目录引言... 3 一发展现状... 4 ( 一 ) 生产波动发展... 4 ( 二 ) 面临的制约因素... 6 ( 三 ) 产需缺口扩大... 7 ( 四 ) 经验与启示... 8 二发展大宗油料作物生产的重要意义及潜力分析 ( 一 ) 重要意义 ( 二 ) 生产

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弓玳许
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1 全国大宗油料作物生产发展规划 ( 年 ) 2016 年 2 月

2 目录引言... 3 一发展现状... 4 ( 一 ) 生产波动发展... 4 ( 二 ) 面临的制约因素... 6 ( 三 ) 产需缺口扩大... 7 ( 四 ) 经验与启示... 8 二发展大宗油料作物生产的重要意义及潜力分析 ( 一 ) 重要意义 ( 二 ) 生产发展潜力三总体要求 ( 一 ) 指导思想 ( 二 ) 基本原则 ( 三 ) 发展目标四主要建设任务 ( 一 ) 适当扩大种植面积 ( 二 ) 努力提高单产水平 ( 三 ) 推进生产全程机械化 ( 四 ) 提高含油量和出油率五区域布局与分品种分区增产任务 ( 一 ) 油菜籽 ( 二 ) 花生 ( 三 ) 大豆

3 ( 四 ) 油茶六重点建设工程 ( 一 ) 油料生产基地田间工程建设 ( 二 ) 油茶林建设 ( 三 ) 良种繁育体系建设 ( 四 ) 全程机械化推进工程七经济社会效益分析与环境影响评价 ( 一 ) 经济社会效益评价 ( 二 ) 环境影响评价八规划实施的保障措施 ( 一 ) 强化组织领导 ( 二 ) 加大政策扶持力度 ( 三 ) 加强科技创新和推广应用 ( 四 ) 推进产业化经营 ( 五 ) 加强市场调控

4 引言油料是我国重要的大宗农产品, 是食用植物油蛋白饲料的重要原料近年来, 随着人口增长生活水平提高和养殖业发展, 食用植物油和蛋白饲料需求量不断增加但受多种因素影响, 国内油料生产能力增长缓慢, 产需缺口扩大, 进口增加, 对外依存度上升, 我国已成为世界上最大的食用植物油和大豆进口国, 食用植物油自给率不到 40%, 迫切需要进一步提高国内油料生产能力, 挖掘增产潜力, 保持一定的自给水平我国食用植物油构成中, 豆油菜籽油花生油和茶油占八成以上, 种植规模占 95% 以上大力发展这些大宗油料作物生产, 对于保障国内油料供给, 满足城乡居民消费需求, 维护市场稳定, 促进农业农村经济发展和农民增收具有重要意义根据党的十八大以来一系列全会精神 2015 年中央 1 号文件要求和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议, 国家发展改革委会同农业部国家林业局等有关部门编制了本规划按照统筹兼顾突出重点优化布局的原则, 规划围绕油菜籽花生大豆油茶四种主要大宗油料作物, 通过打造核心产区, 强化科技支撑, 完善支持政策等措施, 着力突破生产瓶颈制约, 引导各地抓好油料生产, 提高综合生产能力规划基期为 2014 年, 规划期为年 3

5 一发展现状 ( 一 ) 生产波动发展新中国成立以来, 我国草本油料生产大体可分为快速发展缓慢下滑稳步发展和波动发展四个阶段年为快速发展阶段, 面积从万亩扩大到万亩, 增长 59%, 年均增长 6.0%; 产量由 709 万吨增加到 1350 万吨, 增长 90%, 年均增长 8.3% 年为缓慢下滑阶段, 面积由万亩降至万亩, 产量由 1350 万吨降至 1040 万吨, 分别减少 39% 23%, 年均下降 0.3% 左右年为稳步发展阶段, 面积由万亩增至万亩, 产量由 1040 万吨增至 4493 万吨, 分别增长 1 倍 3.3 倍, 年均增长 5.5% 左右年为波动发展阶段, 面积从万亩降至万亩, 减幅 12%, 年均减少 0.3%; 总产量由 4493 万吨降至 2007 年的最低点 3633 万吨后, 近 5 年基本稳定在 4350 万吨水平油料生产格局逐步优化, 形成了长江流域油菜籽冀鲁豫花生东北和内蒙古大豆及南方油茶等优势产区 2014 年, 长江流域冬油菜籽面积 9905 万亩产量 1302 万吨, 均占全国 88%; 西北春油菜籽面积 927 万亩产量 105 万吨, 均占全国 8%; 冀鲁豫 3 省花生面积 3249 万亩总产 932 万吨, 分别占全国的 47% 56.5%; 东北和内蒙古 4 省区大豆面积 5100 万亩产量 602 万吨, 均占全国 50%; 湖南江西广西 3 省 ( 区 ) 油茶面积 3630 万亩, 占全国 66% 油菜籽油菜籽生产总体呈缓慢增长态势改革开放前, 播种面积在万亩之间徘徊, 产量不到 200 万吨改 4

6 革开放后至 2000 年生产快速增长,2000 年面积产量分别达到万亩和 1138 万吨, 比 1977 年增长 2.4 倍和 8.7 倍之后, 生产波动下滑 2007 年面积产量降至 8463 万亩和 1057 万吨, 分别比 2000 年减少 25% 和 7% 2007 年国家出台扶持政策措施后, 生产恢复发展, 面积连续 7 年增加, 产量稳步提高,2014 年分别达到万亩和 1477 万吨, 均创历史最高水平花生花生生产总体呈稳步增长态势改革开放前, 花生面积在 3000 万亩上下波动, 产量在 500 万吨以下改革开放至本世纪初快速发展,1995 年产量首次突破千万吨后, 年连续四年超过 1300 万吨, 面积达到 7585 万亩, 创历史最高水平 2003 年, 花生种植出现下滑,2007 年面积产量为 5917 万亩 1303 万吨, 分别比 2003 年减少 22% 和 3% 2007 年开始生产恢复发展, 并实现六连增 2014 年面积产量分别为 6906 万亩 1648 万吨大豆大豆生产总体呈下滑态势上世纪 60 年代是大豆种植高峰期, 年均面积约 1.5 亿亩, 最高达到 1.9 亿亩, 产量在 800 万吨左右 70 年代之后, 大豆生产缓慢下滑, 面积最低时仅万亩得益于单产提高, 产量在 1000 万吨左右徘徊年生产逐步恢复并达到历史最高水平, 面积产量回升至万亩 1740 万吨但之后生产连年下滑,2013 年面积减至万亩, 产量降至 1195 万吨, 为近 20 年来新低 2014 年面积产量分别为万亩 1215 万吨, 较上年小幅增长油茶油茶生产自上世纪 50 年代末期开始起步,90 年代后种植面积逐年上升,2008 年后步入快速发展阶段 2008 年, 全国油茶面积 3400 万亩, 油茶籽产量 100 万吨左右 ( 折茶油 25 5

