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1 內 政 部 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 補 助 研 究 報 告 外 籍 配 偶 就 業 輔 導 與 協 助 機 制 之 研 究 計 畫 執 行 單 位 : 社 團 法 人 台 灣 國 際 家 庭 互 助 協 會 計 畫 主 持 人 : 夏 林 清 研 究 期 間 : 98 年 1 月 1 日 至 98 年 12 月 31 日 中 華 民 國 九 十 八 年 十 二 月

2 目 錄 壹 研 究 緣 起... 1 貳 研 究 視 框... 2 參 研 究 成 果 的 描 述 分 析... 7 肆 他 方 之 石 - 與 他 國 移 民 文 獻 的 參 照 對 話 伍 參 照 閱 讀 後 的 反 思 陸 建 議 柒 附 錄 : 問 卷 訪 談 焦 點 團 體 等 研 究 資 料... 56

3 壹 研 究 緣 起 2005 年, 全 世 界 流 動 人 口 的 人 數 已 將 近 2 億, 每 35 人 當 中 有 一 名 就 是 移 民 / 工 人 口 流 動 的 現 象 在 亞 洲 也 是 一 個 越 來 越 普 遍 的 趨 勢, 根 據 內 政 部 戶 政 司 2009 年 截 至 11 月 底 的 統 計, 台 灣 目 前 有 來 自 大 陸 與 東 南 亞 的 外 籍 配 偶 428,635 人, 其 中 大 陸 配 偶 約 佔 66%, 284,741 人, 東 南 亞 籍 配 偶 約 佔 33%, 有 143,894 人 這 四 十 二 萬 來 自 大 陸 與 東 南 亞 籍 的 外 籍 配 偶, 成 為 新 世 代 的 婚 姻 移 民 ; 她 們 不 但 填 補 了 家 務 勞 動 以 及 家 中 長 者 的 照 護 需 求, 同 時 由 於 她 們 夫 家 的 階 級 處 境, 使 得 她 們 也 必 須 挹 注 家 庭 經 濟, 成 為 台 灣 勞 動 力 市 場 另 一 個 新 興 族 群 外 籍 配 偶 的 勞 動 面 貌, 則 因 為 她 們 的 國 籍 與 夫 家 階 級, 呈 現 了 台 灣 底 層 勞 動 的 現 實 樣 貌 這 些 婚 姻 移 民 都 必 須 面 對 移 入 所 造 成 生 活 文 化 的 適 應 問 題 以 及 族 群 性 別 階 層 等 各 種 認 同 的 衝 突 與 矛 盾 這 群 婚 姻 移 民, 多 來 自 東 南 亞 國 家, 她 們 的 工 作 權 社 會 權, 並 沒 有 得 到 國 家 充 分 的 保 障 跟 協 助, 也 少 有 給 予 應 有 的 尊 重 與 重 視 再 者, 婚 姻 移 民 在 就 業 市 場 中, 會 被 先 入 為 主 的 貼 上 撈 錢 的 污 名 外, 在 就 業 選 擇 上 也 受 到 種 種 限 制, 然 而, 工 作 往 往 是 這 些 婚 姻 移 民 要 維 持 家 計 最 迫 切 的 需 求, 因 此 未 取 得 合 法 工 作 資 格 前 只 能 成 為 黑 工 或 接 受 較 差 的 工 作 條 件 等 - 1 -

