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夜皮
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1 山东省人民政府 2015 年政府信息公开工作年度报告本报告由山东省人民政府办公厅按照中华人民共和国政府信息公开条例 ( 以下简称条例 ) 和山东省政府信息公开办法 ( 以下简称办法 ) 要求, 根据 17 市人民政府和省政府组成部门及直属机构 ( 以下简称省政府部门 ) 的 2015 年政府信息公开工作年度报告编制, 内容包括概述, 主动公开情况, 政策解读和社会关切回应情况, 依申请公开情况, 因政府信息公开引起的举报行政复议和行政诉讼情况, 政府信息公开保密审查情况, 存在的问题和改进措施, 以及统计附表等, 所列数据的统计期限为 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日本报告电子版可在山东省人民政府门户网站中国山东 ( 查阅或下载如有疑问, 请与山东省人民政府办公厅联系 ( 地址 : 山东省济南市省府前街 1 号 ; 邮编 : ; 电话 : ; 传真 : ; 电子邮箱 : zfxxgk@bgt.sd.gov.cn) 一概述 2015 年是十二五规划收官之年, 也是山东省政府信息公开工作加快推进之年一年来, 全省认真贯彻落实党中央 1

2 国务院关于政府信息公开工作部署, 按照国务院办公厅关于印发 2015 年政府信息公开工作要点的通知 ( 国办发号 ) 要求, 强化谋划部署健全制度机制开展考核评估强化保障措施, 着力推进信息公开发布政策解读和社会关切回应, 规范依申请公开, 各项工作取得新的进展 ( 一 ) 强化谋划部署, 明确工作方向省委省政府高度重视政府信息公开工作, 将其纳入全省改革发展大局中统筹考虑, 同步推进省委把加强新闻发布和信息公开作为年度工作要点内容, 通过全面推进依法治省重要举措实施规划, 要求制定政府信息公开年度工作要点, 实施政府信息公开工作考核和第三方评估省政府通过政府工作报告省政府全体会议暨廉政工作会议等作出部署, 要求大力推进政务公开, 完善政府信息发布制度, 加强互联网政务信息数据服务平台建设, 及时回应社会关切 ; 对群众关心的城市规划工程建设房屋拆迁土地征收划拨, 与群众利益密切相关的教育医 2

3 疗住房环保等事项, 扶贫移民低保等资金发放, 人财物管理等容易滋生腐败的关键环节和权力行使的重点部位, 都要进行公开省长郭树清主持召开省内外新闻媒体座谈会, 强调要通过加强新闻宣传和监督, 促进政务公开和法治山东建设, 并多次对政府信息公开工作作出批示, 要求认真对待, 不断提升根据国务院办公厅和省委省政府部署, 省政府办公厅制发了当前政府信息公开工作要点 ( 鲁政办发号 ), 从全面加强主动公开深入推进重点领域信息公开健全制度机制加强组织领导和机构队伍建设等方面作出具体安排各市各部门落实省委省政府部署, 通过制发文件召开会议等分解任务压实责任, 扎实推进各项工作滨州聊城等市政府由分管副市长召开政府信息公开工作会议, 县 ( 市区 ) 常务副县 ( 市区 ) 长和市政府部门负责人 ( 或分管负责人 ) 参加, 从政府层面加大推进力度 ( 二 ) 健全制度机制, 提升规范水平一是完善信息主动公开制度落实政府信息主动公开目录更新制度, 更新了省政府信息公开指南, 增加了省政府信息公开工作主管机构信息不予公开的政府信息说明等内容 ; 完善了政府信息公开目录, 增加了全国人大代表建议和全国政协委员提案办理 3

4 结果公开规范性文件草案征求意见等组配项目指导各市各部门及时调整更新了主动公开目录指南等内容为提高主动公开时效, 省政府常务会议专门作出安排, 要求属于主动公开的省政府及部门文件原则上要在印发之日上网公开二是健全依申请公开制度制定实施了山东省人民政府办公厅政府信息依申请公开工作规定, 指导各市各部门进一步规范了依申请公开办理流程 ; 建立了省政府法律顾问参加依申请公开会商机制, 对依申请公开工作中遇到的疑难问题邀请法律顾问参加会商, 进一步提升法制化水平 ; 探索建立依申请公开促进依法行政机制, 针对依申请公开中发现的依法行政中存在的问题, 及时督导相关单位改进工作三是健全例行新闻发布制度制定了省政府例行新闻发布工作制度, 规范省政府例行新闻发布工作程序 ; 建立实行了省级新闻发布工作通报制度, 每季度对各部门单位参加新闻发布会情况进行通报 ; 创新实行新闻发布评估分析工作制度, 从发布内容媒体报道公众反馈改进建议等方面进行效果评估 ( 三 ) 突出重点领域, 细化公开内容重点领域信息公开始终是人民群众关注的热点省政府办公厅印发的当前 4

