第八章 建设中国特色社会主义经济

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1 第八章 建设中国特色社会主义经济 导入新课 : 通过案例介绍, 引入新课内容的学习案例 : 世界银行看好中国 2008 经济 羊城晚报 2008 年 2 月 19 日讯 : 尽管受到雪灾 通货膨胀等不力因素影响, 中国经济的增长前景仍被一些权威机构看好 世界银行在最近发布的 中国经济季报 中指出, 虽然相比 2007 年早期创纪录的高增长, 中国的经济增速已开始缓慢下降, 但到目前为止, 还没有明显迹象表明中国已出现总需求过剩或食品价格上涨引发的全面通货膨胀, 该机构仍然看好中国经济增长前景 季报 认为, 全球经济前景出现弱化并存在着不确定性, 但 2008 年中国经济仍会保持强劲增长, 并且有条件在必要时刺激需求 世行预测,2008 年中国的 GDP 会有 9.6% 的稳定增长 如果出现更为显著的全球经济减缓, 中国可以在强健的宏观经济势态下, 通过放松财政政策和信贷控制来刺激需求 2006 年底以来, 我国经济出现了一些通货膨胀的苗头, 如 2007 年房地产市场价格居高不下 股票市场狂跌 2008 年 1 月我国居民消费价格指数 (CPI) 同比上涨 7.1%, 创 1997 年以来月度新高 但世界一些权威机构依然看好中国经济的发展, 是什么原因呢? 中国究竟会否出现全面通货膨胀, 中国政府有能力平抑通胀 保持社会经济又好又快发展吗? 雪灾 通货膨胀等不力因素再次考验着中国特色社会主义经济的生命力 要全面回答这些问题, 必须对我国具有中国特色社会主义经济的基本制度 体制和分配制度有一个初步的了解 第一节建立社会主义市场经济体制一 中国社会主义市场经济体制的选择过程通过前面知识的学习, 我们知道新中国成立后, 我们国家就选择了社会主义公有制经济制度, 按劳分配的分配制度和计划经济的经济体制 按照以往对马列经典的理解和对社会主义理论的固有认识, 似乎社会主义就必须与公有制 按劳分配 计划经济相结合 实践也证明, 计划经济体制最终束缚了社会主义生产力的发展, 不能适应生产力发展的新要求, 必须要对其进行改革, 走市场经济之路 ( 一 ) 区分两对范畴 : 经济制度与经济体制 计划经济与市场经济 1. 经济制度与经济体制经济制度 指一定社会居于统治地位的生产关系的总和, 它构成为该社会的经济基础, 是区分不同社会形态的基本依据 所有制和分配方式体现了基本的生产关系, 属于制度的层面 经济体制 指一定社会生产关系的具体形式, 即生产关系的具体组织形式和经济管理的具体制度, 反映社会经济采取的资源配置方式 在人类经济活动 1

2 中, 资源配置方式主要有三种 : 自然经济 商品经济 ( 市场经济是高度发达的商品经济 ) 和产品经济 ( 计划经济 ) 二者的联系表现在 : 一是经济制度是经济体制建立的前提和基础 ; 二是经济体制对经济制度有反作用 二者的区别表现在 : 经济制度具有相对稳定性, 贯穿一定社会发展的全过程 ; 而经济体制较为灵活和易变, 除了经济制度外, 它还受到如社会生产力水平, 国民经济运行状况 经济发展阶段 政治制度 法律制度以及思想观念 民主意识 文化素质 教育科学发展程度等其它因素的影响 2. 计划经济与市场经济计划经济与市场经济都是现代社会化大生产条件下社会资源配置的重要方式 计划经济 实际上是脱胎于马克思设想的未来社会经济模式理论 计划经济是与市场经济相对应的概念, 指社会有计划 按比例地将资源分配到各个经济部门, 对产品的生产和分配实行自觉地 有计划的调节, 计划是配置资源的主要手段 马克思这一设想的目的是为了克服资本主义经济的无政府状态和周期性危机, 节约劳动和资源, 提高生产效率 在计划经济体制的实践过程中, 它是与公有制 按劳分配结合在一起, 以行政手段为主来配置资源的一种经济运行方式, 被社会主义国家所广泛采用 市场经济是以市场机制为基础的调节资源配置的资源组织形式, 它主要是根据价值规律的要求, 适应供求关系的变化, 通过价格杠杆和竞争机制的功能, 实现资源的最佳配置 市场经济体制被资本主义经济广泛运用 但无论是计划经济还是市场经济, 在实践中都不存在纯粹的市场经济和计划经济, 计划经济中有一定的市场, 市场经济中也有一定的计划 ( 二 ) 我国历史上实行的计划经济体制 ( 设问法提问学生 : 运用你们所学的知识, 你认为计划经济到底好不好? 当时, 中国为什么会选择高度集中的计划经济体制? 学生发言后教师归纳 ) 教师在此内容的讲授方面要注意讲清中国当初选择计划经济体制的主客观条件, 客观地评价计划经济体制 我国社会主义制度建立后, 建设社会主义应当实行什么样的经济体制, 这是党执政后面临的一个重大问题 一个国家选择怎样的经济体制, 不是哪个人的任意选择, 要根据当时的主客观条件来决定 目前学术界存在这样一种观点, 将计划经济贬得一无是处, 这是不客观的片面之词 1. 中国选择计划经济体制的主客观条件 (1) 客观条件 : 第一, 我国生产力水平比较低, 国民经济实力十分薄弱, 现代工业少 建立 2

3 高度集中的计划经济体制, 有利于迅速 有效地集中全国的经济力量, 为大规模的经济建设创造条件 第二, 苏联在计划经济体制下社会主义建设取得了巨大的成就, 很有吸引力 计划经济是苏联第一个实行的, 当时实行这种体制取得了巨大的成功, 苏联的工业产量迅速跃居为欧洲的第一 世界第二 特别是 20 世纪 30 年代资本主义发生大危机时, 全世界只有苏联一枝独秀 也正因为这样, 战后几乎所有新独立的社会主义国家都不同程度地加以效仿 第三, 在经济结构简单 科技水平不高 社会利益关系相对单纯的情况下, 计划经济体制能够比较顺利地运行 主观条件 : 当时理论上普遍把计划经济看作是社会主义区别于资本主义的重要特征 在这种情况下, 在我国建立高度集中的计划经济体制自然成为合乎逻辑的选择 2. 计划经济体制的利弊 20 世纪 50 年代, 计划经济体制在我国社会主义经济建设中发挥了重要的作用, 与当时我国的经济条件和经济发展要求是相适应的 在整个国民经济实力非常弱小的条件下, 我国能够集中主要力量开展以 156 个重大项目为中心的工业建设, 比较迅速地建立起社会主义工业化的初步基础, 并在此基础上初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系, 较为迅速地初步建立起了社会主义物质基础 为捍卫和巩固新生的共和国政权奠定了坚实的物质基础 但是随着社会主义建设的发展, 经济规模不断扩大, 经济联系日益复杂, 这种经济体制的弊端逐渐显露出来, 主要表现在 : (1) 政企不分, 条块分割, 国家对企业统得过多过死 ;(2) 忽视商品生产 价值规律和市场的作用 ;(3) 分配中的平均主义严重 ;(4) 经济形式 经营方式单一化 这些弊端严重地制约了企业和劳动者的积极性 主动性和创造性, 使得本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力 20 世纪 50 年代以后, 几乎所有实行计划经济体制的国家都开始探索怎样进行改革的问题 实际上, 我国对符合中国实际的社会主义经济体制的探索,50 年代中期以来一直没有停止过, 其核心是寻求正确处理计划和市场关系的方法 ( 三 ) 对符合中国实际的社会主义经济体制的有益探索针对经济建设中出现的问题, 毛泽东等党中央领导对如何建立符合中国国情的经济体制进行了积极的探索, 提出了一些富有创造性的思想 虽然我国在三大改造完成后, 建立起了高度集中的计划经济体制, 但第一代领导集体在实践中从来没有放弃过探索符合中国实际情况的社会主义经济体制之路 毛泽东在 论十大关系 等著作中, 开始对高度集中的计划经济体制进行反 3

4 思, 提出要发挥中央和地方两个积极性 ; 提出要兼顾国家 生产单位和生产者三个方面, 要给与生产单位一定的独立性 在社会主义改造完成后, 陈云在党的八大上提出了 三个主体 三个补充 的构想, 即在所有制结构 经济运行和市场结构三个方面, 允许保留一部分个体经营 一部分产品自由生产 一定范围的自由市场, 以此来弥补所有制过分单一 忽视市场机制的高度集中计划经济体制的不足 在 50 年代末 60 年代初, 毛泽东在纠正 大跃进 中存在的乱刮 共产风, 主张取消商业 货币的错误观点时, 指出 : 我国是一个商品生产很不发达的国家, 很需要有一个发展商品生产的阶段, 必须有计划地大力发展商品生产 强调重视价值规律, 提出价值法则是一个伟大的学校 虽然 20 世纪五六十年代党的领导人没有从根本上找到符合中国国情的经济体制改革之路, 但这些创造性的思想观点, 为后来形成社会主义市场经济理论提供了有益的启示 改革开放以后, 随着经济体制改革的不断深化和理论的创新, 建立社会主义市场经济体制最终成为我国经济体制改革选择的目标模式 二 社会主义市场经济理论的探索和主要内容 ( 一 ) 社会主义市场经济理论的探索过程 ( 简述 ) ( 观看视频资料 : 中国社会主义经济体制改革 ) 以党的十一届三中全会为标志, 中国进入了改革开放的新时期 以邓小平为核心的第二代中央领导集体, 重新认识计划经济体制, 率先从经济体制方面发起了改革 经济体制改革的主要方面是正确认识和处理社会主义与市场经济的关系 以邓小平为核心的中央领导集体以极大的理论勇气, 敢于对传统经典理论发起冲击, 本着解放思想 实事求是的态度, 结合中国的具体实际, 把计划经济 市场经济与社会制度脱钩, 从根本上解除了把社会主义与市场经济对立起来的思想束缚, 创立了具有中国特色的社会主义市场经济理论, 实现了对马克思主义经济理论的重大突破 从邓小平在 1979 年首次提出社会主义也可以搞市场经济的著名论断开始, 到党的十四大明确将社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标, 用了整整十三年的时间 我国社会主义市场经济理论正是伴随着社会主义改革实践的发展而形成和发展起来的 大体经历了如下四个阶段 : 第一阶段 (1978 年 1982 年 ) 突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济理论, 形成了 计划经济为主, 市场调节为辅 的社会主义经济体制改革的指导思想 1979 年 11 月 26 日, 邓小平在接见美国出版界有关人士时说 : 社会主义也可以搞市场经济 当然, 我们是计划经济为主, 也结合市场经济 党的十一届六中全会和党的十二大确认了 以计划经济为主, 市场调节为辅 的方针, 并 4

