无命题1

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1 主要内容 1 协助党委 ( 组 ) 部署本地区党风廉政建设和反腐败工作各项任务, 协调解决重大事项 ; 2 督促提醒同级党委 ( 组 ) 落实党风廉政建设主体责任 党政主要负责人履行 第一责任人 职责以及领导班子成员履行 一岗双责 职责 ; 3 开展对各项任务完成 责任落实情况的日常督查, 及时向党委 ( 组 ) 和上级纪委报告重大工作情况, 积极提出工作建议 4 加强对党的政治纪律 组织纪律以及各级党委重大政策执行情况的监督检查, 保障政令畅通, 严守政治规矩 ; 5 监督各项权力运行, 重点对 三重一大 五小 等事项开展专项监督 ; 6 监督作风建设相关规定执行, 重点对 中央八项规定 纠正 四风 行政效能等方面开展监督检查, 及时通报曝光典型案件 ; 7 坚持抓早抓小, 根据监督检查情况及时作出廉情评价, 积极落实廉政谈话教育制度 8 畅通信访举报渠道, 认真调查举报反映的问题 ; 9 落实案件查办以上级纪委领导为主的要求, 实行线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度 ; 10 严肃查办发生在重点领域 关键环节和群众身边的腐败案件以及违反作风建设规定的案件 ; 11 深化行政问责工作, 认真解决党员干部中存在的不作为 乱作为 作为不当等问题 ; 12 坚持依纪依法 安全文明办案, 提高案件质量 13 积极开展党风廉政宣传教育, 丰富廉政文化活动 ; 14 进一步清理 修订和完善党风廉政建设相关制度, 积极引入现代科技手段, 不断健全反腐倡廉制度体系 ; 15 强化对各项制度落实情况的监督检查, 提高制度执行力 前言 中国共产党党章 第三十七条规定 : 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则, 是维护党的团结统一 完成党的任务的保证 党组织必须严格执行和维护党的纪律, 共产党员必须自觉接受党的纪律的约束 十八大以来, 习近平总书记多次强调 要加强纪律建设, 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置, 明确指出了严明纪律的重要意义 为贯彻落实习总书记讲话精神, 进一步落实党风廉政建设责任制, 改进工作作风, 省 宁波 奉化制定出台了一系列制度文件, 努力营造守纪律 讲规矩的浓厚氛围 现将相关制度文件汇编成 守纪律讲规矩明示录 党风廉政建设篇 守纪律讲规矩明示录 作风建设制度篇, 供全市党员领导干部参阅 党风廉政建设篇 涵盖了党风廉政建设责任制相关规定, 主体责任 监督责任实施意见, 党风廉政建设责任追究办 监督职责 加强组织协调 强化监督检查 严肃查办案件 科学预防腐败 法等内容 作风建设制度篇 涵盖了厉行勤俭节约 反对铺张浪费, 三公 经费使用管理, 出国 ( 境 ) 管理和监督等各项作风建设的有关内容 今后, 市纪委将继续收集 整理相关制 130

2 度文件 编印 守纪律讲规矩明示录 系列读本 希望全体党 员干部认真学习并严格执行 严守党的政治纪律和政治规 矩 不断树立党员干部良好形象 推动我市党风廉政建设责 任制工作落到实处 中共奉化市纪委 2015 年 8 月 129

3 道 ) 纪 ( 工 ) 委书记对监督责任履行情况进行集中陈述和作 答, 接受参会人员的评议和监督 ( 四 ) 考核评价制度 各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委要健全资料管理, 建立监督档案台账, 形成有痕迹 可查询 可追溯的监督机制 市纪委对各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委的监督责任履行情况进行考核评价, 并与干部使用挂钩, 实行奖优罚劣 第六条责任追究制度 对镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委及相关工作人员不正确履行监督职责, 造成一定后果的, 要实行 一案双查 根据不同情形, 分别给予诫勉谈话 责令作出书面检查 通报批评等处理, 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 第七条本办法由市纪委 ( 监察局 ) 负责解释 第八条本办法自印发之日起施行 各级党委 ( 党组 ) 要落实好主体责任, 不抓党风廉政建设是严重失职 各级纪委要履行好监督责任, 更好发挥党内监督专门机关作用 党委的主体责任, 主要是加强领导, 选好用好干部, 防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题 ; 坚决纠正损害群众利益的行为 ; 强化对权力运行的制约和监督, 从源头上防治腐败 ; 领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题 ; 党委主要负责同志要管好班子, 带好队伍, 管好自己, 当好廉洁从政的表率 各级纪委要履行好监督责任, 既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作, 又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务, 经常进行检查监督, 严肃查处腐败问题 习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全 体会议上的讲话 (2014 年 1 月 14 日 ) 128

4 各片区召集人由纪 ( 工 ) 委书记担任, 成员由片区单位的相关纪检干部组成 各片区积极开展交叉监督检查, 联合办信办案和协作审理, 组织业务学习交流 市纪委常委和相关职能室分片联系, 不定期指导督促, 及时协调解决工作中遇到的实际困难和问题 第五条监督保障 市纪委要加强对各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委履责情况的组织协调和督促指导, 建立健全协助监督 工作报告 专题述责等制度, 推动监督工作具体化 制度化 科学化 ( 一 ) 协助监督制度 市纪委从发改 国土 财政 审计 交管办 国资等不同领域聘请相关领导和工作人员, 为各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委提供政策业务咨询 协助监督检查等 各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委根据实际工作需要, 也可以聘请中介机构实施第三方监督 ( 二 ) 工作报告制度 各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委要将本地区党风廉政建设和反腐败工作情况 对同级党委领导班子及成员监督情况 落实中央 八项规定 等情况及时向市纪委报告 ( 三 ) 专题述责制度 市纪委不定期召开专题述责会议, 邀请组织部门领导 纪委委员参加, 进行现场提问 镇 ( 街 127

5 众身边的腐败案件以及违反作风建设规定的案件 深化行政问责工作, 认真解决党员干部中存在的不作为 乱作为 作为不当等问题 坚持依纪依法 安全文明办案, 提高案件质量 ( 五 ) 科学预防腐败 积极开展党风廉政宣传教育, 丰富廉政文化活动 进一步清理 修订和完善党风廉政建设相关制度, 积极引入现代科技手段, 不断健全反腐倡廉制度体系 强化对各项制度落实情况的监督检查, 提高制度执行力 第四条监督办法 各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委要认真履行第三条规定的监督职责, 加强日常自查 分类监督和片区协作, 发现问题及时纠正和处理 市纪委根据上报情况进行不定期检查, 每半年进行一次综合分析, 找准问题 整改落实 ( 一 ) 日常自查 从查找问题出发, 经常性组织各类专项监督检查, 按规定召开村务监督委员会主任例会, 积极开展廉情分析 案件剖析, 及时提交相关报告 ( 二 ) 分类监督 根据本单位权力事项运行流程和特点, 建立事前 事中 事后分类监督实施办法, 明确监督路径, 提高监督实效 ( 三 ) 片区协作 将全市各镇 ( 街道 ) 划分为若干个片区, 目录 1 关于实行党风廉政建设责任制的规定 ( 中发 [ 2010]19 号 ) (1) 2 中国共产党党组工作条例( 试行 ) (2015 年 6 月 11 日 ) (10) 3 关于进一步强化省直派驻 ( 出 ) 纪检监察机构对驻在部门领导班子及其成员监督的通知 ( 浙纪 [2014]42 号 ) (24) 4 关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法 ( 浙委办发 号 ) (31) 5 宁波市党风廉政建设责任追究暂行办法 ( 甬党发 [2015]18 号 ) (35) 6 严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域防止利益冲突和利益输送的规定 ( 甬党办 号 ) (47) 7 宁波市乡镇纪委履职清单 ( 甬党办 [2015]65 号 ) (51) 8 奉化市党委( 党组 ) 议事规则 126

6 ( 市委 [2012]29 号 ) (55) 9 关于做好党委 ( 党组 ) 履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知 ( 市委办 [2014]43 号 ) (64) 9 关于进一步强化党风廉政建设党委 ( 党组 ) 主体责任和纪委监督责任的实施意见 ( 市委办 [2015]26 号 ) (68) 10 关于全面推进部门和单位主要负责人同志 五不直接分管 制度的通知 ( 市委办 号 ) (77) 11 关于做好 2015 年党风廉政建设责任制工作的通知 ( 市委办 [2015]45 号 ) (80) 12 转发 关于印发中共宁波市纪委宁波市监察局派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责实施细则 ( 试行 ) 的通知 的通知 ( 奉纪 [2014]21 号 ) (103) 13 关于进一步规范 一票否决 情况反馈 报告工作的通知 ( 奉纪 [2014]29 号 ) (119) 14 奉化市镇街道纪委监督履责试行办法 ( 奉纪 [2015]42 号 ) (123) 15 奉化市纪委派驻( 出 ) 机构监督责任清单 (130) 人履行 第一责任人 职责以及领导班子成员履行 一岗双责 职责 开展对各项任务完成 责任落实情况的日常督查, 及时向党 ( 工 ) 委和上级纪委报告重大工作情况, 积极提出工作建议 ( 二 ) 强化监督检查 加强对党的政治纪律 组织纪律以及各级党委重大政策执行情况的监督检查, 保障政令畅通, 严守政治规矩 监督各项权力运行, 重点对 三重一大 五小 等事项开展专项监督 监督作风建设相关规定执行, 重点对 中央八项规定 纠正 四风 行政效能等方面开展监督检查, 及时通报曝光典型案件 坚持抓早抓小, 根据监督检查情况及时作出廉情评价, 积极落实廉政谈话教育制度 ( 三 ) 推进农村廉洁 协助党委推进农村基层权力清单深化工作, 规范农村基层干部权力运行, 促进村干部廉洁履职 加强对村监会的领导, 建立健全月度例会 情况报告 量化考核等制度, 充分发挥村监会作用 强化对村务监督的工作指导, 严格村账镇 ( 街道 ) 代理 三资 工作的监管 ( 四 ) 严肃查办案件 畅通信访举报渠道, 认真调查举报反映的问题 落实案件查办以上级纪委领导为主的要求, 实行线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度 严肃查办发生在重点领域 关键环节和群 125

7 附件 1: 奉化市镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委监督履责办法 ( 试行 ) 第一条为进一步转变全市各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委的工作职能 工作方式和工作作风, 全面履行监督执纪问责职责, 提高监督工作的规范化 制度化水平, 根据省纪委 浙江省乡镇纪委工作规程 ( 试行 ) ( 浙纪发 号 ) 关于进一步加强乡镇 ( 街道 ) 纪检组织履职的指导意见 ( 浙纪发 号 ) 奉化市委办 关于进一步强化党风廉政建设党委 ( 组 ) 主体责任和纪委监督责任的实施意见 ( 市委办 号 ) 等文件精神, 制定本办法 第二条适用对象 全市各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委及相关工作人员 第三条监督内容 各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委是党内执纪监督的专责机关, 要按照党章和相关党内法规要求, 对本地区党风廉政建设履行监督职责 ( 一 ) 加强组织协调 协助党 ( 工 ) 委部署本地区党风廉政建设和反腐败各项工作任务, 协调解决重大事项 督促提醒同级党 ( 工 ) 委落实党风廉政建设主体责任 党政主要负责 124 关于实行党风廉政建设责任制的规定 第一章总则第一条为了加强党风廉政建设, 明确领导班子 领导干部在党风廉政建设中的责任, 推动科学发展, 促进社会和谐, 提高党的执政能力, 保持和发展党的先进性, 根据 中华人民共和国宪法 和 中国共产党章程, 制定本规定 第二条本规定适用于各级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关的领导班子 领导干部 人民团体 国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 事业单位的领导班子 领导干部参照执行本规定 第三条实行党风廉政建设责任制, 要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党 从严治党, 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央 国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实 第四条实行党风廉政建设责任制, 要坚持党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 部门各负其责, 依靠群众的支持和参与 要把党风廉政建设作为党的建设和政权建 1

8 设的重要内容, 纳入领导班子 领导干部目标管理, 与经济建设 政治建设 文化建设 社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合, 一起部署, 一起落实, 一起检查, 一起考核 第五条实行党风廉政建设责任制, 要坚持集体领导与个人分工负责相结合, 谁主管 谁负责, 一级抓一级 层层抓落实 第二章责任内容第六条领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任 领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人, 应当重要工作亲自部署 重大问题亲自过问 重点环节亲自协调 重要案件亲自督办 领导班子其他成员根据工作分工, 对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任 第七条领导班子 领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任 : ( 一 ) 贯彻落实党中央 国务院以及上级党委 ( 党组 ) 政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求, 结合实际研究制定党风廉政建设工作计划 目标要求和具体措施, 每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议 ( 党组会 关于印发 奉化市镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委监督履责办法 ( 试行 ) 的通知 奉纪 号各镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委 : 奉化市镇( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委监督履责办法 ( 试行 ) 已经市纪委常委会讨论通过, 现印发给你们, 请遵照执行 附件 :1 奉化市镇( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委监督履责办法 ( 试行 ) 2 奉化市镇( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委监督责任清单目录中共奉化市纪委奉化市监察局 2015 年 6 月 24 日 2 123

9 监察机构和镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 等的情况反馈, 形成书面综合材料 ( 附意见反馈的相关原始材料 ), 逐级呈报分管常委 副书记和书记审阅, 对涉及干部提任等重大事项的提交市纪委常委会讨论决定, 然后将意见书面反馈有关单位 同时做好答复件台账归档工作 三 有关要求各镇 ( 街道 ) 党委 ( 党工委 ) 市直属各单位党委 ( 党组 ) 要切实担负起党风廉政建设 主体责任, 积极支持纪委 ( 纪工委 ) 纪检监察机构开展 一票否决 相关工作, 对涉及本单位干部提任和评先评优等工作的要事先听取镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 和市直属单位派驻 ( 出 ) 纪检监察机构意见, 有关 一票否决 工作程序可参照本通知执行 各镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 市直属单位派驻 ( 出 ) 纪检监察机构 委局机关各室 ( 中心 ) 要认真履行职责, 严肃工作纪律, 严守保密规定 ; 有关人员要坚持原则, 认真负责, 实事求是提出审查意见, 并做到手续完备, 在规定时间内反馈 报告, 确保 一票否决 工作高效规范运行 附件 : 关于征求意见反馈表中共奉化市纪委 2014 年 6 月 9 日 议 ) 和政府廉政建设工作会议, 对党风廉政建设工作任务进行责任分解, 明确领导班子 领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工, 并按照计划推动落实 ; ( 二 ) 开展党性党风党纪和廉洁从政教育, 组织党员 干部学习党风廉政建设理论和法规制度, 加强廉政文化建设 ; ( 三 ) 贯彻落实党风廉政法规制度, 推进制度创新, 深化体制机制改革, 从源头上预防和治理腐败 ; ( 四 ) 强化权力制约和监督, 建立健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 推进权力运行程序化和公开透明 ; ( 五 ) 监督检查本地区 本部门 本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子 领导干部廉洁从政情况 ; ( 六 ) 严格按照规定选拔任用干部, 防止和纠正选人用人上的不正之风 ; ( 七 ) 加强作风建设, 纠正损害群众利益的不正之风, 切实解决党风政风方面存在的突出问题 ; ( 八 ) 领导 组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责, 及时听取工作汇报, 切实解决重大问题 第三章检查考核与监督第八条党委 ( 党组 ) 应当建立党风廉政建设责任制的 122 3

