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1 联 合 国 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程, 包 括 为 其 工 作 提 供 的 准 备 培 训 和 支 助 撰 写 人 伊 什 特 万 波 斯 塔 戈 皮 纳 坦 阿 恰 姆 库 兰 加 雷 联 合 检 查 组 2013 年, 日 内 瓦 联 合 国

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3 Chinese Original: English 联 合 国 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程, 包 括 为 其 工 作 提 供 的 准 备 培 训 和 支 助 撰 写 人 伊 什 特 万 波 斯 塔 戈 皮 纳 坦 阿 恰 姆 库 兰 加 雷 联 合 检 查 组 联 合 国 2013 年, 日 内 瓦

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5 内 容 提 要 联 合 国 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程, 包 括 为 其 工 作 提 供 的 准 备 培 训 和 支 助 JIU/REP/2013/3 目 的 : 本 报 告 的 目 的 是 评 估 现 行 联 合 国 驻 地 协 调 员 ( 驻 地 协 调 员 ) 甄 选 和 任 用 流 程 的 运 行 情 况, 以 及 相 关 机 构 支 助 机 制 的 效 力 和 效 率 期 望 通 过 查 明 和 分 析 目 前 在 甄 选 和 任 用 驻 地 协 调 员 以 及 为 其 工 作 提 供 准 备 培 训 和 支 助 方 面 存 在 的 挑 战, 以 及 通 过 提 出 建 议, 使 甄 选 和 任 用 流 程 以 及 对 驻 地 协 调 员 制 度 的 拥 有 情 况 有 所 改 善 主 要 审 查 结 果 和 结 论 本 报 告 载 有 三 项 建 议, 其 中 一 项 给 大 会 和 经 济 及 社 会 理 事 会 ( 经 社 理 事 会 ), 一 项 给 秘 书 长, 另 一 项 给 组 成 联 合 国 发 展 集 团 ( 发 展 集 团 ) 的 各 组 织 行 政 首 长 本 报 告 还 载 有 若 干 软 性 建 议, 它 们 为 改 进 甄 选 和 任 用 流 程 勾 画 出 了 拟 议 改 革 的 大 方 向, 但 将 制 订 实 现 这 些 改 革 的 具 体 方 法 的 工 作 留 给 有 关 组 织 完 成 本 报 告 认 为, 既 定 的 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 框 架 带 来 了 一 种 可 预 测 性 包 容 性 和 参 与 性 均 较 强 的 机 构 间 流 程, 评 估 甄 选 和 任 用 三 个 阶 段 泾 渭 分 明 大 部 分 有 关 人 员 认 为, 驻 地 协 调 员 队 伍 的 质 量 有 所 提 高, 而 且 从 性 别 地 域 和 原 属 组 织 看, 其 目 前 的 构 成 比 以 往 更 加 多 样 不 过, 尽 管 在 多 样 性 方 面 有 所 改 进, 但 不 均 衡 问 题 依 然 有 待 解 决, 除 了 各 相 关 实 体 对 管 理 和 问 责 制 的 共 同 问 责 规 定 执 行 得 不 充 分 外, 不 平 衡 还 导 致 大 部 分 组 织 对 驻 地 协 调 员 制 度 所 达 到 的 共 同 拥 有 程 度 提 出 质 疑 候 选 人 必 须 成 功 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 流 程, 才 有 资 格 申 请 驻 地 协 调 员 职 位 驻 地 协 调 员 和 联 检 组 参 与 组 织 均 承 认, 该 流 程 是 一 种 客 观 公 正 且 十 分 专 业 的 能 力 考 试, 是 一 种 极 好 的 质 量 控 制 措 施, 使 甄 选 过 程 更 加 公 平 客 观 和 透 明 然 而, 该 流 程 需 要 某 些 微 调, 本 报 告 概 要 说 明 了 机 构 间 指 导 委 员 会 在 即 将 对 这 种 考 评 进 行 的 审 查 期 间 需 要 注 意 哪 些 重 要 方 面 参 与 组 织 应 提 名 更 多 候 选 人, 所 提 人 选 应 更 好 地 体 现 出 性 别 来 源 地 和 原 属 组 织 的 必 要 多 样 性 参 与 组 织 还 应 为 甄 别 筛 选 潜 在 的 驻 地 协 调 员 候 选 人, 以 及 为 指 导 他 们 做 好 准 备, 制 定 适 当 准 则 为 鼓 励 参 与 组 织 达 到 多 样 化 标 准, 检 查 专 员 们 呼 吁 各 组 织 考 虑 放 弃 驻 地 协 调 员 制 度 即 将 投 入 运 行 的 费 用 分 担 机 制, 建 立 一 个 报 销 机 制, 其 中 规 定 对 于 成 功 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 并 属 于 三 个 特 定 多 样 性 类 别 之 一 的 候 选 人, 应 偿 还 有 关 组 织 为 其 支 付 的 全 部 或 部 分 考 评 费 用 GE iii

6 机 构 间 咨 询 小 组 在 确 定 驻 地 协 调 员 职 位 候 选 人 的 入 围 名 单 当 中 起 着 决 定 性 作 用 它 遵 循 标 准 作 业 程 序 中 的 基 本 规 定 不 过, 本 报 告 就 需 要 研 究 的 那 些 作 业 实 践 表 明 了 若 干 重 要 意 见 本 报 告 呼 吁 发 展 集 团 对 机 构 间 咨 询 小 组 的 标 准 作 业 程 序 进 行 审 查 并 在 必 要 时 加 以 修 订, 以 确 保 已 经 进 入 驻 地 协 调 员 人 才 库 的 候 选 人 能 有 一 个 更 加 开 放 的 提 名 流 程 ; 探 讨 能 否 纳 入 应 机 构 间 咨 询 小 组 要 求 对 入 围 候 选 人 的 面 试 ; 改 革 现 行 的 表 决 制 度, 确 定 一 名 候 选 人 至 少 需 要 得 到 多 少 支 持 票 ( 最 好 半 数 以 上 ) 才 能 进 入 供 发 展 集 团 主 席 审 议 的 入 围 名 单 秘 书 长 和 发 展 集 团 主 席 在 考 虑 到 公 开 申 明 的 使 所 任 用 的 驻 地 协 调 员 更 加 多 样 的 标 准 的 同 时, 绝 大 多 数 时 候 都 倾 向 于 听 从 机 构 间 咨 询 小 组 的 意 见, 通 常 任 用 得 到 机 构 间 咨 询 小 组 最 多 支 持 的 候 选 人 尽 管 如 此, 大 部 分 参 与 组 织 仍 然 认 为 任 用 流 程 不 是 完 全 透 明 的, 因 此 可 加 以 改 进, 办 法 是 在 适 当 顾 及 保 密 因 素 的 情 况 下, 在 甄 选 流 程 的 机 构 间 咨 询 小 组 后 阶 段 引 入 发 展 集 团 主 席 与 机 构 间 咨 询 小 组 成 员 之 间 的 正 式 双 向 交 流 与 反 馈 驻 地 协 调 员 职 位 通 常 被 视 为 一 个 有 吸 引 力 充 满 挑 战 且 声 望 较 高 的 职 业 选 择, 但 驻 地 协 调 员 的 职 责 很 复 杂, 要 求 高, 权 力 有 限, 并 且 为 驻 地 协 调 员 办 事 处 提 供 的 资 金 不 足, 这 又 使 该 职 位 的 吸 引 力 减 弱 了 需 要 进 一 步 改 进 对 驻 地 协 调 员 这 一 职 业 的 营 销, 联 合 国 系 统 各 实 体 的 人 才 管 理 系 统 应 更 加 注 重 把 驻 地 协 调 员 职 位 作 为 表 现 最 出 色 的 工 作 人 员 的 一 种 职 业 发 展 选 项 来 宣 传 本 报 告 呼 吁, 在 驻 地 协 调 员 候 选 人 职 业 生 涯 早 得 多 的 阶 段 就 对 他 们 进 行 训 练, 解 决 在 重 返 原 属 机 构 时 保 留 作 为 驻 地 协 调 员 的 职 级 问 题, 加 强 机 构 间 的 流 动 性, 确 保 驻 地 协 调 员 在 联 合 国 国 家 工 作 队 ( 国 家 工 作 队 ) 成 员 的 考 绩 中 发 挥 法 定 作 用 作 为 一 项 可 行 的 额 外 激 励 措 施, 本 报 告 呼 吁 发 展 集 团 考 虑 为 那 些 服 务 了 两 到 三 个 任 期 且 考 绩 结 果 突 出 的 富 有 经 验 和 才 华 的 驻 地 协 调 员 的 晋 升 打 开 方 便 之 门, 使 他 们 独 立 于 原 属 组 织, 将 其 视 为 秘 书 长 特 别 任 用 或 联 合 国 系 统 极 高 级 职 位 可 能 的 候 选 人 驻 地 协 调 员 培 训 需 求 的 确 定 工 作 大 有 改 进, 调 整 并 强 化 了 提 名 前 和 上 岗 阶 段 针 对 初 次 担 任 驻 地 协 调 员 者 的 培 训 方 案 和 学 习 资 源 然 而, 驻 地 协 调 员 的 继 续 培 训 机 会 依 然 有 限, 为 驻 地 协 调 员 培 训 筹 资 也 依 然 是 个 难 题 本 报 告 承 认 得 到 充 分 培 训 的 驻 地 协 调 员 对 于 驻 地 协 调 员 制 度 有 效 运 作 至 关 重 要, 因 而 呼 吁 发 展 集 团 将 驻 地 协 调 员 的 培 训 费 用 纳 入 驻 地 协 调 员 制 度 的 业 务 费 用, 由 整 个 联 合 国 发 展 系 统 匀 支 鉴 于 联 合 国 系 统 职 员 学 院 在 为 驻 地 协 调 员 提 供 高 质 量 培 训 方 面 经 验 丰 富, 检 查 专 员 们 呼 吁 更 好 更 广 泛 地 利 用 该 学 院 在 管 理 / 协 调 驻 地 协 调 员 继 续 培 训 方 面 的 专 业 知 识 和 能 力 联 合 国 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ( 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ) 为 机 构 间 咨 询 小 组 提 供 秘 书 处 支 助 的 角 色 得 到 普 遍 认 可, 然 而 人 们 对 于 加 强 该 办 公 室 作 为 公 正 中 间 方 的 作 用 以 促 进 解 决 对 整 个 驻 地 协 调 员 制 度 而 言 十 分 重 要 的 那 些 问 题, 抱 有 更 大 期 望 各 利 益 攸 关 方 对 于 发 展 业 务 协 调 办 公 室 的 角 色 还 不 够 清 楚, 原 因 是 在 2011 年 对 其 职 责 进 行 调 整 之 后 重 新 塑 造 了 它 的 角 色 在 这 种 情 况 下, 该 办 公 室 需 要 向 参 与 组 织 和 驻 地 协 调 员 更 好 地 宣 传 在 支 助 驻 地 协 调 员 和 国 家 工 作 队 方 面 它 的 角 色 与 发 iv GE

7 展 集 团 区 域 小 组 的 角 色 之 间 有 何 区 别 尽 管 财 政 和 人 力 资 源 有 限, 发 展 业 务 协 调 办 公 室 在 加 强 驻 地 协 调 员 制 度 国 家 一 级 活 动 的 一 致 性 方 面 所 发 挥 的 作 用 得 到 了 利 益 攸 关 方 的 普 遍 赞 赏 最 后, 驻 地 协 调 员 具 有 人 道 主 义 协 调 员 和 安 全 事 务 指 定 官 员 等 多 个 头 衔 ( 职 责 ), 在 甄 选 任 用 培 训 和 考 绩 阶 段, 它 们 得 到 相 关 利 益 攸 关 方 之 间 业 已 建 立 的 机 构 间 联 系 越 来 越 有 效 的 支 持, 但 是 有 些 方 面 尚 需 改 进, 特 别 是 在 对 安 全 事 务 指 定 官 员 这 一 职 责 的 培 训 和 驻 地 支 助, 以 及 对 尚 未 被 正 式 指 定 为 人 道 主 义 协 调 员 的 那 些 驻 地 协 调 员 的 人 道 主 义 协 调 培 训 方 面 这 些 改 革 的 实 施 需 要 持 续 的 关 注 和 资 金 供 应 JIU/REP/2013/3 供 立 法 机 关 考 虑 的 建 议 大 会 应 通 过 四 年 度 全 面 政 策 审 查 进 程 制 订 在 驻 地 协 调 员 南 北 均 衡 和 原 属 组 织 多 样 性 方 面 要 实 现 的 长 期 目 标 经 社 理 事 会 应 在 四 年 度 全 面 政 策 审 查 进 程 范 围 内 监 测 为 实 现 此 类 目 标 所 采 取 措 施 的 实 施 情 况 ( 建 议 1) GE v

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9 目 录 内 容 提 要... iii 缩 略 语... ix 一. 导 言 二. 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 归 属 联 合 国 各 实 体 在 甄 选 和 任 用 中 的 作 用 和 参 与 A. 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 归 属 B. 构 成 与 甄 选 质 量 三. 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 对 驻 地 协 调 员 候 选 人 进 行 考 评 A. 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 运 作, 包 括 优 势 和 挑 战 B. 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 名 人 选 的 多 样 性 与 任 用 中 适 用 的 多 样 性 标 准 不 相 称 C. 各 组 织 确 定 参 加 考 评 的 候 选 人 并 指 导 其 进 行 准 备 的 做 法 存 在 的 内 在 缺 陷 和 局 限 性 四. 为 驻 地 协 调 员 提 名 甄 选 候 选 人 A. 机 构 间 咨 询 小 组 的 运 作 B. 对 机 构 间 咨 询 小 组 业 务 方 面 的 质 疑 / 批 评 五. 任 用 A. 秘 书 长 的 任 用 绝 大 多 数 情 况 下 体 现 机 构 间 咨 询 小 组 的 优 先 选 择 B. 对 任 用 流 程 的 质 疑 / 批 评 C. 参 与 者 所 述 的 任 用 流 程 详 情 D. 改 进 发 展 集 团 主 席 和 机 构 间 咨 询 小 组 之 间 的 正 式 交 流 六. 吸 引 并 留 住 多 样 化 的 合 格 驻 地 协 调 员 人 才 A. 驻 地 协 调 员 职 位 的 吸 引 力 和 取 得 的 成 果 B. 与 驻 地 协 调 员 晋 升 途 径 有 关 的 挑 战 C. 发 展 集 团 驻 地 协 调 员 制 度 问 题 工 作 组 的 工 作 方 法 需 要 改 进 段 次 页 次 GE (C) vii