7 万吨 ) 2014 年, 全国油茶栽植面积和油茶籽产量分别增加到 5470 万亩 200 万吨, 比 2008 年增加 1930 万亩 100 万吨 ( 二 ) 面临的制约因素 1. 面积扩大空间有限我国人均耕地面积和水资源占有量仅为世界平均水平的 40% 28%, 随着工业化和城镇化进程加快, 耕地面积将继续减少在有限的水土资源条件下, 既要发展粮食生产解决吃饭问题, 又要增加棉油糖供给, 难度较大特别是一些农业大省既是油料主产区又是粮食主产区, 如江苏湖北安徽等省冬小麦与油菜籽是同季作物, 河北山东河南等省玉米与花生是同季作物, 粮油用地矛盾突出在保障国家粮食安全成为首要任务的情况下, 油菜籽花生大豆等大宗草本油料面积扩大的空间相对有限油茶前期投入成本高挂果期长, 农民投入能力不足, 面积增长缓慢 2. 抗灾减灾能力不强近年来, 国家安排投资在主产区建设了一批油料生产基地, 但年度投资规模有限已建的油料基地范围小覆盖面窄带动能力弱工程建设标准低, 油料生产基础设施仍然薄弱, 抗灾减灾能力不强, 已成为制约油料生产能力提升的主要瓶颈如油菜产区灌排设施不足工程不配套年久失修老化灌排效率下降, 易发生渍涝灾害 ; 花生大多种在沙壤地旱坡地和边角地, 土壤保水保肥能力低, 耕地质量较差 ; 榨油大豆主产区多为旱区, 灌溉水源和设施欠缺, 关键农时难以保障适时灌溉 3. 优良品种选育缓慢继双低油菜之后, 国内少有高产稳产高抗的优良油菜品种, 单产水平没有显著提高,2004 年以来平均亩产在 120 公斤左右徘徊目前, 油菜品种面临的突出问题是缺乏适宜双季稻区种植的早熟品种, 现有品种生育期偏长, 茬 6

8 口不衔接, 单产较低 ; 适合机收的品种培育仍处于研究试验阶段 ; 花生多以自留种为主, 品种退化严重, 缺少单产含油率和出仁率等综合性状较好的品种 ; 大豆高产优质专用抗病品种较少, 单产和含油率不高 4. 机械化生产尚待突破油料机械化收获技术未取得突破性进展, 油菜花生精量化轻简化机械化生产技术研究和推广滞后如油菜移栽仍以人工为主, 用工多成本高, 机械化移栽技术还处于试验阶段收获机械总体上停留在模仿和组装阶段, 核心部件依赖进口, 机械性能不高, 作业效率损耗率使用寿命安全性和舒适性等与进口机械差距较大, 功能比较单一受适宜品种培育缓慢机械性能落后和农艺农机融合不够等因素影响, 主要油料作物耕种收综合机械化水平远低于大宗粮食作物油茶大多种在山高坡陡地区, 没有专业机械, 采收成本较高 5. 比较效益偏低油料生产费工费时, 近年来土地成本人工费用上涨较快, 一些地区农业用工费用年均涨幅超过 20%, 湖南湖北等省已涨至每人每天 100 元左右, 人工成本占生产成本的比重升至 60% 左右与粮食作物相比, 油料种植比较效益持续偏低, 且年际间波动较大年, 小麦收购价格从每斤 0.74 元稳步涨至 1.25 元, 涨幅 69%, 亩均净利润大多在 100 元以上, 而同期油菜籽收购价格虽从每斤 1.75 元涨至 2.58 元, 但亩均净利润从 85 元降至 2011 年的 21 元,2012 年开始连年亏损 90 元左右,2014 年亏损额达 142 元, 农民生产积极性不高 ( 三 ) 产需缺口扩大 1. 需求稳步增长受人口数量增加城镇化进程加快及收入水平提高等因素影响, 我国植物油消费稳步增长近年来, 随着科学健康的消费方式逐渐普及, 食用油消费增速有所放缓同 7

9 时, 随着人们生活品质的提升消费要求逐步提高, 以及国家严格执行食用植物油质量标准, 在豆油继续作为食用植物油最大品种的同时, 菜籽油和花生油的消费比重逐年增加 2. 产需缺口较大 2014 年, 国产油料加工植物油产量与需求量相比, 产需缺口约 1900 万吨今后一段时期, 植物油消费需求继续增长, 产需仍有较大缺口此外,2014 年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口约 3300 万吨, 主要通过进口弥补预计 2020 年国产油料加工的蛋白饼粕产需缺口继续扩大 3. 进口持续增加由于国内油料产不足需, 近年来进口量不断增加 2014 年, 进口油菜籽 508 万吨, 相当于国内菜籽产量的 1/3, 比 2010 年增长 2.2 倍 ; 大豆进口 7140 万吨, 是国产大豆的 5.9 倍, 创历史最高油脂进口总体平稳,2014 年棕榈油豆油和菜籽油分别进口 532 万吨 114 万吨和 81 万吨, 与 2010 年基本持平同时, 国际市场油料价格波动加大, 如大豆现货价格由 2007 年初的每吨 275 美元涨至 2008 年 7 月的 547 美元,2009 年初又降至 350 美元,2013 年又猛涨至每吨 533 美元随着国内外市场接轨, 国际市场价格波动对国内油料生产影响日益明显, 特别是近年国际食用植物油价格低于国内市场, 出现了价格倒挂, 对国内油料生产十分不利 ( 四 ) 经验与启示 1. 培育突破性品种是关键上世纪 90 年代, 我国油菜籽芥酸和硫甙含量偏高, 饼粕利用率低, 油菜生产发展缓慢 1998 年, 国家启动了油菜生产基地建设, 大力推广新培育的中油华杂系列双低油菜品种, 油菜籽芥酸和硫甙含量分别由 8% 40μmol/g 降至 5% 30μmol/g 以下, 提高了饼粕利用率, 单产水平由每亩 90 公斤提高到 120 公斤左右, 增长 33%, 油菜籽种植 8

