112 山东科学 2013 年 [3] 上, 提出了解决问题的基本对策, 李金龙等也提出了政府环境治理的制度创新措施这些研究是基于地区现状的定性考究, 缺乏针对地区治理成效的定量评价, 只有充分了解本地区环境治理的现状, 清楚其长处与不足, 才能有的放矢, 制定出合乎本地区发展阶段和区域总体水平的

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敦米
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1 山东科学 SHANDONG SCIENCE 第 26 卷第 5 期 2013 年 10 月出版 Vol.26No.5Oct.2013 DOI: /j.isn 基于熵权法的山东省各地市政府环境作为评价季小妹, 石峰, 贾永飞 ( 山东省科技发展战略研究所, 山东济南 ) 摘要 : 为了解山东省 17 个地市政府环境作为现状, 分析地市之间政府环境治理的差异, 利用熵权法对山东省各地市的政府环境作为进行定量分析与评价研究结果表明, 山东省各地市在环境治理投资治理成效以及信息公开三个方面的差异均较大其中, 政府环境投资与治理成效和区域的社会经济发展水平相关性不大, 取决于当地的环境治理状况总体上, 各地市政府环境作为评价综合得分呈现阶梯状下降趋势, 地区差异明显, 菏泽济宁临沂等市可提升的空间较大关键词 : 政府环境作为 ; 熵权法 ; 山东省中图分类号 :X22 文献标识码 :A 文章编号 : (2013) Entropyweightmethodbasedevaluationongovernment environmentalactionofmunicipalitiesinshandongprovince JIXiao mei,shifeng,jiayong fei (ShandongInstituteforDevelopmentStrategyofScienceandTechnology,Jinan250014,China) Abstract We employ entropy weightmethod to evaluate governmentenvironmentaction ofevery municipality in Shandongprovince foranalyzing the statusquo oftheirgovernmentenvironmentaction and the diference among governmentenvironmentalmanagementpolicies.resultsshow thatgreatdiferencesexistinenvironmentalmanagement investment,managementefectand information publication.governmentenvironmentalinvestmentand management efectdependonlocalenvironmentalmanagementsituation.totalscoresofmunicipalenvironmentactiondemonstrate downwardtendency.remarkablecitydiferenceexists,butsuchcitiesasheze,jiningandlinyihavegreaterpromotion space. Keywords governmentenvironmentaction;entropyweightmethod;shandongprovince 政府环境作为是反映政府对于生态环境贡献率的重要要素, 是政府生态环境治理的外部化, 可以从治理投资治理效果以及治理的信息公开程度三方面来理解与环境治理研究不同, 政府环境作为涵盖范围更加广泛, 不仅包括政府在环境治理方面的直接行为, 还包括政府在环境治理宣传信息公开等方面的间接行为 [1] 国内目前直接针对政府环境作为的研究还较少, 相关研究多以环境治理分析为主例如肖建华等分 [2] 析了地方政府环境治理能力的内涵与影响因素, 李敏等在剖析地方政府环境治理主要问题及成因的基础收稿日期 : 基金项目 : 山东省科学院科技发展基金项目 ( 科基合字 2012 第 9 号 ); 山东省自然科学基金 (ZR2012DQ004) 作者简介 : 季小妹 (1983-), 女, 博士, 副研究员, 研究方向为区域发展战略与规划研究

