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璨泊陶
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1 第 5 卷第 2 期教师教育学报 2018 年 4 月 Vol.5 No.2 JournalofTeacherEducation Apr.,2018 DOI: /j.cnki.jsjy 全方位构建优质学前教育公共服务体系基于贵州省第三期学前教育行动计划的考察包兵兵 ( 铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育学院, 贵州铜仁 ) 摘要 : 为破解普惠性资源供给不足师资队伍建设滞后可持续发展机制不健全等一系列问题, 根据国家教育脱贫攻坚战略部署和第三期学前教育行动计划的要求, 贵州省坚持公益普惠的价值取向和改革发展的主旋律, 编制出台了贵州省第三期学前教育行动计划实施意见该意见明确提出 : 以建立公办民办协调发展机制来扩大普惠性学前教育资源, 以理顺学前教育管理体制和办园体制来强化政府主体责任, 以完善师资队伍发展保障机制来提供较高素质的人力资源, 以建立幼儿园质量保障体系来推动区域学前教育提质升级, 以健全学前教育成本分担机制来促进学前教育持续发展, 以建立省级验收督查机制来确保各项目标任务的高质量完成, 全方位构建广覆盖保基本兜底线有质量的优质学前教育公共服务体系, 切实办好人民满意的学前教育本文从贵州省第三期学前教育行动计划编制出台的时代背景着力解决的重点问题以及全面推行的重要举措这三个主要方面进行综合考察和详细解读, 以期为贵州省第三期学前教育行动计划的政策落实和成效分析建言献策, 为其他省市乃至在全国范围全方位构建优质学前教育公共服务体系提供参考与借鉴关键词 : 第三期学前教育行动计划 ; 教育扶贫 ; 普惠性资源 ; 提质升级 ; 学前教育公共服务体系 ; 贵州省中图分类号 : G 文献标识码 : A 文章编号 : (2018) 近年来, 贵州省紧紧抓住国家实施学前教育三年行动计划的契机大力推动全省学前教育事业发展, 力度大, 亮点多, 成效显著, 在全国产生比较广泛的影响力 2017 年 6 月 22 日, 贵州省第三期学前教育行动计划实施意见 ( 黔府办函号 ) 由贵州省人民政府办公厅正式印发, 标志着贵州省第三期学前教育行动计划正式启动这是继贵州省中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 贵州省十三五教育事业发展规划出台之后, 贵州省政府为 2020 年前全省学前教育事业发展所描绘的最后一段路线图, 是推动贵州省学前教育可持续发展的责任状, 是促进贵州省学前教育提质升级的指南针贵州省第三期学前教育行动计划紧紧围绕扩资源调结构建机制提质量四个主题词来全方位构建覆盖城乡布局合理的优质学前教育公共服务体系, 以更有实效地解决当前全省学前教育事业快速发展过程中不断出现的深层次问题和矛盾, 从而推进全省学前教育的可持续内涵式发展为充分认识和深刻理解贵州省第三期学前教育行动计划实施意见, 本文拟从贵州省第三期学前教育行动计划编制出台的时代背景着力解决收稿日期 : 作者简介 : 包兵兵, 教育学硕士, 铜仁幼儿师范高等专科学校学前教育学院副教授基金项目 :2016 年度贵州省教育改革发展研究重大课题适合贵州农村特点的学前教育专业服务机制研究 (2016ZD001), 项目负责人 : 包兵兵

2 的重点问题以及全面推行的重要举措三个主要方面进行详细的解读, 以期为未来三年贵州省第三期学前教育行动计划的政策落实和成效分析建言献策, 为其他省市乃至在全国范围全方位构建优质学前教育公共服务体系提供参考与借鉴一立足点 : 贵州省第三期学前教育行动计划编制出台的时代背景 ( 一 ) 紧抓教育扶贫战略机遇, 从源头上破解贫困代际传递难题 [1] 儿童早期教育与保育是从投资中获益最多的教育阶段 2010 年, 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 ( 国发号 ) 首次将学前教育置于国家发展战略的高度予以重视, 明确指出 : 学前教育是终身学习的开端, 是国民教育体系的重要组成部分, 是重要的社会公益事业办好学前教育, 关系亿万儿童的健康成长, 关系千家万户的切身利益, 关系国家和民族的未来 [2] 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作放到关乎党和国家政治方向根本制度和发展道路的战略高度, 明确提出了一系列新思想新论断新要求, 强调扶贫必扶智, 让贫困地区的孩子们接受良好的教育, 是扶贫开发的重要任务, 也是阻断贫困代际传递的重要途径要治愚和扶智, 就要大力发展教育 2015 年 11 月 29 日, 在中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定中, 教育扶贫又被赋予了阻断贫困代际传递的重要使命学前教育一直是贵州省教育发展的短板, 贵州省委省政府高度重视学前教育精准扶贫工作, 