佛教基〔2018〕51号--佛山市教育局关于印发《佛山市星级普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》的通知.doc

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1 FSBG 主动公开佛山市教育局文件佛教基号佛山市教育局关于印发佛山市星级普惠性幼儿园认定扶持和管理办法的通知各区人民政府, 市直有关部门, 市属幼儿园 : 佛山市星级普惠性幼儿园认定扶持和管理办法业经市人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行执行中遇到的问题, 请径向市教育局反映佛山市教育局 2018 年 9 月 6 日 1

2 佛山市星级普惠性幼儿园认定扶持和管理办法第一章总则第一条为进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面, 创新星级普惠性幼儿园分类发展, 提升办园质量和水平, 根据广东省教育厅广东省发展和改革委员会广东省财政厅广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省普惠性民办幼儿园认定扶持和管理办法的通知和佛山市发展学前教育第三期行动计划等相关规定, 结合本市实际, 制定本办法第二条本办法适用于全市星级普惠性幼儿园认定扶持和管理第三条普惠性幼儿园是指具有办园资质面向大众收费合理办园规范质量有保障的幼儿园包括公办幼儿园集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园公办幼儿园包括事业单位分类改革后, 纳入机构编制管理的幼儿园和不纳入机构编制核定范围, 按照事业单位章程运作实行法人治理的原则进行事业单位法人登记的幼儿园集体办幼儿园是指村 ( 居 ) 委员会利用集体资产投资兴建, 并且举办者登记为村 ( 居 ) 委员会的幼儿园普惠性民办幼儿园是指符合条件并经过教育部门认定, 利用社会力量举办的幼儿园第四条对全市普惠性幼儿园实行星级分类, 分为未评级普 2

3 惠性幼儿园一星级普惠性幼儿园二星级普惠性幼儿园三星级普惠性幼儿园四星级普惠性幼儿园按照等级优先, 兼顾属性, 质量为本, 公益普惠原则, 构建等级水平保教水平和普惠水平三位一体的星级普惠性幼儿园分类认定指标体系第五条合理划分政府与受教育者成本分担比例, 完善政府社会家庭合理分担办园成本机制, 逐步提高普惠性幼儿园生均经费拨款水平, 健全普惠性幼儿园财政投入稳定增长长效机制, 完善星级普惠性幼儿园保教费收费制度第六条市级统筹规划统筹指导普惠性幼儿园发展, 统筹制定星级普惠性幼儿园分类标准和办法, 监督各区普惠性幼儿园建设与管理各区落实主体责任, 具体制定普惠性幼儿园发展规划, 组织实施星级普惠性幼儿园分类认定扶持和管理, 落实普惠性幼儿园各项目标任务各镇 ( 街 ) 具体落实普惠性幼儿园建设和管理任务, 加大财政投入各村 ( 居 ) 委会落实村民委员会组织法, 落实集体办幼儿园规划建设, 把普惠性幼儿园纳入建设生态宜居美丽乡村公共服务设施范围各级政府充分调动和鼓励社会力量参与兴办普惠性幼儿园第七条各级教育行政部门具体制定和落实幼儿园发展专项规划中的普惠性幼儿园相关内容, 实施幼儿园日常管理, 分类认定星级普惠性幼儿园, 组织开展幼儿园教职工专题培训, 监督管理办园行为, 提升办园质量和水平各级国土规划部门依据专项规划要求保障普惠性幼儿园建设用地, 落实城镇新建小区配套幼 3

4 儿园同步规划同步建设同步验收同步交付使用各级财政部门负责落实年度财政预算, 保障落实普惠性幼儿园建设及生均经费, 确保按时足额划拨到位, 指导幼儿园财务核算与管理, 实施财政资金监管和绩效评价各级价格主管部门负责制定公办幼儿园的收费标准, 对幼儿园收费进行监督检查各级审计部门依法进行审计监督各幼儿园落实依法依规办园, 确保办园规范安全有质量第二章认定条件及程序第八条星级普惠性幼儿园认定对象为经过教育行政部门认定的普惠性幼儿园不属于普惠性幼儿园不进行星级普惠性幼儿园分类认定第九条对照星级普惠性幼儿园分类认定标准, 对普惠性幼儿园进行星级分类认定星级普惠性幼儿园分类认定标准由市教育行政部门另行制定第十条按属地原则, 星级普惠性幼儿园由区级教育行政部门组织认定, 区级教育行政部门每年组织开展 1 次认定, 有效期为三年第十一条星级普惠性幼儿园认定程序 ( 一 ) 认定普惠性幼儿园 1. 公办幼儿园直接认定为普惠性幼儿园 2. 同时符合以下条件的集体办幼儿园和民办幼儿园, 可自愿向区级教育行政部门申报认定普惠性幼儿园 4

