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1 关中 天水经济区发展研究报告 (2011 年) 区 域 篇 Regional articles 18 关中 天水经济区发展 研究报告 (2011 年) 赖作莲 摘 要: 2010 年, 关中 天水经济区经济保持了回升向好 较快增长 的基本态势 当前, 关中 天水经济区进入了最好最快的发展时期 特别是 关中 天水经济区被列为全国重点开发区域, 一批开发区 基地相继升级为 国家级, 西咸新区建设被提升为国家战略层面, 西安世界园艺博览会盛大开 园等, 为经济区发展创造了良好的环境与条件 2011 年, 经济区经济运行 态势表现为: 工业生产稳定增长, 增速略有回落; 固定资产投资稳步增长; 消费市场持续活跃, 热点消费需求旺盛; 物价高位运行, 食品价格涨幅较 大; 财政收入大幅提高; 城乡居民收入快速增长, 农村增速快于城镇; 对外 贸易继续增长, 增速有所回落 为促进经济区发展, 要加大基础设施建设力 度, 突破瓶颈制约; 积极承接产业转移, 加快产业结构调整; 加快发展现代 赖作莲, 博士, 陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员 287

2 西北蓝皮书 农业, 保障农产品有效供给; 加快西咸新区建设, 全面提高城镇化水平; 提 高城乡居民收入, 扩大消费需求; 积极改善民生, 提高群众幸福指数 关键词: 关中 天水经济区 经济运行 影响因素 对策 2010 年是 十一五 的收官之年 面对极 为 复 杂 的 国 内 外 经 济 形 势, 关 中 天水经济区各级党委和政府带领人民, 深入贯彻科学发展观, 紧紧抓住国家 深入推进西部大开发和实施 关中 天水经济区发展规划 以下 规划 等历 史机遇, 积极转变发展方式, 破解发展难题, 经济区经济保持了回升向好 较快 增长的基本态势 当前, 关中 天水经济区焕发出前所未有的生机与活力, 进入 了最好最快的发展时期 一 2010 年关中 天水经济区发展的宏观经济背景 2010 年, 随着一系列宏观经济政策的实施, 资产泡沫化风险降低, 中国经 济增长逐季回调, 经济运行开始回归正常增长轨道① 经济运行前高后稳; 内需 潜力持续释放, 增长动力趋于协调; 货币信贷增速逐步回落 经济增长的动力结 构发生积极变化, 形成了市场驱动的投资 消费和出口共同拉动经济增长的良好 格局 ( 一) 内需增长从政策推动向市场驱动转变 自 2009 年第四季度以来, 政府主导的投资增长逐步下降, 市场驱动的投资 成为增长的主要动力 2010 年, 继续保持这种趋势, 居民自主消费动力强劲 2010 年 1 ~ 8 月份固定资产投资中, 政府预算内资金和国有企业投资仅增长 11 5% 和 20 33%, 而 2009 年同期则高达 82 7% 和 49 72% ; 内资企业中非国有 企业投资增长 29 63%, 仅略低于 2009 年同期水平 (30 5% ) ; 主要依靠市场驱 动的房地产开发投资增长 36 7%, 远远高于 2009 年同期 12 5% 的增速 ① 288 国务院发展研究中心经济形势分析课题组: 2010 年经济形势分析与 2011 年展望, 2011 年 1 月 5 日 中国经济时报

3 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) ( 二 ) 消 费 增 长 依 然 强 劲 2009 年 在 诸 多 刺 激 消 费 的 政 策 作 用 下, 特 别 是 在 汽 车 家 电 家 具 旅 游 等 消 费 热 点 的 带 动 下, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 历 史 最 高 水 平 尽 管 2010 年 以 来, 政 策 刺 激 力 度 和 效 应 有 所 减 弱, 社 会 保 障 和 就 业 医 疗 卫 生 等 民 生 性 财 政 支 出 增 速 同 比 降 幅 较 大, 但 居 民 自 主 消 费 动 力 依 然 较 强 2010 年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 速 度, 除 1 月 份 同 比 增 长 14. 0% 以 外, 其 他 月 份 同 比 增 速 均 稳 定 在 17. 9% 以 上, 2 月 份 甚 至 达 到 22. 1% ( 三 ) 出 口 恢 复 快 速 增 长, 占 全 球 比 重 进 一 步 提 高 2010 年 在 世 界 经 济 复 苏 外 部 需 求 恢 复 较 快 增 长 的 拉 动 下, 我 国 出 口 恢 复 高 速 增 长 出 口 规 模 占 全 球 比 重 进 一 步 提 高 2010 年, 全 年 货 物 进 出 口 总 额 亿 美 元, 比 上 年 增 长 34. 7% 其 中, 货 物 出 口 亿 美 元, 增 长 31. 3% ; 货 物 进 口 亿 美 元, 增 长 38. 7% 进 出 口 差 额 1831 亿 美 元, 比 上 年 减 少 126 亿 美 元 我 国 出 口 得 以 恢 复 高 速 增 长 的 原 因, 主 要 在 于 1: 一 是 占 我 国 出 口 市 场 50% 以 上 的 新 兴 经 济 体 和 发 展 中 国 家, 受 金 融 危 机 冲 击 较 小, 经 济 复 苏 较 快, 进 口 增 速 高 于 发 达 经 济 体 ; 二 是 民 营 企 业 国 际 市 场 竞 争 力 提 升 明 显, 2010 年 以 来 以 民 营 企 业 为 主 的 其 他 性 质 企 业 出 口 增 速 显 著 高 于 国 有 企 业 和 外 资 企 业 ; 三 是 我 国 政 府 采 取 的 上 调 出 口 退 税 率 增 加 出 口 信 贷 为 出 口 企 业 提 供 资 金 支 持 等 多 种 政 策 措 施, 减 轻 了 金 融 危 机 对 外 向 型 企 业 生 产 能 力 的 冲 击, 多 数 企 业 生 产 恢 复 迅 速, 部 分 订 单 转 移 到 我 国 与 此 同 时, 也 出 现 了 物 价 增 长 明 显 反 弹, 短 期 通 胀 压 力 加 大 2010 年 受 倒 春 寒 洪 涝 灾 害 等 特 殊 天 气 和 国 际 市 场 农 产 品 价 格 上 涨 等 因 素 影 响, 前 8 个 月 居 民 消 费 价 格 呈 波 动 上 升 趋 势, 8 月 份 达 到 3. 5% ; 8 月 份 后 通 胀 预 期 陡 然 上 升, 短 期 通 胀 压 力 明 显 加 大 导 致 下 半 年 通 胀 预 期 陡 升 的 原 因 主 要 包 括 三 个 方 面 2: 1 2 杨 晓 光 : 2011 年 我 国 经 济 形 势 分 析 与 展 望, 战 略 与 决 策 研 究 2011 年 第 1 期 国 务 院 发 展 研 究 中 心 经 济 形 势 分 析 课 题 组 : 2010 年 经 济 形 势 分 析 与 2011 年 展 望, 2011 年 1 月 5 日 中 国 经 济 时 报 289

