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1 財 團 法 人 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 台 灣 區 花 卉 發 展 協 會 台 灣 電 子 檢 驗 中 心 自 行 車 暨 健 康 科 技 工 業 研 究 發 展 中 心 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 台 灣 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 生 物 技 術 開 發 中 心 中 華 經 濟 研 究 院 及 工 業 技 術 研 究 院 99 年 度 預 算 案 審 查 報 告 ( 修 正 本 ) 中 華 民 國 99 年 5 月 12 日 華 總 一 義 字 第 號 通 過 通 案 決 議 14 項 : 1. 由 立 法 院 經 濟 委 員 會 主 審 之 財 團 法 人 預 算, 包 括 財 團 法 人 台 灣 手 工 藝 工 業 推 廣 中 心 財 團 法 人 台 灣 區 花 卉 發 展 協 會 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 財 團 法 人 台 灣 電 子 檢 驗 中 心 財 團 法 人 自 行 車 暨 健 康 科 技 工 業 研 究 發 展 中 心 財 團 法 人 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 財 團 法 人 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 財 團 法 人 台 灣 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 財 團 法 人 生 物 技 術 發 展 中 心, 在 未 經 立 法 院 審 議 完 竣 前, 其 屬 政 府 補 助 委 辦 或 出 資 之 預 算 動 支 執 行 比 照 預 算 法 之 相 關 規 定 行 之 2. 立 法 院 審 議 98 年 度 中 央 政 府 總 預 算 案 通 案 決 議 ( 七 ), 要 求 對 財 團 法 人 預 算 書 應 比 照 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 之 預 算 書 表 然 目 前 各 財 團 法 人 所 送 預 算 書, 並 未 依 業 務 性 質 及 實 際 需 要 揭 露 重 要 資 訊, 包 括 預 計 處 分 資 產 捐 助 對 象 福 利 活 動 經 費 細 目 稅 捐 名 給 其 他 費 用 及 其 他 業 務 支 出 明 細 及 財 產 總 表 均 付 之 闕 如 因 此 針 對 立 法 院 經 濟 委 員 會 主 審 之 財 團 法 人 預 算, 均 俟 其 補 齊 後 始 予 審 查 ; 且 未 依 法 完 成 法 定 之 預 算 審 議 程 序 前, 其 屬 政 府 補 助 委 辦 或 出 資 之 預 算 動 支 執 行 比 照 預 算 法 之 相 關 規 定 行 之 3. 鑑 於 外 貿 協 會 及 資 策 會, 均 由 政 府 捐 助 之 比 率 各 為 50% 及 38.61%, 因 為 未 超 過 50%, 因 此 得 以 規 避 預 算 法 第 41 條 送 審 之 規 定 基 於 政 府 捐 助 基 金 之 比 率 與 該 財 團 法 人 每 年 接 受 政 府 預 算 經 費 之 多 寡, 並 無 絕 對 必 然 之 關 係, 前 開 規 定 實 無 法 真 正 達 到 監 督 政 府 預 算 目 的 經 查 外 貿 協 會 及 資 策 會, 兩 單 位 每 年 分 別 承 受 政 府 二 三 十 億 元 左 右 龐 大 之 經 費, 並 代 替 政 府 執 行 重 要 政 策 任 務, 實 應 將 預 算 送 立 法 院 審 議, 確 保 立 法 院 有 效 監 督 政 府 相 關 施 政 故 建 議 經 濟 部 應 重 啟 調 查, 凡 政 府 補 助 超 過 年 度 預 算 50% 以 上 者, 均 應 製 作 預 算 資 料 送 交 立 法 院 經 濟 委 員 會, 並 進 行 業 務 報 告, 接 受 立 法 院 民 意 監 督 4. 部 分 政 府 捐 助 財 團 法 人, 政 府 捐 助 基 金 比 例 雖 未 達 50%, 然 每 年 政 府 挹 注 經 費 卻 為 其 收 入 1

2 50% 以 上, 成 為 主 要 財 源, 如 經 濟 部 主 管 之 財 團 法 人 中 資 訊 工 業 策 進 會 食 品 工 業 研 究 所 台 灣 創 意 設 計 中 心,97 年 度 來 自 政 府 經 費 決 算 數 分 別 為 30 億 1 千 餘 萬 元 4 億 7 千 餘 萬 元 及 2 億 1 千 餘 萬 元, 各 占 其 總 收 入 之 71.15% 70.33% 及 73.37%, 但 政 府 捐 助 基 金 之 比 率 僅 為 38.61% 15.79% 及 17.24%; 另 中 華 民 國 對 外 貿 易 協 會 政 府 捐 助 比 率 為 50%, 每 年 取 得 推 廣 貿 易 基 金 半 數 左 右 之 預 算,97 年 度 決 算 數 約 24 億 餘 元 經 濟 部 應 針 對 該 等 財 團 法 人 制 定 管 理 條 例 加 以 規 範, 預 算 應 送 立 法 院 審 議, 俾 利 民 意 之 監 督 5. 政 府 原 始 捐 助 基 金 比 率 超 過 50% 並 應 依 規 定 編 送 預 算 書 至 立 法 院 審 議 之 財 團 法 人 計 有 18 家, 但 其 中 8 家, 包 括 金 屬 工 業 研 究 發 展 中 心 中 衛 發 展 中 心 台 灣 地 理 資 訊 中 心 中 興 工 程 顧 問 社 台 灣 區 雜 糧 發 展 基 金 會 聯 合 船 舶 設 計 發 展 中 心 台 灣 機 電 工 程 服 務 社 及 台 灣 非 破 壞 檢 測 協 會 等, 因 設 立 登 記 後 再 向 法 院 登 記 增 加 財 產 總 額, 稀 釋 政 府 捐 助 比 率 致 未 超 過 50%, 而 不 將 渠 等 年 度 預 算 書 送 本 院 審 議, 如 此 規 避 顯 然 限 縮 本 院 預 算 審 議 權 該 8 家 財 團 法 人 預 算 應 於 1 個 月 內, 送 交 立 法 院 審 議 6. 針 對 部 分 政 府 捐 助 之 財 團 法 人 營 運 已 無 法 達 成 當 初 設 立 之 目 的, 例 如 1957 年 以 發 展 推 廣 台 灣 手 工 業 成 立 的 財 團 法 人 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 為 例, 該 單 位 市 場 競 爭 力 不 足, 幾 無 外 銷 市 場 之 推 廣, 且 部 分 業 務 逐 漸 轉 型, 業 務 與 章 程 落 差 頗 大, 故 實 有 檢 討 裁 撤 轉 型 或 整 併 之 必 要 性 爰 建 議 經 濟 部 應 針 對 其 主 管 財 團 法 人 如 營 運 已 無 法 達 成 當 初 設 立 之 目 的, 應 研 議 退 場 機 制, 進 行 檢 討 裁 撤 轉 型 或 整 併 7. 中 華 民 國 認 證 委 員 會 由 政 府 ( 標 檢 局 中 油 台 電 合 計 捐 1,630 萬 元 ) 捐 助 45.53%, 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 與 電 子 檢 驗 中 心 合 捐 比 例 為 11.17%, 其 中 工 研 院 為 政 府 100% 捐 助 成 立, 電 子 檢 驗 中 心 為 政 府 捐 助 66.67%, 實 質 上 政 府 累 計 捐 助 全 國 認 證 基 金 會 金 額 應 已 超 過 50%, 卻 規 避 立 法 院 對 於 預 算 之 審 議 權, 顯 不 合 理 又 據 98 年 1 月 15 日 本 院 審 議 98 年 度 中 央 政 府 總 預 算 案 時 決 議 如 下 : 經 查 標 準 檢 驗 局 下 屬 全 國 認 證 基 金 會 受 政 府 各 單 位 最 初 捐 助 金 額 已 超 過 50%, 卻 未 依 法 將 預 算 書 送 於 立 法 院, 顯 有 瑕 疵 爰 要 求 經 濟 部 標 準 檢 驗 局 將 轄 下 全 國 認 證 基 金 會 年 度 預 算 送 交 立 法 院 審 議 經 濟 部 爰 於 98 年 3 月 3 日 補 送 該 基 金 會 98 年 度 預 算 書 至 立 法 院, 卻 未 依 決 議 將 99 年 度 預 算 案 送 本 院 審 議, 有 藐 視 立 法 院 決 議 之 嫌 經 濟 部 應 於 1 個 月 內 將 中 華 民 國 認 證 委 員 會 預 算 書 送 交 立 法 院 審 議 8. 鑒 於 政 府 捐 助 之 財 團 法 人 普 遍 缺 乏 設 立 之 法 源 依 據, 長 期 以 來 成 為 監 督 管 理 上 之 灰 色 地 帶 ; 其 次, 現 行 各 行 政 機 關 宥 於 人 力 有 限, 對 於 財 團 法 人 之 監 督 僅 著 重 形 式 審 查, 對 各 財 團 法 人 層 報 之 各 項 表 報 進 行 書 面 審 查, 缺 乏 積 極 有 效 之 導 正 與 管 理, 既 未 實 地 深 入 查 核 營 運 狀 況, 亦 未 定 期 評 鑑 是 否 有 繼 續 存 在 之 價 值 另 外 針 對 政 府 捐 助 財 團 法 人 諸 多 不 當, 其 目 的 事 業 主 管 機 關 未 能 善 盡 監 督 管 理 之 責, 亦 經 監 察 院 提 出 多 項 糾 正 案 爰 要 求 經 濟 部 應 就 財 團 法 人 之 2

3 監 督 進 行 檢 討 改 進, 並 於 3 個 月 內 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 專 案 報 告 9. 鑒 於 經 濟 部 所 屬 財 團 法 人 財 務 資 訊 不 全, 立 法 院 甚 或 外 界 難 窺 其 全 貌, 各 項 資 訊 常 以 機 密 或 影 響 運 作 而 不 公 開 但 即 使 是 企 業 之 私 法 實 體, 如 為 上 市 上 櫃 公 司, 基 於 保 障 投 資 大 眾 等 利 害 關 係 人 之 權 益, 依 公 司 治 理 原 則, 自 應 強 化 資 訊 揭 露 ; 公 設 財 團 法 人 之 設 立 基 金 來 自 政 府, 並 接 受 政 府 補 助 或 委 辦, 且 其 設 立 宗 旨 涉 及 公 共 利 益 之 兌 現, 是 以, 在 資 訊 揭 露 和 透 明 度 上 須 更 為 積 極, 而 非 以 私 法 實 體 規 避 資 訊 公 開 之 責 任 在 財 團 法 人 法 尚 未 完 成 立 法 程 序 前, 爰 要 求 經 濟 部 應 儘 速 建 立 資 訊 公 開 資 料 庫 及 網 站, 將 董 監 事 名 錄 營 運 計 畫 書 收 支 預 算 書 實 質 財 產 增 減 財 產 目 錄 等 供 民 眾 參 閱, 俾 使 社 會 大 眾 可 透 過 公 開 網 站 對 該 等 財 團 法 人 進 行 了 解 與 監 督, 並 請 經 濟 部 於 3 個 月 內 就 建 立 財 團 法 人 資 訊 公 開 資 料 庫 及 網 站 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 專 案 報 告 10. 經 濟 部 審 查 經 濟 事 務 財 團 法 人 設 立 許 可 及 監 督 要 點 及 經 濟 部 對 經 濟 事 務 財 團 法 人 管 理 及 監 督 作 業 規 範 均 未 對 捐 助 成 立 財 團 法 人 之 資 訊 揭 露 有 所 規 範, 致 所 屬 財 團 法 人 鮮 少 主 動 公 開 財 務 報 表 及 績 效 等 資 料 於 其 網 站 經 濟 部 應 於 3 個 月 內 修 正 相 關 法 規, 以 符 資 訊 公 開 原 則, 俾 利 全 民 監 督 11. 針 對 公 設 財 團 法 人 高 度 仰 賴 政 府 經 費 補 助, 以 經 濟 部 所 屬 37 家 財 團 法 人 近 五 年 為 例,95 年 政 府 補 助 及 委 辦 高 達 億 餘 元, 佔 37 家 財 團 法 人 年 度 收 入 56%;96 年 億 餘 元, 佔 總 收 入 57%;97 年 億 元, 佔 總 收 入 58%;98 年 億 元, 佔 總 收 入 58%;99 年 預 算 編 列 更 破 記 錄 高 達 億 元, 佔 總 收 入 60% 以 99 年 為 例,37 家 財 團 法 人, 其 中 23 家 之 年 收 入 高 達 50% 以 上 係 仰 賴 政 府 捐 補 助 或 委 辦, 顯 然 該 等 財 團 法 人 無 法 自 行 開 拓 其 他 財 源, 徒 增 政 府 負 擔, 社 會 大 眾 更 難 以 從 其 績 效 報 告 或 評 估 中 感 受 財 團 法 人 存 在 的 價 值 爰 要 求 經 濟 部 所 屬 財 團 法 人 宜 加 強 對 外 業 務 拓 展 能 力, 以 逐 年 降 低 政 府 補 助 或 委 辦 經 費 12. 鑒 於 政 府 捐 助 成 立 之 財 團 法 人 其 經 費 或 補 助 款 等 均 由 政 府 編 列 預 算 支 應, 惟 該 等 財 團 法 人 薪 資 待 遇 漫 無 標 準 且 有 普 遍 過 高 現 象, 頗 受 各 界 批 評 且 曾 遭 監 察 院 提 案 糾 正 爰 要 求 經 濟 部 應 針 對 其 捐 助 之 財 團 法 人, 就 該 等 財 團 法 人 之 薪 資 待 遇 標 準 津 貼 職 務 加 給 技 術 或 專 業 加 給 車 馬 費 等 建 立 一 套 適 用 於 所 有 財 團 法 人 首 長 及 各 級 職 員 之 給 付 標 準, 避 免 該 等 財 團 法 人 因 首 長 異 動 而 隨 意 調 整, 抑 或 以 領 取 高 額 津 貼 職 務 加 給 技 術 或 專 業 加 給 車 馬 費 等 名 目 規 避 監 督 13. 鑒 於 政 府 捐 助 財 團 法 人 的 預 決 算 書 編 送 制 度 不 一, 例 如 工 研 院 預 決 算 書 都 送 立 法 院 ; 但 中 華 經 濟 研 究 院 預 算 書 送 立 法 院, 而 決 算 書 卻 僅 送 監 察 院, 如 此 將 形 成 政 府 對 公 設 財 團 法 人 監 督 密 度 不 一 的 現 象 爰 要 求 經 濟 部 應 就 其 主 管 財 團 法 人 的 預 決 算 書 編 送 制 度 訂 出 一 致 性 標 準, 同 時 要 求 該 等 財 團 法 人 應 將 預 決 算 書 一 併 送 立 法 院, 俾 使 立 法 院 有 效 監 督 管 理 預 算 3