5 (1) 依法规范办园证照齐全有效, 通过广东省规范化幼儿园验收, 上一年度年检合格, 申报之日前 1 年内无发生安全责任事故无通报批评无违反办园行为等相关记录 (2) 收费合理合规普惠性民办幼儿园保教费最高标准不超过每人每月 1500 元收费行为规范, 按规定进行收费公示, 无乱收费现象 (3) 财务管理规范独立核算制度健全运转良好, 幼儿园取得的收入主要用于补偿办园成本, 保障保教活动的正常开展服务性收费和代收费进行专项核算, 不得营利, 定期公布伙食费收支情况, 多退少补, 无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为依法开展年度财务审计, 定期公开收支情况, 开支合理, 账目清楚财政补助经费专款专用, 无虚报冒领挤占挪用财政资金行为保教费收入全部缴入幼儿园基本账户, 委托银行代发教职工工资 (4) 实施科学保教按照教育部幼儿园教育指导纲要 ( 试行 ) 3-6 岁儿童学习与发展指南和省教育厅广东省幼儿园一日活动指引 ( 试行 ) 等要求, 根据幼儿身心发展特点创设丰富适宜的教育环境, 合理安排幼儿一日生活, 科学开展保育教育活动, 无小学化倾向 (5) 教职工配备和工资福利待遇合理按照国家和省的要求配备教职工, 各类从业人员符合岗位任职要求, 依法保障幼儿园教职工工资福利待遇与教职工签订劳动合同, 为教职工依 5

6 法缴纳五险 ( 养老保险医疗保险失业保险工伤保险和生育保险 ) 3. 申报普惠性幼儿园需提交以下资料 : (1) 佛山市普惠性幼儿园申报表 ( 附表 1) (2) 佛山市广东省规范化幼儿园认定 ( 或督导验收 ) 文件 ( 复印件 ) (3) 佛山市幼儿园教职工情况汇总表 ( 附表 2) (4) 具有资质的中介机构鉴证的上一会计年度的财务报表和审计报表 (5) 登记管理机关出具的上一年度的年度检查结论 (6) 教育部门要求提供的其他材料 4. 各区对照本办法第十一条认定条件, 对申报的幼儿园进行审核, 符合条件的幼儿园名单在各区教育网和提出申请的幼儿园内同时进行公示, 公示期为 5 个工作日公示无异议或异议不成立的, 由区教育行政部门发文认定, 并向社会公布, 同时报同级人民政府和市级教育行政部门备案 5. 各区现有的普惠性幼儿园不需要重复认定, 可直接进行星级分类 ( 二 ) 对普惠性幼儿园进行星级分类认定 1. 各区教育行政部门成立星级普惠性幼儿园分类认定工作领导小组, 下设办公室, 具体负责普惠性幼儿园的星级分类认定工作 6

7 2. 对普惠性幼儿园进行星级分类认定必须坚持公平公正公开原则 3. 各区根据星级普惠性幼儿园分类认定标准, 对所有经过认定的普惠性幼儿园实施星级分类初评, 初评结果需经幼儿园确认 4. 经确认后的星级普惠性幼儿园分类评定结果向社会公众公示, 公示期为 5 个工作日公示无异议或异议不成立的, 由区教育行政部门发文认定, 并向社会公布, 同时报同级人民政府和市教育行政部门备案第三章保教费收费第十二条普惠性幼儿园保教费收费标准根据星级类别确定, 可以按学期或按月收取第十三条星级普惠性幼儿园实行分类限价管理公办幼儿园按照星级类别由价格主管部门实行政府定价, 集体办幼儿园参照执行普惠性民办幼儿园最高收费标准限定为四星级普惠性幼儿园每人每月不超过 1500 元, 三星级普惠性幼儿园每人每月不超过 1300 元, 二星级普惠性幼儿园每人每月不超过 1150 元, 一星级普惠性幼儿园每人每月不超过 950 元未评级的普惠性幼儿园保教费最高标准不超过本办法第十一条规定第十四条有关幼儿园收费的管理文件由价格主管部门会教育财政部门另行制定 7

