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2 现状解析 我国食品安全状况究竟如何? 1 中国食品安全走势研判出炉 4 李奇 : 中国食品安全问题要符合当前国情 6 我国食品安全法律体系 8 新政展望 国务院促食物安全体系建设 13 三部委高压管制食品安全将组建国家级标准机构 13 国家安全监管总局 : 首部食品安全监管法规出台 15 新修订的 食品安全法 有望上半年出台 16 食品安全法修改将大幅提高违法成本 17 食品安全风险监测到 2015 年末覆盖全部县级行政区 18 销售过期食品情节严重者吊销许可证 19 新体制保障我国食品安全形势向好 20 我省举措 国家食品安全风险检测吉林中心正式挂牌成立 22 食品药品安全放心工程吉林在行动 22 吉林将在 60 个县市区建食品安全快速检测站 23 吉林省食品药品监管局整改落实见真招 24 举报食品安全违法行为最高奖 20 万 25 建立食品药品全程监管体系 26 吉林启动食品安全专项整治超标食品被公示 28 长春市工商局发布 2013 年 食品安全维权报告 29 长春食品药品监管局专家进社区教居民鉴别保健品 31 相关链接 什么是食品质量安全市场准入标志? 它有怎样的含义? 32 盘点 2013 年食品安全热点 32 信息荟萃 国务院 : 小微企业减税范围再扩大 36 今年将试点以房养老 37 多地布局城镇化点燃新一轮投资热 37 研究称中国实现现代化要完成两大转型 38 国家放开非公立医院医疗价格为整体医改铺路 39

3 现状解析 我国食品安全状况究竟如何? 文章来源 : 解放日报 我国食品安全的状况究竟如何? 复旦大学公共卫生学院厉曙光教授 陈莉莉等研究人员组成的课题组 ( 国家社科基金重点项目 ) 以数据为事实, 对 2004 年至 2012 年期间, 我国各类媒体对大陆 ( 包括香港 澳门 ) 曝光的所有食品安全事件进行了全面的解读及总结 食品不安全, 天下不太平, 是错觉也是误解据统计,2004 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日,9 年时间里, 我国被各类媒体曝光的食品安全事件共计 2489 起, 平均每年 276 起 从地域上来看, 华北地区曝光的食品安全事件数量最多, 约占总数的 1/3; 其次为华南地区, 所占比例为 19%; 华东地区排在第三, 占总数的 18% 数据还显示,2005 年和 2011 年, 各类食品安全事件相对高发 厉曙光分析, 这样的分布情况和经济发达程度有关 如果把北京 上 海 广东 山东以及苏浙等国内经济相对较发达的六大省市的食品安全事件总数相加, 达到 1179 起, 占全国总数近一半 其中原因, 一方面是发达地区的食品生产企业和餐饮服务企业相对较多, 各环节可能产生的食品安全问题亦相应较多 ; 另一方面是当地民众对食品安全关注度相对较高, 加之各类媒体对食品安全这一民生问题相对更为敏感 厉曙光说, 平均每年 276 起, 意味着几乎每一天半就有食品安全事件被媒体报道, 在信息发达 传播迅捷的当今, 以致消费者会有 食品越来越不安全 的感觉, 再加上社会上难免 以讹传讹, 很多消费者都会对食品安全产生恐慌 紧张 纠结的心理 不知道什么可以吃? 吃什么安全? 但是课题组对数据分析后发现, 仅有 413 起 (16.5%) 食品安全事件同时涉及多个地区, 北京 上海 广东 山东 江苏 浙江等六省市或更多, 1

4 平均每年 45.9 起, 而其余的 2076 起食品安全事件散发在各地, 都为小概率, 小范围 小数量事件 为了更清楚地进行个案梳理和分析, 研究人员还随机在 2489 起事件清单中, 选择了 2011 年 3 月 30 日至 4 月 1 日的 20 条新闻报道, 就这 20 条新闻的性质分类 ; 造假的有 7 起, 属于 添加剂 的 5 起, 其余为 卫生不达标 产品不合格 等 由此不难看出, 这些事件都是散的 点状的 局限的, 其中大多数事件对人体健康的危害性质都无法判断或者定性, 但当这些报道在一家媒体发出后, 其他媒体会跟进, 重复 交叉 跟踪性地进行报道, 其产生的负面 涟漪效应 不容小觑 因而, 全社会和消费者会逐渐产生 食品不安全, 天下不太平 的感受, 这既是一种错觉也是一种误解 厉曙光这样认为 食品不安全存在 三宗最 当然, 食品安全问题确确实实存在, 而课题组的研究也发现了危害最严重的三大方面 第一, 食品生产加工环节问题最为严重 厉曙光告诉记者, 食品不安全因素贯穿食品供应全过程, 从原料 生产 产品加工, 到流通销售 餐饮消费各个环节 我们的研究发现, 被曝光问题中 64% 产生于食品生产加工环节, 其中相当一部分要 归功 于食品添加剂之 过 13.4% 涉及初级农产品的生产 ;10.5% 与流通销售相关 ; 餐饮消费所占比例约为 9.2% 这是与目前我国市场发育不充分 现代企业组织不发达 市场体系不健全 价格和竞争机制不完善 社会监管不到位 食品安全法律法规体系相对滞后等原因有关 因此, 要求全社会形成合力, 同时监督 监管, 执法关口前移, 提高执法监管力度, 加大法律惩罚强度 从现有数据分析, 如果严格控制初级 次级食品的生产加工环节就可以减少 80% 的食品安全事件的发生 第二, 畜禽肉 鱼虾 蛋类和零食类食品, 安全问题最高发 统计数据显示, 在 2004 年 年媒体报道的食品安全事件中, 畜 禽肉 鱼虾及蛋类所占比例最高, 达到 22.1%; 其次为零食类 ( 蜜饯 膨化食品等 ), 约为 15.7%; 谷类薯类杂豆和奶及奶制品 豆及豆制品分别为 13.1% 10.7%; 9.2% 与蔬菜水果有关 ; 饮料和调味品 2

5 各占 6%-7%, 保健食品所占比例仅为 2.4%( 见图表 1) 在厉曙光看来, 这些数据表明, 我国的食品安全状况并非人们想象中那么可怕, 按大类分 ; 畜 禽肉 鱼 虾及蛋类为 22.1%, 如果很粗略地按小类分, 这四大类食品的不安全情况分别不到 5%, 这从反面可以说明, 我国 95% 的畜 禽肉 鱼 虾及蛋类都是安全的, 而其他各类食品的安全情况则更好 厉曙光分析说, 我国饲养业和食品加工业中添加抗生素 色素 激素等现象时有发生, 致使其常残留于禽 兽 水产品等食品中, 所以, 从媒体的报道频率来看, 这些产品的安全问题最为高发 第三, 违反食品添加剂管理规定等问题最突出 2489 起媒体报道的食品安全事件中, 近 1/3 为违反食品添加剂管理规定 ; 农药 / 兽药残留 重金属等有害化学物超标所占比例约为 15.8%; 微生物超标及非食品原料生产 / 添加非食品用化学物分别为 11.5% 左右 ; 掺杂掺假则占 10%; 约 4.7% 的食品因过期而被曝光 ( 见图表 2) 厉曙光特别强调了对农药 / 兽药残留 重金属等有害化学物超标问题的认知, 他 说, 消费者往往关注风险的 有或者无, 尚缺乏 剂量决定毒性 的科学认识 农药 / 兽药残留超标 重金属等有害化学物对人体健康的影响常表现为慢性毒性, 评价该类食物所致健康风险, 一般是建立在食品中有害物质监测的基础上结合食物消费量对其可能所致风险进行科学的风险评估 厉曙光指出, 食品安全不可能是 零 风险, 但是我们可以而且应该做到 零容忍, 因此如何提高消费者科学素质, 认识将食品安全的风险控制在 可接受 水平是合理且科学的非常重要 沟通交流有缺位, 专家要讲百姓听得懂的话面对当前的食品安全现状, 我们应该怎么做? 做什么? 厉曙光认为, 最重要 最主要 最需要 最有效的工作是 : 开展和加强食品安全风险交流 从专业角度来理解, 风险交流就是在风险分析全过程中, 风险评估专业人员 风险管理行政人员 消费者 企业 学术界和其他利益相关方就某项风险 风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程, 其内容包括风险管理决策的依据和风险评 3

6 估结果的解释 对公众而言, 就是要让专家用公众能听懂的通俗语言, 将比较复杂的科学专业知识讲清楚与消费者沟通, 让老百姓心服口服 风险交流是食品安全风险分析工作的重要组成部分, 但我国食品安全监管仍存在 交流缺位 的状态 厉曙光说, 良好的风险交流工作可以避免大多数食品安全问题的失真和夸大, 建议开展以下工作 首先, 应大力加强食品安全方面的科普和宣传工作 让公众了解诸如含致癌物质的食品不等同于致癌食品 ( 烤鸭的焦黑皮里含有致癌物质, 如多环芳烃等, 但烤鸭不是致癌食品 ); 不合格食品不等同于有毒食品 ( 上海的 染色馒头 并不是毒馒头 ) 等基本概念, 提高全社会的科学认知和素 全问题的误区和盲区 其次, 要开展广泛 深入 可持续的科普教育和培训, 对媒体工作者 政府官员和监督人员 食品生产经营者, 以及其行业协会等进行泛专业的培训和教育 让他们掌握一定的基本营养知识和食品安全知识, 防止发生在相关专业上的 以偏概全 以小见大 以点代面 等现象, 避免产生低级的和原则性的错误 第三, 需要建立有效的信息发布制度 一旦发生食品安全事件, 当地 当时 当事者应该在第一时间对社会做出负责任的回复, 有与该专业密切相关的专家出来为消费者答疑解惑, 向公众提供清晰 全面 专业而又通俗的相关信息, 在第一时间平息和缓解社会的紧张 不满和恐慌 养, 纠正和消除广大消费者对食品安 中国食品安全走势研判出炉 文章来源 : 中国青年报 近日, 由江南大学承担的 中国食品安全发展报告 中国食品安全网络舆情发展报告 成果发布会在北京举行 研究团队主要负责人, 江 南大学江苏省食品安全研究基地首席专家吴林海教授 洪巍副教授在会上发表专题演讲 应高度关注农村食品安全 4

