開 創 新 猷 預 約 大 未 來

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1 遠 東 60 週 年 白 皮 書 力 資 與 就 發 展 綠 色 經 濟, 再 造 充 分 就 7 力 資 與 就 373

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3 遠 東 60 週 年 白 皮 書 國 民 政 府 自 遷 臺 以 來 創 造 了 兩 個 臺 灣 奇 蹟, 一 個 是 前 四 十 年 的 臺 灣 經 濟 發 展 奇 蹟, 一 個 是 後 二 十 年 臺 灣 的 政 治 民 主 奇 蹟 經 濟 奇 蹟 使 臺 灣 從 一 個 每 所 得 不 足 五 十 美 元 的 貧 窮 國 家 發 展 到 超 過 一 萬 七 千 美 元 的 高 所 得 國 家 政 治 民 主 的 奇 蹟 使 臺 灣 有 直 選 的 總 統 立 法 委 員 縣 市 長 與 縣 市 議 員, 政 治 民 主 化 也 使 臺 灣 的 民 有 充 分 的 言 論 自 由 與 結 社 自 由 然 而, 在 近 十 多 年 來 臺 灣 在 經 濟 面 遭 遇 了 低 成 長 所 得 分 配 惡 化 平 均 薪 資 下 降 失 率 居 高 不 下 才 外 流 的 困 境 就 長 期 的 趨 勢 而 言, 臺 灣 又 有 少 子 化 口 老 化 的 問 題, 這 些 發 展 直 接 地 影 響 臺 灣 在 國 際 市 場 上 的 競 爭 力 與 臺 灣 的 長 期 發 展 如 何 突 破 這 些 困 境 是 今 日 執 政 者 所 急 需 解 決 的 問 題, 也 是 今 日 民 所 最 關 心 的 問 題 章 的 目 的 即 在 分 析 上 列 問 題, 也 提 出 一 些 建 議 以 供 政 府 在 擬 訂 未 來 十 至 十 五 年 經 濟 發 展 政 策 時 的 參 考 7 力 資 與 就 375

4 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 臺 灣 在 一 九 九 五 年 以 前 經 濟 成 長 率 一 直 都 維 持 在 7% 以 上, 但 是 自 一 九 九 六 以 後 便 不 斷 地 下 降, 在 一 九 九 六 至 二 年 間 年 平 均 成 長 率 只 有 5.40%, 而 二 一 年 以 後 更 下 降 至 3.5% 左 右 ( 見 表 1) 經 濟 成 長 率 之 下 降 有 部 分 原 因 是 來 自 臺 灣 經 濟 日 漸 成 熟,GDP 的 基 數 不 斷 地 擴 大 的 緣 故 但 近 年 來 投 資 環 境 的 惡 化 競 爭 力 的 下 降 也 是 重 要 原 因 之 一 就 勞 動 市 場 的 情 況 而 言, 臺 灣 的 就 情 況 在 近 年 來 持 續 不 斷 地 惡 化 在 一 九 九 六 年 以 前 臺 灣 的 失 率 從 來 沒 有 超 過 2%( 二 次 能 源 危 機 除 外 ), 即 使 在 一 九 八 年 後 期 及 一 九 九 年 代 初 期, 當 勞 力 密 集 產 大 批 向 海 外 遷 移 時, 臺 灣 的 失 率 仍 然 是 維 持 在 2% 以 下 一 九 九 六 年 是 一 個 分 水 嶺, 自 此 以 後, 臺 灣 的 失 率 不 但 超 過 2%, 而 且 節 節 上 升 表 1 主 要 經 濟 活 動 指 標 指 標 GDP 成 長 率 (%) 失 率 (%) 失 週 數 ( 週 ) 薪 資 成 長 (%) 製 造 營 建 貿 易 交 通 金 融 專 與 科 技 勞 參 率 男 女 GDP Statistical Data Book 376

5 遠 東 60 週 年 白 皮 書 到 二 二 年 的 5.17%, 使 二 一 年 與 二 五 年 間 平 均 失 率 高 達 4.66%, 此 後 雖 略 有 改 善, 但 是 二 六 至 二 八 年 間 平 均 失 率 仍 有 3.99% 的 高 水 準 換 言 之, 在 一 九 九 六 年 以 後, 臺 灣 的 失 率 一 直 居 高 不 下 一 九 九 六 年 以 後, 失 的 內 涵 也 在 改 變, 一 是 長 期 失 數 的 比 例 不 斷 地 增 加, 如 表 1 的 數 字 所 示, 在 一 九 九 六 年 以 前 失 口 的 平 均 失 期 間 從 來 沒 有 超 過 二 十 週, 但 是 在 一 九 九 六 年 以 後 不 但 超 過 二 十 週, 而 且 在 不 斷 地 延 長, 二 一 至 二 五 年 的 平 均 失 期 間 長 達 二 十 八. 七 八 週, 雖 然 在 二 六 至 二 八 年 間 略 有 改 善, 下 降 至 二 十 四. 五 九 週, 二 九 年 又 上 升 至 二 十 八. 八 六 週 表 2 是 失 口 在 不 同 期 間 的 分 布, 由 表 2 的 數 字 可 以 得 知, 失 一 至 四 週 內 尋 找 得 工 作 的 短 期 失 者, 其 比 例 自 一 九 九 六 年 以 來 不 斷 地 下 降, 失 在 二 十 七 ~ 五 十 二 週 及 五 十 三 週 以 上 的 長 期 失 者 其 比 例 則 不 斷 在 增 加 7 力 資 與 就 表 2 失 者 失 週 數 分 布 (1996~2009) 單 位 :% 年 \ 失 週 數 1-4 週 5-13 週 週 週 53 週 平 均 週 數

6 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 二 是 在 過 去, 教 育 程 度 低 的 勞 動 口 其 失 率 比 高 教 育 程 度 者 高, 但 近 年 來 此 現 象 有 顯 著 的 改 變, 因 為 在 二 一 年 大 學 及 以 上 程 度 員 工 的 失 率 是 平 均 失 率 的 0.73%( 比 平 均 失 率 低 ), 其 後 不 斷 地 上 升 到 二 五 年 的 1.05%( 比 平 均 失 率 高 ), 到 二 八 年 此 比 例 更 上 升 到 1.15% 換 言 之, 在 二 五 年 以 後 臺 灣 有 高 學 歷 高 失 的 現 象 高 教 育 程 度 的 員 工 不 但 失 率 較 高, 占 全 體 失 口 的 比 例 也 在 上 升, 比 如 二 七 年 全 體 失 口 中 有 39% 是 大 學 及 以 上 程 度 者, 是 各 教 育 程 度 中 失 口 比 例 最 高 的 一 組 ; 相 反 地, 國 中 及 以 下 的 低 教 育 程 度 失 者 占 全 體 失 口 的 比 例 在 不 斷 地 下 降 此 現 象 的 產 生, 部 分 原 因 是 近 年 來 臺 灣 的 大 學 數 不 斷 地 在 增 加, 大 學 畢 生 占 勞 動 口 的 比 例 在 快 速 地 成 長, 但 無 可 否 認 的 是, 此 種 失 口 結 構 的 改 變 使 政 府 現 有 針 對 生 產 工 與 低 教 育 程 度 的 失 政 策 與 各 種 救 濟 方 案 不 再 適 用, 政 府 必 須 針 對 日 益 嚴 重 的 高 教 育 程 度 失 士, 提 出 新 的 失 與 就 政 策 在 工 化 的 時 代, 絕 大 部 分 工 作 口 的 主 要 收 入 靠 工 作 的 薪 資, 薪 資 的 不 斷 提 升 才 能 保 障 員 工 的 生 活 不 斷 地 改 善, 但 是 表 1 的 數 字 顯 示, 在 一 九 九 六 年 以 前, 無 論 哪 一 行, 其 平 均 薪 資 的 上 升 率 都 是 超 過 6~ 7%, 但 是 自 一 九 九 六 年 以 後, 薪 資 上 升 率 下 降 至 3% 左 右, 有 些 行 及 薪 資 成 長 率 更 下 降 到 不 足 1%, 營 建 的 平 均 薪 資 率 在 二 一 至 二 五 年 及 二 六 至 二 八 年 間 更 是 負 成 長 除 失 情 況 惡 化 以 外, 臺 灣 的 所 得 分 配 在 一 九 九 六 年 以 後 也 不 斷 在 惡 化 中, 如 表 3 所 示, 貧 窮 的 差 距 可 以 由 家 庭 可 支 配 所 得 五 等 分 位 差 距 倍 數 或 吉 尼 係 數 來 衡 量 根 據 行 政 院 主 計 處 資 料 顯 示, 一 九 九 六 年 國 內 所 得 最 高 20% 與 最 低 20% 家 庭 所 得 差 距 的 倍 數 是 5.38 倍, 但 此 後 不 斷 地 增 加, 到 二 八 年 是 6.05 倍, 吉 尼 係 數 亦 由 378

7 遠 東 60 週 年 白 皮 書 一 九 九 六 年 的 0.317, 上 升 到 二 八 年 的 政 府 雖 然 有 各 種 低 收 入 的 補 助 中 低 收 入 戶 老 年 生 活 津 貼 老 農 福 利 津 貼 身 心 障 礙 補 助 災 害 急 難 救 助, 但 對 改 善 所 得 分 配 的 幫 助 非 常 少 比 如 在 二 八 年 政 府 所 給 予 上 列 的 補 助 只 減 緩 所 得 差 距 1.53 倍, 再 加 上 政 府 的 其 他 補 助, 使 得 實 際 差 距 是 6.05 倍, 雖 比 未 移 轉 前 的 7.73 倍 有 所 改 進, 但 與 一 九 九 六 年 的 5.38 倍 仍 然 相 差 甚 大 ( 表 4) 表 3 臺 灣 的 所 得 分 配 年 五 等 分 位 所 得 差 距 吉 尼 係 數 力 資 與 就 年 份 表 4 我 國 政 府 移 轉 收 入 支 所 得 分 配 的 影 響 政 府 移 轉 收 支 前 所 得 差 距 倍 數 政 府 移 轉 收 入 對 政 府 移 轉 收 支 ( 直 接 稅 規 費 等 ) 實 際 差 距 倍 數

8 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 我 國 不 是 一 個 移 民 國 家, 過 去, 除 留 學 生 的 外 移 以 外, 無 論 是 移 出 或 移 入 的 數 都 非 常 少, 但 是 在 一 九 九 年 以 後 此 現 象 略 有 改 變 首 先, 因 為 各 先 進 國 家 都 在 推 行 知 識 經 濟, 因 此 對 科 技 才 需 求 大 量 增 加, 國 供 給 不 足, 於 是 向 國 外 挖 角 ; 其 次, 先 進 國 家 近 年 來 都 有 口 老 化 的 問 題, 因 此 對 醫 療 護 理 士 的 需 求 大 增, 國 供 給 嚴 重 不 足, 於 是 向 其 他 國 家 大 量 挖 角 根 據 僑 委 會 的 資 料, 我 國 外 移 數 以 美 加 為 主, 在 一 九 八 年 代 是 以 依 親 為 主, 一 九 八 五 年 以 後 以 商 務 移 民 為 主, 但 到 一 九 九 年 中 期 以 來, 移 民 是 以 科 技 員 為 主, 因 此 移 民 口 中 的 學 歷 也 有 非 常 明 顯 的 提 升, 而 醫 療 員 的 外 移 也 有 增 加 的 趨 勢 ( 李, 李, 辛, 王, 二 九 ) 除 了 美 加 以 外, 亞 洲 新 興 工 化 國 家 如 新 加 坡 南 韓 對 我 國 科 技 與 管 理 員 也 有 挖 角 的 現 象 新 加 坡 近 年 來 在 發 展 IC 產 與 金 融 產, 他 們 的 挖 角 是 鎖 定 我 國 的 頂 尖 才, 比 如 金 融, 他 們 鎖 定 高 學 歷 英 文 佳 的 士, 甚 至 限 定 臺 大 與 美 國 常 春 藤 的 MBA 畢 生 ; 對 IC 才 的 招 募 則 鎖 定 臺 清 交 成 的 畢 生 韓 國 的 電 子 則 以 高 薪 爭 取 我 國 封 裝 測 試 高 層 技 術 員, 日 則 集 中 在 挖 取 我 國 營 造 相 關 專 士 我 國 醫 療 士 的 訓 練 與 美 加 英 乃 至 香 港 新 加 坡 的 系 統 不 同, 英 語 訓 練 並 不 普 遍, 因 此 醫 療 員 移 居 美 加 的 數 不 多 比 如 二 四 年, 我 國 醫 生 外 移 美 國 的 比 率 是 , 加 拿 大 是 , 澳 洲 是 , 但 近 年 來 醫 生 移 民 美 加 的 數 減 少, 移 往 澳 洲 的 數 則 在 增 加 與 新 加 坡 香 港 南 韓 及 中 國 大 陸 相 比, 我 國 醫 生 外 移 比 率 是 最 低 的 ( 李, 李, 辛, 王, 二 九 ) 380

9 遠 東 60 週 年 白 皮 書 對 中 國 大 陸 而 言, 我 國 科 技 與 管 理 才 外 移 到 當 地 的 士 相 當 多, 而 且 每 年 都 在 增 加 中 根 據 經 濟 部 投 審 會 對 臺 商 的 中 國 大 陸 投 資 事 營 運 調 查 報 告, 在 二 六 年 受 調 查 的 三 百 四 十 三 家 臺 商 中, 雇 用 臺 灣 員 工 占 他 們 全 體 雇 用 數 的 5.34%, 較 二 二 年 的 2.68% 高, 其 中 務 與 行 政 員 雇 用 臺 籍 士 的 比 例 由 二 二 年 的 7.65% 提 升 到 二 六 年 的 8.02%, 而 技 術 與 研 發 員 之 比 率 則 由 二 二 年 的 1.84% 提 升 到 二 六 年 的 2.96% 顯 示 臺 商 對 我 技 術 與 研 發 員 需 求 增 加 較 快, 如 圖 2 所 示, 臺 商 在 雇 用 技 術 與 研 發 員 中, 臺 籍 士 的 比 重 在 二 二 至 二 六 年 間 非 常 顯 著 地 增 加 力 資 與 就 % 食 品 製 造 紡 織 成 衣 及 服 飾 皮 革 製 品 製 造 木 竹 製 品 製 造 化 學 品 製 造 橡 膠 製 品 製 造 塑 膠 製 品 製 造 非 金 屬 製 造 金 屬 基 工 機 械 製 造 電 子 電 器 製 造 運 輸 工 具 製 造 批 發 零 售 總 計 圖 1 臺 商 雇 用 務 行 政 員 來 自 臺 灣 之 比 重 381

10 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 食 品 製 造 紡 織 成 衣 及 服 飾 皮 革 製 品 製 造 木 竹 製 品 製 造 化 學 品 製 造 橡 膠 製 品 製 造 塑 膠 製 品 製 造 非 金 屬 製 造 金 屬 基 工 機 械 製 造 電 子 電 器 製 造 運 輸 工 具 製 造 批 發 零 售 總 計 圖 2 臺 商 雇 用 技 術 研 發 員 來 自 臺 灣 之 比 重 李 誠 與 李 俊 賢 ( 二 九 ) 曾 運 用 104 力 銀 行 徵 才 的 資 料 分 析 大 陸 地 區 的 臺 商 外 商 與 當 地 企 對 臺 灣 科 技 與 管 理 才 的 需 求, 發 現 在 二 六 年 大 陸 地 區 透 過 104 力 銀 行 對 臺 灣 科 技 管 理 才 需 求 量 是 一 萬 零 九 百 一 十 一, 到 二 七 年 上 升 到 二 萬 零 八 百 六 十 二, 二 八 年 由 於 經 濟 不 景 氣, 下 降 至 一 萬 八 千 五 百 四 十 一, 二 八 年 的 需 求 量 雖 然 略 有 下 降, 但 與 二 六 年 相 比, 其 增 加 量 仍 然 是 相 當 驚 的 展 望 未 來, 臺 灣 外 移 到 中 國 大 陸 的 科 技 員 只 會 增 加 不 會 減 少, 其 原 因 是, 臺 灣 近 年 來 勞 動 市 場 的 就 情 況 非 常 不 良, 年 輕 赴 中 國 大 陸 工 作 的 意 願 有 大 幅 度 地 增 加 根 據 勞 委 會 二 六 年 勞 工 生 活 及 就 狀 況 調 查, 有 意 願 赴 海 外 工 作 的 青 年 占 全 體 調 查 口 的 48.3%, 其 中 願 意 赴 中 國 大 陸 工 作 者 占 27.9% 這 些 願 意 赴 外 地 工 作 的 年 輕, 學 歷 愈 高 者 有 意 赴 大 陸 工 作 者 的 比 例 愈 高, 學 歷 在 國 中 及 以 下 者 有 意 赴 大 陸 工 作 者 只 占 18.3%, 大 學 程 度 者 34.8%, 而 碩 士 及 以 上 程 度 者 占 42.4% 382