2 112 山东科学 2013 年 [3] 上, 提出了解决问题的基本对策, 李金龙等也提出了政府环境治理的制度创新措施这些研究是基于地区现状的定性考究, 缺乏针对地区治理成效的定量评价, 只有充分了解本地区环境治理的现状, 清楚其长处与不足, 才能有的放矢, 制定出合乎本地区发展阶段和区域总体水平的治理政策鉴于政府环境作为对于生态环境的重要作用, 以及当前国内在政府环境治理定量评价上的不足, 本文利用熵权法对各地市的政府环境作为进行定量分析与评价, 旨在掌握各地市政府环境治理水平, 明确未来政府环境作为的主要方向 1 研究过程 1.1 评价方法的选择多指标评价方法一般可以分为两大类 : 主观评价法和客观评价法主观评价方法主要有专家评判法 ( 德尔菲法 ) 层次分析法等主观评价方法虽然能够很好的传达评价者的主观偏好, 但易受判断主体价值观和判断标准的影响, 判断结果具有不稳定性和主观性客观评价方法较常用的有熵权法, 该方法在生态安全生态质量以及生态文明建设评价中应用较多 [4-7], 能够根据各项指标所含信息量的多寡确定指标相应的权重, 弥补主观评价存在的不足, 计算结果具有较强的客观性, 不受评判者偏好的影响政府环境作为评价是通过环境管理与环境监测方面的数据来客观地反映政府对于生态环境的贡献程度, 利用熵权法评价较为适合 1.2 指标体系的建立建立原则 (1) 充分考虑政府环境作为与环境治理之间的相互关系政府环境作为与环境治理之间联系紧密, 环境作为的量化需要通过环境治理来实现 ; 二者又相互区别, 环境作为不仅指政府在环境治理设施技术上的直接投入, 还包括其他间接的投入, 都应考虑在指标体系当中因此, 应选取与生态环境保护相关能够反映政府在环境监管治理宣传等方面综合作为的指标, 相比单纯考虑环境治理方面的指标要更加科学全面 (2) 充分考虑指标的可量化原则为提升研究的科学性, 本次评价坚持选取指标的可量化原则, 摈弃不可量化指标, 从环境投资治理成效环境监测信息公开程度等方面选择指标指标体系的建立指标体系分为三级 : 目标层要素层和指标层其中, 目标层为山东省各地市政府环境作为评价, 包含以下三个要素 : 一是环境治理投资 ; 二是环境治理成效 ; 三是政府网站信息公开程度具体指标见表 1, 表 1 中指标均为正向指标表 1 政府环境作为评价指标体系 Table1 Evaluationindexsystemofgovernmentalenvironmentaction 状态层要素层指标层单位数据来源政府环境作为评价 P 政府投资 P 1 环境治理成效 P 2 信息公开 P 3 环保支出占地方财政支出的比例 P 11 % 山东省区域统计摘要 2011 工业污染治理项目完成投资额 P 12 万元山东统计年鉴 2011 人均废水治理设施数 P 21 套 / 万人山东统计年鉴 2011 人均废气治理设施数 P 22 套 / 万人山东统计年鉴 2011 三废综合利用产品产值占地区 GDP 总产值比重 P 23 % 中国城市统计年鉴 2011 空气质量是否符合国家二级标准 P 24 是 / 否 (1/0) 山东年鉴 2011 空气质量环保局网站日监测发布指标个数 P 31 个各市环保局网站

3 第 5 期季小妹, 等 : 基于熵权法的山东省各地市政府环境作为评价计算步骤熵权法的核心思想是如果某个指标的熵值越小, 说明其指标值的变异程度越大, 提供的信息量越多, 在综合评价中该指标起的作用越大, 其权重应该越大 ; 反之, 则越小具体步骤如下 : (1) 建立评价指标矩阵假设 m 个地区,n 个评价指标, 形成原始数据矩阵 R =(r ij ) m n (2) 对原始数据矩阵标准化因选取指标均为正向指标, 按照以下公式进行标准化正向指标 : r ij = x ij-x jmin x jmax -x jmin (3) 计算第 j 项指标下第 i 个地区所占的比重 p ij ; (4) 计算第 j 个指标的熵值 e j ; (5) 计算第 j 个指标的熵权 w j (6) 计算各地区的综合得分 s i : p ij =r ij / m r ij i=1 e j =-k m p ij lnp ij, 其中,k=1/lnm i=1 w j =(1-e j )/ n (1-e j ) s i = n j=1 j=1 w j p ij (i=1,2,,m) 根据上述步骤, 计算出各个指标的权重以及各地市政府环境作为的综合得分 2 结果分析评价 2.1 指标权重分析表 2 中,P 12 工业污染治理项目完成投资额指标权重相对其他 5 个环境作为指标要高,P 21 P 22 P 23 和 P 24 这 4 个指标权重相对均衡, 从熵权法计算指标权重的思路来看, 也反映出目前政府在污染治理投资额上的地区性差异要比政府在硬件设施投入三废综合利用空气质量上的地区性差异大表 2 政府环境作为评价指标权重分布表 Table2 Weightdistributionoftheevaluationindexofgovernmentalenvironmentaction 状态层要素层指标层权重 P 1 P P P P 2 P 3 总和 P P P P P P 31 政府信息公开程度是 7 项指标中权重最高的一项, 达到 0.3 以上, 反映出当前山东省各级地市在生态环境监测发布与公开层面仍然存在较大的差异, 信息公开的提升空间仍然较大 2.2 政府投资分析从 2010 年环保支出占地方财政支出比例以及工业污染治理项目完成投资额两项指标综合得到各市的

