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铁娄
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1 2008 年第 3 期正确认识高等教育自学考试的社会助学工作要要以北京市为例高洪军安永杰摘要院高等教育自学考试 ( 以下简称野自学考试冶 ) 是汲取科举考试精华尧融入现代教育理念的具有中国特色的现代教育形式遥但长期以来袁自学考试机构存在着重视考试尧忽视学习过程的倾向遥就自学考试的管理体制而言袁基本是一种考试管理体制袁自学考试的教育功能存在着局限性遥社会助学是自学考试的重要组成部分, 是自学考试作为一种教育形式存在的基础遥就如何正确认识自学考试的社会助学工作袁笔者力图找出问题的症结袁提出改进助学工作尧完善自学考试教育功能的一揽子设想和措施遥关键词院自学考试 ; 社会助学 ; 学业综合评价 ; 教育形式揖中图分类号铱 G405 揖文献标识码铱 B 揖文章编号铱 (2008) 世纪 80 年代诞生的自学考试制度, 是在借鉴中国传统教育思想科举考试精华的基础上与世界现代教育思想相融合的结晶, 是汲取科举考试精华融入现代教育理念的具有中国特色的现代教育形式回顾它的发展历程, 不难看出, 对于自学考试的认识不断地得到修正, 自学考试的定位和功能也是在不断演变过程中逐渐趋于准确和完善 1 27 年的自学考试充满了探索袁并仍在不断的丰富完善的创新过程中 1.1 自学考试经历了四个阶段的发展历程初始创业 1980 年 10 月 29 日, 北京率先颁发了北京市人民政府关于建立高等教育自学考核制度的决定 ;1981 年 1 月, 国务院批准教育部的高等教育自学考试试行办法, 并决定在北京上海和天津试点 ( 后又增加辽宁为试点省市 ) 自学考试开始了初始艰苦的创业阶段平稳发展 1988 年 3 月 3 日, 国务院发布了高等教育自学考试暂行条例, 明确规定 : 高等教育自学考试是对自学者进行以学历教育为主的高等教育国家考试, 是个人自学社会助学和国家考试相结合的高等教育形式明确了自学考试既是国家考试制度又是一种教育形式, 具有考试与教育的双重属性从此, 自学考试进入了平稳发展阶段快速发展 1998 年 8 月 29 日, 全国人大常委会通过了高等教育法, 明确规定 : 国家实行高等教育自学考试制度, 经考试合格的, 发给相应的学历证书或者其他学业证书公民通过接受高等教育或者自学, 其学业水平达到国家规定的学位标准, 可以向学位 China Examinations 23

2 理论与实践 heory and Practice 授予单位申请授予相应的学位自学考试已成为我国高等教育体系中不可替代的一种教育形式国家从法律上保障了自学考试制度, 进一步巩固了自学考试在我国高等教育中的地位巩固发展随着高校连续扩招高校现代远程 ( 网络 ) 教育和广播电视大学开放教育的兴起, 高等教育进入了大众化阶段从 2003 年开始, 自学考试的规模由快速扩张逐渐演变为逐步稳定略有回落, 进入了巩固发展时期在此期间, 对自学考试教育规律的探索不断深入 ; 自学考试重新寻找定位 ; 规范考试行为和促进自学考试发展的呼声越来越高, 即将出台考试法对今后的自学考试的发展将发挥保障作用 1.2 四个阶段的典型特征北京是自学考试的发源地之一, 从下表可以看出, 自学考试是在不断探索发展的过程中完善的从北京市自学考试的历史及发展来看 : 自学考试正在走出一条从重视考试工作, 向考试功能专业化和完善服务的方向转变, 进而向重视教育过程转变的良性发展之路 1.3 自学考试的现状高等教育自学考试作为一种国家考试制度已经得到较充分的发展建立了具有自学考试特色的管理体系和灵活高效的运行机制 ; 形成了学科门类比较齐全的专业体系 ; 建立健全各项规章制度, 形成了管理规范 ; 培养建设了一支强有力高素质的管理工作队伍 ; 在管理手段现代化和信息化建设上取得了显著成果 ; 培养出大批合格人才, 有力促进了社会经济的发展 ; 为社会主义精神文明建设作出了突出贡献 ; 有效促进了民办教育事业的发展 ; 为我国高等教育改革提供了有益经验 ; 对构建终身教育体系, 形成学习型社会起到基础性作用每次考试主要生源阶段大致时间政策特征工作方式管理模式科次规模及自考定位初始创业平稳发展快速发展巩固发展 