5 把它写进了 1982 年的宪法, 从而为市场发挥调节作用提供了政策和法律的基础, 为市场经济的发展开辟了道路 第二阶段 (1982 年 1984 年 ) 突破了长期以来把社会主义和商品经济对立起来的传统观念, 提出社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济理论 1984 年党的十二届三中全会, 明确提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济, 突破了长期以来把计划经济同商品经济对立起来的传统观念 指出商品经济是社会经济发展的不可逾越的阶段, 重新解释了计划经济的内涵, 肯定了商品经济是社会主义经济的基本属性, 对社会主义经济中计划与市场关系的认识进一步深化, 并随之提出了我国经济体制改革的重要任务之一就是逐步完善市场体系 由此可以说, 这是向社会主义市场经济理论迈出的具有决定意义的一步 第三阶段 (1984 年 1992 年 ) 突破了把计划经济与市场经济看作社会制度范畴的思想束缚, 把建立社会主义市场经济体制作为改革的目标, 标志着社会主义市场经济理论正式确立 1992 年初, 邓小平南方谈话明确指出 : 计划多一点还是市场多一点, 不是社会主义与资本主义的本质区别 计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划 ; 市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场 计划和市场都是经济手段 就使我们在计划与市场关系问题上的认识有了新的突破 党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标, 使我们党在社会主义经济理论上实现了又一次重大突破 第四阶段 ( 十四大以来 ) 发展和完善阶段 随着社会主义市场经济体制的建立和发展, 社会主义市场经济理论不断发展 党的十四届三中全会通过的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议, 进一步明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架 20 世纪末, 我国基本建立了社会主义市场经济体制 2003 年, 党的十六届三中全会作出了 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定, 根据实践发展的要求, 对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务 党的十七大报告中, 在论述社会主义市场经济体制时强调, 要 制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用, 这是在总结近年来经济体制改革的实践, 对发挥市场配置资源作用提出了新要求 ( 二 ) 社会主义市场经济理论的主要内容和创新意义 1. 邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内容 (1) 突破了过去公认的计划经济和市场经济是代表社会主义和资本主义两种经济制度本质属性的观念, 认为它们都是经济手段 5

6 (2) 计划和市场作为调节经济的两种手段, 它们对经济活动的调节各有自己的优势和长处, 在社会化大生产和存在着复杂经济关系的条件下, 市场经济对促进经济发展具有更强的实用性 更显著的优势和较高的效率 但两者都有自身的不足和缺陷, 如计划经济不能有效解决效率和激励问题, 市场经济的自发性 盲目性会引发恶性竞争 短期行为 道德缺失等 (3) 市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性, 但是, 它与社会主义相结合而形成的经济体制则必须体现社会主义基本制度的特征 把发展市场经济与坚持社会主义基本制度有机结合起来, 既可以充分发挥社会主义制度的优越性, 又可以充分利用市场经济对发展生产力的作用 2. 社会主义市场经济理论的重大创新意义关于社会主义市场经济理论的基本观点, 是小平同志长达十三年理论思考的结果, 具有重大的理论和实践意义 第一, 社会主义市场经济理论是对科学社会主义基本理论的创造性发展 从社会主义制度诞生以来, 计划经济思想一直作为共产党人的基本理论信条指导社会主义实践 市场经济是资本主义 社会主义必须实行计划经济的观念, 长期支配社会主义的基本理论 其思想根源就是赋予计划经济和市场经济以根本社会制度的属性 从实践经验看, 社会主义计划经济体制在特定的社会条件下显示了优越性, 但总的看不符合经济文化落后国家的国情, 不利于在社会主义制度下解放和发展生产力 这是造成各社会主义国家经济体制僵化 陈旧的重要原因, 也说明在经济文化落后的国家建设社会主义不能照搬马克思主义计划经济的最初设想 邓小平在总结前人探索的基础上, 从解放生产力 发展生产力的角度理解社会主义的本质和任务, 最终将计划经济和市场经济从社会制度的属性中剥离出来, 将它们界定为经济运行的手段和方法, 突破了传统经济理论的束缚, 将社会主义与市场经济体制有机结合起来, 确立了社会主义市场经济体制 这是科学社会主义在当代发展的重大成果, 大大深化了对不发达国家社会主义建设规律的认识 第二, 社会主义市场经济理论为进一步巩固和完善我国社会主义基本制度奠定了基础 在社会主义市场经济理论指导下, 我国既改革了计划经济体制, 又巩固和完善了社会主义基本制度的基础, 避免了僵化和自由化, 从而为社会主义制度下解放和发展生产力 实现现代化创造力良好条件 第三, 社会主义市场经济理论为不发达国家实现现代化探索出了一条新路 十月革命以来, 社会主义和资本主义两种社会制度 两种经济体制一直进行较量 以社会主义苏联为代表的社会主义国家长期实行计划经济体制, 在二战后 6

7 没有及时改革, 在与资本主义的竞争中失去了优势 西方资本主义国家则适应国际形势和新科技革命发展的需要, 适时地改革了自由放任的市场经济体制, 建立有国家宏观调控的市场经济体制, 缓解了资本主义的内在矛盾, 加速了经济的发展 而处于困境的苏联 东欧等社会主义国家在改革计划经济体制难以凑效的情况下, 转而实行私有化和市场化, 结果导致了社会制度的剧变和多年经济衰退 而邓小平在领导我国社会主义经济体制改革的过程中, 则成功地将社会主义制度的优越性与借鉴世界现代文明成果成功接轨, 开创了有中国特色社会主义现代化的建设之路 这在社会主义历史上, 乃至世界文明史上都是一个伟大的创造和贡献, 为不发达国家实现现代化探索出了一条新路 三 社会主义市场经济体制的基本特征经过 20 多年的经济体制改革, 到 20 世纪末, 我国初步建立了社会主义市场经济体制 党的十四大和十四届三中全会对其内涵作了科学的概括 : 社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的, 是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制 市场经济是与社会化大生产相适应的经济运行机制或资源配置方式, 市场经济与计划经济一样都只是经济运行方式, 它是中性的, 它可以存在于不同社会制度的社会化大生产的国家之中 作为一种经济运行的方法, 社会主义市场经济与资本主义市场经济具有市场经济体制的共性特征, 但作为与社会主义制度结合在一起的市场经济, 他又有着独特的个性 我们在认识社会主义市场经济体制的特征时, 要注意识别社会上存在的一种错误观点, 认为市场经济就是市场经济, 没有什么资本主义和社会主义之分, 社会主义市场经济无非就是给市场经济戴上了一个 社会主义 的帽子, 没有什么实际内容 针对这一问题, 我们可以从两个方面来分析社会主义市场经济体制的特征 : ( 一 ) 从市场经济体制的共性方面来看, 社会主义市场经济体制首先是市场经济体制, 具有市场经济体制的一般特征 1. 独立的市场主体 ; 2. 开放的市场体系 ; 3. 有效的宏观调控 ; 4. 健全的社会保障 ; 5. 完备的经济法规 世界上所有市场经济体制的共同点, 都不是排斥价值规律的体制, 而是全面充分反映现代市场经济运行一般规则的体制 ; 都是市场对资源配置起基础性作用的体制 ; 都不是早期自由放任的市场经济体制, 而是加强国家宏观调控的市场经 7