5 政府信息公开工作要点 ( 鲁政办发号 ) 把推进重点领域信息公开作为重中之重, 将行政权力财政资金公共资源配置重大建设项目公共服务国有企业环境保护食品药品安全社会中介机构等 9 大重点领域信息公开工作, 细化为 33 项具体任务, 分解到 17 市政府和 12 个省政府部门, 明确责任, 以压力传导推进工作落实把重点领域信息公开情况纳入政府信息公开工作考核和第三方评估指标体系, 并加大了权重, 引导各市各部门加大公开工作力度充实省政府门户网站政府信息公开专栏重点领域栏目, 增加了政府责任清单棚户区改造重大项目社会救助扶贫和移民资金等项目内容, 对重点领域信息集中公开展示各市完善政府门户网站重点领域信息公开栏目, 及时公开相关信息省政府相关部门也都在各自门户网站的显著位置对重点领域信息进行展示, 方便群众查询 5

6 ( 四 ) 实施考核评估, 强力推动落实设立了全省政府信息公开工作考核项目, 省政府成立了由 17 个重点职能部门参加的全省政府信息公开工作考核领导小组, 统筹组织实施政府信息公开工作考核紧紧围绕条例办法要求和国办发号鲁政办发号文件确定的重点工作任务, 坚持依法依规客观公正的原则, 确定了由政府信息公开基础建设主动公开重点领域信息公开依申请公开平台建设推进指导和监督检查等六大部分组成的考核指标体系按照平时考核自我考核第三方评估相结合的要求, 制发了山东省政府信息公开工作考核实施方案和山东省政府信息公开第三方评估实施方案 ( 鲁政办字号 ), 配套制定了山东省政府信息公开工作考核指标解释与记分说明通过政府采购委托第三方机构, 对 2015 年政府信息公开工作开展了第三方评估, 下半年的评估报告在省政府门户网站进行发布实施考核和第三方评估已成为推动政府信息公开工作任务落实的有力措施 6

7 ( 五 ) 强化措施保障, 夯实工作基础一是加强培训指导通过以会代训等方式, 先后召开了全省政府网站信息内容建设工作会议全省信息发布和政策解读工作会议, 举办了全省政府信息公开培训班, 各市各部门也开展了多种形式的培训, 着重对政府新闻发布新媒体运用考核评估依申请公开等业务进行了培训 2015 年, 全省共举办各类培训班 1372 次, 培训人次, 信息公开工作人员业务能力和素质有了新的提高二是加强机构队伍建设省政府办公厅专门设立政府信息与政务公开处, 进一步理顺了工作关系各市都明确了政府信息公开工作机构, 增加了政府信息公开 7

8 专职人员数量, 为开展好工作奠定了基础三是加强监督检查省政府办公厅围绕 2015 年政府信息公开工作要点任务落实, 对各市各部门开展了两次全面情况调度两次网上公开情况全面检查, 连同开展第三方评估共检查出 1140 余项问题, 全部通报相关单位限期整改, 推进了工作落实二主动公开情况 ( 一 ) 主动公开内容本年度全省各级政府及县级以上政府部门主动公开政府信息条, 同比增长 19.6% 其中, 省政府及各部门主动公开政府信息条, 同比增长 48%;17 个市主动公开政府信息条, 同比增长 17.6% 1. 推进行政权力信息公开一是深化行政审批项目信息公开编制公开了山东省市县 ( 市区 ) 行政许可事项通用目录山东省省直部门 ( 单位 ) 行政审批中介服务收费项目清单 ; 分两批削减省级行政审批事项, 对国务院下放的行政审批事项进行了衔 8

9 接落实, 并向社会进行公布二是推进行政权力清单公开省政府 17 市以及 137 个县 ( 市区 ) 全部公开了行政权力清单, 其中市级公开权力事项项, 县 ( 市区 ) 级公开权力事项项出台实施了山东省行政权力清单动态管理办法, 及时调整更新行政权力清单公示信息三是推进政府责任清单公开省政府下发关于公布省级政府部门责任清单有关事宜的通知 ( 鲁政字号 ), 通过省政府门户网站省编办网站和部门网站将 53 个省级部门 ( 单位 ) 责任清单面向社会公开发布, 共公开主要 9

10 职责 363 项, 具体责任事项 1383 项, 追责情形 7262 项, 部门职责边界 59 项, 事中事后监管制度 539 项, 公共服务事项 117 项各市县政府责任清单已于 2015 年 7 月底前全部公开 2. 推进财政资金信息公开一是财政预决算公开县级以上政府及其部门全部公开了经批准的 2015 年预算预算调整,2014 年决算预算执行情况报告及报表, 并对财政转移支付安排执行情况以及举借债务情况等重要事项作出了说明上海财经大学 2015 中国财政透明度报告显示,2015 年度山东省省级财政透明度列全国第一 10

11 二是预算绩效信息和国有资产占用情况公开制定下发了山东省省级预算绩效评价信息公开办法 ( 试行 ), 公开了 10 条预算绩效管理制度办法, 以及 38 条其他预算绩效信息建立山东省行政事业资产管理信息系统, 将全省 3 万多户行政事业单位 10 亿多条资产信息全部纳入系统管理三是细化预决算公开内容 2015 年省级一般公共预算支出预决算全部细化公开到了支出功能分类项级科目, 并分别按基本支出项目支出细化反映省级专项转移支付首次按项目公开公开了 2015 年全省和省级社会保险基金政府性基金国有资本经营预算, 以及 2014 年全省和省级社会 11

