上海市政府信息公开规定

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1 莱芜市政府信息公开办法 ( 征求意见稿 ) 第一章总则 第一条为了保障公民 法人和其他组织依法获取政府信息, 提高政府工作的透明度, 促进依法行政, 充分发挥政府信息对人民群众生产 生活和经济社会活动的服务作用, 依据 中华人民共和国政府信息公开条例 山东省政府信息公开办法 和其他有关法律 法规, 结合本市实际, 制定本办法 第二条本办法所称政府信息, 是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的, 以纸质 电磁介质以及其他载体形式予以记录 保存的信息 第三条本办法所称行政机关是指本市各级政府及其工作部门 直属机构 部门管理机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织 第四条本市各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导 第五条市政府办公室是本市政府信息公开工作的主管部门, 负责推进 指导 协调 监督全市的政府信息公开工作 各区政府办公室负责推进 指导 协调 监督本行政区域的政府信息公开工作 1

2 镇政府 ( 街道办 ) 具体负责本行政区域的政府信息公开工作的推进和组织实施 实行垂直管理的行政机关应当根据上级业务主管行政机关的统一安排做好政府信息公开工作, 并接受所在地政府信息公开工作主管部门的指导 第六条行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度, 并指定机构 ( 以下统称政府信息公开工作机构 ) 负责本机关政府信息公开的日常工作 第七条行政机关应当公开政府信息, 但依法不予公开的除外 行政机关应当遵循公正 公平 便民的原则, 及时 准确地公开政府信息 第八条政府信息公开不得危及国家安全 公共安全 经济安全和社会稳定 第二章主动公开 第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开 : ( 一 ) 涉及公民 法人或者其他组织切身利益的 ; ( 二 ) 需要社会公众广泛知晓或者参与的 ; ( 三 ) 反映本行政机关机构设置 职能 办事程序等情况的 ; ( 四 ) 其他依照法律 法规和国家有关规定应当主动公开的 2

3 第十条市 区政府及其部门应当依照本办法, 在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容, 并重点公开下列政府信息 : ( 一 ) 政策规定和发展计划方面 1. 规范性文件及其他政策规定 ; 2. 行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况 ; 3. 国民经济和社会发展规划 专项规划 区域规划及执行情况 ; 4. 国民经济和社会发展统计信息 ( 二 ) 与公众利益密切相关的事项方面 1. 扶贫 教育 医疗 社会保障 促进就业 优抚救济 计划生育等方面的政策 措施及其实施情况 ; 2. 征收或者征用土地 房屋拆迁及其补偿 补助费用的发放 使用情况 ; 3. 抢险救灾 优抚 救济 社会捐助等款物的管理 使用和分配情况 ; 4. 重大建设项目的批准和实施情况 ; 5. 影响公众人身和财产安全的疫情 灾情等重大突发公共事件的应急预案 预警信息及应对情况 ; 6. 环境保护 公共卫生 安全生产 食品药品 产品质量的监督检查情况 ; 7. 行政机关向社会承诺办理的事项及其完成情况 ; 3

4 8. 社会公益事业的建设情况 ; 9. 行政事业性收费的项目 依据 标准 ( 三 ) 公共资金使用和监督方面 1. 政府年度财政预算 决算及其执行情况, 重大建设项目财政资金安排情况 ; 2. 政府集中采购项目的目录 标准及实施情况 ; 3. 公共财政投资建设项目的公开招标 中标及其建设情况 ( 四 ) 政府机构和人事方面 1 行政机关的机构设置 职责权限 工作分工 办公地点 通讯方式等 ; 2 政府领导组成人员及其分工情况; 3 公务员和参照公务员管理的人员招考 录用以及公开选任干部的职位 条件 程序 结果等情况 法律 法规对前款事项的公开权限另有规定的, 从其规定 第十一条镇政府 ( 街道办 ) 应当依照本办法第九条的规定, 在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容, 并重点公开下列政府信息 : ( 一 ) 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况 ; ( 二 ) 财政收支 各类专项资金的管理和使用情况 ; ( 三 ) 镇 ( 街道 ) 土地利用总体规划 宅基地使用的审核情况 ; ( 四 ) 征收或者征用土地 房屋拆迁及其补偿 补助费用的发放 使用情况 ; 4