4 貳 研 究 視 框 本 研 究 採 取 的 是 關 注 跨 國 移 動 者 的 主 體 能 動 與 日 常 生 活 世 界 的 觀 點 我 們 視 移 民 婦 女 及 其 家 人 為 : 有 策 略 的 行 動 者 及 有 意 識 的 行 動 者 在 跨 國 移 動 的 路 徑 中, 如 何 運 用 與 轉 化 豐 富 的 生 命 及 生 涯 經 驗, 自 發 的 解 決 台 灣 生 活 中 不 斷 遭 遇 的 難 題, 是 我 們 關 注 的 焦 點 因 此, 我 們 不 單 純 看 待 個 人 在 這 個 結 構 中 的 處 境, 而 是 探 究 個 人 身 上 的 歷 史 ( 過 去 的 勞 動 經 驗 ) 與 社 會 結 構 的 歷 史 ( 社 會 政 策 的 就 輔 制 度 的 ) 交 錯 經 驗 的 回 觀 與 檢 討, 進 以 探 究 什 麼 是 利 於 婚 姻 移 民 婦 女 的 就 業 輔 助 機 制 一 研 究 對 象 本 研 究 以 在 台 灣 的 東 南 亞 及 中 國 籍 女 性 婚 姻 移 民, 即 一 般 通 稱 為 外 籍 及 大 陸 籍 配 偶 的 新 移 民 女 性 為 研 究 對 象 台 灣 目 前 有 428,635 來 自 大 陸 與 東 南 亞 籍 的 外 籍 配 偶, 她 們 透 過 婚 姻 形 式 進 入 了 台 灣, 不 但 填 補 了 家 務 勞 動 以 及 家 中 長 者 的 照 護 需 求, 同 時 由 於 她 們 夫 家 的 階 級 處 境, 使 得 她 們 也 必 須 挹 注 家 庭 經 濟, 成 為 台 灣 勞 動 力 市 場 另 一 個 新 興 族 群 由 於 語 言 學 歷 不 被 承 認 等 現 實 條 件, 使 得 這 一 群 外 偶 成 為 另 一 群 底 層 的 勞 動 生 力 軍, 她 們 多 從 事 流 動 性 高 工 時 長 的 工 廠 或 是 幫 忙 收 成 的 農 漁 部 門 或 是 打 掃 打 零 工 等 非 正 式 部 門 工 作 外 籍 配 偶 的 勞 動 面 貌, 由 於 她 們 的 國 籍 與 夫 家 階 級, 顯 現 了 台 灣 底 層 勞 動 的 現 實 樣 貌, 這 些 現 象 值 得 被 現 行 的 婚 姻 移 民 研 究 所 關 注 二 以 行 動 研 究 作 為 方 法 本 研 究 所 採 用 的 研 究 方 法 是 行 動 研 究 法 行 動 研 究 法 是 用 來 增 強 或 考 察 實 踐 的 一 個 方 法 實 務 工 作 者 採 取 質 疑 研 究 和 批 判 的 - 2 -

5 態 度, 在 行 動 中 反 省, 以 增 進 對 實 際 的 了 解, 並 改 革 實 際 所 在 的 情 境 內 隱 式 行 動 中 認 識 (tacit knowing-in-action) 行 動 中 反 映 (reflection-in-action) 及 對 行 動 反 映 (reflection-on-action) 是 實 務 工 作 者 進 行 行 動 研 究 的 理 論 靠 山, 有 了 這 樣 的 理 論 支 柱,John Elliott 對 行 動 研 究 的 定 義 才 得 到 一 個 立 足 點 : 行 動 研 究 是 為 了 改 善 行 動 品 質 的 社 會 情 境 研 究, 而 實 踐 理 論 則 是 實 務 工 作 者 在 具 體 實 作 行 動 中 所 使 用 的 知 識 及 探 究 行 動 所 獲 得 的 對 現 象 的 進 一 步 的 描 述 或 解 析 性 知 識 (Altrichter,Posch and Somekh,1993; 夏 林 清, 1997a) 本 研 究 將 進 行 深 入 的 訪 談, 訪 問 者 同 時 也 是 一 個 行 動 者, 當 一 個 行 動 者 採 取 行 動 介 入 和 改 變 時, 均 引 發 兩 個 歷 程 :1. 因 行 動 發 生 的 經 驗 與 此 一 經 驗 中 所 蘊 含 著 的 行 動 者 對 現 象 界 ( 包 括 自 身 他 人 及 外 在 環 境 ) 的 認 識 歷 程 2. 行 動 者 所 採 取 之 行 動 介 入 對 外 在 環 境 ( 人 事 物.) 的 作 用 歷 程 行 動 者 是 在 他 的 實 踐 行 動 中 思 考 及 學 習 的 而 他 的 行 動 也 是 它 認 識 歷 程 的 反 映 任 何 一 個 行 動, 都 可 視 為 行 動 者 所 主 持 的 一 場 實 驗, 經 由 這 場 實 驗, 他 重 新 界 定 一 個 問 題 的 情 境, 並 考 察 自 己 原 先 的 認 識 這 樣 的 一 場 實 驗, 是 實 務 者 所 持 有 認 識 事 物 的 參 考 架 構 的 實 驗, 簡 稱 為 認 識 架 構 的 實 驗 1 ( 見 下 圖 ) 1 摘 自 行 動 科 學 在 實 踐 中 探 索, 頁