10 检查考核制度, 建立健全检查考核机制, 制定检查考核的评价标准 指标体系, 明确检查考核的内容 方法 程序 第九条党委 ( 党组 ) 应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组, 负责对下一级领导班子 领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核 第十条检查考核工作每年进行一次 检查考核可以与领导班子 领导干部工作目标考核 年度考核 惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行, 也可以组织专门检查考核 检查考核情况应当及时向同级党委 ( 党组 ) 报告 第十一条党委 ( 党组 ) 应当将检查考核情况在适当范围内通报 对检查考核中发现的问题, 要及时研究解决, 督促整改落实 第十二条党委 ( 党组 ) 应当建立和完善检查考核结果运用制度 检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定 奖励惩处 选拔任用的重要依据 第十三条纪检监察机关 ( 机构 ) 组织人事部门协助同级党委 ( 党组 ) 开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核, 或者根据职责开展检查工作 第十四条党委常委会应当将执行党风廉政建设责任 不具体 基本不具可查性, 已作留存 (3) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 目前不具备核查的条件, 已作暂存备查 (4) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 目前正在进行核查 (5) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 已经核查, 没有发现反映的问题, 已了结 (6) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 已经核查, 问题 ( 或部分问题 ) 属实, 情况如下 :, 已了结 (7) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 已经核查, 存在如下问题 :, 拟立案 3 已被立案查处的, 表述时反映案件的基本情况和处理结果 存在上述类型外其他情况的, 直接反馈具体情况 ; 对第 2 类第 (4) 种情况, 应加快核查, 及时反馈核查结果和处理建议 审查后, 应根据具体情况填写 关于征求意见反馈表 ( 见附件 ), 市纪委相关室 ( 中心 ) 由室 ( 中心 ) 主任 分管常委 副书记签署意见后送党风室, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构和镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 等应由主要负责同志签署意见后报党风室 党风室根据委局领导 有关室 ( 中心 ) 派驻 ( 出 ) 纪检 4 121

11 心 ) 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构和镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 按职责分别承担相关情况反馈工作 二 工作流程市纪委党风室受理有关单位的意见征询材料报分管常委 副书记签署意见后, 送市纪委各相关室 ( 中心 ) 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构和镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 等单位征求意见 各相关室 ( 中心 ) 和单位根据各自掌握情况, 按照下面几种类型进行归纳反馈 : 1 没有收到来信 举报或案件库中没有违纪记录的表述 : 若是单个人员 ( 单位 ) 的, 表述为 目前没有发现 XXX 同志 ( 单位 ) 党风廉政方面问题 ; 若是多名人员 ( 单位 ) 集中征求意见, 表述为 目前没有发现上述 XX 名同志 ( 单位 ) 党风廉政方面问题 ; 若是多名人员 ( 单位 ) 集中征求意见, 除个别有信访反映外, 其他表述为 目前没有发现其他同志 ( 单位 ) 党风廉政方面问题 2 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报的, 按不同情况作如下表述 : (1) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 简要情况为 : 目前信访件已转 (2) 收到对 XXX 同志 ( 单位 ) 来信 举报, 但反映的问题 制的情况, 作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容 第十五条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况, 应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容, 并在本单位 本部门进行评议 第十六条党委 ( 党组 ) 应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况, 每年专题报告上一级党委 ( 党组 ) 和纪委 第十七条中央和省 自治区 直辖市党委巡视组应当依照巡视工作的有关规定, 加强对有关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督 第十八条党委 ( 党组 ) 应当结合本地区 本部门 本系统实际, 建立走访座谈 社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制, 动员和组织党员 群众有序参与, 广泛接受监督 第四章责任追究第十九条领导班子 领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责, 有下列情形之一的, 应当追究责任 : ( 一 ) 对党风廉政建设工作领导不力, 以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理, 造成不良影响的 ; ( 二 ) 对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内 120 5

12 的事项不传达贯彻 不安排部署 不督促落实, 或者拒不办理的 ; ( 三 ) 对本地区 本部门 本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报 压案不查的 ; ( 四 ) 疏于监督管理, 致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的 ; ( 五 ) 违反规定选拔任用干部, 或者用人失察 失误造成恶劣影响的 ; ( 六 ) 放任 包庇 纵容下属人员违反财政 金融 税务 审计 统计等法律法规, 弄虚作假的 ; ( 七 ) 有其他违反党风廉政建设责任制行为的 第二十条领导班子有本规定第十九条所列情形, 情节较轻的, 责令作出书面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 进行调整处理 第二十一条领导干部有本规定第十九条所列情形, 情节较轻的, 给予批评教育 诫勉谈话 责令作出书面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 给予党纪政纪处分, 或者给予调整职务 责令辞职 免职和降职等组织处理 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 以上责任追究方式可以单独使用, 也可以合并使用 关于进一步规范 一票否决 情况反馈 报告工作的通知 奉纪 号各镇 ( 街道 ) 市直属各单位 本委各室( 中心 ): 为进一步加强廉政监督, 规范干部提任和评先评优等 一票否决 工作, 根据 宁波市纪委 宁波市委组织部关于任用市管干部前听取和回复意见的实施办法 ( 试行 ) ( 甬组通 号 ) 关于明确市纪委 一票否决 内部工作程序的通知 ( 甬纪办 号 ) 和 关于进一步规范 一票否决 情况反馈 报告工作的补充通知 ( 甬纪办 号 ) 要求, 现就 一票否决 情况反馈 报告有关工作作如下规定 : 一 责任分工市纪委内部 一票否决 情况反馈 报告有关工作, 主要包括有关室 ( 中心 ) 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构和镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 向牵头室 ( 中心 ) 的情况反馈以及牵头室 ( 中心 ) 向市纪委领导的情况报告 市纪委党风室为 一票否决 工作牵头科室, 统一受理有关单位的意见征询材料 ; 各有关室 ( 中 6 119

13 处级领导干部及下属单位领导班子成员 第三十五条各县 ( 市 ) 区实行统一管理的派驻 ( 出 ) 纪检监察机构可参照执行 第三十六条本细则由市纪委 市监察局负责解释 第三十七条本细则自发布之日起施行 ( 甬纪发 号 ) 第二十二条领导班子 领导干部具有本规定第十九条所列情形, 并具有下列情节之一的, 应当从重追究责任 : ( 一 ) 对职责范围内发生的问题进行掩盖 袒护的 ; ( 二 ) 干扰 阻碍责任追究调查处理的 第二十三条领导班子 领导干部具有本规定第十九条所列情形, 并具有下列情节之一的, 可以从轻或者减轻追究责任 : ( 一 ) 对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正, 有效避免损失或者挽回影响的 ; ( 二 ) 认真整改, 成效明显的 第二十四条领导班子 领导干部违反本规定, 需要查明事实 追究责任的, 由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理 其中需要追究党纪政纪责任的, 由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理 ; 需要给予组织处理的, 由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门, 按照有关权限和程序办理 第二十五条实施责任追究, 要实事求是, 分清集体责任和个人责任 主要领导责任和重要领导责任 追究集体责任时, 领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任, 参与决策的班子其他成员承 118 7

14 担重要领导责任 对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的, 不承担领导责任 错误决策由领导干部个人决定或者批准的, 追究该领导干部个人的责任 第二十六条实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究 已退休但按照本规定应当追究责任的, 仍须进行相应的责任追究 第二十七条受到责任追究的领导班子 领导干部, 取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格 单独受到责令辞职 免职处理的领导干部, 一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务 ; 受到降职处理的, 两年内不得提升职务 同时受到党纪政纪处分和组织处理的, 按影响期较长的执行 第二十八条各级纪检监察机关应当加强对下级党委 ( 党组 ) 政府实施责任追究情况的监督检查, 发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的, 应当及时督促下级党委 ( 党组 ) 政府予以纠正 第五章附则第二十九条各省 自治区 直辖市, 中央和国家机关各部委可以根据本规定制定实施办法 依照本细则履行监督职责, 发挥监督作用, 履行监督职责的情况纳入年度工作考核内容 对不正确履行监督工作职责, 情节轻微的, 给予批评教育 限期改正 ; 情节较重的, 责令作出检查 诫勉谈话 通报批评或调整工作岗位 ; 有下列情形之一的, 对直接责任人及有关领导依照相关规定作出处理 : ( 一 ) 参与研究驻在部门重大决策 重要干部任免 重大项目安排和大额度资金使用等重要工作中, 发现违纪问题, 未能及时提出纠正意见和建议, 造成严重后果的 ; ( 二 ) 不按规定报告 不如实报告或隐瞒不报有关重要情况 举报线索和问题, 造成严重后果的 ; ( 三 ) 对管辖范围内发现的案件不及时组织核查 调查, 造成严重后果的 ; ( 四 ) 违反规定办理案件造成涉案人员伤残 死亡 逃跑等严重后果的 ; ( 五 ) 对明令禁止的不正之风发现后不制止 不查处, 造成不良影响的 ; ( 六 ) 其他因工作失职造成严重后果的 第六章附则第三十四条本细则所称领导干部包括领导班子成员 8 117

15 ( 二 ) 根据工作需要, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构可协调驻在部门业务处室及所属单位的工作力量共同参与有关工作 在实施重大复杂的专项监督检查 专项治理中, 可申请市纪委 市监察局机关相关业务室 ( 厅 ) 支持配合 在查办案件中遇到力量不足等情况, 可向市纪委 市监察局申请启动办案协作机制 第三十条经费保障驻在部门应确保派驻 ( 出 ) 纪检监察机构履行监督职责 日常工作所需要的工作经费 各派驻 ( 出 ) 纪检监察机构应严格按照财经纪律使用相关经费 第三十一条后勤保障驻在部门应参照本单位标准为派驻 ( 出 ) 机构提供后勤保障, 并安排办公所需要的场地和设备设施等 第三十二条独立性保障派驻 ( 出 ) 纪检监察机构不作为驻在部门的工作考核 评议对象 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构中市管干部的年度考核按有关规定执行 ; 其他工作人员的年度考核由市纪委 市监察局负责 第五章工作责任第三十三条派驻 ( 出 ) 纪检监察机构及工作人员要严格 第三十条中央军委可以根据本规定, 结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况, 制定具体规定 第三十一条本规定由中央纪委 监察部负责解释 第三十二条本规定自发布之日起施行 1998 年 11 月发布的 关于实行党风廉政建设责任制的规定 同时废止 ( 中发 号,2010 年 11 月 10 日 ) 116 9

16 中国共产党党组工作条例 ( 试行 ) 第一章总则第一条为进一步规范党组工作, 加强和改善党的领导, 提高党的执政能力, 更好发挥党总揽全局 协调各方的领导核心作用, 根据 中国共产党章程, 制定本条例 第二条党组是党在中央和地方国家机关 人民团体 经济组织 文化组织 社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构, 在本单位发挥领导核心作用 第三条党组工作应当遵循以下原则 : ( 一 ) 坚持党的领导, 保证党的理论和路线方针政策贯彻落实 ; ( 二 ) 坚持全面从严治党, 依据党章和其他党内法规开展工作, 落实党组管党治党责任 ; ( 三 ) 坚持民主集中制, 确保党组的活力和党的团结统一 ; ( 四 ) 坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一, 把党的主张通过法定 民主程序转化为本单位领导班子的决定 10 向市纪委 市监察局报告驻在部门领导班子或成员的情况和问题时, 可以提出以下建议 : ( 一 ) 由市纪委 市监察局发函请驻在部门领导班子主要负责人或其他班子成员说明有关情况 ( 二 ) 由市纪委 市监察局领导与驻在部门领导班子主要负责人进行谈话 ; 或者由市纪委 市监察局委托驻在部门领导班子主要负责人与驻在部门领导班子其他成员进行谈话 ( 三 ) 对反映驻在部门领导班子及其成员违纪问题进行初步核实 第二十八条科技监督利用电子监察 办公自动化系统等现代科技手段, 对驻在部门依法行政等相关工作实施动态监督 第四章监督保障第二十九条工作力量保障 ( 一 ) 驻在部门党委 ( 党工委 党组 ) 应切实履行党风廉政建设主体责任, 发挥派驻 ( 出 ) 机构监督 协调作用, 不得向派驻 ( 出 ) 纪检监察机构委派与党风廉政建设和反腐败工作无直接关系的工作 纪检组组长 ( 纪工委书记 ) 不参与驻在部门的业务工作分工, 但可以分工负责与纪检监察业务相关的机关纪委 审计等工作 115

17 驻在部门党委 ( 党工委 党组 ) 党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署 ; 对驻在部门领导班子及其成员进行监督的情况和问题 ; 对驻在部门拟提任市管领导干部的同志作出党风廉政建设情况说明 ; 驻在部门发生的重大事件 ; 收到反映驻在部门重大违纪违法问题或其领导班子成员违纪违法问题的信访举报 ; 发现驻在部门重大违纪违法问题及其领导班子成员涉嫌违纪违法等方面的问题 ; 查办驻在部门所任命的处级领导干部违纪违法案件情况 ; 其他应当报告的重要事项 第二十五条落实签字背书对市纪委 市监察局要求驻在部门提供领导班子及其成员涉及遵守党纪政纪 执行廉洁从政规定 落实 一岗双责 办理重要信访投诉等方面的报告, 纪检组长 ( 纪工委书记 ) 要履行监督职责, 实行签字背书 第二十六条开展廉情分析落实派驻 ( 出 ) 纪检监察机构工作情况定期分析制度, 全面准确地分析派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责情况和驻在部门领导班子及其成员 后备干部廉洁从政情况 第二十七条重要情况建议派驻 ( 出 ) 纪检监察机构在履行监督职责过程中, 按规定 第四条党组必须服从批准其设立的党组织领导 党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导 党委组织部门负责党组设立审核 日常管理等方面的具体工作, 纪律检查机关 党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作 第二章设立第五条中央和地方国家机关 人民团体 经济组织 文化组织 社会组织和其他组织领导机关中, 有党员领导成员 3 人以上的, 经批准可以设立党组 县级以上人大常委会 政府及其工作部门 政协 法院 检察院和工会 妇联等人民团体, 一般应当设立党组 县级以上人大常委会机关 政府机关 政协机关, 经本级党的委员会批准, 可以设立机关党组 县级以上政府的直属事业单位, 可以设立党组, 但按照规定应当设立基层党组织的除外 中管国有重要骨干企业 中管金融企业, 经党的中央委员会批准, 可以设立党组, 但其下属企业一般不再设立党组 全国性的重要文化组织 社会组织, 经党的中央委员会批准, 可以设立党组 上述规定以外的其他组织, 因工作需要, 经批准可以设

