输配电领域激励性监管新探

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1 hp:// 输 配 电 领 域 激 励 性 监 管 新 探 刘 万 福 栾 凤 奎 芦 兴 曾 鸣 ( 华 北 电 力 大 学, 北 京 ) 摘 要 : 输 配 电 运 营 模 式 的 市 场 化 改 革 是 大 势 所 趋, 国 外 传 统 的 输 配 电 管 制 正 在 向 激 励 性 管 制 转 变 本 文 在 分 析 了 我 国 输 配 电 网 现 状 的 情 况 下, 引 入 了 改 进 的 回 报 率 监 管 模 式, 也 即 是 运 用 最 优 损 失 价 值 来 确 定 回 报 率 基 数, 采 用 加 权 平 均 资 金 成 本 来 确 定 回 报 率 并 建 立 了 改 进 回 报 率 管 制 模 型, 还 对 加 权 平 均 资 金 成 本 运 用 上 证 23 家 电 力 企 业 进 行 取 样 来 进 行 实 证 分 析 最 后, 在 我 国 处 于 输 电 扩 容 的 情 况 下, 提 出 了 对 于 运 用 激 励 性 监 管 方 法 的 几 项 政 策 性 建 议 关 键 词 : 改 进 的 回 报 率 监 管 策 建 议 最 优 损 失 价 值 法 (ODV) 加 权 平 均 资 金 成 本 (WACC) 政 0 引 言 传 统 的 回 报 率 监 管 存 在 (1) 管 制 机 构 和 受 管 制 公 司 之 间 的 信 息 不 对 称,(2) 存 在 Avrch-Johnson(A-J) 效 应 等 固 有 弊 端 [1], 被 越 来 越 多 的 国 家 所 抛 弃, 人 们 开 始 转 向 基 于 绩 效 的 监 管 (PBR) 和 改 进 的 回 报 率 监 管 如 在 美 国,FERC 的 2000 法 令 中, 存 在 对 输 电 行 业 的 关 于 基 于 绩 效 的 监 管 (PBR) 和 改 进 的 回 报 率 由 于 我 国 一 直 以 来 对 电 力 行 业 都 采 用 的 是 回 报 率 监 管 方 法, 若 直 接 向 基 于 绩 效 的 监 管 方 法 转 变 存 在 许 多 的 障 碍 如 基 于 绩 效 的 监 管 方 法 要 求 受 监 管 企 业 承 担 减 少 成 本 提 高 效 率 等 一 系 列 风 险, 这 使 受 监 管 方 难 以 接 受 而 改 进 的 回 报 率 方 法 仍 属 于 回 报 率 方 法 的 范 畴, 但 是 它 能 通 过 资 产 优 化 使 A-J 效 应 得 以 控 制 并 且 参 照 Voglsang,Crw 和 Klinorfr 对 于 从 回 报 率 监 管 (ROR) 向 基 于 绩 效 的 激 励 监 管 (BPR) 的 过 渡 所 提 出 的 建 议 : 保 持 一 个 比 率 案 例 (ra cas) 用 来 设 定 以 ROR 为 基 础 的 初 始 的 被 监 管 价 格 可 见, 在 我 国 目 前 的 情 形, 改 进 的 回 报 率 监 管 方 式 可 作 为 过 渡 时 期 的 价 格 监 管 方 法 1 改 进 的 回 报 率 监 管 模 型 1.1 改 进 回 报 率 监 管 概 论 投 资 回 报 率 管 制 模 型 为 [1] : RR i, = Ci, + ( RBi * ROR) (1-1) RR i : 企 业 所 要 求 的 收 入 C i : 企 业 的 总 成 本 -1-

2 hp:// RB i : 投 资 回 报 率 基 数 (Ra Bas) 即 企 业 的 资 本 投 资 总 额 ROR: 投 资 回 报 率, 由 管 制 机 构 制 定 管 制 者 制 定 价 格 时 需 要 确 定 三 个 部 分 : 一 是 企 业 资 产 的 适 当 成 本 ; 即 回 报 率 基 数 ; 二 是 在 该 回 报 率 基 数 上 允 许 的 回 报 率 ; 三 是 企 业 允 许 掌 管 的 价 格 其 中 回 报 率 基 数 及 投 资 回 报 率 两 个 参 数 的 确 定 对 价 格 有 至 关 重 要 的 影 响 改 进 的 回 报 率 监 管 抛 弃 了 传 统 的 确 定 回 报 率 基 数 及 回 报 率 的 方 法, 运 用 较 新 的 最 优 损 失 价 值 法 (ODV) 来 确 定 回 报 率 基 数, 应 用 资 金 的 加 权 平 均 成 本 (WACC) 来 确 定 回 报 率 最 优 损 失 价 值 法 (ODV) [2] 最 优 损 失 价 值 法 是 收 入 与 成 本 相 结 合 的 方 法, 其 用 来 评 估 大 型 输 配 电 企 业 的 系 统 固 定 资 产 资 产 的 ODV 值 为 经 济 价 值 (EV) 和 最 优 折 旧 重 置 成 本 (ODRC) 值 的 较 小 值, 即 : ODV = min( ODRC, EV ) (1-2) ODV 方 法 的 步 骤 (1) 确 定 最 优 折 旧 重 置 成 本 (ODRC) 用 重 置 现 代 等 效 资 产 (MEA:Morn Equivaln Asss), 即 现 在 安 装 与 现 有 资 产 提 供 同 水 平 服 务 的 资 产 来 评 估 系 统 固 定 资 产, 并 通 过 模 拟 竞 争 性 市 场 对 系 统 固 定 资 产 进 行 优 化, 即 在 考 虑 需 要 提 供 的 服 务 水 平 及 未 来 网 络 容 量 因 素 的 基 础 上, 除 去 配 电 网 的 冗 余 资 产 或 过 度 容 量 部 分 就 得 到 优 化 后 的 重 置 成 本 (ORC) 用 直 线 折 旧 法 对 ORC 进 行 折 旧, 得 到 ORDC 有 : ODRC = ORC * RL / TL (1-3) RL: 剩 余 寿 命 TL: 总 寿 命 (2) 对 于 潜 在 不 经 济 系 统 固 定 资 产 即 那 些 可 以 用 其 它 方 法 以 更 低 成 本 提 供 同 水 平 服 务 的 成 本 最 小 方 法 的 总 成 本 ( 总 的 资 金 成 本 和 运 营 成 本 ) 的 现 值, 按 输 配 电 企 业 的 加 权 平 均 资 金 成 本 进 行 贴 现, 再 用 现 有 输 配 电 网 的 加 权 平 均 剩 余 寿 命 进 行 折 旧, 即 : EV = Max *[( PV1 PV2 ) * PL / TL,0] (1-4) PV 1 : 可 供 选 择 的 成 本 最 小 的 方 法, 资 金 成 本 和 运 营 成 本 的 现 值, 年 限 与 现 有 输 配 电 网 资 产 总 寿 命 期 一 致, 包 括 所 有 成 本 PV 2 : 现 有 输 配 电 网 资 产 在 其 总 寿 命 期 的 总 的 运 营 成 本 和 维 护 成 本 -2-