山４东科学２３年得分来看图大致可以分成３个阶梯第一阶梯为潍坊和东营两市平均得分为５６第二阶梯包括日照淄博济南烟台威海５个城市平均得分为７３是第一阶梯平均得分的３４其他个城市属于第三阶梯城市平均得分为６６是第二阶梯平均得分的３８由此结果可以看出各地市在环境治理投资方面的差异较大并且与各地市的经济社会发展综合水平并无直接关系

4 山４东科学２３年得分来看图大致可以分成３个阶梯第一阶梯为潍坊和东营两市平均得分为５６第二阶梯包括日照淄博济南烟台威海５个城市平均得分为７３是第一阶梯平均得分的３４其他个城市属于第三阶梯城市平均得分为６６是第二阶梯平均得分的３８由此结果可以看出各地市在环境治理投资方面的差异较大并且与各地市的经济社会发展综合水平并无直接关系济南市青岛市的环境治理投资并非居于前列图２年山东省各地市政府环境投资平均得分ＦＭｅｓｅｆｍｕｐｌｅｔｅｓｔｔ２２３环境治理成效分析如图２所示根据各地市政府环境治理成效得分分布情况可以分成４个阶梯第一阶梯包括淄博莱芜两市平均得分为６９第二阶梯包括日照枣庄和东营３个城市平均得分为３５５是第一阶梯得分的５第三阶梯城市包括聊城潍坊泰安烟台滨州青岛德州等平均得分为２３是第二阶梯得７济宁济南威海临沂菏泽５市处于第四阶梯平均得分为是第三阶梯得分的５５分的５通过上面的分析可以得出各地市环境治理成效的差距要小于政府环境投资其治理成效与区域经济社会发展综合水平相关性也不大图２２年山东省各地市政府环境治理成效平均得分Ｆ２Ｍｅｓｅｆｍｕｐｌｅｔｍｅｔ２２４政府信息公开程度分析图３２年山东省各地市政府环境监测信息公开得分评价Ｆ３Ｍｅｓｅｆｍｕｐｌｅｔｆｍｔｐｕｂｌｔ２