5 ( 五 ) 镇 ( 街道 ) 的债权债务 筹资筹劳情况 ; ( 六 ) 抢险救灾 优抚 救济 社会捐助等款物的发放情况 ; ( 七 ) 镇 ( 街道 ) 集体企业及其他经济实体承包 租赁 拍卖等情况 ; ( 八 ) 执行计划生育政策的情况 第十二条行政机关制定出台规范性文件和有关政策 措施 标准, 或者编制相关规划 计划 方案 预案, 涉及公民 法人和其他组织的重大利益, 或者有重大社会影响的, 在公开发布前, 应当将草案主动向社会公开, 充分听取公众意见 第十三条行政机关应当依照 中华人民共和国政府信息公开条例 第十九条的规定, 及时编制 更新本机关的政府信息公开指南和公开目录, 并在政府网站 市级国家档案馆 公共图书馆和其他政府信息查阅场所予以发布 第十四条市政府信息公开工作主管部门应当于每年 3 月底前, 编制 公布上年度全市政府信息公开工作年度报告 本市其他各行政机关应当于每年 2 月底前, 编制 公布上年度本机关政府信息公开工作年度报告, 并报送市政府信息公开工作主管部门 第十五条行政机关应当保证其所发布政府信息的及时性 准确性, 所发布的政府信息内容发生变化后应及时予以更新 第三章公开权限和方式 5

6 第十六条行政机关主要负责人是本机关政府信息公开第一责任人 第十七条行政机关制作的政府信息, 由制作该政府信息的行政机关负责公开 ; 行政机关从公民 法人或者其他组织获取的政府信息, 由保存该政府信息的行政机关负责公开 ; 两个以上行政机关制作或者获取的政府信息, 由为主的行政机关负责公开 负有政府信息公开义务的行政机关被撤销 合并或者发生变更的, 由承担其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开 法律 法规 规章对政府信息公开的权限另有规定的, 从其规定 第十八条公开政府信息, 可以采取下列一种或者几种方式予以公开 ( 一 ) 政府网站公开 政府网站是政府信息公开的第一平台 属于主动公开范围的政府信息, 行政机关应当在政府网站上公开 ( 二 ) 新闻发布会公开 对重大公共事件 公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息, 应当通过新闻发布会公开 ( 三 ) 政府公报公开 政府公报是各级政府办公厅 ( 室 ) 主办, 刊载国家法律 法规和文件的政府出版物, 是 中华人民共和国立法法 规定公布行政法规 规章的法定形式 ( 四 ) 报纸 电视 广播等其他方式公开 第十九条在市国家档案馆 公共图书馆设置市级政府信息查阅场所 6

7 行政机关可以根据需要, 设置公共查阅室 资料索取点 信息公告栏 电子信息屏等场所 设施, 方便公众检索 查询 复制政府信息 行政机关应当及时向国家档案馆 公共图书馆提供主动公开的政府信息 行政机关依法向国家档案馆移交的档案涉及政府信息的, 应当将该政府信息属于主动公开 依申请公开或者不予公开的情况书面告知国家档案馆 第二十条行政机关对属于主动公开范围的政府信息, 应当自该政府信息形成或者变更之后及时公开, 因特殊原因不能及时公开的, 公开时间不能迟于信息生成后 20 个工作日 法律 法规对政府信息公开的期限另有规定的, 从其规定 第四章依申请公开 第二十一条除行政机关主动公开的政府信息外, 公民 法人或者其他组织 ( 以下简称 申请人 ) 还可以根据自身生产 生活 科研等特殊需要, 向行政机关申请获取相关政府信息 第二十二条申请人向行政机关申请获取其他未主动公开的政府信息的, 应当提交载明下列内容的申请书 : ( 一 ) 申请人的姓名或者名称 地址 身份证明 联系方式 ; ( 二 ) 申请公开的政府信息的内容描述 ; ( 三 ) 申请公开的政府信息的形式要求 7

8 ( 四 ) 申请的理由 ; ( 五 ) 申请人的签名或盖章 ; ( 六 ) 申请时间 申请人能够提供政府信息的名称 文号或者其他特征的, 应当在申请书上载明 第二十三条申请人向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳 社会保障 医疗卫生 证照办理 款项和物品拨付等政府信息的, 应当出示有效身份证件或者证明文件 申请人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的, 有权要求该行政机关予以更正 ; 该行政机关无权更正的, 应当转送有权更正的行政机关处理, 并告知申请人 第二十四条申请人书写政府信息公开申请书确有困难的, 可以口头提出申请, 由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书, 并由申请人签字或者盖章确认 申请人描述政府信息的内容及其特征确有困难, 或者存在阅读 视听等方面障碍的, 行政机关应当为其提供必要的引导和帮助 第二十五条市政府及部门开通依申请公开的网上申请 传真申请 信函申请, 畅通申请渠道 第二十六条对申请人提出的政府信息公开申请, 行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知 : ( 一 ) 属于公开范围的, 应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径 ; 8