3 hp:// RL: 现 有 输 配 电 网 的 加 权 平 均 剩 余 寿 命 TL: 现 有 输 配 电 网 的 加 权 平 均 总 寿 命 (3) 计 算 ODV 值 运 用 公 式 (1-2) 得 到 ODV, 如 果 不 需 要 应 用 综 合 的 EV 检 测,ODV 值 即 为 ODRC 值, 加 总 各 系 统 固 定 资 产 的 ODRC 或 EV, 即 可 得 到 系 统 固 定 资 产 的 ODV 值 其 主 要 过 程 及 需 要 的 相 关 投 入 信 息 如 图 (1-1) 所 示 : -3-

4 hp:// 现 有 资 产 现 代 等 效 资 产 重 置 成 本 资 产 年 限 现 有 供 电 质 量 水 平 折 旧 重 置 成 本 标 准 资 产 寿 命 较 小 者 优 化 折 旧 重 置 成 本 负 荷 预 测 管 制 部 门 规 定 的 质 量 标 准 最 优 损 失 价 值 对 价 格 的 经 济 和 管 制 约 束 图 1-1 ODV 方 法 主 要 过 程 及 相 关 投 入 信 息 加 权 平 均 资 金 成 本 (WACC) 企 业 的 加 权 平 均 资 金 成 本 (Th Wigh Avrag Cos of Capial:WACC) 是 将 各 类 资 金 ( 如, 权 益 负 债 等 ), 按 照 其 各 自 比 例 加 权 而 成 为 企 业 总 的 资 金 1.2 改 进 回 报 率 监 管 的 理 论 模 型 改 进 回 报 率 监 管 模 型 与 回 报 率 监 管 模 型 的 原 理 是 类 似 的, 只 是 在 确 定 回 报 率 基 数 和 回 报 率 模 型 上 会 有 所 差 别 回 报 率 基 数 用 ODV 模 型, 回 报 率 用 WACC 模 型 1.2.1ODV 模 型 一 个 受 管 制 企 业 面 临 未 来 需 求 的 不 确 定 性 和 资 金 价 格 的 不 确 定 性 在 年, 企 业 资 产 的 容 量 等 于 S 在 年 每 建 设 一 单 位 新 容 量 花 费 P 容 量 投 资 不 可 撤 回, 并 假 定 企 业 资 产 无 限 期 存 在 企 业 需 要 容 量 为 的 潜 在 用 户 需 求 在 年 总 收 入 和 总 运 营 成 本 分 别 为 R 和 C 企 业 受 两 种 形 式 的 约 束 : 企 业 要 为 所 有 用 户 供 电 即, 任 何 时 候 它 的 容 量 必 须 满 足 普 遍 服 务 X 的 资 产 来 满 足 它 S X, 也 即 -4-

5 hp:// 管 制 机 构 约 束 企 业 的 产 出 价 格 这 种 约 束 没 有 固 定 形 式, 管 制 者 可 能 制 订 企 业 的 价 格, 也 可 能 规 定 价 格 上 限 但 管 制 者 要 能 控 制 后 一 年 的 期 望 收 入, 即 在 年 管 制 者 控 制 E [ R + 1] 实 际 中, 若 预 期 未 来 资 金 价 格 上 升, 则 企 业 会 选 择 过 度 投 资 本 节 假 定 企 业 的 投 资 都 是 满 足 需 求 的 投 资, 不 再 进 行 过 度 容 量 投 资 若 在 年, 企 业 有 容 量 S 则 若 X > S, 在 + X +1 1 年, 企 业 就 不 得 不 投 资, 投 资 花 费 为 I + 1 = P + 1( X + 1 S ), 资 产 容 量 提 高 为 S = + 1 X + 1 ; 若 X, 则 企 业 投 资 为 零, 资 产 容 量 保 持 在 S +1 = S 这 样, + i 年 的 资 产 +1 S 容 量 为 : S + i + = max{ S, X + 1, X + 2,, X i} (1-5) 投 资 费 用 为 ( 年 受 管 制 企 业 可 能 存 在 过 度 容 量 ): I + i = P + i max{ X + i max{ S, X + 1, X + 2,, X + i 1},0} (1-6) 不 管 需 求 如 何 变 化, 每 一 个 未 来 年 的 投 资 都 是 当 前 容 量 的 非 增 函 数 尽 管 在 年 新 进 入 者 不 用 建 立 任 何 过 度 容 量, 并 不 意 味 着 对 一 个 现 有 企 业, 其 已 有 的 过 度 容 量 就 没 有 价 值 实 际 上, 如 果 年 受 管 制 企 业 存 在 过 度 容 量, 则 它 在 未 来 的 投 资 花 费 有 时 就 会 比 年 新 进 入 的 企 业 低 后 者 ( 即 没 有 过 度 容 量 的 企 业, 也 即 在 年 开 始 运 营 的 企 业 ) 在 + i 年, 发 生 的 投 资 费 用 为 : I ( ) + i = P + i i max{ X i max{ X, X 1,, X 1},0} (1-7) 由 于 受 管 制 企 业 已 存 在 的 过 度 容 量 而 减 少 的 其 在 + i 年 的 投 资 费 用 为 : I ( ) + i I + i = P + i + + 若 X max{ X i max{ X, X 1,, X i 1},0} + P i max{ X i max{ S, X,, X i 1},0} (1-8) max{ X, X,..., X 1}, 则 结 果 为 零 受 管 制 企 业 过 度 容 量 的 价 值 + i i 是 未 来 现 金 流 的 该 部 分 的 市 场 价 值 可 见, 需 要 注 意 过 度 容 量 产 生 的 价 值 受 管 制 企 业 的 市 场 价 值 等 于 企 业 所 有 者 获 得 的 净 现 金 流 的 市 场 价 值, 它 一 部 分 依 靠 管 制 者 允 许 企 业 从 用 户 那 里 获 得 的 收 入 允 许 的 收 入 主 要 是 对 企 业 投 资 的 补 偿, 即 通 过 使 用 代 表 企 业 资 产 价 值 的 产 品 的 形 式 和 一 定 的 管 制 回 -5-