1980 年 4 月至 1982 年 10 月 1983 年 10 月至 1990 年 10 月 1991 年 4 月至 2003 年 4 月 2003 年 10 月至今 1 万以下 10 万内突破 10 万, 最高到 80 万 2003 年后, 高位回落返城知青成人学历教育的补充高考落榜生普通高等教育的补充民办助学兴起, 民办大学在校生个人自学社会助学和国家考试相结合的高等教育形式初成生源多元化, 民办大学在校生继续教育群体决定办法条例高等教育法自学考试是高等教育即将出台的形式的认识逐渐提高, 考试法自学考试的继续教育终身教育功能趋于完善的过程中全手工操作 : 手工报名手工印刷试卷手工登分特征 : 小型手工印刷机印刷试卷半计算机半手工操作 : 区县使用计算机报名市自考办机械印刷试卷部分课程使用计算机登分特征 :1800 印刷机印刷试卷和部分工作使用计算机工作的全流程使用计算机 ; 印刷厂专业印刷试卷, 市自考办工作人员监督特征 : 全程使用计算机与监印试卷概念的出现网络电话报名及全程工作的计算机化特征 : 科技考试探索阶段, 北京有北京模式 ; 兄弟省市有上海模式等北京模式成型 : 理论计划命题考务成绩等, 按职责管理 ; 通过区县办理报名考试工作, 通过高校完成命题制定考试计划等工作北京模式发展阶段 : 增加实验教材两个科室, 分别强化实训环节考核的专业化管理加强与高校的沟通和提高服务考生的质量北京模式更新阶段 : 增加助学科室, 加强学习过程的管理, 不断完善教育功能 24 中国考试

3 2008 年第 3 期自学考试作为一种高等教育形式, 有待进一步完善, 问题的核心就是自学考试教育功能的局限性自学考试是一种以考促学的教育形式, 考试在教育过程中起着主导作用, 即自学考试要通过考试实现一定的教育功能然而, 考试中所蕴涵的教育功能毕竟有很大的局限性, 自学考试教育的主要育人功能仍然需要通过考生的学习和社会助学的教学过程中加以实现长期以来, 自学考试机构存在着重视考试忽视学习过程的倾向就自学考试的管理体制而言, 基本是一种考试管理体制主要体现在自学考试教育特点的基础工作助学工作存在诸多不足使得自学考试社会助学缺乏有效引导缺少有力支持, 助学过程不能完全满足育人需要, 完全自学的考生更是缺乏有效的帮助 2 完善自学考试教育功能的思路当今时代, 强化教育的育人功能, 提高受教育者的素质, 是各类学校各种教育形式的共同理念自学考试不但要重视结果, 更要重视教育过程, 而且要下大力气抓好学习过程具体来讲, 自学考试要实现三个转变 : 从重视学历教育向重视学历教育与非学历教育过程并重转变 ; 从重视考试过程向重视考试过程与教育并重转变 ; 从注重规模发展向更加注重规模结构质量协调发展转变, 这是现阶段自学考试改革与发展的重要任务因此, 必须从加强助学管理的角度打开突破口提高对助学工作的认识, 加大助学管理工作的力度, 研究民办教育与自学考试的有机结合, 引导社会助学组织 ( 包括学校网站等 ) 树立科学发展观, 走内涵发展良性发展的道路, 健全和完善自学考试的助学体系 2.1 助学管理的主要任务 1) 贯彻国家和各级教育行政部门关于自学考试社会助学政策, 充分调动社会教育资源, 促进社会助学活动的广泛开展 2) 在教育行政部门领导下, 加强对自学考试社会助学组织的指导与监督, 促进社会教育资源整合, 使助学组织向规范办学科学助学方向健康发展 3) 通过多种渠道多种方式加强对考生的学习指导, 帮助考生克服学习过程中遇到的各种困难和问题 4) 强化自学考试教学过程管理, 提高自学考试育人功能, 全面推进素质教育 5) 加强科学研究, 为完善学业评价体系自学考试教育制度, 积极探索, 不断创新 2.2 工作思路 1) 贯彻积极支持正确引导改善服务加强指导的方针, 对自学考试社会助学行为实行全方位管理与服务 2) 紧密依靠市教委领导, 携手北京民办教育协会, 通过行业管理模式, 促进北京自学考试社会助学组织自律, 实现自学考试管理机构对它们的指导和监督功能 3) 依托主考学校和区县自考办依托合作考试行业和部门依托合作教育网站, 推动个人自学指导, 构建自考社会服务体系 2.3 助学管理工作要点登记备案开展助学组织年度登记, 加强助学组织信息管理在北京教育考试院关于做好自学考试社会助学组织登记工作的通知 ( 京考自考 [2004]34 号 ) 文件的基础上, 进一步制定社会助学组织年度登记工作的具体办法和要求, 确定登记内容在开展社会助学组织年度登记的同时, 要增加必要的管理部门审批手续, 对助学单位的登记工作做出定性和定量的评价, 并应向在自考办登记合格的助学组织颁发年度登记证明, 使之能够与考试环节紧密结合起来, 保证登记工作的严肃性和规范化示范评选定期开展示范助学组织评选, 促进助学组织优化整合在北京教育考试院关于开展自学考试示 China Examinations 25

