实施公约与建议书专家委员会报告

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1 ILC.105/III(1A) 国际劳工大会, 第 105 届会议,2016 年 实施公约与建议书专家委员会报告 ( 章程 第 和 35 条 ) 议程项目三 : 关于公约与建议书实施的情况和报告 本印刷版仅包括 总报告 第一部分, 报告三 ( 第 1A 部分 ) 的译文 报告全文无中文版 报告三 ( 第 1A 部分 ) 总报告 国际劳工局, 日内瓦

2 ISBN (print) ISBN (web pdf) ISSN 年第一版 有关就国际劳工公约和建议书所采取行动情况的出版物并不意味着国际劳工组织对送交此类情况 ( 包括一项批准或声明的送交 ) 国家的法律地位, 或对其在送交此类情况的地区或领土上的权力表明任何观点 ; 在某些情况下, 这样做可能会在国际劳工组织不具有发表看法的法定资格的问题方面引起麻烦 国际劳工局出版物和数字化产品可通过主要书商和数字化销售平台获得, 或直接从 ilo@turpindistribution.com 订购 如需要更多信息, 请访问我们的网站 : 或与 ilopubs@ilo.org 联系 版式由 TTC 设计 : 参考 ILC105-III(1A)-[NORME ]-Ch.docx 瑞士, 日内瓦, 国际劳工局印刷

3 目录 目录 页次 编者按语... 1 国际劳工组织监督机制概述... 1 雇主组织和工人组织的作用... 1 大会标准实施委员会和实施公约与建议书专家委员会的起源... 2 实施公约与建议书专家委员会... 2 国际劳工大会标准实施委员会... 3 专家委员会和大会标准实施委员会... 4 第一部分总报告... 5 I. 导言... 7 委员会的构成... 7 工作方法... 7 与大会标准实施委员会的关系... 8 权责... 8 II. 关于义务的履行情况 A. 关于已批准公约的报告 ( 章程 第 22 条和第 35 条 ) B. 专家委员会对已批准公约的报告的审议 C. 根据 章程 第 19 条的规定要提交报告的文书 D. 向主管当局提交大会通过的文书 ( 章程 第 19 条第 5 6 和 7 款 ) III. 与涉及其他国际文书的国际组织和职能机构的协作 在标准领域与国际组织的合作 联合国有关人权条约 欧洲社会保障法典及其议定书 总报告附件 实施公约与建议书专家委员会的构成 ILC.105/III(1A) iii

4 编者按语 编者按语 国际劳工组织监督机制概述 自国际劳工组织 1919 年成立以来, 其权责就包括了通过国际劳工标准, 促进成员国批准和实施劳工标准并且监督国际劳工标准的实施, 作为实现其目标的一个基本手段 为了监测成员国实施国际劳工标准的进展情况, 国际劳工组织创立了国际上独一无二的监督机制 1 根据 国际劳工组织章程 第 19 条, 成员国应履行国际劳工标准通过后的若干义务, 包括需要将新标准提交给国家主管部门和定期报告为落实未批准公约和建议书条款所采取的措施 本组织运用现有的一些监督机制, 审查成员国对其已批准的公约所应承担与标准相关的义务 此种监督包括采取定期报告 ( 国际劳工组织章程 第 22 条 ) 形式的常规程序, 2 也包括基于国际劳工组织三方成员向理事会提出的申诉或控诉的 ( 章程 第 24 条和 26 条 ) 特别程序 此外, 自 1950 年以来, 就已建立了一种特别程序, 将与结社自由有关的控诉提交给理事会的结社自由委员会 该委员会亦可审查对那些尚未批准有关结社自由公约成员国提出的控诉 雇主组织和工人组织的作用 因其三方性结构, 国际劳工组织自然成为第一个接纳社会伙伴直接参与其活动的国际组织 章程 第 23 条第 2 款承认雇主组织和工人组织对监督机制的参与, 规定政府根据第 19 条和第 22 条所提交的报告和资料必须送交代表性的雇主组织和工人组织 在实践中, 具有代表性的雇主组织和工人组织可向其政府提出实施报告的意见 例如, 他们可提请注意关于实施某一项已批准的公约在法律中或实践上存在的差异 此外, 任何雇主组织或工人组织可直接向劳工局提交有关国际劳工标准实施的意见 然后, 劳工局将把这些意见反馈给有关政府, 以使其在专家委员会对此进行审议之前有机会做出回应 3 1 关于所有监督程序的详尽情况, 参见 有关国际劳工公约与建议书的程序手册, 国际劳工标准司, 国际劳工局, 日 内瓦,2012 年修订版 2 对基本公约和治理公约需每三年提交一次报告, 其他公约则每五年提交一次报告 按公约主题分类提交报告 3 见 总报告 的第 段 ILC.105/III(1A) 1

5 编者按语 大会标准实施委员会和实施公约与建议书专家委员会的起源 在国际劳工组织成立初期, 每年国际劳工大会全会不仅要通过国际劳工标准, 还要开展常规 的监督工作 然而, 随着批约数的大量增加, 提交年度报告数量也显著增加 显而易见, 大会全 会不可能在通过标准并讨论其他重要事项的同时还审议所有这些报告 为了应对这一形势, 大会 于 1926 年通过了一项决议, 4 决定每年都设立一个大会委员会 ( 随后被命名为大会标准实施委员会 ) 并要求理事会任命一个技术性委员会 ( 随后被命名为实施公约与建议书专家委员会 ), 负责为大会起 草一份报告 这两个委员会已构成国际劳工组织监督制度的两大支柱 实施公约与建议书专家委员会 构成 专家委员会由 20 名委员组成, 均是在本国和国际上享有盛名的法律专家 委员会的委员经局 长提名由理事会任命 为使委员会能够直接利用有关不同法律 经济和社会制度方面的经验, 委 员是从世界各地具有独立人格和业务精干的正直人士当中选出, 并以个人身份予以任命, 任期为 3 年, 可连任 2002 年, 委员会做出决定, 所有委员的任期最长为 15 年, 意味着在第一个 3 年任 期之后, 最多还可连任 4 次 委员会第 79 届会议 (2008 年 11 至 12 月 ) 还决定将选举产生一名主席, 任期为 3 年, 并可连任一次 每次开会时, 委员会还将选举一名报告员 委员会的工作 专家委员会每年于 11 至 12 月举行会议 根据理事会的授责, 5 委员会被要求审议下列事项 : - 根据 章程 第 22 条, 成员国关于为落实其已批准公约的条款而采取措施的定期报告 ; - 根据 章程 第 19 条, 成员国提交的有关公约和建议书的材料和报告 ; - 根据 章程 第 35 条, 成员国有关所采取措施的材料和报告 6 专家委员会的任务在于指出各成员国的法律和惯例与已批准公约的一致程度, 以及各成员国 根据 国际劳工组织章程 履行其与标准相关义务的程度 在执行这项任务时, 委员会坚持独立 客观和公正的原则 7 专家委员会对成员国履行其与标准相关义务发表的评价, 要么采取提出意 见的形式, 要么采取直接询问的形式 意见的形式一般适用于成员国未能履行义务方面的较严重 或长期存在的案例 这些意见被重新编入专家委员会年度报告之中, 随后每年 6 月提交给大会标 准实施委员会 直接询问并不刊载在专家委员会报告之中, 而是直接送达有关政府并在网上可查 4 见附件 VII, 国际劳工大会第八届会议临时记录,1926 年, 第一卷 5 专家委员会的职权范围, 理事会第 103 届会议的议事录 (1947 年 ), 附件 XII, 第 37 段 6 第 35 条涵盖适用于非本部领土的公约 7 见总报告第 15 段 2 ILC.105/III(1A)

6 编者按语 阅 8 此外, 专家委员会通过普查, 负责审查由理事会选定的若干公约和建议书所涵盖的某个特定领域的法律和惯例的现状 9 普查以根据 章程 第 19 条和第 22 条所提交的报告为基础, 并且涵盖所有成员国, 无论其是否批准了有关公约 今年的普查涉及与移民工人有关的文书 专家委员会的报告 委员会的一个工作成果是编写年度报告 年度报告由两卷组成 10 第一卷 ( 报告三 1A 部分 ) 11 分为以下两部分 : - - 第一部分 : 总报告, 一方面描述了专家委员会工作的进展情况以及与委员会所处理的与其相关的具体事项, 另一方面描述了成员国履行其与国际劳工标准有关的法定义务的程度 第二部分 : 关于特定国家履行提交报告义务的意见 按主题分类的已批准公约的实施情况 以及履行向主管部门提交文书义务的情况 第二卷包含普查 [ 报告三,( 第 1B 部分 )] 国际劳工大会标准实施委员会构成 大会标准实施委员会是大会的两个常设委员会之一 委员会是三方性的, 因而由政府 雇主和工人的代表组成 委员会的每届会议都选举其负责人, 包括一名主席 ( 政府委员担任 ) 两名副主席 ( 由雇主委员和工人委员担任 ) 和一名报告员 ( 政府委员担任 ) 委员会的工作 大会标准实施委员会于每年 6 月在劳工大会期间举行会议 按照 大会议事规则 第 7 条, 委员会须审议 : - 为实施已批准公约而采取的措施 ( 章程 第 22 条 ); - 根据 章程 第 19 条送交的报告 ( 普查 ); - 根据 章程 第 35 条采取的措施 ( 非本部领土 ) 委员会被要求向大会提交一份报告 问的内容 8 见总报告第 36 段 可在国际劳工组织的网站 通过国际劳工组织标准数据库查阅这些意见和直接询 9 根据 社会正义宣言 的后续措施, 于 2008 年建立了在大会框架范围中进行年度周期性讨论的制度, 使得本组织能 够更好地了解其成员国在国际劳工组织四项战略目标方面所处的形势和不同需求, 即 : 就业 ; 社会保护 ; 社会对话和三方机 制以及工作中基本原则和权利 理事会认为, 由劳工局为大会讨论而准备的周期性报告应从普查中包含的成员国法律和实践 方面的信息, 以及从大会委员会对普查所进行讨论的成果中获益 原则上, 普查的主题与国际劳工组织四项战略目标相关联 10 专家委员会报告附带一份关于批准和标准相关活动的资料文件 ( 报告三 ( 第二部分 )) 该文件概述了有关国际劳工标准 特别程序的实施以及与国际劳工标准相关的技术合作方面的近期进展情况 报告还以表格的形式包含关于公约批准的全面情 况, 以及涉及各国有关标准方面的重要情况的 国家简介 11 这反映了国际劳工大会的议程, 该议程包括了一项常设议题, 议题 III, 即有关实施公约和建议书的报告及情况 ILC.105/III(1A) 3