把学前教育工作列入全省教育扶贫攻坚战略的重要组成部分, 每年都将学前教育列入十大民生工程 2016 年, 贵州省政府办公厅出台关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见, 率先在全国启动实施农村学前教育儿童营养改善计划, 为农村幼儿提供每人每天 3 元的营养餐补助 2017 年春季学期, 贵州省已实现全省 66 个贫困县营养餐补助全覆盖, 投入 3.9 个亿, 惠及 65.9 万名儿童, 推动教育精准扶贫向乡下延伸贵州省第三期学前教育行动计划彰显了学前教育阻断贫困代际传递的重要价值, 既立足于国家发展战略, 又充分体现贵州省学前教育扶贫的总体部署和具体要求, 立志要办好人民满意的学前教育 ( 二 ) 紧跟公益普惠总体趋势, 从主体上落实政府兜底发展责任近年来, 贵州省委省政府先后制定下发了贵州省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见贵州省学前教育三年行动计划和贵州省十二五学前教育发展规划等重要文件, 将学前教育突破工程列入十大民生工程, 明确了学前教育发展的时间表和路线图, 要求各级政府树立兜底线意识, 履行发展学前教育事业的主体责任 2010 年, 贵州省教育厅率先在省内专门设立学前教育处, 宏观管理全省学前教育, 大力推动学前教育事业发展全省 2/3 的市 ( 州 ) 县 ( 区 ) 成立了学前教育管理及教研机构, 科学制定学前教育发展规划, 狠抓落实, 确保了前两期学前教育三年行动计划各项目标任务的顺利完成但是, 省内个别地方县级政府仍然没有很好地落实发展学前教育的主体责任, 既没有建立起一套切合实际需要发挥长效功能的学前教育经费保障机制, 又没有强化对学前教育的监管力度, 尤其是对公办幼儿园采取公办民助公办租赁公办变卖等方式, 变相地改变了幼儿园的公办形式, 将其交给市场运作却又监管不力, 出现管理乱收费高质量低入园难等一系列问题贵州省第三期学前教育行动计划明确指出, 从 2017 年到 2020 年, 学前教育发展的总体趋势是进一步突出公益性和普惠性, 加快扩大公益普惠学前教育资源, 首次要求到 2020 年学前三年毛入园率达到 90%, 普惠性幼儿园覆盖率 ( 公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例 ) 达到 80% 左右我国学前教育的相关法规也明确 [3] 规定了学前教育的社会公共福利性质贵州省第三期学前教育行动计划明确要求全省学前教育必须坚持公益性和普惠性的发展原则, 各级政府必须切实履行兜底线和保基本的主体责任, 根据区域经济发展实际需要持续增加学前教育经费投入, 加大公办幼儿园的建设力度, 并通

3 过建立健全奖补机制引导民办幼儿园朝着普惠性方向发展, 到 2020 年基本建成广覆盖保基本兜底线有质量的学前教育公共服务体系 ( 三 ) 紧盯改革发展关键问题, 从质量上推动学前教育提质升级贵州省第三期学前教育行动计划坚持以改革促发展以质量求公平的新时代主旋律, 紧紧抓住影响改革发展的关键问题, 把学前教育提质升级放在了更加突出的位置当前, 贵州省学前教育改革和发展存在的问题主要表现在两个方面, 首先, 保障学前教育可持续发展的长效机制尚未完全形成, 地方政府主体责任的落实大多出于省级宏观政策和政府绩效考核的催逼, 而并非地方政府出于大力发展学前教育事业的一种主体性自觉行为改革创新体制机制提升政府主导力是促进贵州省学前教育发展的关键和着力之处, 不能总是以地方财政拮据为借口推诿兜底责任, 致使各种教育政策成为一纸空文其次, 全省各区域学前教育发展程度差距比较大, 特别是广大农村地区学前教育质量普遍有待提高在经过两期学前教育三年行动计划的实施后, 贵州省学前教育的发展情形与 2010 年相比已经发生了很大的变化有园上的问题虽然还没有彻底解决, 但是经过近年来的努力建设, 入园难压力得到较大缓解当前, 人民群众既关注有园上, 更关注上好园, 让孩子享有公平的教育机会接受有质量的学前教育日渐成为人民群众的迫切期盼和现实诉求因此, 提高幼儿园整体办学质量, 推动全省学前教育提质升级, 成为 2020 年以前贵州省学前教育事业发展的攻关重点比如, 铜仁市实施的山村幼儿园建设计划升级版黔南州推行的公办园 + 乡镇园 + 民办园的模式就是有效的探索与尝试, 这些地方幼儿园结合当地实际走出了学前教育内涵式发展的新路子二突破点 : 贵州省第三期学前教育行动计划着力解决的重点问题年贵州省两期学前教育三年行动计划投入学前教育资金 89 亿元用于幼儿园建设, 完成建设乡镇幼儿园 1840 所村级幼儿园 4100 所, 实现了全省所有乡镇至少有 1 所公办中心幼儿园, 部分乡镇甚至已经建设了 2~3 所公办中心幼儿园全省已初步形成了以县级示范幼儿园为龙头, 乡镇中心幼儿园为骨干, 村级幼儿园为基本的县乡村三级学前教育公共服务格局, 入园难问题得到极大缓解 2016 年底, 贵州省共有幼儿园 8008 所, 在园幼儿人, 学前教育三年毛入园率达到 83%, 比 2010 年的 55% 增加了 28 个百分点, 新增公办幼儿园专任教师人, 