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1 2011 年云南经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与 区 域 篇 Province and Country Report 年云南经济社会发展 及其对大湄公河次区域合作的参与 陈松涛 摘 要: 2011 年云南社会经济发展取得新成就: 桥头堡战略上升为国 家战略 经济发展总体持续向好 各项社会事业稳步推进, 实现了 十二 五 的良好开局; 云南对 GMS 合作的参与继续深入并取得新进展, 同时也 面临着一些新的挑战和问题 关键词: 云南 经济社会发展 GMS 合作 一 2011 年云南经济社会发展形势 ( 一) 2011: 十二五 开局之年 云南省委 省政府将 十二五 时期定位为本省转变经济发展方式 加快 陈松涛, 云南大学国际关系研究院讲师, 博士研究生 149

2 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 结 构 调 整 促 进 科 学 发 展 的 重 要 阶 段, 以 及 民 生 改 善 民 族 团 结 边 境 安 宁 社 会 和 谐 稳 定 的 促 进 期 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 及 2010 年 12 月 25 日 中 共 云 南 省 委 第 八 届 委 员 会 第 十 次 全 体 会 议 上 通 过 的 中 共 云 南 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议, 云 南 省 政 府 2011 年 6 月 正 式 出 台 了 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 详 细 阐 明 了 十 二 五 期 间 国 家 和 云 南 的 战 略 意 图 未 来 5 年 本 省 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图 及 政 府 的 工 作 重 点, 有 十 项 主 要 工 作 任 务 : 特 色 优 势 产 业 发 展 科 教 兴 滇 基 础 设 施 建 设 城 镇 化 进 程 生 态 云 南 建 设 社 会 建 设 民 族 文 化 强 省 建 设 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展 深 化 体 制 改 革 实 施 桥 头 堡 战 略 11 月 25 ~ 29 日 召 开 的 云 南 省 第 九 次 党 代 会 强 调 了 十 二 五 是 云 南 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 期 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 期 扩 大 对 内 对 外 开 放 的 黄 金 期 以 及 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 的 加 速 推 进 期 ; 明 确 了 未 来 5 年 的 指 导 思 想 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务, 提 出 未 来 5 年 要 在 新 的 起 点 上 推 动 云 南 经 济 发 展 再 上 新 台 阶 人 民 生 活 水 平 再 提 升 会 议 期 间 选 举 产 生 了 新 一 届 省 委 领 导 班 子, 秦 光 荣 当 选 省 委 书 记, 李 纪 恒 仇 和 为 省 委 副 书 记 ( 二 ) 云 南 桥 头 堡 (Gateway) 战 略 上 升 为 国 家 战 略 2009 年 7 月, 胡 锦 涛 总 书 记 到 云 南 考 察, 从 调 整 完 善 中 国 对 外 开 放 总 体 战 略 格 局 的 高 度, 提 出 了 使 云 南 成 为 我 国 面 向 西 南 开 放 的 重 要 桥 头 堡 的 重 要 指 示 2011 年 5 月, 国 务 院 批 准 并 出 台 了 国 务 院 关 于 支 持 云 南 省 加 快 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 标 志 着 云 南 的 桥 头 堡 战 略 正 式 上 升 为 国 家 战 略 11 月 3 日, 中 央 政 府 门 户 网 站 刊 载 了 意 见 内 容, 全 文 一 万 多 字, 明 确 了 云 南 的 5 个 战 略 地 位 7 个 方 面 的 主 要 任 务 和 工 作 重 点, 并 从 财 税 金 融 投 资 与 产 业 土 地 价 格 和 生 态 补 偿 人 才 和 体 制 机 制 改 革 等 方 面 提 出 了 40 多 项 支 持 桥 头 堡 的 政 策 措 施, 这 是 中 央 政 府 对 一 个 地 方 经 济 支 持 力 度 最 大 含 金 量 最 高 的 政 策 性 支 持 意 见, 1 也 是 指 导 当 前 和 今 后 一 段 时 期 云 南 扩 1 云 南 千 年 对 外 开 放 史 今 朝 迎 来 绝 佳 新 机 遇, 昆 明 信 息 港, http: / / times. clzg. cn / html / / 06 / content_ htm 150

3 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 大 开 放 和 经 济 社 会 发 展 的 纲 领 性 文 件 11 月 29 日, 中 共 云 南 省 第 九 届 委 员 会 第 一 次 全 体 会 议 重 点 对 加 快 实 施 桥 头 堡 建 设 作 了 全 面 部 署 桥 头 堡 战 略 的 核 心 是 扩 大 开 放, 以 开 放 促 改 革 促 发 展 意 见 提 出 把 云 南 打 造 成 中 国 连 接 东 南 亚 和 南 亚 的 陆 路 交 通 枢 纽 对 外 开 放 的 重 要 门 户, 这 一 战 略 的 提 出 是 国 家 在 新 的 历 史 条 件 下 在 开 放 方 向 和 开 放 重 点 上 的 重 大 推 进 ; 战 略 的 实 施 可 进 一 步 完 善 拓 展 国 家 对 外 开 放 的 格 局 和 空 间 并 加 强 与 周 边 国 家 的 经 济 交 流, 从 而 创 造 良 好 的 国 际 环 境 云 南 作 为 桥 头 堡 战 略 的 主 体 站 到 了 对 外 开 放 的 最 前 沿, 社 会 经 济 的 发 展 进 入 了 一 个 新 的 历 史 时 期 ( 三 ) 经 济 形 势 开 局 良 好 2011 年, 云 南 GDP 首 创 近 30 年 来 的 最 高 水 平, 财 政 收 支 固 定 资 产 投 资 外 来 投 资 进 出 口 贸 易 对 外 投 资 等 方 面 均 呈 现 平 稳 较 快 增 长 的 态 势 ; 工 农 业 的 发 展 取 得 长 足 进 步, 优 势 产 业 如 旅 游 业 继 续 保 持 强 劲 的 势 头, 能 源 尤 其 是 新 能 源 建 设 取 得 新 突 破 总 体 上, 2011 年 云 南 经 济 运 行 态 势 持 续 向 好 并 取 得 一 定 的 可 喜 成 绩, 实 现 了 十 二 五 的 良 好 开 局 1. 全 省 GDP 创 新 高, 财 政 收 入 增 速 快 2011 年 全 省 GDP 达 到 亿 元, 较 上 年 增 长 13. 7%, 高 于 全 国 GDP 4. 5 个 百 分 点, 是 近 30 年 来 的 最 好 成 绩 ; 人 均 GDP 达 元, 同 比 增 长 13% 第 一 二 三 产 业 分 别 实 现 增 加 值 亿 元 亿 元 和 亿 元, 分 别 增 长 6% 18% 和 11. 8% 2011 年, 云 南 的 财 政 总 收 入 首 超 2000 亿 元 大 关, 达 亿 元, 新 增 亿 元, 同 比 增 长 24. 8%, 保 持 了 较 快 的 增 长 一 般 预 算 收 入 完 成 亿 元, 增 长 27. 5%, 增 值 税 营 业 税 和 企 业 所 得 税 分 别 完 成 亿 元 亿 元 和 亿 元, 同 比 分 别 增 长 21. 2% 17% 和 34. 2% 一 般 预 算 支 出 达 亿 元, 较 上 年 增 加 亿 元, 增 长 了 28. 2%, 1 财 政 支 出 结 构 也 进 一 步 优 化, 财 政 运 行 情 况 良 好 2. 固 定 资 产 投 资 和 外 来 投 资 均 保 持 快 速 增 长 2011 年 全 省 社 会 固 定 资 产 投 资 总 量 约 为 6600 亿 元, 全 年 完 成 固 定 资 产 投 资 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id =