10 七. 驻 地 协 调 员 的 上 岗 和 培 训 A. 目 前 为 驻 地 协 调 员 提 供 的 培 训 和 学 习 项 目 的 优 缺 点 八. 九. B. 与 培 训 有 关 的 供 资 挑 战 联 合 国 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ( 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ) 的 作 用 A. 在 驻 地 协 调 员 制 度 方 面 对 发 展 业 务 协 调 办 公 室 的 期 望 B. 对 发 展 业 务 协 调 办 公 室 和 发 展 集 团 区 域 小 组 所 提 供 服 务 的 满 意 程 度 参 差 不 齐 C. 指 导 说 明 驻 地 协 调 员 人 道 主 义 协 调 员 和 指 定 官 员 职 能 之 间 的 机 构 联 系 A. 具 有 多 个 头 衔 的 驻 地 协 调 员 激 增 B. 作 为 指 定 官 员 和 人 道 主 义 协 调 员 的 能 力 要 求 反 映 在 考 评 和 甄 选 流 程 中 C. 对 指 定 官 员 和 人 道 主 义 协 调 员 职 责 的 培 训 和 支 助 D. 对 人 道 主 义 协 调 员 和 指 定 官 员 职 责 的 考 绩 十. 下 一 步 行 动 附 件 一. 驻 地 协 调 员 制 度 中 的 部 分 主 角 二. 机 构 间 咨 询 小 组 的 提 名 和 表 决 程 序 三. 表 四. 根 据 联 合 检 查 组 的 建 议 参 与 组 织 应 采 取 的 行 动 概 览 viii GE

11 缩 略 语 ACC 行 政 协 调 委 员 会 ( 行 政 协 调 会 ) CD 国 家 主 任 CEB 联 合 国 系 统 行 政 首 长 协 调 理 事 会 ( 行 政 首 长 协 调 会 ) DPKO 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) DESA 经 济 和 社 会 事 务 部 ( 经 社 部 ) DFS 外 勤 支 助 部 ( 外 勤 部 ) DO 指 定 官 员 DPA 政 治 事 务 部 ( 政 治 部 ) DPI 新 闻 部 DSRSG 秘 书 长 副 特 别 代 表 DSS 安 全 和 安 保 部 ( 安 保 部 ) ECOSOC 经 济 及 社 会 理 事 会 ( 经 社 理 事 会 ) EOSG 秘 书 长 办 公 厅 ERC 紧 急 救 济 协 调 员 ( 救 济 协 调 员 ) FAO 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) HCs 人 道 主 义 协 调 员 IAAP 机 构 间 咨 询 小 组 IAEA 国 际 原 子 能 机 构 ( 原 子 能 机 构 ) IASC 机 构 间 常 设 委 员 会 ( 机 构 间 常 委 会 ) IASMN 机 构 间 安 保 管 理 小 组 ICAO 国 际 民 用 航 空 组 织 ( 国 际 民 航 组 织 ) ICSC 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 ( 公 务 员 制 度 委 员 会 ) IFAD 国 际 农 业 发 展 基 金 ( 农 发 基 金 ) ILO 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) IMO 国 际 海 事 组 织 ( 海 事 组 织 ) ITU 国 际 电 信 联 盟 ( 国 际 电 联 ) JIU 联 合 国 系 统 联 合 检 查 组 ( 联 检 组 ) GE ix

12 LCS M&A MDGs NRA 领 导 和 协 调 技 能 管 理 和 问 责 千 年 发 展 目 标 非 驻 地 机 构 OCHA 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ( 人 道 协 调 厅 ) OHCHR 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) POs 参 与 组 织 QCPR 四 年 度 全 面 政 策 审 查 RCs 驻 地 协 调 员 RCAC 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 RCO 驻 地 协 调 员 办 事 处 RDTs 区 域 发 展 小 组 RD 区 域 主 任 RDTs 发 展 集 团 区 域 小 组 RRs 驻 地 代 表 SHL Saville & Holdsworth 有 限 公 司 (SHL 公 司 ) SOPs 标 准 作 业 程 序 SRSG 秘 书 长 特 别 代 表 TCPR 三 年 度 全 面 政 策 审 查 TMTF 人 才 管 理 特 别 工 作 组 UNCCF 联 合 国 国 家 协 调 基 金 ( 国 家 协 调 基 金 ) UNCTs 联 合 国 国 家 工 作 队 ( 国 家 工 作 队 ) UNCTAD 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 ( 贸 发 会 议 ) UNDAF 联 合 国 发 展 援 助 框 架 ( 联 发 援 框 架 ) UNDG 联 合 国 发 展 集 团 ( 发 展 集 团 ) UNDOCO 联 合 国 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ( 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ) UNDP 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) UNEP 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) UNESCO 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) x GE

13 UNFPA 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) UN-HABITAT 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 ( 人 居 署 ) UNHCR 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 公 署 ( 难 民 署 ) UNIC 联 合 国 新 闻 中 心 ( 新 闻 中 心 ) UNICEF 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) UNIDO 联 合 国 工 业 发 展 组 织 ( 工 发 组 织 ) UNODC 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) UNOG 联 合 国 日 内 瓦 办 事 处 ( 日 内 瓦 办 事 处 ) UNOPS 联 合 国 项 目 事 务 厅 ( 项 目 厅 ) UNRWA 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 ( 近 东 救 济 工 程 处 ) UNSSC 联 合 国 系 统 职 员 学 院 UNWTO 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 ( 世 旅 组 织 ) UN Women 联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ( 妇 女 署 ) UPU 万 国 邮 政 联 盟 ( 万 国 邮 联 ) USG 副 秘 书 长 WG-RCSI 驻 地 协 调 员 制 度 问 题 工 作 组 WFP 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) WHO 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) WIPO 世 界 知 识 产 权 组 织 ( 知 识 产 权 组 织 ) WMO 世 界 气 象 组 织 ( 气 象 组 织 ) GE xi

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15 一. 导 言 A. 缘 由 目 的 和 范 围 年 1 月 至 10 月, 联 合 检 查 组 ( 联 检 组 ) 对 联 合 国 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程, 包 括 为 其 工 作 提 供 的 准 备 培 训 和 支 助, 进 行 了 一 次 审 查 此 次 审 查 是 根 据 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 的 建 议 列 入 联 检 组 2013 年 工 作 方 案 的 若 干 联 检 组 参 与 组 织 随 后 表 示, 审 查 应 考 虑 到 2012 年 四 年 度 全 面 政 策 审 查 决 议 所 述 有 关 驻 地 协 调 员 制 度 的 主 要 优 先 事 项, 于 是 扩 大 了 审 查 的 范 围 2. 审 查 的 目 的 是 评 估 现 行 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程 的 运 行 情 况, 以 及 相 关 机 构 支 助 机 制 的 效 力 和 效 率 期 望 通 过 查 明 在 甄 选 和 任 用 驻 地 协 调 员 以 及 为 其 工 作 提 供 准 备 培 训 和 支 助 方 面 存 在 的 挑 战, 以 及 通 过 向 联 检 组 的 传 统 受 检 机 构, 特 别 是 属 于 联 合 国 发 展 集 团 ( 发 展 集 团 ) 的 那 些 受 检 机 构 提 出 建 议, 使 甄 选 和 任 用 流 程 以 及 对 驻 地 协 调 员 制 度 的 拥 有 情 况 有 所 改 善 3. 本 次 审 查 的 范 围 为 全 系 统, 侧 重 于 联 合 国 系 统 参 加 联 合 国 国 家 工 作 队 ( 国 家 工 作 队 ) 的 组 织 和 实 体 一 些 参 与 组 织 建 议 这 项 研 究 不 要 局 限 于 甄 选 和 任 用 流 程, 还 要 审 查 驻 地 协 调 员 制 度 的 运 作 情 况 供 资 情 况 以 及 总 体 工 作 效 率 检 查 专 员 们 明 白 一 些 参 与 组 织 真 正 关 心 的 是 审 查 这 些 问 题, 但 审 查 范 围 如 此 扩 大 则 超 出 了 联 检 组 的 能 力 再 者, 在 2012 年 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 筹 备 过 程 中, 已 就 其 中 的 某 些 问 题 编 写 了 多 份 研 究 报 告, 所 核 准 的 一 些 措 施 仍 在 实 施 之 中 因 此, 此 时 进 行 扩 大 审 查, 时 机 尚 不 成 熟 于 是, 检 查 专 员 们 决 定 坚 持 有 限 的 审 查 范 围, 只 侧 重 于 四 年 度 全 面 政 策 审 查 决 议 所 述 的 一 些 主 要 优 先 事 项 ( 见 第 14 段 ) B. 背 景 驻 地 协 调 员 制 度 的 建 立 与 指 导 原 则 4. 作 为 范 围 更 广 的 联 合 国 经 济 和 社 会 部 门 结 构 调 整 的 一 部 分, 大 会 通 过 第 32/197 号 决 议, 决 定 在 国 家 一 级 进 行 的 发 展 方 面 的 业 务 活 动, 应 交 托 单 独 一 个 官 员 代 表 联 合 国 系 统, 负 担 全 面 的 责 任 和 协 调 1, 这 个 官 员 就 是 联 合 国 驻 地 协 调 员 ( 驻 地 协 调 员 ) 于 是, 随 后 建 立 的 驻 地 协 调 员 制 度 便 充 当 了 联 合 国 发 展 方 面 业 务 活 动 以 及 方 案 国 家 中 的 应 急 恢 复 和 过 渡 活 动 的 主 要 协 调 机 制 5. 说 明 驻 地 协 调 员 制 度 的 功 能 与 范 围 的 基 本 参 数 来 自 于 行 政 协 调 委 员 会 ( 行 政 协 调 会 )1993 年 制 定 的 准 则 2, 以 及 年 核 准 的 关 于 运 作 与 行 政 管 理 的 进 一 1 大 会 第 32/197 号 决 议, 附 件, 第 34 段 2 见 行 政 协 调 会 关 于 驻 地 协 调 员 制 度 的 作 用 与 运 作 的 声 明 (1995 年 ) GE

16 步 修 订 本 3 从 那 以 后, 发 展 集 团 一 直 按 照 后 来 有 关 三 年 度 全 面 政 策 审 查 和 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 决 议 说 明 的 优 先 事 项, 以 这 些 准 则 为 基 础 驻 地 协 调 员 制 度 的 运 作 有 两 项 总 的 原 则, 其 中 一 项 是 国 家 发 展 进 程 由 国 家 自 主 和 领 导, 就 是 说 联 合 国 的 业 务 活 动 要 应 有 关 国 家 政 府 的 请 求, 按 照 其 政 策 和 优 先 事 项 实 施 ; 另 一 项 是 驻 地 协 调 员 制 度 由 整 个 联 合 国 系 统 拥 有 4 驻 地 协 调 员 制 度 的 主 要 参 与 方 5 6. 驻 地 协 调 员 制 度 包 含 联 合 国 系 统 所 有 在 国 家 一 级 开 展 发 展 方 面 业 务 活 动 的 实 体, 无 论 其 是 驻 地 机 构 还 是 非 驻 地 机 构 主 要 参 与 方 包 括 : 在 国 家 一 级, 驻 地 协 调 员 驻 地 协 调 员 办 事 处 和 联 合 国 国 家 工 作 队 ( 国 家 工 作 队 ); 在 区 域 一 级, 区 域 主 任 和 发 展 集 团 区 域 小 组 ; 在 总 部 一 级, 发 展 集 团 发 展 业 务 协 调 办 公 室 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 驻 地 协 调 员 的 多 重 角 色 和 相 应 问 责 线 7. 驻 地 协 调 员 可 能 同 时 履 行 多 达 四 到 五 项 职 责 并 有 多 个 报 告 线, 这 一 事 实 使 驻 地 协 调 员 的 角 色 复 杂 化, 因 而 需 要 他 / 她 付 出 大 量 时 间 并 具 有 强 大 的 执 行 力 首 先, 所 有 驻 地 协 调 员 都 还 担 任 开 发 署 驻 地 代 表 开 发 署 在 一 国 内 最 高 级 别 的 代 表 并 因 此 要 负 责 开 发 署 的 业 务 8. 大 会 第 46/182 号 决 议 进 而 规 定, 驻 地 协 调 员 通 常 应 协 调 联 合 国 系 统 在 国 家 一 级 的 人 道 主 义 援 助 6 截 至 2013 年 9 月, 驻 地 协 调 员 在 31 个 国 家 担 任 人 道 主 义 协 调 员 指 定 人 道 主 义 协 调 员 直 接 向 紧 急 救 济 协 调 员 ( 救 济 协 调 员 ) 报 告, 并 负 责 领 导 和 协 调 有 关 组 织 在 当 地 的 人 道 主 义 行 动, 以 期 确 保 这 种 行 动 是 符 合 原 则 的 及 时 的 卓 有 成 效 的 和 高 效 率 的, 有 助 于 更 长 期 的 恢 复 工 作 7 在 没 有 更 高 级 别 的 联 合 国 官 员 常 驻 的 国 家 内, 驻 地 协 调 员 还 担 任 联 合 国 安 全 事 务 指 定 官 员 指 定 官 员 负 责 国 家 一 级 安 全 事 务 的 有 效 协 调, 所 有 联 合 国 工 作 人 员 和 家 属 的 安 全, 以 及 负 责 领 导 机 构 间 安 保 管 理 小 组 他 / 她 通 过 安 全 和 安 保 部 ( 安 保 部 ) 副 秘 书 长, 向 秘 书 长 报 告 9. 在 驻 有 秘 书 长 特 别 代 表 的 国 家, 驻 地 协 调 员 通 常 在 秘 书 长 特 别 代 表 的 全 面 领 导 下 担 任 秘 书 长 副 特 别 代 表 除 上 述 角 色 外, 驻 地 协 调 员 还 作 为 非 驻 地 机 构 利 益 的 代 表 在 联 合 国 新 闻 部 没 有 本 部 的 指 定 主 任 的 国 家 里, 他 / 她 还 担 任 联 合 国 新 闻 中 心 ( 新 闻 中 心 ) 主 任 3 见 行 政 协 调 会 关 于 驻 地 协 调 员 制 度 运 作 的 准 则 ( 批 准 日 期 :1999 年 9 月 ) 和 关 于 驻 地 协 调 员 制 度 行 政 管 理 的 准 则 ( 批 准 日 期 :1998 年 9 月 ) 行 政 协 调 会 的 职 责 现 已 由 联 合 国 系 统 行 政 首 长 协 调 理 事 会 ( 行 政 首 长 协 调 会 ) 接 管 4 驻 地 协 调 员 制 度 的 运 作 情 况, 包 括 其 费 用 和 益 处 (E/2008/60) 秘 书 长 的 报 告, 第 段 5 驻 地 协 调 员 制 度 中 各 个 主 角 的 作 用, 见 附 件 一 6 大 会 第 46/182 号 决 议, 第 39 段 7 人 道 主 义 协 调 员 的 职 权 范 围 (2009 年 5 月 4 日, 由 机 构 间 常 委 会 工 作 组 第 七 十 三 届 会 议 核 准 ) 2 GE