7 编者按语 在专家委员会进行了独立的和技术性的审议之后, 大会标准实施委员会的会议为政府 雇主和工人代表共同审议各国履行其与标准相关义务的方式提供了一个机会 各国政府可详尽阐述原先向专家委员会提供的情况, 说明自专家委员会上届会议以来所采取的或将要采取的任何进一步措施, 提请关注在履行义务方面所遇到的困难, 并就如何克服此类困难寻求指导 大会标准实施委员会讨论专家委员会的报告, 以及各国政府提交的文件 大会委员会的第一项工作是围绕专家委员会总报告进行一般性的讨论, 接着讨论普查报告 大会委员会也审议未能履行报告义务和其他与标准相关义务的重大案例 最后, 大会委员会审议与已批准公约的实施相关的若干个案, 专家委员会已就这些个案提出了意见 在每项个案讨论结束时, 大会委员会将就此案例通过结论 在其提交大会全会通过的报告中, 12 大会标准实施委员会可敦请有关涉案成员国接受一个国际劳工局技术援助代表团, 以提高其履行义务的能力, 或可建议组成其他类型的代表团 大会委员会还可要求某个政府在向专家委员会提交的下一份报告中提供更多的情况, 或是处理具体的关切 大会委员会还提请大会关注某些案例, 如取得进展的案例和严重违反已批准公约的案例 专家委员会和大会标准实施委员会 专家委员会在无数次报告中强调了相互尊重 合作和负责精神的重要性, 这一精神始终贯穿于专家委员会与大会委员会之间的关系之中 因此, 作为惯例, 专家委员会的主席以观察员的身份出席大会委员会的一般性讨论和对普查报告的讨论, 并有机会在大会委员会一般性讨论开始时发言, 以及在对普查报告的讨论结束时发表评论 同样, 大会委员会的雇主副主席和工人副主席也被邀请出席专家委员会的会议, 并在为此目的而召开的特别会议中讨论共同感兴趣的问题 12 本报告在 大会议事录 中发布 自 2007 年以来, 本报告还发行有一个单行本 关于上一次报告, 见大会标准实施 委员会 : 议事录摘要, 国际劳工大会, 第 104 届会议,2015 年, 日内瓦 4 ILC.105/III(1A)

8 第一部分. 总报告

9 I. 导言 1. 由国际劳工局理事会任命 负责审议国际劳工组织成员国根据 章程 第 和 35 条的规定而提交的针对公约与建议书所采取行动的资料和报告的实施公约与建议书专家委员会于 2015 年 11 月 18 日至 12 月 5 日在日内瓦举行了其第 86 届会议 委员会荣幸地向理事会呈上其报告 委员会的构成 2. 委员会的组成如下 : 马里奥 阿克曼先生 ( 阿根廷 ) 吾乡真一先生( 日本 ) 里亚 阿森纳西欧女士 ( 希腊 ) 莱拉 阿祖里女士 ( 黎巴嫩 ) 雷利奥 本特斯 科瑞阿先生 ( 巴西 ) 詹姆斯 J 布鲁德尼先生 ( 美国 ) 哈尔顿 奇德尔先生 ( 南非 ) 格拉西拉 何塞菲娜 狄克逊 卡顿女士 ( 巴拿马 ) 拉希德 菲拉利 迈克纳西先生 ( 摩洛哥 ) 阿布杜尔 G 科罗马先生 ( 塞拉利昂 ) 皮埃尔 利翁 - 康先生 ( 法国 ) 埃勒娜 马苏斯卡雅女士 ( 俄罗斯联邦 ) 卡罗恩 莫纳汉女士 ( 联合王国 ) 威迪 蒙塔博恩先生 ( 泰国 ) 罗斯玛丽 欧文斯女士 ( 澳大利亚 ) 保罗- 热拉尔 普顾威先生 ( 喀麦隆 ) 雷蒙 朗热瓦先生 ( 马达加斯加 ) 艾杰特 普拉卡什 沙什 ( 印度 ) 黛博拉 托马斯 - 费利克斯女士 ( 特立尼达和多巴哥 ) 和博恩德 瓦斯先生 ( 德国 ) 总报告的附件 I 中包含了委员会所有委员的简历 3. 专家委员会注意到自 2001 年担任委员会委员的莱恩 - 卡恩先生将在本次任期结束时任职满 15 年 委员会对莱恩 - 卡恩先生自任职以来的杰出表现深表谢意 4. 在会议期间, 委员会欢迎了吾乡先生 阿森纳西欧女士和瓦斯先生, 他们由理事会第 323 届会议 (2015 年 3 月 ) 提名, 以及托马斯 - 费利克斯女士, 由理事会第 325 届会议 (2015 年 11 月 ) 提名 委员会高兴地注意到在本次会议上委员会成员全部到位, 这是自 2001 年以来的第一次 5. 科罗马先生继续履行委员会主席的职责, 而且委员会已选举欧文斯女士为报告员 委员会还决定自下次会议开始, 科罗马先生将连任委员会主席 工作方法 6. 专家委员会自成立以来一直对其工作方法进行审议 在这一过程中, 专家委员会始终充分考虑三方成员的意见 近年来, 在反思其有待改进之处和加强其工作方法时, 专家委员会一直努 ILC.105/III(1A) 7

10 力探寻各种途径以使其工作方法更有效率和有效果地应对其所面临的挑战, 尤其是应对工作量增加的挑战以及在更好地协助三方成员来履行其有关国际劳工标准的义务方面的作用 7. 为了有效地指导对持续改进工作方法的反思,2001 年专门成立了一个工作方法分委员会 该分委员会的职责包括审视专家委员会的工作方法和一切相关的问题, 以便向委员会提出适当的建议 今年, 该分委员会在当选其主席的本特斯 科瑞阿先生的领导下召开了会议 为了确保更好的理解委员会的工作并提高其工作质量和可见度, 根据国际劳工大会第 104 届会议 (2015 年 6 月 ) 标准实施委员会一般性讨论中所提出的意见, 该分委员会审视了关于意见和直接询问所适用标准的区别以及处理从工人和雇主组织所收到意见的程序 分委员会还讨论了与委员会工作量相关的问题以及委员会在履行其职责方面所受到的时间限制问题 最后, 该分委员会反思了两方面的需求, 即在监督已批准公约实施方面确保一致性及按主题分类提高连贯性并按国家分类强化整体方法, 特别是考虑到国际社会所通过的 2030 年可持续发展议程和成员国对该议程 17 个目标的承诺 8. 在对该分委员会的报告和建议进行审议后, 委员会希望指出, 正如在总报告的第 36 段中所包含的, 今年委员会在作出评论时已特别注意采取一致性标准来区分意见和直接询问, 并且在今后将继续这样做 委员会还决定在处理从工人和雇主组织所收到的意见时, 对其做法提供解释 1 关于工作量和时间限制的问题, 委员会希望重申对在 9 月 1 日以前只能收到一小部分报告的长期关切, 并再次强调这一状况干扰了常规监督程序的良好运行 2 关于如何使各国能够更多了解到委员会的调查结果, 委员会请劳工局使用现有的电子化方式, 特别是通过劳工标准数据库, 使关于每个国家实施已批准公约的所有评论都能被查询到 9. 今年, 在专家委员会开始工作之前, 简化对某些信息的处理分委员会也召开了一次会议 ( 该委员会由专家委员会于 2012 年设立, 重点关注与报告义务相关的信息的处理 ) 该分委员会草拟了 一般性 意见和直接询问, 涉及成员国未能履行提交有关已批准公约的实施情况报告 ( 章程第 22 和第 35 条 ) 3 的义务问题以及未能履行将报告的副本送交具有代表性的雇主组织和工人组织 ( 章程第 23 条第 2 款 ) 的义务问题 4 该委员会也起草了专家委员会的 重申意见 ( 有关实施某一已批准公约的情况报告最后提交期限已到, 但专家委员会仍未收到该报告或者收到的报告不包含对专家委员会此前意见的答复时, 可重申某一单个意见或直接询问 ) 该分委员会向专家委员会提交了其报告以便在其全会上予以通过, 并且提请关注在审议过程中所提出的重大问题 与大会标准实施委员会的关系 10. 近年来, 相互尊重 合作和负责的精神始终贯穿于专家委员会与国际劳工大会及其标准实施委员会的关系之中 在此背景下, 专家委员会再次赞许其主席参加国际劳工大会第 104 届会议 (2015 年 6 月 ) 标准实施委员会的一般性讨论 他还注意到大会委员会决定要求局长再次邀请专家委员会主席出席国际劳工大会第 105 届会议 (2016 年 6 月 ) 专家委员会已接受了这一邀请 1 见总报告第 段 2 见总报告第 21 段 3 见总报告第 23 段 4 见总报告第 27 段 8 ILC.105/III(1A)

11 11. 专家委员会主席邀请雇主副主席 ( 索妮亚 里根伯格女士 ) 和工人副主席 ( 马克 利曼斯先生 ) 在本届会议期间参加一次特别会议 他们均接受了这一邀请 12. 就共同关心的问题进行了互动并深入交换了意见 两位副主席借此次讨论的机会强调了自上次专家委员会会议以来在标准举措框架下所取得的重要进展, 最为显著的是关于罢工权问题和 1948 年结社自由和保护组织权利公约 ( 第 87 号 ) 在这方面, 他们特别提及了 2015 年 2 月三方会议的成果, 包括工人和雇主组的联合声明以及政府组的两份声明 专家委员会表示它已经适当注意到了所有这些相关的进展, 特别注意到了 2 月份的声明 13. 两位副主席还强调,2015 年大会委员会能够在建设性的氛围下 以真正的三方参与和主导权为基础来开展工作并通过结论 特别会议提供了一个就两个委员会工作方法相关事宜进行讨论的机会, 特别是关于它们对各委员会工作的影响 讨论的核心是专家委员会的报告如何为大会委员会的工作尽可能提供最佳基础, 特别提及了意见和直接询问之间的区别 对从工人和雇主组织所收到的意见的处理以及专家委员会对有进展案例和要求政府向大会提供全面详细信息案例 ( 所谓的 双脚注 案例 ) 的认定 14. 另外, 就多边背景下的最新进展所提供的机会交流了意见, 特别是关于联合国可持续发展目标所提供的机会 这将要求国际劳工组织更加具有前瞻性, 充分利用其三方结构和标准体系的独特优势 在这一背景下, 并注意到 2016 年将是两个委员会成立 90 周年, 特别强调了在大会委员会和专家委员会之间持续进行直接和透明对话的重要性 权责 15. 实施公约与建议书专家委员会是由国际劳工大会设立的一个独立的机构, 其成员由国际劳工局理事会委派 它是由法律专家组成, 负责审议国际劳工组织成员国实施公约和建议书的情况 专家委员会对各成员国如何在法律上和实践中实施公约进行公正的技术性分析, 同时承认各国存在不同的国情和法制 为此, 它必须确定公约条款的法律范围 内容及含义 专家委员会的意见和建议不具约束力, 旨在指导各国主管部门的行动 其令人信服的价值来自于专家委员会工作的合法性和合理性, 而其工作是以其公正性 丰富经验和专业知识为依托的 专家委员会的技术角色和道德权威已得到了广泛的认可, 特别是因为凭借其人员构成 独立性及其与政府开展持续性对话并考虑雇主和工人组织所提供的情况的工作方法, 已经从事了 85 年以上的监督工作 这体现在专家委员会的意见和建议已被纳入国家立法 国际文书和法院判决之中 ILC.105/III(1A) 9