9 ( 二 ) 属于不予公开范围的, 应当告知申请人并说明理由 ; ( 三 ) 申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的, 应当告知申请人并说明有关情况 ; ( 四 ) 申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围, 但本机关未制作或者获取的, 应当告知申请人该政府信息不存在 ; ( 五 ) 申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的, 应当及时告知申请人, 能够确定公开机关的, 还应当告知申请人该机关的名称 联系方式 ; ( 六 ) 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容, 但能够区分处理的, 应当告知申请人可以部分公开以及获取的方式和途径, 对不予公开的部分, 应当说明理由 ; ( 七 ) 申请内容不明确的, 应当告知申请人在 15 个工作日内补正, 申请人逾期未补正的, 视为放弃申请 ; ( 八 ) 同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息, 行政机关已经作出答复的, 应当告知申请人不再重复受理 ; ( 九 ) 申请公开项目较多的, 受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式, 告知申请人加以调整 第二十七条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密 个人隐私, 公开后可能损害第三方权益的, 应当书面征求第三方意见 ; 第三方在期限内没有作出不同意答复的, 视同为同意公开 第三方明确答复不同意公开的, 原则上不得公开, 但是行 9

10 政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的, 可以予以公开, 并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方 第二十八条行政机关一般不承担为申请人汇总 加工或者重新制作政府信息, 以及向其他行政机关和公民 法人或者其他组织搜集信息的义务 第二十九条行政机关收到政府信息公开申请, 能够当场答复的, 应当当场予以答复 行政机关不能当场答复的, 应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复 ; 如需延长答复期限的, 应当经政府信息公开工作机构负责人同意, 并告知申请人, 延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日 申请公开的政府信息涉及第三方权益的, 行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内 因不可抗力或者其他法定事由, 致使行政机关不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的, 期限中止 中止时间不计算在本条规定的期限内 中止事由消除后, 期限恢复计算 期限的中止和恢复, 应当及时通知申请人 第三十条 行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形 式提供政府信息 ; 无法按照申请人的要求提供的, 可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供 第三十一条行政机关依申请向公民 法人和其他组织提供政府信息, 可以按照有关规定收取实际发生的检索 复制 邮寄等成本费用, 不得收取其他任何费用 10

11 行政机关收取检索 复制 邮寄等成本费用的标准, 按照国家有关规定执行 收取的检索 复制 邮寄等费用, 全部上缴本级财政 第三十二条申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难的, 经本人申请, 政府信息公开工作机构负责人审核同意, 可以减免相关费用 第三十三条行政机关不得通过其他组织 个人以有偿服务方式提供政府信息 第五章不予公开 第三十四条行政机关不得公开下列政府信息 : ( 一 ) 涉及国家秘密的 ; ( 二 ) 涉及商业秘密的 ; ( 三 ) 涉及个人隐私的 但是, 经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密 个人隐私的政府信息, 可以予以公开 须经权利人同意公开的, 权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的, 视为不同意公开 第三十五条除本办法第十三条所列行政机关主动公开征求意见的草案外, 其他属于调查 讨论 处理过程中的有关信息, 因其内容不确定, 不予公开 11

12 第六章制度基础保障 第三十六条建立健全政府信息公开工作新闻发布 政策解读 舆情收集与回应 发布协调 保密审查 源头认定 ( 依申请公开 ) 公文类信息公开审核 政府信息查阅场所 澄清虚假或不完整信息 考核评估 责任追究等制度机制 ( 一 ) 建立健全新闻发布制度和新闻发言人制度 建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制, 及时组织召开例行新闻发布会, 主动做好重要政策解读 妥善回应公众质疑 及时澄清不实传言 权威发布重大突发事件信息 行政机关应当设置本机关新闻发言人, 原则上每季度至少举办一次新闻发布会 ( 二 ) 建立健全政策解读制度 适时组建专家解读队伍, 建立专家解读机制 本办法第十二条所列规范性文件 重要政策等公开发布后, 负责的行政机关应当及时组织专家通过多种方式进行政策解读, 提高政策解读的针对性 科学性 权威性和有效性 ( 三 ) 建立健全舆情收集与回应机制 密切关注重要舆情, 加大网络舆情监测力度, 及时收集外界对政府工作的疑虑 误解, 加强舆情分析研判, 通过权威发布 组织专家解读 召开新闻发布会 接受媒体专访等形式及时予以回应, 解疑释惑, 消除谣言, 澄清事实 ( 四 ) 建立健全政府信息发布协调机制 行政机关主动公开政府信息前, 应当对该政府信息的准确性进行检查 核实 ; 政府 12

