本研究报告的参考注释 联合国开发计划署 (2016) 2016 年中国城市可持续发展报告 衡量生态投入与人类发展 联合国开发计划署驻华代表处 北京 中国 本研究报告以中文和英文两种语言发布 联合国开发计划署竭尽全力保证两个版本内容的一致性 在语义模糊或不一致的情况下 以报告的英文版本为准 版权所有

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1 2016 年中国城市可持续发展报告 : 衡量生态投入与人类发展

2 本研究报告的参考注释 联合国开发计划署 (2016) 2016 年中国城市可持续发展报告 衡量生态投入与人类发展 联合国开发计划署驻华代表处 北京 中国 本研究报告以中文和英文两种语言发布 联合国开发计划署竭尽全力保证两个版本内容的一致性 在语义模糊或不一致的情况下 以报告的英文版本为准 版权所有 在注明出处的前提下 本出版物的任何部分都可以被引用 复制或翻译 未经联合国开发计划署驻华代表处的事先书面许可 本出版物的任何部分均不得用于商业目的 免责声明 本研究报告所做出的分析和政策建议未必代表联合国开发计划署的观点 报告中使用的名称不涉及联合国秘书处或联合国开发计划署对任何国家 领土 城市或领地的法律地位 或者对其边界或界线的划分的看法 报告的建议仅代表研究者的观点 不反映任何政府或组织的看法 联合国开发计划署驻华代表处欢迎向本研究报告提出评价和建议 联系人为 安莎莎 本研究报告及其他报告的电子版本均可在联合国开发计划署官方网站上下载 请查阅

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4 2016 年中国城市可持续发展报告 序 : 2016 年 10 月 第三届联合国住房和可持续城市发展大会 简称 人居三 大会 在厄瓜 多尔基多召开 这是 2030 年可持续发展议程框架下召开的首次全球重要会议 人居三 大 会通过了 新城市议程 一项指导未来 20 年世界城市可持续发展的框架性文件 新城 市议程 呼吁建设更安全 更具恢复力 更可持续的城市 减少碳排放 让城市变得更加清洁 绿色 增强城市的包容性 为所有人提供平等的机会 并充分尊重移民和难民的权利 中国城市化发展道路经历了重大转变 1996 年召开第二届人居大会时 中国城市的发展 仅关注经济快速增长 忽略了发展的质量和长期影响 诚然 对经济快速增长的重视无可厚非 而且对减贫工作产生了重要积极影响 新中国成立以来推行基础教育与医疗的政策以及改革开 放后迅猛的经济增长让中国大大受益 从本报告提出的 中国城市可持续发展指数 中 我们可以看见以上政策的影响 中国的 主要城市在联合国开发计划署的人类发展指数上均取得了良好成绩 人类发展指数通过健康 教育和收入三方面指标衡量人类发展水平 本报告涉及的中国 35 个大中城市的人类发展指数 均高于 0.7 高人类发展标准 其中 15 个城市的指数高于 0.8 极高人类发展标准 医疗 健康 教育 经济等方面的持续投资意味着中国主要城市已经达到了发达国家的发展水平 但是 这种高水平的人类发展以牺牲环境为代价 当前 中国的环境问题已经到了危害 社会发展重要成果的边缘 中国城市可持续发展指数也反映出这个问题 平均生态投入指数较 2015 年有所上升 也就是说 35 个大中城市的资源消耗和污染排放普遍有所增加 一些城市已经采取措施改善现状 如推广清洁能源 发展绿色交通 限制城市无序扩张 改善垃圾管理等 这些措施不仅要在中国的主要城市推行 还需要进一步推广至中小城市 因 为未来几年中小城市将会实现最为显著的发展

5 发展新纪元伊始 中国国内发展规划与全球发展议程完全接轨 十三五 规划 国家新型城镇化规划 年 城市适应气候变化行动方案 以及各地改善空气质量规划等均反映出以人为本 绿色发展的思路 指导中国在新常态下转向可持续城镇化 中国城市管理者应遵循重视发展质量的原则 改变城市发展模式 在生态承载能力范围内进一步推进人类发展 除中国国内发展规划外 可持续发展目标 新城市议程 及联合国开发计划署全球可持续城市战略等全球发展框架将为长期 健康 均衡的发展提供指导 确保中国建设包容 安全 有恢复力 可持续的城市 联合国开发计划署驻华代表处很荣幸与同济大学及新华社瞭望智库合作撰写本报告 我向报告所有作者的杰出工作致以最诚挚的感谢与最热烈的祝贺 同时 我还要借此机会衷心感谢联合国开发计划署可持续发展顾问委员会 报告的成书离不开委员会对城市化项目的慷慨支持与配合 感谢联合国系统诸位同仁的宝贵意见与协助 文霭洁 国别主任 联合国开发计划署驻华代表处

6 2016 年中国城市可持续发展报告 序 : 什么是生态城市 可以理解为 社会 经济 文化 自然协调发展 物质 能量 技术 信息高效利用 人 与自然的潜力得到充分发挥 居民身心健康 生态良性循环的集约型人类聚居地 广义上讲 它是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观 是按照生态 学原则构建起来的社会 经济 自然协调发展的新型社会关系 是科学利用环境资源实现可持 续发展的新的生产和生活方式 狭义上说 是按照生态学原理进行城市设计 建立高效 和谐 健康 可持续发展的人类聚居环境 绿色发展 循环发展 低碳发展 建设美丽中国 是中国共产党十八大报告首次提出的目 标 生态文明成为中国 五位一体 总体布局中的重要部分 这是一项新国策 当下 我国城 镇化如火如荼 成为推动经济社会发展的一个引擎 也正因为如此 强调 生态城市 建设有 了极大的现实价值和历史意义 在经历 30 多年高速发展 如今步入新常态阶段 如果不把生态文明建设放在 本 的位 置上加以突出 并自觉地将其融入经济 政治 文化 社会建设各方面和全过程 城镇化建设 就不太可能是健康的 骑电动车有开飞机的感觉 两边 祥云 围绕哈 北方的雾霾天里 有网友这样调侃 再看水 我国城市中有 300 多个属于联合国人居环境署评价标准的 严重缺水 或 缺水 城市 空气 与 水 是人类赖以生存的要素 倘若清新空气 清洁水源变成了市民的 日常期盼 那么 城市还有什么值得骄傲的呢 无可否认 推进城镇化建设的一开始 许多地方认识不全面 理解不到位 提出的主题词是 开发 利用 而最近一个时期 生态 修复 成了频率高起来的热词 这是好的转变 说明人们开始觉悟了 逐步意识到 城市发展理应当主动规避那些本末倒置的做法 让人民生活得更健康 更幸福 更美好 是城市建设与发展之本 失去 本 的发展 无法全面保障民生的品质 以人民为中心的发展观 需要在城市集中体现出来 城市规划需要抓

7 住 本 城市治理也需要抓住 本 宜居是生态城市建设理念的当然之义 全面建成小康社会 目标下的城市发展 应当选 择绿色路径 不遵从自然规律 摊大饼式的城市发展 算的只是 眼前小账 本该算清楚的 空 气之账 水源之账 生态之账 环境之账 交通之账 等等 大账 由于没那么 现实 重 要 而变得模糊不清乃至忽略不计 于是 环境恶化 交通拥堵 从一线城市到二三线城市 多种 城市病 纷纷冒了出来 不算 长远大账 舍本求末的短视做法 终究是要吃大亏的 生态文明之本必须坚守 有 病 的城市需要下气力修复 新的发展不能重蹈覆辙 眼下 的一件事就是不能坐视城市生态之病累积沉淀变成无法控制的流行顽疾 城市的管理者们要学 会各种帐一起算 特别是要把那些 本 字号的大账拎出来算清楚 对欠的生态账 要用恒心 加以补齐 当然 治理污染 生态建设非朝夕之功 实现环境 良治 的任务相当艰巨 因此 不仅政府要坚定要主导 而且要向社会共治 多方治理 民众自觉转变 唤醒民众的生态建设 意识并使其成为一种新生活方式 是现代文明社会的标志 针对空气污染问题 我国政府已制定了一系列应对雾霾 改善空气质量的措施 当下的任 务是控制 PM2.5 要从调整产业 压减燃煤 严格控车 强化管理 联防联控 依法治理等方 面多管齐下 针对水资源匮乏问题 我国已确定了 以水定城 和 节水优先 空间均衡 系 统治理 两手发力 的发展思路 也就是说 城市建设要基于水资源承载能力 建设自然积存 自然渗透 自然净化的 海绵城市 最大限度地减少城市开发建设对生态环境的不利影响 特别突出的还有 堵城 治理问题 你在法国 一小时车到德国 再坐一小时到波兰 你在北京朝阳区 一小时车你在朝阳区 再坐一小时你还在朝阳区 这个让人发笑的网络段 子背后 应该是城市建设者和管理者的清醒思考 发展公共交通肯定是缓解拥堵的有效措施 看准了就要推进有步骤的行动 以便真正加快构建快速 便捷 高效 安全 大容量 低成本 的互联互通综合交通网络 只有形成大容量的公共交通与小容量的个人交通互补 拥堵问题才 会得到疏解 着力构建现代化交通网络系统 把交通一体化作为先行领域 不该只是 写在纸上的口号 城市发展必须注重品质 生态无疑是城市的品质 真正树立起生态城市的理念 才会用新 方式 新指标推动城市的健康式发展 如果变生态环境上的粗放开发为生态容量上的精打细算 倒逼城市优先发展绿色循环低碳经济模式 率先形成资源节约型和环境友好型的产业结构 增 长方式与消费习惯 新型城镇化建设自然能 水到渠成 正是基于这样的期盼 我们推出的 2016 年中国城市可持续发展报告 把评价一个城市生态品质的高低 从看其 木桶 的 长边 扩展到看其 短板 将 生态基础设施 生态人居环境 生态能力建设 列 为观察城市生态文明建设的指标 习近平主席曾生动地论述过生态环境与经济发展的关系 我们既要金山银山 也要绿水 青山 宁要绿水青山 不要金山银山 而且绿水青山就是金山银山 这是指导城镇化发展的 纲领 也指明了生态文明发展为人民带来的利益福祉 对城市生态的大保护 就是新常态下的 城市大建设 生态优先 绿色发展 将使城市的绿水青山产生意想不到的效益 这个新型城镇 化的一大要义 符合中华民族生生不息的长远利益

8 站在新的历史起点上 推进新的城镇化还需要超越城市本身 重新发现城市 超越地域范畴 从文明的历史高度重新审视城市 我们会发现 城市是现代文明的结晶 一个良好舒适的生态城市 必能反过来哺育人类文明的持续进步 一个不可持续的城市 只会 带来阻断文明进步的结局 超越功利思维 以长远眼光谋划城市的永续发展 我们应该看到 建设城市不要搞一哄而 上 图高图大 风物长宜放眼量 已进入发展新阶段的中国 要有足够的定力 耐心和信心 让城市走上绿色 生态 永续发展之路 以超越国境线的思维去看待生态城市建设 我们也有自信 中国的探索和创新或将影响世 界 中国把城市规划好 发展好 建设好 是对整个人类文明的贡献 2016 年中国城市可持 续发展报告 以绿色发展 循环经济 低碳生活 民生宜居为理念 用 核心指标 加 扩展 指标 建立了独到 科学 系统的城市生态评价体系 相信能够对我国城市发展提供有价值的 参考 因此 我也希望通过联合国开发计划署 这个报告能得到国际社会越来越广泛的认知认可 以分享中国在推进新型城镇化建设过程中所倡导的绿色理念 于人类于世界来说 这是有意义 的事 2016 年 11 月 姬斌 新华社瞭望周刊社总编辑