18 立党组 第六条党组的设立, 一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批 党组不得审批设立党组 已设立党组的有关组织, 因行业 系统管理需要等确需在下属单位设立分党组的, 由党组报本级党委组织部门审批 新成立的有关组织符合设立党组条件的, 党的中央委员会或者本级党的地方委员会可以根据需要作出设立党组的决定, 也可以由需要设立党组的单位或者其上级主管部门提出设立申请, 由党的中央委员会或者本级党的地方委员会决定 有关组织因机构改革 部门职能变化 区划调整等原因需要变更 撤销党组的, 由批准其设立的党组织及时作出决定 第七条党组设书记, 必要时可以设副书记 党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任, 主要负责人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党组书记的, 党组书记 主要负责人可以分设 其他党组成员一般由本单位领导班子成员中的党员干部和纪检组组长担任, 必要时也可以由本单位重要职能部门或者下 ( 一 ) 纪检组组长 ( 纪工委书记 ) 要有计划地与驻在部门内设机构及所属单位主要负责同志进行廉政谈话, 针对存在问题和不足提出建议和要求 ( 二 ) 纪检组组长 ( 纪工委书记 ) 对驻在部门管理的新提拔 调整 任用的处级领导干部进行任前廉政谈话 ( 三 ) 发现驻在部门管理的领导干部在政治思想 履行职责 工作作风 道德品质 廉政勤政等方面存在的苗头性问题, 纪检组组长 ( 纪工委书记 ) 应当及时对其进行诫勉谈话 诫勉谈话应当作书面记录, 经本人核实后, 存入个人廉政档案 第二十三条纪律检查建议 监察建议和监察决定 ( 一 ) 督促驻在部门及其下属单位执行上级纪检监察机关作出的纪律检查建议 监察建议 监察决定 ( 二 ) 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构可根据监督中发现的问题, 按照工作职责及人事管理权限, 经市纪委批准, 向驻在部门党委 ( 党工委 党组 ) 及其下属单位党组织提出纪律检查建议 ; 经市监察局批准, 向驻在部门及其下属单位中的监察对象提出监察建议或作出监察决定 第二十四条重要情况报告按规定及时向市纪委 市监察局报告以下情况 :

19 误事实及处理意见及有关材料复制件送交被调查人所在党支部讨论决定, 并按照处分违犯党纪的党员批准权限呈报审批 意见不一致的, 报市纪委审批 处分决定均应报市纪委备案 其中组织关系在市直机关党工委的, 应报市直机关纪工委备案 ( 五 ) 决定对立案的被监察人员的政纪处分 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构在调查 审理结束后提出处理 处分意见, 并按照市监察局协助审理的有关规定移送市监察局案件审理部门审核把关 经审核, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构应将经调查和审理核实的错误事实及处理意见及有关材料复制件, 按干部人事管理权限及应受到的处分种类, 送交被调查人任免机关或其所在事业单位或其所在事业单位主管部门按规定作出处理决定 意见不一致的, 报市监察局决定 处分决定均应报市监察局备案 第二十一条开展问责督促驻在部门贯彻执行党政领导干部问责的制度规定, 落实 宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法, 按干部管理权限规定对驻在部门管理的领导干部及其工作人员进行问责 第二十二条谈话 诫勉 属单位党员主要负责人担任 国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定, 建立董事会的一般由董事长兼任, 未建立董事会的一般与总经理分设 其他党组成员一般由进入董事会 监事会 经理层的党员领导人员和纪检组组长根据工作需要担任 党组成员一般设 3 至 7 人, 省部级以上单位 中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过 9 人 第八条党组成员除应当具备党章和 党政领导干部选拔任用工作条例 规定的党员领导干部的基本条件外, 还应当有 3 年以上党龄, 其中厅局级以上单位的党组成员应当有 5 年以上党龄 党组成员一般由批准设立党组的党组织决定 实行垂直管理或者实行双重领导的单位设立党组的, 其下级单位党组成员的任免按照干部管理权限执行 分党组成员由其上级单位党组决定 企业党组成员的任免, 按照干部管理权限执行 第三章职责第九条党组应当认真履行政治领导责任, 做好理论武装和思想政治工作, 负责学习 宣传 贯彻执行党的理论和路线方针政策, 贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署, 发

20 挥好把方向 管大局 保落实的重要作用 第十条党组讨论和决定本单位下列重大问题 : ( 一 ) 需要向上级党组织请示报告的重要事项, 下级单位党组 机关和直属单位党组织请示报告的重要事项 ; ( 二 ) 内部机构设置 职责 人员编制等事项 ; ( 三 ) 重大决策 重要人事任免 重大项目安排 大额资金使用等事项 ; ( 四 ) 基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项 ; ( 五 ) 意识形态工作 思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项 ; ( 六 ) 党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项 ; ( 七 ) 其他应当由党组讨论和决定的重大问题 第十一条党组应当贯彻党管干部原则, 按照信念坚定 为民服务 勤政务实 敢于担当 清正廉洁的好干部标准, 加强干部队伍建设, 完善干部培养选拔机制, 加强干部教育培训, 从严管理监督干部 党组应当贯彻党管人才原则, 按照党中央和上级党组织关于人才工作重要决策部署, 加强人才队伍建设 第十二条党组应当加强对本单位统战工作和工会 共青团 妇联等群团工作的领导, 重视对党外干部 人才的培养 市纪委 市监察局报送初步核实情况报告及有关证据材料 需立案调查的, 由市纪委 市监察局有关纪检监察室按规定程序办理, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构可参与调查 ( 二 ) 及时向市纪委 市监察局报告案件线索处置和案件查办情况 ( 三 ) 立案调查驻在部门管理的党组织 被监察部门, 党员和被监察人员中的处级干部 ( 含相当于处级, 下同 ) 违反党纪政纪的案件 必要时, 可直接立案调查处级以下人员违反党纪政纪的案件 对驻在部门管理的党员和被监察人员中的处级干部违反党纪政纪的案件, 在决定立案前, 应当征求驻在部门主要负责人的意见 意见不一致的, 报市纪委 市监察局决定 对驻在部门管理的党员和被监察人员中的处级以下人员违反党纪政纪的案件, 在决定立案后, 应及时通知驻在部门主要负责人. 凡立案的均应抄报市纪委 市监察局 ( 四 ) 决定对立案的党员的党纪处分 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构在调查 审理结束后提出处理 处分意见, 并按照市纪委协助审理的有关规定移送市纪委案件审理部门审核把关 经审核, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构应将经调查和审理核实的错

21 第十七条开展专项监督检查和专项治理根据上级有关工作部署及驻在部门中心工作的需要, 对驻在部门及下属单位组织开展专项监督检查或专项治理工作 第十八条协助巡视督查协助配合市委巡视组对驻在部门开展巡视工作, 协助驻在部门做好对所属单位和系统的党风廉政建设情况监督检查工作 第十九条信访监督 ( 一 ) 经市纪委 市监察局批准, 办理反映驻在部门及其领导班子成员信访举报事项的核查工作 ( 二 ) 受理对驻在部门及其管理的党组织 党员 被监察的部门和人员的控告 检举 申诉 ( 三 ) 承办市纪委 市监察局信访投诉转办件 督办件 ( 四 ) 严格执行信访举报投诉受理 登记 送阅 审批 办理 反馈 报结等规定, 落实信访投诉办理责任制, 建立健全案件线索排查和集中管理 报告制度 第二十条查办案件 ( 一 ) 经市纪委 市监察局批准, 初步核实驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题 初步核实后, 应当及时向 使用, 更好团结带领党外干部和群众, 凝聚各方面智慧力量, 完成党中央和上级党组织交给的任务 第十三条党组应当认真履行党要管党 从严治党责任, 加强对本单位党的建设的领导, 落实党建工作责任制 党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责, 其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作 党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导, 支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责 党组应当认真履行党风廉政建设主体责任, 支持纪检监察机构履行监督责任 第十四条党组及其成员应当加强思想政治建设, 坚定理想信念, 严守政治纪律和政治规矩 严肃党内政治生活, 按照规定召开民主生活会, 开展严肃认真的批评和自我批评 严格落实中央关于改进工作作风 密切联系群众的各项规定, 坚决反对形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风 切实增强践行 三严三实 要求的思想自觉和行动自觉 严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定, 自觉接受党组织和党员群众的监督 第十五条实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单

22 位领导为主的单位党组, 可以讨论决定本系统工作规划部署 机构设置 干部队伍管理 党风廉政建设等重要事项 下属单位设立分党组的单位党组, 可以领导分党组的工作 国有企业党组讨论和决定重大事项时, 应当与公司法 企业国有资产法等法律法规相一致, 并与公司章程相衔接 经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定, 涉及国家宏观调控 国家发展战略 国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定 第十六条县级以上人大常委会机关党组 政府机关党组 政协机关党组, 必须服从批准其设立的党组织领导, 在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组 政府党组 政协党组的领导 实行垂直管理或者实行双重领导的单位党组, 在履行职责过程中, 除接受批准其设立的党组织领导外, 还应当向本系统上级单位党组或者本级地方党委请示报告党的工作 第十七条党组书记主持党组全面工作, 负责召集和主持党组会议, 组织党组活动, 签发党组文件 党组副书记协助党组书记工作, 受党组书记委托履行相 门处级干部拟提拔为市管领导干部的, 由派驻 ( 出 ) 纪检监察机构向市纪委 市监察局提供廉洁自律情况 第十五条开展廉政风险防控加强对驻在部门廉政风险防控机制建设工作监督 督促指导驻在部门及下属单位建立和实施廉政风险防控机制 权力运行监督制约机制和廉政责任追究机制等工作机制 第十六条建立健全领导干部廉政档案督促指导驻在部门建立健全处级干部及下属单位领导干部廉政档案, 完善廉政档案制度 廉政档案应包括以下内容 : ( 一 ) 干部的基本情况 ( 二 ) 领导干部个人有关事项报告表 ; ( 三 ) 廉洁自律自查自纠情况 ; ( 四 ) 受表彰 奖励情况 ; ( 五 ) 廉政谈话 诫勉谈话情况 ; ( 六 ) 信访 案件查处 执法监察 纠风治乱中有关问题的反映及调查结论 ; ( 七 ) 受处分 处理情况 ; ( 八 ) 经济责任审计情况 ; ( 九 ) 廉政方面的其他情况

23 ( 一 ) 根据工作需要, 协助驻在部门党委 ( 党工委 党组 ) 召开党风廉政建设会议, 组织召开纪检监察工作会议或有关业务会议, 研究部署反腐倡廉工作 ( 二 ) 纪检组组长 ( 纪工委书记 ) 参加驻在部门党委 ( 党工委 党组 ) 会议, 根据工作需要参加驻在部门及所属系统有关会议 监察室主任参加驻在部门行政领导班子会议 根据工作需要, 派驻 ( 出 ) 纪检监察机构可派员参加驻在部门各类业务工作会议 第十三条通报重要情况 ( 一 ) 向驻在部门领导班子及时通报中央和省 市有关反腐倡廉工作的重要会议精神 重要工作部署, 提出贯彻落实意见建议, 并对贯彻落实情况进行监督检查 ( 二 ) 定期与驻在部门领导班子成员就贯彻执行党风廉政建设责任制 廉洁自律规定等方面的情况交换意见, 并主动向驻在部门主要负责人通报派驻 ( 出 ) 纪检监察机构的工作情况 第十四条廉政鉴定驻在部门拟提拔为处级干部的, 应事先征求派驻 ( 出 ) 纪检监察机构的意见, 由派驻 ( 出 ) 纪检监察机构出具廉洁自律鉴定后方可提交党委 ( 党工委 党组 ) 会研究讨论 对驻在部 关职责 党组书记空缺时, 上级党组织可以指定党组副书记或者其他党组成员主持党组日常工作 党组成员根据党组决定, 按照授权负责有关工作, 行使相关职权 第四章组织原则第十八条党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定, 坚决维护党中央权威, 确保中央政令畅通 第十九条建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度 党组每年至少作 1 次全面报告, 遇有重大问题应当及时请示报告 执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况, 应当进行专题报告 第二十条党组对有关重要问题作出决定时, 应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见 重要情况应当及时进行通报 第二十一条党组实行集体领导制度 凡属党组职责范围内的事项, 应当按照少数服从多数原则, 由党组成员集体讨论决定 党组书记应当带头执行民主集中制, 不得凌驾于组织之

24 上, 不得独断专行 党组成员应当认真执行党组集体决定, 勇于担当 敢于负责, 切实履行职责 第二十二条以党组名义发布或者上报的文件 发表的文章, 党组成员代表党组的讲话和报告, 应当事先经党组集体讨论或者传批审定 党组成员署名发表的与工作有关的文章, 应当事先经党组审定或者经党组书记批准 党组成员在调查研究 检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见, 应当符合党组决定精神 第五章议事决策第二十三条党组议事决策应当坚持集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定, 重大决策应当充分协商, 实行科学决策 民主决策 依法决策 党组应当结合本单位实际, 在其工作规则中明确议事内容目录, 实行清单管理 议事内容目录可以根据工作需要适时进行调整 第二十四条党组作出重大决策, 一般应当在调查研究基础上提出方案, 充分听取各方面意见, 进行风险评估和合法合规性审查, 经过集体讨论决定 党组讨论决定人事任免事项, 应当严格按照 党政领导干部选拔任用工作条例 执行 调动 使用 运作等情况进行监督 ( 五 ) 督促驻在部门深化管理体制和审批制度改革, 规范审批事项设定, 减少审批事项 环节和时间, 监督驻在部门按规定下放审批权限 ( 六 ) 督促驻在部门规范行政执法工作, 对构建行政执法阳光运行机制 规范自由裁量权等工作进行监督 ( 七 ) 根据驻在部门行业实际, 对其他权力运行情况进行监督 第九条对驻在部门提高行政效能和绩效管理情况进行监督 第十条对驻在部门领导干部廉洁自律情况进行监督 ( 一 ) 督促驻在部门领导干部严格执行党员领导干部廉洁从政有关规定, 加强对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督 ( 二 ) 了解掌握驻在部门领导干部个人有关事项情况 ( 三 ) 加强对驻在部门执行防止领导干部利益冲突有关规定情况的监督 第十一条承办市纪委 市监察局交办的其他监督事项 第三章监督措施第十二条召开 参加或列席会议