是 2010 年公办幼儿园专任教师的 5 倍多虽然近年来贵州学前教育事业快速发展, 但是由于起点低底子薄欠账多, 仍面临着许多困难, 新老问题亟需解决, 主要体现在以下三个方面 ( 一 ) 普惠性资源供给不足 2016 年, 贵州省普惠性学前教育资源不足, 离国家要求的 2020 年要达到 80% 的普惠率还有不小差距城区入园难入园贵等问题没有得到彻底解决农村公办学前教育资源稀缺, 留守儿童流动人口子女等困难群体入园难问题相对比较突出城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面有待进一步扩大随着城镇化进程的不断加快和单独二孩全面二孩政策先后实施, 未来五年将会出现新的入园高峰当前, 在入园难问题尚未彻底解决的情况下, 如果不快速增加普惠性学前教育资源, 就会带来新的入园难题, 出现新老问题叠加交织的复杂局面, 届时将更加难以解决入园难入园贵等问题 ( 二 ) 高素质师资建设滞后年, 随着两期学前教育三年行动计划的实施, 贵州省新增公办幼儿园专任教师人, 是 2010 年公办幼儿园专任教师的 5 倍多但是, 幼儿教师数量的增幅远远无法满足贵州省学前教育快速发展的需要, 出现了诸多问题, 如总量限制与调控力度偏小导致幼儿教师编制严重不足教师补充机制尚未健全工资待遇偏低致使师资难以稳定在编与非在编的教职工同工不

4 同酬等等据不完全统计, 至 2016 年贵州省幼儿园专任教师缺额余人, 其中公办幼儿园专任教师缺额余人, 到 2020 年, 幼儿园专任教师缺额将达到人左右另外, 幼儿园教师专业素质整体偏低, 幼儿园保教质量参差不齐, 小学化现象仍较严重 ( 三 ) 可持续发展机制缺乏当前, 贵州省保障学前教育可持续发展的长效机制还有待进一步健全, 体制机制方面的深层次问题需要进一步加以解决, 这与脱贫攻坚建成人力资源强省以及全面建成小康社会的要求还有很大差距尤其是当前教育成本分担保障机制尚不健全, 由于财政投入少收费标准低, 办园经费严重不足, 部分幼儿园教师工资和日常运转主要靠收费解决, 因此, 只能低水平低质量维持, 这一现象在农村幼儿园尤为突出民办幼儿园奖补机制亟待健全落实, 同时学前教育贫困学生资助机制也亟需建立有研究者指出 : 在非义务阶段, 对贫困学生的资助不到位是政府在实践教育公益性原则上存在偏颇的突出表现 [4] 三着力点 : 贵州省第三期学前教育行动计划全面推行的重要举措 ( 一 ) 以建立公办民办协调发展机制来扩大普惠性学前教育资源 1. 继续加快城镇配套幼儿园建设尽管贵州省前两期学前教育三年行动计划加大了城镇公办幼儿园建设力度, 但当前贵州省一些城镇的公办学前教育资源短缺依然严重, 再加上城区民办幼儿园因高收费行为缺乏有效的监管政策而难以形成规范管理, 一些城镇小区未按规定配套建设幼儿园, 致使入园难入园贵等问题仍旧突出质优价廉的城区公办幼儿园数量明显不足, 已经远远不能满足人民群众的实际需要 2010 年, 国务院关于当前发展学前教育的若干意见就明确要求 : 城镇小区没有配套幼儿园的, 应根据居住区规划和居住人口规模, 按照国家有关规定配套建设幼儿园 [2] 贵州省第三期学前教育行动计划严格执行国家政策, 提出具体要求 : 老旧城区新城区城镇小区易地移民集中搬迁地区建设要按相关规范标准配建幼儿园, 并优先办成公办幼儿园 ; 开展城镇小区配套幼儿园专项整治, 对未按规定建设移交没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的进行全面整改,2018 年底前要整改到位 [5] 2. 重点推进农村公办幼儿园建设未来我国学前教育的发展和普及重点在农村地区就近入园是农村学前教育普及的必然选择 [6] 学前教育一直是贵州教育发展的短板, 而农村学前教育则是短板中的短板 2010 年, 贵州省农村幼儿园仅有 597 所, 年两期学前教育行动计划建成村级幼儿园 4100 所, 极大地缓解了农村幼儿入园难的问题以铜仁市山村幼儿园建设为例, 据统计,2013 年 12 月, 铜仁市乡镇以下的 2302 个行政村中, 仅有 19 个村有公立幼儿园, 有 972 个村在小学附设学前班 2014 年初, 铜仁市在全省率先启动山村幼儿园建设工程, 出台铜仁市山村幼儿园建设两年行动计划, 按照一村一园分散设点就近入园的原则, 用两年时间建设 2005 所山村幼儿园, 实现学前教育资源全覆盖, 基本普及了学前教育 2017 年, 铜仁市农村地区学前教育三年毛入园率已达 87.6%,2016 年被教育部纳入国家级学前教育改革与发展实验区, 山村幼儿园建设两年行动计划成功入选 2014 年中国全面小康十大民生决策但是, 随着计划生育政策的改变和农民对子女教育重视程度的提高, 农村幼儿园的数量就更加显得杯水车薪, 再加上一些农村公办幼儿园被纳入市场运作, 其高收费也增添了农村家庭的经济负担为确保全省学前教育双普 ( 即三年普及率和普惠率 ) 的顺利实现, 加快农村学前教育发展是当务之急因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求全省各地遵循农村以公办幼儿园为主体的原则, 加大农村学前教育投入, 加快集中连片贫困地区农村公办幼儿园建设, 要求每个乡镇办好 1 所公办中心幼儿园, 在此基础上还要求常住人