17 10. 上 述 责 任 和 问 责 在 发 展 集 团 (2008 年 8 月 ) 批 准 的 联 合 国 发 展 系 统 和 驻 地 协 调 员 制 度 的 管 理 和 问 责 制 度, 包 括 驻 地 协 调 员 制 度 的 功 能 防 火 墙 中 阐 明, 该 文 本 规 定 了 在 驻 地 协 调 员 制 度 的 各 个 层 级, 由 何 人 对 何 事 以 及 向 何 人 负 责 重 要 的 是, 它 阐 明 了 关 于 驻 地 协 调 员 的 预 期 地 位 作 用 和 责 任 的 一 些 商 定 的 主 要 原 则, 包 括 与 联 合 国 国 家 工 作 队 的 所 有 成 员 组 织 享 有 平 等 关 系 并 对 其 负 责 ; 得 到 政 府 的 承 认 和 正 式 认 可 ; 在 当 地 代 表 整 个 联 合 国 发 展 系 统 ; 所 赋 权 力 来 自 每 个 机 构 明 确 承 认 驻 地 协 调 员 在 确 定 联 合 国 在 所 在 国 的 战 略 定 位 方 面 所 发 挥 的 作 用 ; 直 接 获 取 各 机 构 的 技 术 资 源 支 持 驻 地 协 调 员 履 行 职 责 ; 为 国 家 工 作 队 的 启 动 / 筹 备 活 动 获 取 灵 活 的 供 资 8 决 定 驻 地 协 调 员 制 度 的 发 展 演 变 与 优 先 事 项 的 那 些 关 于 该 制 度 的 重 要 决 议 11. 涉 及 驻 地 协 调 员 制 度 及 其 以 后 的 发 展 演 变 的 优 先 事 项, 主 要 通 过 大 会 通 过 的 决 议 来 决 定 1990 年 代 期 间, 第 47/199 50/120 和 53/192 号 决 议 提 出 了 驻 地 9 协 调 员 甄 选 各 机 构 在 参 与 式 的 驻 地 协 调 员 制 度 范 围 内 协 同 工 作 的 承 诺 以 及 驻 地 协 调 员 中 性 别 平 衡 的 必 要 性 等 问 题, 从 而 强 化 了 驻 地 协 调 员 制 度 12. 自 进 入 新 千 年 以 来, 本 次 审 查 的 主 要 议 题 驻 地 协 调 员 的 甄 选 任 用 和 培 训 经 常 引 起 大 会 注 意, 大 会 第 56/201 号 决 议 赞 赏 进 一 步 改 进 驻 地 协 调 员 制 度 的 努 力, 包 括 通 过 联 合 国 发 展 集 团 作 出 的 努 力, 并 赞 赏 在 增 加 驻 地 协 调 员 人 数 改 善 驻 地 协 调 员 的 性 别 均 衡 利 用 能 力 评 估 甄 选 驻 地 协 调 员 候 选 人 以 及 改 善 工 作 人 员 培 训 和 年 度 考 绩 方 面 迄 今 取 得 的 进 展 ( ) 10 该 项 决 议 还 敦 促 联 合 国 各 实 体 朝 此 方 向 作 出 进 一 步 努 力, 包 括 通 过 适 当 培 训 和 征 聘 具 备 所 需 专 业 技 能 和 背 景 的 合 格 工 作 人 员 11 并 强 调 联 合 国 系 统 职 员 学 院 在 这 方 面 的 作 用 13. 大 会 第 59/250 号 决 议 促 请 联 合 国 系 统 向 驻 地 协 调 员 制 度 进 一 步 提 供 财 政 技 术 和 业 务 支 助, 并 呼 吁 制 订 由 国 家 工 作 队 所 有 成 员 共 同 评 估 驻 地 协 调 员 业 绩 的 程 序 12 第 62/208 号 决 议 除 回 顾 关 于 驻 地 协 调 员 制 度 的 甄 选 培 训 技 术 和 财 政 支 助 及 性 别 均 衡 的 上 述 原 则 外, 还 回 顾 了 联 合 国 开 发 计 划 署 的 授 权 任 务, 在 现 有 方 案 拟 订 安 排 内, 任 命 国 家 主 任 开 展 其 核 心 活 动, 包 括 筹 资, 从 而 确 保 随 时 可 有 驻 地 协 调 员 来 履 行 任 务 13 JIU/REP/2013/3 8 联 合 国 发 展 系 统 和 驻 地 协 调 员 制 度 的 管 理 和 问 责 制 度, 包 括 驻 地 协 调 员 制 度 的 功 能 防 火 墙 (2008 年 8 月 ) 9 大 会 第 47/199 号 决 议 ( 第 段 ), 第 50/120 号 决 议 ( 第 段 ), 第 53/192 号 决 议 ( 第 段 和 第 41 段 ) 10 大 会 第 56/201 号 决 议, 第 67 段 11 大 会 第 56/201 号 决 议, 第 段 12 大 会 第 59/250 号 决 议, 第 段 13 大 会 第 62/208 号 决 议, 第 105 段 GE

18 14. 最 近, 秘 书 长 关 于 2012 年 四 年 度 全 面 政 策 审 查 的 报 告 (A/67/93-E/2012/79) 和 2012 年 四 年 度 全 面 政 策 审 查 决 议 ( 大 会 第 67/226 号 决 议 ) 14 提 出 了 下 列 11 个 需 要 处 理 的 具 体 问 题, 以 便 进 一 步 加 强 驻 地 协 调 员 制 度 : (a) 改 善 驻 地 协 调 员 制 度 吸 引 甄 选 培 训 评 价 和 留 住 人 员 的 方 式 ; (b) 确 保 所 有 联 合 国 实 体 平 等 参 与 驻 地 协 调 员 职 位 候 选 人 提 名 进 程 ; (c) 实 现 驻 地 协 调 员 制 度 地 域 分 布 和 性 别 组 成 的 多 样 化 ; (d) 为 培 训 和 支 持 驻 地 协 调 员 制 定 综 合 战 略 ; (e) 加 强 驻 地 协 调 员 办 事 处 的 能 力 ; (f) 确 保 国 家 一 级 的 协 调 符 合 成 本 效 益, 并 立 足 于 一 个 高 效 率 的 驻 地 协 调 员 办 事 处 ; (g) 加 强 驻 地 协 调 员 与 所 有 发 展 利 益 攸 关 方 的 协 商 / 协 调 ; (h) 加 强 驻 地 协 调 员 针 对 国 家 工 作 队 和 有 关 非 驻 地 机 构 的 规 划 和 协 调 职 能 ; (i) 确 保 联 合 国 发 展 系 统 为 驻 地 协 调 员 制 度 提 供 稳 定 和 可 预 测 的 资 金 ; (j) 确 保 全 面 落 实 并 监 测 驻 地 协 调 员 制 度 包 括 功 能 防 火 墙 的 管 理 和 问 责 ; (k) 加 强 驻 地 协 调 员 / 人 道 主 义 协 调 员 在 处 于 从 救 济 向 发 展 过 渡 阶 段 的 国 家 发 挥 协 调 作 用, 并 确 保 此 类 国 家 驻 地 协 调 员 的 资 格 规 定 中 也 包 括 作 为 人 道 主 义 协 调 员 的 资 格 要 求 15. 本 次 联 检 组 审 查 解 决 了 2012 年 四 年 度 全 面 政 策 审 查 强 调 的 上 述 优 先 问 题 中 的 部 分 而 非 全 部 问 题, 希 望 审 查 结 果 有 助 于 执 行 四 年 度 全 面 政 策 审 查 决 议, 特 别 是 专 题 领 域 (a) 至 (d), 对 于 这 几 个 专 题 领 域 会 进 行 深 入 探 讨, 而 对 于 专 题 领 域 (e) 至 (k), 仅 论 述 其 与 前 四 个 专 题 有 关 的 方 面 C. 方 法 16. 本 报 告 所 采 用 的 方 法 是 审 查 阐 述 关 于 驻 地 协 调 员 评 估 甄 选 和 任 用 以 及 为 其 工 作 提 供 培 训 和 支 助 的 原 则 和 政 策 的 那 些 相 关 决 议 和 商 定 文 本 实 际 上 执 行 得 是 否 始 终 一 致 以 及 执 行 情 况 17. 按 照 联 检 组 的 标 准 和 准 则, 编 写 本 报 告 所 遵 循 的 方 法 包 括 大 量 书 面 材 料 审 查 和 文 件 分 析, 其 中 包 括 对 现 有 主 要 数 据 的 审 查 和 分 析, 以 及 对 定 性 数 据 的 内 容 分 析 利 用 多 种 不 同 数 据 集, 包 括 所 收 到 / 收 集 到 的 文 件 对 问 卷 调 查 的 答 复 会 谈 笔 记 和 调 查 结 果, 对 所 获 得 的 信 息 进 行 了 三 角 核 证 和 核 实 若 有 相 矛 盾 的 信 息, 检 查 专 员 们 便 根 据 其 专 业 知 识 和 学 问 表 明 自 己 的 意 见 / 结 论 14 大 会 第 67/226 号 决 议, 第 段 4 GE

19 18. 参 与 组 织 的 意 见 是 通 过 对 问 卷 调 查 的 书 面 答 复 以 及 后 续 会 谈 收 集 的, 而 驻 地 协 调 员 的 意 见 则 是 通 过 一 次 在 线 调 查 以 及 在 29 名 驻 地 协 调 员 / 人 道 主 义 协 调 员 于 日 内 瓦 蒙 特 勒 都 灵 和 纽 约 出 席 会 议 务 虚 会 和 培 训 班 期 间 与 他 们 进 行 的 会 谈 收 集 的 按 照 联 检 组 通 常 保 守 秘 密 的 方 式, 对 通 过 问 卷 调 查 答 复 会 谈 以 及 驻 地 协 调 员 调 查 所 收 集 到 的 信 息 / 意 见 进 行 了 处 理 本 报 告 主 要 反 映 综 合 答 复 情 况, 引 号 是 为 了 说 明 目 的 而 加, 绝 不 是 引 用 源 信 息 包 括 联 合 国 秘 书 处 的 10 个 厅 / 部 在 内, 总 计 30 个 实 体 参 加 了 联 检 组 的 此 16 次 审 查, 另 有 9 个 实 体 由 于 只 有 有 限 或 根 本 没 有 外 地 存 并 且 极 少 或 根 本 没 有 参 与 驻 地 协 调 员 制 度, 因 而 选 择 了 不 参 加 审 查 21 个 实 体 对 联 检 组 的 问 卷 调 查 作 出 了 书 面 答 复 在 日 内 瓦 蒙 特 勒 纽 约 巴 黎 罗 马 和 都 灵 进 行 了 面 对 面 会 谈 至 于 其 他 地 点, 则 通 过 视 频 会 议 方 式 与 有 关 组 织 进 行 会 谈 年 8 月 下 旬, 向 全 部 128 名 驻 地 协 调 员 寄 发 了 一 份 电 子 调 查 表 83 名 驻 地 协 调 员 对 调 查 作 出 答 复 ( 占 全 部 驻 地 协 调 员 的 64.8%) 鉴 于 所 收 到 的 答 复 在 该 制 度 中 分 布 广 泛 且 答 复 率 高, 此 次 调 查 应 该 是 具 有 代 表 性 的 还 与 一 些 专 家, 通 常 是 具 有 丰 富 经 验 的 前 驻 地 协 调 员, 进 行 了 会 谈, 以 从 他 们 的 机 构 知 识 以 及 对 驻 地 协 调 员 制 度 发 展 演 变 的 了 解 中 受 益 总 计 与 188 个 人 进 行 了 81 次 会 谈 21. 就 限 制 因 素 而 言, 检 查 专 员 与 大 约 10 个 现 任 或 前 任 国 家 工 作 队 成 员 进 行 了 会 谈, 但 是 本 报 告 不 想 概 述 国 家 工 作 队 成 员 对 所 审 查 专 题 的 关 切, 因 为 在 审 查 筹 备 过 程 中, 既 没 有 系 统 地 接 触 过 国 家 工 作 队 成 员 ( 因 为 预 算 限 制 ), 也 没 有 向 其 调 查 此 外, 虽 然 检 查 专 员 会 见 了 少 数 ( 不 足 10 名 ) 由 其 所 属 机 构 指 定 但 没 有 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 候 选 人 许 多 机 构 没 有 曾 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 全 部 候 选 人 名 单 但 是 这 样 小 规 模 的 并 非 科 学 抽 取 的 样 本 不 能 算 作 所 有 未 通 过 驻 地 协 调 员 考 评 的 候 选 人 代 表 JIU/REP/2013/3 15 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 国 际 农 业 发 展 基 金 ( 农 发 基 金 ) 国 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 ( 艾 滋 病 署 ) 联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 ( 贸 发 会 议 ) 联 合 国 发 展 集 团 ( 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ) 开 发 署 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ) 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 ( 人 居 署 ) 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 公 署 ( 难 民 署 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 基 会 ) 联 合 国 工 业 发 展 组 织 ( 工 发 组 织 ) 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 联 合 国 项 目 事 务 厅 ( 项 目 厅 ) 联 合 国 秘 书 处 各 厅 部 [ 经 济 和 社 会 事 务 部 ( 经 社 部 ) 外 勤 支 助 部 ( 外 勤 部 ) 政 治 事 务 部 ( 政 治 部 ) 新 闻 部 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) 安 全 和 安 保 部 ( 安 保 部 ) 秘 书 长 办 公 厅 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ( 人 道 协 调 厅 ) 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 人 力 资 源 管 理 厅 ( 人 力 厅 )] 联 合 国 系 统 职 员 学 院 联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 ( 妇 女 署 ) 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 ( 世 旅 组 织 ) 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 署 ) 和 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 16 国 际 民 用 航 空 组 织 ( 国 际 民 航 组 织 ) 国 际 原 子 能 机 构 ( 原 子 能 机 构 ) 国 际 海 事 组 织 ( 海 事 组 织 ) 国 际 电 信 联 盟 ( 国 际 电 联 ) 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 ( 近 东 救 济 工 程 处 ) 万 国 邮 政 联 盟 ( 万 国 邮 联 ) 世 界 知 识 产 权 组 织 ( 知 识 产 权 组 织 ) 和 世 界 气 象 组 织 ( 气 象 组 织 ) GE