4 西 北 蓝 皮 书 一 是 连 续 两 年 实 施 的 明 显 宽 松 的 货 币 政 策 形 成 了 大 量 的 流 动 性, 二 是 一 些 农 产 品 出 现 了 一 定 的 供 求 缺 口, 三 是 房 地 产 市 场 的 投 机 预 期 物 价 上 涨 引 爆 了 社 会 公 众 对 收 入 分 配 严 重 不 公 及 收 入 差 距 不 断 扩 大 的 强 烈 不 满 二 2010 年 关 中 天 水 经 济 区 经 济 运 行 情 况 与 特 征 ( 一 ) 经 济 快 速 增 长, 结 构 趋 于 提 升 2010 年, 经 济 区 实 现 生 产 总 值 6831 亿 元 1, 按 可 比 价 格 计 算, 比 上 年 增 长 14. 5% ( 见 表 1), 高 出 全 国 平 均 水 平 4. 2 个 百 分 点 其 中, 第 一 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 7. 31% ; 第 二 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 % ; 第 三 次 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 12. 2% 三 次 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 分 别 为 5. 63% % 和 %, 可 见 经 济 区 经 济 增 长 中 第 二 产 业 驱 动 特 征 非 常 明 显 三 次 产 业 的 结 构 比 为 , 结 构 层 次 趋 于 提 升 表 年 关 天 经 济 区 经 济 增 长 情 况 市 ( 区 ) GDP( 当 年 价 格 ) 对 经 济 区 GDP 增 长 增 长 率 (% ) ( 亿 元 ) 的 贡 献 率 ( 个 百 分 点 ) 西 安 市 咸 阳 市 宝 鸡 市 渭 南 市 铜 川 市 杨 凌 天 水 市 商 洛 ( 相 关 区 县 ) 经 济 区 资 料 来 源 : 各 市 ( 区 ) 2010 年 统 计 公 报 分 市 ( 区 ) 看, 除 天 水 市 的 增 长 率 为 11. 5% 外, 其 他 市 ( 区 ) 增 速 均 高 于 14%, 铜 川 最 高 为 15. 6%, 之 后 依 次 是 杨 凌 (15. 5% ) 渭 南 (15% ) 商 洛 1 国 新 办 召 开 新 闻 发 布 会, 赵 正 永 介 绍 西 咸 新 区 规 划, http: / / news. cnwest. com / content / / 14 / content_ htm_ 2011 / 6 /

5 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) (14. 9% ) 西 安 (14. 5% ) 咸 阳 (14. 5% ) 宝 鸡 (14. 4% ) 对 经 济 区 经 济 增 长 贡 献 最 大 的 是 西 安 市, 西 安 市 生 产 总 值 占 经 济 区 的 %, 较 好 地 发 挥 着 经 济 区 的 龙 头 带 动 作 用 其 次 是 咸 阳 市 宝 鸡 市 和 渭 南 市, 其 生 产 总 值 占 经 济 区 的 比 重 分 别 为 % % 和 % ( 见 表 1) ( 二 ) 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 迅 速, 基 础 设 施 明 显 改 善 2010 年, 关 中 天 水 经 济 区 全 社 会 固 定 资 产 投 资 保 持 强 劲 增 长 势 头, 除 商 洛 市 外, 总 量 达 到 亿 元, 比 上 年 增 长 % 2010 年 经 济 区 完 成 城 镇 固 定 资 产 投 资 5590 亿 元, 比 上 年 增 长 28. 7% 同 时, 城 镇 投 资 结 构 不 断 优 化, 突 出 表 现 为 第 三 产 业 投 资 总 量 大 增 速 快 2010 年 经 济 区 ( 除 商 洛 外 ) 城 镇 投 资 中, 第 一 产 业 投 资 亿 元, 占 总 量 的 2. 78% ; 第 二 产 业 投 资 亿 元, 占 总 量 的 % ; 第 三 产 业 投 资 亿 元, 占 总 量 的 % 另 外, 一 系 列 大 型 项 目 相 继 设 立 2010 年, 经 济 区 范 围 内 安 排 了 省 级 重 点 项 目 290 个 分 市 区 看, 西 安 市 投 资 总 量 最 大, 达 亿 元, 占 经 济 区 总 量 的 % ; 其 次 为 咸 阳 市, 达 亿 元, 占 经 济 区 总 量 的 % 2010 年, 固 定 资 产 投 资 增 速 最 快 的 为 杨 凌 区, 增 长 率 达 63. 2% ; 其 次 为 渭 南 市, 增 长 率 为 45. 7% 在 城 镇 投 资 中, 西 安 市 投 资 规 模 最 大, 为 亿 元 ; 其 次 是 咸 阳 市 为 亿 元, 再 次 为 宝 鸡 市 为 亿 元 城 镇 投 资 增 速 最 快 的 是 杨 凌 区, 增 长 率 达 40. 7%, 其 次 是 天 水 市, 为 %, 再 次 是 铜 川 市 为 33. 7% 随 着 投 资 的 持 续 加 大, 基 础 设 施 得 到 明 显 改 善 2010 年, 开 通 了 西 安 至 郑 州 的 高 铁, 西 安 地 铁 西 安 咸 阳 国 际 机 场 航 站 楼 加 快 建 设, 铁 路 高 速 公 路 市 政 路 网 和 航 空 设 施 更 加 完 善 ; 形 成 了 以 西 安 为 中 心 的 2 小 时 交 通 圈 和 省 内 当 日 往 返 周 边 中 心 城 市 当 日 到 达 的 一 日 交 通 圈 ( 三 ) 物 价 总 水 平 基 本 稳 定, 农 产 品 价 格 上 涨 明 显 受 宏 观 经 济 环 境 的 影 响, 经 济 区 物 价 在 保 持 总 体 基 本 稳 定 的 基 础 上, 出 现 一 定 上 升 除 铜 川 商 洛 外, 经 济 区 其 他 市 ( 区 ) 居 民 消 费 价 格 上 涨 幅 度 均 超 过 全 国 3. 3% 的 平 均 水 平 天 水 市 涨 幅 最 大 为 4. 4%, 其 次 为 渭 南 3. 9% 咸 阳 3. 6% 从 物 价 分 类 看, 由 于 受 自 然 灾 害 比 常 年 偏 重 和 国 际 市 场 变 化 等 因 素 的 影 响, 农 产 品 价 格 上 涨 明 显 食 品 类 价 格 上 涨 幅 度 最 大, 天 水 市 达 10. 3%, 其 次 为 渭 291

6 西 北 蓝 皮 书 南 (9. 6% ) 咸 阳 (9. 3% ) 宝 鸡 (9. 1% ) 商 洛 (8. 6% ), 上 涨 幅 度 均 超 过 全 国 7. 2% 的 平 均 水 平, 西 安 铜 川 涨 幅 略 低, 分 别 为 7% 和 6. 1% 医 疗 保 健 和 个 人 用 品 类 居 住 类 和 烟 酒 及 用 品 类 价 格 同 比 各 市 均 为 上 涨, 平 均 涨 幅 分 别 达 4. 4% 3. 17% 和 0. 96% 衣 着 家 庭 设 备 用 品 及 维 修 服 务 交 通 通 信 和 娱 乐 教 育 文 化 用 品 及 服 务 类 价 格, 各 市 有 升 有 降, 总 体 趋 于 持 平 或 略 有 下 降 ( 四 ) 城 乡 居 民 收 入 稳 定 增 长, 生 活 水 平 进 一 步 提 高 2010 年 经 济 区 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 元 和 4882 元, 分 别 增 长 16. 3% 和 21. 2%, 高 于 全 国 平 均 水 平 5 个 和 6. 3 个 百 分 点 分 市 ( 区 ) 看, 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 以 杨 凌 和 西 安 最 高, 分 别 达 元 和 元, 均 超 过 全 国 元 的 平 均 水 平 ; 其 次 是 宝 鸡 市 (18978 元 ) 咸 阳 (18914 元 ) 渭 南 (15918 元 ) 铜 川 (15884 元 ); 商 洛 天 水 市 较 低, 分 别 为 元 和 元 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 增 速 最 快 的 为 渭 南, 达 16. 6% ( 见 图 1) 农 民 人 均 纯 收 入 也 以 西 安 和 杨 凌 最 高, 分 别 为 7750 元 和 7128 元, 超 过 全 国 5919 元 的 平 均 水 平 ; 其 次 为 咸 阳 (5056 元 ) 宝 鸡 市 (5040 元 ) 铜 川 市 (4789 元 ) 渭 南 市 (4372 元 ); 再 次 为 商 洛 (3605 元 ) 和 天 水 (2825 元 ) 农 民 人 均 纯 收 入 增 速 最 快 的 为 杨 凌 区, 达 24. 1% ( 见 图 2) 图 年 关 中 天 水 经 济 区 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 五 ) 地 方 财 政 收 入 稳 步 增 长 2010 年 经 济 区 ( 除 商 洛 外 ) 全 年 实 现 地 方 财 政 收 入 亿 元, 同 比 增 长 292