8 济体制 ; 都不是闭关锁国的市场经济体制, 而是全面溶入国际市场的市场经济体制 这说明, 社会主义市场经济首先具有现代市场经济的共同特点, 能够吸收和借鉴当今世界实行市场经济国家的一切有用知识和成功经验, 是人类文明成果的运用和体现 ( 二 ) 从市场经济体制的个性方面来看, 社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济体制 强调社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济体制, 就是为了把它与资本主义市场经济区别开来 社会主义与资本主义是两种不同的社会制度, 体现着劳动者与生产资料所有者之间不同的基本利益关系, 即使它们都采取市场经济体制, 但这种基本利益关系的区别始终是存在的 因此, 不能将社会主义市场经济混同于资本主义市场经济 也正因为有这种区别, 才有不同于资本主义市场经济的社会主义市场经济 具体来说, 中国特色社会主义市场经济体制的特征是 : 1. 社会主义市场经济体制建立在以公有制为主体 多种所有制经济共同发展的所有制基础之上 ; 2. 社会主义市场经济实行按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 ; 3. 社会主义市场经济在国家宏观调控下有序运行 ; 4. 社会主义市场经济以实现共同富裕为基本原则和最终目标 这说明, 社会主义市场经济完全可以在坚持社会主义基本经济制度的基础上, 实现公有制与市场经济的有效结合, 达到社会主义的生产目的和社会目标, 最终实现社会制度发展史上的伟大创新 事实证明, 我国在不同历史时期实行计划经济体制和市场经济体制, 都有其历史必然性, 也都能在不同历史时期条件下, 推动经济 社会发展 ; 从计划经济体制到市场经济体制的转变, 也是历史必然的选择 从市场经济存在的条件看, 只要在社会生产力发展的一定阶段上存在着社会分工和各个生产者具有自己独立的物质利益, 就必须实行市场经济体制 在我国社会主义初级阶段相当长的时间里, 存在这样的经济条件 从计划经济和市场经济的动力和运行机制来看, 市场经济有明显优势 在社会主义制度下发展市场经济, 既发挥市场配置资源的基础性作用, 又不放弃国家对市场经济的宏观调控, 同时发挥社会主义计划调节的作用 这样就把社会主义制度的优势和市场经济的优势有机结合了起来, 为我国在社会主义制度下实现现代化创造了有利条件 第二节社会主义初级阶段的基本经济制度在社会主义经济体制改革的实践中, 随着社会主义市场经济体制改革目标的 8

9 确立, 我国的所有制结构也发生了巨大的变化 根据实践的发展需要, 党的十五大明确提出, 以公有制为主体 多种所有制经济共同发展, 是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 社会主义初级阶段基本经济制度的确立, 体现了党在所有制理论上的与时俱进, 是对马克思科学社会主义理论的一大发展和创新 在学习这一理论内容时, 我们关键是弄清以下两个方面的问题 : 一是如何科学理解公有制经济的内涵 ; 二是如何科学理解社会主义初级阶段基本经济制度的内容 ; 三是社会主义初级阶段基本经济制度的确立, 在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新 一 社会主义初级阶段基本经济制度的确立所有制结构是社会主义经济发展中的一个核心问题 这一问题的实质涉及两个方面 : 一是所有制结构的性质问题, 即在所有制结构中占主体地位的是什么性质的所有制经济 ; 二是所有制结构的构成问题, 即在所有制结构中是单一的所有制经济还是多元的所有制经济 在所有制结构的问题上, 马克思主义基本理论观点认为, 所有制结构的性质, 决定社会经济制度的性质 ; 所有制结构的构成, 决定着是否能够符合生产力发展的要求 因此, 在社会经济发展过程中, 必须根据这两方面的标准来建立既符合社会主义性质又符合生产力发展要求的所有制结构 在我国社会主义制度建立后, 很长时期内由于思想上受传统理论的束缚从所有制结构的这两个方面分析问题, 脱离我国社会主义初级阶段生产力发展状况, 单纯强调所有制结构的社会主义性质, 以为所有制越公越好 越纯越好 在所有制结构上重全民 轻集体 排挤个体 消灭私营, 急于过渡, 盲目求纯, 力图建立单一公有制结构 造成了所有制结构无法适合生产力发展的要求, 阻碍了生产力的发展 生产关系一定要适合生产力, 这是历史唯物主义主义的基本结论, 也是建立和调整所有制结构的理论依据 在社会主义初级阶段, 应该建立怎样的所有制结构, 确立什么样的基本经济制度, 我们党的认识存在一个逐步深化的过程 其问题的实质在于如何认识非公有制经济在我国经济中的地位和作用 ( 一 ) 社会主义初级阶段基本经济制度的确立过程 ( 简述 ) 从十一届三中全会开始, 到党的十五大正式确立社会主义初级阶段基本经济制度, 大约经历了四个发展阶段 : 第一阶段 :(1978 年十一届三中全会 党的十二大 ) 开始肯定 劳动者的个体经济是公有制经济必要的补充 1978 年党的十一届三中全会后, 中国首先在农村突破传统的集体所有制模 9

10 式, 实行家庭承包责任制, 把土地所有权和经营权分开, 拉开了所有制改革的序幕 第二阶段 :(1982 年 党的十三大 ) 明确指出, 私营经济 中外合资合作经济 外商独资经济和个体经济等非公有制经济, 是公有制经济必要的和有益的补充 第三阶段 :(1987 年 党的十四大 ) 十四大进一步强调, 多种经济成分长期共同发展, 不是权宜之计, 而是一项长期的方针 第四阶段 :(1992 年 党的十五 十六大 )1997 年, 江泽民在党的十五大上, 全面阐述了社会主义初级阶段基本纲领, 第一次明确提出, 公有制为主体 多种所有制经济共同发展, 是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 这标志着党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识提升到一个新的高度 1999 年九届人大二次会议修改宪法案, 将其写入宪法, 成为国家基本大法所肯定的 基本经济制度 在党的十六大报告中, 江泽民又提出, 根据解放和发展生产力的要求, 坚持和完善公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 改革开放以来, 我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的阐述, 由 必要补充 改为共同发展的 基本方针, 由 基本方针 明确为 基本经济制度, 进而强调要 坚持和完善 这是党中央在总结社会主义建设长期实践, 特别是在总结二十世纪九十年代以来改革开放实践的基础上, 对马克思主义所有制理论的新发展 ( 二 ) 社会主义初级阶段基本经济制度确立的依据公有制为主体 多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的确立, 是由我国的社会主义性质和正处于初级阶段的基本国情这两个方面决定的 体现在以下三个方面 : 第一, 我国是社会主义国家, 必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础 我国是社会主义国家, 必须坚持公有制作为社会主义的经济基础, 这是社会主义制度区别于其他一切以生产资料私有制为基础的社会制度的根本点 坚持公有制为主体, 决定了经济制度的社会主义性质, 规定了经济发展的社会主义方向, 有利于实现共同富裕, 不搞两极分化 没有公有制经济或公有制经济不处于主体地位, 就会丧失社会主义社会的经济基础, 就不能确保社会主义的性质, 就不能坚持社会主义方向 邓小平指出 : 一个公有制占主体, 一个共同富裕, 这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则 第二, 我国处在社会主义初级阶段, 需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济 10

11 社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力 在经济依然落后的社会主义初级阶段, 尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位, 这就需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济 这是具有战略意义的 第三, 一切符合 三个有利于 的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务 在走向 21 世纪的新形势下, 面对重大发展机遇和严峻挑战, 我们要以 三个有利于 为根本判断标准, 在对待所有制形式问题上, 坚持公有制为主体, 把个体经济 私营经济 外资经济, 都可以纳入社会主义市场经济的组成部分, 为社会主义现代化服务 必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济, 必须毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济发展 坚持公有制为主体, 促进非公有制经济发展, 统一于社会主义现代化建设的进程中, 不能把这两者对立起来 各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势, 相互促进, 共同发展 ( 十六大报告 ) 我国社会主义初级阶段基本经济制度的确立, 意味着在生产资料所有制结构问题上有理论和实践的突破 我国社会主义初级阶段的基本经济制度, 在所有制结构上既包括作为主体的公有制经济, 也包括作为我国社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济 实践证明, 这是适合我国现阶段基本国情的所有制结构, 因为它适应现实的不平衡 多层次生产力发展要求, 并推动了生产力的发展, 推动了社会的进步 二 正确认识社会主义初级阶段基本经济制度的内容中国特色社会主义经济的特色, 就在于社会主义初级阶段的经济兼有社会主义和非社会主义两种不同的经济 要全面认识和理解社会主义初级阶段基本经济制度的内容, 关键是正确认识和处理公有制经济和非公有制经济的关系 社会主义初级阶段的基本经济制度的创新之处是, 将非公有制经济成分纳入了基本经济制度的内容中 但我们必须摆正公有制经济与非公有制经济在社会主义经济中的地位和作用, 它们不是不分主次的平起平坐, 而是要有主次之分的 党的十五大及十六大明确指出处理两者关系的基本原则 : 坚持公有制经济为主体, 毫不动摇地坚持和发展公有制经济 ; 促进非公有制经济发展, 必须毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济发展, 使二者统一于社会主义现代化建设的进程中, 不能把两者对立起来 ( 一 ) 坚持公有制经济的主体地位马克思主义认为, 所有制是社会经济制度的核心和基础, 决定着社会经济制度的性质 我国是社会主义国家, 必须坚持公有制的主体地位 公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础, 是社会主义经济性质的根本体现 坚持公有制经济的主体地位, 对发挥社会主义制度优越性 11