11 遠 東 60 週 年 白 皮 書 ( 勞 委 會, 二 六 ), 以 青 年 的 現 職 來 分, 則 主 管 專 士 赴 大 陸 工 作 者 比 例 最 高 除 科 技 才 與 管 理 才 以 外, 文 化 界 也 有 不 少 士 前 往 中 國 大 陸 發 展 在 十 多 年 前 往 上 海 發 展 的 臺 灣 設 計 師 登 琨 艷 認 為, 很 多 臺 灣 的 文 來 此 發 展, 他 們 並 不 是 來 賺 錢, 而 是 大 陸 地 大 上 海 國 際 化 程 度 高, 因 此 在 上 海 發 展 比 在 臺 北 能 吸 引 世 界 目 光, 有 較 大 的 發 展 空 間 又 比 如 賴 聲 川 把 臺 灣 的 相 聲 帶 到 上 海 去 發 展, 成 立 了 工 作 坊 ; 郭 承 豐 王 小 虎 在 上 海 新 天 地 打 造 上 海 色 和 百 草 傳 奇, 在 浦 東 開 設 愛 與 和 平 ; 楊 惠 珊 張 毅 在 大 陸 發 展 琉 璃 工 坊 ; 王 俠 軍 也 在 上 海 與 嘉 定 建 造 規 模 很 大 的 琉 璃 生 產 工 廠 他 們 都 認 為 上 海 的 國 際 化 程 度 高, 使 他 們 有 一 個 可 向 全 球 發 展 的 空 間 其 他 臺 灣 英 語 教 育 專 家 竺 育 如 女 士 所 創 辦 的 卓 越 英 語 學 校, 也 因 為 大 陸 的 市 場 大 有 發 展 空 間, 在 大 陸 已 有 超 過 五 十 多 家 的 連 鎖 品 牌 學 校 其 他 教 育 機 構 如 吉 的 堡 雙 語 幼 稚 7 力 資 與 就 園, 在 大 陸 有 十 五 家 直 營 幼 稚 園, 三 百 餘 所 加 盟 的 幼 稚 園 這 些 都 是 在 臺 灣 經 營 成 功 但 在 大 陸 市 場 更 廣 大 又 有 機 會 向 國 際 發 展 的 文 化 藝 術 企 他 們 在 大 陸 所 設 立 工 作 坊 展 示 館 文 藝 沙 廊 各 級 學 校, 都 有 很 大 的 發 展 空 間, 大 陸 即 將 開 放 的 金 融 也 會 吸 引 很 多 的 臺 灣 士 直 接 前 往 發 展 ( 李 誠, 二 六 ) 經 濟 全 球 化 以 後, 專 士 在 國 際 上 的 移 動 數 大 大 地 增 加, 各 國 都 想 盡 辦 法 吸 引 外 地 的 專 科 技 與 管 理 士, 以 補 充 國 內 科 技 與 管 理 才 之 不 足 我 國 也 不 例 外, 根 據 勞 委 會 職 訓 局 所 公 布 的 數 字, 在 二 四 與 二 九 年 間 申 請 外 籍 專 士 來 臺 的 數, 由 二 四 年 的 三 萬 零 七 百 八 十 九 增 加 到 二 九 年 的 十 九 萬 八 千 六 百 九 十 九, 聘 請 獲 准 許 可 的 數 在 同 期 間 也 從 三 萬 零 二 百 六 十 六 上 升 到 十 九 萬 三 千 一 百 八 十 八, 但 是 真 正 獲 准 來 臺 的 數 卻 非 常 少, 在 二 四 年 有 二 萬 零 七 百 五 十 一, 在 二 九 年 也 只 增 加 了 五 千, 為 二 萬 五 千 九 百 零 九 ( 表 5) 383

12 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 表 5 外 籍 專 士 來 臺 工 作 之 申 請 次 聘 雇 許 可 次 有 效 聘 雇 許 可 次 申 請 次 聘 雇 許 可 次 有 效 聘 雇 許 可 次 2004 年 底 30,789 30,266 20, 年 底 64,345 63,755 25, 年 底 99,888 99,588 29, 年 底 135, ,642 28, 年 底 168, ,126 27, 年 底 198, ,188 25,909 在 所 有 引 進 的 專 士 中, 以 男 性 占 絕 大 比 例, 在 二 四 年 所 有 引 進 的 專 士 有 79% 是 男 性, 到 二 九 年 增 加 到 81% 以 教 育 程 度 而 言, 大 專 程 度 的 最 多, 占 74%, 但 近 年 來 在 下 降, 而 碩 博 士 士 的 比 例 則 在 增 加 二 四 年 有 8.8% 的 外 籍 專 才 具 碩 士 學 位, 但 到 二 九 年 是 12%, 博 士 學 位 亦 然, 在 二 四 年 只 有 2.2% 的 外 籍 專 士 具 有 博 士 學 位, 但 是 在 二 九 年 是 5.28% 在 職 上, 過 去 的 外 籍 專 士 大 多 集 中 在 語 文 教 師 與 宗 教 藝 術 與 演 藝 士, 但 近 年 來 此 二 職 的 比 例 都 在 減 少, 而 專 門 性 技 術 工 作 員 的 比 例 則 在 增 加 二 四 年 所 有 受 聘 的 外 籍 專 員 中 有 54.1% 是 專 門 技 術 員, 在 二 六 年 上 升 到 60.53% 但 是 近 年 來 又 開 始 下 降, 二 九 年 共 有 51.64% 根 據 OECD 的 報 告, 在 二 八 年 外 籍 專 士 占 英 國 全 部 專 士 的 18.5%, 法 國 13%, 德 國 10.7%,EU 二 十 五 個 國 家 平 均 是 11.9%(OECD,2008), 而 臺 灣 只 有 7% 臺 灣 外 籍 專 士 的 比 例 如 此 低, 主 要 是 因 為 我 國 對 外 籍 專 士 來 臺 工 作 有 諸 多 限 制, 手 續 太 繁 瑣, 企 雇 主 因 而 作 罷, 不 再 積 極 邀 請 外 籍 專 家 來 臺 384

13 遠 東 60 週 年 白 皮 書 表 6 外 國 專 員 有 效 聘 雇 許 可 數 按 性 別 教 育 程 度 及 申 請 類 別 分 單 位 : 次 項 目 別 2004 年 底 2005 年 底 2006 年 底 2007 年 底 2008 年 底 2009 年 底 總 計 20,751 25,933 29,336 28,956 27,319 25,909 按 性 別 分 男 女 按 教 育 程 度 分 國 中 以 下 高 中 大 專 碩 士 博 士 16,474 (79.38%) 4,277 (20.62%) 96 (0.46%) 2,956 (14.24%) 15,408 (74.26%) 1,829 (8.81%) 462 (2.23%) 20,930 (80.71%) 5,003 (19.29%) 102 (0.39%) 3,479 (13.41%) 19,192 (74.01%) 2,375 (9.16%) 785 (3.03%) 不 詳 - - 按 申 請 類 別 分 專 門 性 技 術 工 作 ( 含 履 約 ) 補 習 班 語 文 教 師 工 作 宗 教 藝 術 及 演 藝 工 作 學 校 教 師 工 作 華 僑 或 外 國 投 資 設 立 事 之 主 管 工 作 運 動 教 練 及 運 動 員 工 作 11,228 (54.11%) 5,934 (28.59%) 1,311 (6.32%) 1,604 (7.73%) 633 (3.05%) 41 (0.20%) 14,655 (56.50%) 6,630 (25.57%) 1,516 (5.85%) 2,061 (7.95%) 1,044 (4.03%) 27 (0.10%) 24,128 (82.24%) 5,208 (17.76%) 60 (0.20%) 3,576 (12.18%) 21,863 (74.53%) 2,794 (9.52%) 1,041 (3.55%) 2 (0.02%) 17,757 (60.53%) 6,392 (21.79%) 1,488 (5.07%) 2,212 (7.54%) 1,440 (4.91%) 47 (0.16%) 23,805 (82.21%) 5,151 (17.79%) 97 (0.34%) 3,357 (11.59%) 21,310 (73.59%) 2,779 (9.60%) 1,214 (4.19%) 199 (0.69%) 17,448 (60.26%) 5,983 (20.66%) 1,792 (6.19%) 2,243 (7.75%) 1,451 (5.02%) 39 (0.13%) 22,365 (81.87%) 4,954 (18.13%) 119 (0.44%) 3,280 (12.01%) 19,497 (71.37) 3,015 (11.04%) 1,382 (5.06%) 26 (0.10%) 16,084 (58.87%) 5,839 (21.37%) 1,546 (5.66%) 2,356 (8.62%) 1,452 (5.31%) 42 (0.15%) 20,983 (80.99%) 4,926 (19.01%) 47 (0.18%) 2,934 (11.32%) 18,393 (70.99%) 3,141 (12.12%) 1,368 (5.28%) 26 (0.10%) 13,380 (51.64%) 5,841 (22.54%) 1,518 (5.86%) 2,375 (9.17%) 1,503 (5.80%) 51 (0.20%) 7 力 資 與 就 385

14 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 我 國 自 一 九 八 年 代 後 期, 因 為 國 民 所 得 與 教 育 水 準 之 提 升, 工 作 價 值 觀 之 改 變, 國 大 多 不 再 願 意 從 事 低 技 術 辛 勞 與 危 險 的 工 作, 因 此 產 生 了 低 技 術 低 教 育 水 準 勞 力 短 缺 的 現 象 勞 力 短 缺 不 但 馬 上 影 響 到 重 大 公 共 工 程 的 進 行, 也 影 響 到 勞 力 密 集 產 的 發 展 為 使 公 共 工 程 順 利 進 行, 政 府 在 一 九 八 九 年 開 放 外 勞 進 口, 其 後 在 一 九 九 二 年 透 過 就 服 務 法 正 式 建 立 外 勞 輸 入 制 度 此 後 外 勞 不 斷 地 增 加, 比 如 一 九 九 二 年 在 臺 外 勞 只 不 過 一 萬 五 千 九 百 二 十 四, 占 生 產 工 與 體 力 工 的 0.09%, 但 是 到 二 年 已 增 加 到 三 十 二 萬 六 千 五 百 一 十 五, 二 五 年 為 三 十 二 萬 七 千 三 百 九 十 六, 二 九 年 則 是 三 十 五 萬 一 千 零 一 十 六 基 上, 臺 灣 所 引 進 的 外 勞 可 分 二 大 類, 一 類 是 產 生 產 工, 一 類 是 社 會 服 務 的 看 護 工 早 期 所 輸 入 的 以 產 生 產 工 為 主, 其 主 要 原 因 在 遞 補 國 低 教 育 程 度 低 技 術 員 工 的 不 足 在 一 九 九 年 代 中 期 以 後, 勞 力 密 集 產 外 移 或 轉 型 的 調 整 工 作 已 大 致 完 成, 缺 工 的 情 況 改 善, 再 加 上 服 務 已 無 法 再 吸 收 從 製 造 釋 放 出 來 的 勞 力, 因 此 失 情 況 開 始 惡 化, 工 會 與 社 會 士 呼 籲 政 府 刪 減 外 勞 數, 甚 至 停 止 外 勞 的 輸 入, 政 府 於 是 採 用 外 勞 緊 縮 政 策 因 此 產 外 勞 在 二 年 曾 達 兩 百 二 十 萬 之 高 峰, 此 後 漸 漸 下 降 到 二 五 年 的 十 八 萬 三 千, 然 後 到 二 八 年 又 增 為 十 九 萬 六 千, 二 九 年 因 為 金 融 海 嘯 的 影 響, 外 勞 數 減 少 到 十 七 萬 六 千 二 九 年 三 月, 勞 委 會 宣 布 凍 結 製 造 的 三 班 外 勞 新 申 請 案, 降 低 重 大 投 資 三 年 期 滿 的 重 新 招 募 的 比 例 至 20%, 且 規 定 期 滿 後 回 歸 到 三 K( 辛 苦 骯 髒 危 險 ) 工 作 的 外 勞 名 額, 以 致 產 外 勞 數 再 次 下 降 但 服 務 性 的 社 福 外 勞 則 有 不 同 的 趨 勢, 因 為 他 們 的 引 進 是 以 需 求 為 基 礎, 沒 有 名 額 的 限 制, 在 臺 灣 口 老 化 家 庭 規 模 趨 小 的 情 況 下, 外 籍 看 護 工 的 需 求 愈 來 愈 大 比 如 在 一 九 九 九 年 外 籍 看 謢 工 只 有 七 萬 四 千, 但 在 二 年 便 遽 增 到 十 萬 六 千, 到 二 九 年 更 增 加 到 十 七 萬 四 千 386

15 遠 東 60 週 年 白 皮 書 外 勞 的 引 進 在 我 國 不 同 的 經 濟 發 展 階 段 扮 演 不 同 的 角 色, 在 一 九 九 二 至 一 九 九 七 年 間, 產 外 勞 主 要 是 扮 演 補 充 地 勞 動 力 的 不 足, 不 得 替 代 勞, 不 得 以 外 勞 作 為 低 成 的 勞 動 力 在 一 九 九 七 年 以 後, 臺 灣 勞 力 短 缺 問 題 減 少, 政 府 改 用 外 勞 協 助 高 科 技 產 重 大 投 資 與 新 興 產 的 發 展 到 二 八 年 以 後, 外 勞 又 開 始 回 歸 到 補 充 某 些 產 中 勞 工 短 缺 的 部 分, 如 三 K 工 作 至 於 看 護 工 的 輸 入, 主 要 在 減 輕 家 庭 婦 女 家 務 提 升 婦 女 的 勞 參 率, 以 引 進 外 勞 而 釋 放 出 國 內 高 教 育 程 度 的 婦 女 到 勞 動 市 場, 加 速 經 濟 發 展 表 7 外 勞 在 臺 數 : 按 工 作 類 型 分 年 總 計 產 外 勞 單 位 : 社 福 外 勞 ( 看 護 工 與 家 庭 幫 傭 ) ,999 2, 力 資 與 就 ,924 15, ,565 90,040 7, , ,531 13, , ,644 17, , ,300 30, , ,284 39, , ,252 53, , ,174 74, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

16 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 我 國 不 是 一 個 移 民 國, 在 一 九 九 六 年 以 前 移 出 與 移 入 的 數 不 多 一 九 九 六 年 以 後, 在 經 濟 全 球 化 趨 勢 下, 我 國 的 國 界 開 始 打 開, 移 出 移 入 的 口 都 在 增 加 ( 表 8) 移 出 者 以 美 加 澳 與 中 國 大 陸 最 多, 移 入 則 以 東 南 亞 及 中 國 大 陸 的 外 籍 配 偶 占 最 大 多 數 東 南 亞 的 外 籍 配 偶 又 以 越 南 與 印 尼 占 最 大 比 例 ( 表 9 及 表 10), 占 所 有 外 籍 配 偶 的 26%, 而 中 國 大 陸 則 占 最 大 的 比 例 (63.27%), 菲 律 賓 柬 埔 寨 與 日 南 韓 占 少 數 外 籍 配 偶 中 有 很 大 的 比 例 是 因 為 臺 灣 男 性 身 的 經 濟 教 育 條 件 差, 或 因 身 心 障 礙 而 無 法 娶 得 地 女 性 為 配 偶, 於 是 花 八 千 到 一 萬 美 表 8 臺 灣 民 的 移 出 與 外 籍 士 之 移 入 單 位 : 年 外 移 移 入 移 民 數 ,062 27,913-13, ,151 30,699-16, ,495 38,141-10, ,743 41, ,420 52,169-26, ,144 67,396-51, ,644 77,720 11, ,776 47,754 36, ,258 40,833 6, ,674 44,302 5, ,086 40,479-3, ,846 42,311-3, ,560 37,305-12, ,185 50,776 3, ,140 52,520 15, ,247 80,239 37, ,150 82,428 19, ,529 74,841 24,

17 遠 東 60 週 年 白 皮 書 金 到 越 南 或 印 尼 購 買 一 位 妻 子 回 臺 在 臺 灣, 外 籍 配 偶 除 了 擔 任 家 庭 主 婦 的 責 任 如 生 子, 照 顧 小 孩 丈 夫 公 婆 之 外, 尚 要 外 出 工 作 賺 錢 養 育 沒 有 工 作 能 力 的 夫 家 此 種 金 錢 買 賣 的 婚 姻 為 臺 灣 的 現 在 與 未 來 帶 來 很 多 社 會 問 題 : 其 一 是 無 愛 的 婚 姻 常 產 生 虐 妻 與 家 暴 事 件, 外 籍 配 偶 在 臺 生 地 不 熟 語 言 不 通 又 不 懂 臺 灣 的 法 律, 無 處 投 訴 ; 其 二 是 這 些 外 籍 配 偶 教 育 程 度 不 高, 又 不 懂 中 文, 因 此 在 下 一 代 的 教 育 上 產 生 了 很 大 的 問 題 學 前 教 育 差 的 兒 童 在 入 學 時 便 會 落 後, 對 上 學 的 興 趣 自 然 不 高 學 習 態 度 不 佳, 成 為 日 後 的 問 題 兒 童 問 題 青 年 政 府 對 此 問 題 雖 有 認 年 表 9 入 中 華 民 國 籍 數 : 按 入 籍 原 因 分 入 籍 數 自 我 入 籍 以 配 偶 身 份 入 籍 因 父 或 母 是 中 華 民 國 而 入 籍 者 單 位 : 其 他 總 計 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 力 資 與 就 389