9 中国城市可持续发展报告 2016 I

10 2016 中国城市可持续发展报告 编写团队 同济编写团队 主任 诸大建何芳霍佳震 副主任 张宗彝许洁杜娟 编委会委员 诸大建何芳霍佳震张宗彝许洁杜娟胡靖刘国平张超陈海云 彭婧谭武管莉花李文颖王怡昕滕秀秀张思敏 数据支持 西门子亚洲城市能力中心 联合国开发计划署编写团队 主任 安莎莎 编委会委员 吴琼 毛思汗 周舒文 贝佳佳 张君至 II

11 中国城市可持续发展报告 2016 致谢 感谢联合国驻华代表罗世礼先生 联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁女士和瞭望周刊社社长及总编辑姬斌先生 对此项目的长期指导与支持 感谢报告第一作者 来自同济大学的诸大建 何芳 霍佳震的杰出工作 以及同济大学各章节作者的创作 张宗彝 许洁 杜娟 胡靖 刘国平 张超 陈海云 彭婧 谭武 管莉花 李文颖 王怡昕 滕秀秀和张思敏 感谢联合国开发计划署驻华代表处的研究及编写团队成员 安莎莎 Samantha Anderson 吴琼 毛思汗 周舒文 贝佳佳 张君至对研究的大力支持和编辑 感谢联合国开发计划署副国别主任何佩德先生对项目的积极推动 感谢白桦先生 联合国开发计划署驻印尼代表处 在项目启动阶段的大力支持 感谢张薇女士 联合国开发计划署驻华代表处 和赵悦先生 瞭望东方周刊 的合作 为项目的每一步发展提供指导 衷心感谢联合国开发计划署可持续发展顾问委员会对此项目启动提供的资金支持 感谢瞭望周刊社的金风 王啟广 邢静 刘柳 白薇 顾佳赟和联合国开发计划署驻华代 表处的孟珺对项目的支持与付出 感谢廖思齐 对报告的精美设计与排版 感谢西门子亚洲 中心为项目提供 数据支持 感谢文霭洁, Carsten Germer, 谷青和 Leah Bell 联合国开发计划署驻华代表处 Joseph D Cruz Taimur Kilji 联合国开发计划署亚太区域办公室 张振山 联合国人居署 Nan Zhou, Wei Feng and Brian Heimberg 加州大学伯克利分校 对报告的见解和反馈 我们诚挚地希望这份报告能够为中国可持续城镇化的建设提供帮助 III

12 2016 中国城市可持续发展报告 执行摘要 未来 15 年是全世界实现可持续发展的关键时期 中国作为一个取得了惊人发展成果的大 国 同时也是全球可持续发展转型的重要领导者 要延续中国的发展成果 必须保护并恢复受 到破坏的生态系统 可持续城市化正是与人类发展和环境保护共同相关的关键领域之一 中 国城市可持续发展报告 通过城市人类发展指数与城市生态投入指数两大指数及其包含的 12 项分项指标 对中国直辖市及省会城市的可持续发展现状进行评估 并将这些城市分为四类 高人类发展 低生态投入 可持续 高人类发展 高生态投入 较可持续 低人类发展 低生态投入 较可持续 低人类发展 高生态投入 不可持续 总体上看 本报告涵盖的 35 个中国城市在联合国开发计划署人类发展指数上全部达到了 0.7 高人类发展 或 0.8 极高人类发展 以上 从 35 个城市的平均生态投入水平来看 20 个城市的生态投入水平低于平均值 15 个城市高于平均值 北京 杭州 天津 青岛 大连 沈阳 长沙和济南在实现高人类发展的同时确保发展对环境的影响低于平均水平 城市平均生态投入 水平从去年的 增长至今年的 有所恶化 不过 这一增长可能是数据收集方法的变 化所引起的 因此 报告作者暂不对变化趋势下定论 待结合明年的评估结果后再予以分析评价 中国城市作为产业中心 必须发展第三产业 实行污染防控 采取循环经济战略 迅速增 加可再生能源比例及能源利用效率 以此推动产业优化升级 中国的城市与发达国家的城市不 同之处在于后者面临的问题主要来自居民资源消耗或私人交通污染 但是 随着中国经济日益 多元化 服务业比重不断增加 中国城市必须放弃在环境 经济 社会等各方面都不可持续的 土地利用及交通模式 尽管这些模式是过去近 70 年城市化进程中的典型做法 新城市议程 及 国家新型城镇化规划 年 等国际及国家政策都为城市发展提供了更好的框架 现在 这些框架必须得到切实落实 本报告还包含了与具体指标有关的城市可持续发展良好实践案例研究 广东省佛山市和广 州市的两个案例分别展示了关于职业教育发展和固体废物处理的具体政策 重庆市武隆县的案 例展示了为支持旅游业所实施的环境保护政策如何进一步发展 进而推动一系列经济开发活动 可持续发展目标 11 指出 到 2030 年 建设包容 安全 有抵御灾害能力和可持续的城 市和人类住区 本报告强调了同步统筹人类发展和环境影响的重要性 中国城市若能采取综 合发展方式 将城市发展视为一个整体进行系统考虑 定能走在世界可持续发展转型的最前列 IV

13 中国城市可持续发展报告 2016 目录 编写团队... II 致谢... III 执行摘要... IV 上篇理论基础 第一章概论 可持续城市发展与 2030 年可持续发展议程 可持续发展目标 十三五 规划与中国的城市政策 城市可持续发展评估及人类发展和生态投入的脱钩 两个半球理论与脱钩理论...05 第二章城市可持续发展评估方法与数据采集处理 指数评估指标体系与数据采集处理 城市可持续发展指数评估...08 中篇中国 35 个大中城市的可持续发展评估 第三章城市生态投入指数 中国 35 个大中城市的生态投入指数排名 城市生态投入指数排名 中国 35 个大中城市的生态投入分项指标分析 资源消耗分项指标排名 污染排放分项指标排名与分类...20 第四章城市人类发展指数 中国 35 个大中城市的人类发展指数排名 城市人类发展指数排名...26 第五章城市可持续发展的四象限分类 中国 35 个大中城市的四象限分类...33 V

14 2016 中国城市可持续发展报告 第六章可持续发展路径 可持续发展框架 新城市议程 联合国开发计划署的可持续城市化战略 小结...38 下篇专题篇 案例研究 : 中国城市的良好实践 全民教育 : 职业教育体系...41 广东省佛山市...41 旅游 +N: 以可持续旅游推动绿色公平的经济发展...46 重庆市武隆县...46 固体废物综合管理...54 广东省广州市...54 附录 城市生态投入指数 (UEII) 及指标处理 城市人类发展指数 (UHDI) 及指标处理...60 图表目录...63 VI

15 中国城市可持续发展报告 2016 上篇 理论基础 01

16 2016 中国城市可持续发展报告 第一章概论 1.1 可持续城市发展与 2030 年可持续发展议程 2016 年 10 月 来自世界各国的与会代表在第三届联合国住房和可持续城市发展大会 人 居三 大会 上通过了指导未来二十年可持续城市发展的框架性文件 新城市议程 此前 国际社会经过大量磋商 形成了 2030 年可持续发展议程 的一系列核心文件 可持续发展目 标 SDGs 发展筹资问题国际会议成果文件 亚的斯亚贝巴行动议程 仙台减轻灾害 风险框架 及应对气候变化的 巴黎协定 这一系列文件的协商及签署都重申了一个主题 那就是这些文件设定的目标只有通过地方层面的执行才能得以实现 目前 超过一半的世界人 口居住在城市中 潘基文在里约 +20 峰会前夕发言时表示 能否实现全球可持续发展取决于 城市 这一观点已成为广泛共识 1 可持续发展目标 SDGs 是 2030 年可持续发展议程的基石 17 个可持续发展目标及 169 项具体目标体现出这项全球发展新议程的规模之大与目标之高 可持续发展目标将更为复杂的 发展环境纳入考虑范围 关注可持续发展及不平等问题之间的联系 可持续发展目标还关注城 市及气候变化等千年发展目标未给予足够重视的领域 城市显然是 2030 年可持续发展议程的 重要焦点之一 明确体现在第 11 个可持续发展目标的表述中 建设包容 安全 有抵御灾 害能力和可持续的城市及人类住区 2 城市发展也关系到许多其他目标 目标 11 建设包容 安全 有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区每个可持续发展目标均分为若干具体目标 目标 11 的具体目标是 到 2030 年 确保人人获得适当 安全和负担得起的住房和基本服务 并改造贫民窟 到 2030 年 向所有人提供安全 负担得起的 易于利用 可持续的交通运输系统 改善道路安全 特别是扩大公共交通 要特别关注处境脆弱者 妇女 儿童 残疾人和老年人的需要 到 2030 年 在所有国家加强包容和可持续的城市建设 加强参与性 综合性 可持续的人类住区规划和管理能力 进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产 到 2030 年 大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数 大幅减少上述灾害造成的与全球国内生产总值有关的直接经济损失 重点保护穷人和处境脆弱群体 1. 讲话全文参见 2. 参见联合国可持续发展目标 02

17 中国城市可持续发展报告 2016 等 到 2030 年 减少城市的人均负面环境影响 包括特别关注空气质量以及城市废物管理 到 2030 年 向所有人 特别是妇女 儿童 老年人和残疾人 普遍提供安全 包容 无障碍 绿色的公共空间 通过加强国家和区域发展规划 支持在城市 近郊和农村地区之间建立积极的经济 社会和环境联系 到 2020 年 大幅增加采取和实施综合政策和计划以构建包容 资源使用效率高 减缓和适应气候变化 具有抵御灾害能力的城市和人类住区数量 并根据 年仙台减轻灾害风险框架 在各级建立和实施全面的灾害风险管理 通过财政和技术援助等方式 支持最不发达国家就地取材 建造可持续的 有抵御灾害能力的建筑 可持续发展目标 十三五 规划与中国的城市政策 今后 15 年是中国全面实现可持续发展目标的关键时期 中国如何转变发展模式以及中国 消费模式的特点将决定中国能在多大程度上在城市生态环境中成功实现发展 目前 中国政府 设立的发展目标包括 加快建设资源节约型及环境友好型社会 提高生态文明水平 提高参与 可持续发展的能力等 年 9 月 中国国家主席习近平出席联合国发展峰会并发表题为 谋共同永续发展做 合作共赢伙伴 4 的重要讲话 宣布中国将以落实 2030 年可持续发展议程为己任 推动全球发 展事业不断向前 习近平主席在讲话中充满信心地宣布了中国的愿景 回顾了中国过去几十年 对全球发展事业的贡献 对各类活动的广泛参与 以及为建设 生态文明 而实施的改革措施 2000 年至 2015 年 中国在实现联合国千年发展目标 MDGs 中取得重大成就 同时实 现了自身的大规模经济社会发展 年 9 月 中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案 发布 将可持续发展目标的落实与中国自身的发展重点保持一致 如提出到 2020 年基本消除 绝对贫困现象的目标 6 新通过的可持续发展议程具有普遍性 旨在朝着为地球上所有人的发展创造可持续的环境 这一目标 推动公认的进步 尽管如此 该议程也认识到各国在实现可持续发展的过程中面临 各自不同的挑战 各国将设立不同的目标和具体目标 反映出不同发展水平的挑战和追求 7 3. 关于中国生态文明环境保护策略 参见联合国环境规划署 2016 绿水青山就是金山银山 中国生态文明战略与行动 pdf 4 关于习近平演讲的全文 请见 5. 见 中国实施千年发展目标报告 年 mdgs-report-2015-/ 6. 见 03