7 关中 天水经济区发展研究报告 (2011 年) 图 年关中 天水经济区农民人均纯收入 28 25% 地方财政一般预算收入 亿元, 同比增长 31 93% 分市 ( 区) 看, 西安财政总收入 地方财政收入总额最大, 分别达 亿元和 亿元; 其次是咸阳市, 分别达 亿元和 43 5 亿元; 再次为宝 鸡 渭南 天水 铜川 商洛; 杨凌最小 在增长速度上, 咸阳市增幅最大, 财 政总收入和地方财政收入同比增长 35% 和 37 3% ( 见图 3 图 4) 图 年关中 天水经济区财政总收入 ( 六) 工业化进展加快, 产业结构进一步优化 2010 年, 关中 天水经济区工业发展加快 全部工业增加值的增幅, 西安 咸阳 宝鸡 渭南 铜川五市均超过 18% 其中, 西安市完成 亿元, 比 上年增长 18 1% ; 咸阳完成 亿元, 比上年增长 19 9% ; 宝鸡完成 亿元, 比上年增长 18 1% ; 渭南完成 亿元, 比上年增长 21 8% ; 铜川完 293

8 西 北 蓝 皮 书 图 年 关 中 天 水 经 济 区 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 成 亿 元, 比 上 年 增 长 19% 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 增 幅, 除 天 水 市 为 16. 2% 外, 均 超 过 19% 其 中, 西 安 市 比 上 年 增 长 19. 7% ; 咸 阳 完 成 亿 元, 比 上 年 增 长 37% ; 宝 鸡 完 成 亿 元, 增 长 19. 9% ; 渭 南 市 完 成 亿 元, 增 长 23. 1% ; 铜 川 市 完 成 96 亿 元, 增 长 19. 6% ; 杨 凌 区 完 成 亿 元, 同 比 增 长 50. 2% ; 天 水 完 成 亿 元, 比 上 年 增 长 16. 2% ; 商 洛 比 上 年 增 长 28% 2010 年, 工 业 生 产 不 仅 产 值 快 速 增 长, 而 且 产 业 结 构 进 一 步 优 化, 制 造 业 优 势 进 一 步 显 现 2010 年, 制 造 业 对 该 经 济 区 的 GDP 贡 献 率 已 经 达 到 38. 7% 以 上, 先 进 制 造 业 将 成 为 该 经 济 区 发 展 的 重 要 增 长 极 此 外, 航 空 航 天 装 备 制 造 旅 游 现 代 农 业 等 优 势 产 业 继 续 壮 大, 其 中 落 户 西 安 民 用 航 天 科 技 产 业 基 地 和 航 空 产 业 基 地 的 企 业 达 698 家, 总 产 值 比 两 年 前 增 加 了 38% 高 新 技 术 文 化 产 业 和 现 代 服 务 业 发 展 迅 速, 西 安 高 新 区 科 技 创 新 竞 争 力 居 全 国 107 个 开 发 区 第 三 位, 西 安 成 为 四 家 国 家 级 软 件 产 业 和 出 口 双 基 地 之 一, 并 依 托 西 安 国 际 港 务 区 设 立 的 综 合 保 税 区 成 为 物 流 产 业 发 展 的 重 要 基 地 ( 七 ) 对 外 经 济 合 作 势 头 良 好, 实 际 利 用 外 资 快 速 增 长 2010 年 经 济 区 ( 除 商 洛 外 ) 全 年 实 现 进 出 口 总 额 亿 美 元, 比 上 年 增 长 42. 7% 其 中, 进 口 总 额 亿 美 元, 增 长 % ; 出 口 总 额 亿 美 元, 增 长 % 分 市 ( 区 ) 看, 全 年 进 出 口 总 额, 西 安 市 最 高 达 亿 美 元 ; 增 长 速 度 最 快 为 商 洛 市, 达 188%, 其 次 为 天 水 市, 达 % 294

9 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 外 资 投 资 快 速 增 长, 西 安 市 全 年 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 亿 美 元, 同 比 增 长 28. 5% ; 商 洛 市 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 增 长 最 快, 增 幅 达 %, 总 额 达 亿 美 元 ; 杨 凌 利 用 外 商 直 接 投 资 增 长 48. 3%, 总 额 达 亿 美 元 ( 八 ) 社 会 消 费 品 市 场 活 跃 2010 年, 经 济 区 各 市 ( 区 ) 认 真 落 实 家 电 汽 车 农 机 下 乡 等 刺 激 消 费 政 策, 积 极 培 育 消 费 热 点, 拓 展 城 乡 消 费 市 场, 使 得 群 众 购 买 力 明 显 增 强 经 济 区 消 费 品 市 场 继 续 繁 荣 活 跃 2010 年, 经 济 区 ( 除 商 洛 外 ) 社 会 消 费 品 零 售 总 额 为 亿 元, 比 上 年 增 长 % 分 市 ( 区 ) 看, 西 安 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 总 量 最 大, 达 亿 元 ; 其 次 是 宝 鸡 市, 为 亿 元 ; 再 次 是 咸 阳 市, 为 亿 元 增 速 最 快 的 是 宝 鸡 市, 增 长 率 为 30. 7% ( 见 图 5) 图 年 关 中 天 水 经 济 区 社 会 消 费 品 零 售 总 额 三 2011 年 影 响 关 中 天 水 经 济 区 经 济 发 展 的 因 素 及 环 境 分 析 ( 一 ) 国 际 形 势 仍 将 持 续 影 响 国 内 经 济 一 方 面 世 界 经 济 复 苏, 有 利 于 改 善 中 国 出 口 环 境 ; 另 一 方 面 经 济 增 长 速 度 放 缓, 通 胀 压 力 加 大, 经 济 增 长 面 临 一 定 的 风 险 与 不 确 定 性 295