4 支 出 14. 經 濟 部 對 於 所 屬 財 團 法 人 之 監 督 管 理 規 範, 在 效 力 上 容 易 引 起 疑 問, 宜 制 定 專 法 以 為 規 範, 俾 確 實 達 成 鼓 勵 財 團 法 人 積 極 從 事 社 會 公 益, 進 而 增 進 民 眾 福 祉 之 目 標 ( 一 ) 財 團 法 人 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 1. 業 務 計 畫 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :1 億 8,028 萬 5,000 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 : 原 列 1 億 7,990 萬 7,000 元, 減 列 業 務 支 出 項 下 服 務 支 出 人 事 費 顧 問 費 14 萬 4,000 元, 改 列 為 1 億 7,976 萬 3,000 元 (3) 賸 餘 : 原 列 37 萬 8,000 元, 增 列 14 萬 4,000 元, 改 列 為 52 萬 2,000 元 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :102 萬 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 通 過 決 議 3 項 : 1. 有 鑒 於 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 自 始 僅 有 政 府 捐 助, 並 無 其 他 私 人 捐 助, 原 屬 百 分 之 百 公 設 財 團 法 人, 惟 該 中 心 於 85 年 5 月 28 日 以 自 有 資 金 向 法 院 登 記 增 加 其 他 基 金 300 萬 元, 以 致 累 計 政 府 捐 助 基 金 金 額 僅 占 期 末 基 金 餘 額 比 率 78.49%, 亦 即 使 得 政 府 捐 助 比 率 由 100% 降 為 78.49%; 然 監 察 院 業 於 98 年 12 月 15 日 提 案 糾 正 指 出, 行 政 院 主 計 處 長 期 漠 視 累 計 政 府 捐 助 基 金 之 認 定 所 延 伸 出 之 問 題, 如 財 團 法 人 以 公 積 或 賸 餘 轉 列 基 金, 影 響 政 府 累 計 捐 助 基 金 比 率 之 正 確 計 算, 導 致 稀 釋 之 情 事, 顯 示 行 政 院 未 能 督 促 所 屬 善 盡 監 督 管 理 財 團 法 人 之 責, 核 有 不 當, 建 請 重 新 檢 討 該 公 設 財 團 法 人 政 府 捐 助 比 率 計 算 基 礎 認 定 問 題, 避 免 公 設 財 團 法 人 因 逐 步 稀 釋 政 府 捐 助 比 率 而 規 避 國 會 監 督 2. 台 灣 手 工 推 廣 中 心 業 務 性 質 單 純, 主 要 係 提 供 展 售 場 所 供 協 力 廠 商 或 個 人 工 作 室 展 售 產 品, 近 年 來 年 度 收 入 及 業 務 餘 絀 等 轉 弱, 未 見 具 體 績 效 然 該 中 心 董 事 長 每 月 薪 資 相 當 於 中 央 政 府 各 部 會 部 長 每 月 支 領 月 俸 及 公 費 18 萬 4,960 元, 從 業 務 餘 絀 或 年 度 收 入 多 寡 而 論, 顯 屬 偏 高, 未 能 兼 顧 財 團 法 人 公 益 本 質, 並 充 分 考 量 實 際 付 出, 與 公 平 原 則 未 盡 相 符, 亦 未 依 監 察 院 93 年 8 月 4 日 糾 正 案 導 正 且 根 據 該 中 心 97 年 度 財 務 報 表 暨 會 計 師 查 核 報 告, 中 心 年 度 薪 資 費 用 2,865 萬 9,000 元 ( 員 工 人 數 52 人 ), 董 事 長 及 秘 書 長 兩 人 薪 資 合 計 454 萬 9,000 元, 占 15.87%, 比 率 頗 高, 且 各 配 車 乙 輛, 待 遇 實 屬 優 渥 又 該 中 心 業 務 收 入 實 際 與 預 期 目 標 落 差 頗 大,97 年 度 僅 達 成 73.51%,98 年 度 倘 折 算 一 年 約 78.12%, 業 務 推 展 能 力 有 限 經 濟 部 應 於 一 個 月 內, 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 該 中 心 高 階 主 管 薪 資 結 構 檢 討 及 業 務 提 4

5 昇 計 畫 專 案 報 告 3. 依 據 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 99 年 度 預 算 書 所 載, 中 華 工 藝 實 驗 所 華 藝 供 應 社 早 期 有 關 拓 展 外 銷 市 場 業 務, 已 於 美 援 停 止 後 陸 續 告 一 段 落, 目 前 幾 無 外 銷 市 場 之 推 廣, 且 上 述 兩 單 位 99 年 度 全 年 營 業 收 入 合 計 約 新 台 幣 2,864 萬 6,000 元, 僅 佔 台 灣 手 工 業 推 廣 中 心 99 年 度 業 務 收 入 預 算 數 1 億 7,850 萬 9,000 元 之 16%, 而 該 中 心 近 三 年 來 實 際 業 務 收 入 又 呈 現 逐 年 下 降 趨 勢, 業 務 短 絀 逐 年 增 加, 顯 見 該 中 心 傳 統 業 務 型 態 已 面 臨 發 展 瓶 頸, 產 品 與 廠 商 開 發 效 能 低 落, 應 即 檢 討 業 務 多 元 發 展 與 組 織 整 併 方 案, 以 因 應 本 土 文 化 發 展 需 求, 積 極 配 合 地 方 文 化 創 意 產 業 與 觀 光 產 業 發 展 調 整 轉 型, 方 符 合 該 中 心 輔 導 手 工 業 生 產 促 進 工 藝 品 改 良 及 推 廣 外 銷 市 場 之 設 立 目 的 ( 二 ) 財 團 法 人 台 灣 區 花 卉 發 展 協 會 1. 業 務 計 畫 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 : 原 列 7,979 萬 2,000 元, 增 列 業 務 收 入 項 下 補 助 及 委 辦 計 畫 之 爭 艷 館 標 案 收 入 1 億 元, 改 列 為 1 億 7,979 萬 2,000 元 (2) 業 務 總 支 出 : 原 列 7,808 萬 8,000 元, 增 列 業 務 支 出 項 下 補 助 及 委 辦 計 畫 之 爭 艷 館 標 案 成 本 1 億 元, 改 列 為 1 億 7,808 萬 8,000 元 (3) 賸 餘 :170 萬 4,000 元 : 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :30 萬, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 通 過 決 議 8 項 : 1. 鑒 於 98 年 度 財 團 法 人 預 算 書 編 製 過 於 簡 略, 立 法 院 決 議 財 團 法 人 應 比 照 中 央 政 府 總 預 算 附 屬 單 位 預 算 書 表 編 製 而 財 團 法 人 預 算 編 製 注 意 事 項 亦 明 定, 預 算 明 細 表 及 參 考 表 部 分, 除 該 注 意 事 項 附 件 列 舉 之 表 件 外, 得 由 各 財 團 法 人 視 業 務 性 質 及 實 際 需 要 研 酌 增 編 其 他 表 件 是 以, 為 利 立 法 院 預 算 審 議, 花 卉 協 會 應 依 立 法 院 決 議, 比 照 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 增 列 相 關 預 算 書 表, 以 臻 完 備 2. 花 卉 協 會 歷 年 運 作 情 況 欠 佳, 復 加 上 近 2 年 度 決 算 收 支 均 呈 短 絀, 致 侵 蝕 基 金 淨 值,97 年 底 基 金 淨 值 僅 剩 19 萬 7,000 元 該 協 會 98 年 度 及 99 年 度 預 算 雖 編 列 收 支 賸 餘, 情 況 稍 有 改 善, 仍 允 宜 積 極 檢 討 降 低 不 必 要 之 業 務 支 出, 並 增 加 對 民 間 服 務 收 入 等 相 關 開 源 節 流 措 施, 以 維 該 協 會 之 財 務 健 全 3. 花 卉 協 會 98 年 10 月 2 日 取 得 2010 臺 北 國 際 花 卉 博 覽 會 爭 艷 館 之 標 案, 未 及 編 入 99 年 5

6 度 預 算 案, 建 議 調 增 標 案 收 入 及 成 本, 以 符 實 情 且 花 卉 協 會 收 入 主 要 來 自 政 府 機 關 補 助 及 委 辦 計 畫, 惟 預 算 書 對 補 助 及 委 辦 支 出 用 途 資 料 闕 如, 預 算 編 列 過 於 簡 略, 不 利 監 督 經 費 之 運 用 為 評 估 政 府 補 助 及 委 辦 之 合 理 性, 應 於 預 算 書 詳 實 揭 露 各 計 畫 之 支 出 用 途 等 相 關 資 訊, 俾 利 立 法 院 審 議 及 監 督 4. 花 卉 協 會 98 年 10 月 2 日 取 得 2010 臺 北 國 際 花 卉 博 覽 會 爭 艷 館 之 標 案, 標 案 收 入 為 1 億 2,250 萬 元, 標 案 成 本 為 1 億 1,637 萬 5,000 元, 預 計 可 為 該 協 會 增 加 612 萬 5,000 元 之 利 潤 惟 因 標 案 於 98 年 10 月 2 日 才 決 標, 未 及 納 入 99 年 度 預 算 案, 花 博 會 爭 艷 館 之 收 入 1 億 2,250 萬 元, 已 超 過 花 卉 協 會 99 年 度 原 編 預 算 總 收 入 7,979 萬 2,000 元, 對 該 協 會 財 務 業 務 影 響 重 大, 爰 建 議 調 增 標 案 收 入 及 成 本, 以 符 實 情 5. 花 卉 協 會 主 要 收 入 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入,99 年 度 原 編 預 算 接 受 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入 6,077 萬 5,000 元 占 總 收 入 7,979 萬 2,000 元 之 76.17%, 若 加 計 花 博 會 爭 艷 館 之 收 入, 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入 達 1 億 8,327 萬 5,000 元, 占 加 計 後 總 收 入 2 億 0,229 萬 2,000 元 之 90.60%, 惟 相 關 支 出 僅 列 示 補 助 計 畫 支 出 770 萬 元 及 政 府 標 案 成 本 5,013 萬 2,000 元, 各 計 畫 相 關 用 途 別 科 目 金 額 及 編 列 說 明 等 闕 如, 不 利 監 督 各 項 計 畫 用 途 是 否 合 理, 有 無 流 用 情 形 等 花 卉 協 會 應 於 1 個 月 內 將 政 府 補 助 及 委 辦 之 詳 細 內 容 及 相 關 報 表, 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 專 案 報 告 6. 花 卉 協 會 主 要 收 入 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入,99 年 度 原 編 預 算 接 受 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入 6,077 萬 5,000 元 占 總 收 入 7,979 萬 2,000 元 之 76.17%, 若 加 計 花 博 會 爭 艷 館 之 收 入, 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫 收 入 達 1 億 8,327 萬 5,000 元, 占 加 計 後 總 收 入 2 億 0,229 萬 2,000 元 之 90.60% 惟 相 關 支 出 僅 列 示 補 助 計 畫 支 出 770 萬 元 及 政 府 標 案 成 本 5,013 萬 2,000 元, 各 計 畫 相 關 用 途 別 科 目 金 額 及 編 列 說 明 等 闕 如, 過 於 簡 略, 不 利 監 督 各 項 計 畫 用 途 是 否 合 理, 有 無 流 用 情 形 等 應 予 以 改 進 7. 花 卉 協 會 目 前 董 事 會 人 數 達 32 人, 以 該 協 會 創 立 基 金 233 萬 5,000 元 及 其 他 基 金 50 萬 元 之 規 模, 與 國 營 事 業 相 較, 董 事 人 數 偏 多, 恐 影 響 行 政 效 率, 其 必 要 性 有 待 商 榷 8. 花 卉 協 會 創 立 基 金 233 萬 5,000 元, 其 中 政 府 捐 助 220 萬 元, 占 創 立 基 金 94.22%, 且 歷 年 主 要 收 入 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 計 畫, 政 府 對 於 該 協 會 之 財 務 業 務 運 作, 應 派 任 代 表 實 質 參 與 及 監 督 經 濟 部 為 利 部 分 官 派 董 事 ( 含 董 事 長 ) 監 察 人 規 避 公 職 人 員 財 產 申 報 法 之 規 定, 同 意 縮 減 官 派 董 事 監 察 人 席 次, 核 與 立 法 院 政 府 捐 助 金 額 累 計 超 過 50% 之 財 團 法 人 董 監 事 人 員 必 須 有 半 數 以 上 人 員 由 政 府 特 定 公 務 人 員 擔 任 之 決 議 相 左 要 求 檢 討 改 善 ( 三 ) 財 團 法 人 台 灣 電 子 檢 驗 中 心 1. 業 務 計 畫 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 6

