 師 副 管 理 師 組 員 工 程 員 管 理 員 助 理 工 程 員 助 理 管 理 員 辦 事 員 助 理 員, 至 於 前 開 人 員 之 管 理, 則 分 別 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 及 臺 北 市 農 田 水 利 會 人 事 管 理 要 點 規 定 辨 理 由 於 員 額 設 置 常 須 配 合 政 策 或 業 務 實 際 需 要 作 機 動 調 整, 以 回 應 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 此 種 組 織 法 律 對 各 職 稱 員 額 數, 做 明 確 規 範 的 現 象, 使 得 各 機 關 無 法 配 合 政 策 及 業 務 實 際 需 要, 適 時 予 以 調 整 編 制, 依 此, 組 織 間 如 需 有 所 調 整, 就 必 須 透 過 冗 長 的 法 制 作 業 程 序, 72

80 修 正 機 關 組 織 法 律, 始 能 據 以 用 人, 頗 易 貽 誤 時 機 對 於 員 額 之 調 整 與 運 用 欠 缺 彈 性 化 空 間 根 據 曾 擔 任 我 國 最 高 人 事 管 理 單 位 的 人 事 行 政 局 局 長, 同 時 擁 有 英 國 倫 敦 大 學 帝 國 學 院 管 理 碩 士 法 國 巴 黎 大 學 人 文 科 學 博 士 的 魏 啟 林 先 生 談 及 我 國 有 關 員 額 管 理 的 政 策 方 向, 宜 朝 下 列 各 點 努 力 : (1998) ( 一 ) 員 額 規 模 精 簡 化 : 對 業 務 萎 縮 階 段 性 任 務 完 成 或 功 能 不 彰 單 位, 應 大 幅 檢 討 裁 併 ( 二 ) 員 額 調 配 彈 性 化 : 員 額 要 靈 活 流 通, 不 以 法 規 作 明 確 規 定 ( 三 ) 員 額 結 構 合 理 化 : 機 關 內 高 中 低 人 員 比 例 的 編 配 及 行 政 人 力 與 業 務 人 力 的 配 置 須 配 合 業 務 需 要, 求 其 合 理 適 切 ( 四 ) 員 額 管 理 分 權 化 : 地 方 機 關 可 在 其 財 政 能 力 範 圍, 自 行 管 制 應 賦 予 機 關 首 長 彈 性 用 人 機 制, 以 活 化 公 務 人 力 的 運 用 ( 五 ) 員 額 使 用 效 率 化 : 建 立 用 人 成 本 效 益 觀 念, 實 現 能 力 密 集 的 精 兵 主 義, 使 員 額 使 用 達 最 高 效 率, 亦 可 採 民 營 化 委 辦 外 包 方 式 以 減 低 公 務 人 力 負 擔 因 此 現 行 農 田 水 利 會 員 額 編 制, 仍 依 民 國 75 年 沿 用 至 今 之 農 田 水 利 會 組 織 規 程 中 規 定 農 田 水 利 會 員 額 編 制 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 迄 今 隨 著 時 代 變 遷 耕 地 面 積 逐 漸 減 少, 都 市 型 的 水 利 會 如 瑠 公 七 星 水 利 會 其 灌 溉 面 積 已 不 到 八 百 公 頃, 灌 溉 管 理 業 務 雖 然 逐 漸 式 微, 但 卻 又 增 加 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 等 新 任 務, 因 此 若 依 前 述 僵 化 之 人 事 員 額 編 制 制 度, 則 該 二 會 人 員 73

81 僅 能 配 置 二 人, 因 此 農 田 水 利 會 職 員 若 仍 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 不 僅 員 額 調 配 未 具 彈 性, 員 額 結 構 也 不 見 合 理, 還 侵 犯 了 地 方 機 關 的 用 人 機 制, 不 符 員 額 管 理 分 權 化 的 精 神, 雖 然 農 委 會 對 農 田 水 利 會 各 職 務 的 人 數 予 以 明 確 規 定, 固 可 防 杜 機 關 首 長 任 意 用 人, 並 以 之 作 為 銓 敘 審 查 依 據, 但 為 提 昇 行 政 體 系 競 爭 力, 現 行 行 政 運 作 的 觀 念, 實 宜 轉 變 為 興 利 重 於 防 弊 雖 然 農 田 水 利 會 之 組 織 性 質 係 屬 民 間 社 團, 非 屬 公 務 機 關, 但 全 省 農 田 水 利 會 整 個 人 事 員 額 編 制 之 標 準 亦 是 建 置 在 現 行 中 央 組 織 法 規 之 法 律 基 礎 下 查 臺 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 於 民 國 93 年 12 月 31 日 行 政 院 農 業 委 員 會 農 水 字 第 號 令 修 正 名 稱 ( 原 名 稱 為 台 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 ) 並 修 正 發 布 全 文 87 條, 臺 北 市 農 田 水 利 會 人 事 管 理 要 點 於 民 國 八 十 八 年 十 一 月 二 十 日 臺 北 市 政 府 (88) 府 建 三 字 第 八 八 0 七 七 六 一 三 00 號 函 訂 頒 布, 此 二 人 事 規 定 皆 建 立 於 公 務 人 員 相 關 法 規 之 基 礎 上, 爰 此, 現 行 農 田 水 利 會 人 員 之 人 事 管 理 及 制 度 與 公 務 人 員 相 關 之 規 定 相 差 不 大, 惟 因 公 務 人 員 相 關 規 定 龐 雜, 在 現 行 主 管 機 關 之 人 力 及 相 關 知 識 限 制 下, 要 完 全 配 合 公 務 人 員 相 關 規 定 執 行 農 田 水 利 會 之 人 事 管 理 事 項 將 有 所 不 易 ; 此 外 人 事 制 度 之 建 立 需 有 與 其 配 合 之 人 事 費 用, 在 現 行 全 省 農 田 水 利 會 貧 富 差 距 及 業 務 功 能 懸 殊 之 基 礎 下, 農 田 水 利 會 人 員 相 關 福 利 及 權 益 將 面 臨 取 捨, 因 此, 在 如 此 分 歧 之 先 天 因 素 下, 要 訂 定 一 套 符 合 全 國 十 七 個 農 田 水 利 會 之 人 事 制 度 將 有 所 困 難 爰 此, 此 種 疑 慮 又 要 回 到 農 田 水 利 會 功 能 屬 性 之 定 位 問 題, 依 據 現 行 農 田 水 利 會 之 預 算 制 度 係 採 用 事 業 預 算 方 式 編 訂, 依 據 事 業 預 算 之 編 訂 精 神, 農 田 水 利 會 當 依 據 其 事 業 執 行 情 形 編 訂 其 執 行 計 劃, 然 而, 相 關 之 監 督 輔 導 措 施 又 以 公 務 預 74

82 算 之 精 神 予 以 審 核, 如 此 將 造 成 農 田 水 利 會 事 業 計 劃 執 行 上 之 混 淆, 而 在 這 種 混 淆 之 制 度 下, 讓 農 田 水 利 會 在 推 行 業 務 常 有 人 手 不 足, 捉 襟 見 肘 的 困 窘 再 者 所 謂 的 人 力 資 源 規 劃, 在 張 火 燦 < 人 力 資 源 發 展 與 企 業 經 營 策 略 之 整 合 > 報 告 中 廣 義 地 說 明 它 的 定 義 係 涵 蓋 了 整 個 人 力 資 源 部 門 的 規 劃, 並 與 組 織 目 標 及 未 來 經 營 策 略 相 互 整 合 而 農 田 水 利 會 未 來 的 經 營 策 略 在 行 政 院 在 覆 農 委 會 (89) 農 林 字 第 號 函, 要 求 行 政 院 依 照 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 三 十 九 條 之 一 第 二 項 規 定, 自 九 十 年 度 起 每 年 予 以 農 田 水 利 會 補 助 新 台 幣 四 七. 二 億 元 一 案 時, 曾 作 如 下 之 宣 示 : 請 貴 會 督 導 各 農 田 水 利 會, 確 實 提 升 營 運 效 率, 進 行 多 角 化 經 營, 廣 闢 自 有 財 源, 加 強 各 項 節 流 措 施, 以 資 因 應 這 是 行 政 院 首 次 對 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 政 策 性 之 宣 示 後, 明 確 的 指 出 農 田 水 利 會 未 來 的 組 織 目 標 及 經 營 策 略 的 方 向, 因 此 未 雨 綢 繆 事 先 來 規 劃 及 執 行 水 利 會 之 多 角 化 經 營 人 力 資 源 及 業 務 運 作, 做 適 當 的 加 強 和 調 整 但 水 利 會 之 組 織 及 人 力 在 面 臨 多 角 化 經 營 時, 可 能 產 生 的 一 些 問 題, 雖 然 水 利 會 多 角 化 經 營 之 目 的 在 有 效 管 理 利 用 及 運 用 財 力 與 物 力 資 源, 但 若 僅 將 多 角 化 經 營 之 層 次 定 位 於 財 力 與 物 力 資 源, 則 無 法 擴 及 業 務 運 作 和 人 力 資 源, 將 會 造 成 多 角 化 經 營 之 成 效 不 彰 因 此 農 田 水 利 會 的 員 額 編 制 必 須 以 未 來 經 營 模 式 才 符 合 人 力 資 源 規 劃 的 要 旨 及 精 神 目 標 接 著 我 們 回 頭 檢 討 從 臺 灣 地 區 農 田 水 會 之 整 體 人 事 員 額 編 制 看, 雖 因 灌 溉 面 積 減 少 會 員 數 略 增, 然 自 民 國 64 年 改 進 後 其 整 體 75

83 人 事 員 額 並 無 太 大 差 異 比 對 各 類 型 水 利 會 在 核 定 員 額 數, 除 都 會 型 水 利 會 進 用 人 數 略 多 外, 其 他 類 型 水 利 會 實 際 進 用 人 數 均 較 核 定 數 少, 以 因 應 財 務 負 擔 之 沉 重 壓 力 這 種 慘 淡 經 營 方 式 若 不 積 極 重 視 改 進, 農 田 水 利 會 之 永 續 經 營 是 有 問 題 的 台 灣 地 區 嘉 南 台 東 和 瑠 公 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 詳 如 表 5-1 至 表 5-4 圖 5-1 是 全 國 各 水 利 會 統 計 總 表 與 代 表 性 水 利 會 歷 年 參 數 的 比 對 圖, 可 以 看 出 水 利 會 員 額 編 制 與 水 利 會 的 管 理 面 積 間, 很 難 找 到 合 適 的 描 述 或 計 算 原 則 作 業 面 積 少 會 員 人 數 也 不 多 的 瑠 公 水 利 會 編 制 有 增 加 的 趨 勢, 乃 因 為 其 營 運 的 重 點 逐 漸 的 多 元, 行 政 管 理 也 因 之 增 加, 實 非 面 積 與 會 員 數 得 以 掌 握 或 判 斷 編 制 的 適 宜 性 面 積 大 會 員 人 數 也 不 少 的 嘉 南 水 利 會 核 定 的 編 制 員 額 卻 是 日 漸 減 少, 一 方 面 是 精 簡 的 關 係, 另 一 方 面 也 可 能 是 耕 作 業 務 的 萎 縮 導 至 人 員 的 縮 編 以 之 為 論, 水 利 會 之 員 額 編 制 實 難 以 其 實 體 的 面 積 作 唯 一 參 數 逕 行 核 算, 水 利 會 營 運 的 項 目 經 營 的 角 度 與 其 轉 型 的 計 畫 或 許 是 整 個 水 利 會 員 額 或 組 織 檢 討 的 要 件 上 述 論 點 在 在 說 明 水 利 會 的 多 角 化 經 營 將 成 為 整 個 農 田 水 利 事 業 的 新 契 機, 也 是 農 田 水 利 會 探 討 研 究 員 額 編 制 所 必 須 重 視 的 思 考 新 方 向 以 及 重 要 因 素 76