5 口在 3 万人以上的乡镇办好 2 所以上公办幼儿园 3. 鼓励国有企事业单位和集体举办幼儿园, 提供普惠性服务目前, 国有企事业单位和集体所举办的幼儿园数量在贵州省幼儿园总体数量中占据的分量偏小, 再加上随着我国经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济体制的建立, 企事业单位剥离社会职能, 主辅分离, 辅业改制, 不少机关国有企事业单位和集体所举办的幼儿园纷纷转制, 交给市场运作, 实行自负盈亏, 幼儿园不得不采取高收费的方式维持运转根据国家和贵州省相关政策, 贵州省国有企业所办的学校医院等社会职能移交地方政府管理的工作已于 2010 年结束, 不允许国有企事业单位再担负社会职能, 举办幼儿园面对这种实际情况, 贵州省第三期学前教育行动计划要求作出相应的调整, 继续支持各地建立国有企事业单位和集体办园的保障机制, 完善国有企事业单位和集体办园的有效措施和扶持政策, 鼓励国有企事业单位和集体已经举办但还未移交的幼儿园提供普惠性服务, 提高其面向社会提供公共服务的能力 4. 支持普惠性民办幼儿园的发展在公益性较强的公办幼儿园无法满足适龄儿童入园需要的情况下, 地方教育主管部门积极通过政策支持, 促使一些合乎条件的民办幼儿园尽快向普惠性转型, 是切实减轻政府财政负担提升民众满意度更好地满足幼儿就近入园需要以解决入园难问题的有效途径虽然贵州省已出台贵州省民办幼儿园授牌基本标准和贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法 ( 试行 ), 但是普惠性民办幼儿园发展仍然面临着诸多困难, 比如缺少长远规划和系统性设计办园质量标准模糊激励和竞争机制不健全缺乏科学的保教质量评估监管体系政府财政补助经费有限等, 这些问题阻碍了普惠性民办幼儿园的快速发展因此, 贵州省第三期学前教育行动计划明确要求 : 各地制定普惠性民办幼儿园认定标准及具体实施办法, 逐年确定一批普惠性民办幼儿园, 通过购买服务综合奖补减免租金结对帮扶培训教师纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式, 支持普惠性民办幼儿园的发展 ; 将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据, 对达不到要求的要限期整改 [5] 民办幼儿园的总体发展趋势是朝着普惠性方向发展衡量普惠性民办幼儿园的标准主要有三个方面 : 面向大众, 幼儿入园机会均等 ; 价格公道, 教育质量有保证 ; 优质资源, 幼儿园良性发展 [5] 从当前学前教育政策的角度来看, 并不是要压缩民办幼儿园的生存空间, 当然这也不符合我国学前教育事业发展的规律, 借助于有效措施来引导民办幼儿园朝着普惠性方向变革, 既是为了进一步规范管理民办幼儿园市场, 以促进民办学前教育事业发展, 更是为了在履行政府主体责任的前提下持续扩大公益学前教育资源, 以满足人民群众对优质学前教育的需求 ( 二 ) 以理顺学前教育管理体制和办园体制来强化政府主体责任贵州省第三期学前教育行动计划再次明确要求各地保基本和兜底线, 实质上就是要求各级政府要落实发展学前教育事业的主体责任目前, 仍有部分县级政府责任意识不强, 把最需要政府兜底的边远山村幼儿园全部推向市场而办成私立园, 增加了农民的经济负担, 同时因为收费比城里低, 私立园为逐利不能提供良好的师资, 甚至把家长交的幼儿伙食费作为重要的营利渠道, 严重影响幼儿身心健康此期行动计划着力于建立健全省级统筹市级支持以县为主乡镇参与的学前教育管理体制, 就是要进一步强调政府主体责任 1. 省级统筹贵州省自 2011 年实施第一期学前教育三年行动计划以来, 建立了由省教育厅省编办省发改委省财政厅省人社厅省卫生厅等多部门组成的学前教育联席会议制度, 统筹协调全省学前教育事业领导组织保障督导工作, 制定并指导实施全省学前教育事业发展规划及相关政策由省人民教育督导室和省教育厅联合出台第三期学前教育行动计划实施验收方案, 督促各地严格落实各项目标任务

6 2. 市级支持由于学前教育发展是由县级政府主要承担, 从前两期学前教育行动计划的实施来看, 在一定程度上忽略了市 ( 自治州 ) 级政府的主体责任, 导致县级政府负担过重, 协调困难因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求市 ( 自治州 ) 级政府要组织协调并督促落实该计划要求的各项目标任务, 切实履行相应的主体责任 3. 县级为主在加强学前教育管理推动学前教育发展的过程中, 县级政府无疑是至关重要的, 是统筹管理和有效推动区域学前教育发展的主角但是, 贵州省不少县经济发展落后, 公共财政拮据, 在推动学前教育发展的过程中承担着巨大压力, 因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求以县为主, 就是要建立健全以县为主统一领导分级负责各司其职协同推进的学前教育管理体制 4. 