7 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :5 億 8,615 萬 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 : 原 列 5 億 1,114 萬 1,000 元, 減 列 業 務 支 出 50 萬 元, 改 列 為 5 億 1,064 萬 1,000 元 (3) 賸 餘 : 原 列 7,500 萬 9,000 元, 增 列 50 萬 元, 改 列 為 7,550 萬 9,000 元 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :5,728 萬 5,000 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 通 過 決 議 11 項 : 1. 鑒 於 98 年 度 財 團 法 人 預 算 書 編 製 過 於 簡 略, 立 法 院 決 議 財 團 法 人 應 比 照 中 央 政 府 總 預 算 附 屬 單 位 預 算 書 表 編 製 而 財 團 法 人 預 算 編 製 注 意 事 項 亦 明 定, 預 算 明 細 表 及 參 考 表 部 分, 除 該 注 意 事 項 附 件 列 舉 之 表 件 外, 得 由 各 財 團 法 人 視 業 務 性 質 及 實 際 需 要 研 酌 增 編 其 他 表 件 是 以, 為 利 立 法 院 預 算 審 議, 電 檢 中 心 應 依 立 法 院 決 議, 比 照 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 增 列 相 關 預 算 書 表, 以 臻 完 備 2. 電 檢 中 心 之 部 分 董 監 事 係 公 職 人 員 擔 任, 其 兼 職 費 ( 出 席 費 ) 應 按 現 行 中 央 政 府 之 規 定 標 準 支 領 ; 且 該 中 心 民 間 董 監 事 於 業 界 及 學 界 均 占 一 席 之 地, 以 其 社 會 地 位 出 席 董 監 事 會 議 係 基 於 公 益 性, 而 非 在 於 出 席 費 故 基 於 財 團 法 人 之 公 益 性 質, 有 別 於 具 獲 利 性 質 之 企 業, 其 董 監 事 出 席 費 之 核 發 標 準 建 議 與 政 府 機 關 標 準 一 致 為 宜 3. 財 團 法 人 臺 灣 電 子 檢 驗 中 心 持 續 接 受 政 府 機 關 委 託, 近 年 度 委 託 計 畫 利 潤 率 差 異 頗 鉅, 惟 預 算 書 對 委 辦 計 畫 支 出 用 途 資 料 闕 如, 預 算 編 列 過 於 簡 略, 不 利 監 督 經 費 之 運 用 為 評 估 政 府 委 託 辦 理 事 項 之 合 理 性, 應 於 預 算 書 中 詳 實 揭 露 各 計 畫 之 支 出 用 途 等 相 關 資 訊, 俾 利 立 法 院 審 議 及 監 督 4. 電 檢 中 心 主 要 業 務 收 入 來 源 為 提 供 電 子 檢 驗 與 發 證 服 務, 與 部 分 民 間 企 業 業 務 雷 同, 允 宜 審 慎 檢 討 有 無 以 營 利 為 目 的, 及 是 否 與 設 立 宗 旨 相 符 5. 電 檢 中 心 將 充 裕 資 金 全 數 存 放 銀 行, 面 對 微 利 時 代,99 年 度 預 計 利 息 收 入 大 幅 減 少 建 議 於 安 全 性 及 收 益 性 之 衡 平 考 量 下, 研 謀 妥 適 之 資 金 配 置 方 案, 例 如 購 買 部 分 公 債 國 庫 券 可 轉 讓 定 存 單 銀 行 承 兌 匯 票 銀 行 或 票 券 金 融 公 司 保 證 發 行 之 商 業 本 票 或 金 融 債 券 等, 以 創 造 較 高 之 理 財 收 益 6. 電 檢 中 心 99 年 度 預 算 案 編 列 業 務 外 收 入 465 萬 元, 較 98 年 度 預 算 數 1,016 萬 元 減 少 551 萬 元, 依 其 預 算 書 說 明, 主 要 係 利 息 收 入 減 少 所 致 經 查 : 電 檢 中 心 將 充 裕 資 金 全 數 存 放 銀 行, 面 對 微 利 時 代,99 年 度 預 計 利 息 收 入 大 幅 減 少 故 建 議 考 量 安 全 性 及 收 益 性, 儘 速 研 謀 妥 7

8 適 的 資 金 配 置 方 案, 例 如 購 買 部 分 公 債 國 庫 券 可 轉 讓 定 存 單 銀 行 承 兌 匯 票 銀 行 或 票 券 金 融 公 司 保 證 發 行 之 商 業 本 票 或 金 融 債 券 等, 為 該 中 心 創 造 較 高 的 理 財 收 益 7. 電 檢 中 心 99 年 度 預 計 平 均 現 金 餘 額 增 至 6 億 6,859 萬 7,000 元, 為 近 年 度 最 高 金 額, 預 計 利 息 收 入 卻 不 增 反 降 為 400 萬 元, 為 近 年 度 最 低 金 額 電 檢 中 心 將 充 裕 資 金 全 數 存 放 銀 行, 面 對 微 利 時 代,99 年 度 預 計 利 息 收 入 大 幅 減 少 建 議 於 安 全 性 及 收 益 性 之 衡 平 考 量 下, 研 謀 妥 適 之 資 金 配 置 方 案, 例 如 購 買 部 分 公 債 國 庫 券 可 轉 讓 定 存 單 銀 行 承 兌 匯 票 銀 行 或 票 券 金 融 公 司 保 證 發 行 之 商 業 本 票 或 金 融 債 券 等, 以 創 造 較 高 之 理 財 收 益 8. 鑒 於 98 年 度 財 團 法 人 預 算 書 編 製 過 於 簡 略, 立 法 院 決 議 財 團 法 人 應 比 照 中 央 政 府 總 預 算 附 屬 單 位 預 算 書 表 編 製 而 財 團 法 人 預 算 編 製 注 意 事 項 亦 明 定, 預 算 明 細 表 及 參 考 表 部 分, 除 該 注 意 事 項 附 件 列 舉 之 表 件 外, 得 由 各 財 團 法 人 視 業 務 性 質 及 實 際 需 要 研 酌 增 編 其 他 表 件 是 以, 為 利 立 法 院 預 算 審 議, 電 檢 中 心 本 年 度 送 件 預 算 仍 未 照 立 院 決 議 辦 理, 恐 有 藐 視 立 法 院 之 嫌 建 議 該 中 心 自 100 年 度 起 應 依 立 法 院 決 議, 比 照 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 增 列 相 關 預 算 書 表, 否 則 將 退 回 預 算 拒 絕 審 查, 以 正 視 聽 9. 電 檢 中 心 99 年 度 預 算 案 編 列 委 辦 計 畫 收 入 7,194 萬 元, 包 括 經 濟 部 標 檢 局 代 施 檢 驗 收 入 經 濟 部 委 辦 專 案 收 入 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 產 品 認 證 收 入 及 衛 生 署 委 辦 專 案 收 入 經 查 : 該 中 心 持 續 接 受 政 府 機 關 委 託, 近 年 度 委 託 計 畫 利 潤 率 差 異 頗 鉅, 惟 預 算 書 對 委 辦 計 畫 支 出 用 途 資 料 闕 如, 預 算 編 列 過 於 簡 略, 不 利 監 督 經 費 之 運 用 故 建 議 該 中 心 基 於 為 評 估 政 府 委 託 辦 理 事 項 之 合 理 性, 應 於 預 算 書 中 詳 實 揭 露 各 計 畫 之 支 出 用 途 等 相 關 資 訊, 俾 利 本 院 審 議 及 監 督 該 項 缺 失 應 於 100 年 度 預 算 編 列 時 核 實 改 進 10. 台 灣 電 子 檢 驗 中 心 99 年 度 預 算 案 編 列 委 辦 計 畫 業 務 收 入 共 計 7,194 萬 元, 委 辦 計 畫 包 括 經 濟 部 標 檢 局 代 施 檢 驗 收 入 經 濟 部 委 辦 專 案 收 入 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 產 品 認 證 收 入 及 衛 生 署 委 辦 專 案 收 入, 惟 該 中 心 近 年 來 持 續 接 受 政 府 機 關 委 託, 委 託 計 畫 利 潤 率 差 異 頗 鉅, 預 算 書 中 有 關 委 辦 計 畫 支 出 用 途 說 明 資 料 卻 付 之 闕 如, 難 以 監 督 該 項 經 費 之 運 用 是 否 有 所 浮 濫, 是 以 為 評 估 該 中 心 承 辦 政 府 委 託 辦 理 事 項 之 合 理 性, 應 就 業 務 狀 況 提 出 書 面 報 告 說 明, 確 實 揭 露 各 計 畫 之 支 出 用 途 等 相 關 資 訊, 俾 利 立 法 院 審 議 及 監 督 11. 據 查 台 灣 電 子 檢 驗 中 心 99 年 度 預 算 案 業 務 支 出 項 下 專 業 服 務 費 科 目 編 列 董 監 事 出 席 費 43 萬 2,000 元, 其 執 行 時 董 監 事 按 每 人 每 次 8,000 元 標 準 支 領 出 席 費 ; 惟 有 鑑 於 該 中 心 基 於 財 團 法 人 之 公 益 性 質, 有 別 於 具 獲 利 性 質 之 企 業, 其 董 監 事 出 席 費 之 核 發 標 準 明 顯 偏 高, 實 有 違 社 會 觀 感, 且 該 中 心 部 分 董 監 事 係 由 公 職 人 員 擔 任, 如 以 本 屆 董 監 事 為 例, 包 括 標 準 檢 驗 局 副 局 長 智 慧 財 產 局 副 局 長 中 小 企 業 處 主 任 秘 書 工 業 局 金 屬 機 電 組 組 長 及 國 際 貿 易 局 貿 易 發 展 組 組 長 等, 其 兼 職 費 ( 出 席 費 ) 應 按 現 行 中 央 政 府 之 規 定 標 準 8

