一次性支付生活补助费形式如福建省失业保险第二十六条规定, 单位招用的农民合同制工人, 连续工作满一年以上, 单位已缴纳失业保险费, 本人未缴纳失业保险费, 劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的, 由失业保险经办机构按其缴费年限, 每满一年, 支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活

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警邓
7 years ago
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1 政策分析 POLICY ANALYSIS 我国农民工失业保险模式比较与选择基于福建江苏广东三地的数据高和荣杜选本文选取江苏广东与福建三个省份分别实行的三种农民工失业保险模式进行统计分析结果显示江苏省的农民工个人缴费模式在公平性有效性可持续性方面都优于另两种模式如果将此模式在其他农民工输入较多的省份实施将不会对其地区财政构成负担而且有利于推动失业保险制度的统一更有利于农民工的市民化内容摘要关键词失业保险模式我国农民工适度系数 20世纪80年代以来我国农民工的数量第一种模式是农民合同制工人本人不缴不断增长国家统计局的数据显示 2012年我纳失业保险费即当农民工劳动合同期满未续国农民工总量达26261万人占到我国总人口订或者提前要解除劳动合同的由社会保险经的19.39% 基本上等于3-4个省人口数之和办机构根据单位为其缴费年限长短给其支付一如此多的农民工参加社会保险的人数却非常次性生活补助广东省浙江省北京市上低参加失业保险的就更低仅有8.4% 国际海市等省市失业保险条例都是这样规定的至劳工组织社会保障最低标准公约 1952 于一次性生活补助金额度的确定各地的标年规定各国在进行社会各种保障活动时都准不一致浙江省规定一次性生活补助按照不应该包括农业领域的所有劳动者 2011年我国低于相同缴费时间的城镇职工可以享受失业保颁布的社会保险法中并没有关于农民工参加失险金总额的40%确定安徽省规定生活补助金业保险制度的详细规定仅提出进城务工的的标准为统筹地区失业人员失业保险金标准的农村居民依照本法规定参加社会保险农民 70% 江西省规定补助的标准依据当地发放失工如何参加失业保险制度获得怎样的待遇业人员失业保险金月基数的60%计算不仅关乎农民工个人的生活和工作而且关乎第二种模式是农民合同制工人本人缴纳失农民工市民化的权利更加关乎我国失业保险业保险费模式即未将农民工的失业保险缴费制度的发展与城市化的速度单独列出将农民工视同城镇职工只要与企业存在劳动合同关系企业和职工个人就要按一农民工失业保险模式现状照统一规定缴纳失业保险金如江苏省规定失业保险条例适用于和企业签订劳动关系的各类高和荣厦门大学公共事务根据国家发展改革委的统计我国农民工人员就业地集中在广东浙江江苏山东等省城第三种模式是农民工是否参加城镇企业职市主要集中在北京上海广州等地而河南工失业保险制度采取自愿的方式即农民工个院博士研究生电子邮箱安徽湖南江西等地是主要的输出地各省市人缴纳了失业保险费的享受与城镇失业人员同针对农民工的失业保险规定有以下三种模式等的失业保险待遇未缴纳失业保险费的采取学院博士生导师杜选厦门大学公共事务学 84 Human Resources Development of China

2 一次性支付生活补助费形式如福建省失业保险第二十六条规定, 单位招用的农民合同制工人, 连续工作满一年以上, 单位已缴纳失业保险费, 本人未缴纳失业保险费, 劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的, 由失业保险经办机构按其缴费年限, 每满一年, 支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的, 享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇二农民工失业保险模式比较农民工个人缴费了就要享受同城镇职工一样的待遇, 不缴费也可以拿到一次性失业保险补贴, 因此很难断言哪一种模式效果更好, 因为权力与义务是等价的本文对上述三种模式做了如下比较 ( 一 ) 三种失业保险模式条例的比较江苏省失业保险条例实施于 2011 年 7 月 1 日, 比起其他两省的条例都要新, 是在社会保险法颁布之后制定的该条例将农民工失业保险纳入了城镇职工统一失业保险制度, 增强了城乡劳动者防范失业风险的能力在针对失业保险关系与基金异地签转问题上, 条例规定 : 