间 相 近, 大 陆 消 费 者 权 益 保 护 法 于 1993 年 10 月 31 日 制 定, 台 湾 消 费 者 保 护 法 于 1994 年 1 月 11 日 制 定, 仅 隔 72 天 三 是 法 条 序 号 相 近, 大 陆 消 费 者 权 益 保 护 法 的 惩 罚 性 赔 偿 条

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1 中 国 惩 罚 性 赔 偿 的 发 生 与 发 展 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 会 长 河 山 本 文 用 第 一 人 称 写, 没 有 别 的 意 思, 只 因 文 中 所 述 均 是 本 人 经 历, 用 我, 感 觉 这 样 可 读 性 强 些 一 海 峡 两 岸 的 惩 罚 性 赔 偿 中 国 海 峡 两 岸 的 惩 罚 性 赔 偿 在 大 陆 法 系 国 家 是 首 创, 研 究 中 国 惩 罚 性 赔 偿 的 发 生 与 发 展, 切 磋 两 岸 间 惩 罚 性 赔 偿 的 运 用, 不 断 完 善 这 项 制 度, 这 不 仅 对 保 护 中 国 消 费 者 有 重 大 意 义, 也 会 对 大 陆 法 系 国 家 产 生 深 远 影 响 中 国 大 陆 1993 年 10 月 31 日 制 定 了 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法, 其 第 四 十 九 条 规 定 了 加 倍 的 惩 罚 性 赔 偿 : 经 营 者 提 供 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 应 当 按 照 消 费 者 的 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 的 费 用 的 一 倍 规 定 了 一 倍 的 惩 罚 性 赔 偿 紧 接,1994 年 1 月 11 日, 中 国 台 湾 也 制 定 了 消 费 者 保 护 法, 第 51 条 规 定 : 依 本 法 所 提 之 诉 讼, 因 企 业 经 营 者 之 故 意 所 致 之 损 害, 消 费 者 得 请 求 损 害 额 三 倍 以 下 之 惩 罚 性 赔 偿 金 ; 但 因 过 失 所 致 之 损 害, 得 请 求 损 害 额 一 倍 以 下 之 惩 罚 性 赔 偿 金 规 定 了 三 倍 一 倍 以 下 的 惩 罚 性 赔 偿 这 两 个 法 条 相 较, 有 若 干 异 同 同 者 : 一 都 是 在 消 费 者 保 护 法 中 规 定 了 惩 罚 性 赔 偿 二 颁 布 时

2 间 相 近, 大 陆 消 费 者 权 益 保 护 法 于 1993 年 10 月 31 日 制 定, 台 湾 消 费 者 保 护 法 于 1994 年 1 月 11 日 制 定, 仅 隔 72 天 三 是 法 条 序 号 相 近, 大 陆 消 费 者 权 益 保 护 法 的 惩 罚 性 赔 偿 条 文 是 第 四 十 九 条, 台 湾 消 费 者 保 护 法 的 惩 罚 性 赔 偿 条 文 是 第 51 条, 仅 距 2 条 上 世 纪 90 年 代, 大 陆 制 定 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法, 台 湾 制 定 消 费 者 保 护 法, 当 时 双 方 并 未 沟 通, 或 者 说 互 不 知 晓, 却 如 此 同 工, 或 是 巧 合, 或 是 在 保 护 消 费 者 上 心 心 相 印 异 者 : 一 是 归 责 原 则 不 同 大 陆 采 结 果 主 义, 不 问 主 观 过 错, 只 要 有 恶 性 损 害, 就 惩 罚 性 赔 偿 台 湾 取 过 错 主 义, 有 故 意 或 者 过 失 过 错, 方 惩 罚 性 赔 偿 二 是 赔 偿 基 数 不 同 大 陆 的 惩 罚 性 赔 偿 以 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 的 费 用 为 基 点, 台 湾 的 惩 罚 性 赔 偿 以 损 害 额 为 基 点, 两 个 基 点 虽 有 交 叉 但 差 异 明 显 三 是 惩 罚 性 赔 偿 的 幅 度 不 同 大 陆 惩 罚 性 赔 偿 的 倍 数 固 定 的, 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 的 费 用 的 一 倍 台 湾 的 惩 罚 性 赔 偿 为 损 害 额 三 倍 一 倍 以 下, 具 有 弹 性 大 陆 的 消 费 者 权 益 保 护 法 修 订 后, 上 述 差 异 在 缩 小 修 订 后 的 消 费 者 权 益 保 护 法 第 五 十 五 条 为 : 经 营 者 提 供 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 应 当 按 照 消 费 者 的 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 费 用 的 三 倍 ; 增 加 赔 偿 的 金 额 不 足 五 百 元 的, 为 五 百 元 法 律 另 有 规 定 的, 依 照 其 规 定 经 营 者 明 知 商 品 或 者 服 务 存 在 缺 陷, 仍 然 向 消 费 者 提 供, 造 成 消 费 者 或 者 其 他 受 害 人 死 亡 或 者 健 康 严 重 损 害 的, 受 害 人 有 权 要 求 经 营 者 依 照 本 法

3 第 四 十 九 条 第 五 十 一 条 等 法 律 规 定 赔 偿 损 失, 并 有 权 要 求 所 受 损 失 二 倍 以 下 的 惩 罚 性 赔 偿 在 归 责 原 则 上, 增 加 了 经 营 者 明 知, 这 乃 败 笔 在 惩 罚 性 赔 偿 的 基 数 和 弹 性 上, 增 加 了 所 受 损 失 二 倍 以 下 的 惩 罚 性 赔 偿, 这 是 进 步 海 峡 两 岸 的 惩 罚 性 赔 偿 在 适 用 方 面 有 何 异 同? 例 如 大 陆 消 费 者 的 知 假 买 假 打 假 索 赔, 不 知 台 湾 有 无 这 些, 均 可 沟 通 交 流, 推 动 两 岸 惩 罚 性 赔 偿 的 实 施, 保 护 消 费 者 二 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 九 条 惩 罚 性 赔 偿 的 制 定 惩 罚 性 赔 偿 的 立 法 始 于 消 费 者 权 益 保 护 法 的 制 定, 因 此 先 得 说 说 消 费 者 权 益 保 护 法 消 费 者 权 益 保 护 法 简 称 消 法, 它 的 制 定 从 根 本 上 说 这 是 时 代 的 要 求, 社 会 发 展 的 必 然, 市 场 经 济 孕 育 的 结 果 中 国 实 行 一 国 两 制 国 策, 大 陆 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 在 这 个 阶 段, 阶 级 斗 争 基 本 没 有 了, 社 会 的 主 要 矛 盾 是 人 们 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 与 社 会 生 产 力 滞 后 的 矛 盾 这 个 主 要 矛 盾 乃 是 基 本 的 矛 盾, 保 护 消 费 者 权 益 恰 恰 是 这 一 矛 盾 上 的 焦 点 核 心 点 只 有 保 护 消 费 者, 才 能 使 生 产 者 向 社 会 提 供 更 多 更 好 的 产 品, 促 进 生 产 的 发 展, 增 进 社 会 的 和 谐 中 国 大 陆 在 文 化 大 革 命 结 束 后,1978 年 党 的 十 一 届 三 中 全 会 提 出 以 经 济 建 设 为 中 心, 大 陆 逐 步 转 入 市 场 经 济 走 向 市 场 经 济 后, 必 然 要 迸 发 保 护 消 费 者 权 益, 只 有 保 护 消 费 者 权 益 才 能 更 好 地 促 进 社 会 生 产 的 发 展 也 就 是 说, 中 国 大 陆 市 场 经 济 的 确 立 孕 育 着 消 费 者 权 益 保 护 法 的 诞 生

4 1992 年 草 拟 消 费 者 权 益 保 护 法 的 时 候, 我 撰 写 了 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想, 论 文 最 后 一 段 写 道 : 制 定 消 费 者 权 益 保 护 法 是 商 品 经 济 发 展 的 必 然 漫 长 的 封 建 经 济, 自 给 自 足, 商 品 交 换 关 系 简 单 ; 解 放 后 三 十 年 的 产 品 经 济, 计 划 供 应, 生 产 什 么 分 配 什 么 就 消 费 什 么, 无 以 假 冒 他 人 产 品, 这 些 经 济 基 础 都 不 会 产 生 消 费 者 权 益 保 护 法 十 一 届 三 中 全 会 以 来, 改 革 开 放 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 必 然 促 致 保 护 消 费 者 权 益 的 立 法, 以 使 商 品 经 济 得 以 健 康 发 展 社 会 主 义 的 生 产 目 的 是 为 了 最 大 限 度 地 满 足 人 民 日 益 增 长 的 物 质 和 文 化 生 活 需 要, 我 国 改 革 开 放 带 来 的 市 场 经 济 迅 猛 发 展 急 切 地 呼 唤 着 消 费 者 权 益 保 护 法 的 出 台 消 法 的 制 定 也 离 不 开 国 际 3.15 运 动 的 发 展, 离 不 开 中 国 地 方 率 先 制 定 消 费 者 保 护 条 例 这 些 大 的 背 景, 但 也 不 乏 某 点 偶 然 因 素 记 得 那 是 1991 年 夏, 全 国 人 大 法 制 工 作 委 员 会 民 法 室 胡 康 生 主 任 在 经 济 法 室 看 到 谢 次 昌 武 高 汉 史 际 春 等 人 的 保 护 消 费 者 权 益 的 法 律 问 题 课 题 组 起 草 的 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 保 护 法 ( 建 议 稿 ), 他 拿 来 以 后 把 我 叫 去, 问 这 个 属 不 属 于 民 法? 我 说 属 民 法 没 问 题, 消 费 者 是 自 然 人, 经 营 者 是 法 人, 他 们 之 间 的 买 卖 服 务 为 平 等 主 体 关 系, 归 民 法 调 整, 我 们 搞 这 个 法 不 会 和 别 的 室 发 生 冲 突 就 这 么 说 定 了, 我 受 命 于 消 法 的 起 草 工 作 当 然, 胡 主 任 也 随 后 完 成 了 立 法 程 序 问 题 第 二 天, 我 给 中 国 消 费 者 协 会 打 了 一 个 电 话 第 三 天 张 明 夫 秘 书 长 和 投 诉 部 主 任 武 高 汉 等 三 位 同 志 就 到 法 工 委 来 了, 在 后 库 的 单 元 房 我 接 待 了 他 们 交 谈 后, 张 明 夫 秘 书 长 感 慨 地 说 : 这 部 法 我 们 弄 了 七