8 第四章扶持政策第十五条对星级普惠性幼儿园实行分类扶持, 享受不同标准的生均经费财政拨款补助各级教育行政部门组织的园长骨干教师培训教研活动和名师引进培育等, 同等条件下, 星级普惠性幼儿园享有优先参与权利第十六条从 2019 年起, 全市统一调整普惠性幼儿园生均经费拨款标准, 实行按星级分类扶持, 建立差别化的星级普惠性幼儿园生均经费拨款制度, 鼓励普惠性幼儿园提升星级等次, 改善办园条件, 提升办园质量, 充分体现财政资金与事业发展目标和办园水平质量相适应的激励导向作用具体标准 : 四星级普惠性幼儿园每生每年补贴 2500 元, 三星级普惠性幼儿园每生每年补贴 2000 元, 二星级普惠性幼儿园每生每年补贴 1500 元, 一星级普惠性幼儿园每生每年补贴 1250 元, 未评级普惠性幼儿园每生每年补贴 1000 元实行财政差额拨款制度的公办幼儿园, 折算生均拨款水平不足以上标准的, 按照以上拨款标准执行第十七条星级普惠性幼儿园生均经费纳入财政年度预算安排, 市属幼儿园由市级财政全额负担, 区属幼儿园由区镇财政共担鼓励有条件的区依据当地财力状况提高拨款标准, 加大对普惠性幼儿园扶持力度第十八条星级普惠性幼儿园生均拨款实行按年度拨付, 每年 4 月底前, 各级教育行政部门根据各星级普惠性幼儿园在园人 8

9 数向同级财政部门提出拨款申请, 财政部门于每年 6 月 30 日前划拨到位第十九条加大市级财政扶持力度, 市级财政按照因素分配原则, 对各区财政进行综合定额奖补, 根据上一年度普惠性幼儿园实际在园人数, 统一按每生每年 500 元标准奖补第五章退出机制第二十条普惠性民办幼儿园原则上在三年有效期内不能退出, 确因特殊原因申请退出的, 需提前一年以书面形式向区级教育行政部门提出申请, 并退回有效期内获得的生均经费拨款和历年结余的财政性资金第二十一条普惠性民办幼儿园在有效期内停止办园的, 需提前一年以书面形式报请区级教育行政部门批准同意, 经批准终止办园时, 接受区级教育行政部门组织的清算, 并将结余的财政性资金和使用财政性资金购置的固定资产予以收回第二十二条普惠性幼儿园在有效期内因办园行为不规范不按要求配备教职工严重违背学前教育规律保教质量严重下滑财务管理混乱违规收费挪用专项资金出现重大安全责任事故及弄虚作假等行为之一的, 一经查实, 取消其普惠性幼儿园资格, 终止扶持政策, 追回当年财政已核拨的生均经费拨款和历年结余的财政性资金, 并在三年内不得再申报普惠性幼儿园因严重违反相关法律法规被教育部门取缔办园许可的, 追回当年财政已核拨的生均经费拨款和历年结余的财政性资金和使用财 9

10 政性资金购置的固定资产, 并依法追究相关责任人责任第六章资金监督管理第二十三条普惠性民办幼儿园需单独开设银行对公专户, 专户核算生均经费财政拨款等各级财政性补助资金公办幼儿园和集体办幼儿园需独立开设银行对公账户普惠性民办幼儿园开设的银行专户和公办幼儿园和集体办幼儿园独立开设银行对公账户要及时向主管教育行政部门和财政行政部门报备, 各类财政性补助资金划入幼儿园相应银行账户第二十四条普惠性幼儿园必须实行财务独立核算, 严禁跨园与村委会或其他组织和个人并账并户严格按照相关财务规定, 实行财政性资金和非财政性资金收支分类分科目核算, 建立健全财务监督管理制度和内部控制制度, 加强财务监督管理, 规范财务行为坚持节约办园原则, 严格财务审批制度, 提高资金使用效益, 确保资金规范安全高效严格按照相关规定, 健全整理保存会计账册资料, 接受各级教育财政审计等部门监督检查第二十五条普惠性幼儿园生均经费拨款全额用于幼儿园办园经费, 包括人员经费 ( 含人员工资社保缴费住房公积金等 ) 和日常运作经费 ( 含保育教育业务教师培训印刷费水电费差旅费邮电费教玩具购置房屋建筑物及设施设备日常维护等 ), 优先安排用于教职工人员经费, 着力提高教职工收入待遇不得用于场地租金基本建设对外投资偿还债务对外捐赠 10

