一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

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2 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

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4 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会

5 版 权 国 际 劳 工 组 织 年 2 月 第 一 版 2004 年 4 月 再 版 根 据 世 界 版 权 公 约 第 二 号 议 定 书 的 规 定, 国 际 劳 工 局 出 版 物 享 有 版 权 的 保 护 然 而, 如 指 明 出 处, 可 在 无 授 权 的 情 况 下 进 行 简 短 摘 录 复 制 如 欲 得 到 复 制 或 翻 译 的 权 利, 应 向 国 际 劳 工 局 出 版 处 ( 版 权 和 许 可 证 ) 提 出 申 请, 地 址 :CH-1211 日 内 瓦 22, 瑞 士 国 际 劳 工 局 欢 迎 提 出 上 述 申 请 ISBN 作 为 一 个 独 立 机 构 创 立 的 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会, 对 本 报 告 负 全 部 和 独 立 的 责 任 由 国 际 劳 工 局 成 立 的 秘 书 处 对 委 员 会 的 工 作 给 予 支 持 并 提 供 了 包 括 印 刷 便 利 在 内 的 实 质 和 行 政 援 助 国 际 劳 工 局 出 版 物 中 所 用 名 称 与 联 合 国 习 惯 用 法 保 持 一 致, 这 些 名 称 以 及 出 版 物 中 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 对 任 何 国 家 地 区 领 土 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 对 其 边 界 的 划 分, 表 示 修 改 意 见 本 文 件 提 及 的 商 号 名 称 商 品 和 制 造 方 法 并 不 意 味 着 为 国 际 劳 工 局 所 认 可, 同 样, 未 提 及 的 商 号 商 品 或 制 造 方 法 也 不 意 味 着 国 际 劳 工 局 不 认 可 国 际 劳 工 局 出 版 物 可 通 过 许 多 国 家 的 主 要 书 商 或 国 际 劳 工 局 当 地 办 事 处 购 得, 或 直 接 向 国 际 劳 工 局 出 版 处 (International Labour Office,CH-1211 Geneva 22,Switzerland) 购 取 新 出 版 物 的 目 录 或 书 单 可 按 上 述 地 址 索 取, 免 费 发 送 瑞 士 印 刷 ATA

6 联 合 主 席 : 成 员 : 当 然 成 员 : 塔 里 娅 哈 洛 宁 女 士 阁 下, 芬 兰 共 和 国 总 统 本 杰 明 威 廉 姆 卡 帕, 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 总 统 吉 乌 利 亚 诺 阿 马 托 鲁 思 卡 多 索 赫 巴 汗 杜 沙 伊 夫 琳 赫 夫 肯 斯 安 麦 克 劳 克 林 科 罗 洛 戈 斯 卢 迈 瓦 伦 丁 娜 马 特 维 恩 科 迪 帕 克 内 雅 太 宰 西 村 弗 兰 索 瓦 佩 里 戈 特 苏 林 皮 特 苏 沃 朱 莉 奥 玛 丽 亚 桑 吉 内 蒂 赫 南 多 德 索 托 约 瑟 夫 斯 蒂 格 里 茨 约 翰 斯 威 尼 维 多 利 亚 陶 莉 - 科 普 兹 艾 米 娜 塔 特 劳 雷 兹 韦 林 齐 马 瓦 维 厄 恩 斯 特 乌 尔 里 克 冯 韦 兹 萨 克 比 尔 布 莱 特 崔 恩 勇 丹 尼 尔 芬 内 斯 德 里 奥 雅 胡 安 索 马 维 亚 阿 兰 卢 多 维 克 图 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 会 v

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8 前 言 2003 年 9 月 23 日, 在 向 联 合 国 大 会 的 致 辞 中, 联 合 国 秘 书 长 科 菲 安 南 明 确 发 出 警 告, 这 个 世 界 机 构 已 经 走 到 道 路 的 岔 口 我 们, 作 为 全 球 化 社 会 影 响 世 界 委 员 的 联 合 主 席, 相 信 世 界 正 处 在 历 史 性 的 决 定 时 刻 委 员 会 的 成 立 是 为 了 处 理 处 于 岔 路 口 的 世 界 所 面 临 的 一 部 分 挑 战 作 为 人 类, 正 确 驾 御 转 向 是 我 们 的 权 力, 它 会 使 世 界 更 安 全 公 平 符 合 道 德 包 容 并 为 各 个 国 家 内 部 和 国 家 之 间 的 大 多 数 人, 而 不 是 少 数 人 带 来 繁 荣 踯 躅 回 避, 无 视 路 标 并 让 我 们 共 有 的 世 界 滑 向 进 一 步 的 政 治 动 乱 冲 突 和 战 争 的 旋 涡 也 是 我 们 的 权 力 我 们 相 信, 我 们 在 这 接 下 的 几 页 纸 中 有 足 够 的 事 实 说 服 国 家 和 世 界 一 级 的 政 治 领 袖 进 行 正 确 的 转 向 目 前, 全 球 化 是 一 个 分 歧 严 重 的 主 题 它 在 国 家 和 国 际 上 是 近 乎 聋 子 的 对 话 然 而, 我 们 国 家 的 未 来 和 我 们 这 个 星 球 的 命 运 要 求 我 们 都 对 全 球 化 进 行 重 新 思 考 本 报 告 非 常 及 时 争 论 正 在 发 生 变 化 旧 的 信 念 和 意 识 形 态 经 过 实 践 的 检 验 被 实 例 所 改 变 了 人 民 接 受 新 的 开 始, 现 在 是 领 导 层 从 毫 无 结 果 的 争 论 转 到 积 极 行 动 的 时 刻 了 我 们 相 信, 在 本 报 告 中, 我 们 通 过 人 民 的 眼 睛 来 看 待 全 球 化, 超 越 我 们 选 民 圈 子, 真 实 捕 捉 我 们 共 有 的 人 类 的 希 望 和 担 心 许 多 人 认 识 到 全 球 化 提 供 了 更 好 生 活 的 机 会 我 们 相 信 他 们 的 希 望 是 可 以 实 现 的, 但 只 有 在 全 球 化 在 各 个 层 面 都 得 到 更 好 的 治 理 许 多 人 比 以 往 任 何 时 候 都 不 愿 意 落 在 全 球 化 列 车 之 后 ; 但 是 他 们 希 望 明 确 前 进 的 方 向, 并 以 可 持 续 的 速 度 前 进 我 们 推 动 的 精 神 理 念 一 直 是 让 全 球 化 成 为 所 有 人 民 和 国 家 的 一 股 积 极 力 量 我 们 没 有 提 出 灵 丹 妙 药 或 简 单 的 解 决 方 法 ; 我 们 而 是 提 出 了 一 个 新 的 视 角 我 们 相 信, 对 全 球 化 的 主 导 看 法 必 须 从 狭 隘 的 关 注 市 场 转 到 更 广 泛 的 关 注 人 民 必 须 让 全 球 化 从 公 司 董 事 会 和 内 阁 会 议 高 高 的 基 座 上 下 来, 来 满 足 生 活 在 社 区 的 人 民 的 需 要 全 球 化 的 社 会 影 响 是 在 工 作 卫 生 和 教 育 方 面, 而 且 远 远 超 越 这 些 全 球 化 的 影 响 范 围 正 是 人 民 日 常 生 活 和 工 作 中 所 经 历 的 : 他 们 对 民 主 参 与 和 物 质 繁 荣 的 全 部 渴 望 一 个 更 好 的 全 球 化 是 21 世 纪 每 个 地 方 的 人 民 拥 有 更 好 更 安 全 生 活 的 关 键 我 们 还 提 出 了 一 个 进 程, 通 过 它 可 以 在 各 个 层 面 实 现 这 一 个 前 景 首 先 授 权 于 地 方 社 区 改 善 国 家 治 理 并 使 之 更 加 负 有 责 任 的 ; 公 平 地 实 施 公 平 的 全 球 规 则 ; 更 加 亲 民 众 的 全 球 机 构 我 们 建 议 了 一 系 列 行 动 尽 管 它 们 的 每 一 步 本 身 都 很 小, 然 而, 累 积 起 来, 通 过 激 励 和 加 强 民 众 和 思 想 的 网 络 以 及 全 球 化 本 身 的 经 济 和 社 会 的 相 互 作 用, 它 们 将 汇 成 这 一 进 程 的 列 车 去 实 现 目 标 我 们 在 委 员 会 工 作 的 经 历 使 我 们 对 未 来 充 满 信 心 委 员 会 是 真 实 世 界 中 看 法 关 注 和 前 景 非 常 广 泛 的 多 样 化 的 缩 影 我 们 来 自 部 分 最 富 有 和 最 贫 穷 国 家 我 们 包 括 工 会 活 动 分 子 和 公 司 领 袖 议 员 和 总 统 土 著 部 落 和 妇 女 积 极 分 子 领 前 言 vii

9 袖 学 者 和 政 府 顾 问 我 们 在 工 作 过 程 中 目 睹 了, 通 过 对 话 如 何 跨 越 分 歧 的 立 场, 以 及 共 同 的 利 益 如 何 引 领 出 共 同 的 行 动 委 员 会 由 国 际 劳 工 局 设 立, 委 员 会 对 其 报 告 负 有 全 部 和 独 立 的 责 任, 委 员 会 成 员 以 个 人 身 份 工 作 服 务 并 不 是 每 一 位 成 员 都 赞 同 正 文 中 的 所 有 观 点, 但 是, 从 总 体 上 他 们 支 持 本 报 告, 以 激 发 更 广 泛 的 公 众 对 话 和 共 同 努 力 进 程, 促 进 一 个 公 平 和 包 容 的 全 球 化 与 由 尽 心 尽 责 和 精 力 充 沛 的 这 样 一 组 著 名 的 全 球 公 民 组 成 的 委 员 会 一 起 工 作, 我 们, 两 位 联 合 主 席 感 到 非 常 高 兴, 这 也 是 我 们 一 次 独 特 的 丰 富 经 历 我 们 全 心 全 意 地 感 谢 他 们 的 奉 献 贡 献 和 合 作 我 们 感 谢 秘 书 处, 他 们 能 力 非 凡, 为 我 们 提 供 了 极 好 的 服 务 我 们 还 感 谢 国 际 劳 工 局 决 定 成 立 这 样 一 个 委 员 会, 并 承 蒙 荣 幸 给 予 我 们 历 史 性 的 责 任 来 主 持 委 员 会 对 于 世 界, 特 别 是 对 每 个 地 方 的 政 治 和 公 司 领 袖, 我 们 提 出 这 些 见 解, 为 了 一 个 更 好 的 全 球 化, 一 个 对 人 民 所 有 人 民 更 好 的 未 来 芬 兰 共 和 国 总 统, 联 合 主 席 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 总 统, 联 合 主 席 塔 里 娅 哈 洛 宁 本 杰 明 威 廉 姆 卡 帕 viii 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

10 内 容 提 要 导 言 我 们 受 命 审 查 的 课 题 : 全 球 化 的 社 会 方 面, 范 围 广 内 容 繁 杂 作 为 委 员 会, 我 们 是 现 实 世 界 中 存 在 的 多 种 多 样 的 和 相 互 竞 争 的 行 为 者 和 利 益 的 广 泛 代 表 委 员 会 由 来 自 南 方 和 北 方 的 两 位 现 任 国 家 元 首 一 位 妇 女 和 一 位 男 子 共 同 担 任 主 席, 我 们 的 成 员 来 自 世 界 不 同 地 区 和 处 于 各 个 发 展 阶 段 的 国 家 我 们 的 隶 属 背 景 同 样 是 多 样 化 的 : 政 府 政 治 议 会 企 业 界 和 跨 国 公 司 有 组 织 的 劳 工 学 术 界 和 民 间 社 团 然 而, 本 着 实 现 共 同 目 标 的 精 神, 我 们 达 成 了 您 现 在 看 到 的 共 同 谅 解 作 为 一 份 集 体 文 件, 它 与 我 们 每 个 人 单 独 撰 写 而 可 能 产 生 的 其 它 报 告 截 然 不 同 但 我 们 的 经 验 已 然 表 明 对 话 作 为 变 革 的 一 个 手 段 所 具 有 的 价 值 和 力 量 通 过 耐 心 地 和 本 着 尊 重 他 人 的 精 神 听 取 不 同 的 意 见 和 利 益, 我 们 找 到 了 共 同 立 场 必 须 紧 急 采 取 行 动, 建 立 一 个 公 平 和 包 容 的 全 球 化 进 程, 这 种 认 识 激 励 着 我 们 今 后 要 实 现 这 样 的 全 球 化 进 程, 广 大 行 为 者 只 能 必 须 对 行 动 的 途 径 达 成 一 致 意 见 我 们 确 信, 我 们 的 经 验 可 以 而 且 应 该 在 更 大 和 更 广 的 范 围 里 加 以 推 广, 从 而 扩 展 对 话 空 间, 就 行 动 达 成 协 商 一 致 变 革 前 景 关 于 全 球 化 的 公 开 辩 论 目 前 已 陷 入 僵 局 抱 住 立 场 不 放 肯 定 是 意 识 形 态 在 作 怪, 致 使 思 想 僵 化, 而 各 种 特 殊 利 益 集 团 的 存 在 致 使 认 识 分 化 大 家 没 有 很 强 的 协 您 正 阅 读 的 这 份 报 告 并 没 有 提 供 能 够 创 造 奇 迹 的 或 简 单 的 解 决 方 法, 因 为 这 种 方 法 不 存 在 但 本 报 告 侧 重 探 讨 人 们 的 关 切 与 愿 望 和 更 好 地 驾 驭 全 球 化 本 身 潜 力 的 方 法, 以 图 帮 助 打 破 这 一 僵 局 我 们 要 传 递 的 是 旨 在 改 变 目 前 全 球 化 道 路 的 重 大 但 积 极 的 信 息 我 们 认 为 全 球 化 有 可 能 惠 及 更 多 的 人 并 在 国 与 国 之 间 和 一 国 之 内 更 好 地 分 配, 从 而 使 多 得 多 的 声 音 对 其 进 程 能 够 产 生 影 响 我 们 拥 有 资 源 和 手 段 我 们 的 建 议 尽 管 雄 心 勃 勃 但 是 可 行 的 我 们 确 信 一 个 更 好 的 世 界 是 可 能 实 现 的 我 们 力 求 实 现 的 是 一 个 基 于 被 普 遍 接 收 的 价 值 观 和 对 人 权 和 个 人 尊 严 的 尊 重 的 有 着 很 强 社 会 内 容 的 全 球 化 进 程 ; 一 个 公 平 的 包 容 性 的 民 主 化 管 理 和 为 所 有 国 家 和 所 有 的 人 带 来 机 会 和 切 实 受 益 的 全 球 化 进 程 为 此, 我 们 呼 吁 : 以 人 为 本 更 加 公 平 的 全 球 化 的 基 石 在 于 满 足 所 有 人 对 以 下 方 面 的 要 求 : 尊 重 他 们 的 权 利 文 化 身 份 和 自 主 权 ; 体 面 劳 动 ; 以 及 授 予 他 们 所 居 住 的 当 地 社 区 以 权 力 性 别 平 等 是 关 键 一 个 民 主 的 和 高 效 运 转 的 国 家 国 家 必 须 具 有 管 理 与 世 界 经 济 接 轨 的 能 力, 并 提 供 社 会 和 经 济 机 会 与 保 障 内 容 提 要 ix