参保人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区, 可以自由的选择在参保地或回户籍所在地享受失业保险待遇如回户籍所在地享受失业保险待遇, 失业保险基金需要划转, 具体金额按照失业人员应当享受失业保险金总额的 1.5 倍计算 ; 参保人员在领取失业保险金期间跨统筹地区迁移户籍, 可以自主选择在迁出地或迁入地享受失业保险待遇如在迁入地享受失业保险金, 失业保险基金需要划转, 具体金额按照失业人员应当享受失业保险金总额的 1.5 倍计算广东省现行失业保险条例制定于 2002 年, 较福建江苏两省要早, 政府相关部门发现该条例已不能适应经济社会发展的需要, 于 2013 年进行修订, 删除农民合同制工人本人不缴纳失业保险费, 实行农民工与城镇职工同样缴费同等待遇福建省失业保险条例颁布于 2006 年, 条例规定农民合同制工人是否参加失业保险制度表 1 三种失业保险模式条例比较表比较项目三种模式不缴费模式 ( 广东 ) 缴费模式 ( 江苏 ) 自愿模式 ( 福建 ) 单位缴费基数单位按职工 ( 含农民合同制工人 ) 的工资总额的 2% 缴纳用人单位缴费为本单位参保人员工资总额的 2% 职工的月工资总额的 2% 个人缴费基数农民合同制工人本人不缴纳失业保险费个人缴费为本人工资的 1% 农民合同制工人本人不缴纳失业保险费但本人自愿缴纳的除外城镇职工的失业保险待遇缴费一至四年, 每满一年, 领取一个月 ; 四年以上, 每满半年领取期限增加一个月最长为二十四个月累计缴费满 1 年不足 5 年的, 领取期限最长为 12 个月 ; 满 5 年不足 10 年的, 领取期限最长为 18 个月 ; 累计缴费 10 年以上的, 领取期限最长为 24 个月 <10 年, 按失业人员失业前 12 个月月平均缴费基数的 40% 确定 ;10 年 <n<20 年, 按前 12 个月的 45%;>20 年, 按前 12 个月的 50% 每满一年领取二个月失业保险金, 最长期限为二十四个月累计缴费时间 1 年 <10 年的, 按最低工资的 70%; 10 年 <20 年的, 按最低工资的 75%;>20 年的, 按最低工资的 80% 失业保险金按当地最低工资标准的 80% 最低不低于当地城市居民最低生活保障的 1.3 倍高于当地城市居民最低生活保障标准支付方式 ( 劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的 ) 支付一次性生活补助单位与本人户籍不在同一地区的, 回户籍地, 失业保险资金一并划转, 按应当享受保险金总额的 1.5 倍计算连续工作满一年, 本人未缴纳失业保险费, 每满一年, 支付一个月最低工资 60% 生活补助费已自愿缴纳, 同 * 政府财政支持各市按当年失业保险基金征收总额 3% 向省上缴调剂金于每年 6 月 30 日前, 按照本地区上一年度失业保险基金实际征收总额的 5% 向省社会保障基金财政专户解缴失业保险省级调剂金省失业保险调剂金为各设区的市当年征缴的失业保险费总额的 8% 施行时间 2002 年 10 月 1 日 2011 年 7 月 1 日 2006 年 9 月 1 日注 : 本表依据各省最新的失业保险条例中国人力资源开发理论研究 85

3 政策分析 POLICY ANALYSIS 出于个人自愿, 基于农民工就业的不稳定和流动性的特点省内留了调剂金为各地级市当年征缴的失业保险费总额的 8%, 这说明福建省失业保险对农民工采取自愿参保的做法有一定的风险, 需要预留出大量的调剂金以备不时之需 ( 二 ) 三种模式运行现状的比较三种模式当前都在运行, 本文采用陈心颖在福建失业保险制度状况评价一文中的部分指标作为衡量三种模式的标准, 从侧面考察三种模式的公平性有效性和和可持续性 1. 公平性的比较失业保险覆盖率和受益度是反应失业保险制度是否公平的两个指标失业保险覆盖率 =( 参保人数 / 就业人数 ) *100%, 其中就业人数统计口径不同造成统计结果不同, 以城镇就业人员为就业人数, 统计的结果会忽视大量农民工, 以失业人口倒推的就业人口数为分母, 计算结果将反映出登记失业率存在很大的问题失业保险受益度采用的是领取失业保险金人数与登记失业的人数之比比值越高表明失业保险受益人数越多, 越低表明受益人数越少表 2 三种模式的受益度与覆盖率模式广东江苏福建比较项目失业率 % ( 城镇单位 + 城镇私营失业保险覆城镇个体 ) 为就业人数盖率 % 失业率反向推算的就业人数失业保险受益度 %(2012 年 ) 资料来源 : 中国统计年鉴 -2012; 中国人口和就业统计年鉴统计推算的结果反映出广东省和福建省的登记失业人口并没有江苏多, 实际失业保险受益人数非常低, 用失业率反推的失业保险覆盖率竟然出现了失业保险参保人数大于就业人口的情况, 这表明很多就业人口参加了失业保险以后失业后并没有到劳动保障部门进行登记, 没有失业登记的记录, 就不可能享受失业保险待遇尤其广东省, 其外来农民工人口数量非常大, 失业保险覆盖率达到了 72.1%, 而失业保险收益率仅有 27.1%, 这让人不得不怀疑, 是否很多农民工在短暂缴费后, 由于受失业保险制度缴费时间 1 年的限制, 并不能享受到失业保险的待遇 2. 