4 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 亿 元, 同 比 增 长 27. 4%, 1 显 著 地 拉 动 了 经 济 增 长 全 年 对 三 个 一 百 重 点 建 设 项 目 (100 项 在 建 重 点 建 设 项 目 100 项 新 开 工 重 点 建 设 项 目 和 100 项 重 点 前 期 工 作 项 目 ) 共 完 成 投 资 亿 元, 比 上 年 同 期 增 加 亿 元, 投 资 完 成 率 达 % 其 中, 基 础 设 施 及 民 生 类 项 目 完 成 投 资 亿 元, 金 沙 江 阿 海 水 电 站 ( 装 机 容 量 200 万 千 瓦 ) 华 能 糯 扎 渡 水 电 站 ( 国 家 重 点 工 程 云 南 最 大 的 水 电 站, 总 装 机 容 量 585 万 千 瓦 ) 等 重 大 项 目 相 继 得 到 国 家 核 准 ; 产 业 投 资 类 项 目 完 成 投 资 达 亿 元, 投 资 完 成 率 % 年, 云 南 把 水 利 建 设 放 到 经 济 社 会 发 展 更 加 突 出 的 位 置, 加 快 实 施 兴 水 强 滇 战 略, 确 定 年 度 投 资 目 标 为 180 亿 元, 至 8 月 底, 全 省 水 利 建 设 累 计 投 资 已 达 亿 元, 较 上 年 同 期 增 长 33. 4% 3 在 桥 头 堡 建 设 的 历 史 契 机 下, 众 多 外 省 外 资 企 业 抢 抓 机 遇 到 云 南 投 资 发 展 全 年 省 外 到 位 资 金 达 亿 元, 同 比 增 长 29% 7 月 上 旬, 云 南 省 招 商 合 作 局 与 德 宏 傣 族 景 颇 族 自 治 州 政 府 共 同 在 河 南 郑 州 举 办 了 中 国 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 云 南 德 宏 黄 金 口 岸 推 介 会, 围 绕 德 宏 桥 头 堡 黄 金 口 岸 的 建 设 共 推 出 150 余 个 项 目, 总 金 额 达 1000 多 亿 元, 涉 及 物 流 旅 游 制 药 交 通 地 产 珠 宝 玉 石 加 工 绿 色 食 品 及 商 贸 等 领 域 仅 前 三 个 季 度, 全 省 共 签 订 实 施 国 内 合 作 项 目 5203 个, 同 比 增 长 4. 16%, 省 外 到 位 资 金 亿 元, 完 成 年 度 引 资 计 划 (1600 亿 元 ) 的 % ; 云 南 沿 边 8 个 州 市 省 外 到 位 资 金 亿 元, 同 比 增 长 了 47. 6% 4 外 资 方 面, 全 年 全 省 实 际 到 位 外 资 达 亿 美 元, 同 比 增 长 30. 6%, 其 中 香 港 地 区 对 云 南 的 投 资 仍 居 首 位, 占 外 资 总 量 的 40% 以 上 5 大 量 资 金 和 技 术 的 引 进 来, 有 助 于 刺 激 云 南 本 土 企 业 的 升 级 换 代 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id = 马 骞 : 云 南 2011 年 基 础 设 施 及 民 生 项 目 投 资 逾 800 亿, 云 视 网, http: / / news. yntv. cn / content / 16 / / _16_ shtml 徐 霁 炜 : 保 民 生 云 南 水 利 铸 就 全 方 位 保 障 体 系, 云 南 经 济 日 报 数 字 版, http: / / jjrbpaper. yunnan. cn / html / / 01 / content_ htm 云 南 省 : 桥 头 堡 建 设 助 推 通 道 经 济 持 续 快 速 发 展, 中 央 政 府 门 户 网 站, http: / / www. gov. cn / gzdt / / 07 / content_ htm 李 艳 娟 : 2011 年 云 南 实 际 到 位 外 资 达 亿 美 元, 香 港 文 汇 网 云 南 频 道, http: / / yn. wenweipo. com / whshidian / ShowArticle. asp? ArticleID =

5 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 3. 工 农 业 发 展 取 得 长 足 进 步 2011 年, 全 省 规 模 以 上 工 业 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 18%, 比 全 国 高 出 4. 1 个 百 分 点 其 中, 轻 工 业 累 计 完 成 增 加 值 亿 元, 增 长 17. 9% ; 重 工 业 累 计 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 18% 全 省 规 模 以 上 工 业 实 现 主 营 业 务 收 入 亿 元, 同 比 增 长 21. 4% ; 实 现 利 税 亿 元, 增 长 22. 3% ; 实 现 利 润 亿 元, 增 长 24. 5% 年 云 南 100 强 企 业 的 总 销 售 收 入 为 亿 元, 户 均 亿 元, 同 比 增 幅 高 达 % 烟 草 能 源 有 色 金 属 化 工 和 钢 铁 等 行 业 的 销 售 收 入 已 超 过 或 接 近 1000 亿 元 2 17 家 省 属 企 业 5 年 来 盈 利 水 平 年 均 递 增 20%, 2011 年 前 三 个 季 度 已 累 计 实 现 收 入 2017 亿 元, 实 现 利 税 总 额 158 亿 元 ( 同 比 增 长 58. 8% ), 其 中 有 4 家 企 业 利 润 超 10 亿 元 年 全 省 启 动 建 设 的 工 业 园 区 从 40 个 发 展 到 119 个, 取 得 突 破 性 进 展 ; 继 续 实 施 央 企 入 滇 战 略, 新 引 进 15 户 央 企, 使 入 滇 央 企 总 数 达 到 53 户 投 资 约 亿 元 占 地 245 亩 的 中 国 最 大 速 溶 咖 啡 生 产 线 云 南 后 谷 咖 啡 公 司 万 吨 级 速 溶 咖 啡 生 产 线 于 5 月 在 德 宏 芒 市 建 成 投 产, 是 桥 头 堡 建 设 中 云 南 做 强 做 大 产 业 基 地 的 代 表 作, 显 示 出 本 土 咖 啡 企 业 具 备 了 与 国 际 咖 啡 巨 头 相 竞 争 的 实 力 2011 年, 云 南 省 加 大 对 农 业 机 械 购 置 补 贴 实 施 力 度, 全 省 农 机 装 备 水 平 快 速 增 长, 省 级 配 套 资 金 从 最 初 的 400 万 元 增 加 到 3000 万 元, 4 并 选 择 了 25 个 县 ( 市 区 ) 在 补 贴 资 金 额 度 上 对 重 点 机 型 给 予 倾 斜 全 年 粮 食 总 产 量 达 万 吨, 较 上 年 增 产 万 吨, 同 比 增 幅 为 6. 4%, 是 2003 年 以 来 连 续 第 9 年 增 产 5 前 11 个 月, 云 南 省 农 产 品 出 口 近 万 吨, 出 口 额 首 次 超 过 15 亿 美 元, 与 上 年 同 期 相 比 分 别 递 增 17. 3% 和 29. 2%, 其 中 蔬 菜 出 口 以 万 吨 出 口 额 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id = 云 南 2011 百 强 企 业 名 单 出 炉 烟 草 巨 头 高 居 榜 首, 新 华 网 云 南 频 道, http: / / yn. xinhuanet. com / newscenter / / 31 / c_ htm 云 南 省 17 户 省 属 企 业 资 产 总 额 五 年 增 长 171%, 云 南 网, http: / / yn. yunnan. cn / html / / 10 / content_ htm 云 南 加 大 农 业 机 械 购 置 补 贴, 中 国 投 资 咨 询 网, http: / / www. ocn. com. cn / free / / nongji shtml 2011 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id =