7 吴林海教授指出, 他认为, 我国食用农产品供应充足, 安全水平实现新的提升, 食品质量国家质量抽查总体状况进一步改善, 出口食品的质量安全可靠 我国食品安全系统风险总值一路下行的趋势非常明显,2011 年食品安全系统风险总值为 0.496, 虽存在潜在的各种风险, 但处于相对安全的区间 2012 年食品安全系统风险总值下行至 0.258, 达到历史最低点 在谈到现阶段我国食品安全风险的表现时他指出, 食品深加工是危害最大的环节 吴林海教授在演讲中强调, 当前我国农村食品安全消费应该引起高度关注 研究团队对全国 20 个省 ( 区 ) 的 200 个行政村的 3885 个农村居民调查的统计性数据显示, 假冒伪劣 过期食品在农村食品市场上较为普遍 调查发现,64.51% 的受访农民表示曾遭遇过各种不同类型的食品安全问题, 其中 68.01% 的受访农民遭遇过过期食品问题,43.42% 的受访农民遇到过假冒伪劣食品问题,41.55% 的受访农民遭遇过食品没有标签或标签不完整问题,30.78% 的受访农民遇到过食品不卫生问题,23.55% 的受访农民 遇到过食品包装不合格问题 总体的调查结果显示, 高达 81.42% 的受访农民对日常所食用的食品安全性表示担忧, 假冒伪劣 过期食品与农兽药残留 过量添加食品添加剂与非法滥用非食用的化学物质则是他们最为关注的食品安全问题 因此, 在吴林海看来, 随着城市食品安全专项整治力度的加大与城市消费者食品安全意识的不断提高, 致使假冒伪劣 过期食品以及被城市市场拒之门外的食品很有可能大部分流向农村食品市场, 农民很有可能成为假冒伪劣食品 过期食品或其他不合格食品的主要受害者, 给农村食品安全风险治理带来了新的难题, 这是必须关注的重大现实问题 食品安全网络舆情风险对策洪巍副教授指出, 中国食品安全网络舆情课题组对 2436 个网民的调查发现, 目前食品安全网络舆情存在的主要风险与呈现的基本特征是 : 1. 网民的盲从行为可能诱发社会的食品安全恐慌 网民食品安全知识的相对匮乏势必会影响其对食品安全事件的正确判断, 导致对相关食品安全网络信息的曲解 易受虚假甚至谣 5

8 传信息的误导, 对其他网民的非理性行为的盲从, 从而引发社会恐慌 2. 谣言传播放大的愤怒情绪可能对食品行业产生重大影响 调查发现, 在无法或没有确认食品安全网络信息真实性与准确性的情况下,67.69% 的受访网民表示可能受其他网民过激行为的影响而传播未经证实相关信息 3. 网民可能采取的极端过激行为对整个社会心态产生负面影响 本次的调查结果显示, 如果因食品安全事件受到健康伤害,35.84% 的受访网民表示有些可能采取发表过激言论 网络示威 网络动员等极端过激行为 4. 政府食品安全网络信息的处置不当危及政府形象 对受访网民的调查显示,52.18% 的受访网民认为政府食品安全监管部门发布的网络信息及时性一般,45.93% 的受访网民认为政 府网络信息发布在时间上不及时 信息量不充分 政府官方信息公信力不足, 小道消息与谣言盛传, 将进一步加剧负面网络舆情的不良影响洪巍副教授说, 为此, 中国食品安全网络舆情发展报告 提出以下对策 : 1. 建立与完善食品安全网络舆情监管长效机制 2. 加强食品安全知识宣传, 开展网络道德文化建设 3. 增强预测预警能力, 建立政府与企业的联合发言人制度, 畅通信息发布渠道, 正视存在的问题 4. 建立健全网络实名制与议题设置制度, 培育与发挥网络意见领袖的作用 5. 健全网络举报制度, 发挥网络舆情信息的正面作用 李奇 : 中国食品安全问题要符合当前国情 文章来源 : 新华网 第十二届全国政协委员 北京一轻食品集团有限公司董事长兼总经理李奇做客新华网 2014 全国两会特别访谈, 就食品制造业集约化与广大网友 在线交流 我在想我们国家的食品安全应该怎么去抓? 怎么去管? 怎么去控制? 还是要从现有发生的一些问题, 不仅 6

9 仅是表面问题, 要深层次的去分析它 应该来说, 过去 30 多年改革开放, 经济大发展, 尤其是食品这个行业也得到了快速发展 这个发展的过程当中, 有一些疏于管理的问题就出现了, 比如说经济大发展, 农业人口逐步和过多的转移到城市人口当中, 这个过程中我们政府在管理这个问题上可能有一些失控的地方 比方说前些年就业安置的问题, 有很多不是从事这个行业的或者说没有经过这个行业培训的从业人员也加入这个行业, 过去是为了鼓励就业, 只要你有场地, 只要你有一些钱, 你就可以申请营业执照, 政府也可以批你, 鼓励就业, 这当中就出现了很多难以控制的问题 中国的食品安全要符合中国国情, 这个国情在全世界是没有的, 一个是地少 人多, 耕地面积, 上一届政府就提出 18 亿亩这么一个红线的概念, 这一届政府也一直在强调和关注土地的保护性问题 从大的环境来看, 中国粮食的供应处于一种紧平衡, 这是去年两会时候总理讲的这个话, 今年来看粮食进口的数量是在增加 虽然说我们 十连增, 保证 13 亿人的饭碗更能让我们自身端得稳端得牢, 在国家对农业投入的前提之下, 对后面的加工制造, 围绕着粮食的加工制造和使用, 这个层面就显得有点粗犷, 应该从这个层面再多给一些关注 集约化生产 在大城市相对来说好一些, 尤其是在三 四线城市, 没有工商登记的, 没有监管的, 这种问题是非常普遍存在的 一方面它造成了低级的加工手段去加工制造, 浪费了这些粮食的资源 再一方面是没有经过专业培训和管理不到位, 很容易造成一些假冒伪劣的问题发生 举两个例子, 这两个例子都是在这些行业当中我感觉到的一些问题, 比如作为原料供应商, 为了能把他的原材料推销出去, 像北京有一种蛋糕, 前些年当中就是你要用我这个添加剂, 可以不用鸡蛋, 就可以做出蛋糕来, 你想想可怕不可怕, 我们说这是蛋糕吗? 是不是化工的合成品? 这是一个问题 我们一般做菜, 熟肉制品当中加硝酸盐类, 一个是保鲜一个是保色, 有卖炸鸡的小个体户, 老板不在, 伙计把这个当成盐去腌制这个鸡, 结果造成食物中毒 这两个例子说明什么? 是不是应该值得我们反思 有很多能够应用在食品制造业当 7

10 中的一些改良剂和添加剂, 它在受控范围之内是安全的, 如果说没有经过专业人员去培训 去使用, 或者说它根本不懂得如何添加去使用, 那势必要造成一种风险, 这种风险隐患是极大的 有可能不会有直接的伤害, 不像亚硝酸盐这些立刻有反应, 但是如果长期使用会不会有问题? 这反过来说, 就是从业者有没有职业素养, 有没有职业道德? 有些人可能懂, 揣着明白装糊涂, 那就是无德 所以我在今年的政协提案当中就提议, 根据我们国家的国情, 粮食供应的问题, 包括人口众多的问题, 食品还承担着一个重要的问题, 就是社会的稳定, 要让每个消费者都能够买得起, 不是说你把价格卖得越高越好, 我觉得不是, 模化 自动化去生产, 减少这个产业链条的一些不安全的隐患, 减少这种隐患, 减少这种风险 做这个行业, 每一个人可能就是一个污染源, 接触食品的过程中每个人都是污染源, 那减少人员的参与, 搞集中度, 搞规模化, 搞自动化, 我认为这是符合中国确保食品安全应该采取的一个措施 当然也不反对这些 名 特 优 精 来繁荣和活跃这个市场, 但是必须要严格的审查和审核他们的从业资质 从业资质的建立在整个食品的加工制造行业来说, 我认为这里要做的工作还有很多, 不仅仅是政府监管部门的问题, 还有行业自身健康发展的一些问题, 这些问题应该引起方方面面的高度重视 这不符合中国国情, 要搞集中制, 规 我国食品安全法律体系 文章来源 : 法制与社会 2013 年 04 期 一 我国食品安全监管法律制度现 架构了食品安全监管体制, 对食品安全 状 进行全方位的监管, 涉及了产品生产 对食品安全实行 从农田到餐桌 的监管理念是食品安全监管领域的国 际发展趋势, 我国 食品安全法 重新 加工 销售 消费整个产业链条 但是, 食品安全法 及其 实施细则 的出 台并未解决食品安全监管体系所存在 8

11 的问题, 相关立法所发挥出来的效果也不尽人意, 其中原因值得探究 ( 一 ) 监管机构设置存在的问题我国食品监管实施的是多部门分段监管模式, 食品安全委员会负责研究部署统筹指导督促落实食品安全监管责任 ; 卫生行政部门负责综合监督 食品安全风险评估 食品安全标准制定 食品安全信息公布 食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定, 组织查处食品安全重大事故 ; 农业行政部门对农产品质量安全实施监督管理 ; 质量监督部门对食品生产环节实施监督管理 ; 工商行政管理部门对食品流通环节实施监督管理 ; 食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理 ; 商务 出入境检验检疫部门分别对食品流通环节 食品进出口实施监督管理 我国目前这种多头监管 分段管理很容易导致职能交叉和监管真空, 产生相互推诿责任的情况, 出现 数个部门不能保证一个食品安全 的局面 ( 二 ) 食品安全法律标准滞后 据不完全统计, 监管的主要依据 食品标准就有 2000 多个, 涉及安全标准的有 500 多个, 仅 2010 年有关部门就制定 发布新的食品添加剂标准 95 项, 而即使这么多的标准仍然受到人们的批评, 因为还有许多标准没有制定出来或不完善 由此可见目前我国食品安全标准有两个特点 : 其一是诸多食品的统一安全标准尚未形成, 复杂多样的食品安全标准给监管带来了一定的难度, 各监管部门各自执行现有标准, 而现有标准之间缺乏协调, 冲突较严重 ; 其二, 我国目前的食品标准与国际标准存在较大差距, 农药残留物限量 污染物限量 食品添加剂限量等许多指标均低于国际标准 这一方面反映出我国标准较低, 不足以保障消费者人身健康, 另一方面导致了出口受限 ( 三 ) 法律制度不完善我国目前形成了以 食品卫生法 农产品质量安全法 标准化法 农业法 进出口商品检验法 农产品质量安全法 等法律为基础, 以 食品生产加工企业质量安全监督管理办法 食品标签标注规定 食品添加剂管理规定 以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体, 以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系 但这一法规体系仍然不完善 第一, 缺乏协调性 我国现有的数 9