5 八 年, 到 处 找 门 子, 却 不 知 道 中 国 有 个 法 制 工 作 委 员 会 是 搞 立 法 的, 现 在 总 算 找 到 了 门, 和 你 们 联 系 上 了, 今 天 就 算 我 们 进 门 当 初 的 消 费 者 权 益 保 护 法 草 稿 还 是 个 宣 言 式 草 案, 主 要 强 调 消 费 者 享 有 哪 些 权 利 经 营 者 负 有 哪 些 义 务, 尚 缺 乏 可 操 作 性 如 何 制 定 好 这 部 法 律, 是 立 法 工 作 者 竭 智 尽 虑 思 考 的 问 题 为 此, 我 琢 磨 了 半 年 这 期 间, 没 有 召 开 过 一 次 座 谈 会, 待 捋 出 头 绪 要 制 定 好 这 部 法 律, 就 要 有 针 对 性, 就 要 找 出 保 护 消 费 者 权 益 中 急 切 需 要 解 决 的 问 题 消 费 者 的 问 题 是 什 么? 常 见 的 大 量 的 损 害 消 费 者 权 益 的 行 为 是 什 么? 那 就 是 假 货 上 世 纪 80 年 代, 假 货 是 相 当 多 的, 可 以 说 横 行, 从 地 摆 到 商 店, 随 处 可 见, 缺 斤 短 两 亦 比 比 皆 是, 严 重 损 害 消 费 者 权 益 侵 害 消 费 者 权 益 首 当 其 冲 的 是 假 货, 那 么, 保 护 消 费 者 权 益 就 要 打 假 如 何 打 假? 打 假 治 假 是 多 方 面 的, 而 运 用 惩 罚 性 赔 偿 打 假 不 失 是 方 式 之 一 我 国 民 间 有 缺 一 罚 十 的 习 俗, 上 升 为 法 律 就 是 惩 罚 性 赔 偿, 把 它 交 给 广 大 消 费 者, 就 能 成 为 打 击 假 冒 保 护 消 费 者 权 益 的 强 大 法 律 武 器 为 了 避 免 歧 义, 我 特 将 缺 一 罚 十 在 称 谓 上 改 为 缺 一 赔 十 罚, 是 行 政 刑 事 词 汇 ; 赔, 才 是 民 事 用 语 运 用 惩 罚 性 赔 偿 打 假 的 构 想 逐 步 在 脑 海 中 形 成 这 期 间, 我 在 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想 中 写 道 : 不 施 严 刑 峻 法, 岂 破 奸 宄 之 胆 倘 若 有 效 制 止 伪 劣 商 品 劣 质 服 务, 就 需 要 施 之 重 罚, 罚 得 假 冒 分 子 伤 筋 动 骨 倾 家 荡 产, 甚 至 锒 铛 入 狱 除 行 政 重 罚 犯 罪 重 罚 外, 民 事 赔 偿 也 要 实 行 从 重 原 则 我 国 民 间 流 传 着 缺 一 赔 十 的 俗 语, 少 一 两 补 一 斤, 这 是 人 民 群 众 对 缺 斤 短 两 克 扣 消 费 者 行 为 做 斗 争 的 结 晶 这 一 经 验

6 升 华 为 理 论 即 是 惩 罚 性 赔 偿 原 则, 可 谓 根 治 伪 假 商 品 的 灵 丹 妙 药 例 如, 消 费 者 买 到 一 瓶 假 茅 台 酒, 除 假 酒 归 买 者 外, 经 销 者 还 要 以 假 茅 台 酒 十 倍 的 价 格 赔 偿 消 费 者, 这 样 就 能 纵 人 争 购 假 茅 台 酒, 从 而 无 人 敢 再 经 销 假 茅 台 酒 将 缺 一 罚 十 惩 罚 性 赔 偿 的 法 律 武 器 交 给 广 大 消 费 者, 动 员 亿 万 群 众 与 伪 假 商 品 做 斗 争, 并 使 之 得 以 实 惠, 就 能 对 伪 假 商 品 形 成 老 鼠 过 街, 人 人 喊 打 的 局 面, 使 其 无 处 藏 身 阐 述 了 提 出 惩 罚 性 赔 偿 的 初 衷 1992 年 3 月 全 国 人 大 会 议 期 间, 为 研 究 下 月 在 福 州 召 开 的 消 费 者 权 益 保 护 法 起 草 会 议 的 主 题, 我 约 张 明 夫 武 高 汉 同 志 到 北 京 饭 店, 提 出 将 惩 罚 性 赔 偿 灌 入 消 法 草 案, 动 员 广 大 消 费 者 与 伪 假 商 品 作 斗 争, 张 明 夫 武 高 汉 完 全 赞 同 4 月 10 至 12 日, 中 国 消 费 者 协 会 在 福 州 召 开 消 费 者 权 益 保 护 法 起 草 座 谈 会 9 日 晚 的 预 备 会 上, 张 明 夫 秘 书 长 让 我 做 了 动 员, 各 地 来 的 秘 书 长 听 到 惩 罚 性 赔 偿 都 很 兴 奋, 晚 会 气 氛 热 烈 福 州 会 议 很 成 功, 与 会 同 志 一 致 赞 同 在 消 法 中 体 现 惩 罚 性 赔 偿 思 想, 调 动 广 大 消 费 者 积 极 性, 打 击 假 冒, 维 护 消 费 者 权 益 在 多 次 的 调 查 论 证 中, 惩 罚 性 赔 偿 理 论 得 到 各 级 工 商 局 消 协 同 志 和 许 多 学 者 领 导 极 大 的 支 持 正 是 有 了 这 一 点, 大 家 的 齐 心 协 力 向 前, 才 使 得 惩 罚 性 赔 偿 条 款 最 终 能 够 写 入 消 费 者 权 益 保 护 法 起 草 消 费 者 权 益 保 护 法 期 间, 全 国 人 大 法 制 工 作 委 员 会 为 了 在 机 关 倡 导 工 作 人 员 的 理 论 研 究, 搞 了 个 内 部 刊 物 法 制 建 设 研 究 ( 试 刊 ) 我 响 应 号 召,1992 年 写 下 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想, 这 篇 论 文 登 于 法 制 建 设 研 究 ( 试 刊 ) 1993 年 1 月 8 日 第 一 期 这 篇 文 章 全 面 论 述 了 惩 罚 性 赔 偿 理 论, 写 道 :

7 十 年 改 革, 大 浪 淘 沙, 洪 流 滚 滚, 泥 沙 俱 下 改 革 开 放 以 来, 我 国 市 场 经 济 得 以 迅 猛 发 展, 但 伪 劣 商 品 劣 质 服 务 也 象 霉 菌 一 样 在 滋 长 漫 延, 且 屡 禁 不 止, 愈 演 愈 烈, 严 重 地 侵 蚀 着 消 费 者 的 权 益 形 形 色 色 的 伪 劣 商 品 劣 质 服 务 在 中 华 大 地 上 做 着 各 种 丑 陋 的 表 演 : 譬 如, 名 烟 名 酒 哪 个 商 品 出 名, 哪 个 商 品 就 会 被 假 冒, 甚 至 李 逵 斗 不 过 李 鬼 国 家 名 酒 无 一 没 被 假 冒, 假 茅 台 假 五 粮 液 可 谓 难 以 数 计, 在 郎 酒 的 故 乡 四 川 古 蔺, 假 郎 甚 多, 人 称 野 狼 嚎, 搞 得 沽 酒 者 人 心 惶 惶 例 如 某 年 北 京 的 一 次 检 查, 在 带 星 级 饭 店 和 大 型 国 营 商 场 内 被 查 的 104 个 高 档 名 酒 样 品 中, 只 有 4 个 是 真 的 五 粮 液 酒 厂 厂 长 曾 告 知 西 安 市 工 商 管 理 部 门 : 其 市 场 上 95% 的 五 粮 液 是 假 的 许 多 地 方 只 好 开 设 国 家 名 酒 专 卖 柜 台, 使 用 防 假 冒 包 装, 以 使 消 费 者 避 免 受 骗 上 当 更 有 甚 者 是 生 产 有 毒 有 害 的 食 品, 什 么 用 发 霉 大 米 酿 酒, 化 粪 池 里 腌 大 头 菜, 福 尔 马 林 泡 凤 爪, 氨 水 生 绿 豆 芽, 尿 素 替 代 发 泡 剂 制 作 蛋 糕, 用 痘 猪 肉 制 作 香 肠, 用 死 鸡 病 鸡 做 烧 鸡 扒 鸡, 回 收 地 沟 油 炒 菜, 为 使 油 条 炸 得 个 大 而 往 面 里 掺 衣 粉, 将 防 空 洞 的 积 水 装 上 瓶 就 成 了 矿 泉 水, 五 花 八 门 还 有 江 湖 骗 子 行 迹 四 方 兜 售 假 药, 牛 鞭 当 虎 鞭, 萝 卜 充 天 麻 一 些 不 法 分 子 甚 至 制 造 假 药, 伤 天 害 理 用 地 瓜 藤 碾 成 粉 就 成 了 抗 癌 新 药, 用 白 薯 粉 滑 石 粉 淀 粉 维 生 素 片 扑 尔 敏 掺 水 一 搅 和 就 能 制 出 土 霉 素 卡 那 霉 素 复 方 新 诺 明 另 有 一 些 人 钱 迷 心 窍, 弄 虚 作 假, 往 肉 里 注 水, 向 海 参 里 灌 沙 子, 往 粮 食 里 掺 泥 土, 把 棉 籽 油 掺 到 香 油 里, 不 择 手 段 赚 昧 心 钱 在 农 贸 市 场, 缺 斤 短 两 现 象 为 比 比 皆 是 还 有 一 些 厂 家 为 了