10 收益明显增加, 调动了农民生产积极性, 推动了全国油菜籽生产的发展, 播种面积和产量分别由 1997 年的 9713 万亩 958 万吨, 增加到 2014 年的万亩 1477 万吨, 增幅分别为 17% 54% 实践证明, 高产优质多抗油料新品种培育和配套高产栽培技术研究推广, 对促进油料生产具有十分重要的作用 2. 改善生产条件是保障为提高油菜籽生产能力, 从 1998 年开始, 国家安排中央预算内投资以地市为单位建设大型双低油菜生产基地 2009 年开始, 基地建设年度投资规模增加到 2 亿元, 建设范围逐步扩展到榨油花生和大豆主产区, 建成了一批油料生产基地, 改善了基础设施条件, 增强了油料生产抗灾减灾能力同时,2009 年以来国家每年安排中央预算内资金 2 亿元, 支持湖南江西广西等主产区建设油茶生产基地, 新建和改造油茶林, 加强油茶良种苗木繁育基地建设 3. 稳定播种面积是基础 2000 年以来, 全国大宗油料作物播种面积从 3.25 亿亩降至 2007 年的 2.75 亿亩,2014 年恢复到 2.84 亿亩, 产量相应经历了 4123 万吨 3633 万吨和 4340 万吨的波动过程大豆随着播种面积下滑, 产量相应大幅下降,2000 年 2007 年和 2014 年大豆面积分别为 1.4 亿亩 1.3 亿亩和 1 亿亩, 总产分别为 1541 万吨 1273 万吨和 1215 万吨油茶面积产值也随着需求增加和价格提高, 实现双增长实践证明, 促进油料生产稳定发展, 必须确保播种面积稳定 4. 调动农民积极性是根本农民生产积极性直接决定油料面积的增减田间管理的好坏, 进而影响油料产量年, 油料种植比较效益大幅下降, 其中油菜籽亩均现金收益由 254 元降至 194 元, 亩均净利润由 85 元降至 2.8 元, 挫伤了农民生产积极性, 油菜籽播种面积由万亩迅速下滑至 8976 万 9

11 亩 2007 年, 国家出台了一系列政策措施, 加大扶持力度, 加上市场价格上涨, 油菜籽亩均利润增至 2008 年的 308 元, 油菜面积相应恢复到 2009 年的万亩大豆由于单产低于稻谷玉米, 加上种植效益连年下滑, 亩均净利润由 2008 年的 178 元降至 2014 年的 41 元, 使农民改种玉米等高产高效作物, 大豆面积下降油茶种植由于茶油价格不断提高, 农民经营积极性较高, 面积稳步增加二发展大宗油料作物生产的重要意义及潜力分析 ( 一 ) 重要意义 1. 有利于满足多元化的食用油消费需求未来一段时期, 我国油料需求将呈稳中有升的态势, 预计到 2020 年油菜籽花生和大豆三大油料消费总量将达到 1.3 亿吨进一步加快国内油料作物生产, 提高油料自给水平, 是稳定国内食用植物油供给的重要举措油茶等木本油料不饱和脂肪酸含量高, 销售价格高, 适合中高端人群消费, 在一定程度上可替代部分进口橄榄油 2. 有利于引导农业结构调整和地力提升大豆种植可改善地力, 减少化肥用量, 提高产量油菜大豆与小麦玉米等作物间套种, 能有效减轻病虫危害, 增肥地力, 实现增产增收油茶等木本油料利用丰富的林地资源, 不与粮争地因此, 在适宜地区大力发展大宗油料作物, 可优化农业结构, 转变发展方式, 提高农业质量和效益 3. 有利于促进生产节本增效和农民增收通过改善油料生产条件, 加快高产优质抗逆新品种和配套栽培技术农机 ( 具 ) 研发推广, 实现油料生产全程机械化, 可以提高大宗油料作物单产含油率, 降低生产成本, 改善油料品质, 增加农民收入 10

12 4. 有利于推动贫困地区扶贫攻坚一些贫困地区资源条件适合油茶油菜籽等油料生产, 种植效益较好, 特别是南方山区油茶亩均产值可达元在贫困地区因地制宜发展油茶油菜籽等特色油料生产, 可以帮助农民脱贫, 符合中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定要求 ( 二 ) 生产发展潜力 1. 油料面积恢复仍有可能在不影响粮食生产的前提下, 可在一定条件下恢复大宗油料作物种植面积目前长江流域冬闲田约 1 亿亩, 适宜种植油菜的约 4000 万亩, 主要集中在长江上中游地区, 即湖南江西湖北安徽贵州重庆四川云南等, 可开发种植油菜三峡大坝蓄水发电后, 沿江滩涂增多, 可扩大油菜种植 1000 万亩左右东北地区可恢复种植大豆 3000 万亩以上北方农牧交错区常年干旱, 可适当调减低产玉米面积, 实行粮油轮作, 扩大耐旱花生种植 500 万亩 2. 木本油料发展余地较大油茶等木本油料不与粮争地, 是增加油料供给的补充渠道之一根据国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见, 到 2020 年木本油料树种种植面积从现有的 1.2 亿亩发展到 2 亿亩, 产出木本食用油 150 万吨左右目前,14 个油茶主产省区约有 5000 多万亩林地适宜种植油茶 3. 单产水平提升有潜力与其他油料主产国相比, 我国大宗油料单产有较大提升空间目前, 我国大豆平均亩产仅 120 公斤左右, 比世界平均水平低 30 公斤, 较美国巴西阿根廷等主产国低 50 公斤以上从国内不同地区生产水平看, 单产差距也不小黑龙江农垦千万亩大豆平均亩产 170 公斤以上, 万亩高产示范片平均亩产 200 公斤 ; 江苏省油菜平均亩产达到 184 公斤, 比全国平均亩产高 42%, 比条件相近的浙江安徽省分别高 48 11