12 量繁多的食品安全法律法规由于大多是在不同时期制定的 不同部门制定的, 存在许多上位法与下位法之间 平行法之间的重复 矛盾, 而 食品安全法 实施时间较短, 该部法律中存在着大量诸如 具体管理办法由国务院规定 具体管理办法由省 市 自治区人大常委会依法制定 的规定, 使得其贯彻执行在很大程度上有赖于后续配套法规规章的颁布实施 第二, 处罚不严 我国 食品安全法 第 96 条规定 : 违反本法规定, 造成人身 财产或者其他损害的, 依法承担赔偿责任 生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品, 消费者除要求赔偿损失外, 还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金 可见, 我国 食品安全法 规定了 假一罚十 的惩罚性赔偿措施, 但是相对于违法者高额的利润, 惩罚力度还是十分不足, 并且处罚金额以货值金额为准, 而不是以消费者实际损害为准, 这不但不利于保障消费者权益, 而且会纵容违法者 第三, 我国目前对食品安全问题规定的法律责任过于单一, 违法者的法律责任主要是行政责任, 民事责任和刑事 责任规定得很少 而民事责任对于保障食品安全问题的受害人的损失非常重要, 同时也可大大增加违法者的违法成本 二 食品安全法律体系的构建食品安全问题是世界各国政府关注的重点问题之一, 发达国家的食品监管体系相对来将比较成熟 完备, 各监管部门分工明确, 立法完善 为完善我国食品安全法律体系, 能够使之切实保障消费者利益, 我们需借鉴各国先进立法经验 ( 一 ) 明确食品安全的目标依据国际标准化组织的定义, 食品安全即指按照预期用途制造或食用的食品, 不会对消费者造成伤害 消费者最终消费的食品, 不得出现因食品原料 包装问题或生产加工 运输 储存过程中存在的质量问题对人体健康 人身安全或可能造成任何不利的影响 食品安全的目标是要减轻食源性疾病, 为未达到此目标, 需要对从 农场到餐桌 整个食品链的管理, 需要将预警原则和追溯机制在食品安全监管中进行运用, 将饲料和食品以及它们的成分进行追溯 ( 二 ) 整合相关监管部门 10

13 我国 食品安全法 第 4 条规定了食品安全委员会, 但只规定了其由国务院设立并由国务院规定其工作职责, 整部食品安全法再无顾及 2010 年 2 月 6 日设立了国务院食品安全委员会, 作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构, 其主要职责为 : 分析食品安全形势, 研究部署 统筹指导食品安全工作 ; 提出食品安全监管的重大政策措施 ; 督促落实食品安全监管责任 欧洲食品安全局 (EFSA) 成立于 2002 年, 其主要任务是为欧盟建立法规规章提供科学建议 技术支持, 通过与政府和消费者的沟通, 直接或间接地影响食品或饲料的安全 美国食品药品管理局 (FDA) 是 直属美国健康及人类服务部管辖的联邦政府机构, 其主要职能为负责对美国国内生产及进口的食品 膳食补充剂 药品 疫苗 生物医药制剂 血液制剂 医学设备 放射性设备 兽药和化妆品进行监督管理, 同时也负责执行公共健康法案 (the-publichealthserviceact) 的第 361 号条款, 包括公共卫生条件及州际旅行和运输的检查 对于诸多产品中可能存在的疾病的控制等等 FDA 下设药品局 食品局 兽药局 放射卫生局 生物制品局 医疗器械及诊断用品局和国家毒理研究中心 区域工作管理机构 我国需要借鉴欧美的立法, 使得食品安全委员会的地位不仅仅限于协调机构, 而是赋予其更多的权力 : 提供科学建议 统一技术标准 决定紧急措施 与公众进行食品安全信息交流等方面的重要职责 ; 同时确定食品安全委员会对其他部门在食品安全工作领域的领导地位, 明确界定各监管部门的职责 ( 三 ) 完善食品安全相关立法欧盟食品安全法是由基本法统筹专项法, 我国在食品安全法的立法设置上, 可采用此种模式, 以 食品安全法 为基本法, 逐步整合相关法律制度, 制定分门别类的专项单行法 第一, 全国人大常委会通过的 食品安全法 对我国食品安全立法的框架性的内容给予了界定, 在后续立法中, 我们要逐步完善该法, 并确立其在食品安全领域的基本法地位 第二, 要整合原有食品安全单行法, 修订矛盾 重复的立法, 按照从 农田到餐桌 的全过程控制要求, 确保对食品安全的每一个环节的监管 第三, 清理 修订与上位法相矛盾 11

14 的地方性规章 部门规章 ( 四 ) 提高食品安全标准, 逐步与国际接轨我国食品安全标准混乱, 与国际社会差距也较大, 不但无法是本国消费者放心, 也在进入国际市场时遇到很多壁垒, 为了改变这种现象, 需从一下几个方面入手 第一, 对于易造成消费者混淆的或故意误导消费者的概念, 要明确禁止使用 在我国现实中存在大量的不明确概念, 如保健食品 无公害食品 绿色食品 生态食品, 这些概念并无明确标准, 却很容易使消费者对食品安全等级产生误解, 为防止经营者滥用这些概念需要法律加以规定 第二, 逐步提高食品安全标准, 从保障人的健康安全的角度, 对我国现有的非强制性标准 行业标准 地方标准等进行重新制定或修订, 及时清理和修 急需的标准, 统一各类食品强制性标准, 并逐步提高相应的标准, 使其足以保障消费者的人身安全 第三, 大力推行国际食品法典委员会 (CAC) 和国际标准化组织 (ISO) 的食品标准 技术规范 指南和准则, 把标准落到食品产业链的每个环节, 消除国际食品安全歧视 ( 五 ) 完善食品安全法律责任体系, 加大处罚力度不安全食品的受害者是公众, 所以最关心食品安全问题的是消费者 食品安全法律责任体系是食品安全最重要的保障, 我国 食品安全法 规定的 假一罚十 措施对经营者不足以产生威慑作用 对此, 可引入产品召回制度和巨额的惩罚性损害赔偿制度, 如美国对于大规模食品有毒物质致害侵权案件, 经营者所付出的成本远远高出收益, 甚至因之破产 ( 原文题目 : 我国食品安全法律体系之构建 ) 订过时的 相互矛盾的标准, 抓紧制定 12

15 新政展望 国务院促食物安全体系建设 文章来源 : 中国贸易报 近日, 国务院办公厅正式发布 中国食物与营养发展纲要 ( 年 ) ( 以下简称 纲要 ) 纲要 按照分类指导 突出重点 梯次推进的思路, 提出了 三个三 的发展重点, 分别是 三个重点产品 三个重点区域 三类重点人群 其中, 优先发展的 三个重点产品 是优质食用农产品 方便营养加工食品 奶类与大豆食品 ; 优先关注的 三个重点区域 是贫困地区 农村地区 流动人群集中及新型城镇化地区 ; 优先改善的 三类重点人群 是孕产妇与婴幼儿 儿童青少年 老年人 为确保目标任务顺利实现, 纲要 从全面普及膳食营养和健康知识 加强食物生产与供给 加大营养监测与干预 与营养科技创新 加强组织领导和咨询指导等 6 个方面提出了若干保障措施 明确要求, 建立部门协调机制, 做好本 纲要 实施工作 继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用, 及时向政府提供决策咨询意见 地方各级人民政府要根据本纲要确立的目标 任务和重点, 结合本地区实际, 制定当地食物与营养发展实施计划 等 据悉, 纲要 由农业部和卫生计生委共同牵头, 发展改革委 财政部 教育部 科技部 商务部等 5 个部委参与, 历时 3 年多时间编制完成 编制过程中, 多次深入典型省份调研, 广泛征求了地方政府 有关专家和食物营养企业等各方面意见 推进食物与营养法制化管理 加快食物 三部委高压管制食品安全将组建国家级标准机构 文章来源 : 每日经济新闻 自 2013 年 3 月国务院职能转变与 机构改革以来, 食品安全管制持续呈高 13

16 压态势 昨日, 国家卫计委 食药监总局及农业部联合召开新闻发布会, 专门就食品安全问题作出通报, 并部署下一步规划 每日经济新闻 记者在采访中获悉, 截至目前, 我国 5000 余项现行食品安全标准已经清理完毕 截至 2013 年底, 全国例行监测网络已覆盖 150 个城市及 87 个检测参数 国家卫计委食品安全标准与监测评估司司长苏志在发布会后对记者透露, 目前, 该国家级食品安全标准机构的组建初步方案已经形成, 如果顺利组建, 将采取理事会管理的模式来具体操作 5000 余项标准清理完毕记者从发布会上获悉, 国家卫计委已经摸清了标准底数, 系统梳理包括食用 ) 质量安全标准 食品卫生标准 食品质量标准以及行业标准等 截至目前,5000 余项食品安全标准已经基本完成清理工作 这个框架包括约 1000 项标准的各类食品安全国家标准目录 苏志说, 在清理基础上, 制定整合工作方案, 已经部署好 2014~2015 年食品标准整合工 作的程序, 为接下来构建完整的食品安全国家标准体系埋下伏笔 苏志进一步透露 : 2014 年将完成 50% 的标准整合工作量,2015 年在这个基础上进一步完善, 形成中国国家食品安全的标准体系 据悉, 截至 2013 年底, 全国例行监测网络已建, 覆盖 150 个城市 102 种农产品 87 个检测参数, 监测范围覆盖生产基地 批发市场 超市 农贸市场 屠宰场等产业链中的多个环节, 正在逐步全程覆盖大宗农产品品种和主要产销区 除了行业标准的清理及全国范围内监测网络的覆盖, 为严控食品安全问题, 食药监总局称接下来还将持续开展专项整治, 保持严惩重处的高压态势 将组建国家级标准机构在推进食品安全全产业链监管的进程中, 以食品安全标准整合为例, 最大的困难依旧是风险评估 昨日, 农业部农产品质量安全监管局局长马爱国针对风险评估问题作出正面回复, 坦言以农业领域风险评估为例, 总的看, 我们起步是比较晚的 从体系上来看, 架构已经基本上搭建起来 马爱国表示, 农业部已经 14