18 2016 中国城市可持续发展报告 因此 尽管中国实现可持续发展的道路应与国际社会共同通过的总体目标相一致 但是中国政 府明确表示 将依据具体国情制定中国的发展目标 8 近年来 中国根据自身国情制定了一套 可持续发展框架 对于中国城市转向可持续发展具有重要意义 其中有四个关键时间点 第一 中国共产党第十八次全国代表大会正式将 科学发展观 写入党章 指导中国经济 政治 文化 社会及生态领域的发展及改革 9 这一思想符合联合国对全球可持续发展的愿景 即经济 社会 环境及治理领域的发展 十八届五中全会上 中共中央强调创新发展 协调发展 绿色发展和开放发展的重要性 即不同国家的发展项目应努力实现可持续且互利互惠的成果 总而言之 这些会议 特别是高级别会议的召开 体现了中国将国家发展框架融入全球发展战略 实现具有中国特色的可持续发展的决心 第二 今年出台的 十三五 规划明确指出 要贯彻落实创新 协调 开放 绿色的发展 理念 十三五 规划为建成全面小康社会提供了发展框架 反映出中国日益重视发展质量 即协调经济增长 环境保护与包容性发展 十三五 规划制定了若干具有约束力的目标 涵 盖加强资源保护与管理 加强环境保护 加强生态保护及恢复 减少污染 应对气候变化 绿 色融资和绿色产业等领域 还包括改善交通 能源及水资源的基础设施 推进新型城镇化 加 强城乡协调发展 协调区域发展等目标 此外 完善社会保障制度 以教育促创新也是 十三五 规划的重要组成部分 10 第三 2014 年 中国通过了 国家新型城镇化规划 年, 11 设立了以人为本 的城市规划模式 旨在应对当前中国城镇发展面临的一系列问题 如工业升级缓慢 资源枯竭 环境恶化 社会不平等及边缘化现象加剧等 新的城镇化模式将以高效率 包容性及可持续性 为基础 世界银行及中国国务院发展研究中心 规划 明确指出 所有城市应实现 生态的可持续发展 同时大幅增加公共服务 第四 2016 年 2 月 作为 国家适应气候变化战略 13 组成部分的 城市适应气候变化行 动方案 14 正式公布 规划了实现国家可持续发展并促进生态文明建设的具体行动 行动方 案 规定 中国的城市规划必须充分考虑气候变化因素 努力改善城市环境治理 行动方案 7. 关于各国有区别的责任 见 Osborn et al (2016). Universal Sustainable Devleopment Goals: Understanding the Transformational Challenge for Developed Countries: Report of a Study by Stakeholder Forum: sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1684sf_-_sdg_universality_report_-_may_2015.pdf 8. 王毅 2012 全球视野下的中国可持续发展 中国科学院科技战略咨询研究院 SDtrends/ /86084.shtml 9. 中国日报 2016 科学发展观 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 全文见 content_ htm 纲要 概述见 国家新型城镇化规划 年 全文见 世界银行 中华人民共和国国务院发展研究中心 中国 推进高效 包容 可持续的城镇化. 见 openknowledge.worldbank.org/handle/10986/ 关于中国气候承诺的更多信息 见 OECD (2016). China s Climate Change Combat. Available at: org/environment/china-climate-change-combat.htm 及国家发展与改革委员会 2015 中国应对气候变化的政策与行动 2015 年度报告 zhibo/zhuanti/ch-xinwen/ /19/content_ htm 14. 城市适应气候变化行动方案 全文见 04

19 中国城市可持续发展报告 2016 还具体提出 到 2020 年建设 30 个适应气候变化试点城市 绿色建筑推广比例达到 50% 15 总 而言之 行动方案 凸显了中国对城市适应气候变化的重要性的高度重视 2015 年 中国中央政府时隔 37 年再次召开高级别城市工作会议 12 月 日举行的中 央城市工作会议及中央经济工作会议为加强城市规划 建设和管理制定了指导原则 国家主席 习近平和国务院总理李克强均出席会议并发言 会议提出了指导城市发展的 五个统筹 在尊重城市发展规律的基础上 一 统筹空间 规模 产业 提高全局性 二 统筹规划 建设 管理 提高系统性 三 统筹改革 科技 文化三轮驱动 提高持续性 四 统筹生产 生活 生态三大布局 提高宜居性 五 统筹政府 社会 市民三大主体 提高积极性 16 会议提出要重视城市安全工作 加强和改善党的领导 提高规划意识 改革城市管理体制 创新城市工作机制 改善对城市领导在专业规划 建设和管理方面的培训 会议提出了力争到 2020 年基本完成现有城镇棚户区 城中村和危房改造的目标 并将采取更多措施优化提升东部 城市群 在中西部地区培育发展一批城市群 区域性中心城市 1.2 城市可持续发展评估及人类发展和生态投入的脱钩 两个半球理论与脱钩理论 评估是城市可持续发展管理中的重要环节 评估一方面有利于明确城市当前在可持续发展 道路上所处的位置 另一方面有利于确定城市转向可持续发展的最优改进路径 中国城市目前正以资源过度消耗及环境污染为代价实现经济社会发展 本报告将生态投入 Ecological Input EI 和人类发展 Human Development HD 两大指标纳入同一个框架之中 基于诸大建 提出的研究方法 建立城市可持续发展评估模型 充分考虑了评估指标 的有效性 可测量性及数据可用性 结合简明的生态足迹和人类发展指数评估方法 用于评估 城市可持续发展 中国城市可持续发展指数 CSCI 一方面弥补了城市环境保护缺乏对经济与 社会发展的考虑这一不足之处 另一方面充分关注人类发展对城市环境造成的压力 中国城市可持续发展指数包含两个指数 城市人类发展指数 UHDI 和城市生态投入指 数 UEII 城市人类发展指数将联合国开发计划署 UNDP 提出的人类发展指数 HDI 运用到城市层面 人类发展指数旨在以人类能力衡量发展水平 自 1990 年提出以来 人类发 展指数已经广泛应用于世界各国 主要考察三个方面的发展 长寿健康的生活 较高的知识水 平及体面的生活标准 18 城市生态投入指数包含三项资源消耗指标和六项污染排放指标 用于 衡量城市环境的健康程度 选择这些指标 一方面是因为它们涵盖了地方政府政策影响所及的 领域 相反 空气质量等指标有可能受到单一城市范围以外的影响 另一方面是因为这些指 标也涵盖在 十二五 及 十三五 规划目标之中 15. 中国可持续发展工商理事会 2016 见 五个统筹 诸大建 孟维华 徐萍 年中国经济增长对福利的贡献 2008 年度上海市社会科学界第六届学术年会文集 经济 管理学科卷 更多有关人类发展指数的计算方法 请参阅 05

20 2016 中国城市可持续发展报告 图 1-1 城市发展的两个半球 通过评估人类发展是否在生态承受范围以内 我们可以确定城市可持续发展的水平 具体 来说 以上指标被分为两个半球 上半球称为 发展半球 包含城市的经济与社会系统 包 括 GDP 预期寿命和教育水平 下半球称为 生态半球 包含城市的生态系统 两个半球 的匹配程度反映出城市可持续发展取得的成果 无论哪个城市 人口 资源和环境的承载力都 是有限的 形成一个 生态门槛 城市的发展半球受制于生态半球的承载力 也就是说 人 类发展造成的土地 能源 水资源和物质消耗不得超过城市生态环境的承载能力 如图 1-1 所 示 城市可持续发展的目标是实现发展半球的经济与福利的高度发展 同时将生态半球的环境 和资源消耗维持在城市生态承载力范围以内 也就是说 要实现发展半球和生态半球的 脱钩 decoupling 即经济和福利的增长不受制于生态投入的增加 根据 脱钩 理论 人类发展半球和生态半球之间的关系存在三种状态 耦合 匹配 相对脱钩和绝对脱钩 当人类发展半球的扩张速度与生态半球的增长速度相同甚至超过生态半 球的增长时 说明经济发展完全依赖于自然资源的过度消耗 造成严重的环境问题 这时 两 个半球紧密耦合 生态效率低下 是一种不可持续的发展模式 当生态半球的扩张速度低于人 类发展半球增长速度时 说明 相对脱钩 得以实现 较少的资源和环境投入可以推动更大的 经济和人类发展 绝对脱钩 是指在资源消耗和环境污染没有增加甚至出现减少的前提下 实现经济和福利的持续增长 是一种高水平的可持续发展 06

21 中国城市可持续发展报告 2016 图 1-2 两个半球的匹配 在实际情况中 城市发展半球和城市生态半球之间往往存在错位 或者是城市发展过度消 耗生态资源 超出环境承载能力 或者是城市的经济 社会和福利发展水平低 如图 1-2 所示 图中两个虚线半球表示高度匹配的城市发展半球和城市生态半球 是城市可持续发展的理想状 态 两个实线半球则表示实际状态 城市在转向可持续发展的过程中 应采取多种途径 一方 面按虚线箭头方向促进经济增长和人类福利 另一方面 应按实线箭头方向减少生态资源消耗 让人类发展半球和生态半球重新达到匹配状态 基于两个半球理论的评估模型能够检验城市发展半球和生态半球错位程度 对于城市可持 续发展具有政策指导作用 19 中国城市可持续发展指数将向城市管理者展示城市生态投入和人类发展对其他城市的意 义 并指出城市发展中亟待改进的领域 但是 最重要的不是看城市之间的横向比较 而是看 各城市和过去发展的纵向比较 不同城市之间可以相互学习 最终应根据自身具体情况采取具 体行动 适当的评估体系有利于城市在自身环境承载力范围内规划并调整可持续发展战略 依 据具体情况确定可持续发展的优先发展领域和最优路径 19. 关于城市可持续发展指数 USCI 概念模型理论基础的详细讨论 见诸大建等 中国城市可持续发展绿皮书 中国 35 个大中城市可持续发展评估 即将出版 07

22 2016 中国城市可持续发展报告 第二章城市可持续发展评估方法与数据采集处理 2.1 指数评估指标体系与数据采集处理 城市可持续发展状态指数由城市生态投入指数 UEII 和人类发展指数 UHDI 构成 其中包括 9 项生态投入指标及 3 项人类发展指标 城市生态投入指数 UEII 包含城市资源消耗指数 URCI 和城市污染排放指数 UPDI 两大类 城市资源消耗指数 URCI 由三个分指标构成 分别是城市水资源消耗指标 UWCI 城市土地资源消耗指标 ULRI 城市能源消耗指标 UECI 城市污染排放指数 UPDI 由三个分指标构成 分别是由水污染排放指标 UWPI 空气污染排放指标 UAPI 固体 废物排放指标 USWI 根据数据可得性和政策重要性原则 水污染排放指标 UWPI 通过 水污染物中的化学需氧量 COD 氨氮来衡量 空气污染排放指标 UAPI 通过大气污染 物中的二氧化硫 氮氧化物来衡量 固体废物排放指标 USWI 通过固体废物中的工业固体 废弃物和生活垃圾清运量来衡量 城市人类发展指数 UHDI 包括三个指标 即预期寿命指标 LEI 教育指标 EI 和 收入指标 II 教育指标由两个分指标组成 平均受教育年数 + 预期受教育年数 城市可持续发展评估的基础数据的采集和整理来主要源于 中国城市统计年鉴 2015 有关数据源和方法的更多信息 请参阅附录 城市可持续发展指数评估 (1) 城市生态投入指数及指标体系 城市生态投入是指在一定时期内一定的人口 技术水平和经济规模下 城市发展所消耗的 土地 能源 水以及污染排放等 城市生态投入指数 UEII 由城市发展运行中资源消耗指数 URCI 和污染排放指数 (UPDI) 算数平均而成 城市生态投入指数等于城市资源消耗指数 URCI 和城市污染排放指数 UPDI 的算术 平均数 即 UEII = 1 (URCI+UPDI) 2 URCI= 1 (UWCI+ULRI+UECI) 3 1 UPDI= 3(UWPI+UAPI+USWI) = 1 (UWP COD +UWP +UAP +UAP +USW Ind +USW Hh ) 6 N-NH 4 SO 2 NO X 城市生态投入指数 UEII 的值在 0 与 1 之间 越接近 0 表示城市生态投入最低水平 在 城市发展中所占用的水 地 能 材等资源以及所排放的废水废气和固体废弃物越少 越接近 1 08