12 II. 关于与标准相关义务的履行情况 A. 关于已批准公约的报告 ( 章程 第 22 条和第 35 条 ) 16. 委员会的首要任务包括审议各国政府就已批准公约 ( 章程第 22 条 ) 或已宣布适用于非本部 领土的公约 ( 章程第 35 条 ) 所提交的报告 提交报告的安排 17. 根据理事会第 258 届会议 (1993 年 11 月 ) 的决定, 关于已批准公约的报告应于每年 6 月 1 日 至 9 月 1 日送达劳工局 18. 委员会忆及首份报告应提交详细报告 ( 在批准之后应提交首份报告 ), 或者当专家委员会 或大会委员会提出具体要求时也应提交详细报告 之后定期提交简化报告 1 委员会还忆及在第 306 届会议 (2009 年 11 月 ) 上, 理事会决定将基本和治理公约的常规报告周期由两年增加到三年, 其他公约的报告周期仍然为五年 19. 另外, 委员会还可以要求在常规的报告周期之外另行提交报告 2 大会委员会或理事会 亦可明确要求在常规报告周期之外提交报告 在每次会议上, 委员会还必须审议因一国政府在之 前的报告周期未能提交报告而要求其提交的报告或者对委员会之前的评论意见进行答复的报告 履行提交报告义务的情况 20. 今年要求成员国政府就已批准公约的实施共提交 2,336 份报告 ( 根据 章程 第 22 条提交 2,139 份报告, 根据章程第 35 条提交 197 份报告 ), 而去年要求提交 2,383 份报告 21. 委员会关切地注意到,2015 年 9 月 1 日之前收到的报告比例仍然较低 (38.7%, 而上次会 议召开时为 38.9%) 委员会忆及大量报告在 9 月 1 日之后才能收到的情况干扰了常规监督机制的 年将报告分为详细报告和简化报告 正如在报告表格中所阐述的, 对于简化报告而言, 一般仅提供以下方面的信 息 :(a) 任何影响公约实施的新的立法或其他措施 ;(b) 在报告表格中关于公约的实际实施问题的相关答复 ( 例如, 统计数据 监察的结果 司法或行政决定 ), 关于将报告送达有代表性的雇主组织和工人组织以及从这些组织所收到的任何意见 ; 和 (c) 对监督机构评论意见的答复 2 见总报告的第 40 段 ILC.105/III(1A) 11

13 良好运行 因此, 专家委员会必须再次要求各成员国作出特别努力, 确保明年及时提交报告, 并且报告包含要求提供的所有信息, 以便委员会能对其进行充分审议 22. 在委员会本届会议结束时, 劳工局收到了 1,628 份报告 这一数字占要求提交报告数量的 69.7% 3 ( 去年劳工局总共收到了 1,709 份报告, 占 71.7%) 委员会特别注意到截止委员会会议结束时应提交的关于已批准公约实施情况的首次报告为 108 份, 其中 69 份已收到 ( 去年, 应提交首次报告为 107 份, 收到了 75 份 ) 23. 在审议成员国未能尊重其有关的义务时, 专家委员会采纳了一般性意见的形式 ( 包含在本报告第二部分 ( 第一节开头部分 )) 专家委员会的一般性评论针对两年或两年以上未提交任何应提交的报告 ; 或两年或两年以上未提交首次报告 当一个国家未能在当年送交应提交的全部或大部报告时, 专家委员会将提出一般性的直接询问 24. 下列 14 个国家未能提交任何应提交的报告 : 阿富汗 伯利兹 布隆迪 刚果民主共和国 多米尼加 赤道几内亚 冈比亚 几内亚 - 比绍 海地 爱尔兰 圣卢西亚 塞拉利昂 索马里和图瓦卢 25. 有七个国家两年或两年以上没有提交首份报告 : 两年或两年以上未能提交首份报告 国家阿富汗加拿大克罗地亚赤道几内亚基里巴斯卢森堡图瓦卢 公约号 自 2012 年起 : 第 号公约 自 2014 年起 :2006 年海事劳工公约 自 2014 年起 :2006 年海事劳工公约 自 1998 年起 : 第 号公约 自 2014 年起 :2006 年海事劳工公约 自 2014 年起 :2006 年海事劳工公约 自 2014 年起 :2006 年海事劳工公约 26. 专家委员会敦促有关政府尽一切努力按要求提交对批准公约的报告, 并作出特别的努力提交首份报告 和大会委员会一样, 专家委员会也强调提交首份报告的极端重要性, 因为报告为委员会对成员国实施相关的具体公约作出初步评估提供了基础 委员会意识到, 凡成员国政府在一段时间内未提交任何报告时, 他们有可能是在履行章程所规定的义务时遇到了一些行政或其他的困难 在这种情况下, 重要的是, 各国政府应要求国际劳工局迅速提供援助 总报告的第二部分 ( 第一节 ) 开篇包含了一个总体意见 在这个意见中, 委员会审议了各成员国依照章程第 23(2) 条的规定履行其义务的情况, 该义务要求各成员国将其批准公约的实施报 3 本报告附录 I 按国家列出在委员会会议结束时是否收到了要求提交的报告 ( 根据章程第 22 条和第 35 条 ) 附录 II 表 明, 自劳工大会 1932 年召开会议以来的每一年, 在规定的日期 专家委员会开会之日 以及国际劳工大会开幕日之前所收 到报告的数目和所占百分比 4 在某些特殊情况下, 未提交报告是由于存在与国情相关的更一般性的困难, 劳工局因而无法提供技术援助 12 ILC.105/III(1A)

14 告的副本送交具有代表性的雇主组织和工人组织 委员会注意到, 几乎所有成员国政府履行了这方面的义务 委员会的一般意见中涉及到以下两种情况 : 好多国家提交的所有报告中都没有指明需要提交报告副本的雇主组织和工人组织, 以及大多数已收到的报告没有提供相关的情况 委员会忆及, 鉴于国际劳工组织三方性性质, 履行章程所规定的这一义务的目的是为了使具有代表性的雇主组织和工人组织充分参与监督国际劳工标准的实施 5 如果某国政府没能履行这一义务, 那么这些组织就被剥夺了其发表评论的机会, 三方性一个重要的因素因此而丢失 专家委员会呼吁各成员国依照章程第 23(2) 条履行其义务 专家委员会也要求政府向具有代表性的雇主组织和工人组织提交报告的副本, 这样他们有充裕的时间来发表和提交任何意见 对专家委员会评论的答复 28. 政府被要求在其报告中对专家委员会的意见和直接询问做出答复, 大部分政府已经提交了所要求的答复 在一些情况下, 收到的报告中没有包含对委员会要求的答复或者没有提供进行全面审议所需要的相关立法的副本或其他文件 在此情况下, 根据委员会的要求, 劳工局已致函相关政府要求他们提供所要求的信息或材料 ( 若不能通过其他方式获得这些材料 ) 29. 今年, 未从以下国家收到关于委员会要求做出答复的所有或大部分意见和直接询问的信息 : 阿富汗 安哥拉 巴哈马 伯利兹 布隆迪 中非共和国 科摩罗 刚果 克罗地亚 刚果民主共和国 吉布提 多米尼加 赤道几内亚 厄立特里亚 冈比亚 几内亚 - 比绍 圭亚那 海地 爱尔兰 哈萨克斯坦 基里巴斯 吉尔吉斯斯坦 老挝人民民主共和国 黎巴嫩 马耳他 黑山 尼泊尔 巴布亚新几内亚 圣卢西亚 圣马力诺 塞拉利昂 索罗门群岛 苏里南 东帝汶 特立尼达和多巴哥 联合王国 ( 安圭拉岛 格恩西岛 泽西岛和蒙特塞拉特岛 ) 和也门 30. 委员会关切地注意到, 未收到答复的评论数目仍居高不下 委员会强调, 由于一些政府未能在这方面履行义务, 国际劳工组织三方成员赋予的与监督机构就实施已批准公约进行对话的价值被显著地削弱了 委员会敦促有关国家按时提供资料, 并忆及这些国家可在必要时寻求劳工局的援助 关于成员国未能履行大会标准实施委员会报告中所提及的提交报告义务的严重案例之后续行动 31. 由于监督机制的有效运行主要取决于各国政府在其报告中所提供的情况, 因此专家委员 会和大会委员会均认为, 成员国未能履行这方面的义务以及各成员国未能就其实施已批准公约方 面的义务等两个问题应该给予同等的重视 两个委员会决定, 在劳工局的帮助下对上述案例进一 步采取后续措施 5 见总报告第 58 段 ILC.105/III(1A) 13