12 保险基金政府性基金国有资本经营决算三公经费决算公开细化说明了因公出国 ( 境 ) 团组数及人数, 公务用车购置数及保有量, 国内公务接待的批次人数, 以及三公经费增减变化原因等信息四是政府采购信息公开制定了山东省政府采购信息公开管理暂行办法, 印发了关于政府采购信息公开有关事项的通知, 通过中国山东政府采购网全面公开了省级政府采购项目的采购需求采购预算采购文件采购公告采购结果采购合同验收报告投诉处理结果等信息五是政府债券信息公开 2015 年共发行 5 期政府债券, 全部按规定及时公开了债券基本信息经济运行中长期规划信用评级报告和跟踪评级安排财政收支和债务管理等信息六是扶贫移民资金的发放信息公开在利用网站杂志公开扶贫移民工作动态政策的基础上, 重点通过村民大会村居公示栏以及发放明白纸等方式, 及时向基层村民 12

13 公开扶贫移民资金的规模发放明细等信息 3. 推进公共资源配置信息公开一是保障性安居工程信息公开全面公开了城镇保障性安居工程建设项目信息保障性住房分配和退出信息, 加大公租房配租政策实施情况公开力度及时公开保障房建设进展情况, 特别是棚户区改造情况, 省级公开了 2015 年棚户区第一批和第二批改造项目的计划表调整表, 以及供地计划和全省棚户区改造项目进展情况等二是做好住房公积金信息公开发布了全省住房公积金 2014 年年度报告, 主动公开月季度住房公积金运行情况, 让社会公众及时掌握相关信息, 提高住房公积金透明度, 全省开通住房公积金查询热线 12329, 方便市民查询个人信息 13

14 三是房屋拆迁补偿信息公开制定实施了山东省国有土地上房屋征收与补偿条例征收补偿方案实施前政府应当进行不少于 30 日的公示房地产价格评估机构评估结果补偿标准和最低面积补偿人等信息均要向社会公布四是土地供应和征收信息公开全面落实征地报批前公告确认和听证程序加强对征地补偿标准和被征地农民社会保障等内容的公开征收土地和农用地转用批准文件在省市县三级国土资源部门网站公开的同时在被征收地农村集体经济组织所在地予以公告做好全省土地使用权矿产资源探矿权和采矿权出让转让的信息公开工作将需要招标拍卖挂牌出让的土地和矿业权详细信息全部纳入网上交易系统面向社会公开 14

15 4. 推进重大建设项目信息公开一是政府投资项目信息公开公开了经省发展改革委审批核准备案的项目信息 373 条, 内容包括项目名称项目申请人主要建设内容批准时间和批准文号二是项目招投标信息公开做好项目重大设计变更施工管理合同履约质量安全检查资金管理验收等项目实施信息公开工作, 将招投标项目的招标范围招标组织形式和招标方式全面向社会公开,2015 年共公开招投标项目信息 168 条 15

16 三是做好城市规划方面的信息公开制定了关于全省城市规划行业推行阳光规划的意见, 做到城市规划批前城市规划批后近期和年度规划项目建设项目批前建设项目批后城市规划违法查处六项公示编制山东省城镇体系规划 ( 年 ), 公开了推进城乡基础设施建设的有关情况 5. 推进公共服务信息公开一是做好社会保险信息公开印发了关于进一步健全社会保险信息披露制度的实施意见, 各市社会保险经办机构按照实施意见明确了社会保险信息披露的主要目的工作方案披露内容和披露形式等事项, 定期向社会公开各项社会保险参保情况待遇支付情况和水平, 社会保险基金收支结余和收益情况等信息及时发布了基本医疗保险工伤保险和生育保险药品目录, 以及基本医疗保险工伤保险诊疗项目范围辅助器具目录等信息 16

17 二是推进社会救助信息公开大力推进城乡低保特困人员供养医疗救助临时救助等方面信息公开山东民政信息网主动公开了相关救助政策和办理流程, 以及全省和 17 市城乡医疗救助农村五保临时救助对象人数保障标准救助水平资金支出等情况根据城乡低保工作重点在基层的实际, 充分发挥统一制作的 8.5 万个村 ( 居 ) 低保公示栏作用, 做好公开承诺长期公示等重点环节规范管理 2015 年 10 月下旬至 11 月上旬, 在全省组织开展了社会救助专项治理督查, 将救助信息公开情况作为重要内容进行了督导检查 17

18 三是推进教育领域信息公开全面实施高校招生阳光工程以教育部阳光高考平台山东省教育厅网站山东省教育招生考试院网站山东省教育招生考试服务网和各县市区招办高校的网站为平台把招生政策招生资格招生章程招生计划考生资格录取程序录取结果咨询及申诉渠道重大违规事件及处理结果和录取新生复查结果十公开落到实处省教育招生考试院将近三年来各批次院校的招生计划投档分数投档人数等信息和考生高考成绩一分一档表都及时予以公开增加了招录信息透明度受到了广大考生和家 18

19 长的好评推动高校制定财务公开制度, 主管部门为省教育厅的 36 所高校全部按照规定的时间和统一的高校财务公开参考模板, 集中公开了相关财务信息等四是深化医疗卫生领域信息公开主动做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开, 省级发布传染病疫情通报 17 期 17 市各类医疗机构全部建立了信息公开目录, 及时公开了医疗服务价格收费信息建成了由 22 家省级医疗卫生服务机构参与的信息公开专门平台, 覆盖所有省级医疗卫生服务机构 6. 推进国有企业信息公开一是公开国有企业财务等重大信息公开了 2014 年度省管企业主要经济数据业绩考核情况保值增值情况改革重组情况, 公开了 2015 年前三季度主要财务指 19

