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圃亦韦
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1 中国农民社会养老权益的建构与保障高鉴国山东大学哲学与社会发展学院社会工作系教授摘要根据社会权益理论和历史发展, 分析中国农村养老保险社会救助和养老服务的目标内容策略性质和特点, 说明保障农民居民社会养老权益的基本途径与机制, 揭示农村养老保障制度未来发展的趋向关键词 : 社会养老社会权益新农保中国从 2009 年起全面开展新型农村社会养老保险 ( 简称新农保 ) 试点, 社会养老保障正在成为一项积极的农民权益和社会政策农村社会养老保障从价值理念到法律从政策到制度从法制到法治, 需要经历一个曲折的过程由于各种经济社会和文化因素的限制, 发展和维护农民基本社会保障权益, 还有许多工作要做壹農村社會養老保障權益的內涵與演變在现实生活中, 权益概念包含多重含义, 包括利益要求资格力量和自由等要素 1 社会权益中的社会具有两个维度, 既从范畴上指公民的社会基本生活, 从手段上指实现权益的社会化机制社会养老权益或社会养老保障权益是在特定的社会条件下建构和形成的一概念内涵社会养老保障权益可指老年公民应当和能够享有的用于支持自己生活的社会养老金, 以及其它养老救助和福利服务从人类历史来看, 老年生活保障经历了一个由家庭和个人保障到社会保障, 由劳动福利到社会福利的过程中国农村社 1 陈国刚 : 贫困者的权利与国家的义务公法视野中的福利权研究, 徐显明主编 : 人权研究 ( 第 8 卷 ), 济南 : 山东人民出版社,2009 年, 第页 97

2 2010 年兩岸社會福利學術研討會会养老保障制度也不例外, 是随着权利意识的发展和社会现代化而建构起来的从现代化国家的经验看, 社会养老保障体系包括养老保险养老救助养老服务医疗保障等部分社会养老保障权益属于特定的社会和历史范畴, 权益内涵水平保障机制具有一定的社会差异和发展过程二新中国农村社会养老保障的历史状况从 20 世纪 50 年代以来, 中国农村养老的基本模式始终以家庭养老为主这种家庭养老形式根据经济支持和居住安排, 可分为家庭完全供养 ( 包括同居独居轮居三种亚类型 ) 不完全供养 ( 包括同居独居轮居三种亚类型 ) 和自己养老 ( 包括同居独居两种亚类型 ) 三种类型 2 然而, 在 50 年代以后三个接替的历史时期中, 传统家庭养老模式也渗透了种种程度不同和变化多样的小区养老和社会养老的因素第一个阶段, 集体化条件下的家庭养老模式 (1949 年到 1982 年 ) 在农村合作化 ( ) 和人民公社时期 ( ), 对三无老人实行了小区养老的五保制度, 集体公益金可用于困难家庭老人救助 3 绝大多数农村老人仍然依靠家庭养老, 但家庭自身的经济能力和功能受到体制和经济发展水平的限制第二阶段, 家庭承包责任制下的家庭养老模式 (1982 年到 2009 年 ) 1982 年宪法改变了集体化的农村基层组织形式, 普遍实行的家庭承包责任制有助于恢复家庭养老的能力, 其中土地养老成为家庭养老策略选择的重要依据 4 第三阶段, 社会养老保障正式起步时期 (2009 年 ) 2009 年 9 月国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号 ) 标志着农村养老责任由家庭化开始迈向国家化社会化的分水岭该意见规定 2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖 5 2 丁士军陈传波着 : 经济转型时期的中国农村老年人保障, 北京 : 中国财政经济出版社,2005 年 3 农村人民公社工作条例修正草案 (1962 年 9 月 27 日, 中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过 ) 4 中华人民共和国国务院新闻办公室 : 中国老龄事业的发展 ( 白皮书 ), 北京,2006 年 12 月 ; 中华人民共和国国务院新闻办公室 : 中国的社会保障状况和政策 ( 白皮书 ), 北京,2004 年 9 月 5 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号,2009 年 9 月 1 日 ) 98