13 信息涉及其他行政机关或者其他有关单位 个人, 且对该政府信息的准确性难以确定的, 应当事先与其进行沟通 确认 已公开的政府信息涉及两个以上行政机关, 且公开的内容不一致的, 由相关行政机关进行协调 确认和更正 相关行政机关对公开的内容意见不一致的, 应当报请本级政府信息公开主管部门协调解决 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的, 未经批准不得发布 ( 五 ) 建立健全政府信息发布保密审查机制, 明确审查的程序和责任 行政机关在公开政府信息前, 应当依照 中华人民共和国保守国家秘密法 以及其他法律 法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查 ; 确定不予公开的, 应当注明理由 政府信息的保密审查, 由行政机关内部负责制作或者获取该信息的机构提出意见, 经政府信息公开工作机构会同保密工作机构 法制机构等审核后, 报行政机关负责人决定 ( 六 ) 建立健全依申请公开工作制度 行政机关应当畅通依申请公开的书面申请 传真申请 网上申请渠道, 方便公民 法人和其他组织提出公开申请 在市政府网站设置依申请公开专栏, 开通政府信息依申请公开的网上申请渠道, 明确网上依申请公开的受理 审查 处理 答复以及保存备查等各个环节, 确保网上公开申请依法得到及时妥善处理 13

14 ( 七 ) 建立健全公文类信息公开审核机制 行政机关在草拟公文的同时, 应当审查并明确该公文属于主动公开 依申请公开或者不予公开 ( 八 ) 建立健全政府公报制度 市政府办公室负责发行 莱芜市人民政府公报, 通过指定的书报亭 书店 邮局免费向公众发放, 并在国家档案馆 公共图书馆免费供公众查阅 ( 九 ) 建立健全政府信息查阅场所管理办法 在市级国家档案馆 公共图书馆 ( 室 ) 设置政府信息查阅场所, 并配备相应设施 设备, 为公民 法人和其他组织获取政府信息提供便利 ( 十 ) 建立健全澄清虚假或者不完整信息机制 行政机关发现影响或者可能影响社会稳定 扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的, 应当根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清 ; 无权进行澄清的, 应当报请有权机关予以澄清, 或者报告本级政府信息公开工作主管部门进行处理 ( 十一 ) 建立健全政府信息公开工作考核评估制度 ( 十二 ) 建立健全政府信息公开工作责任追究制度 第三十七条行政机关应当明确政府信息公开工作机构, 负责本机关政府信息公开的日常工作 ( 一 ) 政府信息公开工作机构的具体职责是 : 1. 具体承办本机关主动公开政府信息的事宜, 维护和更新本机关主动公开的政府信息 ; 2. 受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请 ; 3. 对拟公开的政府信息进行保密审查 ; 14

15 4. 组织编制本机关的政府信息公开指南 目录和年度工作报 告 ; 5. 履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责 ( 二 ) 行政机关应当将本机关政府信息公开工作机构的名称 办公地址 办公时间 联系电话 传真号码 电子邮箱地址向社会公开, 方便公民 法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询 第三十八条将政府信息公开工作经费纳入本机关年度预算, 保障政府信息公开工作正常进行 第七章监督考核与责任追究 第三十九条加强对政府信息公开工作的监督检查 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查, 及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理 第四十条加强对政府信息公开工作的考核 市政府对同级政府部门和区政府的政府信息公开工作进行考核 具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同编办 监察等机关组织实施 考核工作应当每年进行, 并适时组织开展社会评估 考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一, 并予以公布 15

16 第四十一条政府信息公开应当依法接受人大代表 政协委员和社会各界的监督 政府信息公开主管部门 监察部门可以聘请人大代表 政协委员及其他社会人士担任监督员 第四十二条行政机关未按照规定建立健全政府信息发布保密审查机制的, 由监察机关 上一级行政机关责令改正 ; 情节严重的, 对行政机关主要负责人依法给予处分 第四十三条行政机关有下列情形之一的, 由监察机关 上一级行政机关责令改正 ; 情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 : ( 一 ) 不依法履行政府信息公开义务的 ; ( 二 ) 不及时更新公开的政府信息内容 政府信息公开指南和政府信息公开目录的 ; ( 三 ) 不按规定向当地国家档案馆 公共图书馆送交政府信息公开指南 目录或者属于主动公开范围的政府信息的 ; ( 四 ) 违反规定收取费用的 ; ( 五 ) 通过其他组织 个人以有偿服务方式提供政府信息的 ; ( 六 ) 公开不应当公开的政府信息的 ; ( 七 ) 在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的 ; ( 八 ) 其他滥用职权 徇私舞弊 玩忽职守的行为的 ( 九 ) 违反本办法规定的其他行为 第四十四条公民 法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的, 可以向上级行政机关 监察机关或者 16

17 政府信息公开工作主管部门举报 收到举报的机关应当予以调查处理 第四十五条公民 法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 第八章附则 第四十六条法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动, 适用本办法 第四十七条教育 医疗卫生 计划生育 供水 供电 供气 供热 环保 公共交通 邮政 通信 金融以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位, 在提供社会公共服务过程中制作 获取的信息的公开, 参照本办法执行 第四十八条本办法自 2015 年月日起施行 17

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