10 西 北 蓝 皮 书 从 2009 年 第 三 季 度 到 2010 年 上 半 年, 美 欧 日 等 经 济 体 已 实 现 连 续 四 个 季 度 环 比 正 增 长, 按 照 传 统 经 济 学 定 义, 发 达 经 济 体 经 济 衰 退 已 经 结 束, 并 进 入 复 苏 状 态 这 无 疑 对 中 国 出 口, 乃 至 整 个 经 济 增 长 将 有 积 极 作 用 但 是, 多 数 发 达 国 家 实 体 经 济 恢 复 缓 慢, 通 胀 压 力 加 大 货 币 量 化 宽 松 政 策 对 美 国 经 济 的 提 振 作 用 明 显 低 于 预 期, 而 其 带 来 的 流 动 性 则 使 全 球 通 胀 形 势 比 预 期 严 重, 美 欧 等 主 要 国 家 的 滞 胀 局 面 已 初 步 形 成 同 时, 通 胀 压 力 还 呈 现 扩 散 趋 势 2011 年 上 半 年, 印 度 巴 西 俄 罗 斯 的 通 胀 率 持 续 上 升, 目 前 已 分 别 达 到 了 9. 06% 6. 55% 和 9. 6%, 迫 使 这 些 国 家 频 繁 动 用 加 息 等 货 币 政 策 工 具 防 止 通 胀 形 势 恶 化 1 此 外, 希 腊 主 权 债 务 危 机 发 生 以 后, 部 分 欧 洲 国 家 开 始 降 低 公 务 员 工 资 和 政 府 福 利 支 出 等, 以 削 减 财 政 赤 字 化 解 债 务 风 险 主 要 国 家 呈 现 失 业 率 居 高 不 下 消 费 者 信 心 不 足 房 地 产 市 场 持 续 低 迷, 这 表 明 完 全 消 化 危 机 冲 击 尚 需 时 日 2 加 上 刺 激 性 政 策 的 力 度 和 效 果 明 显 减 弱, 发 达 经 济 体 经 济 增 长 仍 存 在 反 复 的 可 能 世 界 银 行 在 2011 年 6 月 出 版 的 全 球 经 济 展 望 报 告 中, 将 2011 年 世 界 经 济 增 速 由 3. 3% (1 月 预 测, 市 场 汇 率 法 ) 调 低 至 3. 2%, 同 时 认 为 在 失 业 率 高 企 财 政 可 持 续 性 的 担 忧 等 与 危 机 有 关 的 问 题 影 响 下, 高 收 入 国 家 的 增 长 前 景 依 旧 阴 云 密 布, 增 长 率 将 会 从 2010 年 的 2. 7% 放 缓 至 2011 年 的 2. 2% 国 际 货 币 基 金 组 织 也 在 最 新 的 世 界 经 济 展 望 更 新 报 告 中 将 2011 年 世 界 经 济 增 长 预 测 由 4. 4% (4 月 预 测, PPP 法 ) 降 至 4. 3%, 认 为 发 达 经 济 体 增 长 仍 将 疲 软, 继 续 对 就 业 造 成 阻 碍, 美 国 和 日 本 2011 年 的 增 长 将 慢 于 先 前 的 预 测 ; 而 新 兴 和 发 展 中 经 济 体 2011 ~ 2012 年 的 产 出 增 长 为 6. 5% (2010 年 约 为 7. 5% ), 与 4 月 的 预 测 一 致 ( 二 ) 中 国 经 济 增 速 将 有 所 放 缓, 但 仍 保 持 在 较 高 水 平 2011 年, 我 国 经 济 增 长 面 临 世 界 经 济 环 境 低 迷 和 国 内 政 策 环 境 趋 向 紧 缩 的 双 重 压 力, 但 2011 年 是 十 二 五 开 局 之 年, 新 的 投 资 项 目 较 多, 特 别 是 中 西 部 地 区 基 础 设 施 建 设 空 间 较 大, 对 基 础 设 施 投 资 增 长 将 形 成 重 要 支 撑, 这 决 定 了 1 2 范 剑 平 : 2010 年 中 国 经 济 形 势 分 析 及 2011 年 中 国 经 济 前 景 预 测, 西 部 经 济 管 理 论 坛 2011 年 第 1 期 国 务 院 发 展 研 究 中 心 经 济 形 势 分 析 课 题 组 : 2010 年 经 济 形 势 分 析 与 2011 年 展 望, 2011 年 1 月 5 日 中 国 经 济 时 报 296

11 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 经 济 增 速 不 会 太 低 一 是 出 口 增 速 将 明 显 下 降 2010 年 我 国 出 口 增 速 超 预 期, 一 个 主 要 原 因 在 于 2009 年 出 口 为 负 增 长, 基 数 太 低, 但 如 果 与 危 机 前 出 口 规 模 相 比, 2010 年 出 口 增 速 只 有 8% 左 右 2011 年, 出 口 虽 然 在 持 续 复 苏, 但 增 速 不 会 太 高, 预 计 全 年 出 口 增 长 15% 左 右 二 是 消 费 增 速 保 持 平 稳 虽 然 以 房 地 产 汽 车 为 代 表 的 消 费 结 构 升 级 放 缓, 但 基 础 设 施 完 善 对 中 低 端 耐 用 消 费 品 的 促 进 作 用 将 逐 步 显 现, 预 计 2011 年 全 年 消 费 增 长 15% 左 右 ( 从 历 史 数 据 看, 基 础 设 施 改 善 有 利 于 推 动 耐 用 品 消 费, 如 道 路 电 力 设 施 电 视 信 号 等 设 施 与 汽 车 家 电 消 费 存 在 明 显 的 正 相 关 关 系 ) 三 是 投 资 增 速 将 略 有 回 落 上 一 轮 基 建 投 资 的 高 峰 期 已 经 过 去, 加 上 货 币 信 贷 政 策 收 紧 房 地 产 市 场 调 控 政 策 效 应 显 现, 这 些 都 构 成 了 投 资 增 速 的 下 滑 压 力 但 考 虑 到 2011 年 是 十 二 五 的 开 局 之 年, 有 很 多 新 项 目 上 马, 保 障 房 投 资 力 度 进 一 步 加 大, 同 时, 根 据 对 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 的 分 析, 2011 年 政 府 保 持 一 定 经 济 增 长 速 度 的 决 心 很 大, 预 计 2011 年 投 资 增 速 会 比 2010 年 略 有 回 落, 全 年 将 保 持 在 20% 左 右 1 ( 三 ) 通 胀 压 力 趋 于 增 强, 物 价 走 势 存 在 较 大 不 确 定 性 受 农 产 品 价 格 上 涨 国 际 大 宗 商 品 价 格 上 涨 和 国 内 劳 动 力 成 本 上 升 等 因 素 的 影 响, 2011 年 通 货 膨 胀 压 力 仍 将 进 一 步 加 大 当 前, 抑 制 和 推 动 物 价 上 涨 的 因 素 同 时 存 在, 物 价 走 势 存 在 较 大 不 确 定 性 从 抑 制 物 价 上 涨 的 因 素 看 : 金 融 货 币 政 策 向 稳 健 回 调 ; 消 费 实 际 增 速 回 调, 货 币 供 给 回 归 适 度 增 长 区 间, 需 求 拉 动 因 素 趋 于 弱 化 ; 未 来 人 民 币 升 值 压 力 加 大, 在 一 定 程 度 上 减 轻 了 输 入 型 通 胀 压 力 推 动 物 价 上 涨 的 因 素 主 要 有 2: 一 是 前 期 积 累 的 大 量 流 动 性 的 消 化 仍 需 一 个 过 程 ; 二 是 目 前 肉 蛋 产 品 价 格 已 呈 恢 复 性 上 涨, 2012 年 有 可 能 继 续 保 持 上 涨 态 势, 成 为 食 品 价 格 上 涨 的 主 要 推 动 力 量 ; 三 是 国 内 投 机 资 金 已 介 入 部 分 农 副 产 品 炒 作, 会 推 动 部 分 农 副 产 品 价 格 大 幅 度 上 涨 ; 四 是 工 资 上 涨 将 逐 步 从 制 造 业 向 服 务 业 1 2 赵 坤 : 世 界 经 济 复 苏 势 头 减 弱, 通 胀 预 期 加 重, 2011 年 7 月 4 日 中 国 证 券 报 国 务 院 发 展 研 究 中 心 经 济 形 势 分 析 课 题 组 : 2010 年 经 济 形 势 分 析 与 2011 年 展 望, 2011 年 1 月 5 日 中 国 经 济 时 报 297