8 赚 钱, 在 食 品 包 装 上 只 注 保 质 期 而 不 标 明 生 产 日 期, 让 消 费 者 吃 着 也 存 疑 惑 在 服 务 中 坑 害 消 费 者 的 事 情 亦 为 常 见, 如 修 理 电 器 时 偷 换 零 件, 出 租 车 司 机 趁 顾 客 道 路 生 疏 而 兜 大 圈 多 收 费 在 三 包 服 务 中, 一 些 经 营 者 实 施 拖 延 战 术, 嘴 上 满 口 应 承 却 迟 迟 不 办, 拖 你 个 筋 疲 力 尽 更 有 些 产 品 质 量 不 合 格 致 人 伤 亡, 诸 如 燃 气 热 水 器 熏 死 人 家 用 电 器 电 死 人 啤 酒 瓶 爆 炸 伤 人 的 事 情 已 不 足 为 奇 这 些 污 泥 浊 水, 正 象 马 克 思 在 资 本 论 中 所 说 的 : 如 果 按 照 奥 日 埃 的 说 法, 货 币 来 到 世 间, 在 一 边 脸 上 带 着 天 生 的 血 斑 ', 那 么 资 本 来 到 世 间, 从 头 到 脚, 每 个 毛 孔 都 滴 着 血 和 肮 脏 的 东 西 马 克 思 并 引 用 了 评 论 家 季 刊 中 说 的 一 段 话 : 一 旦 有 适 当 的 利 润, 资 本 就 胆 大 起 来 如 果 有 10% 的 利 润, 它 就 保 证 到 处 被 使 用 ; 有 20% 的 利 润, 它 就 活 跃 起 来 ; 有 50% 的 利 润, 它 就 铤 而 走 险 ; 为 了 100% 的 利 润, 它 就 敢 践 踏 一 切 人 间 法 律 ; 有 300% 的 利 润, 它 就 敢 犯 任 何 罪 行, 甚 至 冒 绞 首 的 危 险 我 国 政 府 对 这 些 市 场 经 济 中 出 现 的 丑 恶 现 象 也 给 予 严 厉 打 击, 曝 光 查 封 没 收 焚 毁, 然 而 多 是 扬 汤 止 沸, 收 效 未 见 显 著, 伪 劣 商 品 的 霉 菌 难 以 扼 杀 譬 如, 商 标 法 实 施 细 则 对 侵 权 者 仅 处 非 法 经 营 额 20% 以 下 的 罚 款 致 使 假 冒 分 子 有 恃 无 恐 地 说 : 以 身 试 法, 别 的 不 行, 商 标 法 可 行 广 州 一 次 查 得 假 冒 国 内 外 名 牌 服 装 注 册 商 标 20 多 种, 商 标 标 识 重 达 6 吨 处 罚 过 轻, 就 等 于 纵 容 假 冒 如 1991 年 中 美 合 资 的 亨 联 有 限 公 司 在 北 京 成 都 大 连 等 地 发 现 假 冒 亨 氏 商 标 和 外 包 装 的 营 养 妈 咪 酥 囊 中 是 爆 米 花 淀 粉 球 美 国 亨 氏 食 品 工 业 集 团

9 对 此 高 度 警 觉, 责 成 亨 联 有 限 公 司 严 加 追 查 几 经 周 折, 溯 源 至 广 东 汕 头 市 郊, 汕 头 工 商 行 政 管 理 局 没 收 仿 冒 包 装 袋 1000 多 个, 对 假 冒 者 处 以 200 元 罚 款 事 后, 被 侵 权 人 发 出 的 传 真 有 这 样 一 段 话 : 这 一 个 案 件 虽 然 表 面 上 是 胜 利, 判 了 200 元 罚 款, 我 认 为 这 是 失 败 的, 是 中 国 法 律 的 失 败, 因 为 200 元 的 罚 款 等 于 是 有 意 鼓 励 多 多 假 冒, 不 但 起 不 到 威 吓 作 用, 反 而 鼓 励 假 冒, 最 终 损 害 中 国 在 国 际 间 的 投 资 气 候 不 施 严 刑 峻 法, 岂 破 奸 宄 之 胆 倘 若 有 效 制 止 伪 劣 商 品 劣 质 服 务, 就 需 要 施 之 重 罚, 罚 得 假 冒 分 子 伤 筋 动 骨 倾 家 荡 产, 甚 至 锒 铛 入 狱 除 行 政 重 罚 犯 罪 重 罚 外, 民 事 赔 偿 也 要 实 行 从 重 原 则 我 国 民 间 流 传 着 缺 一 赔 十 的 俗 语, 少 一 两 补 一 斤, 这 是 人 民 群 众 对 缺 斤 短 两 克 扣 消 费 者 行 为 做 斗 争 的 结 晶 这 一 经 验 升 华 为 理 论 即 是 惩 罚 性 赔 偿 原 则, 可 谓 根 治 伪 假 商 品 的 灵 丹 妙 药 例 如, 消 费 者 买 到 一 瓶 假 茅 台 酒, 除 假 酒 归 买 者 外, 经 销 者 还 要 以 假 茅 台 酒 十 倍 的 价 格 赔 偿 消 费 者, 这 样 就 能 纵 人 争 购 假 茅 台 酒, 从 而 无 人 敢 再 经 销 假 茅 台 酒 将 缺 一 罚 十 惩 罚 性 赔 偿 的 法 律 武 器 交 给 广 大 消 费 者, 动 员 亿 万 群 众 与 伪 假 商 品 做 斗 争, 并 使 之 得 以 实 惠, 就 能 对 伪 假 商 品 形 成 老 鼠 过 街, 人 人 喊 打 的 局 面, 使 其 无 处 藏 身 有 人 或 问, 民 法 讲 平 等 自 愿, 等 价 有 偿, 缺 一 赔 一, 损 二 偿 二, 这 种 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想 是 否 符 合 民 事 赔 偿 原 则? 在 民 法 理 论 中, 民 事 赔 偿 通 常 是 损 一 赔 一, 赔 偿 直 接 损 失 和 间 接 损 失, 但 不 是 一 概 而 论, 惩 罚 性 赔 偿 也 是 存 在 的 如 在 合 同 中, 双 方 当 事 人 可 以 约 定 惩 罚 性 违 约 金, 违 约 者 除 赔 偿 损 失 外, 还 应 当 支 付 违 约 金, 即 使

10 没 有 造 成 损 失, 也 要 偿 付 违 约 金 定 金 是 债 的 担 保 方 式 之 一, 给 付 定 金 的 一 方 违 约, 无 权 要 求 返 还 定 金, 接 受 定 金 的 一 方 违 约, 双 倍 返 还 定 金, 违 约 在 没 有 给 对 方 造 成 损 失 的 情 况 下, 定 金 即 具 有 惩 罚 性 民 法 中 的 慰 抚 金 制 度 不 仅 是 为 了 弥 补 受 害 人 的 精 神 痛 苦, 也 是 对 侵 权 人 的 一 种 金 钱 惩 罚 在 新 的 民 事 诉 讼 法 中, 也 增 加 了 惩 罚 性 赔 偿 的 规 定 : 被 执 行 人 未 按 判 决 裁 定 和 其 它 法 律 文 书 指 定 的 期 间 履 行 给 付 金 钱 义 务 的, 应 当 加 倍 支 付 迟 延 履 行 期 间 的 债 务 利 息 ; 被 执 行 人 未 按 判 决 裁 定 和 其 它 法 律 文 书 指 定 的 裁 定 和 其 它 法 律 文 书 指 定 的 其 它 义 务 的, 应 当 支 付 迟 延 履 行 金 此 外, 缺 一 赔 十 这 种 惩 罚 性 赔 偿 思 想 是 与 民 事 赔 偿 理 论 的 最 新 发 展 相 吻 合 的 民 法 的 赔 偿 理 论 有 一 个 演 进 过 程 在 民 法 早 期, 侵 权 赔 偿 实 行 过 错 责 任 原 则, 有 过 错 方 赔 偿, 无 过 错 不 赔 偿 商 品 经 济 的 发 展 使 民 事 赔 偿 增 添 了 无 过 错 责 任 原 则, 只 要 产 品 对 消 费 者 造 成 人 身 伤 害 或 财 产 损 害, 受 害 人 就 可 以 对 产 品 销 售 者 生 产 者 请 求 赔 偿 严 格 产 品 责 任 理 论 在 欧 美 已 生 根 站 立 美 国 侵 权 法 第 二 次 重 述 第 402 条 A 规 定 : 任 何 出 售 有 不 合 理 危 险 缺 陷 产 品 者 应 对 最 终 使 用 人 或 消 费 者 因 此 遭 受 的 人 身 或 财 产 的 损 害 承 担 赔 偿 责 任 1985 年 欧 洲 经 济 共 同 体 理 事 会 通 过 了 关 于 对 有 缺 陷 产 品 的 责 任 指 令, 对 产 品 责 任 实 行 严 格 责 任 原 则 欧 洲 共 同 体 成 员 国 都 制 定 了 执 行 该 指 令 的 本 国 产 品 责 任 法 如 德 国 联 邦 议 会 于 1989 年 通 过 了 德 国 产 品 责 任 法, 规 定 产 品 不 能 提 供 人 们 有 权 期 待 的 安 全 性, 就 是 有 缺 陷 的 产 品 因 产 品 缺 陷 造 成 人 身 伤 害 的, 赔 偿 额 可 达 1.6 亿 马 克 严 格 产 品 责 任 原 则 的