3 三提高农村社会养老保障的必要性与可行性农村社会养老保障的建立对维护老年农民的利益, 促进农村经济的发展, 保证社会的稳定都有积极意义 :(1) 人口结构的老龄化 2007 年, 我国 65 岁及以上人口占总人口的 8.1% 6 农村地区出生率下降人均寿命延长等因素使农村家庭养老负担大大增加, 农村老年人基本生活保障面临极大挑战 ;(2) 家庭养老风险的增加由于农村家庭的小型化, 大量青壮年农民流向城市, 老年农民社会地位下降等原因造成了农村家庭养老功能的弱化而土地家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障 7 ; 根据一些学者的研究, 农村老年人口的贫困发生率和贫困老年人口的数量也远远高于城市 8 降低或避免家庭养老的生活风险, 解放家庭或子女的劳动力负担, 需要实现社会化养老 ;(3) 老年生活质量与需要的提高随着社会发展, 老年人在健康质量物质条件养老保障精神需求社会参与自然环境等方面的需求提高如果缺失社会化保障政策, 农村老年人的实际生活质量存在相对下降的危险 ;(4) 现代化与社会财富的增长现代专业化分工为社会养老提供了丰富的人力资源改革 30 年来国家财政收入增加了 1000 倍 9 财政实力的空前增强为农村居民社会养老保障的建立提供了重要的资金来源公共财政具备反哺农业支持农村的相当实力四社会养老权益的本源与特征社会养老是老年人及其家庭所享有的社会权益之一, 其中涵盖老年人作为社会中的人享有的和其它人的平等权利以及他们作为特殊群体或弱势群体应享有的权益社会养老权益具有多重特征 :(1) 权益本源的多元性, 即自然权利和公民权利相互统一 ;(2) 权益的发展性与相对性 ; 实际权益与社会发展水平相适应, 随着社会发展而发展 ;(3) 与政治经济权益的相关性 ; 需要在基本的政治和经济权利基础上争取相应的社会养老权益 ;(4) 权利与义务的对称性, 包括按照法律规定缴纳个人参保费, 家庭本身承担法定的养老责任新农保制度规定, 已年满 60 周岁不用缴费, 可以按月领取基础养老金 ; 但有前提条件, 即其符合参保条件的子女应当参保缴费 6 中华人民共和国国家统计局 : 2007 年国民经济和社会发展统计公报,2008 年 2 月 28 日 7 梁鸿 : 农村老年人自给自理能力研究, 人口与经济,1999(4): 秦华 : 专家 : 推进新农保制度难点在地方财政, 人民网顾骏 : 弘扬孝道以养老的理论疏漏, 中国社会学网, 中国社会保障网 99

4 2010 年兩岸社會福利學術研討會貳農村社會養老權益的基本內容形式與特徵根据各国养老保障的经验, 中国农村社会养老保障应由养老保险养老救助养老服务和医疗保障四个基本方面或四大支柱构成目前农村社会养老保障体系雏形已经显现, 具体表现为不同标准的货币实物和服务形态 ( 图 2-1) 养老保险养老救助养老服务医疗保健基缴高最五机居合础费龄低保构家作养补津生供养养医老贴贴活养老老疗金保障图 2-1 中国农民养老保障体系的要素结构一社会养老保障的主要内容与具体体现 ( 一 ) 养老保险 ( 新农保 ) 2009 年 10 月开始启动的新型农村社会养老保险 ( 新农保 ) 试点, 突破了传统的家庭养老模式, 形成了一种社会养老与家庭养老相结合的养老体系国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 支付终身国家财政全额支付最低标准基础养老金国务院统一确定基础养老金部分, 对中西部地区给予全额补助, 对东部地区给予 50% 的补助补助基数每人每月 55 元, 即每年 660 元国家并根据经济发展和物价变动等情况适时调整补助水平基础养老金体现政府对农民养老的普惠式基本保障, 有底线安全网的性质国家明确规定地方政府应当对参保人缴费给予补贴, 补贴标准不低于每人每年 30 元 ; 对选择较高档次标准缴费的, 可给予适当鼓励, 具体标准和办法由省 ( 区市 ) 人民政府确定对农村重度残疾人等缴费困难群体, 地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费基础养老金和个人账户缴费补贴意味农民养老责任主体的重要变迁, 农民养老责任开始由家庭化迈向国家化社会化 100