20 标 2015 年 1-10 月份经济运行情况 2015 年省管企业改革重组情况等上海财经大学 2015 中国财政透明度报告显示, 全国国有企业信息公开透明度排名中, 我省位列第一二是公开了山东省省管企业负责人 2014 年度业绩考核结果省管企业领导人员职务变动及招聘等信息发布省管企业领导人员变动信息 107 条, 公开 17 户省管企业招聘信息 23 条, 涉及岗位数百个三是公开 2014 年度省管企业监事会监督检查情况参照有关监督机构及上市公司监事会信息披露的做法予以公开, 真实反映省管企业监事会履职情况监督检查发现的问题以及整改措施 7. 推进环境保护信息公开一是深化环境质量信息公开在实时发布全省监测数据和空气质量指数 (AQI) 值基础上, 进一步公开了六项主要污染物 (PM2.5 PM10 SO2 NO2 O3 CO) 实时监测数据和历史数据细化了 17 市每月城市空气质量信息, 新增了 17 市大气污染物新标准执行情况的月汇总公示每月发布辖区内重点流域 77 条河流 1 条排海管线的 107 个断面点位信息水质状况省 20

21 级和 17 市环保部门门户网站设置了污染源环境监管信息公开专栏, 并升级改版, 提升公开效果发布关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知,2015 年共公开环境影响报告书 ( 表 ) 近千份, 受理公示审批公示和审批公告 700 余次近 2000 件, 公开率达到 100% 做好区域环境质量状况公开工作, 通过山东环境网站和媒体向社会发布上一年度全省环境质量状况公报 ; 每年定期向社会发布全省近岸海域水质监测信息二是加大环境执法检查依据内容标准程序和结果公开力度发布了企业环境信用评价办法, 定期公布环保不达标生产企业名单, 公开重点行业环境整治信息印发了环境执法人员行为规范污染源检查工作规范等相关执法标准和程序, 设置专栏发布执法依据标准程序三是做好群众举报投诉重点环境问题处理情况公开细化受理交办办理督办复查结果反馈各个环节要求, 利用政务微博等平台公开信访处理结果, 与网民进行互动, 2015 年共公开信访案件 4000 多宗建立环境信访舆情执法联动工作程序, 印发关于加强环境行政处罚和涉嫌环 21

22 境污染犯罪案件信息报送工作的通知,2015 年共公开限期改正通知书 11 份行政处罚告知书 13 份四是印发山东省环境保护厅突发环境事件应急预案, 规范了突发环境事件信息发布 2015 年省环保厅共公开突发环境事件应对信息 4 条, 公开率 100% 五是推进核与辐射安全信息公开公开了核与辐射安全监管工作办事指南 ; 全过程公开了辐射类建设项目环评审批和验收信息 ; 按月批次发布辐射安全许可证新领延续重新申领等相关信息 ; 在年度环境质量状况公报中公开了辐射环境监测信息 8. 推进食品药品安全信息公开省食品药品监管局门户网站完成了重新改版, 在首页显著位置以曝光台工作文件质量安全公告消费警示重点关注等栏目, 加大食品药品重大监管政策食品药品典型案件食品安全监督抽检药品监督抽验信息, 网上非法售药等专项行动整治信息和保健食品消费警示信息的公开力度, 特别是对食品 22

23 抽检信息做到了每周定期公布, 对违法违规行为加大了曝光力度, 有力震慑了食品药品违法犯罪行为 2015 年共发布以上信息 200 余条 9. 推进社会组织中介机构信息公开一是在山东社会组织网公开了全省性及跨市性社会团体省管民办非企业单位省管基金会成 ( 设 ) 立变更注销登记章程核准等 15 项行政审批事项, 以及全省性社会组织评估年检结果行政执法情况严格执行山东省基金会信息公开管理办法 ( 鲁民号 ), 基金会主动向社会公开 23

24 年度工作报告开展公益资助项目情况等 5 项信息, 并将信息公开情况列入基金会年度检查的重要内容, 纳入基金会诚信记录二是建立行政审批中介服务项目信息公开制度着手制定行政审批中介服务项目信息公开制度, 将全省性及跨市性社会团体省管民办非企业单位省管基金会成 ( 设 ) 立变更注销登记等方面 9 项行政审批中介服务收费项目纳入清单管理, 目前已经省编办确认, 待进一步审定后即可公开三是推动慈善组织信息公开依托山东慈善网, 公开有关救助项目捐赠情况基金管理办法等信息省政府出台关于贯彻落实国发号文件促进慈善事业健康发展的意见, 明确要求慈善组织认真履行信息公开责任省政府办公厅印发了关于发挥财税政策导向作用加快公益慈善事业发展的通知, 对搭建全省统一的慈善信息管理与共享平台, 提供公益组织统一管理捐赠收入即时查询捐赠支出集中公开救助信息共享服务等工作提出了具体意见, 为实现公益资金从募集运作到使用效果的全过程公开奠定了良好基础 24