6 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 亿 美 元 的 份 额 依 旧 保 持 了 农 产 品 出 口 的 第 一 名 1 全 年 实 现 林 业 产 值 670 亿 元, 增 长 16. 5% ; 造 林 1060 万 亩, 超 出 预 定 计 划 的 倍 2 全 省 农 民 人 均 纯 收 入 达 4722 元, 比 上 年 增 加 770 元, 扣 除 物 价 因 素 后 高 出 全 国 平 均 水 平 2. 5%, 是 1997 年 以 来 的 最 高 增 幅 ; 73 个 国 家 重 点 贫 困 县 7 个 省 级 重 点 贫 困 县 实 现 了 农 民 人 均 纯 收 入 3747 元, 较 上 年 增 长 20. 5% 年, 云 南 省 继 续 加 大 对 农 地 资 源 的 保 护 力 度, 1 月 在 耿 马 傣 族 佤 族 自 治 县 启 动 了 本 省 迄 今 最 大 的 土 地 整 治 项 目 兴 地 睦 边 工 程, 预 计 5 年 总 投 资 亿 元, 包 含 420 个 项 目 区, 建 设 总 规 模 323 万 亩, 将 惠 及 8 个 州 市 的 25 个 边 境 县 ( 市 ), 对 维 护 民 族 团 结 确 保 边 疆 稳 定 保 护 耕 地 资 源 促 进 农 民 增 收 具 有 重 大 意 义 为 保 障 这 一 项 目 的 规 范 实 施, 政 府 先 后 出 台 了 西 部 生 态 建 设 地 区 云 南 省 兴 地 睦 边 农 田 整 治 重 大 工 程 管 理 办 法 和 云 南 省 兴 地 睦 边 农 田 整 治 重 大 工 程 项 目 资 金 管 理 暂 行 办 法 等 此 外, 云 南 还 全 面 启 动 了 保 护 坝 区 农 田, 建 设 山 地 城 镇 的 工 作, 走 上 了 一 条 守 住 红 线 统 筹 城 乡 城 镇 上 山 农 民 进 城 的 城 镇 化 道 路 4. 进 出 口 贸 易 对 外 投 资 稳 步 发 展 2011 年, 云 南 省 外 贸 进 出 口 总 值 达 亿 美 元, 同 比 增 长 19. 6%, 居 全 国 第 22 位, 其 中 出 口 亿 美 元, 进 口 亿 美 元 全 年 一 般 贸 易 进 出 口 亿 美 元, 增 长 31. 7% ; 边 境 贸 易 总 额 达 亿 美 元, 增 长 15. 8%, 实 现 了 历 史 性 突 破 2011 年 云 南 外 贸 前 三 大 贸 易 伙 伴 分 别 是 东 盟 ( 贸 易 总 值 亿 美 元, 增 长 30. 2% ) 欧 盟 ( 贸 易 总 值 亿 美 元, 增 长 22. 7% ) 和 南 盟 ( 贸 易 总 值 亿 美 元, 增 长 15. 9% ); 美 国 和 香 港 地 区 成 为 增 长 较 快 的 主 要 贸 易 伙 伴, 贸 易 进 出 口 分 别 为 亿 美 元 和 6 亿 美 元, 分 别 增 长 71% 和 170% 4 对 外 投 资 方 面, 2011 年 云 南 企 业 境 外 直 接 投 资 范 围 从 2010 年 的 13 个 国 家 和 地 区 扩 大 到 15 个, 涉 及 境 外 企 业 77 家, 累 计 对 外 直 接 投 资 5. 7 亿 美 元, 同 比 增 云 南 农 产 品 出 口 额 首 超 15 亿 美 元, 云 南 省 人 民 政 府 门 户 网 站, http: / / www. yn. gov. cn / yn_ ynyw / / t _2538. html 姜 燕 萍 : 云 南 省 去 年 实 现 林 业 产 值 670 亿 同 比 增 长 16. 5%, 云 南 法 制 网, http: / / www. ynfzb. cn / Ynfzb / XinWen / shtml 去 年 云 南 农 民 人 均 纯 收 入 4722 元 增 幅 超 城 镇 居 民, 中 国 农 业 部 网 站, http: / / www. moa. gov. cn / fwllm / qgxxlb / qg / / t _ htm 2011 年 云 南 外 贸 进 出 口 总 值 突 破 160 亿 美 元, 昆 明 市 政 府 网 站, http: / / www. km. gov. cn / structure / sylm / kmxwxx_180796_1. htm 154

7 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 长 20. 4% 至 12 月 底, 云 南 境 外 投 资 企 业 达 337 家, 中 方 协 议 投 资 额 亿 美 元, 对 外 实 际 投 资 累 计 达 亿 美 元 1 除 周 边 传 统 市 场 外, 对 美 国 德 国 等 市 场 的 投 资 也 在 拓 展 5. 能 源 建 设 取 得 新 突 破 作 为 中 缅 原 油 管 道 配 套 项 目, 中 石 油 1000 万 吨 级 石 油 炼 化 基 地 项 目 在 云 南 安 宁 启 动, 建 成 投 产 后 每 年 可 炼 化 成 品 油 和 石 化 基 础 原 料 700 多 万 吨, 有 助 于 缓 解 云 南 本 省 乃 至 西 南 地 区 的 能 源 紧 缺 这 一 项 目 填 补 了 云 南 石 油 化 工 产 业 的 空 白, 是 云 南 能 源 和 产 业 结 构 调 整 的 新 突 破 2011 年 3 月, 历 时 8 年 建 成 总 装 机 容 量 240 万 千 瓦 年 发 电 量 亿 千 瓦 时 的 金 沙 江 干 流 第 一 座 并 网 发 电 的 特 大 型 水 电 站 金 安 桥 水 电 站 正 式 投 产 发 电, 对 云 南 电 力 支 柱 产 业 地 方 经 济 的 发 展 及 节 能 减 排 等 具 有 重 要 意 义 清 洁 能 源 发 展 方 面, 2011 年 上 半 年 云 南 在 联 合 国 CDM ( 清 洁 发 展 机 制 ) 执 行 理 事 会 成 功 注 册 的 CDM 项 目 就 有 25 个, 包 括 22 个 水 电 项 目 2 个 风 电 项 目 和 1 个 太 阳 能 项 目 仅 8 月 份, 国 家 发 改 委 就 批 准 了 云 南 17 个 CDM 项 目, 均 为 新 能 源 和 可 再 生 能 源 项 目, 如 云 南 泗 南 江 水 电 项 目 南 大 春 河 50 兆 瓦 水 电 项 目 德 宏 弄 另 水 电 项 目 等, 小 水 电 项 目 已 成 为 云 南 CDM 发 展 的 主 力 军 6. 旅 游 业 保 持 强 劲 势 头 作 为 云 南 的 支 柱 性 产 业, 旅 游 业 在 2011 年 继 续 焕 发 生 机 和 活 力 全 年 全 省 共 接 待 国 内 游 客 万 人 次, 海 外 游 客 万 人 次, 行 业 总 收 入 达 亿 元, 同 比 分 别 增 长 18% 20. 1% 和 29. 1% 2 十 一 黄 金 周 全 省 共 接 待 游 客 万 人 次, 实 现 旅 游 收 入 亿 元, 较 上 年 增 长 % 3 昆 明 石 林 丽 江 玉 龙 雪 山 云 南 民 族 村 和 禄 丰 世 界 恐 龙 谷 四 大 景 区 入 选 2011 年 中 国 旅 游 百 强 景 区 排 行 榜 在 跨 境 旅 游 资 源 开 发 方 面, 5 月 22 日, 云 南 启 动 了 首 条 拥 有 国 际 旅 游 客 运 资 质 的 中 国 老 挝 旅 游 陆 路 新 线 ( 昆 明 沿 昆 曼 大 通 陈 保 江 : 去 年 境 外 直 接 投 资 5. 7 亿 美 元, 云 南 网, http: / / asean. yunnan. cn / html / / 01 / content_ htm 2011 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id = 十 一 黄 金 周 云 南 入 账 近 30 亿 石 林 玉 龙 雪 山 最 火, 人 民 网, http: / / yn. people. com. cn / GB / travel / guide / html 155