11 可 持 续 发 展 对 公 平 的 全 球 化 的 追 求 必 须 以 地 方 国 家 地 区 和 全 球 各 级 的 经 济 发 展 社 会 发 展 和 环 境 保 护 这 几 个 相 互 依 存 并 相 互 加 强 的 支 柱 为 基 础 卓 有 成 效 的 和 公 平 的 市 场 这 要 求 有 健 全 的 制 度, 以 在 运 转 良 好 的 市 场 经 济 中 促 进 机 会 和 创 业 的 发 展 公 平 的 规 则 全 球 化 经 济 的 规 则 必 须 为 所 有 国 家 提 供 公 平 的 机 会 和 准 入, 同 时 承 认 国 家 能 力 和 发 展 需 求 的 多 样 性 具 有 团 结 精 神 的 全 球 化 对 于 帮 助 被 排 除 在 全 球 化 之 外 或 在 全 球 化 中 处 于 不 利 地 位 的 国 家 和 人 民 要 共 同 承 担 责 任 全 球 化 必 须 帮 助 克 服 国 家 内 部 和 国 与 国 之 间 的 不 平 等 和 有 助 于 消 除 贫 困 对 人 民 更 加 负 责 有 权 影 响 全 球 化 结 果 的 各 级 公 共 和 私 人 行 为 者 对 他 们 所 遵 循 的 政 策 和 所 采 取 的 行 动 必 须 民 主 负 责 他 们 必 须 履 行 其 承 诺 并 以 尊 重 他 人 的 方 式 行 使 其 权 利 更 深 入 的 伙 伴 关 系 许 多 行 为 者 致 力 于 实 现 全 球 的 社 会 和 经 济 目 标 国 际 组 织 政 府 和 议 会 企 业 界 劳 工 公 民 社 会 和 许 多 其 它 行 为 者 他 们 之 间 的 对 话 和 伙 伴 关 系 是 创 造 一 个 更 好 的 世 界 的 至 关 重 要 的 民 主 工 具 高 效 率 的 联 合 国 一 个 更 加 强 大 和 更 加 有 效 的 多 边 系 统 是 为 全 球 化 创 建 一 个 民 主 合 法 和 连 贯 框 架 的 重 要 工 具 全 球 化 及 其 影 响 全 球 化 启 动 了 一 个 正 在 影 响 着 每 一 个 人 的 意 义 深 远 的 变 革 进 程 新 技 术 在 更 加 开 放 的 政 策 扶 持 下, 创 造 了 一 个 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 相 互 联 系 的 世 界 这 不 仅 使 经 济 关 系 贸 易 投 资 金 融 和 全 球 生 产 的 组 织 日 益 更 加 相 互 依 赖, 而 且 也 使 世 界 各 地 的 组 织 和 个 人 在 社 会 和 政 治 上 的 相 互 影 响 不 断 加 强 好 的 方 面 的 潜 力 是 巨 大 的 世 界 人 民 之 间 日 益 增 长 的 这 种 相 互 联 系 正 在 催 生 我 们 都 是 全 球 社 会 一 分 子 的 认 识 新 产 生 的 这 种 相 互 依 存 的 意 识 对 共 同 持 有 的 普 遍 价 值 观 的 承 诺 以 及 全 世 界 人 民 之 间 的 团 结 均 可 用 于 建 立 更 加 开 明 和 民 主 的 全 球 化 管 理, 施 惠 于 全 体 人 民 全 球 化 的 市 场 经 济 显 示 了 巨 大 的 生 产 能 力 如 果 管 理 得 当, 它 可 以 带 来 前 所 未 有 的 物 质 进 步, 为 所 有 的 人 创 造 生 产 能 力 更 强 和 更 好 的 工 作, 并 为 全 球 减 贫 做 出 重 大 贡 献 但 我 们 也 看 到 了 我 们 离 实 现 这 一 潜 力 还 有 多 大 的 距 离 当 前 的 全 球 化 进 程 在 国 与 国 之 间 和 在 一 国 内 部 正 在 引 出 不 平 衡 的 结 果 财 富 正 被 创 造 出 来, 但 太 多 的 国 家 和 人 民 未 蒙 其 利 他 们 在 设 计 这 一 进 程 方 面 的 发 言 权 很 少 或 根 本 没 有 在 绝 大 多 数 的 妇 女 和 男 子 看 来, 全 球 化 并 没 有 实 现 他 们 对 体 面 劳 动 和 对 他 们 的 子 女 有 一 个 更 好 未 来 的 所 抱 有 的 朴 素 而 又 合 理 的 夙 愿 他 们 中 的 许 多 人 生 活 在 没 有 正 规 权 利 的 非 正 规 经 济 之 中 受 人 遗 忘, 生 活 在 处 于 全 球 化 经 济 边 缘 苦 苦 挣 扎 的 贫 x 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

12 穷 国 家 之 中 即 使 是 经 济 上 成 功 的 国 家, 一 些 工 人 和 社 区 也 受 到 了 全 球 化 的 不 利 影 响 同 时, 全 球 通 讯 领 域 的 革 命 加 强 了 对 这 些 反 差 的 了 解 意 在 变 革 的 战 略 全 球 范 围 内 存 在 的 这 些 不 平 衡 在 道 德 上 是 不 能 接 受 的, 在 政 治 上 是 不 能 持 久 的 为 了 改 变 这 种 状 况, 所 要 求 的 并 不 是 一 蹴 而 就 地 实 现 乌 托 邦 式 的 蓝 图 而 是 要 在 广 阔 战 线 上 实 施 一 系 列 的 协 调 变 革, 既 有 全 球 化 经 济 体 系 的 部 分 改 革, 又 有 加 强 地 方 一 级 的 管 理 在 开 放 的 经 济 和 开 放 的 社 会 条 件 下, 所 有 这 一 切 都 是 应 该 并 且 能 够 实 现 的 尽 管 利 害 各 不 相 同, 但 我 们 认 为 对 于 需 要 一 个 公 平 的 和 包 容 性 的 全 球 化 进 程 在 认 识 上 越 来 越 趋 于 一 致 为 了 实 现 这 一 目 的, 我 们 已 经 制 定 了 涉 及 面 很 广 的 一 套 建 议 假 使 存 在 所 需 的 政 治 意 愿, 对 一 些 已 经 成 为 政 策 圈 内 长 期 多 边 谈 判 和 讨 论 主 题 的 贸 易 和 金 融 问 题 立 即 采 取 行 动 则 是 可 行 的 关 于 这 几 个 问 题, 所 要 求 的 行 动 方 针 显 而 易 见, 但 一 些 主 要 参 与 者 对 于 变 革 的 迫 切 需 要 尚 缺 乏 认 识 在 这 一 点 上, 继 续 给 予 倡 导 和 加 强 公 众 舆 论 对 实 现 这 些 建 议 至 关 重 要 倡 导 对 于 为 审 议 这 些 新 问 题 准 备 条 件 也 是 重 要 的 但 关 于 诸 如 为 人 员 过 境 流 动 发 展 一 个 多 边 框 架 或 国 际 组 织 的 责 任 等 较 新 的 问 题, 行 动 决 策 的 主 要 方 式 是 国 家 行 为 者 和 非 国 家 行 为 者 之 间 的 广 泛 对 话 通 过 这 种 对 话, 对 需 要 做 什 么, 如 何 和 由 谁 去 做 就 可 以 形 成 一 致 意 见 和 决 心 对 全 球 化 的 管 理 根 据 我 们 的 判 断, 我 们 所 查 明 的 问 题 并 非 起 因 于 全 球 化 本 身 而 是 对 全 球 化 管 理 上 的 欠 缺 全 球 市 场 迅 速 发 展, 而 使 其 顺 利 和 公 平 运 转 所 需 的 经 济 和 社 会 制 度 并 没 有 同 时 得 到 发 展 与 此 同 时, 存 在 着 对 关 键 的 贸 易 和 金 融 全 球 规 则 的 不 公 平 及 其 对 富 国 和 穷 国 的 产 生 不 对 称 影 响 的 担 心 另 外 一 个 担 心 是 当 前 的 国 际 政 策 未 能 充 分 应 对 全 球 化 提 出 的 挑 战 市 场 开 放 措 施 和 对 金 融 及 经 济 的 考 虑 压 倒 社 会 考 虑 官 方 发 展 援 助 (ODA) 甚 至 远 远 低 于 实 现 千 年 发 展 目 标 (MDGs) 和 解 决 日 益 加 剧 的 全 球 化 问 题 所 需 的 最 低 数 额 负 责 设 计 和 实 施 国 际 政 策 的 多 边 系 统 表 现 也 不 尽 如 人 意 它 缺 乏 作 为 一 个 整 体 的 政 策 连 贯 性, 而 且 不 够 民 主 透 明 和 负 责 这 些 规 则 和 政 策 是 一 个 大 体 上 由 强 国 和 强 手 设 计 全 球 管 理 体 系 所 产 生 的 结 果 这 一 体 系 的 核 心 严 重 缺 乏 民 主 大 多 数 发 展 中 国 家 在 规 则 的 全 球 谈 判 和 在 决 定 关 键 的 金 融 和 经 济 机 构 的 政 策 方 面 影 响 力 仍 然 十 分 有 限 同 样, 工 人 和 穷 人 在 这 一 管 理 进 程 中 也 没 有 什 么 或 根 本 没 有 发 言 权 从 本 国 做 起 因 此, 在 全 球 一 级 有 着 广 泛 的 问 题 需 要 处 理 但 光 是 这 一 点 还 不 够 全 球 管 理 并 不 是 一 个 玄 虚 的 脱 离 实 际 的 领 域 它 只 是 一 个 从 基 层 往 上 延 伸 的 管 理 网 络 的 至 高 点 作 为 全 球 行 为 者 的 民 族 国 家 的 行 为 是 全 球 管 理 质 量 的 根 本 决 定 因 内 容 提 要 xi

13 素 它 们 对 多 边 主 义 普 遍 价 值 观 和 共 同 目 标 的 承 诺 对 自 己 政 策 所 产 生 的 跨 界 影 响 的 敏 锐 意 识 以 及 对 全 球 团 结 的 重 视 程 度, 均 为 全 球 管 理 质 量 至 关 重 要 的 决 定 因 素 与 此 同 时, 它 们 如 何 管 理 其 内 部 事 务 影 响 着 其 人 民 能 在 多 大 程 度 上 从 全 球 化 中 获 益 和 规 避 其 不 利 影 响 从 这 个 重 要 意 义 上 看, 可 以 说 对 全 球 化 的 对 策 始 自 本 国 这 反 映 了 简 单 而 关 键 的 事 实 人 们 居 住 在 国 内 的 本 地 我 们 因 此 将 分 析 锁 定 在 国 家 一 级 当 然, 我 们 并 非 要 对 世 界 上 所 有 情 况 千 差 万 别 的 国 家 提 出 具 体 建 议 更 确 切 地 说, 我 们 是 要 确 定 能 够 对 政 策 给 予 指 导 的 广 泛 的 目 标 和 原 则, 以 便 更 有 效 地 处 理 全 球 化 的 社 会 方 面 内 容, 这 是 因 为 我 们 充 分 认 识 到 这 些 目 标 和 原 则 的 实 施 必 须 符 合 每 个 国 家 的 需 要 和 特 定 条 件 从 这 个 角 度 上 看, 显 而 易 见 所 有 的 国 家 都 需 要 改 善 国 家 管 理, 尽 管 有 些 国 家 需 要 比 其 他 国 家 改 进 得 更 彻 底 对 我 们 大 家 都 必 须 迫 切 地 努 力 实 现 的 一 些 要 素 国 际 上 有 着 广 泛 的 一 致 意 见 : 基 于 民 主 政 治 制 度 尊 重 人 权 法 制 和 社 会 公 平 的 良 好 政 治 管 理 一 个 确 保 高 速 和 稳 定 的 经 济 增 长 提 供 公 共 品 和 社 会 保 护 通 过 普 遍 获 得 教 育 和 其 他 社 会 服 务 提 高 人 民 的 能 力 和 促 进 性 别 平 等 的 高 效 运 转 的 国 家 一 个 获 得 结 社 和 言 论 自 由 的 生 气 勃 勃 的 公 民 社 会 它 充 分 地 反 映 和 表 达 观 点 和 利 益 的 多 样 化 代 表 公 众 利 益 穷 人 和 其 他 弱 势 群 体 的 组 织 对 于 确 保 参 与 性 的 和 社 会 上 公 正 的 管 理 也 是 至 关 重 要 的 强 大 的 有 代 表 性 的 雇 主 组 织 和 工 人 组 织 对 于 富 有 成 效 的 社 会 对 话 是 至 关 重 要 的 对 于 旨 在 满 足 女 性 和 男 性 对 体 面 劳 动 的 中 心 愿 望, 必 须 作 为 最 优 先 事 项 来 提 高 非 正 规 经 济 的 生 产 率 和 将 其 纳 入 主 体 经 济 以 及 增 强 企 业 和 经 济 的 竞 争 力 的 政 策 政 策 必 须 完 完 全 全 集 中 于 满 足 人 们 赖 以 生 活 和 工 作 的 各 种 需 要 上 因 此, 重 要 的 是 要 通 过 权 力 和 资 源 的 下 放 以 及 加 强 地 方 的 经 济 能 力 文 化 身 份, 以 及 尊 重 土 著 和 部 落 居 民 的 权 利 来 发 展 地 方 社 区 作 为 推 动 发 展 和 提 高 在 全 球 化 管 理 中 的 发 言 权 的 重 要 工 具, 民 族 国 家 也 应 该 加 强 地 区 和 次 地 区 的 合 作 它 们 应 该 加 强 地 区 一 体 化 的 社 会 方 面 内 容 全 球 一 级 的 改 革 在 全 球 一 级, 我 们 要 提 出 一 些 更 加 具 体 的 建 议 下 面 重 点 介 绍 了 一 些 关 键 的 建 议 有 关 全 球 贸 易 与 金 融 的 规 则 和 政 策 必 须 给 予 发 展 中 国 家 以 更 多 的 政 策 自 主 空 间 这 对 于 制 定 最 适 合 于 它 们 发 展 程 度 和 具 体 情 况 的 政 策 和 制 度 安 排 极 其 重 要 对 于 加 速 农 业 发 展 与 工 业 化 和 保 持 金 融 及 经 济 稳 定 的 政 策 选 择, 凡 对 此 施 加 不 合 理 限 制 的 现 行 规 则 均 需 加 以 审 查 新 规 则 也 必 须 尊 重 这 一 要 求 国 际 组 织 和 捐 助 国 的 政 策 必 须 更 为 果 断 地 舍 弃 施 加 外 部 条 件, 转 而 推 动 受 助 国 对 该 政 策 持 主 xii 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