4 理论与实践 heory and Practice 范性助学组织评选活动的通知 ( 京考自考 [2004]33 号 ) 的基础上, 制定自学考试示范性社会助学组织评选办法和自学考试示范性助学组织评价指标体系同时积极配合市教委做好面向自学考试助学单位的北京民办教育办学评估工作评选工作要在市教委领导下和北京民办教育协会配合下, 采取助学机构申请专家组评估考察评审委员会讨论审核考试院办公会批准的程序和办法进行活动的开展要对进一步推动学习的过程管理, 强化自学考试教育功能发挥积极的影响 ; 通过树立典型来规范社会助学组织的办学行为, 提高助学质量和考生综合素质同时, 促进自学考试助学组织的优化整合, 使自学考试社会助学活动沿健康道路发展在示范助学组织评选的同时, 逐渐推行特色专业助学准入制, 扶优扶强, 提高助学质量, 进一步促进助学组织创新办学特色提高教学水平推进素质教育学业评价改革学生学业评价制度在各种高等教育形式中都占有重要地位一方面, 它是维系发展教育形式的重要因素, 因而其中必须体现教育的公平性, 科学全面客观平等是对学业评价制度的基本要求 ; 另一方面, 它又是贯彻教育方针的具体体现, 蕴涵着教育的培养目标和要求, 对教育管理和教学工作有极强的引导作用在普通高等教育中, 学业评价通常是由文化课成绩体育成绩和思想品德鉴定等几个方面构成评价活动贯穿于平时教学的全过程, 将学生平时学习表现成绩与最终评定成绩结合在一起, 从而形成有机的综合评价体系 1) 自学考试的考生学业综合评价改革目前, 自学考试的学业评价以国家考试成绩作为唯一的评价手段, 应该说有一定局限性, 虽然强化了学业评价的平等性, 但是削弱了全面性与客观性一方面, 由于受心理素质备考与试题吻合度等偶然因素的影响, 以及个别考生的投机行为, 使得考生的考试成绩与实际水平可能存在一定差异 ; 另一方面, 就目前的考试手段, 很难对考生的能力特别是素质进行有效的测评因而它对学习过程和素质教育无法进行很好的引导和监控在这种学业评价制度下, 完善自学考试助学服务体系, 强化学习过程指导, 存在极大困难, 也难以抑制应试教育倾向所以, 研究建立自学考试考生学业综合评价体系, 把考生平时学习与表现情况纳入总体评价, 是加强助学管理, 实现自学考试向考试与学习过程并重转变的关键, 也是完善自学考试教育形式的重要任务开展自学考试考生学业综合评价, 是通过建立考生平时学习成绩考核认定办法, 将考生的学习过程考核成绩与国家考试成绩结合起来, 一并纳入自学考试考生学业评价体系, 使个人自学社会助学和国家考试三者更加紧密地有机结合起来, 引导激励自学考试考生全面发展, 全面提高综合素质 2) 学业综合评价应遵循的原则将考生的学习过程考核成绩与国家考试成绩结合起来, 纳入自学考试考生学业评价体系, 使个人自学社会助学和国家考试三者更加紧密地有机结合起来, 宗旨是加强助学过程管理, 引导激励自学考试考生全面发展, 提高综合素质, 必须按照自身的发展规律进行体现以学生为中心的现代教育理念, 体现自学考试充分开放灵活的特点, 体现提高自学能力全面推进素质教育的主导思想, 体现自学考试质量至上的观念, 体现全心全意为考生服务的宗旨贯彻重视学习过程的思想紧密围绕考生学习心理与认知规律, 开展授课练习答疑考评激励等环节齐全的教学活动, 使考生真正理解掌握所学知识, 并提高知识运用能力充分发挥自学指导功能通过各种教育形式, 指导考生正确选择考试项目, 了解所学专业及其课程知识体系, 懂得科学制定学习计划 ; 引导考生树立顽强的学习意志, 养成良好的学习习惯与方法 ; 26 中国考试