12 西 北 蓝 皮 书 传 导, 以 及 资 源 类 产 品 价 格 改 革 等 因 素, 造 成 成 本 推 动 型 物 价 上 涨 压 力 加 大 ; 五 是 全 球 经 济 温 和 复 苏, 美 元 等 主 要 货 币 汇 率 存 在 贬 值 的 可 能, 将 推 动 国 际 市 场 初 级 产 品 价 格 再 度 上 涨, 输 入 型 通 胀 因 素 不 可 忽 视 总 体 看, 2011 年 推 动 物 价 上 涨 的 因 素 较 多, 特 别 是 一 季 度 以 后 经 济 增 长 企 稳 回 升, 物 价 上 涨 压 力 可 能 加 大 ( 四 ) 关 中 天 水 经 济 区 发 展 处 于 最 好 最 快 的 发 展 时 期 1. 关 中 天 水 经 济 区 被 列 为 全 国 重 点 开 发 区 域 根 据 2010 年 12 月 国 务 院 颁 布 的 国 家 主 体 功 能 区 规 划, 关 中 天 水 地 区 被 列 为 重 点 开 发 区 域 由 此, 关 中 天 水 经 济 区 不 仅 是 新 一 轮 西 部 大 开 发 的 重 点 经 济 区, 还 是 国 家 主 体 功 能 区 规 划 中 的 18 个 重 点 开 发 区 域 之 一, 是 在 构 建 国 家 两 纵 三 横 城 市 化 战 略 格 局 中 重 点 推 进 工 业 化 城 市 化 的 地 区 关 中 天 水 经 济 区 建 设, 成 为 国 家 在 提 升 东 部 沿 海 城 市 群 基 础 上 促 进 经 济 整 合 和 市 场 空 间 由 东 向 西 由 南 向 北 拓 展 的 关 键 一 环 2. 一 批 开 发 区 基 地 相 继 升 级 2010 年, 天 水 经 济 开 发 区 升 级 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区, 天 水 农 业 高 新 技 术 示 范 区 晋 升 为 国 家 农 业 科 技 园 区, 天 水 麦 积 山 风 景 名 胜 区 晋 级 为 国 家 5A 级 旅 游 景 区 西 安 经 开 区 航 空 产 业 基 地 和 航 天 产 业 基 地 西 安 高 新 区 和 杨 凌 示 范 区 等 五 个 园 区 获 得 国 家 首 批 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 称 号 2011 年 初, 西 安 综 合 保 税 区 的 申 报 文 件 正 式 获 得 国 务 院 签 署 批 复 西 安 保 税 物 流 中 心 升 级 为 西 北 唯 一 的 国 家 级 综 合 物 流 保 税 区 伴 随 着 西 安 综 合 保 税 区 获 批 和 国 际 内 陆 港 功 能 的 进 一 步 升 级, 西 安 国 际 港 务 区 朝 建 设 中 国 最 大 的 国 际 内 陆 港 的 目 标 又 迈 出 了 坚 实 的 一 步 3. 西 咸 新 区 建 设 被 提 升 为 国 家 战 略 层 面 早 在 关 中 天 水 经 济 区 发 展 规 划 发 布 之 时, 陕 西 省 就 提 出 了 建 设 大 西 安 带 动 大 关 中 引 领 大 西 北, 要 求 加 快 推 进 西 咸 一 体 化 建 设, 着 力 打 造 西 安 国 际 化 大 都 市 2010 年 12 月, 国 务 院 颁 布 的 国 家 主 体 功 能 区 规 划 明 确 要 求, 推 进 西 安 咸 阳 一 体 化 进 程 和 西 咸 新 区 建 设, 标 志 着 西 咸 新 区 建 设 已 被 提 升 到 国 家 战 略 层 面 值 此, 陕 西 省 加 快 推 进 西 咸 新 区 建 设 在 前 期 工 作 的 基 础 上, 按 照 规 划 先 行 298

13 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 和 规 划 立 区 的 原 则, 编 制 并 颁 布 了 西 咸 新 区 总 体 规 划 为 了 克 服 行 政 管 理 体 制 的 束 缚, 加 快 西 安 咸 阳 两 市 的 经 济 发 展 和 相 互 融 合, 推 进 西 咸 一 体 化, 成 立 了 省 级 层 面 的 西 咸 新 区 管 委 会, 以 统 筹 整 合 目 前 两 市 若 干 开 发 区 西 咸 新 区 管 委 会 拥 有 省 级 部 门 经 济 管 理 和 规 划 土 地 建 设 环 保 等 行 政 管 理 权 限 西 咸 新 区 管 委 会 主 任 由 陕 西 省 委 常 委 副 省 长 江 泽 林 兼 任 目 前 其 人 事 配 备 已 基 本 就 位 4. 西 安 世 界 园 艺 博 览 会 盛 大 开 园 2011 年 西 安 园 艺 博 览 会 将 极 大 地 提 升 西 安 的 国 际 地 位, 有 力 地 拉 动 经 济 区 经 济 增 长 此 次 世 界 园 艺 博 览 会 是 新 中 国 成 立 以 来 规 格 最 高 规 模 最 大 的 一 次 世 界 性 园 艺 展 会 基 于 园 博 会 对 昆 明 的 影 响, 有 充 分 的 理 由 认 为, 园 艺 博 览 会 将 极 大 地 带 动 西 安 的 旅 游 业 餐 饮 业 批 发 零 售 业 的 发 展, 是 关 中 天 水 经 济 区 发 展 的 重 大 机 遇 一 是 世 园 会 建 设 投 入 拉 动 经 济 增 长 世 园 会 的 大 投 入 大 建 设 对 经 济 增 长 的 贡 献 十 分 明 显, 成 为 促 进 经 济 增 长 的 引 擎 工 程 据 估 算, 世 园 会 前 期 投 入 拉 动 相 关 行 业 总 产 出 增 加 了 120 亿 元 左 右, 其 中, 建 设 投 资 拉 动 相 关 行 业 总 产 出 112 亿 元 左 右 世 园 会 前 期 投 入 拉 动 增 加 值 45 亿 元, 其 中, 固 定 资 产 投 资 拉 动 增 加 值 41 亿 元, 政 府 消 费 拉 动 增 加 值 4 亿 元 二 是 世 园 会 推 动 旅 游 住 宿 餐 饮 业 的 快 速 发 展 据 初 步 测 算, 世 园 会 的 举 办 将 为 西 安 增 加 80 余 亿 元 的 旅 游 总 收 入, 占 到 上 年 西 安 市 旅 游 总 收 入 亿 元 的 19. 9% 由 于 世 园 会 的 拉 动, 2011 年 西 安 市 旅 游 总 收 入 预 计 可 达 560 亿 元, 增 速 接 近 40. 0% 据 有 关 机 构 测 算, 以 参 观 世 园 会 的 1200 万 人 次 游 客 计 算, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 将 达 20 亿 元 以 上, 其 中 住 宿 业 贡 献 3 亿 元 以 上, 餐 饮 业 贡 献 10 亿 元 以 上, 零 售 业 贡 献 7 亿 元 以 上, 2011 年 全 市 消 费 品 零 售 总 额 预 计 较 2010 年 同 比 增 长 22% ~ 23% 三 是 世 园 会 将 促 进 交 通 运 输 会 展 广 告 娱 乐 等 现 代 服 务 的 全 面 发 展 与 升 级 这 些 产 业 的 发 展, 又 将 为 市 民 创 造 大 量 与 此 相 关 的 就 业 岗 位 四 2011 年 关 中 天 水 经 济 区 经 济 运 行 态 势 ( 一 ) 工 业 生 产 稳 定 增 长, 增 速 略 有 回 落 2011 年 1 ~ 5 月, 经 济 区 ( 不 包 含 天 水 市 ) 实 现 工 业 总 产 值 亿 元, 299