25 职称评审等执行干部人事制度情况进行监督 第七条对驻在部门作风建设情况进行监督 ( 一 ) 督促驻在部门落实作风建设任务, 对驻在部门作风建设, 反对 四风 问题, 密切联系群众有关规定执行情况进行监督 ( 二 ) 督促驻在部门执行厉行节约规定, 对驻在部门行政经费使用 公务用车管理等规定执行情况进行监督 ( 三 ) 督促驻在部门深入实施 阳光工程, 及时 准确 全面公开群众普遍关心 涉及群众切身利益的信息, 促进驻在部门重大决策公开和办事公开 第八条对驻在部门权力运行情况进行监督 ( 一 ) 督促驻在部门建立健全领导班子及其成员正确履行职责和行使权力 加强自我约束和互相监督的措施和制度 ( 二 ) 对驻在部门贯彻执行上级重大决策部署 重要决定而采取的重大措施, 部门和行业工作规划 机构调整 专项整治或专项工作等重大决策事项及集体决策的情况进行监督 ( 三 ) 对驻在部门重大工程项目建设 年度投资计划 大额专项资金 大宗政府采购等项目的设立 安排 使用和绩效情况进行监督 ( 四 ) 对驻在部门年度预算内大额度资金或超预算资金的 第二十五条党组议事决策一般采用党组会议形式 党组会议一般每月召开 1 次, 遇有重要情况可以随时召开 党组会议议题由党组书记提出, 或者由其他党组成员提出建议 党组书记综合考虑后确定 第二十六条党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开, 讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会 党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假, 对会议议题的重要意见可以用书面形式表达 党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的, 有关党组成员应当回避 根据工作需要, 召开党组会议可以请不是党组成员的本单位领导班子成员列席 会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议 批准其设立的党组织可以派员列席党组会议 第二十七条党组会议议题提交表决前, 应当进行充分讨论 表决可以采用口头 举手 无记名投票或者记名投票等方式进行, 赞成票超过应到会党组成员半数为通过 未到会党组成员的书面意见不得计入票数 表决实行主持人末位表态制 会议研究决定多个事项的, 应当逐项进行表决

26 党组会议由专门人员如实记录, 并按照规定存档备查 第二十八条党组决策一经作出, 应当坚决执行 党组成员对党组决策有不同意见的, 可以保留或者向上级党组织反映, 但在党组决策改变前应当坚决执行 党组应当建立有效的督查和反馈机制, 确保党组决策落实 第六章责任追究第二十九条建立党组书记述职制度 批准设立党组的党组织根据需要可以听取党组书记报告履职情况 建立党组及其成员履职考核制度, 由批准设立党组的党组织负责, 纪律检查机关 党委有关工作部门 党的机关工作委员会参与 考核应当每年开展 1 次, 可以与党组工作报告和领导班子年度考核 民主生活会结合开展 党组及其成员执行本条例情况, 应当自觉接受纪律检查机关及其派驻机构 本单位基层党组织和党员群众的监督, 纳入巡视监督范围和党员定期评议内容 第三十条有下列情形之一的, 应当追究有关党组成员的责任 : ( 一 ) 贯彻执行党的理论和路线方针政策 上级党组织指示和决定不及时不得力的 ; ( 二 ) 因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者 及所属系统开展监督 重点是加强对权力运行的监督和制约, 加强对领导班子及其成员特别是主要负责人的监督 第二章监督内容第四条对驻在部门维护党的纪律 执行民主集中制和重大决策部署情况进行监督 ( 一 ) 对遵守党的纪律情况进行监督 维护党的章程, 严肃党的纪律特别是政治纪律 组织纪律, 维护中央权威和党的团结统一, 确保党的路线 方针 政策贯彻执行 ( 二 ) 对执行民主集中制情况进行监督 督促驻在部门制定 完善 执行领导班子议事 决策的规则和程序 ( 三 ) 对执行上级重大决策部署情况进行监督 围绕中央和省 市经济社会发展重大政策和改革措施落实情况进行监督检查, 确保政令畅通和重大决策部署贯彻落实 第五条对驻在部门履行党风廉政建设主体责任情况进行监督 督促驻在部门加强对本单位党风廉政建设组织领导, 执行党风廉政建设和反腐败工作各项规定, 健全和完善反腐倡廉领导体制与工作机制 对驻在部门领导班子成员执行党风廉政建设规定, 落实 一岗双责 的情况进行监督 第六条对驻在部门执行干部人事制度情况进行监督 对驻在部门竞争上岗 处级干部任免 轮岗交流 招考录用

27 中共宁波市纪委宁波市监察局派驻 ( 出 ) 构履行监督职责实施细则 ( 试行 ) 第一章总则第一条为加强和规范宁波市纪委 市监察局派驻 ( 出 ) 纪检监察机构的监督工作, 促进驻在部门及所属系统领导干部正确行使权力, 保持清正廉洁, 根据 中国共产党章程 中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 和 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政监察法实施条例, 参照 浙江省纪委 浙江省监察厅派驻 ( 出 ) 纪检监察机构履行监督职责办法 ( 试行 ) 等有关规定, 结合我市派驻 ( 出 ) 纪检监察机构工作实际, 制定本细则 第二条派驻 ( 出 ) 纪检监察机构履行监督职责要坚持围绕中心 服务大局, 突出监督主业, 强化监督职能, 有效利用各种监督途径和手段, 加强对权力运行的监督和制约, 推动驻在部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展 第三条派驻 ( 出 ) 纪检监察机构要依照党内法规和国家法律法规及其他制度规定, 根据市纪委 市监察局批准的职责和权限, 结合驻在部门实际情况和行业特点, 对驻在部门 104 恶劣影响的 ; ( 三 ) 干部选拔任用方面出现重大问题的 ; ( 四 ) 不认真履行从严治党责任, 造成本单位党组织软弱涣散 党建工作削弱的 ; ( 五 ) 不履行党风廉政建设主体责任, 造成严重后果的 ; ( 六 ) 擅自公开发表或者出版同中央精神 党组决定不符的讲话 报告 文章 著作的, 或者在互联网上发表同中央精神 党组决定不符的言论的 ; ( 七 ) 泄露应当保密的会议内容和讨论情况的 ; ( 八 ) 对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的 对发生集体违反本条例行为的, 或者在其他党组成员出现严重违反本条例行为上存在重大过失的, 还应当追究党组书记的相关责任 党组重大决策失误的, 对参与决策的党组成员实行终身责任追究 党组成员在讨论决定有关事项时, 对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的, 应当免除或者减轻责任 第三十一条对违反本条例的党组成员, 根据情节轻重, 给予批评教育 责令作出检查 诫勉谈话 通报批评或者调离 21

28 岗位 责令辞职 免职 降职等处理 应当追究党纪政纪责任的, 依照 中国共产党纪律处分条例 行政机关公务员处分条例 等有关规定给予相应的党纪政纪处分 涉嫌违法犯罪的, 按照国家有关法律规定处理 第七章国家工作部门党委第三十二条本章所称国家工作部门党委, 是指根据党章第四十八条规定, 党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构, 在本部门 本系统发挥领导核心作用 国家工作部门党委, 是党组性质的党委, 由上级党组织直接批准设立, 不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会 第三十三条在以下国家工作部门和单位中, 可以设立党委 : ( 一 ) 对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门 ; ( 二 ) 根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门 ; ( 三 ) 金融监管机构 ; ( 四 ) 根据工作需要可以设立党委的其他单位 党委的设立和撤销, 一般应当由党的中央委员会或者本 中共奉化市纪委转发 关于印发 < 中共宁波市纪委宁波市监察局派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责实施细则 ( 试行 )> 的通知 的通知 奉纪 号市直有关单位纪检监察机构 : 现将 关于印发 < 中共宁波市纪委宁波市监察局派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责实施细则 ( 试行 )> 的通知 转发给你们, 请认真学习, 结合本地实际遵照执行 奉化市监察局 2014 年 4 月 18 日

29 级党的地方委员会审批 实行垂直管理的国家工作部门和 单位的党委 负责审批下属单位党委的设立和撤销 党委根据需要可以设立工作机构 负责党委日常工作 第三十四条 党委除履行本条例第三章规定的党组相关 职责外 还领导本部门机关和直属单位党组织的工作 领导 或者指导本系统党组织的工作 讨论决定下属单位工作规划 部署 机构设置 干部队伍管理 党风廉政建设等重要事项 第三十五条 党委设立和撤销的具体程序 委员配备 组 织原则 议事决策和责任追究等有关事宜 按照本条例关于 党组工作有关规定执行 第八章 附 则 第三十六条 各省 自治区 直辖市党委 可以根据本条 例 结合实际制定实施细则 党组 党委 应当根据本条例 结合各自实际制定和完善 工作规则 第三十七条 党组 党委 制定的工作规则等规范性文 件 应当参照 中国共产党党内法规和规范性文件备案规 定 报送批准其设立的党组织备案 第三十八条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释 第三十九条 本条例自 2015 年 6 月 11 日起施行 其他有 关党组 党委 规定 凡与本条例不一致的 按照本条例执行

30 关于进一步强化省直派驻 出 纪检监察 机构对驻在部门领导班子及其成员监督 的通知 浙纪 号 省直各派驻 出 纪检监察机构 为贯彻落实党的十八届三中 四中全会决定和十八届中 央纪委三次 四次全会精神 推动派驻 出 机构转职能 转方 式 转作风 落实党风廉政建设监督责任 切实加强对驻在部 门 含授权监督单位,下同 领导班子及其成员 含厅级非领 导职务人员 下同 的监督 结合我省工作实际 现就省直派 驻 出 机构进一步强化对驻在部门领导班子及其成员监督 的有关事项通知如下 一 进一步深化认识 把思想统一到中央和中央纪委对 派驻机构工作改革的部署要求上来 中央 党的纪律检查体制改革实施方案 明确提出 派驻 机构要全面履行监督职责 强化对驻在部门领导班子及其成 员的监督 这是党要管党 从严治党 落实党风廉政建设 两 个责任 的重要举措 是派驻 出 机构责任所系 使命所在

31 体现了派驻 出 机构突出主业 履行党的纪律检查和行政监 察两项职能的工作要求 聚焦中心 始终把监督驻在部门领 导班子及其成员作为主要任务 严格监督执纪问责 切实把 思想和行动统一到中央和中央纪委的决策部署上来 二 明确派驻 出 机构监督的主要任务 省直派驻 出 机构对驻在部门领导班子及其成员实施 监督 重点要抓好以下几个方面工作 一 强化对政治纪律执行情况的监督 加强对驻在部 门领导班子及其成员遵守党章以及其他党内法规 执行党的 路线方针政策 决议决定 落实中央和省委 省政府重大决策 部署等情况的监督 保证政令畅通 二 强化对组织纪律执行情况的监督 加强对驻在部 门领导班子及其成员执行民主集中制情况的监督 督促建立 健全规范领导班子及其成员正确履行职责的制度和措施 对 领导班子及其成员执行议事 决策的规则和程序情况开展监 督检查 加强对驻在部门领导班子及其成员执行 四个服从 等党的组织制度情况的监督 三 强化对党风廉政建设主体责任落实情况的监督 督促驻在部门党组 党委 落实党风廉政建设主体责任相关 制度规定 每年向省委及省纪委报告履行党风廉政建设主体 责任情况 加强对驻在部门党组 党委 研究制订本部门本系

32 统党风廉政建设工作规划 定期召开党风廉政建设工作会议 落实党风廉政建设各项任务等情况的监督检查, 督促党组 ( 党委 ) 落实主体责任 ; 加强对驻在部门党组 ( 党委 ) 主要负责人抓党风廉政建设工作情况的监督, 督促履行好 第一责任人 责任 ; 加强对驻在部门领导班子成员在各自分管的业务范围内落实党风廉政建设责任制情况的监督, 督促履行好 一岗双责 的责任 ( 四 ) 强化对作风建设情况的监督 加强对驻在部门领导班子及其成员执行党的群众路线 落实中央八项规定精神及省委有关规定情况的监督, 纠正存在的形式主义 官僚主义 享乐主义和奢糜之风等问题 ; 加强对驻在部门领导班子成员执行因公出国 ( 境 ) 公务接待 办公用房 工作生活保障以及授权监督的国有企业领导人员执行国有企业负责人薪酬制度 履职待遇 业务支出等制度情况的监督检查, 促进驻在部门和授权监督单位的作风建设 ( 五 ) 强化对 三重一大 事项决策执行情况的监督 加强对驻在部门重大决策 重要干部任免 重大项目安排和大额度资金使用情况的监督, 督促驻在部门健全 三重一大 事项集体决策制度, 并对制度执行情况进行监督, 重点对驻在部门重大决策事项集体决策 选人用人 重大工程项目建设 大宗政府采购以及大额度资金调动 使用 运作 存放等情况 26 3 专题听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报, 并上好廉政党课 ; 4 与每位责任对象或分管的部门主要负责人同志廉政谈话不少于 1 次, 并记录在册 ; 5 年底向上级党委 纪委或市委 ( 市政府党组 ) 纪委书面报告履行 一岗双责 和廉洁自律情况 中共奉化市委奉化市人民政府 2015 年月日签字确认 : 备注 : 此书一式三份, 报市委或市政府党组主要负责人一份, 市党风廉政建设领导小组办公室备存一份, 本人留存一份 99

33 附件 3: 2015 年奉化市党风廉政建设责任分工书 ( 样张 ) 同志根据党风廉政建设责任制关于领导干部履行 一岗双责 的要求和我市党风廉政建设工作部署安排, 经市委常委会讨论决定, 现就您的党风廉政建设责任分工明确如下 : 一 党风廉政建设责任范围 二 党风廉政建设责任对象 三 承担的 2015 年党风廉政建设重点工作任务 1 2 四 具体要求 1 专题部署研究分析或参加党风廉政建设工作专题研究分析会议 ; 2 年度专题调研党风廉政建设和反腐败工作; 98 进行监督检查 ( 六 ) 强化对领导班子成员个人廉洁自律情况的监督 加强对驻在部门领导班子成员执行个人有关事项报告规定情况的监督, 经批准, 对个人报告中存在婚姻变化 配偶子女移居国 ( 境 ) 外 就业 收入 房产 投资等方面问题进行调查核实 ; 加强对驻在部门领导班子成员执行党员领导干部廉洁从政有关规定的监督, 督促从严教育管理亲属和身边工作人员 ; 加强对领导班子及其成员执行防止领导干部利益冲突规定情况的监督, 以上率下 率先垂范, 促进干部廉洁 三 改进派驻 ( 出 ) 机构的监督方式省直派驻 ( 出 ) 机构依据有关规定, 经省纪委授权开展监督工作, 突出加强对驻在部门领导班子及其成员的日常监督 要建立和完善派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责的制度机制, 不断探索派驻监督的有效途径和具体措施 省直派驻 ( 出 ) 机构要通过参加驻在部门党组 ( 党委 ) 会议 民主生活会 行政领导班子会议和重点工作专项会议, 调查核实信访举报件, 开展领导干部经济责任审计等多种渠道, 了解掌握有关情况, 对发现的问题, 应及时向驻在部门领导班子提出意见和建议, 并按照职责权限督促整改落实 对发现驻在部门领导班子成员苗头性 倾向性的问题, 应当与驻在部门领导班子成员进行廉政谈话和约谈, 做到早打招 27