9 支 領, 即 依 行 政 院 核 定 之 軍 公 教 人 員 兼 職 費 及 講 座 鐘 點 費 支 給 規 定 第 1 點 關 於 兼 職 費 規 定, 依 實 際 出 席 次 數 按 次 支 給 兼 職 費, 每 次 最 高 新 臺 幣 2,000 元 為 限, 是 以 該 項 董 監 事 出 席 費 用 編 列 明 顯 偏 高, 應 即 檢 討 修 正 ( 四 ) 財 團 法 人 自 行 車 暨 健 康 科 技 工 業 研 究 發 展 中 心 1. 業 務 計 畫 部 分 : 照 案 通 過 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :2 億 0,102 萬 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 :1 億 8,887 萬 元, 照 列 (3) 賸 餘 :1,215 萬 元, 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :350 萬 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 照 案 通 過 通 過 決 議 10 項 : 1. 鑒 於 98 年 度 財 團 法 人 預 算 書 編 製 過 於 簡 略, 立 法 院 決 議 財 團 法 人 應 比 照 中 央 政 府 總 預 算 附 屬 單 位 預 算 書 表 編 製 而 財 團 法 人 預 算 編 製 注 意 事 項 亦 明 定, 預 算 明 細 表 及 參 考 表 部 分, 除 該 注 意 事 項 附 件 列 舉 之 表 件 外, 得 由 各 財 團 法 人 視 業 務 性 質 及 實 際 需 要 研 酌 增 編 其 他 表 件 是 以, 為 利 立 法 院 預 算 審 議, 自 行 車 研 發 中 心 應 依 立 法 院 決 議, 比 照 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 增 列 相 關 預 算 書 表, 以 臻 完 備 2. 自 行 車 研 發 中 心 係 依 預 算 法 第 41 條 第 4 項 規 定 自 98 年 度 起 將 預 算 書 送 本 院 審 議, 且 收 入 來 源 主 要 來 自 政 府 計 畫 收 入, 惟 部 分 政 府 計 畫 為 多 年 期 計 畫, 卻 未 依 預 算 法 第 39 條 規 定 及 行 政 院 主 計 處 發 布 之 財 團 法 人 預 算 編 製 注 意 事 項 規 定, 列 明 全 部 計 畫 之 內 容 經 費 總 額 及 各 年 度 之 分 配 額, 暨 說 明 未 來 預 計 達 成 之 效 益, 不 利 立 法 院 審 議 要 求 檢 討 改 善 3. 自 行 車 研 發 中 心 收 入 來 源 過 度 仰 賴 政 府 之 委 辦 與 補 助 計 畫, 宜 加 強 對 民 間 募 款 能 力 等 相 關 開 源 措 施, 以 謀 財 務 上 之 自 主 能 力 4. 鑒 於 自 行 車 暨 健 康 科 技 工 業 研 究 發 展 中 心 近 年 來 收 入 主 要 來 自 政 府 計 畫 收 入, 包 括 經 濟 部 補 助 計 畫 及 工 業 局 委 辦 計 畫, 然 經 查 該 中 心 近 5 年 政 府 補 助 及 委 辦 之 計 畫 收 入,99 年 度 編 列 1 億 0,747 萬 元, 占 總 收 入 之 比 率 為 53%,98 年 度 為 9,960 萬 9,000 元, 占 總 收 入 之 比 率 為 57%,97 年 度 為 8,892 萬 1,000 元, 占 總 收 入 之 比 率 為 57%,96 年 度 為 7,564 萬 7,000 元, 占 總 收 入 之 比 率 為 60%,95 年 度 為 8,122 萬 4,000 元, 占 總 收 入 之 比 率 為 65%, 顯 示 該 中 心 收 入 來 源 過 度 仰 賴 政 府 之 委 辦 與 補 助 計 畫, 爰 建 議 經 濟 部 及 所 屬 單 位 應 逐 年 降 低 對 該 中 心 之 補 助 及 委 辦 經 費, 同 時 建 請 自 行 車 研 發 中 心 應 加 強 相 關 開 源 措 施, 以 謀 財 務 上 之 自 主 能 力 9

10 5. 自 行 車 研 發 中 心 近 年 度 國 外 旅 費 原 則 上 均 由 經 濟 部 補 助 之 科 專 計 畫 中 支 應, 惟 執 行 出 國 計 畫 與 預 算 編 列 落 差 甚 大, 隱 含 該 中 心 出 國 計 畫 規 劃 不 當 或 任 意 變 更 計 畫 幾 成 常 態, 出 國 計 畫 之 管 考 過 於 寬 鬆 該 中 心 應 考 量 業 務 需 要, 切 實 檢 討 出 國 旅 費 之 編 列 及 支 用, 嚴 格 管 控 出 國 計 畫 之 必 要 性, 避 免 出 國 浮 濫 情 形, 以 撙 節 公 帑 6. 自 行 車 研 發 中 心 97 年 度 預 算 原 編 列 4 項 出 國 計 畫, 實 際 執 行 時 依 原 訂 計 畫 出 國 者 有 3 項, 取 消 1 項 出 國 計 畫, 又 新 增 2 項 出 國 計 畫 98 年 度 預 算 原 編 列 3 項 出 國 計 畫, 截 至 98 年 9 月, 原 定 計 畫 均 尚 未 執 行, 卻 新 增 3 項 出 國 計 畫 97 年 度 國 外 旅 費 預 算 數 為 30 萬 元, 實 際 執 行 數 為 83 萬 3,000 元 ;98 年 度 國 外 旅 費 預 算 數 為 22 萬 5,000 元, 截 至 9 月 實 際 執 行 數 已 達 27 萬 3,000 元, 且 尚 未 執 行 任 何 原 訂 出 國 計 畫 最 近 2 年 度 國 外 旅 費 實 際 執 行 數 均 高 於 原 預 算 編 列 數, 超 支 數 於 經 濟 部 補 助 計 畫 經 費 中 流 用 上 開 情 況 隱 含 該 中 心 出 國 計 畫 規 劃 不 當 或 任 意 變 更 計 畫 幾 成 常 態, 出 國 計 畫 之 管 考 過 於 寬 鬆 99 年 度 起, 該 中 心 國 外 旅 費 應 於 預 算 額 度 內 支 出, 不 得 於 經 濟 部 補 助 計 畫 經 費 中 流 用 7. 針 對 自 行 車 研 發 中 心 99 年 度 預 算 案 編 列 經 濟 部 補 助 之 科 技 專 案 計 畫 收 入 6,000 萬 元, 係 辦 理 自 行 車 暨 衍 生 系 統 關 鍵 技 術 第 2 期 開 發 計 畫, 其 中 國 外 旅 費 37 萬 5,000 元 惟 自 行 車 研 發 中 心 近 年 度 國 外 旅 費 原 則 上 均 由 經 濟 部 補 助 之 科 專 計 畫 中 支 應, 執 行 出 國 計 畫 與 預 算 編 列 落 差 甚 大, 顯 見 該 中 心 出 國 計 畫 規 劃 不 當 或 任 意 變 更 計 畫 幾 成 常 態, 出 國 計 畫 之 管 考 過 於 寬 鬆, 故 要 求 該 中 心 應 考 量 業 務 需 要, 切 實 檢 討 出 國 旅 費 之 編 列 及 支 用, 嚴 格 管 控 出 國 計 畫 之 必 要 性, 避 免 出 國 浮 濫 情 形 8. 自 行 車 研 發 中 心 99 年 度 預 算 案 編 列 由 經 濟 部 補 助 之 科 技 專 案 自 行 車 及 衍 生 系 統 關 鍵 技 術 開 發 計 畫 收 入 6,000 萬 元, 係 辦 理 自 行 車 暨 衍 生 系 統 關 鍵 技 術 第 2 期 開 發 計 畫, 其 中 包 括 國 外 旅 費 37 萬 5,000 元 惟 經 查 該 中 心 97 年 度 及 98 年 度 出 國 計 畫 預 算 編 列 及 執 行 情 形, 實 際 出 國 計 畫 地 點 與 預 算 編 列 落 差 甚 大,98 年 度 實 際 執 行 出 國 計 畫 甚 至 與 預 算 原 訂 計 畫 完 全 不 同 ; 且 97 年 度 國 外 旅 費 實 際 執 行 數 83 萬 3,000 元, 遠 遠 超 出 原 列 預 算 數 30 萬 元,98 年 度 截 至 9 月 實 際 執 行 數 已 達 27 萬 3,000 元, 亦 已 超 出 原 列 預 算 22 萬 5,000 元, 顯 示 該 中 心 有 關 出 國 計 畫 與 預 算 之 編 列 皆 有 規 劃 不 當 或 任 意 變 更 情 事, 計 畫 管 考 實 有 過 於 寬 鬆 便 宜 行 事 之 嫌, 是 以 建 請 該 中 心 應 考 量 業 務 需 要, 切 實 檢 討 出 國 旅 費 之 編 列 及 支 用, 嚴 格 管 控 出 國 計 畫 之 必 要 性, 如 有 計 畫 變 更 必 要, 應 於 預 算 審 查 中 提 出 專 案 說 明, 以 避 免 出 國 浮 濫, 撙 節 公 帑 9. 自 行 車 研 發 中 心 以 代 管 方 式 無 償 使 用 國 有 辦 公 房 屋, 與 國 有 財 產 法 規 定 未 符, 亦 恐 有 規 避 接 受 捐 助 之 嫌 要 求 檢 討 改 善 10. 據 了 解, 自 行 車 研 發 中 心 辦 公 處 所 原 係 因 執 行 工 業 局 計 畫 而 興 建, 建 屋 成 本 3,950 萬 9,000 10

11 元, 係 由 該 中 心 自 行 出 資 1,950 萬 9,000 元, 餘 2,000 萬 元 由 工 業 局 分 別 於 87 及 88 年 度 各 編 列 預 算 1,000 萬 元 支 應, 是 以 該 辦 公 處 所 係 屬 以 經 濟 部 工 業 局 為 管 理 機 關 之 國 有 財 產, 89 年 起 由 該 中 心 以 代 管 辦 公 房 屋 名 義 無 償 使 用 迄 今 ; 然 就 現 行 法 制, 國 有 財 產 之 使 用 機 關 並 未 包 括 財 團 法 人, 且 國 有 財 產 法 並 未 授 權 財 政 部 以 外 之 國 有 財 產 管 理 機 關 得 委 託 適 當 機 構 代 為 管 理, 是 以 自 行 車 研 發 中 心 以 代 管 方 式 無 償 使 用 國 有 辦 公 房 屋, 與 國 有 財 產 法 規 定 未 符, 恐 有 規 避 接 受 捐 助 之 嫌, 應 即 檢 討 修 正, 以 符 法 制 ( 五 ) 財 團 法 人 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 1. 業 務 計 畫 部 分 : 照 案 通 過 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :1 億 2,600 萬 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 :1 億 2,097 萬 2,000 元, 照 列 (3) 賸 餘 :502 萬 8,000 元, 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :500 萬 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 照 案 通 過 通 過 決 議 3 項 : 1. 依 據 經 濟 部 對 經 濟 事 務 財 團 法 人 管 理 及 監 督 作 業 規 範 第 9 點 規 定 : 財 團 法 人 之 監 督, 每 一 年 至 二 年 應 由 商 業 司 召 集 相 關 單 位, 對 財 團 法 人 進 行 查 核 由 政 府 捐 助 成 立 之 財 團 法 人 其 業 務 監 督 及 績 效 評 估, 應 由 各 承 辦 相 關 業 務 單 位 每 年 定 期 辦 理, 並 於 每 年 會 計 年 度 結 束 後 二 個 月 內 將 考 評 報 告 送 商 業 司 彙 整 查 經 濟 部 商 業 司 最 近 1 次 赴 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 現 場 實 地 查 核 之 日 期 係 93 年 7 月 5 日, 迄 今 已 逾 5 年, 實 地 查 核 頻 率 偏 低, 亦 未 符 規 定 經 濟 部 身 為 財 團 法 人 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 之 業 務 主 管 機 關 及 主 要 捐 助 人, 卻 怠 於 監 督 查 核, 業 務 查 核 僅 以 書 面 表 單 為 主, 且 流 於 形 式, 雖 有 實 地 查 核, 卻 相 隔 甚 久, 頻 率 過 低, 顯 有 失 職, 應 於 1 個 月 內 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 檢 討 報 告 2. 據 查 經 濟 部 商 業 司 最 近 一 次 赴 石 材 研 發 中 心 現 場 實 地 查 核 之 日 期 係 為 民 國 93 年 7 月 5 日, 迄 今 已 逾 5 年 期 間, 實 地 查 核 頻 率 明 顯 偏 低, 僅 以 書 面 查 核 為 主, 且 所 辦 之 經 濟 事 務 財 團 法 人 業 務 查 核 自 評 表, 又 係 為 兩 年 1 次, 由 該 中 心 就 所 列 自 評 項 目 問 題 自 行 勾 選, 查 核 方 式 顯 已 流 於 形 式, 由 此 顯 見 經 濟 部 身 為 財 團 法 人 石 材 暨 資 源 產 業 研 究 發 展 中 心 之 業 務 主 管 機 關 及 主 要 捐 助 人, 實 有 怠 於 監 督 查 核 之 嫌, 業 務 查 核 僅 以 書 面 表 單 為 主, 且 流 於 形 式, 應 即 予 以 檢 討 改 進, 以 確 實 督 導 促 進 石 材 研 發 中 心 發 揮 輔 導 東 部 產 業 發 展 應 有 效 能 3. 有 鑒 於 石 材 研 發 中 心 為 經 濟 部 在 東 部 地 區 唯 一 具 研 發 性 質 之 財 團 法 人, 對 東 部 產 業 發 展 具 有 11