14 人 翁 态 度 对 照 顾 那 些 不 具 备 发 展 起 步 更 早 国 家 相 同 能 力 的 国 家 的 肯 定 行 动 条 款, 则 应 该 予 以 充 实 有 了 关 于 贸 易 和 资 本 流 动 的 公 平 规 则, 还 需 辅 之 以 关 于 人 口 跨 国 界 自 由 流 动 的 公 平 规 则 国 际 移 民 的 压 力 增 加 了, 并 且 诸 如 贩 卖 人 口 和 剥 削 移 民 工 人 的 问 题 也 在 加 剧 必 须 采 取 步 骤 建 立 多 边 框 架, 为 人 口 跨 国 界 流 动 提 供 统 一 和 透 明 规 则 并 兼 顾 移 民 本 身 和 原 籍 国 及 目 的 地 国 三 者 的 利 益 所 有 的 国 家 势 必 获 益 于 有 序 的 和 有 管 理 的 国 际 移 民 进 程, 这 种 进 程 可 以 提 高 全 球 的 生 产 率 和 消 灭 剥 削 行 为 全 球 生 产 体 系 已 然 扩 散, 从 而 产 生 了 对 外 国 直 接 投 资 (FDI) 和 竞 争 的 新 规 则 的 需 要 由 普 遍 可 以 接 受 的 论 坛 经 谈 判 而 得 出 的 平 衡 的 和 有 利 于 发 展 的 外 国 直 接 投 资 多 边 框 架, 既 能 促 进 直 接 投 资 流 动 的 增 加, 又 能 又 能 限 制 竞 相 提 供 优 惠 政 策 这 种 减 损 外 资 带 来 益 处 的 做 法, 从 而 使 所 有 国 家 受 益 这 样 一 个 框 架 应 该 兼 顾 私 人 利 益 工 人 的 利 益 和 公 共 利 益, 以 及 平 衡 其 权 利 和 责 任 关 于 跨 国 界 竞 争 政 策 的 合 作 将 会 使 全 球 市 场 更 加 透 明 和 竞 争 更 加 激 烈 国 际 劳 工 组 织 确 定 的 核 心 劳 工 标 准 为 劳 工 在 全 球 化 经 济 中 提 供 了 一 套 最 低 标 准 的 全 球 规 则, 所 有 国 家 都 应 该 加 强 对 这 些 标 准 的 尊 重 为 了 在 出 口 加 区, 以 及 更 普 遍 地 在 全 球 的 生 产 体 系 中 确 保 重 视 这 些 核 心 劳 工 标 准, 要 求 要 采 取 更 加 强 有 力 的 行 动 所 有 相 关 的 国 际 机 构 应 承 担 在 促 进 这 些 标 准 方 面 的 责 任 并 确 保 其 政 策 和 计 划 中 没 有 任 何 方 面 的 内 容 会 妨 碍 这 些 权 利 的 贯 彻 对 于 发 展 中 国 家 在 这 方 面 拥 有 相 对 优 势 的 货 物, 特 别 是 对 纺 织 品 和 服 装 及 农 产 品, 多 边 贸 易 体 系 应 该 大 幅 度 地 减 少 对 市 场 准 入 设 置 的 不 公 平 壁 垒 在 这 样 做 时, 应 该 通 过 特 别 的 和 有 区 别 的 待 遇 保 护 最 不 发 达 国 家 的 利 益, 以 便 扶 植 其 出 口 潜 力 作 为 全 球 化 经 济 的 社 会 - 经 济 下 限 的 一 部 分, 需 要 接 受 并 不 得 置 疑 对 个 人 和 家 庭 的 最 低 水 平 的 社 会 保 护, 包 括 对 其 工 作 被 取 代 的 工 人 提 供 的 调 整 援 助 捐 助 者 和 金 融 机 构 应 该 为 加 强 发 展 中 国 家 的 社 会 保 护 制 度 做 出 贡 献 增 加 市 场 准 入 并 不 是 一 贴 包 治 百 病 的 灵 丹 妙 药 必 须 实 施 一 项 更 为 平 衡 的 战 略 来 推 动 可 持 续 全 球 发 展 和 充 分 就 业, 包 括 各 国 公 平 分 担 在 全 球 化 经 济 中 保 持 高 水 平 的 有 效 需 求 的 责 任, 是 至 关 重 要 的 加 强 各 国 为 此 目 的 的 宏 观 经 济 政 策 的 协 调 是 一 项 关 键 的 要 求 一 个 成 功 的 全 球 发 展 战 略 将 会 缓 解 各 国 之 间 的 经 济 紧 张 关 系, 并 更 便 于 发 展 中 国 家 实 现 市 场 准 入 使 所 有 的 人 获 得 体 面 劳 动 应 该 成 为 一 个 全 球 目 标, 并 应 该 通 过 多 边 系 统 内 部 的 协 调 政 策 来 实 现 这 将 会 满 足 所 有 国 家 的 一 项 重 要 的 政 治 需 求, 同 时 也 可 以 表 明 多 边 系 统 有 能 力 找 到 解 决 这 一 关 键 问 题 的 创 造 性 方 法 应 使 国 际 金 融 机 构 更 多 地 配 合 可 持 续 全 球 发 展 跨 国 界 的 资 金 流 动 已 经 有 了 大 量 的 增 长, 但 这 一 系 统 不 稳 定, 易 于 受 危 机 的 影 响, 并 且 在 很 大 程 度 上 绕 过 了 穷 国 和 缺 少 资 本 的 国 家 除 非 国 际 金 融 系 统 为 了 实 现 更 大 的 稳 定 而 进 行 改 革, 否 则, 就 不 可 能 在 贸 易 和 外 国 直 接 投 资 领 域 充 分 获 益 在 这 方 面, 应 该 允 许 发 展 中 国 家 对 资 本 帐 户 的 自 由 化 采 取 更 加 谨 慎 与 渐 近 的 方 式 并 对 解 决 危 机 的 调 整 措 施 更 多 地 按 社 会 敏 感 性 的 程 度 安 排 其 实 施 顺 序 内 容 提 要 xiii

15 为 了 调 动 更 多 的 国 际 资 源 实 现 关 键 的 全 球 目 标, 特 别 是 实 现 千 年 发 展 目 标, 要 求 要 做 出 更 大 的 努 力 官 方 发 展 援 助 0.7% 的 指 标 必 须 完 成, 并 且 在 这 个 指 标 之 上 应 该 积 极 探 索 和 开 发 新 的 供 资 来 源 在 国 际 经 济 和 社 会 政 策 方 面 实 行 改 革 将 要 求 来 自 全 世 界 的 政 治 支 持 全 球 的 重 要 行 为 者 的 承 诺, 以 及 加 强 全 球 机 构 联 合 国 多 边 系 统 构 成 了 全 球 管 理 的 核 心, 并 对 引 领 这 一 改 革 进 程 处 于 无 可 匹 敌 的 地 位 联 合 国 系 统 要 想 对 付 当 前 的 和 正 在 出 现 的 全 球 化 的 挑 战, 它 就 要 加 强 自 身 的 效 率 和 改 进 其 管 理 的 质 量, 特 别 是 要 重 视 民 主 代 表 性 和 民 主 决 策, 对 人 民 的 负 责 和 政 策 连 贯 性 我 们 呼 吁 发 达 国 家 重 新 考 虑 它 们 对 联 合 国 系 统 按 规 定 交 纳 的 会 费 保 持 零 增 长 的 决 定 至 关 重 要 的 是, 国 际 社 会 应 同 意 增 加 对 多 边 系 统 的 财 政 捐 款 并 扭 转 以 牺 牲 义 务 会 费 为 代 价 增 加 自 愿 捐 款 的 趋 势 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 应 该 确 保 本 国 在 国 际 论 坛 中 所 遵 循 的 政 策 具 有 连 贯 性 和 以 人 民 的 利 益 为 重 应 该 逐 步 扩 大 议 会 对 全 球 一 级 多 边 系 统 的 监 督 我 们 建 议 创 建 一 个 议 会 小 组, 专 门 关 注 全 球 经 济 社 会 和 环 境 政 策 的 协 调 一 致, 这 样 做 应 该 可 以 逐 步 建 立 对 各 主 要 国 际 组 织 的 综 合 监 督 实 行 更 好 的 全 球 管 理 的 一 个 关 键 性 要 求 是 包 括 联 合 国 机 构 在 内 的 所 有 组 织 应 该 使 它 们 所 执 行 的 政 策 对 一 般 公 众 更 加 负 责 国 家 议 会 应 该 定 期 审 查 本 国 政 府 驻 这 些 组 织 的 代 表 做 出 的 决 定, 从 而 为 这 一 进 程 做 出 贡 献 发 展 中 国 家 应 该 在 布 雷 顿 森 林 机 构 的 决 策 机 构 中 增 加 代 表 性, 而 世 界 贸 易 组 织 的 工 作 方 法 应 该 有 助 于 这 些 国 家 充 分 而 有 效 地 参 加 该 组 织 的 谈 判 应 该 给 予 非 国 家 行 为 者, 特 别 是 穷 人 的 代 表 组 织 以 更 多 的 发 言 权 应 该 加 强 企 业 界 有 组 织 的 劳 工 民 间 社 团 组 织 (CSOs), 以 及 知 识 和 倡 导 性 网 络 对 全 球 化 社 会 方 面 内 容 的 贡 献 在 促 进 朝 着 更 加 公 平 和 包 容 性 更 广 的 全 球 化 方 向 发 展 方 面, 负 责 的 媒 体 可 以 发 挥 中 心 作 用 使 公 众 舆 论 清 楚 本 报 告 所 提 出 的 这 些 问 题 并 形 成 观 点, 对 支 持 变 革 至 关 重 要 因 此, 无 论 哪 里 的 政 策 都 需 要 强 调 使 信 息 和 通 讯 流 通 多 样 化 的 重 要 性 动 员 人 们 行 动 起 来 推 动 变 革 我 们 认 为, 对 我 们 的 建 议, 特 别 是 对 在 全 球 化 议 程 中 当 前 没 有 讨 论 的 问 题 进 行 基 础 广 泛 的 对 话, 是 动 员 变 革 行 动 的 关 键 的 第 一 步 为 了 为 实 现 一 致 意 见 和 政 治 意 愿 打 好 基 础, 此 类 对 话 始 自 国 家 一 级 则 具 有 根 本 的 重 要 性 与 此 同 时, 多 边 系 统 在 推 动 全 球 一 级 的 改 革 方 面 要 发 挥 中 枢 作 用 我 们 建 议 采 用 一 个 新 的 实 施 工 具, 用 以 改 进 各 国 际 组 织 之 间 为 就 其 授 权 有 交 叉 和 其 政 策 互 为 作 用 的 问 题 开 展 政 策 协 调 的 质 量 相 关 国 际 组 织 要 为 实 现 一 个 公 平 的 和 包 容 性 的 全 球 化 制 定 更 加 平 衡 的 政 策 而 发 起 政 策 连 贯 性 倡 议 这 样 做 的 目 的 是 要 逐 步 xiv 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

16 制 定 出 适 当 地 平 衡 对 特 定 问 题 的 经 济 社 会 和 环 境 关 注 的 综 合 性 政 策 建 议 第 一 项 倡 议 应 该 解 决 关 于 全 球 发 展 投 资 和 就 业 创 造 的 问 题, 并 吸 收 相 关 的 联 合 国 机 构 世 界 银 行 国 际 货 币 基 金 组 织 世 界 贸 易 组 织, 以 及 国 际 劳 工 组 织 参 加 其 它 此 类 倡 议 涉 及 的 优 先 领 域 包 括 性 别 平 等 和 赋 予 妇 女 权 力 教 育 卫 生 粮 食 安 全, 以 及 人 类 住 区 相 关 国 际 组 织 还 应 该 组 织 一 系 列 的 多 利 害 攸 关 者 政 策 发 展 对 话, 以 进 一 步 研 究 和 发 展 关 键 性 政 策 建 议 诸 如 人 员 跨 国 界 流 动 的 多 边 框 架 外 国 直 接 投 资 发 展 框 架 增 强 全 球 经 济 中 的 社 会 保 护, 以 及 国 际 组 织 新 形 式 的 责 任 联 合 国 及 其 专 门 机 构 应 该 组 织 召 开 全 球 化 政 策 论 坛, 以 定 期 和 系 统 地 审 查 全 球 化 产 生 的 社 会 影 响 参 加 组 织 可 以 定 期 编 写 一 份 全 球 化 状 况 报 告 我 们 的 建 议 呼 吁 人 民 和 国 家 更 多 地 和 以 更 加 民 主 的 方 式 参 与 影 响 它 们 的 政 策 的 制 定 我 们 的 建 议 还 要 求 那 些 有 能 力 和 有 权 力 做 出 决 策 的 人 政 府 议 会 企 业 界 劳 工 公 民 社 会 和 国 际 组 织 为 促 进 建 立 一 个 自 由 公 平 和 富 于 生 产 力 的 全 球 化 社 会 承 担 起 它 们 的 共 同 责 任 内 容 提 要 xv

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18 缩 写 词 语 AIDS APEC AU BIT CSO CSR ECOSOC EPZ EU FAO FDI FSA G7 G8 G10 G77 GATS GATT GAVI GDLN GDP GSP HIPC HIV ICC ICFTU ICT IFAD IFF IFIs IMF ILO IOE IOM IPRs IPU 艾 滋 病 亚 洲 和 太 平 洋 经 济 合 作 组 织 非 洲 联 盟 双 边 投 资 条 约 民 间 社 团 组 织 公 司 社 会 责 任 联 合 国 经 社 理 事 会 出 口 加 工 区 欧 洲 联 盟 联 合 国 粮 农 组 织 外 国 直 接 投 资 金 融 部 门 评 估 7 国 集 团 8 国 集 团 10 国 集 团 77 国 集 团 贸 易 和 服 务 总 协 定 关 贸 总 协 定 疫 苗 和 防 疫 全 球 联 盟 全 球 远 程 学 习 网 络 国 内 生 产 总 值 普 惠 制 重 债 穷 国 的 债 务 举 措 艾 滋 病 毒 国 际 商 会 国 际 自 由 工 会 联 合 会 信 息 和 通 信 技 术 国 际 农 业 开 发 基 金 国 际 融 资 工 具 国 际 金 融 机 构 国 际 货 币 基 金 组 织 国 际 劳 工 组 织 国 际 雇 主 组 织 国 际 移 民 组 织 知 识 产 权 组 织 各 国 议 会 联 盟 缩 写 词 语 xvii

19 IT ITU LDCs MAI MDGs Mercosur MNEs NAFTA NEPAD NGO NIE ODA OECD OHCHR PRSP P&D ROSC SADC SCM SDRs SMEs SRI TPRM TRIMs TRIPS UN UNCTAS UNDP UNEP UNESCO UNHCR UNIDO UNIFEM UNODC WCL WHO WTO 信 息 技 术 国 际 电 信 联 盟 最 不 发 达 国 家 多 边 投 资 协 定 千 年 发 展 目 标 南 方 共 同 市 场 跨 国 企 业 北 美 自 由 贸 易 协 定 非 洲 发 展 新 伙 伴 关 系 非 政 府 组 织 新 兴 工 业 化 经 济 官 方 发 展 援 助 经 济 合 作 和 发 展 组 织 人 权 高 专 办 公 室 减 贫 战 略 文 件 研 究 和 发 展 标 准 和 法 规 评 述 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 补 贴 和 抵 消 措 施 特 别 提 款 权 中 小 企 业 对 社 会 负 责 的 投 资 贸 易 政 策 评 估 机 制 贸 易 相 关 投 资 措 施 知 识 产 权 与 贸 易 相 关 内 容 联 合 国 联 合 国 贸 易 和 发 展 大 会 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 环 境 计 划 署 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 联 合 国 难 民 高 专 联 合 国 工 业 发 展 组 织 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 联 合 国 药 品 和 犯 罪 办 公 室 世 界 劳 工 联 合 会 世 界 卫 生 组 织 世 界 贸 易 组 织 xviii 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