84 水 年 利 灌 溉 面 度 會 積 數 會 員 數 表 5-1: 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表 會 員 代 表 數 管 理 處 數 工 作 站 數 水 利 小 組 數 水 利 小 組 班 數 編 制 數 合 計 工 程 人 數 行 政 管 理 職 員 人 員 人 數 合 計 合 計 技 工 工 友 合 計 其 他 實 際 外 業 內 業 總 員 人 員 人 員 額 數 技 工 技 工 內 + 外 職 員 工 友 工 友 ( 職 員 ) , ,476 1,782 1,158 1,498 2, ,656 2, , ,654 1,105 1, ,656 2,656 2, , ,682 1,411 1, , ,753 3, , , ,205 17,816 3, , ,105 1,303 4, ,292 1,976 4,268 5, , , ,205 17,807 3, , , , ,081 2,066 4,147 4, , , ,205 17,734 3, , , , ,231 1,954 4,185 4, ,323 1,004, ,775 16,268 3, , , , ,357 1,156 3,513 3, , , ,768 16,320 3, , , , ,350 1,197 3,547 3, , , ,583 14,576 3, , , , ,901 1,192 3,093 3, , , ,514 16,699 2, , , , ,476 1,205 2,681 3, , , ,518 16,740 2, , , , ,648 1,259 2,907 3, ,080 1,098, ,487 13,005 2, , , , ,486 1,085 2,571 3, ,901 1,107, ,469 13,072 2, , , , ,399 1,575 2,974 3, ,734 1,111, ,469 13,072 2, , , , ,653 1,243 2,896 3, ,448 1,236, ,481 12,415 2, , , , ,492 1,199 2,691 2,918 全 部 加 總 會 員 灌 溉 面 年 會 員 數 代 表 積 度 數 表 5-2: 臺 灣 嘉 南 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表 水 利 管 理 工 作 小 組 處 數 站 數 數 水 利 小 組 班 數 職 員 技 工 工 友 編 制 數 合 計 主 管 人 員 數 輔 助 行 政 工 程 管 理 職 員 人 員 人 員 人 數 人 數 合 計 數 合 計 技 工 工 友 技 工 實 際 外 業 內 業 工 友 其 他 總 員 人 員 人 員 合 計 額 數 內 + 外 全 部 ( 職 員 ) 加 總 , , , , , ,097 1,097 1, , , , , ,341 3,995 1, , , ,517 1, , , ,343 3,992 1, , , ,411 1, , , ,342 3,888 1, , , ,473 1, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

85 表 5-3: 臺 灣 臺 東 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表 編 制 主 管 輔 助 行 政 技 工 灌 溉 會 員 代 工 作 水 利 小 水 利 小 工 程 管 理 職 員 外 業 內 業 年 度 會 員 數 數 合 人 員 人 員 人 員 工 友 其 他 面 積 表 數 站 數 組 數 組 班 數 人 數 人 數 合 計 人 員 人 員 計 數 數 合 計 合 計 職 員 技 工 工 友 技 工 工 友 實 際 總 員 額 數 內 + 外 全 部 ( 職 員 ) 加 總 39 7,536 6, ,797 8, ,837 9, ,021 13, ,021 15, ,845 15, ,317 15, ,897 15, ,511 14, ,498 17, ,005 17, ,130 18, ,130 18, ,416 28, 表 5-4: 臺 北 市 塯 公 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表 主 管 輔 助 行 政 技 工 灌 溉 會 員 代 工 作 水 利 小 水 利 小 編 制 數 工 程 管 理 職 員 外 業 內 業 年 度 會 員 數 人 員 人 員 人 員 工 友 其 他 面 積 表 數 站 數 組 數 組 班 數 合 計 人 數 人 數 合 計 人 員 人 員 數 數 合 計 合 計 職 員 技 工 工 友 技 工 工 友 實 際 總 員 額 數 內 + 外 全 部 ( 職 員 ) 加 總 39 5,186 9, ,212 9, ,595 9, ,841 3, ,709 3, , , , , , , , , , 面 積 (100ha) 會 員 數 ( 千 人 ) 員 額 數 面 積 (100ha) 會 員 數 ( 千 人 ) 員 額 數 民 國 61 民 國 74 民 國 84 民 國 92 民 國 61 民 國 74 民 國 84 民 國 92 全 國 統 計 嘉 南 水 利 會 面 積 (100ha) 會 員 數 ( 千 人 ) 員 額 數 面 積 (100ha) 會 員 數 ( 千 人 ) 員 額 數 民 國 61 民 國 74 民 國 84 民 國 92 民 國 61 民 國 74 民 國 84 民 國 92 台 東 水 利 會 圖 5-1: 水 利 會 營 運 參 數 比 對 圖 瑠 公 水 利 會 78

86 其 次 是 農 田 水 利 會 業 務 性 質 之 差 異 而 導 致 人 員 配 置 之 失 衡 現 象, 如 前 述, 都 市 型 農 田 水 利 會 因 其 主 要 之 灌 溉 功 能 式 微, 灌 溉 管 理 及 工 程 人 員 已 非 如 從 前 農 業 社 會 時 重 要, 然 而 其 財 產 管 理 業 務 卻 因 都 市 之 興 起 而 成 為 其 業 務 之 主 要 方 向, 此 外, 此 種 擁 有 龐 大 資 產 之 農 田 水 利 會 因 受 國 家 法 律 之 特 別 規 定, 仍 應 執 行 公 法 人 地 位 之 公 共 事 務, 惟 其 事 業 功 能 減 少 後 將 使 其 何 去 何 從? 在 現 行 之 法 令 下, 這 種 都 市 型 農 田 水 利 會 確 實 對 其 定 位 感 到 茫 然, 而 其 人 員 之 調 整 亦 將 因 其 業 務 功 能 未 定 而 被 延 宕, 造 成 人 力 之 浪 費 反 之, 經 費 不 足 之 鄉 村 型 農 田 水 利 會, 因 其 位 處 偏 僻 且 是 農 業 主 要 之 生 產 地 區, 其 在 事 業 上 之 支 出 非 常 龐 大, 且 其 所 需 之 人 力 亦 不 少, 在 所 徵 收 之 會 費 不 足 情 況 之 下, 對 於 政 府 經 費 之 補 助 則 更 為 迫 切, 因 此 其 人 員 所 能 享 有 之 權 利 因 其 經 費 主 要 來 自 於 政 府 補 助 而 將 被 限 制, 造 成 士 氣 之 低 落 因 此, 在 此 種 失 衡 之 發 展 狀 況 下, 農 田 水 利 會 組 織 結 構 之 整 合 或 採 取 互 助 之 型 態 則 將 之 重 要 第 二 節 現 行 背 景 民 國 75 年 主 管 機 關 修 訂 台 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 第 十 一 條 之 規 定 水 利 會 員 額 編 制, 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 但 因 該 項 規 定 僅 單 純 以 灌 溉 面 積 作 為 唯 一 計 算 方 式 之 參 數 因 子, 而 未 考 量 都 市 型 水 利 會 如 瑠 公 七 星 等, 因 灌 溉 面 積 轉 移 工 商 業 用 途, 尚 兼 附 有 辦 理 水 庫 營 運 管 理 業 務 者 如 嘉 南 苗 栗 等, 以 及 轄 區 內 工 業 用 水 增 加, 得 加 強 用 水 調 配 管 理 的 桃 園 石 門 新 竹 等 等, 上 述 農 田 水 利 會 業 務 性 質 與 傳 統 的 引 水 灌 溉 任 務 完 全 不 同, 其 人 數 之 計 算 常 不 符 現 狀, 窒 礙 難 行, 而 各 農 田 水 利 會 也 常 因 用 人 問 題, 時 有 反 彈 因 此 當 時 主 管 機 關 省 水 利 局 鑒 於 員 額 編 制 問 題, 迭 有 爭 議, 日 79

87 益 嚴 重, 遂 於 民 國 80 年 依 照 當 時 各 農 田 水 利 會 之 實 際 用 人 狀 況 及 財 務 情 形, 於 民 國 80 年 水 利 局 水 政 字 第 0614 號 函 重 新 核 定 各 農 田 水 利 會 的 員 額 編 制, 亦 就 是 目 前 各 農 田 水 利 會 所 使 用 的 員 額 編 制 人 數, 沿 用 迄 今 該 組 織 規 程 對 於 員 額 編 制 之 計 算 規 定, 不 切 實 際, 亦 未 合 時 宜, 但 在 這 條 編 制 計 算 法 規 未 修 訂 之 前, 它 仍 像 緊 箍 咒 一 樣, 緊 緊 地 綁 住 各 農 田 水 利 會 的 用 人 規 定, 而 各 農 田 水 利 會 也 擔 心 有 朝 一 日, 主 管 機 關 將 用 這 條 法 律 規 定 徹 底 綁 死 水 利 會 的 員 額 編 制, 因 此, 多 年 來, 各 農 田 水 利 會 以 防 患 未 然 的 心 態, 轄 區 內 的 灌 溉 面 積 均 不 願 實 地 確 實 調 查, 以 免 灌 溉 面 積 驟 然 下 降, 大 幅 變 動, 影 響 日 後 用 人 人 數 民 國 96 年, 主 管 機 關 行 政 院 農 委 會 為 辦 理 各 農 田 水 會 甄 試 招 考 事 宜, 祭 出 組 織 規 程 水 利 會 員 額 編 制, 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則 這 面 大 旗, 辦 理 擬 招 募 員 額 數 如 表 5-5, 全 省 各 農 田 水 利 會 即 將 面 臨 員 額 編 制 縮 減 之 問 題, 嘉 南 高 雄 屏 東 等 水 利 會 一 下 減 幅 將 達 15% 以 上, 對 全 省 各 農 田 水 利 會 衝 擊 不 謂 不 大 表 5-5: 農 委 會 辦 理 農 田 水 利 會 民 國 96 年 擬 招 募 員 額 計 算 表 94 年 灌 溉 排 水 會 別 面 積 ( 公 頃 ) A B C D E F 水 政 字 第 0614 號 函 核 定 編 制 員 額 ( 人 ) A 95 年 現 有 員 額 ( 人 ) B 94 年 灌 溉 排 水 面 積 換 算 編 制 員 額 - 擬 核 定 員 額 數 ( 人 ) C 95 年 缺 額 年 情 形 ( 人 ) D = ( C 95%) -B 96 年 97 年 98 年 年 辦 理 屆 齡 屆 齡 屆 齡 退 休 擬 招 退 休 退 休 退 休 人 數 募 員 員 額 員 額 員 額 總 計 ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) E 額 數 ( 人 ) F 宜 蘭 18, 北 基 5,