12 重 大 影 響 力, 初 期 為 落 實 產 業 東 移 政 策, 主 要 從 事 石 材 產 業 相 關 之 技 術 開 發 及 推 廣 輔 導, 後 因 石 材 產 業 面 臨 資 源 不 足 與 新 興 國 家 競 爭, 漸 而 轉 型 創 新 石 材 研 發 海 洋 深 層 技 術 研 發 等 發 展 重 心 ; 惟 該 中 心 組 織 所 設 石 礦 資 源 組 水 資 源 組 東 區 創 業 創 新 服 務 中 心 ( 含 育 成 中 心 ) 及 東 部 產 業 技 術 服 務 中 心, 業 務 性 質 有 所 近 似, 造 成 產 業 輔 導 團 隊 疊 床 架 屋, 缺 乏 完 備 之 東 部 產 業 輔 導 規 劃, 致 使 目 前 業 務 仍 較 偏 重 石 材 產 業, 未 有 其 他 產 業 發 展 之 明 確 輔 導 政 策, 整 合 區 域 創 業 創 新 計 畫 僅 屬 諮 詢 服 務, 缺 乏 東 部 地 方 產 業 長 期 規 劃 與 完 整 輔 導 措 施, 實 不 利 推 動 東 部 地 區 產 業 發 展, 建 請 檢 討 整 合 並 統 籌 規 劃, 提 出 長 遠 性 與 健 全 性 相 關 服 務, 以 提 高 資 源 使 用 效 益, 發 揮 輔 導 產 業 發 展 效 能 ( 六 ) 財 團 法 人 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 1. 業 務 計 畫 部 分 : 照 案 通 過 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :30 億 8,056 萬 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 :120 億 3,872 萬 9,000 元, 照 列 (3) 短 絀 :89 億 5,816 萬 9,000 元, 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :1,470 萬 7,000 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 照 案 通 過 通 過 決 議 2 項 : 1. 鑒 於 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 自 63 年 成 立 截 至 目 前 為 止, 各 年 均 打 銷 鉅 額 之 呆 帳, 如 94 年 度 為 45 億 2,335 萬 8,000 元 (4,196 件 ) 95 年 度 為 50 億 9,962 萬 9,000 元 (4,744 件 ) 96 年 度 為 74 億 5,398 萬 2,000 元 (9,132 件 ) 97 年 度 ( 截 至 10 月 底 止 ) 為 64 億 0,641 萬 5,000 元 (8,569 件 ), 累 積 迄 今, 已 打 銷 呆 帳 6 萬 3,866 件, 金 額 合 計 高 達 752 億 餘 元, 造 成 該 基 金 嚴 重 鉅 額 虧 損 的 主 因 相 對 該 基 金 的 之 鉅 額 虧 損, 其 償 債 率 竟 然 不 及 10%, 顯 示 呆 帳 問 題 十 分 嚴 重 故 建 議 針 對 中 小 企 業 主 惡 意 倒 閉 積 欠 金 額 龐 大 者, 信 保 基 金 應 建 立 完 整 風 險 管 理 系 統 另 外, 加 強 追 催 繳 處 理, 避 免 該 基 金 之 嚴 重 虧 損 險, 轉 嫁 由 全 民 負 擔, 亦 是 當 務 之 急 2. 針 對 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 用 人 費 用 預 算 數 5 億 3,759 萬 1,000 元, 較 98 年 預 算 數 5 億 3,029 萬 4,000 元, 增 加 729 萬 7,000 元 ; 其 中 編 列 員 工 之 工 作 獎 金 考 績 獎 金 及 考 績 效 獎 金 預 算 數 1 億 1,497 萬 5,000 元, 換 算 每 人 每 年 將 可 比 照 國 營 事 業 員 工, 核 發 4.6 個 月 薪 給 之 經 營 績 效 獎 金, 查 該 基 金 99 年 度 預 算 短 絀 89 億 5,816 萬 9,000 元, 較 98 年 預 算 短 絀 數 49 億 6,183 萬 7,000 元, 大 幅 增 加 39 億 9,633 萬 2,000 元, 預 估 99 年 底 之 累 積 短 絀 亦 將 高 達 12

13 668 億 9,588 億 7,000 元 惟 該 基 金 近 幾 年 來 經 營 效 率 不 斷 衰 退, 年 年 均 發 生 短 絀 且 其 金 額 持 續 增 加, 卻 仍 比 照 經 營 績 效 最 優 良 之 國 營 事 業, 核 發 4.6 個 月 之 績 效 獎 金, 殊 不 合 理, 故 要 求 信 保 基 金 應 重 新 檢 討 發 放 績 效 獎 金 之 正 當 性 ( 七 ) 財 團 法 人 台 灣 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 1. 業 務 計 畫 部 分 : 照 案 通 過 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :1 億 0,050 萬 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 :9,867 萬 3,000 元, 照 列 (3) 賸 餘 :182 萬 7,000 元, 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :304 萬 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 照 案 通 過 通 過 決 議 3 項 : 1. 財 團 法 人 台 灣 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 自 籌 財 源 能 力 不 足, 長 期 以 來 均 仰 賴 政 府 支 持, 甚 或 透 過 相 關 政 策 推 動 挹 注 資 源, 始 得 正 常 營 運, 有 違 其 獨 立 性 制 度 設 計 之 本 旨, 實 有 確 依 立 法 院 決 議 檢 討 及 改 善 之 必 要 ; 另 該 基 金 會 之 人 事 費 支 出 占 總 支 出 之 比 重 偏 高, 倘 無 承 辦 來 自 政 府 之 委 託 業 務, 將 無 法 與 民 間 企 業 競 爭, 殊 欠 妥 適 此 外, 該 基 金 會 長 期 接 受 政 府 機 關 委 託, 為 評 估 委 託 辦 理 事 項 之 合 理 性, 應 於 決 算 書 中 詳 實 揭 露 各 委 辦 計 畫 名 稱 ( 內 容 ) 委 託 之 政 府 機 關 及 計 畫 金 額 等 相 關 資 訊, 俾 利 立 法 院 審 議 2. 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 之 資 金 是 由 原 省 屬 行 庫 挹 注, 董 監 事 成 員 全 由 官 派, 是 具 有 高 度 政 府 色 彩 之 公 設 財 團 法 人, 成 立 之 宗 旨 主 要 是 執 行 政 府 賦 予 之 特 定 行 政 任 務 包 括 : 配 合 政 府 發 展 中 小 企 業 之 政 策, 提 供 財 務 管 理 輔 導 及 協 助 資 金 融 通 等 等 ; 整 體 而 言, 其 營 運 及 業 務 計 畫 仍 以 政 府 機 關 及 原 捐 助 銀 行 之 委 辦 計 畫 居 多, 因 為 其 基 金 無 法 自 負 盈 虧, 且 其 融 資 融 資 診 斷 服 務, 功 能 與 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 重 覆, 提 供 財 務 管 理 輔 導 公 益 服 務 目 的 已 有 市 場 取 代, 實 無 再 由 政 府 參 與 之 必 要, 爰 此, 建 議 儘 速 確 實 依 立 法 院 決 議 檢 討 裁 撤 或 民 營 化 3. 中 小 企 業 聯 合 輔 導 基 金 會 99 年 度 業 務 外 收 入 項 下 之 利 息 收 入 科 目 編 列 預 算 數 181 萬 6,000 元, 主 要 係 該 基 金 會 將 閒 置 資 金 1 億 6,635 萬 1,000 元 存 入 國 內 銀 行 孳 息, 按 年 利 率 1.092% 計 息 之 利 息 收 入, 除 較 98 年 度 預 算 數 390 萬 6,000 元, 大 幅 減 少 209 萬 元 ( 或 53.51%) 外, 另 該 基 金 會 所 餘 鉅 額 現 金 僅 存 放 銀 行 孳 息, 資 金 運 用 效 益 明 顯 不 佳, 爰 建 議 積 極 研 謀 改 進 之 道 ( 八 ) 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 13

14 1. 業 務 計 畫 部 分 : 照 案 通 過 2. 業 務 收 支 部 分 : (1) 業 務 總 收 入 :9 億 8,662 萬 8,000 元, 照 列 (2) 業 務 總 支 出 :9 億 8,319 萬 3,000 元, 照 列 (3) 賸 餘 :343 萬 5,000 元, 照 列 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :3,448 萬 7,000 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 照 案 通 過 通 過 決 議 10 項 : 1. 生 物 技 術 開 發 中 心 預 算 書 明 細 表 部 分, 僅 列 有 收 入 預 算 明 細 表 支 出 明 細 表 固 定 資 產 投 資 明 細 表 轉 投 資 明 細 表 等 4 張 報 表 ; 惟 就 重 要 性 分 析, 其 補 助 收 入 委 辦 計 畫 收 入 服 務 收 入 補 助 支 出 委 辦 計 畫 支 出 服 務 支 出 管 理 費 用 等 項 目 占 業 務 收 入 或 業 務 支 出 之 比 重, 均 高 於 政 府 補 助 / 委 辦 計 畫 衍 生 收 入 占 業 務 收 入 之 比 重 依 舉 輕 明 重 之 法 理 及 重 要 性 原 則, 關 於 收 支 明 細 表 部 分, 應 編 列 補 助 收 入 委 辦 計 畫 收 入 服 務 收 入 補 助 支 出 委 辦 計 畫 支 出 服 務 支 出 管 理 費 用 等 項 目 之 明 細 表, 送 立 法 院 審 議 2. 生 物 技 術 開 發 中 心 預 算 書 明 細 表 部 分, 僅 列 有 收 入 預 算 明 細 表 支 出 明 細 表 固 定 資 產 投 資 明 細 表 轉 投 資 明 細 表 等 4 張 報 表 ; 惟 就 重 要 性 分 析, 其 補 助 收 入 委 辦 計 畫 收 入 服 務 收 入 補 助 支 出 委 辦 計 畫 支 出 服 務 支 出 管 理 費 用 等 項 目 占 業 務 收 入 或 業 務 支 出 之 比 重, 均 高 於 政 府 補 助 / 委 辦 計 畫 衍 生 收 入 占 業 務 收 入 之 比 重 依 舉 輕 明 重 之 法 理 及 重 要 性 原 則, 關 於 收 支 明 細 表 部 分, 要 求 提 供 編 列 補 助 收 入 委 辦 計 畫 收 入 服 務 收 入 補 助 支 出 委 辦 計 畫 支 出 服 務 支 出 管 理 費 用 等 項 目 之 明 細 表, 以 利 立 法 院 預 算 審 議 之 需 3. 按 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 99 年 度 預 算 書 總 說 明 所 載, 該 中 心 成 立 於 73 年, 設 立 目 的 以 促 進 國 內 生 物 與 製 藥 科 技 技 術 之 研 究 發 展 及 工 業 化, 並 配 合 政 府 科 技 政 策 產 業 升 級 所 需 進 行 之 製 造 加 工 事 宜, 以 奠 定 國 內 生 技 產 業 基 礎 為 目 的 其 預 算 書 對 於 以 前 年 度 預 算 及 其 執 行 情 形 之 資 訊 揭 露 過 於 簡 略, 欠 缺 資 訊 內 涵 爰 要 求 提 供 以 前 年 度 之 執 行 情 形 各 年 度 相 關 預 決 算 之 變 動 原 因 及 趨 勢 等 分 析 及 說 明 4. 生 物 技 術 開 發 中 心 94 年 度 決 算 稅 後 短 絀 2,181 萬 7,000 元,95 年 度 稅 後 賸 餘 273 萬 2,000 元,96 年 度 及 97 年 度 稅 後 短 絀 分 別 為 3,298 萬 3,000 元 及 2,415 萬 9,000 元,98 年 截 至 10 月 短 絀 達 1,629 萬 3,000 元, 可 見 預 算 執 行 結 果 有 績 效 不 彰 現 象, 亦 呈 現 持 續 入 不 敷 出 之 趨 勢, 應 請 確 實 檢 討 改 進 5. 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 98 年 截 至 10 月 預 算 執 行 結 果, 技 術 暨 專 利 移 轉 總 收 入 及 繳 庫 之 14