20 目 录 I. : 我 们 目 前 处 于 何 处?... 3 我 们 要 向 何 处 去?... 4 我 们 如 何 达 到 彼 岸?... 5 一 个 更 强 有 力 的 道 德 框 架... 7 走 向 一 个 全 球 社 会 : 加 强 对 话 和 治 理... 9 II. II 共 同 点 非 洲 阿 拉 伯 世 界 亚 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 欧 洲 和 中 亚 转 轨 国 家 西 欧 和 北 美 工 商 界 劳 工 和 民 间 社 团 II 导 言 全 球 化 的 关 键 特 征 贸 易 外 国 直 接 投 资 资 金 流 动 技 术 相 互 联 系 政 策 环 境 制 度 背 景 多 边 贸 易 制 度 全 球 生 产 系 统 全 球 金 融 系 统 全 球 化 的 影 响 主 要 关 注 对 经 济 发 展 的 影 响 对 各 个 国 家 的 影 响 不 均 衡 贸 易 投 资 和 金 融 自 由 化 的 影 响 就 业 不 平 等 和 贫 困 全 球 化 对 人 们 的 影 响 广 泛 影 响 目 录 xix

21 III. 导 言 III 国 家 能 力 和 政 策 治 理 经 济 自 由 化 与 国 家 加 强 经 济 能 力 非 正 规 经 济 通 过 教 育 赋 予 人 民 能 力 和 权 力 工 作 与 就 业 可 持 续 发 展 和 资 源 生 产 率 赋 予 地 方 一 级 权 利 地 方 政 府 地 方 经 济 基 础 地 方 价 值 观 和 文 化 遗 产 区 域 一 体 化 作 为 手 段 区 域 一 体 化 的 经 验 区 域 一 体 化 的 社 会 影 响 面 区 域 全 球 化 III III.2.1 分 析 框 架 全 球 化 与 治 理 当 前 全 球 化 治 理 中 的 主 要 缺 陷 不 平 衡 结 果 III.2.2 公 正 规 则 导 言 国 家 发 展 空 间 多 边 贸 易 规 则 全 球 生 产 体 系 规 则 改 革 金 融 结 构 全 球 经 济 中 的 劳 工 核 心 劳 工 标 准 人 员 跨 国 流 动 III.2.3 更 好 的 国 际 政 策 导 言 用 于 全 球 目 标 的 资 源 官 方 发 展 援 助 减 债 国 际 层 面 新 的 公 共 金 融 资 源 私 营 资 本 流 入 到 低 收 入 国 家 实 现 主 要 目 标 教 育 技 能 和 技 术 能 力 xx 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

22 调 整 保 障 和 社 会 保 护 让 体 面 工 作 成 为 全 球 目 标 为 充 分 就 业 协 调 一 致 的 宏 观 经 济 政 策 在 全 球 生 产 体 系 中 促 进 体 面 工 作 体 面 工 作 的 政 策 一 致 性 统 一 经 济 和 社 会 目 标 III.2.4 更 负 责 的 机 构 加 强 多 边 体 制 治 理 委 员 会 中 的 民 主 代 表 性 加 强 责 任 增 加 资 源 民 族 国 家 议 会 工 商 界 公 司 治 理 公 司 社 会 责 任 有 组 织 的 劳 工 全 球 生 产 体 系 中 的 社 会 对 话 民 间 社 团 通 讯 与 媒 体 网 络 化 治 理 IV. 导 言 国 家 一 级 的 后 续 行 动 多 边 体 制 实 现 政 策 一 致 更 好 的 政 策 发 展 研 究 支 持 更 好 的 监 督 和 衡 量 更 系 统 的 研 究 计 划 机 构 支 持 : 提 议 和 建 议 要 览 : 世 界 委 员 会 : 背 景 和 组 成 : 委 员 会 会 议 磋 商 和 研 究 图 1. 贸 易 和 外 国 直 接 投 资 净 流 入 ( 占 GDP 的 百 分 比 ), 年 地 区 未 加 权 平 均 税 率, ( 百 分 比 ) 世 纪 九 十 年 代 发 展 中 国 家 制 造 业 总 出 口 比 例 ( 百 分 比 ) 发 展 中 国 家 外 国 直 接 投 资 流 入 量 ( 十 亿 美 元 ) 国 家 对 外 国 直 接 投 资 规 定 的 变 化, 年 世 纪 九 十 年 代 流 入 发 展 中 国 家 总 外 国 直 接 投 资 分 配 比 例 ( 百 分 比 ) 目 录 xxi

23 7. 未 偿 付 国 际 债 券, 年 ( 所 有 发 展 中 国 家, 十 亿 美 元 ) 使 用 因 特 网 估 算 数 量, 年 ( 百 万 因 特 网 用 户 ) 从 美 国 打 出 的 国 际 电 话 支 出 和 电 话 量, 年 ( 按 1995 年 高 峰 时 间 每 3 分 钟 不 变 美 元 计 算 ) 全 球 人 均 GDP 增 长 比 例, 年 ( 年 度 变 化 百 分 比 ) 最 贫 困 和 最 富 裕 国 家 人 均 GDP, 年 和 年 ( 按 1995 年 不 变 美 元, 简 单 平 均 数 ) 欧 盟 和 经 合 组 织 平 均 公 司 税 率 年 ( 百 分 比 ) 世 界 各 地 区 公 开 失 业 率, 年 ( 百 分 比 ) 部 分 拉 美 和 亚 洲 国 家 危 机 前 后 失 业 率 ( 百 分 比 ) 非 农 自 营 就 业, 和 年 ( 在 所 有 非 农 就 业 中 的 百 分 比 ) % 收 入 最 高 与 10% 收 入 最 低 工 人 比 率,1980 年 代 中 期 和 1990 年 代 中 期 部 分 工 业 化 国 家 1% 最 富 有 人 口 在 总 收 入 中 所 占 份 额, ( 百 分 比 ) 个 国 家 收 入 不 平 等 变 化 情 况, 年 每 天 生 活 低 于 1 美 元 的 人 数, ( 百 万 ) 公 共 教 育 支 出, 年 ( 占 GDP 比 例 ) 发 展 援 助 委 员 会 国 家 对 发 展 中 国 家 和 多 边 组 织 的 净 官 方 发 展 援 助 ( ) xxii 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

24 I. : 我 们 目 前 处 于 何 处? 我 们 要 向 何 处 去? 我 们 如 何 达 到 彼 岸? 一 个 更 强 有 力 的 道 德 框 架 走 向 一 个 全 球 社 会 : 加 强 对 话 和 治 理 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

25 我 们 目 前 处 于 何 处? 我 们 要 向 何 处 去? 我 们 如 何 达 到 彼 岸? 一 个 更 强 有 力 的 道 德 框 架 走 向 一 个 全 球 社 会 : 加 强 对 话 和 治 理 1. 目 前 的 全 球 化 方 式 必 须 改 变 因 为 极 少 数 人 分 享 着 全 球 化 的 收 益, 而 大 多 数 人 对 全 球 化 的 设 计 没 有 发 言 权, 对 其 进 程 毫 无 影 响 2. 全 球 化 的 结 果 是 我 们 自 己 造 成 的 它 取 决 于 驾 御 其 进 程 的 政 策 规 章 和 制 度, 取 决 于 激 励 其 参 与 者 的 价 值 理 念, 取 决 于 人 们 影 响 其 进 程 的 能 力 3. 我 们, 世 界 委 员 会 的 成 员, 代 表 着 非 常 广 泛 多 样 的 观 点 和 利 益, 而 这 些 在 关 于 全 球 化 的 公 开 争 论 中 往 往 两 极 分 化 但 是, 我 们 就 共 同 目 标 达 成 了 一 致 : 一 个 为 所 有 人 创 造 机 会 的 公 平 的 全 球 化 我 们 希 望 使 全 球 化 成 为 扩 大 人 类 福 利 和 自 由, 给 在 当 地 社 区 生 活 的 人 们 带 来 民 主 和 发 展 的 手 段 我 们 的 目 标 是 达 成 共 识, 为 实 现 这 一 前 景 采 取 共 同 的 行 动, 并 促 进 包 括 国 家 国 际 组 织 工 商 界 劳 工 和 民 间 社 团 在 内 的 角 色 自 己 对 这 一 目 标 长 期 承 诺 的 进 程 4. 我 们 的 信 息 是 批 判 性 但 又 是 肯 定 的 我 们 相 信 全 球 化 的 收 益 可 以 扩 大, 其 成 果 可 以 更 好 地 共 享, 其 多 数 问 题 可 以 得 到 解 决 解 决 问 题 的 资 源 和 手 段 就 在 手 中 我 们 的 建 议 雄 心 勃 勃, 但 又 是 可 行 的 我 们 确 信 建 立 一 个 更 美 好 的 世 界 是 可 能 的 5. 我 们 寻 求 一 个 公 平 的 过 程, 它 会 给 予 每 个 妇 女 和 男 人 所 需 要 的 权 利 机 会 和 能 力 来 自 主 选 择 体 面 的 生 活 6. 我 们 重 申 价 值 理 念 的 价 值 和 人 权 在 指 导 全 球 化 治 理 及 确 定 全 球 化 角 色 责 任 中 的 重 要 性 7. 我 们 提 倡 更 有 凝 聚 力 的 全 球 化 治 理, 实 施 将 经 济 增 长 与 社 会 进 步 和 环 境 的 可 持 续 发 展 更 好 地 联 系 起 来 的 政 策 8. 我 们 必 须 是 现 实 主 义 者 全 球 化 有 许 多 方 面, 但 我 们 的 职 权 是 聚 焦 在 全 球 化 的 社 会 层 面 我 们 也 承 认 有 许 多 不 同 的 对 话 和 倡 议 正 在 进 行 之 中, 我 们 希 望 给 予 鼓 励 并 以 其 为 基 础 2 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

26 9. 全 球 化 正 在 根 据 其 所 带 来 的 结 果 受 到 评 判 尽 管 当 今 世 界 的 许 多 不 幸 贫 困 缺 乏 体 面 工 作 剥 夺 人 权 在 目 前 全 球 化 阶 段 的 很 久 以 前 就 存 在, 但 是 在 世 界 某 些 地 区 排 斥 和 剥 夺 现 象 一 直 在 增 加 对 许 多 人 而 言, 全 球 化 使 传 统 的 生 活 和 当 地 社 区 产 生 混 乱, 威 胁 环 境 的 可 持 续 发 展 和 文 化 的 多 样 性 由 于 目 前 跨 国 境 的 相 互 作 用 和 互 相 联 系 的 进 程 逐 步 加 速, 人 们 不 仅 对 国 家 之 间 的 不 平 等 而 且 对 各 国 内 部 的 不 平 等, 以 及 它 对 人 民 家 庭 和 社 区 影 响 的 辩 论 越 来 越 多 这 些 关 注 是 政 治 的 核 心 有 关 全 球 化 的 争 论 正 在 迅 速 变 成 在 全 球 经 济 中 民 主 和 社 会 正 义 的 争 论 10. 我 们 承 认 全 球 化 为 许 多 利 益 打 开 了 大 门 它 促 进 了 开 放 的 社 会 和 开 放 的 经 济, 鼓 励 了 商 品 思 想 和 知 识 更 自 由 的 交 流 在 世 界 许 多 地 方, 创 新 创 造 力 和 企 业 家 精 神 繁 荣 兴 旺 在 东 亚, 经 济 增 长 使 超 过 2 亿 人 民 在 十 年 内 摆 脱 了 贫 困 更 便 捷 的 通 信 提 高 了 人 们 对 权 利 和 个 性 的 认 识, 使 社 会 运 动 能 够 调 动 舆 论, 增 强 民 主 责 任 感 结 果, 一 个 真 正 的 全 球 良 知 开 始 出 现, 对 贫 困 的 不 平 等 性 别 歧 视 童 工 劳 动 和 环 境 退 化 更 加 敏 感, 不 管 它 们 发 生 在 任 何 地 方 11. 但 是, 人 们 对 全 球 化 目 前 的 发 展 方 向 越 来 越 关 注 对 大 多 数 人 而 言, 全 球 化 的 好 处 太 遥 远 了, 而 其 风 险 却 是 实 实 在 在 的 全 球 化 的 多 变 性 威 胁 到 富 人 和 穷 人 巨 大 的 财 富 正 在 产 生, 但 贫 困 排 斥 和 不 平 等 的 根 本 性 问 题 依 然 存 在, 腐 败 广 泛 流 传, 开 放 的 社 会 受 到 全 球 恐 怖 主 义 的 威 胁, 开 放 市 场 的 未 来 越 来 越 令 人 怀 疑 全 球 治 理 处 于 危 机 之 中 我 们 处 于 危 急 关 头, 我 们 迫 切 需 要 对 我 们 目 前 的 政 策 和 体 制 进 行 重 新 思 考 我 们 目 前 处 于 何 处? 12. 目 前 全 球 经 济 的 运 作 中 存 在 根 深 蒂 固 的 和 持 久 的 不 平 衡, 这 在 道 德 上 是 不 可 接 受 的, 在 政 治 上 是 不 可 持 续 的 它 们 源 于 经 济 社 会 和 政 治 之 间 的 根 本 性 失 衡 经 济 正 变 得 日 益 全 球 化, 而 社 会 和 政 治 体 制 依 然 主 要 停 留 在 地 方 国 家 或 地 区 一 级 现 存 的 全 球 体 制 度 中 没 有 一 个 对 全 球 市 场 提 供 充 分 的 民 主 监 督, 或 者 矫 正 国 家 之 间 的 基 本 不 平 等 这 些 失 衡 表 明, 如 果 要 实 现 全 球 化 的 承 诺, 就 要 有 更 好 的 制 度 框 架 和 政 策 13. 经 济 和 社 会 之 间 的 不 平 衡 正 在 破 坏 社 会 正 义 正 规 的 全 球 经 济 和 在 多 数 社 会 中 非 正 规 地 方 经 济 扩 张 之 间 的 分 歧 日 益 加 大 世 界 人 民 的 大 多 数 生 活 和 工 作 在 非 正 规 经 济 中, 他 们 继 续 被 排 斥 在 能 以 公 平 和 平 等 为 基 础 直 接 参 与 市 场 和 全 球 化 的 地 位 之 外 他 们 享 受 不 到 任 何 所 有 权 和 其 它 权 利, 也 没 有 能 力 和 所 需 要 的 财 产 参 加 生 产 性 的 经 济 交 易 全 球 化 的 利 益 一 直 在 国 家 内 部 和 国 家 之 间 被 不 平 等 地 分 配, 胜 利 者 和 失 败 者 之 间 的 两 极 分 化 日 益 加 剧, 富 国 和 穷 国 家 之 间 的 差 距 在 扩 大 在 撒 哈 拉 南 部 非 洲 和 拉 丁 美 洲,20 世 纪 九 十 年 代 末 的 贫 困 人 口 比 初 期 更 多 全 球 性 规 则 不 平 衡 经 济 规 则 和 体 制 高 于 社 会 规 则 和 体 制, 而 现 行 规 则 和 为 人 民 的 全 球 化 : 变 革 前 景 3