88 桃 園 24, 石 門 12, 新 竹 7, 苗 栗 9, 臺 中 28, 南 投 12, 彰 化 46, 雲 林 64, 嘉 南 75, 高 雄 20, 屏 東 25, 臺 東 13, 花 蓮 12, 合 計 378,234 3,060 2,457 2, 第 三 節 建 議 編 制 農 田 水 利 會 的 業 務 早 已 隨 著 工 商 業 的 發 展, 配 合 都 市 型 之 社 會 經 濟 型 態, 已 從 單 純 的 灌 排 管 理 任 務, 演 進 成 多 元 化 的 組 織 功 能, 而 農 田 水 利 會 之 組 織 編 制 及 員 額 標 準 多 年 來 卻 仍 然 使 用 建 立 在 傳 統 農 田 水 利 灌 排 管 理 任 務 之 基 礎 上, 以 灌 溉 面 積 計 算 員 額 編 制, 未 免 不 合 時 宜, 因 此 農 田 水 利 會 在 現 今 業 務 轉 型 下, 其 組 織 編 制 及 員 額 標 準 亦 應 配 合 農 田 水 利 會 之 新 任 務 內 容 及 未 來 業 務 發 展 而 編 制 為 動 員 人 力 之 標 準, 可 決 定 事 業 之 隆 替, 編 制 員 額 之 補 用 和 刪 減, 應 以 事 業 為 依 歸, 而 編 制 應 依 各 該 水 利 會 之 事 業 為 指 標, 雖 不 應 擴 大, 亦 不 應 過 份 緊 縮 因 此 為 解 決 目 前 農 田 水 利 會 人 事 編 制 之 僵 化 及 不 合 理 之 處, 以 及 因 應 農 田 水 利 會 業 務 轉 型, 因 此 本 研 究 依 據 新 的 組 織 機 能 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題, 作 為 農 田 水 利 會 新 的 組 織 編 制 及 員 額 之 制 定 的 計 算 原 則 一 現 行 編 制 現 行 農 田 水 利 會 各 會 之 人 員 編 制 之 員 額 計 算 係 依 照 民 國 80 年 當 時 之 主 管 機 關 - 台 灣 省 水 利 局 所 核 定 之 員 額 人 數, 但 若 按 民 國 75 年 農 81

89 田 水 利 會 之 員 額 編 制 依 組 織 規 程 之 規 定 每 155 公 頃 設 置 1 人 計 算, 民 國 79 年 全 省 農 田 水 利 會 事 業 面 積 389,867 公 頃 計, 全 省 農 田 水 利 會 之 總 員 額 應 為 2,515 人, 但 當 時 之 主 管 機 關 - 台 灣 省 水 利 局 審 度 各 地 農 田 水 利 會 實 際 經 營 現 況 及 業 務 重 點, 適 度 彈 性 調 整, 以 解 決 當 時 員 額 編 制 法 制 制 度 之 僵 化, 以 符 時 宜, 經 核 定 正 式 員 編 制 全 省 總 員 額 為 3,060 人 ( 調 整 比 率 達 21.67%) 如 表 5-6 現 行 編 制 與 法 制 編 制 百 分 比 比 較 計 算 式 : 80 年 主 管 機 關 核 定 額 - ( 各 會 面 積 /155) / 法 制 面 積 計 算 額 *100% 表 5-6: 各 會 現 行 編 制 ( 民 80 年 法 制 員 額 與 實 際 核 訂 員 額 比 較 表 ) 80 年 面 積 80 年 面 積 換 算 應 有 員 額 數 80 年 水 利 局 核 定 員 額 數 與 80 面 積 換 算 應 有 員 額 數 比 較 調 整 百 分 比 宜 蘭 % 北 基 % 桃 園 % 石 門 % 新 竹 % 苗 栗 % 台 中 % 南 投 % 彰 化 % 雲 林 % 嘉 南 % 高 雄 % 屏 東 % 台 東 % 花 蓮 % 計 % 此 制 度 沿 用 迄 今 己 逾 20 幾 年, 多 年 來 未 見 有 農 田 水 利 會 對 此 調 整 制 度, 有 所 意 見! 可 見 當 時 員 額 調 整 政 策 的 確 較 能 符 合 農 田 水 利 會 之 經 營 現 狀, 雖 說 如 此, 但 從 表 中, 我 們 可 發 現 有 幾 項 數 據 值 得 探 討 82

90 研 議 : ( 一 ) 苗 栗 水 利 會 當 時 員 額 編 制 之 調 整 為 18.46%, 但 該 會 為 明 德 大 埔 二 個 水 庫 之 管 理 機 關 ( 全 省 農 田 水 利 會 僅 嘉 南 及 苗 栗 有 水 庫 管 理 單 位 ), 該 二 個 水 庫 依 經 濟 部 水 利 署 安 全 評 估 之 標 準 應 為 20 人 為 最 適 當 之 人 力 配 置, 此 為 合 理 現 象 ( 二 ) 惟 南 部 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 等 四 個 水 利 會, 人 員 編 制 較 以 灌 溉 面 積 計 算 調 幅 均 超 過 27% 以 上, 尤 以 高 雄 水 利 會 為 最! 竟 達 64.6%, 應 非 合 理 正 常 之 因 ( 三 ) 而 東 台 灣 之 宜 蘭 花 蓮 兩 個 水 利 會, 不 增 反 減, 也 非 合 理 之 因 而 南 投 水 利 會 其 員 額 編 制 之 調 整 增 加 13 人, 比 例 為 16.05%, 頗 令 人 值 得 去 探 討, 因 該 會 既 無 多 角 化 經 營 事 業, 有 足 夠 的 財 源 收 入, 又 非 都 市 型 之 水 利 會, 而 其 灌 溉 面 積 又 有 1 萬 2577 公 頃 左 右, 與 花 蓮 水 利 會 1 萬 2457 公 頃 差 不 多, 而 花 蓮 會 核 定 員 額 為 75 員, 反 而 是 減 少 5 人, 確 有 不 合 理 之 處 ( 四 ) 扣 除 此 等 不 合 理 現 象, 並 參 照 其 他 水 利 會 之 核 定 標 準, 重 新 檢 視 民 國 80 年 主 管 機 關 所 核 定 各 農 田 水 利 會 之 員 額 調 整 所 增 加 之 幅 度, 應 以 灌 溉 面 積 計 算 之 基 本 員 額 10%-15% 稍 作 限 制, 才 不 失 公 允, 也 較 為 適 妥 ( 五 ) 事 實 上, 民 國 75 年 農 田 水 利 會 之 員 額 編 制 於 組 織 規 程 中 每 155 公 頃 設 置 1 人 之 規 定, 主 管 機 關 並 未 對 全 省 農 田 水 利 會 徹 底 嚴 格 實 施, 因 此 全 省 各 地 農 田 水 利 會 從 民 國 80 年 使 用 台 灣 省 水 利 局 依 各 地 農 田 水 利 會 實 務 狀 況 所 核 定 的 員 額 編 制, 雖 仍 有 些 許 缺 失 及 部 份 不 合 理 之 處, 但 沿 用 迄 今, 習 慣 多 年, 雖 有 小 許 爭 議, 但 未 礙 機 關 組 織 83

91 之 正 常 運 作, 可 見 該 員 額 編 制 之 計 算 核 定 遠 比 以 法 制 規 定 用 灌 溉 面 積 之 計 算 較 為 合 理, 故 本 研 究 將 依 現 行 各 農 田 水 利 會 所 使 用 之 員 額 編 制 ( 即 民 國 80 年 省 水 利 局 所 核 定 ), 作 為 計 算 之 基 本 範 疇 二 新 基 數 之 擬 定 本 研 究 參 照 80 年 度 當 時 之 主 管 機 關 -- 台 灣 省 水 利 局 所 核 定 之 正 式 員 額 標 準 來 做 為 基 準, 即 不 全 以 灌 溉 面 積 計 算, 而 是 再 加 上 目 標 調 整 員 額 以 作 為 核 定 編 制, 並 參 照 內 政 部 於 民 國 88 年 8 月 所 通 過 的 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 之 規 定 各 縣 市 政 府 因 精 省 所 增 加 之 員 額 計 算 公 式 : 5000 人 * 各 該 縣 市 人 口 數 23 縣 市 人 口 總 數 *60%+ 各 該 縣 市 面 積 23 縣 市 面 積 總 和 *10%+ 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 縣 市 自 主 財 源 比 率 之 和 *30% 農 田 水 利 會 之 機 關 組 織 由 第 二 章 說 明 可 詳 知 係 由 會 本 部 及 各 水 利 工 作 站 共 同 組 織 而 成 的 一 個 事 業 團 體, 因 此 農 田 水 利 會 組 織 之 員 額 計 算, 必 先 保 障 機 關 組 織 重 心 之 基 本 數, 故 基 本 員 額 應 以 本 會 基 本 人 數 加 上 工 作 站 基 本 人 數, 有 其 基 本 之 人 員 為 之 行 政, 才 得 以 稱 之 為 機 關, 如 此 計 算 方 式, 則 可 以 改 善 僅 以 灌 溉 面 積 為 參 數 因 子 計 算 之 不 合 理 現 象, 如 瑠 公 七 星 等 都 市 型 水 利 會, 全 會 事 業 區 域 灌 溉 面 積 均 不 足 800 公 頃, 若 以 灌 溉 面 積 換 算, 全 會 人 員 應 不 到 6 人 因 此, 農 田 水 利 會 員 額 之 計 算 標 準 雖 沿 用 民 國 80 年 主 管 機 關 所 核 定 之 計 算 方 式, 以 基 本 員 額 加 上 調 整 員 額 之 員 額 合 計 計 算, 作 為 各 地 農 田 水 利 會 人 員 編 制 人 數, 但 為 改 善 上 述 不 合 理 之 處, 以 及 參 照 上 述 計 算 公 式 原 則 其 立 意 精 神, 農 田 水 利 會 基 本 員 額 編 制 計 算 方 式, 則 84