乡镇参与计划实施以前, 乡镇政府在全省学前教育事业发展中的职责出现了很大程度的弱化, 甚至缺位, 这不利于乡镇幼儿园的规划建设和规范管理因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求切实发挥乡镇政府在幼儿园布局规划土地保障师资调配规范管理等方面的积极作用以县为主, 县乡共管是地方学前教育管理体制的改革方向早在 2003 年, 教育部等十部门就联合下发关于幼儿教育改革与发展的指导意见, 提出明确要求 : 不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入, 不得出售或变相出售公办幼儿园和乡 ( 镇 ) 中心幼儿园, 已出售的要限期收回公办幼儿园转制必须经省级教育部门审核批准 [7] 长期以来, 这项规定并没有落实到位, 导致不少公办幼儿园转变性质, 交给市场运作, 此期行动计划的推行就是要遏制这种势头, 促使学前教育回到公益普惠的正确轨道上来因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求利用财政性资金和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源, 要求收回已改变公办性质的幼儿园, 并加以整改到位 ( 三 ) 以完善师资队伍发展保障机制来提供较高素质的人力资源办好学前教育的关键在于加强学前教育师资队伍建设, 不断提高幼儿教师整体素质当前, 贵州省幼儿教师队伍建设面临着三大隐患, 即数量少素质低流动大为此, 针对这三个突出问题, 贵州省出台第三期学前教育行动计划, 提出相应的措施加以缓解 1. 采取多种形式补充幼儿教师从学前教育现状来看, 贵州省每年招聘 5000 名公办幼儿园教师的规模远远不能满足实际需求为此, 各地政府锐意改革, 创新教师招聘机制, 不断探索教师补充的新路子例如 :2016 年, 贵州省参照国家特岗计划实施模式, 首次通过县级特岗计划招聘幼儿教师 2189 人, 为农村学前教育师资建设注入了新的活力 ; 凯里市政府为突破编制障碍带来的教师短缺问题, 制定了非在编与在编教师待遇四同政策 ; 铜仁市为了解决山村幼儿园的师资难题, 已通过教育部门与团委招募符合幼儿教师条件的志愿者 1416 人担任幼儿园教师基于此, 贵州省出台第三期学前教育行动计划, 进一步要求各地可结合实际建立和创新师资动态补充机制, 采取公开招聘特岗计划教师招聘等方式解决师资不足问题, 尤其要通过多种方式为农村和边远贫困地区幼儿园补充合格教师 [5] 2. 拓宽学前教育师资培养渠道 2012 年至 2017 年, 贵州省先后升格扩建了 4 所幼儿师范高等专科学校 (2012 年升格扩建铜仁幼儿师专贵阳幼儿师专,2014 年升格扩建黔南民族幼儿师专,2015 年升格扩建毕节幼儿师专 ), 大幅度提高了全省幼儿教师的培养规模和层次 4 所幼儿师专发展迅速, 仅铜仁幼儿师专办学规模在 2017 年秋季入学后就高达余人, 学前教育专业在籍学生高达 6000 余人另外, 贵州

7 省还积极扶持和指导 117 所本科高职中职学校的学前教育专业建设 2016 年全省学前教育专业在校生规模达到人贵州省第三期学前教育行动计划要求在加大本专科层次幼儿园教师培养力度努力扩大学前教育专业招生规模的同时, 深化学前教育专业课程改革, 培养一大批素质好留得住下得去干得好的合格幼儿教师这已成为当前贵州省学前教育工作的重中之重 3. 注重师资队伍整体素质提升到 2016 年, 贵州省已基本建立起国家省市县四级幼儿教师培训体系 2011 年以来, 全省通过国家省市县四级培训体系, 共培训幼儿教师及园长余人, 大幅度提升了全省幼儿教师的专业素质和教学水平贵州省第三期学前教育行动计划进一步提出明确要求 : 各地要把提高幼儿园教师专业素质作为重点工作, 完善学前教育从业人员准入制度, 到 2020 年基本实现幼儿园教师全员持证上岗 ; 以需求为导向, 开展新一轮幼儿园教师全员培训, 提高培训的针对性和实效性 [5] 之所以这样安排, 是因为目前幼儿教师队伍中有不少中小学转岗教师, 他们对学前教育规律还不甚了解, 将中小学教育方式带入幼儿园, 导致小学化现象的出现因此, 从事学前教育必须取得相应的幼儿教师资格, 同时要加强继续教育培训工作的有效性 4. 落实幼儿教师社会保障政策当前, 幼儿教师的待遇与其他教师相比, 差距较大, 尤其是公办幼儿园中的在编和非在编人员同工不同酬, 极易引起非在编幼儿教师的职业倦怠和不良情绪, 不利于幼儿园教师队伍的长期建设和稳定发展因此, 贵州省第三期学前教育行动计划提出具体要求 : 一是强调幼儿园教职工依法全员纳入社保体系 ; 二是切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题, 逐步实现同工同酬 ; 三是不断完善和全面落实符合学前教育实际且有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准如何更好地保障幼儿教师的切身利益, 尽量降低幼儿教师因工资福利无法得到实质性保障而造成的频繁流动性, 成为此次行动计划强调的重点 5. 