6 hp:// 报 率 实 现 但 这 些 价 值 不 能 等 于 受 管 制 企 业 的 市 场 价 值, 因 此 产 生 循 环 结 果 : 企 业 的 市 场 价 值 依 靠 它 的 允 许 收 入, 这 个 允 许 收 入 又 依 靠 市 场 价 值 因 此 需 要 一 些 外 生 变 量 测 度 企 业 的 资 产 价 值, 广 泛 使 用 方 法 即 是 企 业 的 回 报 率 基 数. 最 优 损 失 价 值 法 (ODV): 若 资 产 所 有 权 被 剥 夺, 该 资 产 价 值 测 度 了 企 业 价 值 的 减 少 量 但 它 受 资 产 在 当 前 是 否 被 全 部 利 用 这 一 情 况 的 影 响 如 果 企 业 目 前 资 产 全 部 利 用, 且 丧 失 了 资 产 所 有 权, 则 企 业 会 立 即 重 建 单 位 容 量, 未 来 的 投 资 费 用 也 不 会 由 于 这 些 损 失 而 受 影 响 这 样, 损 失 的 资 产 所 有 权 花 费 企 业 ODV = P S 如 果 企 业 目 前 存 在 过 度 容 量, 一 旦 失 去 其 资 产 所 有 权, 则 只 会 立 即 重 建 X 单 位 容 量, 损 失 P 但 未 来 的 投 资 费 用 会 上 升, 即 在 + i ˆ ) + i + i X 年, 对 任 意 i 1, ( I I 0, 这 样 损 失 的 资 产 所 有 权 将 要 花 费 企 业 : S ODV = P X + U ( ) M (1-9) 这 里, U : 在 年 新 建 成 的 电 网, 所 有 未 来 各 年 的 投 资 费 用 折 算 到 年 ( ) 的 值 ; M : 现 有 的 受 管 制 企 业 未 来 各 年 的 投 资 费 用 折 算 到 年 的 值 ODV 这 是 企 业 资 产 的 优 化 重 置 成 本 和 企 业 过 度 容 量 价 值 的 总 和 因 而 企 业 资 产 的 最 优 损 失 价 值 是 : = ORC VEC (1-10) + 其 中,VEC(valu of xcss capaciy): 过 度 容 量 价 值 ;ORC: 在 年 的 优 化 重 置 成 本, ORC = P min{ S, X [3] 1.2.2WACC 模 型 依 据 WACC 的 概 念, 本 文 只 考 虑 两 类 资 金 : 权 益 和 负 债, 则 这 一 概 念 如 式 (1-11) 所 示 : } E D WACC = k + k (1-11) V V 其 中 : E : 权 益 的 市 场 价 值 D : 负 债 的 市 场 价 值 V : 企 业 总 的 市 场 资 本 估 价, V = E + D -6-

7 hp:// k : 权 益 的 期 望 成 本 k : 负 债 的 期 望 成 本 WACC 的 方 法 结 合 了 资 本 资 产 定 价 模 型 (CAPM) 的 概 念 和 资 本 结 构 理 论 CAPM 提 供 了 估 计 权 益 成 本 ( k ) 和 负 债 成 本 ( k ) 的 方 法 ; 资 本 结 构 理 论 则 主 要 解 释 影 响 资 本 组 合 的 因 素, 如 E / V, D / V CAPM 是 基 于 风 险 资 产 的 期 望 收 益 均 衡 基 础 上 的 预 测 模 型 CAPM 假 定 风 险 资 产 的 投 资 者 对 其 所 承 担 的 风 险 有 一 个 额 外 的 回 报 率 作 补 偿 即 任 何 风 险 性 证 券 的 预 期 收 益 率 等 于 无 风 险 利 率 加 上 市 场 风 险 收 益 率, 市 场 风 险 收 益 率 即 为 资 产 多 种 投 资 组 合 的 回 报 率 ( R ) 与 无 风 险 利 率 ( R ) 之 差 ( R R ), 再 乘 以 风 险 资 产 的 β 系 数 因 此, 权 益 债 券 需 要 的 回 报 率 ( ) 为 : m k = 无 风 险 利 率 + 风 险 收 益 率 (1-12) f k m f k = R + β R R ) (1-13) f ( m f 负 债 债 券 需 要 的 回 报 率 ( k ) 为 : k = 无 风 险 利 率 + 风 险 收 益 率 (1-14) k = R + β R R ) (1-15) f ( m f Ba 是 测 度 风 险 资 产 的 风 险 相 对 于 市 场 指 数 的 变 动 情 况 的 因 而 Ba 能 够 解 释 的 风 险 是 那 些 与 整 个 市 场 同 向 移 动 有 关 的 风 险, 即 系 统 风 险, 且 假 定 投 资 组 合 的 多 样 化 消 除 了 所 有 其 它 风 险 实 际 中, 负 债 债 券 的 Ba( β ) 比 权 益 债 券 的 Ba( β ) 难 估 计, 因 而 计 算 时 常 使 用 式 (1-14) 计 算 [3] 2 改 进 回 报 率 监 管 模 型 的 实 证 研 究 在 上 节 所 建 的 改 进 回 报 率 监 管 模 型 中,ODV 模 型 部 分 的 数 据 都 可 以 得 到, 而 WACC 模 型 部 分 各 个 参 数 都 没 有 确 定 的 方 法 在 实 证 研 究 部 分 主 要 是 参 考 国 外 确 定 各 参 数 的 方 法 并 结 合 我 国 的 国 情 对 各 WACC 模 型 的 参 数 进 行 确 定 (1) 资 产 负 债 率 水 平 在 计 算 WACC 中, 适 当 的 权 益 与 负 债 的 比 重 应 该 反 映 最 优 的 资 金 结 构, 而 不 是 企 业 在 某 一 时 点 上 实 际 的 资 金 结 构 不 同 的 资 产 负 债 率 水 平 会 导 致 公 司 不 同 的 WACC 不 同 的 风 险 水 平 和 投 资 回 报 水 平 因 此 我 们 会 希 望 通 过 转 换 公 k -7-