5 ( 二 ) 养老救助五保救助最低生活保障高龄津贴制度是目前中国已经出现的三项主要的社会化养老救助措施, 对象主要是农村低收入家庭中缺少经济供养能力的老人按照农村社会养老的新政策, 这类社会救助措施与养老保险是迭加关系, 不是抵消关系 10 农村五保救助是新中国最早实施的针对最困难的三无老人的救助措施从 2007 年开始, 中国正式开始在全国范围建立农村最低生活保障制度 11, 对农村家庭养老产生一定的辅助作用高龄津贴, 即非缴纳性养老金, 则是一个更具普惠性的新生事物 2008 年 1 月北京市实施一项养老保障新政北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法, 年满 60 周岁以上的无保障城乡老年人每月可以领取 200 元福利性养老金从 2009 年 5 月份宁夏为缓解低收入家庭养老资金缺乏问题, 正式宣告建立高龄老人津贴制度 12, 由此成为全国第一个建立普惠型高龄老人津贴制度的省区民政部将在 2010 年统一高龄养老津贴制度, 全国 80 岁以上的老年人可享受津贴 13 高龄津贴是社会养老保障的重要方式 ; 随着社会发展, 老龄津贴的年龄门坎将有所降低, 贴近现代福利国家和地区的水平 14 ( 三 ) 养老服务社会养老服务主要有居家养老机构照顾等形式, 主要通过国家和社会向老年人提供福利性专业服务和各种照顾文娱设施 ( 机构 ) 来实现一些发达国家和地区在社会养老服务方面已经达到很高的水平世纪 80 年代起, 各国开始注重 10 卢海元着 : 和谐社会的基石 : 中国特色新型养老保险制度研究, 北京 : 群众出版社,2009 年, 第 4 页 11 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 ( 国发号 ) 12 刘斌 :2009 年度我国社会政策十大创新揭晓根据宁夏的规定, 年龄在 80 周岁至 89 周岁的城市低收入老年人每人每月按当地低保标准发放 ; 年龄在 80 周岁至 89 周岁的农村老年人每人每月按当地低保补助水平发放 ; 年龄在 90 周岁至 99 周岁的城市低收入老年人农村老年人每人每月按当地低保标准的 130% 发放 ; 年龄在 100 周岁以上的城乡老年人一律按每人每月 300 元标准发放, 全区共有近 4 万名老人受益 13 陈荞郭鲲 : 民政部 : 全国 80 岁以上老人今年有望享高龄津贴, 京华时报 2010 年 03 月 10 日 14 加拿大政府向 65 岁以上公民提供的福利性养老津贴分为三部分 : 基本养老津贴收入保障补贴和配偶津贴等自 1973 年开始, 香港政府向 65 岁或以上老人每月发放高龄津贴,70 岁或以上申领人不用经过资产及入息审查, 直接获得高龄津贴 15 于洪 : 外国养老保障制度, 上海 : 上海财经大学出版社,2005 年 ; 刘祖云田北海 : 老年社 101