27 体 制 本 身 的 有 效 性 正 在 受 到 目 前 全 球 的 现 实 所 检 验 制 造 业 贸 易 自 由 化 了, 而 农 业 依 然 受 到 保 护 商 品 和 资 本 比 人 员 更 自 由 地 跨 国 流 动 在 危 机 时 刻, 发 达 国 家 在 宏 观 经 济 政 策 方 面 具 有 更 广 泛 的 选 择, 而 发 展 中 国 家 却 受 到 调 整 需 求 的 束 缚 国 际 政 策 的 实 施 往 往 不 考 虑 到 国 家 的 特 殊 性 不 平 衡 的 全 球 规 则 加 剧 了 最 初 的 不 平 等 当 今 的 世 界 贸 易 规 则 往 往 有 利 于 富 者 和 强 者, 却 可 以 不 利 于 穷 人 和 弱 者, 不 管 是 国 家 公 司 或 社 区 结 构 变 化, 由 于 没 有 为 调 整 提 供 充 足 的 社 会 和 经 济 准 备, 给 无 论 北 方 和 南 方 国 家 每 个 地 方 的 工 人 和 工 商 业 带 来 不 稳 定 和 无 保 障 妇 女 土 著 人 口 以 及 没 有 技 能 和 资 产 的 贫 穷 劳 动 者 最 易 受 伤 害 失 业 和 不 充 分 就 业 对 世 界 大 多 数 人 依 然 是 难 应 付 的 现 实 14. 经 济 和 政 治 之 间 的 不 平 衡 正 在 破 坏 民 主 责 任 感 15. 当 今 的 治 理 制 度 不 论 是 国 家 还 是 国 际 的 都 没 有 充 分 满 足 人 民 和 国 家 对 代 表 性 和 发 言 权 的 新 要 求 全 球 化 已 使 公 众 舆 论 成 为 一 股 自 我 权 利 巨 大 的 政 治 力 量 它 在 坚 持 对 所 有 的 政 治 机 构 从 民 族 国 家 政 治 党 派 到 国 际 组 织 施 加 压 力, 在 代 表 性 和 参 与 性 民 主 之 间 造 成 新 的 紧 张 国 际 组 织, 尤 其 是 联 合 国 布 雷 顿 森 林 机 构 和 世 贸 组 织, 在 更 公 平 的 决 策 和 对 公 众 负 有 更 大 的 责 任 方 面 受 到 越 来 越 大 的 压 力 公 众 缺 乏 对 全 球 决 策 的 信 任 全 球 市 场 缺 乏 公 共 监 督 制 度, 在 许 多 国 家 中, 这 一 制 度 为 国 家 市 场 提 供 合 法 性 和 稳 定 目 前 全 球 化 进 程 没 有 在 民 主 和 市 场 之 间 保 持 平 衡 的 手 段 在 许 多 国 家, 国 际 市 场 的 压 力 被 视 为 缩 小 了 国 家 经 济 政 策 可 供 选 择 的 范 围 许 多 人 认 为 这 削 弱 了 国 家 主 权, 把 权 力 从 被 选 举 的 政 府 转 移 到 跨 国 公 司 和 国 际 金 融 机 构 16. 期 望 处 处 超 过 机 会, 不 满 使 希 望 暗 淡 同 时, 人 们 承 认 全 球 化 的 现 实, 没 有 人 愿 意 退 出 或 使 全 球 化 进 程 逆 转 他 们 支 持 思 想 知 识 商 品 和 服 务 更 自 由 的 跨 国 交 流 妇 女 和 男 人 所 追 求 的 是 尊 重 其 尊 严 和 文 化 个 性 他 们 要 求 获 得 体 面 生 活 的 机 会 他 们 期 待 全 球 化 给 他 们 的 日 常 生 活 带 来 看 得 见 的 好 处 并 确 保 其 子 女 的 明 天 更 美 好 而 且 他 们 希 望 对 全 球 化 进 程 的 治 理, 包 括 他 们 的 经 济 和 社 会 与 全 球 市 场 一 体 化 的 程 度 和 性 质 有 发 言 权, 并 更 公 平 地 分 享 全 球 化 的 成 果 17. 我 们 相 信 必 需 对 这 些 渴 望 做 出 反 应 必 须 使 用 全 球 化 的 潜 力 创 造 一 个 更 美 好 的 世 界 我 们 要 向 何 处 去? 18. 我 们 的 前 景 是 实 现 这 样 一 个 全 球 化 进 程, 它 以 人 为 本, 尊 重 人 的 尊 严 和 每 一 个 人 的 平 等 价 值 19. 我 们 寻 求 更 包 容 的 全 球 化 进 程, 它 是 公 平 的, 给 更 多 的 人 民 和 国 家 带 来 利 益 和 真 正 的 机 会, 而 且 是 更 加 民 主 治 理 的 进 程 4 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

28 20. 我 们 寻 求 具 有 社 会 特 性 的 全 球 化, 它 支 持 人 的 价 值 并 增 进 人 们 在 自 由 繁 荣 和 安 全 方 面 的 福 利 通 过 妇 女 和 男 人 的 眼 睛, 全 球 化 被 看 作 提 供 体 面 工 作 的 机 会, 满 足 他 们 食 物 水 健 康 教 育 和 住 房 以 及 适 于 居 住 的 环 境 方 面 的 基 本 需 要 没 有 这 样 的 社 会 特 性, 许 多 人 将 继 续 把 全 球 化 看 作 是 早 期 统 治 和 剥 削 形 式 的 新 版 本 21. 这 种 社 会 特 性 的 要 点 包 括 : 以 普 遍 共 同 的 价 值 理 念 为 基 础 的 全 球 化 进 程, 它 要 求 所 有 角 色, 包 括 国 家 国 际 组 织 工 商 界 劳 工 民 间 社 团 和 媒 体, 承 担 其 各 自 的 责 任 它 要 求 尊 重 国 际 法 规 定 的 义 务 和 责 任 它 要 求 经 济 发 展 建 立 在 尊 重 人 权 的 基 础 上 确 保 每 一 个 人 尊 严 的 基 本 物 质 和 其 它 要 求 的 国 际 承 诺, 已 载 于 世 界 人 权 宣 言 中 消 除 贫 困 和 实 现 千 年 发 展 目 标 应 视 为 向 全 球 经 济 的 社 会 经 济 底 线 迈 出 的 第 一 步 可 持 续 的 发 展 方 式 为 每 一 个 人 提 供 机 会, 扩 展 可 持 续 的 生 计 和 就 业, 促 进 性 别 平 等, 减 少 国 家 之 间 和 人 民 之 间 的 差 距 呼 吁 在 经 济 社 会 和 环 境 政 策 之 间 更 高 度 的 协 调 更 民 主 的 全 球 化 治 理, 它 允 许 更 大 的 发 言 权 和 参 与, 确 保 责 任 制, 同 时 充 分 尊 重 代 表 性 民 主 机 构 的 权 威 和 法 制 22. 这 是 一 个 可 实 现 的 远 景 目 标 战 胜 最 紧 迫 的 贫 困 疾 病 和 教 育 问 题 的 资 源 是 有 的 圣 雄 甘 地 一 言 以 蔽 之 : 这 个 世 界 足 够 满 足 每 个 人 的 需 要, 但 是 不 能 满 足 每 个 人 的 贪 婪 我 们 如 何 达 到 彼 岸? 23. 我 们 最 大 的 资 产 是 联 合 国 多 边 制 度, 它 在 全 球 行 动 中 是 必 不 可 少 的 近 期 的 事 件 引 人 注 目 地 突 出 了 它 在 我 们 生 活 其 中 的 变 化 的 世 界 中 的 重 要 性 911 事 件 和 全 球 恐 怖 主 义 使 人 们 认 清 我 们 共 同 的 脆 弱 性 以 及 需 要 统 一 行 动 的 现 实 疾 病 国 内 冲 突 和 世 界 上 各 种 各 样 地 方 治 理 的 失 败 造 成 对 有 组 织 社 会 的 侵 蚀, 更 加 强 了 多 边 合 作 和 集 体 行 动 的 需 要 人 们 越 来 越 认 识 到 寻 求 对 这 些 问 题 的 解 决 不 可 能 独 立 于 全 球 化 和 相 互 依 赖 的 世 界 背 景 24. 全 球 化 使 多 边 主 义 既 不 可 缺 少 又 不 可 避 免 联 合 国 多 边 制 度 及 其 相 关 组 织 为 全 球 政 策 提 供 了 基 础, 这 些 政 策 都 是 在 发 展 贸 易 金 融 和 国 际 和 平 与 安 全 以 及 许 多 社 会 和 技 术 领 域 中 所 需 要 的 其 宣 言 和 条 约 反 映 了 普 遍 共 同 的 价 值, 普 遍 的 参 与 赋 予 多 边 制 度 全 球 合 法 性, 这 一 点 没 有 一 个 国 家, 无 论 其 多 么 强 大, 可 以 望 其 项 背 它 提 供 了 经 过 时 间 检 验 按 照 国 际 法 规 指 导 全 球 化 进 程 的 框 架 25. 在 一 个 相 互 依 赖 的 世 界 上, 没 有 持 久 的 可 供 选 择 的 办 法 能 够 对 人 民 的 需 要 和 渴 望 做 出 反 应 多 边 主 义 确 保 透 明 度, 并 针 对 国 际 社 会 中 权 力 和 影 响 不 对 称 的 情 况 提 供 保 护 尽 管 不 够 充 分 但 是, 全 球 化 也 使 多 边 主 义 成 为 富 人 和 强 者 越 为 人 民 的 全 球 化 : 变 革 前 景 5

29 来 越 有 价 值 的 资 产, 成 为 他 们 繁 荣 和 安 全 的 必 需 在 一 个 有 着 新 兴 经 济 权 力 中 心 和 大 量 未 利 用 的 消 费 需 求 来 源 的 世 界 中, 以 规 则 为 基 础 的 多 边 制 度 是 确 保 全 球 市 场 公 平 和 可 持 续 扩 张 的 唯 一 手 段 在 一 个 不 稳 定 的 世 界, 这 样 的 制 度 还 确 保 双 边 经 济 冲 突 不 会 自 动 转 变 成 双 边 政 治 冲 突 而 且, 全 球 安 全 的 扩 散 需 求 使 多 边 合 作 对 所 有 国 家 都 是 必 需 的, 包 括 最 强 大 的 国 家 26. 然 而, 在 对 其 最 需 要 的 关 键 时 刻, 多 边 主 义 面 临 挑 战 中 东 冲 突 和 持 续 的 全 球 贫 困 以 及 不 平 等 显 示 了 迫 切 需 要 集 合 政 府 权 力 和 舆 论 的 当 代 实 体, 为 和 平 与 发 展 结 成 持 久 的 联 盟 27. 面 对 全 球 化 的 世 界, 联 合 国 制 度 和 其 成 员 国 必 须 调 整 目 前 多 边 制 度 的 结 构 和 工 作 方 式 是 以 战 后 成 员 国 之 间 的 权 力 平 衡 为 前 提 的 但 全 球 化 正 在 改 变 经 济 和 政 治 权 力 的 根 本 结 构, 联 合 国 系 统 感 到 受 到 束 缚 多 边 制 度 也 必 须 适 应 发 展 中 国 家 要 在 决 策 中 发 挥 更 大 作 用, 以 及 民 间 社 团 有 更 大 发 言 权 和 透 明 度 的 持 续 要 求 过 去 几 年, 许 多 这 方 面 的 压 力 一 直 在 累 积 随 着 全 球 化 势 头 越 来 越 大, 它 们 已 爆 发 成 公 开 的 破 坏 国 际 谈 判 导 致 各 方 愤 怒 和 沮 丧 削 弱 国 际 组 织 有 效 性 的 力 量 28. 这 种 状 况 必 须 得 到 纠 正 正 如 科 菲 安 南 所 说, 我 们 需 要 更 强 有 力 的 国 际 团 结 互 助 和 责 任, 加 上 更 加 尊 重 集 体 做 出 的 决 定 以 及 用 更 大 的 决 心 去 落 实 不 可 避 免 会 出 现 的 问 题 是, 是 否 劝 诫 国 家 和 个 人 采 取 更 开 明 的 态 度 和 更 大 的 努 力 就 足 够, 还 是 也 需 要 激 进 式 地 改 革 我 们 的 国 际 机 构 我 个 人 的 看 法 是, 成 员 国 至 少 需 要 认 真 看 待 国 际 机 构 现 行 的 基 础 机 构, 并 扪 心 自 问, 它 是 否 适 合 我 们 制 定 的 摆 在 我 们 面 前 的 任 务 1 我 们 完 全 支 持 秘 书 长 的 看 法 29. 我 们 需 要 为 全 球 化 治 理 和 多 边 制 度 运 转 设 计 更 好 的 手 段, 报 告 第 三 和 第 四 部 分 就 更 一 致 的 国 际 政 策 和 机 构 改 革 提 出 了 具 体 建 议 30. 一 个 更 公 平 的 全 球 化 必 须 建 立 在 有 生 产 力 的 和 公 正 的 全 球 经 济 制 度 上 31. 现 今 一 般 认 识 到, 开 放 的 市 场 经 济 是 发 展 增 长 和 生 产 率 的 必 要 基 础 现 在 没 有 哪 一 个 国 家 可 以 退 出 全 球 经 济 面 临 的 挑 战 是 管 理 好 与 全 球 市 场 的 相 互 影 响, 以 确 保 增 长 发 展 和 公 平 这 需 要 成 功 和 负 责 任 的 企 业, 它 们 可 以 创 造 工 作 岗 位 财 富 和 创 新, 并 为 公 共 资 源 以 及 强 大 和 有 代 表 性 的 雇 主 和 工 人 组 织 做 出 贡 献, 确 保 可 持 续 的 增 长 和 其 成 果 的 公 正 分 配 32. 效 益 的 市 场 需 要 有 效 率 的 国 家 如 果 国 家 要 从 全 球 化 中 获 益, 就 需 要 一 个 能 开 发 健 全 和 公 平 的 经 济 增 长 所 需 要 的 机 构 能 力 社 会 和 经 济 两 方 面 的 的 国 家, 地 方 的 行 动 与 国 家 和 全 球 的 行 动 同 等 重 要 强 有 力 的 民 主 的 地 方 政 权 和 社 区 是 效 率 国 家 的 核 心 1 UN: 实 施 联 合 国 千 年 宣 言 : 秘 书 长 报 告 ( 大 会, A/58/323, 2003) 6 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