加强民办幼儿教师队伍建设贵州省致力于做好民办幼儿园教师工资待遇指导工作, 引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇, 强调民办幼儿园教师在教师培训表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利在民办幼儿园教师专业发展方面, 还需要省级主管部门出台相应的配套措施, 以重点解决如职称评审参与国培职业认定等与公办幼儿园存在的双轨制问题, 切实消除政策歧视众多民办幼儿园教师无法正常申请职称, 即使获得了晋升职称的机会, 也与公办园教师有所区别, 这种潜规则是亟需扭转的 ( 四 ) 以建立幼儿园质量保障体系来促进区域学前教育提质升级 1. 深入推进集团化办园工作为规范幼儿园管理, 贵州省自 2012 年开始积极探索集团化办园管理模式, 以资源共享优势互补以强带弱共同发展为目的, 加强统筹管理和分级指导, 建立县优质幼儿园指导乡镇中心幼儿园, 乡镇中心幼儿园指导村级幼儿园, 覆盖县乡村的幼儿园管理网络, 实现集团内人力资源课程资源管理办法规章制度等共享共赢比如, 凯里市积极探索实施集团化办园, 按照强帮弱城帮乡公帮民大帮小的原则, 以城区 9 所优质公办幼儿园为龙头, 将全市 136 所公办和民办幼儿园划归学前教育集团管理, 建立了覆盖市镇村幼儿园管理网络, 形成了总园二级园三级园的分级分责管理模式集团化办园工作坚持以软件建设为重, 由集团总园对集团内的幼儿园进行全方位的帮扶指导, 主要采取助推学授等方式提升幼儿园办园水平和质量 : 一是助, 要求总园派人到所辖集团幼儿园任业务园长保教主任等职位 ; 二是推, 要求总园每学期组织骨干人员到所辖集团幼儿园指导工作 ; 三是学, 要求分园每学期组织全体人员到总园跟

8 岗学习 ; 四是授, 要求给总园挂上四块牌子, 即分园教师培训基地分园管理样板基地分园教师业务学习基地分园教育资源共享基地集团化办园使凯里市学前教育形成了资源共享优势互补以强带弱共同发展的良好格局需要注意的是, 集团化办园既具有共享优质资源节约办园成本提升管理效率扩大辐射范围等优势, 又存在盲目跃进运动式增加园所数量而致质量稀释的现象 [8] 因此, 贵州省第三期学前教育行动计划要求深入推进集团化办园工作, 进一步规范管理, 提高集团化办园整体质量, 推动区域内学前教育均衡发展 2. 加快学前教研责任区建设为提高幼儿园教育教学质量, 贵州省 2014 年在贵阳遵义铜仁和黔东南开展学前教育教研指导责任区的试点工作, 进展顺利, 成效明显, 目前已在全省展开以优质幼儿园为引领, 组建覆盖县乡村学前教研指导责任区, 省级相关部门抓教研人员及骨干教师能力培训, 市县相关部门抓教研队伍及教研制度建设, 学前教研指导责任区抓区域内教研和教育教学, 旨在通过学前教研指导责任区的建立和有效运转, 创新教研模式, 以教研帮助教师解决实践中的困惑和问题, 以教研和培训相结合提高教师培训的针对性和实效性, 共同解决一线教师教育教学中的问题, 推进幼儿园内涵式发展, 促进幼儿教师专业成长, 有效地缩小城乡县域园际差距, 推动学前教育均衡发展及可持续发展, 成效明显各教研指导责任区明确了负责人, 健全了工作制度, 建立了考评机制, 充分发挥名园带动和名师引领的作用, 加强园际互动和业务指导, 推动幼儿园科学治理保教融合, 不断提高办园水平 2016 年 12 月, 贵州省教育厅下发关于推进全省学前教育教研指导责任区工作的通知, 从充分认识建立教研指导责任区的意义和目的因地制宜合理构建学前教育教研指导责任区加强责任区指导专家团队建设提供教研指导责任区有力保障这四个方面作出了指导和要求, 进一步推动全省学前教育教研指导责任区工作, 促进区域学前教育质量提升和内涵式发展贵州省第三期学前教育行动计划要求进一步完善学前教育教研责任区制度, 加强学前教育教研力量, 健全教研指导网络, 建立帮扶机制, 扩大优质资源共享, 提升保育教育质量 3. 注重幼儿园办园质量提升截至 2016 年底, 贵州省共创建省级示范幼儿园 45 所, 其中省级示范一类幼儿园 1 所, 二类幼儿园 15 所, 三类幼儿园 29 所但是, 当前贵州省学前教育仍走在后发赶超的路上, 当务之急是以提高教学质量为核心, 推动学前教育提质升级由于部分市县不重视机构设置和人员配备工作, 学前教育管理制度不完善, 职责不明确, 监管不到位等多方面原因, 导致乡 ( 镇 ) 幼儿园, 特别是村级幼儿园办园质量不高为此, 贵州省第三期学前教育行动计划提出了相应的措施 : 一是强调省级教育行政部门按照教育部要求建立完善幼儿园质量评估体系, 逐步将省内各类幼儿园纳入评估范围, 加强省级示范幼儿园质量的定期复查, 确保教育质量不下滑 ; 二是要求县级政府加大对幼儿园和培训机构的监管力度, 着力探索农村乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理机制 ; 三是要求着重完善教研指导网络, 扩大优质资源共享, 