15 32. 专家委员会被告知, 根据 2015 年 6 月大会委员会进行的讨论, 劳工局已专门致函大会委 员会报告中相关段落所提及的未能履行报告义务的成员国 6 专家委员会高兴地获悉, 自此届劳 工大会闭会以来, 已有 13 个国家至少部分履行了其报告义务 专家委员会希望劳工局继续为成员国提供持续的相关技术援助 最后, 专家委员会对与 大会委员会在双方感兴趣的问题上保持富有成果合作关系表示欢迎, 这对于它们恰当履行其职责 是至关重要的 B. 专家委员会对有关已批准公约报告的审议 34. 在审议所收到的关于已批准公约的报告和关于已被宣布适用于非本部领土公约的报告时, 专家委员会遵循其惯例, 指定每个成员初步负责审议一组公约 然后, 每个成员将就其所负责的 文书所提出的初步结论提交给委员会全会讨论和通过 对有关评论意见的决定要一致通过 35. 委员会希望告知成员国, 由于其工作量巨大, 在本次会议上未能审议一些报告 委员会 将在下次会议上审议这些报告 意见和直接询问 36. 首先, 委员会认为有必要注意到在对 337 个案例的报告进行审议后发现无需对相关的已批准公约的实施方式加以任何评论 然而, 在其他一些情况下, 委员会认为有必要提请有关政府注意, 必需采取进一步行动, 落实公约的某些条款, 或是就某些问题提供进一步资料 同往年一样, 委员会或是以 意见 的形式提出评论, 并将其载入委员会的报告中 ; 或是以 直接询问 的方式进行评论, 但不写入委员会的报告, 而是直接函告有关政府并可上网查阅 8 意见一般用于评论未能履行义务的重大或者长期存在的案例 它们指出了成员国根据一项公约所应履行的义务和其法律和 / 或实践之间存在的重大差距 它们可能涉及成员国的措施缺失问题, 即在委员会提出要求后, 成员国未能采取措施实施某一项公约或采取适当的行动 在适当情况下, 他们也可强调所取得的进展 直接询问允许专家委员会与成员国政府进行持续的对话, 通常他们所提出的问题主要是技术性的 当所掌握的情况不能使专家委员会充分地理解有关义务履行的程度时, 直接询问也能被用作对某些观点的澄清 直接询问尤其被用于对政府就实施公约的情况所提交的首份报告进行审议 37. 委员会的意见放在本报告的第二部分中 ; 同时, 在每一主题下, 列出了所有直接询问的清单 按国家分类的所有意见和直接询问的索引, 放在本报告的附录 VII 中 6 见大会委员会报告,2015 年, 第 124 段 第 125 段和第 127 段 7 巴巴多斯 法国 ( 法国和南极领土 ) 加纳 格林纳达 几内亚 利比里亚 毛里塔尼亚 尼日利亚 圣基茨和尼维斯 萨摩亚群岛 圣马力诺 圣文森特和格林纳丁斯和塔吉克斯坦 8 可登录国际劳工局官网 ( 通过国际劳工标准数据库查阅这些意见和直接询问 14 ILC.105/III(1A)

16 标准实施委员会结论的后续措施 38. 委员会审议了标准实施委员会结论的后续措施 相关信息构成了委员会与有关政府对话的不可分割的一部分 今年, 委员会对以下案例在标准实施委员会在上一届国际劳工大会 ( 第 104 届会议,2015 年 6 月 ) 所通过结论的后续措施方面的情况进行了审议 国家 委员会已审查的关于标准实施委员会在上一届国际劳工大会 ( 第 104 届会议,2015 年 6 月 ) 结论后续措施的案例清单 阿尔及利亚 87 孟加拉国 87 白俄罗斯 87 玻利维亚多民族国 138 柬埔寨 182 喀麦隆 182 萨尔瓦多 87 厄立特里亚 29 危地马拉 87 洪都拉斯 81 印度 81 意大利 122 哈萨克斯坦 87 大韩民国 111 毛里塔尼亚 29 毛里求斯 98 墨西哥 87 卡塔尔 29 西班牙 122 斯威士兰 87 土耳其 155 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 87 公约号 根据 章程 第 24 条提出的申诉和根据 章程 第 26 条提出的控诉的后续措施 39. 根据惯例, 委员会审查了政府根据三方委员会 ( 根据章程第 24 条建立, 负责审查申诉 ) 和 调查委员会 ( 根据章程第 26 条成立, 负责审查控诉 ) 建议而采取的措施 相关信息构成了委员会与 ILC.105/III(1A) 15

17 有关政府对话的不可分割的一部分 委员会认为, 更明确地指出那些为落实根据章程监督程序提 出的建议而采取后续措施的案例是有益的, 这些案例见下列表格所示 国家 委员会已审查的政府为落实调查委员会 ( 根据第 26 条提出的控诉 ) 的建议而采取措施的案例清单 白俄罗斯 87 缅甸 29 公约号 津巴布韦 87, 98 国家 委员会已审查政府为落实三方委员会 ( 根据第 24 条提出的申诉 ) 的建议而采取措施的案例清单 公约号 智利 35,37 多米尼加共和国 19 日本 159,181 墨西哥 155 摩尔多瓦共和国 81 荷兰 81, 129,155 葡萄牙 137 卡塔尔 29,111 西班牙 158 特别注释 40. 同以往一样, 委员会在意见的结尾处以特别注释 ( 传统上称为 脚注 ) 的形式指出这样的案例 : 由于实施有关公约时所遇到的问题的性质, 因此似宜要求有关政府比通常更早地提交报告并, 在某些情况下, 向 2016 年劳工大会提交详尽情况 41. 为确定委员会插入特别注释的那些案例, 专家委员会采用了以下基本标准, 同时顾及下述总体考虑 第一, 这些标准是示意性的 在对执行这些标准行使判断权时, 委员会亦可考虑该国的国情以及报告周期的时段 第二, 这些标准适用于要求提前提交报告的情况, 经常被称作 单脚注 ; 也适用于政府被要求向大会提交详尽情况的案例, 经常被称作 双脚注 两者的区别在于程度不同 第三, 原本应对一个重大案例给予需向大会提交详尽情况的特别注释 ( 双脚注 ), 若近期大会标准实施委员会已对该案例进行了讨论, 则可仅给予一个要求提前提交报告的特别注释 ( 单脚注 ) 最后, 专家委员会希望指出, 它在使用双脚注时会保持克制, 留待大会委员会决定希望讨论哪些案例 16 ILC.105/III(1A)

18 42. 委员会考虑的标准如下 : - 问题的严重性 : 在这方面, 委员会强调一个重要的考虑是, 有必要在一个特定公约的范围内 看待该问题, 并考虑到涉及基本权利 工人的卫生 安全和福祉的事项以及对工人和其他类 别受保护人员产生的任何不利影响, 包括在国际层面的不利影响 ; - 问题的顽固性 ; - - 问题的迫切性 : 此种迫切性的评估需视具体情况, 按标准人权准则进行, 如危及生命的情况或预计可能会造成不可逆转的伤害的问题 ; 和有关政府在其报告中所做回应的质量和范围, 或未对委员会提出的问题做出反应的情况, 包括国家一方明确和一再拒绝履行其义务的案例 43. 此外, 委员会希望强调, 其决定将先前曾提请大会委员会关注的案例不列为双脚注并不意味着委员会认为有关案例已取得进展 44. 委员会在其第 76 届会议 (2005 年 月 ) 上决定, 分两个步骤来确定要求政府向大会提供详尽情况的案例 : 第一步, 由初步负责一组特定公约的专家向委员会提出插入特别脚注的建议 ; 第二步, 委员会将根据提出的所有建议, 在审议完所有公约的实施情况之后, 经过讨论做出最后的集体决定 45. 今年, 委员会要求有关政府向于 2016 年召开的大会提交关于以下案例的详尽情况 : 国家 委员会要求政府向于 2016 年 5-6 月召开的大会提交详尽情况的案例 白俄罗斯 29 马达加斯加 182 尼日利亚 138 菲律宾 87 土库曼斯坦 105 公约号 46. 委员会要求有关政府就以下案例在常规报告周期之外提交详尽报告 : 委员会要求政府在常规报告周期之外提交详尽报告的案例 国家 公约号 多米尼加共和国 111 毛里塔尼亚 3,81 圣马力诺 87, 98,154 ILC.105/III(1A) 17

19 47. 另外, 委员会要求有关政府就以下案例在常规报告周期之外提交简化报告 : 国家 委员会要求政府在常规报告周期之外提交简化报告的案例 公约号 阿尔巴尼亚 176, 181 安提瓜和巴布达 144 阿根廷 96, 154 澳大利亚 88 阿塞拜疆 23, 92, 133, 134, 147 巴哈马 孟加拉国 81 白俄罗斯 105 比利时 玻利维亚多民族国 136, 年海事劳工公约 2006 年海事劳工公约 巴西 22, 133, 146, 163, 164, 166, 178 保加利亚 加拿大 160 智利 35, 年海事劳工公约 哥伦比亚 12, 17, 18, 136, 162 塞浦路斯 多米尼加共和国 19 埃及 159 萨尔瓦多 81, , 2006 年海事劳工公约 法国 2006 年海事劳工公约 德国 88, 159, 2006 年海事劳工公约 加纳 119, 182 希腊 160 危地马拉 87, 159, 169 海地 12, 17, 24, 25, 42 印度 81 印度尼西亚 87, 98 伊拉克 8, 22, 23, 92, 146, 147 日本 115, 159, 181 约旦 119 哈萨克斯坦 ILC.105/III(1A)

20 国家 委员会要求政府在常规报告周期之外提交简化报告的案例 黎巴嫩 142 公约号 马达加斯加 88, 159 毛里求斯 98 墨西哥 22, 55, 87, 134, 155, 159, 163, 164, 166 黑山 140 摩洛哥 2006 年海事劳工公约 荷兰 159, 2006 年海事劳工公约 尼日利亚 87 秘鲁 159 葡萄牙 137, 162 俄罗斯联邦 2006 年海事劳工公约 圣多美和普林西比 144, 159 斯洛伐克 140 西班牙 88, 122, 159, 181, 2006 年海事劳工公约 斯里兰卡 98 瑞典 2006 年海事劳工公约 土耳其 98, 155, 159 乌干达 162 乌克兰 176 联合王国 87, 2006 年海事劳工公约 联合王国 马恩岛 2006 年海事劳工公约 乌兹别克斯坦 98 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 87, 88 赞比亚 98, 136, 176 津巴布韦 87, 98 进展案例 48. 在对成员国政府提交的报告进行审议后, 根据其标准做法, 委员会在对案例的评论中指出了对在相关公约的实施中取得的进展表示满意或感兴趣的案例 49. 在其第 80 届和 82 届会议 (2009 年和 2011 年 ) 上, 委员会就历年形成的确定进展案例的一般性做法作出了下列澄清 : ILC.105/III(1A) 19