8 hp:// 司 的 资 产 负 债 率 水 平 而 使 WACC 达 到 最 优, 最 小 化 WACC 下 图 定 性 地 绘 出 公 司 的 资 产 负 债 率 水 平 和 WACC 的 关 系 [3] 图 2-1 资 产 负 债 水 平 与 WACC 的 关 系 实 际 中 最 优 资 产 负 债 率 的 确 定, 要 参 考 可 比 较 企 业 或 行 业 存 在 的 资 金 结 构, 并 要 考 虑 受 管 制 公 司 特 殊 的 财 务 状 况 公 用 事 业 部 门 的 公 司 因 其 自 然 垄 断 性, 通 常 能 够 支 持 相 对 高 水 平 的 负 债, 因 为 它 们 能 够 产 生 低 风 险 高 的 预 计 受 管 制 收 入 流 和 有 力 的 盈 亏 平 衡 表 表 2-1 列 出 了 各 年 底 (2004 年 时 点 为 6 月 30 日 ) 我 国 上 海 证 券 交 易 所 电 力 行 业 中 23 家 上 市 公 司 的 资 产 负 债 率 情 况 表 2-1 电 力 行 业 23 家 上 市 公 司 年 资 产 负 债 率 情 况 (%) 资 产 负 债 率 ( 财 务 年 ) 股 票 名 称 各 年 均 值 国 电 电 力 (600795) 华 能 国 际 (600011) 广 州 控 股 (600098) 明 星 电 力 (600101) 三 峡 水 利 (600116) 郑 州 煤 电 (600121) 岷 江 水 电 (600131)

9 hp:// 桂 冠 电 力 (600236) 钱 江 水 利 (600283) 九 龙 电 力 (600292) 桂 东 电 力 (600310) 金 山 股 份 (600396) 西 昌 电 力 (600505) 申 能 股 份 (600642) 乐 山 电 力 (600644) 大 连 热 电 (600719) 华 电 能 源 (600726) 华 银 电 力 (600744) 祥 龙 电 业 (600769) 通 宝 能 源 (600780) 内 蒙 华 电 (600863) 岁 宝 热 电 (600864) 国 投 电 力 (600886) 均 值 数 据 来 源 : 上 海 证 券 交 易 所 网 站 ( 可 见, 我 国 的 资 产 负 债 比 例 平 均 为 45%, 考 虑 到 我 国 现 在 的 发 展 水 平, 我 国 电 力 市 场 刚 刚 起 步, 输 配 电 企 业 上 市 公 司 还 很 少, 因 而 本 文 中 列 出 的 可 比 较 企 业 绝 大 部 分 主 营 业 务 是 发 电 电 力 设 备 等, 由 于 经 营 项 目 的 不 同, 资 产 负 债 率 水 平 必 然 不 同, 这 个 差 异 必 须 考 虑 进 去 一 般 来 说, 输 配 电 企 业 要 比 发 电 企 业 有 更 高 的 资 产 负 债 率 根 据 国 外 资 料 统 计 显 示, 大 多 数 国 家, 如 -9-

10 hp:// 澳 大 利 亚 英 国 威 尔 士 等, 在 计 算 WACC 时, 资 产 负 债 率 一 般 选 取 50%-60%, 因 而, 考 虑 到 上 面 两 个 因 素, 本 文 也 将 希 望 达 到 的 最 优 的 资 产 负 债 率 定 为 50%-60% (2) 无 风 险 利 率 根 据 CAPM 定 义, 无 风 险 利 率 是 指 投 资 者 在 资 本 市 场 里, 可 以 自 由 融 资 的 利 率 按 照 国 际 惯 例, 无 风 险 利 率 应 采 用 长 期 或 中 期 的 国 债 利 率 笔 者 认 为, 确 定 中 国 资 本 市 场 中 无 风 险 利 率 是 比 较 困 难 的 因 为 受 中 国 的 国 债 发 行 体 制 制 约, 国 债 市 场 形 成 不 久, 尚 未 形 成 良 好 的 交 易 体 系, 以 及 历 年 来 国 债 发 行 的 票 面 利 率 都 大 于 同 期 银 行 利 率, 且 我 国 利 率 市 场 化 程 度 仍 然 太 低 ( 虽 然 我 国 利 率 市 场 化 的 步 伐 在 加 快, 银 行 的 自 主 权 有 所 增 加, 但 改 革 还 刚 刚 起 步 ) 下 表 2-2 列 出 了 年 基 于 中 长 期 水 平 的 无 风 险 利 率 表 年 基 于 中 长 期 水 平 的 无 风 险 利 率 (%) 年 份 均 值 存 款 利 率 贷 款 利 率 数 据 来 源 : 根 据 中 国 人 民 银 行 公 布 的 法 定 利 率 表 整 理 不 难 看 出, 我 国 利 率 变 动 频 繁, 尤 其 是 1998 年 以 来 更 是 频 繁 的 下 调 这 符 合 利 率 市 场 化 渐 进 改 革 过 程 的 特 点, 也 与 我 国 近 几 年 经 济 增 长 形 势 的 需 要 相 适 应, 但 资 本 市 场 的 无 风 险 利 率 要 求 其 变 化 幅 度 相 对 平 稳 综 合 以 上 几 点, 本 文 根 据 国 家 公 布 的 法 定 利 率, 选 择 了 近 5 年 (98-02 年 ) 基 于 中 长 期 的 存 款 利 率 和 贷 款 利 率 的 平 均 值 3.63% 和 6.57% 作 为 无 风 险 利 率 (3) 市 场 风 险 收 益 本 文 使 用 最 普 遍 估 计 MRP 的 方 法 依 据 历 史 数 据 测 度 的 方 法 [5] 市 场 风 险 收 益 率 的 计 算 公 式 为 : MRP n = R m R f (2-1) 其 中, MRP n : 名 义 市 场 风 险 收 益 率 ( 风 险 溢 价 ); R f : 无 风 险 利 率 ; -10-

