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1 海关税收政策宣讲会主办 : 厦门市贸促会厦门国际商会中华人民共和国厦门海关厦门贸促微信公众号厦门贸促

2 企业通关事务与商品归类管理规定 ( 署令第 158 号 ) 关税处

3 主要内容 : 一归类工作机制二商品归类执法统一性建设 ; 三推进预归类社会化服务

4 主要内容 : 一归类工作机制 ( 一 ) 商品归类工作机制及机构 1 按时间分通关前通关中通关后 ; 2 按归属分关税司归类办授权大连天津上海广州 4 个归类分中心 ; 3 按区域分 6 个海关化验中心 ( 二 ) 内部归类疑难问题处理程序, 及时处置申述信息 ;

5 管理规定与工作制度第二条规定 : 商品归类的定义及依据所称的商品归类是指在商品名称及编码协调制度公约 (HS) 商品分类目录体系下, 以中华人民共和国进出口税则 ( 以下简称税则 ) 为基础, 按照进出口税则商品及品目注释 ( 以下简称税则注释 ) 中华人民共和国进出口税则本国子目注释 ( 以下简称本国子目注释 ) 以及总署发布的关于商品归类的行政裁定商品归类决定的要求, 确定进出口货物商品编码的活动

6 商品归类作用商品归类是依据世界海关组织协调制度商品归类分类体系, 按照中华人民进出口税则确定进出口商品编码, 商品编码是国际贸易的标准语言协调制度由世界海关组织每五年修订发布一次在协调制度基础上, 各国结合国内产业贸易等情况制定本国进出口税则

7 进出口税则承载了海关进出口征税贸易管制编制海关统计等工作的基础, 而且逐渐成为发改委财政部商务部科技部税务总局质量总局等部门制定和执行国家经济贸易税收等政策的工具

8 商品归类执法统一性建设商品归类既是海关业务的基础, 也是国家制定关税和贸易管制政策的载体和工具, 直接涉及企业的利益, 因此, 商品归类的一致性成为社会各界关注的热点和焦点为提高海关商品归类的一致性水平, 解决困扰企业的难题, 如何从多层次多角度入手, 破解困恼海关和进出口企业的商品归类不一致问题, 需要职能部门与社会各界不断思考和探索的问题

9 ( 一 ) 归类不一致的现状一是行业企业与海关在商品归类时采用标准不同, 产生商品归类不一致 ; 二是相关部委制定政策运用商品编码与海关认定存有差异, 形成商品归类不一致 ; 三是不同关区甚至不同海关隶属海关之间存在商品归类不统一 ;

10 二问题产生的原因一是海关与相关部委缺少有效的沟通二是随着科学技术进步新商品涌现, 使海关编码分类越来越细化, 给海关和进出口企业准确归类难度增加三是海关发挥职能管理和职能服务的作用还有待加强四是企业申诉或救济的渠道有限

11 解决相关措施 ( 六个一个渠道 ) 一是开通一个便于进出口企业及时反映归类不一致问题的渠道二是完善一个部委行业协会海关主管部门协调解决的平台 ; 三是修订一个明确关税职能部门, 解决关区间归类不一致的程序 ;

12 四是建立一个规范现场关员自由裁量权减少归类不一致的机制 ; 五是营造一个企业自主规范申报氛围 ; 六是整合升级一个归类系统, 服务业务现场归类认定和进出口企业正确规范地申报的系统, 从源头上避免归类不一致

13 三推进预归类社会化服务背景 : 1 自 2007 年起, 总署关税征管司就主动借鉴世界海关组织 2 三赢的局面 : 记者问 : 海关推行预归类社会化服构筑综合治税大格局和创建纳税人管理制度

14 3 首先, 完全依靠海关行政资源, 包办向纳税义务人提供归类操作和咨询服务不现实其次, 海关服务代替不了纳税人的法定义务, 应该调动报关业界自律治税的积极因素, 从根本上促进申报质量的提高第三, 当前, 归类差错差异以及由此产生的加工贸易手册变更, 严重影响征管质量及加工贸易流程再造和通关效率等问题海关推行预归类社会化服务, 可以从源头上解决目前全国各口岸归类不准确不统一的问题, 是一个海关报关企业进出口企业三赢的局面