21 (1) 委员会表示感兴趣或满意, 并不意味着它认为所涉及国家总体来说遵守了相关公约, 而且在同一评论中委员会可能会对一个具体事项表示满意或感兴趣, 同时还就它认为尚未以一种令人满意的方式加以处理的其他重要事项表示遗憾 (2) 委员会希望强调, 有进展的表述仅限于与该公约的实施和有关政府采取措施的性质相关的一个具体事项 (3) 委员会考虑有关公约的特殊性和具体国情, 自行确定进展案例 (4) 进展情况的表述可涉及与国家立法 政策或实践相关的各种不同措施 (5) 如满意涉及立法的通过, 委员会亦可考虑有关其实际实施的适当后续措施 (6) 在确定进展案例时, 委员会既考虑到各国政府在其报告中提供的情况, 也考虑到雇主组织和工人组织的评论 50. 自其在 1964 年报告中首次确定满意的案例以来, 9 委员会一直延用了相同的总体标准 在委员会对一个具体问题发表评论后, 有关政府采取了以下措施, 要么通过新的立法 修订现行法律 ; 要么对国家政策或实践进行重大的调整, 从而更全面地履行了其在相关公约下的义务 在此情况下, 委员会表示满意, 并以此向有关政府和社会伙伴表明它认为具体的问题已得以解决 确定满意案例的原因有两方面 : - 将委员会对各国政府根据其评论而采取的积极行动所表示的赞赏记录在案 ; 并 - 为需要解决类似问题的其他政府和社会伙伴提供一个范例 51. 有关进展案例的详细情况见本报告的第二部分, 它包括已采取此类措施的 18 国家中的 19 个案例 全部名单如下 : 国家 委员会对以下国家的政府已采取的某些措施能表示满意的案例名单 巴巴多斯 135 巴西 155 古巴 81 厄瓜多尔 87 斐济 87 肯尼亚 138 科威特 138 马达加斯加 127 公约号 9 参见专家委员会向国际劳工大会第 48 届会议 (1964 年 ) 提交报告的第 16 段 20 ILC.105/III(1A)

22 国家 委员会对以下国家的政府已采取的某些措施能表示满意的案例名单 墨西哥 182 公约号 莫桑比克 87, 98 纳米比亚 182 荷兰 阿鲁巴岛 138 巴拿马 107 秘鲁 87 菲律宾 111 萨摩亚 98 塞尔维亚 98 斯威士兰 这样, 自委员会开始在其报告中列出表示满意案例以来, 继委员会在评论后对进展情况表示满意的案例总数已增加到 2,999 例 年正式确定将进展案例区分为满意案例和感兴趣案例 10 总的来说, 感兴趣的案例是指已采取充分措施从而使委员会有理由期待今后会取得进一步进展, 而且委员会希望就此与政府和社会伙伴继续进行对话 委员会的做法发展到这样的一种程度, 即委员会表示感兴趣的案例可包含一系列措施 首要考虑的是那些有助于全面实现一个特定公约的目标的措施, 其中包括 : - 提交议会的立法草案, 或其他委员会获得的或了解到的拟议立法修订 ; - 政府内部和与社会伙伴之间的协商 ; - 新政策 ; - 在一个技术合作项目的框架范围内或在劳工局提供技术援助或建议后制定和实施的活动 ; - - 除非有令人信服的原因使一个特定的司法裁决成为满意案例外, 根据法庭的级别 主题事项 和此类裁决在一个特定的法律制度中的效力, 司法裁决通常被认为是感兴趣的案例 ; 或者 委员会还可将联邦制框架下一个州 省或地区取得的进展作为感兴趣的案例 54. 关于有问题的案例的详细情况见本报告的第二部分或向有关政府提出的直接询问, 包括 了已采取此类措施的 85 国家中的 158 个案例 全部名单如下 : 10 参见专家委员会向国际劳工大会第 65 届会议 (1979 年 ) 提交报告的第 122 段 ILC.105/III(1A) 21

23 国家 委员会能够感兴趣地注意到已采取各种措施的国家政府的案例名单 公约号 阿根廷 88, 169 亚美尼亚 29, 105, 138, 150 阿塞拜疆 29 孟加拉国 81, 87 白俄罗斯 29, 87 比利时 62, 155 波斯尼亚和黑塞哥维那 29, 159 巴西 29, 117, 155, 159, 160, 169 文莱达鲁萨兰国 182 布基纳法索 144 佛得角 138, 182 智利 122 哥伦比亚 2, 81, 88, 159, 160, 161, 162, 169 哥斯达黎加 159, 160, 169 古巴 81 塞浦路斯 155 丹麦 100, 122 多米尼加共和国 19 厄瓜多尔 81, 98 埃及 150 萨尔瓦多 159 斐济 87, 100 法国 加蓬 29 格鲁吉亚 138 德国 88, 98 加纳 105, 182 希腊 81 格林纳达 87, 182 危地马拉 年海事劳工公约 几内亚 118, 121, 132, 144, 149 海地 29, 182 洪都拉斯 138, ILC.105/III(1A)

24 国家 委员会能够感兴趣地注意到已采取各种措施的国家政府的案例名单 公约号 冰岛 108, 144 印度 29, 107, 136, 144 伊拉克 29, 81, 138, 182 爱尔兰 98 约旦 144, 159 肯尼亚 138 科威特 29, 182 老挝人民民主共和国 138 莱索托 138, 182 立陶宛 29, 159 马达加斯加 81, 144, 182 马拉维 105 马来西亚 19 马里 150 毛里塔尼亚 23 毛里求斯 19 墨西哥 87, 150, 159, 182 蒙古 98 黑山 182 摩洛哥 138 莫桑比克 81 纳米比亚 182 尼泊尔 169 荷兰 159 荷兰 阿鲁巴岛 138 尼加拉瓜 144 尼日尔 81 尼日利亚 111 巴基斯坦 144 巴拿马 87, 98, 107 巴拉圭 159 秘鲁 87, 98 菲律宾 122, 159, 189 ILC.105/III(1A) 23

25 国家 委员会能够感兴趣地注意到已采取各种措施的国家政府的案例名单 公约号 波兰 87, 98 卢旺达 29 圣基茨和尼维斯 87, 98 萨摩亚 87, 111 新加坡 187 南非 87, 100, 111 斯里兰卡 87, 98 苏丹 98 瑞典 87, 98 前南斯拉夫马其顿共和国 88, 100, 158, 159 东帝汶 87 特立尼达和多巴哥 144 土耳其 87, 98, 151 土库曼斯坦 100 乌干达 87 乌克兰 159 乌拉圭 87, 98, 135 乌兹别克斯坦 182 越南 100, 111, 155 津巴布韦 98 实际实施情况 55. 委员会注意到, 政府报告包含了使其得以评估公约的具体实施信息, 例如涉及司法判决 统计资料和劳动监察方面的信息 几乎在所有的报告表格以及某些公约的具体条款中都要求提供此类信息 56. 委员会注意到, 今年收到的 532 份报告包含关于公约实际实施情况的信息 其中 58 份报告包含有关国家法律体系的信息 委员会还注意到, 另外 474 份报告包含统计和劳动监察方面的信息 57. 委员会希望向各国政府强调提交此类信息的重要性, 因为对于完成对国家立法的审议以及帮助委员会确定在具体实施中出现的问题来说, 这是必不可少的 委员会还希望鼓励雇主组织和工人组织提交关于公约实际实施的明确和最新的资料 24 ILC.105/III(1A)

26 雇主组织和工人组织的评论 58. 在每届会议上, 专家委员会忆及, 雇主组织和工人组织的评论对其评估成员国在法律和实践中实施已批准公约的情况是至关重要的 依照章程第 23(2) 条的规定, 各成员国有义务将其根据章程第 19 条和第 22 条所提供的报告副本送交那些具有代表性的雇主组织和工人组织 承担这一法定义务的目的是使那些具有代表性的雇主组织和工人组织能够充分参与监督国际劳工标准的实施 此外, 专家委员会强调, 许多公约也要求与雇主组织和工人组织进行协商或要求他们在许多措施上予以配合 在一些情况下, 政府在提交报告时一并提交了雇主组织和工人组织的意见, 有时还作出了评论 但是, 在大多数情况下, 雇主组织和工人组织的意见直接送交劳工局, 劳工局根据惯例将这些意见提交给相关政府, 请其作出评论以便确保符合正常程序 为了保持透明度, 本报告附件三列出了自委员会上次会议以来所收到的雇主组织和工人组织关于已批准公约实施的所有意见 若委员会发现某些意见不属于某个公约的范围或者没有包含有助于审查公约实施情况的信息, 委员会在其评论中将不提及这些意见 除此之外, 可能视情况在意见或直接询问中考虑到雇主组织和工人组织所提出的意见 59. 委员会忆及, 在一个报告年度, 如果雇主组织和工人组织的意见没有随同政府的报告一并提交, 则至迟应于 9 月 1 日前送达劳工局, 以便使相关政府能有合理的时间来作出回应, 从而使委员会能够在同一年度的会议上审议所提出的问题 若 9 月 1 日以后收到相关意见, 在没有收到政府答复的情况下, 将不对这些意见进行实质性审议, 特殊案例除外 历年来, 委员会所认定为特殊案例的包括那些所作指控有足够充分的证据且必须进行紧急处理的案例, 因为它们涉及关乎生死的事宜或涉及基本人权或任何延迟都可能导致不可逆转的伤害 另外, 委员会还可能在政府未作出答复的情况下审议与立法建议或法律草案相关的意见, 这可能在起草阶段对该国有所帮助 60. 委员会忆及, 在非报告年度, 如果雇主组织和工人组织提交的意见只是对往年评论的简单重复, 或者提及委员会已经提出的问题, 那么这些评论将在政府应提交报告的年度根据常规报告周期予以讨论 在这种情况下, 将不再要求政府在报告周期以外另行提交报告 但是, 如果这些意见符合上一段所确定的关于特殊案例的标准, 委员会将在收到这些意见的年度对其进行审议, 即使没有从相关政府收到答复 然后, 将要求政府在下一年度提交报告, 这可能在常规的报告周期之外 61. 委员会强调, 以上程序旨在落实理事会所作出的若干决定, 这些决定已经延长了报告周期并为此提供了若干保障, 以确保对已批准公约的实施情况继续实行有效的监督 保障之一就是充分考虑给予雇主组织和工人组织机会, 使它们即便在非报告的年份也能够提请委员会关注在已批准公约实施过程中出现的令其特别关切的问题 在此情况下, 劳工局直接收到的评论将被及时转交有关政府, 确保对正当程序的尊重 62. 自其上届会议以来, 委员会已收到 992 份意见 ( 去年收到 1,143 份 ) 其中,293 份 ( 去年 309 份 ) 来自雇主组织 ;699 份 ( 去年 834 份 ) 来自工人组织 所收到的大多数意见 (815 份 ) 涉及到已 ILC.105/III(1A) 25