25 10. 推进全国人大代表建议政协委员提案办理结果公开落实国办发号文件部署, 省政府门户网站政府信息公开专栏增加了建议提案办理结果栏目, 对全国人大代表建议和全国政协委员提案办理的结果信息进行集中公开 2015 年, 省政府共主办全国人大代表建议和全国政协委员提案 8 件, 其中 6 件已主动公开,2 件为依申请公开 ( 二 ) 主动公开渠道全省各级政府及县级以上政府部门统筹运用各类平台, 不断拓宽公开渠道, 创新公开方式, 提高群众接收信息便捷度, 扩大信息覆盖面积, 增强信息公开实效主要有以下几种途径 : 1. 政府网站充分发挥政府网站第一平台作用, 运用图解视频等方式创新政府信息展现形式省政府网站在改版基础上, 建设开通了中国山东微门户各市各部门基本 25

26 实现了在门户网站显著位置设立政府信息公开专栏的要求并科学合理设置公开栏目主动公开政府信息 2015 年全省各级政府和县级以上政府部门通过政府网站发布政府信息条同比增长 15.1% 其中省政府及部门通过中国山东网站的政府信息公开专栏公开政府信息条同比增长 6.6% 2 新闻发布会充分发挥新闻发布在发布重大政策宣传政府工作引导社会舆论等方面的重要作用省政府认真落实例行新闻发布制度每季度举办例行新闻发布会制定实施了省政府例行新闻发布工作制度对发布议题研究发布材料组织运转发 26

27 布会舆情收集整理报送发布会工作协调等工作进行了规范, 省政府新闻发布工作实现制度化规范化 2015 年, 省政府先后组织召开了 4 次例行新闻发布会 8 次媒体记者见面会, 对全省经济社会发展大气污染防治深入推进依法行政全面深化改革政府拖欠工程款审计省直机关住房制度改革党政机关清理腾退办公用房可用于中小学建设高速公路收费专项审计省财政供养人员不良贷款专项清理等方面重要情况及时进行发布, 省内外各类媒体刊发原创稿件 229 篇, 各类媒体转载 1719 篇, 为政策的制定出台和工作推进营造了良好舆论氛围省政府新闻办举办新闻发布会 75 次, 刊发原创稿件 4700 多篇, 各类媒体转载 3.2 万篇,23 个重点职能部门实现了新闻发布全覆盖 ; 全省各级政府及其部门共参加或举办新闻发布会 2288 次, 同比增长 50.1% 在中宣部国务院新闻办首次组织的对各部门各地方 2015 年度新闻发布工作评估考核中, 我省新闻发布工作成效突出, 成为 6 个优秀等次的省市之一 27

28 3. 网上政务服务大厅积极推进互联网 + 政务服务, 省政府建成并开通了省级政务服务平台和山东政务服务网, 将非涉密的省级行政许可事项的受理进展情况结果等信息在网络进行公开, 实现了数据多跑路群众少跑腿目前, 具有行政许可职能的 45 个省直部门 ( 单位 ) 的 760 项行政许可事项, 以及 1200 余项便民服务事项均纳入政务服务平台管理 28

29 4. 政府公报建设了山东省政府公报网, 运用信息化手段, 提升传播效率降低行政成本同时, 借助新媒体手段, 与齐鲁网合作建立省政府公报微网站, 打造移动端专属平台, 提供手机移动终端浏览山东省人民政府公报功能, 不断扩大传播覆盖面积, 实现了公报与公众的实时互动交流 2015 年山东省人民政府公报共编辑出版 36 期, 刊登发布行政法规省政府规章省政府及省政府办公厅文件等 460 余篇 300 多万字, 其中部门规范性文件 200 余件 17 个市政府公报刊发政府信息 7728 条 5. 新媒体发布平台注重利用政务微博微信客户端等新兴传播手段, 积极打造政务新媒体发布平台, 强化信 29

30 息发布和舆情回应扩大政府信息的传播范围努力提高信息的到达率在普遍开通政务微博的基础上省政府 33 个部门 17 个市政府开通了政务微信省政府 6 个部门和 9 个市政府开通了政务客户端政务新媒体覆盖范围不断扩大省政府门户网站开通政务微博微信账号发布平台所有省政府部门和市政府的政务微博全部加入山东政务微博发布厅省政府 7 个部门 10 个市政府的微信公众号加入山东政务微信圈 2015 年底政务微博山东发布粉丝数近 400 万在人民日报公布的 2015 年省份政务微博竞争力排行榜上山东名列全国第二人民日报客户端山东发布订阅量达 210 万在省级客户端发布账号中名列第一 6 公共查阅场所加强政府信息公开查阅场所建设优化外部环境提升服务水平截止 2015 年底全省各级政府和县级以上政府部门在档案馆图书馆或行政审批服务大厅共设置政府信息公开公共查阅点个继滨州市设立政务一点通后 2015 年聊城市在市直部门医院银行 30

31 车站等大型公共场所设立 27 处政务一点通, 让群众直接触摸聊城 7. 服务热线省政府整合分散在省直部门的 46 条热线电话, 建成开通了省级政务服务投诉统一热线 ( ), 方便群众进行政策咨询青岛市健全政务热线考核社会监督责任联审和不作为问责机制, 全年受理市民来电 70.9 万件短信 2.7 万件此外, 各级政府和县级以上部门还通过新闻网站商业网站报刊广播电视政务频道手机短信公告专栏等其他渠道公开政府信息, 有效提升了人民群众获取政府信息的便捷性三政策解读和社会关切回应工作情况 ( 一 ) 落实同步解读机制召开全省信息发布和政策解读工作会议, 对全省信息发布和政策解读工作做出具体部署省政府各部门组织成立 166 人的专家解读队伍, 对涉及面广社会关注度高或专业性较强的重要政策法规, 同步制 31