18 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 表 10 外 籍 配 偶 : 按 國 籍 分 單 位 :,% 總 計 越 南 印 尼 泰 國 菲 律 賓 柬 埔 寨 數 % 數 % 數 % 數 % 數 % ,463 68, , , , , ,596 74, , , , , ,204 75, , , , , ,038 77, , , , , ,421 80, , , , , 日 南 韓 其 他 中 國 大 陸 香 港 數 % 數 % 數 % 數 % 數 % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 知, 並 設 法 對 外 配 提 供 中 文 教 育, 衛 生 教 育 等, 但 對 外 配 在 家 庭 中 被 虐 待 家 暴 等 不 平 等 待 遇 的 問 題 仍 沒 有 處 理, 如 此 家 庭 背 景 出 身 的 小 孩, 未 來 將 對 臺 灣 帶 來 嚴 重 的 社 會 問 題 在 近 三 十 年 來, 臺 灣 的 口 在 快 速 老 化 中, 特 別 是 在 近 十 年 來 老 化 的 程 度 更 是 驚 一 九 八 一 年, 臺 灣 六 十 五 歲 老 年 口 是 七 十 九 萬 八 千, 占 總 口 的 4.4%, 一 九 九 三 年 增 加 到 一 百 四 十 九 萬, 占 總 口 7.1%, 臺 灣 正 式 進 入 高 齡 化 社 會 (aging society) 經 建 會 的 推 計, 二 一 七 年, 臺 灣 六 十 五 歲 以 上 老 年 口 將 達 14%, 正 式 進 入 高 齡 社 會 (aged society); 到 二 五 六 年, 老 年 口 將 占 總 口 的 37.5%, 而 其 中 七 十 五 歲 以 上 的 老 年 又 將 從 二 八 年 的 一 百 零 三 萬, 占 六 十 五 歲 以 上 口 的 43%, 增 加 為 四 百 五 十 五 萬 (59.7%) ( 見 表 11) 臺 灣 口 急 速 老 化 是 臺 灣 生 育 率 的 快 速 下 降 與 少 子 化 的 結 果 在 一 九 七 至 一 九 八 五 年 期 間, 臺 灣 平 均 生 產 數 尚 有 2.7~2.1 之 間, 390

19 遠 東 60 週 年 白 皮 書 在 一 九 八 五 至 一 九 九 七 年 間 下 降 到 1.8~1.7 之 間, 一 九 九 七 年 以 後 到 1.0 左 右, 即 使 以 二 一 年 與 二 九 年 比 較, 在 二 一 年 新 出 生 小 孩 尚 有 二 十 六 萬, 到 二 九 年 只 有 十 九 萬 ( 見 表 12) 為 什 麼 臺 灣 的 生 育 率 會 如 此 的 低? 根 據 駱 明 慶 的 研 究, 其 主 因 是 婦 女 有 偶 比 例 的 下 降, 特 別 是 二 十 到 二 十 九 歲 間 的 婦 女 駱 教 授 使 用 一 九 八 至 二 五 年 合 併 各 月 的 力 資 源 調 查, 發 現 二 十 到 三 十 四 歲 婦 女 在 大 學 程 度 以 上 的 比 例 增 加 得 非 常 快, 而 高 等 教 育 程 度 婦 女 的 有 偶 率, 不 但 比 其 他 教 育 程 度 組 低, 而 且 在 快 速 的 下 降 中, 不 年 別 表 11 臺 灣 高 齡 口 趨 勢 65 歲 以 上 口 佔 總 口 (%) 數 ( 中 推 計 ) ( 萬 ) 長 期 理 想 高 中 低 歲 口 ( 中 推 計 ) 數 ( 萬 ) 占 65 歲 以 上 口 (%) 75 歲 以 上 口 ( 中 推 計 ) 數 ( 萬 ) 占 65 歲 以 上 口 (%) 7 力 資 與 就 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會, 中 華 民 國 臺 灣 九 十 七 年 至 一 百 四 十 五 年 口 推 計 表 12 臺 灣 歷 年 出 生 小 孩 數 年 份 新 出 生 小 孩 數

20 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 婚 變 成 臺 灣 總 生 育 率 下 降 的 元 兇 但 是 他 也 指 出, 當 晚 婚 的 世 代 逐 漸 進 入 婚 姻 的 階 段, 他 們 所 延 緩 的 生 育 數 會 再 向 上 升, 因 此 未 來 的 生 育 率 將 會 略 為 增 升 而 非 繼 續 下 降 口 老 化 與 少 子 化 使 臺 灣 勞 動 供 給 減 少, 延 長 老 年 口 的 工 作 年 齡 引 進 移 民 是 紓 解 勞 動 短 缺 的 方 法, 但 移 民 在 數 年 後 也 會 變 成 老 年 口, 因 此 不 是 一 個 根 的 解 決 辦 法 提 升 現 有 力 的 素 質 與 生 產 力, 讓 較 少 的 工 作 口 可 以 生 產 出 更 多 的 產 品, 才 是 根 治 的 方 法 392

21 遠 東 60 週 年 白 皮 書 臺 灣 勞 動 市 場 的 有 效 性, 在 過 去 一 直 受 國 際 的 肯 定, 因 為 它 不 但 使 臺 灣 維 持 長 期 的 充 分 就, 勞 動 口 也 能 很 順 利 地 從 低 薪 資 部 門 移 往 高 薪 資 部 門, 從 低 薪 資 低 技 術 的 職 移 往 高 技 術 與 高 薪 資 的 職 此 外, 臺 灣 的 所 得 分 配 也 一 直 很 均 勻, 並 沒 有 因 經 濟 快 速 發 展 而 惡 化 (Lee 2007,Fields 2007a,Fields 2007b) 近 十 年 來, 臺 灣 的 勞 動 市 場 運 作 為 什 麼 會 惡 化? 失 率 為 什 麼 居 高 不 下? 很 多 學 者 將 其 原 因 歸 咎 於 勞 動 市 場 的 僵 化 勞 動 法 令 標 準 的 過 高 與 政 府 對 勞 動 市 場 的 過 分 干 擾 學 者 與 企 界 因 此 均 呼 籲 政 府 從 速 鬆 綁 勞 工 法 令, 建 立 一 個 有 彈 性 的 勞 7 力 資 與 就 動 市 場, 以 降 低 失 率 彈 性 勞 動 市 場 能 否 降 低 失 率 創 造 出 大 量 的 就 機 會? 英 美 等 國 的 經 驗 是 一 個 最 實 際 的 例 子 各 國 的 實 證 研 究 均 指 出, 在 一 九 八 四 年 以 前, 西 歐 國 家 的 失 率 都 比 美 國 低, 但 是 在 一 九 八 年 代 經 濟 全 球 化 國 際 市 場 競 爭 日 趨 激 烈 以 後, 美 國 式 的 彈 性 勞 動 市 場 使 雇 主 可 以 很 快 地 從 一 個 競 爭 力 低 的 產 移 轉 到 另 一 個 競 爭 力 高 的 產, 其 員 工 看 似 很 沒 有 保 障 隨 時 可 能 被 企 遣 散, 但 是 他 們 也 很 快 地 在 新 興 起 的 產 中 找 到 工 作 此 種 高 彈 性 高 動 態 的 勞 動 市 場, 使 美 國 的 企 在 國 際 市 場 上 具 有 高 度 的 競 爭 力 產 品 行 銷 全 球, 因 此 他 們 的 失 率 在 不 斷 地 下 降 ( 見 圖 3) 相 反 地, 高 度 保 障 員 工 就 穩 定 與 福 利 優 渥 的 歐 陸 國 家 ( 如 德 法 等 ), 其 失 率 在 一 九 八 四 年 以 後 便 節 節 上 升 因 此 國 際 組 織 如 世 界 銀 行 OECD 歐 盟 組 織 均 呼 籲 西 歐 國 家 從 速 修 改 勞 工 法 令, 鬆 綁 其 勞 動 市 場, 以 便 創 造 更 多 的 就 機 會, 降 低 失 對 民 生 活 的 衝 擊 393

22 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 15 % 失 率 10 5 美 國 日 法 國 德 國 荷 蘭 英 國 圖 3 世 界 主 要 國 家 失 率 的 比 較 (1960~2005) 我 國 的 勞 動 市 場 是 否 過 於 僵 硬, 以 致 影 響 到 我 國 在 不 同 部 門 不 同 產 與 不 同 職 間 的 員 工 移 動 與 就 機 會 的 創 造? 一 般 而 言, 在 一 九 八 四 年 勞 基 法 通 過 前, 我 國 的 勞 動 市 場 是 採 自 由 放 任 主 義 ; 一 九 八 四 年 時, 受 美 國 的 壓 力, 訂 定 了 高 標 準 的 勞 動 基 準 法, 但 此 時 並 沒 有 認 真 去 執 行 直 到 一 九 八 七 年, 政 府 廢 除 戒 嚴 法, 反 對 黨 得 以 合 法 成 立, 其 為 了 爭 取 工 的 選 票, 對 勞 基 法 監 督 甚 嚴, 促 使 政 府 在 一 九 八 七 年 成 立 勞 工 委 員 會 專 職 推 行 勞 基 法, 也 導 致 政 府 對 勞 動 市 場 的 干 預 愈 來 愈 多 這 個 情 況 可 以 從 李 誠 ( 二 九 ) 使 用 OECD 所 收 集 的 各 國 勞 工 法 令 規 範 所 制 訂 的 各 國 勞 動 彈 性 及 勞 工 就 安 全 指 標 看 出 來 ( 如 圖 4), 橫 軸 是 勞 動 市 場 彈 性 指 標, 縱 軸 是 就 安 全 指 標, 縱 軸 與 橫 軸 的 交 叉 點, 亦 即 零 點, 是 各 國 勞 動 市 場 彈 性 指 數 的 平 均 數 與 就 安 全 指 數 的 平 均 數 象 限 一 中 的 國 家 屬 高 彈 性 與 高 保 障 的 國 家, 如 丹 麥 英 美 都 在 此 範 圍 內, 只 是 英 美 的 就 安 全 遠 比 丹 麥 低, 但 接 近 各 國 的 平 均 數 法 德 日 韓 臺 灣 都 在 第 三 象 限, 表 示 其 勞 動 市 場 彈 性 比 各 國 的 平 均 數 低, 但 就 安 全 比 其 他 國 家 高, 屬 高 保 障 低 彈 性 的 國 家 如 圖 4 所 顯 示 的, 臺 灣 的 情 況 非 常 特 別 照 勞 基 法 的 法 定 標 準, 臺 灣 的 勞 動 市 場 法 定 就 安 全 的 標 準 很 高, 甚 至 比 德 法 日 韓 更 高 394

23 遠 東 60 週 年 白 皮 書 ( 李 誠, 二 七 ) 過 高 的 勞 動 標 準, 不 但 促 使 地 企 往 東 南 亞 與 中 國 大 陸 等 勞 動 成 較 低 的 地 區 外 移, 也 導 致 外 資 也 不 願 進 入 臺 灣, 進 一 步 影 響 了 臺 灣 的 就 機 會 針 對 此 問 題, 政 府 自 二 年 起 逐 漸 修 改 勞 工 法 令, 使 其 更 有 彈 性 : 包 括 於 二 年 時 把 工 時 改 成 二 週 八 十 四 小 時, 使 工 時 更 具 彈 性 ; 二 五 年 時 修 正 勞 基 法 退 休 金 條 例, 訂 定 可 攜 帶 式 的 個 退 休 金 帳 戶 制 度, 使 員 工 可 以 在 不 同 企 不 同 地 區 不 同 行 間 移 動 在 此 同 時, 政 府 亦 擬 訂 就 保 險 法 大 量 解 雇 勞 工 保 護 法 等, 提 高 了 員 工 就 安 全 的 保 障 換 言 之, 政 府 雖 然 認 知 到 高 標 準 的 勞 工 法 令 會 妨 礙 市 場 功 能 的 發 揮, 而 作 了 一 些 政 策 上 的 修 改, 但 由 於 在 鬆 綁 與 提 升 勞 動 彈 性 方 面 尚 不 夠 積 極, 以 致 臺 灣 的 勞 動 市 場 無 法 發 揮 過 去 的 高 效 能, 使 臺 灣 失 率 依 然 居 高 不 下 失 率 居 高 不 下 的 另 一 個 原 因 是, 近 年 來 臺 灣 接 單 海 外 生 產 的 現 象 愈 來 愈 普 遍 主 計 處 所 公 布 的 資 料 顯 示, 在 二 六 年 國 內 整 體 7 力 資 與 就 低 彈 性 高 保 障 就 保 障 與 安 全 指 數 高 彈 性 高 保 障 丹 麥 台 灣 荷 蘭 法 國 中 國 大 陸 德 國 日 韓 國 0 英 國 美 國 勞 動 市 場 彈 性 指 數 低 彈 性 低 保 障 高 彈 性 低 保 障 圖 4 世 界 主 要 國 家 的 勞 動 市 場 模 式 的 分 類 按 就 安 全 與 勞 動 市 場 彈 性 分 395

24 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 製 造 有 高 達 42.3% 是 在 海 外 生 產, 與 二 四 年 的 28% 相 比 增 加 了 14.3%, 其 增 加 速 度 相 當 驚 臺 灣 另 一 個 重 要 的 產 資 訊, 在 二 六 年 的 七 百 三 十 億 元 總 產 值 中, 只 有 6.8% 是 在 臺 灣 地 生 產 換 言 之, 在 經 濟 全 球 化 自 由 化 與 國 際 分 工 的 大 趨 勢 下, 臺 灣 的 企 愈 來 愈 國 際 化, 當 他 們 把 生 產 線 大 量 外 移 以 追 求 低 成 時, 國 內 的 就 機 會 自 然 流 失, 當 作 員 的 工 作 外 移, 中 低 層 管 理 員 的 就 機 會 也 受 到 了 影 響 造 成 臺 灣 失 率 居 高 不 下 的 第 三 個 主 要 原 因 是, 政 府 對 近 年 來 失 性 質 的 改 變 認 知 不 足, 失 政 策 未 能 對 症 下 藥 過 去, 失 口 絕 大 部 分 是 來 自 低 教 育 與 低 技 術 的 員 工, 大 專 教 育 被 認 為 是 就 的 最 佳 保 障, 大 學 及 以 上 程 度 的 員 工 幾 乎 不 會 失 但 近 年 來, 大 專 及 以 上 程 度 的 員 工 失 數 占 總 失 數 的 比 例 愈 來 愈 高, 已 成 為 臺 灣 失 口 中 最 大 比 例 的 一 群 比 如 二 年 時, 大 專 及 以 上 程 度 的 失 口 只 占 總 失 口 的 25.55%, 高 中 職 的 失 口 占 總 失 口 最 大 的 比 例 (39.88%), 但 是 二 九 年, 大 專 及 以 上 程 度 的 失 口 占 總 失 口 的 40.06%, 高 中 職 失 口 退 居 第 二 位, 只 有 36.71%, 國 中 以 下 失 口 占 總 失 口 的 比 例, 從 二 年 的 34.57% 下 降 到 二 九 年 的 23.23%( 表 13) 高 教 育 程 度 失 口 不 但 已 成 為 失 口 的 主 流, 而 且 失 的 期 間 也 愈 來 愈 長 比 如 二 年 失 達 二 十 七 至 五 十 二 週 的 員 工 有 28% 是 大 專 及 以 上 的 教 育 程 度 者, 二 九 年 上 升 到 38.99%; 失 達 五 十 三 週 以 上 的 長 期 性 失 員 工 中, 在 二 年 只 有 25.64% 是 大 專 及 以 上 的 教 育 程 度 者, 但 是 在 二 八 年 上 升 到 34.48%, 而 二 九 年 上 升 到 42.42%( 表 14) 失 口 結 構 的 改 變, 提 醒 政 府 傳 統 的 失 及 就 政 策 已 不 適 用, 因 為 那 些 政 策 是 以 低 教 育 程 度 與 低 技 術 的 生 產 工 為 主 要 對 象, 今 日 政 府 必 須 針 對 日 增 的 高 教 育 失 口, 提 出 不 同 的 因 應 對 策 396

25 遠 東 60 週 年 白 皮 書 表 13 臺 灣 失 口 的 分 布 : 按 教 育 程 度 分 (2000~2009) 單 位 :% 年 份 國 中 及 以 下 高 中 職 大 專 及 以 上 總 計 力 資 與 就 表 14 大 專 程 度 長 期 性 失 口 占 長 期 性 總 失 口 的 比 例 單 位 :% 年 份 週 53 週 以 上

26 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 表 15 各 主 要 國 家 各 教 育 程 度 失 口 占 總 失 口 之 比 例 (2007) 單 位 :% 國 家 小 學 中 學 專 科 及 大 學 以 上 澳 洲 芬 蘭 法 國 德 國 以 色 列 英 國 瑞 典 美 國 臺 灣 21.4(2007) 22.2(2008) 23.2(2009) 39.6(2007) 37.0(2008) 36.71(2009) 39.1(2007) 40.9(2008) 40.0(2009) 南 韓 KNSO ILO 臺 灣 員 工 薪 資 水 準 在 過 去 十 多 年 來 停 滯 不 前, 而 且 實 際 的 薪 資 下 降, 其 主 要 原 因 是 : 1. 在 經 濟 全 球 化 國 際 分 工 的 情 況 下, 我 國 的 低 技 術 低 教 育 水 準 員 工 被 迫 須 與 中 國 大 陸 與 東 南 亞 國 家 的 低 工 資 員 工 相 競 爭, 以 致 雖 然 他 們 的 教 育 水 準 與 生 產 力 都 在 提 升, 但 是 薪 資 水 準 卻 停 滯 不 前 ; 大 量 外 勞 的 引 進 也 影 響 到 他 們 薪 資 提 升 的 幅 度, 特 別 是 我 國 的 出 口 貿 易 以 中 小 企 為 主, 其 在 國 際 市 場 上 競 爭 非 常 激 烈, 所 賺 均 屬 蠅 頭 小 利, 勞 動 成 稍 一 提 升 便 使 他 們 失 去 競 爭 力 ; 企 缺 乏 國 際 品 牌 只 是 外 國 國 際 公 司 的 供 應 鏈 一 環, 也 是 使 我 國 產 無 法 像 韓 日 等 在 國 際 市 場 上 獨 立, 自 訂 產 品 價 格 並 賺 取 較 高 之 利 潤 來 支 付 員 工 較 高 的 薪 資 2. 在 知 識 經 濟 的 大 趨 勢 下, 企 需 要 以 較 高 薪 資 吸 引 高 創 意 高 技 術 的 員 工, 相 對 之 下, 中 階 層 員 工 在 供 過 於 求 的 情 況 下 便 淪 為 低 薪 工 作 者, 兩 極 化 市 場 的 發 展 造 成 臺 灣 一 般 員 工 的 平 均 薪 資 不 漲 反 降 398