11 hp:// R m : 市 场 预 期 收 益 率, 这 里 用 市 场 指 数 的 收 益 率 来 替 代, 即 : [ I I ( 1) ] R m = Ri = (2-2) I ( 1) I 为 期 股 市 收 盘 指 数, I ) 为 -1期 股 市 收 盘 指 数 ( 1 由 于 本 文 选 取 的 上 市 公 司 均 取 自 上 海 证 券 交 易 所, 因 而 这 里 的 市 场 指 数 也 取 上 证 综 合 指 数, 以 保 证 统 计 口 径 的 一 致, 且 上 证 综 指 能 够 比 较 准 确 地 反 映 整 个 行 情 变 化 和 股 票 市 场 的 整 体 发 展 趋 势 表 2-3 是 根 据 上 式 计 算 得 出 的 年 各 年 上 证 指 数 的 年 收 益 率 及 市 场 风 险 收 益 率 其 中, 将 无 风 险 利 率 分 为 存 款 利 率 和 贷 款 利 率 分 别 计 算, 从 而 得 出 两 种 市 场 风 险 收 益 率 : 以 存 款 利 率 作 为 无 风 险 利 率 的 风 险 收 益 率 和 以 贷 款 利 率 作 为 无 风 险 利 率 的 风 险 收 益 率 表 年 上 证 指 数 的 年 收 益 率 及 市 场 风 险 收 益 (%) 市 场 指 数 年 收 益 率 无 风 险 利 率 (Rf) (Rm) 存 款 利 率 (Rfc) 贷 款 利 率 (Rf) 市 场 风 险 收 益 率 (Rmc) 市 场 风 险 收 益 率 (Rm) 均 值 数 据 来 源 : 根 据 上 海 证 券 交 易 所 网 站 ( 公 布 数 据 计 算 得 出 由 表 2-3 可 以 看 出, 上 海 股 市 的 名 义 风 险 收 益 率 12 年 来 的 均 值 为 18.66% 和 20.48% 由 于 我 国 股 市 是 新 兴 市 场, 换 手 率 和 税 收 都 直 接 影 响 交 易 成 本 据 统 计 资 料 显 示 [4],91-02 年 上 海 市 的 交 易 成 本 平 均 为 12.75% 因 此 如 果 考 虑 交 易 -11-

12 hp:// 成 本, 并 将 其 剔 除 后, 市 场 风 险 溢 价 的 实 际 区 间 为 :5.91%-7.73% (4) 受 管 制 企 业 权 益 Ba 和 负 债 Ba 的 估 计 a. 估 计 权 益 Ba( β ) 1 先 对 电 力 行 业 可 比 较 公 司 的 β 进 行 测 算 根 据 方 程 R i = α + β R + ε (2-3) m i 其 中, Ri : 第 i 支 股 票 的 收 益 率 R : 第 i 种 股 票 在 1期 到 期 的 收 益 率 i 公 式 为 Pi Pi ( 1) R i = (2-4) P i( 1) 其 中, Pi : 股 票 i 在 期 末 的 收 盘 价 格 (2-2) R m : 市 场 预 期 收 益 率, 用 市 场 指 数 的 收 益 率 来 替 代, 计 算 方 法 见 式 ε i : 随 机 扰 动 项 仍 以 上 述 23 家 电 力 企 业 为 可 比 较 公 司, 对 其 进 行 时 间 序 列 的 回 归 本 文 将 测 度 期 选 择 为 共 19 个 月, 因 为 该 时 期 总 体 来 说 受 政 治 影 响 较 小, 比 较 平 稳, 震 荡 较 小 且 还 考 虑 到 电 力 行 业 许 多 上 市 公 司 上 市 时 间 较 晚, 需 要 有 一 个 调 整 适 应 期, 其 数 据 才 有 参 考 价 值 另 外, 对 于 计 算 收 益 率 所 选 用 的 时 间 间 距, 一 般 可 以 选 择 年 月 双 周 周 或 日 收 益 率 时 间 间 隔 越 短, 产 生 的 样 本 数 量 越 多, 回 归 有 效 性 越 好 由 于 本 文 将 测 度 期 选 为 19 个 月, 因 而 为 了 保 证 足 够 的 数 据 量, 从 而 保 证 研 究 数 据 的 稳 定 性, 本 文 决 定 采 取 周 收 益 率 数 据, 共 79 周 再 有, 本 文 中 选 取 的 股 票 收 盘 价 格 是 后 复 权 价 格, 因 而 不 需 要 再 对 股 票 的 分 割 股 息 发 放 送 红 股 及 配 股 等 情 况 进 行 处 理 回 归 结 果 如 表 2-4 第 三 列 所 示, 即 为 各 企 业 的 权 益 Ba D E 2 根 据 公 式 β a = β + β (2-5) V V 其 中, β a : 资 产 Ba β : 负 债 Ba β : 权 益 Ba -12-