17 在顶层组建了国家级的风险评估委员会和专家组, 并且依托现有的农业科研院所认定了一批重点的 专业的 区域性风险评估实验室 最近一段时间, 在主产区已经组建了一批一线风险实验站点 从建立预警平台上来看, 风险检测 风险评估的操作办法, 是通过检测和评估的信息来更有针对性地加强监管, 对有可能引发风险的问题进行及时提示 这个即将建立的信息平台会起到积极的作用 如何在接下来的食品安全监管中, 进一步发力? 目前的工作进展是, 国家卫计委正会同相关部门, 共同研究构建统一的标准体系 这需要有强有力的支撑单位, 要有一个机构或者中心, 来承担标准工作技术上的牵头任务, 现在是由国家食 但是现在的人员 机构还需要加强建设, 我们正在积极争取成立国家级食品安全标准中心, 可以挂靠在风险评估中心, 增加人员的编制和能力 苏志表示 苏志在发布会后对 每日经济新闻 记者进一步透露, 目前, 该国家级食品安全标准机构的组建初步方案已经形成, 如果顺利组建, 将采取理事会管理的模式来具体操作 由于涉及到人员编制等问题, 上述建言依旧在推进阶段 苏志表示, 未来国家级食品安全标准中心将有跨部门的管理, 其中, 卫计委是理事长单位, 农业部和国务院食品安全办公室是副理事长单位, 后面还将纳入更多部门, 比如中国科学院 中国医学科学院 疾控中心及评估中心等, 即专业机构也是理事成员 品安全风险评估中心来承担 国家安全监管总局 : 首部食品安全监管法规出台 文章来源 : 人民日报 近日, 国家安全监管总局公布 食 品生产企业安全生产监督管理暂行规 定 ( 以下简称 规定 ) 规定 的 出台, 填补了我国食品生产企业安全生 产监督管理法规规章的空白 规定 要求, 从业人员超过

18 人的食品生产企业, 应当设置安全生产管理机构, 配备 3 名以上专职安全生产管理人员, 并至少配备 1 名注册安全工程师 规定 强调相关法律责任, 食品 生产企业违反相关条款规定, 如建设项目投入生产和使用后未在 5 个工作日内报告安全监管部门的, 事故隐患排查治理情况未如实记录在案并向从业人员通报的, 最高可罚款两万 新修订的 食品安全法 有望上半年出台 文章来源 : 经济日报 国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司副司长陈传意透露, 新修订的 食品安全法 今年上半年有望出台, 新法更侧重强调了地方政府的责任, 企业的主体责任, 强调了社会共治, 强调了监管部门的统一性 集中性 协调性, 亮点很多 陈传意首先介绍了 食品安全法 的修订工作 他说 : 去年国务院法制办将 食品安全法 作为最重要的一个法律来立法修订 一年来, 征求了社会各界的意见 目前, 国务院法制办已经研究通过, 正在提交国务院常务会议研究 新修订的 食品安全法 把多年来党中央国务院关于食品安全监管的经验, 还有原来食品安全法的一些精华部分, 集中整合修订完善 可以说是我国食品安全领域最重要的一部法律 陈传意说, 去年国务院的一个重大改革举措, 就是组建国家食品药品监督管理总局, 改变了多龙治水的局面 整个食品监管工作的统一性 协调性和执行力大大增强, 食品安全的监管也更加明确 在新的监管体制下,2014 年, 食药监总局计划探索建立几项非常重要的制度 : 第一, 产品可追溯制度 所有的企业, 都要建立产品可追溯制度 按照总书记的话说," 所有的生产经营企业, 发生了食品安全问题, 要能找得到主 ". 今年将首先在婴幼儿配方乳粉 乳制品 肉制品 白酒行业推行这项制度 第二, 质量安全授权人制度 企业是质量安全的主体责任, 主体责任怎么体现和落实? 能否通过质量安全授权人制度把主体责任落实下去 企业生产 16

19 的原辅材料 进厂 检验 记录, 到生产过程的所有环节, 再到出厂检验 包括台账都由质量安全授权人签字把关 可以说质量安全授权人权力很大, 责任也很大 两会以后, 就企业质量安全主体责任落实, 总局准备到四川做调研, 先调研酒类 第三, 重点抓 三重一大. 三重 即重点产品 重点区域和儿童食品 重点产品包括肉制品 酒类 饮料 婴幼儿配方乳粉 ; 重点区域, 即某一类产品集中生产的一个地方, 以及容易发生质量安全事件的区域, 特别是城乡结合部 一大 就是大型企业 食品安全法修改将大幅提高违法成本 文章来源 : 北京青年报 昨天上午, 国家食品药品监督管理总局局长张勇在列席广东团审议后接受北京青年报采访时表示, 老百姓的实际感受是监管工作的最大压力和动力 ; 面对食品药品监管复杂艰巨的任务, 既要打攻坚战, 又要打持久战 关键词 : 食品安全法修改食品安全法修改违法成本将进一步提高在 3 月 4 日的全国人大记者会上, 大会发言人傅莹介绍, 食品安全法已被列入全国人大常委会的五年立法规划 张勇表示, 经过近一年的努力, 国务院法制办和国家食药监总局等部门已经基本完成食品安全法修改草案, 很快将上报国务院讨论, 如果讨论通过, 将提交全国人大常委会审议 张勇透露, 食品安全法修改一是要适应时代的变化, 把一些新兴业态纳入管理范围 ; 二是加大对违法行为的惩罚力度, 通过更具操作性的制度和更严厉的惩处, 使违法成本大幅度提高 ; 三是把去年以来监管体制改革成果以法律形式反映出来, 清晰界定各方的责任 ; 四是在保护消费者合法权益方面更好地做到有法可依 关键词 : 网购食品药品 网络销售再隐蔽也有痕迹 有统计显示, 网上出售的药品不合格产品的比例很高, 网上泛滥的假药已经严重威胁国民的健康 网络售药相对于传统的售药方 17

20 式更加隐蔽, 治理难度确实比较大 通过多方共治来确保食品药品安 张勇表示, 新兴的网购业态是把双刃 全 剑, 必须正视科技发展趋势, 依靠管理创新, 兴利除弊 为治理网络销售药品 食品出现的乱象, 相关管理部门需要多研究网购的运作方式和模式, 对症下药, 从根本上保证网络销售食品药品安全 张勇说, 网络销售渠道再隐蔽也有痕迹, 以支付方式为例, 随着手机 网络 信用卡等实名制, 只要发现了违法违规行为, 就可以追溯到销售者 总局正在稳步开展第三方平台销售试点, 因势利导, 把这一新兴模式塑造成诚信平台 关键词 : 监管方式 中国有两亿多农户在生产食品, 还有近千万家食品加工经营销售企业, 全国每天消耗的食品 40 亿斤 以现有的监管队伍, 人均每天监管 3 万斤食品, 监管量很大, 单靠监管不能解决所有问题, 所以要着力推动社会共治 张勇说, 做好食品药品监管, 一是企业要自律, 因为企业是主体责任 二是政府要监管, 形成强大的执法能力和制度设计能力, 看得见的这只手 必须要硬 三是鼓励公众参与监督, 包括通过有奖举报等形式参与 四是法制保障 这样形成共治的格局, 从而实现食品药品的安全 食品安全风险监测到 2015 年末覆盖全部县级行政区 文章来源 : 潍坊日报 为加强食品安全风险监测体系建设,32 家省级疾控中心将成为 国家食品安全风险监测省级中心, 北京市疾控中心等 6 家省级疾控中心将成为 国家食品安全风险监测参比实验室 国家卫生计生委陈啸宏副主任 24 日在相关电视电话会议上说, 各省级中 心主要职责是在省级卫生计生行政部门领导下, 组织开展食品安全风险监测工作, 发挥技术统领和牵头作用, 负责辖区内风险监测工作机构业务管理, 开展技术培训和质量控制, 并承担监测结果汇总分析和上报等工作 ;6 家参比实验室要按照各自的参比项目, 承担国家 18

21 食品安全风险监测的质量控制 监测结果复核 技术培训和新方法新技术研究等相关工作 陈啸宏说, 食品安全风险监测是食品安全监管的基础性工作 通过系统 持续地监测食源性疾病 食品污染物 食品中有害因素及其变化情况, 并经过科学评估, 将为制定修订食品安全国家标准 确定监管重点以及评价管理措施效果等提供科学依据 国务院关于加强食品安全工作 十二五 规划 提出, 要健全国家食品安全风险监测体系 到 2015 年末, 我国食品安全风险监测覆盖全部县级行政区域, 并逐步延伸到社区 乡村, 覆盖从农田到餐桌全过程 根据食品安全法和国务院 三定 规定, 国家卫生计生委牵头组织开展国家食品安全风险监测工作, 会同国务院有关部门制定和实施国家食品安全风险监测计划, 省级卫生计生行政部门牵头在本辖区组织实施 的决定 和 国家食品安全监管体系 销售过期食品情节严重者吊销许可证 文章来源 : 新华网 国家食品药品监管总局提出, 严厉打击违法违规经营和处置超过保质期食品的违法行为, 情节严重者吊销许可证, 列入食品生产经营 黑名单 国家食品药品监管总局发出关于进一步加强对超过保质期食品监管工作的通知, 要求各地食品药品监管部门要严格按照食品安全法等法律法规的规定, 监督食品生产经营者对超过保质期食品及时进行清理, 并采取停止经营 单独存放等措施, 主动退出市场 国家食品药品监管局强调, 任何单位和个人不得使用超过保质期食品和回收食品作为原料生产加工食品, 不得使用更改生产日期 更改保质期或者改换包装等方式销售超过保质期食品和回收食品, 不得将超过保质期食品销售给其他食品生产经营者 食品生产经营者要按照食品安全法等法律法规规定, 对超过保质期食品和回收食品进行无害化处理或销毁 ( 包装一并销毁 ), 也可通过由有资质的单位回收后转化为 19