27 批准公约的实施 11 这些评论中有约 431 份涉及基本公约的实施,97 份涉及治理公约的实施, 以及 287 份涉及其他公约的实施 此外, 有 177 个意见涉及根据 章程 第 19 条提交的关于移民工人的普遍调查的报告 委员会注意到, 在今年收到的有关已批准公约实施情况的意见中, 有 626 份是直接寄给劳工局的 政府将雇主组织和工人组织的评论与其报告一并提交的情况有 189 例 委员会注意到, 一般情况下, 雇主组织和工人组织都努力收集并提交有关特定国家在法律和实践方面实施已批准公约的信息 委员会忆及, 对公约的一般性评论更适于在委员会审议普遍调查时提交或在国际劳工组织其他论坛上讨论 已强调需要技术援助的案例 64. 将监督机构的工作与通过技术合作及援助给予成员国的实际指导相结合, 一直是国际劳工组织监督制度的主要内容之一 在这方面, 委员会欢迎从劳工局收到这一信息 :2015 年继续开展了专门技术援助, 帮助成员国批准和实施劳工公约, 加强劳动部履行其章程义务 ( 包括撰写公约实施情况报告 ) 的能力 关于技术援助的详细信息见报告三 ( 第二部分 ) 委员会重申其希望一个全面的技术援助计划将在不久的将来出台, 将得到充分的资金, 以帮助所有三方成员在法律和实践中更好地实施国际劳工标准 66. 除了成员国未能履行报告或其他与标准相关义务的重大案例之外, 委员会认为技术援助将特别有助于成员国解决在实施已批准公约方面所存在的法律和实践上差距的案例名单见下表, 详细情况请见本报告的第二部分 技术援助特别有助于成员国的案例 国家 公约号 亚美尼亚 150 巴哈马 100 孟加拉国 81, 100, 111 白俄罗斯 87 贝宁 13, 160 玻利维亚多民族国 138 布基纳法索 161 柬埔寨 13, 100, 182 喀麦隆 162, 182 乍得 见本报告附件三 12 可从国际劳工组织官网 ( 的标准数据库 (NORMLEX) 查阅今年收到的雇主组织和工人组织就公约实 施所发表的意见的情况 13 见报告三 ( 第二部分 ), 国际劳工大会, 第 105 届会议, 日内瓦,2016 年 26 ILC.105/III(1A)

28 技术援助特别有助于成员国的案例 国家 公约号 哥伦比亚 162 吉布提 94 多米尼加共和国 111 厄瓜多尔 81, 98, 100, 115, 119, 139, 148, 152, 162 埃及 63 萨尔瓦多 87 厄立特里亚 29 斐济 108 加纳 81, 87, 94 危地马拉 87, 138, 161, 182 几内亚 81, 133, 134 洪都拉斯 81, 127, 144 印度 81 印度尼西亚 87, 98 牙买加 138 哈萨克斯坦 81, 87 肯尼亚 138 莱索托 81 利比亚 87 马达加斯加 81 马拉维 81 马来西亚 98 毛里塔尼亚 29, 87 毛里求斯 98 墨西哥 87 蒙古 138, 182 黑山 98 莫桑比克 87, 98, 138, 182 尼日尔 81 尼日利亚 87, 138 巴拿马 100 巴拉圭 87, 98, 100 罗马尼亚 98 ILC.105/III(1A) 27

29 技术援助特别有助于成员国的案例 国家 公约号 圣文森特和格林纳丁斯 100 圣马力诺 87, 98, 154 圣多美和普林西比 87, 98, 154 塞尔维亚 87 塞舌尔 87, 98 塞拉利昂 17 斯洛文尼亚 98 苏丹 98 斯威士兰 98 坦桑尼亚联合共和国 87, 98 突尼斯 87 土耳其 98 乌干达 162 乌克兰 155 乌拉圭 98 乌兹别克斯坦 98, 105 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 87 也门 94 津巴布韦 98 C. 根据 章程 第 19 条的规定要提交报告的文书 67. 委员会忆及, 理事会决定将普查的主题与根据 2008 年 社会正义宣言 后续措施在大会 上进行年度周期性讨论的主题保持一致 今年, 作为普查的基础, 要求各国政府根据 章程 第 19 条的规定, 就以下文书提交报告 :1949 年移民就业公约 ( 修订本 )( 第 97 号 ) 1949 年移民就业建 议书 ( 修订本 ) 1975 年移民工人 ( 补充规定 ) 公约 ( 第 143 号 ) 和 1975 年移民工人建议书 ( 第 151 号 ) 14 根据以前做法, 该普查是根据由委员会六名成员组成的工作组的初步审议完成的 68. 委员会遗憾地注意到, 在过去的五年中, 以下 30 个国家未能按 国际劳工组织章程 第 19 条的规定, 就未批准的公约与建议书提交任何报告 : 亚美尼亚 布隆迪 科摩罗 刚果 刚果 民主共和国 赤道几内亚 加纳 格林纳达 几内亚 几内亚比绍 圭亚那 海地 基里巴斯 利比里亚 利比亚 马拉维 马绍尔群岛 尼日利亚 卢旺达 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣 14 参见报告三 ( 第 1B 部分 ), 国际劳工大会, 第 105 届会议, 日内瓦,2016 年 28 ILC.105/III(1A)

30 马力诺 圣多美和普林西比 塞拉利昂 所罗门群岛 索马里 图瓦卢 瓦努阿图 也门和赞比 亚 69. 委员会再一次督促这些政府提交所要求提交的报告, 以使其普查内容尽可能全面 D. 向主管当局提交大会通过的文书 ( 章程 第 19 条第 5 6 和 7 款 ) 70. 根据其职责范围, 委员会今年审议了成员国政府根据 国际劳工组织章程 第 19 条提交 的以下材料 : (a) 关于采取措施向主管当局提交 1967 年 ( 第 51 届大会 ) 至 2014 年 6 月 ( 第 103 届大会 ) 所通过的 文书 ( 第 号公约, 第 号建议书和议定书 ) 的进一步材料 ; (b) 对委员会在其第 85 届会议 (2014 年 11 至 12 月 ) 上提出的意见和直接询问的答复 71. 本报告第二部分的附录 IV 包含一个信息汇总, 指明了将第 103 届大会通过的 1930 年强 迫劳动公约的 2014 年议定书和 2014 年强迫劳动 ( 补充措施 ) 建议书 ( 第 203 号 ) 提交给的主管当局的 名称以及提交的日期 此外, 附录概括了各国政府 2015 年向主管当局提交先前已通过文书的情况 72. 可在本报告第二部分的附录 V 和 VI 中查阅其他统计信息 附录 V 汇编了由各国政府送 交的信息, 表明了各成员国履行其向主管当局提交大会通过文书义务的情况 附录 VI 显示了自大 会第 51 届会议 (1967 年 6 月 ) 以来所通过文书向主管当局递交的总体情况 大会第 103 届会议 73. 在 2014 年 6 月召开的第 103 届会议上, 大会通过了 1930 年强迫劳动公约的 2014 年议定 书以及第 203 号建议书 将这些文书提交给主管当局的 12 个月的期限于 2015 年 6 月 11 日到期, 18 个月的提交期限于 2015 年 12 月 11 日到期 总计有 45 个政府已提交了 1930 年强迫劳动公约的 2014 年议定书,43 个政府提交了第 203 号建议书 在此次会议上, 委员会审议了以下 61 个政府 在 1930 年强迫劳动公约的 2014 年议定书以及第 203 号建议书方面所采取措施的相关信息 : 阿尔 巴尼亚 阿尔及利亚 澳大利亚 奥地利 比利时 贝宁 巴西 保加利亚 喀麦隆 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 捷克共和国 厄瓜多尔 爱沙尼亚 芬兰 法国 希腊 危地马拉 洪都拉 斯 冰岛 印度尼西亚 伊拉克 以色列 意大利 牙买加 日本 哈萨克斯坦 大韩民国 老 挝人民民主共和国 拉脱维亚 黎巴嫩 立陶宛 卢森堡 毛里塔尼亚 黑山 摩洛哥 缅甸 尼加拉瓜 尼日尔 挪威 巴拿马 巴布亚新几内亚 菲律宾 波兰 葡萄牙 罗马尼亚 塞尔 维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 南非 斯里兰卡 瑞典 瑞士 土耳其 乌克兰 美国 乌兹别 克斯坦 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 越南和津巴布韦 在专家委员会饶有兴趣地注意到, 在尼日 尔和挪威批准 1930 年强迫劳动公约的 2014 年议定书之后, 该建议书将于 2016 年 11 月 9 日生效 大会第 104 届会议 74. 委员会注意到以下 12 个政府已经提供了关于将大会于 2015 年 6 月 12 日所通过的关于从 非正规经济向正规经济转型建议书 (204 号 ) 提交给主管当局的信息 : 贝宁 危地马拉 以色列 拉 ILC.105/III(1A) 29