13 公斤和 30 公斤全国花生平均亩产 239 公斤, 但河南山东省平均亩产超过 290 公斤新造的高产油茶林亩产茶籽可达到 200 公斤左右, 较目前水平有较大提高 4. 含油量提高有空间大宗油料作物中, 油菜籽花生含油量较高, 提升潜力较大近两年国家审定的油菜籽品种大部分含油量在 43% 以上, 多个品种达到 50%, 比目前大面积推广品种高 7 个百分点, 另外还有一批含油量 60% 以上的后备品系花生含油量明显提高, 育成一批 55% 的高油品种, 比目前大面积推广品种高 5 个百分点东北地区大豆含油量还有一定提升空间随着新品种新技术和新工艺的推广应用, 油茶籽的含油率可提高 2 个百分点以上三总体要求 ( 一 ) 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中三中四中和五中全会以及中央 1 号文件精神, 以科学发展观为指导, 按照推进农业现代化的总体要求, 统筹粮油作物生产, 在确保粮食安全的前提下, 以保持国内食用植物油一定自给水平为目标, 围绕稳定面积优化结构主攻单产提质增效, 着力加强政策引导和支持, 调动农民种植积极性, 合理利用耕地林地资源, 努力增加油料面积 ; 着力改善基础设施条件, 增强抗灾减灾能力, 加快良种良法研究推广, 提高单产水平和品质 ; 着力加强农机农艺融合, 提高主要油料作物生产全程机械化水平, 实现节本增效 ; 着力推进产业化经营, 提高组织化程度和规模化水平, 促进油料生产持续稳定发展 12

14 ( 二 ) 基本原则统筹兼顾, 突出重点根据油菜籽花生和大豆增产面临的制约因素, 结合全国高标准农田建设总体规划, 以农田建设为重点, 多措并举综合施策, 改善生产条件, 提高综合生产能力油茶种植坚持因地制宜适地适树, 新造高产林改造低产林并重优化布局, 调整结构在不影响粮食生产的前提下, 综合考虑水土资源条件产业发展基础, 优化油料生产布局, 集中连片建设高产稳产的核心产区进一步调整油料品种结构, 加快推广双低优质油菜专用花生高油大豆新品种以及油茶高产无性系 ( 品种 ) 因地制宜推广粮油轮作制度发展适合不同区域种植的木本油料树种, 增加油料面积主攻单产, 节本增效坚持走内涵式发展道路, 强化科技支撑, 加强适宜机种机收的突破性品种和配套高产栽培技术专用农机 ( 具 ) 研究, 大力推广良种良法良机, 加快生产全程机械化步伐, 降低生产成本, 挖掘增产潜力, 推进油料规模化产业化生产经营, 提高经济效益政策引导, 市场调节完善扶持政策, 进一步调整财政支出固定资产投资和信贷投放结构, 加大对大宗油料生产的支持力度, 构建促进油料增产的投入支持机制在充分发挥市场机制作用的基础上, 加强市场调控, 保障合理收益, 保持市场基本稳定, 保护农民生产积极性 ( 三 ) 发展目标结合全国种植业结构调整规划 ( 年 ), 进一步调整优化种植结构, 适当扩大大宗油料面积, 稳步提高单产水平到 2020 年, 油菜籽花生大豆油茶籽四大油料播种面积力 13

15 争达到 4 亿亩左右, 总产量 5980 万吨, 分别比 2014 年增加 6242 万亩 1440 万吨其中, 油菜籽面积产量分别力争达到 1.2 亿亩 1620 万吨, 比 2014 年增加 618 万亩 143 万吨, 增加的区域主要是长江流域稻油轮作区 ; 花生面积产量分别力争达到 7200 万亩 1870 万吨, 比 2014 年增加 294 万亩 222 万吨, 增加的区域主要是黄淮海玉米花生轮作区和东北农牧交错区 ; 大豆面积力争恢复到 1.4 亿亩, 总产量 1890 万吨, 分别比 2014 年增加 3800 万亩 675 万吨, 增加的区域主要是东北玉米大豆轮作和黄淮海地区低产玉米改种大豆 : 油茶籽面积扩大到 7000 万亩, 油茶籽产量 600 万吨, 分别比 2014 年增加 1500 万亩 400 万吨主要油料作物耕种收综合机械化率提高 5 个百分点以上, 其中油菜籽机械化收获水平显著提升通过四大油料作物产能提升, 增产食用植物油约 230 万吨, 食用植物油自给率提高 3-5 个百分点, 力争达到 40% 14

16 大宗油料生产发展目标指标 2014 年 2020 年 2020 年比 2014 年增加一面积 ( 万亩 ) 油菜籽花生大豆油茶合计二产量 ( 万吨 ) 油菜籽花生大豆油茶籽合计三单产 ( 公斤 / 亩 ) 油菜籽花生大豆油茶籽四含油量油菜籽 41% 43% 2% 花生 50% 52% 2% 大豆 19.5% 21% 1.5% 油茶籽 25% 27% 2% 四主要建设任务针对当前制约油料生产的主要因素, 今后一段时间大宗油料产能建设的主要任务是 : 改进耕作制度, 大力推行粮油轮作开发利用南方冬闲田和荒山荒坡资源, 努力扩大油料种植面积 ; 加快早熟适宜机收等突破性品种选育配套高产栽培技术和先进适用农机 ( 具 ) 研发, 实现良种良法配套农机农艺融合, 提高单产水平, 降低人工成本 ; 加强核心生产基地建设, 改善基础设施和物质装备条件, 提高油料生产规模化标准化机械化水平 15