8 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 道 南 下 老 挝 琅 勃 拉 邦 ) 为 推 广 昆 明 至 东 南 亚 的 黄 金 旅 游 通 道, 昆 明 旅 游 局 于 12 月 2 日 启 动 了 题 为 携 手 东 盟, 合 作 发 展 的 中 国 昆 明 东 南 亚 陆 路 旅 游 宣 传 促 销 活 动, 24 天 行 程 1 万 多 公 里, 途 经 老 挝 泰 国 柬 埔 寨 马 来 西 亚 新 加 坡 五 国, 是 云 南 乃 至 中 国 面 向 东 南 亚 国 家 组 织 的 规 模 最 大 持 续 时 间 最 长 行 程 最 远 的 陆 路 旅 游 宣 传 活 动 ( 四 ) 各 项 社 会 事 业 稳 步 推 进 1. 教 育 投 入 持 续 增 加, 国 际 化 趋 势 日 益 明 显 2011 年, 云 南 省 制 定 并 出 台 了 云 南 省 中 长 期 教 育 改 革 发 展 规 划 纲 要 和 云 南 省 教 育 事 业 发 展 十 二 五 规 划, 提 出 要 实 现 云 南 教 育 跨 越 式 发 展 的 目 标 本 年 度, 云 南 省 继 续 坚 持 教 育 优 先 的 发 展 目 标, 加 大 教 育 投 入 力 度, 仅 省 级 财 政 新 增 教 育 经 费 就 达 亿 元, 全 年 教 育 投 资 达 亿 元 1 重 视 义 务 教 育 和 学 前 教 育, 5 月, 省 政 府 第 五 十 七 次 常 务 会 议 通 过 了 云 南 省 人 民 政 府 关 于 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 实 施 意 见 和 云 南 省 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 (2011 ~ 2013 年 ) 全 年 全 省 从 中 央 到 地 方 投 入 亿 元 资 金 开 展 校 安 工 程 建 设 ; 继 续 完 善 从 学 前 教 育 到 高 等 教 育 的 学 生 资 助 政 策 体 系, 安 排 义 务 教 育 保 障 资 金 亿 元, 发 放 6 亿 元 中 等 职 业 学 校 国 家 助 学 金 和 亿 元 普 通 高 中 国 家 助 学 金, 发 放 高 校 生 源 地 助 学 贷 款 5. 1 亿 元 在 教 育 国 际 化 方 面, 云 南 以 桥 头 堡 建 设 为 机 遇 扩 大 教 育 对 外 开 放, 在 境 外 建 成 5 个 孔 子 学 院 和 3 个 孔 子 课 堂, 新 增 2 所 接 受 中 国 政 府 奖 学 金 院 校, 申 报 境 外 合 作 办 学 1 个 批 准 新 增 中 外 合 作 办 学 及 校 际 交 流 项 目 共 10 个, 2011 年 来 滇 留 学 生 数 已 突 破 2 万 人, 2 云 南 教 育 国 际 化 的 趋 势 日 益 明 显 2. 民 族 地 区 发 展 面 临 新 机 遇 云 南 是 中 国 世 居 少 数 民 族 种 类 特 有 民 族 跨 境 民 族 民 族 自 治 地 方 和 实 行 区 域 自 治 民 族 最 多 的 省 份 第 六 次 人 口 普 查 显 示, 云 南 少 数 民 族 人 口 为 万, 占 全 省 人 口 总 数 的 % 由 于 自 然 社 会 历 史 等 原 因, 云 南 省 少 数 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 依 然 存 在 诸 多 问 题 和 困 难, 全 省 人 均 纯 收 入 低 于 785 元 的 深 度 贫 困 人 年 云 南 经 济 发 展 亮 点 纷 呈 开 新 局, 云 南 统 计 局 网 站, http: / / www. stats. yn. gov. cn / TJJMH_Model / newsview. aspx? id = 罗 霞 汪 梦 迪 : 热 点 聚 焦 : 2011 年 云 南 省 教 育 步 履 坚 实 一 路 奋 进, 中 国 教 育 新 闻 网, http: / / china. jyb. cn / china / gnxw / / t _ html 156

9 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 口 约 160 万, 其 中 153 万 集 中 在 边 远 少 数 民 族 贫 困 地 区, 1 发 展 治 理 的 难 度 很 大 2011 年 6 月, 云 南 省 委 八 届 十 一 次 全 委 会 提 出 把 民 族 团 结 进 步 边 疆 繁 荣 稳 定 的 示 范 区 建 设 作 为 桥 头 堡 建 设 的 总 目 标 7 月, 省 政 府 印 发 了 加 快 少 数 民 族 和 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 十 二 五 规 划, 预 计 5 年 内 将 在 8 个 工 程 56 个 项 目 上 投 入 728 亿 元 全 面 推 进 本 省 民 族 地 区 的 经 济 社 会 发 展 其 中, 民 生 改 善 和 社 会 保 障 亿 元 基 础 设 施 建 设 亿 元 民 族 教 育 科 技 振 兴 工 程 亿 元 民 族 文 化 发 展 工 程 亿 元 特 色 产 业 发 展 工 程 亿 元 劳 动 者 素 质 提 高 工 程 亿 元 民 族 团 结 保 障 工 程 亿 元 该 规 划 是 云 南 省 关 于 加 快 少 数 民 族 和 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 的 首 个 五 年 规 划, 也 是 中 国 针 对 少 数 民 族 地 区 专 门 制 定 的 第 一 个 五 年 发 展 规 划, 具 有 重 要 的 突 破 性 较 强 的 创 新 性 和 明 确 的 针 对 性 云 南 省 编 制 了 云 南 省 兴 边 富 民 工 程 十 二 五 规 划, 计 划 5 年 投 入 资 金 809 亿 元, 范 围 覆 盖 文 山 红 河 普 洱 西 双 版 纳 临 沧 保 山 德 宏 怒 江 8 个 州 市 的 25 个 边 境 县 市, 把 有 效 改 善 民 生 作 为 出 发 点 落 脚 点 和 根 本 任 务, 2011 年 完 成 投 入 170 亿 元 3. 民 生 不 断 改 善, 防 灾 减 灾 机 制 不 断 完 善 基 层 就 业 和 社 会 保 障 公 共 服 务 体 系 是 落 实 各 项 惠 民 利 民 政 策 措 施 的 重 要 载 体 就 业 方 面, 2011 年 云 南 省 城 镇 新 增 就 业 达 万 人, 新 增 转 移 农 村 劳 动 力 111 万 人, 登 记 失 业 率 4. 05%, 是 近 几 年 来 的 最 低 水 平 通 过 实 施 贷 免 扶 补 等 政 策 扶 持 了 8. 9 万 人 创 业, 发 放 创 业 贷 款 亿 元, 带 动 了 近 30 万 人 就 业 ; 年 本 省 高 校 毕 业 生 万 人, 离 校 时 就 业 率 为 83. 5%, 年 终 达 95. 9% 3 全 省 城 镇 居 民 人 均 家 庭 总 收 入 元, 同 比 增 长 15. 8% ( 扣 除 物 价 上 涨 因 素 ), 高 出 全 国 平 均 水 平 1. 9%, 为 21 世 纪 以 来 的 最 高 增 幅 4 云 南 2009 年 在 16 个 县 ( 市 区 ) 启 动 的 新 农 保 试 点 和 城 镇 居 民 养 老 保 险 试 点 到 2011 年 已 扩 大 到 李 怀 岩 : 中 国 支 持 云 南 加 快 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡, 新 华 网, http: / / news. xinhuanet. com / fortune / / 04 / c_ htm 李 江 : 把 就 业 放 在 民 生 工 作 的 重 要 位 置, 云 南 省 人 民 政 府 门 户 网 站, http: / / www. yn. gov. cn / yn_zwlanmu / yn_zwdt / / t _2889. html 云 南 去 年 高 校 毕 业 生 就 业 率 达 95. 9%, 云 南 信 息 港, http: / / news. kunming. cn / yn-news / content / / 13 / content_ htm 去 年 云 南 农 民 人 均 纯 收 入 4722 元 增 幅 超 城 镇 居 民, 中 国 农 业 部 网 站, http: / / www. moa. gov. cn / fwllm / qgxxlb / qg / / t _ htm 157

10 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 97 个 县 ( 市 区 ), 7 月 1 日 起 又 在 全 省 97 个 试 点 县 ( 市 区 ) 启 动 了 城 镇 居 民 社 会 养 老 试 点 工 作, 年 满 16 周 岁 ( 不 含 在 校 生 ) 不 符 合 职 工 基 本 养 老 保 险 参 保 条 件 具 有 云 南 省 户 籍 的 城 镇 非 从 业 居 民 可 自 愿 在 户 籍 地 的 县 ( 市 区 ) 参 保 覆 盖 城 乡 的 养 老 保 险 制 度 基 本 建 立, 全 省 参 加 社 会 保 险 人 数 达 3208 万 人 次 1 在 孤 儿 保 障 方 面, 出 台 了 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 孤 儿 保 障 工 作 的 实 施 意 见, 建 立 健 全 孤 儿 保 障 体 制 十 二 五 期 间, 云 南 更 加 重 视 防 灾 减 灾 工 作, 制 定 了 云 南 省 应 急 体 系 建 设 十 二 五 规 划, 强 调 坚 持 预 防 为 先, 把 提 升 应 急 保 障 整 合 优 化 应 急 资 源 强 化 应 急 管 理 和 指 挥 协 调 加 强 应 急 队 伍 建 设 并 切 实 提 高 突 发 事 件 的 预 防 和 应 急 处 置 能 力 作 为 应 急 体 系 建 设 的 目 标 为 增 强 群 众 灾 害 防 治 应 急 能 力, 省 政 府 广 泛 推 广 防 灾 应 急 三 小 工 程 : 为 全 省 约 1310 万 户 家 庭 每 户 发 放 1 本 防 灾 应 急 小 册 子 配 备 1 个 小 应 急 包 每 年 组 织 开 展 防 灾 应 急 小 型 演 习 ; 以 地 震 重 点 监 视 防 御 区 及 受 地 质 灾 害 影 响 较 为 严 重 地 区 的 352 万 户 家 庭 为 试 点, 发 放 防 灾 应 急 册 子 和 应 急 包 4. 体 育 事 业 稳 步 前 进 为 满 足 民 众 健 身 需 求 解 决 全 省 体 育 基 础 设 施 投 入 不 足 及 城 乡 公 共 体 育 服 务 能 力 偏 低 等 问 题, 2010 年 底 云 南 在 全 省 范 围 内 开 始 实 施 七 彩 云 南 全 民 健 身 工 程, 落 实 到 位 资 金 1 亿 多 元, 1697 个 体 育 基 础 设 施 建 设 项 目 陆 续 展 开, 是 云 南 省 历 史 上 规 模 力 度 最 大, 百 姓 受 益 也 最 大 的 一 项 体 育 民 心 工 程 体 育 赛 事 方 面, 在 2011 年 9 月 举 办 的 第 九 届 全 国 民 族 运 动 会 上, 云 南 省 代 表 团 由 26 个 民 族 组 成 的 近 400 名 运 动 员 参 加 了 10 个 竞 赛 项 目 15 个 表 演 项 目 的 角 逐, 其 中 竞 赛 项 目 夺 得 9 个 一 等 奖 30 个 二 等 奖 30 个 三 等 奖 ; 表 演 项 目 荣 获 12 个 一 等 奖 3 个 二 等 奖, 表 演 奖 项 连 续 三 届 保 持 了 全 国 第 一 二 2011 年 云 南 对 GMS 合 作 的 参 与 ( 一 ) 桥 头 堡 战 略 为 云 南 参 与 次 区 域 合 作 提 供 了 重 大 历 史 机 遇 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 是 新 形 势 下 中 央 对 云 南 在 我 国 对 外 开 放 和 1 李 江 : 把 就 业 放 在 民 生 工 作 的 重 要 位 置, 云 南 省 人 民 政 府 门 户 网 站, http: / / www. yn. gov. cn / yn_zwlanmu / yn_zwdt / / t _2889. html 158