20 22. 依 照 联 检 组 章 程 第 11.2 条 的 规 定, 本 报 告 在 检 查 专 员 当 中 进 行 磋 商, 凭 借 联 检 组 的 集 体 智 慧 对 结 论 和 建 议 加 以 检 验 之 后, 方 才 定 稿 在 报 告 定 稿 时 征 求 并 考 虑 到 了 参 与 组 织 对 报 告 草 稿 的 意 见 为 便 于 处 理 本 报 告 落 实 其 建 议 以 及 监 测 落 实 情 况, 附 件 四 中 有 一 张 表 说 明 报 告 是 供 采 取 行 动 的, 还 是 供 所 审 查 组 织 的 理 事 机 构 和 行 政 首 长 参 考 的 检 查 专 员 谨 此 对 联 合 国 驻 地 协 调 员 联 合 国 系 统 各 实 体 ( 特 别 是 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ) 的 官 员 / 工 作 人 员 以 及 参 与 审 查 的 专 家 表 示 深 深 的 谢 意 17 关 于 本 报 告 的 更 多 资 料, 包 括 在 本 报 告 撰 写 过 程 中 的 工 作 范 围 会 见 者 名 单 和 所 审 查 的 文 件 清 单, 见 联 检 组 网 站 6 GE

21 二. 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 归 属 联 合 国 各 实 体 在 甄 选 和 任 用 中 的 作 用 和 参 与 A. 联 合 国 驻 地 协 调 员 制 度 的 归 属 审 查 结 果 1: 会 员 国 批 准 的 政 策 文 件 清 楚 地 确 定 了 驻 地 协 调 员 制 度 所 基 于 的 全 系 统 拥 有 制 目 标 和 原 则 已 经 采 取 措 施 执 行 这 些 规 定, 但 是 至 今 取 得 的 成 果 不 足 以 使 发 展 集 团 成 员 产 生 真 切 的 共 同 拥 有 感 24. 后 来 的 大 会 决 议 多 次 强 调, 驻 地 协 调 员 制 度 虽 由 开 发 署 管 理, 但 为 整 个 联 合 国 发 展 系 统 所 拥 有, 其 在 发 展 系 统 内 的 运 作 应 具 有 参 与 性 共 管 性 和 共 同 问 责 性 在 业 务 层 面, 这 一 政 策 已 通 过 发 展 集 团 商 定 并 实 施 的 一 系 列 具 体 措 施 转 化 为 行 动, 其 中 主 要 包 括 批 准 管 理 和 问 责 制, 以 及 1998 年 设 立 机 构 间 咨 询 小 组 和 2009 年 11 月 通 过 该 小 组 具 有 加 强 所 有 相 关 组 织 甄 选 驻 地 协 调 员 工 作 这 一 明 确 目 的 的 标 准 作 业 程 序 本 报 告 没 有 对 管 理 和 问 责 制 及 功 能 防 火 墙 的 执 行 和 运 作 情 况 进 行 实 质 性 审 查, 但 是 应 当 强 调 指 出, 除 非 联 合 国 各 机 构 均 履 行 管 理 和 问 责 制 规 定 的 义 务 ( 目 前 情 况 并 非 如 此 ), 否 则 驻 地 协 调 员 制 度 在 拥 有 权 方 面 将 依 然 存 在 缺 憾 25. 有 利 于 人 们 认 为 驻 地 协 调 员 这 一 职 位 浓 重 的 开 发 署 色 彩 减 少 了 更 加 面 向 联 合 国 发 展 系 统 的 另 一 个 重 要 发 展, 是 设 立 开 发 署 国 家 主 任 职 位, 尤 其 是 在 有 大 型 国 家 工 作 队 协 调 工 作 错 综 复 杂 或 出 现 紧 急 局 势 的 国 家 中 设 立, 以 监 督 开 发 署 的 核 心 活 动, 包 括 日 常 业 务 和 开 发 署 特 有 的 资 源 调 动 工 作 但 是, 部 署 国 家 主 任 可 能 并 非 总 是 具 有 成 本 效 益, 特 别 是 在 国 家 工 作 队 和 开 发 署 在 当 地 的 存 在 规 模 较 小 的 情 况 下 驻 地 协 调 员 作 为 开 发 署 驻 地 代 表, 仍 要 对 开 发 署 的 所 有 事 务 完 全 负 责, 但 国 家 主 任 职 位 的 设 立 可 使 驻 地 协 调 员 腾 出 更 多 精 力 履 行 所 肩 负 的 全 系 统 任 务 在 这 方 面, 发 展 集 团 (2009 年 1 月 ) 批 准 的 管 理 和 问 责 制 执 行 计 划 提 出 了 开 发 署 驻 地 代 表 与 开 发 署 国 家 主 任 之 间 实 现 明 确 分 工 和 分 责 的 步 骤 为 强 化 防 火 墙 机 制, 按 照 商 定 的 管 理 和 问 责 制 执 行 计 划, 开 发 署 还 修 订 了 开 发 署 副 驻 地 代 表 职 务 说 明, 以 便 在 未 设 开 发 署 国 家 主 任 职 位 的 地 方, 驻 地 协 调 员 能 够 酌 情 将 开 发 署 业 务 的 管 理 工 作 委 派 给 开 发 署 副 驻 地 代 表 26. 此 外, 多 项 大 会 决 议 要 求 推 进 国 家 主 任 的 设 立 工 作, 18 鼓 励 开 发 署 在 具 有 成 本 效 益 的 情 况 下 任 命 国 家 主 任 19 截 至 2013 年 6 月, 设 立 了 51 个 开 发 署 国 家 主 任 职 位 20 大 部 分 参 与 组 织 认 为, 设 立 国 家 主 任 职 位 是 朝 着 使 驻 地 协 调 员 与 开 发 署 实 现 某 种 程 度 的 必 要 脱 钩 迈 出 的 积 极 一 步 在 对 联 检 组 调 查 作 出 答 复 的 18 大 会 第 62/208 号 决 议, 第 105 段 (2008 年 3 月 14 日 ) 19 大 会 第 67/226 号 决 议, 第 124 (h) 段 (2013 年 1 月 22 日 ) 年 6 月 4 日 收 到 的 开 发 署 对 联 检 组 问 卷 调 查 的 答 复 GE

22 驻 地 协 调 员 中,59.7% 的 人 同 意 (19.5% 不 同 意 ) 任 命 国 家 主 任 有 助 于 提 升 国 家 工 作 队 成 员 对 于 驻 地 协 调 员 真 正 代 表 整 个 国 家 工 作 队 这 一 点 的 认 同 度 27. 尽 管 发 展 趋 势 十 分 明 显, 而 且 在 整 个 联 合 国 系 统 内, 驻 地 协 调 员 几 经 变 化 的 角 色 得 到 日 益 广 泛 的 正 式 承 认, 但 是 执 行 不 仅 需 要 进 一 步 的 具 体 措 施, 而 且 还 需 要 努 力 改 变 参 与 组 织 那 些 由 来 已 久 的 观 念, 即 驻 地 协 调 员 制 度 在 更 大 程 度 上 归 开 发 署 而 非 联 合 国 发 展 系 统 所 有 这 种 关 切 不 仅 源 于 驻 地 协 调 员 作 为 开 发 署 驻 地 代 表 的 双 重 角 色, 而 且 还 源 于 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 流 程 的 实 际 运 作, 许 多 参 与 组 织 认 为 该 流 程 的 某 些 阶 段 不 够 透 明, 没 有 为 所 有 联 合 国 机 构 创 造 一 个 平 等 的 竞 争 环 境 还 有 组 织 认 为, 考 评 过 程 存 在 某 些 缺 陷 审 查 结 果 2: 既 定 的 驻 地 协 调 员 甄 选 和 任 用 框 架 带 来 了 一 种 可 预 测 性 包 容 性 和 参 与 性 均 较 强 的 机 构 间 流 程, 评 估 甄 选 和 任 用 三 个 阶 段 泾 渭 分 明 28. 全 系 统 参 与 驻 地 协 调 员 评 估 甄 选 和 任 用 的 原 则 和 框 架 的 确 立, 极 大 地 改 变 了 以 前 那 种 属 于 特 设 的 不 透 明 的 和 不 包 容 的 决 策 做 法 随 着 机 构 间 咨 询 小 组 标 准 作 业 程 度 获 得 批 准 和 执 行, 形 成 了 一 个 更 有 规 划 更 定 期 和 更 可 预 测 的 甄 选 和 任 用 机 制, 在 明 确 规 则 的 基 础 上, 为 联 合 国 系 统 各 组 织 的 参 与 带 来 可 能 标 准 作 业 程 序 规 定 了 指 导 驻 地 协 调 员 申 请 甄 选 和 任 用 工 作 的 总 体 原 则, 机 构 间 咨 询 小 组 的 构 成 包 括 其 成 员 的 作 用 与 责 任, 其 作 业 程 序 以 及 管 理 和 行 政 21 按 照 标 准 作 业 程 序 的 规 定, 指 导 驻 地 协 调 员 申 请 甄 选 和 任 用 工 作 的 总 体 原 则 如 下 : ( 一 ) 为 驻 地 协 调 员 职 位 提 名 的 人 选 应 为 最 优 秀 最 聪 明 的 候 选 人 ( 二 ) 甄 选 流 程 应 提 高 透 明 度 促 进 联 合 国 系 统 的 参 与 和 拥 有 ( 三 ) 代 表 性 : 按 照 下 列 大 致 标 准, 确 保 为 驻 地 协 调 员 职 位 所 考 虑 的 候 选 人 体 现 多 样 性 : (a) 南 北 均 衡 : 依 照 联 合 国 宪 章 第 一 百 零 一 条 第 三 款, 候 选 人 的 构 成 应 体 现 公 平 地 域 分 布 的 原 则 ; (b) 性 别 均 衡 : 依 照 大 会 第 61/244 号 决 议, 尽 一 切 努 力 实 现 男 女 各 半 ; (c) 代 表 联 合 国 系 统 : 努 力 确 保 候 选 人 具 有 广 泛 代 表 性, 来 自 联 合 国 系 统 各 组 织, 包 括 来 自 专 门 机 构 非 驻 地 机 构 和 联 合 国 秘 书 处 ; (d) 将 驻 地 协 调 员 的 甄 选 和 任 用 工 作 扩 大 到 联 合 国 系 统 以 外 的 外 部 候 选 人 ( 四 ) 机 构 间 咨 询 小 组 有 关 个 别 候 选 人 的 讨 论 情 况 应 予 保 密 21 机 构 间 咨 询 小 组 : 标 准 作 业 程 序 ( 发 展 集 团 于 2009 年 11 月 30 日 批 准 ) 8 GE

23 29. 检 查 专 员 们 根 据 审 查 结 果 得 出 结 论, 总 体 而 言, 标 准 作 业 程 序 执 行 有 关 原 则 的 基 本 规 定 在 实 践 中 得 到 遵 守 ( 但 存 在 某 些 限 制 例 外 和 挑 战, 在 接 下 来 的 几 节 中 将 予 以 详 细 阐 述 ), 因 而 整 个 流 程 的 做 法 都 是 标 准 化 的 驻 地 协 调 员 候 选 人 库 定 期 更 新, 空 缺 职 位 的 预 报 以 及 随 后 的 申 请 和 甄 选 流 程 均 按 照 机 构 间 协 定 的 规 定 进 行 由 于 适 用 标 准 作 业 程 序, 在 增 强 该 流 程 的 透 明 度 和 全 系 统 共 同 拥 有 方 面 取 得 了 重 大 进 展 机 构 间 咨 询 小 组 每 年 都 在 政 策 辩 论 中 审 查 标 准 作 业 程 序 的 执 行 情 况, 探 讨 取 得 的 经 验, 有 时 会 由 此 修 订 标 准 作 业 程 序 不 过, 这 些 辩 论 更 侧 重 于 实 际 挑 战, 在 与 甄 选 和 任 用 流 程 的 运 行 有 关 的 更 为 一 般 性 的 问 题 上 缺 乏 对 话, 特 别 是 高 层 对 话 B. 构 成 与 甄 选 质 量 审 查 结 果 3: 由 于 实 施 这 一 甄 选 和 任 用 流 程, 大 部 分 有 关 组 织 认 为 驻 地 协 调 22 员 队 伍 的 质 量 有 所 提 高, 而 且 如 今 驻 地 协 调 员 队 伍 的 构 成 在 性 别 地 域 和 原 属 组 织 方 面 更 加 多 样 了 不 过, 尽 管 统 计 趋 势 向 好, 但 系 统 内 仍 然 到 处 存 在 这 样 的 强 烈 看 法, 即 驻 地 协 调 员 制 度 仍 然 是 开 发 署 的 业 务 甄 选 质 量 30. 参 与 组 织 高 级 管 理 层 的 普 遍 看 法 是, 自 引 入 新 的 甄 选 和 任 用 规 定 以 来, 所 任 用 的 驻 地 协 调 员 质 量 明 显 提 高 极 少 数 参 与 组 织 表 达 了 相 反 看 法 对 于 驻 地 协 调 员 绩 效 的 满 意 度, 从 发 展 集 团 区 域 小 组 对 他 们 进 行 的 考 绩 中 也 可 一 目 了 然 就 2012 年 而 言,21% 的 驻 地 协 调 员 被 评 为 杰 出,39% 被 评 为 超 过 预 期 要 求,37% 被 评 为 完 全 达 到 预 期 要 求, 只 有 3% 被 评 为 部 分 达 到 预 期 要 求 23 这 些 评 级 可 能 因 考 绩 制 度 不 完 备 而 受 到 影 响, 但 是 它 们 与 检 查 专 员 在 撰 写 报 告 过 程 中 得 到 的 说 明 甄 选 质 量 高 的 基 本 讯 息 相 吻 合 31. 尽 管 对 驻 地 协 调 员 如 此 之 高 的 考 绩 评 级 有 少 数 保 留 意 见, 但 大 部 分 受 访 者 认 为 驻 地 协 调 员 们 达 到 了 这 项 难 度 很 大 的 工 作 的 要 求 发 展 集 团 主 席 也 认 为, 总 体 来 看, 如 今 驻 地 协 调 员 的 质 量 好 于 五 年 前 一 位 与 驻 地 协 调 员 协 作 达 30 多 年 的 参 与 组 织 代 表 总 结 了 人 们 的 普 遍 看 法, 认 为 目 前 的 驻 地 协 调 员 群 体 思 路 更 开 阔, 更 加 包 容, 管 理 人 的 技 能 外 交 技 能 和 沟 通 技 能 更 佳 ; 对 发 展 工 作 的 侧 重 程 度 减 少 了 ; 不 那 么 像 技 术 专 家, 更 像 是 搭 桥 者, 能 将 国 家 工 作 队 凝 聚 到 一 起 协 同 工 作 32. 受 访 者 大 多 对 驻 地 协 调 员 作 为 开 发 署 驻 地 代 表 的 双 重 角 色 表 示 关 切, 还 有 一 些 受 访 者 表 示 没 有 适 当 的 支 助 和 资 源, 驻 地 协 调 员 几 乎 不 可 能 履 行 开 发 署 驻 地 代 表 人 道 主 义 协 调 员 安 全 事 务 指 定 官 员 和 秘 书 长 副 特 别 代 表 等 多 重 角 色 对 JIU/REP/2013/3 22 除 参 与 组 织 表 达 的 看 法 和 驻 地 协 调 员 考 绩 评 级 外, 至 今 没 有 一 项 专 门 研 究 来 核 查 和 评 估 驻 地 协 调 员 队 伍 的 质 量 是 否 有 所 提 高 23 发 展 业 务 协 调 办 公 室 于 2013 年 10 月 7 日 提 供 的 数 据 GE