5 第 5 期季小妹, 等 : 基于熵权法的山东省各地市政府环境作为评价 115 如图 3 所示, 政府信息公开程度 P 21 得分目前差异性较大, 与当前政府的重视程度紧密相关, 东营烟台潍坊济宁滨州菏泽等市在环境监测信息公开方面仍有较大的提升空间 2.5 政府环境作为综合评价总体来说, 本省各地市政府环境作为评价综合得分呈现阶梯状下降趋势 ( 图 4), 排在前 10 位的城市有济南淄博青岛潍坊莱芜日照泰安东营枣庄聊城, 得分均值为 , 是排在后 7 位城市得分均值 (0.0290) 的 2.75 倍尤其是以枣庄市为界的左侧城市, 当前政府环境作为较为突出 ; 而右侧城市中, 以烟台市为界, 枣庄聊城德州威海等市低于趋势线标准值, 聊城德州二市与趋势线标准值差距较大 ( 图中黑粗线所示 ), 说明这些城市的政府环境作为尽管总体位次靠前, 但仍有较大的可提升空间菏泽济宁临沂等市在全省排名较低, 环境治理方面需要投入更大的人力物力, 以缩小与其他地市的差距图年山东省各地市政府环境作为综合得分 Fig.4 Totalscoreofmunicipalenvironmentactionin 结论政府环境作为是反映政府对于生态环境贡献率的重要要素, 为了解山东省各地市政府环境作为现状, 比较地市之间的差异, 本文从政府环境治理投资治理成效信息公开程度三个方面构建了指标体系, 利用熵权法对山东省各地市的政府环境作为进行定量分析与评价, 为明确各地市未来政府环境作为的主要方向提供参考主要结论如下 : (1) 目前政府污染治理投资的地区性差异较大, 要高于政府在硬件设施投入三废综合利用上的地区性差异将政府的环境治理投资水平与各地市 2010 年人均 GDP 进行 Pearson 相关性分析, 二者相关性系数 (R) 仅为由此可以得出, 各地市在环境治理方面的投资与区域经济社会发展综合水平无直接关联, 主要取决于地区的环境治理现状, 环境治理投资总量大投入比例高的地区, 其环境投资得分就高 (2) 各地市环境治理成效的差距要小于环境投资, 其治理成效与区域经济社会发展综合水平相关性也不大, 二者 Pearson 相关性系数仅为观察各个地市, 青岛市排在第二阶梯城市中, 济南市则排在第三阶梯城市中究其内在原因, 环境治理成效与各地市的环境治理投入紧密联系, 而 4 个评价指标人均废水治理设施数 P 21 人均废气治理设施数 P 22 三废综合利用产品产值占地区 GDP 总产值比重 P 23 空气质量是否符合国家二级标准 P 24 正是为了衡量当前各地市在环境治理上的投入与回报, 因而受各地市的环境治理状况所制约, 与其经济社会发展水平相关性不大 (3) 山东省各级地市在生态环境监测发布与公开层面依然存在较大的差异, 东营烟台潍坊济宁滨州菏泽等市在环境监测信息公开方面仍有较大的提升空间 (4) 综合来看, 山东省各地市政府环境作为评价综合得分呈现阶梯状下降趋势, 地区差异明显, 菏泽济宁临沂等市在环境治理上的可提升空间较大这主要取决于各地市自身的环境治理作为, 与其经济发展水平及位次无关, 也即政府环境治理投入与产出呈现正相关关系, 只有极力推动本地区的环境作为, 才能实现生态环境可持续发展的目标

6 116 山东科学 2013 年参考文献 : [1] 肖建华, 游高端. 地方政府环境治理能力刍议 [J]. 天津行政学院学报,2011,13(5): [2] 李敏, 刘吉超. 提高地方政府环境治理能力的战略思考基于中西部地区为研究视角 [J]. 安徽农业科学,2012,40 (34): [3] 李金龙, 游高端. 地方政府环境治理能力提升的路径依赖与创新 [J]. 求实,2009(3): [4] 贾艳红, 赵军, 南忠仁, 等. 基于熵权法的草原生态安全评价以甘肃牧区为例 [J]. 生态学杂志,2006,25(8): [5] 朱丽华, 徐锋. 基于熵权法的城市生态安全评价研究 [C]//2008( 沈阳 ) 国际安全科学与技术学术研讨会论文集. 辽宁, [6] 白艳芬, 马海州, 沙占江, 等. 基于熵权法的南水北调西线工程区生态环境综合评价 [J]. 盐湖研究,2008,16(1): [7] 闫文周, 赵彬. 基于熵权法的生态城市建设评价 [J]. 统计与决策,2009(2): 海仪所入水自动释放探头的投弃式测量仪器获国家发明专利近日, 由海仪所申请的一项发明专利 " 入水自动释放探头的投弃式测量仪器 " 获国家知识产权局授权在对海洋进行科研调查的过程中, 投弃式测量设备被广泛应用, 比如投弃式海流剖面测量仪用于测量海洋温度盐度和深度的温盐深测量仪器等目前, 这类投弃式测量设备主要通过安装在测量船上的发射器或发射枪发射测量探头至被测海域也有某些投弃式测量设备采用浮筒和测量探头两部分结构, 浮筒也兼用作测量探头的储存舱对于上述两种结构形式的投弃式测量仪器, 前者需要测量船停船测量, 测量效率低, 调研周期长 ; 而后者虽然可以显著提高测量效率, 但也需要人工操作, 兼之无法有预测性的准确调节测量探头的释放时间, 因此适应性较差本发明提供一种入水自动释放探头的投弃式测量仪器, 采用浮筒加测量探头的结构设计方式, 不仅可以实现仪器入水后测量探头的自动释放功能, 而且可以实现浮筒及测量探头的内部电路在仪器入水后自动启动运行的功能, 由此提高了投弃式测量仪器的智能化水平, 为科考人员的科研调查任务提供了方便 (htp:// htm)

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