6 2010 年兩岸社會福利學術研討會养老院的规范化和标准化的立法在相对提高养老院服务标准的同时, 对养老院的服务程序服务质量服务内容等做出详尽规定 16 中国城乡社会养老服务处于相对落后的状况, 还没有形成自己的社会养老服务体系年, 国务院办公厅转发全国老龄办和发改委等 10 部门关于加快发展养老服务业的意见, 提出要按照政策引导政府扶持社会兴办市场推动的原则, 逐步建立和完善以居家养老为基础小区服务为依托机构养老为补充的服务体系但在养老保险实现较高水平的全覆盖以前, 养老服务业的全面发展难以提上议事日程从总体上看, 除少数地区农民居家养老刚刚起步外 18, 农村养老服务项目还没有成为农村老人的现实权益, 相对滞后于农村养老保险和养老救助的进展 ( 四 ) 医疗保健目前农村老年居民医疗保障的唯一依托是新型农村合作医疗制度根据 2006 年中共中央一号档 ( 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ), 到 2008 年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度目前新型农村合作医疗制度已经覆盖 8.3 亿人 19 新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主的农民医疗保障, 主要针对住院费用进行补偿, 受益面较小受益水平不均衡二现有社会养老权益保障体系的特征以新农保为核心的农村社会养老保障的启动, 将使广大农村居民与城市职工一样可以有基本的养老保险, 是促进社会公平破除城乡二元结构逐步实现基本公共服务均等化迈出的历史性一步新农保明确体现了社会保险责任共担权利与义务相对应的原则, 具有可持续发展的可行性农村养老保障由与个人收入关联的自愿型制度或基于社会救助的补缺型制度向与公共财政关联的普惠型制度转变然而, 从新农保制度设计的现有目标定位来看, 它仅是农村家庭保障的重要补充, 而非基本替代新农保试点的基本原则是保基本广覆盖有弹性可持续 20 从其预期目标来看, 目前农村社会养老权益保障的特征是 :(1) 底线公平基础上的普惠会福利的香港模式解析, 杜会 2008 年第 1 期 16 郑秉文 : 用立法推动社会养老, 人民日报 ( 人民网 )2010 年 02 月 23 日 17 张时飞 : 中国应加快发展养老服务业, 中国社会保障 2009 年第 9 期 18 左建一 ; 周志华 : 宁波市农村居家养老服务的实践与思考, 宁波通讯 2009 年 10 期 19 温家宝 : 政府工作报告, 十一届全国人民代表大会第三次会议,2010 年 3 月 5 日 20 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ( 国发号,2009 年 9 月 1 日 ) 102

7 式和低水平底线公平 ( 或公平底线 ) 是指全社会除去个人之间的差异之外, 共同认可的一条线, 这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具有的部分起码必备的部分, 其基本权利必不可少的部分一个公民如果缺少了这一部分, 那就保证不了生存, 保证不了温饱, 保证不了为谋生所必须的基本条件因此需要社会和政府来提供这种保障所有公民在这条底线面前所具有的权利的一致性, 就是底线公平 21 新农保使农村养老保障开始由私人物品到公共产品转变在实施的初期阶段, 主要目标是广覆盖, 在全国普遍实施,2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖农村养老保险待遇低水平起步, 根据测算, 农民按最低标准缴费 ( 每年 100 元 ),15 年缴费期满后每年可领取 900 元养老金 22, 保障水平较低但只要新农保制度能够顺利推行, 就会不断完善, 保障水平也会逐步提高 (2) 立法层次较低, 具体权益的整合性和可操作性有限新农保对基金筹集管道和支付结构作出明确规定, 将基础养老金与个人账户养老金相结合, 与老农保相衔接, 其制度设计相对科学合理, 为各地具体实施提供了政策基础国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 (2009) 属于政策文件的第 2 个层次 ( 中低层次 ) 23, 难免权威性不足, 缺乏相关法规配套, 人为操作空间大, 难以形成严密的法制体系农民的养老保险投入是公共财政开支项目, 但是财政增收和预算具有不确定性 ; 庞大的养老资金的管理效益和顺利支付, 新农保的异地可转移性, 与城市居民养老保险的对接性, 都是有待解决的问题參保障農村社會養老權益的政策走向当前中国进入一个新的发展模式转型阶段, 更加注重经济与社会的协调发展在此过程中, 实现社会公平增进社会团结是不可或缺的社会条件增进困难群体的利益, 改善他们的生存状况, 使其共享社会进步的成果, 成为社会政策的重要议题 21 景天魁着 : 底线公平 - 和谐社会的基础 ( 景天魁卷 ) ( 当代中国社会学家文库 ), 北京 : 北京师范大学出版社,2009 年 1 月 22 马汉青 : 最低月缴 8.3 元一年可领 900 元, 羊城晚报 2009 年 9 月 6 日 23 中国现行政策法规层次可分为通知指导意见条例法律等不同层次, 可相应界定为低中低中高高四个层次中国社科院法学所研究员陈春龙认为, 社会保障法律文本至少涉及四个层次, 即社会保障基本法单行法律 ( 如社会保险法, 社会福利法, 社会救助法等 ) 行政部门法规地方性法规或民族自治地方单行条例 ( 徐根亮 : 社会保障基本法要及早制定, 新华网, ) 103