15 績 效 不 彰, 而 其 近 2 年 來 預 算 人 事 費 占 補 助 經 費 比 率 較 以 前 年 度 顯 有 增 加, 尚 欠 合 理, 宜 請 檢 討 用 人 政 策 6. 生 物 技 術 中 心 99 年 度 技 術 暨 專 利 移 轉 收 入 編 列 2,364 萬 7,000 元, 占 補 助 經 費 之 3.31% 惟 查, 該 中 心 94 年 度 至 96 年 度 決 算 之 技 術 暨 專 利 移 轉 總 收 入 繳 庫 數 繳 庫 比 雖 呈 現 逐 年 增 加 之 趨 勢,97 年 度 及 98 年 截 至 10 月 止, 卻 有 較 往 年 則 有 下 降 情 形 對 照 之 下, 該 中 心 預 算 人 事 費 3 億 9,753 萬 5,000 元, 占 補 助 經 費 比 率 卻 達 55.68%, 人 均 產 出 顯 欠 合 理, 爰 請 檢 討 用 人 政 策 7. 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 99 年 度 預 算 人 事 費 3 億 9,753 萬 5,000 元, 占 業 務 支 出 高 達 40.68%, 由 於 該 中 心 為 研 究 性 質 之 法 人, 其 人 員 之 專 業 及 研 發 能 力 攸 關 其 成 立 目 的 之 達 成, 為 杜 人 事 經 費 之 浮 濫 或 酬 庸 之 弊 端, 建 議 應 請 加 強 揭 露 其 組 織 系 統 人 員 配 置 研 發 人 員 之 專 業 研 發 成 果 及 薪 給 與 獎 勵 狀 況 等 資 訊, 以 利 立 法 院 預 算 審 議 之 需 8. 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 絕 大 多 數 之 業 務 收 入 來 自 政 府 補 助 及 委 辦 收 入, 其 他 業 務 收 入 ( 計 畫 衍 生 收 入 及 技 術 服 務 收 入 ) 顯 然 偏 低, 而 其 目 前 已 有 多 項 藥 物 已 進 入 臨 床 試 驗 用 新 藥 ( IND) 階 段 或 臨 床 試 驗 階 段, 可 運 用 已 建 構 之 設 施 服 務 能 量 CGMP 蛋 白 藥 物 先 導 工 廠 積 極 協 助 我 國 產 業 發 展, 加 以 積 極 著 力 推 動 業 界 研 發 聯 盟 中 小 企 業 即 時 技 術 輔 導 台 商 回 台 投 資 技 術 升 級 轉 型 輔 導 推 動 傳 統 產 業 之 轉 型 與 升 級 等, 亦 有 豐 富 成 果, 故 建 議 酌 增 其 計 畫 衍 生 收 入 及 技 術 服 務 收 入, 以 促 其 經 營 效 益 之 提 升 9. 經 濟 部 生 物 技 術 開 發 中 心 設 立 目 的 以 促 進 國 內 生 物 與 製 藥 科 技 之 研 究 發 展 及 工 業 化, 並 配 合 科 技 政 策 產 業 升 級 所 需 進 行 之 製 造 加 工 事 宜, 以 奠 定 國 內 生 技 產 業 基 礎 惟 成 立 以 來, 技 術 暨 專 利 移 轉 總 收 入 偏 低, 轉 投 資 成 果 亦 不 明 顯 ; 與 工 研 院 生 醫 所 醫 材 中 心, 衛 生 署 國 衛 院, 以 及 中 研 院 生 醫 中 心 之 功 能 有 重 疊 之 處, 績 效 亦 不 見 特 別 殊 異, 為 免 組 織 重 覆, 浪 費 國 家 資 源, 爰 建 請 主 管 機 關 檢 討 其 功 能 定 位, 及 與 其 他 相 關 研 究 機 構 合 併 可 能 10. 生 計 中 心 99 年 度 預 算 書 有 關 投 資 事 業 明 細, 僅 列 累 計 投 資 淨 額, 查 該 中 心 投 資 Bridge Pharmaceuticals,INC,Boipro Pharmaceuticals,INC,Poniard Pharmaceuticals,INC 等 公 司, 累 計 2,252 萬 6,000 元, 然 預 算 書 就 投 資 之 說 明 則 付 之 闕 如, 另 相 關 年 度 均 未 列 示 股 利 收 入 該 中 心 轉 投 資 公 司, 卻 未 能 取 得 被 投 資 公 司 財 務 報 告, 其 股 東 權 益 顯 受 影 響, 除 顯 示 此 項 投 資 未 經 審 慎 評 估, 亦 反 應 該 中 投 資 評 估 之 能 力 不 足, 爰 建 請 積 極 作 為 以 維 護 其 股 東 權 益, 展 現 該 中 心 營 運 能 力 ( 九 ) 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 1. 業 務 計 畫 部 分 : 應 依 據 營 業 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 2. 業 務 收 支 部 分 15

16 (1) 業 務 總 收 入 : 原 列 3 億 6,806 萬 1,000 元, 減 列 研 究 服 務 收 入 項 下 政 府 委 辦 研 究 收 入 3,000 萬, 增 列 民 間 委 辦 研 究 收 入 3,000 萬, 增 減 相 抵, 仍 列 為 3 億 6,806 萬 1,000 元 (2) 業 務 總 支 出 : 原 列 3 億 6,684 萬 1,000 元, 減 列 委 辦 計 畫 支 出 項 下 委 辦 計 畫 1,000 萬 元 業 務 支 出 項 下 用 人 費 用 研 究 績 效 獎 金 500 萬 元, 共 計 減 列 1,500 萬 元, 改 列 為 3 億 5,184 萬 1,000 元 (3) 賸 餘 : 原 列 122 萬 元, 增 列 1,500 萬 元, 改 列 為 1,622 萬 元 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 : 無 列 數 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :346 萬 元 5. 資 金 運 用 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 通 過 決 議 10 項 : 1. 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 99 年 度 預 算 書 未 依 規 定 於 總 說 明 中 敘 明 前 年 度 及 上 年 度 已 過 期 間 預 算 執 行 情 形 ; 且 工 作 計 畫 缺 乏 經 費 需 求 說 明, 無 法 瞭 解 收 支 預 算 編 列 之 估 算 基 礎 ; 又 相 關 表 單 編 列 簡 略, 部 分 重 要 資 訊 付 之 闕 如, 均 限 縮 立 法 院 預 算 審 議 職 權 要 求 提 供 主 要 收 入 及 成 本 估 計 基 礎 各 項 費 用 ( 按 用 途 別 科 目 分 類 ) 彙 計 表 財 務 收 入 明 細 表 旅 運 費 用 明 細 表 2. 中 華 經 濟 研 究 院 現 有 逾 12 億 餘 元 之 閒 置 資 金, 值 此 微 利 時 代, 將 絕 大 部 分 款 項 以 定 存 方 式 辦 理, 收 益 性 有 所 不 足, 宜 就 規 範 內 之 創 立 基 金 運 用 方 式, 適 度 提 高 財 務 收 益 ; 另 累 積 結 餘 部 分 投 資 共 同 基 金 因 金 融 海 嘯 仍 呈 虧 損, 其 投 資 應 穩 健 為 宜, 避 免 遭 致 鉅 額 虧 損 3. 中 華 經 濟 研 究 院 99 年 度 預 算 編 列 之 財 務 收 入 計 1,696 萬 1,000 元, 包 括 定 期 存 款 10 億 4,211 萬 3,000 元 ( 創 立 基 金 ), 以 年 息 1% 計 算 之 利 息 收 入 1,042 萬 1,000 元 ; 及 共 同 基 金 2 億 1,800 萬 元 ( 累 積 結 餘 ), 以 年 息 3% 計 算 之 利 息 收 入 654 萬 元 相 較 98 年 度 預 算 數 3,873 萬 5,000 元, 減 少 2,177 萬 4,000 元, 減 幅 56.21%, 係 因 景 氣 持 續 低 迷, 預 估 99 年 度 基 金 運 用 報 酬 率 無 法 提 高 經 查 : 中 華 經 濟 研 究 院 現 有 逾 12 億 餘 元 之 閒 置 資 金, 值 此 微 利 時 代, 將 絕 大 部 分 款 項 以 定 存 方 式 辦 理, 收 益 性 有 所 不 足, 建 議 應 就 規 範 內 之 創 立 基 金 運 用 方 式, 適 度 提 高 財 務 收 益 ; 另 累 積 結 餘 部 分 投 資 共 同 基 金 因 金 融 海 嘯 仍 呈 虧 損, 其 投 資 應 以 穩 健 為 宜, 避 免 國 家 資 金 遭 致 鉅 額 虧 損 4. 中 華 經 濟 研 究 院 近 年 來 業 務 收 支 由 餘 轉 絀, 且 委 辦 計 畫 收 入 未 有 顯 著 成 長, 委 辦 計 畫 支 出 卻 年 年 攀 升, 業 務 支 出 控 制 欠 佳 要 求 檢 討 改 善 5. 中 華 經 濟 研 究 院 從 事 國 內 國 際 及 特 定 地 區 經 濟 之 研 究 及 提 供 服 務, 為 其 業 務 主 軸, 然 該 院 多 年 來 長 期 倚 重 政 府 之 委 辦 計 畫, 未 積 極 開 發 其 他 委 託 來 源, 致 經 費 來 源 高 度 仰 賴 政 府, 自 主 性 不 足 又 各 界 捐 贈 為 該 院 設 置 條 例 及 捐 助 章 程 所 訂 之 收 入 來 源 之 一, 惟 歷 來 收 受 捐 贈 甚 16

17 少, 未 善 盡 募 款 之 責 任, 宜 予 改 善 6. 中 華 經 濟 研 究 院 核 發 研 究 績 效 獎 金, 係 為 營 運 狀 況 良 好 而 鼓 勵 員 工 及 管 理 階 層 之 獎 金, 惟 該 院 近 年 來 營 運 收 益 逐 年 大 幅 下 滑, 核 發 之 績 效 獎 金 卻 年 年 超 支 且 有 增 加 趨 勢, 未 符 發 放 之 理 由 7. 針 對 中 華 經 濟 研 究 院 99 年 度 編 列 研 究 績 效 獎 金 2,500 萬 元, 查 該 院 95 至 97 年 度 之 營 運 收 益 情 形, 稅 後 餘 絀 自 95 年 度 決 算 數 4,091 萬 6 千 元, 降 至 96 年 度 決 算 數 3,796 萬 2,000 元 97 年 度 決 算 數 2,898 萬 7,000 元 98 年 度 預 算 數 297 萬 9,000 元 及 99 年 度 預 算 案 之 122 萬 元, 營 運 收 益 逐 年 大 幅 下 滑, 惟 中 華 經 濟 研 究 院 核 發 研 究 績 效 獎 金, 應 為 營 運 狀 況 良 好 而 鼓 勵 員 工 及 管 理 階 層 之 獎 金, 該 院 近 年 來 營 運 收 益 逐 年 大 幅 下 滑, 核 發 之 績 效 獎 金 卻 年 年 超 支 且 有 增 加 趨 勢, 故 要 求 中 華 經 濟 研 究 院 應 重 新 檢 討 發 放 績 效 獎 金 之 正 當 性 8. 中 華 經 濟 研 究 院 99 年 度 之 業 務 收 入 為 3 億 4,480 萬 元, 較 上 年 度 增 加 2,570 萬 元 經 查 : 該 院 該 項 業 務 支 出 為 3 億 6,678 萬 1,000 元, 較 上 年 度 增 加 714 萬 5,000 元, 較 前 年 度 決 算 數 增 加 1,802 萬 4,000 元 經 查 : 該 院 委 辦 計 畫 支 出 自 96 年 度 之 決 算 數 2 億 3,445 萬 元, 增 至 97 年 度 決 算 數 2 億 7,368 萬 5,000 元 98 年 度 預 算 數 2 億 8,350 萬 元 及 99 年 度 預 算 案 2 億 9,380 萬 元, 該 項 支 出 年 年 攀 升, 卻 未 見 業 務 收 入 有 等 比 成 長 加 上, 中 華 經 濟 研 究 院 近 年 來 業 務 收 支 由 餘 轉 絀, 且 委 辦 計 畫 收 入 未 有 顯 著 成 長, 委 辦 計 畫 支 出 卻 年 年 攀 升, 恐 有 浪 費 國 庫 之 嫌, 故 建 議 該 院 應 撙 節 成 本 支 出, 避 免 不 當 支 出 9.99 年 度 中 華 經 濟 研 究 院 委 辦 計 畫 收 入 中, 來 自 政 府 之 研 究 服 務 收 入 為 2 億 9,400 萬 元 ( 占 總 委 辦 計 畫 收 入 86.47%), 來 自 民 間 者 為 4,600 萬 元 ( 占 總 委 辦 計 畫 收 入 13.53%); 又 參 據 該 院 年 度 之 委 辦 計 畫 執 行 情 形, 委 辦 計 畫 收 入 8 成 以 上 均 來 自 政 府, 民 間 委 辦 案 件 持 續 偏 低, 足 見 其 對 政 府 經 費 來 源 高 度 依 存 鑒 於 中 華 經 濟 研 究 院 從 事 國 內 國 際 及 特 定 地 區 經 濟 之 研 究 及 提 供 服 務, 為 其 業 務 主 軸, 然 該 院 多 年 來 長 期 倚 重 政 府 委 辦 計 畫, 並 未 積 極 開 發 其 他 委 託 來 源, 恐 有 自 主 性 不 足 建 議 該 院 自 99 年 度 始 來 自 民 間 委 託 計 畫 應 逐 年 遞 增 5-10%, 降 低 對 政 府 計 畫 的 高 度 依 存, 展 現 財 團 法 人 自 籌 財 源 的 基 本 能 力, 避 免 增 加 政 府 財 政 負 擔 10. 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 係 依 據 中 華 經 濟 研 究 院 設 置 條 例, 於 70 年 7 月 1 日 由 政 府 捐 助 9 億 元 ( 占 基 金 總 額 90%) 成 立, 該 院 從 事 國 內 國 際 及 特 定 地 區 經 濟 之 研 究 及 提 供 服 務, 為 其 業 務 主 軸, 然 該 院 多 年 來 長 期 倚 重 政 府 之 委 辦 計 畫, 未 積 極 開 發 其 他 委 託 來 源, 致 經 費 來 源 高 度 仰 賴 政 府, 已 喪 失 財 團 法 人 自 主 功 能, 幾 成 為 政 府 部 門 一 部 建 議 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 應 加 強 民 間 研 究 收 入, 早 日 自 給 自 足 ( 十 ) 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 17