切实发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射帮扶作用此前, 一些地方已经为幼儿园提质升级进行了前期探索比如, 铜仁市为确保山村幼儿园办园质量, 实行集团园带动乡镇中心园和中心园带动山村幼儿园的发展策略, 做到一统筹两交流三共享 : 集团内部统筹协调, 园长教师双向交流, 办园理念保教资源科研成果三方面共享铜仁市还结合山村幼儿园混龄编班的特点, 组织铜仁幼儿师范专科学校幼教专家编写并出版了山村幼儿园混龄班主题活动课程教师指导用书, 作为山村幼儿园教师指导用书, 切实保障山村幼儿园的保教质量 2016 年, 铜仁市启动了铜仁市山村幼儿园提质升级三年行动计划, 制定了铜仁市山村幼儿园提质升级办园标准 ( 试行 ), 每年提质升级 500 所山村幼儿园 ( 五 ) 以健全学前教育成本分担机制来保障学前教育可持续发展建立健全学前教育成本分担机制的核心是财政投入的标准问题根据国际经验表明, 学前三

9 年毛入园率在 80% 以上的国家, 学前教育经费占财政性教育经费支出的比例平均为 9.67%; 毛入园率在 60%~80% 的国家, 学前教育经费占财政性教育经费支出的比例平均为 7.73% 近年来, 贵州省的整体经济发展虽然有了快速增长, 但与全国其他省市相比仍处于落后地位就贵州省目前的财力而言, 如果缺少中央的后续资金扶持, 要建立广覆盖保基本兜底线的学前教育公共服务体系仍有较大的困难由于国家第一期第二期学前教育行动计划提出的学前教育生均公用经费或生均财政拨款标准, 没有从国家层面提出具体的实施办法, 各省市要落实到位也比较困难到 2016 年为止, 贵州省只有不到一半的区县实施生均公用经费标准, 并且大多降低了标准从整体上看, 学前教育生均财政拨款标准或生均公用经费标准的政策落实不理想不到位, 再加上公办幼儿园收费管理权限下放至县并没有引起县级相关部门的重视, 幼儿园收费低运转难因此, 贵州省第三期学前教育行动计划强调 : 按照非义务教育成本分担的要求, 建立起与管理体制相适应的生均拨款收费资助一体化的学前教育经费投入机制各地政府根据经济发展状况政府财力办园成本和家庭经济承受能力, 制定公办幼儿园生均拨款标准 ( 综合定额标准或公用经费定额标准 ) 企事业单位集体办园等公办性质幼儿园的生均补助标准及普惠性民办幼儿园补助标准, 并且重点向农村地区贫困地区倾斜 [5] ( 六 ) 以建立省级验收督查机制来确保各项目标任务的高质量完成 [9] 政府职责是影响和决定当前我国学前教育事业发展方向和发展质量的首要因素为确保第三期学前教育行动计划各项目标任务顺利完成, 贵州省致力于建立健全验收督查机制, 主要采取以下措施 : 首先, 要求省市县各级政府建立学前教育综合改革协调机制, 明确教育编制发展与改革财政人社住建卫生计生残联等部门的任务, 着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题 ; 其次, 由省人民政府教育督导室和省教育厅联合出台第三期学前教育行动计划督查验收方案 ( 此期行动计划实施效果的督查验收规格为历年来最高 ), 对各县学前教育普及率和普惠性幼儿园覆盖率进行验收, 将第三期学前教育行动计划目标任务完成情况纳入县级党政主要领导考核内容 ; 再次, 到 2020 年, 省人民政府教育督导委员会对第三期学前教育行动计划实施情况进行专项督导检查, 在各县自查各市州核查的基础上, 进行随机抽查, 重点将城镇小区配套幼儿园建设管理农村公办幼儿园体系建设等工作纳入督查范围, 确保全省第三期学前教育行动计划各项目标任务的高质量完成国家第三期学前教育行动计划指标要求 : 到 2020 年, 基本建成广覆盖保基本有质量的学前教育公共服务体系全国学前三年毛入园率达到 85%, 普惠性幼儿园覆盖率 ( 公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例 ) 达到 80% 左右 [10] 当前, 贵州省政府仍然把处在后发赶超阶段的全省学前教育发展放在教育扶贫的战略高度, 提出推行全省第三期学前教育行动计划的具体目标, 要求 2017 年至 2020 年四年内安排新建改建扩建公办幼儿园 4000 所, 学前三年毛入园率和普惠性幼儿园覆盖率逐年提升, 到 2020 年分别达到 90% 和 80% 左右同时, 贵州省第三期学前教育行动计划明确指出, 要在重视扩资源和建机制的基础上, 进一步把调结构和提质量作为工作重点, 加快改革发展, 着力解决全省学前教育发展不充分不均衡的现实问题, 采取强有力的有效措施, 持续推动全省学前教育普惠性资源覆盖面日益扩大治理体系逐步完善治理能力日渐提升以及可持续发展动力日益强劲, 全面构建广覆盖保基本兜底线有质量的优质学前教育公共服务体系, 切实办好人民满意的学前教育参考文献 : [1] 谢维和. 教育政策分析 1999[M]//OECD 教育政策分析译丛. 北京 : 教育科学出版社,2002:25. [2] 国务院. 关于当前发展学前教育的若干意见 [EB/OL].( )[ ].htp://wwwġov.cn/zwgk/ /24/content _ htm.