24 于 驻 地 协 调 员 对 授 权 任 务 和 国 家 工 作 队 内 个 别 实 体 的 优 先 事 项 不 够 了 解, 各 专 门 机 构 基 金 和 方 案 也 颇 有 微 词 驻 地 协 调 员 : 原 属 组 织 * 图 1 驻 地 协 调 员 的 构 成 原 属 组 织 75 % 80% % 73 % 71 % 72 % 69 % 68 % 64 % 65 % 70% % 61 % 60 % 60% % % 50% % 39 % 40 % 开 36 % UNDP 发 署 32 % 35 % 40% % 28 % 29 % 28 % 31 % 25 % 非 Non-UNDP 开 发 署 30% % 20% % * 年 份 Année * 截 至 2013 年 8 月 底 资 料 来 源 : 发 展 业 务 协 调 办 公 室 2013 年 9 月 19 日 通 过 电 子 邮 件 发 来 的 数 据 33. 在 驻 地 协 调 员 制 度 的 初 期, 几 乎 所 有 驻 地 协 调 员 都 来 自 开 发 署, 可 如 今 情 况 已 不 再 是 这 样, 多 年 来 一 个 持 久 且 日 益 强 劲 的 趋 势 是 来 自 非 开 发 署 实 体 的 驻 地 协 调 员 比 例 节 节 攀 升 截 至 2013 年 8 月 底, 在 全 部 驻 地 协 调 员 当 中,40% 的 人 来 自 非 开 发 署 实 体, 而 2009 年 只 有 32% 24,2004 年 只 有 28% 非 开 发 署 实 体 认 为 这 一 大 趋 势 是 好 的, 但 对 于 开 发 署 内 部 的 改 革 速 度 还 是 多 少 有 些 不 满 意 开 发 署 的 高 级 管 理 层 表 示, 它 得 应 对 本 组 织 高 级 外 勤 人 员 以 及 总 部 一 些 高 级 管 理 人 员 的 不 满, 他 们 抱 怨 说, 在 过 去 12 个 月,60% 的 开 发 署 驻 地 代 表 岗 位 都 给 了 来 自 非 开 发 署 实 体 的 个 人 少 数 开 发 署 高 级 管 理 人 员 在 会 谈 中 表 示, 由 于 开 发 署 的 最 高 级 外 地 工 作 岗 位 越 来 越 多 地 被 来 自 其 他 机 构 的 人 员 占 有, 发 展 活 动 受 到 损 害, 因 为 那 些 人 往 往 没 有 发 展 领 域 的 相 关 工 作 经 验 然 而, 开 发 署 最 高 管 理 层 认 为 驻 地 协 调 员 几 经 演 变 的 角 色 已 不 局 限 于 承 担 发 展 方 面 的 责 任, 并 欢 迎 已 使 驻 地 协 调 员 队 伍 的 构 成 比 以 往 任 何 时 候 都 更 能 体 现 联 合 国 发 展 系 统 的 那 些 具 体 成 果 34. 尽 管 出 现 了 这 些 积 极 的 新 气 象, 非 开 发 署 实 体 的 代 表 依 然 不 均 衡, 有 大 量 实 地 存 在 的 组 织 理 应 是 合 适 的 驻 地 协 调 员 候 选 人 的 一 个 当 然 来 源 在 驻 地 协 调 员 中 只 占 了 极 低 比 例 下 列 九 个 联 合 国 实 体 的 情 况 就 是 如 此 : 粮 农 组 织 劳 工 组 织 粮 食 署 世 卫 组 织 艾 滋 病 署 教 科 文 组 织 人 口 基 金 难 民 署 和 儿 基 会 尽 管 这 些 实 体 有 广 泛 的 实 地 存 在, 截 至 2010 年 参 加 了 85 到 128 个 联 合 国 国 /2012 年 驻 地 协 调 员 年 度 报 告 汇 编, 发 展 集 团, 第 57 页 10 GE

25 家 工 作 队 ( 国 家 工 作 队 ), 25 但 是 它 们 在 最 近 七 年 里 只 推 出 了 一 到 六 名 成 功 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 驻 地 协 调 员 候 选 人 人 权 高 专 办 ( 参 加 了 54 个 国 家 工 作 队, 有 3 位 驻 地 协 调 员 ) 的 情 况 要 好 些, 而 人 道 协 调 厅 则 更 加 成 功, 尽 管 在 实 地 只 参 加 了 35 个 国 家 工 作 队, 但 在 年 期 间 却 有 8 人 当 上 驻 地 协 调 员 开 发 署 在 过 去 七 年 里 安 排 了 136 位 驻 地 协 调 员, 依 然 为 龙 头 老 大, 而 处 在 天 平 另 一 端 的 则 是 农 发 基 金 人 居 署 和 工 发 组 织, 这 些 实 体 尽 管 在 实 地 有 一 定 程 度 的 存 在, 参 加 了 35 到 74 个 国 家 工 作 队, 但 是 没 有 一 个 驻 地 协 调 员 出 自 于 它 们 这 种 代 表 上 的 不 均 衡 在 一 定 程 度 上 可 归 咎 于 驻 地 协 调 员 人 才 库 中 的 非 开 发 署 实 体 候 选 人 数 量 有 限, 而 这 种 情 况 又 是 非 开 发 署 实 体 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 候 选 人 数 量 有 限 造 成 的 ( 见 第 段 ) 性 别 和 地 域 构 成 35. 近 年 来, 女 性 驻 地 协 调 员 的 比 例 显 著 提 高, 从 2006 年 的 26% 提 高 到 2013 年 8 月 底 的 40%, 不 过 驻 地 协 调 员 制 度 还 远 没 有 按 照 大 会 第 61/244 号 决 议 的 要 求 实 现 男 女 各 半 性 别 多 样 性 的 主 要 挑 战 在 于 人 道 主 义 职 位 以 及 D2 和 助 理 秘 书 长 级 的 高 级 领 导 职 位 方 面 发 展 驻 地 协 调 员 职 位 ( 即 所 有 不 担 负 人 道 主 义 协 调 员 和 / 或 秘 书 长 副 特 别 代 表 职 责 的 驻 地 协 调 员 和 指 定 官 员 ) 已 基 本 实 现 性 别 均 衡, 到 2013 年 3 月 底, 全 部 此 类 职 位 的 47% 由 妇 女 担 任, 然 而 绝 大 多 数 (80%) 发 展 职 位 为 D1 级 而 人 道 主 义 / 维 持 和 平 职 位 ( 即 驻 地 协 调 员 还 担 负 人 道 主 义 协 调 员 和 秘 书 长 副 特 别 代 表 职 责 的 职 位 ) 则 恰 恰 相 反, 女 性 在 此 类 驻 地 协 调 员 中 仅 占 20% 在 人 道 主 义 / 维 持 和 平 职 位 中, 所 有 驻 地 协 调 员 职 位 的 20% 为 D1 级,46% 为 D2 级,34% 为 助 理 秘 书 长 级 就 这 种 职 位 而 言, 女 性 驻 地 协 调 员 大 多 集 中 在 D1 级, 占 全 部 人 道 主 义 协 调 员 / 秘 书 长 副 特 别 代 表 的 57%, 而 女 性 在 D2 级 和 助 理 秘 书 长 级 的 比 例 则 分 别 陡 降 至 13% 和 8% 至 于 地 域 均 衡 问 题,2009 年 至 2013 年 8 月 底 期 间, 来 自 发 展 中 国 家 的 驻 地 协 调 员 比 例 从 52% 降 至 44% JIU/REP/2013/ 年 驻 地 协 调 员 年 度 报 告 汇 编, 第 53 页 年 5 月 13 日 收 到 的 发 展 业 务 协 调 办 公 室 对 联 检 组 问 卷 调 查 的 答 复 27 在 担 任 D2 级 以 上 驻 地 协 调 员 或 已 获 得 该 职 位 的 50 人 中, 只 有 10% 是 女 性,40% 来 自 南 方 国 家 2012 年, 在 被 提 名 担 任 多 头 衔 职 位 的 23 人 中, 只 有 五 人 (22%) 是 女 性, 其 中 一 人 被 任 命 担 任 助 理 秘 书 长 级 职 位, 另 一 个 人 被 任 命 担 任 D2 级 职 位 八 位 来 自 南 方 国 家 的 候 选 人 (35%) 被 提 名, 其 中 两 位 最 终 被 任 命 (2013 年 12 月 2 日 收 到 的 维 和 部 / 外 勤 部 对 于 联 检 组 报 告 草 稿 的 评 论 意 见 ) GE

26 图 2 驻 地 协 调 员 的 构 成 性 别 均 衡 74 % 74 % 80% 69 % 69 % % 68 % 66 % 64 % 65 % 61 % 60 % 60% % 34 % 36 % 35 % 39 % 40 % % 26 % 26 % 31 % 31 % 32 % 女 Women 性 40% % 男 Men 性 20% % * Ann 年 份 閑 * 截 至 2013 年 8 月 底 资 料 来 源 : 发 展 业 务 协 调 办 公 室 2013 年 9 月 19 日 通 过 电 子 邮 件 发 来 的 数 据 图 3 驻 地 协 调 员 的 构 成 南 北 均 衡 60% % 55% % 54% 55% 56% 55% 56% 52% 52% 50% 年 50% 份 51% % 50% % 48% 48% 49% South 45% % 46% 45% 44% 45% 44% North 40% % * Ann 年 份 閑 * 截 至 2013 年 8 月 底 资 料 来 源 : 发 展 业 务 协 调 办 公 室 2013 年 9 月 19 日 通 过 电 子 邮 件 发 来 的 数 据 36. 一 些 参 与 组 织 迟 迟 适 应 不 了 驻 地 协 调 员 队 伍 构 成 上 的 发 展 变 化, 声 称 多 样 化 方 面 的 改 革 太 快, 导 致 驻 地 协 调 员 的 质 量 下 降, 也 就 是 说 鉴 于 秘 书 长 公 开 声 明 将 优 先 促 进 驻 地 协 调 员 制 度 的 性 别 均 衡, 他 有 时 甄 选 了 不 太 合 格 的 女 候 选 人 ( 而 牺 牲 了 更 加 合 格 的 男 候 选 人 ) 检 查 专 员 没 能 核 实 这 种 说 法 他 们 在 与 29 名 驻 地 协 调 员 (20 名 男 性 9 名 女 性 ) 会 谈 后 得 到 的 总 体 印 象 很 好 尽 管 有 些 参 差 不 齐, 但 检 查 专 员 看 不 出 多 样 性 的 加 强 与 驻 地 协 调 员 的 质 量 有 何 负 相 关 南 方 国 家 北 方 国 家 12 GE

27 37. 数 据 清 楚 地 表 明 现 行 甄 选 流 程 已 导 致 驻 地 协 调 员 更 加 多 样 且 其 质 量 有 所 提 高, 可 是 系 统 内 仍 然 到 处 存 在 这 样 的 强 烈 看 法, 即 驻 地 协 调 员 制 度 仍 然 是 开 发 署 的 业 务 为 切 实 打 消 这 种 看 法, 秘 书 长 最 好 在 发 展 集 团 参 与 下, 根 据 明 确 的 标 准, 制 订 出 与 已 明 确 确 立 的 性 别 均 等 目 标 相 类 似 的 在 地 域 和 组 织 多 样 性 方 面 可 取 的 长 期 目 标 或 具 体 目 标 检 查 专 员 认 为, 希 望 按 原 属 组 织 确 定 的 驻 地 协 调 员 比 例 不 应 被 解 释 为 是 一 种 按 组 织 分 配 的 严 格 配 额 制 度, 而 应 从 组 织 类 型 ( 例 如 : 开 发 署 / 非 开 发 署 基 金 和 方 案 专 门 机 构 ) 来 看 待, 可 以 下 列 方 面 为 基 础 : 各 类 组 织 担 负 的 国 家 一 级 发 展 方 面 业 务 活 动 的 总 比 例, 它 们 分 担 驻 地 协 调 员 制 度 业 务 费 用 的 意 愿, 以 及 它 们 将 国 家 一 级 合 作 需 求 纳 入 总 部 一 级 业 务 和 治 理 做 法 的 意 愿 此 外, 组 织 方 面 的 目 标 不 得 以 牺 牲 总 的 甄 选 原 则 ( 有 关 职 位 最 合 格 的 候 选 人 ) 来 实 现 38. 执 行 下 列 建 议, 就 有 望 加 强 对 促 进 驻 地 协 调 员 制 度 多 样 性 的 问 责 JIU/REP/2013/3 建 议 1 大 会 应 通 过 四 年 度 全 面 政 策 审 查 进 程 制 订 在 驻 地 协 调 员 南 北 均 衡 和 原 属 组 织 多 样 性 方 面 要 实 现 的 长 期 目 标 经 社 理 事 会 应 在 四 年 度 全 面 政 策 审 查 进 程 范 围 内 监 测 为 实 现 此 类 目 标 所 采 取 措 施 的 实 施 情 况 GE