6 認 識 架 構 的 實 驗 歷 程 實 務 者 ( 或 探 究 者 ) 賦 予 一 特 定 情 境 一 個 解 釋 性 的 架 構 探 究 策 略 的 運 用 介 入 策 略 的 運 用 瞭 解 改 變 非 所 欲 的 行 為 結 果 或 效 果 理 解 這 些 結 果 重 新 認 識 這 個 問 題 的 情 境 ( 對 自 己 原 有 的 認 識 架 構 重 新 思 索 ) 因 此, 結 合 行 動 研 究 的 方 法, 本 研 究 認 為 : 1 移 民 婦 女 作 為 策 略 行 動 者, 她 的 移 動 婚 姻 與 勞 動 是 一 個 有 機 與 動 態 的 社 會 過 程 因 此, 訪 調 有 三 個 層 次 : A 移 動 之 前 在 母 國 的 生 活 與 工 作 活 動 : 新 移 民 選 擇 以 婚 姻 形 式 進 入 台 灣 之 前, 為 了 協 助 母 國 家 庭 的 經 濟, 在 年 少 時 期 就 已 經 開 始 了 豐 富 的 勞 動 生 涯 B 來 台 之 後 的 日 常 生 活 與 工 作 活 動 : 來 台 灣 之 後, 他 們 進 入 了 家 庭 照 顧 或 外 出 工 作, 以 支 持 家 庭 的 功 能 與 基 本 經 濟 的 維 持 我 們 關 注 他 們 來 台 後 的 日 常 活 動, 及 他 們 如 何 處 理 他 們 生 活 及 工 作 等 生 活 的 難 題, 以 探 究 其 社 會 互 助 網 絡 的 形 成 與 作 用 - 4 -

7 C 來 台 之 後 如 何 進 入 本 地 的 就 業 生 態 : 新 移 民 在 母 國 勞 動 的 生 涯, 或 農 作 或 開 小 店 或 進 入 工 廠, 這 樣 豐 富 的 勞 動 生 涯, 當 他 在 進 入 台 灣 工 作 場 境 時, 過 去 的 勞 動 經 驗, 與 目 前 工 作 的 關 係? 在 什 麼 樣 的 條 件 下, 他 如 何 得 以 進 入 了 台 灣 的 工 作 場 境 2 行 動 研 究 方 法 的 核 心 概 念 : A 有 策 略 及 有 意 識 的 行 動 者 : 我 們 視 移 民 婦 女 及 其 家 人 為 : 有 策 略 的 行 動 者 及 有 意 識 的 行 動 者 在 跨 國 移 動 的 路 徑 中, 如 何 運 用 與 轉 化 豐 富 的 生 命 及 生 涯 經 驗, 自 發 的 解 決 台 灣 生 活 中 不 斷 遭 遇 的 難 題 而 台 灣 老 公 及 家 人 帶 著 在 台 灣 工 業 化 的 辛 苦 勞 動 經 驗, 因 著 渴 望 有 個 安 定 的 家, 而 選 擇 了 跨 國 娶 親 他 們 帶 著 過 去 貧 窮 希 望 穩 定 成 家 的 想 像, 當 跨 國 媳 婦 進 入 台 灣 時, 他 希 望 他 們 的 媳 婦 扮 演 什 麼 樣 的 角 色, 為 夫 家 付 出 什 麼 樣 的 心 力, 彼 此 如 何 在 互 動, 這 是 我 們 關 注 的 重 點 B 協 同 學 習 與 共 同 探 究 的 關 係 : 我 們 視 新 移 民 姐 妹 家 人 與 國 際 家 協 工 作 者 都 是 協 同 探 究 者, 一 起 展 開 新 移 民 生 涯 就 業 的 探 究 歷 程 C 行 動 研 究 進 程 中 的 具 體 方 法 / 社 會 互 動 與 社 會 活 動 我 們 以 行 動 研 究 作 為 具 體 方 法, 其 具 體 方 法 如 下 : (1) 建 立 研 究 起 點 發 展 協 同 探 究 之 社 群 社 團 或 基 層 工 作 者 協 同 學 習 的 關 係 : 我 們 建 立 一 個 研 究 的 起 點, 即 為 探 索 新 移 民 工 作 現 況, 並 發 展 協 同 探 究 的 社 群 或 協 會, 包 括 : 中 華 民 國 - 5 -

8 工 作 傷 害 受 害 人 協 會 台 北 縣 蘆 荻 社 區 大 學 中 華 民 國 基 層 教 師 協 會 格 鬥 天 堂 等 我 們 並 發 展 與 基 層 工 作 者, 包 括 : 社 區 工 作 者 教 育 者 陪 讀 老 師 等 的 學 習 及 討 論 關 係, 一 同 進 行 探 究 (2) 探 究 移 民 婦 女 的 日 常 生 活 世 界 與 工 作 活 動 : 新 移 民 來 到 台 灣 後, 被 放 置 什 麼 樣 的 位 置? 又 進 入 什 麼 樣 的 日 常 生 活 與 工 作 活 動? (3) 探 究 移 民 婦 女 與 本 地 就 業 生 態 之 關 聯 : 新 移 民 婦 女 以 他 從 小 在 母 國 勞 動 的 經 歷, 他 如 何 進 入 台 灣 就 業 生 態 系 統 之 中? (4) 作 出 本 研 究 暫 時 性 分 析 : 以 前 幾 項 的 探 究, 做 出 暫 時 性 的 分 析 (5) 回 訪 協 同 研 究 者 與 移 民 婦 女 : 將 暫 時 性 的 結 論 與 新 移 民 婦 女 及 偕 同 研 究 者 進 行 討 論, 回 頭 修 正 暫 時 性 的 結 論 - 6 -