有效性的比较有效性是以失业保险金工资替代率以及失业保险金的消费替代率作为衡量生活保障的标准 ; 以培训后再就业率为促进就业的统计标准, 但在现实中, 农民工失业后经过培训再就业的人数很难统计到, 本文此处仅以失业保险金的两个替代率作为比较标准失业保险工资替代率 = 人均领取失业保险金 / 在岗职工的平均工资 *100%; 消费替代率 = 人均领取失业保险金 / 城镇居民人均消费 *100% 表 3 三种模式的工资替代率与消费替代率模式广东江苏福建比较项目 ( 广州 ) ( 南京 ) ( 福州 ) 工资替代率 % 消费替代率 % 数据来源 : 广东省江苏省福建省统计局统计年鉴 2012 统计显示三种模式中, 江苏省南京市的最高档失业保险金工资替代率与消费替代率最高, 广东省的广州市虽然在 2013 年 5 月重新修改了失业保险条例规定农民工工作半年以上可以领取 1240 元的失业保险金, 但是其失业保险金的工资替代率和消费替代率并不高, 福建省无论最低档还是最高档的失业保险金的工资替代率和消费替代率相差不大国际劳工组织 1988 年促进就业和失业保护公约规定 : 失业津贴一般不低于投保人以前收入的 50% 或最低工资的 50% 统计表明, 除了江苏省南京市最高档失业保险金消费替代率达到了 85.5%, 南京市最低档的消费替代率与广州和福州两地的消费替代率都达不到 50% 南京市的失业保险金的最低档与最高档无论在工资替代率还是在消费替代率上拉开了一定的距离, 客观上来说更加科学合理, 能够鼓励农民工稳定就业, 长期参加失业保险制度 3. 可持续性的比较因为失业保险采用的是现收现付制度, 可持续是考察失业保险基金的收入是否大于支出, 在职参加失业保险的人是否能负担起同期失业人员的失业, 失业保险当期的支出是否规模过大, 给经济发展带来了风险主要采用失业保险金支出率失业保险负担系数失业保险适度系数三个指标进行衡量失业保险金支出率 = 失业保险基金支出 / 失业保险基金收入 *100%; 失业保险负担系数 = 领取失业保险金人数 / 参加失业保险人数 *100%; 失业保险适度系数 = 失业保险基金支出 /GDP*100% 统计数据可以看出三种模式完全没有入不敷出的危险, 广东与福建失业保险基金支出还没有达到国家的平 86 Human Resources Development of China

4 表4 三种模式支出率负担系数与适度系数模式比较项目广东江苏表5 三种模式2011年失业结余与支出情况表福建支出情况全国失业保险金支出率% 失业保险负担系数% 失业保险适度系数年失业保险基金半年的支出 2011年累计结余倍数广东 ,338, 江苏 ,030, 福建 , 三种模式数据来源中华人民共和国国家统计局 2012年统计数据数据来源中华人民共和国国家统计局 2012年统计数据均水平江苏省失业保险基金支出略高于国家的平均水平那江苏省的模式是否有长久的可持续性?对于农民工标准根据1947年日本失业保险制度的经验基金积累的来说参加统一的失业保险制度个人缴费为本人工资的最佳规模以当年支出的1-2倍为宜 1% 按照江苏省近年来的平均工资个人每月缴费大概为表5中数据显示三省的2011年失业保险基金结余分别 8元江苏省的三类地区最低工资标准为800元与37.9元是半年基金支出额的14.4倍 5.8倍与21.5倍福建与广东 2011年平均工资为3790.6元之间不到40元的缴费根两省的基金积累量过大福建省当年的基金结余是当年本不可能给农民工带来任何负担无论农民工是否缴费支出的10倍多广东省的基金结余是当年支出的7倍多结企业都是要为其职工包括农民工的失业保险缴费的余的高速增长偏离了制度设计的初衷大量的结余农民工参保缴费一方面给予农民工同等城镇职工待遇既不能增值又没有使用渠道只能增加管理监督的风另一方面按照一一对应的关系可以防止企业等用工单位险 ①只有江苏省失业保险基金结余接近于当年总支出的谎报和虚报职工人数偷逃缴纳失业保险费 2倍比较合理应该是农民工失业保险模式的适宜之选三农民工失业保险模式选择二缴费模式在其他地区的适用性根据国家统计局 2012年农民工调查检测报告一失业保险模式的选取我国的农民工输入地主要是北京天津山西内蒙古通过上述比较发现三种模式中江苏省的失业保险辽宁上海江苏浙江福建广东7省3市其中人均条例公平性与有效性都较其他两省要好但江苏省的失业国民生产总值最低的是山西省根据山西省的统计数据保险金支出率和失业保险适度系数却比其他两省的高那 