92 應 加 入 基 本 人 員 數 工 作 站 站 數, 並 在 調 整 員 額 上 改 採 多 角 化 經 營 之 事 業 收 入 數 據 等 參 數 為 依 據, 以 做 為 新 的 人 力 規 劃 之 計 算 模 式, 並 將 所 參 照 之 縣 市 政 府 增 額 人 口 數 之 計 算 參 數, 改 以 本 會 人 員 基 本 數 + 工 作 站 人 員 基 本 數 計 之, 做 此 改 變, 主 要 原 因 係 保 障 都 市 型 水 利 會 雖 因 經 營 型 態 改 變, 但 仍 能 保 有 機 關 之 基 本 人 數, 並 可 兼 顧 其 他 尚 有 非 灌 溉 管 理 業 務 之 人 員 計 算 ( 可 參 後 二 頁 工 作 站 基 本 配 置 ), 而 面 積 則 仍 以 灌 溉 面 積 計 之, 而 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 則 以 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 收 入 參 數 計 算 三 新 的 員 額 編 制 計 算 方 式 因 此 農 田 水 利 會 新 的 員 額 計 算 方 式 分 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 部 份, 基 本 員 額 為 員 額 計 算 之 最 主 要 部 份, 其 計 算 參 數 因 子 有 三 項 分 別 為 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積, 而 調 整 員 額 其 計 算 方 式 係 根 據 基 本 員 額 轉 換 而 得, 彈 性 調 整, 並 無 確 切 之 定 數, 其 計 算 參 數 因 子 僅 有 一 項 為 多 角 化 收 入, 以 各 會 之 收 入 計 算 出 調 整 員 額 數 量, 最 後 之 核 定 員 額 編 制 則 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 者 之 加 總 基 本 員 額 : 農 田 水 利 會 應 訂 有 法 定 之 基 本 配 置 人 員 調 整 員 額 : 有 收 入 且 能 有 負 擔 其 用 人 費 用 者 依 收 入 比 例 配 置 基 本 員 額 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積 ) 調 整 員 額 + 近 三 年 多 角 化 經 營 平 均 收 入 計 = 核 定 員 額 編 制 85

93 基 本 員 額 仍 按 各 地 農 田 水 利 會 之 灌 溉 事 業 面 積 計 算, 調 整 員 額 則 按 基 本 員 額 之 10%-15% 作 為 增 加 員 額 標 準, 兩 者 合 計 為 總 員 額 之 管 制 目 標, 經 整 理 94 年 各 農 田 水 利 會 之 最 新 灌 溉 面 積 為 378,234 公 頃, 經 以 155 公 頃 計 之 總 員 額 編 制 應 為 2,442 人 此 為 基 本 員 額, 而 加 上 調 整 員 額 以 基 本 員 額 10% 計 之, 總 員 額 編 制 人 數 為 2,686 人, 如 調 整 員 額 以 基 本 員 額 15% 計 之, 總 員 額 編 制 人 數 為 2,808 人 以 後 各 節 有 許 多 計 算 式, 茲 將 各 參 數 代 碼 及 計 算 式 說 明 如 下 : D : 80 年 水 利 局 核 定 員 額 數 ( 現 行 編 制 ) G : 94 年 灌 溉 排 水 面 積 ( 公 頃 ) H : 96 年 依 面 積 換 算 應 有 員 額 數 ( 法 定 編 制 ) G /155 I : 本 研 究 之 各 會 工 作 站 站 數 J : 本 研 究 之 基 本 員 額 數 10 人 K : 本 研 究 之 工 作 站 站 數 *2 人 2* I L : 面 積 換 算 /220 G /220 M : 本 研 究 基 本 員 額 數 合 計 比 J + K + L P : 多 角 化 經 營 3 年 平 均 收 入 ( 千 元 ) Q : 各 會 可 調 整 員 額 數 10% M *10% R : 以 金 額 計 算 各 會 可 增 加 人 數 P /750 萬 元 S : 以 金 額 計 算 後 各 會 可 增 加 人 數 以 10% 為 上 限 Q - 超 過 R - 未 超 過 T : 本 研 究 合 計 總 員 額 數 (10%) M + S U : 10% 總 計 與 80 年 核 定 額 ( 現 行 編 制 ) 比 較 T - D V : 10% 總 計 與 80 年 核 定 額 ( 現 行 編 制 ) 比 較 百 分 比 百 分 比 ( U / D )*100% W : 各 會 可 調 整 員 額 數 15% M *15% X : 以 金 額 計 算 各 會 可 增 加 人 數 P /500 萬 元 Y : 以 金 額 計 算 後 各 會 可 增 加 人 數 以 15% 為 上 限 W - 超 過 X - 未 超 過 Z : 本 研 究 合 計 總 員 額 數 (15%) M + Y AA : 96 年 依 面 積 換 算 應 有 員 額 數 ( 法 定 編 制 )+80 調 整 = 合 計 H + E 86

94 AB : 本 研 究 基 本 員 額 數 合 計 +80 調 整 M + E AC : 本 研 究 總 計 -(96 依 面 積 換 算 應 有 員 額 數 ( 法 定 編 制 )+80 調 整 額 ) Z - AA AD : 本 研 究 總 計 -(96 依 面 積 換 算 應 有 員 額 數 ( 法 定 編 制 )+80 調 整 額 ) 百 分 比 AC / AA *100% AE : 本 研 究 總 計 -( 本 研 究 核 定 基 本 額 +80 調 整 額 ) Z - AB AF : ( 本 研 究 總 計 -( 本 研 究 基 本 額 +80 調 整 額 )) 百 分 比 AE / AB *100 AG : 本 研 究 總 計 (15%) 與 80 年 核 定 額 ( 現 行 編 制 ) 比 較 Z - D 四 基 本 額 計 算 參 數 因 子 說 明 基 本 員 額 : ( 一 ) 本 會 基 本 配 置 : 各 會 設 有 會 長 總 幹 事, 並 設 置 總 務 組 工 務 組 管 理 組 財 務 組 主 計 室 人 事 室 資 訊 室 輔 導 室 等 8 組 室, 各 會 均 有 10 人 可 計, 共 150 人 改 善 了 都 市 型 水 利 會 雖 因 經 營 型 態 改 變 灌 溉 面 積 驟 減 之 下, 仍 能 保 有 機 關 之 基 本 人 數, 例 如 北 基 會 七 星 會 瑠 公 會 ( 二 ) 工 作 站 基 本 配 置 : 工 作 站 之 設 置 依 組 織 規 程 第 十 八 條 之 規 定 : 農 田 水 利 會 應 在 灌 溉 排 水 面 積 二 千 公 頃 以 上 四 千 公 頃 以 下 之 範 圍 設 一 工 作 站 但 有 下 列 情 事 之 一 者, 得 報 請 主 管 機 關 核 准 設 置, 不 受 面 積 之 限 制 : 一 業 務 性 質 特 殊 二 灌 溉 面 積 分 散 三 區 域 隔 離 交 通 不 便 故 當 初 各 農 田 水 利 會 均 係 依 水 系 灌 溉 系 統 交 通 位 置 人 文 地 理 農 民 習 慣 87

95 及 地 方 風 情 等 等 因 素 劃 分 設 置 工 作 站 區 域, 沿 用 迄 今, 因 工 作 站 組 織 間 如 需 有 所 調 整, 就 必 須 透 過 冗 長 的 法 制 作 業 程 序, 首 先 需 提 至 會 務 委 員 會 修 正 機 關 組 織 法 律, 並 報 請 主 管 機 關 核 准 後, 始 能 增 廢 調 整 工 作 站, 因 此 各 農 田 水 利 會 轄 內 各 工 作 站 設 置 均 有 相 當 悠 久 的 歷 史 背 景, 其 組 織 難 以 輕 易 改 變, 故 員 額 編 制 考 量 各 農 田 水 利 會 工 作 站 之 數 量, 每 站 以 2 人 計, 保 障 其 人 數, 應 為 合 理! 再 者 嘉 南 苗 栗 二 個 農 田 水 利 會 因 有 水 庫 業 務, 單 以 灌 溉 面 積 計 算, 將 疏 漏 其 人 員 計 算, 亦 不 甚 合 理, 故 加 上 工 作 站 為 計 算 參 數 因 子, 適 可 解 決 上 述 困 境, 全 省 農 田 水 利 會 共 有 286 個 水 利 工 作 站 ( 含 水 庫 工 作 站 ), 每 站 基 本 人 數 以 2 人 計, 共 576 人 改 善 了 兼 辦 有 水 庫 營 運 管 理 業 務 者, 如 嘉 南 會 苗 栗 會 等, 因 以 往 水 庫 業 務 者 設 有 工 作 站, 但 其 轄 區 內 並 無 灌 溉 面 積 可 供 計 算 ( 三 ) 灌 溉 面 積 : 全 省 農 田 水 利 會 總 員 額 編 制 數 依 農 委 會 96 年 按 灌 溉 面 積 計 算 後 最 新 核 定 為 2442 人, 按 此 基 本 人 數 計 算, 扣 除 本 會 基 本 人 數 10 人 *15 個 水 利 會 =150 人, 及 工 作 站 基 本 人 數 2 人 *286 個 水 利 工 作 站 =572 人, 餘 1720 人, 以 現 有 灌 溉 面 積 公 頃, 經 計 算 約 為 公 頃 設 置 1 人, 調 整 為 220 公 頃 設 置 1 人, 最 後 經 計 算 結 果, 基 本 員 額 調 整 為 2,441 員 改 善 了 灌 溉 面 積 已 從 原 有 編 制 加 權 比 例 從 100% 降 至 到 61%, 以 往 各 會 為 維 持 其 原 有 人 數 編 制, 面 積 不 實 之 現 象 可 大 幅 降 低 88

96 全 省 農 田 水 利 會 按 新 的 員 額 計 算 方 式 如 下, 各 會 編 制 基 本 員 額 計 算 結 果 如 表 5-7 計 算 式 : 本 會 基 本 人 數 150 人 + 工 作 站 基 本 人 數 572 人 + 灌 溉 面 積 計 1719 人 =2441 人 基 本 員 額 百 分 比 計 算 式 :( ( 本 會 基 本 人 數 + 各 會 工 作 站 數 *2+ 各 會 面 積 /220)-96 年 主 管 機 關 核 定 額 )/ 法 制 面 積 計 算 額 *100% 表 5-7: 各 會 基 本 員 額 之 計 算 表 實 際 員 額 數 依 本 研 究 設 定 之 基 本 員 額 調 整 員 額 會 別 94 面 積 96 年 依 面 工 作 基 本 員 工 作 站 面 積 與 96 年 依 積 核 定 員 站 站 額 數 10 站 數 *2 換 算 合 計 面 積 核 定 員 額 數 數 人 人 /220 額 數 比 較 宜 蘭 % 北 基 % 桃 園 % 石 門 % 新 竹 % 苗 栗 % 台 中 % 南 投 % 彰 化 % 雲 林 % 嘉 南 % 高 雄 % 屏 東 % 台 東 % 花 蓮 % 計 378, ,719 2, % 經 檢 討 結 果, 可 發 現 : 89