23 中国城市可持续发展报告 2016 则表明城市生态投入水平越高 在城市发展中所占用的水 地 能 材等资源以及所排放的废水 废气和固体废弃物越多 (2) 城市人类发展指数及指标体系 城市人类发展指数 UHDI 是基于联合国人类发展指数 HDI 计算方法得出的结果来 衡量 人类发展指数 HDI 是联合国开发计划署 UNDP 在 1990 年发布的 人类发展报告 1990 中提出的用来测度世界各国的人类发展状况 2010 联合国开发计划署又发布新计算方法 它衡量的是一个国家在人类发展三个基本方面的总体成果 寿命 知识和体面的生活 它是 由三项基础指标组成的综合指数 预期寿命 用出生时预期寿命来衡量 教育程度 用人均受 教育年限 MYS 20 和预期学校教育年限 (EYS) 21 的平均值衡量 生活水平 用人均国民收入 GNI PPP 美元购买力平价 22 来衡量 报告根据联合国人类发展指数 2010 年计算方法为基础 综合了联合国 2010 年与 2014 年人类发展指数计算中的参数的选择得出中国城市人类发展指数的 计算方法. 23 人类发展指数 HDI 等于预期寿命指标 LEI 教育指标 EI 和收入指标 II 的几 何平均数 即 HDI = 3 LEI x EI X II (1.5) LE-20 其中 LEI = (1.6) EI = MYSI x EYSI-0 (1.7) MYS-0 其中 : MYSI 为人均受教育年限指数 MYSI = EYS-0 EYSI 为预期学校教育年限指数 EYSI = II = In(GNIpc)-In(100) (1.8) In(119029)-In(100) HDI 指数值都介于 0-1 之间 指数值越接近 1 人类发展水平越高 2014 年联合国开发计 划署采用了 0.55, 0.7 和 0.8 三个界值点界定 低人类发展水平 低于 0.55 中等人类发展水平 高高人类发展水平 和极高人类发展水平 高于 学校受教育年数指 25 岁及以上人群的受教育年限. 21. 预期受教学年数指一个 5 岁儿童一生将要接受教育的年数 22. 采用的人民币购买力平价为 根据国际货币基金组织 IMF 世界经济概况 WORLD ECONOMIC OUTLOOK, 简称 WEO 发布的世界经济概况报告 WORLD ECONOMIC OUTLOOK REPORT 对人民币购买力平价估算而得 人类发展指数的参数选择以 2010 年版位基础, 进行了调整,2013 年相关指标的最大值较 2010 年版比有提高的, 则用 2013 年的观察到极值来替换 如预期寿命用 2013 年日本的预期寿命 83.6 经购买力平价调整的人均收入则以 2013 年卡塔尔的收入 美元来替换 而生存所必需的基本收入水平则采用了 2014 年人类发展指数计算中的最低取值

24 2016 中国城市可持续发展报告 表 2-1 中国 35 个大中城市可持续发展指标一览 人类发展指数 城市生态投入指数资源消耗指数污染排放指数 人均化人均工指标人均人均建人均消人均氨人均二人均氮人均生人均预人均教预期教人均供学需氧业固体城市 GDP 成区面费标准氮排放氧化硫氧化物活垃圾期寿命育年限育年限水量 t/ 量排放废弃物 国际积 m2/ 煤 tce/ 量 kg/ 排放量排放量清运量 年 年 年 人 量 kg/ 产生量元 / 人 人 人 人 kg/ 人 kg/ 人 t/ 人 人 t/ 人 1 北京 上海 广州 深圳 杭州 南京 天津 成都 武汉 青岛 宁波 厦门 重庆 大连 沈阳 长沙 西安 郑州

25 中国城市可持续发展报告 济南 太原 长春 昆明 合肥 哈尔滨 福州 海口 南昌 石家庄 呼和浩 特 乌鲁木 齐 31 南宁 兰州 贵阳 银川 西宁

26 2016 中国城市可持续发展报告 中篇 中国 35 个大中城市的 可持续发展评估 12

27 中国城市可持续发展报告 2016 第三章城市生态投入指数 3.1 中国 35 个大中城市的生态投入指数排名 城市生态投入指数排名 基于第二章所述方法 对中国 35 个大中城市的资源消耗 污染排放水平和综合生态投入水平进行定量分析 得到各个城市在生态投入指数及资源消耗指数与污染排放指数两个分项指数的排名 详见表 3-1 生态投入指数越低 说明城市发展过程中的资源消耗和污染排放越少 则城市的生态投入指数排名越高 表 3-1 中国 35 个大中城市的生态投入指数及分项指数排名 指标 生态投入指数 UEII 资源消耗指数 URCI 污染排放指数 UPDI 城市 得分 排名 得分 排名 得分 排名 青岛 石家庄 合肥 长春 郑州 福州 重庆 成都 南昌 北京 哈尔滨 西安 长沙 海口 昆明 济南 沈阳 天津 大连 杭州 厦门 宁波 上海 南宁

28 2016 中国城市可持续发展报告 武汉 贵阳 广州 兰州 深圳 太原 南京 西宁 呼和浩特 乌鲁木齐 银川 从表 3-1 可以看出 35 个大中城市的生态投入指数区间为 平均值为 0.44 资 源消耗指数区间为 平均值为 0.48 污染排放指数区间为 平均值为 0.40 总体而言 相比 2015 年 生态投入指数有所上升 资源消耗指数上升最为显著 在 2015 年的 报告 使用 2013 年数据 中 生态投入指数平均值为 资源消耗指数平均值为 污染排放指数平均值为 尽管有些差异可能是数据收集方法的变化造成的 从整体排名情况来看 石家庄 哈尔滨等生态投入排名表现出更强的可持续性 即生态投 入低 的城市人均 GDP 相对较低 在 35 个城市中位列倒数十名之内 因此这些城市的低生态 投入水平可能只反映了较低的发展水平 不过 一些取得良好排名的城市得益于控制资源消耗 和污染的积极措施 例如 2009 年 合肥被选为全国 26 个可再生能源建筑示范城市之一 并 获得了支持可再生能源建筑进一步发展的国家补贴 合肥市还出台了针对电动汽车的激励措施 成为全国第一个开通纯电动公交线路的城市 市内约 80 的装饰灯使用 LED 灯泡 道路照明 则改用高效能的钠高压灯 24 高生态投入的城市通常分为两类 一类是广州 深圳等珠三角地区富裕的主要工业区 或 长三角地区的上海 南京和宁波等城市 例如 南京近年来发展迅速 2014 年南京青奥会的投 资增加了资源消耗 另一类城市则包括呼和浩特 西宁 乌鲁木齐和银川等西部城市 这些城 市经济高度依赖资源开采 而且冬季主要依靠低效能的燃煤锅炉供暖 例如 煤矿业是银川的 主要产业 2014 年当地煤炭生产带动了高达 66 的增长 见 Meza, E. (2015). Trinia to develop 300 MW distributed PV project in Hefei City. details/beitrag/trina-to-develop-300-mw-distributed-pv-project-in-hefei-city_ /#axzz4oe8cdaz4; ADB: Environmental Monitoring Report (2010). PRC: Anhui Hefei Urban Environment Improvement Project. adb.org/sites/default/files/project-document/63220/ prc-emr-01.pdf 25. 见 The Guardian (2016). The Coal Boom Choking China 14

29 中国城市可持续发展报告 中国 35 个大中城市的生态投入分项指标分析 资源消耗分项指标排名 对 35 个城市的资源消耗水平进行定量分析 得到城市水资源消耗 土地资源消耗和能源 消耗三个分项指标的测算结果和排名 如表 3-2 所示 表 3-2 中国 35 个大中城市的资源消耗指数及分项指标排名 城市 资源消耗指数 URCI 水资源消耗指标 UWCI 土地资源消耗指标 ULRI 能源消耗指标 UECI 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 石家庄 重庆 长春 郑州 福州 合肥 青岛 哈尔滨 西安 沈阳 大连 成都 宁波 天津 南昌 昆明 济南 北京 杭州 长沙 海口 南宁 兰州 西宁 贵阳 厦门 太原

30 2016 中国城市可持续发展报告 上海 呼和浩特 银川 武汉 广州 乌鲁木齐 深圳 南京 个城市的资源消耗指数区间为 平均值为 0.48 较去年平均值 有所上升 分项指标方面 水资源消耗指标区间为 平均值为 土地资源消耗指标区间 为 平均值为 能源消耗指标区间为 平均值为 0.45 排名方面 资源消耗指数最低的十个城市从低到高依次是石家庄 重庆 长春 郑州 福 州 合肥 青岛 哈尔滨 西安和沈阳 第 11 到 25 名依次为大连 成都 宁波 天津 南昌 昆明 济南 北京 杭州 长沙 海口 南宁 兰州 西宁和贵阳 资源消耗指数最高的城市 从低到高依次是厦门 太原 上海 呼和浩特 银川 武汉 广州 乌鲁木齐 深圳和南京 1) 水资源消耗指标分类 中国住房和城乡建设部调查显示 667 个城市中有 300 多个面临着缺水问题 每年总缺水 量达到 58 亿立方米 中国已经启动了南水北调大型工程 26 上海 天津等城市正在应对地下 水超采引发的地面沉降问题 沿海城市的地面沉降给含水层造成了更大的盐碱化风险 城市管道泄漏浪费了约 20 的管道水 国家公布的工业用水重复率为 85.7 与发达国 家的 85 持平 水资源消耗最少的城市为石家庄 长春 郑州 重庆 哈尔滨 福州 武汉 济南 呼和 浩特和青岛 水资源消耗最少的 10 个城市平均指标为 人均用水量为 40.4 吨 石家庄 郑州和长春由于地理原因而严重缺水 这些城市的政府都实施了严格的节水政策 水价也远高于杭州等水资源丰富的城市 27 即便如此 这些城市有时仍然无法满足居民的日常 用水需求 26. 见 石家庄市节约用水办法 : 石家庄市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见 : html; 郑州市节约用水条例 : 吉林省节约用水条例 : gov.cn/slj/2/15/2014/07/i958.shtml 16