13 hp:// 用 各 企 业 的 资 产 负 债 率 水 平 反 调 整 权 益 Ba, 来 消 除 由 于 使 用 负 债 而 带 来 的 财 务 风 险 反 调 整 的 Ba 即 为 该 公 司 的 资 产 Ba 结 果 如 下 表 2-4 中 的 第 四 列 和 第 五 列 所 示, 其 中 资 产 Ba 最 小 值 与 最 大 值 的 计 算 结 果 分 别 对 应 负 债 Ba( β ) 取 0 和 0.16 表 2-4 各 公 司 Ba 情 况 股 票 名 称 资 产 负 债 率 (%) 权 益 Ba(β) 资 产 Ba(βa)Min 资 产 Ba(βa)Max 国 电 电 力 (600795) 华 能 国 际 (600011) 广 州 控 股 (600098) 明 星 电 力 (600101) 三 峡 水 利 (600116) 郑 州 煤 电 (600121) 岷 江 水 电 (600131) 桂 冠 电 力 (600236) 钱 江 水 利 (600283) 九 龙 电 力 (600292) 桂 东 电 力 (600310) 金 山 股 份 (600396) 西 昌 电 力 (600505) 申 能 股 份 (600642) 乐 山 电 力 (600644) 大 连 热 电 (600719) 华 电 能 源 (600726) 华 银 电 力 (600744) 祥 龙 电 业 (600769) 通 宝 能 源 (600780) 内 蒙 华 电 (600863) 岁 宝 热 电 (600864) 国 投 电 力 (600886) 根 据 对 可 比 较 的 公 司 测 算 出 的 结 果 ( 上 表 2-4 的 第 四 列 和 第 五 列 ) 可 以 看 出, 资 产 Ba, 即 β 范 围 在 之 间,85% 集 中 在 之 a 间, 比 国 外 均 值 略 高, 但 考 虑 到 本 文 所 选 择 的 可 比 较 企 业 绝 大 部 分 主 营 业 务 是 发 电 电 力 设 备 等, 不 是 输 配 电, 而 这 些 企 业 的 资 产 Ba 要 比 输 配 电 企 业 的 资 产 Ba 略 高, 因 而, 本 文 在 上 面 测 算 基 础 上 略 微 减 小 资 -13-

14 hp:// 产 Ba 的 数 值, 将 受 管 制 企 业 的 资 产 Ba 定 为 之 间 4 用 受 管 制 企 业 的 目 标 资 金 结 构 再 调 整 资 产 Ba, 从 而 得 到 受 管 制 企 业 的 权 益 Ba 这 里 选 择 的 最 优 资 金 结 构 为 50%-60%, β 取 0 和 0.16, 因 此 受 管 制 企 业 的 权 益 Ba 根 据 公 式 : β = β a ( β a β ) D +, 计 算 得 出 的 结 果 如 下 表 2-5 所 示, 最 后 得 出 受 E 管 制 企 业 的 β 为 之 间 表 2-5 β a 受 管 制 企 业 的 权 益 Ba β 资 产 负 债 率 β 最 小 % 0.64 最 大 % 1.68 b. 估 计 负 债 Ba ( β ) 由 于 β 不 可 观 测, 不 好 估 计, 一 般 认 为 电 网 公 司 的 负 债 Ba 预 期 的 较 低 或 为 负 值 本 文 将 负 债 Ba 取 为 (5) 负 债 的 边 际 收 益 和 负 债 成 本 天 然 气 和 电 网 工 业 需 要 的 边 际 收 益 可 以 由 三 部 分 的 和 决 定 : a. 年 初 谋 求 债 务 转 期 和 防 范 公 司 信 用 风 险 所 需 的 费 用, 它 由 受 管 制 企 业 的 信 用 评 价 决 定 在 估 计 负 债 边 际 收 益 的 这 个 组 成 部 分 时, 假 定 允 许 受 管 制 企 业 达 到 一 个 投 资 级 别 的 信 用 评 价 (BBB+~A-) 对 电 力 和 天 然 气 受 管 制 的 企 业, 投 资 等 级 信 用 风 险 边 际 收 益 ( 包 括 头 期 款 的 费 用 ), 按 财 务 制 度 通 常 采 用 在 0.6%-0.9% 的 范 围 内 b. 0.1%-0.2% 反 应 了 在 资 本 和 公 司 信 用 风 险 上 的 银 行 回 报, 通 过 利 率 交 换, 提 供 了 固 定 利 率 的 负 债 c. 将 基 准 的 国 债 率 转 换 为 以 信 用 为 依 据 的 基 准 的 成 本, 用 长 期 债 券 利 率 和 相 等 时 长 掉 期 利 率 之 间 的 价 差 ( 债 券 互 换 息 差 ) 表 示 我 国 2004 年 国 开 -14-