2011年其省农民工470万② 按照江苏的模式将农民工也么是否失业保险金支出率越低越好是否失业保险适度纳入统一缴费的失业保险制度中按山西省当地的最低工系数也越低越好我国的失业保险制度应该是现收现付的资标准计算的失业保险情况如下表制度其管理遵循以支定收收支平衡略有节余原如果山西省也按照江苏省的模式让农民工个人缴纳则失业保险基金支出率低并不代表社会上失业的人口失业保险费参加统一的失业保险制度政府支付的失业少对失业保险金的需求少事实上当前我国情况恰恰相保险费占该省GDP的比例仅是江苏省的18.4% 即使不考反失业保险基金一方面在不断地积累增加另一方面失虑重复统计问题将当年的失业保险收入完全认为是不包业人口也在不断增加按照国家惯例并结合我国实际失括农民工的缴费那么企业缴纳的失业保险费占GDP的比业保险基金结余额能支付6个月的开支可以作为有结余的例仅是江苏省的62.4% 山西省是农民工输入地中人均国表6 山西省与江苏省农民工失业保险缴费农民工数量万平均最低工资元个人缴费总计万元企业为农民工缴费万元企业一年缴费亿元 GDP 亿元农民工失业保险缴费占GDP比例当年失业保险基金收入占GDP比例 ③ , , ④ 数据来源中央政府门户网站,地方政务国家统计局中国人力资源开发理论研究 87

5 政策分析 POLICY ANALYSIS 民收入最低的省市如果山西省按照江苏模式统一失业保险制度无财政负担的话那么其他人均国民收入比山西省高的省市也应该无任何财政负担三未来缴费模式应用的必然性我国的社会保障体系已经基本形成城镇职工有完善的养老医疗失业工伤生育保险农村也加快了新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度的建设农民工在向市民化转换过程中也应配套完善相应的社会保险制度农民工不能因为失业保险不缴费而成为城镇职工中的特殊人群更不能成为失业保险制度的模糊点因此未来农民工在失业保险制度中缴费将是统一失业保险制度的必然趋势首先农民工缴费是统一失业保险制度的突破口各省市的失业保险条例在给付待遇与给付时间上有所不同已经为建立统一的失业保险制度提高失业保险金的统筹层次增加了难度农民工不缴费在各地领取不同比例的一次性生活补助又给失业保险制度的统一提出了新的难题农民工的高流动性促使农民工在不同的省市工作参加各地不同的失业保险制度缴费与不缴费模式并存再次增加了农民工社会保险关系签转的复杂性其次农民工缴费是社会保险性质的要求社会保障尤其是社会保险本身有强制性公平性普遍性共济性的特点如果将农民工的失业保险划到制度之外既违反了社会保险的公平性又违反了共济性更加不能体现普遍性的特点仅依靠单位和农民工个人自觉性缴纳失业保险费并不是明智之举单位为了节约成本能省则省农民工个人属于弱势群体在劳动力资源供大于求的情况下对他们来说就业比要求同等待遇更加重要再次农民工缴费是农民工市民化的必然选择农民工进入城市最后是留下来还是回归农村其实是由生存条件决定的农民工成为市民的标志不仅是获得同城镇职工相等的权利也需要承担相等的缴费义务农民工不缴费就意味着农民工失业时不能像企业职工一样领取等额的失业保险金失业保险金是失业者失业期间维持生活和寻找工作的基本保障现在各省市的失业保险金已经非常低而在此基础上按照一定比例支付给农民工一次性生活补助就更低根本不可能满足农民工留在城市再就业的需要这就等于在用制度的不平等驱逐农民工退出城市不利于农民工城市化注释 ① 陈良中国欧盟社会保障社会保险基金与就业促进国际研讨会讲话 2010年 5月20日 ② 山西省人民政府网站 ③ 采用山西省一类二类地区最低工资标准的均值 ④ 采用江苏省一类二类地区最低工资标准的均值参考文献 1 Social Security in Japan2011, National Institution of Population and Social Security Research, PP7. 2 U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2012, Income, Expenditures, Poverty, and Wealth PP435 Social Insurance and Human Services, PP 吕学静日本社会保障制度经济管理出版社 2000年版 4 姚玲珍: 德国社会保障制度上海人民出版社 2011年版 5 杨伟民罗桂芬失业保险中国人民大学出版社 2000年版 6 王章辉黄柯可欧美农村劳动力的转移与城市化社会科学文献出版社 1999年版 7 黄丙志农村劳动力转移与社会保障上海社会科学院出版社 2007年版 8 陈良失业保险基金高额结余面临贬值社会保险基金与就业促进国际研讨会讲话稿 2010年5月20日 9 汪洁王廷瑞孙学智失业保险基金筹集与支出问题载中国社会保障 2007年第10期 10 郑新业王晗失业保险金标准的决定因素载世界经济 2011年第2期 11 李东卫农民工社会保障问题研究载改革与开放 2005年第5期 12 王治英德国失业保险制度对我国的启示载山西财经大学学报 2011年第1期 13 李震改革城市管理体制促进农民工市民化载中国人力资源开发 2013年第1期 14 贺小燕福建省农民工居住现状及发展对策载理论探讨 2011年第11期 15.