28 三. 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 对 驻 地 协 调 员 候 选 人 的 考 评 A. 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 运 作, 包 括 优 势 和 挑 战 审 查 结 果 4: 人 们 承 认 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 是 对 想 进 入 驻 地 协 调 员 人 才 库 的 候 选 人 的 一 项 客 观 公 正 且 十 分 专 业 的 能 力 考 试 作 为 对 候 选 人 的 初 步 质 量 控 制, 它 是 确 保 甄 选 过 程 的 公 平 性 客 观 性 和 透 明 性 的 重 要 依 据 但 是, 一 些 候 选 人 和 组 织 代 表 的 批 评 意 见 影 响 了 对 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 整 体 正 面 评 价, 机 构 间 指 导 委 员 会 下 次 审 查 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 时 应 对 这 些 意 见 予 以 考 虑 39. 任 何 潜 在 候 选 人 若 要 被 提 名 担 任 驻 地 协 调 员 职 位, 均 必 须 首 先 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 流 程 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 流 程 由 一 家 国 际 咨 询 公 司, 即 加 拿 大 Saville & Holdsworth 有 限 公 司 (SHL 公 司 ) 28, 根 据 与 开 发 署 签 订 的 合 同, 从 2001 年 起 设 计 开 发 并 交 付, 在 随 后 的 数 年 里, 合 同 多 次 修 订 并 续 29 延 SHL 公 司 由 一 个 机 构 间 指 导 委 员 会 选 定, 该 委 员 会 商 定 了 应 考 评 的 能 力, 并 就 考 评 的 设 计 提 出 了 意 见 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 通 常 在 每 年 的 第 二 和 第 四 季 度 开 展 考 评 工 作 所 有 联 合 国 机 构 均 有 责 任 承 担 其 候 选 人 的 考 评 费 用,2012 年, 人 均 考 评 费 用 为 11,470 美 元 ( 不 含 旅 费 和 每 日 生 活 津 贴 ) 40. 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 根 据 通 过 练 习 及 其 他 适 当 考 评 方 法 收 集 的 能 力 和 行 为 指 标, 来 评 价 候 选 人 评 价 旨 在 反 映 驻 地 协 调 员 通 常 执 行 的 工 作 的 要 求 以 及 额 外 职 责 ( 例 如 人 道 主 义 协 调 和 安 保 管 理, 等 等 ) 30 据 SHL 公 司 称, 考 评 员 来 自 其 全 球 办 事 处 网 络 中 经 验 丰 富 性 别 均 衡 的 多 国 独 立 顾 问 或 合 伙 人 团 队 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 会 向 候 选 人 提 供 一 份 详 细 的 书 面 鉴 定, 说 明 相 对 于 驻 地 协 调 员 的 能 力 要 求 其 有 哪 些 优 势 和 劣 势 41. 驻 地 协 调 员 制 度 问 题 工 作 组 负 责 监 督 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 流 程, 该 流 程 自 2001 年 确 立 以 来 已 修 订 数 次, 特 别 是 在 2006 年 和 2010 年 进 行 了 修 订 目 前, 结 合 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 经 营 合 同 的 续 延, 在 一 个 机 构 间 指 导 委 员 会 的 领 导 下, 正 在 对 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 工 作 流 程 进 行 修 订 42. 根 据 参 与 组 织 和 驻 地 协 调 员 的 反 馈, 压 倒 性 的 观 点 是, 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 以 一 套 统 一 的 能 力 标 准 为 依 据, 对 各 组 织 提 名 的 候 选 人 进 行 了 良 好 的 初 步 筛 28 SHL 公 司 - 开 发 署 2006 年 合 同, 第 16 页, 第 3.3 点 29 机 构 间 指 导 委 员 会 的 成 员 包 括 : 开 发 署 ( 联 合 主 席 ) 联 合 国 发 展 业 务 协 调 办 公 室 ( 联 合 主 席 和 秘 书 处 ) 儿 基 会 人 口 基 金 人 道 协 调 厅 ( 代 表 人 道 主 义 界 ) 世 卫 组 织 ( 代 表 专 门 机 构 ) 人 权 高 专 办 ( 代 表 非 驻 地 机 构 ) 政 治 部 ( 代 表 政 治 技 能 和 敏 锐 度 的 要 求 以 及 秘 书 处 ) 和 妇 女 署 (2013 年 6 月 4 日 收 到 的 开 发 署 对 联 检 组 问 卷 调 查 的 答 复 ) 30 SHL 公 司 - 开 发 署 2010 年 合 同, 附 件 1 职 权 范 围, 第 1 页,a 点 14 GE

29 选 在 对 联 检 组 的 调 查 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中,97.6% 的 人 认 为 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 流 程 是 公 平 客 观 的, 运 作 和 管 理 很 专 业 ;90.1% 的 人 对 考 评 反 馈 表 示 满 意, 称 其 有 足 够 的 机 会 对 其 不 同 意 之 处 提 出 意 见 ;91.3% 的 人 认 为 候 选 人 在 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 受 到 了 平 等 和 公 平 的 对 待 ;91.3% 的 人 还 认 为 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 所 测 试 的 能 力 与 其 目 前 作 为 驻 地 协 调 员 所 执 行 的 日 常 工 作 具 有 相 关 性 大 多 数 驻 地 协 调 员 (80%) 还 认 为 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 流 程 具 有 组 织 中 立 性, 也 就 是 说 来 自 特 定 组 织 并 不 能 占 便 宜 大 多 数 曾 到 场 观 察 考 评 流 程 的 参 与 组 织 管 理 人 员 对 于 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 质 量 和 专 业 精 神 表 达 了 类 似 的 正 面 评 价 43. 对 于 要 考 评 的 能 力 技 能 和 才 能, 以 及 对 于 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 未 测 试 实 际 知 识 这 一 事 实, 有 批 评 意 见 开 发 署 高 级 管 理 层 十 分 关 切 的 是, 不 具 备 足 够 发 展 方 面 背 景 的 候 选 人 通 过 了 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评, 鉴 于 非 开 发 署 候 选 人 的 数 量 日 益 增 多, 这 已 成 为 一 种 特 殊 风 险 妇 女 署 赞 成 测 试 涵 盖 联 合 国 所 有 方 案 拟 订 原 则, 特 别 是 规 范 性 原 则 ( 立 足 人 权 的 方 针 性 别 平 等 和 环 境 的 可 持 续 性 ) 其 他 机 构 赞 成 加 强 对 某 些 技 能 / 能 力 的 测 试, 并 且 / 或 者 采 用 对 安 全 ( 安 保 部 ) 人 权 ( 人 权 高 专 办 人 道 协 调 厅 ) 人 道 主 义 行 动 ( 人 道 协 调 厅 ) 和 政 治 才 干 ( 政 治 部 维 和 部 ) 等 方 面 的 实 际 知 识 的 测 试, 但 其 中 一 些 被 视 作 技 能 / 能 力 的 项 目 需 进 行 微 调, 而 不 是 大 规 模 更 改 这 些 意 见 与 部 分 驻 地 协 调 员 的 意 见 一 致 : 在 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中,45.1% 的 人 不 认 为 (43.8% 的 人 认 为 ) 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 充 分 测 试 了 履 行 安 全 事 务 指 定 官 员 职 责 所 需 的 能 力 44. 在 审 查 过 程 中 多 次 引 起 检 查 专 员 注 意 的 另 一 个 重 要 问 题, 是 在 考 评 流 程 中 觉 察 到 的 对 盎 格 鲁 - 撒 克 逊 教 育 体 系 的 文 化 偏 向, 这 在 行 为 预 期 方 面 有 利 于 来 自 北 美 和 西 欧 的 候 选 人 在 对 联 检 组 的 调 查 作 出 答 复 者 中, 四 分 之 一 的 人 (26.3%) 不 同 意 或 坚 决 不 同 意 下 列 说 法, 即 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 流 程 在 文 化 上 是 中 立 的 ( 即 不 能 因 属 于 特 定 文 化 种 族 民 族, 宗 教 或 语 言 群 体 而 占 便 宜 ) 有 人 举 例 说, 虽 然 直 接 张 扬 进 取 和 有 冲 劲 等 推 销 员 一 样 的 特 质 被 考 评 员 视 为 积 极 指 标, 因 为 其 在 模 拟 练 习 中 产 生 了 立 竿 见 影 的 效 果, 但 对 来 自 于 回 避 矛 盾 被 视 为 优 秀 品 质 的 社 会 中 的 候 选 人, 这 些 特 质 并 不 是 自 然 而 然 的 其 他 答 复 者 指 出, 鉴 于 联 合 国 的 整 个 文 化 具 有 明 显 的 盎 格 鲁 - 撒 克 逊 倾 向, 因 此 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 应 就 候 选 人 将 来 工 作 需 要 处 于 的 主 体 制 度, 对 他 们 进 行 测 试 45. 对 于 考 评 流 程 中 使 用 的 语 言 不 够 多 样 有 批 评 意 见 许 多 答 复 者 承 认 测 试 是 用 法 语 和 西 班 牙 语 进 行 的, 但 指 出 需 认 真 审 查 考 评 员 使 用 这 两 种 语 言 的 流 利 度 母 语 非 英 语 的 人 士 抱 怨 道, 大 多 数 测 试 由 母 语 是 英 语 的 考 评 员 用 英 语 进 行, 这 些 考 评 员 不 了 解 在 实 地 工 作 的 驻 地 协 调 员 的 日 常 情 况, 对 驻 地 协 调 员 还 需 要 用 其 他 语 言 工 作 这 一 事 实 的 认 识 也 很 有 限 若 干 参 与 组 织 和 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 候 选 人 还 对 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 心 理 测 试 单 元 的 相 关 性 表 示 怀 疑, 他 们 指 出, 该 测 试 形 式 在 西 方 国 家 更 为 流 行 熟 悉 这 种 测 试 的 候 选 人 有 可 能 胜 出, 但 不 熟 悉 这 种 测 试 的 发 展 中 国 家 候 选 人 抱 怨 称, 没 有 事 先 得 到 关 于 这 种 测 试 涵 盖 哪 些 内 容 的 足 够 信 息 JIU/REP/2013/3 GE

30 46. 总 的 来 说, 在 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中,65.1% 的 人 认 为, 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 按 构 建 它 时 所 采 用 的 方 式 运 作 良 好, 他 们 不 愿 对 此 流 程 作 出 重 大 修 改 在 其 余 答 复 者 中,23.8% 的 人 持 不 同 意 见, 他 们 指 出 肯 定 有 进 一 步 改 进 的 空 间 考 虑 到 驻 地 协 调 员 考 评 流 程 目 前 正 在 由 机 构 间 指 导 委 员 会 审 查, 检 查 专 员 不 就 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 出 具 体 建 议 检 查 专 员 仅 希 望 提 请 指 导 委 员 会 注 意 有 必 要 适 当 斟 酌 参 与 组 织 和 驻 地 协 调 员 的 建 议, 即 加 强 对 具 体 技 能 / 能 力 以 及 关 于 联 合 国 方 案 拟 订 原 则 的 基 本 知 识 的 测 试 47. 然 而, 重 要 的 是 要 在 测 试 过 程 中 保 持 知 识 和 组 织 的 中 立 性, 以 继 续 确 保 不 论 其 属 于 哪 个 组 织, 所 有 候 选 人 都 有 平 等 的 机 会 成 功 通 过 测 试 还 应 考 虑 在 考 评 员 的 语 言 和 文 化 多 样 性 方 面 达 到 适 当 的 平 衡, 以 便 更 好 地 适 应 来 自 不 同 文 化 背 景 的 驻 地 协 调 员 候 选 人, 而 不 损 害 考 评 流 程 的 严 谨 性 最 后, 检 查 专 员 强 调, 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 是 取 得 驻 地 协 调 员 职 位 的 最 低 要 求, 其 他 重 要 的 人 力 资 源 标 准 即 经 验 业 绩 个 性 合 适 性 和 特 定 驻 地 协 调 员 职 位 必 需 的 具 体 知 识 应 如 同 目 前 一 样, 继 续 在 甄 选 过 程 的 稍 后 阶 段 进 行 审 查 和 评 估 B. 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 名 人 选 的 多 样 性 与 任 用 中 适 用 的 多 样 性 标 准 不 相 称 审 查 结 果 5: 各 组 织 推 荐 参 加 考 评 的 候 选 人 在 性 别 地 理 区 域 语 言 和 原 属 组 织 方 面 的 多 样 性 与 在 最 终 任 用 阶 段 适 用 的 标 准 不 相 称 虽 然 再 三 呼 吁 所 推 荐 参 加 考 评 的 候 选 人 要 多 样 化, 但 却 没 有 多 大 效 果, 没 能 使 候 选 人 库 与 任 用 标 准 更 加 相 配 48. 尽 管 秘 书 长 发 展 集 团 主 席 和 发 展 业 务 协 调 办 公 室 再 三 呼 吁 所 推 荐 参 加 驻 地 协 调 员 考 评 的 候 选 人 要 更 加 多 样, 但 这 种 呼 吁 并 未 导 致 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 候 选 人 的 多 样 性 显 著 提 高, 因 此 驻 地 协 调 员 人 才 库 ( 由 成 功 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 候 选 人 组 成 ) 也 并 未 呈 现 出 预 期 的 多 样 性 水 平, 这 又 会 对 今 后 任 用 的 多 样 性 产 生 负 面 影 响 图 4 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 女 性 候 选 人 和 南 方 国 家 候 选 人 的 构 成 ( 年 ) 60 % 50 % 40 % 30 % 39 % 36 % 45 % 35 % 58 % 53 % 42 % 50 % 39 % 34 % 48 % 32 % 33 % 31 % 年 份 女 性 南 方 国 家 16 GE

31 图 5 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 候 选 人 的 原 属 组 织 ( 年 ) 80% % 60% % % 40% % 20% % 0% % 64 % 62 % 57 % 61 % 57 % 57 % 36 % 38 % 43 % 39 % 43 % 43 % 14 % 13 % 16 % 11 % 16 % 62 % 38 % 图 4 和 图 5 的 数 据 来 源 :2013 年 6 月 4 日 收 到 的 开 发 署 对 联 检 组 问 卷 调 查 的 答 复 49. 驻 地 协 调 员 人 才 库 目 前 的 构 成, 以 及 来 自 南 方 国 家 的 候 选 人 在 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 通 过 率 不 断 下 降, 会 进 一 步 影 响 多 样 性 2006 至 2009 年 间, 47.8%(45/94) 的 南 方 国 家 候 选 人 通 过 考 评, 而 候 选 人 的 整 体 通 过 率 为 54.3%(113/208) 差 距 仅 为 6.5%( 见 附 件 三, 表 3) 但 是, 在 甄 选 流 程 修 改 之 后,2010 至 2012 年 间, 南 方 国 家 候 选 人 的 通 过 率 大 幅 下 跌, 降 至 35.3%, 而 同 期 整 体 通 过 率 为 50.6%, 两 者 之 间 的 差 距 明 显 扩 大, 达 到 15.3%, 这 或 许 说 明 南 方 国 家 候 选 人 会 认 为, 相 较 于 来 自 北 方 国 家 的 同 僚, 他 们 通 过 考 评 流 程 较 以 往 更 具 挑 战 性 这 一 问 题 值 得 进 一 步 研 究, 但 超 出 了 本 报 告 的 范 围 50. 当 从 性 别 方 面 审 视 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 通 过 率 时, 男 女 之 间 的 差 距 极 微,2006 至 2012 年 间, 所 有 男 性 候 选 人 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 概 率 为 54.9%, 而 女 性 为 51.4%, 差 异 仅 为 3.5% 同 样 地, 虽 然 普 遍 看 法 是 开 发 署 的 候 选 人 在 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 表 现 要 好 于 非 开 发 署 的 候 选 人 和 外 部 ( 非 联 合 国 ) 候 选 人, 但 事 实 却 与 之 相 反,2006 至 2012 年 间, 这 三 组 人 群 的 通 过 率 基 本 相 同 : 分 别 为 52.6%( 非 开 发 署 ),52.8%( 开 发 署 ) 和 52.3%( 外 部, 即 非 联 合 国 ) 51. 与 在 职 的 驻 地 协 调 员 相 比, 驻 地 协 调 员 人 才 库 31 ( 未 来 驻 地 协 调 员 的 来 源 ) 在 性 别 和 地 域 多 样 性 方 面 更 加 不 平 衡, 在 驻 地 协 调 员 人 才 库 A 中 ( 可 供 立 即 部 署 的 候 选 人 ), 女 性 仅 占 37%, 来 自 南 方 国 家 的 候 选 人 仅 占 35% 开 发 署 近 年 来 在 促 进 性 别 均 等 方 面 做 得 非 常 好, 在 其 人 才 库 A 中 的 所 有 候 选 人 当 中,62% 为 女 性 ( 她 们 占 到 人 才 库 A 中 所 有 女 性 候 选 人 的 65%), 但 非 开 发 署 实 体 在 这 方 面 的 表 现 不 佳, 在 人 才 库 A 中 的 所 有 非 开 发 署 候 选 人 当 中, 女 性 仅 占 21% 其 他 联 合 国 实 体 最 好 效 仿 开 发 署 做 出 努 力, 增 进 性 别 多 样 性 在 地 域 多 样 性 方 面, 开 发 署 和 5 % 8 % 年 份 Ann 年 閑 份 开 发 署 UNDP 非 开 发 署 非 联 合 国 Non- UNDP Non-UN 年 2 月 驻 地 协 调 员 人 才 库 A 和 驻 地 协 调 员 人 才 库 B 的 数 据 GE