15 hp:// 17 综 合 含 权 利 差 估 值 是 在 1.50% 至 1.55% 之 间 其 他 金 融 机 构, 如 申 银 万 国 以 一 年 期 央 行 票 据 为 定 价 基 准, 得 到 的 利 差 预 测 区 间 是 128bP-138bP; 国 泰 君 安 则 根 据 一 年 期 固 息 债 券 利 率 得 到 150bP-155bP 的 结 果 ; 第 一 创 业, 由 一 年 期 央 行 票 据 得 125bP-135bP; 兴 业 银 行, 根 据 三 个 月 货 币 市 场 利 率 得 100bP-120bP ; 大 鹏 证 券, 综 合 三 年 期 浮 息 债 与 一 年 期 短 期 固 息 债 得 156bP-159bP 综 上 所 述, 投 资 等 级 信 用 风 险 边 际 收 益 取 值 范 围 0.6%-0.9%, 负 债 的 固 定 利 率 取 值 范 围 0.1%-0.2%, 债 券 互 换 息 差 选 用 国 开 行 的 数 据, 取 值 范 围 1.5%-1.55% 将 以 上 三 部 分 数 值 加 总, 即 (0.6%+0.1%+1.50%) 和 (0.9%+0.2%+1.55%), 即 为 负 债 边 际 收 益 的 区 间 范 围 :2.20%-2.65% 再 根 据 公 式 (1-14) 得 出 负 债 成 本, 即 k 为 5.83%-9.22% (6) 所 得 税 税 率 k = 无 风 险 利 率 + 风 险 收 益 率 目 前 我 国 企 业 法 定 的 所 得 税 率 为 33%, 本 文 即 根 据 该 税 率 将 计 算 出 的 名 义 税 后 WACC 转 换 为 名 义 税 前 WACC (7) 通 货 膨 胀 率 我 国 的 通 货 膨 胀 系 数 通 常 用 消 费 价 格 指 数 (CPI) 表 示, 表 2-6 是 我 国 12 年 来 消 费 价 格 指 数 的 变 动 情 况, 根 据 表 中 计 算 得 出 12 年 的 均 值 为 6.00% 实 际 中 该 参 数 的 选 定 要 根 据 为 输 配 电 企 业 计 算 WACC 时 期 的 实 际 情 况 并 考 虑 未 来 发 展 情 况 而 定, 本 文 此 处 将 通 货 膨 胀 率 暂 定 为 过 去 水 平 的 均 值 6.00% 在 算 出 税 前 名 义 WACC 之 后, 根 据 公 式 r0 g r = 1 + g (2-6) 其 中, r : 年 实 际 利 率 r 0 : 年 名 义 利 率 g : 通 货 膨 胀 率 将 税 前 名 义 WACC 转 为 税 前 真 实 WACC, 结 果 如 表 2-7 所 示 -15-

16 hp:// 表 年 消 费 价 格 指 数 变 动 情 况 均 值 CPI % 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局,CPI 表 示 上 年 =100 (8) 计 算 结 果 E D 根 据 以 上 确 定 的 数 据, 最 后 根 据 公 式 (1-11): WACC = k + k, V V 计 算 出 税 后 名 义 WACC, 再 根 据 企 业 缴 纳 的 所 得 税 和 预 期 的 通 货 膨 胀 系 数 将 税 后 名 义 WACC 转 换 为 税 前 实 际 WACC, 各 参 数 数 值 及 最 后 结 果 如 表 4-11 所 示, 从 而 得 出 最 后 结 果 为 : 目 前 我 国 输 配 电 企 业 的 税 后 名 义 WACC 为 6.62% 13.34%, 中 值 为 9.98% 转 换 为 税 前 真 实 WACC 为 3.66%-13.12%, 中 值 为 8.39% 该 结 果 基 本 符 合 我 国 为 保 持 重 要 基 本 建 设 资 产 投 资 的 要 求, 具 有 一 定 的 合 理 性 表 2-7 各 参 数 估 计 及 结 果 参 数 最 低 最 高 中 值 无 风 险 利 率 (Rf) 3.63% 6.57% 5.10% 通 货 膨 胀 率 (g) 6.00% 6.00% 6.00% 资 产 负 债 率 50% 60% 55% 资 产 Ba(βa) 负 债 Ba(β) 权 益 Ba(β) 市 场 风 险 价 格 (Rm-Rf) 5.91% 7.73% 6.82% CAPM 权 益 成 本 (k) 7.41% 19.52% 13.47% 负 债 边 际 收 益 2.20% 2.65% 2.43% 负 债 成 本 (k) 5.83% 9.22% 7.53% 所 得 税 率 33% 33% 33% WACC( 税 后 名 义 ) 6.62% 13.34% 9.98% WACC( 税 前 名 义 ) 9.88% 19.91% 14.90% WACC( 税 前 真 实 ) 3.66% 13.12% 8.39% -16-

17 hp:// 3 政 策 建 议 本 文 所 介 绍 的 回 报 率 管 制 中 回 报 率 基 数 的 确 定 方 法 最 优 损 失 价 值 法, 若 要 应 用 于 我 国 的 输 配 电 企 业, 考 虑 到 我 国 电 力 市 场 还 不 太 成 熟, 采 用 回 报 率 管 制 方 法 经 验 较 少, 并 且 可 参 考 的 国 外 改 进 的 回 报 率 监 管 的 经 验 也 较 少, 所 以 我 在 此 就 回 报 率 监 管 方 法 提 几 条 意 见 : (1) 在 确 定 重 置 成 本 (ODRC) 时, 对 评 估 资 产 应 注 意 至 少 记 录 如 下 信 息 : 资 产 数 量 ; 资 产 平 均 了 年 限 ; 调 整 因 子 等, 要 与 管 制 政 策 规 定 相 一 致 ; 资 产 的 总 的 重 置 成 本 ; 资 产 的 总 的 折 旧 重 置 成 本 同 时, 评 估 的 资 产 应 该 是 输 配 电 企 业 所 用 有 的 系 统 固 定 资 产 或 财 务 租 借 的 资 产 才 能 包 含 在 ODV 评 估 中 (2) 对 重 置 成 本 的 优 化, 优 化 范 围 可 以 从 消 除 过 剩 资 产 到 对 整 个 资 产 基 数 的 完 全 的 在 设 计, 优 化 方 法 的 内 容 及 等 级 [3] A 复 制 B 现 有 除 去 C 资 产 过 度 除 去 D 评 估 资 产 过 时 资 产 除 去 超 过 E 电 网 结 构 F 设 计 再 设 计 ( 连 电 网 结 要 求 接 点 不 变 ) 构 再 设 资 产 计 ( 连 接 点 可 变 ) 低 优 化 等 级 高 图 3-1 优 化 等 级 考 虑 到 我 国 目 前 历 史 数 据 收 集 和 各 项 政 策 制 度 的 不 完 善, 优 化 的 等 级 不 宜 太 高, 最 高 水 平 的 优 化 (F) 包 括 假 定 的 设 计 及 建 立 资 产 全 新 的 优 化 的 集 合, 不 考 虑 可 能 影 响 现 有 资 产 的 原 始 约 束 对 于 电 网, 这 要 求 对 网 络 进 行 完 整 的 再 设 计, 包 括 重 新 安 排 假 想 的 变 电 站 和 线 路 位 置 ; 而 低 水 平 的 优 化 包 括 替 代 现 有 未 完 全 利 用 的 资 产 和 移 除 冗 余 资 产, 但 是 保 留 主 要 资 产 ( 如 变 电 站 输 配 网 间 的 连 接 点 等 ) 的 原 始 结 构 这 在 我 国 目 前 是 达 不 到 的, 所 以 选 择 图 中 A-D 阶 段 即 可, 随 着 今 后 市 场 的 不 断 完 善, 逐 步 加 深 优 化 水 平, 过 渡 到 优 化 -17-