31 中国城市可持续发展报告 2016 重庆尽管水资源充足 但是人口众多 供水设施缺乏 现有设施老化 因此也面临着缺水 问题 主要是气候条件和环境污染造成的季节性缺水 28 图 3-1 中国 35 个大中城市的水资源消耗分类 水资源消耗指标最高的五个城市从低到高依次为银川 上海 南京 深圳和广州 图 3-1 这五个城市的平均水资源消耗指标为 人均水资源消耗为 吨 这些城市均地处气候 温暖的富饶地区 政府政策侧重减少水污染而非控制用水量 虽然广州在过去十年间人均用水 量减少了 40 但其水资源消耗情况排名依然排在最后 浙江省出台了减少水污染和提高用水效率的相关规划 特别关注农业用水 29 因此 浙江 省城市的水资源消耗指标低于其他长三角城市 杭州的排名变化最为显著 从 2015 年 2013 年数据 的第 35 位升至 2016 年 2014 年数据 的第 17 位 2013 年 杭州的水价是 35 个城 市中最低的 仅为 1.85 元 / 立方米 杭州市政府开始制定节约用水政策 并通过了 杭州市抓 节水三年行动计划 其中包括老旧供水管网改造和降低漏损率 促进水资源 再利用和雨水收集 提高农业用水效率以及在 2020 年前实现 一户一表 计量入户等措施 2015 年 1 月 杭州水价上调至 2.95 元 / 立方米 因此杭州用水量可能将保持下降趋势 31 宁波 的 十二五 规划和 十三五 规划中都包含了节水节能的相关规划 杭州市抓节水三年行动计划 年 见 < content/ /26/content_ htm> 31. 见杭州市城市供水管理条例 : < D 32. 来源 < 17

32 2016 中国城市可持续发展报告 2) 土地资源消耗指标分类 城市土地供应有限 东南沿海城市几乎所有土地都已用于建设 一些城市的土地利用强度 已超过 30 的国际警戒水平 深圳的土地利用强度就高达 人均建筑面积为 平方米 高于 120 平方米的国家规划标准 在新城镇化规划中 该标准已降低为 100 平方米 而世界 平均水平为 83 平方米 34 同时 由于地方政府依赖土地开发创收 不少城市开始向周边扩张 导致低密度 高碳排放的土地利用模式和不必要的农村土地城镇化 35 对此 十三五 规划 确定了单位 GDP 建设用地面积减少 20 的目标 图 3-2 中国 35 个大中城市的土地资源消耗分类 总体而言 与前几年相比 大城市的土地消耗有所增加 但仍低于全国平均水平 土地消 耗最少的城市从低到高依次为石家庄 福州 西宁 宁波 哈尔滨 重庆 成都 郑州 长沙 和天津 土地消耗指标平均值为 人均面积为 40 平方米 石家庄和福州的人均面积仅为 平方米和 平方米 远低于 35 个城市人均建筑面积 平方米的平均值 土地消耗指标最高的城市从低到高依次为上海 海口 贵阳 南宁 银川 呼和浩特 太原 厦门 广州 深圳 南京和乌鲁木齐 土地消耗指标平均值为 人均建成区面积 81.1 平方米 其中乌鲁木齐 南京和深圳的人均建成区面积分别为 平方米 平方米 平方 米 远高于 35 个城市的平均水平 平方米 土地集约利用水平相对较低 近年来 北京和 上海一直在限制土地供应 特别是住宅用地的供应 36 广州和深圳尽管仍在扩张 但也已经意 33. 珠江三角洲全域规划 分析报告 深圳市规划国土发展研究中心 asp?id= MRL 数据援引国土资源部数据 见新闻报道 35.Axel Baeumler, et al. Sustainable Low-carbon City Development in China. World Bank, 2012, pp. xl-xli 36. 北京市 十二五 时期土地资源保护与开发利用规划 见 < t htm> ; 北京市土地利用总体规划 年 见 < whigxmrbblvppiatz2emuc2c01q_mbzkmb21tjrdkjyhkm1mlkb1spifbon8qha645ykhpqvkwolwhybpkzzqk35 vr0hvzvi4y> 上海市土地利用总体规划 见 < STgFNliXaDOs68-Supy6YjB-HRKhHCPesiYyacvwJaor-3R28RUikhGjDYcEbVLD5_glnYvWBNcn7FVftE5mNJakO> 18

33 中国城市可持续发展报告 2016 识到土地利用效率的重要性 正在制定政策 力图通过城市规划改善这一问题 37 于 35 个城市的平均水平 太原和银川的城市建设用地面积分别为平均水平的 70 和 50 然而 太原和银川在人均用地方面却表现不佳 人口总数较少而土地利用效率低下 3) 能源消耗指标分类 中国城市能源需求量大 供应紧张 对煤炭的过度依赖严重影响了空气质量 总的来说 可再生能源使用量普遍较少 能源利用效率普遍较低 部分中国城市由于能源供给短缺而遭遇 困境 不过 中国已在国际气候变化承诺中表示 到 2020 年将能源消费总量控制在 50 亿吨标 准煤以内 到 2030 年将非化石燃料能源比例增加到 20 从能源消耗指标的差异程度来看 35 个城市间的能源消耗差异较为显著 表现最好即能 耗最低的八个城市是从低到高依次为沈阳 长春 合肥 青岛 南宁 重庆 海口和大连 海口 大连 西安和南昌的人均标准煤消耗量不到 4 吨 远低于 35 个城市的平均值 4.96 吨 大连虽然是炼油和石化产业的中心 近年来却一直在推动非化石燃料能源生产 2014 年 全市发电总量的 34.9 来自核电 38 同年 大连消纳风电 10.1 亿千瓦时 截至 2015 年 共建 成两座 220 千伏风力发电站和八座 66 千伏风力发电站 总装机容量 兆瓦 占大连电网 总装机容量的 因此 大连可能会在能源消耗指标上继续其良好表现 图 3-3 中国 35 个大中城市能源消耗分类 能源消耗最高的四个城市为银川 西宁 呼和浩特和贵阳 图 3-3 西宁和银川的人均 标准煤消耗量为 吨和 吨 城市的能源消耗与其主导产业及消费水平相关 例如 太原作为中国主要工业基地之一 依赖能源 冶金 机械 化工等支柱产业的发展 银川位于 煤矿产区 将煤炭作为主要供暖能源 煤炭供应充足 但是质量较差 因此银川的能源消耗量 高居榜首 37. 广州市土地利用总体规划 ( 年 ) 见 < ; 深圳市城市总体规划 深圳市土地利用总体规划 年 深圳市近期建设与土地利用规划 见 辽宁省大连市 2014 年规模以上工业能源生产与消费情况简析 shtml 39. 来源 19

34 2016 中国城市可持续发展报告 南京的情况较去年有所改善 第二产业能耗占总能耗的 63 主要用于建材 钢铁 电力和石化行业 40 由于无法降低这四类重工业产业的能源消耗 南京市已经开始通过使用清洁能源和提高能源效率来调整其能源结构 污染排放分项指标排名与分类 (1) 污染排放分项指标排名 对 35 个城市的污染排放水平进行定量分析 得到各个城市水污染排放 空气污染排放和 固体废物排放三个分项指标的测算结果与排名 详见表 3-3 表 3-3 中国 35 个大中的城市污染排放指数及分项指标排名 污染排放指数 水污染排放指数 空气污染排放指数 固体废物排放指数 指标 UPDI UWPI UAPI USWI 城市 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 青岛 北京 海口 南昌 合肥 成都 长沙 济南 长春 石家庄 郑州 厦门 昆明 福州 深圳 广州 哈尔滨 杭州 天津 来源 来源 南京市 十二五 节能规划 南京经济可持续发展中的能源问题研究 南京环境公报

35 中国城市可持续发展报告 2016 武汉 西安 重庆 上海 沈阳 大连 贵阳 南京 宁波 南宁 兰州 乌鲁木齐 太原 呼和浩特 西宁 银川 个城市污染排放指数区间为 平均值为 其中水污染排放指标区间为 平均值为 0.45 空气污染排放指标区间为 平均值为 较去年的 有小幅下降 固体废物排放指标区间为 平均值为 排名方面 城市污染排放指数最低的十个城市为青岛 北京 海口 南昌, 合肥 成都 长沙 济南 长春 石家庄和郑州 排名 11 至 25 名的城市是厦门 昆明 福州 深圳 广州 哈尔滨 杭州 天津 武汉 西安 重庆 上海 和沈阳 污染排放指数最高的十个城市是大连 贵阳 南京 宁波 南宁 兰州 乌鲁木齐 太原 呼和浩特 西宁和银川 应当注意的是 这些指标所反映的是城市产生的排放量 而不一定反映城市受排放物污染的严重程度 有时城市会受到其他地方排放物的污染 (2) 污染排放分项指标分类 以下是中国 35 个城市的水污染排放指标 图 3-4 空气污染排放指标 图 3-5 固体 废弃物排放指标 图 3-6 的分类排名 1) 水污染排放指标 97.1% 的城市集中式饮用水达到国家标准 然而 61.3 的地下水受到城市污水 生活垃圾 工业废料 化肥和农药的污染 水质分类为差和极差 水污染约占环境污染事件的 来源 2015 中国环境状况公报 21

36 2016 中国城市可持续发展报告 图 3-4 中国 35 个大中城市的水污染分类 水污染排放指标最低的五个城市从低到高依次是石家庄 太原 北京 昆明和青岛 图 3-4 指标最高的五个城市是为南京 兰州 西宁 银川和南宁 尽管大连在资源消耗指数方面表现较好 但是作为中国最大的石油冶炼加工城市和化工石化产品加工与生产的重要基地 大连在污染排放方面表现不佳 东北环境保护督查中心抽查了大连城市内河水质 发现了水污染问题严重 水体呈黑臭状态 43 东北环境保护督查中心还抽查了 17 家工业企业 其中 7 家存在排放超标和其他环境违法问题 全市 144 家重点排污单位中 有 82 家仍未依法公开环境信息 中国石油天然气集团公司大连分公司发生多起石油泄漏等水污染事故 但监管仍未得到改善 城镇生活污水回用率仅为 11.2% 远低于国家要求 水库水源保护区内仍有公路穿越 仍存在居民和耕地 44 兰州关于水污染的相关规划和环境监督也不尽如人意 铝业工厂等主要化工企业位于黄河上游的西固区 排污单位及其石化管线与城市供水管线极其靠近 导致 2014 年苯泄漏造成自来水苯超标这一类的工业事故几乎无法避免 45 乌鲁木齐的水污染指标排在第 13 名 乌鲁木齐近年来实施了针对工业和生活污水排放的严格规定 因此在城市水污染指标 UWPI 方面表现良好 46 2) 空气污染排放指标 当前 空气污染可能已经成为导致中国过早死亡问题的主要原因 并已成为政策关注焦点 年 338 个地级以上城市中 有 78.4 的城市空气质量未达到国家二级标准 低于世界 卫生组织规定的空气质量标准 77.5 的地级以上城市 PM2.5 指数未达国家二级标准 在调查 的 480 个城市中 有 194 个城市出现酸雨 占总降雨量的 不过 国家空气质量自 来源 来源 兰州市 2014 年环境状况公报 - 兰州市统计局 中国人类发展报告 EN.pdf 48. 来源 中国环境状况公报