15 4 我关作为全国税收排名第十三位海关, 关区内拥有国有大型企业跨国企业且高新技术企业多, 进出口商品种类繁杂, 技术含量高, 进出口企业对提前确定商品编码以预知货物成本为通关进一步提速呼声高为此开展预归类服务的需求日趋增长年至今, 厦门关区 7 家关区全国百优报关企业, 受理 300 多家企业, 制发余份预归类建议书但由于机构职能和人力资源配置所限, 已无法满足关区内广大进出口企业不断增长的预归类服务需求, 因此我关具有开展预归类服务工作的迫切需求和愿望, 并希望在厦门关区开展预归类试行工作

16 何为预归类服务 : 定义 : 预归类服务是指进出口货物预归类服务单位 ( 以下简称预归类服务单位 ), 受进出口货物收发货人及其代理人的委托, 对其拟进出口货物预先进行商品归类, 并出具进出口货物预归类服务意见书 ( 以下简称预归类意见书 ) 的活动

17 预归类服务的意义 1. 有利于提高企业通关效率 2. 有利于防范海关执法风险, 提高归类一致性水平 3. 有利于提升企业对进出口贸易的可预见性

18 预归类服务单位 : 是指经中国报关协会评估并授予预归类服务单位资质, 从事进出口货物预归类服务的单位预归类服务人员 : 是指经中国报关协会组织的预归类专业技能培训并考试合格, 取得预归类服务人员资格证, 从事进出口货物预归类服务的人员

19 预归类服务单位应当具备下列资质条件 : (6 个条件 ) 1 具备境内企业法人资格条件 ; 2 取得预归类服务人员资格证的不少于 5 人, 中西部企业不少于 3 人 ; 3 加入行业自律组织, 成为中国报关协会会员, 可同时成为地方报关协会会员, 服从行业管理 ; 4 有符合从事预归类服务所必需的固定办公场所和上网设施 ; 5 无发生走私犯罪, 或在 1 个自然年度内无 2 次以上走私行为受到海关行政处罚, 无因

20 预归类服务人员报考条件 :(5 个条件 ) 1 具有中华人民共和国国籍或持有有效港澳居民来往内地通行证的港澳居民和台湾居民来往大陆通行证的台湾居民 ; 2 年满 18 周岁, 具有完全民事行为能力 ; 3 具有大专及以上学历, 具备一定的进出口商品知识 ; 4 遵守国家法律行政法规, 恪守职业道德, 服从行业管理, 具有较强的工作责任心和业务素质 ; 5 熟悉国家有关进出口政策法规税则和海关的相关管理规定

21 申请单位需提交下列文件材料 : 1 预归类服务单位申请表 ( 以下简称单位申请表, 见附件 1-2); 2 企业法人营业执照复印件 ; 3 企业与预归类服务人员签署的劳动合同复印件和社保局开具的社保证明, 预归类服务人员属于离退休人员的须提供企业与之签订的聘用协议和离退休证复印件

22 预归类服务单位审批程序 : 1 由各地方报关协会进行初审, 对不符合资质条件的通知到该单位, 并统一将本关区符合资质条件的单位申请表送交中国报关协会 2 中国报关协会进行复审, 在征求海关相关部门同意的基础上, 对符合条件的授予预归类服务单位资质, 并对外发布通告注意 : 提交上述材料应当在中国报关协会通告的时限内, 逾期不予办理

23 管理规定第十六条 : 预归类申请工作制度第二十五条 ( 预归类受理 ) 直属海关对申请人提交的预归类申请, 应当审核其是否符合以下条件 : ( 一 ) 申请人是在海关注册登记的进出口货物经营单位 ; ( 二 ) 申请人能够提供所涉商品将在 45 日后实际进出口的证明资料, 如真实有效的进出口合同等 ; ( 三 ) 申请是向货物拟进出口所在地的直属海关提出 ; ( 四 ) 中华人民共和国海关商品预归类申请表的填写规范完整, 并且提供资料足以说明申报情况 ; 申请所附文件如为外文, 申请人应当同时提供真实准确的中文译文直属海关应当在收到预归类申请后审核确定是否受理, 对不予受理的, 应当在 3 个工作日内退回申请并向申请人说明原因