97 一 總 基 本 員 額 為 2441 人, 比 農 委 會 96 年 按 面 積 計 算 少 1 名, 各 會 分 佈 除 北 基 苗 栗 兩 水 利 會 其 編 制 增 加 15% 以 上 外, 其 餘 水 利 會 增 減 均 在 10% 以 下, 但 北 基 水 利 會 因 其 灌 溉 面 積 較 小, 為 維 持 其 機 關 人 數, 以 成 一 完 整 之 機 關 團 體, 其 所 增 百 分 比 23.53% 並 不 為 過, 亦 或 可 因 其 灌 溉 面 積 過 小, 本 會 基 本 人 數 可 按 以 四 組 室 編 列 重 新 核 算, 其 百 分 比 可 降 至 11.7% 左 右, 而 苗 栗 水 利 會 因 有 二 個 水 庫 工 作 站, 尚 需 兼 顧 辦 理 水 庫 業 務, 其 百 分 比 達 17.19% 亦 視 為 合 理 值, 依 此 新 的 基 本 員 額 計 算 方 式, 與 原 計 算 方 式 比 較, 各 會 員 額 編 制 增 加 減 少 人 數 的 農 田 水 利 會 最 高 百 分 比 未 超 過 百 分 之 七, 可 見 新 的 員 額 計 算 方 式 對 各 水 利 會 原 有 的 編 制 衝 擊 不 大 二 而 員 額 編 制 有 增 加 人 數 的 農 田 水 利 會, 其 業 務 實 況 上 確 有 增 加 之 必 要 性, 因 此 各 會 重 新 配 置 之 新 員 額 人 數 大 致 符 合 各 會 原 來 以 灌 溉 面 積 計 算 之 人 數, 爭 議 應 較 小, 故 此 基 本 員 額 之 計 算 方 式, 應 符 合 現 況 與 實 際 情 形, 亦 能 應 付 未 來 各 會 發 展 需 求 之 人 力 合 理 規 劃 計 算 模 式 五 調 整 額 計 算 參 數 因 子 說 明 人 事 支 出 絕 對 攸 關 機 關 最 龐 大 的 支 出 費 用, 因 此 人 事 制 度 之 建 立 需 有 與 其 配 合 之 人 事 費 用, 不 能 盲 目 增 加, 因 此 調 整 員 額 之 計 算 因 子 必 須 依 各 農 田 水 利 會 之 實 際 財 務 狀 況 來 計 算, 而 水 利 會 的 多 角 化 經 營 將 成 為 整 個 農 田 水 利 事 業 的 新 契 機 ( 第 四 章 已 詳 細 介 紹 ), 其 多 角 化 事 業 之 收 入 係 農 田 水 利 會 自 有 財 源 的 實 際 收 入, 無 庸 置 疑, 因 此 將 近 三 年 之 多 角 化 經 營 之 事 業 收 入, 來 做 為 調 整 員 額 之 計 算 參 數 因 子 90

98 近 三 年 之 多 角 化 收 入 係 依 據 農 田 水 利 會 聯 合 會 歷 年 出 版 之 台 灣 地 區 農 田 水 利 會 資 料 輯 中 之 台 灣 地 區 年 水 利 會 之 建 造 物 出 租 土 地 出 租 節 餘 水 釋 出 及 建 造 物 搭 排 水 力 發 電 旅 館 業 等 收 入 計 算, 而 農 田 水 利 會 財 務 收 入 中 最 大 宗 的 土 地 出 售, 因 不 屬 於 多 角 化 業 務 性 質 內, 故 不 加 以 計 算 ( 表 5-8 ) 表 5-8: 各 會 年 近 三 年 多 角 化 金 額 總 平 均 數 會 別 92 年 多 角 化 收 入 93 年 多 角 化 收 入 94 年 多 角 化 收 入 3 年 平 均 ( 千 元 ) 合 計 ( 千 元 ) 合 計 ( 千 元 ) 合 計 ( 千 元 ) 宜 蘭 38,357 45,603 44,272 42,744 北 基 12,199 13,148 10,189 11,845 桃 園 246, , , ,879 石 門 339, , , ,460 新 竹 58,690 64,586 75,649 66,308 苗 栗 84,597 68,796 90,772 81,388 台 中 91, , , ,063 南 投 6,923 14,481 19,413 13,606 彰 化 124, , , ,348 雲 林 128, , , ,427 嘉 南 474, , , ,503 高 雄 203, , , ,203 屏 東 14,334 11,940 17,308 14,527 台 東 5,692 1, ,605 花 蓮 4,617 4,554 2,832 4,001 瑠 公 112, , , ,001 七 星 58,405 66,861 77,835 67,700 合 計 1,834,817 1,806,575 1,740,332 1,793,908 改 善 了 以 往 以 灌 溉 面 積 計 算 而 未 衡 量 所 需 配 合 之 人 事 費 用 之 盲 點, 各 會 可 因 多 角 化 收 入 彈 性 合 理 調 整 員 額, 如 新 竹 石 門 等 91

99 1 調 整 員 額 10% 計 算 調 整 員 額 計 算 式 : 基 本 員 額 2441*10%=244 >= 仟 元 /7500 仟 元 =239 人 調 整 員 額 10% 百 分 比 比 較 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /750 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 調 整 員 額 之 人 數 若 以 按 基 本 員 額 的 10% 計 算, 全 省 農 田 水 利 會 之 調 整 員 額 可 增 加 編 制 共 為 244 員, 查 全 省 農 田 水 利 會 年 近 三 年 多 角 化 金 額 總 平 均 數 為 1,793,908,000 元, 經 計 算 結 果 各 會 多 角 化 經 營 調 整 增 加 員 額 每 750 萬 元 可 增 加 1 員, 總 員 額 調 整 目 標 數 為 244 員, 但 調 整 員 額 之 核 算 標 準 係 以 各 會 之 調 整 員 額 數 為 計 算 基 準, 以 各 會 基 本 員 額 之 10%-15% 為 其 調 整 上 限, 而 非 以 總 員 額 調 整 目 標 數 244 員 平 均 核 計 至 各 會 分 配, 如 表 5-9 表 5-9: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (10%) A D H P M Q R S T U V Q - J + 超 過 G M P M T - ( U / K + R - /155 *10% / S D D )*100% L 未 超 過 96 年 80 年 依 面 以 金 額 10% 總 水 利 以 金 額 積 換 計 算 後 計 與 80 局 核 多 角 化 經 本 研 究 各 會 可 計 算 各 本 研 究 10% 總 計 與 80 年 算 應 各 會 可 年 核 定 定 員 營 3 年 平 均 基 本 員 調 整 員 會 可 增 合 計 總 核 定 額 ( 現 行 編 會 別 有 員 增 加 人 額 ( 現 額 數 收 入 ( 千 額 數 合 額 數 加 人 數 員 額 數 制 ) 比 較 百 分 比 額 數 數 以 行 編 ( 現 元 ) 計 10% (C/750 (10%) 百 分 比 ( 法 10% 為 制 ) 比 行 編 萬 元 ) 定 編 上 限 較 制 ) 制 ) 宜 蘭 , % 北 基 , % 桃 園 , % 92

100 石 門 , % 新 竹 , % 苗 栗 , % 台 中 , % 南 投 , % 彰 化 , % 雲 林 , % 嘉 南 , % 高 雄 , % 屏 東 , % 台 東 , % 花 蓮 , % 計 ,793, % 經 檢 討 表 5-9 結 果 發 現, 以 石 門 水 利 會 為 例, 因 其 多 角 化 經 營 高 達 2 億 元, 其 收 入 百 分 比 遠 較 其 他 水 利 會 高 出 甚 多, 其 調 整 員 額 按 244 員 分 配 數 將 暴 增 為 39 員, 日 後 將 強 佔 其 他 水 利 會 之 員 額, 非 合 理 現 象, 若 以 金 額 計 算 後 各 會 可 增 加 人 數 以 10% 為 上 限 時, 則 石 門 水 利 會 只 可 調 增 8 人 為 其 上 限 經 統 計 後 可 調 整 員 額 數 為 165 人, 總 計 為 2606 人 2 調 整 員 額 15% 計 算 員 額 計 算 式 : 基 本 員 額 2441*15%=244 >= 仟 元 /5000 仟 元 =359 人 調 整 員 額 15% 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 調 整 員 額 之 人 數 若 以 按 基 本 員 額 15% 計 算, 全 省 農 田 水 利 會 之 調 整 員 額 可 增 加 編 制 共 為 366 員, 調 整 員 額 按 各 會 多 角 化 經 營 收 入 重 新 93

101 核 算, 調 整 計 算 每 500 萬 元 增 加 1 員 以 金 額 計 算 後 各 會 可 增 加 人 數 以 15% 為 上 限 時 可 調 整 員 額 數 為 246 人, 總 計 為 2687 人 ( 表 5-10) 表 5-10: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (15%) A D H P M W X Y Z AG AH W - J + 超 過 ( AG / G M P M Z - K + X - D ) /155 *15% / Y D L 未 超 *100 過 96 年 會 別 80 年 依 面 以 金 額 水 利 以 金 額 本 研 究 總 積 換 本 研 計 算 後 本 研 究 總 計 局 核 多 角 化 經 各 會 可 計 算 各 本 研 究 計 (15%) 算 應 究 基 各 會 可 /80 年 核 定 定 員 營 3 年 平 調 整 員 會 可 增 合 計 總 與 80 年 有 員 本 員 增 加 人 額 ( 現 行 編 額 數 均 收 入 額 數 加 人 數 員 額 數 核 定 額 額 數 額 數 數 以 制 ) 比 較 百 ( 現 ( 千 元 ) 15% (E/500 (15%) ( 現 行 編 ( 法 合 計 15% 為 分 比 行 編 萬 元 ) 制 ) 比 較 定 編 上 限 制 ) 制 ) 宜 蘭 % 北 基 % 桃 園 % 石 門 % 新 竹 % 苗 栗 % 台 中 % 南 投 % 彰 化 % 雲 林 % 嘉 南 % 高 雄 % 屏 東 % 台 東 % 花 蓮 % 計 , % 94