18 1. 業 務 計 畫 部 分 : 應 依 據 營 業 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 2. 業 務 收 支 部 分 (1) 業 務 總 收 入 : 原 列 182 億 9,500 萬 元, 增 列 計 畫 衍 生 收 入 1 億 元, 改 列 為 183 億 9,500 萬 元 (2) 業 務 總 支 出 : 原 列 181 億 6,050 萬 元, 減 列 技 術 服 務 支 出 7,350 萬 元, 改 列 為 180 億 8,700 萬 元 (3) 賸 餘 : 原 列 1 億 3,450 萬 元, 增 列 1 億 7,350 萬 元, 改 列 為 3 億 0,800 萬 元 3. 轉 投 資 計 畫 部 分 :1 億 0,953 萬 2,000 元, 照 列 4. 固 定 資 產 投 資 部 分 :8 億 7,532 萬 4,000 元, 照 列 5. 資 金 運 用 部 分 : 應 依 據 業 務 收 支 轉 投 資 及 資 金 運 用 等 項 之 審 議 結 果, 隨 同 調 整 通 過 決 議 21 項 : 1. 針 對 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 99 年 度 預 算 書 未 附 具 派 員 出 國 計 畫 預 算 總 表 及 各 類 別 表, 導 致 99 年 度 出 國 計 畫 名 稱 項 數 人 數 天 數 擬 前 往 國 家 及 旅 費 預 算 明 細 一 無 所 知, 其 預 算 編 製 過 於 簡 略, 不 利 立 法 院 預 算 之 審 議 其 次, 鑒 於 工 研 院 以 往 年 度 員 工 出 國 人 數 眾 多, 國 外 旅 費 龐 大, 爰 要 求 工 研 院 99 年 度 應 撙 節 國 外 旅 費 支 出 2. 工 研 院 97 年 底 無 形 資 產 之 智 慧 財 產 權 ( 專 利 及 技 術 權 ) 高 達 9 億 6,802 萬 4,000 元, 較 96 年 底 之 8 億 0,328 萬 元 增 加 1 億 6,474 萬 4,000 元 經 查 工 研 院 智 慧 財 產 權, 係 以 實 際 取 得 專 利 所 發 生 之 申 請 答 辯 及 獲 證 等 成 本 入 帳, 歷 年 均 未 予 攤 銷, 僅 於 97 年 度 攤 銷 5,091 萬 元 ; 根 據 財 務 會 計 準 則 公 報 第 37 號 無 形 資 產 之 會 計 處 理 準 則 ( 自 96 年 1 月 1 日 以 後 之 財 務 報 表 適 用 ), 企 業 應 評 估 無 形 資 產 耐 用 年 限 是 否 屬 有 限 年 限 或 非 確 定 年 限, 將 無 形 資 產 之 可 攤 銷 金 額 按 合 理 而 有 系 統 之 方 法 攤 銷 ; 若 經 評 估 該 資 產 可 能 發 生 減 損 之 跡 象, 企 業 宜 依 財 務 會 計 準 則 公 報 第 35 號 資 產 減 損 之 會 計 處 理 準 則 之 規 定, 進 行 減 損 測 試, 並 將 帳 面 價 值 超 過 可 回 收 金 額 之 部 分 認 列 為 減 損 損 失 爰 此, 工 研 院 97 年 底 無 形 資 產 之 智 慧 財 產 權, 僅 攤 銷 5,091 萬 元, 未 進 行 減 損 測 試, 智 慧 財 產 權 之 帳 面 價 值 達 9 億 6,802 萬 4,000 元, 顯 然 高 估, 應 即 依 相 關 規 定 辦 理 3. 工 研 院 99 年 度 預 算 總 收 入 高 達 182 億 9,500 萬 元, 總 支 出 亦 達 181 億 6,050 萬 元, 預 算 收 支 金 額 極 為 龐 大, 超 過 部 分 中 央 部 會 之 預 算, 其 預 算 書 之 編 製 理 應 依 預 算 法 相 關 規 定 辦 理, 如 中 央 政 府 附 屬 單 位 預 算 之 預 算 書 表, 包 括 主 要 表 明 細 表 參 考 表 惟 工 研 院 預 算 書 編 製 過 於 簡 略, 內 容 亦 欠 完 備, 已 限 縮 立 法 院 委 員 預 算 審 議 權, 應 即 改 正 4. 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 99 年 度 收 入 總 額 為 182 億 9,500 萬 元, 支 出 總 額 為 181 億 6,050 萬 元, 其 收 入 及 支 出 金 額 相 當 龐 大, 然 經 查 該 院 99 年 度 預 算 書 編 製 內 容 過 於 簡 略, 支 出 明 細 18

19 表 中 有 關 各 科 目 支 出 說 明 僅 以 執 行 創 新 前 瞻 計 畫 支 出 執 行 關 鍵 技 術 計 畫 支 出 執 行 環 境 建 構 計 畫 支 出 短 短 幾 個 文 字 帶 過, 重 要 資 訊 未 充 分 揭 露, 不 利 本 院 預 算 之 審 議 爰 要 求 經 濟 部 應 督 促 工 研 院 詳 列 預 算 書 之 各 類 別 表 及 內 容, 俾 使 立 法 院 有 效 監 督 管 理 預 算 支 出 5. 工 研 院 95 年 起 雖 經 組 織 重 整, 並 因 應 科 技 發 展 技 術, 避 免 各 研 發 單 位 之 本 位 主 義 與 重 複 研 發, 仿 照 任 務 編 組 方 式 設 置 焦 點 中 心 等, 惟 組 織 仍 極 為 龐 雜, 人 員 亦 顯 過 多,98 年 2 月 20 日 及 9 月 7 日 更 分 別 成 立 產 業 服 務 中 心 及 雲 端 運 算 行 動 應 用 科 技 中 心 而 該 院 94 年 底 員 工 人 數 尚 有 5,898 人, 經 95 及 96 年 度 之 組 織 改 造 與 整 併, 員 工 人 數 降 為 5,815 人 及 5,785 人, 惟 97 年 員 工 人 數 復 增 為 5,830 人,98 年 10 月 始 略 降 為 5,814 人 該 院 96 年 度 用 人 費 用 63 億 1,350 萬 2,000 元, 占 當 年 度 收 入 177 億 4,139 萬 5,000 元 之 比 重 約 35.59%;99 年 度 用 人 費 用 預 算 編 列 66 億 6,150 萬 元, 占 當 期 收 入 182 億 9,500 萬 元 之 比 重 約 36.41% 建 議 工 研 院 應 繼 續 整 併 組 織, 精 簡 用 人, 以 節 省 用 人 費 用 6. 工 研 院 於 1979 年 轉 投 資 設 立 創 新 工 業 技 術 移 轉 股 份 有 限 公 司, 以 扶 植 創 新 之 高 科 技 公 司 上 市, 投 資 額 新 台 幣 8 億 元, 持 有 全 部 股 權 另 於 1999 年 將 原 設 於 美 國 矽 谷 之 工 研 院 北 美 辦 事 處, 獨 立 為 子 公 司 ITRI International Inc.( 因 此 亦 稱 北 美 公 司 ), 投 資 額 新 台 幣 1,615 萬 元, 亦 持 有 全 部 股 權 基 於 大 法 官 會 議 釋 字 第 41 號 解 釋 文 : 國 營 事 業 轉 投 於 其 他 事 業 之 資 金, 應 視 為 政 府 資 本, 如 其 數 額 超 過 其 他 事 業 資 本 百 分 之 五 十 者, 該 其 他 事 業 即 屬 於 國 營 事 業 管 理 法 第 3 條 第 1 項 第 3 款 之 國 營 事 業 故 工 研 院 為 政 府 百 分 之 百 捐 助 設 置 之 財 團 法 人, 其 轉 投 資 之 創 新 工 業 技 術 移 轉 公 司 及 ITRI International Inc. 之 持 股 比 重 亦 高 達 100%, 應 推 定 為 國 營 事 業, 故 建 議 應 自 99 年 度 起 應 比 照 國 營 事 業 編 製 方 式, 製 作 預 算 送 交 立 法 院 審 查 7. 工 研 院 於 1979 年 轉 投 資 設 立 創 新 工 業 技 術 移 轉 股 份 有 限 公 司 ( 以 下 簡 稱 創 新 公 司 ), 以 扶 植 創 新 之 高 科 技 公 司 上 市, 投 資 額 新 台 幣 8 億 元, 持 有 全 部 股 權 另 於 1999 年 將 原 設 於 美 國 矽 谷 之 工 研 院 北 美 辦 事 處, 獨 立 為 子 公 司 ITRI International Inc.( 因 此 亦 稱 北 美 公 司 ), 投 資 額 新 台 幣 1,615 萬 元, 亦 持 有 全 部 股 權 本 院 於 97 年 1 月 9 日 審 查 國 營 事 業 管 理 法 修 正 案, 增 訂 第 3 條 第 3 項 : 政 府 資 本 未 超 過 百 分 之 五 十, 但 由 政 府 指 派 公 股 代 表 擔 任 董 事 長 或 總 經 理 者, 立 法 院 得 要 求 該 公 司 董 事 長 或 總 經 理 至 立 法 院 報 告 股 東 大 會 通 過 之 預 算 及 營 運 狀 況, 並 備 詢 舉 輕 以 明 重, 前 揭 2 公 司 股 權 比 重 既 為 百 分 之 百, 更 應 比 照 上 述 規 定, 編 列 預 算 送 本 院 審 議 惟 北 美 公 司 仍 未 編 列 預 算, 創 新 公 司 預 算 編 列 過 於 簡 略, 與 預 算 法 規 定 不 符 北 美 公 司 及 創 新 公 司 應 比 照 國 營 事 業 依 預 算 法 規 定, 於 1 個 月 內 編 製 附 屬 單 位 預 算 送 立 法 院 審 議 8. 工 研 院 為 政 府 百 分 之 百 捐 助 設 置 之 財 團 法 人, 其 轉 投 資 之 創 新 公 司 及 北 美 公 司 持 股 比 重 高 達 19

20 100%, 均 應 推 定 為 國 營 事 業, 宜 比 照 國 營 事 業 依 預 算 法 規 定 編 製 附 屬 單 位 預 算 送 本 院 審 議 ; 惟 北 美 公 司 仍 未 編 列 預 算, 創 新 公 司 預 算 編 列 過 於 簡 略, 與 預 算 法 規 定 不 符, 應 予 改 正 9. 工 研 院 自 92 年 度 起 推 動 智 慧 財 產 權 成 果 多 元 運 用, 採 取 創 新 模 式 營 運, 並 以 技 術 作 價 投 資 衍 生 公 司 因 此 工 研 院 轉 投 資 事 業 除 創 新 工 業 技 術 移 轉 公 司 ITRI International Inc. 外, 其 餘 17 家 轉 投 資 事 業, 均 屬 技 術 作 價 投 資 之 衍 生 公 司 技 術 衍 生 公 司 雖 支 付 權 利 金 購 買 技 術, 卻 自 工 研 院 原 有 研 發 團 隊 挖 角, 並 可 能 帶 走 未 支 付 相 對 代 價 之 關 鍵 技 術, 工 研 院 宜 注 意 防 範 工 研 院 雖 設 有 技 術 移 轉 中 心 監 督 技 術 之 移 轉, 惟 部 分 研 究 人 員 之 研 究 報 告, 可 能 隱 藏 具 有 價 值 之 研 究 成 果, 嗣 設 立 衍 生 公 司 時 提 出 關 鍵 技 術, 恐 涉 及 研 究 倫 理 與 道 德, 工 研 院 宜 訂 定 完 善 之 技 術 移 轉 規 範 利 益 迴 避 辦 法, 及 員 工 工 作 規 範 等, 以 免 員 工 利 用 政 府 及 工 研 院 既 有 研 究 資 源 與 研 究 成 果, 變 相 轉 為 個 人 之 財 富 10. 按 工 研 院 98 年 度 預 算 編 列, 其 中 計 畫 衍 生 收 入 編 列 13 億 4,353 萬 5,000 元, 主 要 為 智 慧 財 產 權 移 轉 收 入 12 億 1,851 萬 元, 係 技 術 與 專 利 移 轉 或 授 權 之 收 入 經 查, 工 研 院 研 究 人 員 約 5,800 人, 其 中 博 士 逾 1,000 人, 為 國 內 最 具 技 術 研 發 能 力 之 單 位, 該 院 因 技 術 研 發 成 功 所 衍 生 設 置 之 公 司 不 勝 枚 舉 鑑 於, 其 技 術 來 源 皆 源 自 工 研 院 累 積 多 年 之 研 發 與 智 慧 結 晶, 衍 生 公 司 之 成 立 亦 自 工 研 院 原 有 研 發 團 隊 挖 角, 雖 促 成 國 內 尖 端 產 業 之 蓬 勃 發 展, 惟 國 家 歷 年 投 入 鉅 額 之 科 技 專 案, 卻 僅 收 取 微 薄 權 利 金 收 入, 衍 生 公 司 自 工 研 院 研 發 團 隊 挖 角, 造 就 無 數 科 技 新 貴, 但 相 對 政 府 部 門 與 工 研 院 卻 毫 無 回 饋, 導 致 工 研 院 形 成 高 科 技 人 的 免 費 培 育 所 故 建 議 工 研 院 應 制 定 完 善 的 技 術 移 轉 法 規 及 嚴 格 的 利 益 迴 避 辦 法, 及 員 工 工 作 規 範 等, 要 求 員 工 應 迴 避 利 用 政 府 及 工 研 院 既 有 研 究 資 源 與 研 究 成 果, 變 相 轉 為 個 人 財 富, 涉 及 重 要 專 利 研 發 案 件 或 是 嚴 重 挖 角 問 題, 均 應 以 法 律 訴 訟 方 式 力 爭 國 家 有 限 資 源 11. 工 研 院 研 究 人 員 近 5,800 人, 其 中 博 士 逾 1,000 人, 為 國 內 最 具 技 術 研 發 能 力 之 單 位, 各 研 究 單 位 接 受 委 託 之 研 究 計 畫 多 屬 前 瞻 性 之 科 技 專 案 研 究, 利 用 研 究 成 果 所 衍 生 之 公 司 極 多 惟 工 研 院 歷 來 遭 民 間 高 科 技 公 司 挖 角 者 不 一 而 足, 如 曾 任 院 內 之 生 醫 中 心 醫 工 組 組 長 微 系 統 中 心 副 主 任 機 械 所 副 所 長 能 源 所 電 能 技 術 組 組 長 射 頻 辨 視 與 感 技 術 組 長 等 職 務 者, 接 續 轉 往 民 間 公 司, 可 能 帶 走 未 支 付 相 對 代 價 之 關 鍵 技 術 工 研 院 雖 設 有 技 術 移 轉 中 心 監 督 技 術 之 移 轉, 惟 部 分 研 究 人 員 之 研 究 報 告, 可 能 隱 藏 具 有 價 值 之 研 究 成 果, 嗣 設 立 衍 生 公 司 時 提 出 關 鍵 技 術, 恐 涉 及 研 究 倫 理 與 道 德 為 免 員 工 利 用 政 府 及 工 研 院 既 有 研 究 資 源 與 研 究 成 果, 變 相 轉 為 個 人 之 財 富, 工 研 院 應 訂 定 完 善 之 技 術 移 轉 規 範 利 益 迴 避 辦 法, 及 員 工 工 作 規 範 與 合 約 等, 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 專 案 報 告 12. 工 研 院 99 年 度 預 算 書 並 未 預 估 年 度 出 國 計 畫 名 稱 員 工 出 國 人 數 天 數 擬 前 往 國 家 與 所 20