22 饲料或肥料等 必要时, 食品生产经营者要及时通知当地食品药品监管部门监督销毁 食品生产经营者要建立超过保质期食品和回收食品处置台账, 定期报告当地食品药品监管部门 国家食品药品监管局提出, 对检查中发现的违反超过保质期食品和回收食品管理要求的食品及其生产经营者, 要依法严格查处, 并及时追查问题食品 生产经营者信用档案和信用分类管理系统 对信用等级较低的生产经营者, 依法采取有效措施, 加大日常监督检查频次 要依法加大处罚力度, 加强行政执法与刑事司法的衔接, 对涉嫌犯罪的, 及时移送公安机关, 严禁以罚代刑, 确保刑事责任追究到位 ( 原文题目 : 食品药品监管局: 销售过期食品情节严重者吊销许可证 ) 的来源和流向 要将相关情况记入食品 新体制保障我国食品安全形势向好 文章来源 : 吉林食品药品安全报 随着我国食品安全监管体制改革的深入进行, 我国的食品安全形势将有更大改善 2013 年, 我国食品安全领域最重要的大事就是监管体制改革 新成立了国家食品药品监督管理总局, 同时加挂国务院食品安全委员会办公室的牌子 这次机构改革有两大特点 : 一是从整个食物链监管来讲, 这次机构改革改变了过去的分段管理, 这是一个最重要的改革特征 过去的分段管理, 每一个部门都有不同的职能, 谁也不听谁的, 谁也不需要听谁的, 造成没有问题大家都管, 出了问题谁都不管 现在国家食品药品监管总局承担除农产品外的全程监管责任 二是国家食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室的牌子, 并赋予其新职能, 除了要监管食品生产 销售 餐饮所有这些领域, 还包括国家食品安全政策 策略的制定, 还有全国性的 大的预警和重大事件的信息发布, 等等 这是一个很大的改变 我认为, 在这样一个新的体制下, 我国的食品安全形势将进一步向更好的方向发展, 必定有大的进步 20

23 民以食为天 食品安全直接关系人民群众的健康, 是重大民生问题 随着生活水平的提高, 广大消费者必然会对食品的质量和安全提出更高的要求, 但食品安全问题过去一直存在, 也还将继续存在 旧的问题被逐步解决, 但新的挑战不断出现, 这是全球食品安全的主旋律 我国的食品安全问题较多, 显得 所决定的, 也必将随着经济的发展逐步走向 治 在面对食品安全事件时, 我们应该多一些理性, 多一些思考, 而不是一味地指责政府 在应对食品安全问题上, 欧美发达国家已经积累不少经验并较好地处理了很多问题, 凭借中国人的智慧, 我相信, 我国的食品安全形势必将越来越好 比较 乱, 这是我们的社会发展阶段 21

24 我省举措 国家食品安全风险检测吉林中心正式挂牌成立 文章来源 : 新华网 月 14 日上午, 国家食品安全风险检测吉林中心在省疾病预防控制中心正式挂牌成立 据介绍, 该中心现有 60 多名食品安全 理化 微生物 分子生物学 食品毒理和食品营养及功能等多学科食品安全风险检测 检验和食品安全事故调查处置与风险评估专业人才队伍, 具有独立开展食品安全危害因素监测及检验能力 吉林省疾病预防控制中心主任范 明表示, 检测中心成立后将主动研究分析吉林省食品安全风险的变化趋势和规律, 从食品生产的田间地头到食品的销售流通, 到食品的餐饮服务的各个环节, 全程监控食品安全风险, 监测覆盖率市 ( 州 ) 达 100%, 县 ( 市 区 ) 达 75% 此外, 全省食源性疾病病例监测的哨点医院将增至 70 家, 实现全省点 线 面相结合的食源性疾病监测网络体系, 有效控制与防范全省食品安全事故发生 ( 作者 : 周宏 ) 食品药品安全放心工程吉林在行动 文章来源 : 吉林日报 年, 我省把食品安全工作纳入省政府民生实事 2013 年, 启动实施食品安全放心工程 今年, 我省把实施食品药品安全放心工程作为省政府重点推进的 15 项重大民生工程之一, 保障百姓在食品药品安全方面的基本权益 深入推进食品药品可追溯体系建设 加快建立全省统一的食品药品可追 溯监管平台建设, 应用物联网信息技术将食品的种植养殖 生产加工 流通销售和餐饮消费的每一个节点互联互通, 实现基础信息全程共享 ; 用电子监管码和远程监控信息平台对药品 医疗器械的生产 出库 销售等环节实施全过程监管 为此, 我们将为全省 户食品 药品 化妆品 医疗器械生产经营 22

25 企业提供自律管理软件和终端设备, 指导企业建立电子台账, 努力让全省人民群众吃上健康米 放心肉 安全油, 用上管用的药 综合整治餐厨废弃油脂问题 针对群众普遍关注的 地沟油 问题, 我们将按照 法律手段 行政手段 经济手段 市场手段 科技手段 并举的原则, 进一步加强对餐饮服务机构 机关学校食堂 群体性聚餐服务场所和高油耗食品生产加工企业等废弃油脂产生单位的监管, 免费为全省 户餐饮服务企业 ( 业户 ) 安装油水分离器, 从源头上切断 地沟油 违法犯罪链条 同 用, 通过市场化手段 企业化运营, 实现废弃油脂收集 提炼 加工销售行为的一体化 全链条 闭环式运行, 最大限度地防止废弃油脂非法回流到餐桌 加快推进检验检测体系建设 建立省级区域性食品药品检验检测仲裁中心, 设置市 ( 州 ) 食品药品检验检测中心, 整合建立县 ( 市 区 ) 及乡镇食品药品检测站 ( 室 ), 完善食品药品检验检测设备设施 针对群众关心的食品药品质量筛查及结果公示问题, 统一制订监督抽检计划, 推行 盲样检测 制度, 建立抽检信息共享机制, 每季度公告抽检结果 时, 积极推进餐厨废弃油脂资源化利 吉林将在 60 个县市区建食品安全快速检测站 文章来源 : 新华网 据了解, 为了把好食品安全这道关, 吉林省将创新管理模式, 发挥快检室多重功效, 保障老百姓饮食安全 12 月 5 日上午, 记者随同考察队伍来到位于榆树市刘家镇的食品安全办公室, 检测员钱莹正在为村民刚刚送来的大米和银耳进行安全指标快速检测 钱莹告诉记者, 从年初成立快速检测室后, 她每天都会做 5-6 例的检测, 其中 包括村民送来的和她到市场采集的样本, 而她身边的快速检测箱, 可以检测 35 种食品安全指标 快速检测一般 2 分钟左右就能出结果, 发现问题后第一时间反映相关部门对其进行处理 此外, 按照吉林省 十二五 期间的食品安全体系建设规划, 吉林省将在全省 60 个县 ( 市 区 ) 建立食品安全快速检测站, 在 1300 个大型农贸市场 23

26 商场 超市建立食品安全快速检测室 ( 作者 : 高晶 ) 吉林省食品药品监管局整改落实见真招 文章来源 : 吉林日报 为真正便民利民, 一场实实在在的省食品药品监督管理局行政审批 瘦身提速 行动正在深入展开 该局行政审批办副主任徐晓莉介绍, 通过行政审批服务监督平台, 一方面企业可自助申报登记 查询相关审批信息 完成申报表格下载 打印 ; 也可以直接登录网络平台, 网上完成审批事项申报, 同时开展预约服务 网上审批 前置审批等差别化特色审批 ; 另一方面, 强化对审批人员工作作风 服务态度和办事效率的监督, 将企业和群众的申报次数 申报历史及退审理由等事项都在网上公开, 方便企业 群众和有关部门监督, 实现了监督关口前移 该平台自 2013 年 11 月开通以来, 已受理申报登记 1500 余个, 准予登记 1050 个, 行政审批受理量同比提高了 23% 食品安全总监 这个名头听起来有些新鲜, 但这样的头衔已经出现在我省的食品生产经营单位中 我们严格控制采购的食品原料 食品添加剂等, 对生产经营全过程实施 6 类 369 项检 测 检查, 实行产品可追溯性批次管理 作为长春万惠食品有限公司的食品安全总监, 刘凤宇每天上班都要查看原材料采购 食品添加剂管理和备案情况等, 时时掌握食品安全动态 省食品药品监督管理局为强化落实第一责任人的责任, 制定了 关于落实吉林省食品生产经营单位食品安全主体责任的规定 ( 试行 ), 明确食品生产经营单位的主体责任, 设立食品安全总监 要求食品生产经营单位开展食品安全自查, 对食品安全隐患和重大情况及时报告 同时加强食品安全信用管理 信息公示, 落实行业禁入等规定, 严格失信惩戒和责任追究 针对群众普遍关注的食品安全问题, 省政府将食品安全监督保障体系建设纳入民生实事, 部署由省食品安全办牵头, 在全省新建 60 个县级食品安全快速检测站和 1300 个大型农贸市场 ( 商场 超市 ) 快速检测室, 设立 60 个县级食品安全监督举报中心和 622 个监督举报站, 实现乡 ( 镇 ) 以上大型农贸市 24