31 脱维亚 卢森堡 摩尔多瓦共和国 摩洛哥 尼日利亚 巴拿马 菲律宾 乌克兰和越南 委员会鼓励所有其它政府继续努力将第 204 号建议书提交给国会并报告所采取的关于这一建议书的行动 进展案例 75. 委员会感兴趣地注意到以下政府所提交的信息 : 巴西 尼泊尔 圣多美和普林西比和塔吉克斯坦 它欢迎这些政府所采取的努力, 它们认识到在提交文书方面的重大拖延并采取了重要措施, 以履行向其国会提交大会若干年来所通过的文书的义务 特殊问题 76. 为促进标准实施委员会的工作, 本报告仅提及了未将至少 7 届大会通过的文书提交给主管当局的那些政府 这一时间段从第 94 届会议 (2006 年 2 月, 海事 ) 开始到第 103 届会议 (2014 年 ) 结束, 因为大会在第 97 届 (2008 年 ) 第 98 届 (2009 年 ) 或第 102 届会议 (2013 年 ) 期间未通过任何公约或建议书 这一时段很长, 足以邀请有关政府代表团出席大会委员会的一次专门会议, 以让它们能够就拖延提交报告一事做出说明 77. 委员会注意到, 在其第 86 届会议于 2015 年 12 月 5 日结束时, 下列 32 个国家属于此种情况, 它们是 : 安哥拉 阿塞拜疆 巴林 科摩罗 科特迪瓦 刚果民主共和国 吉布提 多米尼克 萨尔瓦多 赤道几内亚 几内亚 海地 伊拉克 牙买加 哈萨克斯坦 科威特 吉尔吉斯斯坦 利比亚 马里 毛里塔尼亚 莫桑比克 巴基斯坦 巴布亚新几内亚 卢旺达 圣卢西亚 塞拉利昂 所罗门群岛 索马里 苏丹 苏里南 乌干达和瓦努阿图 78. 委员会意识到由于受特殊情况影响, 一些国家因此丧失了可供其履行提交文书义务的机制 在大会第 104 届会议 (2015 年 6 月 ) 上, 一些政府代表提供了信息, 解释他们国家为什么没有能够履行向国家议会提交公约 建议书和议定书的法定义务 如同专家委员会之前所做的那样, 大会委员会对未能履行这一义务表示了极大的关注 大会委员会指出, 履行这一章程义务, 即向国家议会提交大会所通过的文书, 对于确保本组织标准相关活动的有效性来说是至关重要的 79. 本报告的意见中列出了上述国家, 并在统计附件中罗列了那些未被提交的公约 建议书和议定书 委员会认为值得对相关政府加以提醒, 以使他们能够将其作为一个紧急事项, 立即采取适宜措施赶上进度 这也使政府能够受益于劳工局准备采取的措施, 这些措施将应他们的请求来协助他们采取必要步骤迅速向议会提交其尚未提交的文书 委员会的评论和政府的答复 80. 同以往的报告一样, 在本报告的第二部分第三节中, 委员会就它认为应当提醒一些政府特别注意的问题逐个提出意见 对那些五届或更多届大会以来没有提交信息的案例提出了意见 此外, 还直接询问一些国家, 要求对其他一些问题提供补充信息 ( 见第三部分结尾的直接询问清单 ) 81. 如同委员会早已指出的那样, 重要的是各国政府应提交理事会于 2005 年 3 月通过的 备忘录 中包含的问卷所要求提供的信息和文件 委员会必须收到已向议会机构提交文书的概况或 30 ILC.105/III(1A)

32 文件副本以进行审议, 并须了解就这些文书将要采取的行动的建议 只有在将大会通过的文书提交给议会且政府提供了就其所采取的行动之后, 该义务方得解除 这一行动的情况一家向议会提交文书的情况必须告知劳工局 委员会希望在其下一份报告中看到在这一方面有所进展 委员会再次提醒各国政府, 它们可向国际劳工局寻求技术援助 2015 年从非正规经济向正规经济转型建议书 ( 第 204 号 ), 大会第 104 届会议 (2015 年 6 月 ) 通过 82. 委员会注意到在国际劳工大会第 104 届会议 (2015 年 6 月 ) 上, 在三方的强有力共识下通 过了 2015 年从非正规经济向正规经济转型建议书 ( 第 204 号 ) 在同一届会议上, 大会还通过了关 于努力促进从非正规经济向正规经济转型的决议, 该决议要求政府 雇主和工人共同全面实施第 204 号建议书 83. 这一新建议书是第一份关注整体非正规经济的国际劳工标准, 明确指出向正规经济转型 对于实现人人享有体面劳动和包容性发展是至关重要的 这一建议书具有普遍相关性, 认识到广 泛多样的非正规状况, 包括具体国家情况和向正规经济转型的优先事项并为应对这些优先事项提 供了实际指导 84. 这一新的文书还认识到三方机制以及政府机构与其他利益攸关方之间的有效协调对于实 施建议书条文所起到的关键作用 ; 以及雇主组织和工人组织在将其会员和服务扩展到非正规经济 中的工人和经济单位方面的关键作用 85. 第 204 号建议书重申了其附件中所列出的八个国际劳工组织基本公约和其他相关国际劳 工标准以及联合国文书的相关性 它还认识到以下方面对于那些处于非正规经济的人员的重要性 : 享有结社自由和集体谈判权利 ; 消除所有形式的强迫或强制劳动 ; 有效消除童工劳动 ; 消除在就 业和职业方面的歧视 86. 这一新建议书还认识到非正规经济工人具有脱离贫困的资源和战略 他们被认为是积极 的变革推动者 这一新的文书为成员国实现三方面的目标提供了指导, 即 :(a) 促进工人和经济单 位从非正规经济向正规经济转型, 同时尊重工人基本权利并确保收入保障 生计和创业机会 ;(b) 促进在正规经济中创造 保留和保持企业以及体面工作岗位及宏观经济 就业和社会保护政策与 其他社会政策之间的一致性 ; 和 (c) 防止正规经济工作岗位的非正规化 87. 另外, 建议书提请成员国设计促进非正规经济向正规经济转型的一致和一体化战略, 为 制订这些战略指出了 12 条指导原则 这些原则包括有效促进和保护所有活跃在非正规经济中人员 的人权, 通过在法律和实践上对工作中基本原则和权利的尊重实现人人享有体面劳动, 以及促进 性别平等和非歧视, 及有必要特别关注非正规经济中最弱势的群体 88. 在设计一致和一体化的战略时, 除其他之外, 成员国还应考虑到在向正规化转型过程中, 维持和扩展非正规经济中工人和经济单位的创业潜力 创造力 活力 技能和创新能力 ; 有必要 ILC.105/III(1A) 31

33 采取一种将鼓励措施与守法措施相结合的平衡方式 ; 有必要预防和制裁那些以避税和逃避适用社会和劳动法律法规为目的而蓄意规避或退出正规经济的行为 89. 这一新的文书还确定了一系列需要依据国情来应对的政策领域 在这方面, 第 204 号建议书指出一个一体化的政策框架应该, 除其他之外, 应对以下领域 : 建立一个适当的立法和监管框架 ; 促进一个有利的商业和投资环境 ; 促进创业 微型 小型和中型企业以及其他形式的企业模式和经济单位, 例如合作社和其它社会互助经济单位 ; 获得教育 终身学习和技能发展 ; 市场准入 ; 建立社会保护底线 ( 如其不存在 ) 和扩大社会保障覆盖面 ; 有效率和有效果的劳动监察 ; 以及收入保障, 包括设计得当的最低工资政策 90. 委员会希望强调经与雇主组织和工人组织磋商, 监测并评估向正规化转型的进展的重要性以及对非正规经济相关数据的收集 分析和发布的重要性 91. 委员会还希望忆及, 为寻求在正规经济中创造优质就业岗位这一目标, 成员国应根据 1964 年就业政策公约 ( 第 122 号 ) 来制定和实施一项国家就业政策, 使充分 体面 生产性和自由选择的就业成为国家发展和增长战略或计划的一个核心目标 92. 应注意到, 委员会曾定期邀请成员国就与非正规经济中工人相关的国际劳工标准的实施情况提供信息 例如, 已批准 1964 年就业政策公约 ( 第 122 号 ) 的成员国在其就业计划或政策中提及了非正规经济并采取了具体措施, 以提高非正规经济的生产率和收入 在 2010 年关于就业文书的普遍调查中, 委员会忆及自二十世纪 70 年代初以来, 国际劳工组织一直倡导促进更好地理解并特别关注非正规经济 93. 委员会注意到, 理事会在其第 325 届会议上通过了一项关于实施第 204 号建议书的行动计划 劳工局关于第 204 号建议书后续行动战略的首要目标是支持三方成员采取行动, 根据国情和优先事项制定并实施一体化和一致的国家战略, 促进向正规经济转型 这一战略包括四个互相关联的组成部分, 即 :(1) 一个促进性的认识提高和宣传活动 ;(2) 三方成员能力建设 ;(3) 知识开发和传播 ; 及 (4) 国际合作与伙伴关系 94. 委员会鼓励政府和社会伙伴在关于实施相关国际劳工标准, 尤其是建议书附件所列的国际劳工标准, 包括基本和治理公约以及其他相关文书的报告和意见中提供有关根据第 204 号建议书所采取的确保成功从非正规经济向正规经济转型的措施 32 ILC.105/III(1A)

34 III. 与涉及其他国际文书的国际组织和职能机构的协作 在标准领域与国际组织的合作 95. 在共同感兴趣议题的国际文书的实施问题上与其他国际组织开展协作方面, 国际劳工组 织已经与联合国 特定的专门机构以及其他政府间组织作出了特殊的安排 提供关于某些公约实施情况的资料, 而这些资料将有助于专家委员会对其进行审议 联合国有关人权条约 19 尤其是, 这些组织可 96. 委员会忆及, 国际劳工标准和联合国人权条约的条款是互为补充 相得益彰 委员会强 调, 国际劳工组织和联合国之间就相关文书的实施与监督持续进行合作是必要的, 特别是在旨在 实现联合国体系更大程度的协调与合作的联合国改革和以人权为基础实现发展的背景下更是如此 97. 根据国际劳工组织和联合国之间的现有安排, 劳工局继续定期向联合国的条约和宪章机 构提供有关国际劳工标准实施情况的信息, 委员会对此表示欢迎, 委员会还继续跟踪这些机构的 工作, 并在适当情况下将它们的意见考虑进来 委员会认为, 协调一致的国际监督是在国家层面 加强经济 社会和文化权利的享有与遵守的一个重要行动基础 欧洲社会保障法典及其议定书 98. 根据 欧洲社会保障法典 第 74 条第 4 款规定的监督程序以及国际劳工组织与欧洲委员 会之间的安排, 专家委员会审议了 21 份有关实施 法典 及, 凡适宜时, 其 议定书 的报告 委员会有关这些报告的结论将被送交欧洲委员会供其社会保障专家委员会审议 一旦获得批准, 委员会的评论应促使欧洲委员会的部长委员通过有关国家实施该 法典 和 议定书 的若干决 议 99. 由于对该 法典 以及与社会保障有关的国际劳工公约负有双重的责任, 专家委员会正努力对欧洲和 国际文书的实施开展一致的分析, 并协调缔约国对这些文书承担的义务 委员会还提请关注欧洲 19 涉及的组织如下 : 联合国 联合国人权事务高级专员办事处 联合国粮食及农业组织 联合国教育 科学及文化组 织 世界卫生组织 国际原子能机构 ( 有关 1960 年防辐射公约 ( 第 115 号 )), 以及国际海事组织 ILC.105/III(1A) 33

35 委员会和劳工局的技术援助可能会有效强化该 法典 的实施力度的国情 由于对该 法典 以及与社会保障有关的国际劳工公约负有双重的责任, 专家委员会正努力对欧洲和国际文书的实施开展一致的分析, 并协调缔约国对这些文书承担的义务 委员会还提请关注欧洲委员会和劳工局的技术援助可能会有效强化该 法典 的实施力度的国情 * * * 100. 最后, 专家委员会对劳工局官员再次提供的宝贵支持表示感谢 他们的才华和操守使委员会能够在有限的时间内完成其复杂的工作 2015 年 12 月 5 日, 日内瓦 主席 : 阿布杜尔 G 科罗马 ( 签字 ) 报告员 : 罗斯玛丽 欧文斯 34 ILC.105/III(1A)