12 具有关键性作用 因此, 我国对所有制结构的改革, 必须是在坚持公有制的主体地位的前提下, 发展多种所有制经济 这不仅是社会主义经济性质决定的, 也是社会化大生产的客观要求 坚持公有制经济的主体地位, 必须把握好以下三个方面的问题 : 1. 全面认识公有制经济的含义作用社会主义性质的公有制经济具有如下两个基本特征 : 一是生产资料是公有的, 而不是个人私有的 这里所说的公有, 是指生产资料是属于全民或集体所有, 个人尽管是全民或集体的一分子, 但作为个人并不能成为一个独立的所有者 个人作为一个所有者始终是与整体联系在一起的 因此, 作为整体所有的生产资料是不能量化到个人的, 即个人在整体中作为一个所有者, 具体有多少份额的生产资料是不能量化的 例如, 我国的全民所有制经济, 生产资料是属于全体人民共同所有的, 个人作为全民的一分子时, 他是生产资料的所有者 但个人一旦离开全民这一整体, 他就不能成为一个所有者了 也就是说, 任何个人都不能把全民所有的生产资料作为自己个人的财产 所以说, 公有制经济就其性质来说, 它始终是一个整体, 也正因为这样, 才具有公有制经济的性质 二是公有制经济中, 生产的成果也是归公有的, 而不是由个人占有的 如何分配劳动成果, 是由生产资料所有制的性质决定的, 同时分配又是所有制的实现 同样, 这里的公有也只能由所有个体组成的整体来占有, 而不能具体量化到每一个个体 当然, 生产成果的公有并不是说就与每一个个人所有没有内在的联系, 公有对于每一个个人来说也是具有实际内容的, 它是通过整体来占有生产成果, 并把它用于满足整体的需要来实现每个人对生产成果的占有 把握这两个特征, 是准确认识公有制经济的基本标准 凡是不符合这两条标准的, 不管是以什么形式出现的经济组织或企业, 都不是公有制性质的经济 2. 公有制经济在社会主义经济制度中主体地位的体现正确认识公有制经济的主体地位, 有两个关节点需要准确把握 : (1) 公有资产在社会总资产中占优势 ( 具有量与质的标准 ) 只有公有资产在社会总资产中占优势, 才能保证有效地组织社会生产, 集中人力 物力 财力办大事, 确保社会主义制度的巩固 这是十五大对坚持公有制主体地位给出的数量标准, 这个标准有两个明显的特点 : 一是静态数量优势 这个数量优势是就全国而言的, 并不要求在国民经济中每个地方 每个部门 每个产业甚至每个企业都是公有制占优势 有的产业有的地方可以是非公有制经济占优势, 如浙江的温州, 福建的石狮, 广东的东莞, 非公有制经济已经占了优势, 但这些都是局部, 从整体上看目前公有资产占全国总 12

13 资产的比重在 50% 以上 因此所有这些都不影响公有资产在社会总资产中占优势的事实, 因而也不会动摇公有制的主体地位 二是动态数量优势 十五大没有给出公有制经济占主体地位具体数量界线, 而只是要求公有制资产在社会总资产中占优势 这个优势实际上涵盖了大于 50% 小于 100% 的这样一个区间范围 只要在这样一个区间范围内, 都体现公有制经济的优势地位, 而不能认为公有制经济百分比越大越好, 只有达到 80% 90% 才是优势 十五大给出的有弹性的数量标准, 不仅为党和政府依据国民经济发展的实际需要和客观可能适时调整公有制经济在国民经济中的比重提供了依据, 也为进一步发展非公有制经济提供了科学理论支持 但又不能简单地从数量和比重上来衡量公有制经济的主体地位, 公有制经济的主体地位既要有量的优势, 又要注重质的提高 公有制主体地位, 既要有量的优势, 更要注重质的提高 这是十五大给出的坚持公有制主体地位的质量标准 什么是公有制经济的质? 这就是说, 公有制经济有很强的规模扩张能力, 有很强的技术进步的能力, 有灵活高效的管理体制和经营机制, 有比较高的全员要素生产率 一句话, 和其它经济形式相比, 有很强的竞争力 因此, 对于坚持公有制主体地位来说, 提高公有制的质量比增加公有制的数量更重要 因此, 我们可以得出这样的结论, 如果公有制数量很多, 但质量不高, 公有制的主体地位可能不会是稳固的 ; 相反公有制的数量减少一些, 但质量提高了, 在这种情况下, 公有制主体地位不仅不会受到影响, 而且会更加稳固 正是基于这样一个重要的认识, 党的十五大做出了对国有资产进行战略性改组 收缩国有经济战线的重大部署, 通过适当减少数量, 提高质量, 以便更好地发展经济, 更好地坚持公有制的主体地位 (2) 国有经济控制国民经济命脉, 对经济发展起主导作用 发挥国有经济的主导作用, 是坚持公有制主体地位的核心和关键 国有经济的主导作用主要体现在对国民经济的控制力上 国有经济的控制力是指国有经济对其它经济形式的影响力 渗透力 带动力, 能保证国民经济的正确发展方向 而要使经济控制力得到有效发挥, 对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 国有经济必须占支配地位 只要国有资产的运营效率是高的, 并且确实在国民经济关键领域和重要行业占据了支配地位, 国有经济的控制力就可以得到保证, 从而, 坚持公有制主体地位就有了坚实的基础 目前, 我国国有经济控制着关系国民经济命脉 国家安全的重要行业和关键领域 诸如石油 石化 冶金 电力 现代工业 高新技术产业 银行 铁路 邮电 兵器 航空航天等经济实体和基础设施, 以及主要的矿产 土地等资源, 13

14 并为其他经济成分提供最新的科学技术 现代装备 原材料和能源等, 以影响 支持和引导其他经济成分沿着社会主义方向发展 随着国民经济的不断发展, 国有经济将会在整体素质上进一步提高, 分布会更加合理, 控制力和竞争力将得到增强, 从而进一步巩固公有制经济的主体地位 3. 积极探索公有制经济的实现形式过去我们在认识公有制经济的实现形式上, 存在一个误区 : 公有制经济的实现形式就只有全民所有和集体所有两种 严重束缚了生产力的发展 造成公有制实现形式的单一化, 主要原因是在理论上无法突破传统观念的束缚, 将公有制与公有制的实现形式混为一谈 (1) 辨析公有制与公有制的实现形式这里所说的公有制, 是指公有制经济的性质, 体现在所有权的归属上, 是指由国家和集体共同占有生产资料 所有制作为生产关系的基础, 有公有制与私有制 社会主义与资本主义的区别 而公有制自身发展是要通过一定的形式来实现的, 即对国家和集体所有的生产资料采取怎样的经营方式和组织形式 公有制的实现形式是不具有 公 与 私 社 与 资 的区分的 在市场经济条件下, 公有制的实现可以从四个层次的权能来分析 : 第一层是所有权, 即财产的所有者是谁 ; 第二层是占有权, 即财产具体由谁占有并对企业行使出资人的职能 ; 第三层是使用权, 即出资人采取什么样的财产组织方式, 如独资还是合资 ; 第四层是经营权, 即采取什么样的企业经营方式和组织形式, 如直接经营还是委托代理 资产承包 租赁经营, 公司制, 等等 这四个层次中, 只有第一层反映生产资料的最终归属关系, 决定所有制的性质 ; 后三个层次都是所有制的具体实现形式 所有制实现形式的选择, 是为实现所有者的利益服务的 江泽民在党的十五大报告中上指出 : 公有制实现形式可以而且应当多样化 一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用 要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式 显然, 公有制与公有制的实现形式是两个不同层次的问题, 不能混为一谈 同样的所有制可以采取不同的实现形式, 而不同的所有制也可以采取相同的实现形式 只要能够有利于生产力的发展, 公有制的实现形式是可以也应当多样化, 一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆采用 公有制的实现形式应该而且可以多样化, 这是我党认真总结建国以来经济建设和所有制改革问题上的经验教训取得的一个重要成果 (2) 努力拓展公有制经济的实现形式目前公有制经济的实现形式, 就资本组织形式而言, 有国家作为单一投资主体的国有经济和国家控股的有国有资本 集体资本和非公有资本参与的混合所有 14

15 制经济两类, 混合所有制经济的具体形式有股份制 中外合资和合作 ; 就经营方式而言, 具体形式有国有国营 国家委托经营 承包经营 租赁经营等 随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深入, 随着多种所有制经济的发展, 公有制经济尤其是国有经济实现形式一定会在实践中更加多样化 从现代经济发展的趋势来看, 股份制是公有制在市场经济条件下最适宜采取的一种实现形式 股份制是通过发行股票 按股集资 联合经营的现代企业资本组织形式 股份制作为一种股权式合资的资本组织形式, 不专属于某种所有制经济, 可以成为多种所有制特别是混合所有制经济的实现形式 股份制企业的资本, 是联合起来的社会资本, 因此, 不能笼统地说股份制是公有还是私有, 关键看控股权掌握在谁手里中 国家和集体控股, 具有明显的公有性, 有利于扩大公有资本的支配范围, 增强公有制的主体作用 所以中共中央 十五 建议 指出 积极探索国有资产管理的有效形式, 建立有效的监督机制 鼓励国有大中型企业通过规范上市 中外合资和相互参股等形式, 实行股份制 股份合作制作为集体经济一种新的实现形式, 已经显示出它的发展优势 股份合作制是集股份制和合作制的特征于一身的新型的企业组织形式, 是以股份制方式建立企业产权制度, 并按照股份和合作的原则建立企业分配制度的一种企业组织形式 这种既有劳动联合又有资本联合的企业制度, 符合初级阶段的生产力发展水平, 符合目前国有小企业和集体企业的实际状况, 符合建立现代企业制度的改革方向, 并在实践中发挥着越来越大的作用 ( 二 ) 毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济发展继党的十五大对 非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分 作了新的定位后, 十六大对此又作了充分的肯定 我们党对非公有制经济的认识, 从它是社会主义经济的 异己力量 到社会主义经济的 有益补充, 再到 社会主义市场经济的重要组成部分, 这些提法上的改变可以看出我国对非公有制经济的地位和作用的认识取得了长足的发展, 在所有制结构中处于不可缺少的地位 社会主义的本质要求是解放和发展生产力, 现阶段社会主义的这一本质要求在经济制度上的体现, 就是一切有利于解放和发展生产力的所有制经济都应该成为社会主义初级阶段基本救济制度的构成内容 从这一标准出发坚持和完善所有制结构, 就是要在坚持公有制经济的主体地位的同时, 把非公有制经济从社会主义初级阶段的基本经济制度之外纳入到制度之内, 积极鼓励 支持和引导非公有制经济的发展, 而不是将公有制经济与非公有制经济对立起来 目前, 社会主义初级阶段的非公有制经济主要包括个体经济 私营经济和混合所有制经济中的非公有制成分等 1. 发展非公有制经济的原因 15