30 33. 更 好 的 全 球 化 治 理 必 须 扩 大 国 家 政 策 在 刺 激 企 业 发 展 创 造 就 业 减 少 贫 困 和 性 别 平 等 方 面 的 空 间 它 必 须 强 化 社 会 保 护, 提 高 人 们 的 技 能 和 能 力 必 须 支 持 克 服 非 正 规 不 平 等 和 排 斥 的 行 动 必 须 帮 助 每 个 国 家 和 社 区 确 定 其 自 己 的 增 长 和 发 展 方 式 并 实 现 其 自 己 的 社 会 和 经 济 目 标 确 保 可 持 续 发 展 的 更 好 的 全 球 化 治 理 要 求 经 济 和 社 会 政 策 之 间 更 加 协 调 一 致 34. 在 社 会 各 个 层 面 的 良 政 法 制 民 主 人 权 和 社 会 公 正 对 公 平 和 有 成 效 的 全 球 化 进 程 是 必 需 的 它 确 保 国 家 和 私 人 角 色 的 公 共 责 任 和 市 场 效 益 没 有 任 何 国 家 不 论 贫 富, 不 论 属 于 北 方 还 是 南 方 拥 有 良 政 的 专 利, 也 没 有 实 现 良 政 的 唯 一 的 制 度 模 式 35. 我 们 并 不 寻 求 世 界 政 府 的 乌 托 邦 式 的 避 难 所 我 们 承 认 权 力 和 不 平 等 的 事 实 但 是 我 们 从 当 今 男 女 更 好 地 把 握 自 己 命 运 的 决 心, 以 及 从 实 现 他 们 需 要 的 更 公 平 和 更 包 容 的 全 球 化 的 潜 力 中 得 到 启 发 36. 我 们 从 何 处 开 始? 一 个 更 强 有 力 的 道 德 框 架 37. 全 球 化 治 理 必 须 基 于 普 遍 共 同 的 价 值 理 念 和 对 人 权 的 尊 重 全 球 化 一 直 在 道 德 的 真 空 中 发 展, 其 中, 市 场 的 成 败 往 往 成 为 行 为 判 断 的 最 终 标 准, 赢 家 为 大 的 态 度 削 弱 了 社 区 和 社 会 的 结 构 38. 现 在, 正 如 在 对 更 合 乎 道 德 的 全 球 化 的 呼 吁 中 所 见, 人 们 有 重 申 公 共 生 活 中 基 本 道 德 价 值 理 念 的 深 层 愿 望 价 值 理 念 也 是 许 多 追 求 普 遍 事 业 的 公 共 运 动, 范 围 从 消 除 童 工 劳 动 到 禁 止 地 雷 等 背 后 的 推 动 力 39. 团 结 的 社 会 围 绕 共 享 价 值 理 念 加 以 建 立, 它 为 私 人 和 公 众 的 行 动 创 建 一 个 道 德 和 伦 理 框 架 全 球 化 还 没 有 创 造 一 个 全 球 的 社 会, 但 是 在 人 民 和 国 家 之 间 增 加 的 相 互 影 响 更 突 出 了 对 共 同 道 德 参 考 标 准 的 迫 切 需 要 40. 在 很 大 程 度 上, 这 样 一 个 框 架 已 经 出 现 在 联 合 国 多 边 制 度 的 宣 言 和 条 约 中 例 如, 它 们 已 体 现 在 联 合 国 宪 章 世 界 人 权 宣 言 国 际 劳 工 组 织 关 于 工 作 中 的 基 本 原 则 和 权 利 宣 言 以 及 最 近 的 联 合 国 千 年 宣 言 之 中 这 些 普 遍 价 值 理 念 和 原 则 代 表 了 世 界 精 神 和 世 俗 信 仰 的 共 同 点 它 们 必 须 为 全 球 化 进 程 提 供 基 础 它 们 应 该 反 映 到 全 球 经 济 规 则 中, 国 际 组 织 应 该 据 此 履 行 职 责 41. 这 些 普 遍 共 同 的 价 值 理 念 和 原 则 中 的 一 些 内 容 在 全 球 化 的 公 开 辩 论 中 一 再 被 重 复 提 及 它 们 表 达 了 在 巨 大 变 革 和 动 荡 时 期 人 民 的 关 切 : 尊 重 人 权 和 人 的 尊 严, 包 括 性 别 平 等 这 处 于 国 际 社 会 已 经 做 出 承 诺 的 中 心 尊 重 文 化 宗 教 政 治 和 社 会 舆 论 的 多 样 性, 同 时 充 分 尊 重 普 遍 性 原 则 公 平 公 平 是 每 个 国 家 人 民 深 刻 感 到 和 明 确 认 可 的 一 种 观 念 它 是 正 义 的 标 准, 许 多 人 用 它 来 判 断 全 球 化 及 其 利 益 的 公 平 分 配 为 人 民 的 全 球 化 : 变 革 前 景 7

31 团 结 互 助 是 对 一 个 共 同 人 类 和 全 球 公 民 的 认 识, 是 自 愿 接 受 相 应 的 责 任 它 是 有 意 识 的 承 诺 纠 正 国 家 内 部 和 国 家 之 间 不 平 等 它 基 于 的 认 识 是, 在 相 互 依 赖 的 世 界 中, 任 何 地 方 的 贫 困 或 压 迫 对 每 一 个 地 方 的 繁 荣 和 稳 定 都 是 一 种 威 胁 对 自 然 的 尊 重 要 求 全 球 化 在 生 态 学 上 是 可 持 续 的, 尊 重 地 球 上 生 命 的 自 然 差 异, 以 及 这 个 星 球 生 态 系 统 的 生 命 力, 并 确 保 目 前 和 未 来 一 代 人 之 间 的 公 平 42. 普 遍 共 同 的 价 值 理 念 和 原 则 必 须 是 全 球 化 民 主 治 理 的 基 础 它 们 包 括 对 一 个 开 放 和 有 效 的 市 场 经 济 必 需 的 价 值 观 责 任 主 动 性 尊 重 法 律 诚 信 和 透 明 43. 一 个 更 公 平 和 更 繁 荣 的 世 界 是 一 个 更 安 全 世 界 的 关 键 恐 怖 往 往 利 用 贫 困 不 公 正 和 绝 望 来 赢 得 公 开 的 合 法 性 这 些 条 件 的 存 在 是 反 对 恐 怖 主 义 斗 争 的 阻 碍 44. 问 题 在 于 缩 小 原 则 和 实 践 之 间 的 差 距 国 际 社 会 做 出 的 承 诺 多, 准 备 实 施 得 少 在 宣 言 和 实 践 之 间 的 差 距 方 面, 任 何 地 方 都 不 会 比 对 世 界 最 贫 穷 国 家 的 官 方 发 展 援 助 记 录 更 显 著 45. 在 全 球 经 济 中 实 现 价 值 理 念 的 行 动 必 须 来 自 各 个 角 色 和 机 构 46. 全 球 化 中 的 角 色, 政 府 民 间 社 团 工 商 界 工 会 国 际 组 织 和 个 人, 必 须 根 据 这 些 价 值 理 念 去 承 担 自 己 的 责 任, 并 有 责 任 在 所 有 的 交 易 中 公 开 遵 守 富 人 和 强 者, 无 论 是 国 家 或 是 公 司 都 有 特 殊 的 责 任, 因 为 其 活 动 对 全 球 福 利 具 有 最 广 泛 的 影 响 47. 有 许 多 自 愿 性 倡 议 需 要 进 一 步 强 化, 包 括 企 业 的 社 会 责 任, 动 员 消 费 者 和 投 资 者 对 道 德 进 行 关 注 的 运 动, 工 会 促 进 劳 工 标 准 的 运 动, 民 间 社 团 对 许 多 公 共 问 题 提 供 信 息 和 动 员 舆 论 的 活 动 48. 联 合 国 制 度 的 多 边 机 构 有 特 殊 的 作 用 要 发 挥, 因 为 它 们 制 订 并 推 广 国 际 标 准 和 政 策 必 须 用 普 遍 共 同 的 价 值 理 念 和 法 制 来 指 导 国 际 约 定 以 及 国 家 和 全 球 的 治 理 制 度 49. 我 们 相 信, 全 球 化 已 使 对 普 遍 共 同 价 值 理 念 进 行 更 好 的 国 际 对 话 势 在 必 行 因 为 全 球 化 的 动 力, 价 值 理 念 对 许 多 政 治 谈 判 变 得 非 常 重 要 结 构 调 整 往 往 引 起 国 内 紧 张 并 怀 疑 其 它 国 家 是 否 遵 守 同 样 的 道 德 规 则 例 如, 在 关 于 贸 易 金 融 人 权 和 发 展 援 助 的 国 际 争 论 中 可 以 见 到 这 种 情 况 这 种 紧 张 有 损 富 裕 和 贫 穷 国 家 之 间 人 民 的 团 结 互 助 50. 文 化 是 个 性 和 归 属 的 有 力 标 志 全 球 化 应 引 导 多 文 化 的 多 样 性, 而 不 是 雷 同 和 不 受 欢 迎 的 同 化 或 静 态 的 保 存 它 必 须 是 创 造 性 的 重 新 定 义 的 过 程, 在 此 过 程 中, 全 球 的 和 当 地 的 传 统 和 生 活 方 式 在 各 个 层 次 上 结 合, 重 新 创 造 新 的 形 式 必 须 承 认, 不 同 国 家 和 地 方 的 文 化 的 完 整 和 自 主 是 人 们 跨 国 创 造 努 力 的 信 心 和 活 力 的 源 泉 8 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

32 51. 最 终, 对 公 平 和 包 容 的 全 球 化 的 普 遍 承 诺 必 须 基 于 对 一 个 共 享 的 人 类 和 共 同 拥 有 的 星 球 的 普 遍 领 悟 这 是 民 族 社 会 和 政 府 稳 定 的 基 础 我 们 有 一 个 日 益 全 球 化 的 经 济, 但 是 我 们 远 没 有 形 成 一 个 全 球 社 会 然 而, 一 些 因 素 正 开 始 显 现 出 来, 它 需 要 促 进 和 扶 持 走 向 一 个 全 球 社 会 : 加 强 对 话 和 治 理 52. 战 后 的 秩 序 是 建 立 在 由 国 家 组 成 的 国 际 社 会 基 础 上 的 那 时, 国 家 是 主 要 角 色, 尽 管 有 一 些 非 国 家 角 色, 如 工 商 界 和 劳 工 自 1919 年 以 来 就 一 直 在 国 际 劳 工 局 中 有 代 表 53. 今 天, 包 括 国 家 和 非 国 家 的 无 数 角 色 在 规 划 全 球 化 的 演 变 中 起 着 关 键 性 的 重 要 作 用 除 了 联 合 国 组 织 外, 还 包 括 议 会 地 方 政 府 跨 国 公 司 工 会 商 业 团 体 合 作 社 宗 教 团 体 学 术 界 经 济 和 社 会 理 事 会 基 金 会 和 慈 善 机 构 以 社 区 为 基 础 的 组 织 非 政 府 组 织 以 及 媒 体 全 球 网 络 把 多 样 的 团 体 聚 在 一 起, 如 青 年 和 消 费 者 协 会 农 场 主 科 学 家 教 师 律 师 和 医 生 妇 女 和 土 箸 人 口 54. 这 些 新 兴 的 网 络 通 过 共 同 利 益 或 信 念 的 纽 带 相 互 联 系 越 来 越 多 许 多 倡 议 正 着 手 解 决 共 同 的 问 题, 其 涉 及 范 围 从 互 联 网 的 管 理 到 性 别 平 等 移 民 健 康 和 人 类 安 全 问 题 55. 我 们 已 经 可 以 从 这 些 进 程 中 认 识 到 一 些 有 区 别 的 特 征 它 们 通 常 根 据 具 体 问 题 予 以 确 定 它 们 涉 及 许 多 角 色, 包 括 政 府 和 非 政 府, 从 地 方 一 级 到 全 球 一 级 相 互 影 响 在 所 有 情 况 中, 它 们 以 扩 展 公 众 对 话 和 公 众 参 与 为 标 志 新 技 术 及 其 支 持 的 网 络 正 在 为 相 互 作 用 的 扩 展 和 创 新 形 式 创 造 条 件 56. 将 各 种 各 样 角 色 的 集 合 称 为 全 球 社 会 还 为 时 过 早 它 也 远 没 有 成 为 一 个 统 一 体 在 权 力 和 影 响 方 面 存 在 极 大 的 不 平 等 在 观 念 和 利 益 方 面 往 往 具 有 极 易 争 议 的 差 异, 它 分 散, 不 完 整, 几 乎 没 有 触 及 上 百 万 挣 扎 在 生 活 边 缘 的 人 57. 然 而, 人 类 的 相 互 作 用 在 增 加, 网 络 变 得 更 加 密 集 这 是 全 球 化 自 身, 贸 易 和 生 产 日 益 加 大 的 一 体 化, 以 及 通 信 旅 行 和 思 想 交 流 的 扩 大 而 推 动 的 演 变 58. 当 今 更 积 极 参 与 和 民 主 的 全 球 治 理 制 度 的 潜 力 在 于 这 些 扩 展 的 人 民 和 机 构 网 络 的 未 来 演 变, 而 不 在 于 一 个 世 界 政 府 的 蓝 图 或 机 构 的 重 新 铸 造 这 些 网 络 补 充, 并 且 扩 大 超 越 现 行 的 国 际 组 织 体 系 它 们 可 以 是 未 来 有 着 共 享 利 益 和 共 同 目 标 的 全 球 社 会 的 发 源 地 59. 前 进 的 方 式 是 鼓 励 这 些 新 兴 的 政 府 和 非 政 府 角 色 内 部 和 之 间 就 具 体 领 域 进 行 更 多 的 系 统 对 话, 这 样 的 对 话 扩 大 参 与, 建 立 共 识, 从 最 直 接 相 关 的 人 的 意 见 出 发 确 定 需 要 这 有 助 于 调 解 经 济 转 轨 和 全 球 调 整 带 来 的 不 可 避 免 的 压 力, 通 过 制 定 共 同 目 标 和 确 定 个 人 责 任, 提 供 将 价 值 理 念 转 变 成 行 动 的 手 段 这 些 对 话 需 要 在 各 个 层 次 上 进 行 它 们 是 联 系 经 济 增 长 和 社 会 进 步 更 一 致 行 动 的 基 础 为 人 民 的 全 球 化 : 变 革 前 景 9

33 60. 本 报 告 呼 吁 以 对 话 为 基 础 采 取 行 动, 对 话 是 未 来 真 正 的 全 球 社 会 的 基 础 尽 管 利 益 往 往 有 分 歧, 我 们 相 信, 在 全 世 界 对 需 要 一 个 更 公 平 和 包 容 的 全 球 化 有 越 来 越 一 致 的 看 法, 这 种 一 致 性 基 于 对 我 们 相 互 依 赖 的 日 益 认 识 和 无 所 作 为 的 危 险 这 种 认 识 来 源 于 全 球 化 自 身 的 扩 展 和 提 高 我 们 对 未 来 的 信 心 建 立 在 这 一 现 实 影 响 力 之 上 61. 我 们 相 信, 如 果 所 提 建 议 能 在 合 理 的 时 期 内 采 用, 我 们 今 日 所 熟 悉 的 全 球 化 可 以 大 为 改 观, 将 变 得 更 好, 给 更 多 人 民 和 国 家 带 来 利 益 和 稳 定 10 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

34 II. II.1 共 同 点 非 洲 阿 拉 伯 世 界 亚 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 欧 洲 和 中 亚 转 轨 国 家 西 欧 和 北 美 工 商 界 劳 工 和 民 间 社 团 II.2 导 言 全 球 化 的 关 键 特 征 制 度 背 景 全 球 化 的 影 响 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