32 非 开 发 署 实 体 均 表 现 不 佳, 在 开 发 署 人 才 库 A 的 候 选 人 中, 仅 有 35% 的 人 来 自 南 方 国 家, 非 开 发 署 人 才 库 A 的 候 选 人 中 来 自 南 方 国 家 的 比 例 甚 至 不 到 30% 在 驻 地 协 调 员 人 才 库 A 的 候 选 人 构 成 中, 语 言 多 样 性 仍 是 一 项 挑 战 : 虽 然 所 有 54 名 候 选 人 都 会 讲 英 语, 而 且 39% 的 人 会 讲 法 语,26% 的 人 会 讲 西 班 牙 语, 但 仅 有 3 名 候 选 人 (5.5%) 能 够 讲 阿 拉 伯 语 鉴 于 部 署 在 阿 拉 伯 国 家 的 驻 地 协 调 员 数 量 众 多, 能 够 讲 阿 拉 伯 语 的 候 选 人 实 在 是 少 得 惊 人 驻 地 协 调 员 人 才 库 A 的 候 选 人 中, 无 人 会 讲 俄 语 或 中 文 52. 在 性 别 均 等 ( 开 发 署 :41%, 非 开 发 署 :38%) 和 地 域 分 布 ( 开 发 署 :41%, 非 开 发 署 :36%) 方 面, 开 发 署 和 非 开 发 署 实 体 的 驻 地 协 调 员 人 才 库 B 候 选 人 ( 可 供 在 不 久 的 将 来 派 任 ) 的 构 成 距 离 实 现 性 别 均 等 还 差 得 很 远 人 才 库 B 候 选 人 的 语 言 多 样 性 略 好 于 人 才 库 A:90 名 候 选 人 全 部 都 会 讲 英 语,42% 的 人 会 讲 法 语, 32% 的 人 会 讲 西 班 牙 语, 会 讲 俄 语 阿 拉 伯 语 和 中 文 的 候 选 人 分 别 仅 有 6 人 (6.7%) 3 人 (3.3%) 和 1 人 (1.1%) 但 是, 在 驻 地 协 调 员 人 才 库 B 中, 原 属 组 织 的 多 样 性 明 显 下 降, 开 发 署 候 选 人 占 到 所 有 候 选 人 的 57%, 而 在 驻 地 协 调 员 人 才 库 A 中, 开 发 署 候 选 人 仅 占 到 39% 53. 除 了 非 开 发 署 实 体 未 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 名 足 够 多 的 女 性 候 选 人 或 南 方 国 家 候 选 人 之 外, 它 们 提 名 的 候 选 人 总 体 来 看 也 不 够 多 在 2006 至 2012 年 的 七 年 里, 仅 有 三 个 非 开 发 署 实 体 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 派 送 了 20 名 以 上 的 候 选 人, 这 三 个 实 体 是 儿 基 会 (30 名 ) 人 道 协 调 厅 (25 名 ) 和 粮 食 署 (24 名 ) 令 人 担 忧 的 是, 有 大 量 外 地 存 在 的 六 个 实 体 仅 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 派 送 了 极 少 量 的 候 选 人 : 难 民 署 12 名, 世 卫 组 织 艾 滋 病 署 和 教 科 文 组 织 各 8 名, 以 及 劳 工 组 织 和 人 口 基 金 各 5 名 和 4 名 除 了 建 议 1 之 外, 为 解 决 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 名 候 选 人 的 多 样 性 不 足 这 一 问 题, 所 有 实 体 均 应 提 名 更 多 的 合 格 候 选 人, 提 名 人 数 的 增 加 应 更 好 地 反 映 规 定 的 任 用 标 准 C. 各 组 织 确 定 参 加 考 评 的 候 选 人 并 指 导 其 进 行 准 备 的 做 法 存 在 的 内 在 缺 陷 和 局 限 性 审 查 结 果 6: 需 解 决 各 个 组 织 做 法 中 的 内 在 缺 陷 和 局 限 性, 以 期 改 进 其 确 定 参 加 考 评 的 候 选 人 的 工 作 54. 检 查 专 员 指 出, 大 多 数 联 合 国 系 统 实 体 在 确 定 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 的 候 选 人 方 面 没 有 始 终 一 致 的 内 部 制 度, 高 级 管 理 层 明 显 缺 乏 对 该 问 题 的 承 诺 和 关 注 则 更 加 剧 了 这 一 问 题 大 多 数 实 体 没 有 将 确 定 潜 在 驻 地 协 调 员 的 准 则 纳 入 人 力 资 源 管 理 实 践, 因 此 往 往 是 根 据 候 选 人 个 人 的 主 动 请 求, 或 是 根 据 高 级 管 理 层 的 个 别 临 时 决 定 确 定 的 在 对 联 检 组 调 查 作 出 答 复 的 所 有 非 开 发 署 驻 地 协 调 员 中,57% 的 人 称 其 曾 主 动 请 所 在 组 织 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 自 己, 只 有 32% 的 人 是 相 关 组 织 主 动 让 他 们 作 为 候 选 人 的 开 发 署 的 情 况 则 相 反, 在 来 自 开 发 署 的 驻 地 协 调 员 中,73% 的 人 称 开 发 署 主 动 与 之 联 系,25% 的 人 则 自 己 联 系 该 组 织 18 GE

33 55. 一 些 参 与 组 织 指 出, 对 于 曾 担 任 副 驻 地 代 表 ( 开 发 署 副 驻 地 代 表 ) 或 国 家 主 任 ( 开 发 署 国 家 主 任 ) 的 开 发 署 工 作 人 员 来 说, 存 在 一 条 十 分 清 晰 的 成 为 驻 地 协 调 员 的 晋 升 途 径, 因 此 开 发 署 人 力 资 源 管 理 部 门 很 容 易 确 定 潜 在 的 驻 地 协 调 员 候 选 人, 但 对 于 非 开 发 署 实 体 的 工 作 人 员 来 说, 则 不 存 在 这 样 清 晰 的 晋 升 途 径, 使 得 潜 在 驻 地 协 调 员 候 选 人 的 确 定 更 具 挑 战 性 检 查 专 员 仅 部 分 认 同 这 种 说 法, 他 们 提 请 有 大 量 外 地 存 在 的 联 合 国 实 体 注 意, 其 组 织 内 有 国 家 工 作 队 工 作 经 历 的 国 家 代 表 可 以 成 为 驻 地 协 调 员 候 选 人 的 来 源 检 查 专 员 获 悉, 许 多 机 构 ( 劳 工 组 织 工 发 组 织 和 政 治 部 / 外 勤 部 ) 近 年 来 为 确 定 潜 在 的 驻 地 协 调 员 候 选 人 采 取 了 积 极 措 施 56. 联 合 国 秘 书 处 在 确 定 驻 地 协 调 员 候 选 人 并 指 导 其 进 行 准 备 方 面 没 有 统 一 方 法, 各 个 部 门 在 此 问 题 上, 包 括 在 提 供 参 加 考 评 的 费 用 和 相 关 准 备 支 助 方 面, 各 行 其 是, 检 查 专 员 对 此 表 示 严 重 关 切 人 力 厅 应 更 加 积 极 主 动 地 支 助 参 与 驻 地 协 调 员 制 度 的 联 合 国 秘 书 处 实 体 ( 部 厅 方 案 ), 包 括 经 社 部 外 勤 部 政 治 部 新 闻 部 维 和 部 安 保 部 人 权 高 专 办 贸 发 会 议 和 禁 毒 办 57. 若 干 组 织, 特 别 是 较 小 组 织 的 高 级 管 理 层 在 会 谈 中 谈 到, 他 们 不 愿 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 女 性 候 选 人 和 来 自 南 方 国 家 的 候 选 人, 是 因 为 在 其 组 织 内 部 担 任 高 级 职 务 的 妇 女 和 南 方 国 家 工 作 人 员 数 量 本 身 有 限, 因 此 期 望 增 进 本 组 织 高 级 职 位 的 多 样 性 让 本 组 织 为 数 不 多 的 妇 女 和 南 方 国 家 候 选 人 去 参 加 驻 地 协 调 员 制 度 ( 在 该 制 度 下, 他 们 将 获 得 开 发 署 的 聘 用 合 同 ) 会 使 其 组 织 内 部 的 多 样 性 统 计 数 据 恶 化 从 长 远 来 看, 要 解 决 这 一 问 题, 需 要 在 职 业 发 展 的 早 期 阶 段 (P3-P4 级 ) 确 定 并 训 练 有 担 任 领 导 潜 力 的 妇 女 和 南 方 国 家 工 作 人 员 此 外, 可 以 考 虑 修 订 现 有 的 内 部 统 计 规 则, 使 驻 地 协 调 员 的 来 源 组 织 可 以 出 于 统 计 目 的, 继 续 将 该 驻 地 协 调 员 32 视 为 本 组 织 的 高 级 工 作 人 员 58. 驻 地 协 调 员 对 SHL 公 司 提 供 的 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 准 备 材 料 的 满 意 率 很 高 33, 但 他 们 对 自 身 组 织 在 这 方 面 向 其 提 供 支 助 的 充 足 度 的 满 意 率 不 高 在 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中,86.3% 的 人 在 为 考 评 做 准 备 中 没 有 得 到 本 组 织 的 任 何 支 助 ( 培 训 / 指 导 / 辅 导 ) 非 开 发 署 实 体 普 遍 认 为 开 发 署 为 其 参 加 考 评 的 驻 地 协 调 员 候 选 人 做 了 更 好 的 准 备, 可 是 情 况 恰 恰 相 反, 联 检 组 的 调 查 显 示, 非 开 发 署 驻 地 协 调 员 从 自 身 组 织 获 得 准 备 支 助 的 比 例 (21.4%) 是 开 发 署 驻 地 协 调 员 的 两 倍 以 上 (9.6%) 不 过, 应 该 指 出, 开 发 署 候 选 人 可 以 很 容 易 地 从 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 大 量 开 发 署 同 事 处 获 得 非 正 式 建 议 检 查 专 员 注 意 到, 这 一 情 况 正 在 发 生 变 化, 一 些 ( 并 非 全 部 ) 机 构 已 开 始 采 取 措 施, 为 其 候 选 人 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 进 行 更 加 充 分 的 准 备 ( 开 发 署 粮 食 署 劳 工 组 织 人 道 协 调 厅 维 和 部 / 外 勤 部 人 权 高 专 办 ) 32 为 避 免 重 复 计 算, 该 规 则 将 适 用 于 所 有 实 体, 但 开 发 署 除 外, 因 为 成 为 驻 地 协 调 员 的 开 发 署 工 作 人 员 仍 保 留 开 发 署 的 聘 任 关 系 33 在 对 联 检 组 调 查 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中, 绝 大 多 数 人 (78.8%) 认 为 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 前 身 SHL 公 司 提 供 的 资 料 对 于 为 考 评 做 适 当 准 备 十 分 有 用, 仅 有 10% 的 人 持 相 反 意 见 JIU/REP/2013/3 GE

34 59. 四 年 度 全 面 政 策 审 查 决 议 ( 大 会 第 67/226 号 决 议 ) 第 124(b) 段 呼 吁 改 善 驻 地 协 调 员 制 度 甄 选 人 员 的 方 式 依 照 该 决 议, 执 行 下 列 建 议 就 有 望 增 强 驻 地 协 调 员 考 评 和 甄 选 流 程 的 效 力 建 议 2 就 还 未 制 订 并 执 行 适 当 的 潜 在 驻 地 协 调 员 候 选 人 确 定 筛 选 和 准 备 准 则 的 联 合 国 系 统 各 组 织 而 言, 其 行 政 首 长 应 指 示 本 组 织 人 力 资 源 管 理 部 门 尽 快 制 订 这 种 准 则 60. 对 于 许 多 组 织 ( 特 别 是 较 小 的 组 织 ) 为 何 只 向 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 推 荐 为 数 不 多 的 候 选 人 或 者 根 本 不 推 荐 的 问 题, 这 些 组 织 给 出 的 理 由 是, 派 候 选 人 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 费 用 太 高 参 加 考 评 的 费 用 由 组 织 承 担 ( 仅 有 两 名 对 调 查 作 出 答 复 者 称, 其 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 费 用 自 己 出 ) 大 部 分 组 织 没 有 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 费 用 的 专 门 预 算, 因 此 要 么 通 过 通 常 不 多 的 培 训 / 工 作 人 员 发 展 预 算 ( 维 和 部 粮 农 组 织 贸 发 会 议 禁 毒 办 项 目 厅 ), 要 么 用 预 算 外 资 金 来 支 付 此 类 费 用 开 发 署 粮 食 署 人 道 协 调 厅 和 人 口 基 金 列 有 派 候 选 人 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 的 预 算 项 目 ( 经 常 预 算 或 预 算 外 ) 各 组 织 应 尽 量 避 免 用 组 织 培 训 经 费 支 付 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 费 用, 对 于 没 有 这 方 面 专 门 预 算 的 组 织 来 说, 应 探 索 设 立 专 项 预 算 承 担 此 类 费 用 的 可 能 性 61. 此 外, 一 些 组 织 指 出, 其 最 优 秀 最 聪 明 的 一 些 候 选 人 未 能 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评, 这 导 致 它 们 今 后 不 愿 出 资 派 候 选 人 参 加 该 中 心 的 考 评 其 他 组 织 感 到 沮 丧 的 是, 有 些 通 过 考 评 的 候 选 人 尽 管 曾 被 提 名 担 任 多 个 职 位, 但 多 年 来 一 直 滞 留 在 驻 地 协 调 员 人 才 库 中, 这 致 使 它 们 重 新 考 虑 出 资 派 候 选 人 参 加 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 的 考 评 是 否 值 得 检 查 专 员 得 出 结 论, 应 注 意 减 轻 较 小 组 织 的 财 政 负 担, 促 进 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 提 名 的 多 样 性 各 组 织 可 考 虑 建 立 一 个 由 共 同 预 算 支 助 的 报 销 机 制, 其 中 规 定 对 于 成 功 通 过 驻 地 协 调 员 评 估 中 心 考 评 并 属 于 三 个 特 定 多 样 性 类 别 之 一 的 候 选 人, 应 偿 还 有 关 组 织 为 其 支 付 的 全 部 或 部 分 考 评 费 用 20 GE