11 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 区 域 发 展 格 局 中 的 战 略 定 位 面 向 东 南 亚 南 亚 的 区 域 指 向, 决 定 了 深 入 推 进 区 域 合 作 是 桥 头 堡 建 设 的 基 本 要 求 和 主 要 任 务 事 实 上, 国 务 院 关 于 支 持 云 南 省 加 快 建 设 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的 意 见 中 关 于 桥 头 堡 五 大 战 略 定 位 中 的 前 三 大 定 位, 即 我 国 向 西 南 开 放 的 重 要 门 户 沿 边 开 放 的 试 验 区 和 西 部 地 区 实 施 走 出 去 战 略 的 先 行 区 和 西 部 地 区 重 要 的 外 向 型 特 色 优 势 产 业 基 地, 1 所 强 调 的 都 是 云 南 在 参 与 国 际 区 域 合 作 的 功 能 和 作 用 云 南 与 越 南 老 挝 缅 甸 接 壤, 还 是 中 国 的 资 金 人 员 物 流 进 入 中 南 半 岛 的 关 键 渠 道, 相 比 之 下, 大 湄 公 河 次 区 域 是 云 南 在 桥 头 堡 建 设 中 最 直 接 条 件 和 基 础 最 好 的 合 作 对 象 胡 锦 涛 总 书 记 在 关 于 桥 头 堡 建 设 的 指 示 中 指 出, 尤 其 要 充 分 发 挥 云 南 作 为 我 国 通 往 东 南 亚 南 亚 重 要 陆 上 通 道 的 优 势, 深 化 同 东 南 亚 南 亚 和 大 湄 公 河 次 区 域 的 交 流 合 作, 不 断 提 升 沿 边 开 放 质 量 和 水 平, 从 而 为 云 南 以 桥 头 堡 建 设 为 抓 手, 积 极 参 与 和 推 进 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 明 确 了 方 向 ( 二 ) 2011 年 云 南 参 与 GMS 合 作 的 主 要 成 效 作 为 直 接 参 与 方, 云 南 参 与 GMS 合 作 20 年 来 取 得 了 显 著 成 果 2011 年, 云 南 编 制 了 中 国 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 框 架 下 云 南 省 行 动 规 划 (2011 ~ 2015) 暨 云 南 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 中 长 期 规 划, 指 明 云 南 未 来 5 年 参 与 GMS 合 作 的 目 标 : 交 通 基 础 设 施 建 设 取 得 新 突 破, 泛 亚 铁 路 东 中 西 线 境 内 境 外 段 建 成, 实 现 互 联 互 通 ; 昆 曼 昆 瑞 昆 河 高 速 公 路 实 现 畅 通 高 效 ; 贸 易 通 关 条 件 大 幅 提 升, 贸 易 投 资 环 境 大 大 改 善 ; 跨 境 经 济 合 作 区 边 境 经 济 合 作 区 建 设 取 得 较 大 突 破, 在 周 边 国 家 形 成 一 批 原 料 基 地 和 加 工 基 地 ; 对 GMS 国 家 的 外 贸 进 出 口 总 额 年 均 增 长 20% 以 上, 云 南 在 GMS 合 作 中 的 战 略 地 位 得 到 进 一 步 提 升 和 强 化 作 为 该 规 划 的 起 步 之 年, 2011 年 云 南 参 与 GMS 取 得 了 如 下 进 展 1. 云 南 与 GMS 国 家 边 境 地 区 合 作 关 系 不 断 深 化 2011 年 8 月, 云 南 泰 北 合 作 工 作 组 在 泰 国 曼 谷 召 开 第 四 次 会 议, 双 方 在 跨 境 运 输 对 口 工 作 机 制 推 动 人 民 币 作 为 中 泰 贸 易 结 算 货 币 清 孔 工 业 园 区 开 发 上 湄 公 河 二 期 航 道 改 善 开 展 文 化 互 访 活 动 等 方 面 达 成 了 六 项 共 识 1 许 建 龙 : 国 务 院 支 持 云 南 加 快 建 设 桥 头 堡, 昆 明 信 息 港, 2011 年 5 月 24 日 159

12 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 9 月, 云 南 老 挝 北 部 工 作 组 第 五 次 会 议 在 老 挝 南 塔 省 召 开, 双 方 在 能 源 矿 产 交 通 通 信 贸 易 投 资 教 科 文 卫 农 林 旅 游 口 岸 管 理 等 领 域 的 合 作 进 行 了 讨 论, 一 致 同 意 就 农 业 科 技 示 范 园 的 后 续 管 护 跨 境 动 物 疫 病 防 控 监 测 站 的 建 设 林 业 合 作 及 替 代 种 植 等 方 面 继 续 加 强 交 流 与 合 作 此 次 会 议 还 在 人 员 交 流 与 人 力 资 源 开 发, 贸 易 投 资 合 作, 交 通 运 输 便 利 化 及 边 境 地 区 基 础 设 施 建 设, 物 流 运 输 高 新 技 术 环 境 保 护 等 新 领 域 的 合 作 及 完 善 落 实 合 作 机 制 等 方 面 达 成 共 识 中 国 援 助 老 挝 并 由 云 南 省 编 制 的 老 挝 北 部 经 济 发 展 规 划 已 被 老 挝 政 府 纳 入 该 国 七 五 (2011 ~ 2015) 规 划 的 编 制 中, 并 于 12 月 初 在 昆 明 理 工 大 学 开 办 第 四 期 老 挝 北 部 规 划 编 制 及 实 施 技 术 人 员 培 训 班, 学 员 主 要 是 来 自 老 挝 政 府 负 责 规 划 和 北 部 九 省 计 划 投 资 部 门 的 各 级 官 员 12 月, 主 题 为 新 形 势 新 要 求 滇 缅 经 济 贸 易 合 作 面 临 的 机 遇 和 挑 战 的 滇 缅 经 济 贸 易 合 作 论 坛 第 三 次 会 议 在 云 南 瑞 丽 召 开, 深 入 探 讨 了 滇 缅 合 作 中 存 在 的 问 题, 议 题 包 括 中 国 跨 境 贸 易 区 与 缅 甸 经 济 特 区 的 对 接 与 合 作 滇 缅 投 资 合 作 中 的 规 范 化 滇 缅 贸 易 便 利 化 的 建 议 和 对 策 滇 缅 投 资 经 济 贸 易 合 作 中 的 金 融 服 务 四 个 方 面 湄 公 河 惨 案 发 生 后, 中 国 老 挝 缅 甸 泰 国 建 立 了 湄 公 河 流 域 执 法 安 全 合 作 机 制, 并 于 12 月 10 日 在 云 南 西 双 版 纳 关 累 码 头 启 动 四 国 湄 公 河 联 合 巡 逻 执 法, 这 一 举 措 可 有 效 解 决 湄 公 河 流 域 突 出 的 非 传 统 安 全 问 题 维 护 和 保 障 湄 公 河 航 道 的 航 运 安 全, 也 是 GMS 合 作 进 一 步 深 化 的 表 现 2. 通 道 建 设 不 断 推 进 次 区 域 发 展 的 一 个 重 要 因 素 是 实 现 交 通 便 利 的 最 大 化 8 月 在 河 内 召 开 的 GMS 经 济 合 作 第 十 六 次 部 长 级 会 议 上 通 过 了 次 区 域 铁 路 衔 接 计 划, 预 计 到 2020 年 将 实 现 六 国 铁 路 网 络 的 连 通, 这 是 开 发 并 实 现 泛 亚 铁 路 系 统 的 第 一 步 计 划 书 列 出 了 四 套 路 线 方 案, 其 中 最 可 行 操 作 性 较 强 的 是 充 分 利 用 已 有 或 在 建 的 铁 路, 从 曼 谷 到 金 边 胡 志 明 市 和 河 内 再 与 中 国 的 南 宁 和 昆 明 衔 接 2011 年, 泛 亚 铁 路 重 要 组 成 部 分 云 南 国 际 铁 路 大 通 道 中 线 中 老 泰 通 道 玉 溪 普 洱 景 洪 磨 憨 铁 路 国 内 段 建 设 启 动 ; 西 线 中 缅 印 通 道 保 山 ( 芒 市 ) 腾 冲 猴 桥 铁 路 纳 入 国 家 铁 路 网 规 划 ; 全 长 141 公 里 的 泛 亚 铁 路 东 线 国 内 段 连 接 云 南 玉 溪 蒙 自 的 玉 蒙 铁 路 年 底 完 工 4 月, 云 南 临 时 开 放 芒 市 机 场 为 国 际 口 岸 机 场 并 成 功 试 飞 芒 市 至 曼 德 勒 航 线, 芒 市 作 为 中 国 距 印 度 洋 最 近 的 城 市 的 160

