表 1 中国六座典型特大城市空间布局规划定位的局限, 超前的规划, 而在相关配套实施步通运输网的搭建, 纽约与北美内陆市场的交易打骤政府引导破局方面存在巨大短板, 陷入定位产开 ; 二是 1840~1870 年, 大量移民涌入, 商贸工业发展不成气候人员无法集聚区域运行效率低业金融业快

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1 2016 年 2 月第 1 期总第 184 期本期论题 CHINA OPENING JOURNAL February 2016 No.1 Total No.184 基于分工理论的特大城市发展模式 ( 暨南大学经济学院统计学系, 广东广州 ) [ 摘要 ] [ 关键词 ] [ 中图分类号 ] [ 文献标识码 ] [ 文章编号 ] [ 作者简介 ] 韩兆洲 (1955 ), 江苏苏州人, 暨南大学经济学院统计学系教授, 经济学博士, 博士生导师, 研究方向 : 经济预测与决策 ; 陈文慧 (1990 ), 女, 四川宜宾人, 暨南大学经济学院统计学系硕士研究生, 研究方向 : 经济预测与决策根据国务院新修订的城市规模划分标准和六普数据显示, 中国地区常住人口超过 500 万的特大城市有 16 个, 其中城区常住人口超过 1000 万的超大城市有 6 个, 这些特大城市都不同程度地出现了交通拥堵房价高涨教育医疗等资源配比失衡的现象与此同时, 经济全球化加速了区域分工深化进程, 对特大城市在全球价值链中的战略定位和发展模式选择上提出了更高的要求在这样的新背景下, 探索中国特大城市发展模式具有重要意义一特大城市发展模式现状我国特大城市产业功能区高度集中, 随着商业价值集聚而不断攀升的要素成本, 使得中心城区变得寸土寸金据北师大发布的 2014 中国劳动力市场发展报告显示, 六座典型特大城市平均通勤时间均居前列, 北京最长 (97 分钟 ), 其次是广州 (92.2 分钟 ) 上海(89.8 分钟 ) 深圳(89.2 分钟 ) 天津(79.9 分钟 ) 重庆(65 分钟 ) 牺牲租房成本还是时间成本, 这是在特大城市工作的人群必须进行的选择过高的房价, 让人才望而却步, 产业链尚不完善的新兴企业很难在这样的城市获得生存空间面对种种问题, 我国各大城市开始探索多中心的洛杉矶模式, 六座典型特大城市规划布局都提出了实施多中心模式, 如表 1 所示, 期望通过多层次的新型城镇化规划, 建新城进行人群疏导产业转移, 对老城进行产业升级, 配套改善但是, 这些规划的落地效果大多都不尽如人意近年来, 新城建设过程中频繁出现了有业无人的空城, 有人无业的卧城, 甚至出现了鬼城钟摆交通加剧, 使得城市运行不堪重负在多中心规划落实过程中, 存在只重视分工 12