14 西 北 蓝 皮 书 同 比 增 长 %, 较 上 年 同 期 回 落 个 百 分 点 其 中, 西 安 市 规 模 以 上 工 业 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 15. 1%, 较 上 年 同 期 回 落 个 百 分 点 1; 咸 阳 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 亿 元, 同 比 增 长 28. 3%, 规 模 工 业 增 加 值 亿 元, 增 长 15. 2% 2 ; 宝 鸡 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 亿 元, 同 比 增 长 25. 0%, 实 现 工 业 增 加 值 亿 元, 增 长 15. 9% 3 ; 渭 南 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 为 亿 元, 增 长 37. 8% ; 铜 川 市 规 模 以 上 工 业 完 成 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 16. 8% 4 ( 二 ) 固 定 资 产 投 资 稳 步 增 长 2011 年 1 ~ 5 月, 经 济 区 ( 不 包 含 天 水 市 ) 固 定 资 产 投 资 亿 元, 同 比 增 长 % 其 中, 西 安 市 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 同 比 增 长 28. 5% ; 咸 阳 市 固 定 资 产 投 资 ( 不 含 农 户 ) 亿 元, 同 比 增 长 31. 4% ; 宝 鸡 市 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 31. 3% ; 渭 南 市 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 增 长 29% ; 铜 川 市 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 同 比 增 长 30% 从 投 资 产 业 看, 1 ~ 5 月, 西 安 市 第 一 产 业 投 资 亿 元, 增 长 34. 0% ; 第 二 产 业 投 资 亿 元, 增 长 29. 0%, 其 中 工 业 投 资 亿 元, 同 比 增 长 16. 5% ; 第 三 产 业 投 资 亿 元, 增 长 28. 3% 咸 阳 市 第 一 产 业 投 资 亿 元, 增 长 6. 7% ; 第 二 产 业 投 资 亿 元, 增 长 32. 8%, 其 中 工 业 项 目 197 亿 元, 增 长 34. 9% ; 第 三 产 业 投 资 亿 元, 增 长 30. 1% 宝 鸡 市 第 一 产 业 完 成 投 资 亿 元, 增 长 25. 0% ; 第 二 产 业 投 资 亿 元, 增 长 32. 4%, 其 中 工 业 产 业 项 目 投 资 完 成 亿 元 ; 第 三 产 业 投 资 亿 元, 增 长 30. 9% 渭 南 市 第 一 产 业 完 成 投 资 亿 元, 增 长 93. 6% ; 第 二 产 业 完 成 投 资 西 安 市 统 计 局 : 2011 年 1 ~ 5 月 西 安 经 济 运 行 情 况, http: / / www. ixian. cn / thread html_ 2011 / 6 / 21 咸 阳 市 统 计 局 : 2011 年 1 ~ 5 月 咸 阳 市 经 济 运 行 良 好, http: / / www. realestate. cei. gov. cn / files / / 2011f6d27c html_ 2011 / 6 / 27 宝 鸡 市 统 计 局 : 1 ~ 5 月 宝 鸡 市 经 济 运 行 平 稳, http: / / www. bjtjj. gov. cn / tjfx / show. asp? id = 458_ 2011 / 6 / 28 陕 西 省 信 息 中 心 : 2011 年 1 ~ 5 月 陕 西 省 十 市 一 区 经 济 发 展 状 况 比 较 分 析, http: / / www. sei. gov. cn / ShowArticle. asp? ArticleID = _ 2011 / 7 / 2 300

15 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 亿 元, 增 长 5. 5%, 第 三 产 业 完 成 投 资 亿 元, 增 长 58. 1% 铜 川 市 第 一 产 业 完 成 投 资 亿 元, 同 比 增 长 20. 2% ; 第 二 产 业 亿 元, 增 长 25. 2% ; 第 三 产 业 亿 元, 增 长 35. 9% ( 三 ) 消 费 市 场 持 续 活 跃, 热 点 消 费 需 求 旺 盛 1 ~ 5 月, 经 济 区 ( 不 包 含 天 水 市 ) 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 累 计 实 现 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 % 分 市 ( 区 ) 看, 1 ~ 5 月, 西 安 市 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 实 现 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 28. 6%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 24. 0% 1 ~ 5 月, 咸 阳 市 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 累 计 实 现 社 会 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 25. 4% 1 ~ 5 月, 渭 南 市 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 实 现 社 会 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 28. 4%, 其 中 城 镇 亿 元, 增 长 29. 4% ; 乡 村 0. 8 亿 元, 增 长 10. 7% 1 ~ 5 月, 铜 川 市 限 额 以 上 企 业 ( 单 位 ) 累 计 实 现 消 费 品 零 售 额 亿 元, 同 比 增 长 35. 5% ( 四 ) 物 价 高 位 运 行, 食 品 价 格 涨 幅 较 大 经 济 区 居 民 消 费 价 格 持 续 上 涨 上 半 年 西 安 居 民 消 费 价 格 累 计 上 涨 5. 2%, 涨 幅 比 上 年 同 期 扩 大 2. 7 个 百 分 点 八 大 类 消 费 品 及 服 务 价 格 全 部 上 涨 其 中, 食 品 住 房 医 疗 保 障 分 别 上 涨 13. 9% 5. 7% 和 6. 0%, 成 为 拉 动 CPI 上 涨 的 三 大 主 因 1 ~ 5 月, 宝 鸡 市 居 民 消 费 价 格 上 涨 5. 6%, 比 上 年 同 期 提 高 2. 1 个 百 分 点 分 类 别 看, 八 大 类 商 品 价 格 五 升 三 降 其 中, 食 品 类 和 居 住 类 涨 幅 较 大, 分 别 达 到 12. 2% 和 8. 7% ; 医 疗 保 健 及 个 人 用 品 类 家 庭 设 备 用 品 及 服 务 类 和 烟 酒 及 用 品 类 分 别 上 涨 5. 3% 2. 7% 1. 2% 下 降 的 为 : 衣 着 类 下 降 2. 5%, 交 通 和 通 信 类 下 降 1. 8%, 娱 乐 教 育 文 化 用 品 及 服 务 类 下 降 0. 4% 1 ~ 5 月, 渭 南 市 居 民 消 费 价 格 上 涨 5. 1% 八 大 类 价 格 七 涨 一 平, 其 中 食 品 类 价 格 上 涨 11% ( 五 ) 财 政 收 入 大 幅 提 高 1 ~ 5 月, 经 济 区 ( 不 包 含 天 水 市 ) 地 方 一 般 预 算 性 收 入 亿 元, 增 长 301

16 西 北 蓝 皮 书 %, 增 幅 比 上 年 同 期 提 高 个 百 分 点 分 市 ( 区 ) 看, 1 ~ 5 月, 西 安 市 实 现 财 政 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 32. 0% 其 中, 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 亿 元, 增 长 37. 7%, 较 上 年 同 期 提 高 1. 6 个 百 分 点 四 大 主 体 税 种 共 实 现 亿 元, 同 比 增 长 31. 2% 1 ~ 5 月, 咸 阳 市 实 现 财 政 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 39. 6% 其 中, 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 亿 元, 增 长 38. 9%, 比 上 年 同 期 提 高 5. 7 个 百 分 点 1 ~ 5 月, 宝 鸡 市 实 现 财 税 总 收 入 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 23. 8% ; 实 现 地 方 财 政 收 入 亿 元, 较 上 年 同 期 增 收 亿 元, 增 长 31. 1% 1 ~ 5 月, 渭 南 市 财 政 总 收 入 完 成 亿 元, 增 长 22. 6% ; 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 完 成 亿 元, 增 长 % 1 ~ 5 月, 铜 川 市 完 成 财 政 总 收 入 亿 元, 同 比 增 加 亿 元, 增 长 46. 6%, 增 速 比 上 年 同 期 提 高 个 百 分 点 ; 实 现 地 方 财 政 收 入 亿 元, 同 比 增 加 亿 元, 增 长 45. 0%, 增 速 比 上 年 同 期 提 高 个 百 分 点 ( 六 ) 城 乡 居 民 收 入 快 速 增 长, 农 村 增 速 快 于 城 镇 在 农 产 品 价 格 较 快 上 涨 务 工 工 价 提 高 最 低 工 资 标 准 提 高, 以 及 落 实 其 他 民 生 政 策 措 施 等 因 素 的 共 同 作 用 下, 2011 年 上 半 年, 关 中 天 水 经 济 区 城 乡 居 民 收 入 较 快 增 长 第 一 季 度, 宝 鸡 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 5126 元, 增 长 15. 8%, 同 比 提 高 3. 1 个 百 分 点 ; 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 1711 元, 增 长 26. 3%, 同 比 提 高 个 百 分 点 铜 川 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 4277 元, 增 长 16. 2% ; 农 民 人 均 现 金 收 入 1468 元, 增 长 26. 8% 上 半 年, 西 安 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 同 比 增 长 15. 9%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 10. 2% ; 农 民 人 均 现 金 收 入 5126 元, 同 比 增 长 26. 7%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 20. 4% 渭 南 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 9227 元, 增 长 16. 9% ; 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 3050 元, 增 长 27% ( 七 ) 对 外 贸 易 继 续 增 长, 增 速 有 所 回 落 1 ~ 5 月, 西 安 市 进 出 口 总 额 亿 美 元, 同 比 增 长 25. 3%, 其 中, 出 口 总 额 亿 美 元, 增 长 17. 6% ; 进 口 总 额 亿 美 元, 增 长 33. 1%, 同 比 提 302