16 (1) 发展非公有制经济是由我国生产力状况决定的新中国成立后, 我国经济虽然有了巨大的发展, 建立了比较完整的工业体系和国民经济体系, 但生产力的总体水平仍然较低, 而且发展很不平衡 既有高度的自动化 机械化的大生产, 又有半机械化和大量的手工劳动 ; 既有相当发达的东南沿海地区, 又有中西部贫困落后的地区 生产力发展的这种状况决定了我们在相当长时期内, 都不能搞单一的公有制, 而要发展多种所有制经济, 把国家 集体 个人的积极性充分调动起来发展生产力 (2) 发展非公有制经济是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要 资金短缺和巨大的就业压力是我国现代化建设中所面临的两大难题, 单靠国有经济与集体经济还无法满足庞大的建设资金的需求, 也无法完全安置大量的剩余劳动力 与此同时, 国内存在着大量的民间资金和技术, 国外也有丰富的找不到理想投资场所的资本 从这种实际出发, 发展多种所有制经济, 有利于调动各方面的积极性, 充分利用包括外资在内的资金和技术, 从而加快我国社会主义现代化建设的步伐, 增加就业岗位, 扩大就业范围 (3) 非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分, 对加强我国社会主义市场经济体制建设有不可替代的作用 第一, 市场经济要求市场主体多元化, 非公有制经济的存在和发展, 提供了多种市场经济主体, 为建立社会主义市场经济体制提供了不可缺少的条件 ; 第二, 通过竞争, 促进作为主体的公有制经济, 特别是国有经济加速市场化改革, 提高经营管理水平, 增强市场竞争力 ; 第三, 外资企业的进入不仅会带来资金 先进的技术和管理经验, 而且还会带来一些与社会化生产规律和市场经济体制相适应的经营方式和资本组织形式, 可为我国公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴 2 鼓励 促进和引导非公有制经济发展的途径正因为非公有制经济在社会主义初级阶段, 对促进社会主义市场经济的发展具有重要的作用, 所以, 党的十六大报告深刻指出 : 坚持公有制为主体, 促进非公有制经济发展, 统一于社会主义现代化建设的进程中, 不能把这两者对立起来 但是, 毕竟非公有制经济不具有社会主义的性质, 要发挥其在社会主义市场经济中的重要作用, 就必须在对非公有制经济鼓励 支持的同时, 进行必要的引导 一方面要放宽市场准入, 允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施 公用事业及其他行业和领域 ; 非公有制企业在融资 税收 土地使用和对外贸易等方面, 与其他企业享有同等待遇 ; 支持非公有制中小企业的发展, 鼓励有条件的企业做强做大, 完善保护私人财产的法律制度, 为非公有制经济的发展创造良 16

17 好的环境 另一方面要依法加强监督和管理, 引导它们依法经营 照章纳税 诚实守信 保障职工合法权益 要改进对非公有制企业的服务和监管, 促进非公有制经济健康发展 总之, 公有制为主体是社会主义的根本原则, 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分 公有制经济与非公有制经济共存于社会主义初级阶段的经济发展之中 实践证明, 各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势, 相互融合, 相互促进, 共同发展 我们要围绕社会主义现代化建设这一共同点, 创建多种经济成分平等竞争的社会环境和市场环境, 充分发挥各种所有制经济在社会主义经济建设中的积极作用 课后思考题 1. 如何从理论上认识社会主义市场经济与资本主义市场经济的关系? 2. 邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内涵是什么? 3. 社会主义初级阶段基本经济制度的确立, 在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新? 4. 如何认识公有制的性质与实现形式的关系? 新课预习题 1. 社会主义初级阶段的分配制度是什么? 2. 按劳分配和按 劳动 生产要素分配的区别主要是什么? 3. 现阶段个人收入出现较大差距的原因是什么? 4. 我国社会保障体系主要包括哪些内容? 健全社会保障体系对我国经济发展有何重要意义? 第三节社会主义初级阶段的分配制度第四节推动经济又好又快地发展 教学的重 难点 重点 : 1. 理解在社会主义初级阶段实行按劳分配与按生产要素分配原则的依据 ; 2. 在深化社会主义初级阶段的分配制度改革过程中, 如何处理好 先富 与 共富 效率 与 公平 的关系 ; 3. 如何建立健全社会保障体系 ; 难点 : 如何实现经济又好又快发展 教学方法 讲授 案例讨论 辩论 教学时数 4 学时 17

18 教学内容 第三节社会主义初级阶段的分配制度 导入新课 案例 : 网上流行的 晒工资 现象前一段时间, 网上曾经流行 晒工资 现象, 很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较 从网民的帖子中可以看出, 大多是出于好奇去了解同行或其他行业的工资情况, 但从比较中也看出了不同行业 不同区域的收入差距 晒工资 现象 晒 出了人们对收入差距扩大的关注, 反映了人们对解决收入差距扩大问题的呼声 通过现实生活中的 晒工资 现象, 引出了社会分配的问题 社会生产与分配是推动社会发展的永恒话题, 二者是相互依存的辩证统一关系 社会生产的最终目的是为了满足人的需要, 即将生产出来的产品进行消费, 这必然存在一个如何分配的问题 这正如 分蛋糕 的道理一样, 要分蛋糕, 首先必须把蛋糕做出来, 先要解决的是用什么样的办法把蛋糕做大 ( 生产方式 ), 做大蛋糕之后就要考虑如何来分蛋糕 ( 分配制度 ) 了 但如果蛋糕分配不合理, 又会影响生产蛋糕的积极性 那么, 在社会主义初级阶段, 我国应该实行怎样的分配制度呢? 面对现阶段出现的收入分配差距拉大的问题, 面对社会效率与社会公平的矛盾问题, 我国政府应该采取怎样的应对措施呢? 一 社会主义初级阶段分配制度的内涵马克思主义认为, 生产方式决定分配方式, 消费资料的分配是生产条件本身分配的结果, 生产条件的分配具体体现为生产资料的所有制 在我国社会主义初级阶段, 公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 怎样理解社会主义初级阶段的分配制度呢? 社会主义初级阶段的分配制度最大的特色在于, 将公有制与私有制的分配方式结合到了社会主义市场经济之中 公有制的分配原则是按劳分配, 私有制的分配原则是按生产要素分配 但二者在社会主义市场经济下, 是有主次之分的 以按劳分配为主体的前提下, 按生产要素分配方式同时存在 ( 一 ) 按劳分配与按生产要素分配的区别 1. 按劳分配按劳分配是社会主义公有制经济的分配原则 按劳分配的基本内容是 : 凡是有劳动能力的人都必须参加社会劳动, 社会以劳动作为分配个人消费品的尺度, 在进行必要的扣除后, 按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品, 等量劳动获得等量报酬, 即多劳多得, 少劳少得 ; 不劳动者不得食是按劳分配的两个 18

19 基本特征 可见, 按劳分配不等于平均分配 我国改革开放之前, 分配制度在理论上明确要实行按劳分配, 但在实践中常常背离按劳分配而带有相当程度的平均主义色彩 极大地挫伤了人民群众的劳动积极性 在改革开放之后, 邓小平十分重视坚持按劳分配原则 反对平均主义的问题 在深化改革的实践中, 如何坚持按劳分配原则和具体运行方式是非常复杂的, 需要深入进行探索和研究 2. 按生产要素分配在社会主义分配制度中, 除按劳分配以外的多种分配方式, 实质上就是按照生产要素的占有状况进行分配 生产要素是指人类进行物质资料生产所必须具备的各种因素或条件, 它包括土地 资本 技术 信息 管理才能等 它们与劳动结合在一起, 是社会生产不可或缺的条件 当它被排他性地占有时, 必须实行按生产要素分配的原则才能有效地利用它来发展生产 按生产要素分配, 就是社会根据各种生产要素在商品生产和劳动服务过程中投入的比例和贡献大小给予相应收益分配的一种方式, 它是根据生产要素对生产经营收益的贡献以及生产要素的稀缺程度, 给生产要素提供者以相应报酬的 至于给多少报酬, 是由市场经济规律和原则决定的 按生产要素分配是市场经济条件下通行的分配方式 在社会主义初级阶段的经济活动的实践中, 我们已经看到按生产要素分配已经成为事实, 如个人拥有的生产资料 货币资本 劳动力 技术 信息 房地产等, 已经参与分配过程, 多样化的个人收入分配方式已经形成 银行存款有利息, 购买债券有债息, 股票交易有股息, 科技工作者 信息工作者为他人提供新技术新信息, 可以取得技术信息收入 这种情况, 是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权, 从生产要素使用者那里获取收入, 参与生产成果的分配结果, 也是他们的正当权益, 这种分配有利于更加合理配置和有效利用社会资源, 达到促进生产力发展的目的 ( 二 ) 坚持按劳分配的主体地位 1. 以按劳分配为主体的分配原则存在的依据在社会主义公有制经济的范围内, 个人收入实行按劳分配的基本原则, 这是与社会主义公有制相适应的一种分配制度 它的存在有如下两个方面的依据 : (1) 社会主义生产资料公有制是实行按劳分配的所有制前提 生产资料公有制的建立, 实现了劳动者在生产资料占有上的平等, 在公有制内部, 任何人都不能凭借公有的生产资料无偿地占有他人的劳动成果, 只能实行有利于劳动者的按劳分配方式 (2) 社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件 社会生产力水 19