27 遠 東 60 週 年 白 皮 書 3. 製 造 外 移, 服 務 未 能 升 級 : 近 十 年 來, 中 國 大 陸 因 勞 動 成 低 廉, 已 使 各 國 的 製 造 均 移 向 中 國 大 陸, 使 其 成 為 世 界 工 廠 臺 灣 的 製 造 亦 不 例 外, 因 此, 高 科 技 產 雖 然 投 入 了 大 量 的 資, 卻 無 法 創 造 出 大 量 的 就 機 會, 致 使 大 部 分 這 些 被 釋 出 的 勞 動 力, 被 迫 要 與 投 入 勞 動 市 場 的 新 鮮 一 起 進 入 服 務 很 不 幸 的 是, 我 國 服 務 的 結 構 又 沒 有 及 時 提 升, 所 能 提 供 的 就 機 會 非 常 有 限, 而 其 生 產 力 也 不 高, 無 法 提 供 高 薪 資 的 工 作 未 來, 除 非 臺 灣 能 將 服 務 大 幅 度 地 提 升, 如 發 展 醫 療 觀 光 國 際 會 議 觀 光 技 術 顧 問 法 律 會 計 設 計 管 理 顧 問 與 知 識 密 集 的 金 融 等 高 層 次 的 服 務, 並 向 國 際 進 軍, 否 則 臺 灣 員 工 的 薪 資 將 無 法 大 幅 度 地 提 升 4. 非 典 型 雇 用 的 興 起 : 因 為 經 濟 的 全 球 化, 雇 主 需 要 更 多 的 雇 用 彈 性, 而 勞 基 法 的 規 範 僵 硬, 迫 使 雇 主 減 少 雇 用 典 型 的 員 工, 改 而 雇 用 大 7 力 資 與 就 批 非 典 型 的 員 工, 如 派 遣 工 部 分 工 時 工 短 期 工 臨 時 工 等, 以 躲 過 勞 基 法 的 規 範, 免 除 很 多 員 工 福 利 的 支 出 非 典 型 雇 用 員 工 的 薪 資 都 比 典 型 員 工 低, 因 此 造 成 平 均 薪 資 的 停 滯 不 前, 甚 至 下 降 適 當 的 所 得 分 配 差 距 有 助 於 員 工 的 勤 奮, 以 及 追 求 卓 越 創 新 創 與 企 家 冒 險 精 神 的 發 揮, 進 而 有 利 於 一 國 經 濟 的 發 展 但 是 過 高 的 所 得 分 配 差 距 則 會 帶 來 社 會 動 盪 與 不 安, 影 響 一 國 之 政 治 與 社 會 的 穩 定, 不 利 於 一 國 的 經 濟 發 展 因 此 各 國 政 府 無 不 重 視 國 民 的 所 得 分 配 問 題, 並 以 財 稅 與 社 會 福 利 工 具 來 校 正 所 得 分 配 的 過 分 不 均 因 為 經 濟 全 球 化 與 競 爭 激 烈 的 關 係, 各 國 都 有 所 得 分 配 惡 化 的 情 況 而 近 十 年 來, 臺 灣 的 所 得 分 配 更 不 斷 在 惡 化 中 其 原 因 歸 納 如 下 : 1. 高 層 主 管 與 一 般 員 工 薪 資 差 異 擴 大 : 在 二 十 世 紀 後 期 經 濟 全 球 化 以 後, 國 際 市 場 上 的 競 爭 非 常 激 烈, 因 此 世 界 各 大 企 都 以 高 薪 資 向 全 球 招 募 最 傑 出 最 優 秀 的 CEO, 以 提 升 身 的 競 爭 力 二 三 年, 美 國 五 個 最 大 企 CEO 的 平 均 薪 資 是 一 般 員 工 平 均 薪 資 的 三 百 六 十 倍, 到 399

28 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 了 二 七 年, 此 差 距 增 加 到 五 百 倍 一 般 來 說, 亞 洲 國 家 企 的 CEO 薪 資 差 距 沒 有 美 國 那 麼 大, 但 就 香 港 一 地 而 言, 其 CEO 與 一 般 員 工 平 均 薪 資 也 有 一 百 六 十 倍 之 差 (ILO, 二 八 ) 臺 灣 的 情 況 亦 然, 高 科 技 產 電 子 產 企 主 的 薪 資 與 一 般 員 工 薪 資 的 差 距 非 常 大 比 如 前 幾 年, 電 子 蔡 明 介 的 配 息 便 高 達 7.6 億 蔡 明 忠 5.72 億 張 忠 謀 3.48 億 黃 崇 仁 2.57 億 林 文 伯 2.9 億 高 科 技 產 員 工 的 基 薪 資 雖 然 不 是 很 高, 但 是 其 分 紅 非 常 驚, 使 他 們 成 為 科 技 新 貴, 年 紀 輕 輕 便 買 下 豪 宅 與 數 百 萬 的 豪 華 跑 車 相 對 來 說, 傳 統 產 服 務 與 其 他 製 造 員 工 的 薪 資 則 不 但 不 漲, 反 因 物 價 指 數 的 上 漲 而 使 實 質 薪 資 下 降 在 國 民 所 得 中, 勞 動 所 得 的 比 例 也 愈 來 愈 小 中 產 階 級 的 減 少, 貧 窮 或 接 近 貧 窮 數 的 增 加, 降 低 了 臺 灣 的 消 費 能 力, 因 此 影 響 到 一 國 的 經 濟 成 長 力 當 經 濟 成 長 低, 雇 主 更 沒 有 能 力 支 付 高 薪, 形 成 一 個 惡 性 循 環 2. 以 錢 賺 大 錢, 以 勞 力 賺 小 錢 : 在 今 日 經 濟 全 球 化 的 情 況 下, 金 錢 在 全 球 流 動 極 快 極 方 便, 因 此 有 錢 可 以 把 他 的 金 錢 流 向 世 界 任 何 一 個 投 資 回 收 率 較 高 的 地 區, 以 錢 賺 錢, 獲 取 高 報 酬 率 ; 而 沒 有 錢 的 只 能 以 勞 力 賺 錢, 取 得 微 薄 的 薪 資, 造 成 富 者 愈 富 窮 者 愈 窮 3. 國 內 稅 制 對 富 有 利, 對 中 產 階 級 不 利 : 中 產 階 級 的 每 一 分 收 入 都 要 報 稅, 而 富 可 以 透 過 很 多 種 方 法 免 稅 比 如 政 府 為 獎 勵 出 口, 在 租 稅 上 對 出 口 導 向 的 高 科 技 產 特 別 優 惠 如 一 九 六 至 一 九 九 年 及 一 九 九 一 年 以 後 的 獎 勵 投 資 條 例, 對 高 科 技 產 的 研 發 自 動 化 與 才 培 育 方 面 均 有 營 利 稅 抵 減 的 福 利 這 樣 的 情 況, 使 我 國 綜 合 所 得 稅 中 的 75% 均 為 薪 資 所 得, 而 營 利 事 所 得 權 利 金 財 產 交 易 所 得 股 利 所 得 租 賃 所 得 等 該 繳 納 的 稅 都 被 逃 漏 掉 了 4. 力 資 分 配 不 均 : 力 資 是 提 升 個 薪 資 所 得 最 重 要 的 因 素, 過 去, 大 家 只 要 努 力 便 可 以 考 上 學 費 低 品 質 佳 的 國 立 大 學, 貧 窮 家 子 弟 也 可 以 藉 此 出 頭 地 脫 離 貧 窮 但 是 在 今 日, 甄 試 及 補 習 極 為 流 行, 貧 窮 家 子 弟 沒 有 錢 補 習 上 各 種 才 藝 班, 如 鋼 琴 跳 舞 400

29 遠 東 60 週 年 白 皮 書 英 語 班 等, 因 而 較 少 機 會 進 入 最 好 的 小 學 中 學 就 讀, 之 後 當 然 更 難 以 考 上 價 廉 質 優 的 國 立 大 學, 只 能 就 讀 一 些 昂 貴 質 差 的 私 立 大 學 或 專 科 學 校 這 樣 的 情 況, 造 成 富 家 子 弟 力 資 高 窮 家 子 弟 力 資 低, 進 而 造 成 所 得 分 配 的 惡 化 二 十 一 世 紀, 除 了 印 度 和 一 些 非 洲 國 家 以 外, 大 多 數 國 家 都 面 臨 了 口 老 化 問 題 勞 動 供 給 減 少 的 問 題 此 外, 很 多 國 家, 特 別 是 歐 美 各 國, 都 在 發 展 知 識 經 濟, 對 科 技 與 專 管 理 才 的 需 求 大 幅 度 地 提 升, 因 為 無 法 在 短 期 內 訓 練 出 所 需 才, 便 開 始 以 高 薪 優 良 教 育 制 度 與 居 住 環 境 的 優 勢 向 全 球 挖 角, 臺 灣 才 也 在 其 列 中 國 大 陸 的 條 件 雖 不 如 西 方 先 進 國 家 及 亞 洲 四 小 龍 優 渥, 但 是 他 們 有 高 成 長 率 廣 大 的 市 場 與 7 力 資 與 就 高 度 的 發 展 潛 力 等 優 勢, 再 加 上 兩 岸 的 民 同 文 同 種 語 言 相 通 思 考 方 式 相 近, 自 然 吸 引 大 量 的 臺 灣 科 技 與 管 理 才 前 往 工 作 其 他 亞 洲 地 區 如 新 加 坡 香 港 南 韓 等, 紛 紛 投 入 巨 款 大 幅 擴 充 其 國 內 的 大 學 與 研 究 所 容 量 來 培 養 所 需 的 科 技 才, 而 所 需 的 教 授 與 研 究 員 則 來 臺 灣 招 募, 還 以 高 額 的 獎 學 金 吸 引 臺 灣 的 頂 尖 大 學 生 高 中 畢 前 往 就 讀, 並 鼓 勵 成 績 優 異 者 畢 後 留 在 當 地 工 作, 以 提 升 他 們 的 力 資 相 對 的, 近 年 來 臺 灣 的 經 濟 一 直 不 振 投 資 環 境 差 未 來 發 展 前 途 不 樂 觀, 致 使 不 少 優 秀 才 主 動 向 外 尋 求 發 展 機 會, 形 成 才 大 量 外 流 的 現 象 才 是 一 國 發 展 的 基 石, 我 國 才 已 有 短 缺 現 象, 如 果 再 讓 現 有 才 外 流, 將 對 臺 灣 未 來 的 發 展 造 成 很 大 的 威 脅 我 國 科 技 與 管 理 才 不 足, 特 別 是 高 層 科 技 的 才 更 有 嚴 重 不 足 的 現 象, 亟 需 外 籍 科 技 專 才 移 入 予 以 彌 補 根 據 行 政 院 經 建 會 的 推 計, 在 二 五 至 二 一 五 年 之 間, 臺 灣 對 學 士 程 度 科 技 才 的 需 求 401

30 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 是 四 萬 八 千 二 百, 實 際 供 給 數 為 六 萬 八 千 八 百, 供 給 充 裕 ; 但 對 碩 博 士 程 度 科 技 才 的 需 求 是 三 萬 零 八 百 五 十, 而 實 際 供 給 數 只 有 兩 萬 一 千 九 百 五 十, 短 缺 八 千 九 百 ( 見 圖 5) 由 此 看 來, 臺 灣 應 該 引 進 高 級 外 籍 專 才, 以 補 充 國 內 供 給 的 不 足, 可 惜 臺 灣 在 這 方 面 的 成 效 不 佳, 每 年 只 有 很 少 數 的 士 來 臺 造 成 引 進 外 籍 專 士 來 臺 成 效 不 佳 的 主 要 原 因 有 : 1. 其 他 先 進 國 家 也 在 國 際 上 爭 取 外 籍 士, 而 且 他 們 政 府 的 態 度 比 臺 灣 積 極 條 件 更 優 厚 : 比 如 德 國 發 現 國 內 缺 乏 資 訊 科 技 才 (ICT), 便 鎖 定 此 類 才 的 招 募, 並 給 予 永 久 性 移 民 的 資 格 綠 卡 (green card); 法 國 對 外 籍 科 技 專 家 則 提 供 科 學 簽 證, 使 其 易 於 入 境 工 作 ; 美 國 是 提 供 科 技 員 H-1B 簽 證 者 轉 為 永 久 居 留 的 優 先 權 ; 南 韓 提 供 給 科 技 才 金 卡 資 訊 科 技 卡 科 學 卡 等, 方 便 他 們 入 境, 而 高 階 科 技 也 可 以 立 即 申 請 入 籍 南 韓, 不 用 像 一 般 必 須 居 留 十 年 相 對 的, 我 國 雖 然 也 有 若 干 特 別 措 施, 如 國 科 會 對 延 攬 外 籍 專 家 的 補 助 來 臺 流 程 的 簡 化 等, 但 沒 有 歐 美 甚 至 日 韓 新 加 坡 等 積 極 與 優 惠 的 政 策, 因 此 在 聘 請 外 籍 專 士 來 臺 工 作 上 難 有 成 效 2. 薪 資 水 準 未 達 全 球 水 準, 難 以 吸 引 國 際 專 才 來 臺 : 魏 伶 霓 千 學 士 程 度 碩 士 以 上 程 度 供 給 需 求 需 求 供 給 圖 5 臺 灣 科 技 才 之 供 需 (2005~2015) 年 402

31 遠 東 60 週 年 白 皮 書 ( 二 七 ) 訪 問 了 九 位 印 度 籍 博 士 後 研 究 員 與 六 位 臺 灣 聘 請 外 籍 博 士 後 研 究 員 的 教 授 後 發 現, 我 國 研 究 計 畫 所 訂 的 薪 資 是 固 定 無 彈 性 的, 無 法 給 予 資 深 績 效 較 佳 的 博 士 後 研 究 員 較 高 的 薪 資, 因 此 無 法 留 住 較 佳 的 才 印 度 的 博 士 後 研 究 員 雖 然 認 為 臺 灣 的 工 作 環 境 佳, 但 薪 資 卻 不 如 美 加 星 港 澳 等, 因 而 不 願 留 在 臺 灣 3. 申 請 外 籍 士 來 臺 手 續 過 繁 : 我 國 對 外 籍 士 來 臺 工 作 的 申 請, 其 流 程 從 簽 證 入 境 到 居 留 證 都 非 常 繁 瑣, 使 雇 主 卻 步 4. 工 作 與 生 活 環 境 未 能 國 際 化 : 工 作 場 所 英 文 說 明 標 示 不 多, 醫 療 子 女 教 育 交 通 與 居 住 環 境 未 能 國 際 化, 使 外 籍 士 來 臺 後 在 工 作 與 生 活 上 遭 遇 很 多 困 難 ( 藍 科 正, 黃 良 志, 張 秋 蘭, 二 六 ) 5. 外 國 科 技 與 專 才 的 就 媒 合 網 絡 未 經 整 合 : 目 前 中 研 院 經 濟 部 國 科 會 青 輔 會 各 大 學 都 各 自 設 立 才 網 與 資 料 庫, 未 經 整 7 力 資 與 就 合, 使 各 單 位 在 才 資 訊 上 受 到 限 制 6. 目 前 政 府 與 各 單 位 在 延 攬 科 技 才 上 仍 鎖 定 華 裔 為 主, 未 能 延 伸 到 其 他 國 籍 的 士, 以 致 才 來 源 受 到 限 制 政 府 在 一 九 九 二 年 通 過 就 服 務 法, 正 式 建 立 引 進 低 技 術 外 籍 勞 工 的 辦 法 與 程 序 政 府 引 進 外 勞 的 主 要 目 的 在 於 解 決 國 內 基 層 力 短 缺 問 題, 亦 希 望 給 予 當 時 已 失 去 比 較 利 益 的 勞 力 密 集 產 一 個 調 整 的 期 間 在 此 原 則 下, 政 府 先 後 輔 助 了 六 行 十 五 職 六 十 八 行 陶 瓷 六 行 3K 行 織 布 行 等 的 雇 主 提 升 其 產 品 附 加 值 或 移 轉 到 其 他 具 競 爭 力 的 行 到 了 一 九 九 年 中 期, 當 勞 力 密 集 產 大 致 完 成 其 調 整 過 程 後, 政 府 便 利 用 外 勞 政 策 協 助 新 擴 充 的 行 高 科 技 產 與 重 大 投 資 案 件 等 在 引 進 外 勞 的 流 程 上, 我 國 的 制 度 相 當 完 善, 與 新 加 坡 並 列 國 際 上 公 認 的 成 功 案 例 南 韓 政 府 甚 至 派 員 來 臺 取 經, 仿 效 臺 灣 的 制 度 來 修 正 其 國 內 學 徒 制 的 外 勞 政 策 但 是, 外 勞 政 策 是 否 阻 礙 了 臺 灣 產 的 升 級? 外 勞 是 否 替 代 了 勞 403