17 ( 一 ) 适当扩大种植面积充分利用光温和水土资源条件, 鼓励农民开发利用南方冬闲田种植冬油菜, 稳步扩大北方春油菜种植, 努力增加油菜籽播种面积推广合理轮作和间套复种等种植方式, 扩大大豆和花生面积开发利用北方沙质土壤耕地, 因地制宜扩大花生种植面积利用荒山荒坡新造油茶林, 增加油茶种植面积 ( 二 ) 努力提高单产水平一是加快选育突破性品种加强油料育种科研能力建设, 深入推进国家大豆良种重大科研联合攻关, 充分挖掘种质资源潜力, 提升新品种研发水平, 加快培育丰产性好成熟期一致结荚集中耐密植抗裂角抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种适宜南方双季稻区种植的早熟油菜品种, 以及高产高油专用耐旱耐盐碱抗病性强的花生大豆新品种二是研究推广高产栽培技术, 促进良种良法配套加强技术指导, 引导农民实行规范化标准化种植, 提高技术到位率油菜籽重点推广合理密植机械收获轻简栽培等技术 ; 花生重点推广精量播种机械化收获地膜覆盖技术, 提高商品化供种水平 ; 大豆重点推广窄行密植种子包衣等技术三是改善生产条件, 提高抗灾减灾和可持续发展能力四是加快高产油茶良种的选育和扩繁, 满足新建和改造油茶基地的需要, 加快改造现有低产林, 提高油茶籽产量 ( 三 ) 推进生产全程机械化加强农机农艺融合, 加快先进适用节能环保经济高效的油料种植收获机械 ( 具 ) 研发, 大力推进主要油料作物生产全程机械化, 充分发挥农机在节本增效和提质增产方面的重要作用积极发展农机大户农机合作社等农机服务组织建立健全农机 16

18 社会化服务体系, 鼓励开展跨区深松整地机播机收等作业, 为油料生产提供专业化规模化的农机服务 ( 四 ) 提高含油量和出油率加快现有优质高油品种推广普及, 进一步加强高油品种选育, 促进品种更新换代, 提高作物含油量同时, 加强油脂加工企业技术改造, 采用先进的加工技术和设备, 提高出油率五区域布局与分品种分区增产任务从油菜籽花生大豆优势产区中筛选 514 个生产大县作为生产能力建设的核心区其中, 油菜籽花生生产大县年均种植面积 10 万亩以上, 大豆生产大县年均种植面积 15 万亩以上油茶种植重点区域为全国油茶产业发展规划 ( 年 ) 确定的 519 个县根据 2020 年油料生产发展目标, 分别确定核心区与其他区域的增产任务 ( 一 ) 油菜籽油菜籽优势产区包括长江中下游冬油菜产区西南冬油菜产区和西北春油菜产区, 在上述优势产区中, 选择油菜籽种植面积 10 万亩以上的 356 个生产大县作为核心区力争到 2020 年, 核心区油菜籽播种面积产量分别达到 8700 万亩 1100 万吨以上, 占全国的 73% 和 68%, 分别较目前增加 618 万亩 143 万吨 1. 长江中下游冬油菜产区包括江苏浙江湖北湖南江西安徽省及河南信阳地区该区域属亚热带季风气候, 光照充足, 热量丰富, 冬无严寒, 适宜冬油菜生长上述省区耕地面积 2.28 亿亩, 油菜籽种植面积 6800 万亩, 产量 880 多万吨, 均占全国的 60% 左右, 是全国油菜籽面积最大分布最集中的产区其中,10 万亩以上的 212 个生产大县播种面积 5350 万亩, 产量 17

19 649 万吨, 分别占该区域的 79% 和 74% 该区域油菜籽生产的主要制约因素 : 一是生产机械化程度低适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段, 油菜籽机收水平低, 收获主要靠人工, 劳动强度大, 生产成本高 ; 二是缺乏早熟高产品种及配套栽培技术现有主栽品种生育期 220 天左右, 而双季稻区晚稻收获和早稻插秧间隔只有 180 天, 茬口紧张, 油菜籽生育期不足, 单产较低, 冬闲田利用率不高 ; 三是油菜籽播种移栽越冬和收获期易发生干旱渍害和冻害等气象灾害, 直接影响产量形成该区域油菜籽生产的主攻方向 : 加快研发审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械 ( 具 ), 完善机耕道等设施, 方便机械田间作业, 提升生产机械化水平 ; 抓紧培育短生育期的品种, 开发利用冬闲田 ; 推广合理密植等高产栽培技术, 提高单产水平 ; 加强小型农田水利设施建设, 提升灌排保障能力力争到 2020 年, 该区域油菜籽播种面积产量分别达到 7000 万亩 940 万吨以上, 其中 212 个生产大县面积产量分别达到 5600 万亩 700 万吨以上 2. 西南冬油菜产区包括四川贵州云南重庆陕西等省 ( 市 ), 该区域气候温暖, 有效积温高, 空气湿润, 云雾和阴雨日多, 相对湿度大上述省市耕地面积 8000 万亩左右, 油菜籽种植面积 3400 万亩, 产量 460 万吨, 均占全国 30% 其中, 10 万亩以上的 125 个生产大县油菜籽面积 2190 万亩, 产量 310 万吨, 分别占该区域的 64% 和 68% 该区域油菜籽生产的主要制约因素是 : 除成都平原等地外, 大部分地区为丘陵山地, 地块相对零碎, 油菜籽种植比较分散, 不利于机械化生产 ; 农田水利设施薄弱, 蓄水设施不足, 排灌能 18