32 定解读方案, 在政策文件发布的同时发布政策解读, 省政府规章省政府及省政府办公厅制发的规范性文件实现了全面解读各市进一步完善解读机制组建专家解读队伍等, 对政策文件及时公开同步解读科学解读全年全省发布政策解读稿件篇 ( 二 ) 改进政策解读方式各市各部门通过政府自身解读专家学者解读图解问答式解读等方式, 对新出台政策的制定背景主要制度设计进行解读, 并以数字化图表音频视频等方式予以展现, 使政策传播更加可视可读可感, 让群众更加方便快捷的接收到政策解读信息省质监局省人力资源社会保障厅等部门和德州威海等市政府通过可读易懂的图解形式对政策法规和工作文件进行了详细解析济南市政府网站增加了图说济南专栏, 上传图片 3500 余幅, 并推出了视频济南, 展现形式更加生动活泼 32

33 ( 三 ) 及时回应群众关切密切关注网络舆情和社会热点, 及时妥善做好重大网络舆情和热点问题的处置与回应工作对涉及人民群众切身利益的网络舆情事件, 在推进事件处理的同时借助新闻发布会微博微信等传播手段, 及时发布权威声音, 公开事实真相, 解答群众疑惑, 正确引导舆论先后对平邑 9.14 事件日照山海天海鲜排档纠纷山东石膏矿坍塌等多件重大网络舆情和热点问题进行了妥善处置回应其中, 山东石膏矿坍塌事件共举行新闻发布会 4 次, 14 次通过新华社人民网等媒体发布新闻通稿, 及时通报情况, 回应关切各级政府及其部门通过网络在线访谈政务微博微信新闻发布电视问政投诉热线市长信箱等多种方式进行交流互动, 倾听群众声音, 及时对群众的咨询投诉进行解答回应, 加大公众参与依法行政力度, 提高了政府工作的透明度和政府公信力 2015 年, 全省各级政府及其部门回应公众关注的热点或重大舆情次 ( 不同方式回应同一热点或舆情计 1 次 ), 参加政府网站在线访谈 3587 次, 通过微信微博回应事件次其他方式回应事件次四依申请公开情况 ( 一 ) 依申请公开情况 33

34 本年度全省各级政府和县级以上政府部门共收到政府信息公开申请件其中, 省政府及部门收到申请 1952 件, 占受理总量的 13%;17 市收到申请件, 占受理总量的 87% 在全省收到的申请中, 信函申请 7770 件, 占受理总量的 51.5%; 当面申请 3180 件, 占受理总量的 21.1%; 网络申请 3930 件, 占受理总量的 26.1%; 传真申请 199 件, 占受理总量的 1.3% 政府信息公开申请的内容主要涉及土地征收房屋拆迁社会保障信访举报农村集体组织选举审计等方面 ( 二 ) 申请处理情况本年度, 全省各级政府和县级以上政府部门答复政府信息公开申请件在答复的申请中 : 属于已主动公开范围 2205 件, 占 15%; 同意公开 5519 件, 占 37.5%; 同意部分公开 645 件, 占 4.4%; 不同意公开 875 件, 占 6%; 不属于本行政机关公开范围 2504 件, 占 17%; 34

35 申请信息不存在 1723 件, 占 11.7%; 告知作出更改补充 774 件, 占 5.3%; 告知通过其他途径办理 459 件, 占 3.1% 在不同意公开的答复件中, 涉及国家秘密的 47 件, 商业秘密的 54 件, 个人隐私的 57 件, 危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定的 29 件, 不属于条例所指政府信息的 533 件, 法律法规规定的其他情形的 155 件 ( 三 ) 收费和减免情况本年度, 全省各级政府和县级以上政府部门依申请公开政府信息没有收取任何费用五因政府信息公开出现的举报行政复议和行政诉讼情况本年度, 全省因公民法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起举报 199 件, 同比增长 35

36 352%, 其中,17 市收到举报 174 件, 同比增长 361%; 省政府及各部门收到举报 25 件, 同比增长 92% 全省各级政府和县级以上政府部门因政府信息公开引起的行政复议 1331 件, 同比增长 54.2% 其中, 维持原行政行为 816 件纠错 370 件其他情况处理 145 件, 分别占 61% 28% 11% 全省因公民法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵犯其合法权益, 提起行政诉讼 716 件, 36

37 同比增长 147% 其中, 审判机关维持原具体行政行为或者驳回原告诉讼请求 351 件纠错 138 件其他情况 227 件, 分别占 49% 19% 32% 六政府信息公开保密审查情况全省各级政府和县级以上政府部门认真落实中华人民共和国保守国家秘密法和山东省政府信息公开保密审查办法 ( 试行 ) 等规定, 严格遵循谁公开谁审查谁审查谁负责先审查后公开和一事一审的原则, 指定专门机构或个人负责, 全力做好需公开信息的保密审查工作省政府把落实公开属性源头认定机制作为加强政府信息公开保密审查的重要措施, 列为年度考核指标强化推进, 从源头上保障了公开信息不涉密涉密信息不公开 2015 年, 全省未发生政府信息公开泄密事件七存在的问题及改进措施经过一年来的推进, 全省政府信息公开工作取得了积极 37