24 预归类服务业务范围 : 管理规定第十七条 : 有明确规定的预归类处理工作制度第二十六条申请预归类的商品归类事项属于税则税则注释本国子目注释以及总署发布的关于商品归类的行政裁定商品归类决定有明确规定的, 制发中华人民共和国海关商品预归类决定书 ( 以下简称预归类决定书 ), 并且告知申请人各预归类服务单位在制发预归类意见书之前, 应当查阅商品归类裁定决定及其他已制发的预归类决定书及预归类意见书, 确定所涉商品不存在不一致后方可制发 ; 否则, 应当通过疑难问题处理程序通过直属关及时上报分管归类分中心协调处理预归类决定所确定的商品编码为决定作出时中国海关有效使用的十位数商品编码

25 第二十七条 ( 明确规定的标准 ) 能满足以下条件之一的, 可认定为有明确规定的商品归类事项 : ( 一 ) 商品在税则条文中有具体列名的或由税则结构可以直接推导出的 ; ( 二 ) 商品属税则注释通过具体列举方式列出的品目商品范围, 且本国子目未对 HS 品目作进一步细分的 ; 或本国子目对 HS 品目作进一步细分, 且由税则结构可以直接推导出的 ; ( 三 ) 商品与本国子目注释中所述商品相同的 ; ( 四 ) 商品与总署发布的关于商品归类的行政裁定商品归类决定中所述商品相同的

26 预归类服务的适用范围预归类服务适用区域 : 与归类服务单位受理预归类申请并向申请人做出预归类意见书, 适用于整个直属海关关区授权方式及授权范围也可以由各直属海关根据本关区实际工作情况制定

27 管理规定第十八条 : 预归类决定书的使用 ( 效力 ) 工作制度明文规定以下内容 : 第二十九条申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区, 实际进出口预归类决定书所述商品, 提交并按照预归类决定书申报的, 海关按照预归类决定书所确定的归类意见审核放行申请人在制发预归类决定书的直属海关所辖关区实际进出口预归类决定书所述商品, 不向海关主动提交预归类决定书, 造成偷逃应纳税款逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理的, 海关应按有关规定追究申请人的法律责任

28 管理规定第二十条 : 无明确规定的预归类处理工作制度第三十一条直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于税则税则注释本国子目注释以及总署发布的关于商品归类的行政裁定商品归类决定没有明确规定的, 应当在接受申请之日起 7 个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定在前款所述情况下, 直属海关应当在接受申请之日起 4 个工作日内报分管归类分中心确认, 归类分中心应当在 3 个工作日内作出该商品是否属有明确规定的意见并回复直属海关

29 程中发现需要公开统一规范的商品归类问题 ; ( 二 ) 由总署发布的中国海关协调制度商品归类技术委员会所作出的商品归类意见 ; ( 三 ) 由总署发布的世界海关组织协调制度委员会作出的商品归类决定 ; ( 四 ) 经总署或其授权机构认定申请预归类的商品归类事项属于税则税则注释本国子目注释以及总署发布的关于商品归类的行政裁定商品归类决定没有明确规定的 ; ( 五 ) 其他总署认为需要作出商品归类决定的情形

30 谢谢大家!

第三章海关对报关企业和报关员的管理制度

第三章海关对报关企业和报关员的管理制度对外经济贸易大学公共管理学院第三章海关对报关企业和报关员的管理制度第一节中国的报关管理制度一报关管理制度的建立与发展 1987 年 7 月 1 日颁布实施的中华人民共和国海关法 ( 以下简称海关法海关法 ) 首次以正式法律的形式明确了海关的性质, 即中华人民共和国海关是国家进出关境监督管理机关, 进出关境的活动是中国海关实施监督管理的范围 1992 年制定实施的中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定,