2 表 1 中国六座典型特大城市空间布局规划定位的局限, 超前的规划, 而在相关配套实施步通运输网的搭建, 纽约与北美内陆市场的交易打骤政府引导破局方面存在巨大短板, 陷入定位产开 ; 二是 1840~1870 年, 大量移民涌入, 商贸工业发展不成气候人员无法集聚区域运行效率低业金融业快速发展, 纽约逐渐取代费城成为美国下无法形成集聚中心政府有心无力等困最大最富有的城市 ; 三是 1870~1920 年, 城郊交通境快速发展, 地铁系统合并运作, 逐渐延伸成为大纽约二多中心发展模式内涵及其演化逻辑纽约模式可以概括为 : 单个中心迅速崛起, 效率不断提高, 资源快速集聚, 分工不断深化, 在我国特大城市规划中的多中心模式是如何演化运河铁路公路渡轮地铁等交通体系的推动而来的呢? 城市发展过程中最早的范例模式是单中下, 城郊之间交易效率得到改善, 使得纽约向外扩心纽约模式, 它是市场自然演化出来的模式, 延, 具有很强的中心集聚力, 郊区对中心城市有着从单个中心逐渐往外延伸到 20 世纪 60 年代, 出现很强的依赖性了多中心的洛杉矶模式从单中心到多中心模 2. 洛杉矶模式式, 是交易效率由低到高到达瓶颈后, 重新分工后洛杉矶经历了三个阶段 : 一是 19 世纪中期至 20 突破再提高的过程, 是城市模式 1.0 升级到 2.0 版世纪初, 淘金热移民潮, 南太平洋铁路海湾本, 伴随着变革的阵痛港口建设, 人口资源等生产要素迅速集聚, 洛杉矶崛起成为美国西部最大城市 ; 二是 20 世纪 20 年代 1. 纽约模式至 60 年代, 作为试点的洛杉矶开始对城市进行功能纽约经历了三个阶段 : 一是 19 世纪 30 年代以分区, 二战后飞机制造石油精炼和汽车工业刺激前, 荷英殖民时期, 发展壮大了纽约的商贸流了洛杉矶的繁荣 ; 三是 20 世纪 70 年代以后, 石油通港口航运, 独立后随着伊利运河开通铁路交危机后的洛杉矶开始进行产业结构调整, 向以高 13

3 科技产业及金融等服务业为主的多元化发展转变对比分析发现, 重庆通过引入在当地没有产业基础洛杉矶模式可以概括为 : 通过路上海上交通的新兴产业, 布局要素成本较低的郊区, 成功畅通 ( 效率提升 ), 单中心发展后衰退, 多个中心完成了价值投资, 新城建设成为新的中心 ; 而北京崛起, 功能分区明确, 中心城区不具有明显优势, 依托中心城区产业, 将人群疏导至近郊, 没有核心专业化的定位使得各种要素资源分类集聚 ( 分工竞争力的新城, 变成了中心城的附属品深化效率进一步提升 ), 组合抱团, 形成合力各个中心功能区划分明, 各有特色, 并具有互补的协同效应重庆探索出了新兴特大城市发展模式重庆城市空间结构为一城五片六中心十六组团分工带来了生产消费结构差异化与经济结构式, 在六个副中心当中西永是起步最晚距离主的多样化, 与此同时, 贸易依存度交易费用在提城最远的一个区, 先是规划了大学城, 后于 2010 年高 ( 效率下降 ) 将分工理论的框架应用到城市发开始逐步发展成为笔记本电脑基地和重庆新的利润展模式中, 分工与交易效率是一对螺旋阶中心 2014 年, 重庆市生产电脑 6400 万台, 在全球梯, 交替循环地推进城市的发展伴随分工的有两笔记本电脑萎缩 5% 的情况下, 逆势增长 15%, 占全个变化 : 一是交易需求增加引起的交易成本上升 ; 球笔记本电脑产量的 40% 左右, 已成为全球最大笔记二是专业化水平提高带来了生产效率提高, 当存在本电脑生产基地套利空间时, 分工就能推进分工与交易效基于分工理论的机理分析, 本文将重庆在布率两者之间的相互关系表现为 : 一方面交易效率局新城的关键点及重要环节归纳为以下四个方面 : 的提高推进分工的深化细化 ; 另一方面, 分工领第一, 积极应对经济危机, 找准全球价值链分工的域细化而进行的高精尖研究, 伴随着产业革命和新精准定位重庆将自身定位为全球高端制造业中的分工出现, 使得交易效率不断提高心, 做笔记本电脑加工出口贸易, 无线上网技术的对于单中心城市, 人口不断集聚, 产品与服更新对笔记本市场需求将扩大, 所以重庆做的是增务极大地丰富, 多种功能高度集中, 当到达空间资量, 而不是与东部沿海老牌加工贸易基地抢市场源瓶颈时, 交易效率开始下降, 表现为一方面中心第二, 招商先行, 政府出面打通产业链, 降低企业区商业价值积累使得要素价格上升 ( 地租工资交易成本重庆引凤来筑巢 1, 完成了电等 ) 另一方面交通堵塞配套紧张基础设施超脑整机产业链的创新整合, 引入笔记本龙头企负荷运载和环境品质下降要突破交易效率下降形业惠普宏碁, 零部件整机装配厂商富士康广成的壁垒, 必须通过多中心模式对分工进行重构, 达英业达, 在此基础上, 重庆全力打造笔记本电新城建设过程中的前期成本可能是巨大的, 但却是脑配套产业链, 引入配套供应商, 一条完整的笔记具有前瞻性的一步洛杉矶模式最初被认为是人口本电脑整机 + 配套产业链在重庆生根了第郊区化分散化的倒退发展, 但洛杉矶实现产业结三, 建渝新欧国际铁路, 打通产品快速运往欧构重组专业化分工, 成功抵御石油危机冲击, 使洲的新的战略通道, 降低运输成本电子产品更新其成为后工业时代城市发展模式的典范要避免美换代快, 高效的运输是出口加工贸易竞争力的体现国式的郊区化现象, 我国多中心的发展模式必之一, 被称为新丝绸之路的渝新欧铁路使须具有清晰的功能区划, 资源分类集聚, 走专业化重庆直接与欧盟总部所在国比利时相连, 成本低于发展的道路航空运输, 安全性时效性又优于海运第四, 产业劳动力充沛, 各项创新政策降低生活成本在六三中国特大城市多中心布局座典型特大城市中, 重庆是城乡二元结构最突出的新中心建设的典型案例一个, 重庆独有的地票制度, 在增加有效建设用地的同时解决了农民进城的问题, 农民用宅我国多中心布局的关键在于新中心的建设, 本文以重庆北京为例, 对特大城市多中心布局进行 14