20 平及劳动生产率的高低, 决定着可供分配的社会产品的数量, 制约着分配的方式 我国现阶段生产力发展水平还远没有达到使社会物质产品极大丰富的程度, 还不具备实行按需分配的条件, 只能实行按劳分配 在社会主义社会里, 客观上劳动者向社会提供的劳动数量和质量还存在着差别 2. 按劳分配在我国现阶段的多种分配方式中处于主体地位具体地表现为 : 第一, 在整个社会分配中, 按劳分配是主体 按劳分配是整个社会个人收入分配的主要方式 在全社会范围内, 按劳分配在所有的分配方式中所占的比重最大 第二, 在社会主义公有制经济中, 按劳分配是最基本的收入分配方式 因为公有制经济中还存在着福利 公司债券 股息 红利等分配方式, 但这些方式不是公有制经济中的主要分配方式 在公有制企业劳动者的收入中, 按劳分配占有较大比重 公有制经济中的劳动者个人收入以按劳分配收入为主, 此外还有非劳动收入部分, 如股息和债券利息等 但这部分非劳动收入只是劳动者全部收入的一部分 总之, 坚持按劳分配的主体地位是我国社会主义经济性质决定的, 对坚持中国特色社会主义经济的性质具有重大意义 只有坚持按劳分配的主体地位, 才能体现公有制的主体地位, 才能保证人们在平等的经济关系基础上建立和谐的积极利益关系, 才能保证向共同富裕这一共同目标迈进 ( 三 ) 多种分配方式并存在社会主义初级阶段, 实行多种分配方式并存的原则是我国分配制度的一大特点 这是由我国的所有制结构的多样性决定的 将公有制的分配方式与非公有制经济的分配方式并存是中国特色社会主义经济的一大特色 在改革开放之前, 我国一直以来实行的是按劳分配的单一分配制度, 这是与当时实行单一的公有制所有制结构决定的 而且, 按劳分配在实践中造成了平均主义 吃大锅饭 的现象, 不利于社会主义经济的发展 改革开放以后, 随着所有制结构和经济体制的改革, 分配制度也必然随之变革 党的十五大首次提出了 按生产要素分配 的思想, 并明确指出 : 坚持按劳分配为主体, 多种分配方式并存的制度, 把按劳分配和按生产要素分配结合起来 党的十六大确认了 按生产要素分配 的合理性, 进一步明确指出 : 确立劳动 资本 技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则, 完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 这对我国深化分配制度改革有着重大意义 社会主义初级阶段实行多种分配方式并存的分配制度的依据 1. 多种生产资料所有制形式并存决定了多种分配方式并存 以公有制经济为主体 多种所有制经济并存决定了按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 这样就构成了在公有制经济领域中实行按劳分配的原则, 在非公有制领域 20

21 中实行按劳分配以外的多种分配方式 2. 各种所有制经济的多种经营方式决定了多种分配方式的并存 以公有制经济为例, 由于公有制实现形式的多样化, 必然存在着多种经营方式, 具体有国家经营 承包经营 租赁经营 股份制经营等方式 由于在不同的经营方式中所有者 经营者 劳动者的职能以及他们的相互关系存在着差别, 因此, 他们获得收入的方式也会不同 3. 我国社会主义市场经济的发展, 客观上要求实行多种分配方式 社会主义市场经济体制的建立, 使一切经济活动都直接或间接地经过市场, 为了遵循市场经济规律, 使各类生产要素的投入者都能获取相应的收入, 就必然会产生多种分配方式 总之, 在社会主义初级阶段实行按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度, 有利于优化资源配置, 促进经济发展, 有利于最广泛地调动一切积极因素, 让劳动 知识 技术 管理和资本的活力竞相迸发, 让一切创造财富的源泉充分涌流, 以造福人民 造福社会 二 深化分配制度改革, 健全社会保障体系个人收入分配问题, 事关国家 企业和个人利益关系 社会财富的分配不可能将所有财富分配给个人, 必须是在提留维系社会生产必备的财富后, 将其中的一部分作为消费资料分配给个人 ( 根据 国际统计年鉴,2005 提供的资料, 多数市场经济国家的居民总收入约占国民总收入 (GNI) 的比重在 40%-60% 之间 ) 社会主义的本质是解放和发展生产力, 最终实现共同富裕的根本目标 因此, 在社会主义初级阶段, 面对社会经济发展中面临的分配不公, 收入差距扩大的问题, 我们必须深化分配制度改革, 这事关广大人民的切身利益和积极性的发挥 在坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度改革中, 分配方式 分配结构 分配政策的调整必须注意以下三个方面的问题 : 一是正确认识 先富 与 共富 的关系 ; 二是处理好社会效率与社会公平的关系, 注重社会公平, 防止两极分化 ; 三是建立健全社会保障体系 ( 此部分内容采取案例讨论 课堂辩论的方法进行 ) 案例讨论题及分析要点如下 : 案例一 : 居民收入差距进一步扩大 2007 年 2 月, 国家发改委发布了 2006 年中国国民收入分配年度报告 报告显示,2005 年, 我国居民收入总额为 亿元, 比上年增长 13.5%, 扣除价格因素, 比上年增长 9.8% 居民总收入增幅接近于 GDP 增幅 2005 年, 中国 GDP 21

22 达 亿元, 实际增长 10.2% 同年居民总收入增长 9.8%, 仅比 GDP 增长差 0.4 个百分点, 两者几乎同步 这种情况说明, 在总量层面上,2005 年居民收入分配是基本合理的 但个人收入分配差距过大 1. 城镇居民收入与农村居民收入之间的差距 近三年一直保持在 3.2 倍左右 各地区城乡收入差距比较, 绝对差距较大 2005 年各地区的 城乡收入差 在 5500 元以上, 比 2004 年扩大了 500 元以上 东部地区绝对差距比较明显, 最高的上海达 元 2. 城镇居民之间的收入差距 2005 年城镇居民家庭中收入最高 10% 收入组的人均可支配收入为 元, 是收入最低 10% 收入组 (3135 元 ),2005 年最高 10% 与最低 10% 收入户的人均收入之比为 9.2 倍, 比 2004 年的 8.9 倍进一步扩大, 比上年扩大了 0.3 倍 1990 年至 2000 年的十年间, 最高 10% 收入组与最低 10% 收入组收入比从 3.2 倍上升到 4.6 倍, 扩大了 44%. 3. 农村居民之间的收入差距 2005 年, 农村居民人均纯收入最高的上海市人均收入为 8248 元, 最低的贵州人均收入为 1877 元,2005 年差距为 6371 元, 比 2004 年的 5345 元增加 1026 元 ; 农村高收入户人均纯收入与低收入户人均纯收入之比为 7.3 倍. 比上年扩大了 0.4 倍 4. 地区之间的收入差距 从东 中 西部三大地带之间的居民收入比较看 : (1) 三大地带间城镇居民收入差距 ( 人均收入 ) 2005 年东部地区城镇居民收入最高, 为 元 ; 其次为西部地区, 为 9633 元 ; 最低是中部地区, 为 8691 元 东部地区与中部地区的收入差距由 2004 年的 3731 元扩大到 2005 年的 4193 元, 差距拉大了 462 元 ; 东部地区与西部地区的收入差距由 2004 年的 2706 元扩大到 2005 年的 3251 元, 差距拉大了 545 元 (2) 三大地带间的农村居民收入差距 2005 年东部地区的农村居民收入最高, 为 5123 元, 其次为中部地区, 为 2815 元, 西部地区最低, 为 2508 元 东部地区与中部地区农村居民收入的差距由 2004 年的 1999 元扩大到 2005 年的 2308 元, 差距拉大了 309 元 ; 东部地区与西部地区的收入差距由 2004 年的 2281 元扩大到 2615 元, 差距拉大了 334 元 2005 年, 城镇居民人均可支配收入超过万元的 9 个省份有八个全部集中在东部地区 城镇居民人均可支配收入位于后四位的省份均为西部地区 地区内部的城镇居民收入差距也在加大, 其中东部地区城镇居民收入差距最大 5. 全国行业之间平均工资收入差距 22

23 据统计,2005 年全国在岗职工平均工资 元, 增长了 14.6%, 增幅比上年提高了 2.2 个百分点 扣除通货膨胀因素, 实际增长 12.8% 2005 年平均工资水平排在前三位的行业分别是信息传输 计算机服务和软件业, 金融业, 科学研究 技术服务和地质业, 平均工资水平依次是 元 元和 元, 分别是全国平均工资水平的 2.21 倍 1.75 倍和 1.49 倍 而排在后三位的行业分别是建筑业, 住宿和餐饮业, 农林牧渔业, 它们在 2005 年的平均工资分别只有 元 元和 8309 元, 相当于全国平均工资的 78% 75% 和 45% 相同行业在不同经济类型间平均工资存在明显差别 作为高收入行业的信息传输, 计算机服务和软件业, 金融业的经济类型间工资差距更大 ; 而作为低收入行业的住宿和餐饮业, 农林牧渔业, 其经济类型间工资差距较小, 所属经济类型对这些低收入行业的工资水平影响不大 另据中新网报道 : 最新一期 瞭望 周刊载文指出, 中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家, 也高于中国的历史高点 中国居民收入差距已超过合理限度 文中写道,2006 年, 城镇居民收入中 20% 最高收入组 ( 元 ) 是 20% 最低收入组 ( 元 ) 的 5.6 倍 ; 农村居民中 20% 最高收入组 ( 元 ) 是 20% 最低收入组 ( 元 ) 的 7.2 倍 根据世界银行公布的数据显示, 中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的 0.16 上升到目前的 0.47, 不仅超过了 0.4 的国际警戒线, 也超过了世界所有发达国家的水平. 由于部分隐性福利的存在, 有专家认为中国实际收入差距还要更高 根据世界银行 世界发展报告 2006 提供的 127 个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明, 基尼系数低于中国的国家有 94 个, 高于中国的国家只有 29 个, 其中 27 个国家是拉丁美洲和非洲国家, 亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国 问题 : 1. 如何看待当前存在的收入差距问题? 收入差距过大对经济发展有何影响? 2. 对缩小收入差距我国政府采取了哪些较好的措施, 或者你有什么好的建议? 教师分析要点 : 1. 正确看待当前的收入差距问题, 必须首先在思想观念上正确认识 先富 与 共富 的关系实现共同富裕, 是社会主义的根本目的和最终目标, 但共同富裕不等于同步富裕和同等富裕 改革开放后, 邓小平在总结这一问题上的历史教训时指出, 我 23