35 II.1 共 同 点 非 洲 阿 拉 伯 世 界 亚 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 欧 洲 和 中 亚 转 轨 国 家 西 欧 和 北 美 工 商 界 劳 工 和 民 间 社 团 从 广 泛 的 范 围 和 角 度 看 全 球 化 62. 本 委 员 会 的 关 键 优 先 点 是 以 广 泛 的 视 野 来 看 全 球 化 在 世 界 各 地 区 的 影 响 : 全 球 化 如 何 影 响 人 们 的 生 活, 它 引 起 了 什 么 希 望 担 心 和 关 切, 人 们 相 信 应 该 采 取 什 么 行 动 来 扩 大 全 球 化 的 机 会 和 减 少 其 带 来 的 不 稳 定 63. 为 达 到 此 目 的, 我 们 发 起 了 一 个 范 围 广 泛 的 在 国 家 地 区 和 全 球 一 级 的 对 话 和 磋 商 活 动 参 加 人 员 包 括 涉 及 全 球 化 问 题 的 2000 多 名 决 策 者 和 社 会 角 色, 他 们 包 括 政 府 部 长 和 行 政 管 理 人 员 地 方 政 治 家 和 议 员 国 家 一 级 工 人 和 雇 主 协 会 领 导 者 民 间 社 团 代 表 宗 教 领 袖 妇 女 组 织 和 土 箸 人 口 以 及 学 者 和 记 者 2 对 话 设 计 为 互 动 式, 参 与 者 在 他 们 之 间 并 与 委 员 们 交 流 思 想 64. 尽 管 参 加 人 员 并 不 打 算 作 为 整 体 民 意 的 代 表, 但 这 些 对 话 有 助 于 我 们 从 人 民 的 角 度 去 看 全 球 化 3 对 全 球 化 的 好 处 有 广 泛 的 公 识, 但 明 显 的 批 评 性 意 见 也 贯 穿 于 对 话 之 中 我 们 提 出 这 个 简 短 的 摘 要, 并 不 是 因 为 我 们 对 所 表 达 的 全 部 内 容 表 示 同 意, 确 实 在 不 同 参 加 人 员 之 间 有 分 歧 或 自 相 矛 盾 的 观 点, 而 是 因 为 它 有 助 于 我 们 理 解 全 球 化 提 出 的 问 题 人 们 所 表 达 的 关 注 得 失 悠 关 的 利 害 人 们 赞 成 的 价 值 理 念 和 目 标 如 果 要 建 立 更 公 平 的 全 球 化, 它 首 先 强 调 了 不 同 的 社 会 角 色 之 间 存 在 更 好 的 对 话 过 程 的 重 要 性 2 总 共 大 约 举 行 了 26 次 国 家 和 地 区 对 话 除 了 在 非 洲 阿 拉 伯 亚 洲 欧 洲 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 举 办 的 地 区 磋 商, 还 在 以 下 国 家 进 行 了 对 话 和 磋 商 : 阿 根 廷 巴 西 智 利 中 国 哥 斯 达 里 加 埃 及 芬 兰 德 国 印 度 墨 西 哥 菲 律 宾 波 兰 俄 罗 斯 塞 内 加 尔 南 非 坦 桑 尼 亚 泰 国 乌 干 达 美 国 和 乌 拉 圭 还 组 织 了 几 次 特 殊 的 磋 商 以 听 取 国 际 工 商 界 劳 工 民 间 社 团 群 体 的 观 点 在 本 报 告 的 附 录 中 提 供 了 更 详 细 的 情 况 作 为 这 些 信 息 的 补 充, 我 们 还 考 虑 其 它 组 织 所 做 的 一 些 民 意 测 验 的 结 果 3 对 话 的 完 整 报 告 可 从 网 址 中 获 得 : 12 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

36 共 同 点 65. 人 们 的 观 点 和 认 识 依 赖 于 他 们 是 什 么 人 他 们 所 生 活 的 地 方 以 及 他 们 拥 有 的 财 产 但 是 从 对 话 中 涌 现 出 来 的 各 种 意 见 的 万 花 筒 中, 也 有 许 多 共 同 点 观 点 万 花 筒 但 有 不 少 共 同 点 66. 无 论 是 技 术 经 济, 还 是 政 治 的 推 动, 几 乎 处 处 都 感 觉 到 全 球 化 的 力 量 在 埃 及 对 话 会 上, 一 位 参 与 者 说 当 大 浪 扑 来 时, 我 们 正 在 岸 边 沉 睡, 全 球 化 依 个 人 的 观 点 而 定, 可 以 是 令 人 恐 怖 的 刺 激 的 势 不 可 当 的 破 坏 性 或 创 造 性 的 67. 有 一 种 不 稳 定 和 不 安 全 感 在 广 泛 传 播 在 哥 斯 达 里 加 对 话 会 上, 一 位 参 与 者 说 : 有 一 种 日 益 强 烈 的 感 觉, 我 们 生 活 在 一 个 我 们 不 能 控 制 的, 对 变 化 高 度 脆 弱 的 世 界 中 ; 在 普 通 人 民 国 家 和 整 个 地 区 之 中, 越 来 越 有 一 种 脆 弱 感 不 稳 定 的 全 球 金 融 制 度 具 有 破 坏 性 的 影 响 在 世 界 各 地, 处 处 都 有 建 立 更 强 有 力 的 社 会 保 护 和 收 入 保 障 制 度 的 声 音 68. 另 一 个 普 遍 关 注 是 全 球 化 对 文 化 和 个 性 的 影 响 有 些 人 把 它 看 作 是 对 传 统 机 构, 如 家 庭 和 学 校 的 威 胁 ; 或 威 胁 整 个 社 区 的 生 活 方 式 其 它 人 看 到 全 球 化 推 翻 传 统 模 式 并 开 发 展 现 代 方 式 而 带 来 的 好 处 人 们 频 繁 地 提 及 全 球 化 对 性 别 平 等 的 正 面 和 负 面 影 响 69. 就 业 和 生 活 是 一 个 再 三 出 现 的 问 题 尽 管 人 们 广 泛 支 持 更 开 放 和 社 会 之 间 4 的 互 相 联 系, 但 当 问 到 对 其 工 作 和 收 入 的 影 响 时, 就 不 那 么 积 极 了 在 菲 律 宾 对 话 会 上, 一 位 参 加 者 说 : 如 果 降 低 了 儿 童 鞋 类 的 价 格, 但 却 让 做 父 亲 的 丢 了 工 作, 这 样 的 全 球 化 就 毫 无 意 义 不 断 提 及 小 企 业 在 利 用 全 球 化 方 面 面 临 的 困 难, 而 这 又 是 创 造 就 业 岗 位 最 多 的 地 方 农 村 和 非 正 规 经 济 依 然 处 于 边 缘, 结 果 是 贫 困 持 续 存 在 面 对 竞 争 的 全 球 市 场 和 在 欧 洲 北 美 以 及 中 等 收 入 和 转 轨 国 家 对 工 作 条 件 和 工 人 权 利 的 压 力, 其 它 人 担 心 由 于 产 业 调 整 失 去 工 作 70. 由 于 全 球 化 是 影 响 人 民 生 活 的 许 多 因 素 之 一, 对 话 引 发 了 对 市 场 在 社 会 中 作 用 的 更 广 泛 争 论, 以 及 人 们 的 需 要 和 希 望 可 以 如 何 在 其 自 己 的 社 区 中 进 行 表 达 并 得 到 满 足 广 泛 认 为 不 公 平 的 全 球 经 济 规 则 阻 止 了 进 步 这 些 规 则 偏 护 富 人 和 强 者, 忽 视 经 济 政 策 的 社 会 影 响 不 利 的 影 响 在 世 界 不 同 地 方 有 时 惊 人 的 类 似 例 如, 农 业 补 贴 引 起 的 损 失 在 巴 西 和 坦 桑 尼 亚 对 话 会 上 得 到 同 样 的 抱 怨 : 欧 洲 奶 粉 的 进 口 排 挤 了 对 国 内 牛 奶 的 需 求, 同 时 却 引 发 了 劣 等 产 品 全 球 化 对 文 化 和 个 性 的 影 响 就 业 和 生 计 市 场 和 全 球 规 则 4 各 国 民 意 测 验 得 出 了 类 似 结 论 例 如, 由 环 境 国 际 在 七 个 国 家 调 查 的 平 均 48% 的 人 认 为 全 球 化 对 生 活 质 量 和 经 济 发 展 有 利, 但 只 有 38% 的 人 对 工 作 和 工 人 权 利 持 相 同 观 点 ( 全 部 调 查 报 告 见 全 球 问 题 监 测 2002, 多 伦 多, 环 境 国 际,2002 年 5 月 ) 另 一 个 多 国 调 查 发 现, 人 们 普 遍 认 为 对 外 贸 易 增 长 全 球 通 信 和 国 际 流 行 文 化 对 他 们 及 其 家 庭 有 利, 而 同 时 发 现 他 们 生 活 的 许 多 方 面 包 括 一 些 受 到 全 球 化 影 响 -- 正 在 变 坏, 包 括 薪 水 高 的 工 作 ( 见 对 变 化 世 界 的 看 法, 华 盛 顿 特 区, 人 民 和 新 闻 会 众 研 究 中 心,2003 年 6 月, 第 10 页 ) 观 点 和 看 法 13

37 71. 然 而, 公 平 的 规 则 并 不 自 动 导 致 公 平 的 结 果 需 要 努 力 帮 助 那 些 更 弱 者 赶 上 发 展 的 浪 潮 目 前 的 议 程 被 认 为 太 集 中 于 贸 易 和 投 资, 而 对 人 权 和 环 境 关 注 不 够, 部 分 原 因 是 国 际 层 面 民 主 缺 乏 72. 普 遍 一 致 的 认 为, 国 家 要 重 新 确 立 国 家 的 作 用, 要 建 立 在 法 制 和 民 主 制 度 之 上, 并 与 其 它 社 会 角 色 结 成 合 作 伙 伴 在 包 揽 一 切 的 国 家 理 念 一 直 受 到 质 疑 的 同 时, 全 球 化 在 大 大 削 弱 国 家 的 地 位 为 了 有 效 地 应 对 全 球 化, 国 家 需 要 能 够 开 发 国 民 能 力, 规 范 经 济 活 动, 促 进 更 公 正 和 公 平, 提 供 必 需 的 公 共 服 务 并 有 效 地 参 与 国 际 谈 判 需 要 投 资 教 育 和 技 能 移 民 和 地 区 一 体 化 73. 一 个 重 现 的 主 题 是 如 果 要 利 用 全 球 化 的 机 会, 人 民 和 国 家 必 须 全 面 投 资 教 育 技 能 和 技 术 能 力 要 改 革 教 育 制 度, 解 决 文 盲 问 题 74. 移 民 是 另 一 个 普 遍 关 注 的 问 题, 对 于 移 民 接 受 国 和 移 民 输 出 国 都 一 样 许 多 低 收 入 国 家 对 工 业 化 国 家 内 容 广 泛 的 移 民 障 碍 有 所 批 评, 担 心 智 力 外 流, 因 为 它 破 坏 了 国 民 能 力 建 设 的 努 力 来 自 各 个 地 区 的 移 民, 尤 其 是 妇 女 往 往 被 驱 使 进 入 目 的 国 的 非 法 经 济, 处 于 易 受 剥 削 的 境 地 建 立 一 种 更 公 平 的 人 员 流 动 框 架 至 关 重 要 欧 洲 地 区 的 对 话 会 争 论 道 : 任 何 限 制 政 策 应 该 与 贸 易 自 由 化 和 发 展 合 作 政 策 联 系 起 来 75. 在 世 界 各 地, 地 区 一 体 化 被 视 同 走 向 更 公 平 更 包 容 的 全 球 化 的 途 径 通 过 共 同 努 力, 国 家 能 更 好 管 理 全 球 化 的 社 会 和 经 济 挑 战 这 就 正 如 其 它 机 构 中, 如 欧 盟 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 和 南 方 共 同 市 场 的 目 标 一 样, 在 地 区 一 体 化 过 程 中 要 把 社 会 和 经 济 政 策 更 好 地 结 合 起 来 76. 人 们 再 三 表 达 对 联 合 国 和 多 边 制 度 的 支 持, 认 为 是 应 对 全 球 化 挑 战 的 最 佳 手 段 如 果 全 球 化 是 一 条 河, 我 们 必 须 筑 坝 发 电 77. 共 同 点 的 最 后 一 个 领 域 是 : 对 话 中 的 许 多 参 与 者 相 信 解 决 办 法 是 可 能 的, 而 且 许 多 人 已 经 正 在 积 极 寻 求 或 进 行 推 动 无 论 目 前 模 式 的 全 球 化 有 什 么 消 极 因 素, 全 球 化 是 一 个 不 争 的 事 实, 必 须 调 整 政 策 重 点 去 应 对 ( 外 部 世 界 可 以 不 需 要 我 们 ; 但 我 们 离 不 开 它 ), 并 且 无 论 如 何, 答 案 能 够 而 且 必 须 找 到 在 波 兰 的 对 话 会 上, 一 个 参 加 者 将 可 以 被 利 用 的 力 量 做 了 一 个 类 比 : 如 果 全 球 化 是 一 条 河, 我 们 必 须 建 水 坝 发 电 78. 除 了 共 同 关 注 和 信 仰 外, 还 有 许 多 差 别 我 们 不 企 图 抓 住 内 容 丰 富 的 讨 论, 只 突 出 下 列 世 界 不 同 地 区 的 一 系 列 看 法 非 洲 非 洲 遭 遇 最 差 79. 没 有 人 怀 疑, 在 全 球 化 过 去 的 20 年 中, 非 洲 比 其 它 地 区 的 遭 遇 更 差 然 而, 非 洲 的 问 题 在 多 大 程 度 上 归 咎 于 全 球 化 还 是 值 得 争 论 的 问 题 从 最 好 的 角 度 而 言, 非 洲 感 觉 被 躲 开 了 ; 从 最 坏 的 角 度, 是 被 伤 害 和 羞 辱 了 14 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