18 hp:// 水 平 较 高 的 阶 段, 不 断 完 善 回 报 率 基 数 的 确 定 方 法 (3) 折 旧 问 题 我 国 现 在 还 处 于 发 展 中 国 家, 面 临 发 展 电 力 推 动 经 济 发 展 实 现 社 会 发 展 目 标 等 任 务, 电 力 改 革 的 重 点 是 要 保 证 电 力 系 统 的 安 全 运 行 吸 引 新 投 资 以 支 持 电 力 行 业 的 发 展 同 时, 输 配 电 网 的 投 资 是 一 项 投 资 金 额 大 时 期 长 风 险 大 的 项 目, 为 了 鼓 励 投 资 应 该 考 虑 加 速 折 旧 (4) 回 报 率 问 题 投 资 者 最 关 心 的 就 是 回 报 率 问 题, 因 为 这 关 系 到 他 们 未 来 的 收 益 和 盈 利 Lonar Hyman 在 计 算 了 提 高 回 报 率 以 及 加 速 折 旧 率 对 价 格 的 影 响 后, 他 总 结 道 [7] :1) 将 回 报 率 从 9% 提 高 到 11%, 并 将 折 旧 年 限 从 40 年 减 少 到 16 年 将 会 提 高 输 电 价 格 2-3%;2) 将 回 报 率 从 9% 提 高 到 12%, 折 旧 年 限 从 40 年 减 少 到 20 年, 并 将 10% 的 运 行 成 本 节 余 转 给 消 费 者, 将 会 提 高 输 电 价 格 1.5-2%;3) 为 了 跟 上 需 求 的 步 伐, 假 设 将 资 本 支 出 增 加 一 倍, 新 资 本 的 回 报 率 是 20%( 税 后 ), 折 旧 年 限 减 少 到 5 年, 那 么 在 该 过 程 中 每 年 的 输 电 价 格 只 提 高 1% 在 本 文 应 用 WACC 方 法 计 算 投 资 回 报 率, 可 考 虑 我 国 的 现 状 和 Lonar Hyman 的 结 论 来 适 当 的 增 加 回 报 率 4 结 论 输 配 电 价 格 管 制 模 型 主 要 分 两 类 : 传 统 的 投 资 回 报 率 管 制 方 法 和 基 于 绩 效 的 管 制 方 法 基 于 绩 效 的 管 制 方 法 重 视 对 企 业 的 激 励 及 管 制 的 透 明 性, 但 目 前 不 适 应 我 国 的 国 情 及 电 网 现 状 改 进 的 回 报 率 管 制 方 法 应 用 ODV 作 为 回 报 率 基 数, 使 搁 浅 风 险 和 资 本 价 格 的 变 动 风 险 更 多 的 由 企 业 承 担, 而 不 是 消 费 者, 使 企 业 现 金 流 有 更 大 的 波 动 性, 因 而 企 业 对 事 前 分 析 和 依 据 过 去 经 济 发 展 情 形 分 析 回 报 率 的 能 力 会 有 较 大 的 提 高 采 用 WACC 作 为 投 资 回 报 率 属 于 低 回 报 率, 能 使 企 业 调 整 自 己 的 资 金 结 构 到 最 优 水 平, 但 对 于 我 国 电 网 的 现 状, 其 对 投 资 的 激 励 不 高, 所 以, 建 议 参 考 Lonar Hyman 的 结 论 来 适 当 地 提 高 回 报 率 或 加 速 折 旧 来 鼓 励 投 资 参 考 文 献 : [1]Fiona Woolf.Global Transmission Expansion Rcips for Succss. PnnWll,CORP.2003:295~338 [2]Pricwarhouscooprs, Elcriciy Ashburon Limi ODV Valuaion Lins Businss as a 31 March 2000,

19 hp:// [3] 刘 祎. 我 国 输 配 电 价 格 管 制 回 报 率 管 制 研 究.[ 学 位 论 文 ]. 北 京 : 华 北 电 力 大 学 技 术 经 济 及 管 理,2005 [4] 王 增 业, 余 欣 佳. 中 国 股 市 风 险 价 格 测 度. 南 开 经 济 研 究, 2003.(1) [5]Arno, R.D.Ryan. Th Dah of h risk Prmium: Consquncs of h 1990 s, unpublish manuscrip, firs Quaran, L.P., 2000, No.1 [7]Fiona Woolf.Global Transmission Expansion Rcips for Succss.PnnWll,CORP.2003:343~422 A Nw Rsarch on Incniv rgulaion In Transmission An isribuion ara LIU Wan Fu LUAN Fng Kui LU Xing ZENG Ming (Norh China Elcric Powr Univrsiy, Bijing , China) Absrac Th markizaion of powr isribuion an ransmission opraion mo is h gnral rn an raiional rgulaion of powr isribuion an ransmission abroa is ransform o incniv rgulaion. This x afr analyzing h acual coniion of h ransmission an isribuion in our counry, in which inrouc h mo of improv ra of rurn, ha is using h way of opimiz prival valu o fin ra bas an aop h mho of wigh avrag cos of capial o rmin h ra of rurn. An sablish h mo of improv ra of rurn, using 23 firms aa in h Shanghai sock xchang o calcula h wigh avrag cos of capial. Finally, consir ha our counry was in h coniion of ransmission xpansion, hn gav som policy suggsion o h us of incniv rgulaion. Kywors: Improv ra of rurn rgulaion, opimiz prival valu, wigh avrag cos of capial, policy suggsion -19-

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