34 呼 及时提醒 进一步改进驻在部门领导干部及其成员重要情况向派驻 ( 出 ) 机构通报制度, 省纪委收到涉及派驻 ( 出 ) 机构驻在部门领导班子及省管干部的信访反映 审计等工作形成的报告或整改意见, 应视情告知派驻 ( 出 ) 机构 ; 驻在部门在酝酿重大决策 重大项目 大额度资金等计划安排和动议选拔任用干部, 应向派驻 ( 出 ) 机构通报情况并征求意见 ; 驻在部门领导班子成员涉及个人重大事项报告中的内容, 应主动向派驻 ( 出 ) 机构通报, 派驻 ( 出 ) 机构要加强监督检查 省直派驻 ( 出 ) 机构要坚持把发现问题作为衡量作用发挥的重要标准, 不断完善派驻 ( 出 ) 机构廉情报告 廉政档案 廉政风险防控 联审联查 交流协作等日常监督制度机制, 拓宽派驻 ( 出 ) 机构的监督途径和有效手段, 增强派驻 ( 出 ) 机构监督实效 严格执行派驻 ( 出 ) 机构重要情况报告制度, 派驻 ( 出 ) 机构发现驻在部门领导班子及其成员问题线索等重要情况, 应直接向省纪委报告 四 加大派驻 ( 出 ) 机构查办案件工作力度省直派驻 ( 出 ) 机构要坚持有案必查, 有腐必反, 切实加大查办案件工作力度 派驻 ( 出 ) 机构对反映驻在部门领导班子及其成员的问题线索, 按照规定进行登记 审阅 审批 办理 反馈, 严格按照程序规范处置并及时报告 移送省纪委 经省纪委批准, 派驻 ( 出 ) 机构有权初步核实驻在部门领 28 扶贫 防汛抗旱 人民武装 竹产业园和阳光海湾建设等方面党风廉政建设工作 对分管的农林局 水利局 海洋渔业局 国土资源局 民政局 残联 征兵办公室 水利投资公司 阳光海湾开发建设指挥部等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 深入整治在征地拆迁 村级工程建设等方面损害群众利益的问题, 继续规范村级财务管理, 加强农村集体 三资 管理 ( 二 ) 建立健全土地出让招拍挂方面的自由裁量基准制度, 压缩自由裁量空间 十七 陈彩凤同志负责教育 卫生 文化体育 广播电视 人口和计划生育 市志等方面党风廉政建设工作 对分管的教育局 卫计局 文广新闻出版局 ( 体育局 ) 广电中心等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 97

35 题 ( 八 ) 协助深化党的纪律检查体制改革 十四 宋达军同志负责工业经济 工业园区建设 对外贸易 经济合作 科技 环保 电力 安全生产 ( 包括消防安全和交通安全 ) 金融 检验检疫和质量技术监督等方面党风廉政建设工作 对分管的经信局 外经发展招商局 科技局 环保局 质监局 安监局 工贸公司 农商行等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 深入整治生态环境方面损害群众利益的问题 ( 二 ) 减轻企业负担, 加强对科研经费和项目的监管, 加强安全生产监管工作 十五 何黎斌同志负责旅游 商贸流通 市场监管 台湾事务 民族宗教事务及人大议案 建议和政协提案办理等方面党风廉政建设工作 对分管的旅游局 市场监管局 供销联社 商务局 ( 粮食局 ) 大型活动办公室 溪口旅游集团公司等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 十六 方国波同志负责农村 农业 国土资源 水利 海洋渔业 民政 粮食 96 导班子成员及其他省管干部违反党纪政纪的问题, 参与案件调查工作 未经省纪委许可, 派驻 ( 出 ) 机构不得向驻在部门通报问题线索处置和查办案件工作情况 要完善办案协作机制, 建立健全执纪执法部门涉腐信息互通的制度机制, 加强派驻 ( 出 ) 机构与派出机关 其他派驻 ( 出 ) 机构 司法 审计机关以及市地纪检监察机关等单位的协调配合, 形成监督合力 要完善内部管理制度, 严格保密纪律和工作纪律, 坚持依纪依法 安全文明办案, 发挥查办案件惩戒和治本功能, 确保查办案件工作的综合效果 五 工作要求省纪委要按照改革和完善派驻机构体制机制的要求, 切实加强和改进对派驻 ( 出 ) 机构的统一管理 省纪委每 2 个月听取一次省直各派驻 ( 出 ) 机构监督情况的口头汇报, 根据各派驻 ( 出 ) 机构监督工作开展情况, 研究部署派驻 ( 出 ) 机构工作 省纪委机关相关部门要切实做好对派驻 ( 出 ) 机构管理 指导 服务 协调工作, 为派驻 ( 出 ) 机构履行监督职责提供保障 省委巡视组进驻派驻 ( 出 ) 机构驻在部门开展巡视工作前, 应事先与派驻 ( 出 ) 机构进行沟通并专门听取意见 省委巡视组向驻在部门主要负责人反馈巡视意见, 派驻 ( 出 ) 机构主要负责人应当列席 省委巡视组发现驻在部门领导班子 29

36 及其成员存在的问题, 可根据不同情况, 按照规定程序, 提供给派驻 ( 出 ) 机构, 以便督促做好整改落实工作 驻在部门党组 ( 党委 ) 要重视和支持派驻 ( 出 ) 机构的工作, 自觉接受派驻 ( 出 ) 机构的监督 按照 两个责任 的要求, 落实派驻 ( 出 ) 机构主要负责人不分管驻在部门其他工作的规定, 为派驻 ( 出 ) 机构开展工作提供必要的条件 省直派驻 ( 出 ) 机构要坚守责任担当, 增强派驻意识, 依法依纪履行监督职责, 聚焦主业, 突出重点, 全面加强对驻在部门领导班子及其成员的监督, 监督履职情况纳入年度考核内容 派驻 ( 出 ) 机构对驻在部门党风廉政建设方面存在的重大问题严重失察, 以及有对违纪违法行业不制止 不查处或对管辖范围内案件漏报 瞒案不报 压案不查等失职渎职行为, 严肃追究责任 ; 造成严重后果的, 将对派驻 ( 出 ) 机构直接责任人及有关领导依照相关法规作出处理 中共浙江省纪委浙江省监察厅 2014 年 12 月 5 日 两方案一计划 和领导干部个人整改清单等整改任务落到实处, 组织开展 三严三实 专题教育活动, 巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果 ( 三 ) 认真贯彻 党政领导干部选拔任用工作条例, 切实把好选人用人关, 防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题 ( 四 ) 加强对干部的日常管理监督 深入开展 三超两乱 裸官 干部档案造假等专项整治, 加强对领导干部个人有关事项报告的抽查核实工作, 探索试行新提任领导干部有关事项公开制度 ( 五 ) 严肃党内政治生活 完善民主生活会和 三会一课 民主评议党员 党性定期分析等制度, 大兴批评和自我批评之风 认真落实党内监督各项制度, 加强对党委 ( 党组 ) 议事规则执行情况的检查, 严格执行述职述廉述德等制度 ( 六 ) 做好防止利益冲突工作, 着力解决党政领导干部违规到企业 社团兼职任职的问题, 特别是抓好非专业出身领导干部在艺术类社团兼职的清理工作 ( 七 ) 着力解决一些基层组织软弱涣散, 党员干部缺乏开拓创新精神 责任担当意识不强, 一些干部精神状态不佳 作风懈怠, 不敢批评人 当 老好人 和部分党员参教信教等问 30 95

37 想信念 党风党纪 廉洁自律教育 ( 二 ) 汲取礼法相依 崇德重礼 正心修身的历史智慧, 发挥礼序家规 村规民约的教化作用 ( 三 ) 加大党风廉政宣传力度, 加强舆论阵地建设 深入挖掘奉化特色的清廉文化资源和内涵, 加强涉纪涉腐舆情的监测 研判和处置 十二 蒋卫宇同志负责司法 政府法制 人力社保等方面党风廉政建设工作 对分管的市政府法制办公室 司法局 人力社保局等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 十三 魏建根同志对市委组织部和负责的干部队伍建设 基层组织建设 人才和老干部等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 严明党的组织纪律和组织原则 从严抓好党员教育管理, 加强理想信念 党风党纪和廉洁自律教育, 引导广大党员干部牢固树立党的意识和组织观念, 严格执行请示报告等组织制度, 坚决纠正无组织 无纪律问题 ( 二 ) 协助落实中央八项规定精神 各级作风建设相关规定和整治 四风, 深入实施 六大行动计划 推动领导班子 关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法 第一条为切实规范领导干部在公款存放中的行为, 防止发生利益冲突和利益输送, 根据 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和 浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法 等规定, 结合我省实际, 制定本办法 第二条公款存放应纳入各单位 三重一大 集体决策事项, 由领导班子集体研究决定 公款存放情况必须在单位内部公示, 并纳入单位廉政风险防控机制建设 第三条公款存放应严格依照法律法规和省政府及有关部门的相关规定执行, 采取招投标方式, 实行竞争性存放 本办法发布之前没有以公开招标方式存放的公款, 也应按本办法要求实行竞争性存放 因特殊情况未实行竞争性存放的公款, 有关单位应向本级人民政府书面报告, 经批准后方可实施 第四条领导干部不得以指定 授意 暗示等方式向相关 94 31

38 单位或者有关人员提出要求, 干预公款存放集体决策和招投标工作 ; 不得在职务管辖的地区和业务范围内, 利用职权和职务上的影响为配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人承揽存款提供便利 领导干部之间不得利用职权相互为对方配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人承揽存款提供便利 第五条聘用领导干部的配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人的金融机构参加领导干部所在单位公款存放招投标, 或者作为集体决策备选金融机构的, 领导干部应主动报告并实行公务回避 领导干部的配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人应主动回避, 不得参与招投标活动 第六条金融机构不得将领导干部所在单位的公款存放与领导干部的配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人的入职 晋升 薪酬 奖励 提成 业务费等利益挂钩, 给予其照顾 第七条领导干部应把配偶 子女及其配偶以及其他特定关系人在金融机构的从业 任职情况, 所在单位和直接分管单位在该金融机构的公款存放情况作为个人有关事项报告的内容, 并在单位党委 ( 党组 ) 民主生活会和述职述廉中作出说明 ( 九 ) 认真解决基层侵害群众利益的突出问题 注重发挥村监会作用, 严肃查处农村党员干部违纪违法案件, 保障村务监督工作有序推进 深入开展基层干部贪污侵占和农村财务管理混乱问题专项整治行动 加强村级议事规范化建设, 深化农村基层权力规范运行, 进一步推进农村基层廉洁工程 ( 十 ) 巩固深化 三转 成果, 开展 学思践悟 主题活动, 践行 三严三实, 打造忠诚 干净 担当的纪检监察干部队伍 九 周嫒儿同志对经济开发区和工作职责范围内党风廉政建设负领导责任 十 赵水齐同志对市人民武装部和工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 十一 张行波同志对市委宣传部和分管的文化艺术 社会科学 市文联等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 围绕培育和践行社会主义核心价值观, 扎实开展理 32 93

39 督查, 强化责任追究 ( 四 ) 进一步加强党风廉政建设监督责任落实 出台镇 ( 街道 ) 纪 ( 工 ) 委 纪检组监督履责实施办法, 探索建立纪委对同级党委特别是领导班子成员进行监督的有效机制 ( 五 ) 协助落实中央八项规定精神 各级作风建设相关规定和整治 四风 健全作风建设常态化机制, 把违反中央八项规定精神和各级作风建设相关规定的行为列入纪律审查重点, 作为纪律处分的重要内容, 加大执纪监督 通报曝光力度 ( 六 ) 认真落实党内监督各项制度, 深化廉政风险防控, 严格执行述责述廉等制度 着力防止利益冲突, 突出解决利用公款存放进行利益输送 插手干预工程建设 投资入股等问题 ( 七 ) 加大问责力度 以行政执法问责中心为基础, 逐步拓宽行政问责的领域, 使问责工作从行政执法向行政审批 公共资源交易 重大项目建设等政府管理各个领域延伸 规范行政问责程序, 推进行政问责法治化 ( 八 ) 以零容忍态度惩治腐败, 加大办案力度, 坚决遏制腐败蔓延势头, 有腐必反 有贪必肃, 治病树 拔烂树, 强化不敢腐的氛围 第八条各级党委 ( 党组 ) 要加强领导, 切实抓好本办法的贯彻落实 各级纪检监察机关和组织 人事 财政 审计 银监等部门以及人民银行分支机构应当加强对本办法实施情况的监督检查 对违反本办法规定, 未将公款存放纳入 三重一大 集体决策事项 未进行公示或未按规定进行招投标的单位, 由当地党委 政府或者有关部门责令纠正, 并视情追究单位主要负责同志和其他直接责任人员的责任 对违反本办法规定的领导干部, 由当地党委 政府或者有关部门责令纠正, 并视情给予相应的组织处理或者党纪 政纪处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 第九条本办法适用于我省由财政保障 补助的各级党和国家机关及其他单位 ( 含没有财政补助的事业单位 ), 以及上述机关及单位中县处级副职以上或相当于县处级副职以上 ( 均含县处级副职 ) 领导干部, 其中县 ( 市 区 ) 乡镇 ( 街道 ) 机关及单位为乡科级副职以上或相当于乡科级副职以上 ( 均含乡科级副职 ) 领导干部 上述范围内担任相应职务层次的非领导人员参照执行 国有和国有控制企业 ( 含国有和国有控制金融企业 ) 及其中层副职以上 ( 含 ) 负责人参照本办法执行 92 33

40 第十条本办法由中共浙江省纪律检查委员会 浙江省监察厅负责解释 第十一条本办法自发布之日起施行 ( 浙委办发 号,2015 年 1 月 11 日 ) 七 叶忠华同志对市公安局和工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 八 包晓莹同志对市纪委和工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 深入开展纪律监督和教育, 加强对党的纪律特别是政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查, 保证政令畅通 ( 二 ) 深化党的纪律检查体制改革, 全力抓好各项改革任务的落实 强化上级纪委对下级纪委领导的有效机制, 严格落实上级纪委关于 查办腐败案件以上级纪委领导为主, 各级纪委书记 副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 的要求 深化纪检监察派驻体制机制改革, 适时开展派驻 ( 出 ) 机构扩面工作, 稳步推进派驻工作 全覆盖 一盘棋 ( 三 ) 协助落实党委主体责任 督促各单位党委 ( 党组 ) 进一步完善主抓直管机制, 严格执行向上级党委和纪委定期报告制度, 严格落实 一岗双责 坚持抓早抓小, 全面实施约谈提醒制度 坚决落实 一案双查 制度, 进一步完善党风廉政建设责任制考核办法, 深化廉政责任金制度, 开展专项 34 91