11 确 立 导 致 赔 偿 高 额 化 当 今, 针 对 假 冒 商 品 的 泛 滥, 民 事 赔 偿 理 论 演 进 出 惩 罚 性 赔 偿 原 则 伪 劣 商 品 不 是 中 国 的 专 利, 而 是 一 个 全 球 性 的 公 害 为 了 打 击 假 冒 行 为, 不 少 国 家 采 取 了 相 应 措 施, 如 美 国 1984 年 修 正 了 商 标 法, 并 运 用 贸 易 法 案 的 301 特 别 条 款, 逼 迫 假 冒 盛 行 的 贸 易 伙 伴 强 化 对 知 识 产 权 的 保 护 国 际 商 会 在 英 国 成 立 了 反 假 冒 情 报 局, 欧 洲 共 同 体 执 行 委 员 会 于 1984 年 提 出 防 止 假 冒 品 自 由 流 通 法, 关 税 贸 易 总 协 议 (CAAT) 于 东 京 回 合 亦 提 出 CAAT 防 止 假 冒 品 进 口 措 施 协 议 草 案, 拟 定 世 界 性 反 假 冒 准 则 在 制 定 的 反 假 冒 措 施 中, 惩 罚 性 赔 偿 是 一 项 极 受 瞩 目 的 办 法 在 牛 津 法 律 大 辞 典 中, 有 惩 戒 性 赔 偿 和 惩 罚 性 损 害 赔 偿 金 词 条, 其 不 仅 是 对 原 告 人 的 补 偿, 也 是 对 故 意 加 害 人 的 惩 罚 美 国 运 用 惩 罚 性 赔 偿 制 裁 不 法 的 经 营 者 谢 尔 曼 法 第 七 条 规 定 : 任 何 因 反 托 拉 斯 法 所 禁 止 的 事 项 而 遭 受 财 产 或 营 业 损 害 的 人, 可 在 被 告 居 住 的 被 发 现 的 或 有 代 理 机 构 的 区 向 美 国 区 法 院 提 起 诉 讼, 不 论 损 害 大 小, 一 律 给 予 其 损 害 额 的 三 倍 赔 偿 及 诉 讼 费 和 合 理 的 律 师 费 1984 年 的 商 标 修 正 法 案 亦 采 取 三 倍 的 损 害 赔 偿 为 原 则, 明 知 故 犯 的, 并 由 侵 权 人 负 担 对 方 的 律 师 费 用 我 国 台 湾 为 了 摘 除 假 冒 王 国 的 帽 子, 将 民 事 赔 偿 注 入 惩 罚 性 色 彩,1985 年 修 订 的 商 标 法 允 许 商 标 权 人 以 侵 权 商 品 零 售 单 价 的 500 倍 至 1500 倍 的 金 额 请 求 赔 偿, 查 获 的 侵 权 商 品 超 过 1500 件 时, 以 其 总 定 价 为 赔 偿 金 额 台 湾 的 公 平 交 易 法 对 不 正 当 竞 争 行 为 造 成 的 损 害, 也 规 定 了 赔 偿 损 失 三 倍 的 金 额 惩 罚 性 赔 偿 已 被 广 泛 采 用 针 对 我 国 质 量 万 里 行 等 活 动 披 露 的 形 形 色 色 的 伪 假 商 品 现 象, 就 需 不 拘 于 传 统 的 民

12 事 赔 偿 理 论, 应 祭 起 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 法 宝, 驱 散 阴 霾, 斩 断 魔 爪, 净 化 中 华 商 品 市 场 治 乱 行 重 典, 对 于 那 些 伤 天 害 理 故 意 损 害 消 费 者 权 益 的 行 为, 就 得 施 之 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 这 种 赔 偿 含 财 产 上 的 和 精 神 上 的 惩 罚 赔 偿 对 于 盗 用 他 人 注 册 商 标 服 务 标 志 优 质 标 志 厂 名 厂 址 产 地 名 称 的 假 冒 商 标, 对 于 以 假 充 真 掺 杂 使 假 以 次 充 好 的, 消 费 者 有 权 要 求 经 营 者 给 予 所 购 商 品 价 值 的 十 倍 的 赔 偿 不 这 样, 不 足 以 治 假 对 于 缺 斤 短 两 的, 短 一 两 赔 一 斤 这 些 商 贩 常 常 是 坑 害 了 许 多 消 费 者, 就 是 让 他 赔 十, 往 往 也 难 以 抵 偿 其 所 赚 的 亏 心 钱 一 些 食 品 包 装 上 只 注 明 保 质 期 而 不 注 明 生 产 日 期 的, 或 者 伪 造 生 产 日 期 的, 消 费 者 有 权 以 该 商 品 价 格 的 五 分 之 一 购 买 对 于 三 包 商 品, 在 三 包 期 间, 倘 若 发 生 产 品 质 量 问 题, 经 营 者 应 当 上 门 服 务 ; 不 能 上 门 服 务 的, 该 商 品 的 搬 运 费 等 费 用 应 由 经 营 者 承 担 ; 经 营 者 不 按 规 定 三 包 而 拖 延 期 间 的, 消 费 者 有 权 要 求 经 营 者 支 付 迟 延 履 行 金 有 毒 有 害 食 品 药 品 或 者 其 它 不 合 格 产 品 给 消 费 者 身 体 造 成 伤 残 的, 除 按 民 法 通 则 赔 偿 外, 经 营 者 还 要 对 消 费 者 给 予 该 食 品 药 品 其 它 不 合 格 商 品 价 格 的 十 倍 的 赔 偿, 并 支 付 慰 抚 金, 赔 偿 消 费 者 精 神 上 的 创 伤 造 成 消 费 者 死 亡 的, 除 按 民 法 通 则 赔 偿 外, 经 营 者 还 要 向 死 者 亲 属 支 付 该 食 品 药 品 其 它 不 合 格 商 品 价 格 的 十 倍 的 赔 偿 金. 并 支 付 慰 抚 金, 对 死 者 亲 属 给 予 精 神 赔 偿 这 里 尚 需 说 明 两 点 : 第 一, 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 原 则 井 非 对 所 有 的 民 事 赔 偿 都 适 用, 一 般 的 商 品 瑕 疵 侵 权 损 害 还 应 按 照 民 法 通

13 则 的 规 定 赔 偿 二 是 惩 罚 性 赔 偿 也 不 都 予 以 十 倍 的 赔 偿. 而 是 实 行 法 定 赔 偿 原 则, 依 照 法 律 规 定 的 具 体 倍 数 予 以 惩 罚 性 赔 偿 为 了 保 证 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 原 则 的 实 施, 必 须 建 立 消 费 凭 证 制 度 凡 消 费 者 要 求 给 付 消 费 凭 证 的, 销 售 者 应 当 出 具 发 票 购 物 证 明 等 消 费 凭 证 销 售 者 拒 绝 附 送 消 费 凭 证 的, 消 费 者 可 以 请 求 工 商 行 政 管 理 机 关 对 其 予 以 行 政 处 罚 惩 罚 性 赔 偿 金 应 由 经 营 者 承 担 经 营 者 包 括 销 售 者 和 生 产 者 销 者 和 生 产 者 不 是 同 一 人 的, 受 侵 害 的 消 费 者 可 以 先 向 销 售 者 请 求 赔 偿, 也 可 以 直 接 向 生 产 者 请 求 赔 偿 被 请 求 的 销 售 者 或 者 生 产 者 应 当 先 向 消 费 者 支 付 全 部 的 赔 偿 金 额 销 售 者 和 生 产 者 是 共 同 侵 权 人, 它 们 应 当 共 同 承 担 赔 偿 责 任 销 售 者 与 生 产 者 之 间 应 当 根 据 过 错 责 任 原 则, 分 担 赔 偿 责 任 已 向 消 费 者 支 付 赔 偿 金 的 一 方 有 权 向 另 一 方 追 偿 如 销 售 者 承 担 赔 偿 后, 可 以 要 求 生 产 者 支 付 其 应 承 担 的 赔 偿 金 额 反 之, 生 产 者 承 担 了 赔 偿 责 任, 也 可 以 不 放 过 销 售 者 应 负 的 责 任 销 售 者 与 生 产 者 之 间 且 负 连 带 责 任 对 于 应 当 支 付 于 消 费 者 的 赔 偿 金 额, 一 方 无 力 偿 还 的, 则 由 另 一 方 赔 偿 对 于 那 些 严 重 侵 犯 消 费 者 权 益 的 行 为, 除 施 之 民 事 赔 偿 外, 侵 权 人 负 有 行 政 责 任 的, 还 要 依 照 法 律 法 规 规 定 给 予 行 政 处 罚 ; 构 成 犯 罪 的, 并 追 究 刑 事 责 任 制 造 销 售 假 药 等 有 害 公 民 人 身 健 康 的 产 品 营 利 二 千 元 以 上 的, 即 构 成 犯 罪, 制 造 销 售 假 冒 商 品 营 利 一 万 元 以 上 的 亦 构 成 犯 罪, 予 以 刑 事 制 裁 实 施 缺 一 罚 十 惩 罚 性 赔 偿 原 则, 对 于 清 扫 伪 劣 假 冒 商 品, 净