24 们的政策是让一部分人 一部分地区先富起来, 以带动和帮助落后的地区 他认为, 这是一项影响和带动整个国民经济的大政策 这项政策包含三层意思 : 允许一部分地区一部分人先富起来 ; 先富起来的手段是诚实劳动 合法经营, 不能用非法手段牟取暴利 ; 大原则是共同富裕, 提倡先富要帮助和带动后富, 防止收入差距过分悬殊, 最终实现共同富裕 共同富裕是社会主义优越性的重要体现, 是社会主义区别于资本主义的根本标志 怎样实现共同富裕, 那就是要把共同富裕和一部人先富起来联系在一起 像中国这样的人口大国, 根本不可能使大家同时同步地富裕起来, 只能让一部分地区 一部分企业 一部分人依靠合法经营和诚实劳动先富起来, 才能产生出强大的示范效应, 起着带动和帮助落后地区的重要作用, 从而最终使全国各族人民都共同富裕起来 2. 充分认识初级阶段的基本国情决定了居民收入存在差异的必然性第一, 真正贯彻按劳分配的原则会出现收入差距第二, 实行多种所有制经济和多种分配方式, 会导致收入的差别 第三, 发展社会主义市场经济, 会导致收入的差别第四, 劳动者个人的禀赋 家庭状况存在天然差异第五, 客观存在的收入分配制度的不完善, 法制的不健全 3. 政府要坚持注重社会公平, 防止两极分化的政策, 着力缩小收入过分差距收入差距过分拉大, 不符合社会主义的本质要求 在社会主义初级阶段, 尤其是改革关键期, 要确立更加注重社会公平 防止两极分化的分配制度改革措施 从十五大以来, 国家政策经历了从 坚持效率优先 兼顾公平 原则的基础上, 又进一步提出 初次分配注重效率 再分配注重公平 的新思路 这一思路为我们在实践中更好地理顺分配关系, 提供了重要的政策依据 在改革的纵深发展期, 造成居民收入继续扩大的主要原因是, 市场经济的作用和政府在对分配进行宏观调控的政策不完善 作用发挥不充分 老百姓能接受 效率优先 形成的结果不均等, 但对公共管理的 错位 所造成的起点和过程不公平确颇为不满 收入分配过程中存在着不合理收入和不合法收入, 导致了收入差距过分悬殊, 这些现象的存在危害极大, 容易引发人们的不满情绪, 动摇对改革的信心, 影响社会的安定 这也是与全面建设小康社会和共同富裕的目标相悖的 国家在防止两极分化 保障社会公平所采取的一些对策 : (1) 规范收入分配秩序 调整分配格局规范收入分配秩序 : 24

25 依法保护合法适度收入 ; 取缔非法收入 ; 整顿不合理收入 ; 调节过高收入 ; 保障低收入者的基本生活调整分配格局 : 提低 扩中 调高 打非 保困 (2) 加强制度管理加大税收管理力度 ( 个人所得税改革 ) 改革和完善工资制度 ( 改革公务员工资制度 ) 实行最低工资标准制度案例 2: 广东实现 学有所教 居有其屋 病有所医 老有所养 的大跨越广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要提出 : 十一五期间, 要提高全省社会和谐程度 计划城镇就业岗位持续增加, 城镇登记失业率控制在 3.8% 左右 社会保障体系进一步健全, 城镇职工参加基本养老保险人数达 2180 万人, 参加基本医疗保险人数达 2200 万人, 新型农村合作医疗覆盖率达到 85%. 社会治安和安全生产状况进一步好转 合理调节收入分配 通过增加公共支出 加大转移支付 强化个人所得税征管等措施, 着力提高低收入者收入水平, 逐步扩大中等收入者比重, 有效调节过高收入, 努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势 逐步提高最低工资标准 加大对垄断行业工资分配的监管力度, 控制和调节垄断性收入 2006 年广东省社会事业全面发展, 和谐广东建设初见成效 城镇新增就业岗位 万个, 城镇登记失业率 2.6%, 就业形势稳定 零就业家庭就业援助制度得到完善 养老 失业 医疗和工伤保险参保人数居全国首位 农村养老保险和城乡居民医疗保险覆盖面稳步扩大 农民工参加工伤保险突破千万人 参加医疗保险近千万人,172 万人享受最低生活保障救济 劳动合同制度三年行动计划全面启动, 职工劳动合同签订率达 88.7% 调整企业职工最低工资标准, 全省平均提高 17.8% 解决城镇 双特困户 住房 1.8 万户 华侨农场 安居工程 正式启动 问题 : 年广东的人均 GDP 为 元, 居全国第六位 从广东的十一五发展规划中可以看出, 广东省近年来以构建和谐广东作为发展的目标, 将进一步健全全省社会保障体系放在重要的位置 请你说说为什么要将健全社会保障体系作为未来发展的重点? 2 我国的社会保障制度的内容包括哪些? 当前我国社会保障工作方面取得了哪些成就, 还存在哪些严峻的挑战? 3 广东省在社会保障方面有哪些举措? 25

26 教师分析要点 : 1. 建立健全社会保障制度的重大意义社会保障制度是指国家对生活困难的社会成员给予物质帮助 保障其基本生活的制度和措施 它是生产力发展到一定阶段的产物, 是社会进步的一个重要标志 19 世纪 80 年代, 世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立 经过 100 多年的发展, 它已经成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度 我国的社会保障制度起步晚, 保障水平低, 但改革开放后, 尤其是十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标后, 我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系 改革开放 29 年的实践证明, 建立和完善社会保障制度, 是我国社会事业发展的重要组成部分, 对于实现科学发展观 构建和谐社会具有不可替代的作用 包括起来有以下 4 个方面的作用 : 一是 安全网 的作用 社会保障制度的核心功能, 就是保障人民群众在年老 失业 患病 工伤 生育时的基本收入和鉴别衣料不受影响, 无收入 低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源, 满足他们的基本生存需要, 解除他们的后顾之忧 二是 平衡器 的作用 社会保障制度具有收入再分配的功能, 调节中高收入群体的部分收入, 提高低收入群体的保障标准, 减少贫困, 适当缩小不同社会成员之间的收入差距, 使其保持在一个适当水平, 促进社会公平正义, 增加社会整体的福利水平 三是 助推器 的作用 完善的社会保障制度, 既有利于提高劳动者自身素质, 促进劳动力的有序流动, 一定程度上激发我国经济活力, 推动经济更快发展, 也可以避免社会消费的过度膨胀, 引导消费结构更为合理, 平衡社会供需的总量, 有利于防止经济发展出现波动, 实现更好发展 四是 稳定器 的作用 完善的保障制度, 能为劳动者建立各种风险保障措施, 帮助他们消除和抵御各种市场风险, 避免因生活缺乏基本保障而引发的一系列的矛盾, 从而维护社会的稳定 2. 我国社会保障制度的四项内容 (1) 社会保险 : 是社会保障的核心内容, 是指国家通过立法, 多渠道筹集资金, 在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作, 没有经济收入或者劳动收入减少时, 给予经济补助, 使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度 主要由养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险和生育保险等五个方面构成 (2) 社会救助, 是对因各种原因造成生活困难, 不能维持最低生活水平的社会成员, 由国家和社会给予一定的物质援助的制度 主要包括最低生活保障 26

27 农村五保供养 特困户救助 灾民救助 城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等 (3) 社会福利, 广义上是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴 福利设施和社会服务的总称 ; 狭义上是指国家向老人 儿童 残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要生活保障 (4) 慈善事业, 是私人或社会团体基于慈悲 同情和救助等观念, 为灾民 贫民以及其他生活困难者举办的施舍 救助活动的统称 慈善活动的对象 范围 标准和项目由施善者确定 3. 我国社会保障制度建设取得的成绩和面临的挑战社会保障体系框架基本形成, 较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗需求 在社会保险方面, 养老 医疗 失业 工伤 生育等覆盖的范围不断扩大, 社保基金的支撑能力逐步增强 劳动保障部有关负责人说, 截至 2007 上半年, 全国养老保险 医疗保险 工伤保险参保人数分别达到 万 万 万 在社会救助方面, 初步建立了以城市低保 农村五保 农村特困户救助 灾民救助为基础, 临时救助为补充, 医疗 教育 住房 司法等专项救助相衔接, 政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架 全国有近 4000 万人享受了居民最低生活保障的待遇 在社会慈善和社会福利方面, 初步形成了以家庭为基础 社区为依托 供养机构为补充, 老年人 残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系, 慈善事业进入政府全面推动的新阶段 客观地讲, 我国社会保障体系还很不完善, 存在覆盖面狭窄 保障水平低 法律不够健全 监督执法不严等一系列亟待解决的问题 而且, 从长远看我国社会保障制度还面临着三大方面的巨大压力 : 一是人口老龄化使老年人的养老 医疗 社会服务问题更加突出 ; 二是社会就业方式日益多样化是扩大社会保障覆盖面问题更加突出 ; 三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题 案例 3: 水有多缺? 水有多贵? 据说, 宇航员从太空中看到我们人类所居住的星球, 就像一颗蓝色的宝石镶嵌在茫茫宇宙之中 地球之所以能够在宇宙的黑幕中绽放蓝色的光彩, 是因为地球的表面绝大部分都被水覆盖 只是如今, 虽然地球的蔚蓝并未褪去几分, 水资源的匮乏已是不争的事实 孕育了我们五千年文明的母亲河 黄河, 早已失去了 奔流到海不复还 的风采, 频繁的断流使得它在旱季已无法一亲大海的芳泽 下面数据也许是枯燥的, 但它更能说明我国水资源匮乏的严峻现实 我国的淡水资源总量居世界第 6 位, 但人均占有量却仅为世界平均水平 1/4, 列世界第 88 位 ; 现在全国 6680 个城市中, 有 2/3 的城市供水不足, 有 1/3 的城市严重缺水 ; 我国酸雨面积达到国土面积的 30%, 有的地方更严重, 酸碱 27