37 中国城市可持续发展报告 2016 年代以来稳步改善 并且正在投入大量资金实施有针对性的空气质量改善规划 49 国务院 2013 年发布的 大气污染防治行动计划 着重治理京津冀 长三角和珠三角地区 出台了减少空气污染十项措施 包括到 2017 年将三个目标地区的煤炭占能源消费总量比重降 低至 65 以下 增加可再生能源 增加公共交通和清洁能源汽车 淘汰老旧车辆 小型燃煤锅 炉和非法工业生产 改善工业生产流程等 个城市的空气污染排放指标差异巨大 前八名城市的空气污染排放指标都在 0.2 以下 该组平均值为 组内差距极小 排名中间 16 个城市的二级空气污染排放指标在 之间 平均值为 组内差异较小 排名靠后的九个城市指标范围在 之间 平 均值为 0.56 组内差异较大 排名最后的两个城市指标均在 0.9 以上 明显高于其他城市 排名第一的海口 空气污染物排放量仅为 0.90 千克 / 人 排名最后的银川空气污染物排放 量是海口的近 76 倍 达 千克 / 人 银川的空气污染水平与其高能耗水平直接相关 是由 城市冬季供暖和产业结构导致的 银川的空气质量还受到春季风沙扬尘天气的影响 因此这一 地区的生态治理格外重要 其他西部城市的表现也不尽如人意 不过这些城市已经开始采取措施改善空气质量和排放 问题 乌鲁木齐曾是全国污染最严重的城市 工业生产和家庭供暖严重依赖煤炭 乌鲁木齐地 处盆地 空气污染难以稀释 二氧化硫和氮氧化物的绝对排放量高 然而 其总排放量仍比 35 个城市的平均水平还低 15 乌鲁木齐的城市空气污染排放指标 UAPI 排名第 31 主要是 因为城市人口较少导致人均指标高于其绝对排放水平 自 2012 年以来 乌鲁木齐发起了煤改气大型污染治理工程 投入人民币 121 亿元调整供 暖能源结构 两年内 乌鲁木齐拆除分散燃煤锅炉 1.7 万多个 新建燃气锅炉 960 台 搬迁污 染企业 55 家 成为中国第一个 气化 城市 51 得益于目标宏大的环保规划 乌鲁木齐的二 氧化硫和氮氧化物排放量自 2012 年以来持续减少 此外 乌鲁木齐煤改气工程因在改善空气 质量方面的成就获得住房和城乡建设部 2014 年中国人居环境范例奖 呼和浩特市政府也启动了煤改气工程 用燃气锅炉替代燃煤锅炉 并且要求供热厂和发电 厂安装脱硫装置 此外呼和浩特还提高了车辆排放标准 发展清洁能源公共交通 然而 年 呼和浩特市除氮氧化物外的其他污染物排放均有所上升 市政府已 经分析了这一情况 注意到污染治理战略实施过程中存在以下问题 许多供热厂未能及时安装 脱硫设备 导致发电厂脱硫工艺滞后 缺乏强制规定 重污染工业企业不愿投资发展减排的清 洁技术 市政府各部门在环境保护和监测方面缺乏协调合作 52 兰州市早在 1998 年就推出了类似 煤改气 方案的 蓝天计划 以解决工业污染 煤 炭污染和汽车尾气排放等问题 过去五年来 蓝天计划 缓慢但有效地改善了兰州的空气污 49.The national reports are available on the Ministry of Environmental Protection website at kqzl/201208/t _ htm. 全国报告请见环境保护部网站 见环保部网站

38 2016 中国城市可持续发展报告 染问题 二氧化硫排放量 2013 年下降了 年下降了 7 全年排放量比 35 个城市的平均水平低 年 兰州的氮氧化物排放量也下降了 16 同年 兰州终于摘掉了 每月 / 全年空气质量最差城市 的帽子 空气质量 良好 和 中等 的天数达到每年 313 天 53 然而 兰州仍然是中国污染最严重 能源效率最低的城市之一 高昂的供暖费迫使低收入家庭和棚户区居民在冬季使用燃煤锅炉取暖 此外 占总排放量 80 的工业排放问题仍亟待解决 54 北京的空气污染指标排名第五 排放量为 7.32 千克 / 人 而天津 石家庄等邻近城市的排名均在倒数十五名之内 这反映出 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划 55 相关政策得到实施 工厂从北京迁至河北和天津 北京实施的其他政策还包括提高排污费标准 提高油品质量 实施农村减煤换煤补贴等 煤厂脱硫和改造等其他政策措施将改善整个地区的空气质量 56 上海市也颁布了对违规排放的新处罚措施 无证排污的罚款已从人民币 1 万至 10 万元上调到 5 万至 50 万元 按日连续处罚 直到排污停止 57 同时 上海还将煤炭消费量稳定在 5800 万吨 随着天然气 可再生能源和核电使用的增加 煤炭在一次能源中的占比已下降到 图 3-5 中国 35 个大中型城市的空气污染排放分类 见 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 W pdf 更多详细信息见 2014 年 上海市大气污染防治条例 P pdf 58. 上海市环境保护和生态建设 十二五 规划 html 24

39 中国城市可持续发展报告 2016 深圳的空气污染指标表现较好 深圳经济正在从制造业主导转向服务业主导 形成了金融 物流 文化和高科技产业四大支柱产业 59 与工业为主要污染来源的其他城市不同 深圳的污 染状况更类似发达国家城市 空气污染的主要来源是车辆排放 占空气污染排放总量约 ) 固体废物排放指标 2015 年 中国城市产生的生活固体废物为 1.92 亿吨 全国总量为 10 亿吨 61 年增长率为 8.38 其中填埋处理占 63.9 焚烧处理占 年 大中城市产生的工业固体废物达 19.2 亿吨 其余堆肥处理 62 许多城镇缺乏适当的处理设施 在 600 个大中城市中 三分之二的城市存在废物堆积问题 排名最高即人均固体废物排放量最少的十个城市是南昌 青岛 哈尔滨 长春 福州 天津 大连 合肥 济南和石家庄 排名后三位的是西宁 乌鲁木齐和太原 指数分别为 和 0.9 远远高于其他城市 排名较差的十个城市可以分为两类 一类是深圳 南京 宁波等东部发达城市 工业发达从而导致固体废物排放超标 深圳的固体废物主要包括工业废料 医疗废物 建筑废物和生活垃圾 深圳仍然缺乏垃圾焚烧等固体废物处理能力 也缺乏良好的废物管理办法 深圳每年产生数万吨固体废物 实际处理能力仅为 1 万吨 63 相比之下 广州的固体废物排放量虽然持续增加 但广州市已经建立起包括废物分类 回收 堆肥 焚烧发电在内的一套废物综合管理系统 见案例研究三 另一类城市则是太原 乌鲁木齐 西宁 银川等中西部城市 这些城市的固体废物回收率低 采矿作业产生大量废物 工业生产效率低下 以上因素都造成固体废物排放量偏高 图 3-6 中国 35 个大中城市的固体废物排放分类 59. 深圳市 2014 年国民经济和社会发展统计公报 From htm 深圳市 2014 年国民经济和社会发展统计公报 中国环境状况公报 来源 25

40 2016 中国城市可持续发展报告 第四章城市人类发展指数 4.1 中国 35 个大中城市的人类发展指数排名 城市人类发展指数排名 人类发展指数用于评估可持续发展中的人类福利水平 中国 35 个大中城市的人均预期寿命指标 LEI 人均受教育年限指标 EI 和人均 GDP 指标 II 数据来自 2015 年中国统计年鉴 以及城市和地区统计年鉴 采用三个指标的几何平均数 得到中国 35 个大中城市的人类发展指数排名 结果详见表 4-1 表 4-1 中国 35 个大中城市的人类发展指数排名及分项指标排名 人类发展指数城市 HDI 预期寿命指数 LEI 教育指数 EI 收入指数 II 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 广州市 北京市 南京市 沈阳市 深圳市 上海市 天津市 厦门市 武汉市 大连市 杭州市 宁波市 青岛市 长沙市 济南市 太原市 长春市 郑州市 呼和浩特市 合肥市 成都市 海口市

41 中国城市可持续发展报告 2016 南昌市 福州市 银川市 昆明市 哈尔滨市 西安市 乌鲁木齐市 兰州市 贵阳市 南宁市 石家庄市 重庆市 西宁市 总体而言 35 个大中城市在人类发展指数方面表现良好 2014 年 中国人类发展指数达到 在接受调查的全球 188 个国家中名列第 90 位 64 本报告中的 35 个城市得分均高于全国水平 排名最低的城市西宁人类发展指数为 人类发展指数高于 则达到高人类发展水平 2014 年 联合国开发计划署在全球范围内采用 和 0.8 分别作为低 低于 0.55 中等 高和极高 高于 0.8 人类发展水平的分界点 65 如 2016 中国人类发展报告 所述 66 由于 1949 年新中国成立以来实施的公共卫生 孕产妇健康 普及基础教育等社会政策 中国的预期寿命和教育水平高于其他低收入国家 预期寿命从 1949 年的 35 岁上升到 1987 年的 67.9 岁 学龄儿童入学率从 1949 年的 20 上升到 1978 年的 95.9 改革开放期间 预期寿命和受教育程度进一步提高 收入上升最为显著 当前 中国已经成为中等收入国家 2014 年人均 GDP 达到 7575 美元 卫生和教育水平持续超前于收入水平 2010 年 预期寿命达到 74.8 岁 1986 年的 义务教育法 规定普及九年义务教育 到 2011 年 男童及女童的小学净入学率均超过 99 青壮年文盲率降至 1.08 在中国城市可持续发展指数中 人类发展指数排名前五的城市是广州 北京 南京 沈阳和深圳 广州 北京和南京都取得了相对平衡的人类发展 三个分项指标均排名较高 沈阳和深圳则相对失衡 沈阳的教育指标排名第一 拉高了人类发展指数 深圳收入指标高 但预期寿命和教育水平较低 64. 有关中国排名和各省排名的讨论 详见 2016 中国人类发展报告 library/human_development/china-human-development-report-2016/ 65. 有关分界点的描述和理由 详见 和 org/en/content/why-were-fixed-cut-points-define-human-development-groups-reintroduced-2014-hdr 中国人类发展报告 27

42 2016 中国城市可持续发展报告 图 4-1 中国 35 个大中城市的人类发展指数和分项指标 总体而言 城市人类发展指数 (HDI) 呈上升趋势 所有 35 个城市的 HDI 的平均值从 2015 年报告的 跃升至 2016 年报告的 增长了 2 除了长沙 成都 合肥 乌鲁木齐和兰州的 HDI 基本保持不变 所有其他城市的 HDI 都有所增长 增长最多的前 3 位城市为贵阳 南京和沈阳 其城市人类发展指数值分别上升了 6 5 和 4 指数上升最大的是国民收入水平 涨幅最小的也有 7 南京 而最大涨幅高达 15 海口 大多数城市增长了 然而 许多城市的预期寿命和教育程度指数都有所下降 这是由于绝对收入减少还是由于农村人口进城增加的结果至今尚不清楚 需要进行更多的研究 28

43 中国城市可持续发展报告 2016 图 4-2 人类发展指数 对比 29

44 2016 中国城市可持续发展报告 1) 预期寿命 35 个城市的人均预期寿命差异仍相当显著 这些城市的人均预期寿命为 岁 高于全 国人均预期寿命 约 74.8 岁 世界平均水平为 70 岁 上海排名第一 人均预期寿命为 岁 南京次之 为 岁 北京为 岁 杭州为 岁 大连为 岁 还有其他 7 个城 市的人均预期寿命也在 80 岁以上 乌鲁木齐 兰州和呼和浩特排名最后 人均预期寿命分别 为 72 岁 73.5 岁和 岁 排名最低的乌鲁木齐和上海之间的差距为 岁 显示出东部 沿海发达地区和仍有待发展的西北部地区之间存在巨大差异 人均预期寿命受经济发展水平 医疗条件 教育质量 人口状况 环境质量 人口结构和地理位置等因素的影响 农村和小城 市难以留住高质量医疗人员 而且中国先垫付后报销的医疗保险制度可能会影响低收入人群获 取医疗服务 67 经济发展水平与预期寿命高度相关 但是深圳等极高收入城市却未能达到相应 的人均预期寿命 表明这些城市需要投入更多资源改善医疗状况 确保更多市民能获得高质量 的医疗服务 图 4-3 中国 35 个大中城市的预期寿命 2) 教育 如图 4-4 所示 35 个大中城市的人均受教育程度各不相同 沈阳 北京 广州 厦门 南京 武汉和上海的人均受教育年限 MYS 和预期受教育年限 EYS 都很高 68 重庆排名最低 人均受教育年限仅为 7.89 年 这可能是因为重庆仍有大量农村人口和移民人口 其受教育程度与城市地区相比仍然存在差距 69 但重庆的预期受教育年限较高 为 年 国务院已 中国人类发展报告 第 35 页 68. 教育指标 EI 是人均受教育年限指标 MYSI 与预期受教育年限指标 EYSI 的几何平均值 人均受教育年限 MYS 是指 25 岁及以上的人口平均受教育年限 预期受教育年限 EYS 是指 5 岁儿童一生中预期接受教育的年限 69. 关于中国城乡教育差距的更多信息 见联合国教科文组织报告 Education for All Global Monitoring Report 2015 背景文件 Rural-Urban Migration and Children s Access to Education: China in Comparative Perspective unesdoc.unesco.org/images/0023/002324/232466e.pdf 30