41 的市场化, 加强电子招投标监管平台建设 ; 深入整治征地拆迁过程中损害群众利益等问题 ( 三 ) 加强公共项目 公共投资监管 抓好招投标 物资采购 投资控制等关键环节的风险防控 ( 四 ) 协助抓好政风建设, 优化政务生态 开展 机关效能整改行动, 整治政府系统 中梗阻 问题 加强电子综合监察, 实行效能通报制度 ( 五 ) 深入整治违规转移餐费接待费 规避检查和违规违纪发放津补贴等问题, 建立健全相关制度 ; 落实各级因公出国 ( 境 ) 管理制度 ( 六 ) 整治 红顶中介 加快推进中介服务机构的市场化改革, 分类推进中介机构在人 财 物等方面与行政机关 事业单位脱钩改制 清理中介服务市场保护政策 尽快制定出台进一步完善中介市场和规范中介行为的意见 ( 七 ) 加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作, 落实国有资产监管法规制度, 加强国有企业负责人经济责任审计, 完善企业内部审计制度 六 何剑波同志对统战部和负责的民宗局 台办 侨办 工商联等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任 90 宁波市党风廉政建设责任追究暂行办法 第一章总则第一条为严格执行党风廉政建设责任制, 全面落实党委主体责任和纪委监督责任, 强化责任追究, 根据 中国共产党章程 关于实行党风廉政建设责任制的规定 等党内法规和规范性文件, 结合我市实际, 制定本办法 第二条党风廉政建设责任追究的对象, 是全市各级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关的领导班子 领导干部 第三条责任追究应当坚持有案必查 有责必究的原则, 坚持实事求是 依法公正的原则, 坚持惩前毖后 治病救人的原则, 坚持谁主管 谁负责的原则 第四条实施责任追究原则上按照干部管理权限进行 各级纪检监察机关负责党风廉政建设责任追究实施的具体工作 第二章责任履行的内容第五条党委在党风廉政建设中承担主体责任, 党委主体责任包括领导班子责任 主要负责人 第一责任人 责任和 35

42 领导班子其他成员 一岗双责 责任 领导班子对本地本单位的党风廉政建设和反腐败工作全面负责, 强化组织统筹, 贯彻党的纪律, 严格选人用人, 深化作风建设, 维护群众利益, 强化权力制约, 支持执纪办案, 推进源头治理, 加强党内监督, 切实担负统一领导 主抓直管 监督管理 全面落实的责任 党委主要负责人是本地本单位党风廉政建设和反腐败工作的 第一责任人, 各单位行政主要负责人同样履行主管工作范围内党风廉政建设 第一责任人 职责, 做到重要工作亲自部署 重大问题亲自过问 重点环节亲自协调 重要案件亲自督办 领导班子其他成员对职责范围内党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任, 履行 一岗双责, 坚持把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中, 指导督促分管范围内的规章制度和运行机制建设, 健全完善分管领域预防和治理腐败的工作措施, 及时发现解决各类苗头性和倾向性问题 第六条纪律检查机关是党内监督的专责机构, 按照党章和党内法规要求, 坚持转职能 转方式 转作风, 明确职责定位 聚焦中心任务 突出主责主业 强化监督执纪问责, 全面落实监督责任 ( 四 ) 加强对涉农资金的监管, 发挥 三农 资金的效率 四 周世君同志协助书记做好宁波溪口雪窦山风景名胜区管委会党风廉政建设工作, 对宁波溪口雪窦山风景名胜区管委会常务工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 对溪口镇党风廉政建设和反腐败工作及落实党风廉政建设责任制负总责 五 陈红伟同志协助市长做好市政府党风廉政建设工作, 对分管的市政府办公室 综创办 征收办 ( 拆迁办 ) 发改局 ( 物价局 ) 交通运输局 规划局 住建局 城管执法局 统计局 机关事务局 国资局 公建中心 ( 城市投资公司 ) 公共资源交管办 审管办 住房公积金管理中心 交通投资公司 东部新城指挥部及政府驻外机构等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 深化行政审批制度改革 继续简政放权, 从制度上减少权钱交易和腐败风险 全面实行企业 零地 投资项目政府不再审批, 企业独立选址项目高效审批 完善权力下放后的事中事后监管机制 ( 二 ) 抓好牵头负责的省委巡视组反馈意见的整改落实工作 严格执行工程建设招投标等制度, 促进公共资源交易 36 89

43 ( 二 ) 深入整治 为官不为 等问题, 继续简政放权, 促进行政权力公开透明 高效规范运行, 深化 四张清单一张网 ( 三 ) 加强对公共资金 公共投资的监管 规范政府性资金的存放管理 ( 四 ) 抓好政风建设, 优化政务生态 ( 五 ) 加强财政扶持性资金拨付后续使用监管 ( 六 ) 加强对 三公 经费等公款支出的审计监督 三 卓厚佳同志协助书记做好党风廉政建设工作 负责政法 社会稳定 信访 党务 群团 三农 意识形态和双拥工作等方面党风廉政建设工作, 对市委办公室 机关党工委 农办 政法委 信访局 市委党校 法院 检察院 总工会 团市委 妇联等工作职责范围内的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 进一步强化各级党委 ( 党组 ) 的主体责任 ( 二 ) 深入整治文山会海 考核检查 评比达标等方面存在的问题, 坚决纠正调研工作中的形式主义, 遏制官僚主义顽疾, 防止干部参与 酒局 牌局 回潮反弹等 ( 三 ) 完善查办案件的组织协调机制 建立健全执纪执法机关涉纪涉腐信息互通和案件线索移送制度 积极协助同级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作 巡视工作, 督促提醒同级党委及其领导班子成员认真执行 三书两报告 等制度并履行好主体责任 强化督促检查, 组织开展党的纪律执行情况监督 重大决策部署贯彻落实情况监督 作风建设情况监督 党风廉政建设主体责任落实情况监督等 严肃纪律审查, 切实开展查办案件工作 加强执纪执法协作配合, 建立健全腐败案件及时发现 有效查处机制 充分发挥查办案件治本功能, 提高办案综合效果 严格责任追究, 开展 一案双查, 不断提升责任追究的时效性 规范性和严肃性, 定期通报曝光典型案例, 营造有错必究 有责必问 问责必严的良好氛围 第三章责任追究的情形第七条有下列情形之一的, 追究领导班子的主体责任 : ( 一 ) 对党风廉政建设和反腐败工作不及时分析研究 作出部署, 不认真抓督促落实, 导致不正之风长期滋生蔓延或发生大案要案 窝案串案, 造成不良影响的 ; ( 二 ) 对党的政治纪律 政治规矩教育强调不够, 执行不力, 造成重大影响的 ; 88 37

44 ( 三 ) 对上级党委 纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真研究 部署, 未抓好落实的 ; ( 四 ) 对上级纪委 巡视机构等反馈的党风廉政建设问题以及工作建议无正当理由未及时整改落实的 ; ( 五 ) 未按时 如实上报主体责任落实情况, 未把主体责任逐项细化分解, 明确具体要求和时间进度, 导致主体责任落实不力, 造成不良影响的 ; ( 六 ) 未定期听取同级纪委工作汇报, 未及时对党风廉政建设和反腐败工作中遇到的重点工作 重大事项 重要安排进行研究并采取措施推动解决的 ; ( 七 ) 违反干部选拔任用工作规定, 导致用人失察失误, 造成恶劣影响的 ; ( 八 ) 贯彻落实中央八项规定精神态度不够坚决, 措施不够有力, 导致 四风 问题突出, 群众反映强烈的 ; ( 九 ) 对反腐败协调小组 执法执纪机关依法依纪履行职责支持力度不够, 对发现的涉嫌违法违纪行为压案不查, 导致腐败案件得不到及时查处, 造成恶劣影响的 ; ( 十 ) 未严格执行 一案双查 制度, 对应当追究党风廉政建设责任对象不作追究的 ; ( 十一 ) 其他需要追究责任的情形 38 附件 2: 2015 年奉化市级党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工 一 张文杰同志对全市和宁波溪口雪窦山风景区管委会党风廉政建设和反腐败工作及落实党风廉政建设责任制负总责, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 抓好党委党风廉政建设主体责任的落实 ( 二 ) 严明党的政治纪律和政治规矩 ( 三 ) 持之以恒落实中央八项规定精神 各级作风建设相关规定和整治 四风 ( 四 ) 推进中央 省委巡视组对宁波巡视和省委巡视组对奉化巡视反馈意见各项整改任务的落实 二 陈志昂同志对全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作及落实党风廉政建设责任制负总责, 对分管的财政局 ( 地税局 ) 审计局 编委办的党风廉政建设负领导责任, 并重点负责以下工作 : ( 一 ) 抓好政府系统党风廉政建设主体责任的落实 87

45 第八条 有下列情形之一的 追究领导班子主要负责人 的责任 一 未经常性分析研究并亲自部署党风廉政建设和反 腐败工作 对重大问题未亲自过问推动落实的 二 对上级党委 纪委交办的党风廉政建设责任范围内 的事项不主动抓督促落实 或者拒不办理 造成不良后果的 三 对上级纪委 巡视机构等反馈的党风廉政建设问题 以及工作建议重视不够 不及时抓整改落实 致使存在的问 题扩大蔓延 造成不良后果的 四 对领导班子成员疏于监督管理 对发现的苗头性 倾向性问题未及时采取措施督促纠正 对收到的重要信访件 不阅批 对重要案件不指导督办 造成不良后果的 五 未按时 如实向上级党委 纪委及在民主生活会 述 职述廉中报告执行党风廉政建设 第一责任人 职责和个人 廉洁从政等情况的 六 未当好廉洁从政和作风建设表率 未教育管理好亲 属和身边工作人员 导致发生违法违纪和不廉洁问题的 七 不落实民主集中制和 五不直接分管 规定 对重大 事项未按照规定程序进行科学民主决策 或者未能正确执行 集体决策 造成不良后果的 86 39

46 八 对发现的领导班子成员涉嫌违法违纪行为或者问 题线索 未及时向上级党委 纪委报告 不积极配合调查处 理 或者对责任范围内的违法违纪案件查处不支持 甚至隐 瞒不报 压案不查的 九 其他需要追究责任的情形 第九条 有下列情形之一的 追究领导班子其他成员的 责任 一 未把党风廉政建设和分管业务工作同部署 同推 进 同检查 未针对重点领域和关键环节提出并督促制定防 控措施 导致职责范围内不正之风和腐败问题得不到有效治 理 造成不良影响的 二 对交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真 落实 或者拒不办理 对纪委 巡视机构等反馈的党风廉政建 设问题以及工作建议无正当理由未及时整改落实 造成不良 后果的 三 对分管部门和人员疏于监督管理 对发现的苗头 性 倾向性问题未及时采取措施督促纠正 致使问题扩大蔓 延 造成不良后果的 四 整治作风不坚决 导致责任范围内作风问题得不到 有效解决 或发生重大作风问题的 40 85

47 163.com 附件 1: 奉化市党政领导落实党风廉政建设责任范围和对象一览表 附件 2: 2015 年奉化市级党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工 附件 3: 2015 年奉化市党风廉政建设责任分工书 ( 样张 ) 附件 4: 2015 年奉化市党风廉政建设重点工作责任分解表 中共奉化市委办公室奉化市人民政府办公室 2015 年 6 月 2 日 ( 五 ) 未按时 如实向党委主要负责人及在民主生活会 述职述廉中报告党风廉政建设 一岗双责 落实和个人廉洁从政等情况的 ; ( 六 ) 不落实民主集中制, 对重大事项未按照规定程序进行科学民主决策, 或者未能正确执行集体决策, 造成不良后果的 ; ( 七 ) 对分管范围内发现的涉嫌违法违纪行为或者问题线索未及时报告, 不积极配合调查和处理, 甚至隐瞒不报 干扰办案的 ; ( 八 ) 放任 包庇 纵容下属人员违反财政 金融 税务 审计 统计等法律法规, 弄虚作假, 导致发生违法违纪问题的 ; ( 九 ) 未能当好廉洁从政和作风建设表率, 教育管理好亲属和身边工作人员, 导致发生违法违纪和不廉洁问题的 ; ( 十 ) 其他需要追究责任的情形 第十条有下列情形之一的, 追究纪委领导班子或相关人员的监督责任 : ( 一 ) 未对党章和其他党内法规 党的各项纪律执行情况, 以及中央和省 市重大决策部署贯彻执行情况加强监督检查, 对违反党的纪律的行为未严格执纪, 导致不正之风和 84 41

48 腐败问题得不到有效治理, 群众反映强烈的 ; ( 二 ) 协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作抓监督检查不到位, 致使领导干部权力行使监督机制不健全, 党委主体责任不落实的 ; ( 三 ) 对干部群众信访反映 有关部门提交 上级机关及领导交 ( 批 ) 办, 职责范围内的党风廉政建设方面问题, 不及时提醒 制止或不认真调查 核实 处理, 造成不良影响的 ; ( 四 ) 未及时将本地本单位党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题 重要情况, 向同级党委和上级纪委报告并提出意见建议, 致使工作延误, 造成不良影响的 ; ( 五 ) 对有廉政情况反映的拟选拔任用干部未按程序反映情况 把关不严, 造成不良影响的 ; ( 六 ) 对贯彻落实中央八项规定精神和作风效能建设有关规定不认真监督检查, 对违反规定的党员干部不严肃查处, 导致 四风 问题突出, 群众反映强烈的 ; ( 七 ) 查办案件不坚决, 或者对案件线索隐瞒不报 压案不查的 ; ( 八 ) 未落实 一案双查, 应当进行责任追究而未追究责任的 ; ( 九 ) 疏于对下级纪委的领导, 约谈 案例指导和报告工 少于 1 次, 并记录在册 ; 五是党委 ( 党组 ) 及其主要负责人要向上级党委和纪委报告履行主体责任和 第一责任人 责任情况, 班子其他成员要向本级党委 纪检监察组织书面报告履行 一岗双责 和廉洁自律情况 三 完善体制机制, 形成工作新常态各单位要根据 关于进一步强化党风廉政建设党委 ( 党组 ) 主体责任和纪委监督责任的实施意见 ( 市委办 号 ) 的相关要求, 进一步完善体制机制, 建立健全 双报告 定期分析 述责述廉评议 廉政谈话和纪委约谈 工作指导和检查考核 责任追究等制度, 尽快制定部署本单位的具体措施, 及时研究 协调解决贯彻实施中出现的突出问题 各级领导班子成员要按照 一岗双责 的要求, 把党风廉政建设工作与业务工作融合起来, 做到同研究 同部署 同落实 同检查 同考核, 切实做到在工作中监督 在监督中推动, 从而形成党风廉政建设工作新常态 各纪检监察组织要切实履行监督职责, 加强对工作推进情况的监督检查 市党风廉政建设领导小组办公室要加强工作督查, 适时制定考核办法, 及时掌握工作进展情况, 确保各项规定 措施执行落实到位 市党风廉政建设领导小组办公室联系人 : 胡犇 ( 市纪委党风政风监督室 ), 联系电话 : ; 外网邮箱 :fhdfzfs@ 42 83