38 进展, 但与党中央国务院的要求和人民群众的需求相比, 还存在一些差距和不足 ( 一 ) 基层工作需要进一步加强还有部分基层政府和部门对政府信息公开工作重视程度不够高, 工作机构队伍制度机制不健全, 政策落实不到位, 主动公开不及时不全面和依申请公开不回复不按时回复回复不规范等问题时有发生, 影响政府信息公开工作的健康发展 ( 二 ) 信息公开平台管理需要进一步加强有的政府网站与政府信息公开专栏栏目存在重复 ; 有的政府信息公开目录未设置高级检索功能, 不便于公众查询信息 ; 有的未对公共资源配置公共服务和公共监管等重点领域信息进行分类细化, 公开展示水平不够高 ( 三 ) 政策解读和关切回应工作需要进一步加强部分单位解读工作不够到位, 网站政策解读专栏转载上级解读内容多, 对本单位制定出台的政策解读少 ; 有的解读不及时, 没有做到文件发布和解读同步 ; 有的解读形式单一, 解读质量不高有的对社会关注度高迫切需要回应的舆论热点, 不能及时发布权威声音解疑释惑消除误解 ( 四 ) 公众参与度有待进一步强化政府信息发布的单向传播特征明显, 与公众互动相对不足 ; 重大决策规范性文件出台前的征求意见环节信息公开落实还不够到位, 有的虽然公开草案但公开渠道较为单一, 覆盖面窄, 公众意见采纳情况公开较少 ; 有的地方政府和部门对决策的执行管理 38

39 服务结果信息公开不够到位, 公众参与决策制定执行和监督的程度不够高 2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 也是推进结构性改革的攻坚之年, 做好政府信息公开工作意义重大山东省将全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神习近平总书记系列重要讲话精神, 主动站位四个全面战略布局, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 强化大局观念和看齐意识, 以条例和关于全面推进政务公开工作的意见 ( 中办发号 ) 国务院办公厅关于 2016 年政务公开工作部署为指引, 以制度建设和考核评估为重要手段, 以走在前列为目标定位, 全力推进政府信息公开工作再上新水平重点抓好以下几方面工作 : ( 一 ) 进一步推进制度建设按照关于全面推进政务公开工作的意见 ( 中办发号 ) 和省委省政府部署, 紧密结合山东实际, 制定我省全面推进政务公开工作的实施办法面向社会服务的政府部门办事公开制度全省政府信息与政务公开工作要点, 全力推进行政决策公开执行公开管理公开服务公开和结果公开 ( 二 ) 进一步强化重点领域信息公开着力推进财政预决算公共资源配置重大建设项目批准和实施社会公益事业建设等领域的政府信息公开强化重要文件出台前的草案公开, 加大民众参与政府决策的力度对涉及公民法人 39

40 或其他组织权利和义务的规范性文件, 依照法定程序进行公开进一步拓宽公开渠道, 创新方式方法, 扩大公开覆盖面, 增强公开效果 ( 三 ) 进一步加强政策解读和社会关切回应工作落实政策解读与政策制定同步考虑同步安排的机制要求, 在政策文件公开的同时发布政策解读, 提高政策解读率充分发挥政策参与制定者和专家学者作用, 注重运用数字化图表图解音频视频等多种方式进行解读对涉及面广社会关注度高实施难度大专业性强的政策法规, 通过新闻发布政策吹风接受访谈发表文章等方式做好解读落实政务舆情收集研判处置和回应机制, 对涉及本地区本部门的重要政务舆情媒体关切突发事件等热点问题, 按程序及时发布权威信息, 讲清事实真相政策措施以及处置结果等, 认真回应社会关切充分发挥领导干部第一新闻发言人作用, 遇有重大突发事件重要社会关切等, 主要负责人带头接受媒体采访, 表明立场态度, 发出权威声音 ( 四 ) 进一步规范依申请公开工作强化服务意识, 严格落实依申请公开制度, 加强业务指导, 规范工作程序, 提高依法依规依程序办理工作水平 ( 五 ) 进一步加强基础工作加强政府网站管理, 优化栏目设置和展现方式, 增强查询功能, 提高公开效果完善政府信息公开工作考核和第三方评估实施方案, 调整评价指标体系, 进一步增强年度考核和第三方评估的引导推动作 40

41 用依托各级党校行政学院干部学院等教育培训机构, 通过培训班以会代训等方式加大培训力度, 提升队伍业务素质和能力附表 :1. 山东省省级政府信息公开情况统计表 2. 山东省全省政府信息公开情况统计表山东省人民政府 2016 年 3 月 41