45 中国城市可持续发展报告 2016 图 4-4 中国 35 个大中城市的受教育年限分布 于 2016 年 7 月发布通知 将农村教育改革作为重点领域 从全国来看 中国的教育状况正在 不断改善 2015 年数据显示 93 的人口接受了九年义务教育 2014 年 劳动年龄人口 岁 的高中毕业率仅为 但高中和大中专院校入学率显著增加 2015 年高中毛入学 率增至 尽管在延长受教育年限方面仍存在重大挑战 但是十二年教育已经在许多城市成为常态 目前 想上高中 10 年级 11 年级和 12 年级 的学生必须参加高中入学考试 还存在学费和 户口要求等其他限制 具体取决于各地规定 一些城市一直在积极缩小城乡教育差距 提供更 多教育选择 以增加未成年人受教育年限 详见下篇佛山案例研究 沈阳的教育指标从 2012 年的第四名上升至 2013 年的第二名 目前升至第一名 本报告使用 2014 年数据 这要归功 于沈阳市重视通过城乡一体化改善基础教育 2013 年 沈阳宣布在三年内投资 18.8 亿元人民币 改善基础设施 提高教学质量 从而确保人人都能获得优质教育 71 沈阳市的目标还包括提高 高等教育入学率和继续教育入学率 72 高等教育资源分配不均衡 20 世纪 90 年代末 中国实施了 985 工程 和 211 工程 向一批高等院校提供大量财政支持 从而发展一批具有世界先进水平的一流大学 但是财政投 资的分配并不均衡 44 所 985 工程 高校中 有 31 所在东部地区 6 所在中部 7 所在西部 122 所 211 工程 高校中 有 76 所在东部地区 17 所在中部 29 所在西部 东部城市 特 别是北京所拥有的名校数量远远超过中部或西部城市 这也在教育指标上有所反映 北京的教 育资源非常丰富 坐拥近百所高等院校 许多高校毕业生选择留在北京 较长的人均受教育年 限也突显出北京作为政治和文化中心的整体定位 虽然北京目前在受教育年限方面领先于其他 城市 不过广州 厦门 沈阳 南京等其他教育指标较好城市在预期受教育年限上均超过了北京 70. 见 2016 中国人类发展报告 第 26 页 71. 见 沈阳市中长期教育改革和发展规划纲要 年 Id=13055&articleId= &articleCode= D

46 2016 中国城市可持续发展报告 3) 收入 图 4-5 中国 35 个大中城市的人均 GDP 如图 4-5 所示 深圳 广州 大连 长沙 南京 天津和杭州的人均 GDP 已超过 10 万元人民币 深圳的人均 GDP 为 元 排名最后的十个城市人均 GDP 均不到深圳的一半 35 个城市 在人均 GDP 方面的差距大于其他指标 排名最高的城市都是沿海发达省份或地区的省会城市或经济中心 城市产业结构差异是人 均 GDP 差异的重要原因 沿海城市和区域经济中心具有一些共同特点 如成为第一轮经济改 革的重点城市 建立了经济特区及有利的税收制度 并得益于来自香港和台湾的投资和产业转 移 经济机会吸引了人力资本和人才 丰富的教育资源也发挥了促进作用 经过几十年的发展 这些城市已经开始调整产业结构 重点发展高经济附加值的第三产业 人均 GDP 也随之增长 深圳市人均 GDP 排名第一 深圳是中国第一个经济特区 从 1980 年的小渔村到如今 一千万人口的特大城市 可谓经历了翻天覆地的变化 深圳作为通往香港的门户 已经成为世 界第三大集装箱港口 通往全球各地 几十年来 深圳带头实现制造业驱动型经济增长 现在 则率先转向创新驱动 重视质量的经济战略 深圳在研发投入 专利 风险投资等创新型经济 发展指标上领先全国 73 值得注意的是 中部城市长沙的人均 GDP 排名第四 2008 年 长沙开始建设 中国工程 机械之都 并提出创建 全球最大装备制造基地 长沙智能制造研究院建立了研究 融资 和服务一体化平台及企业孵化器 推动 智能制造 的发展 2014 年 长沙的装备制造企业从 723 家增长到 769 家 新增了 46 家 2015 年又新增 200 多家 对机械装备制造的长期重视和 大量投资让长沙成为了人均 GDP 排名前五的城市 更多信息详见 和 见 32

47 中国城市可持续发展报告 2016 第五章城市可持续发展的四象限分类 5.1 中国 35 个大中城市的四象限分类 本报告运用城市人类发展和城市生态投入两大指标衡量中国 35 个大中城市的可持续发展程度 城市可持续发展一方面考察城市规模及资源利用的限制范围 另一方面考察一段时期内城市社会福利的发展 在运用城市可持续发展具体指标时 既考虑城市生态投入的门槛 也考虑城市人类发展的标准 以城市人类发展指数为 X 轴 城市生态投入指数为 Y 轴 建立坐标系 以散点图展示研究结果 每个城市的坐标由该城市的人类发展及生态投入现状决定 体现出该城市的可持续发展水平 图 5-1 中国城市可持续发展的四个类别 城市生态投入指数 IV 高生态投入低人类发展 III 高生态投入高人类发展 城市生态投入水平线 I 低生态投入低人类发展 II 低生态投入高人类发展 我们运用四象限分类模型评估中国城市的可持续发展状况 衡量每个城市生态投入与人类发展的比例 第 I 区域代表低生态投入 低人类发展 第 II 区域代表低生态投入 高人类发展 第 III 区域代表高生态投入 高人类发展 第 IV 区域代表高生态投入 低人类发展 图 5-1 本报告将城市平均生态投入水平 y=0.44 和高人类发展水平 x=0.80 作为建立两轴四象限图的参考线 图

48 2016 中国城市可持续发展报告 图 5-2 中国 35 个大中城市的两轴四象限图 第 II 区域的城市可持续发展程度最高 实现了较低的生态投入与较高的人类发展 第 I 区域与第 III 区域的城市的特征分别是低生态投入 低人类发展和高生态投入 高人类发展 可持续发展水平较低 第 IV 区域的城市的特点是高生态投入 低人类发展 属于不可持续发展 四个区域的分类如表 5-1 所示 表 5-1 中国 35 个大中城市可持续发展水平的分类 象限区域城市投入产出特征可持续发展水平 Ⅱ 北京 杭州 天津 青岛 大连 沈阳 长沙 济南 低投入高产出 可持续发展 Ⅰ Ⅲ 成都 重庆 西安 郑州 长春 昆明 合肥 福州 海口 南昌 哈尔滨 石家庄 上海 广州 深圳 南京 武汉 宁波 厦门 低投入低产出高投入高产出 欠可持续发展 Ⅳ 太原 呼和浩特 乌鲁木齐 南宁 兰州 贵阳, 银川 西宁 高投入低产出 不可持续发展 34

49 中国城市可持续发展报告 2016 生态投入总体水平较 2015 年评估 基于 2013 年数据 有所增长 35 个大中城市的平均生态投入指数从 上升至 其中 济南是唯一新晋的极高人类发展水平城市 第 I 区域的城市占 35 个城市总数的 34.29% 第 II 区域占 20% 第 III 区域占 22.86% 第 IV 区域同样占 22.86% 第 I 区域城市的特点是低生态投入 低人类发展 这些城市必须思考如何在现有水平的生态投入或者仅仅稍微增加生态投入的前提下提高人类发展水平 由于第 I 区域的城市占多数 而且人类发展正处于上升轨道 因此这些城市有可能实现向可持续发展的转型 第 II 区域的城市可以采取持续优化路径 保持当前的可持续发展水平 第 III 区域的城市已经取得了高水平的人类发展 但是必须实行更多低碳政策及污染防控政策 每个城市可以反思自身表现薄弱的资源消耗或污染排放指标 以确定优先实行的干预措施 第 IV 区域的城市面对的挑战最大 必须同时改善生态环境并提高人类发展 一些城市已经开始采取积极措施减少生态足迹 但是处于第 IV 区域的城市可能相比其他城市需要更多支持 35

50 2016 中国城市可持续发展报告 第六章可持续发展路径 1996 年 中国提出了可持续发展战略 此后 中国在人类发展领域取得了重大成就 大 城市人类发展水平的提高尤为显著 但是 中国仍面临许多挑战 如不可持续的资源消耗和污 染 不平等现象 长期存在的城乡差距 产业结构调整等 诚然 每个城市的具体情况各不相同 必须根据各自的人口和地理条件 经济发展状况 基础设施和社区资产等情况确定可持续发展 转型路径 尽管如此 指导未来可持续发展的基本原则是所有城市都可以参考的 6.1 可持续发展框架 新城市议程 2016 年 10 月 20 日 在基多厄瓜多尔举行的第三届联合国住房和可持续城市发展大会 简 称 人居三 大会 通过了指导未来二十年可持续城市发展的框架性文件 新城市议程 75 承诺建设 公正 安全 健康 方便 可负担 有抵御能力和可持续的 城市 新城市议程 主要在以下三方面做出承诺 实现包容社会及消除贫困 包括承认土地所有权 文化与自然遗产 公共空间使用权的重要作用 实现可持续及包容的城市繁荣 包括获取知识 技能 教育的机会 以及投资 创新 创业的机会 以促进可持续的经济发展 实现环境可持续并具有灾害抵御能力的城市发展 包括更高效的资源消费 污染防控 能源使用 贫民区及其他区域的绿色防灾基础设施 更好的城市规划等 以提高城市抵御灾害的能力 新城市议程 确认对以下领域的政策实施提供支持 建立城市治理结构 即支持地方政府的能力建设 可靠的融资及管理机制 各级政府内部及之间的协调以及公众参与决策 规划及管理城市空间发展 该领域的相关议题包括空间的综合利用 高质量的公共空间 便捷的交通系统 水资源管理和食品安全等 实施手段 包括能力发展 合作 吸引金融资源 提供政治及法律框架 广义来说 新城市议程 的重点工作已经包含在指导中国新型城镇化的政策及规划文件 之中 当前的挑战在于如何在地方层面上以综合方式落实这些基本原则