32 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 的 工 作 機 會? 是 否 有 助 於 提 升 國 的 就 與 力 資? 這 方 面 的 研 究 並 不 多, 根 據 林 振 輝 羅 紀 ( 二 四 ) 的 一 項 研 究 發 現, 引 進 外 勞 會 降 低 企 進 行 R&D 的 意 願, 進 而 影 響 其 技 術 的 提 升 產 的 升 級 而 王 素 彎 辛 炳 隆 與 林 嘉 慧 ( 二 八 ) 曾 利 用 問 卷 方 式 試 圖 找 出 外 勞 對 當 地 企 升 級 的 影 響, 其 結 論 是 : 引 進 外 勞 的 企 均 能 因 此 而 擴 大 其 國 內 生 產 規 模 增 加 營 額 與 利 潤, 因 此 有 協 助 國 內 產 繼 續 根 留 臺 灣 的 功 能, 對 產 升 級 並 未 發 現 明 顯 的 負 面 效 果 近 日 辛 炳 隆 等 直 接 觀 察 外 勞 數 的 變 動 與 臺 灣 對 外 投 資 的 變 動 量, 發 現 兩 者 之 間 存 有 一 負 相 關 製 造 對 外 投 資 金 額 與 製 造 外 勞 數 變 動 的 相 關 性 亦 屬 負 面 ( 見 表 16), 亦 即 當 外 勞 數 增 加 時, 臺 灣 對 外 投 資 是 減 少 的 當 然, 對 外 投 資 受 很 多 因 素 的 影 響, 因 此 此 研 究 結 果 也 只 是 初 步 結 論, 未 能 確 實 證 明 外 勞 的 引 進 對 國 內 產 升 級 或 對 外 投 資 有 延 緩 之 作 用, 也 沒 有 指 出 負 面 的 效 果 而 根 據 單 驥 與 廖 建 富 ( 一 九 九 九 ) 在 其 一 項 研 究 中 發 現, 外 勞 與 勞 有 若 干 替 代 效 果, 但 此 後 再 也 沒 有 其 他 研 究 證 明 外 勞 與 勞 有 此 效 果 簡 言 之, 現 有 的 研 究 並 沒 有 指 出 外 勞 的 負 面 效 果, 但 有 少 許 的 正 面 效 果 外 勞 有 二 類, 一 類 是 上 述 的 產 外 勞, 是 從 事 生 產 的 藍 領 工 ; 另 一 類 是 從 事 照 顧 無 自 理 能 力 的 老 或 長 期 重 病 者 的 看 護 工 根 據 勞 委 會 規 定, 凡 是 在 巴 氏 量 表 二 十 分 以 下 的 病 都 可 申 請 外 籍 看 護 工, 但 是 此 種 表 16 外 勞 數 與 對 外 投 資 的 相 關 性 (1991 年 至 2007 年 ) 相 關 係 數 對 外 投 資 金 額 製 造 對 外 投 資 金 額 產 外 勞 數 製 造 外 勞 數 產 外 勞 數 變 動 量 製 造 外 勞 數 變 動 量

33 遠 東 60 週 年 白 皮 書 標 準 造 成 許 多 醫 師 基 於 情 壓 力 而 出 具 不 符 事 實 之 巴 氏 量 表, 進 而 使 得 外 籍 看 護 工 之 申 請 浮 濫 ( 劉 玉 蘭 謝 佳 宜, 二 四 ) 為 防 止 此 一 弊 端, 勞 委 會 於 二 六 年 一 月 一 日 實 施 外 籍 看 護 工 申 審 機 制 與 國 內 照 顧 服 務 體 系 接 軌 方 案, 在 新 制 程 序 下, 聘 雇 外 籍 看 護 工 者, 必 須 經 醫 院 診 斷 需 要 二 十 四 小 時 的 照 顧, 或 持 有 身 心 障 礙 手 冊 者, 或 有 正 當 理 由 無 法 接 受 國 看 護 工 媒 合 者, 但 持 有 重 度 身 心 障 礙 手 冊 者 則 得 免 接 受 醫 院 診 斷 評 估, 可 直 接 至 長 期 照 護 管 理 中 心 進 行 媒 合 介 紹 地 看 護 工 的 月 薪 達 六 萬 元 以 上, 且 非 二 十 四 小 時 全 天 候 的 照 顧, 而 外 籍 看 護 工 的 薪 資 只 在 一 萬 八 千 元 到 兩 萬 元 之 間, 而 且 是 二 十 四 小 時 照 顧, 相 較 之 下, 沒 有 任 何 家 庭 會 接 受 勞 委 會 之 一 萬 元 之 補 助 而 聘 請 地 看 護 工 引 進 看 護 工 的 問 題 不 在 員 的 多 少, 而 是 在 於 其 是 否 替 代 了 地 看 護 工 的 工 作 機 會? 是 否 提 升 了 臺 灣 婦 女 的 勞 參 率, 進 而 提 升 臺 灣 的 勞 動 供 給 與 力 資? 此 二 問 題 可 以 從 職 訓 局 的 調 查 得 到 答 案 如 表 17 中 的 數 據 所 示, 聘 雇 了 外 籍 看 護 工 的 家 庭 其 主 婦 可 以 外 出 工 作, 而 家 境 愈 佳 者 比 例 愈 高 此 外, 外 籍 看 護 工 的 教 育 程 度 都 不 高, 二 八 年 時, 54.8% 只 有 國 中 及 以 下 的 程 度,38% 是 高 中 程 度, 這 些 看 護 工 的 引 進 促 使 高 教 育 程 度 的 勞 外 出 工 作, 不 但 增 加 了 臺 灣 的 勞 動 供 給, 也 提 升 了 臺 灣 勞 動 力 的 素 質 ( 表 18) 7 力 資 與 就 項 目 別 表 17 雇 主 認 為 雇 用 外 籍 看 護 工 的 實 質 幫 助 ( 複 選 )2008 年 6 月 總 計 雇 主 家 庭 經 濟 狀 況 低 收 入 戶 中 低 收 入 戶 一 般 戶 被 看 護 者 可 獲 得 妥 善 照 顧 減 輕 精 神 上 的 壓 力 家 可 外 出 工 作 減 輕 家 事 的 負 擔 減 輕 經 濟 上 的 負 擔 其 他 單 位 :%

34 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 外 籍 看 護 工 是 否 替 代 了 地 看 護 工 的 工 作? 表 19 的 數 據 顯 示, 假 如 政 府 禁 止 引 進 外 籍 看 護 工, 有 60.6% 的 家 庭 表 示 他 們 會 由 家 照 顧, 只 有 10.5% 會 找 國 籍 的 看 護 工, 因 此 替 代 率 是 非 常 低 的 如 所 周 知, 近 年 來 臺 灣 有 大 量 大 陸 與 東 南 亞 國 家 的 外 籍 配 偶 嫁 到 臺 灣 來, 當 這 些 外 籍 配 偶 進 入 臺 灣 以 後, 是 否 參 與 了 勞 動 市 場 工 作, 因 而 提 升 臺 灣 的 勞 動 供 給? 他 們 的 教 育 程 度 如 何? 從 事 何 種 工 作? 是 否 提 升 了 臺 灣 的 力 資? 臺 灣 對 外 籍 配 偶 的 家 庭 生 活 等 社 會 研 究 很 多, 但 對 於 他 們 的 就 情 況 則 很 少 涉 及, 目 前 最 完 整 的 大 型 調 查 資 料 是 二 三 年 內 政 部 的 外 籍 與 陸 籍 配 偶 生 活 狀 況 調 查 根 據 此 項 調 查, 外 籍 配 偶 有 七 萬 八 千 零 八 十 八, 大 陸 籍 配 偶 有 八 萬 九 千 三 百 二 十 四 ; 以 教 育 程 度 來 說, 大 陸 籍 配 偶 有 39% 是 高 中 及 以 上 的 教 育 程 度, 外 籍 配 偶 則 只 有 28%; 就 年 齡 而 言, 大 陸 籍 配 偶 的 年 齡 較 長, 只 有 69% 在 三 十 四 歲 以 下, 而 外 籍 配 偶 是 88%; 就 他 們 臺 灣 丈 夫 的 教 育 程 度 而 言, 也 是 大 陸 籍 的 臺 灣 丈 夫 教 育 程 度 較 高, 外 籍 配 偶 的 臺 灣 丈 夫 的 教 育 程 度 較 低 ; 以 丈 夫 年 齡 來 看, 大 陸 籍 的 丈 夫 年 齡 較 大, 五 十 五 歲 以 上 者 有 20%, 而 外 籍 配 偶 的 臺 灣 丈 夫 只 有 4% 造 成 此 年 齡 差 別 的 原 因 是, 大 陸 籍 配 偶 的 丈 夫 有 很 多 是 臺 灣 的 榮 民, 在 回 鄉 探 親 時 所 娶, 而 外 籍 配 偶 的 丈 夫 大 部 分 是 臺 灣 地 的 男 子, 因 無 法 在 臺 娶 得 妻 子, 轉 而 向 外 地 購 買 配 偶 ; 大 陸 籍 的 配 偶 以 居 住 在 北 部 較 多, 而 外 籍 配 偶 則 以 居 住 在 中 南 部 較 多 綜 合 以 上 資 料 得 知, 大 陸 籍 配 偶 的 力 資 較 佳, 她 們 的 丈 夫 力 資 也 較 高, 因 為 除 了 榮 民 外, 很 多 的 大 陸 配 偶 是 與 到 大 陸 經 商 的 臺 商 相 戀 而 結 婚 的, 教 育 程 度 自 然 較 對 稱, 與 外 籍 配 偶 的 買 賣 婚 姻 不 同 不 過, 雖 然 大 陸 籍 配 偶 的 教 育 程 度 較 高 力 資 較 佳, 但 是 她 們 參 與 勞 動 市 場 工 作 的 比 例 卻 較 低, 從 事 固 定 工 作 的 比 例 只 有 14% 臨 時 工 9%, 相 對 的, 外 籍 配 偶 則 有 20% 與 13% 造 成 此 種 差 別 的 原 因, 可 406

35 遠 東 60 週 年 白 皮 書 項 目 別 表 18 外 籍 看 護 工 的 特 徵 2008 年 6 月 表 19 被 照 顧 者 之 照 顧 方 式 2008 年 6 月 未 雇 用 外 籍 看 護 工 前 單 位 :% 未 來 如 果 沒 有 雇 用 外 籍 看 護 工 之 替 代 方 案 2007 年 6 月 2008 年 6 月 2007 年 6 月 2008 年 6 月 總 計 由 家 照 顧 找 國 籍 看 護 工 ( 幫 傭 ) 將 受 顧 者 送 養 老 院 或 養 護 機 構 請 親 友 照 顧 其 他 單 位 :% 項 目 別 二 八 年 六 月 底 項 目 別 二 八 年 六 月 底 性 別 教 育 程 度 男 0.8 國 中 以 下 54.8 女 99.2 高 中 ( 職 ) 38.6 年 齡 大 專 ( 學 ) 歲 以 下 42.3 研 究 所 以 上 ~39 歲 47.0 接 受 護 理 訓 練 情 形 40~49 歲 10.4 曾 接 受 過 歲 以 上 0.3 未 接 受 過 力 資 與 就 表 20 國 看 護 工 的 收 費 標 準 服 務 地 點 班 別 收 費 標 準 全 日 班 (24 小 時 ) 2,200 半 日 班 (12 小 時 ) 1,300 家 庭 8 小 時 班 1,000 鐘 點 班 ( 每 小 時 ) 200 全 日 班 (24 小 時 ) 2,000 半 日 班 (12 小 時 ) 1,200 病 房 8 小 時 班 1,000 鐘 點 班 ( 每 小 時 )

36 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 能 是 大 陸 籍 配 偶 的 丈 夫 很 多 是 老 年 的 榮 民, 需 要 她 們 二 十 四 小 時 照 顧, 而 榮 民 身 有 退 休 金 與 積 蓄, 因 此 不 需 陸 配 外 出 工 作 養 家 ; 而 年 輕 的 大 陸 籍 外 配, 可 能 因 為 丈 夫 的 工 作 與 所 得 都 不 差, 不 需 要 她 們 外 出 工 作 另 外, 我 國 法 律 對 大 陸 外 配 外 出 工 作 的 限 制 特 嚴, 也 是 造 成 他 們 勞 參 率 較 低 的 原 因 相 對 來 說, 東 南 亞 外 籍 配 偶 的 臺 灣 丈 夫, 教 育 水 準 較 差, 家 境 也 較 差, 家 庭 負 擔 較 大, 因 此 需 要 外 籍 配 偶 外 出 工 作, 或 與 擺 攤 子 開 小 店 的 丈 夫 一 同 工 作, 賺 取 家 用 簡 言 之, 與 臺 灣 地 婦 女 相 比 較, 外 配 的 勞 參 率 比 臺 灣 婦 女 勞 參 率 低, 力 素 質 也 較 差, 對 臺 灣 力 資 的 提 升 無 多 大 助 益, 但 對 臺 灣 勞 動 供 給 的 提 升 則 略 有 補 助 隨 著 榮 民 數 的 凋 零, 而 臺 商 在 大 陸 經 自 由 戀 愛 而 結 婚 數 的 增 加, 大 陸 籍 外 配 的 力 素 質 將 會 快 速 的 提 升 ; 東 南 亞 外 籍 配 偶 教 育 程 度 低 力 資 差, 所 從 事 的 工 作 大 部 分 是 小 生 意 工 廠 作 員 幫 傭 及 其 他 雜 務 性 工 作, 對 基 層 力 供 給 之 提 升 雖 然 略 有 幫 助, 但 對 臺 灣 力 資 之 提 升 則 無 多 大 助 益 ( 李, 李, 辛, 王, 二 九 ) 從 長 期 趨 勢 而 言, 這 一 波 買 賣 式 的 外 籍 配 偶 潮 將 成 過 去, 其 原 因 是, 越 南 印 尼 等 地 經 濟 發 展 快 速, 當 他 們 國 內 所 得 增 加 就 機 會 提 升 時, 其 婦 女 便 不 會 遠 嫁 外 地 去 受 苦 正 如 二 次 大 戰 後 的 日, 以 及 一 九 五 至 一 九 七 年 代 的 南 韓 馬 來 西 亞 與 中 國 大 陸 等, 都 是 低 技 術 低 教 育 程 度 勞 工 的 輸 出 國, 到 了 一 九 八 至 一 九 九 年 代 經 濟 發 展 到 某 一 程 度 以 後, 日 南 韓 馬 來 西 亞 等 都 轉 變 成 基 層 勞 工 的 輸 入 國 此 外, 大 陸 的 一 胎 化 制 度 已 導 致 男 性 太 多 女 性 太 少 的 情 況, 因 此 大 陸 沿 海 省 分 的 男 性 也 開 始 向 東 南 亞 尋 找 配 偶 臺 灣 外 籍 配 偶 的 數 在 未 來 雖 然 會 減 少, 但 他 們 子 女 的 教 育 是 一 問 題, 因 為 他 們 沒 有 辦 法 給 小 孩 一 個 適 當 的 學 前 教 育, 當 這 些 孩 子 日 後 進 入 勞 動 市 場 時, 就 會 造 成 就 上 的 困 難 408

37 遠 東 60 週 年 白 皮 書 表 21 外 籍 及 大 陸 籍 配 偶 的 特 微 單 位 :% 臺 灣 地 勞 動 口 大 陸 籍 配 偶 臺 灣 丈 夫 外 籍 配 偶 臺 灣 丈 夫 男 女 教 育 程 度 不 識 字 2% 2% 3% 1% - - 國 中 及 以 下 59% 46% 69% 55% 26% 20% 高 中 ( 職 ) 28% 36% 21% 36% 34% 35% 大 專 及 以 上 11% 15% 7% 9% 39% 45% 年 齡 歲 12% 1% 47% 1% 17% 16% 歲 57% 22% 41% 27% 21% 20% 歲 20% 41% 9% 53% 19% 19% 歲 8% 16% 2% 15% 19% 19% 歲 2% 4% 0.4% 2% 12% 12% 65 歲 以 上 1% 16% 0.1% 2% 12% 13% 工 作 狀 況 勞 參 率 23% 76% 33% 91% 66.2% 49.5% 從 事 固 定 工 作 14% 65% 20% 80% - - 從 事 臨 時 性 工 作 9% 11% 13% 11% - - 無 工 作 73% 20% 67% 7% - - 不 知 道 3% 1.8% 1.3% 1% - - 臺 灣 丈 夫 健 康 狀 況 良 好 - 88% - 93% - - 患 病 - 7% - 5% - - 長 年 臥 病 - 2% - 0.4% - - 不 知 道 - 0.1% - 0.5% - - 居 住 地 區 北 部 47% - 38% 中 部 22% - 30% 南 部 28% - 29% 東 部 3% - 2% 金 馬 地 區 0.5% - 0.3% 總 ( ) 89,324 78, ,5-2 7 力 資 與 就 409