27 场本地检测 监督举报全覆盖 该局还将食品安全快速检测站 ( 室 ) 与食品药品科普宣传结合起来, 及时向消费者公示检测结果, 印制发放食品采购 食用农产品 快速检测 应急处置等系列食品安全科普手册, 现场为消费者答疑解惑, 使食品安全快速检测室变身为集快速检测 科普宣传 咨询服务 投诉举报 四位一体 的多功能 食品安全小屋 针对群众反映强烈的食品药品安 打两建 专项行动 所谓 六打, 就是严厉打击保健食品非法生产 非法经营 非法添加 非法宣传, 严厉打击药品违法生产 违法经营, 所谓 两建, 就是加强保健食品 药品生产经营规范建设和保健食品 药品监管机制建设 截至目前, 共检查药品生产企业 296 户 药品经营企业及使用单位 家次, 收回药品 GMP 证书 4 张, 立案查处违法案件 1778 件 ; 检查保健食品生产经营企业 家, 查处案件 256 件 全问题, 我省开展药品 保健食品 六 举报食品安全违法行为最高奖 20 万 文章来源 : 城市晚报 生活中, 当您发现食品 药品 医疗器械 保健食品 化妆品在研制 生产 流通 使用环节的违法行为, 可拨打吉林省 食品药品咨询举报电话 接到投诉举报后于 5 日内作出是否受理的决定, 对投诉举报对象及违法行为明确, 并属于本行政区管辖的, 应予受理 全部办结的期限一般为 60 日, 情况复杂的, 延长期不得超过 30 日 为鼓励市民参与食品安全监督, 吉林省食品安全举报奖励及查办大要案件补助办法 中规定, 一级举报, 详细提供被举报方的违法事实 食品安全事故线索和相关证据, 协助现场查处工作, 举报情况与事实结论完全相符的, 给予举报人最高不超过 20 万元的奖励 ; 二级举报, 提供被举报方的违法事实 食品安全事故及隐患线索和部分现场书证 物证, 协助查处工作, 举报情况与事实结论相符的, 给予举报人最高不超过 10 万元的奖励 ; 三级举报, 提供违法案件和食品安全事故及隐患线索, 不直接协助查办工作, 举报情况与事实结论基本相符的, 给予举报人最 25

28 高不超过 5 万元的奖励 投诉渠道 >> 1 电话: 拨打 来访: 长春市宽城区贵阳街 287 号建设大厦 2605 室的吉林省食品药品举报中心现场举报 ; 3 上网: 网上举报, 登录吉林省食品药品举报中心网站 ( 网址 : 4 写信: 长春市宽城区贵阳街 287 号建设大厦 2605 室 5 传真: 拨打 发送传真 电话投诉举报受理范围 : 食品 药品 医疗器械 保健食品 化妆品在研制 生产 流通 使用等环节的违法行为受理流程 >> 致电 : 市民拨打电话 12331, 热线人员询问具体内容 投诉举报 : 属于投诉举报, 热线人员会询问消费者几个要素, 包括投诉举报的对象 违法行为等, 举报线索要具 受理 : 凡有明确举报对象及违法行为, 且属于食药监局职责范围内的, 符合受理条件, 热线人员会在 5 日内告知市民 已受理 将按属地管理和监管职责划分, 进行分流, 转交具体业务部门处理 跟踪督办 : 全程跟踪督办 : 每个工单的进度, 可随时调取 ; 业务部门未按规定要求办理, 及时督促 对已受理并分派的举报,12331 还会选择一些具体案件进行实地察看 调查, 对举报办理情况进行监督 反馈 : 核实查处违法行为后, 将查处情况反馈给该举报者 以下情况不予受理 : 不属于食品药品监督管理部门监管职责范围 ; 无明确的投诉举报对象或违法行为 ; 应当依法通过行政复议 诉讼 仲裁等法定途径解决 ; 已经受理或者正在办理的投诉举报, 投诉举报人在规定期限内向受理机构 承办单位的上级机关再提出同一投诉举报的投诉举报情形 ( 作者 : 刘晓宇 ) 体明确 建立食品药品全程监管体系 文章来源 : 新文化报 民以食为天, 为从源头抓监管, 吉 林省食品药品监督管理局以加快我省 26

29 食品药品监管事业发展为主题, 以保障公众饮食用药安全为基点, 着力加强食品药品安全诚信体系建设, 积极构建政府监管 企业自律 社会监督 三位一体 的共治格局, 坚持诚信建设与加强监管两手抓, 进一步夯实了食品药品长治久安的坚实基础 为产品质量上保险走进白山方大集团, 一排排名酒让人眼花缭乱 宁凤莲说, 这些年来, 他一直坚持 质量强企, 诚信为民 的经营理念 十几年来, 白山方大集团始终视诚实守信为企业生存之本, 视顾客利益为企业最高利益, 坚决抵制各种侵害消费者利益的行为, 努力实践 以诚待客, 诚信经商 的诺言 也正是有了诚信这块 金字招牌, 才铸就了白山方大的十年辉煌路 面对新形势 新任务, 白山方大集团将进一步坚守诚信原则, 为推进全社会的诚信体系建设 振兴和发展地方经济做出新贡献 2012 年 8 月 29 日, 白山方大集团与中国人保财险吉林省分公司签约, 为所经销的国名酒进行质量保证保险, 本着对消费者负责的精神, 肩负起名牌企业所应承担的政治责任 道德责任 社会责任和历史责任, 把企业的诚信建设推上了新高度 设立食品安全总监在诚信经营方面, 我省食品企业内部管理也在不断创新, 长春万惠食品有限公司坚持诚信经营, 设立了食品安全总监岗位 由食品安全总监负责产品质量控制工作, 从生产用的原辅材料 进厂检验记录到生产过程各环节, 再到出厂检验, 层层检查控制, 严把产品质量安全关 该企业还建立了危害分析制度, 严格控制采购的食品原料 食品添加剂 食品相关产品 坚持从严管理 不非法添加和滥用食品添加剂, 不使用非食品原料, 不回收过期 变质食品加工制作食品, 不生产经营不安全的食品 为此公司花巨资实行了产品可追溯性批次管理, 实现了从成品能够查到原料, 也能从原料查到都生产了哪些批次的产品, 发往何处销售, 做到了从原料到成品销售的全程可追溯 建立食品安全信息追溯系统为保障消费者身体健康和生命安全, 对广大消费者负责, 长春万祥玉米油有限公司建立了食品安全信息追溯系统 生产食用玉米油的原料是玉米, 从玉米收购 胚芽制油等整个过程相关信息都要输入到食品安全信息网络平台, 做到了每批次玉米原油的来源信息都 27

30 可追溯 此外, 对食用玉米油的加工过程 产品出库到市场也进行追溯 真正实现了从原料到成品销售的全程可追溯 严格监管营造诚信经营环境为筑牢食品药品安全监管长效机制, 我省于 2013 年启动实施食品药品安全放心工程, 计划利用 3~5 年时间建立起食品药品全程监管体系 3 年内扶持 1200 家规模以上食品药品生产企业建立诚信管理手册和诚信信息管理程序,100% 完成各项食品安全诚信体系建设工作 全省食品药品监管系统实行食品药品安全大检查 隐患大排查 问题大整改 三大 行动, 探索建立飞行检查 度, 加强事中 事后监管, 做到监督检查不发通知 不打招呼 不搞陪同 不听汇报, 直奔基层 直插现场, 用最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责, 抓好生产源头治理和产销全过程监管, 从源头上排查整改了一批安全隐患, 摧毁了一批制假售假 黑窝点, 有力震慑了违法违规行为, 营造了诚信守法 公平竞争的市场环境 落实 第一责任人 的责任, 承担食品安全主要管理职责 依托食品安全快速检测室, 畅通了公众参与食品药品安全监督的渠道, 真正把饮食用药安全知识送到百姓手中 ( 原文题目 : 建立食品药品全程监管体系 ) 制度 盲样检测制度和综合考核评价制 吉林启动食品安全专项整治超标食品被公示 文章来源 : 长春晚报 为确保全省人民饮食健康安全, 按照全省食品安全专项整治工作安排, 根据 食品安全法 产品质量法 规定, 吉林省人民政府食品药品安全办 吉林省食品药品监督管理局委托具有国家食品检验机构资质认定的吉林出入境检验检疫局检验检疫技术中心等检测机构, 在全省范围内对流通 餐饮环节 的食品安全监督抽检 2 日, 吉林省食品药品监督管理局再次公布一批抽检不合格产品, 它们涉及到硝酸盐 亚硝酸盐 菌落总数 大肠菌群 蒸发残渣超标等问题 经过新一轮全省范围内的流通 餐饮环节食品安全监督抽检, 因硝酸盐 亚硝酸盐超标以及超量添加防腐剂的 28

31 马斯果斯风腊干肠和被检出含有胭脂红 罗丹明 B 成分的辣椒面被确认为不合格产品, 部分散装猪头肉也因菌落总数 大肠菌群超标以及生产 保存环境洁净度不够被查出不合格 为此, 吉林省食品药品监督管理局也提醒广大消费者, 外出就餐应选择证 选择正规超市或农贸市场, 选购预包装食品及散装食品时, 应注意是否标明生产厂名 厂址 生产日期 保质期 保存条件等内容 索要就餐 购物小票并保存好 消费过程中发现相关问题请拨打吉林省食品药品监督举报电话 进行举报 照齐全的餐饮服务单位, 采购食品尽量 长春市工商局发布 2013 年 食品安全维权报告 文章来源 : 城市晚报 年, 长春市工商系统开展流通环节食品安全专项整治, 为打击违法者的嚣张气焰,2013 年长春市工商局共开展了食用油与废弃油脂 酒类 饮品等 12 次专项整治行动 下架不符合食品安全标准食品近 350 公斤 案例 1: 贸易有限公司销售不能提供检验报告预包装食品违法行为案 案情简介 经查, 吉林省 XX 贸易有限公司在 2013 年 7 月 26 日, 从东莞市普阳食品贸易有限公司购进越南产的进口京都 AFC 芝士味饼干,AFC 鱼形原味饼干 当执法人员要求当事人提供上述品种饼干的检验报告或者检验报告复印件, 当事人不能提供, 并如实承认上述品种饼干进口商没有报检不 能提供 执法依据 当事人的上述行为, 违反了 中华人民共和国食品安全法 第六十二条第二款 进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后, 海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行 之规定, 属于 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 第五条第一款 销售者必须建立并执行进货检查验收制度, 验明产品合格证明和产品标识, 并建立产品进货台账, 从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账 进货台账和销售台账保存期限不得少于 2 年 销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告 29