11 等第二十六条普惠性幼儿园生均经费拨款和保教费收入主要用于幼儿园办园经费, 其中全年安排用于教职员工人员经费的比例不能低于生均经费拨款和保教费年收入的 70%; 安排用于日常公用经费的比例不能低于生均经费拨款和保教费年收入的 20% 各幼儿园要严格按照经费用途和规定比例安排使用第二十七条各级教育行政部门和幼儿园要严格落实教育部印发的全国学前教育管理信息系统建设运行管理规范要求, 加强幼儿园学籍管理, 做好幼儿转园和升学时的学籍转接工作, 每月及时更新全国学前教育管理信息系统数据, 确保实际在园幼儿数与学籍系统数据相一致第二十八条全国学前教育管理信息系统幼儿数据是核拨生均经费的主要依据各幼儿园要严格控制办园规模, 对超出规定办园规模或班额的, 按照标准规模或班额核拨生均经费第二十九条建立普惠性幼儿园落实生均经费拨款情况报备制度办园成本审核制度监督审计制度和绩效评价制度, 每年 9 月 30 日前各区将本年度落实普惠性幼儿园生均经费拨款情况以及财政核拨凭证材料报送市教育局, 定期审核公布办园成本, 定期组织审计检查, 定期对生均经费拨款纳入财政预算绩效评价范围第三十条健全完善监督考核机制, 将各区完成普惠性幼儿园占比目标情况和生均经费拨款情况纳入市政府对各区政府年 11

12 度绩效考核范围, 考核结果作为市对各区综合奖补的参考依据第三十一条幼儿园法定代表人是经费管理第一责任人, 对幼儿园经费申报收入使用和管理负有直接责任, 确保财务数据真实性和完整性第三十二条任何单位和个人不得骗取截留挪用幼儿园经费, 对违反规定的, 一经发现, 将追回财政下拨经费, 并按照法律法规追究相关责任人责任第七章附则第三十三条本办法由市教育局具体负责解释第三十四条各区结合实际制定本区星级普惠性幼儿园认定扶持和管理具体实施细则, 于 2018 年 11 月 30 日前报市教育局备案第三十五条本办法自 2018 年 9 月 30 日起实施, 有效期为五年佛山市人民政府办公室关于印发佛山市普惠性幼儿园认定和管理办法的通知 ( 佛府办号 ) 佛山市人民政府办公室关于印发佛山市学前教育生均公用经费制度实施办法的通知 ( 佛府办号 ) 和佛山市人民政府办公室关于完善学前教育生均公用经费制度的意见 ( 佛府办号 ) 三份文件同时废止附表 :1. 佛山市普惠性幼儿园申报表 2. 佛山市幼儿园教职工情况汇总表 12

13 附表 1 佛山市普惠性幼儿园申报表幼儿园名称 ( 盖章 ) 办学许可证编号单位登记证书编号所在社区办学规模班级数个, 在园幼儿人地址开办时间场所情况占地面积 m2, 建筑面积 m2, 户外活动面积 m2 园舍性质国有, 集体, 租赁, 自有, 其他教职工情况现有教职工人, 其中专任教师人办园等级收费标准保教费 : 元 / 生月, 伙食费元 / 生月, 校车费元 / 生月规范化建设年月通过广东省规范化幼儿园 : 认定 ; 督导验收法人代表证照齐全园长姓名手机 1. 收费许可证 ( 或备案 ): 有, 无 ;2. 食品卫生许可证 : 有, 无 ; 3. 卫生保健许可证 : 有, 无 ; 4. 税务登记证 : 有, 无 ; 1 年内无区级以上 ( 含区级 ) 通报批评无违反办园行为等相关记录是, 否上一年年度检查合格是, 否申报之日起上 1 年以来未发生安全责任事故是, 否按规定进行收费公示, 无乱收费行为是, 否财务独立核算制度健全管理规范, 运作良好, 保障保教活动正常开展无违反财务管理规定保教费收入全是, 否部缴入基本账户, 委托银行代发教职工工资实施科学保教, 按照相关规定合理安排幼儿一日是, 否生活, 无小学化倾向依法保障教职工工资福利待遇与教职工签订劳动合同是, 否依法为教职工缴纳五险是, 否 13

14 ( 由幼儿园对照申报条件简述 ) 办园情况说明镇 ( 街 ) 教育行政部门意见 ( 盖章 ) 年月日区教育局意见 ( 盖章 ) 年月日备注 : 加注为必达条件 14

15 附表 2 佛山市幼儿园教职工情况汇总表幼儿园名称 ( 盖章 ): 法人代表签字 : 园长签字 : 年月日序号姓名学历职务从业资格证签定劳动合同无违法违纪行为社会保险特殊情况人员说明备注说明 :1. 选项有两种 : 有, 无 2. 表格不够可自行添加 15

16 抄送 : 市法制局佛山市教育局办公室 2018 年 9 月 7 日印发

关于做好2016年全区多元普惠

关于做好2016年全区多元普惠桂教办 2016 406 号 2017 各市县 ( 市区 ) 教育局 : 为大力推进多元普惠幼儿园建设, 根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见 ( 桂政办发 2014 34 号 ) 广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法 ( 试行 ) ( 桂教基教 2014 35 号 ) 等文件精神, 经研究, 决定继续开展 2017 年多元普惠幼儿园申报认定工作现就有关事项通知如下