35 四. 为 驻 地 协 调 员 提 名 甄 选 候 选 人 34 A. 机 构 间 咨 询 小 组 的 运 作 审 查 结 果 7: 在 从 驻 地 协 调 员 职 位 人 才 库 中 初 步 选 出 提 名 候 选 人 的 过 程 中, 机 构 间 咨 询 小 组 切 实 发 挥 了 规 定 作 用 联 合 国 系 统 均 可 参 与 这 一 过 程, 标 准 作 业 程 序 确 保 了 关 于 候 选 人 其 考 绩 和 所 作 决 定 的 信 息 流 通 62. 检 查 专 员 满 意 地 注 意 到, 标 准 作 业 程 序 的 各 项 规 定 大 体 上 得 到 遵 守, 它 们 除 了 促 进 包 容 性 外, 还 将 规 律 性 可 预 测 性 和 明 确 规 划 这 一 重 大 要 素 注 入 驻 地 协 调 员 甄 选 流 程 的 各 个 阶 段 它 们 包 括 定 期 更 新 驻 地 协 调 员 人 才 库, 对 未 来 驻 地 协 调 员 空 缺 职 位 进 行 年 度 和 五 年 度 预 测, 定 期 更 新 和 分 发 驻 地 协 调 员 职 位 简 介, 机 构 间 咨 询 小 组 举 行 季 度 会 议, 定 期 提 供 有 关 甄 选 和 任 用 流 程 所 有 相 关 发 展 变 化 的 最 新 信 息, 对 标 准 作 业 程 序 的 执 行 情 况 进 行 年 度 审 查, 以 及 明 确 机 构 间 咨 询 小 组 所 有 成 员 的 具 体 角 色 和 职 责 明 确 界 定 并 遵 循 初 步 甄 选 流 程 : 即 首 先 由 机 构 间 咨 询 小 组 主 席 介 绍 所 有 驻 地 协 调 员 职 位, 然 后 由 各 提 名 组 织 介 绍 候 选 人, 讨 论 候 选 人 的 背 景 和 / 或 资 格 通 过 这 一 方 式, 机 构 间 咨 询 小 组 向 发 展 集 团 主 席 提 供 日 益 可 靠 的 依 据, 从 而 就 给 秘 书 长 的 建 议 作 出 知 情 决 定 机 构 间 咨 询 小 组 的 咨 询 作 用 63. 机 构 间 咨 询 小 组 是 一 个 机 构 间 论 坛, 负 责 对 联 合 国 实 体 为 驻 地 协 调 员 职 位 从 驻 地 协 调 员 人 才 库 中 提 名 的 候 选 人 进 行 初 步 甄 选 从 其 名 称 和 标 准 作 业 程 序 中 可 以 明 显 看 出, 该 小 组 至 多 是 一 个 咨 询 机 构, 作 用 是 审 查 候 选 人 并 就 候 选 人 对 于 驻 地 协 调 员 职 位 的 合 适 性 向 发 展 集 团 主 席 提 出 咨 询 意 见 该 小 组 不 是 驻 地 协 调 员 任 用 的 最 终 决 定 者, 任 用 驻 地 协 调 员 是 秘 书 长 的 特 权 发 展 集 团 主 席 也 有 特 权, 可 就 机 构 间 咨 询 小 组 选 出 的 候 选 人 向 秘 书 处 提 出 自 己 的 看 法, 从 严 格 意 义 上 说, 她 推 荐 的 候 选 人 并 不 一 定 是 在 机 构 间 咨 询 小 组 中 得 票 最 多 的 人 64. 检 查 专 员 审 查 了 信 息 流 通 规 定 的 执 行 情 况 根 据 对 2011 年 10 月 至 2012 年 11 月 间 举 行 的 八 次 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 的 抽 样 调 查, 标 准 作 业 程 序 有 关 信 息 流 通 的 规 定 得 到 完 全 遵 守, 但 时 限 规 定 除 外, 候 选 人 汇 总 表 平 均 在 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 之 前 天 35 寄 发 给 机 构 间 咨 询 小 组 成 员, 但 标 准 作 业 程 序 规 定, 上 述 材 料 应 提 前 两 周 寄 发 发 展 业 务 协 调 办 公 室 编 制 的 会 议 记 录 概 述 了 人 才 库 的 变 化 和 针 对 各 个 驻 地 协 调 员 职 位 空 缺 所 初 步 甄 选 的 候 选 人, 此 类 会 议 记 录 应 在 会 议 日 期 的 五 日 之 内 和 / 或 与 发 展 集 团 主 席 的 下 一 次 会 议 之 前 发 给 机 构 间 咨 询 小 组 成 员 根 据 对 2011 年 3 月 至 2012 年 11 月 之 间 举 行 的 八 次 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 的 抽 样 调 查, 标 准 作 业 程 序 的 规 定 得 到 遵 守, 会 议 记 录 平 均 在 机 构 间 咨 34 关 于 机 构 间 咨 询 小 组 作 业 程 序 的 详 情, 见 附 件 二 35 汇 总 表 四 次 提 前 9 至 10 日 寄 发, 还 有 四 次 提 前 13 至 14 日 提 交 GE

36 JIU/REP/2013/3 询小组会议结束后的 3.9 日之内寄交给发展集团主席 检查专员指出 为使机构 间咨询小组成员有足够时间就驻地协调员候选人与各自组织协商并能带着真知灼 见来参会 必须达到 标准作业程序 所规定的合理的文件分发时限 审查结果 8 机构间咨询小组的流程符合 标准作业程序 的基本规定 但 是需要注意关于其运作方式的批评意见 包括需要根据发展集团的实质性讨 论对 标准作业程序 的某些方面加以修改 对机构间咨询小组业务方面的质疑/批评 B. 机构间咨询小组会议与会者普遍认为 实际上 对于特定职位候选人的质 量和适合性 机构间咨询小组没有进行充分的讨论或者根本没有进行实质性讨 论 理论上没什么可以阻止这种讨论 但却没有足够的时间来讨论 就 2011 年 3 月至 2012 年 11 月间举行的八次机构间咨询小组会议而言 每次会议平均为 10 个职位审查 39.5 名候选人 鉴于每次会议都要审查大量候选人 而且机构间咨 询小组会议还有几个经常性议程项目(审查驻地协调员候选人是主要议程项目) 与会者注意到 大多数情况下 在提名机构进行 3 至 5 分钟的介绍之后 未对候 选人进行任何实质性讨论就直接表决 但是 一些与会者指出 机构间咨询小组 对一些候选人已很熟悉 特别是现任驻地协调员或机构间咨询小组之前审查过的 候选人(在对联检组调查作出答复的驻地协调员中 仅 12.5%的人在首次被提名 时便得到了驻地协调员的职位) 66. 机构间咨询小组会议的一些与会者对对话可能产生的效果表示怀疑 他们 指出 一些机构甚至在机构间咨询会议之前便以电子方式提交了投票 而其他大 部分机构则是带着关于如何投票的预定指示来参会的 据说 近年来 机构间咨 询小组与会者的资历越来越浅(低于商定的 D 级) 导致与会者得到的授权太 少 不能改变本机构预定的关于某一候选人的立场 缺乏讨论可被解释为各组织 在为机构间咨询小组会议做准备时已经恪尽职守 它们通过与区域主任广泛磋商 完成了对候选人的筛选 得出对候选人的明达立场 但是检查专员注意到 这种 属尽职守在机构与机构之间差异很大 67. 参与机构显然不相信机构间咨询小组的讨论能对候选人保密 这也是妨碍 开诚布公讨论的一个因素 与会者指出 他们不愿意对候选人做出实质性评论 因为他们担心这些信息会被泄露 一个机构的与会者指出 当对候选人存在顾虑 时 机构负责人会直接联系发展集团主席 而不是将这些顾虑告知机构间咨询小 组 许多驻地协调员抱怨说 他们没有办法在机构间咨询小组面前捍卫自己的候 选资格 没有事实根据的 异端邪说 谣言 和 名气 往往都会起作用 特别是在缺乏讨论的情况下 为应对对话过程中的这些挑战 检查专员呼吁机构 这反映了为所有职位提名的候选人的平均总人次 而不是个体候选人的总人数 因为同一个 候选人往往获得多个职位的提名 GE

37 间 咨 询 小 组 主 席 探 讨 通 过 什 么 方 式 方 法 能 够 给 予 有 关 候 选 人 的 讨 论 更 多 时 间 和 权 重, 从 而 尽 量 使 表 决 过 程 不 那 么 机 械 化 68. 机 构 间 咨 询 小 组 的 与 会 者 认 为, 在 机 构 间 咨 询 小 组 会 外 就 候 选 人 进 行 非 正 式 谈 判 协 商 是 常 见 做 法, 大 多 数 关 于 候 选 人 的 决 定 是 通 过 双 边 讨 论 预 先 作 出 和 预 先 确 定 的 在 与 参 与 组 织 和 驻 地 协 调 员 会 谈 时, 讨 价 还 价 一 词 经 常 出 现, 这 是 准 确 描 述 机 构 间 咨 询 小 组 甄 选 过 程 的 最 佳 方 式, 各 机 构 不 仅 大 力 游 说 以 推 动 选 择 他 们 的 候 选 人, 还 交 换 选 票 以 换 取 对 其 他 职 位 的 支 持 69. 大 多 数 机 构 承 认 游 说 十 分 重 要, 指 出 候 选 人 要 想 顺 利 当 选, 不 仅 提 名 机 构 必 须 游 说, 而 且 候 选 人 本 身 也 必 须 结 交 关 系, 使 机 构 间 咨 询 小 组 知 晓 自 己 机 构 间 咨 询 小 组 的 与 会 者 也 指 出, 有 时 候 据 说 人 力 资 源 管 理 部 门 的 考 虑 胜 过 候 选 人 对 职 位 的 适 合 性 这 种 做 法 不 禁 令 一 些 实 体 质 疑 今 后 提 名 候 选 人 是 否 值 得, 毕 竟 需 要 投 入 大 笔 资 金 70. 有 几 个 机 构 声 称, 机 构 间 常 委 会 的 主 要 人 道 主 义 参 与 方 经 常 ( 但 并 非 总 是 ) 联 起 手 来, 大 力 游 说, 力 推 其 首 选 候 选 人, 并 联 合 起 来 投 票 特 别 是 在 涉 及 开 展 人 道 主 义 行 动 的 国 家 时 一 些 人 道 主 义 参 与 方 自 己 承 认 进 行 了 事 先 协 调, 并 指 出, 承 担 全 部 或 部 分 人 道 主 义 任 务 的 联 合 国 机 构 在 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 之 前 会 通 过 其 人 事 官 员 互 相 协 调, 以 确 定 哪 些 国 家 是 哪 个 实 体 的 优 先 选 择 以 及 他 们 将 投 票 给 谁 检 查 专 员 得 出 结 论, 机 构 间 咨 询 小 组 成 员 之 间 交 流 候 选 人 信 息 包 括 进 行 游 说 和 就 投 票 达 成 一 致 的 行 为, 应 被 视 为 达 成 尽 可 能 好 的 入 围 名 单 的 一 种 正 常 做 法 ; 但 是, 这 样 作 出 的 选 择 必 须 通 过 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 上 透 明 和 公 正 的 讨 论 具 体 化 机 构 间 咨 询 小 组 会 议 不 应 被 当 作 为 在 本 框 架 之 外 达 成 的 协 议 盖 橡 皮 图 章 的 论 坛 71. 就 机 构 间 咨 询 小 组 的 标 准 作 业 程 序 而 言, 一 个 可 能 没 有 料 到 的 后 果 是, 允 许 机 构 间 咨 询 小 组 的 与 会 者 投 弃 权 票 的 条 款 导 致 有 些 候 选 人 尽 管 未 获 得 多 数 机 构 间 咨 询 小 组 与 会 者 的 支 持 票, 仍 然 能 够 入 围 一 个 特 别 明 显 的 例 子 是, 一 名 候 选 人 获 得 四 张 支 持 票 和 两 张 不 支 持 票 ( 另 加 机 构 间 咨 询 小 组 其 他 成 员 投 出 的 九 张 弃 权 票 ), 于 2012 年 被 秘 书 长 委 任 为 驻 地 协 调 员 一 职 37 各 机 构 指 出, 当 它 们 对 候 选 人 不 够 了 解 时, 或 者 当 所 听 到 的 对 于 候 选 人 的 评 论 毁 誉 均 有 时, 它 们 通 常 投 出 弃 权 票 机 构 间 咨 询 小 组 主 席 再 三 呼 吁 不 要 弃 权, 这 种 呼 吁 似 乎 不 足 以 改 变 上 述 做 法 并 纠 正 此 类 情 况 一 些 参 与 组 织 建 议 修 正 机 构 间 咨 询 小 组 的 标 准 作 业 程 序, 明 确 规 定 一 名 候 选 人 至 少 需 要 得 到 多 少 支 持 票 ( 例 如 法 定 人 数 的 半 数 以 上 ) 才 能 入 围 检 查 专 员 认 为 这 一 建 议 值 得 考 虑 72. 在 对 联 检 组 调 查 作 出 答 复 的 驻 地 协 调 员 中, 近 半 数 的 人 (47.5%) 认 为 他 们 在 甄 选 过 程 中 没 有 定 期 得 到 关 于 其 申 请 状 态 的 最 新 消 息, 尽 管 机 构 间 咨 询 小 组 的 标 准 作 业 程 序 明 确 将 这 一 责 任 赋 予 了 作 为 提 名 方 的 联 合 国 实 体 尤 其 令 许 多 37 因 为 缺 乏 合 适 的 候 选 人, 该 职 位 在 2012 年 公 布 了 两 次 所 推 荐 并 由 机 构 间 咨 询 小 组 审 查 的 候 选 人 只 有 一 名 JIU/REP/2013/3 GE