42 附表 1 山东省省级政府信息公开情况统计表 (2015 年度 ) 统计指标单位统计数一主动公开情况 ( 一 ) 主动公开政府信息数 ( 不同渠道和方式公开相同信息计 1 条 ) 条其中 : 主动公开规范性文件数条 450 制发规范性文件总数件 393 ( 二 ) 通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 1. 政府公报公开政府信息数条政府网站公开政府信息数条政务微博公开政府信息数条政务微信公开政府信息数条其他方式公开政府信息数条二回应解读情况 ( 一 ) 回应公众关注热点或重大舆情数 ( 不同方式回应同一热点或舆情计 1 次 ) 次 ( 二 ) 通过不同渠道和方式回应解读的情况 1. 参加或举办新闻发布会总次数次 237 其中 : 主要负责同志参加新闻发布会次数次政府网站在线访谈次数次 203 其中 : 主要负责同志参加政府网站在线访谈次数次政策解读稿件发布数篇微博微信回应事件数次其他方式回应事件数次三依申请公开情况 ( 一 ) 收到申请数件

43 统计指标单位统计数 1. 当面申请数件传真申请数件网络申请数件信函申请数件 1256 ( 二 ) 申请办结数件按时办结数件延期办结数件 41 ( 三 ) 申请答复数件属于已主动公开范围数件同意公开答复数件同意部分公开答复数件不同意公开答复数件 95 其中 : 涉及国家秘密件 15 涉及商业秘密件 2 涉及个人隐私件 2 危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定件 3 不是条例所指政府信息件 69 法律法规规定的其他情形件 4 5. 不属于本行政机关公开数件申请信息不存在数件告知作出更改补充数件告知通过其他途径办理数件 102 四行政复议数量件 108 ( 一 ) 维持具体行政行为数件 81 ( 二 ) 被依法纠错数件 7 ( 三 ) 其他情形数件 20 五行政诉讼数量件 55 ( 一 ) 维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数件 34 ( 二 ) 被依法纠错数件 2 ( 三 ) 其他情形数件 19 43

44 统计指标单位统计数六举报投诉数量件 25 七依申请公开信息收取的费用万元 0 八机构建设和保障经费情况 ( 一 ) 政府信息公开工作专门机构数个 35 ( 二 ) 设置政府信息公开查阅点数个 50 ( 三 ) 从事政府信息公开工作人员数人专职人员数 ( 不包括政府公报及政府网站工作人员数 ) 人兼职人员数人 258 ( 四 ) 政府信息公开专项经费 ( 不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费 ) 九政府信息公开会议和培训情况万元 83 ( 一 ) 召开政府信息公开工作会议或专题会议数次 89 ( 二 ) 举办各类培训班数次 62 ( 三 ) 接受培训人员数人次

45 附件 2 山东省全省政府信息公开情况统计表 (2015 年度 ) 统计指标单位统计数一主动公开情况 ( 一 ) 主动公开政府信息数 ( 不同渠道和方式公开相同信息计 1 条 ) 条其中 : 主动公开规范性文件数条 2838 制发规范性文件总数件 2781 ( 二 ) 通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 1. 政府公报公开政府信息数条政府网站公开政府信息数条政务微博公开政府信息数条政务微信公开政府信息数条其他方式公开政府信息数条二回应解读情况 ( 一 ) 回应公众关注热点或重大舆情数 ( 不同方式回应同一热点或舆情计 1 次 ) 次 ( 二 ) 通过不同渠道和方式回应解读的情况 1. 参加或举办新闻发布会总次数次 2288 其中 : 主要负责同志参加新闻发布会次数次政府网站在线访谈次数次 3587 其中 : 主要负责同志参加政府网站在线访谈次数次政策解读稿件发布数篇微博微信回应事件数次其他方式回应事件数次三依申请公开情况 ( 一 ) 收到申请数件

46 统计指标单位统计数 1. 当面申请数件传真申请数件网络申请数件信函申请数件 7770 ( 二 ) 申请办结数件按时办结数件延期办结数件 526 ( 三 ) 申请答复数件属于已主动公开范围数件同意公开答复数件同意部分公开答复数件不同意公开答复数件 875 其中 : 涉及国家秘密件 47 涉及商业秘密件 54 涉及个人隐私件 57 危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定件 29 不是条例所指政府信息件 533 法律法规规定的其他情形件不属于本行政机关公开数件申请信息不存在数件告知作出更改补充数件告知通过其他途径办理数件 459 四行政复议数量件 1331 ( 一 ) 维持具体行政行为数件 816 ( 二 ) 被依法纠错数件 370 ( 三 ) 其他情形数件 145 五行政诉讼数量件 716 ( 一 ) 维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数件 351 ( 二 ) 被依法纠错数件 138 ( 三 ) 其他情形数件

47 统计指标单位统计数六举报投诉数量件 199 七依申请公开信息收取的费用万元 0 八机构建设和保障经费情况 ( 一 ) 政府信息公开工作专门机构数个 3848 ( 二 ) 设置政府信息公开查阅点数个 ( 三 ) 从事政府信息公开工作人员数人专职人员数 ( 不包括政府公报及政府网站工作人员数 ) 人兼职人员数人 ( 四 ) 政府信息公开专项经费 ( 不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费 ) 万元 1123 九政府信息公开会议和培训情况 ( 一 ) 召开政府信息公开工作会议或专题会议数次 1620 ( 二 ) 举办各类培训班数次 1372 ( 三 ) 接受培训人员数人次

范本

2017 1 2 3 4 5 + 6 7 2017 12978.28 12662.37 315.91 12717.02 10 61.26 190 2017 12662.37 2016 5972.09 6690.28 112.03% 2017 6000 12401.11 97.94% 10 0.08% 61.26 0.48% 190 1.5% 1 6401.11 2016 5822.09 579.02