20 力不强, 丘陵地易遭受旱灾低洼地易发生渍害该区域油菜籽生产的主攻方向 : 加强土地整治和梯田整修, 建设集中连片的生产基地 ; 加快研究适宜机收的品种和适合当地特点的小型多功能收获机械, 完善机耕道等设施, 提升机械化水平 ; 因地制宜加强蓄排水设施建设, 改善农田水利设施条件到 2020 年, 该区域油菜籽播种面积产量分别达到 3700 万亩 520 万吨以上, 其中 125 个生产大县面积产量分别达到 2500 万亩 370 万吨以上 3. 北方春油菜产区主要包括青海内蒙古甘肃新疆等省 ( 区 ), 油菜生产为一年一熟制该区域油菜籽播种面积 900 万亩, 产量 100 万吨, 均占全国 8%, 平均亩产约 110 公斤其中,10 万亩以上的 19 个生产大县油菜籽面积 530 万亩, 产量 65 万吨, 分别占该区域的 59% 和 65% 该区域日照时间长, 降雨量少, 昼夜温差大, 适宜作物油脂积累和良种繁育, 油菜籽也是该区域传统的经济作物, 菜籽含油量机械化生产水平单产水平较高该区域油菜籽生产的主要制约因素是灌溉用水不足, 现有品种耐寒耐旱性不强油菜籽生产的主攻方向是抓好抗旱耐寒品种选育和推广, 改进耕作制度, 扩大种植面积 ; 加强雨水蓄积设施和节水灌溉设施建设, 合理开发灌溉水源, 提高灌溉保障率到 2020 年, 该区域油菜籽播种面积产量分别达到 970 万亩 120 万吨以上, 其中 19 个生产大县面积产量分别达到 610 万亩 80 万吨以上 ( 二 ) 花生榨油花生优势产区主要包括山东河南河北 3 省, 常年播种面积 3200 万亩总产 900 多万吨, 均占全国一半左右平均 19

21 亩产 280 公斤, 较全国平均亩产高 1/4 花生生产的主要制约因素 : 一是缺乏优质专用高油品种, 花生平均含油率只有 45% 左右 ; 二是由于用种量大 ( 每亩公斤 ), 用种成本高, 农民大多使用自留种, 影响新品种的推广应用此外, 花生属于常规品种, 种子繁殖系数小利润低, 企业育种积极性不高 ; 三是花生大多种在瘠薄地, 耕地质量较差, 灌溉用水不足, 旱灾频繁, 抗灾减灾能力弱在上述 3 省中选择种植面积 10 万亩以上的 97 个花生生产大县作为核心区, 在不影响粮食生产的前提下, 挖掘沙壤地等资源潜力, 扩大种植面积 ; 加强高产高油专用新品种培育和推广, 提高商品化供种水平, 加快品种更新换代 ; 普及地膜覆盖土壤培肥机播机收等高产节本高效栽培技术, 提高单产水平和经营效益 ; 加强节水灌溉机耕道等田间设施建设, 改善生产条件, 提高综合生产能力到 2020 年, 核心区花生播种面积产量分别达到 2500 万亩 700 万吨以上, 分别增加 150 万亩 50 万吨, 占全国新增产能的 1/4; 其它地区播种面积产量分别为 4700 万亩 1170 万吨以上, 分别增加 144 万亩 170 万吨, 占全国新增产能的 3/4 ( 三 ) 大豆大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部, 常年播种面积 5000 万亩, 产量 600 万吨, 均占全国的一半左右该区域与美国大豆玉米带纬度相近, 属中寒温带大陆性季风气候, 雨热同季, 昼夜温差大, 光照充足, 人均耕地面积较多, 户均种植规模较大, 机械化作业水平和大豆商品率较高大豆生产的主要制约因素 : 一是旱灾频繁发生, 影响适时播种和正常开花结荚 ; 二是高产优质专用品种和配套栽培技术推广到位率低, 单产水 20

22 平不高, 混种混收问题突出, 产品一致性较差 ; 三是重迎茬种植比较普遍, 病虫害较重在上述 4 省 ( 区 ) 中, 选择种植面积 15 万亩以上的 61 个大豆生产大县作为核心区, 发挥非转基因大豆的生产优势, 通过完善农田水利设施, 加快选育和推广高产优质专用新品种, 推广以合理密植为核心的高产栽培技术, 推进区域化规模化标准化生产和产业化经营, 提高单产水平和种植效益实行大豆玉米轮作制度, 减轻重迎茬危害, 扩大大豆面积到 2020 年, 核心区大豆播种面积产量分别达到 5000 万亩 770 万吨以上, 分别增加 800 万亩 185 万吨, 占全国新增产能的 2/3; 其它地区播种面积产量分别为 6500 万亩 730 万吨以上, 分别增加 500 万亩 100 万吨, 占全国新增产能的 1/3 ( 四 ) 油茶油茶栽植主要分布在湖南江西广西浙江福建广东湖北贵州安徽云南重庆河南四川和陕西等 14 省 ( 区 ), 2014 年, 上述省区油茶面积 5470 万亩, 油茶籽产量 200 万吨, 平均亩产 36 公斤, 其中江西湖南广西三省区占全国油茶总面积的 66% 油茶生产的主要制约因素是: 油茶新造林前期投入大生长周期长, 老油茶林管理粗放, 单产水平低, 急需改造 ; 机械化研发进展较慢, 生产成本高按照全国油茶产业发展规划 ( 年 ), 湖南江西广西 3 省 ( 区 ) 的 271 个县 ( 市区 ) 为核心发展区, 浙江福建广东湖北贵州安徽广西 7 省 ( 区 ) 的 248 个县为积极发展区力争到 2020 年, 重点区域内油茶面积达到 6300 万亩, 产量达到 567 万吨以上, 新增产能 396 万吨 ; 其它地区栽培面积产量分别为 700 万亩 63 万吨, 新增产能 44 万吨, 占全 21