13 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 开 放 是 云 南 建 设 中 国 面 向 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的 必 然 趋 势, 芒 曼 国 际 航 线 的 开 通 是 打 造 云 南 国 际 口 岸 机 场 的 第 一 步 5 月 30 日, 大 瑞 铁 路 保 瑞 段 和 龙 陵 至 瑞 丽 高 速 公 路 建 设 启 动, 其 中, 龙 瑞 高 速 公 路 是 亚 洲 公 路 网 A14 线 中 国 东 盟 交 通 合 作 战 略 规 划 中 三 纵 四 横 的 重 要 组 成 部 分 和 中 国 面 向 西 南 开 放 的 公 路 主 通 道, 标 志 着 云 南 大 通 道 建 设 迈 出 坚 实 的 一 步 6 月 以 来, 国 务 院 相 继 批 准 开 放 普 洱 市 勐 康 口 岸 红 河 河 口 公 路 口 岸 和 丽 江 机 场 口 岸, 批 准 文 山 麻 栗 坡 天 保 口 岸 ( 是 云 南 进 入 越 南 北 部 及 其 港 口 的 重 要 通 道 ) 对 第 三 国 客 货 扩 大 开 放, 云 南 的 国 家 一 类 口 岸 达 到 16 个 10 月, 云 南 河 口 越 南 老 街 口 岸 边 检 直 通 电 话 正 式 开 通, 便 利 了 两 国 口 岸 边 检 部 门 跨 境 警 务 协 作 12 月, 定 位 为 中 国 面 向 东 南 亚 南 亚 的 西 南 枢 纽 门 户 机 场 的 昆 明 长 水 国 际 机 场 工 程 完 成 验 收 3. 双 边 贸 易 投 资 合 作 稳 步 发 展 互 联 互 通 是 推 动 次 区 域 贸 易 经 济 往 来 的 重 点, 6 月 在 昆 明 召 开 了 题 为 GMS 互 联 互 通 和 新 商 机 的 GMS 商 务 理 事 会 第 二 次 会 议, 达 成 了 大 湄 公 河 次 区 域 商 务 理 事 会 昆 明 共 识, 呼 吁 次 区 域 各 国 工 商 界 推 动 交 通 走 廊 向 经 济 走 廊 转 化 促 进 贸 易 投 资 便 利 化 和 贸 易 结 算 便 利 化 ; 支 持 设 立 GMS 合 作 基 金 等 昆 明 共 识 有 助 于 推 动 次 区 域 各 国 和 地 区 间 企 业 合 作 的 深 化 2011 年, 云 南 与 GMS 国 家 的 外 贸 均 保 持 较 快 发 展 云 南 与 缅 甸 越 南 和 老 挝 的 边 境 贸 易 持 续 增 长, 前 11 个 月, 滇 缅 滇 越 滇 老 边 境 小 额 贸 易 累 计 进 出 口 总 额 达 亿 美 元, 占 全 省 对 东 盟 贸 易 的 34% 2011 年 云 南 对 GMS 国 家 主 要 贸 易 伙 伴 增 势 强 劲, 缅 甸 越 南 分 别 为 云 南 第 一 和 第 二 大 贸 易 伙 伴 全 年 云 南 省 与 相 邻 的 缅 甸 越 南 和 老 挝 三 国 累 计 贸 易 额 达 亿 美 元, 同 比 增 长 22. 4%, 占 全 省 与 东 盟 外 贸 比 重 的 59. 7% 其 中, 仅 滇 缅 贸 易 就 占 全 省 与 东 盟 外 贸 比 重 的 34. 8%, 外 贸 额 达 亿 美 元, 同 比 增 长 17. 8% ; 滇 越 贸 易 额 亿 美 元, 占 全 省 与 东 盟 外 贸 比 重 的 20%, 同 比 增 长 28. 2%, 排 名 第 二 ; 滇 老 贸 易 额 2. 7 亿 美 元, 同 比 增 长 31. 2% 1 双 边 贸 易 呈 现 一 般 贸 易 边 境 小 额 贸 易 和 对 外 承 包 工 程 出 口 货 物 等 各 种 贸 易 方 式 并 重 发 展 的 特 点 2011 年 云 南 与 泰 国 双 边 贸 易 中 果 蔬 类 表 现 突 出, 2 月, 中 泰 两 国 签 署 了 关 于 双 方 经 昆 曼 公 路 进 出 口 水 果 检 验 检 疫 要 求 的 议 定 书, 标 志 着 中 泰 间 水 果 可 正 1 陈 保 江 : 2011: 云 南 对 东 盟 贸 易 又 创 新 高, 2012 年 2 月 17 日 云 南 日 报 161