21 需 經 費 惟 查, 工 研 院 97 年 度 出 國 人 數 1,611 人, 出 國 天 數 2 萬 8,417 天, 出 國 旅 費 高 達 2 億 6,023 萬 1 千 元 ;98 年 度 截 至 10 月 底, 出 國 人 數 1,225 人, 出 國 天 數 1 萬 9,639 天, 出 國 旅 費 亦 達 1 億 3,656 萬 4,000 元, 出 國 旅 費 極 為 龐 大, 雖 該 院 各 中 心 出 國 進 行 合 作 開 發 技 術 研 究 培 訓 或 發 表 論 文 及 演 講 等 之 重 要 活 動 頻 繁, 仍 應 有 所 管 考, 掌 握 資 源 合 理 的 配 置, 並 避 免 假 公 濟 私 情 事, 且 該 中 心 各 有 年 度 計 畫 執 行 重 點, 出 國 洽 公 事 務 並 非 無 法 掌 握 爰 此, 要 求 工 研 院 補 充 99 年 度 預 算 書 派 員 出 國 50% 之 計 畫 預 算 總 表 及 各 類 別 表 明 細, 同 時 今 後 亦 應 附 列 於 預 算 書 內, 以 撙 節 預 算 開 支, 並 俾 國 會 預 算 之 審 議 13. 工 研 院 受 經 濟 部 委 託 研 究 之 產 業 永 續 發 展 環 安 技 術 研 發 計 畫 網 路 與 通 訊 應 用 技 術 4 年 計 畫 類 新 藥 技 術 開 發 計 畫 生 技 與 醫 藥 領 域 環 境 建 構 計 畫 電 子 與 光 電 領 域 環 境 建 構 等 多 項 科 專 計 畫, 部 分 計 畫 因 原 規 劃 欠 完 整, 致 計 畫 內 容 局 部 變 更, 或 計 畫 金 額 增 加, 均 有 欠 妥 適 故 建 議 自 99 年 度 起, 工 研 院 如 有 類 似 計 畫 修 正 或 是 金 額 暴 增 之 計 畫 案, 應 提 供 詳 細 之 書 面 資 料 送 立 法 院 相 關 委 員 會 備 查 年 度 技 術 服 務 收 入 編 列 78 億 1,500 萬 元, 技 術 服 務 支 出 編 列 77 億 7,350 萬 元, 技 術 服 務 淨 結 餘 4,150 萬 元 經 查 該 院 97 年 度 技 術 服 務 收 入 決 算 數 為 77 億 4,101 萬 6,000 元, 技 術 服 務 支 出 決 算 數 77 億 5,447 萬 3,000 元, 技 術 服 務 收 入 不 足 支 應 技 術 服 務 支 出, 發 生 短 絀 1,345 萬 7,000 元, 據 述 為 配 合 政 府 不 與 民 爭 利 政 策, 藉 以 培 植 民 間 能 力, 釋 放 政 府 標 案 至 民 間, 工 研 院 持 續 退 出 政 府 標 案 所 致 工 研 院 既 配 合 政 府 不 與 民 爭 利 政 策, 持 續 退 出 政 府 標 案, 年 度 收 入 有 減 少 趨 勢, 為 避 免 再 次 發 生 短 絀, 爰 要 求 加 強 自 控 管 人 力 節 約 水 電 電 話, 及 減 少 差 旅 費 等 各 項 支 出, 撙 節 技 術 服 務 支 出, 以 免 技 術 服 務 收 入 不 敷 支 應 15. 鑒 於 工 研 院 為 國 際 級 專 業 研 究 機 構, 加 強 創 新 研 發 並 取 得 專 利 權 為 企 業 在 市 場 競 爭 的 重 要 策 略, 唯 該 院 近 三 年 獲 准 之 專 利 數, 均 在 民 營 企 業 鴻 海 之 下, 顯 示 工 研 院 之 創 新 與 研 發 能 量, 尚 須 加 強 舉 96 年 度 為 例, 鴻 海 精 密 工 業 專 利 申 請 數 與 核 准 數 分 別 高 達 2,424 件 與 1,117 件, 而 工 研 院 僅 有 886 件 與 539 件 基 於 全 球 競 爭 中, 創 新 研 發 取 得 專 利 保 障 已 成 為 企 業 發 展 之 重 要 戰 略, 專 利 權 係 決 定 競 爭 力 之 關 鍵 因 素 之 一, 擁 有 質 量 並 重 之 智 慧 財 產 權, 方 能 以 創 新 技 術 領 先 及 防 禦 競 爭 對 手, 保 持 市 場 優 勢, 該 院 應 加 強 創 新 技 術 研 發 及 專 利 申 請, 建 議 應 提 高 專 利 品 質, 有 助 於 提 昇 我 國 邁 向 科 技 立 國 之 實 踐 16. 工 研 院 97 年 底 資 產 負 債 表 顯 示 代 管 資 產 高 達 169 億 7,958 萬 7,000 元, 累 計 折 舊 122 億 9,269 萬 9,000 元, 受 託 代 管 資 產 餘 額 46 億 8,688 萬 8,000 元, 代 管 財 產 共 計 1 萬 2,457 筆, 規 模 極 為 龐 大 主 管 機 關 應 定 期 查 核 其 管 理 使 用 與 收 益 之 情 形, 代 管 資 產 若 非 委 辦 計 畫 所 衍 生, 卻 係 供 其 長 期 使 用, 亦 有 規 避 捐 助 之 事 實, 主 管 機 關 應 深 入 檢 討 代 管 之 必 要 性, 21

22 並 向 立 法 院 經 濟 委 員 會 提 出 檢 討 報 告 17. 工 研 院 97 年 底 資 產 負 債 表 顯 示 代 管 資 產 高 達 169 億 7,958 萬 7,000 元, 累 計 折 舊 122 億 9,269 萬 9,000 元, 受 託 代 管 資 產 餘 額 46 億 8,688 萬 8,000 元 經 查 : 工 研 院 因 受 託 辦 理 各 項 研 究 計 畫, 歷 年 所 購 入 之 研 發 及 其 周 邊 所 需 設 備 極 多, 設 備 所 有 權 單 位 包 括 經 濟 部 所 屬 及 行 政 院 衛 生 署 農 委 會 環 保 署 等 機 關, 目 前 代 管 財 產 共 計 1 萬 2,457 筆, 前 述 代 管 資 產 若 係 委 辦 計 畫 所 衍 生, 尚 無 財 產 捐 助 比 重 之 問 題, 惟 若 產 權 機 關 未 訂 期 限 免 費 長 期 供 財 團 法 人 使 用, 卻 以 委 託 代 管 方 式 委 與 財 團 法 人 代 管, 恐 有 規 避 捐 助 之 事 實, 仍 需 進 一 步 釐 清 爰 此, 工 研 院 代 管 資 產 若 非 委 辦 計 畫 所 衍 生, 卻 供 其 長 期 使 用, 主 管 機 關 應 深 入 檢 討 代 管 之 必 要, 以 為 適 法 18. 工 研 院 之 收 入 主 要 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫,96 年 度 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 高 達 131 億 2,637 萬 6,000 元, 占 當 年 度 收 入 177 億 4,139 萬 5,000 元 之 比 重 達 73.99%;97 年 度 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 高 達 134 億 4,241 萬 7,000 元, 占 當 年 度 收 入 181 億 1,508 萬 1,000 元 之 比 重 達 74.21% ;98 年 度 截 至 6 月 底 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 達 52 億 8,346 萬 4,000 元, 占 當 期 收 入 68 億 3,878 萬 2,000 元 之 比 重 更 達 77.26%, 仰 賴 政 府 委 辦 計 畫 之 收 入 極 高 工 研 院 應 積 極 拓 展 民 間 業 界 收 入, 降 低 政 府 委 辦 計 畫 收 入 之 比 重 19. 工 研 院 99 年 度 預 算 編 列 專 案 計 畫 研 究 收 入 92 億 7,500 萬 元, 主 要 來 自 經 濟 部 科 技 研 究 發 展 專 案 ; 技 術 服 務 收 入 78 億 1,500 萬 元, 為 公 民 營 企 業 及 其 他 政 府 機 關 委 託 之 研 究 計 畫, 以 及 該 院 以 既 有 技 術 提 供 業 界 之 各 項 服 務 經 查,96 年 度 政 府 委 辦 或 補 助 占 年 度 收 入 比 重 達 73.99%,97 年 度 佔 74.21%,98 年 度 至 6 月 底 執 行 結 果 政 府 委 辦 或 補 助 占 年 度 收 入 比 重 亦 有 77.26%, 工 研 院 之 收 入 高 度 依 賴 政 府 部 門, 宜 積 極 拓 展 民 間 業 界 收 入, 降 低 政 府 委 辦 計 畫 收 入 之 比 重 20. 工 研 院 之 收 入 主 要 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫,96 年 度 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 高 達 131 億 2,637 萬 6,000 元, 占 當 年 度 收 入 177 億 4,139 萬 5,000 元 之 比 重 達 73.99%;97 年 度 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 高 達 134 億 4,241 萬 7,000 元, 占 當 年 度 收 入 181 億 1,508 萬 1,000 元 之 比 重 達 74.21% ;98 年 度 截 至 6 月 底 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫 達 52 億 8,346 萬 4,000 元, 占 當 期 收 入 68 億 3,878 萬 2,000 元 之 比 重 更 達 77.26%, 仰 賴 政 府 委 辦 計 畫 之 收 入 極 高 工 研 院 之 收 入 主 要 來 自 政 府 之 委 辦 計 畫, 高 度 依 賴 政 府 部 門, 宜 積 極 拓 展 民 間 業 界 收 入, 降 低 政 府 委 辦 計 畫 收 入 之 比 重, 早 日 自 給 自 足 21. 針 對 工 研 院 近 幾 年 執 行 創 新 前 瞻 計 畫,99 年 度 編 列 20 億 0,941 萬 1,000 元, 雖 工 研 院 近 幾 年 執 行 創 新 前 瞻 計 畫 略 有 所 成, 惟 政 府 編 列 龐 大 預 算 委 託 工 研 院 研 究 培 育 相 關 產 業, 工 研 院 對 振 興 台 灣 經 濟, 應 有 實 質 幫 助, 應 再 積 極 提 升 創 新 前 瞻 研 究 成 果, 以 增 加 廠 商 投 資 之 22

23 實 際 績 效 23