49 下责任对应 各单位党风廉政建设责任制工作方案报分管市领导审核同意签字后, 于 6 月 16 日前报市党风廉政建设领导小组办公室 12 月 15 日前, 各单位要以正式文件形式分别向市委 市纪委报告本年度落实党风廉政建设责任制工作情况, 主要包括党委 ( 党组 ) 履行主体责任 党委 ( 党组 ) 主要负责人履行 第一责任人 责任情况, 其他班子成员报告履行 一岗双责 和廉洁自律情况, 同时各镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 各直属机关派驻 ( 出 ) 纪检组还要向市纪委报告履行监督责任情况 二 明确具体要求, 抓好工作落实各单位及领导干部应认真对照党风廉政责任制相关要求, 抓好工作落实 : 一是党委 政府要专题研究分析党风廉政建设工作, 每季度不少于 1 次 ; 二是党政主要负责人要严格按照 四个亲自 要求, 专题调研党风廉政建设和反腐败工作不少于 1 次, 班子其他成员要根据分管部门和联系工作情况开展专题调研党风廉政建设和反腐败工作 ; 三是党政主要负责人要专题听取班子其他成员履行 一岗双责 和个人廉洁自律情况汇报, 班子成员要专题听取分管部门和下属单位党风廉政建设工作情况汇报, 并上好廉政党课 ; 四是党政领导要与每位责任对象或分管部门主要负责人廉政谈话每年不 作 定期述职等制度不健全, 工作松垮, 或造成不良影响的 ; ( 十 ) 当好廉洁从政和作风建设表率不够, 加强纪检监察队伍自身建设不够, 灯下黑 问题解决不力, 导致自身队伍中违法违纪和不廉洁问题发生的 ; ( 十一 ) 其他需要追究责任的情形 第四章责任追究的实施第十一条实施党风廉政建设责任追究, 应实事求是, 分清集体责任和个人责任, 主要领导责任和重要领导责任 追究集体责任时, 领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任 ; 参与决策的班子其他成员承担重要领导责任 ; 对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的, 不承担领导责任 错误决策由领导干部个人决定或者批准的, 追究该领导干部个人的责任 第十二条党组织关系隶属地方党委, 行政关系主要由上级部门主管的单位, 需要追究领导责任的, 原则上按照行政隶属关系追究相关责任 确需追究党组织关系隶属地相关责任的, 由实施责任追究的机关根据实际情况酌定 第十三条领导班子有本办法第七条所列情形, 纪委领导班子有本办法第十条所列情形, 情节较轻的, 责令作出书 82 43

50 面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 进行班子调整处理 第十四条领导干部有本办法第八条 第九条所列情形, 纪委工作人员有本办法第十条所列情形, 情节较轻的, 给予批评教育 诫勉谈话 责令作出书面检查 ; 情节较重的, 给予通报批评 ; 情节严重的, 给予调离岗位 责令辞职 免职和降职等组织处理 涉嫌违纪的, 依纪依法给予党纪政纪处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 以上责任追究方式可以单独使用, 也可以合并使用 责任追究情况记入干部廉政档案, 作为干部使用的重要依据 第十五条领导班子具有本办法第七条所列情形, 领导干部具有本办法第八条 第九条所列情形, 纪委领导班子及相关人员具有本办法第十条所列情形, 并具有下列情形之一的, 应当从重追究责任 ( 一 ) 对职责范围内发生的问题进行掩盖 袒护的 ; ( 二 ) 对发生的问题推卸 转嫁责任的 ; ( 三 ) 出现问题后, 不采取补救措施, 致使危害后果扩大的 ; ( 四 ) 督促纠正后, 职责范围内依然连续发生违法违纪案 力的监督检查和责任追究, 推动全市党风廉政建设各项任务更好落实 市党政领导将按分管和联系情况, 确定党风廉政建设责任范围 对象以及组织领导和责任分工 ( 详见附件 1 2), 市委 市政府将向每一位市党政领导班子成员分发 2015 年党风廉政建设责任分工书 ( 样式见附件 3), 要求切实履行 一岗双责 职责, 分解落实责任和工作任务, 加强督促指导, 抓好分管范围和责任对象的党风廉政建设工作 市党政领导班子成员对 2015 年党风廉政建设责任分工书 审核后签字确认, 报市委或市政府党组主要负责人一份, 市党风廉政建设领导小组办公室 ( 设在市纪委党风政风监督室 ) 备存一份, 本人留存一份 各重点工作责任部门要结合我市实际, 对照 2015 年奉化市党风廉政建设重点工作责任分解表 ( 附件 4) 牵头制定落实各项工作任务的计划或方案, 并分别于 7 月 15 日和 12 月 15 日之前将半年度和年度相关工作部署及落实情况报送至分管市领导和党风廉政建设领导小组办公室 各单位也要结合实际, 制定本单位 2015 年度落实党风廉政建设责任制工作方案, 明确具体内容 主管领导和牵头科室 同时, 根据本单位领导干部联系和工作分工, 制定领导干部落实党风廉政建设责任制范围和对象一览表, 明确上 44 81

51 关于做好 2015 年度党风廉政建设责任制工作的通知 市委办 号各镇 ( 街道 ) 党委 ( 党工委 ) 市直属单位党委( 党组 ): 为进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导, 全面落实党委 ( 党组 ) 党风廉政建设主体责任, 根据我市党风廉政建设工作部署, 现就做好 2015 年度我市党风廉政建设责任制工作通知如下 : 一 加强组织领导, 落实责任分工各单位党委 ( 党组 ) 及其主要负责人要按照 关于做好党委 ( 党组 ) 履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知 ( 市委办 [2014]43 号 ) 文件要求, 切实履行主体责任和 第一责任人 责任, 强化主抓直管意识, 加强组织领导, 紧盯重点内容和关键环节, 完善工作机制, 提升工作实效 各纪检监察组织要按照 三转 要求, 强化主参助手意识, 积极协助党委抓好党风廉政建设责任制工作落实, 切实履行监督职责, 加大违纪违规行为查处力度, 组织开展 一案双查, 以强有 件或者发生窝案串案的 ( 五 ) 干扰 阻碍责任追究调查处理的 ; ( 六 ) 其他有碍责任追究的行为 第十六条领导班子具有本办法第七条所列情形, 领导干部具有本办法第八条 第九条所列情形, 纪委领导班子及相关人员具有本办法第十条所列情形, 并具有下列情形之一的, 可以从轻或者减轻追究责任 ( 一 ) 对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正, 有效避免损失或挽回影响的 ; ( 二 ) 积极配合组织调查处理, 主动承担责任, 认真整改, 成效明显的 第十七条需要追究党纪政纪责任的, 由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理 ; 需要给予组织处理的, 由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门, 按照有关权限和程序办理 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 对党纪政纪处分 组织处理不服的申诉, 按照有关规定办理 第十八条实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究 已退休但按照本规定应当追究责任的, 仍须进行相应的责任追究 80 45

52 第十九条受到责任追究的领导班子和领导干部 纪委领导班子及相关人员, 取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格 单独受到责令辞职 免职处理的, 一年内不安排职务, 两年内不得担任高于原任职务层次的职务 ; 受到降职处理的, 两年内不得提拔 同时受到党纪政纪处分的, 按照影响期长的规定执行 第五章附则第二十条本办法所称党委, 包括党委 党工委 党组 ; 所称纪检监察机关, 包括纪委 监察局及其派驻 ( 出 ) 机构 第二十一条本办法发布之前已施行的我市相关规定, 与本办法不一致的, 以本办法为准 法律 法规 规章, 党内法规及上级规范性文件另有规定的, 从其规定 第二十二条各地各单位可根据本办法, 结合实际, 制定具体实施细则 第二十三条各县 ( 市 ) 区政府所属部门 乡镇 ( 街道 ), 各人民团体 国有和国有控股企业 ( 含国有和国有控股金融企业 ) 事业单位的领导班子 领导干部参照执行本办法 第二十四条本办法由市纪委 市监察局负责解释 第二十五条本办法自 2015 年 6 月 1 日起施行 ( 甬党发 号,2015 年 5 月 29 日 ) 改完善财务 人事 工程建设项目 物资 ( 服务 ) 采购 审批 ( 执法 ) 事项等相关制度, 提高工作透明度, 自觉接受干部群众监督 各级纪检监察机关要认真履行监督责任, 强化监督 执纪和问责, 加强对部门和单位执行主要负责同志 五不直接分管 制度情况的监督检查 各部门各单位要加强对制度运行过程中出现的新情况新问题的研究, 建立评估机制, 完善对策措施, 不断提升工作的科学化水平 中共奉化市委办公室 2015 年 5 月 12 日 46 79

53 工作负直接领导责任 主要负责同志要支持分管负责同志在职责范围内独立负责地开展工作, 加强指导和监管 ; 分管负责同志要严格执行相关工作管理制度, 主动向党委 ( 党组 ) 和主要负责同志报告工作, 自觉接受主要负责同志和班子其他成员的监督 二 建立健全集体决策制度 凡涉及本部门本单位的重大决策 重要人事任免 重大项目安排和大额度资金使用, 必须由领导班子集体研究决定, 防止个人或少数人专断, 切实发挥党委 ( 党组 ) 的领导和把关作用 集体决策前应向全体班子成员充分征求意见 集体决策会议符合规定人数方可召开, 集体讨论情况应真实完整地记录并存档 若存在严重分歧, 应推迟作出决定 三 建立健全主要负责同志末位表态制度 领导班子集体研究决策时, 主要负责同志不首先表态或个人定调, 应当在班子其他成员充分发表意见后, 最后再发表结论性意见 各部门各单位党委 ( 党组 ) 要把实行 五不直接分管 制度作为贯彻落实党风廉政建设主体责任的重要内容, 加强组织领导, 认真部署实施 要结合本部门本单位实际, 制定具体实施办法, 确保工作有序开展 要明确职责权限, 完善领导班子议事规则, 细化集体决策事项的范围和决策程序, 修 严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域防止利益冲突和利益输送的规定 第一条为进一步规范领导干部廉洁从政行为, 防止领导干部违反规定插手干预工程建设项目招标投标 土地使用权出让 房地产开发与经营等市场经济活动, 发生利益冲突和利益输送, 根据 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 及有关法律法规和省委 省政府有关规定, 结合我市实际, 制定本规定 第二条本规定适用于我市党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关以及人民团体和参照公务员法管理的事业单位副科级以上领导干部 不参照公务员法管理的事业单位 国有和国有控股企业及其分支机构中层副职以上负责人, 参照执行本规定 第三条本规定所称违反规定插手干预工程建设领域有关行为, 是指领导干部违反法律法规及其他政策性规定或议事规则等, 利用职权或者职务的影响, 本人或通过亲友 身边 78 47

54 工作人员及其他特定关系人采取暗示 授意 打招呼 批条子 指定 强令等方式, 向相关部门 单位或者有关人员提出要求, 干预工程建设项目招标投标 土地使用权出让 房地产开发与经营等正常的市场经济活动, 或者干扰正常监管 执法活动的行为 第四条严禁领导干部以非法定会议或违反法定程序安排工程建设有关事项, 或者以其他违规方式代替审批决定工程建设有关事项 第五条严禁领导干部违反规定要求有关部门或者单位将依法应当招标的项目批准为不招标, 或者依法应当公开招标的项目实行邀请招标, 或者化整为零 肢解项目规避招标 第六条严禁领导干部违反规定要求有关部门或者单位以设定不合理的入围门槛条件, 为特定投标人定制招标文件 向评标委员会成员暗示 向投标人泄露标底或者纵容围标串标陪标等方式操纵或影响招标结果 第七条严禁领导干部违反规定要求中标人分包 转包项目, 或者将应当通过招标方式确定分包的项目直接指定分包人, 或者推荐 介绍 指定使用工程建设材料 设备和生产厂家 供应商 第八条严禁领导干部违反规定要求有关部门在标后改 关于全面推进部门和单位主要负责同志 五不直接分管 制度的通知 市委办 号市直属各单位党委 ( 党组 ): 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神, 进一步加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督, 健全领导班子内部监督机制, 根据 中国共产党章程 中国共产党党内监督条例( 试行 ) 和有关文件精神, 经研究, 决定在全市党委和政府工作部门 人大机关 政协机关 审判机关 检察机关 人民团体及国有企事业单位全面推行主要负责同志不直接分管财务 人事 工程建设项目 物资 ( 服务 ) 采购和审批 ( 执法 ) 事项制度 ( 以下简称 五不直接分管 制度 ) 现就有关事项通知如下 一 建立健全分工责任制 实行 五不直接分管 制度后, 部门和单位主要负责同志仍对本部门本单位的财务 人事 工程建设项目 物资 ( 服务 ) 采购和审批 ( 执法 ) 事项负总责, 其法定代表人身份不变 ; 分管负责同志对职责范围内的 48 77

55 查并限期整改 ; 对因落实 两个责任 不力, 导致组织涣散 纪律松弛, 四风 问题突出, 发生区域性 系统性严重违纪违法案件, 发现重大腐败问题不制止 不查处 不报告的地方和单位, 实行 一案双查, 严肃追究党委 ( 党组 ) 及纪委 ( 纪检组 ) 及其主要负责同志的责任 对主体责任或监督责任范围内发生的重大事件 重大问题未按要求及时向市委 市纪委报告的, 要追究主要负责同志责任, 并在一定范围内通报 责任追究不因领导干部工作岗位或者职务变动而免于追究 已退休但应该追究责任的, 仍须进行相应的责任追究 (2015 年 4 月 9 日 ) 变工程建设项目设计方案 工程量 工程造价, 签订 阴阳合同, 改变招标结果 第九条严禁领导干部违反规定要求有关部门将应当公开出让的土地划拨使用或协议出让, 或者 对号入座 设置土地出让条件定向出让或限价 低价出让 第十条严禁领导干部违反规定要求有关部门在土地使用权出让后批准调整土地用途 容积率 建筑密度 建筑高度 绿地率 人防工程应建面积等房地产项目规划设计条件或减免 缓缴 变相返还土地使用权出让金 第十一条严禁领导干部违反规定要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地, 或者为不具备发放国有土地使用权证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书 第十二奈严禁领导干部违反规定干涉 阻挠有关部门对工程建设项目招标投标 土地使用权出让 房地产开发与经营活动进行正常监管和依法查处违法违规行为 第十三条严禁领导干部允许 纵容配偶 子女及其配偶和其他近亲属, 在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的工程建设项目招标投标 土地使用权出让 房地产开发与经营活动 76 49