14 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 式 经 昆 曼 公 路 进 行 贸 易 前 10 个 月, 云 南 对 泰 国 经 检 验 检 疫 进 出 口 的 水 果 蔬 菜 达 到 吨, 货 值 万 美 元 其 中 进 口 泰 国 果 蔬 类 吨, 货 值 3111 万 美 元 ; 出 口 泰 国 果 蔬 类 吨, 货 值 万 美 元 1 前 11 个 月, 滇 泰 贸 易 额 达 6. 8 亿 美 元, 同 比 增 长 68. 7%, 2 泰 国 北 部 地 区 在 云 南 的 对 外 经 贸 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 投 资 合 作 方 面, GMS 国 家 已 成 为 云 南 省 水 电 开 发 矿 产 农 业 旅 游 等 具 有 相 对 竞 争 优 势 的 产 业 和 企 业 走 出 去 的 主 体 市 场 2011 年 云 南 省 企 业 在 次 区 域 5 国 实 际 投 资 达 亿 美 元, 占 同 期 实 际 投 资 的 87. 8% 3 滇 越 合 作 方 面, 2011 年 上 半 年 昆 明 市 属 企 业 以 合 资 合 作 和 独 资 形 式 在 越 南 北 部 的 6 个 项 目 投 资 了 667 万 多 美 元, 涉 及 化 肥 生 产 开 采 洗 选 铅 锌 矿 橡 胶 加 工 及 贸 易 种 植 及 加 工, 越 南 已 成 为 昆 明 继 老 挝 缅 甸 后 的 第 三 大 投 资 地 ; 在 越 南 承 包 工 程 和 设 计 咨 询 等 5 个 项 目 的 合 同 金 额 达 4625 万 美 元 4 老 挝 在 2010 年 已 成 为 云 南 省 对 外 投 资 的 第 二 大 市 场, 至 2011 年 3 月, 云 南 在 老 挝 共 设 立 企 业 126 家, 协 议 投 资 额 亿 美 元 ; 在 老 挝 开 展 的 工 程 承 包 营 业 额 超 过 5 亿 美 元 5 老 挝 将 万 象 1000 公 顷 土 地 综 合 开 发 项 目 列 为 国 家 七 五 (2011 ~ 2015) 期 间 与 中 国 经 济 和 技 术 合 作 规 划 重 点 合 作 项 目, 而 云 南 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 中 长 期 规 划 也 将 此 项 目 列 入 优 势 产 业 合 作 重 点 推 进 和 实 施 的 行 列, 优 势 产 业 合 作 已 成 为 滇 老 经 济 合 作 中 的 一 大 亮 点 7 月 23 日, 云 南 云 锰 集 团 有 限 公 司 在 老 挝 南 塔 省 普 卡 县 投 资 兴 建 普 卡 胶 厂, 计 划 投 资 万 元 人 民 币, 正 常 年 产 标 准 胶 2 万 吨, 产 品 返 销 中 国 该 项 目 有 助 于 促 进 老 挝 当 地 橡 胶 产 业 的 发 展 并 提 供 更 多 就 业 机 会, 同 时 也 可 缓 解 中 国 对 橡 胶 的 需 求 量 陈 保 江 : 昆 曼 大 通 道 拉 动 滇 泰 果 蔬 贸 易 增 长, 2011 年 11 月 9 日 云 南 日 报, http: / / yndaily. yunnan. cn / html / / 09 / content_ htm 人 民 币 对 泰 铢 银 行 间 区 域 交 易 正 式 启 动, 2011 年 12 月 20 日 金 融 时 报 陈 保 江 : 去 年 境 外 直 接 投 资 5. 7 亿 美 元, 云 南 网, http: / / asean. yunnan. cn / html / / 01 / content_ htm 昆 明 半 年 对 越 贸 易 增 长 超 四 成, 昆 河 经 济 走 廊 四 州 市 GDP 占 到 云 南 省 的 一 半 以 上, 昆 明 市 政 府 网 站, http: / / www. km. gov. cn / structure / sylm / kmxwxx_165610_1. htm 中 国 对 老 挝 投 资 滇 企 最 多 云 南 成 中 老 合 作 重 要 接 点, 中 国 新 闻 网, http: / / www. chinanews. com / cj / 2011 / / shtml 162

15 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 2011 年 4 月, 云 南 省 商 务 厅 和 泰 国 政 府 共 同 在 清 迈 主 办 了 中 国 ( 云 南 ) 泰 国 ( 北 部 ) 经 贸 物 流 洽 谈 会, 现 场 共 签 订 合 同 3. 3 亿 美 元, 签 订 意 向 性 协 议 1. 8 亿 美 元, 其 中 贸 易 项 目 4. 1 亿 美 元, 投 资 项 目 1 亿 美 元 年 6 月, 第 三 届 GMS 经 济 走 廊 活 动 周 期 间, 云 南 省 海 外 投 资 有 限 公 司 与 柬 埔 寨 索 玛 (SOMA) 集 团 签 署 了 中 柬 企 业 20 万 吨 大 米 加 工 项 目 合 作 备 忘 录, 双 方 计 划 组 建 年 产 20 万 吨 大 米 的 合 资 公 司, 在 柬 埔 寨 加 工 的 大 米 将 销 往 国 际 市 场 4. 电 力 合 作 继 续 推 进 云 南 电 网 向 越 南 送 电 范 围 覆 盖 了 越 南 北 部 的 老 街 莱 州 河 江 等 12 省 区, 最 大 送 电 能 力 近 80 万 千 瓦 时, 至 2011 年 8 月 底, 已 累 计 向 越 南 送 电 209 亿 千 瓦 时 2011 年 5 月, 云 南 电 网 公 司 与 越 南 电 力 集 团 签 署 了 中 越 联 网 工 程 第 二 商 业 运 行 阶 段 购 电 协 议, 有 效 期 自 2011 年 1 月 1 日 至 2015 年 12 月 31 日 中 老 电 力 合 作 方 面, 云 南 电 网 公 司 于 2009 年 12 月 建 成 115 千 伏 的 云 南 西 双 版 纳 勐 腊 老 挝 那 磨 联 网 供 电 项 目, 有 效 缓 解 了 老 挝 北 部 四 省 电 荒, 也 是 云 南 推 动 滇 老 经 贸 合 作 的 重 大 成 果 ; 至 8 月 底, 该 线 路 已 累 计 向 老 挝 北 部 供 电 亿 千 瓦 时 年 3 月, 中 国 国 电 集 团 云 南 公 司 与 缅 甸 第 一 电 力 部 签 署 了 缅 南 太 白 江 ( 德 巴 河 ) 流 域 水 电 开 发 项 目 合 作 协 议, 总 装 机 200 兆 瓦, 分 两 期 建 设 9 ~ 12 月, 中 电 投 云 南 国 际 与 缅 甸 第 一 电 力 部 合 作 在 云 南 举 办 了 为 期 三 个 月 的 对 缅 甸 水 电 工 程 技 术 人 员 的 免 费 培 训, 为 缅 甸 水 电 业 的 发 展 积 蓄 力 量 10 月, 云 南 电 网 公 司 与 老 挝 签 订 了 云 南 电 网 公 司 与 老 挝 国 家 电 力 公 司 关 于 老 挝 北 部 电 网 项 目 相 关 问 题 谅 解 备 忘 录, 明 确 了 双 方 电 力 合 作 项 目 范 围 等 重 要 原 则 电 力 进 口 方 面, 至 10 月 底, 云 南 从 缅 甸 进 口 的 电 量 累 计 达 到 亿 千 瓦 时 5. 周 边 跨 境 人 民 币 结 算 取 得 新 进 展 云 南 在 推 进 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 方 面 具 有 独 特 的 区 位 优 势 2008 年 12 月, 国 务 院 决 定 云 南 与 东 盟 的 货 物 贸 易 进 行 人 民 币 结 算 试 点, 2010 年 7 月, 云 南 省 成 为 第 二 批 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 地 区, 结 算 范 围 从 周 边 国 家 扩 大 到 10 多 个 国 家 和 地 区, 基 本 覆 盖 了 主 要 贸 易 伙 伴 国 务 院 关 于 支 持 云 南 省 加 快 建 设 面 向 1 2 陈 静 : 中 泰 企 业 现 场 签 约 3. 3 亿 美 元, 民 族 时 报 数 字 版, http: / / mzsb. yunnan. cn / html / / 28 / content_ htm 中 国 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 国 家 报 告, 中 央 政 府 门 户 网 站, http: / / www. gov. cn / jrzg / / 17 / content_ htm 163