28 度 ph 值已经达到 3.5, 相当于饮醋的程度了 全国的水土流失面积是 367 万平方公里, 占国土面积的 38%, 荒漠化面积达到了 万平方公里, 占国土面积的 27.3% 如果你走进甘肃省民勤县北部的中渠 西渠等湖区乡镇, 路边碗口粗的沙枣树大片枯死, 到处是成片弃耕的土地, 一个个废弃的村庄鲜见人影, 昔日的民房惟余残垣断壁 由于严重缺水, 地下水位连年下降, 民勤县有 13 万多亩人工沙枣林枯梢衰败,35 万亩白茨 红柳等天然沙生植物呈死亡状态 绿洲内部干旱 风沙灾害频繁, 年均风沙日数达 139 天, 最大风力 11 级, 沙尘暴日数 37 天, 每年 30 万亩耕地受灾, 有 10 万亩耕地沙化 为逃避水荒和沙害, 数万人被迫举家搬居他乡,44 万亩农田一半以上撂荒 水有多缺? 地球上最后一滴水, 将是人类的眼泪! 尽管中国号称地大物博, 但我们这块古老土地所承载的人口实在是太多了 再丰富的资源, 再大的数字, 如用 13 亿这个 分母 一除, 就立刻显得太小太小 这大概就是温总理经常引用 生于忧患, 死于安乐 那令人震撼的古训的寓意所在吧 对于水, 我们有多少人, 有多大程度的忧患意识呢? 多少年来大多数人用起水来十分地奢侈十分地铺张, 似乎水是 取之不尽, 用之不竭 的, 并没有把水看作是珍贵的资源 富兰克林曾说 : 只要水井不干, 我们就不会了解水的价值 节约用水的话题已经讲了很多年, 政府颁布了很多节水措施, 企业也不断推出了节水产品, 可收效并不明显 水价过低, 是节水长期难以推广的重要原因 太轻易得到的东西, 往往不容易珍惜 有调查显示, 当水费支出占家庭收入 2% 时, 居民才会开始注意水费 ; 占家庭收入 5% 时, 人们会认真节水 ; 占家庭收入 10% 时, 人们会主动考虑水的反复使用 提高城市水价, 每吨水涨价几毛钱, 对相对多数的人们来说, 根本不会影响生活开支 ; 但更重要的恐怕在于以此为契机, 提高人们自觉的节水意识 该是普通公民树立节水意识 采取节水行动的时候了, 因为水资源是有限的 今天不节约用水, 意味着明天会无水可用 ; 今天水价低廉, 意味着明天水是天价 水有多贵? 在一定意义上说, 水无价! 思考讨论 1. 我国的水资源频频告急, 以及其它资源严重短缺, 对此应如何建设节约型社会? 2. 在柏林市施工的建筑业者必须将深挖地基时所产生的地下水集中起来, 然后再用水管将地下水送到另一地点, 重新注入地下 从中我们得到了什么样的启发? 案例 4: 东北农民, 给点阳光就灿烂 28

29 1. 引子 又大又甜的沙瓤西瓜随便拿, 能拿多少拿多少, 一分钱不要 现如今, 连撒泡尿都得花钱, 还能有这样的好事?, 这是记者亲眼所见的真事儿! 2002 年秋天, 记者和同事去黑龙江农村采访, 那是一个淫雨霏霏的黄昏, 采访车在离哈同公路不到 500 米的一条老旧泥路上蹒跚而行 这时, 令人心酸的画面映入眼帘 透过雨雾, 只见道路两旁堆满了西瓜, 小山一样的西瓜堆向远处延伸着 西瓜堆后面, 一溜站着或穿雨衣, 或打雨伞的瓜农, 旁边一个牌子上写着, 随便拿, 不要钱 瓜农对记者说 : 没办法, 这场雨哩哩啦啦下了一个月, 路难走, 运费 贼贵, 瓜又 贼便宜, 不能眼瞅着烂到地里呀, 干脆谁想拿就拿 往车里装了几个西瓜, 同行的女记者小唐掏出 5 元钱塞到瓜农手里 广袤的黑土, 富饶的大东北 九五 东北经济区粮食产量占全国的比重达 13.3%, 人均粮食产量为 629 公斤, 是全国平均水平的 1.58 倍 长期以来, 由于传统的农产品经营模式跟不上高速发展的时代步伐, 东北多数地区既没有形成畅通的农产品销售渠道, 又缺乏农产品深加工动力, 一度出现种地不赚钱甚至赔钱的现象 2003 年, 党中央把振兴东北列入国策, 给东北农村带来新的机遇, 越来越多的农民兄弟正在踏上转变观念, 调整产业结构, 实现小康生活的康庄大路 2. 瞄准俄罗斯, 出口西红柿西效乡是黑龙江省鸡西市近郊乡, 全乡耕地面积 亩, 是全市重要的蔬菜生产基地之一 近年来, 乡里按照专业化生产 规模化经营 一体化管理 社会化服务的产业化发展方向, 坚持面向市场找出路, 调整结构增效益, 在发展出口创汇型农业的实践中闯出了一片新开地, 初步形成了以西红柿为主的出口创汇型农业发展的新格局, 有力地拉动了全乡经济的快速发展 2001 年, 全乡对俄罗斯出口西红柿 450 万公斤, 销售收入 267 万元, 农民增收 96 万元 乡政府根据本乡的地缘优势, 一方面, 出台了一系列优惠政策, 调动广大农民投资建棚室种植西红柿的积极性 另一方面, 进行统筹规划, 合理布局 乡政府根据俄罗斯市场需求, 针对西红柿生产存在的品种退化, 种植分散等问题, 选择了果大 肉厚, 口感好, 耐储存的 903 这一新品种, 在全乡大面积推广 实现了产量 质量 结构和效益的统一 占领和巩固俄罗斯市场, 提高西红柿的产品质量是关键 为此, 他们投资 60 多万元, 建成了科技培训楼, 安装了微机临近设备, 对现代高效节能温室 29

30 群实行微机临近 乡农业综合服务站, 做到了产前集中培训, 产中随时指导, 产后搞好服务 3. 老郭 : 给点阳光咱保证灿烂 老郭大号郭武, 一年到头面朝黄土背朝天, 拼死拼活也挣不了多少钱 去年春天, 偶然的机会, 他发现黑龙江加格达奇市场上的新鲜蘑菇和木耳畅销, 价格昂贵, 就瞄准这个方向, 登门拜访一位专门从事食用菌生产的 老手,10 多天泡在那里, 硬是把那套技术装进了自己的脑子 回来后, 老郭又买来一些书籍, 反复琢磨, 试验, 遇到技术难题, 主动找食用菌方面的专家, 孜孜不倦地探讨, 摸索, 为了进一步充实自己, 老郭积极参加东北农大教授 专家到小区举办的培训班, 为了把新的技术学到手, 在每年地区举办的科技大集上, 老郭都去寻求科技信息, 带回来书籍和报纸, 掌握食用菌技术的最新动态 终于, 他成了培育食用菌的行家里手 由于交通不便, 为了把新鲜的产品运到城区, 老郭每天半夜刚过就得起床, 用自行车绑上两大筐猴头, 木耳往市场上送, 因为市场已被占领了, 有的时候一年下来倒赔个一两万元, 为了寻求出路, 老郭冥思苦想睡不着觉 加北乡决定在交通便利的地方建设绿色生态农业科技示范园区, 给老郭带来了大干一场的机会 他和所有敢闯敢拼的 拓荒者 一样, 来到小区投资建设两栋高效节能日光温室 已没有再生产资金的老郭向乡政府求援, 乡政府帮他贷款 3 万元 在一家人的精心照料下, 一撮撮鲜嫩的蘑菇, 一朵朵洁白如雪毛茸茸的猴头问世了, 一袋袋木耳, 成筐的蘑菇运进了城 老郭算了一下帐, 几年来, 他共产销了木耳菌 2 万多袋, 猴头菌 1.5 万袋, 蘑菇 3 万袋, 总收入超过了 4 万元 老郭乐得合不上嘴 : 给点阳光咱保证灿烂 思考讨论 : 1. 从 三农问题 成为重中之重到中央一号文件出台, 理解 权为民所用, 情为民所, 利为民所谋 的深刻含义 2. 温家宝总理针对农民负担过重的问题表示共产党人一定会走出 黄宗羲定律 的怪圈, 你认为 三农问题 应采取哪些基本思路和主要方法? 3. 邓小平指出农业发展一靠政府, 二靠科学, 如何从东北农民给点阳光就灿烂, 认识邓小平思想的深谋远虑? 30

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