32 或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件 ; 不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品, 不得销售 所列的销售不能提供检验报告的违法行为 案例 2: 销售无生产日期预包装小米案 案情简介 当事人于 2013 年 8 月 4 日从辽宁省建平县朱碌科镇兴源祥米业加工厂购进 红谷米 牌小米 200 袋, 每袋 25 公斤, 单价 126 元, 没有标注生产日期 当事人张 XX 未对此批小米进行验收, 而是直接将小米放在店内进行销售 执法依据 当事人的上述行为违反了 中华人民共和国食品安全法 第三十九条第二款 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度, 如实记录食品的名称 规格 数量 生产批号 保质期 供货者名称及联系方式 进货日期等内容 和 中华人民共和国食品安全法 四十二条第一款 预包装食品的包装上应当有标签 标签应当标明下列事项 :( 一 ) 名称 规格 净含量 生产日期 之规定 已构成销售无生产日期的预包装食品行为 案例 3: 仓储超市有限公司经营不符合食品安全标准标签标注预包装食 品违法案 案情简介 XXX 仓储超市有限公司自 2013 年 1 月起, 经营的 力乐多 牌红枣阿胶血宝 (640g) 芝彩 牌阿胶枣杞营养粉 (400g) 力乐多 牌红枣桂圆莲子羹 (600g) 华精 牌中老年核桃粉 (600g) 其标签中没有对特别强调含有了某种或数种有价值 有特性的配料, 应标示所强调配料的含量进行明确标示 执法依据 当事人的行为违反 中华人民共和国食品安全法 第四十二条第一款 预包装食品的包装上应当有标签 标签应当标明下列事 ( 九 ) 法律 法规或食品安全标准规定必须标明的其他事项 及 中华人民共和国预包装食品标签通则 第 款 如在食品标签或食品说明书上特别强调添加或含有一种或多种有价值 有特性的配料或成分, 应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量 之规定, 已构成经营不符合食品安全标准标签标注预包装食品的违法行为 案例 4: 关于吉林省 ** 酒业有限公司销售不合格藏岩牌弱碱苏打水案 案情简介 吉林省 XX 酒业有限公司 ( 系企业法人 ) 于 2013 年 4 月 18 日从哈尔滨畅源饮品有限公司购进藏岩 30

33 牌弱碱苏打水 (400ml/ 瓶 )72 瓶, 进货价为 1.20 元, 生产日期 :2012/11/ 年 5 月 11 日当事人将这批弱碱苏打水全部销售给吉林省威宝 XXX 仓储百货有限公司同志街店, 销售价为 1.80 元 当事人是该店的供货商 2013 年三季度, 长春市工商局委托上海谱尼测试技术有限公司对吉林省威宝 XXX 仓储百货有限公司同志街店销售的这个批号 (2012/11/19) 的弱碱苏打水进行检测, 不合格产品 执法依据 当事人的上述行为, 违反了 中华人民共和国食品安全法 第二十八条 禁止生产经营下列食品 : ( 二 ) 致病性微生物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品 的规定 己构成销售不合格预包装食品的违法经营行为 ( 作者 : 张雅静 ) 检测结果为菌落总数超出国家标准, 为 长春食品药品监管局专家进社区教居民鉴别保健品 文章来源 : 吉和网 长春市南关区南岭街道华阳社区联合长春市食品药品监督管理局南关分局, 在社区组织开展以 人人关爱生命健康, 拒绝假冒保健食品 为主题的公益活动 活动现场, 来自长春市食品药品监督管理局南关分局的两位专家, 分别就 保健品的鉴别 和 常见的虚假保健 介绍了目前已被国家明令禁止的几类伪劣保健品, 以及伪劣保健品常用的虚假宣传方式, 并教授到场的老年朋友一首消费保健品警示顺口溜 : 认清小蓝帽, 千万别当药 ; 注意识文号, 谨防选假冒 ; 选购看渠道, 慧眼辩广告 ; 购时要小票, 维权有据找 ; 健康身体好, 理性最重要 品种类 等知识内容展开讲座, 并重点 31

34 相关链接 什么是食品质量安全市场准入标志? 它有怎样的含义? 文章来源 : 中国质量安全网 食品质量安全市场准入标志是 QS, 是英文 QuaIity safety 的缩写, 意义为质量安全 食品标签上带有该标志, 包含含义 :(1) 企业已获得了该产品的食品生产许可证 ;(2) 正在销售的该食品是经出厂检验合格的,(3) 企业明示该产品符合食品质量安全基本要 购买小包装大米时首先应看包装上标注的内容 根据食品标签通用标准规定, 包装上必须标注产品名称 净含量 生产企业 经销企业的名称和地址 生产日期和保质期 质量等级 产品标准号 QS 标记 特殊标注内容等 不要购买无 QS 标记的大米 求 盘点 2013 年食品安全热点 文章来源 : 工人日报 新西兰奶粉检出双氰胺 1 月 25 日, 美国 华尔街日报 报道, 享誉全球的新西兰牛奶及奶制品被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺 ( 二聚氰胺 ) 根据新西兰方面发布的数据, 此次奶粉中双氰胺残留量不足欧盟残留标准的 1%, 应该不存在安全问题, 不构成健康风险 镉大米 2 月 27 日某报刊登报道指出, 近日, 本报记者在广州市场随机抽取多批次湖南大米, 结果显示镉超标, 属于不合格产品 改革开放 30 多年来, 我国工农业经济得到了快速发展, 也带来了环境污染的问题 此次镉超标事件, 属于湖南省局部地区镉污染土壤种植的水稻导致大米镉超标问题, 不是非法添加 美素 奶粉疑云 32

35 3 月 28 日, 央视 每周质量报告 曝光 : 美素丽儿奶粉的中国进口商 玺乐丽儿进出口 ( 苏州 ) 有限公司在混装奶粉时, 不仅涉嫌更改保质期 使用过期奶粉, 还涉嫌使用价格较低的低端奶粉充当价格较高的高端奶粉 玺乐丽儿进出口 ( 苏州 ) 有限公司只具有根据相关规定在国内市场销售美素丽儿奶粉的资格, 不具备生产婴幼儿配方奶粉的资质 在这种情况下, 通过非法方式生产该产品, 是一起在婴幼儿配方奶粉生产中典型的知假造假的违法犯罪行为 农夫山泉被指生产标准不如自来水 4 月 10 日, 北京某报撰文称农夫山泉执行的产品标准在砷 镉等毒理指标上宽松于两个强制性国标 瓶( 桶 ) 装饮用水卫生标准 国家标准和 生活饮用水卫生标准, 之后引用专家观点指出农夫山泉不如自来水 浙江省的 瓶装饮用天然水 过去严于国标, 但在国家颁布实施 生活饮用水卫生标准, 并修改更新 瓶 ( 桶 ) 装饮用水卫生标准 的情况下, 该标准并没有及时更新, 企业也没有及时采用更高标准, 使用上存在不当之处, 但产 品质量符合国家相关标准, 非食品安全事件 掺假羊肉 5 月, 江苏江阴犯罪嫌疑人卫某等以狐狸 水貂等未经检验检疫的动物肉制品制售的假羊肉, 以羊冻 冻羊糕等食品形态流入沪上 9 家熟食店 如果只是用猪肉 鸭肉 鸡肉等经检验检疫合格的低价肉类产品冒充牛肉 羊肉等高价肉类产品, 且无超量超范围使用食品添加剂等其他违规现象, 属于标签标识或商业欺诈问题 而如果用狐狸 水貂等未经检验检疫的皮毛动物肉冒充其他肉种, 因存在致病 重金属污染等潜在风险, 则既属于违法使用非食用原料的食品安全事件, 又属于商业欺诈, 应两罪并罚 三品牌奶粉检出反式脂肪酸 7 月有港媒报道, 其委托进行的一项检测发现,3 品牌国产婴儿配方奶粉中, 每 100 克奶粉检出含 克反式脂肪酸 食品中反式脂肪酸有两个来源 一是来源于天然食物, 主要来源于反刍动物, 如牛 羊肉 乳和乳制品, 母乳中也会含有反式脂肪酸 ; 二是加工来源, 主要是植物油的氢化 精炼过程, 食物 33

36 煎炒烹炸过程中油温过高且时间过长会产生少量反式脂肪酸 此次媒体报道中的 3 款国产婴儿配方奶粉中检出反式脂肪酸是天然带入的, 不是人为添加, 含量并未超出内地和国际安全标准, 非食品安全事件 对胶原蛋白有效性和安全性的质疑 5 月, 一则声讨胶原蛋白口服功效的微博引发了各界对胶原蛋白的关注 6 月 26 日, 国家食品药品监督管理总局发布通告称, 包头市东宝生物科技股份有限公司对其胶原蛋白产品涉嫌违法宣传被查处 我国已认定胶原蛋白有 3 项功能 目前我国至少有 25 个胶原蛋白产品获得 卫食健字 批号, 只要生产厂家按照要求生产, 产品质量与功能应该是值得信赖的 对个别企业在经营中的不当行为, 应该有针对性监督与批评, 把商业事件与科学问题区分开 肯德基 真功夫等冰块菌落超标新华社 6 月 3 日援引英国 每日邮报 一项最新调查 : 英国超过六成开在商业街的餐饮连锁店提供的冰块细菌数量, 超过取自马桶水箱的水 7 月 20 日, 央视记者从崇文门的肯德基 真功夫和麦当劳 3 家大型快餐店中, 买来可食用冰块和抽取马桶水样品后, 送往北京理化中心进行对比检测 结果显示, 肯德基崇文门店 真功夫崇文门店的冰块菌落数量均高于国家标准, 且高于马桶水数倍 对于食品中的微生物状况, 核心指标是致病菌存在的种类及其数量 从媒体报道可见, 餐饮企业现场制作的冰块并未检出致病菌, 未发生人群健康不良事件, 不属于食品安全事件 瞎果门 9 月 22 日, 某报发布了 那些果汁是如何炼成的 : 瞎果门 原料链条调查的报道, 指出多家果汁企业均从果农处收购瞎果 ( 即由于各种原因腐烂变质 或未成熟之前就跌落的水果 ) 用以榨取果汁 我国国家标准 浓缩苹果汁 规定了 苹果应成熟 洁净 无落地果, 腐烂率小于 5%, 并对原料腐烂率检查制定了严格的抽样规则, 以保证抽取样品具有代表性 瞎果门 事件中, 以原料收购环节存在的腐烂 落地果现象即判断 瞎果 被直接用于榨汁, 事实依据不足, 不属于食品安全事件 34