16 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的 意 见 提 出 把 昆 明 建 设 成 为 面 向 东 南 亚 南 亚 的 区 域 性 金 融 中 心, 给 予 云 南 的 30 项 突 破 性 政 策 中 有 10 多 项 与 金 融 业 相 关, 凸 显 了 金 融 后 盾 对 桥 头 堡 建 设 的 重 要 性 4 月 29 日, 中 国 昆 明 泛 亚 金 融 产 业 中 心 园 区 建 设 启 动, 昆 明 区 域 性 跨 境 人 民 币 金 融 服 务 中 心 的 建 设 迈 出 实 质 性 的 一 步 2011 年, 云 南 省 共 办 理 跨 境 人 民 币 结 算 亿 元, 1 创 历 史 新 高 省 内 的 工 行 农 行 中 行 建 行 和 富 滇 银 行 与 越 南 老 挝 缅 甸 泰 国 等 国 家 银 行 已 建 立 了 代 理 行 关 系, 仅 富 滇 银 行 上 半 年 跨 境 人 民 币 边 贸 结 算 已 达 到 5. 2 亿 元, 超 过 2010 年 10 个 月 的 总 量, 其 中 对 越 南 的 渠 道 最 为 通 畅 6 月, 富 滇 银 行 与 老 挝 大 众 银 行 合 作 启 动 了 中 老 本 币 跨 境 结 算 业 务, 首 次 实 现 人 民 币 对 老 挝 基 普 的 区 域 性 挂 牌, 是 人 民 币 与 周 边 毗 邻 国 家 货 币 直 接 定 价 的 重 要 尝 试, 有 助 于 降 低 企 业 和 个 人 的 换 汇 成 本 12 月 19 日, 云 南 省 最 先 启 动 人 民 币 对 泰 铢 银 行 间 市 场 区 域 交 易, 当 天 就 达 成 40 笔 总 金 额 亿 元 人 民 币 的 交 易 人 民 币 对 泰 铢 在 银 行 间 外 汇 市 场 挂 牌 交 易 将 进 一 步 促 进 滇 泰 双 方 的 贸 易 和 投 资 往 来 6. 农 业 合 作 不 断 深 化 农 业 是 云 南 省 与 GMS 各 国 合 作 的 重 点 领 域 之 一 2008 年 3 月, 成 立 了 大 湄 公 河 次 区 域 农 业 科 技 交 流 合 作 组, 是 次 区 域 各 国 政 府 间 农 业 合 作 的 平 台 与 机 制, 在 促 进 区 域 内 农 业 科 技 交 流 与 合 作 消 除 贫 困 促 进 农 业 发 展 和 环 境 保 护 等 方 面 的 作 用 日 渐 明 显, 并 组 建 了 马 铃 薯 陆 稻 大 豆 和 甘 蔗 四 个 专 业 工 作 组 在 云 南 桥 头 堡 建 设 战 略 下, 为 实 现 GMS 农 业 合 作 的 可 持 续 发 展, 2011 年 9 月 在 昆 明 召 开 了 第 三 届 GMS 农 业 科 技 交 流 合 作 组 理 事 会 暨 工 作 组 观 摩 研 讨 会, 新 组 建 了 第 五 个 专 业 工 作 组 GMS 农 业 有 害 生 物 防 控 工 作 组, 搭 建 起 区 域 重 大 农 业 外 来 有 害 生 物 预 警 与 防 控 平 台 ; 成 立 了 中 国 云 南 东 南 亚 国 际 农 业 交 流 合 作 培 训 中 心, 标 志 着 云 南 与 GMS 各 国 的 农 业 科 技 合 作 不 断 深 入 10 月, 云 南 联 合 外 经 股 份 有 限 公 司 与 缅 甸 农 业 灌 溉 部 签 署 了 关 于 农 业 综 合 开 发 合 作 的 谅 解 备 忘 录, 协 议 签 订 后 该 公 司 将 获 得 缅 方 至 少 36 万 亩 土 地 为 期 60 年 的 生 产 和 经 营 权 7. 边 境 经 济 合 作 区 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 稳 步 推 进 作 为 实 施 桥 头 堡 的 具 体 措 施 之 一, 2011 年 云 南 启 动 了 两 个 重 要 边 境 口 岸 的 年 云 南 省 跨 境 人 民 币 结 算 再 创 新 高, 商 务 部 驻 昆 明 特 派 员 办 事 处 网 站, http: / / kmtb. mofcom. gov. cn / aarticle / f / / html 164

17 2011 年 云 南 经 济 社 会 发 展 及 其 对 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 参 与 试 验 区 建 设 : 5 月 30 日 瑞 丽 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 建 设 启 动, 作 为 云 南 最 大 的 陆 路 口 岸, 该 试 验 区 将 主 要 依 托 通 道 干 线, 以 瑞 丽 为 核 心, 重 点 布 局 跨 境 经 济 合 作 区 国 际 物 流 仓 储 区 国 际 商 贸 旅 游 服 务 区 进 出 口 加 工 区 特 色 农 业 示 范 区 和 生 态 屏 障 区 六 大 功 能 区 ; 12 月 20 日, 耿 马 ( 孟 定 ) 边 境 经 济 合 作 区 启 动, 该 合 作 区 将 实 行 通 过 贸 易 投 资 边 境 资 源 开 发 旅 游 等 协 同 带 动 的 综 合 发 展 模 式 耿 马 是 临 沧 乃 至 昆 明 通 往 缅 甸 仰 光 以 及 印 度 洋 缅 甸 海 岸 的 皎 漂 港 最 便 捷 的 陆 上 通 道, 该 合 作 区 将 建 成 中 国 至 缅 甸 ( 皎 漂 ) 国 际 大 通 道 上 的 战 略 连 接 点 瑞 丽 重 点 开 发 开 放 试 验 区 和 耿 马 ( 孟 定 ) 边 境 经 济 合 作 区 的 建 设 有 助 于 进 一 步 促 进 滇 缅 经 贸 关 系 往 来, 也 将 为 云 南 与 次 区 域 国 家 建 立 跨 境 经 济 合 作 积 累 经 验 与 此 同 时, 云 南 省 积 极 推 进 中 越 河 口 老 街 中 缅 瑞 丽 木 姐 和 中 老 磨 憨 磨 丁 三 大 跨 境 经 济 合 作 区 建 设, 亦 取 得 了 新 的 进 展 三 云 南 参 与 GMS 合 作 存 在 的 问 题 及 思 考 2011 年 云 南 对 GMS 合 作 的 参 与 有 新 机 遇, 取 得 了 新 进 展, 同 时 也 遭 遇 到 新 问 题, 最 为 突 出 的 是 两 个 突 发 事 件 的 影 响 : 9 月 底, 缅 甸 政 府 以 破 坏 自 然 景 观, 损 害 居 民 生 计 为 由 单 方 面 叫 停 2009 年 动 工 的 密 松 水 电 站 建 设 ; 10 月 5 日, 13 名 中 国 船 员 在 泰 缅 老 三 国 交 界 处 的 金 三 角 水 域 遇 难 湄 公 河 惨 案 对 云 南 对 外 经 贸 产 生 重 大 影 响, 事 发 后 黄 金 水 道 停 运, 云 南 与 次 区 域 国 家 的 进 出 口 贸 易, 特 别 是 云 南 与 泰 国 的 双 边 贸 易 受 到 严 重 冲 击, 水 果 蔬 菜 等 很 多 大 宗 低 货 值 商 品 被 迫 由 水 路 改 走 陆 路 汽 车 运 输, 运 费 激 增 且 耗 时 长 久 两 个 事 件 再 次 表 明 了 云 南 周 边 国 际 关 系 的 复 杂 性 湄 公 河 流 域 非 传 统 安 全 的 严 重 性 以 及 GMS 合 作 机 制 的 不 健 全 云 南 的 对 外 开 放 桥 头 堡 建 设 以 及 本 土 企 业 走 出 去 战 略 都 有 赖 于 稳 定 的 周 边 环 境 及 良 好 的 国 家 间 关 系, 需 要 国 家 和 政 府 层 面 审 时 度 势 的 外 交 思 路 和 外 交 努 力, 确 保 与 周 边 国 家 的 互 惠 互 利 和 安 全 稳 定, 能 及 时 有 效 地 消 除 误 会 和 矛 盾 云 南 企 业 到 次 区 域 各 国 投 资 存 在 诸 多 不 确 定 因 素, 政 府 需 加 强 对 外 出 投 资 企 业 的 引 导 和 管 理 ; 外 出 企 业 有 必 要 转 变 以 往 的 思 路 和 模 式, 加 强 对 投 资 国 国 情 的 认 识 和 了 解, 遵 守 投 资 国 的 法 律 法 规 和 政 策 规 定, 提 高 投 资 项 目 的 透 明 度, 尊 重 当 地 的 宗 教 文 化 风 俗, 进 行 多 方 调 研 和 意 见 收 集 并 注 重 自 身 的 企 业 形 象, 还 需 培 养 一 批 通 晓 周 边 国 家 语 言 历 史 文 化 法 律 法 规 和 民 情 风 165

18 大 湄 公 河 次 区 域 蓝 皮 书 俗 的 国 际 型 人 才 云 南 的 边 境 贸 易 需 要 更 为 完 善 和 成 熟 的 体 系, 应 综 合 考 虑 边 境 地 区 的 政 治 文 化 人 口 和 环 境 等 多 方 面 因 素, 制 定 灵 活 且 长 线 的 战 略, 减 少 边 贸 风 险 因 素 展 望 2012 年, 云 南 参 与 GMS 合 作 仍 需 争 取 更 多 的 国 内 外 资 源 加 强 交 通 电 力 电 信 等 基 础 设 施 的 建 设, 继 续 推 进 与 次 区 域 国 家 人 员 往 来 的 便 捷 ; 促 进 边 境 贸 易 的 标 准 化 规 范 化 和 便 利 化, 进 一 步 改 善 贸 易 环 境, 提 高 通 关 效 率 从 而 降 低 各 种 生 产 要 素 跨 境 流 动 的 成 本 ; 鼓 励 云 南 本 土 更 多 的 中 小 企 业 对 次 区 域 国 家 的 农 业 生 物 矿 产 水 电 开 发 等 资 源 型 产 业 进 行 投 资 开 发 166