5 2008 年第 3 期帮助考生掌握学习重点, 攻克难点建立完善严密的参加学习的考生学籍管理系统, 全面记载考生学习及活动记录, 记载日常作业与平时测验成绩, 记载在各种素质教育活动中取得的成果, 为综合评定考生学习过程考核成绩提供原始数据 3) 自学考试考生学业综合评价的两个重要方面 (1) 全日制助学组织中的考生学业综合评价实行学业综合评价, 其中考生平时学习成绩和表现的考察评定, 必然要以各类社会助学组织, 即助学院校为依托对办学规范管理良好助学质量高成效显著的助学组织, 自学考试管理机构通过一定认定程序, 给以适当的政策支持开展学业综合评价试点工作, 就是一种有益的探索开展自学考试考生学业综合评价, 是一项重大改革, 必须周密组织, 先谨慎试点, 再稳步推进要制定社会助学组织参加学业综合评价试点的条件, 经考核评估审查批准后助学组织才能进行学业综合评价试点实施学业综合评价的助学组织, 在市自考办统一组织和相应专业指导组的指导和监督下, 开展学业综合评价的考核与测评工作学业综合评价改革是自学考试的创新工作, 要本着科学探索的精神, 不断总结经验不仅需要制定出具体的详细的工作实施细则 ; 而且还要加大科技投入, 在学校评估教学质量监控等方面实现科技控制, 保证试点工作的健康顺利开展, 并且需要定期对试点单位的工作进行考核, 做出评价, 使考评工作制度化常态化可喜的是北京教育考试院已经与北京工业大学合作, 拓展北京自学考试管理系统, 开发了 2007 年自考办的重点项目自学考试助学单位的评价与教学质量监控系统目前, 项目系统基本完成届时, 系统的使用, 将有效避免助学工作的主观性片面性, 为北京自学考试考生学业综合评价的试点工作发挥重要作用 (2) 业余学习的考生学业综合评价为社会上以自学为主要学习方式的考生提供帮助, 也是自学考试社会助学的重要内容在这方面开展现代通信远程教育, 是一个重要手段它能够帮助广大考生, 特别是没有参加面授条件的考生掌握学习方法, 理解课程知识, 有效提高自学效果, 起到很好作用加强考生自学指导, 是助学管理工作的另一方面任务而利用现代教育技术, 发展自学考试网络教育更是捷径建立基于远程教育技术的高等教育自学考试网络助学系统, 进一步完善自学考试教育制度和社会化服务体系, 更是自学考试贯彻科学发展观的具体体现建立自学考试远程助学系统的目标, 就是采用现代通讯与现代教育技术, 通过远程教学平台的建设, 多媒体课件电子图书等学习资源库的建设, 远程助学工作站点的建设, 依靠有线无线通讯网络, 构筑起覆盖全国面向每个自学考生的网络学习服务支持体系建立维护网上学习考生学籍库, 对考生网上学习过程根据自学考试机构的授权实施考核, 是自学考试学业综合评价的另一个重要方面网络学习的学业评价 : 参加网上学习的自学考试考生的学习成果, 由国家考试成绩与学习过程考核成绩按一定的比例综合评定考生参加网络课程学习参加网上或学习服务工作站举办的素质教育活动, 应作为学习过程予以考核, 并将考核结果按比例计入学业综合评价总分 3 正确认识自学考试的社会助学工作在社会经济发展的新形势下, 提高受教育者的素质, 充分发挥教育的育人功能, 已经成为世界各国各类教育形式的共同理念自学考试是个人自学社会助学国家考试相结合的高等教育制度, 助学工作是其中的一个重要环节, 对自学考试生存和发展至关重要随着自学考试制度的教育功能的不断完善, 社会助学在整个自学考试工作中的地位也将愈加突出近几年北京自考办把开辟社会助学新 China Examinations 27

6 理论与实践 heory and Practice 局面列为改革和发展的一项重点工程在研究自学考试的助学工作研究民办教育与自学考试的有机结合, 健全和完善自学考试教育制度和助学体系新的业务领域, 在没有前车可鉴的情况下, 认真学习深入调研勇于探索, 初步开展了一些社会助学指导活动, 并取得一定成效但助学工作刚起步, 助学管理的规律尚需进一步认识, 管理经验也需要有一个积累的过程, 工作中会有不少问题和困难首先, 在助学管理工作外部联系上, 特别是怎样取得市教委经常有效的理解支持, 怎样得到民办教育协会积极配合等, 需要有一种有机高效的协同机制其次, 助学管理涉及的工作面大单位多联系广, 需要进一步加大力量来弥补目前的不足第三, 助学管理的信息化建设需要进一步完改进和完善社会助学是自学考试的重要组成部分, 承担着实施教学, 帮助考生完成学业的重要任务目前, 