102 經 由 表 5-9 和 表 5-10 調 整 額 10% 與 15% 之 兩 案 比 較, 以 調 整 15% 為 最 佳, 因 其 與 各 會 原 有 編 制 比 較, 衝 擊 較 小, 爭 議 亦 較 小 經 檢 討 表 5-10 後, 發 現 在 其 AH 項 下 按 本 研 究 建 議 之 計 算 方 式 與 現 有 編 制 ( 即 80 年 水 利 局 所 核 定 ) 比 較, 可 發 現 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 四 個 農 田 水 利 會 其 員 額 刪 減 率 在 18%-27%, 與 其 他 農 田 水 利 會 之 增 減 比 例 在 11% 以 下, 實 屬 不 正 常, 如 同 本 研 究 在 前 表 5-6 時 所 作 論 述 一 般, 當 時 主 管 機 關 於 民 國 80 年 所 核 定 該 四 個 水 利 會 之 員 額 編 制, 應 有 不 合 理 之 現 象 扣 除 該 四 個 水 利 會 外, 北 基 及 苗 栗 水 利 會 因 已 在 基 本 員 額 之 檢 討 時 有 探 究 說 明, 除 新 竹 水 利 會 外, 其 餘 水 利 會 增 減 均 在 合 理 之 百 分 比 範 圍 內, 而 新 竹 水 利 會 其 多 角 化 經 營 成 果 績 效 使 得 其 編 制 員 額 調 整 達 22.45%, 主 要 原 因 就 在 近 幾 年 新 竹 科 學 園 區 高 速 發 展 之 故 3 最 終 核 定 計 算 基 本 員 額 + 調 整 員 額 = 核 定 員 額 總 額 ( 總 額 不 得 超 過 總 管 制 員 額 ) 最 終 核 定 額 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/(96 年 法 制 面 積 額 +80 年 調 整 額 )*100% 但 上 述 比 較 係 以 本 研 究 之 計 算 方 式 96 年 員 額 合 計 2,687 人 = 基 本 額 2,441 人 ( 本 會 人 數 + 各 站 人 數 +96 面 積 )+96 調 整 額 246 人 ( 各 會 多 角 化 經 營 收 入 ) 與 現 行 所 使 用 之 編 制 80 年 省 水 利 局 核 定 員 額 3,060 人 (80 面 積 2,515 人 + 水 利 局 核 定 調 整 額 545 人 ) 其 相 較 百 分 比, 但 因 係 與 80 年 省 水 利 局 核 定 員 額 (80 面 積 + 水 利 局 核 定 調 整 額 ) 比 較, 而 80 年 核 定 95

103 員 額 所 使 用 之 面 積 係 民 國 80 年 各 會 所 統 計 之 灌 溉 面 積 389,867 公 頃, 員 額 純 以 灌 溉 面 積 計 為 2,515 人, 而 96 年 核 算 面 積 為 378,234 公 頃, 員 額 純 以 灌 溉 面 積 計 為 2,442 人, 較 現 在 多 出 73 人, 3060= (80 年 水 利 局 核 定 +80 調 整 額 ) 2687= ( 本 研 究 計 算 出 之 基 本 額 + 調 整 額 ) 2987= (96 農 委 會 核 定 +80 年 水 利 局 調 整 額 ) 因 此 本 研 究 之 計 算 方 式 96 年 員 額 與 當 時 80 年 省 水 利 局 核 定 員 額 比 較, 尚 不 算 合 理, 而 應 將 現 行 編 制 改 以 96 面 積 重 新 核 計 為 2442 人 再 加 上 當 時 主 管 機 關 所 核 定 之 增 加 調 整 額 545 人 合 計 為 2,987 人, 相 互 比 較, 較 為 合 理 準 確 ( 表 5-11) 表 5-11: 本 研 究 總 員 額 數 (15%) 和 96 年 編 制 比 較 A D Z AA AB AC AD AE AF M + Y H + E M + AC / AE / Z - Z - AA AB E AA AB *100% *100 本 研 究 本 研 究 會 別 總 計 總 計 ( 本 研 究 96 年 依 面 -(96 -(96 依 本 研 究 總 計 積 換 算 應 本 研 究 依 面 積 面 積 換 總 計 80 年 水 利 -( 本 研 本 研 究 合 有 員 額 數 基 本 員 換 算 應 算 應 有 -( 本 研 局 核 定 員 究 基 本 計 總 員 額 ( 法 定 編 額 數 合 有 員 額 員 額 數 究 核 定 額 數 ( 現 額 +80 數 (15%) 制 )+80 計 +80 數 ( 法 ( 法 定 基 本 額 行 編 制 ) 調 整 調 整 = 合 調 整 定 編 編 制 ) +80 調 額 )) 百 計 制 ) 調 整 額 ) 分 比 調 整 整 額 ) 百 額 ) 分 比 宜 蘭 % % 北 基 % % 桃 園 % % 96

104 石 門 % % 新 竹 % % 苗 栗 % % 台 中 % % 南 投 % % 彰 化 % % 雲 林 % % 嘉 南 % % 高 雄 % % 屏 東 % % 台 東 % % 花 蓮 % % 計 % % 重 新 比 較 結 果 如 表 5-11 在 AF 項 下 可 發 現, 各 會 之 增 減 除 了 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 等 四 個 水 利 會 外, 而 宜 蘭 花 蓮 兩 水 利 會 從 表 中 可 得 知 於 民 國 80 年 省 水 利 局 核 定 員 額 較 其 原 面 積 計 算 不 增 反 減, 其 原 核 定 方 式, 不 甚 合 理, 而 南 投 水 利 會, 當 初 省 水 利 處 核 定 增 加 13 員, 其 增 加 百 分 比 為 16.05%, 但 因 該 會 並 未 有 水 庫 管 理 單 位, 亦 非 都 市 型 水 利 會 有 多 角 化 經 營 收 入 挹 注, 其 調 整 比 如 此 之 高, 也 令 人 費 解, 而 這 些 不 合 理 現 象, 在 表 5-11 都 一 一 呈 現 出 高 百 分 比 之 比 例, 經 扣 除 這 些 民 國 80 年 當 時 核 定 時 所 計 算 之 不 合 理 之 情 形 後, 其 餘 各 水 利 會 之 增 減 不 到 百 分 之 六, 較 符 合 原 先 定 義 在 員 額 數 不 緊 縮 也 不 擴 編 的 原 則 因 此 若 依 新 的 計 算 方 式, 將 可 回 歸 合 理 體 制 內, 並 可 改 進 民 國 80 年 當 時 核 定 時 不 合 理 之 情 形, 因 此 新 制 之 計 算 方 式 既 符 於 時 宜, 又 見 機 制, 不 失 公 允, 而 新 的 計 算 模 式 更 可 隨 著 時 代 變 遷, 經 濟 脈 動 適 時 適 度 地 彈 性 合 理 調 整 97

105 最 後, 整 理 公 式 如 下 : 基 本 員 額 調 整 員 額 15% 核 定 員 額 編 制 2,441 人 計 366 人 總 量 管 制 本 會 基 本 人 數 150 人 各 會 以 近 三 年 多 角 共 2,807 人 (10 人 *15) 化 經 營 平 均 收 入 計 + = 工 作 站 基 本 人 數 572 人 每 增 加 500 萬 元 調 整 96 年 核 定 員 額 總 (2 人 *286) 增 加 1 人, 最 高 不 得 計 為 2,687 人 灌 溉 面 積 220 公 頃 1719 人 ( 公 頃 /220) 超 過 其 基 本 員 額 之 15% 核 定 2,441 人 總 量 管 制 核 定 246 人 按 新 的 員 額 計 算 方 式, 全 省 農 田 水 利 會 之 總 員 額 人 數 應 為 2,807 人 ( ), 但 調 整 員 額 之 核 算 標 準 係 以 各 會 之 調 整 員 額 數 為 計 算 基 準, 以 各 會 基 本 員 額 15% 為 其 調 整 上 限, 而 非 以 總 員 額 調 整 目 標 數 366 員 按 多 角 化 收 入 平 均 計 算 分 配, 此 原 則 係 避 免 自 有 財 源 困 難 之 水 利 會 的 調 整 員 額 被 佔 用, 因 此, 各 會 依 此 計 算 公 式 所 可 核 定 之 員 額, 全 省 農 田 水 利 會 基 本 員 額 數 為 2,441 員, 調 整 員 額 數 實 際 為 246 員, 全 省 最 後 核 定 員 額 編 制 總 計 2,687 員, 結 果 如 表

106 表 5-12: 各 會 最 後 員 額 之 計 算 表 A G H I J K L M P Y Z W - G 2* I G J + 超 過 M K + X - /155 /220 + Y L 未 超 過 會 別 以 金 96 年 額 計 依 面 94 年 本 研 本 研 本 研 算 後 本 研 積 換 本 研 灌 溉 究 之 究 之 究 之 多 角 化 經 各 會 究 合 算 應 面 積 究 基 排 水 各 會 基 本 工 作 營 3 年 平 可 增 計 總 有 員 換 算 本 員 面 積 工 作 員 額 站 站 均 收 入 加 人 員 額 額 數 /220 額 數 ( 公 站 站 數 10 數 *2 ( 千 元 ) 數 以 數 ( 法 合 計 頃 ) 數 人 人 15% (15%) 定 編 為 上 制 ) 限 宜 蘭 , 北 基 , 桃 園 , 石 門 , 新 竹 , 苗 栗 , 台 中 , 南 投 , 彰 化 , 雲 林 , 嘉 南 , 高 雄 , 屏 東 , 台 東 , 花 蓮 , 計 ,793,

107 第 六 章 結 論 及 建 議 第 一 節 結 論 一. 在 臺 灣 傳 統 的 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 事 業 的 開 發 牽 引 了 農 業 社 會 政 治 經 濟 及 文 化 的 發 展 方 向, 因 此, 在 以 農 業 生 產 為 主 要 經 濟 活 動 之 時 期, 農 田 水 利 組 織 負 有 推 動 農 業 生 產 繁 榮 農 村 社 會 及 安 定 農 村 秩 序 之 功 能, 在 臺 灣 的 開 發 過 程 中 具 有 重 要 地 位, 因 此 農 田 水 利 會 可 發 展 更 多 的 社 會 功 能, 不 但 使 農 田 水 利 可 以 和 社 會 脈 動 結 合, 有 利 於 農 田 水 利 會 的 永 續 經 營 與 持 續 發 展 ; 同 時 更 可 以 有 效 的 將 農 田 水 利 會 特 有 優 點 用 於 社 會 所 需 的 各 項 工 作, 使 國 內 生 活 品 質 得 以 提 昇 二. 多 年 來 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 標 準 係 建 立 在 傳 統 農 田 水 利 任 務 之 基 礎 上, 但 在 農 田 水 利 會 業 務 轉 型 為 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體, 擴 大 農 田 水 利 會 經 營 範 疇 與 服 務 對 象 下, 其 組 織 編 制 及 員 額 標 準 亦 應 配 合 農 田 水 利 會 之 轉 型 型 態, 才 能 高 效 率 推 行 業 務 之 發 展 三. 農 田 水 利 會 之 員 額 編 制 殊 難 以 其 實 體 的 面 積 作 唯 一 參 數 逕 行 核 算, 因 為 以 都 市 型 之 瑠 公 七 星 農 田 水 利 會 若 因 其 灌 溉 面 積 的 縮 減 而 減 少 其 員 額 數 目, 將 不 成 為 機 關 團 體, 因 此 原 有 的 員 額 設 置 之 計 算 標 準 亦 不 符 合 此 類 農 田 水 利 會 業 務 之 需 要 因 此 在 在 顯 示, 目 前 農 田 水 利 會 所 使 用 之 人 事 員 額 編 制 制 度 僵 化 及 不 符 時 宜, 亦 不 切 實 際, 確 有 急 迫 改 進 之 必 要 性 四. 欲 求 水 利 會 事 業 之 發 展, 達 到 預 期 之 效 果, 而 編 制 應 依 各 該 水 利 會 之 事 業 為 指 標, 雖 不 應 擴 大, 亦 不 應 過 份 緊 縮 因 此 欲 改 變 現 有 員 額 體 制, 並 顧 及 未 來 發 展 多 角 化 經 營 之 目 標, 100