23 国的 10% 此外, 在大力发展大宗油料作物生产的同时, 引导和鼓励适宜地区根据市场需求情况, 因地制宜发展芝麻油葵核桃长柄扁桃等小品种油料生产, 积极稳妥地扩大种植面积, 改良作物品种, 提高生产水平, 多渠道增加油料总产量, 实现油料供给多元化六重点建设工程根据我国食用植物油的来源构成, 以增加大宗油料供给为目标, 着力加强良种科研繁育农机具研发等科技支撑能力建设, 大力推进高产稳产油料生产基地建设, 打造一批集中连片长期稳定设施完善技术先进的油料生产核心区, 辐射带动全国油料生产的发展 ( 一 ) 油料生产基地田间工程建设综合考虑中央财力状况和投资可能, 按照成片区开发整体推进的原则, 将全国 514 个油菜籽花生和大豆生产大县作为油料生产能力建设的重点, 完善小型农田水利等田间工程设施, 新增油料生产基地 2200 万亩左右, 提升整体生产水平其中, 建设高产稳产油料生产核心示范基地 1028 万亩 ( 每县集中连片建设 2 万亩以上, 新增千亿斤粮食产能规划范围内 301 个县 602 万亩 ) 分品种重点县为, 油菜籽 356 个花生 97 个大豆 61 个 ( 新增千亿斤粮食产能规划产粮大县分别为 182 个 70 个和 49 个 ) 主要建设内容: 实施土壤改良工程, 平整土地, 修建和完善田间水利工程, 补打机电井, 完善节水灌溉设施, 推广以肥改土以土改土技术, 加快建设高标准农田 22

24 ( 二 ) 油茶林建设将核心发展区和积极发展区的 519 个县, 作为未来油茶生产能力建设的重点区域, 通过新造和改造油茶林, 加强新品种培育和高效栽培技术研究推广, 提高生产水平主要措施包括 : 在海拔 800 米以下, 相对高度 200 米以下, 坡度 25 以下, 土层深厚的宜林荒山荒地开展新造油茶林 ; 对于品种差林相乱病虫害严重的衰老林, 全部采用良种化规范化更新造林, 加速改善林分结构 ; 对长势较旺盛但劣种劣株的纯林占主导地位的林分, 调整林分密度, 去劣留优, 采取高接换冠嫁接良种, 改劣种林为良种林 ; 对现有林分中已进入盛果期, 但由于株行距不均林龄不一, 加之疏于管理, 产出较低的林分, 采取合理垦复补植间伐和施肥等抚育管理措施, 使之在短时间内达到丰产稳产 ( 三 ) 良种繁育体系建设一是在已建国家油料改良中心和国家大豆改良中心的基础上, 进一步更新完善研究设备条件, 同时加强花生育种创新能力油茶工程技术研究能力建设, 提高优良品种选育水平二是根据油料作物的特点产区布局和育种技术力量分布, 建立和完善全国油料作物原原种原种繁育基地种质资源保存基地, 为良种繁育提供优质种源三是建立和完善大宗油料作物良种繁育基地, 特别是加强花生大豆油茶等繁殖系数低良种推广慢的良种供应能力建设平均每个良种生产基地建设规模亩左右, 生产良种满足 30 万亩以上的用种需求分别建设油茶定点采穗圃苗圃 3 万亩和 2 万亩 ( 四 ) 全程机械化推进工程一是针对油料生产作业机具功能单一质量水平不高性能不稳定等薄弱环节, 依托部分农机研究院校, 通过完善实验室 23

25 试验场地等基础设施和科研仪器设备, 搭建开放式研发平台, 加强与农机制造企业协作攻关, 加快油菜花生油茶等油料作物播种植保和收获机具研发, 提高机具质量性能和通用性二是在大宗油料主产区特别是优势产区, 选择一批机械化服务基础较好的生产大县, 建立油料生产机械化示范基地通过引进示范推广先进适用的机械化生产新技术新机具, 突破关键薄弱环节, 组装配套全程机械化生产体系, 加强技术培训, 强化示范推广, 积极发展各类农机服务组织, 开展社会化服务, 加快油料生产机械化发展步伐规划所需投资立足发挥中央地方政府和社会等多方面积极性, 通过多种途径解决其中, 中央扶持资金以现有渠道为基础, 以完成规划任务为目标, 在不改变现行管理办法的前提下, 统筹结合农业综合开发土地整治新增千亿斤粮食产能规划田间工程现代农业生产发展大型灌区续建配套及节水改造, 以及种业重点防护林建设等渠道投资, 加大重点工程投入力度, 加快油料生产能力建设地方政府要进一步调整优化财政支出结构, 增加油料生产投资同时, 创新投融资模式, 建立健全多元化筹资机制, 引导专业大户家庭农场农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资油料产能建设 ; 探索实行委托代建购买服务等方式, 吸引各类社会资金用于规划项目建设, 拓宽投资来源 ; 采取财政贴息先建后补等方式, 发挥财政资金的引导和杠杆作用, 鼓励政策性银行和开发性金融机构提供长期稳定的信贷资金支持七经济社会效益分析与环境影响评价 24

26 ( 一 ) 经济社会效益评价 1. 经济效益通过高产稳产油料基地建设, 可以改善油料生产设施条件, 加快高产优质抗逆新品种和配套栽培技术农机 ( 具 ) 研发推广, 实现油料生产全程机械化, 提高我国油料生产水平, 增加油料供给项目实施后, 预计到规划期末, 大豆产量将增加 675 万吨, 花生增加 222 万吨, 油菜籽增加 143 万吨, 油茶籽增加 400 万吨规划实施具有良好的经济效益 2. 社会效益规划实施后, 能极大改善高标准油料生产示范基地设施条件, 大幅提高油料生产效率, 推动基地农户向非农产业转移, 进而加快土地流转实施规模化经营通过加强油料生产条件建设, 能发挥基地的辐射带动效应, 示范带动当地油料生产示范基地建设也在一定程度上带动农业就业和关联产业发展, 规划实施具有良好的社会效益 ( 二 ) 环境影响评价油料生产示范基地建设主要在农田实施, 并购置必要的农机 ( 具 ) 开发利用水资源可能对环境和其他经济社会用水产生影响, 应进行水资源论证, 合理控制水资源开发程度, 协调好生活生产和生态用水, 确定合理灌溉用水量, 保持水资源平衡 ; 部分灌溉农田和排涝退水将对河流水质产生影响, 需提前做好预防工作在山丘区建设油料生产基地时, 应采用坡改梯顺坡改垄修地埂植物带等水土保持措施, 防止不合理的耕作方式造成水土流失, 有效保护水土资源此外, 化肥农药等投入品使用量增加, 对环境产生一定影响如盲目超量施肥, 会导致农业面源污染 ; 长期单一施用化肥, 会使土壤酸化板结 ; 未吸收利用的氮磷肥料进入地下或地表水体, 造成水体富营养化 ; 过量使用杀虫剂除草剂会抑制土壤微生物, 影响土壤中酶的活性营养物 25