14 化 中 华 市 场, 维 护 经 济 秩 序, 保 障 消 费 者 权 益, 促 进 社 会 安 定 团 结, 推 动 改 变 开 放, 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 都 具 有 重 要 意 义 确 立 缺 一 罚 十 的 惩 罚 性 赔 偿 原 则 是 对 民 法 通 则 侵 权 赔 偿 制 度 的 补 充 和 发 展, 亟 待 通 过 消 费 者 权 益 保 护 法 予 以 确 认 制 定 消 费 者 权 益 保 护 法 是 商 品 经 济 发 展 的 必 然 漫 长 的 封 建 经 济, 自 给 自 足, 商 品 交 换 关 系 简 单 ; 解 放 后 三 十 年 的 产 品 经 济, 计 划 供 应, 生 产 什 么 分 配 什 么 就 消 费 什 么, 无 以 假 冒 他 人 产 品, 这 些 经 济 基 础 都 不 会 产 生 消 费 者 权 益 保 护 法 十 一 届 三 中 全 会 以 来 改 革 开 放 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 必 然 促 致 保 护 消 费 者 权 益 的 立 法, 以 使 商 品 经 济 得 以 健 康 发 展 社 会 主 义 的 生 产 目 的 是 为 了 最 大 限 度 地 满 足 人 民 日 益 增 长 的 物 质 和 文 化 生 活 需 要, 我 国 改 革 开 放 带 来 的 市 场 经 济 的 迅 猛 发 展 急 切 地 呼 唤 着 消 费 者 权 益 保 护 法 的 出 台 这 篇 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想 论 文, 引 发 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 惩 罚 性 赔 偿 法 条 的 提 出 众 人 拾 柴 火 焰 高, 在 大 家 的 努 力 下, 消 法 的 起 草 工 作 迅 速 推 进 1993 年 3 月 27 日, 国 家 工 商 行 政 管 理 局 将 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 送 审 稿 ) 报 国 务 院 送 审 稿 将 惩 罚 性 赔 偿 称 为 额 外 赔 偿, 用 三 个 条 文 分 别 规 定 了 百 分 之 五 十 一 倍 三 倍 的 额 外 赔 偿 金 事 物 是 复 杂 的, 惩 罚 性 赔 偿 条 文 的 制 定 也 是 颇 有 坎 坷 年 8 月 10 日, 国 务 院 总 理 李 鹏 将 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 草 案 ) 提 请 第 八 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 三 次 会 议 审 议, 然 而 草 案 没 有 惩 罚 性 赔 偿 条 文 全 国 人 大 常 委 会 审 议 消 法, 将 惩

15 罚 性 赔 偿 条 款 写 入 消 法 也 并 非 一 帆 风 顺, 而 是 非 常 艰 难 由 于 对 惩 罚 性 赔 偿 认 识 不 同, 以 至 消 费 者 权 益 保 护 法 通 过 前 的 一 个 月, 草 案 中 仍 未 有 惩 罚 性 赔 偿 条 款 决 定 转 折 的 是 1993 年 10 月 6 日 的 法 律 委 员 会 会 议 这 天 下 午, 全 国 人 大 常 委 会 法 律 委 员 会 审 议 消 费 者 权 益 保 护 法 草 案, 会 议 由 薛 驹 主 任 委 员 主 持, 我 作 为 消 法 起 草 的 工 作 人 员 参 加 会 议 提 交 会 议 的 文 稿 是 经 1993 年 9 月 28 日 法 律 委 员 会 过 过 的 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 草 案 )(1993 年 9 月 27 日 修 改 稿 ), 这 份 稿 也 没 有 惩 罚 性 赔 偿 条 款 会 议 审 议 完 消 法 草 案 1993 年 9 月 27 日 修 改 稿 现 有 条 文 后, 讨 论 消 法 是 否 写 惩 罚 性 赔 偿 参 加 会 议 的 人 员 对 此 展 开 激 烈 争 论 国 家 工 商 局 曹 天 玷 田 云 鹏 等 同 志 做 了 感 人 的 发 言, 说 写 上 惩 罚 性 赔 偿 条 款 是 对 消 费 者 最 有 力 的 保 护 一 番 讨 论 后, 法 律 委 员 会 主 任 委 员 薛 驹 向 与 会 法 律 委 员 会 委 员 逐 一 征 询 意 见, 以 往 审 议 法 律 草 案 没 有 过 这 种 现 象 在 项 淳 一 孙 琬 钟 等 多 数 委 员 支 持 下, 薛 驹 主 任 委 员 拍 板 定 论, 法 律 委 员 会 决 定 将 惩 罚 性 赔 偿 条 款 写 入 草 案 当 时, 与 会 同 志 的 情 绪 十 分 激 动, 大 家 握 手 相 贺, 其 场 面 之 热 烈 是 法 律 委 员 会 会 议 从 未 有 过 的 会 议 下 来, 是 落 实 1993 年 10 月 6 日 法 律 委 员 会 会 议 决 定 怎 样 写 惩 罚 性 赔 偿, 也 是 一 番 争 论 惩 罚 性 赔 偿 赔 几 倍, 意 见 不 一 致 曾 提 议 区 分 不 同 情 形 赔, 有 的 赔 十 倍, 有 的 赔 五 倍, 有 的 赔 一 倍, 有 的 定 数 额 赔 偿 也 有 人 说, 赔 都 赔 不 了, 还 赔 十 倍? 能 赔 偿 消 费 者 所 受 到 的 损 失 就 不 错 了, 再 增 加 赔 偿 数 额 恐 怕 行 不 通 最 后 定 一 倍 我 说 一

16 倍 也 是 进 步, 它 是 开 创, 有 了 这 个 开 端, 再 不 断 完 善 惩 罚 性 赔 偿 在 不 同 情 形 下 的 适 用 接 下 来 是 对 哪 些 侵 害 消 费 者 权 益 的 行 为 予 以 惩 罚 性 赔 偿 胡 康 生 同 志 曾 问 我 是 不 是 所 有 的 民 事 赔 偿 都 要 有 惩 罚 性? 我 说 惩 罚 性 赔 偿 仅 限 于 制 假 售 假 和 某 些 恶 意 行 为, 一 般 的 损 害 还 是 传 统 民 事 赔 偿 对 经 营 者 的 哪 些 恶 意 行 为 令 其 惩 罚 性 赔 偿, 最 初 采 列 举 式 我 根 据 上 述 意 见, 针 对 当 时 恶 意 侵 犯 消 费 者 权 益 行 为 的 主 要 表 现, 起 草 了 这 样 一 个 条 文 : 第 条 经 营 者 在 提 供 商 品 或 者 服 务 时, 有 下 列 损 害 消 费 者 情 形 之 一 的, 应 当 加 倍 赔 偿 消 费 者 所 受 到 的 财 产 损 产 : 一 提 供 假 冒 他 人 注 册 商 标 名 优 标 志 认 证 标 志 厂 名 产 地 的 商 品 或 者 服 务 ; 二 销 售 有 毒 有 害 食 品 假 药 或 者 危 害 人 体 的 化 妆 品 ; 三 出 售 有 时 效 的 商 品, 不 标 明 生 产 日 期 有 效 期 限 或 者 标 明 的 生 产 日 期 和 有 效 期 限 与 实 际 不 符 的 ; 四 利 用 邮 购 订 购 预 付 货 款 还 本 销 售 等 形 式 欺 骗 坑 害 消 费 者 的 ; 五 提 供 的 商 品 或 者 服 务 以 次 充 好 的 ; 六 提 供 服 务 时 采 取 欺 诈 手 段 多 收 费 用 的 ; 七 出 售 商 品 计 量 不 足 克 扣 消 费 者 的 送 至 胡 康 生 主 任 处, 他 在 或 字 后 加 了 者 字, 将 所 受 到 的 财 产 损 产 改 为 购 买 该 商 品 或 者 接 受 该 服 务 所 支 付 的 费 用 ; 加

17 倍 赔 偿 多 支 付 的 费 用 或 者 计 量 不 足 部 分 的 商 品 数 额 基 数 略 有 所 变, 应 当 加 倍 赔 偿 消 费 者 所 受 到 的 财 产 损 产 变 为 应 当 加 倍 赔 偿 消 费 者 购 买 该 商 品 或 者 接 受 该 服 务 所 支 付 的 费 用 ; 加 倍 赔 偿 多 支 付 的 费 用 或 者 计 量 不 足 部 分 的 商 品 数 额 此 条 文 在 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 草 案 )(1993 年 10 月 7 日 修 改 稿 ) 修 改 为 第 五 十 条 : 经 营 者 提 供 的 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 消 费 者 可 以 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 数 额 不 超 过 其 购 买 商 品 或 者 接 受 服 务 的 价 款 的 一 倍 将 列 举 式 改 为 概 括 式, 用 欺 诈 行 为 囊 括 ; 将 加 倍 改 为 不 超 过 一 倍 10 月 12 日, 薛 驹 主 任 委 员 在 该 稿 上 批 示 同 意 报 送 委 员 长 会 议 惩 罚 性 赔 偿 条 文 被 锁 定 到 消 费 者 权 益 保 护 法 草 案 修 改 稿 之 中 对 于 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 草 案 )(1993 年 10 月 7 日 修 改 稿 ) 的 第 五 十 条 惩 罚 性 赔 偿 条 文, 我 在 自 己 的 稿 本 上 改 为 : 经 营 者 提 供 的 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 经 营 者 应 当 增 加 赔 偿 消 费 者 受 到 的 损 失, 多 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 或 者 接 受 服 务 的 价 款 的 一 倍 建 议 不 超 过 一 倍 改 为 为 一 倍 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 ( 草 案 )(1993 年 10 月 18 日 修 改 稿 ) 将 不 超 过 一 倍 修 改 为 为 一 倍 1993 年 10 月 31 日, 第 八 届 全 国 人 大 常 委 会 第 四 次 会 议 以 127 票 的 满 票 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法, 这 是 中 国 大 陆 改 革 开 放 以 来 第 一 次 全 票 通 过 法 律 惩 罚 性 赔 偿 体 现 于 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 九 条, 该 条 规 定 : 经 营 者 提 供 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的,