108 調 整 員 額 編 制, 應 在 不 影 響 目 前 員 額 編 制 數 下 找 出 最 適 宜 方 式, 以 避 免 過 大 之 衝 擊 與 爭 議 五. 多 角 化 經 營 之 項 目, 農 田 水 利 會 從 民 國 88 年 總 體 收 入 8 億 多 元 成 長 到 民 國 94 年 20 億 元 左 右, 成 長 速 度 十 分 驚 人, 可 見 水 利 會 的 多 角 化 經 營 將 成 為 整 個 農 田 水 利 事 業 的 新 契 機, 實 無 庸 置 疑 六. 水 利 會 既 為 事 業 機 構, 係 應 依 其 事 業 建 立 組 織 制 度, 員 額 編 制 應 按 實 際 業 務 需 要 明 白 規 定, 而 非 籠 統 的 以 面 積 概 算, 因 此 農 田 水 利 會 基 本 員 額 編 制 計 算 方 式, 不 應 再 僅 以 灌 溉 面 積 參 數 作 為 唯 一 之 計 算 因 子, 而 應 加 入 基 本 人 員 數 工 作 站 站 數, 並 在 調 整 員 額 上 改 採 多 角 化 經 營 之 事 業 收 入 數 據 等 參 數 為 依 據, 以 做 為 新 的 人 力 規 劃 之 計 算 模 式 七. 農 田 水 利 會 新 的 員 額 計 算 方 式 分 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 部 份, 基 本 員 額 為 員 額 計 算 之 最 主 要 部 份, 亦 為 農 田 水 利 會 應 有 法 定 之 基 本 配 置 人 員 其 計 算 參 數 因 子 有 三 項 分 別 為 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積, 而 調 整 員 額 則 依 各 農 田 水 利 會 近 3 年 之 收 入 且 有 能 力 負 擔 其 用 人 費 用 者 調 整 配 置, 其 計 算 方 式 係 根 據 基 本 員 額 轉 換 而 得, 彈 性 調 整, 並 無 確 切 之 定 數, 其 計 算 參 數 因 子 僅 有 一 項 即 多 角 化 收 入, 以 各 會 之 收 入 數 定 出 調 整 員 額 數 量, 最 後 核 定 員 額 編 制 則 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 者 之 加 總 此 種 計 算 方 式 可 適 度 彈 性 調 整, 亦 可 改 善 舊 有 編 制 的 僵 化 情 形 八. 經 整 理 94 年 各 農 田 水 利 會 之 最 新 灌 溉 面 積 為 378,234 公 頃, 101

109 以 現 行 編 制 155 公 頃 計 之 總 員 額 編 制 應 為 2,442 人, 此 為 原 來 之 基 本 員 額, 而 本 研 究 新 的 計 算 方 式 按 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積 等 三 項 計 算 參 數 因 子 計 算 結 果 為 總 基 本 員 額 2441 人, 比 農 委 會 96 年 按 上 述 原 則 依 各 會 灌 溉 面 積 計 算 僅 少 1 名, 各 會 分 佈 除 北 基 苗 栗 兩 水 利 會 其 編 制 增 加 15% 以 上 外, 其 餘 水 利 會 增 減 均 在 10% 以 下, 但 北 基 水 利 會 因 其 灌 溉 面 積 較 小, 為 維 持 其 機 關 人 數, 以 成 一 完 整 之 機 關 團 體, 其 所 增 百 分 比 23.53% 並 不 為 過 ( 亦 或 可 因 其 灌 溉 面 積 過 小, 本 會 基 本 人 數 可 按 以 四 組 室 編 列 重 新 核 算, 其 本 會 基 本 人 數 降 為 6 人, 百 分 比 可 降 至 11.7% 左 右 ), 而 苗 栗 水 利 會 因 有 二 個 水 庫 工 作 站, 尚 需 兼 顧 辦 理 水 庫 業 務, 其 百 分 比 雖 達 17.19% 亦 視 為 合 理 值, 依 此 新 的 基 本 員 額 計 算 方 式, 與 原 計 算 方 式 比 較, 除 了 桃 園 及 彰 化 二 個 水 利 會 還 需 減 少 了 約 -6%-7% 左 右 外, 各 會 員 額 編 制 增 加 減 少 人 數 的 農 田 水 利 會 最 高 百 分 比 未 超 過 百 分 之 五, 對 各 會 而 言 影 響 應 該 不 大 事 實 上 基 本 員 額 編 制 有 增 加 人 數 的 農 田 水 利 會, 其 業 務 實 況 上 確 有 增 加 之 必 要 性, 因 此 各 會 重 新 配 置 之 新 員 額 人 數 大 致 符 合 各 會 原 來 以 灌 溉 面 積 計 算 之 人 數, 爭 議 應 較 小, 故 此 新 的 基 本 員 額 之 計 算 方 式, 應 符 合 現 況 與 實 際 情 形, 亦 能 應 付 未 來 各 會 發 展 需 求 之 人 力 合 理 規 劃 計 算 模 式 九. 全 省 農 田 水 利 會 現 行 編 制 總 人 數 為 3060 人 ( 各 會 以 80 年 面 積 計 算 ), 但 按 96 面 積 +80 年 水 利 局 所 核 定 之 調 整 員 額 計 算 核 計 全 省 農 田 水 利 會 總 員 額 編 制 人 數 應 為 2987 人, 依 照 本 研 究 的 計 算 方 式 ( 調 整 額 採 15% 計 算 ) 目 前 之 總 人 數 為 2687 人, 目 前 減 少 人 數 為 300 人, 其 百 分 比 為 % 左 右, 依 此 比 例 觀 之, 102

110 對 各 水 利 會 現 有 人 數 衝 擊 不 謂 不 大, 但 從 各 會 人 數 最 後 結 果 表 5-12 AD 之 結 果 研 究 得 知, 可 發 現 有 七 個 水 利 會 係 需 要 裁 減 人 員, 較 可 能 爭 議, 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 四 個 農 田 水 利 會 其 員 額 減 少 率 在 -16%-29% 之 間, 而 南 投 會 減 少 約 -6.45%, 以 上 各 會 其 減 少 百 分 比 可 能 過 高, 實 屬 不 正 常, 但 這 個 結 果 並 非 本 研 究 所 研 究 的 方 法 有 所 謬 誤 所 造 成 的, 而 是 在 前 表 5-6 時 所 作 論 述 一 般, 當 時 主 管 機 關 於 民 國 80 年 所 核 定 該 五 個 水 利 會 之 員 額 編 制, 應 有 不 合 理 之 現 象, 而 桃 園 會 經 最 後 核 算 結 果 要 減 少 -7.10% 及 彰 化 會 -3.38% 至 於 其 他 水 利 會 係 增 加 人 員, 較 無 計 較 之 處, 北 基 會 增 加 29.41% 及 苗 栗 會 增 加 13.16%, 其 原 因 已 在 第 八 項 結 論 時 說 明, 而 新 竹 會 增 加 13.21% 係 近 幾 年 因 新 竹 科 學 園 區 高 速 發 展, 致 使 其 多 角 化 經 營 成 果, 績 效 斐 然 之 故, 宜 蘭 會 增 加 6.96%, 花 蓮 會 增 加 10.53%, 該 二 會 因 為 當 初 於 民 國 80 年 所 核 定 編 制 係 不 增 反 減, 依 新 的 計 算 方 式 還 其 公 道 ; 綜 合 觀 之, 按 96 面 積 +80 年 水 利 局 所 核 定 之 調 整 員 額 計 算 核 計 全 省 農 田 水 利 會 總 員 額 編 制 人 數 應 為 2987 人, 依 照 本 研 究 的 計 算 方 式 ( 調 整 額 採 15% 計 算 ) 目 前 之 總 人 數 為 2687 人, 但 實 際 上 全 省 農 田 水 利 會 每 個 水 利 會 其 多 角 化 經 營 收 入 能 夠 一 一 大 幅 提 昇, 讓 自 有 財 源 收 入 可 以 支 付 其 用 人 費, 每 個 水 利 會 都 達 到 調 整 額 15% 之 上 限 人 數, 全 省 將 可 調 整 至 2807 人, 減 少 約 180 人 與 現 有 編 制 減 少 約 6% 左 右, 符 合 原 先 定 義 在 員 額 數 不 緊 縮 也 不 擴 編 的 原 則 一 〇. 因 此 若 依 新 的 計 算 方 式, 將 可 回 歸 合 理 體 制 內, 並 可 改 進 民 國 80 年 當 時 核 定 時 不 合 理 之 情 形, 因 此 新 制 之 計 算 方 式 既 103

111 符 於 時 宜, 又 見 機 制, 不 失 公 允, 而 新 的 計 算 模 式 更 可 隨 著 時 代 變 遷, 經 濟 脈 動 適 時 適 度 地 彈 性 合 理 調 整 一 一. 以 往 以 灌 溉 面 積 作 唯 一 之 計 算 因 子 參 數, 其 所 佔 比 例 原 則 為 百 分 之 百, 各 會 為 維 持 其 原 有 人 數 編 制, 均 隱 匿 減 少 面 積 或 謊 報 面 積, 故 面 積 均 有 不 實, 若 依 新 的 計 算 方 式, 灌 溉 面 積 已 從 原 有 編 制 加 權 比 例 從 100% 降 至 到 61%(1719 人 /2807 人 ), 而 且 各 會 又 可 從 調 整 員 額, 創 造 自 己 本 身 自 有 財 源 的 收 入, 增 加 自 己 的 員 額 編 制, 因 此 新 的 員 額 編 制 計 算 原 則, 應 可 徹 底 解 決 以 往 編 制 不 合 理 之 處, 又 可 依 各 水 利 會 之 自 有 財 源 收 入 彈 性 調 整 第 二 節 建 議 一. 新 的 員 額 計 算 模 式 若 因 農 田 水 利 會 之 灌 溉 面 積 過 小, 本 會 的 基 本 人 數 可 調 整 縮 小 改 以 四 個 組 室 編 列 重 新 核 算, 如 新 竹 七 星 瑠 公 等 水 利 會, 因 轉 型 為 都 市 型 之 農 田 水 利 會, 雖 因 灌 溉 面 積 之 減 少, 而 縮 減 了 其 基 本 員 額 之 編 制, 但 相 對 的 該 等 水 利 會 可 因 多 角 化 收 入 之 激 增 而 增 加 了 調 整 員 額 之 數 額, 此 種 計 算 模 式 可 隨 著 經 濟 脈 動 適 時 適 度 地 彈 性 並 合 理 的 調 整 員 額 編 制 二. 新 的 員 額 編 制 核 算 模 式, 因 調 整 員 額 係 以 近 三 年 之 多 角 化 經 營 之 事 業 收 入, 做 為 調 整 員 額 之 計 算 參 數 依 據, 建 議 主 管 機 關 可 每 逢 各 農 田 水 利 會 辦 理 人 員 屆 齡 退 休 時 或 每 三 年 適 時 依 據 各 農 田 水 利 會 之 多 角 化 經 營 收 入 情 形, 檢 討 各 農 田 水 利 會 之 人 員 編 制, 如 有 超 編 時 可 遇 缺 不 補 三. 由 於 多 角 化 收 入 在 以 往 會 計 科 目 中 並 未 詳 細 分 類, 只 是 散 見 104