17 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 高 3. 8 个 百 分 点 1 ~ 5 月, 咸 阳 市 外 贸 进 出 口 总 值 累 计 万 美 元, 同 比 增 长 64. 8%, 增 速 比 上 年 同 期 提 高 55 个 百 分 点 其 中, 进 口 总 值 万 美 元, 增 长 46. 8% ; 出 口 总 值 万 美 元, 增 长 70. 2% 实 际 利 用 外 资 1834 万 美 元, 同 比 增 长 59. 2% 1 ~ 4 月, 宝 鸡 市 外 贸 进 出 口 总 额 亿 美 元, 比 上 年 同 期 增 长 86. 3%, 其 中 出 口 亿 美 元, 增 长 2. 2 倍 ; 进 口 亿 美 元, 增 长 17. 8% 五 促 进 2011 年 关 中 天 水 经 济 区 经 济 发 展 的 若 干 建 议 十 二 五 是 规 划 实 施 的 关 键 期 为 加 快 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 全 国 先 进 制 造 业 重 要 基 地 现 代 农 业 高 技 术 产 业 基 地 和 彰 显 华 夏 文 明 历 史 文 化 基 地 建 设, 真 正 把 经 济 区 建 成 内 陆 型 开 发 开 放 战 略 高 地, 2011 年 作 为 十 二 五 的 开 局 之 年, 应 当 积 极 做 好 以 下 工 作, 为 完 成 规 划 的 战 略 目 标 奠 定 坚 实 的 基 础 ( 一 ) 加 大 基 础 设 施 建 设 力 度, 突 破 瓶 颈 制 约 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 随 着 经 济 区 建 设 的 推 进, 水 资 源 的 瓶 颈 制 约 将 愈 来 愈 显 现 一 是 以 提 高 农 业 高 效 灌 溉 能 力 为 目 标, 加 快 农 田 水 利 建 设 和 灌 区 改 造 步 伐 ; 二 是 以 提 高 城 乡 供 水 安 全 保 障 能 力 为 目 标, 搞 好 重 点 水 源 工 程 建 设 要 力 争 引 汉 济 渭 工 程 全 面 启 动 实 施 ; 抓 紧 咸 阳 亭 口 水 库 李 家 河 水 库 石 砭 峪 水 库 供 水 复 线 等 工 程 建 设 加 快 建 立 和 完 善 经 济 区 公 路 铁 路 民 航 三 位 一 体 的 综 合 交 通 运 输 体 系 重 点 推 进 经 济 区 内 高 速 公 路 加 快 发 展 ; 推 进 经 济 区 内 干 线 公 路 升 级 改 造 ; 推 进 经 济 区 内 农 村 公 路 提 升 水 平 ; 推 进 经 济 区 内 综 合 运 输 加 快 发 展 ; 推 进 经 济 区 内 应 急 保 障 提 升 能 力, 争 取 将 经 济 区 列 为 西 部 交 通 运 输 信 息 化 建 设 示 范 区 确 保 西 安 咸 阳 机 场 二 期 扩 建 工 程 西 安 地 铁 2 号 线, 以 及 地 铁 1 号 线 3 号 线 等 重 大 工 程 如 期 建 成 投 入 运 营 和 进 度 加 快 ( 二 ) 积 极 承 接 产 业 转 移, 加 快 产 业 结 构 调 整 充 分 发 挥 经 济 区 独 特 的 科 教 资 源 能 源 资 源 等 资 源 条 件 和 优 势, 积 极 承 接 东 303

18 西 北 蓝 皮 书 部 的 先 进 产 业 转 移 在 此 过 程 中, 要 格 外 注 重 环 保 建 设, 严 把 环 保 关 积 极 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 继 续 支 持 航 空 航 天 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 新 材 料 生 物 技 术 节 能 环 保 等 产 业 发 展, 在 太 阳 能 光 伏 和 半 导 体 照 明 产 业 上 率 先 突 破, 形 成 以 西 安 专 用 设 备 研 发 生 产 基 地 和 太 阳 能 电 池 及 硅 片 加 工 产 业 集 群 为 龙 头, 商 洛 咸 阳 渭 南 等 产 业 聚 集 区 为 支 撑 的 基 本 布 局 加 快 发 展 现 代 服 务 业 以 培 育 世 界 级 旅 游 精 品 为 目 标, 加 强 经 济 区 旅 游 资 源 的 整 合 提 升 和 大 遗 址 的 保 护 利 用, 积 极 推 进 文 化 和 旅 游 的 深 度 融 合, 促 进 产 业 转 型 升 级 加 快 发 展 物 流 产 业, 抓 紧 西 安 综 合 保 税 区 的 建 设, 推 进 西 安 雨 润 农 副 产 品 全 球 产 购 中 心 西 安 华 南 城 西 安 经 开 区 国 家 级 印 刷 包 装 产 业 基 地 西 安 粮 食 应 急 加 工 物 流 基 地 西 北 出 版 物 流 基 地 等 项 目 建 设 加 快 金 融 发 展, 大 力 推 进 西 安 金 融 商 务 区 建 设, 完 善 农 村 金 融 体 系, 继 续 组 建 小 额 贷 款 公 司 和 村 镇 银 行 以 提 升 服 务 质 量 建 设 精 品 景 区 和 加 大 促 销 力 度 为 重 点, 进 一 步 壮 大 旅 游 业 规 模, 加 快 发 展 物 流 金 融 会 展 服 务 外 包 研 发 设 计 等 产 业, 做 大 做 强 以 出 版 影 视 动 漫 为 主 的 文 化 产 业, 支 持 西 安 搞 好 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 加 快 建 设 西 安 国 际 港 务 区 金 融 商 务 区, 形 成 若 干 服 务 业 聚 集 区, 将 陕 西 省 打 造 成 国 际 一 流 旅 游 目 的 地 区 域 性 国 际 会 展 中 心 国 家 级 文 化 产 业 示 范 基 地 和 国 家 级 物 流 中 心 加 快 改 造 提 升 传 统 产 业 支 持 有 色 产 业 向 精 深 加 工 领 域 发 展, 建 设 宝 鸡 钛 锆 和 渭 南 钼 产 业 基 地, 生 产 规 模 达 到 世 界 前 列 进 一 步 推 进 产 业 集 聚 发 展 支 持 西 安 高 新 区 创 建 世 界 一 流 园 区, 加 快 宝 鸡 渭 南 国 家 级 高 新 区 建 设 争 取 2011 年 再 创 建 2 ~ 3 个 国 家 级 示 范 基 地, 使 关 中 地 区 国 家 级 新 兴 工 业 化 产 业 示 范 基 地 达 到 7 个 以 上 ( 三 ) 加 快 发 展 现 代 农 业, 保 障 农 产 品 有 效 供 给 加 快 杨 凌 现 代 农 业 产 业 示 范 区 建 设 按 照 扩 大 规 模 提 升 水 平 创 新 机 制 完 善 体 系 的 总 体 要 求, 推 进 现 代 农 业 向 纵 深 发 展 深 化 农 村 土 地 流 转 农 业 经 营 方 式 投 融 资 模 式 园 区 管 理 等 领 域 的 机 制 创 新, 完 善 科 技 支 撑 标 准 化 生 产 质 量 安 全 和 市 场 营 销 等 各 类 服 务 体 系, 为 现 代 农 业 园 区 建 设 提 供 有 力 保 障 304