27 质的转化, 降低地力, 也会危害地表水或地下水水质为此, 要推广测土配方施肥, 因地施肥, 减少化肥用量, 提高使用效率, 推广高效施肥技术, 合理深施, 改变传统施肥习惯, 要培育抗病虫的新品种, 提高作物抗性, 减少农药用量, 通过预测预警统防统治精准施药, 降低农药用量, 发展生物农药鼓励利用天敌进行生物防治, 减轻对生态环境的影响八规划实施的保障措施 ( 一 ) 强化组织领导各地区各有关部门要统一思想提高认识, 高度重视大宗油料生产, 把发展油菜籽花生大豆和油茶生产保障食用植物油供给作为重要内容摆上议事日程要切实加强组织领导, 成立由政府主管领导负责, 相关部门分工协作密切配合的规划实施领导小组, 统筹发展粮油及其他经济作物生产, 细化促进大宗油料发展的各项措施, 完成规划确定的建设任务国务院有关部门要加大对大宗油料发展的支持力度, 加强沟通协作, 稳步推进规划实施发展改革委做好综合协调工作, 财政部门落实支持油料生产的各项资金, 农业林业部门做好生产指导和技术服务, 加强油料新品种新技术研究, 加快良种良法推广应用农业 ( 农机 ) 林业发改工信等部门抓紧农机研发与产业化及油料生产全程机械化水利部门指导水利工程建设工作, 合理调配水资源, 保障生产用水需要科技部门负责抓好油料生产科研工作, 加强基础性公益性研究, 加快油料科技进步和创新 ( 二 ) 加大政策扶持力度中央预算内投资农业综合开发资金土地整理开发资金 26

28 农田水利建设资金等, 要积极向规划确定的油料生产大县倾斜, 加快高产稳产油料基地建设加大对油料生产的补贴力度, 增加产油大县奖励资金, 并将奖励资金直接用于发展油料生产, 调动农民种油和基层政府抓油的积极性采取多种方式, 支持保险机构开展油料作物保险业务探索建立油料生产多元化投入机制, 实行油料生产贷款贴息财政资金奖励等政策, 构建财政资金与信贷资金融合配套的政策支持体系鼓励企业投资建设大宗油料生产基地, 吸引社会资金投向油料生产创新投资机制, 采取以奖代补等形式, 鼓励和支持基层政府和广大农民开展小型农田水利设施等建设, 特别是积极利用冬闲田和改造盐碱地, 进一步提高油料生产能力鼓励农机厂商围绕节本增效进行升级改造, 重点支持油料播种和收获机械研发, 加快推进油料生产全程机械化 ( 三 ) 加强科技创新和推广应用整合油料科研力量, 利用现有资源, 搭建基础性公益性研发平台, 加强油料科研工作, 加快油料科技创新, 实现品种和技术新突破坚持农机农艺融合, 根据农机作业需要调整品种选育目标, 加快在品种配套栽培技术及收获机具等领域有所突破, 促进大宗油料生产全程机械化择优支持油料品种培育与产业化, 推动油料新品种繁育及其产业化进程完善以农技推广机构为主体, 科研单位大专院校企业和农业社会化服务组织广泛参与的新型推广机制, 提升农技推广人员素质, 切实抓好油料技术推广服务工作大规模开展绿色高产高效创建, 选择基础条件好增产潜力大的县市整建制推进, 大面积示范带动油料高产稳产, 推动科技成果转化 ( 四 ) 推进产业化经营引导土地有序流转, 加强土地整治, 促进油料作物集中连片 27

29 种植培育和发展农民专业合作组织, 推动大宗油料规模化标准化专业化生产, 提升组织化程度, 实行统一经营按照促进农村一二三产业融合发展的思路, 扶持一批规模大水平高的油料加工龙头企业, 增强企业带动农户能力, 引导加工企业与农民合作组织建立产销协作关系, 大力发展订单生产, 实现油料产业化经营支持生产大户合作组织入股油脂加工企业, 形成利益共同体, 促进产业链上下游协作支持油脂加工企业与科研单位合作形成产学研协同创新, 增加科研和生产投入, 尽快在品种研发配套栽培技术及收获机具等领域有所突破完善以农技推广机构为主体, 科研单位高等院校企业和农业社会化服务组织广泛参与的新型推广机制, 积极为农民提供良种和技术服务 ( 五 ) 加强市场调控加强油料生产消费和进出口监测分析, 及时准确掌握大宗油料和食用植物油市场动态情况强化市场价格调控, 完善油菜籽和大豆价格政策, 保障油料种植效益, 保护农民生产积极性充分发挥期货市场功能, 引导新型经营主体参与期货交易进一步完善中央和地方两级储备体系, 发挥稳定市场保障供给的作用, 支持大型粮油加工企业参与商业周转储备 28

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<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三

目 录 引言... 3 一 发展现状... 4 ( 一 ) 生产波动发展... 4 ( 二 ) 面临的制约因素... 6 ( 三 ) 产需缺口扩大... 7 ( 四 ) 经验与启示... 8 二 发展大宗油料作物生产的重要意义及潜力分析 ( 一 ) 重要意义 ( 二 ) 生产

目录引言... 3 一发展现状... 4 ( 一 ) 生产波动发展... 4 ( 二 ) 面临的制约因素... 6 ( 三 ) 产需缺口扩大... 7 ( 四 ) 经验与启示... 8 二发展大宗油料作物生产的重要意义及潜力分析 ( 一 ) 重要意义 ( 二 ) 生产