36 总报告附件 实施公约与建议书专家委员会的构成 马里奥 阿克曼先生 ( 阿根廷 ) 法学博士 ; 布宜诺斯艾利斯大学法律系劳动法教授及劳动法硕士研究生项目主任 ; 劳动法监察主任 ; 阿根廷共和国议会前顾问 ; 阿根廷共和国劳动和社会保障部劳动监察司前司长 吾乡真一先生 ( 日本 ) 京都立命馆大学法学部国际法教授 ; 前九州大学国际经济法教授 法律系主任 ; 亚洲国际法学会副主席 ; 国际法协会及国际劳动和社会保障法协会成员 ; 亚洲开发银行行政法庭法官 里亚 阿森纳西欧女士 ( 希腊 ) 雅典国立卡波蒂斯坦大学法律系海事法和商法教授 ; 巴黎第一大学 - 索邦博士 ; 欧洲法和商法执业律师 仲裁员 莱拉 阿祖里女士 ( 黎巴嫩 ) 法学博士 ; 贝鲁特热斯大学法律系劳动法教授 ; 黎巴嫩大学博士生院及法律 政治和行政管理系的研究主任 ; 黎巴嫩大学法律系原主任 ; 黎巴嫩妇女全国委员会执行局委员 ; 负责起草黎巴嫩政府提交给联合国消除妇女歧视委员会报告的全国委员会主席 ; 阿拉伯妇女组织法律专家 雷利奥 本特斯 科瑞阿先生 ( 巴西 ) 巴西联邦最高劳动法庭法官 ; 巴西前劳动检察官 ; 联合王国埃塞克斯大学法学硕士 ; 巴西利亚高级教育学院 (Instituto de Ensino Superior de Brasilia)( 劳动组及人权中心 ) 教授 ; 国家劳动法官学校和高级检察官学校教授 詹姆斯 J 布鲁德尼先生 ( 美国 ) 纽约大学福德姆法学院法学教授 ; 美国联合汽车工人工会 (UAW) 公共评议委员会联合主席 ; 联合王国牛津大学前访问学者 ; 哈佛大学法学院前客座教授 ; 俄亥俄州立大学莫里茨法学院 ILC.105/III(1A) 35

37 前法学教授 ; 美国参议院劳工委员会前首席法律顾问和幕僚主任 ; 前私人执业律师 ; 美国最高法院前书记官 哈尔顿 奇德尔先生 ( 南非 ) 开普敦大学公共法教授 ; 司法部长前特别顾问 ; 南非工会大会前首席法律顾问 ; 劳工部长前特别顾问 ; 南非劳动关系法起草工作组前召集人 格拉西拉 狄克逊 卡顿女士 ( 巴拿马 ) 巴拿马最高法院前院长 ; 巴拿马最高法院刑事上诉庭和一般商业事务法庭前庭长 ; 国际女法官协会前会长 ; 拉丁美洲法官联合会前会长 ; 联合国儿童基金会 (UNICEF) 前国家顾问 ; 马德里官方商会仲裁庭现任仲裁员 ; 巴拿马争议处理中心 (CESCON) 仲裁员及巴拿马商会调解仲裁中心仲裁员 ; 法律顾问和国际咨询专家 拉希德 菲拉利 迈克纳西先生 ( 摩洛哥 ) 法学博士 ; 拉巴特穆罕默德五世大学教授 ; 国家和国际公共机构顾问, 包括世界银行 联合国开发计划署 粮农组织 联合国儿童基金会和美国国际开发署 ; 国际劳工组织通过 全球契约 获得可持续发展项目的国家协调员 (2005 年至 2008 年 ); 中央银行对外司研究项目前经理 (1975 年至 1978 年 ) 阿布杜尔 G 科罗马先生 ( 塞拉利昂 ) 国际法庭法官 (1994 年至 2012 年 ); 日内瓦人道主义对话亨利 迪南中心前主任 ; 国际法委员会前委员 ; 驻许多国家以及联合国的前大使和全权大使 皮埃尔 利翁 - 康先生 ( 法国 ) 上诉法庭 ( 社会分庭 ) 荣誉检察长 ; 生物医学机构咨询委员会委员 ; 国家人权咨询委员会委员 ; 新闻工作者仲裁委员会主席 ; 司法部长办公室前副主任 ;( 上塞纳省 ) 楠泰尔大法庭检察官 ; ( 瓦勒德瓦兹省 ) 蓬图瓦兹大法庭前庭长 ; 国家法官学院毕业生 埃勒娜 马苏斯卡雅女士 ( 俄罗斯联邦 ) 国立莫斯科罗蒙诺索夫大学法学院劳动法系法学教授 ; 俄罗斯国立石油和天然气大学民事诉讼和社会法系法学教授 ; 俄罗斯劳动和社会保障法协会秘书 ; 欧洲社会权利委员会委员 ; 总统残疾人权利委员会委员 ( 无报酬 ) 卡隆 莫纳根女士 ( 联合王国 ) 御用大律师 ; 高等法院副法官 ; 就业法庭前法官 (2000 年至 2008 年 ); 矩阵律师事务所 (Matrix Chambers) 执业律师, 专长为歧视和平等法 人权法 欧盟法 公共法和劳动法 ; 担任下议院企业 创新和技能委员会特别顾问, 负责工作场所妇女问题的咨询工作 (2013 年至 2014 年 ) 威迪 蒙塔博恩先生 ( 泰国 ) 泰国法学教授 ; 曼谷朱拉隆功大学知名学者 ; 联合国关于朝鲜民主主义人民共和国人权状况前特别报告员 ; 联合国关于拐卖儿童 童妓和儿童色情前特别报告员 ; 国际法学家委员会专员 ; 联合国特别程序协调委员会主席 ; 联合国 2011 年象牙海岸调查委员会主席 ; 联合国人类 36 ILC.105/III(1A)

38 安全基金会咨询委员会成员 ; 联合国叙利亚调查委员会专员 (2012 年至今 );2004 年联合国教科文组织人权教育奖获得者 罗斯玛丽 欧文斯女士 ( 澳大利亚 ) 阿德莱德大学阿德莱德法学院法学教授 ; 前米歇尔女士法律教授 ( 年 ) 和法学院前院长 (2007 年至 2011 年 ); 澳大利亚勋章获得者 ; 澳大利亚法学科学院研究员和主任 (2014 年至 2015 年 ); 澳大利亚劳动法杂志编辑委员会前编辑 现编委会成员 ; 澳大利亚劳动法协会成员 ( 该协会全国执委会前成员 ); 澳大利亚研究委员会国际评审员 ; 南澳洲政府部级工作生活平衡咨询委员会主席 (2010 年至 2013 年 ); 职业妇女中心管理委员会主席和委员 (SA)(1990 年至 2014 年 ) 保罗 - 热拉尔 普顾威先生 ( 喀麦隆 ) 法学教授 ; 多所大学的客座教授或副教授 ; 雅温得第二大学法律和政治学院法律理论 法律认识论和比较法学系主任及法律理论与多元化硕士研究生项目主任 ; 非洲和马达加斯加高等教育理事会 (CAMES) 团体竞赛 ( 私法和刑事科学部分 ) 评委会主席 ; 法语国家高等教育和研究机构 (AUF) 科学委员会前委员 (1993 年至 2001 年 ); 非洲和马达加斯加高等教育理事会国际学术棕榈奖理事会前成员 (2002 年至 2012 年 ); 国际劳动及社会保障法学会 国际商法教育基金会 亨利 卡皮唐协会和比较法学会的成员 ; 法律评论期刊 的创始人和社长; 中部非洲人权促进协会会长 (APDHAC) 雷蒙 朗热瓦先生 ( 马达加斯加 ) 国际法院法官 (1991 年至 2009 年 ); 国际法院成立的处理有关贝宁 / 尼日尔边界争端案的法庭副庭长 (2003 年至 2006 年 ) 和庭长 (2005 年 ) 高级法官 (2006 年 ); 塔那那利佛 - 马达加斯加大学法学士 (1965 年 ); 巴黎第二大学法学博士 ; 拥有巴黎法律与经济和公法与政治科学学科教衔资格 (1972 年 ); 法国里摩日大学 斯特拉斯堡大学和波尔多 - 孟德斯鸠大学的荣誉博士 ; 马达加斯加大学及其他机构教授 (1981 年至 1991 年 ); 担任过若干行政职务, 包括塔那那利佛大学首任校长 (1988 年至 1990 年 ); 马达加斯加出席若干国际会议代表团成员 ; 马达加斯加出席维也纳联合国国际条约继承会议代表团团长 (1976 年至 1977 年 ); 讲法语的法律与政治科学教职人员国际会议非洲首任副主席 (1987 年至 1991 年 ); 国际商会国际仲裁法庭仲裁员 ; 体育仲裁庭仲裁员 ; 国际法研究所研究员 ; 众多国内和国际专业和学术团体的会员 ; 海牙国际法学院学监 ; 教宗正义与和平理事会理事 ; 自 2012 年任非洲国际法学会主席 ; 年任国际法学会副主席 ; 国际劳工组织津巴布韦调查委员会主席 阿济特 普拉卡任 沙先生 ( 印度 ) 马德拉斯最高法院前首席法官 ; 新德里高等法院前首席法官 ; 孟买高院前法官 ; 劳工和平等问题专家 ; 代表性裁决包括以下领域 : 合同和童工 ( 反对童工德里行动计划 ), 海事问题以及艾滋病患者和携带者就业权利 ILC.105/III(1A) 37

39 黛博拉 托马斯 - 费利克斯女士 ( 特立尼达和多巴哥 ) 自 2011 年起任特里尼达和多巴哥产业法庭主席 ; 自 2014 年起任联合国上诉法庭法官 ; 特立尼达和多巴哥证券交易委员会前任主席 ; 特里尼达和多巴哥司法部前任副首席法官 ; 圣文森特和格林纳丁斯家庭法庭前任主席 博恩德 瓦斯先生 ( 德国 ) 法兰克福大学劳动法和民法教授 ; 欧洲劳动法网络协调员和成员 ; 作为律师曾向以下机构提供法律意见, 包括德国国会和政府, 中华人民共和国全国人民代表大会, 不同国家的劳工部以及国际劳动和社会保障法学会 38 ILC.105/III(1A)