10 [3] 刘占兰. 学前教育必须保持教育性和公益性 [J]. 教育研究,2009(5): [4] 杨晓霞. 论教育公益性与产业性关系的理论基础及现实意义 [D]. 武汉 : 华中师范大学博士学位论文,2003:29. [5] 贵州省人民政府. 贵州省第三期学前教育行动计划实施意见 [EB/OL].( )[ ].htp://wwwġzhjbhġov.cn/ zwgk/zfxxgk/szfwj/ shtml. [6] 杨卫安. 就近入园是农村学前教育普及的根本 [N]. 中国教育报, (4). [7] 教育部, 民政部, 财政部, 等. 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 [J]. 幼儿教育,2003(4):4-6. [8] 秦旭芳, 王默. 普惠性幼儿园的内涵衡量标准及其政策建议 [J]. 学前教育研究,2012(7):22-26,30. [9] 洪秀敏, 庞丽娟. 学前教育事业发展的制度保障与政府责任 [J]. 学前教育研究,2009(1):3-6. [10] 教育部等四部门. 关于实施第三期学前教育行动计划的意见 [EB/OL].( )[ ].htp:// ConstructingHighQualityPublicServiceSystemforPreschoolEducation BasedontheInvestigationoftheThird-stagePreschoolEducationActionPlaninGuizhou BAO Bingbing (TongrenPreschoolEducationColege,Tongren,Guizhou554300,China) Abstract:Toaddresstheissuesofinsuficientinclusiveresources,backwardfacultydevelopmentand uncompletedmechanismforsustainabledevelopment,andto meenttherequirementofthethirdnationalactionplanforpre-schooleducationandstrategicdeploymentofpovertyaleviationineducation,guizhouprovinceatachedgreatimportancetonon-profitinclusivenessandthe mainthemeof reformandopeninḡup,sothatithascompiledandissuedthesuggestionsontheimplementationof thethirdphaseactionplanforpre-schooleducationoftheprovince.guizhouprovinceclearlysuggests toenlargetheinclusiveresourcesforpre-schooleducationbytheestablishmentofcoordinatemechanismforthedevelopmentofbothpublicandprivateschool.ithasalsoproposedthathigh-qualityhumanresourcesmustbeintroducedtocompletethefacultydevelopment,regionalpre-schooleducation shouldbeoptimizedandupgradedbytheestablishmentofassurancesystemfornurseryschool,the sustainabledevelopmentofpre-schooleducationneedtobeimprovedbystrengtheningthecostsharing mechanismofpreschooleducation,andhigh-qualitycompletionofrequiredobjectivesandtasksshould beensured bytheestablishmentofaprovincialinspectionandsupervision mechanism.therefore Guizhouprovincewilconstructahigh-qualitypre-schooleducationpublicservicesystemofwidecoverage,basicguarantee,clearbotomlineandhighquality,inordertodoagoodjobofpeople ssatisfactionwithpreschooleducation.thispapermakesacomprehensiveinspectionanddetailedreadingof abovequestionsinthreeaspectsincludingthehistoricalbackground,urgentandkeyissues,andissuingimportantmeasuresofthethirdnationalactionplanforpre-schooleducation.inthisway,suggestionsandadvicecanbeprovidedfortheimplementationandtheefectanalysisofthethirdactionplan forguizhouandotherprovince,andreferencecanbeprovidedfortheconstructingofhigh-quality publicservicesystemofpre-schooleducationinaldirectionnationwide. Keywords:Thethirdstagepreschooleducationactionplan;educationpovertyaleviation;inclusiveresources;improvementand upgrading;thepublicservicesystem forpreschooleducation;guizhou Province 责任编辑秦俭

二义务教育阶段师资状况

二义务教育阶段师资状况以内蒙古东乌旗青海省海晏县和广西省西林县为例白文飞西部民族地区农村义务教育的健康快速发展对于提高西部地区经济的协调发展和人口素质构建和谐社会具有重要意义本课题组旨在了解西部民族地区农村义务教育发展现状发现制约西部民族地区农村义务教育的诸多因素并提出相应对策和建议教育经费师资撤并校辍学率二义务教育阶段师资状况三义务教育阶段学校布局调整状况四义务教育阶段学生辍学状况