18 应 当 按 照 消 费 者 的 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 的 费 用 的 一 倍 这 一 规 定, 发 展 了 民 法 通 则 的 赔 偿 原 则, 是 防 治 假 冒 商 品 欺 诈 服 务 的 重 要 举 措, 构 成 消 费 者 权 益 保 护 法 的 核 心 条 款 它 与 残 疾 赔 偿 金 死 亡 赔 偿 金 勾 画 出 消 法 的 一 朵 红 花 两 片 绿 叶, 是 维 护 消 费 者 权 益 的 强 大 法 律 武 器 我 国 大 陆 消 法 的 惩 罚 性 赔 偿 条 款 在 大 陆 法 系 国 家 保 护 消 费 者 权 益 法 典 中 也 是 首 次 出 现, 随 后 我 国 台 湾 的 消 法 亦 规 定 了 惩 罚 性 赔 偿 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 九 条 惩 罚 性 赔 偿 的 孕 育 与 诞 生, 凝 聚 着 千 百 人 的 辛 勤 劳 动, 自 己 作 为 其 中 的 一 员, 亦 尽 心 尽 力 履 行 职 责, 不 负 史 命 就 这 么 点 儿 微 薄 的 努 力, 社 会 还 给 予 了 莫 大 的 荣 誉 2001 年 3 月 15 日, 我 被 评 选 为 全 国 维 护 消 费 者 权 益 十 佳, 荣 获 国 家 工 商 行 政 管 理 局 中 国 消 费 者 协 会 新 华 社 人 民 日 报 社 中 央 电 视 台 法 制 日 报 社 六 家 颁 发 的 全 国 维 护 消 费 者 权 益 十 佳 证 书 和 全 国 维 护 消 费 者 权 益 十 佳 奖 杯 同 时 又 荣 获 中 国 消 费 者 协 会 颁 发 的 3.15 金 质 奖 章 中 国 消 费 者 协 会 在 2001 年 全 国 3.15 金 质 奖 章 获 得 者 荣 誉 簿 中 写 道 : 何 山, 男 53 岁, 大 学 文 化 1982 年 毕 业 于 北 京 大 学 法 律 系, 现 为 全 国 人 大 法 工 委 民 法 室 副 巡 视 员, 著 名 的 民 法 专 家, 是 消 费 者 权 益 保 护 法 的 主 要 起 草 人 之 一 多 年 来 何 山 一 直 活 跃 在 消 费 维 权 领 域, 是 他 主 张 把 惩 罚 赔 偿 以 法 律 形 式 确 定 下 来 ; 是 他 开 创 了 疑 假 买 假 并 诉 到 法 院 的 先 例 ; 他 积 极 宣 传 消 法 解 释 消 法 的 条 款, 唤 起 了 人 们 以 法 保 护 自 己 权 利 的 意 识, 对 中 国 消 费 者 保 护 运 动 作 出 了 很 大 贡 献 在 中 国 消 费 者 权 益 运 动 史 上,

19 何 山 是 值 得 广 大 消 费 者 敬 重 的 2014 年 12 月 26 日, 又 被 中 国 消 费 者 协 会 评 为 中 国 消 费 者 保 护 运 动 30 年 消 费 维 权 贡 献 人 物 事 迹 介 绍 : 河 山, 男, 著 名 民 法 专 家, 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 的 主 要 起 草 人 之 一 于 2000 年 被 中 国 消 费 者 协 会 聘 为 3 15 专 家 志 愿 者, 是 中 国 3 15 金 质 奖 章 获 得 者, 荣 获 全 国 维 护 消 费 者 权 益 十 佳 称 号 现 任 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 会 长 多 年 来, 河 山 一 直 活 跃 在 消 费 维 权 领 域, 为 推 动 消 费 者 权 益 保 护 事 业 而 不 懈 努 力 河 山 是 消 法 的 立 法 者 践 行 者 宣 传 者 研 究 者, 这 四 重 身 分 集 于 一 身 的, 全 国 惟 此 一 人 河 山 是 消 法 的 立 法 工 作 者 1991 年 夏, 河 山 着 手 研 究 消 法 的 起 草 工 作 1992 年 初, 他 提 出 运 用 惩 罚 性 赔 偿 机 制, 打 击 假 冒 伪 劣 商 品, 维 护 消 费 者 权 益 的 主 张 随 后, 河 山 做 了 大 量 的 调 查 研 究 工 作 1993 年 1 月, 河 山 在 全 国 人 大 法 工 委 内 部 刊 物 法 制 建 设 研 究 ( 试 刊 ) 同 年 又 在 法 制 日 报 法 律 适 用 等 媒 体 上 发 表 了 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想 的 论 文 此 论 文 的 提 出, 为 消 法 第 49 条 规 定 的 经 营 者 有 欺 诈 行 为 要 加 倍 赔 偿 的 条 款 奠 定 了 理 论 基 础 河 山 是 消 法 的 践 行 者 为 了 解 决 知 假 买 假 的 争 议, 促 进 消 法 第 49 条 的 贯 彻 落 实,1996 年 4 5 月 间, 河 山 两 次 到 北 京 乐 万 达 商 行, 花 2900 元 人 民 币 买 下 徐 悲 鸿 的 独 马 群 马 两 幅 画 随 后 河 山 以 怀 疑 有 假, 特 诉 请 保 护 为 由 诉 至 北 京 市 西 城 区 人 民 法 院 经 审 理, 法 院 判 决 被 告 退 还 原 告 购 画 款 2900 元, 增 加

20 赔 偿 原 告 购 画 款 的 一 倍 2900 元, 并 支 付 原 告 诉 讼 费 和 律 师 代 理 费 及 交 通 费 这 是 我 国 首 例 疑 假 买 假 打 假 的 案 例 河 山 又 将 增 加 赔 偿 的 2900 元 捐 赠 给 了 中 国 消 费 者 协 会, 作 为 打 假 基 金 在 中 国 的 消 费 者 保 护 运 动 中, 涌 现 出 诸 多 著 名 精 典 案 例, 这 其 中 大 多 都 有 河 山 的 身 影 是 他 慧 眼 察 觉, 周 密 策 划, 推 波 助 澜, 与 众 人 一 道 创 出, 推 动 消 法 的 实 施 同 时, 河 山 还 对 消 费 领 域 中 出 现 的 争 议 较 大 的 热 点 焦 点 问 题 做 了 深 刻 探 讨 尤 其 是 东 芝 笔 记 本 电 脑 事 件 产 生 后, 针 对 中 国 的 消 费 者 究 竟 该 不 该 获 得 赔 偿 应 该 如 何 适 用 有 关 法 律 解 决 这 一 问 题 上, 河 山 发 表 的 看 法 合 理 合 法, 从 而 得 到 业 内 外 的 一 致 认 可 河 山 是 消 法 的 宣 传 者 1993 年, 河 山 出 版 了 我 国 最 早 的 消 费 者 权 益 保 护 法 概 要 一 书, 此 书 对 宣 传 学 习 执 行 消 法 起 到 积 极 影 响, 在 当 时 引 起 了 社 会 各 界 的 关 注 2014 年, 河 山 的 消 费 者 权 益 保 护 法 诠 释 力 作 又 由 法 律 出 版 社 出 版 面 世 从 1987 年 始, 近 30 年 来, 河 山 撰 写 了 百 十 篇 消 法 论 文, 在 电 台 开 辟 有 河 山 说 法 专 栏, 在 报 纸 杂 志 上 发 表 了 大 量 普 及 消 法 的 作 品, 在 电 视 台 广 播 电 台 网 络 上 做 了 许 多 宣 传 消 法 的 节 目, 为 普 及 消 法 不 遗 余 力 河 山 是 消 法 的 研 究 者 中 国 法 学 会 对 河 山 信 任, 让 他 组 建 中 国 法 学 会 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会, 今 天 他 出 任 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 会 长 在 这 个 平 台 上, 他 又 站 在 中 国 消 费 者 保 护 运 动 的 最 前 线, 勇 于 问 道 社 会 中 消 费 维 权 的 难 点 热 点 焦 点, 践 行 学

21 雷 锋 做 好 事 为 消 费 者 服 务 的 人 生 情 怀 河 山 是 消 费 者 的 一 员, 也 是 消 法 培 育 的 战 士, 又 不 愧 消 法 造 就 的 传 奇 人 物 一 食 品 安 全 法 的 惩 罚 性 赔 偿 2009 年 2 月 28 日 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 七 次 会 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法, 食 品 安 全 法 第 九 十 六 条 第 二 款 规 定 : 生 产 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 或 者 销 售 明 知 是 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品, 消 费 者 除 要 求 赔 偿 损 失 外, 还 可 以 向 生 产 者 或 者 销 售 者 要 求 支 付 价 款 十 倍 的 赔 偿 金 在 庆 祝 食 品 安 全 法 十 倍 赔 偿 金 出 台 的 会 上, 中 国 消 费 者 协 会 副 秘 书 长 武 高 汉 发 言, 他 说 制 定 消 法 的 时 候 我 就 提 出 过 制 作 销 售 伪 劣 食 品 赔 十 倍,18 年 后 这 一 主 张 得 以 实 现 翻 开 论 缺 一 赔 十 的 惩 罚 性 赔 偿 思 想, 是 有 这 么 一 段, 有 毒 有 害 食 品 药 品 或 其 它 不 合 格 产 品 给 消 费 者 身 体 造 成 伤 残 的, 除 按 民 法 通 则 赔 偿 外, 经 营 者 还 要 对 消 费 者 给 予 该 食 品 药 品 其 它 不 合 格 商 品 价 格 的 十 倍 的 赔 偿, 并 支 付 慰 抚 金, 赔 偿 消 费 者 精 神 上 的 创 伤 造 成 消 费 者 死 亡 的, 除 按 民 法 通 则 赔 偿 外, 经 营 者 还 要 向 死 者 亲 属 支 付 该 食 品 药 品 其 它 不 合 格 商 品 价 格 的 十 倍 的 赔 偿 金, 并 支 付 慰 抚 金, 对 死 者 亲 属 给 予 精 神 赔 偿 这 段 文 字, 除 十 倍 外, 侧 重 点 还 在 的 慰 抚 金, 试 图 通 过 高 额 的 精 神 赔 偿 惩 戒 不 法 经 营 者 食 品 安 全 法 十 倍 赔 偿 金 究 竟 怎 样?2008 年 制 定 食 品 安 全 法 时, 我 给 机 关 递 交 过 一 份 书 面 意 见, 如 下 : 对 食 品 安 全 法 ( 草 案 ) 的 几 点 建 议 5 月 15 日, 我 作 为 理 事 参 加 了 中 国 消 费 者 协 会 组 织 的 食 品 安 全 法 ( 草 案 ) 研 讨 会 会 上, 我 对 这 部 草 案 提 了 以 下 几 点 意 见 一 建 议 增 加 调 整 消 费 者 关 系 的 内 容