51 中国城市可持续发展报告 联合国开发计划署的可持续城市化战略 联合国开发计划署在 人居三 大会上发布了可持续城市化全球战略 其中许多领域与中 国城市息息相关 包括 交通体系 健康的公共和非机动交通体系不仅能减少排放 改善空气质量 还能确保包括 汽车车主在内每个人都能享受城市的便捷 从而减少不平等 城市宝贵的土地资源可以用于建 设公路及停车场之外的用途 中国中央政府已经计划到 2020 年每年建设 500 公里的城市轨道 许多中国城市也正在进一步发展公交系统 下一步要改善道路连通性 需要重新思考城市的巨 型街区 社区发展的门槛以及过于大型的公路网络等 需要更加关注行人及自行车安全 非主 干道停车 交通稳静化以及不同交通模式之间的连通性 许多城市还应考虑交通堵塞 住房与 工作之间的距离等问题 能源系统 要避免灾难性的气候变化 全球必须从高污染的化石能源系统转向低碳可再生 能源 这一转变的协同效益包括空气质量的好转及健康状况的改善 因此能让地方直接受益 中国城市已经开始提高发电设施效率 也将开始减少煤炭使用量 许多城市还在通过老旧建筑 改造等绿色建筑战略推动需求侧管理 此外 还需要持续的产业转型升级及地区协调 以确保 排放得到切实控制 而非只是将污染工厂转移到其他地方 废物及废水管理 中国城市正在采用一系列先进技术 包括垃圾焚烧发电 厨余垃圾处理 设施 卫生填埋 废水处理等 广州是固体废物管理领域的佼佼者 不过 即便有些城市没有 能力投资建设最先进的垃圾管理设施 仍然可以探索社区垃圾分类 回收和处理的其他方案及 以生态系统为基础的废水和雨水处理系统 还可以为建筑增加雨水收集及水循环设备 集约型城市 交通导向的集约型城市发展有利于实现低碳未来 并且有利于促进城市周边 农业及自然土地的保护 北京和上海等城市已经开始限制绿地开发 其他城市需要理性评估开 发新城区及住宅楼盘的必要性 许多现有规划蓝图在实施之后将造成大规模住房及商业建筑供 过于求 规划必须是一个不断修订的迭代过程 以确保建筑开发符合市场需求 当前的地方财 政体制鼓励地方政府卖地 由此造成城市的非理性扩张 中央政府已经开始反思这种体制的弊 端 中国城市要实现绿色转型 必须建立多元并可靠的地方财政新体制 公共空间 各种规模和类型的高质量 便捷 安全的公共空间能协助减少不平等 促进社 会融合 公共绿地等公共空间还能提供生态服务 文化与自然遗产应得到保护 并纳入公共空 间之中 中国的许多城市过度建设大型广场 没有考虑到公众需求 导致公共空间利用不充分 较小的公共空间往往能更有效地满足社区需求 高质量的公共空间设计非常重要 公共空间的 建设也为公众参与设计过程提供了良好机遇 人口迁移 由于迅速的城市化往往超过了城市接纳新居民的能力 发展中国家的城市普遍 致力于促进外来人口的融合 未来五年 中国城乡之间的社会服务及福利差距将显著缩小 并 减少户口制度造成的歧视 广州 成都等城市已经在一些区域取消了外地户口与本地户口的差 别待遇 佛山等一些规模较小的城市则保障了人人获得教育等关键社会服务的平等机会 不受 户籍限制 其他城市可以参考这些城市的经验 加快户籍制度改革 37

52 2016 中国城市可持续发展报告 创造就业 城市可以通过创造符合比较优势和本地特色的就业机会 推动地方经济发展 教育体系和金融服务将促进创新创业 制造业和重工业仍然是中国经济的重要组成部分 技术 转型将提高这些部门的可持续性 目前 许多城市正在进一步发展服务经济 可持续发展转型 将涵盖社会功能和生态功能方面的各项服务 为增加就业创造良机 公开的参与性治理体系 公众有权参与影响其生活的决策 政府应该增加自身透明度 同 时支持各部门之间的数据共享与合作 提供更到位 更高效的公共服务 政策设计和服务落实 不可能也不应该仅仅是政府的责任 而需要通过连接政府 企业 民间团体和公众的协调体系 来开展落实 6.2 小结 目前为止 中国采取的是以增加生态投入促进人类发展的传统城市化路径 但是 世界已 经走到了危急关头 日益增加的生态投入已经开始损害人类发展 当前 我们需要两个 脱钩 经济增长与生态投入脱钩 生活质量与经济增长脱钩 未来的城市生产和消费必须是资源节约 型及环境友好型的 生活质量与经济增长脱钩 即一方面提高生活质量 一方面稳定经济增长 及人均资本存量 这两个 脱钩 是社会福利导向的城市可持续发展区别于经济增长导向的传 统城市发展路径的两个鲜明特征 76 过去三十多年来 中国实现了举世罕见的经济转型 当前 中国开始改变对快速经济增长的片面关注 在 新常态 下开始的新一轮调整为中国城市转向 可持续发展提供了有利环境 我们有理由期待 未来三十年中国将实现同样重大的转型 并且 在生态承载范围内实现人类的繁荣发展 76. 诸大建 中国发展 3.0 生态文明下的绿色发展 深化中国生态文明研究的 10 个思考 上海市社会科学界第七届学术年会文集 2009 年度 经济 管理学科卷

53 中国城市可持续发展报告 2016 下篇 专题篇 39

54 2016 中国城市可持续发展报告 案例研究 : 中国城市的良好实践 城市可持续发展的良好实践有利于城市和社区的环境 社会 经济可持续发展 联合国开 发计划署及其合作伙伴通过案例研究 认可中国城市可持续发展良好实践并加强相关意识 并 且通过交流学习分享知识 专业技能及经验 本报告中的案例研究展示了中国城市可持续发展 指数的基本原则如何在城市与社区发展得到落实 案例研究有助于提高决策者和公众对于切实 可行的可持续发展解决方案的认识 认可地方决策者和社区为落实可持续发展措施所做的努力 此外 尽管中国城市可持续发展指数目前仅用于衡量省会城市和直辖市的发展 但是二三线城 市也同样积极参与可持续发展转型 并提供了值得分享学习的经验 广东省佛山市和广州市的两个案例分别展示了关于职业教育和固体废物处理的具体政策 教育是人类发展的重要组成部分 也是人类发展指数的 3 个分项指标之一 佛山的职业教育体 系推动了经济发展 与此同时 确保所有儿童都享受 12 年教育 并为所有人提供符合其能力 及兴趣的教育 佛山由此进一步减少了不平等现象 广州的固体废物排放指标排名为中等水平 案例展示了广州如何通过落实固体废物管理战略 以改善城市治理 增加社区参与 提高循环 利用率 并将废物变为清洁能源和肥料来源 重庆市武隆县的案例展示了为支持旅游业所实施 的环境保护政策如何进一步发展 进而推动一系列经济开发活动 三个案例均体现出可持续发 展是综合的发展 一个领域的措施将为其他领域带来重要的协同效益 也体现出城市强有力的 愿景可以协助多个主体将可持续发展措施推广至多个部门 图 7-1 武隆 佛山和广州 40

55 中国城市可持续发展报告 2016 全民教育 : 职业教育体系 广东省佛山市 简介 佛山属地级市 坐落于珠三角腹地 毗邻广州 全市总面积 3875 平方公里 常住人口超 过 800 万 1994 年 佛山的城镇化率达 50% 2013 年达 94.1% 图 8-1 改革开放以后佛山及全国城镇化率变化 2010 年的广州亚运会推动了珠三角地区的污染防控和生态恢复 佛山治理了塑料 金属 陶瓷等主要污染产业 改善污水治理 提高汾江河水质 节能减排工作进一步推进 城市绿化 水平得到提高 早在唐朝 佛山就是手工业重镇 改革开放以后 佛山发挥自身优势 经过 30 年的快速 经济增长 2014 年 GDP 总量达 亿人民币 居广东省第三 仅次于广州和深圳 佛山 的制造业起初主要生产低附加值产品 然而 截至 2000 年 由于劳动成本和能源成本增加 加上其他新兴市场的冲击 佛山制造业面临日益激烈的竞争 于是 佛山开始采取措施加快传 统制造业的转型升级 并扶持战略性新兴产业 佛山重视创新在社会治理中的作用 于 2004 年 7 月取消了 农业户口 与 非农业户口 之分 实现了城乡之间平等的公共服务 佛山的 入户条件也相对宽松 迁入人口仅需满足合法稳定就业满三年并有合法稳定住所 含租赁 或参加社会保险满 3 年 或持有房产证 即可落户佛山 佛山的失业率仅为 1.95% 远低于广 东省 4% 的水平 基本医疗保险覆盖率达 98% 职业教育体系 在此背景下 佛山建立了自己的职业教育体系 自新中国成立以来 职业教育一直是教育 系统的重要组成部分 初期集中在农业 师范及医疗卫生领域 1980 年国家教育改革实施后 佛山的职业教育得到进一步发展 随着乡镇企业的增加 乡镇政府开办了许多职业院校 到 1988 年 市职业院校达 53 所 乡镇职业院校达 40 所 职业高中学生与普通高中学生比例达 59:41 到 2016 年 由于收入增加 对学历的期待随之上升 职业院校和学生数量有所减少 目前 佛山市共有职业院校 41 所 在校学生 12 万人 普通高中 61 所 职业教育体系每年入学人数为 2.5 万人 普通教育体系为 3.9 万人 41

56 2016 中国城市可持续发展报告 图 8-2 改革开放以后佛山 GDP 增长趋势 职业院校通常由省 市 区政府或中国民主同盟等组织出资运营 大部分职业高中由区政 府主管 市政府提供资金及学费补贴 佛山市教育局可以对职业院校提出有关要求 如要求所 有教师每 5 年要在自身专业领域的企业工作半年 教育局还将根据市场需求 与职业院校合作 开设诸如电子商务一类的新专业 并根据市场和产业合作需求 投资购买必要的教学设备等 目前 国家对职业教育实施质量评估 评估标准逐年提高 评估工作主要由各省开展 办 学质量高的职业院校可获得国家级或省级示范性职业院校的称号 以此鼓励各职业院校提高办 学质量 市政府教育局对课程内容 核心课程 必修课程数量及通过标准制定要求 但各职业 院校可以自行决定与产业合作的专业的具体教学内容 职业院校的发展往往取决于其自身位置 及周边企业的类型 职业院校招生在普通高中招生考试之前进行 通过中学宣讲 座谈会 媒体宣传 宣传手 册等方式开展招生宣传工作 通过招生考试的学生可申请意向中的学校 春秋两季均可入学 通常秋季入学的学生将进入更具竞争力的专业 职业院校的核心课程包括语文 英语 数学 体育以及与学生所选专业相关的其他课程 职业院校的学生大部分来自学校所在地区 约有 30% 的学生来自本市其他地区 职业院校设定录取分数线 不同专业有不同分数线要求 职业 院校的分数线均低于普通高中录取分数线 且免除学费 因此相比普通高中 学生更易进入职 业高中学习 不过 职业高中声誉不及普通高中 家长普遍希望学生入读普通高中 这对学生造成了一 定压力 佛山市通过媒体宣传 让公众了解职业教育体系的优势 宣传因材施教的理念 与此 同时 职业高中毕业生现在也有更多机会进入高等院校学习 一些优秀的职高毕业生直接入读 职业学院 攻读学士学位 其余职高学生也可以参加高考 总体而言 2015 年约有三分之一的 职高毕业生继续接受高等教育 佛山教育局官员及职业高中校方管理人员都提到 高等教育机 会的增加改善了许多家长对职业教育的看法 另外值得注意的一点是 大部分职业院校学生的 成绩通常不足以进入普通高中 而且许多学生来自企业主家庭 入读职业院校被视为学习实用 技能 协助家族生意的途径 42