8 2010 年兩岸社會福利學術研討會一市场经济条件下权益主体的身份变化经过 30 年改革开放, 市场经济体制已经初步确立, 政策法规体制的调整, 带来了人们利益关系的变化, 其中引起的显著变化之一就是社会身份和分层结构的改变在农村家庭承包责任制和市场经济条件下, 农村居民身份已经从村集体组织成员向权利平等的国家公民转变农民与村组织之间与政府之间与城市居民之间等关系, 都发生了变化改革本质上是改变了人与人之间群体与群体之间的社会关系, 将人们自身的经济政治物质利益放到重要的位置农村居民开始突破农村户籍身份和集体生产组织成员的限制国家在设计社会保障制度时, 必须维护农村居民的公民权益, 赋予农民平等的政治经济和社会权利二保险权益发展的趋向 ( 一 ) 宪法权利到法律权益中国社会政策已经进入大量生产时代, 从粗放走向精细 24 中华人民共和国宪法第二章公民的基本权利和义务规定公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险社会救济和医疗卫生事业 ( 第四十五条 ) 宪法修正案 (2004) 在第一章总纲中增加国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度的规定 ( 第十四条 ), 承担了相应义务然而宪法福利权需要通过法律福利权来实现, 宪法中规定的基本权利应当具体体现为法律福利权, 由国家通过立法实施和保障该权利 25 从中外社会保障的实践中, 可以总结出社会保障权益的某些共同属性 ( 表 3-1) 社会保障权益的外在属性指国家承担的基本责任, 内在属性则体现为个体公民可享有的具体权益社会保障权益的基础原则层面与具体操作层面形成有机联系, 构成权益实现的前提条件表 3-1 社会保障权益的属性外在属性公共管理普遍性可持续性内在属性可接近性可转移性发展性楊團 : 中國社會政策進入大量生產時代 : 從粗放走向精細,, 中國社會科學報 2010 年 03 月 23 日 ( 第 73 期 ) 第 2 版陳國剛 : 貧困者的權利與國家的義務公法視野中的福利權研究, 徐顯明主編 : 人權研究 ( 第 8 卷 ), 濟南 : 山東人民出版社,2009 年, 第 296 頁 104

9 价值稳定性全面综合性公正性法制化可积累性可对接性特殊性可诉性由此权益属性来审视目前的新农保制度, 不难发现, 如何在社会保障方面通过制订进一步的下位法规给农村社会养老提供各种方便及时的服务 ( 可接近性 ), 实现异地转移支付 ( 可转移性 ), 根据物价指数和经济发展提高支付水平 ( 发展性 ) 保证保险基金的价值稳定 ( 可积累性 ) 与城市居民养老保障制度整合 ( 可对接性 ) 对特定地区和特定老龄人群 ( 高龄残疾人女性 ) 提供所需要的某些福利待遇 ( 特殊性, 或平等化补偿 26 ) 等, 以及保证司法监督和依法执行 ( 可诉性 ), 将是深化新农保改革和发展真正保障农民社会养老权益的重要任务 ( 二 ) 从广覆盖到高水平新农保指导意见规定了广覆盖的进程和比率, 确定了不同的缴费和待遇等级, 但缴费和待遇水平以低水平起步, 筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数, 原则上费率为 4%-8% 国家财政支付的基础养老金确定在一个低限标准, 目的之一是保障财政资金的可持续投入从无保障逐次到最低保障体面保障和好的保障将是福利权益不断发展的一个历史趋势过去总体经济发展水平和国家财政实力不具备社会养老能力随着工业化和现代化, 不需要农民给社会提供原始积累国家有能力帮助农民建立初级养老保障制度, 逐步向更高支付水平过渡新农保的试行不仅可减少农民养老的后顾之忧, 而且能够释放农村的消费能力, 扩大农村内需的潜在市场, 使农村地区成为促进经济增长的杠杆 ( 三 ) 城乡一体化对接目前拟建立的新农保制度的保障水平很低, 这就意味着建立覆盖城乡的社会保障体系的任务非常艰巨新农保指导意见规定, 新农保与城镇职工基本养老保险等其它养老保险制度的衔接办法, 由人力资源社会保障部会同财政部制定然而目年, 联邦政府实行平等化补偿 (Equalization Payment) 政策, 向经济相对落后的省份提供资助, 以减小地区性生活差别在不列颠北美法最初草案第 50 条中曾有联邦政府根据各省人口数量向各省提供特别财政支持的规定, 这是平等化概念最早的出现根据平等化补偿政策, 所有的加拿大人有权享受政府提供的相同的基本服务, 无论其省份的经济实力穷富如何, 联邦政府有责任保证这种基本的平等 105