22 食 品 安 全 法 ( 草 案 ) 是 部 行 政 法 草 案, 民 事 条 文 很 少, 而 现 代 食 品 安 全 的 趋 势 是 强 调 与 消 费 者 的 关 系, 建 议 从 总 则 到 法 律 责 任, 增 加 这 方 面 的 内 容 二 建 议 规 定 举 报 奖 励 的 数 额 草 案 第 六 条 规 定 应 当 对 举 报 人 给 予 奖 励 建 议 增 加 两 点 : 一 是 对 举 报 人 的 举 报 要 给 予 答 复, 二 是 奖 励 的 数 额 为 罚 款 的 10% 以 增 加 法 的 可 操 作 性 三 建 议 实 行 举 证 责 任 倒 置 草 案 第 九 十 五 条 第 三 项 规 定 : 不 安 全 食 品, 指 有 证 据 证 明 对 人 体 健 康 造 成 危 害 或 者 可 能 造 成 危 害 的 食 品 食 品 安 全 应 当 实 行 严 格 责 任, 可 以 按 照 水 污 染 防 治 法, 规 定 由 经 营 者 就 其 行 为 与 损 害 结 果 之 间 不 存 在 因 果 关 系 承 担 举 证 责 任 四 建 议 进 一 步 完 善 惩 罚 性 赔 偿 草 案 第 九 十 条 第 二 项 规 定 : 食 品 经 营 者 以 假 充 真 或 者 销 售 不 安 全 食 品, 除 赔 偿 消 费 者 的 损 失 外, 消 费 者 还 可 以 要 求 其 支 付 价 款 10 倍 的 赔 偿 金 这 一 规 定 较 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 九 条 是 一 进 步, 但 食 品 价 格 低,10 倍 的 赔 偿 金 不 足 以 震 慑 不 法 经 营 者 建 议 分 三 种 情 况 规 定 : 一 是 未 造 成 其 它 损 害 的, 按 价 款 10 倍 赔 偿 二 是 造 成 其 它 损 害 的, 按 损 失 的 1 倍 赔 偿 三 是 造 成 潜 在 损 害 的, 按 价 款 超 过 10 倍 100 倍 以 下 赔 偿 潜 在 损 害 显 现 后, 按 二 赔 偿 五 建 议 在 总 则 中 强 调 企 业 的 社 会 责 任 以 上 提 的 意 见 特 报 告

23 河 山 意 见 特 别 提 出, 按 损 失 的 一 倍 赔 偿 ; 十 倍 也 有 用, 没 吃, 赔 食 品 价 格 的 十 倍 ; 吃 了 没 事 也 是 有 潜 在 危 害, 赔 十 倍 以 上 百 倍 以 下 的 价 款 高 兴 地 看 到, 这 次 消 法 修 正 草 稿 第 五 十 四 条 第 二 款 写 道 : 经 营 者 有 明 知 商 品 或 者 服 务 存 在 缺 陷, 仍 然 向 消 费 者 提 供 的 欺 诈 行 为, 造 成 消 费 者 或 者 其 他 受 害 人 死 亡 或 者 健 康 严 重 损 害 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 受 害 人 有 权 要 求 所 受 损 失 两 倍 以 下 的 民 事 赔 偿 赔 损 失 的 一 倍 以 下, 大 家 有 了 共 识, 齐 推 惩 罚 性 赔 偿 的 发 展 修 订 后 的 消 法 第 五 十 五 明 确 : 受 害 人 并 有 权 要 求 所 受 损 失 二 倍 以 下 的 惩 罚 性 赔 偿 如 何 评 价 食 品 安 全 法 十 倍 赔 偿 金? 为 了 宣 传 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法,2009 年 4 月 17 日 中 国 法 学 会 消 费 者 权 益 保 护 法 研 究 会 与 宁 夏 银 川 市 民 政 府 共 同 举 办 食 品 安 全 法 ( 银 川 ) 论 坛, 我 做 了 邦 以 民 为 地 民 以 食 为 天 食 以 安 全 为 本 致 辞, 谈 食 品 安 全 法 六 个 亮 点, 第 五 点 说 : 十 倍 的 赔 偿 金 发 展 了 我 国 的 惩 罚 性 赔 偿 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 九 条 创 立 了 我 国 的 惩 罚 性 赔 偿 制 度, 但 仅 是 双 倍 赔 食 品 安 全 法 第 九 十 六 条 第 二 款 规 定 : 生 产 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 或 者 销 售 明 知 是 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品, 消 费 者 除 要 求 赔 偿 损 失 外, 还 可 以 向 生 产 者 或 者 销 售 者 要 求 支

24 付 价 款 十 倍 的 赔 偿 金 十 倍 的 赔 偿 金, 发 展 了 消 费 者 权 益 保 护 法 的 惩 罚 性 赔 偿, 可 贺 虽 然 在 消 费 者 另 有 损 失 情 况 下 十 倍 的 赔 偿 金 的 震 慑 力 度 尚 待 提 充, 但 较 双 倍 赔 偿 毕 竟 提 高 了 五 倍, 这 对 于 健 全 我 国 惩 罚 性 赔 偿 制 度 是 迈 出 了 重 要 一 步 日 前, 食 品 安 全 法 正 在 修 订 我 所 在 的 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 组 识 会 议, 研 讨 食 品 安 全 法 修 改 草 案 会 后, 写 出 简 报 : 几 个 保 护 食 品 造 假 售 假 者 的 条 款 中 国 消 法 研 究 会 通 字 (2015)7 号 为 响 应 全 国 人 大 网 向 社 会 公 开 征 求 意 见 的 号 召, 配 合 食 品 安 全 法 广 告 法 的 修 订, 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 联 合 中 国 卫 生 法 学 会 中 国 质 量 万 里 行 促 进 会 于 2015 年 1 月 14 日 召 开 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 广 告 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 研 讨 会, 提 出 修 改 建 议, 主 办 方 会 员 3.15 志 愿 专 家 媒 体 等 40 余 人 参 会 本 简 报 仅 谈 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 的 几 个 条 款 与 会 者 认 为 : 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 在 若 干 条 款 写 明 知, 并 在 连 带 责 任 前 设 苛 刻 条 件, 这 与 消 费 者 权 益 保 护 法 相 冲 突, 是 保 护 食 品 造 假 售 假 者 的 条 款, 分 析 如 下 : 一 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 一 百 三 十 八 条 第 二 款 规 定 : 生 产 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 或 者 经 营 明 知 是 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品, 消 费 者 除 要 求 赔 偿 损 失 外, 还 可 以 向 生 产 者 或 者 经 营 者 要 求 支 付 价 款 十 倍 或 者 损 失 三 倍 的 赔 偿 金 ; 增 加 赔 偿 的 金 额 不 足 一 千 元 的, 为 一 千 元 但 是, 食 品 的 标 签 说 明 书 存 在 不 影 响 食 品

25 安 全 的 瑕 疵 的 除 外 在 现 实 生 活 中, 经 营 者 出 售 明 知 是 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品, 他 怎 么 会 承 认 自 己 明 知! 谁 负 明 知 的 举 证 责 任? 消 费 者 怎 能 证 明 售 假 者 明 知? 这 些 都 是 显 而 易 见 的 常 识 消 费 者 权 益 保 护 法 规 定 的 惩 罚 性 赔 偿 实 行 的 是 结 果 主 义 原 则, 只 要 是 卖 了 假 货, 不 管 你 知 不 知 道, 都 要 承 担 惩 罚 性 赔 偿 责 任 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 一 百 三 十 八 条 第 二 款 的 明 知 与 消 法 相 矛 盾 对 于 不 明 知 是 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 销 售 者, 在 行 政 处 罚 上 可 轻 于 明 知 的 经 营 者, 这 以 使 二 者 的 法 律 责 任 有 区 别 明 知 不 是 法 律 术 语 法 律 术 语 是 知 道, 含 应 当 知 道, 明 知 丢 掉 了 应 当 知 道 这 层 重 要 含 义 法 律 还 有 明 示 与 默 示 术 语, 明 知 也 非 等 同 于 明 示 法 律 条 文 不 宜 用 明 知 一 词 二 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 一 百 三 十 八 条 最 后 一 句 为 但 是, 食 品 的 标 签 说 明 书 存 在 不 影 响 食 品 安 全 的 瑕 疵 的 除 外 瑕 疵 是 法 律 用 语, 源 于 瑕 疵 担 保, 它 的 内 涵 与 外 延 相 当 广 不 能 随 意 表 述 为 食 品 的 标 签 说 明 书 存 在 不 影 响 食 品 安 全 的 瑕 疵 的 除 外 食 品 的 标 签 说 明 书 往 往 涉 及 知 识 产 权, 假 冒 商 标 专 利 企 业 名 称 字 号 原 产 地 名 称 非 物 质 文 化 遗 产 绿 色 标 识 的 食 品, 通 常 都 不 影 响 食 品 安 全, 但 同 样 得 承 担 惩 罚 性 赔 偿 责 任 三 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 一 百 一 十 三 条 第 二 款 也 有 明 知 : 明 知 从 事 前 款 规 定 的 违 法 行 为, 仍 为 其 提 供 生 产 经 营 场 所 或 者 其 他 条 件 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门