112 分 佈 於 各 會 計 科 目 中, 尤 其 是 其 他 收 入, 由 於 新 的 計 算 公 式, 多 角 化 之 收 入 涉 及 員 額 編 制 之 調 整 員 額 的 計 算, 為 能 求 得 計 算 模 式 之 精 確 與 公 允, 因 此 必 須 在 實 施 新 制 前, 事 先 勾 勒 完 整 的 多 角 化 財 務 收 入 業 務 範 圍 分 類, 以 免 日 後 爭 議, 並 應 更 進 一 步 檢 討 改 進 明 定 多 角 化 各 項 收 入 之 會 計 科 目, 俾 便 核 算 調 整 員 額 時 將 更 為 明 確 四. 檢 討 各 農 田 水 利 會 之 人 員 編 制, 需 要 縮 編 的 農 田 水 利 會 計 有 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 彰 化 台 中 南 投 等 七 個 水 利 會, 減 少 的 員 額 有 360 人, 尤 其 雲 林 嘉 南 高 雄 屏 東 等 四 個 水 利 會 依 新 的 計 算 方 式 需 要 裁 減 人 數 高 達 330 員, 因 員 額 數 縮 減 太 多, 為 避 免 以 上 七 個 水 利 會, 一 時 衝 擊 過 大, 可 訂 出 特 殊 辦 法 視 其 財 源 收 入 將 其 調 整 額 調 整 至 20%, 或 建 議 可 將 現 有 人 員 以 遇 缺 不 補 或 酌 情 予 以 續 用 至 退 休 或 提 供 優 退 辦 法, 以 解 決 其 可 能 因 人 員 之 短 缺 而 影 響 業 務 發 展 之 可 能 性, 另 查 該 七 個 水 利 會 幾 乎 都 屬 於 甲 類 型 水 利 會, 仍 屬 於 傳 統 型 以 灌 溉 管 理 為 主 要 任 務 之 水 利 會, 因 該 類 型 水 利 會 編 制 較 大, 亦 可 將 在 基 本 員 額 之 本 會 人 數 或 工 作 站 人 數 增 加 其 員 額, 這 亦 不 失 為 一 個 解 決 辦 法 五. 本 研 究 並 冀 望 透 過 農 田 水 利 組 織 之 演 變 與 營 運 體 系 的 歷 史 經 驗, 及 農 田 水 利 會 多 角 化 事 業 的 轉 型 成 功, 提 供 主 管 機 關 思 考 農 田 水 利 會 其 未 來 發 展 趨 勢, 及 早 合 理 規 劃 業 已 僵 化 之 人 員 編 制 問 題 105

113 參 考 文 獻 1. 中 村 孝 志 (1937) 臺 灣 に 於 けゐ 蘭 人 の 農 業 獎 勵 と 發 達 和 蘭 の 植 民 政 策 の 一 例 社 會 經 濟 史 學, 第 7 卷, 第 3 期, 頁 伊 能 嘉 矩 (1928) 臺 灣 文 化 志 中 卷 刀 江 書 院 東 京 3. 吳 孟 洋 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 (2005) 2005 輔 導 農 田 水 利 業 務 改 進 研 討 會 論 文 集 台 中 市 : 農 田 水 利 會 聯 合 會 4. 李 源 泉 (1990) 臺 灣 農 田 水 利 會 組 織 與 經 營 之 研 究 臺 灣 水 利, 第 38 卷, 第 4 期, 李 源 泉 (1990) 臺 灣 農 田 水 利 會 組 織 與 經 營 之 研 究 臺 灣 水 利 第 38 卷, 第 4 期, 頁 李 源 泉 (2003) 淺 談 生 態 永 續 發 展 之 台 灣 農 田 水 利 事 業 農 工 年 會 專 題 演 講 7. 李 源 泉 (2004) 農 田 水 利 會 之 定 位 與 多 角 化 經 營 台 灣 農 業 與 資 源 經 濟 學 會 水 資 源 之 永 續 經 營 研 討 會 8. 李 源 泉 (2005) 變 動 時 代 農 業 水 資 源 利 用 之 策 略 農 工 年 會 專 題 演 講 9. 李 源 泉 詹 明 勇 陳 信 雄 林 建 村 (2005) 台 灣 地 區 農 田 水 利 會 永 續 經 營 與 組 織 編 制 規 模 初 探 2005 輔 導 農 田 水 利 業 務 改 進 研 討 會 論 文 集 台 中 市 : 農 田 水 利 會 聯 合 會 10. 林 建 村 李 源 泉 陳 信 雄 趙 達 瑜 (2004) 戰 後 臺 灣 農 田 水 利 106

114 組 織 性 質 定 位 變 遷 之 研 究 臺 灣 水 利 52(3): 林 建 村 陳 信 雄 李 源 泉 (2005) 臺 灣 百 年 來 農 田 水 利 組 織 編 制 與 員 額 發 展 回 顧 2005 輔 導 農 田 水 利 業 務 改 進 研 討 會 論 文 集 台 中 市 : 農 田 水 利 會 聯 合 會 12. 柯 海 生 (1998) 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 可 行 性 評 估 財 團 法 人 曹 公 農 業 水 利 研 究 發 展 基 金 會 13. 洪 東 嶽 (1998) 台 灣 農 民 灌 溉 組 織 之 演 變 科 學 農 業 46(1,2): 徐 明 章 廖 本 炎 陳 正 美 (2005) 農 田 水 利 會 組 織 演 變 與 業 務 經 營 展 望 2005 輔 導 農 田 水 利 業 務 改 進 研 討 會 論 文 集 台 中 市 : 農 田 水 利 會 聯 合 會 15. 財 團 法 人 台 北 市 七 星 農 田 水 利 研 究 發 展 基 金 會 (2002) 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 - 經 營 供 水 事 業 之 水 權 問 題 16. 高 濱 三 郎 (1936) 臺 灣 統 治 概 史 臺 北 新 行 社 17. 張 火 燦 人 力 資 源 發 展 與 企 業 經 營 策 略 之 整 合 18. 曹 公 農 業 水 利 研 究 發 展 基 金 會 (1997) 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 可 行 性 評 估 19. 梁 光 余 (2000) 我 國 公 立 博 物 館 組 織 編 制 與 非 正 式 人 力 運 用 之 研 究 - 以 國 立 自 然 科 學 博 物 館 為 例 ( 碩 士 論 文, 東 海 大 學, 2000) 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網,089THU 連 震 東 (1953) 臺 灣 省 水 利 委 員 會 第 八 屆 聯 合 大 會 連 建 設 廳 107

115 長 訓 詞 臺 灣 水 利, 第 1 卷, 第 4 期, 頁 7 及 陳 正 美 (1978) 臺 灣 農 田 水 利 會 組 織 體 制 演 變 臺 灣 水 利 26(4): 陳 連 勝 楊 垣 進 (2005) 農 田 水 利 相 關 事 業 投 資 策 略 之 研 究 2005 輔 導 農 田 水 利 業 務 改 進 研 討 會 論 文 集 台 中 市 : 農 田 水 利 會 聯 合 會 23. 章 光 彩 (1953) 臺 灣 省 水 利 委 員 會 的 定 性 問 題 臺 灣 水 利, 第 1 卷, 第 1 期, 森 田 明 (1974) 清 代 水 歷 史 研 究 亞 紀 書 房 東 京 25. 黃 金 山 (2002) 臺 灣 總 體 水 資 源 利 用 與 標 的 間 之 競 間 台 灣 農 業 水 資 源 之 學 術 研 究 第 三 號 26. 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 資 料 輯 ( , ) 臺 中 農 田 水 利 會 聯 合 會 27. 臺 灣 省 水 利 局 (1948) 臺 灣 省 水 利 要 覽 臺 灣 省 水 利 局 臺 北 28. 臺 灣 省 水 利 局 (1956) 臺 灣 省 水 利 局 45 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 北 29. 臺 灣 省 水 利 局 (1969) 臺 灣 省 水 利 局 58 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 30. 臺 灣 省 水 利 局 (1970) 臺 灣 省 水 利 局 59 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 108

116 31. 臺 灣 省 水 利 局 (1971) 臺 灣 省 水 利 局 60 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 北 32. 臺 灣 省 水 利 局 (1975) 臺 灣 省 水 利 局 64 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 33. 臺 灣 省 水 利 局 (1977) 臺 灣 省 水 利 局 66 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 34. 臺 灣 省 水 利 局 (1980) 臺 灣 省 水 利 局 69 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 35. 臺 灣 省 水 利 局 (1981) 臺 灣 省 水 利 局 70 年 度 年 報 臺 灣 省 水 利 局 臺 中 36. 魏 啟 林 (1998) 建 構 人 力 及 服 務 再 造 的 願 景 研 考 雙 月 刊 37. 嚴 祖 馨 (1955) 水 利 委 員 會 人 事 制 度 的 商 榷 水 利 通 訊, 第 1 卷, 第 6 期, 頁 國 防 部 人 力 司 (2005) 95 年 度 員 額 審 查 原 則 與 作 業 程 序 國 立 成 功 大 學 95Exam(final)_ doc 39. 陳 隆 政 (2003) 我 國 水 利 組 織 再 造 之 探 討 - 以 經 濟 部 水 利 署 為 例 ( 碩 士 論 文, 世 新 大 學,2003) 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網, 092STHU 黃 聖 銘 (1999) 我 國 地 方 政 府 水 利 事 權 整 合 之 研 究 ( 碩 士 論 文, 中 山 大 學,1999) 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網, 088NSYS