38 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 1. 女 性 勞 動 參 與 率 的 提 升 : 雖 然 目 前 我 國 女 性 勞 動 參 與 率 仍 低 於 亞 洲 其 他 三 小 龍 ( 註 一 ), 但 是, 過 去 三 十 年 來 女 性 勞 動 參 與 率 的 變 化 趨 勢 仍 然 頗 為 可 觀, 而 且 以 具 生 育 能 力 的 十 五 至 四 十 九 歲 的 女 性 尤 為 明 顯, 比 如 她 們 的 勞 參 率 自 一 九 七 八 年 的 44.8%, 快 速 上 升 至 二 八 的 62.3% 相 對 男 性 而 言, 女 性 教 育 水 準 的 普 及 以 及 報 酬 成 長 更 為 快 速, 這 是 促 成 女 性 勞 參 率 上 升 的 原 因 2. 家 庭 結 構 的 變 化 : 過 去 幾 十 年 間, 臺 灣 家 庭 結 構 循 著 大 家 庭 折 衷 家 庭 小 家 庭 的 模 式 發 展, 而 這 樣 的 社 會 變 遷 大 幅 降 低 了 看 顧 年 幼 子 女 的 便 利 性, 也 提 高 了 幼 兒 照 護 費 用 之 支 出, 進 而 影 響 們 生 育 子 女 之 意 願 在 當 今 缺 乏 便 利 便 宜 使 放 心 的 幼 兒 照 顧 機 構 時, 不 生 育 或 減 少 生 育 是 很 自 然 的 選 項 3. 婚 姻 觀 念 的 改 變 : 不 婚 與 離 婚 的 情 況 在 臺 灣 日 益 普 遍, 而 其 中 又 以 高 學 歷 女 性 最 多 比 如 十 五 至 四 十 九 歲 女 性 的 結 婚 率 在 一 九 七 八 年 與 二 八 年 分 別 為 61.38% 與 46.40%, 三 十 年 中 減 少 了 十 五 個 百 分 點 此 外, 女 性 初 婚 年 齡 也 不 斷 地 往 後 拖 延, 由 一 九 七 八 年 的 平 均 23.7 歲 提 高 至 二 八 年 的 28.4 歲 ; 男 性 初 婚 年 齡 也 在 延 後, 由 當 初 的 27.4 歲 延 後 至 目 前 的 31.1 歲 晚 婚 縮 短 了 女 性 可 生 育 的 時 期 此 外, 近 年 來 臺 灣 婦 女 的 教 育 程 度 快 速 的 提 升, 而 結 婚 率 卻 隨 著 女 性 的 教 育 程 度 升 高 而 減 低 主 計 處 資 料 顯 示, 最 低 學 歷 口 ( 國 小 及 以 下 ) 女 性 的 結 婚 率 超 過 大 專 以 上 學 歷 者 二 倍, 而 高 學 歷 女 性 每 十 中 僅 有 四 在 四 十 九 歲 前 結 婚 其 次 是 生 育 子 女 數 與 母 親 學 歷 呈 負 相 關 按 內 政 部 戶 政 司 資 料, 二 註 一 : 以 二 八 年 為 例, 亞 洲 四 小 龍 女 性 勞 動 參 與 率 分 別 為 : 南 韓 50%, 香 港 53.1%, 新 加 坡 55.6% 日 與 美 國 則 分 為 48.4% 與 59.5% 資 料 來 源 分 別 為 臺 灣 : 行 政 院 主 計 處 力 資 源 統 計 月 報 ; 韓 國 日 美 國 :OECD en_2649_201185_1_1_1_1_1,00. html 新 加 坡 : 政 府 統 計 局 香 港 : 香 港 特 別 行 政 區 政 府 統 計 局

39 遠 東 60 週 年 白 皮 書 八 年 大 學 及 以 上 學 歷 女 性 的 生 育 子 女 數 為 0.98 ; 專 科 學 歷 為 1.16 ; 高 中 學 歷 為 0.95 ; 國 中 學 歷 1.37 ; 小 學 及 以 下 學 歷 2.65 總 之, 這 些 年 來 除 了 壽 命 延 長 的 因 素 之 外, 臺 灣 家 庭 結 構 改 變 女 性 勞 動 參 與 率 上 升 以 及 年 輕 高 教 育 女 性 的 不 婚 不 育, 是 造 成 臺 灣 少 子 與 口 老 化 的 主 因 1. 勞 動 供 給 數 量 的 減 少 : 在 少 子 化 與 口 老 化 趨 勢 下, 就 數 無 法 如 以 往 持 續 成 長 按 經 建 會 二 八 年 至 二 五 六 年 口 推 估 報 告 ( 中 推 計 ), 二 一 五 年 十 五 至 六 十 四 歲 工 作 年 齡 口 達 一 千 七 百 三 十 二 萬 之 高 峰 後, 開 始 逐 年 減 少 ; 及 至 二 二 八 年, 工 作 年 齡 口 將 降 低 為 一 千 五 百 五 十 六 萬 ; 二 五 六 年 則 將 降 低 為 一 千 零 六 十 一 萬 工 作 年 齡 口 占 總 口 之 比 率 於 二 八 年 為 72.6%, 但 7 力 資 與 就 是, 二 五 六 年 將 降 為 52.3% 換 言 之, 除 臺 灣 的 總 口 數 減 少 之 外, 每 兩 僅 一 為 可 工 作 口 因 此, 在 少 子 化 與 口 老 化 的 情 況 下, 提 升 勞 力 素 質 成 為 增 加 勞 動 供 給 的 一 個 重 要 管 道 2. 勞 動 力 結 構 的 改 變 : 少 子 化 與 口 老 化 之 趨 勢 也 加 快 了 勞 動 力 結 構 之 變 化 速 度 首 先, 臺 灣 勞 動 市 場 中, 老 年 勞 動 力 將 成 為 不 可 忽 視 的 一 個 群 體 以 一 九 八 年 為 例, 四 十 五 歲 以 上 中 老 年 口 數 占 全 體 口 的 25.1%, 二 八 年 升 為 35.9%; 同 年, 中 老 年 就 者 占 總 就 的 四 分 之 一, 至 二 八 年 已 超 過 總 就 的 34% 青 少 年 的 狀 況 則 完 全 相 反, 其 就 比 重 持 續 下 降 在 少 子 化 與 口 老 化 的 衝 擊 下, 中 高 齡 口 未 來 將 成 為 臺 灣 勞 動 力 的 主 力 3. 中 高 齡 口 就 問 題 : 在 口 老 化 的 趨 勢 下, 新 進 勞 動 口 減 少, 中 高 齡 口 將 成 為 勞 動 口 的 主 力, 如 何 提 升 中 高 齡 勞 工 的 就 有 其 難 度, 如 何 克 服 中 高 齡 勞 工 的 就 障 礙 是 未 來 政 府 就 政 策 的 一 個 重 要 課 題 411

40 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 一 國 要 創 造 大 量 的 就 機 會, 主 要 的 還 是 靠 產 的 發 展 早 期 的 勞 力 密 集 產 與 出 口 導 向 的 產 發 展 政 策, 是 我 國 一 九 六 至 一 九 八 年 代 以 來 長 期 充 分 就 薪 資 快 速 上 升 的 基 礎 但 近 年 來 我 國 產 發 展 政 策 有 下 列 缺 點 : ( 一 ) 產 過 分 集 中 在 電 子 資 訊 : 我 國 電 子 資 訊 (ICT) 化 學 與 金 屬 工 占 製 造 GDP 的 70%, 占 我 國 出 口 值 的 60%, 因 此 當 外 國 經 濟 不 景 氣 進 口 需 求 減 弱 時, 我 國 的 就 市 場 便 馬 上 受 到 衝 擊 ( 二 ) 我 國 產 長 期 以 來 以 委 託 製 造 代 工 (OEM) 與 委 託 設 計 代 工 (ODM) 為 主, 產 的 附 加 價 值 低 且 缺 乏 最 終 產 品 的 品 牌, 無 法 掌 握 國 際 市 場 ( 三 ) 兩 兆 雙 星 的 半 導 體 大 尺 寸 面 板 均 屬 景 氣 循 環 同 步 的 資 密 集 產, 此 產 不 但 未 能 為 我 國 創 造 大 量 就 機 會, 世 界 景 氣 波 動 時 亦 易 受 衝 擊 ( 四 ) 我 國 在 九 年 代 已 發 展 成 服 務 為 主 的 經 濟, 但 服 務 的 結 構 一 直 未 能 提 升 發 展 成 可 出 口 的 服 務, 單 靠 國 內 市 場, 並 無 法 創 造 出 大 量 及 高 薪 的 就 機 會 ( 王 健 全, 蔡 鳳 凰, 二 一 ) 政 府 在 近 日 亦 察 覺 此 缺 點, 因 此 提 出 十 二 項 愛 臺 基 礎 建 設 計 畫, 預 計 在 八 年 內 投 入 三 兆 九 千 億 新 臺 幣, 建 設 全 島 便 捷 交 通 網 高 雄 自 由 貿 易 及 生 態 港 臺 中 亞 太 海 空 運 籌 中 心 桃 園 國 際 航 空 城 智 慧 臺 灣 產 創 新 走 廊 都 市 及 工 區 更 新 農 村 再 生 海 港 新 生 綠 色 造 林 防 洪 治 水 下 水 道 建 設 等 這 些 計 畫 預 期 每 年 可 提 供 十 二 萬 個 就 機 會 另 外, 政 府 亦 積 極 推 動 ECFA 之 簽 訂, 開 拓 大 陸 內 需 市 場, 維 繫 依 賴 大 陸 出 口 甚 大 的 石 化 鋼 鐵 機 械 與 汽 車 零 組 件 的 國 際 競 爭 力 ECFA 也 可 吸 引 臺 商 回 臺 投 資, 建 立 臺 灣 成 為 亞 太 營 運 樞 紐 412

41 遠 東 60 週 年 白 皮 書 政 府 又 訂 定 六 大 新 興 產 的 發 展 方 向, 目 的 是 使 臺 灣 的 產 多 元 化, 一 同 開 發 國 內 外 需 求, 減 少 國 經 濟 對 外 銷 市 場 的 過 分 依 賴, 減 低 我 國 經 濟 與 勞 動 市 場 受 國 際 經 濟 波 動 的 影 響 政 府 也 希 望 透 過 這 些 產 的 推 動, 能 為 國 創 造 出 大 量 的 優 質 工 作 機 會, 提 升 國 薪 資 與 所 得 水 準, 平 均 所 得 分 配 這 六 大 新 興 產 包 括 生 物 科 技 綠 色 能 源 精 緻 農 觀 光 旅 遊 醫 療 照 護 與 文 化 創 意 目 前 六 大 新 興 產 發 展 策 略 細 部 計 畫 已 大 致 完 成, 初 步 估 計 自 二 九 至 二 一 二 年 投 入 兩 千 億 元 新 臺 幣 這 些 產 的 發 展 對 臺 灣 的 經 濟 與 就 均 有 正 面 的 效 果, 但 是 這 些 發 展 計 畫 基 上 是 將 舊 有 計 畫 重 新 包 裝 與 設 計, 並 未 含 有 創 新 的 商 模 式 再 者, 這 些 計 畫 的 執 行 都 包 含 跨 部, 如 何 加 強 各 部 門 的 聯 繫 強 化 其 執 行 力, 便 成 為 這 些 計 畫 是 否 能 落 實 的 重 點 否 則 一 如 過 去 的 六 年 國 7 力 資 與 就 建 亞 太 營 運 中 心 綠 色 矽 島, 都 只 是 空 談 而 已 更 重 要 的 是, 在 金 融 海 嘯 以 後, 各 國 政 府 都 學 會 必 須 要 推 動 綠 色 新 政 與 綠 色 經 濟, 以 解 決 目 前 同 時 存 在 的 三 個 棘 手 問 題 高 失 率 所 得 分 配 嚴 重 惡 化 與 地 球 暖 化 氣 候 變 遷 的 問 題 比 如 英 國 在 二 八 年 十 一 月 通 過 全 球 第 一 個 氣 候 變 遷 法 案, 二 九 年 五 月 推 出 低 碳 轉 型 計 畫 (Low Carbon Transition Plan), 明 確 地 規 定 二 二 年 其 全 國 的 排 碳 量 必 須 比 一 九 九 年 的 排 碳 量 減 少 34%, 也 規 定 二 二 年 英 國 的 電 力 必 須 有 40% 是 來 自 低 碳 能 源, 其 中 30% 是 來 自 再 生 能 源 10% 是 來 自 核 子 或 淨 煤 的 發 電 在 綠 色 建 築 項 目 上, 規 定 二 一 五 年 所 有 新 建 築 的 房 屋 都 要 達 成 零 碳 排 放 量 在 綠 色 交 通 上, 規 定 二 二 年 英 國 生 產 的 汽 車, 必 須 比 二 七 年 每 公 里 減 少 40% 的 排 碳 量 在 農 上, 因 為 數 比 較 少, 所 以 採 比 較 寬 鬆 的 態 度, 只 是 鼓 勵 農 夫 更 有 效 地 使 用 肥 料 更 有 效 地 管 理 他 們 的 牲 畜 與 其 排 泄 物, 並 補 助 農 夫 換 取 排 碳 量 低 的 農 機 等 整 體 而 言, 英 國 希 望 透 過 這 些 清 楚 的 法 律 規 定, 使 每 一 個 部 門 都 知 道 他 們 努 力 的 目 標, 有 效 地 在 國 內 推 動 一 場 低 碳 工 革 命, 並 將 低 413

42 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 碳 產 品 與 低 碳 服 務 出 口 至 全 球, 再 次 打 造 他 們 不 落 日 王 國 美 國 也 透 過 美 國 淨 能 與 安 全 法 案 (American Clean Energy and Security Act, ACES) 建 立 清 楚 的 減 碳 目 標, 在 能 源 建 築 交 通 與 農 等 方 面 降 低 排 碳 量, 使 用 替 代 能 源 電 動 汽 車 等 他 們 各 大 都 市 都 有 清 楚 的 計 劃 去 創 造 出 綠 色 工 作, 解 決 失 問 題, 並 在 同 時 培 養 美 國 明 日 需 要 的 勞 動 力, 比 如 紐 約 市 即 訂 有 綠 色 工 作 與 綠 色 家 庭 方 案 紐 約 建 築 物 多, 車 輛 多, 使 用 能 源 數 量 極 大, 建 築 物 使 用 的 能 源 佔 全 部 能 源 的 16% 紐 約 的 家 庭 每 年 平 均 電 費 達 三 千 七 百 美 元, 佔 中 等 家 庭 預 算 的 8%, 佔 貧 窮 家 庭 全 部 指 出 的 17%, 因 此 能 源 的 減 量 與 有 效 使 用 會 對 中 下 層 所 得 的 經 濟 狀 況 的 改 善 很 有 幫 助, 而 在 同 時 亦 可 解 決 失 問 題 紐 約 州 長 與 紐 約 市 長 均 認 為 綠 色 工 作 的 推 動 是 同 時 解 決 失 所 得 分 配 與 環 保 問 題 的 最 佳 策 略 因 此, 紐 約 市 政 府 提 出 一 個 一 百 萬 家 庭 三 萬 綠 色 工 作 的 五 年 計 畫, 根 據 此 計 畫, 政 府 先 填 付 住 宅 整 修 的 所 有 成 整 修 計 畫 (retrofit) 的 順 序 以 受 經 濟 不 景 氣 與 氣 候 影 響 最 大 的 區 域 為 優 先 換 言 之, 他 們 是 以 能 源 貧 窮 戶, 高 廢 氣 排 放 區 與 高 失 地 區 為 優 先 根 據 此 方 案, 家 庭 住 戶 可 申 請 政 府 部 門 派 檢 查 家 中 使 用 能 源 的 有 效 程 度, 有 那 些 是 可 以 改 進, 可 以 節 能 減 碳 的 地 方, 經 主 管 當 局 審 查 通 過 後, 再 向 政 府 申 請 整 修 的 協 助 政 府 會 根 據 專 家 的 評 估, 發 包 給 合 作 的 私 企, 使 用 經 訓 練 過 的 失 士, 完 成 此 項 住 家 能 源 使 用 效 率 提 升 計 畫 計 畫 完 成 後, 所 節 省 的 能 源 費 用, 政 府 抽 取 部 份 歸 還 所 借 出 之 修 繕 費 用, 直 到 整 修 費 用 全 部 歸 還 為 止, 這 等 於 是 一 個 十 數 年 的 長 期 貸 款 計 畫, 只 是 沒 有 利 息 與 手 續 費 而 已 在 綠 色 工 作 / 綠 色 家 庭 的 方 案 中, 政 府 主 動 召 募 失 士, 提 供 適 當 的 訓 練 課 程, 使 其 具 有 裝 置 綠 色 建 築 的 設 備 與 其 他 綠 化 房 屋 的 知 識 與 技 術 紐 約 市 目 前 開 設 最 熱 門 的 十 大 綠 色 訓 練 課 程 是 : 建 築 物 外 牆 分 析 師 建 築 物 能 源 使 用 績 效 分 析 師 太 陽 能 板 設 計 與 裝 置 設 計 師 等 設 計 班 太 陽 能 板 基 設 計 與 裝 置 技 術 訓 練 班 太 陽 能 專 士 訓 練 班 再 414

43 遠 東 60 週 年 白 皮 書 生 能 源 系 統 訓 練 班 河 岸 維 護 與 維 修 訓 練 班 有 害 廢 物 處 理 訓 練 班 污 水 處 理 訓 練 班 建 築 物 廢 料 處 理 及 廢 料 回 收 訓 練 班 綠 色 園 藝 綠 色 屋 頂 綠 色 外 牆 公 園 維 護 草 木 維 修 森 林 維 護 訓 練 班 大 型 企 自 己 有 能 力 從 事 大 樓 綠 化 的 工 作, 小 型 企 沒 有, 因 此 他 們 也 可 以 申 請 與 家 庭 住 宅 類 似 的 政 府 協 助, 以 減 低 其 企 能 源 的 使 用 與 電 費, 並 達 成 環 保 及 減 少 失 數 的 目 的 很 多 其 他 大 城 市 中 都 有 類 似 的 政 府 建 築 物 民 間 住 宅 能 源 使 用 效 率 提 升 計 畫, 以 便 一 方 面 達 成 節 能 減 碳 保 護 地 球, 減 少 美 國 對 石 油 的 依 賴, 鞏 固 國 防, 另 一 方 面 創 造 大 量 的 臨 時 工 作, 紓 解 金 融 海 嘯 所 帶 來 的 嚴 重 失 問 題 ; 同 時 又 有 提 升 政 府 建 築 物, 住 宅 的 品 質 與 培 育 明 日 勞 動 力 的 長 期 效 果 目 前 世 界 各 國 有 四 種 不 同 類 型 的 勞 動 市 場 制 度, 其 中 美 國 的 勞 動 7 力 資 與 就 市 場 制 度 最 有 彈 性, 因 為 美 國 政 府 堅 持 市 場 功 能 可 使 各 種 資 源 作 最 有 效 的 運 用 美 國 的 勞 工 法 令 對 雇 主 聘 用 員 工 工 作 條 件 的 決 定 與 員 工 的 解 雇 都 很 少 干 預, 最 高 法 院 對 雇 主 自 由 任 用 (employment at will) 的 理 念 也 非 常 認 同, 因 此 美 國 的 雇 主 非 常 有 彈 性, 當 他 們 發 現 自 己 的 企 已 失 去 或 將 失 去 競 爭 力 時, 便 可 以 很 快 地 處 置 他 們 的 資 產, 遣 散 他 們 的 員 工, 將 現 有 資 源 轉 移 到 其 他 高 競 爭 力 的 產 或 地 區 ; 相 反 地, 歐 陸 國 家 的 經 濟 與 社 會 制 度 是 建 基 在 社 會 福 利 國 的 基 礎 上, 他 們 的 勞 工 法 令 對 員 工 工 作 保 障 很 嚴, 雇 主 很 不 容 易 遣 散 員 工, 即 使 遣 散, 其 成 也 很 高, 在 此 種 請 神 容 易 送 神 難 的 情 況 下, 歐 陸 的 雇 主 很 難 從 一 個 低 競 爭 力 的 企 轉 移 到 另 一 個 高 競 爭 力 的 企 高 彈 性 為 美 國 帶 來 了 高 經 濟 成 長 高 就 高 勞 動 參 與 以 及 高 度 力 運 用, 但 是 這 種 制 度 也 有 其 缺 點, 即 民 的 工 作 不 穩 定 無 保 障, 雇 主 可 以 隨 時 遣 散 員 工 此 外, 經 濟 全 球 化 使 美 國 的 低 教 育 民 需 與 開 415