37 地沟油变身食品原料 10 月 9 日, 涉案金额 6000 万元 涉及 117 家大中型食品加工企业及个人粮油店的特大地沟油案, 在江苏连云港市中级人民法院宣判 原料的安全与监测正成为关系到食品企业产品质量的最重要环节, 食品安全正呈现发散性和边缘性的特征, 一个不负责任的原料供应商可以殃及上百家食品企业 方便面被曝含重金属 11 月 13 日台湾媒体报道称, 台湾出售的包括 康师傅香辣牛肉汤面 韩国辛拉面 等在内的多个名牌泡面的油包都含铜 铅 砷 汞等重金属 金属元素是地壳的组成成分, 天然存在于我们周围的环境 ( 水 土壤 大气 ) 中, 各种动物 植物, 包括我们人体内都存在铅 砷 铜等金属元素 对于食品中的重金属限量, 我国有 明确的规定 台湾方便面酱包中检出的重金属含量都远低于我国相关限量标准, 不会对健康造成不利影响, 不属于食品安全事件 纸塑包装疑似迁移出 塑化剂 12 月 5 日某报纸发表了一篇题为 速食面行业陷塑化剂危机: 企业巨头集体挟持行规 的文章 目前国内主要食品纸塑容器均是由食品级原浆纸和聚乙烯 (PE) 挤覆而成, 这两种材料在生产过程中均不使用塑化剂来改善其性能, 但因现代工业 生活中塑化剂的广范使用, 使其在空气 水 土壤等环境中广泛存在, 它们有可能通过食品原料带入食品中 食品安全事故指食物中毒 食源性疾病 食品污染等源于食品, 对人体健康有危害或者可能有危害的事故 以上报道的 事件 谈不上什么危机, 更不是食品安全事件 35

38 信息荟萃 国务院 : 小微企业减税范围再扩大 文章来源 : 新京报 国务院总理李克强 4 月 2 日主持召开国务院常务会议, 研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围, 部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用, 确定深化铁路投融资体制改革 加快铁路建设的政策措施, 讨论通过 中华人民共和国航道法( 草案 ) 小微企业 减税延长至 2016 年底会议认为, 小微企业是促创业 保就业 活跃市场的生力军 会议研究了进一步减轻税负 助力小微企业成长的措施, 提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限, 由年应纳税所得额 6 万元进一步较大幅度提高, 并将政策截止期限延长至 2016 年底 棚户区改造 鼓励社保基金等参与会议强调, 加快棚户区改造, 让亿万居民早日 出棚进楼, 是改善民生的硬任务, 也可以有力拉动投资 促进消费, 是以人为核心的新型城镇化的重 要内容 今年要更大规模推进棚改, 必须抓住资金保障这个 牛鼻子, 把政策支持和市场机制有效结合, 尤其要发挥好依托国家信用 服务国家战略 资金运用保本微利的开发性金融的 供血 作用, 为棚改提速提供依法合规 操作便捷 成本适当 来源稳定的融资渠道 会议确定, 由国家开发银行成立专门机构, 实行单独核算, 采取市场化方式发行住宅金融专项债券, 向邮储等金融机构和其他投资者筹资, 鼓励商业银行 社保基金 保险机构等积极参与, 重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设 铁路建设 今年发行债券 1500 亿会议认为, 加快铁路尤其是中西部铁路建设, 不仅可以扩大有效投资 带动相关产业发展, 而且有利于推动新型城镇化 改善欠发达地区发展环境 帮助千百万人摆脱贫困 会议指出, 今年全国铁路预计投产 36

39 新线 6600 公里以上, 比去年增加 1000 多公里, 其中国家投资近 80% 将投向中 西部地区 会议确定了深化铁路投融资体制 改革 筹措和落实建设资金的政策措 施 今年将试点以房养老 文章来源 : 领导文萃 2014 年 4 月 ( 上 ) 保监会主席项俊波在全国保险监 管工作会议上表示, 今年我国要鼓励保 试点, 这也是保监会对曾受舆论争议的 以房养老 政策的最新表态 险公司参与养老服务业建设, 重点之一 是开展老年人住房反向抵押养老保险 多地布局城镇化点燃新一轮投资热 文章来源 : 第一财经日报 国家新型城镇化规划发布后, 地方新一轮城镇化布局随之展开 多省加快布局江苏省将持续推进新型城镇化和城乡发展一体化, 培育沿海城镇轴 沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴, 并继续打造南京 苏锡常 徐州三大都市圈 在县域 镇域经济发达的浙江, 小城市仍是发展的一大重点 近日, 浙江新一轮小城市培育扩围名单出炉, 包括建德市乾潭镇等 9 个中心镇和淳安县千岛湖镇等 7 个县城被列入试点, 它们有望被赋予与县级政府基本相同的经济 社会管理权限, 获得建设专项资金 财力分配倾斜 建设用地 信贷 人才等方面支持 大概要 10 年 20 年后, 中小城市才能迎来广阔的发展空间 牛凤瑞说, 目前一些省份的城镇化率才三四成, 在这样的情况下重点发展省会和区域中心城市, 是符合客观规律的选择 或加速投资热潮国家新型城镇化规划的最大亮点是强调以人为本, 推进以人为核心的城镇化 规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措, 推进农业转 37

40 移人口享有城镇基本公共服务, 这也成为近期地方城镇化布局中的重点 河北省省长张庆伟指出, 要加快户籍制度改革, 推动劳动合同签订 公共地址落户等制度落实, 使更多常住人口取得城镇户籍, 同时推进城乡社会保障制度有效衔接, 保障农村转移人口在城镇就医 子女入学 住房保障方面享有同等待遇 江苏提出, 把促进符合条件的农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务, 重点解决已经到城镇就业的本地农业转移人口就地就近城镇化问题 统计显示, 改革开放以来, 江苏城镇化率从 13.7% 提高到去年的 64.1%, 累 地方层面加快落实城镇化规划, 也意味着与城镇化相关的领域将继续成为投资的热点 牛凤瑞说, 城镇化将肯定会扩大市场需求, 拉动内需 牛凤瑞说, 扩大内需意味着中国人民生活水平的提高, 这就要求要进行更多的基础设施建设, 而在城镇化大潮下, 更多人进入到城市, 投资的重点当然也是放在城市基础设施 胡晓登也认为, 中国经济要保持平稳增长仍然需要适度的投资, 但目前工业产能过剩很严重, 而城镇化是中国投资最有效 最适合的领域 无论是投资需要量还是对国民经济的带动程度, 城镇化都首屈一指 计转移农村劳动力 1800 多万人 研究称中国实现现代化要完成两大转型 文章来源 : 中国新闻网 中国目前以资源消耗和环境破坏为代价的增长模式, 遇到前所未有的挑战, 要顺利完成现代化进程, 必须完成两个重大转型 : 一是从不平衡转向平衡发展, 二是从非绿色增长转向绿色增长 由社科文献出版社和澳大利亚国立大学 ANU 出版社共同出版的 中国经 济增长与发展新模式 9 日在北京发布 报告称, 近年来, 劳动力短缺及真实工资迅速上涨给中国经济的传统模式带来了巨大挑战, 给资源和收入分配 自然环境 经济增长率 储蓄率 投资率与国际资本流动等方面带来了一系列新问题 报告认为, 随着人口老龄化 劳动 38

41 年龄人口停止增长以及人口抚养比停止下降, 人口红利将会消失 推动中国过去 30 年高速经济增长的所有因素从 2010 年开始都趋于减缓经济增长 中国的潜在产出增长率在 十二五 时期为 7.2%, 在 十三五 期间为 6.1%, 保持未来经济增长的关键在于通过改革提高潜在增长率 报告指出, 实现绿色发展, 最大的障碍不在于资金和技术, 而在于未能充分建立起促进绿色发展的市场机制, 这需要通过五项改革来实现 : 一是政府职能转变, 二是强固市场经济体制, 三是完善减排与环境保护政策和法规, 四是减少绿色发展的负面冲击, 五是扶持绿色产业发展 相对于其人均收入水平 过度工业化 和 低度城市化 的特征, 建议深化并加速金融改革, 全盘考虑国际与国内现状 ; 快速进行大规模的户口制度改革 ; 保持当前以市场基础为能源定价的现状 ; 优先基础设施投资而非工业产能投资 ; 调整基本的长期财政策略以促成资源再分配 报告也认为, 公共财政改革在短期内的当务之急, 在于清算地方政府负债的规模, 并提出一个相应的解决方案 中央政府需赋予一个指定机构以监管全面预算收入各组成部分资金项目的权力和义务, 应该支持全国人大强化宪法赋予的监督预算及财政工作的权力, 并赋予审计署更多权力 报告指出, 中国的经济结构呈现出 国家放开非公立医院医疗价格为整体医改铺路 文章来源 : 每日经济新闻 市场在资源配置中发挥决定性作用 的改革思路, 再次体现在医疗健康领域 4 月 9 日, 国家发展改革委 卫生计生委 人力资源社会保障部联合发出 关于非公立医疗机构医疗服务实行 称 通知 ), 放开非公立医疗机构医疗服务价格, 鼓励社会办医 通知 规定, 非公立医疗机构提供的所有医疗服务价格实行市场调节, 由非公立医疗机构按照公平 合法和诚实信用的原则合理制定 市场调节价有关问题的通知 ( 以下简 39

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