4 基地退耕换地票, 到城市换取住房政府垄断从以下四个方面改进 : 土地资源政策, 避免了炒房拉高居住成本, 稳定了 1. 分工先行产业链条完整性房价, 重庆房价平稳泡沫低, 与居民收入增长持从分工提升效率维度分析, 新中心或者新城规平, 这些创新政策使得大量的产业劳动力在可以在划中清晰而有竞争力的产业定位是首要的我国特城市中留得住大城市的规划超前, 各中心产业定位也契合内外部环境, 但跟踪发现, 许多新中心建设并没有完全实现预期目标, 产业没有形成气候究其原因是没有北京天通苑回龙观亦庄, 这些原本为了代表企业或者龙头企业作为种子, 吸引专业聚集 ; 缓解主城资源交通压力而规划的新城, 虽然有着不或者产业链不完整, 造成现有企业发展不可持续错的地理位置, 最终只是形成了卫星城都称不上的后劲不足卧城, 居民每天花大量的通勤时间赶往老中心 2. 交易效率围绕人的配套设施工作, 造成了更大的资源交通压力从降低交易成本维度分析, 除了交通及其它配基于分工理论的机理分析, 本文将北京在布局套基础设施以外, 人的因素往往没有被放在足新城的经验教训归纳为以下三个方面 : 第一, 新城够重视的位置上, 从个人的角度来说也需要降低自没有核心产业支撑, 很难与老中心实现均衡发展身交易效率卧城鬼城的出现是因为没市场经济下, 区域竞争力依托于产业集群, 而集群有规模产业吸引吸纳足够的就业, 老中心的优质就的形态是以龙头企业为核心, 聚集配套上下游产业业机会催生了每天 2 3 个小时通勤时间的人群往返及不同体量企业群新城没有形成区域竞争力, 创新旧城反过来, 新城没有足够的居民, 周边劳动造的就业机会有限且含金量不高, 难以和老中心形力也无法支撑产业的可持续发展并带动商业配套成均衡力量, 无法实现分工第二, 新中心规划与因此只有这两者相辅相成, 良性循环才能构建一个老城分工差异化定位, 需要政府助力发展在原有充满活力和强大资源吸聚力的新城产业分布格局和运作惯性的基础上, 要快速实现规 3. 政府统筹引导分类资源整合划培育新中心, 必然不能依靠自然驱动缓慢形成在激烈的市场环境下, 无论是促进产业落地在目前激烈的市场环境下, 推进形成速度本身就还是提升区域效率以形成资源吸聚力, 都需要政府是建立后发优势的核心因素, 要充分发挥政府引导发挥重要的引导作用新中心规划中要注重发挥后作用第三, 政府引导明确着力点是建立新中心的发优势, 布局新兴产业, 推动老产业转型升级, 就核心竞争力政府参与撮合搭建产业平台, 而非只要有顶层设计在当前激烈的市场竞争环境下, 依重视交通和公共配套设施建设, 有限资源条件下, 靠原始的自然资源聚集演变, 无法快速形成足够的政府投入大部分资源在连接新旧中心的交通上不一量能破局特别是新城启动阶段, 需要政府在当好定是最有效, 一旦有充分且可持续的就业产生, 必裁判员的同时当好导演制片人 ; 既要搭建舞台, 然会吸引市场力量来完善配套政府引导的目的是也要引人 ( 居民劳动力 ) 引龙 ( 龙头企要培育新中心核心竞争力, 成为新的增长点业 ), 站在市场化的角度把新中心打造成效率中心政府和企业的角色定位要明确, 企业作为市场四中国特大城市发展模式主体, 重在提高专业能力, 而政府发力降低市场主规划落地的关键点体的交易成本, 最终生成高效的市场中心因此, 在新中心启动中政府发挥着决定成败的作用, 其可分工理论的内核是通过专业化分工促进效率的作为和应作为的空间巨大提升, 专业化分工最大化降低交易成本, 并由此推 4. 规划实施实施方案的持续性进新一轮分工深化的螺旋循环城市是低成本高效首先, 坚持才能出效果规划是决定一个区域率运行的载体, 多中心发展模式的出发点和落脚点较长时间发展方向的蓝图, 要秉承一张蓝图绘到是解决特大城市发展中的边际效率下降问题我国底, 功成不必在我期的理念, 久久为功, 才能一超大城市在多中心模式探索中, 对新城的打造可以步步让蓝图落地否则一届政府一个规划朝规夕 15