44 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 發 中 國 家 的 低 廉 勞 動 爭 就 機 會, 因 此 造 成 了 所 得 分 配 的 惡 化, 產 生 了 愈 來 愈 多 的 工 作 貧 窮 者 (working poor), 這 些 員 工 雖 然 從 事 全 職 工 作, 但 是 他 們 的 薪 資 所 得 無 法 維 持 一 個 最 低 的 生 活 水 準 北 歐 的 丹 麥 荷 蘭 芬 蘭 瑞 典 等 嘗 試 既 鬆 綁 法 令, 使 雇 主 可 以 按 其 市 場 需 求, 快 速 調 整 勞 動 需 求, 遣 散 不 需 要 的 勞 工, 又 強 化 就 保 險, 使 失 士 有 保 障 政 府 更 大 力 推 動 積 極 性 勞 動 市 場 政 策, 提 供 失 與 未 失 員 工 大 量 的 職 訓 練 機 會, 提 升 他 們 的 永 續 就 能 力, 此 種 彈 性 安 全 與 積 極 訓 練 的 三 個 元 素 是 丹 麥 彈 性 安 全 兼 具 模 式 的 金 三 角 此 制 度 非 常 成 功, 使 他 們 的 失 率 由 一 九 九 年 初 的 8%~9% 下 降 到 二 八 年 的 3.4% 但 是 丹 麥 的 制 度 是 經 由 多 年 的 自 然 演 變 而 來 的, 不 是 其 他 國 家 可 以 移 植 的 臺 灣 也 不 宜 移 植 丹 麥 或 其 他 北 歐 彈 性 安 全 勞 動 兼 具 的 市 場 制 度 其 原 因 是 : ( 一 ) 臺 灣 沒 有 一 個 具 有 高 度 共 識 與 團 結 的 總 工 會, 也 沒 有 其 他 民 團 體 可 以 代 表 民 從 事 團 體 協 商 的 工 作 ( 二 ) 臺 灣 的 民 對 政 府 沒 有 高 度 的 信 任 感 ( 三 ) 臺 灣 沒 有 優 渥 的 社 會 福 利 制 度 去 保 障 失 者 及 其 家 庭 的 基 生 活 政 府 必 須 按 照 自 己 的 社 會 文 化 與 勞 動 口 結 構 變 化 的 趨 勢 以 及 現 有 的 勞 動 市 場 制 度, 去 修 改 並 擬 定 一 套 適 合 自 己 國 情 的 彈 性 安 全 兼 具 的 勞 動 市 場 制 度 就 目 前 的 情 況 而 言, 我 國 應 朝 下 列 方 向 發 展 : ( 一 ) 修 改 現 行 基 工 資 法, 使 基 工 資 多 元 化 : 基 工 資 制 度 雖 然 保 障 員 工 的 最 低 所 得, 但 目 前 的 制 度 對 年 輕 婦 女 及 其 他 弱 勢 族 群 的 就 有 負 面 的 影 響, 因 為 年 輕 沒 有 工 作 經 驗, 婦 女 則 因 家 庭 工 作 的 關 係 常 進 出 勞 動 市 場, 以 致 比 男 性 累 積 較 少 的 力 資, 政 府 只 有 一 種 基 工 資 率, 對 他 們 的 就 是 不 利 的 如 果 政 府 能 針 對 不 同 弱 勢 族 群 提 出 不 同 的 基 工 資 制 度, 便 可 提 升 基 工 資 的 彈 性 雇 用 的 彈 性, 進 而 416

45 遠 東 60 週 年 白 皮 書 減 低 不 同 族 群 就 的 負 面 影 響 此 外, 目 前 基 工 資 的 調 整 是 不 定 期 的, 有 時 政 府 每 年 調 整 基 工 資, 有 時 五 六 年 都 沒 有 調 整, 但 在 選 舉 時, 政 府 常 常 會 突 然 宣 布 調 整 基 工 資, 而 且 調 整 幅 度 很 大 此 種 政 治 考 量 多 於 經 濟 考 量 的 基 工 資 調 整 政 策, 對 雇 主 非 常 不 利 政 府 應 定 期 調 整 基 工 資, 即 每 年 或 每 二 年 預 告 一 年 後 基 工 資 的 調 整 率, 如 此 雇 主 才 有 時 間 因 應, 才 能 減 低 基 工 資 對 企 運 作 與 弱 勢 族 群 就 的 負 面 衝 擊 ( 二 ) 工 時 規 範 的 多 元 化 : 世 界 各 國 在 經 濟 全 球 化 時 代, 對 他 們 的 工 時 規 範 都 有 相 當 程 度 的 鬆 綁, 臺 灣 也 不 例 外 但 目 前 的 規 範 對 礦 土 石 採 取 營 造 住 宿 餐 飲 與 其 他 不 能 歸 類 的 服 務 有 相 當 不 利 的 影 響, 因 為 這 些 行 中 有 三 分 之 一 對 工 時 無 法 作 合 理 的 安 排 因 此 政 府 宜 針 對 不 同 的 產 擬 定 不 同 的 工 時 規 範, 以 提 升 勞 動 市 場 的 彈 性 此 7 力 資 與 就 外, 在 知 識 經 濟 時 代, 知 識 與 經 濟 的 變 化 都 很 快, 員 工 需 要 更 多 的 時 間 去 進 修, 彈 性 工 時 可 使 他 們 把 時 間 化 零 為 整, 有 利 於 他 們 從 事 較 長 時 期 的 職 訓 練, 提 升 他 們 永 續 就 的 能 力 ( 李 誠, 二 七 ) ( 三 ) 強 化 現 行 就 輔 導 的 功 能 與 效 率, 以 提 升 員 工 在 不 同 行 地 區 與 職 間 的 移 動 性 : 為 提 升 政 府 部 門 就 輔 導 的 效 率, 政 府 可 使 用 各 種 準 市 場 功 能 的 就 券 職 訓 券, 委 託 私 代 理 政 府 提 供 各 種 服 務, 以 提 升 其 效 率 政 府 亦 可 以 建 立 外 包 制 度, 把 部 分 就 輔 導 的 功 能 外 包 給 私 企 經 營, 以 提 升 其 效 率 ( 四 ) 修 改 就 保 險 法, 針 對 不 同 教 育 程 度 的 員 工 推 行 不 同 的 就 保 險 職 訓 練 與 就 輔 導 的 組 合 : 高 教 育 程 度 的 失 員 工 應 給 予 較 少 的 生 活 補 助 較 多 的 訓 練 補 助 ; 對 中 等 教 育 程 度 的 失 員 工, 政 府 應 給 予 較 高 的 失 生 活 補 助, 但 略 少 的 職 訓 練 補 助 ; 對 低 教 育 程 度 的 失 員 工 應 給 予 很 高 的 失 補 助, 如 80% 失 前 的 薪 資, 因 為 他 們 的 薪 資 不 高, 儲 蓄 少, 在 失 期 間 容 易 斷 炊, 至 於 職 訓 練 的 補 助, 因 為 他 們 所 需 的 技 術 最 簡 單 需 時 較 少, 補 助 可 以 略 少 簡 言 之, 在 今 日 失 口 417

46 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 表 22 教 育 程 度 失 給 付 職 訓 練 與 就 輔 導 的 組 合 失 員 工 的 種 類 失 給 付 的 比 例 職 訓 練 期 間 之 長 短 就 輔 導 高 教 育 程 度 專 士 低 高 低 中 等 教 育 程 度 技 術 工 中 中 中 低 教 育 程 度 的 低 技 術 工 高 低 高 結 構 產 結 構 與 貿 易 結 構 均 改 變 時, 政 府 需 對 不 同 教 育 程 度 的 員 工 擬 訂 不 同 的 失 政 策, 以 符 合 他 們 的 實 際 需 求 此 外, 在 擬 訂 失 政 策 或 就 政 策 時, 政 府 必 須 善 用 免 稅 或 退 稅 的 方 式 去 鼓 勵 企 創 造 就 機 會, 而 不 是 目 前 這 種 只 在 政 府 公 部 門 或 教 育 機 構 要 求 各 單 位 擠 出 一 些 救 濟 性 的 工 作 機 會 給 失 士 的 方 式 此 類 政 策 通 常 無 效 率, 對 員 工 長 期 就 與 力 資 的 提 升 都 沒 有 幫 助 因 為 政 府 部 門 的 工 作 都 是 短 期 半 年 最 長 一 年 的 工 作, 員 工 對 這 些 工 作 不 會 認 真, 工 作 經 驗 在 日 後 私 部 門 工 作 時 亦 無 幫 助 ; 各 單 位 主 管 也 認 為 這 只 是 短 期 救 濟 工 作, 對 失 士 不 會 有 要 求, 更 不 會 花 時 間 教 導 他 們 目 前 補 貼 雇 主 聘 用 失 士 的 立 即 上 工 的 方 案 結 果 發 現, 這 些 雇 主 絕 大 部 分 來 就 要 雇 用 新 員 工, 不 是 因 為 政 府 補 貼 才 雇 用 這 些 員 工, 政 府 的 補 貼 只 是 降 低 了 他 們 用 的 成 而 已, 對 創 造 新 就 機 會 沒 有 多 大 效 果 政 府 如 使 用 免 稅 與 退 稅 的 方 法, 比 較 能 真 正 地 創 造 就 機 會, 而 且 成 也 較 低 根 據 美 國 Upjohn Institute 最 近 的 一 項 研 究, 使 用 上 列 方 法 只 要 三 萬 五 千 美 元 便 可 創 造 一 個 工 作 機 會, 但 用 其 他 的 方 法 可 能 要 達 十 萬 元 美 元 另 外 一 個 有 效 的 方 法 是, 鼓 勵 企 不 解 雇 員 工 而 是 以 分 攤 現 有 工 作 減 少 工 時 來 維 持 原 有 數, 當 企 採 取 此 類 政 策 時, 政 府 應 給 予 退 稅 的 鼓 勵, 分 攤 其 成 南 韓 政 府 在 一 九 九 七 年 亞 洲 金 融 風 暴 時 便 學 到 此 功 課, 這 也 是 為 什 麼 在 二 九 年 全 球 金 融 海 嘯 時, 南 韓 的 失 率 沒 有 像 一 九 九 七 年 那 樣 直 線 上 升, 而 且 比 臺 灣 的 失 率 還 低 很 多 最 後, 政 府 應 打 破 現 有 教 育 工 作 退 休 三 階 段 的 職 生 涯 與 勞 動 市 場 制 度, 建 造 一 個 以 生 命 週 期 為 主 軸 的 職 生 涯 與 勞 動 市 場 制 度, 從 418

47 遠 東 60 週 年 白 皮 書 長 期 的 觀 點 及 生 的 生 命 週 期 觀 點, 達 成 彈 性 安 全 兼 具 的 勞 動 市 場 目 的 其 方 法 是 : ( 一 ) 今 日 員 工 的 生 命 週 期 有 下 列 不 同 的 階 段 : 教 育 工 作 生 育 工 作 進 修 工 作 半 退 休 全 退 休, 有 時 需 要 從 全 職 進 入 部 分 工 時 工 作, 在 完 成 生 育 或 進 修 後, 才 再 度 恢 復 全 職, 因 此 政 府 需 提 供 一 種 新 雇 用 制 度, 使 員 工 在 有 需 要 時 可 申 請 部 分 工 時 工 作, 在 階 段 性 任 務 完 成 後, 有 權 恢 復 其 全 職 的 工 作, 如 此 員 工 才 能 利 用 彈 性 工 作 處 理 其 生 命 週 期 中 的 各 項 需 求, 不 需 因 生 育 或 進 修 而 完 全 退 出 勞 動 市 場, 浪 費 力 資 ( 二 ) 給 予 所 有 員 工 帶 薪 或 無 薪 的 進 修 假 期 : 所 有 員 工 在 工 作 七 年 或 十 年 後, 可 有 一 年 或 六 個 月 帶 薪 長 假, 以 便 專 心 進 修, 提 升 其 知 識 技 術 與 力 資 ( 三 ) 建 立 工 時 帳 戶 : 員 工 的 超 時 工 作 不 再 以 超 時 薪 資 計 算, 而 是 存 入 工 時 帳 戶 中, 在 其 失 進 修 或 其 他 個 需 要 時, 可 以 提 取 使 用 帳 戶 內 之 工 時, 繼 續 取 得 薪 資 7 力 資 與 就 當 我 國 進 入 知 識 經 濟 時 代, 決 定 我 國 經 濟 發 展 的 因 素 是 足 夠 的 優 質 力 所 謂 優 質 力, 並 非 指 勞 動 口 的 教 育 程 度, 而 是 指 勞 動 口 中 具 創 意 領 導 能 力 專 與 世 界 觀 才 的 比 例 何 種 大 學 能 培 育 出 此 種 傑 出 的 才? 美 國 最 近 的 一 項 研 究 (Aghion 等, 二 九 ) 指 出, 一 所 大 學 優 良 與 否 是 由 大 學 的 獨 立 自 主 性 來 決 定 所 謂 的 獨 立 自 主 性, 是 指 大 學 獨 立 自 主 的 財 務 課 程 設 立 招 生 的 標 準 與 數 一 所 大 學 如 要 依 賴 政 府 的 撥 款, 政 府 會 以 不 同 的 政 策 來 規 範 學 校 錄 取 新 生 的 標 準 學 生 的 數 課 程 的 設 立 學 校 的 預 算 班 級 的 大 小 課 程 的 種 類 與 教 授 薪 資 的 結 構 等 Aghion 等 也 指 出, 當 一 所 大 學 要 依 賴 政 府 的 撥 款 時, 他 們 的 教 授 便 不 會 很 主 動 把 學 生 教 好, 並 主 動 向 校 外 爭 取 研 究 經 費, 因 為 他 們 的 注 意 力 是 集 中 在 政 府 的 關 愛 眼 神, 當 大 學 沒 有 政 府 的 支 援, 而 需 419

48 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 要 靠 全 體 師 生 共 同 去 爭 取 經 費 時, 教 授 便 會 努 力 把 學 生 教 好, 因 為 唯 有 當 教 授 把 學 生 教 好 後, 學 生 在 畢 後 才 會 感 謝 學 校 的 栽 培, 而 願 意 捐 款 給 母 校 如 圖 6 與 圖 7 所 示,Aghion 等 用 上 海 交 通 大 學 的 評 比 作 為 衡 量 大 學 優 劣 的 標 準 時 發 現, 學 校 愈 自 主, 教 授 的 論 文 出 版 數 愈 多 ; 大 學 教 授 的 薪 資 愈 不 受 外 界 因 素 影 響 時, 教 授 的 論 文 數 也 愈 多, 品 質 也 愈 佳 ( 圖 7): 當 學 生 入 學 的 數 與 入 學 的 標 準 愈 不 受 政 府 的 規 範 預 算 的 編 製 愈 不 受 政 府 干 擾 時, 大 學 教 授 的 論 文 數 愈 多, 品 質 也 愈 佳 我 國 的 國 立 大 學 無 論 在 學 生 入 學 標 準 每 系 學 生 數 教 授 員 額 課 程 內 容 系 所 數 目 經 費 來 源, 預 算 的 編 製 教 授 薪 資 結 構 上, 都 受 到 教 育 部 嚴 格 的 規 範, 因 此 國 內 的 國 立 大 學 都 有 下 列 特 色 : ( 一 ) 招 生 的 地 理 範 圍 固 定, 只 在 國 內 及 學 校 附 近 招 生, 很 少 在 國 外 招 募 外 國 學 生 ( 二 ) 以 超 高 的 入 學 標 準 來 表 示 他 們 學 校 的 優 異 ( 三 ) 教 學 以 課 室 為 主, 很 少 到 校 外 教 學 或 參 觀, 或 由 企 界 士 進 入 課 堂 上 演 講, 或 以 討 論 方 式 教 學 ( 四 ) 教 授 以 發 表 論 文 為 升 等 與 生 存 之 道, 只 注 重 論 文 的 數 量, 而 非 學 術 的 貢 獻 ( 五 ) 大 學 生 以 年 輕 高 中 剛 畢, 研 究 所 以 大 學 剛 畢 沒 有 工 作 經 驗 的 學 生 為 主 ( 六 ) 極 力 擴 大 大 學 的 規 模 : 近 年 來 各 國 立 大 學 都 極 力 增 加 學 生 數, 以 提 升 學 費 的 收 入, 或 擴 大 碩 博 士 生 的 比 例, 以 求 增 加 能 為 教 授 寫 學 術 論 文 的 數 系 所 訂 定 大 量 的 必 修 學 分, 以 便 占 滿 學 生 畢 所 要 求 的 學 分, 如 此 學 生 便 沒 有 機 會 到 外 系 選 課, 不 會 被 其 他 系 所 搶 走 此 種 教 學 方 式 如 何 能 使 臺 灣 的 大 學 吸 引 最 傑 出 的 教 授, 培 養 出 最 傑 出 最 有 創 意 最 具 領 導 能 力 與 國 際 觀 的 學 生? 因 此 教 育 部 應 將 國 立 大 學 鬆 綁, 只 提 供 他 們 最 基 的 經 營 費 用, 其 他 所 有 的 研 究 費 用 均 要 由 各 校 向 教 育 部 國 科 會 或 其 他 基 金 會 申 請 各 校 不 是 均 分 預 算 與 研 究 費, 而 是 420