10 2010 年兩岸社會福利學術研討會前城镇未就业居民社会养老保险试点办法尚未出台, 与农民社会养老保险同步推进城镇居民社会养老保险, 从制度上填补养老保险最后一个缺漏, 成为一项新任务可以预见, 新农保与城镇居民养老保险城镇职工养老保险城镇老年福利津贴的衔接, 并最终构建城乡一体化的社会养老保险制度, 将标志农民社会养老权益升华到更高阶段三权益保障的机制建设由于权益保障的综合性强范围广内容多, 需要着力建立科学和民主的权益保障机制, 用健全的价值制度体制来建构维护和实现合法权益权益保障的机制建设有以下途径 :(1) 明确价值取向社会价值认同是权益建构和权益保障的重要机制和谐公正平等效率公平创新等, 都开始进入现阶段的社会核心理念公平共享团结的理念开始得到社会各阶层的普遍认同创新的根源之一来自价值理念意识等思维层面, 为什么宁夏能够率先实行高龄补贴, 说明在社会政策创新中, 一些西部地区注重以人为本的价值取向, 从而可以超越经济欠发达的局限 (2) 改善参与方式解决公共参与和民主决策这个关键环节, 才能决定公共财政支持的方向力度与途径目前社会政策专家在政府与困难群体之间扮演某种中介角色一些学者专家运用科学方法揭示事实 27, 提出可供选择的若干政策方案目前尤其迫切的是让有需要人群拥有利益表达管道社会支持系统和争取合法利益的能力公民参与有利于政策制订和实施 ; 参与的过程是监督的过程, 有利于改变政策缺失和政策偏差 (3) 健全法制与法治指导意见出台后, 促进了社会保险法草案的相应补充, 增加了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的相关规定, 推动了上位法与下位法的衔接然而从总体而言, 社会养老法规同其它社会保障立法一样还非常不完善新农保做为一种初步突破, 远不足以构成一个完整的模式体系国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见属于较低层次的行政法规政策, 有待向更高层次的法律规章提升肆小結新农保制度出现以后, 传统农村家庭养老向社会化养老过渡将成为中国未来养 27 初炜等 : 农村老年人群养老需求模式及其影响因素分析, 中国社会医学杂志,2008 第 1 期 ; 初炜等 : 农村老年人群对养方式的态度及养老模式探析, 中国农村卫生事业管理 2008 年第 2 期 ; 卫龙宝储雪王恒彦 : 我国城乡老年人口生活质量比较研究, 浙江大学学报 ( 人文社会科学版 ),2008 年第 6 期 106

11 老模式发展的必然趋势 ; 但在很长时期内, 农村养老模式还会保持家庭养老为主, 社会养老 ( 居家养老机构养老 ) 为辅的基本格局农村社会养老保障做为一个基本权益无论从理念上还是从政策上, 都处于发展初期国家如何承担农民社会养老的责任, 如何确定适应经济发展水平和基本生活需要的社会养老支付水平, 如何协调养老保险养老救助养老服务和医疗保健配套发展, 如何实现养老待遇的异地转移和城乡对接, 通过什么手段和途径维护社会保障权益, 都是需要从理念上和政策实践中逐步深化解决的问题作者簡介高鉴国, 山东大学哲学与社会发展学院社会工作系教授山东大学社会福利研究中心主任主编中国农村公共物品的社区供给机制 (2009) 社会福利研究 (2009) 微光处处 28 位社会工作者的心路历程 (2009) 社区社会工作 (2006) 资产建设与社会发展 (2005) 等著作 ; 发表中国农村公共品的社区供给 : 制度变迁与结构互动社区意识的理论建构等论文 70 余篇目前主要研究领域为社区组织社会福利理论和服务 107

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100