19 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 着 力 打 造 现 代 都 市 农 业, 在 农 业 的 结 构 调 整 产 业 布 局 产 业 链 延 伸 等 方 面 紧 跟 都 市 需 求 ; 积 极 发 展 生 态 农 业 观 光 农 业 和 休 闲 农 业, 形 成 农 产 品 进 城 都 市 人 下 乡 的 局 面 探 索 统 筹 科 技 资 源 服 务 现 代 农 业 的 体 制, 加 大 农 业 生 产 方 式 创 新 力 度, 加 快 现 代 农 业 技 术 推 广 速 度, 促 进 科 教 优 势 向 经 济 优 势 转 化 按 照 全 产 业 链 运 行 模 式, 支 持 农 民 专 业 合 作 社 和 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展, 加 快 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 提 高 农 业 经 营 组 织 化 程 度 按 照 有 标 依 标 无 标 定 标 原 则, 健 全 标 准 化 生 产 技 术 规 程, 建 设 一 批 有 机 农 产 品 标 准 化 生 产 基 地 加 大 农 村 基 层 干 部 培 训 力 度, 建 设 坚 强 有 力 的 农 村 基 层 组 织 依 托 两 所 大 学 科 教 优 势, 加 强 专 家 和 农 民 技 术 员 队 伍 建 设 管 理, 开 展 农 民 培 训 与 技 术 指 导 ( 四 ) 加 快 西 咸 新 区 建 设, 全 面 提 高 城 镇 化 水 平 西 咸 新 区 建 设 是 西 安 国 际 化 大 都 市 建 设 的 突 破 口 按 照 现 代 田 园 城 市 的 理 念, 形 成 分 区 组 团 支 撑 快 捷 交 通 连 接 优 美 小 镇 点 缀 都 市 农 业 衬 托 的 城 市 形 态, 使 西 咸 新 区 成 为 统 筹 城 乡 发 展 现 代 城 市 建 设 的 典 范 按 照 土 地 利 用 集 约 化 城 市 功 能 综 合 化 生 产 生 活 循 环 便 捷 化 的 思 路, 建 设 物 质 和 精 神 要 素 密 集 整 合 空 间 和 谐 有 序 的 现 代 城 市 在 组 团 间 建 设 现 代 都 市 农 业, 使 其 成 为 未 来 西 安 国 际 化 大 都 市 的 菜 篮 子 基 地 和 现 代 农 业 基 地 把 转 移 的 农 村 人 口 和 农 业 产 业 化 相 结 合, 建 设 一 批 优 美 小 镇, 使 这 个 区 域 现 有 68 万 农 民 过 上 新 农 村 社 区 生 活 在 西 咸 新 区 建 设 过 程 中, 要 始 终 遵 循 行 政 区 划 不 变 统 计 口 径 不 变 利 益 格 局 不 变 的 原 则, 划 分 西 咸 新 区 管 委 会 与 当 地 政 府 的 事 权 与 职 责 在 具 体 运 作 上, 走 市 场 运 作 的 企 业 化 道 路 支 持 宝 鸡 建 设 关 中 天 水 经 济 区 的 次 核 心 城 市, 促 进 渭 南 建 成 百 万 人 口 的 省 际 区 域 性 中 心 城 市, 推 进 杨 凌 建 成 城 乡 一 体 的 农 业 科 技 创 新 型 城 市 加 强 县 城 和 重 点 镇 建 设, 为 农 村 居 民 进 城 创 业 和 提 高 生 活 质 量 搭 建 平 台 整 合 住 建 教 育 文 化 卫 生 体 育 等 专 项 资 金, 加 快 县 城 和 镇 所 在 地 公 共 服 务 设 施 以 及 基 础 设 施 建 设 步 伐, 支 持 有 条 件 的 镇 发 展 工 业 园 区, 带 动 城 镇 二 三 产 业 发 展 壮 大, 提 高 城 镇 聚 集 带 动 能 力 扎 实 推 进 城 乡 统 筹 发 展 完 善 相 关 配 套 政 策, 加 大 资 金 补 助 力 度, 切 实 解 决 305

20 西 北 蓝 皮 书 好 进 城 落 户 农 民 的 子 女 教 育 就 业 和 社 会 保 障, 推 进 有 条 件 农 民 进 城 落 户 工 作 顺 利 开 展 ( 五 ) 提 高 城 乡 居 民 收 入, 扩 大 消 费 需 求 坚 持 把 促 进 城 乡 居 民 收 入 较 快 增 长 摆 在 首 位 深 入 实 施 农 民 增 收 工 程, 千 方 百 计 增 加 农 民 收 入 解 决 农 民 工 工 资 拖 欠 问 题 加 快 初 次 分 配 改 革, 建 立 以 工 资 指 导 线 和 工 资 集 体 协 商 制 度 为 主 的 企 业 工 资 决 定 机 制, 完 善 工 资 正 常 增 长 和 支 付 保 障 机 制, 提 高 纺 织 食 品 森 工 等 行 业 的 职 工 工 资 完 善 二 次 分 配, 逐 步 提 高 财 政 支 出 用 于 促 进 消 费 的 比 重, 重 点 用 于 增 加 城 镇 低 收 入 群 体 和 农 民 的 补 贴, 做 到 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 发 展 同 步, 并 纳 入 各 级 政 府 目 标 责 任 考 核 推 进 农 民 宅 基 地 承 包 地 居 民 房 产 等 经 营 权 和 使 用 权 有 偿 流 转, 增 加 转 移 性 和 财 产 性 收 入 稳 步 扩 大 住 房 汽 车 等 消 费, 继 续 做 好 家 电 下 乡 和 以 旧 换 新 工 作 积 极 开 发 休 闲 体 育 保 健 等 新 型 消 费 业 态, 推 动 消 费 结 构 升 级 提 高 价 格 监 测 预 警 水 平, 加 强 市 场 监 督 管 理, 组 织 好 生 活 必 需 品 供 给, 确 保 居 民 消 费 价 格 总 水 平 涨 幅 控 制 在 合 理 区 间 高 质 量 办 好 世 园 会 努 力 把 世 园 会 办 成 有 创 意 有 特 色 水 平 高 影 响 大 的 世 园 会, 全 面 展 示 陕 西 现 代 化 建 设 成 就 和 对 外 开 放 水 平 通 过 世 园 会 的 举 办, 大 幅 度 拉 动 西 安 经 济 区 的 消 费 继 续 办 好 西 洽 会 农 高 会 等 品 牌 展 会 和 各 种 节 会, 促 进 会 展 旅 游 文 化 消 费 联 动 发 展 ( 六 ) 积 极 改 善 民 生, 提 高 群 众 幸 福 指 数 加 快 构 建 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 和 新 型 社 会 救 助 体 系 加 大 农 村 居 民 社 会 养 老 保 险 试 点 范 围, 加 快 推 进 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险, 提 高 农 村 合 作 医 疗 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 财 政 补 助 标 准 继 续 解 决 群 众 看 病 贵 看 病 难 问 题 增 强 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力, 稳 步 开 展 公 立 医 院 改 革 试 点, 推 进 城 乡 医 疗 卫 生 一 体 化 ; 继 续 完 善 新 农 合 补 偿 办 法, 提 高 农 民 受 益 水 平 加 大 保 障 性 住 房 棚 户 区 改 造 ; 积 极 争 取 发 行 保 障 性 住 房 建 设 政 府 债 券, 统 筹 用 于 廉 租 房 和 公 共 租 赁 住 房 建 设 ; 支 持 县 和 重 点 镇 建 设 经 济 适 用 房, 解 决 基 层 306

21 关 中 天 水 经 济 区 发 展 研 究 报 告 (2011 年 ) 公 益 性 服 务 人 员 和 进 城 落 户 农 村 居 民 的 住 房 困 难 多 渠 道 增 加 就 业 岗 位, 促 进 全 民 创 业 家 庭 创 业 自 主 创 业 引 导 企 业 履 行 稳 定 就 业 的 社 会 责 任, 落 实 为 企 业 提 供 各 项 税 收 优 惠 小 额 贷 款 等 多 种 服 务 推 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 公 平 发 展 城 市 基 本 实 行 学 前 义 务 教 育, 力 争 三 年 内 每 个 县 城 至 少 有 两 所 每 个 乡 镇 都 有 一 所 公 办 标 准 化 幼 儿 园, 基 本 解 决 入 园 难 问 题 进 一 步 调 整 中 小 学 布 局, 下 大 力 气 减 轻 学 生 课 业 负 担, 统 一 城 乡 义 务 教 育 生 均 公 用 经 费 妥 善 解 决 随 迁 子 女 的 入 学 就 读 问 题 307