49 遠 東 60 週 年 白 皮 書 互 相 競 爭, 最 優 者 方 可 取 得 辦 學 與 研 究 經 費 此 外, 研 究 預 算 之 編 列 不 但 可 包 括 儀 器 設 備 助 理 等 項 目, 也 包 括 聘 請 替 代 老 師 的 鐘 點 費, 以 便 研 究 成 績 優 良 者 可 專 心 研 究, 不 必 擔 任 太 多 的 教 學 工 作 為 提 升 學 生 的 國 際 觀 與 視 野, 教 育 部 應 設 立 充 裕 的 遊 學 基 金, 使 各 大 學 的 大 學 部 學 生 可 以 在 大 學 四 年 內 申 請 出 國 或 擔 任 交 換 學 生 一 年 或 六 個 月 亦 可 撥 款 鼓 勵 或 補 助 國 內 若 干 所 大 學 到 東 南 亞 或 其 他 國 家 設 立 分 校, 分 校 內 只 設 立 大 學 一 二 年 級 的 課 程, 學 生 在 完 成 課 程 後 給 予 副 學 士 學 位, 成 績 優 良 者 保 送 臺 灣 各 大 學 繼 續 完 成 大 三 大 四 課 程, 並 給 予 學 士 學 位, 並 申 請 研 究 所 或 留 在 臺 灣 工 作 如 此 臺 灣 的 大 學 才 可 以 吸 收 到 成 績 優 良 的 外 國 學 生, 補 充 國 內 科 技 才 之 短 缺 7 力 資 與 就 500 大 學 的 評 比 ( 愈 高 愈 佳 ) GER SWI SWI ITA SPA GER NET SWI GER GER SWE UK UK GER UK UK UK UK UK UK UK 200 SWI GER IRE SWE DEN SWE SWE UK UK SPA GER SPA ITAUK UK ITA SPA SPA SPA ITA GER UK UK 大 學 自 主 的 指 數 (coef=78.5,pvalue,0.001) 1 2 圖 6 教 授 的 研 究 產 出 與 學 校 自 主 性 的 相 關 421

50 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 上 海 交 大 的 大 學 評 比 ( 愈 高 愈 佳 ) 沒 有 此 種 規 定 完 全 照 此 規 定 同 樣 年 資 與 等 級 的 教 授 領 取 同 樣 的 薪 資 pvalue=0.002 for Difference between Complete and None 圖 7 大 學 教 授 薪 資 結 構 受 政 府 干 擾 的 程 度 與 大 學 教 授 研 究 產 出 的 相 關 上 海 交 大 的 大 學 評 比 ( 愈 高 愈 佳 ) 0 沒 有 部 分 完 全 新 生 入 學 標 準 由 外 界 決 定 pvalue=0.002 for Difference between Complete and None 圖 8 新 生 入 學 標 準 受 政 府 干 擾 程 度 與 大 學 教 授 研 究 產 出 的 相 關 422

51 遠 東 60 週 年 白 皮 書 500 上 海 交 大 的 大 學 評 比 ( 愈 高 愈 佳 ) 力 資 與 就 圖 9 大 學 預 算 中 由 政 府 支 助 的 比 例 與 大 學 教 授 研 究 產 出 的 相 關 上 海 交 大 的 大 學 評 比 ( 愈 高 愈 佳 ) SWE ITA ITA SPA ITA GER SWI SPA GER UK SWI UK IRE NET SWI GER UK SWE SWI UK GER GER UK UK SWI UK ITA UK GER IRE NET GER ITA SPA GER UK UK UK GER SWE SWE SWE SWE UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK IRE IRE UK NET GER SWE SWI SWI SWE BEL SWE ITA SPA SWI SWE DEN SWE UK ITA SPA GER GER GER GER GER SWI SPAGER UK SPA SPA ITA GER SPA ITA 大 學 預 算 中 接 受 政 府 補 助 的 比 例 (coef=3.2,pvalue=0.004) SPASPA ITASPA UK UKITA GER 大 學 的 預 算 從 競 爭 性 基 金 所 取 得 的 比 例 (coef=6.5,pvalue<0.001) 圖 10 由 政 府 與 基 金 會 所 爭 取 得 的 經 費 占 大 學 預 算 的 比 例 與 大 學 教 授 研 究 產 出 的 相 關 423

52 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 長 期 以 來, 公 立 職 訓 機 構 一 直 是 我 國 職 訓 練 之 主 要 供 給 者 過 去, 這 些 職 訓 機 構 的 訓 練 機 大 都 較 一 般 企 的 更 現 代 化, 其 結 訓 學 員 是 我 國 工 技 術 力 的 主 要 來 源 唯 近 十 年 來, 由 於 公 立 職 訓 機 構 定 位 不 明, 政 府 對 各 公 立 職 訓 機 構 不 僅 事 凍 結, 在 資 門 的 預 算 編 列 上 也 轉 趨 保 守, 使 得 許 多 公 立 職 訓 機 構 缺 乏 資 金 來 添 購 最 新 設 備, 此 外, 也 面 臨 嚴 重 的 師 資 不 足 問 題 在 此 種 情 況 下, 公 立 職 訓 機 構 無 法 負 起 培 訓 二 十 一 世 紀 才 的 責 任 因 此, 近 幾 年 來, 愈 來 愈 多 職 訓 課 程 是 委 託 民 間 機 構 辦 理, 目 前 已 有 高 達 三 分 之 二 的 比 例 是 如 此 但 是 國 內 大 部 分 民 間 職 訓 機 構 的 訓 練 成 效 不 佳 ( 李 誠, 辛 炳 隆, 二 三 ), 其 原 因 主 要 是 政 府 未 對 他 們 的 績 效 進 行 評 估, 再 加 上 設 立 職 訓 機 構 必 須 先 獲 得 主 管 機 關 的 許 可, 導 致 國 內 職 訓 市 場 缺 乏 競 爭 機 制, 自 然 無 法 淘 汰 績 效 不 彰 的 職 訓 機 構, 有 些 地 區 更 只 有 一 二 家 訓 練 機 構, 形 成 市 場 獨 占 的 現 象 此 外, 根 據 現 行 法 令, 政 府 無 法 與 所 委 託 的 民 間 訓 練 機 構 簽 訂 長 期 契 約, 導 致 民 間 訓 練 機 構 因 欠 缺 穩 定 的 訓 練 需 求, 而 不 敢 貿 然 投 資 改 善 設 備, 以 致 目 前 民 間 職 訓 機 構 所 提 供 的 都 是 低 資 密 集 的 訓 練, 例 如 美 容 美 髮 彩 繪 烹 飪 以 及 一 般 電 腦 課 程 為 強 化 國 內 職 訓 練 的 供 給 機 制, 臺 灣 需 要 將 職 訓 練 發 展 成 為 全 球 性 的 產 事 實 上, 政 府 亦 曾 規 劃 將 才 培 訓 服 務 列 入 十 二 大 新 興 服 務 中, 並 希 望 藉 由 法 令 鬆 綁 租 稅 減 免 引 進 外 資 企 等 方 式, 大 力 推 動 此 項 產 的 發 展, 唯 截 至 目 前 為 止 仍 無 具 體 成 效 究 其 原 因, 是 隨 著 產 的 科 技 化, 其 所 需 投 入 的 資 愈 來 愈 多, 而 國 內 市 場 需 求 規 模 不 大 穩 定 度 不 高, 以 致 不 僅 國 內 企 不 敢 貿 然 投 資, 因 此 也 使 國 外 訓 練 機 構 來 臺 設 置 分 支 機 構 的 意 願 不 高 事 實 上, 我 國 傳 統 製 造 有 厚 實 的 技 術 基 礎, 若 能 加 以 規 劃, 是 有 可 能 仿 效 新 加 坡 發 展 金 融 訓 練 中 心 的 模 式, 由 政 府 出 資 協 助 成 立 非 官 方 的 訓 練 機 構, 或 與 外 資 合 作, 將 我 國 發 展 為 亞 太 地 區 製 造 的 訓 練 中 心 424

53 遠 東 60 週 年 白 皮 書 除 了 經 費 昂 貴 之 外, 企 主 不 重 視 教 育 訓 練, 也 是 造 成 國 內 企 辦 理 職 訓 比 例 偏 低 的 原 因 為 提 高 企 主 重 視 職 訓, 政 府 必 須 將 教 育 訓 練 與 企 經 營 發 展 作 更 緊 密 的 結 合, 這 是 政 府 在 過 去 著 力 較 少 之 處 政 府 要 發 展 綠 色 經 濟 創 造 綠 色 工 作, 必 須 從 事 下 列 職 訓 的 改 革 : ( 一 ) 擴 大 才 培 訓 範 圍 : 為 使 綠 色 經 濟 範 疇 涵 蓋 所 有 產, 政 府 應 擴 大 綠 色 才 的 培 訓 範 圍, 此 外, 也 應 協 助 既 有 產 之 從 員 轉 型, 使 其 能 將 綠 色 觀 念 導 入 其 產 環 境 中, 進 而 將 褐 色 污 染 產 轉 為 綠 色 環 保 產 ( 二 ) 強 化 產 學 合 作 機 制 : 為 使 學 校 與 研 究 機 構 所 具 備 之 綠 色 知 能 可 以 順 利 移 轉 至 產 界, 政 府 宜 致 力 於 提 高 產 學 合 作 意 願, 降 低 企 參 與 門 檻, 以 擴 大 產 學 合 作 容 量 ( 三 ) 掌 握 綠 色 才 需 求 : 雖 然 我 國 綠 色 經 濟 發 展 上 屬 起 步 階 段, 才 需 求 很 難 評 估, 但 為 使 才 培 訓 的 規 劃 有 所 依 循, 政 府 相 關 單 位 宜 將 政 府 所 擬 的 政 策 目 標 與 產 學 界 意 見 領 袖 的 看 法 相 互 整 合, 以 掌 握 各 項 綠 色 才 質 與 量 的 需 求 ( 四 ) 協 助 建 置 綠 色 才 職 能 標 準 : 有 鑑 於 職 能 標 準 之 重 要 性, 政 府 應 盡 速 完 成 產 創 條 例 的 立 法, 使 建 置 職 能 標 準 之 工 作 法 制 化 此 外, 政 府 宜 針 對 發 展 綠 色 經 濟 面 臨 的 力 嚴 重 短 缺 問 題, 積 極 與 企 界 及 訓 練 機 構 合 作, 擬 訂 適 切 之 職 能 標 準 ( 五 ) 強 化 職 訓 練 之 供 給 機 制 : 為 配 合 產 內 涵 與 生 產 模 式 的 改 變, 政 府 一 方 面 應 提 高 公 立 職 訓 機 構 力 與 資 的 投 入, 另 一 方 面 也 要 強 化 委 外 辦 訓 的 機 制, 鼓 勵 民 間 職 訓 機 構 轉 型 升 級 此 外, 政 府 也 應 持 續 推 動 職 訓 產 的 發 展, 使 職 訓 練 供 給 更 加 多 元 化, 以 提 高 職 訓 練 的 可 行 性 ( 六 ) 提 高 企 辦 理 職 訓 的 意 願 與 績 效 : 針 對 企 辦 訓 的 障 礙, 政 府 相 關 單 位 除 應 強 化 現 行 補 助 機 制 之 外, 也 要 與 科 專 補 助 計 畫 與 相 關 企 診 斷 輔 導 計 畫 搭 配, 使 才 培 訓 與 企 經 營 轉 型 更 緊 密 結 合, 以 提 高 企 辦 理 職 訓 意 願 與 辦 理 職 訓 績 效 7 力 資 與 就 425

54 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 過 去, 國 在 發 展 經 濟 創 造 就 機 會 方 面, 並 沒 有 注 意 到 其 與 自 然 環 境 的 互 動 與 對 自 然 環 境 的 衝 擊, 因 而 失 去 大 自 然 的 支 持, 無 法 持 續 有 鑑 於 此, 今 後 在 經 濟 發 展 就 機 會 的 創 造 與 力 資 的 提 升 上, 都 必 須 建 立 在 與 自 然 對 話 與 自 然 和 諧 共 處 的 基 礎 上, 否 則 所 有 的 經 濟 發 展 力 資 的 建 樹 就 機 會 的 創 造 都 像 是 建 立 在 火 山 口 上, 非 常 不 穩 也 無 法 持 續 在 一 九 八 年 代, 當 臺 灣 的 經 濟 高 度 成 長 國 民 所 得 快 速 提 升 時, 時 任 臺 灣 大 學 校 長 的 孫 震 教 授 曾 寫 了 一 著 名 的 暢 銷 書 富 而 好 禮 的 社 會, 作 者 指 出, 類 的 幸 福 不 是 只 建 立 在 財 富 上 這 雖 然 已 是 二 十 多 年 前 的 事, 此 書 也 已 經 不 知 經 過 多 少 版, 但 至 今 的 臺 灣 社 會 仍 然 與 富 而 好 禮 關 懷 他 的 標 準 距 離 很 遠 從 二 八 年 的 全 球 金 融 海 嘯, 使 很 多 累 積 的 財 富 在 一 夕 間 減 半 甚 至 消 失, 很 多 擁 有 碩 博 士 學 位 的 高 科 技 新 貴 一 夕 之 間 淪 為 失 士 力 資 消 失 轉 困 難 的 情 況 得 知, 財 富 與 力 資 是 要 靠 社 會 資 來 維 護 的, 因 此 今 後 在 發 展 經 濟 提 升 就 與 力 資 的 同 時, 我 們 絕 對 不 可 忽 略 社 會 資 之 建 立, 建 立 富 而 好 禮 關 懷 他 的 社 會 是 邁 向 永 續 發 展 時 必 須 重 視 的 項 目 426

55 遠 東 60 週 年 白 皮 書 一 發 展 綠 色 經 濟, 創 造 大 量 綠 色 工 作, 使 我 國 不 但 在 十 年 內 可 達 成 低 碳 國 家, 善 盡 保 謢 地 球 之 責 任 並 藉 綠 色 工 作 的 創 造, 紓 解 今 日 嚴 峻 的 失 問 題, 也 同 時 培 養 明 日 所 需 之 勞 動 力 也 因 為 大 量 高 薪, 穩 定 的 優 質 綠 色 工 作 可 提 升 低 技 術 員 進 入 中 產 階 級, 重 建 台 灣 的 中 產 階 級, 減 低 所 得 分 配 不 均 的 現 象 二 建 立 獨 立 自 主 的 大 學 制 度, 使 其 能 發 揮 充 份 的 競 爭 力, 成 為 全 球 頂 尖 大 學, 培 養 21 世 紀 企 所 需 具 創 意 之 傑 出 才 三 擬 定 高 齡 口 就 方 案, 因 應 銀 色 海 嘯 之 來 臨 四 建 立 與 自 然 和 諧 共 處 的 生 活 環 境, 打 造 一 個 富 而 有 禮 的 社 會, 提 升 社 會 資 7 力 資 與 就 427

56 開 創 新 猷 預 約 大 未 來 3K3 Statistical Data Book. 428

57 遠 東 60 週 年 白 皮 書 -ing Aghion P., et. al (2009), "The Governance and Performance of Research Universities: Evidence from Europe and the U.S.", NBER Working Paper Couton, Philippe (2002), Highly Skilled Immigrants:Recent Trends and Issues, Canadian Journal of Policy Research, Vol.3, No.2, accessed from isuma.net. Fields, G. (2007a), Taiwan' s Private Sector Labour Market Prior to 1996, in J.S. Lee(ed.), The Labor Market and Economic Development of Taiwan, Edward Elgar, U.K. pp Fields, G. (2007b), Taiwan's Changing Employment and Earnings Structure, in J.S. Lee(ed.), The Labor Market and Economic Development of Taiwan, Edward Elgar, U.K. pp Hugo, Graeme, Judith Badkar and Paul Callister (2008), International Labor Mobility in Australia and New Zealand, conference paper presented in the PECC- ABAC Conference on Demographic Change and International Labor Mobility in the Asia Pacific Region: Implications for Business and Cooperation held in Seoul, Korea, on March 25-26, Hur, Jai-Joon and Kyuyong Lee (2008), Demographic Change and International Labor Mobility in Korea, conference paper presented in the PECC-ABAC Conference on Demographic Change and International Labor Mobility in the Asia Pacific Region: Implications for Business and Cooperation held in Seoul, Korea, on March 25-26, Iredale, Robyn (2000), Migration Policies for the Highly Skilled in the Asia-Pacific Region, International Migration Review, Vol.34, No.3, pp Lan, K.J., (2008), The Management Mechanism of Hiring Foreign Professionals in Chinese Taipei, conference paper presented in the PECC-ABAC Conference on 7 力 資 與 就 429

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