38 80. 在 塞 内 加 尔 对 话 会 上, 有 发 言 者 把 全 球 化 极 端 比 作 我 们 国 家 的 重 新 殖 民 化 全 球 化 是 不 必 要 的 外 来 的 强 加 于 非 洲 的 81. 塞 内 加 尔 对 话 会 另 一 个 发 言 者 说, 全 球 化 对 非 洲 工 商 业 的 影 响 是 会 导 致 某 种 死 亡 的 不 平 等 战 斗 一 位 来 自 民 间 社 团 的 领 导 者 说, 非 洲 需 要 对 全 球 化 开 发 一 种 抵 制 文 化, 以 避 免 沦 为 乞 丐 经 济 地 位 82. 其 它 地 方, 在 乌 干 达 的 对 话 会, 参 加 者 承 认, 全 球 化 可 以 导 致 更 多 的 民 主 教 育 和 就 业 正 如 地 区 对 话 所 明 确 的 那 样, 无 论 全 球 化 对 非 洲 大 陆 的 影 响 是 什 么, 人 们 都 不 相 信 非 洲 可 以 置 身 于 全 球 化 进 程 之 外 而 发 展 83. 对 话 会 盛 行 的 强 烈 批 评 情 绪 可 以 用 列 举 的 长 长 的 负 面 影 响 来 解 释, 参 加 者 把 它 归 咎 于 目 前 模 式 的 全 球 化 列 在 清 单 前 面 的 是 富 裕 国 家 的 农 场 和 关 税 政 策 马 里 没 有 理 由 遵 守 贸 易 规 则, 因 为 其 少 数 有 竞 争 力 的 出 口 产 品 之 一 的 棉 花, 由 于 补 贴 被 迫 廉 价 出 售 西 方 关 税 继 续 歧 视 本 地 加 工 的 商 品, 使 生 产 者 成 为 原 材 料 价 格 下 降 的 人 质 坦 桑 尼 亚 对 话 会 的 一 个 参 加 者 说, 未 加 工 的 咖 啡 价 格 达 到 有 史 以 来 最 低 点, 然 而 在 纽 约 东 京 或 日 内 瓦 一 杯 咖 啡 的 价 格 并 没 有 下 跌 不 公 平 的 规 则 外 债 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 贫 困 和 移 民 是 主 要 关 注 84. 对 主 导 国 际 组 织 政 策 的 失 望 是 一 个 共 同 话 题 非 洲 谈 判 者 缺 乏 所 需 要 的 资 源 和 信 息 去 促 进 其 在 世 贸 组 织 中 的 利 益 国 际 货 币 基 金 组 织 和 世 界 银 行 被 描 绘 成 傲 慢 对 当 地 情 况 无 知 和 实 行 一 药 治 百 病 的 政 策 它 们 强 加 紧 缩 的 财 政 政 策, 这 种 政 策 削 减 教 育 和 社 会 开 支 基 金, 承 诺 的 紧 随 自 由 化 之 后 的 外 国 投 资 很 少 会 兑 现 首 要 的 是, 即 使 是 管 理 最 好 的 政 府, 过 重 的 外 债 也 正 在 摧 毁 所 做 的 努 力 85. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 贫 困 和 移 民 是 非 洲 人 最 关 心 的 议 程 特 别 关 注 的 是 治 疗 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 其 它 疾 病 的 专 利 药 品 的 高 开 支 同 时, 移 民 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 使 非 洲 已 经 微 不 足 道 的 熟 练 工 人 的 供 给 进 一 步 流 失 86. 但 是, 非 洲 人 并 不 仅 仅 把 他 们 的 问 题 归 咎 于 别 人 他 们 对 未 能 建 立 贸 易, 未 与 其 它 经 济 体 一 体 化 和 没 有 受 益 于 全 球 化 的 积 极 作 用 也 感 到 负 有 责 任 他 们 认 识 到 经 济 衰 退 往 往 是 同 样 由 外 部 影 响 和 治 理 不 善 引 起 的 同 时, 稀 少 的 财 政 资 源 浪 费 在 军 备 和 破 坏 性 的 冲 突 上 尽 管 许 多 贸 易 和 其 它 地 区 合 作 协 议 存 在 纸 上, 但 缺 乏 政 治 意 愿 或 基 础 设 施 使 其 发 挥 作 用 不 过, 地 区 一 体 化 可 能 是 将 非 洲 融 入 全 球 经 济 的 有 效 载 体 要 创 造 减 贫 的 条 件 还 有 许 多 事 情 要 做 当 地 主 动 性 和 用 非 洲 方 法 解 决 非 洲 问 题 是 最 佳 的 然 而, 外 部 援 助 在 确 保 将 非 洲 纳 入 全 球 进 步 过 程 中 是 非 常 重 要 的 阿 拉 伯 世 界 87. 在 阿 拉 伯 世 界, 战 争 和 持 续 的 阿 拉 伯 - 以 色 列 冲 突 使 对 全 球 化 的 看 法 黯 然 失 色 其 看 法 以 下 面 两 个 因 素 为 条 件 : 主 导 融 入 世 界 中 的 目 前 方 式 是 石 油 出 口 和 移 民, 担 心 全 球 化 对 文 化 特 性 和 当 地 传 统 的 影 响 石 油 出 口 和 移 民 歪 曲 了 对 全 球 化 的 看 法 观 点 和 看 法 15

39 88. 石 油 被 视 为 好 坏 掺 半 之 物 在 为 基 础 设 施 项 目 带 来 了 资 金 并 使 公 共 和 私 人 消 费 大 幅 度 增 加 的 同 时, 它 也 破 坏 了 当 地 工 业 和 农 业 的 增 长 并 增 加 了 该 地 区 国 家 内 部 和 国 家 之 间 的 不 平 等 富 国 变 得 依 赖 来 自 阿 拉 伯 世 界 内 部 以 及 以 外 的 外 来 工 人 石 油 的 全 球 重 要 性 怂 恿 了 外 部 势 力 的 政 治 干 涉 89. 该 地 区 的 许 多 人 将 全 球 化 与 国 外 势 力 侵 扰 其 经 济 和 政 治 事 务 联 系 起 来, 这 破 坏 了 主 权 并 鼓 励 浪 费 的 军 事 开 支 一 些 人 也 感 到, 因 为 害 怕 与 政 治 有 关 的 伊 斯 兰 教 流 行 或 者 为 了 维 护 在 石 油 部 门 的 现 行 制 度, 西 方 利 益 未 能 充 分 支 持 该 地 区 的 民 主 化 巴 勒 斯 坦 人 的 困 境 以 及 许 多 人 对 西 方 媒 体 和 西 方 价 值 观 影 响 的 担 心 更 加 剧 了 这 种 感 觉 还 有 普 遍 的 关 注 是, 因 为 贸 易 和 投 资 自 由 化 和 来 自 较 低 劳 动 力 成 本 的 发 展 中 国 家 的 竞 争 可 能 导 致 的 工 作 岗 位 的 丧 失 90. 其 它 人 指 出, 通 过 全 球 化 使 经 济 现 代 化 是 更 强 大 和 结 束 对 外 国 强 权 依 赖 的 途 径 舆 论 调 查 显 示, 人 们 越 来 越 支 持 在 阿 拉 伯 国 家 内 部 以 及 与 欧 洲 地 区 一 体 化 这 可 以 是 获 得 全 球 化 部 分 收 益 和 抵 御 来 自 亚 洲 低 成 本 生 产 者 竞 争 的 一 条 渠 道 亚 洲 给 一 些 人 而 不 是 给 所 有 的 人 带 来 收 益 91. 亚 洲 的 对 话 会 强 调 该 大 陆 的 多 样 性 大 多 数 参 加 者 认 为 全 球 化 在 有 选 择 性 地 起 作 用 : 对 一 些 国 家 和 人 民 有 益, 但 对 其 他 国 家 和 人 民 却 未 必 给 人 印 象 最 深 刻 的 收 益 是 伴 随 着 中 国 和 印 度 的 开 放 而 带 来 的 贫 困 下 降 然 而, 该 地 区 约 有 10 亿 人 口 几 乎 未 有 任 何 受 益 必 须 妥 善 管 理 全 球 化 进 程, 使 其 更 具 有 包 容 性 92. 在 中 国 的 对 话 会 强 调 全 球 化 的 机 会 和 收 益 大 于 风 险 全 球 化 促 进 了 经 济 增 长 和 工 业 生 产 率, 并 有 助 于 中 国 努 力 对 付 其 主 要 挑 战 : 就 业 但 全 球 化 也 破 坏 了 农 业 的 传 统 生 活, 改 变 了 传 统 的 社 会 保 障 制 度 并 扩 大 了 城 乡 和 地 区 间 的 不 平 等 为 了 保 持 竞 争 力, 一 些 跨 国 投 资 加 剧 了 环 境 退 化, 并 对 更 廉 价 和 更 灵 活 的 劳 动 力 带 来 压 力 作 为 消 费 者, 中 国 民 众 赞 赏 低 价 格 和 高 质 量 的 产 品 和 服 务, 但 作 为 工 人, 他 们 希 望 更 好 和 更 稳 定 的 工 作 机 会 93. 在 印 度, 人 们 发 出 的 信 息 更 加 复 杂 有 赢 家, 也 有 输 家 全 球 化 使 受 过 教 育 的 人 和 富 人 的 生 活 富 裕 信 息 技 术 领 域 尤 其 是 受 益 者 但 好 处 远 没 有 惠 及 大 多 数 人 口, 而 且 新 的 风 险 突 然 对 准 失 败 者 被 剥 夺 社 会 地 位 者 和 农 村 穷 人 相 当 大 数 目 的 非 永 久 性 穷 人, 虽 然 拼 命 干 活 以 摆 脱 贫 困, 但 发 现 其 所 得 越 来 越 少 对 话 会 的 参 加 者 担 心 全 球 化 可 能 侵 蚀 诸 如 民 主 和 社 会 正 义 的 价 值 理 念 权 力 从 选 举 的 地 方 机 构 转 移 到 不 负 任 何 责 任 的 跨 国 机 构 控 制 着 全 球 媒 体 的 西 方 观 念 与 当 地 的 观 点 不 一 致, 它 在 极 端 贫 困 中 鼓 励 消 费 思 想 并 对 文 化 和 语 言 的 多 样 化 造 成 威 胁 94. 其 它 地 方, 正 如 菲 律 宾 的 对 话 会 所 强 调, 全 球 化 的 经 历 往 往 是 扯 谈 市 场, 但 实 际 几 乎 没 有 机 会 进 入 ; 扯 谈 工 作, 但 在 别 的 什 么 地 方 ; 扯 谈 美 好 生 活, 但 却 是 别 人 的 一 个 主 要 理 由 是 缺 乏 平 等 的 竞 赛 场 地, 因 为 工 业 化 国 家 的 保 护 16 一 个 公 平 的 全 球 化 : 为 所 有 的 人 创 造 机 会

40 主 义 将 他 们 自 己 曾 经 用 于 增 长 的 途 径 对 其 它 人 封 闭 了 尽 管 中 国 对 话 会 的 参 加 者 驳 斥 了 中 国 正 导 致 向 低 标 准 看 齐 的 观 点, 但 是 中 国 成 功 的 吸 引 外 国 直 接 投 资 也 被 看 作 是 一 种 威 胁 在 菲 律 宾 的 对 话 会 中, 土 箸 人 口 突 出 了 其 社 区 与 矿 业 公 司 之 间 因 为 矿 业 投 资 自 由 化 而 使 冲 突 日 益 增 加 的 问 题 95. 全 球 化 国 家 的 经 济 波 动 在 地 区 对 话 中 是 一 个 主 要 问 题 泰 国 与 会 者 把 亚 洲 危 机 期 间 猛 烈 的 资 本 逆 流 描 绘 成 是 对 犯 下 原 罪 的 不 对 称 的 惩 罚 资 本 市 场 改 革 是 需 要 的, 但 必 须 是 谨 慎 顺 序 的 自 由 化 并 有 充 足 的 社 会 保 护 日 本 与 会 者 强 调 在 贸 易 和 金 融 方 面 的 地 区 合 作 可 以 增 加 稳 定 经 济 波 动 96. 还 需 要 建 立 一 种 更 自 由 的 制 度 以 处 理 日 益 增 加 的 人 员 跨 国 流 动 拐 卖 妇 女 和 儿 童 构 成 了 最 粗 暴 的 侵 犯 人 权 活 动 之 一, 需 要 共 同 行 动 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 97. 拉 丁 美 洲 对 话 正 好 在 该 地 区 由 于 阿 根 廷 经 济 问 题 蔓 延 到 其 邻 国 的 危 机 时 期 举 办 因 此, 许 多 人 对 日 益 扩 大 的 全 球 贸 易 和 互 动 的 收 益 非 常 怀 疑 98. 然 而, 总 体 上, 对 话 会 显 示 出 一 种 差 别 更 加 细 微 的 态 度 在 全 球 化 需 要 改 革 以 考 虑 到 民 众 需 求 的 同 时, 该 地 区 也 需 要 改 革 以 充 分 利 用 全 球 化 在 创 造 一 个 更 加 人 道 的 全 球 化 的 努 力 中, 该 地 区 的 人 民 和 社 团 应 处 于 这 种 努 力 的 中 心 在 巴 西 的 对 话 会 强 调 了 消 除 饥 饿 全 民 教 育 和 体 面 工 作 作 为 新 议 程 中 的 主 要 项 目, 以 便 与 到 目 前 一 直 处 于 上 升 势 头 的 贸 易 投 资 和 技 术 取 得 均 衡 99. 必 须 把 握 全 球 化 的 挑 战 从 积 极 方 面, 他 伴 随 着 该 地 区 民 主 的 传 播 和 公 众 对 诸 如 性 别 不 平 等 人 权 和 可 持 续 发 展 问 题 的 认 识 日 益 提 高 当 今 更 小 的 全 球 世 界 使 思 想 相 互 得 益 和 交 流 更 加 容 易 正 如 智 利 的 对 话 参 加 者 指 出, 它 正 在 帮 助 形 成 一 个 新 的 基 于 全 世 界 人 民 共 同 普 遍 的 价 值 观 和 原 则 的 全 球 道 德 规 范 目 前 的 挑 战 是 如 何 实 施 新 兴 的 权 利 议 程 全 球 化 与 民 主 传 播 相 联 100. 对 于 多 数 人 而 言, 全 球 化 没 有 兑 现 其 承 诺, 尤 其 是 没 有 兑 现 体 面 工 作 5 工 人 几 乎 不 可 能 信 任 目 前 模 式 的 全 球 化, 因 为 他 们 看 见 非 正 规 经 济 每 天 在 增 加, 社 会 保 护 在 衰 落, 并 强 加 一 种 专 制 的 工 作 场 所 文 化, 一 个 工 会 领 导 人 如 是 说 甚 至 在 哥 斯 达 里 加 这 样 成 功 的 国 家, 对 话 参 加 者 也 感 到, 大 部 分 公 民, 不 论 其 收 入 水 平 或 社 会 地 位 如 何, 都 感 到 在 全 球 化 中, 威 胁 大 于 机 会 由 于 不 适 当 的 国 家 政 策 以 及 国 际 货 币 基 金 组 织 和 外 国 银 行 对 当 地 情 况 了 解 不 够, 尤 其 是 不 稳 定 的 全 球 金 融 市 场 对 许 多 国 家 造 成 了 灾 难 性 的 社 会 后 果 阿 根 廷 和 乌 拉 圭 的 中 产 阶 级 受 到 的 冲 击 尤 其 严 重 5 根 据 拉 丁 美 洲 晴 雨 表 2002 年 的 调 查 ( 圣 地 亚 哥, 智 利 ), 拉 丁 美 洲 超 过 45% 的 人 把 失 业 劳 动 力 市 场 不 稳 定 或 低 工 资 视 为 其 最 重 要 的 问 题 同 一 调 查 表 明 答 复 者 的 多 数 认 为, 政 府 的 经 济 政 策 对 这 些 问 题 有 责 任, 而 22% 的 人 责 备 全 球 化,23% 的 人 责 备 国 际 货 币 基 金 组 织 ( 来 自 定 期 的 拉 丁 美 洲 晴 雨 表 调 查 的 特 别 表 格, 见 观 点 和 看 法 17