26 责 令 停 止 违 法 行 为, 没 收 违 法 所 得, 并 处 五 万 元 以 上 十 万 元 以 下 罚 款 ; 使 消 费 者 的 合 法 权 益 受 到 损 害 的, 应 当 与 食 品 食 品 添 加 剂 生 产 经 营 者 承 担 连 带 责 任 第 一 百 一 十 四 条 第 二 款 又 有 明 知 : 明 知 从 事 前 款 规 定 的 违 法 行 为, 仍 为 其 提 供 生 产 场 所 或 者 其 他 条 件 的, 由 县 级 以 上 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 责 令 停 止 违 法 行 为, 没 收 违 法 所 得, 并 处 十 万 元 以 上 二 十 万 元 以 下 罚 款 ; 使 消 费 者 的 合 法 权 益 受 到 损 害 的, 应 当 与 食 品 生 产 经 营 者 承 担 连 带 责 任 明 知 的 弊 端 与 前 述 是 同 类 的 四 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 五 十 九 条 第 二 款 规 定 : 集 中 交 易 市 场 的 开 办 者 柜 台 出 租 者 和 展 销 会 举 办 者 未 履 行 前 款 规 定 义 务, 本 市 场 发 生 食 品 安 全 事 故 的, 应 当 与 食 品 经 营 者 承 担 连 带 责 任 这 款 将 集 中 交 易 市 场 的 开 办 者 柜 台 出 租 者 和 展 销 会 举 办 者 与 食 品 经 营 者 承 担 连 带 责 任 限 定 在 未 履 行 前 款 规 定 义 务, 本 市 场 发 生 食 品 安 全 事 故, 这 得 发 生 食 品 安 全 事 故, 集 中 交 易 市 场 的 开 办 者 柜 台 出 租 者 和 展 销 会 举 办 者 方 承 担 连 带 责 任 而 消 费 者 权 益 保 护 法 第 四 十 三 条 为 消 费 者 在 展 销 会 租 赁 柜 台 购 买 商 品 或 者 接 受 服 务, 其 合 法 权 益 受 到 损 害 的, 可 以 向 销 售 者 或 者 服 务 者 要 求 赔 偿 展 销 会 结 束 或 者 柜 台 租 赁 期 满 后, 也 可 以 向 展 销 会 的 举 办 者 柜 台 的 出 租 者 要 求 赔 偿 展 销 会 的 举 办 者 柜 台 的 出 租 者 赔 偿 后, 有 权 向 销 售 者 或 者 服 务 者 追 偿 展 销 会 的 举 办 者 柜 台 的 出 租 者 承 担 的 是 连 带 责 任, 跑 了 和 尚 跑 不 了 庙, 消 费 者 找 得 到 人 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 的 规 定 显 然 与 消 法 相 冲 突

27 五 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 第 六 十 条 第 三 款 规 定 : 网 络 食 品 交 易 第 三 方 平 台 提 供 者 未 履 行 本 条 第 一 款 第 二 款 规 定 义 务, 使 消 费 者 的 合 法 权 益 受 到 损 害 的, 应 当 与 食 品 经 营 者 承 担 连 带 责 任 网 络 食 品 交 易 第 三 方 平 台 提 供 者 与 集 中 交 易 市 场 的 开 办 者 柜 台 出 租 者 和 展 销 会 举 办 者 的 法 律 属 性 是 一 样 的, 只 不 过 是 它 在 互 联 网 上 搭 了 个 集 贸 市 场 因 此, 出 了 食 品 问 题, 网 络 食 品 交 易 第 三 方 平 台 的 提 供 者 也 要 承 担 连 带 责 任 而 食 品 安 全 法 ( 修 订 草 案 二 次 审 议 稿 ) 将 网 络 食 品 交 易 第 三 方 平 台 提 供 者 的 连 带 责 任 限 定 在 未 履 行 本 条 第 一 款 第 二 款 规 定 义 务, 很 容 易 使 网 络 食 品 交 易 第 三 方 平 台 提 供 者 以 已 履 行 本 条 第 一 款 第 二 款 规 定 义 务 为 籍 口, 逃 避 赔 偿 消 费 者 的 责 任 天 猫 那 有 那 么 多 假 货, 凭 这 一 条, 它 就 可 以 逃 之 夭 夭 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 2015 年 1 月 18 日 二 侵 权 责 任 法 的 惩 罚 性 赔 偿 侵 权 责 任 法 的 初 稿 没 写 惩 罚 性 赔 偿 一 次 外 出 前, 专 为 此 写 了 份 书 面 意 见, 请 民 法 室 杜 涛 转 交, 该 文 如 下 : 意 见 建 议 规 定 : 侵 权 人 动 机 恶 劣 故 意 实 施 侵 害 行 为, 被 侵 权 人 有 权 请 求 侵 权 人 加 倍 赔 偿 所 遭 受 的 损 失 侵 权 责 任 法 草 案 的 基 本 内 容 民 法 通 则 都 有 规 定, 如 不 规 定 惩 罚 性 赔 偿, 侵 权 责 任 法 则 没 有 新 意, 只 是 简 单 的 立 法 重 复

28 河 山 2006 年 7 月 24 日 在 大 家 的 共 同 努 力 下, 侵 权 责 任 法 使 用 了 惩 罚 性 赔 偿 一 语, 第 四 十 七 条 规 定 : 明 知 产 品 存 在 缺 陷 仍 然 生 产 销 售, 造 成 他 人 死 亡 或 者 健 康 严 重 损 害 的, 被 侵 权 人 有 权 请 求 相 应 的 惩 罚 性 赔 偿 有 人 认 为 惩 罚 性 赔 偿 只 用 于 缺 陷 产 品, 因 此 惩 罚 性 赔 偿 写 于 第 五 章 产 品 责 任 之 中 还 是 那 个 观 念, 写 上 就 是 进 步 惩 罚 性 赔 偿 适 用 面 很 宽, 不 只 是 产 品 责 任 2013 年 3.15, 中 国 消 费 者 权 益 保 护 法 学 研 究 会 召 开 治 理 违 法 短 信 未 经 许 可 的 商 业 短 信 研 讨 会, 我 亦 提 出 运 用 惩 罚 性 赔 偿 原 则 治 理 违 法 短 信 和 未 经 许 可 的 商 业 短 信, 在 民 事 责 任 上 发 1 条 赔 100 元, 看 谁 还 敢 发! 动 员 起 消 费 者, 消 灭 违 法 短 信 和 未 经 许 可 的 商 业 短 信 四 消 法 修 正 草 稿 的 惩 罚 性 赔 偿 2014 年 4 月 22 日, 第 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 次 会 议 拉 开 消 法 修 订 之 幕 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 修 正 案 ( 草 案 ) 将 消 法 第 四 十 九 条 改 为 两 款, 第 一 款 : 经 营 者 提 供 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 应 当 按 照 消 费 者 的 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 费 用 的 两 倍 ; 增 加 赔 偿 的 金 额 不 足 五 百 元 的, 为 五 百 元 法 律 另 有 规 定 的, 依 照 其 规 定

29 第 二 款 : 经 营 者 有 明 知 商 品 或 者 服 务 存 在 缺 陷, 仍 然 向 消 费 者 提 供 的 欺 诈 行 为, 造 成 消 费 者 或 者 其 他 受 害 人 死 亡 或 者 健 康 严 重 损 害 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 受 害 人 有 权 要 求 所 受 损 失 两 倍 以 下 的 民 事 赔 偿 草 案 的 这 一 稿, 也 是 在 发 展 惩 罚 性 赔 偿 若 对 草 案 提 出 点 建 议, 我 认 为, 消 法 修 正 草 案 将 一 倍 改 成 两 倍 没 有 意 义 在 汉 语 中, 一 倍 与 两 倍 相 同, 其 结 果 是 一 样 的 一 倍 是 加 倍 赔 偿, 是 假 一 赔 二, 两 倍 也 是 假 一 赔 二 这 样 的 修 改 没 必 要, 反 而 给 人 造 成 误 解, 以 为 是 假 一 赔 三 消 法 修 正 草 案 规 定 增 加 赔 偿 的 金 额 下 限 为 500 元 这 有 积 极 的 方 面, 但 在 实 际 生 活 中 也 有 行 不 通 的, 甚 至 是 破 坏 了 民 间 缺 一 赔 十 的 习 俗 比 如 去 菜 市 场 买 菜, 摊 贩 故 意 缺 斤 短 两, 按 照 民 间 习 俗, 缺 一 赔 十, 少 一 两 补 一 斤 如 果 少 一 两 也 要 赔 500 元, 怎 么 行 得 通, 非 打 起 来 倘 若 制 定 法 律 时 不 严 谨, 可 能 会 产 生 某 些 副 作 用 修 订 后 的 消 费 者 权 益 保 护 法 第 五 十 五 条 为 : 经 营 者 提 供 商 品 或 者 服 务 有 欺 诈 行 为 的, 应 当 按 照 消 费 者 的 要 求 增 加 赔 偿 其 受 到 的 损 失, 增 加 赔 偿 的 金 额 为 消 费 者 购 买 商 品 的 价 款 或 者 接 受 服 务 费 用 的 三 倍 ; 增 加 赔 偿 的 金 额 不 足 五 百 元 的, 为 五 百 元 法 律 另 有 规 定 的, 依 照 其 规 定 经 营 者 明 知 商 品 或 者 服 务 存 在 缺 陷, 仍 然 向 消 费 者 提 供, 造 成 消 费 者 或 者 其 他 受 害 人 死 亡 或 者 健 康 严 重 损 害 的, 受 害 人 有 权 要 求 经 营 者 依 照 本 法 第 四 十 九 条 第 五 十 一 条 等 法 律 规 定 赔 偿 损 失, 并 有 权 要 求 所 受 损 失 二 倍 以 下 的 惩 罚 性 赔 偿

30 总 的 来 说, 惩 罚 性 赔 偿 应 当 实 行 法 定 赔 偿 主 义, 区 分 不 同 情 形 做 不 同 规 定 例 如, 旅 游 法 规 定 : 旅 行 社 具 备 履 行 条 件, 经 旅 游 者 要 求 仍 拒 绝 履 行 合 同, 造 成 旅 游 者 人 身 损 害 滞 留 等 严 重 后 果 的, 旅 游 者 还 可 以 要 求 旅 行 社 支 付 旅 游 费 用 一 倍 以 上 三 倍 以 下 的 赔 偿 金 依 照 法 院 的 判 例, 消 法 应 明 确 保 护 假 一 赔 十 的 约 定 惩 罚 性 赔 偿 的 法 定 赔 偿 主 义, 更 有 待 于 两 岸 学 者 加 强 交 流, 深 入 研 究, 共 同 推 进 2015 年 4 月 18 日