56 第十四条建立领导干部法定职责外干预工程建设项目招标投标 土地使用权出让 房地产开发与经营活动具体个案行为的记录制度, 做到留痕迹 可追溯 第十五条各级党委和政府负责本规定的实施 各级纪检监察机关对本规定实施情况进行监督检查 各级发展改革 国土资源 住房和城乡建设等部门应依法严肃查处工程建设领域违法行为, 发现领导干部违反本规定所列情形的, 按照干部管理权限及时向有关部门移送相关材料 第十六条法律 法规 规章和上位党内法规已有规定的, 从其规定 领导干部有违反本规定所列行为的, 视情节轻重, 依照有关规定给予组织处理或者纪律处分, 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 第十七条本规定由中共宁波市纪律检查委员会 宁波市监察局负责解释 第十八条本规定自发布之日起施行 ( 甬党办 号,2015 年 5 月 12 日 ) 测评满意度较低 违纪违法案件较多的单位, 由纪委负责同志对分管领导或科室 ( 队 ) 负责人进行约谈, 提出严肃批评, 并责令整改到位 ; 约谈后由被约谈对象写出情况说明, 并由责任领导签字背书后上报纪委 13 建立健全工作指导和检查考核制 各级党委 ( 党组 ) 要加强对下一级单位党风廉政建设工作的督促指导, 认真落实 两个责任, 进一步营造氛围 形成共识 凝聚合力 ; 进一步改进党风廉政建设责任制检查考核办法, 坚持每年由党政领导班子成员带队开展重点检查, 明确具体项目, 量化考核标准, 突出对下一级党委 ( 党组 ) 落实主体责任情况的检查考核, 考核结果要与干部提拔使用 评先评优等相挂钩 镇 ( 街道 ) 要进一步加强对村 ( 居 ) 务监督委员会的工作指导, 每月召开工作例会, 听取对村级财务管理 村级工程建设 村 ( 居 ) 务公开 资产资源处置 村干部廉洁履职等监督情况汇报, 帮助研究解决工作中的困难和问题, 充分发挥村 ( 居 ) 务监督委员会的作用 14 建立健全责任追究制 要按事责原则进行责任追究, 对于上级党委及纪委交办的党风廉政建设工作任务不研究部署 不督促落实, 对职责范围内的党组织和党员干部疏于监督管理的党委 ( 党组 ) 及其班子成员, 责令其作出书面检 50 75

57 内的党风廉政建设现状, 并有针对性地指导制定与分管部门 ( 单位 ) 业务特点相符合的党风廉政建设工作计划和推进措施, 每季度要召开专题例会, 坚持做到业务工作与党风廉政建设同部署 同研究 同落实 11 建立健全述责述廉评议制 各级党委 ( 党组 ) 领导班子成员结合年终工作考评和责任制考核, 围绕履行工作职责 党风廉政建设职责 作风建设 个人有关事项和廉洁从政情况等方面的内容, 形成述责述廉报告, 并进行民主评议 市纪委每年选择部分党委 ( 党组 ) 主要负责人向市纪委全会述责述廉, 接受市纪委委员审阅 评议, 原则上在一个任期内不少于 1 次 述责述廉评议结果纳入党风廉政建设责任制考核, 作为干部选拔任用 培养教育 管理监督 激励约束的重要依据 12 建立健全廉政谈话和纪委约谈制 要把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核 述职述廉 任职前教育的重要内容和必经程序, 各级党政主要负责同志与领导班子成员 下级党政主要负责同志, 领导班子成员与分管联系科室 ( 队 ) 和部门主要负责同志, 每年廉政谈话不少于一次, 并记录在册, 提醒督促落实党风廉政建设责任 对于党风廉政建设责任制检查发现问题较多 群众来信来访反映较多 民主 74 关于印发 宁波市乡镇纪委履职清单 的通知 甬党办 号各县 ( 市 ) 区委, 市直各单位党委 ( 党组 ): 宁波市乡镇纪委履职清单 已经市委同意, 现印发给你们, 请认真遵照执行 编制乡镇纪委履职清单 规范乡镇纪委工作, 对于进一步推动乡镇纪委落实 三转 要求, 充分发挥乡镇纪检组织职能作用, 推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作, 具有十分重要的指导意义 各地和有关部门党委 ( 党组 ) 要把推进乡镇纪委履职清单工作, 作为落实党风廉政建设主体责任的重要内容, 列入党风廉政建设考核重要内容, 纳入落实主体责任报告范围 各级纪委和有关部门要加强指导协调, 帮助解决工作中的实际问题, 推动乡镇纪委履职清单落实到位 各乡镇纪委要按照履职清单, 突出主责主业, 狠抓工作规范, 强化队伍管理, 为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证 各街道纪工委履职工作参照执行 中共宁波市委办公厅 2015 年 7 月 12 日 51

58 宁波市乡镇纪委履职清单 一 党的纪律方面 1 维护党的章程和其他党内法规, 检查党的路线 方针 政策和决议在农村基层的执行情况 2 督促乡镇党组织和党员干部贯彻落实上级党委决策部署 二 主体责任方面 3 协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作, 推动主体责任落实 4 督促提醒乡镇党委及领导班子成员认真执行 三书两报告 等制度, 落实好 一岗双责 5 督促农村基层站所和村党组织落实党风廉政建设主体责任, 指导所辖纪检组织履行好监督责任 三 同级监督方面 6 参与乡镇党委工作决策 干部任免 项目安排和大额资金使用等重要事项决定前的酝酿协商, 督促乡镇党委民主决策 科学决策 依法决策 7 向上级纪委报告乡镇党委及领导班子成员廉情分析 52 9 建立健全 双报告 制度 各级党委 ( 党组 ) 要严格按照 关于做好党委 ( 党组 ) 履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知 ( 市委办 [2014]43 号 ) 要求, 每年 12 月 15 日前分别向上级党委及纪委提交本年度履行主体责任情况和党委 ( 党组 ) 主要负责人履行 第一责任人 情况的报告 ; 同时, 各级纪检监察组织要向上级纪委报告履行监督责任情况的报告, 把自身履行监督责任情况和对同级党委履行主体责任 领导班子成员履行 一岗双责 情况的评价作为重点内容 各单位领导班子成员还要将年度履行 一岗双责 情况向本级纪委进行报备 每年 2 月份开始, 市纪委根据情况安排部分单位党委 ( 党组 ) 和纪委主要负责人向市纪委汇报上年度履行主体责任和个人履行 第一责任人 职责 纪委履行监督责任的情况, 对于指出的问题要在 1 个月内上报整改落实方案,3 个月内书面报告整改推进情况, 下一年度报告履行主体责任和监督责任情况时报告整改全面落实情况 各地各单位对主体责任或监督责任范围内发生的重大事件 重大问题要及时向市委 市纪委报告 10 建立健全定期分析制 各级党委 ( 党组 ) 要抓好党风廉政建设工作, 年初要全面总结上一年度领导班子履行主体责任和每个班子成员履行 一岗双责 的情况, 分析职责范围 73

59 员, 形成不敢腐 不能腐 不想腐的高压态势 7 强化干部专职专用 进一步深化各级纪检监察组织规范化建设, 各镇 ( 街道 ) 纪委 ( 纪工委 ) 书记 派驻 ( 出 ) 机构纪检组长应专职专用, 不分管纪检以外的其他工作, 不符合要求的要调整分工 各镇 ( 街道 ) 市直各单位要配备专职纪检干部, 确保集中精力抓好纪检工作 要加强纪检监察干部的业务培训, 着力提高干部业务素质和监督执纪能力, 增强监督的实效性 针对性 8 强化纪委同级监督 各级纪检监察组织要认真落实党的十八届三中全会 决定 关于 各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督, 更好发挥党内监督专门机关作用 要求, 全面落实党章赋予的监督责任, 建立健全工作机制, 创新监督方式, 紧盯关键环节, 不断增强对同级党委 ( 党组 ) 主要负责人及班子成员权力运行情况监督的实效性 要对党委 ( 党组 ) 及其班子成员执行政治纪律和组织纪律 主体责任落实情况 作风建设情况 三重一大 事项决策执行情况以及个人廉洁自律情况进行监督, 重点是要对实施民主集中制 组织人事, 财经纪律 公共资源交易 行政审批 行政执法等方面开展事前 事中 事后的监督检查 三 进一步建立健全工作机制, 确保两个责任落实到位 情况 四 正风肃纪方面 8 督促落实中央八项规定精神和作风建设有关规定, 严肃查处发生在群众身边的 四风 问题 9 对基层党员干部履行职责 行使权力和廉洁自律情况进行监督, 建立健全党员干部廉情信息档案 五 纪律审查方面 10 收集党员干部廉情信息, 受理农村基层党组织和党员违反党纪的信访举报, 按规定处置农村基层党员干部问题线索 11 严肃查处农村基层党员干部违反党纪 侵害基层群众利益的行为和问题, 并视情追究相关人员责任 12 受理农村基层党员的控告和申诉, 保障党员权利 六 廉政教育方面 13 会同有关部门加强农村基层党员干部纪律教育和反腐倡廉宣传教育 14 加强农村基层廉政文化建设 七 制度建设方面 15 协助乡镇党委推动农村基层党风廉政制度建设, 深化基层廉洁工程, 夯实预防基础 72 53

60 16 监督落实农村小微权利清单制度, 规范村级组织权力运行 八 自身建设方面 17 加强基层纪检组织建设, 提高乡镇纪委工作规范化水平 18 加强基层纪检队伍建设, 按照 忠诚 干净 担当 的要求, 强化教育管理监督, 提高基层纪检干部履职能力 职责 5 强化主参助手意识 各级纪检监察组织要认真学习领会上级党委 纪委有关党风廉政建设方面文件精神, 结合工作实际, 加强调查研究, 主动做好参谋, 向党委 ( 党组 ) 提出加强党风廉政建设和反腐败工作意见建议 要积极协助党委 ( 党组 ) 履行好主体责任, 加强组织协调, 分解细化党风廉政建设和反腐败工作任务, 强化检查考核, 确保主体责任落实到位 6 强化突出主责主业 各级纪检监察组织要按照 三转 和 两个为主 ( 查办腐败案件以上级纪委领导为主, 线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告 ; 各级纪委书记 副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 ) 的要求, 牢牢把握 监军 督军 职能定位, 聚焦中心任务, 突出主责主业, 强化执纪监督问责 要加强对权力运行过程的监督, 立足于 监督的再监督 检查的再检查, 进一步整合监督力量, 加强对 三重一大 事项等权力运行全过程的监督, 确保权力行使到哪里, 监督就跟进到哪里, 彻底把权力关进制度的笼子里 要突出案件查办, 严肃查处发生在重点领域 关键环节和群众身边的腐败案件以及违反中央 八项规定 和不履职尽职等问题, 严肃处理违纪违规人 54 71

61 等提出的整改要求, 党委 ( 党组 ) 要及时分解落实到相应的领导班子成员, 并要求限期报结 进一步完善党风廉政建设责任金制度, 将廉政责任主体由领导班子成员延伸至科室负责人, 构建起一级向一级负责的责任体系和追责体系 4 强化制度保廉 各级党委 ( 党组 ) 要严格执行 三重一大 事项集体决策等制度规定, 坚持民主决策 依法决策 科学决策 ; 要认真落实党内监督制度, 大力推动党务政务公开 ; 要建立健全岗位责任制 目标管理和绩效考评制度, 强化行政执法过错责任追究和行政不作为 慢作为 乱作为责任追究, 提高依法行政水平 ; 要针对实际工作中出现的新情况 新问题, 腐败和问题易发多发领域和关键环节, 加强制度创新, 不断完善权力监督制约等廉政风险防控制度规定 ; 要根据 关于全面推行部门和单位主要负责同志 五不直接分管 制度的通知 ( 浙委办发 号 ) 文件规定, 全面推行主要负责同志不直接分管财务 人事 工程建设项目 物资 ( 服务 ) 采购和审批 ( 执法 ) 事项, 围绕人 财 物管理和权力运行的重点环节与关键部位加强单位内控制度建设, 形成用制度管人 按制度办事 靠制度管权的运行机制, 堵塞滋生腐败的漏洞 二 进一步强化纪委监督责任, 切实履行执纪监督问责 70 奉化市党委 ( 党组 ) 议事规则 第一章总则第一条为进一步规范和完善党委 ( 党组 ) 议事和决策机制, 保证决策程序的规范化 民主化 科学化, 不断提升领导班子的执政能力和水平, 根据 中国共产党章程 中国共产党地方委员会工作条例 ( 试行 ) 中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 等规定, 特制定本规则 第二条本规则适用于全市各镇 ( 街道 ) 市直属各单位党委 ( 党工委 党组 ), 副局级单位党组织遵照本规则执行 第二章议事原则第三条各级党委 ( 党组 ) 议事决策过程, 必须以毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 认真落实科学发展观, 全面贯彻执行党的基本路线 方针 政策, 在思想上 政治上同党中央保持高度一致, 坚持在 党章 宪法和法律规定范围内活动 第四条党委 ( 党组 ) 会研究决定重大问题, 必须严格遵循 集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定 的原则, 充分发扬民主, 做到实事求是 集思广益 有议有决, 并以会议表 55

62 决形式体现领导集体意志, 不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决, 不得在会上临时动议 第五条党委 ( 党组 ) 会上, 每位成员一律平等, 坚决反对任何形式的个人专权或将个人意志凌驾于党委 ( 党组 ) 之上 成员之间要加强沟通, 互相支持, 求同存异, 增进团结, 确立全局观念, 警惕和反对自由主义 宗派主义倾向, 不得因个人或小团体利益搞无原则的纠缠 第三章议事范围第六条研究决定本部门 本单位 本辖区重大事项, 必须召开党委 ( 党组 ) 会进行集体议事 会议表决, 不得以书记办公会议 行政会议等形式代替党委 ( 党组 ) 会 本规则所指 重大事项 议事范围为 : ( 一 ) 研究有关党的路线 方针 政策和上级重要会议 决议 文件 指示精神的贯彻执行措施 ; ( 二 ) 研究事关本部门 本单位 本辖区全局性的重大工作部署 中长期发展规划 年度工作计划 重要政策制度等 ; ( 三 ) 研究本单位领导班子成员分工 内部职位设置及调整等问题 ; ( 四 ) 研究决定干部人事管理权限范围内有关人员的招录 ( 聘用 ) 推荐 调整 任免 辞退 培训 考核 奖惩等事项; 检查 同考核 建立健全工作机制, 经常分析研判党风廉政建设形势, 研究制定工作计划 目标要求和具体措施, 及时解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题 重要案件和重大事项, 做到守土有责 守土负责 守土尽责 2 强化一岗双责 各级党委 ( 党组 ) 领导班子成员负有传达学习 组织推动 教育监管 廉洁自律 示范表率等责任 党委 ( 党组 ) 主要负责人要切实履行 第一责任人 职责, 对本部门党风廉政建设和反腐败工作负总责, 要管好班子, 带好队伍, 做好表率, 做到重要工作亲自部署 重大问题亲自过问 重要环节亲自协调 重要案件亲自督办 班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任, 要坚持 一岗双责, 既抓好业务工作, 又抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作 ; 要坚持抓早抓小, 对党员干部身上存在的苗头性倾向性问题早发现 早提醒 早教育 早查处, 防止小问题演变成大问题 3 强化逐级落实 各级党委 ( 党组 ) 每年年初要结合工作分工, 把主体责任逐项细化分解落实到每位领导班子成员和科室负责人, 明确具体要求和时间进度, 层层传导压力, 构建责任链条, 一级抓一级, 切实抓好落实 对上级党委和纪委作出的党风廉政建设和反腐败工作重要部署以及专项检查 56 69