5 改, 再好的规划和理念, 最后都如水中花镜中月, 既劳民伤财, 又破坏新区白纸易作画的好底子, 还打击规划执行部门的积极性重庆无论在城市规划, 还是在产业规划运作平台搭建都从始而终一脉相承, 经过长期的布局培育, 近年来重庆 GDP 增速稳居全国第一, 进入了规划收成期其次, 规划落实需机制保障规划制定和规划调整都要有民主且相互制衡的机制, 保证规划的一致性连续性近年许多地方也做了有益尝试, 如 2004 年广州市城乡规划条例 ( 草案 ) 中明确了只要规划科学合理因地制宜, 就坚持换班子不换方向, 换领导不换目标, 一任接着一任干最后, 规划执行力度不能减除了规划常变, 新班子上台后资源投入打折执行变通都是导致规划实施不可持续的重要原因 [ 参考文献 ] On Metropolis Model from the Perspective of Division of Labor Han Zhaozhou,Chen Wenhui ( Department of Statistics, College of Economics, Jinan University, Guangzhou, Guangdong ) Abstract: At present, the development of metropolises in China has encountered the problem of population density and the consequent various kinds of "urban diseases". having analyzed the urban planning of six metropolises, it is found that polycentric development model has become a consensus, but the implementation is unsatisfactory. Based on the urban development model and the multi-center metropolises in China, it is concluded that special attention should be paid to industry chains, talents, government guidance and sustainability in the process of building new cities. Key Word: metropolises, division theory, polycentric mode 责任编辑 : 廖令鹏 16

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版)

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版) S t r i v i n g f o r t h e E x c e l l e n t G l o b a l C i t y Foreword Overview of Shanghai 2040 Striving for the Excellent Global City Smart Growth under Resource and Environment Constraining A