杨怀印曲国丽灵活就业人员的社会失业保险制度设计相关问题载中国行政管理 2010年第5期 16 施锦芳日本失业保障体系建设及其启示载东北财经大学学报 2011年第6期 17 陈心颖福建省失业保险制度状况评价载华东经济管理 2011年第8期 Comparison and Selection of Migrant Workers Unemployment Insurance Mode in China Based on the Data of Three Provinces of Fujian,Jiangsu and Guangdong Gao Herong and Du Xuan School of Public Affairs, Xiamen University Abstract: The UI unemployment insurance system for the migrant workers has been a controversial topic. There are not any details made in the Social Security Act in At present, in China, three models are carried out in the different provinces. They are individual payment mode, individual no-payment model and Voluntary mode. The article choose and analysis the three modes which are existing in the provinces Jiangsu, Guangdong and Fujian. The result shows that the Jiangsu province which has individual payment mode is better than the other two modes in fair effectiveness and sustainability. If apply this mode in the other provinces which have many immigrant workers, the mode can not make any ﬁnancial burden for the region, and the mode applying will make the united of the UI system and Speed up the process of urbanization. Key Words: Unemployment Insurance System; Chinese Migrant Workers; Moderate Coefﬁcient 责编/张新新 88 Human Resources Development of China Tel: hrdxin@126.com

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中国社会科学年第期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( ); 近年来农民工的经济状况和社会态度李培林李炜 : 改革开放年来, 农民工作为中国产业工人的组成部分, 成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量基于年和年中国社会状况综合调查的数据, 对近年来特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析, 结果显示, 年数据反映出农民工在收入水平较低劳动强度较高的情况下, 却保持着较为积极的社会态度 ; 近两年的新变化是, 农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高,