北京市自学考试社会助学组织以民办大学和民办教育培训机构为主体希望这些助学组织首先要端正办学思想, 摆正经济效益和社会效益的关系, 认真贯彻教育方针和自学考试有关政策规定, 规范办学科学发展要努力改善优化办学条件, 提供让家长放心学生满意的学习生活环境要走内涵发展为主的办学道路, 多做打基础的工作, 创特色的工作, 树品牌的工作, 不要盲目在速度上求快在规模上求大在自学考试助学中, 要按照教学规律施教, 防止应试教育倾向, 在帮助学生提高文化知识的同时, 要加强思想品德教育心理健康教育, 注重学习能力和实践能力的培养要加强学校各项管理, 保障学生权益, 维护首都稳定, 同时要注意对教职工和学生进行诚信考试教育, 防止考试舞弊行为今后的工作要加强开展社会助学工作与完善自学考试教育功能的研究, 突出体现自学考试在构建和谐社会中的地位和作用, 为自学考试的和谐发展创造良好环境在全日制助学组织的考生学业综合评价方案的基础上, 制定发展远程网络教育工作方案, 逐步扭转助学以面授, 特别是全日制面授为主的局面作者单位院北京工业大学 ; 北京教育考试院 How to Understand Learning Management of the Self-taught Examination Correctly the Case of Beijing GAO Hongjun and AN Yongjie Abstract: Self-taught examination is aeducation form with Chinese characteristics.it have the Imperial Exami 原 nation distillate and essence of modern education. But with long time, there are some questions in Self-taught examination. As emphasis on examination, the tendency ignores the learning process. On the management system of Self-taught Examination, the examination is abasic management system, the educational functions of self-ex 原 amination have limitations.comprehensive evaluation of study is an important component of the Self-taught Examination,self-examination is aform of education as afoundation for existence.how to understand learning management of Self-taught examination correctly, the author seeked the crux of the problem, put forward the ideasandmeasurestoimprovecomprehensiveevaluationofstudy,andimproveself-examinationeducationfunction. Keywords: Self -taught Examination; Learning Management; Comprehensive evaluation of study; Form of education 28 中国考试

一我国部分研究型大学大学生创新性实验计划实施的现状莙政基莙政基金外在学生中有

一我国部分研究型大学大学生创新性实验计划实施的现状莙政基莙政基金外在学生中有高等教育研究乔连全厦门大学教育研究院福建厦门从调研情况来看教育部大学生创新性实验计划的实施已取得一定的成效但也存在一些问题和不足结合与国外类似项目的比较各参与高校应从提高思想认识创新管理模式构建课程体系拓展项目类型加强项目评价建立交流平台落实激励措施等方面进一步改进和完善以更好地推动高校人才培养模式改革培养高素质的创新型人才研究型大学创新型人才本科生科研