9 參 研 究 成 果 的 描 述 分 析 透 過 行 動 研 究 的 方 法, 工 作 者 透 過 與 受 訪 者 的 貼 身 互 動, 在 反 思 接 觸 行 動 過 程 中, 看 見 移 民 婦 女 勞 動 生 命 的 複 雜 歷 程 : 那 些 是 在 移 動 歷 程 中 自 身 社 會 與 勞 動 經 驗 的 斷 裂 或 者 是 有 幸 接 續, 以 及 新 社 會 角 色 的 加 入 ( 台 灣 外 僑 媳 婦 母 親 妯 娌 等 ), 還 有 投 入 台 灣 不 同 家 庭 的 勞 動 家 計 所 產 生 的 不 同 角 色 與 負 擔, 在 在 使 得 移 民 婦 女 面 對 到 一 個 複 雜 多 變 的 場 域 移 民 婦 女 的 能 力 與 環 境 所 提 供 的 正 負 資 源, 都 會 影 響 到 他 們 的 就 業 行 為 僅 將 本 研 究 一 些 發 現 描 述 如 下 : 一 看 見 移 民 婦 女 就 業 歷 程 幾 個 變 化 : 拉 大 並 看 見 移 民 婦 女 的 勞 動 生 命 歷 程 是 重 要 的 多 數 移 民 婦 女 的 勞 動 生 命 在 其 母 國 可 是 很 早 就 展 開 了 追 溯 其 母 國 的 勞 動 歷 程, 使 得 我 們 有 新 視 野 來 認 識 這 些 移 民 婦 女 身 上 原 有 的 勞 動 經 驗 資 產, 並 思 考 這 些 資 產 怎 麼 能 被 台 灣 社 會 所 正 視 與 善 用 1 移 動 之 前 在 母 國 的 生 活 與 工 作 活 動 移 動, 是 為 了 翻 轉 母 國 的 貧 窮 這 是 普 遍 婚 姻 移 民 婦 女 身 上 的 故 事, 許 多 婚 姻 移 民 在 來 到 台 灣 之 前, 因 為 家 鄉 貧 窮 早 已 經 投 入 了 勞 動 市 場, 不 論 是 家 務 勞 動 或 者 是 成 為 協 助 兄 長 父 母 的 勞 動 助 手, 她 們 豐 富 的 勞 動 生 涯 早 已 開 展 這 些 帶 在 她 們 身 上 的 勞 動 經 歷 可 以 從 以 下 的 故 事 窺 出 A 因 為 貧 窮, 自 小 投 入 全 家 的 集 體 勞 動 D1 八 歲 時, 便 開 始 邊 唸 書 一 邊 田 裡 需 要 幫 忙 時 就 去 幫 忙, 十 二 歲 開 始 下 田 工 作 ( 親 手 插 秧, 收 稻 等 ), 十 四 歲 到 十 八 歲 這 四 年 - 7 -

10 是 她 最 辛 苦 的 一 段 時 期 ; 身 為 家 裡 的 老 大, 很 多 責 任 都 會 在 他 的 身 上,D1 說 : 如 果 這 些 責 任 我 不 做 沒 有 人 會 做 也 沒 有 人 能 做 於 是 她 開 始 找 了 很 多 的 工 作, 一 開 始 先 是 在 家 裡 幫 忙 種 番 茄 種 稻, 或 是 幫 媽 媽 煮 好 的 甜 湯 裝 袋, 在 裝 有 冰 塊 的 箱 子 中 再 灑 些 鹽 巴, 形 成 冰 棒, 再 讓 媽 媽 拿 去 學 校 旁 賣, 一 枝 200 元 越 幣 ( 折 合 台 幣 不 到 5 毛 錢 ); 接 著 又 找 到 了 一 分 類 似 船 夫 的 工 作, 載 著 要 渡 河 的 人 或 是 學 生 她 說 : 雖 然 賺 取 的 費 用 可 能 高 了 些, 但 卻 是 最 辛 苦 的 一 份 工 作, 需 要 花 費 大 量 的 力 氣 划 船, 從 早 到 晚 很 少 有 休 息 的 時 間, 有 時 後 可 能 連 吃 飯 的 時 間 都 擠 不 出 來 D1 就 是 在 這 樣 的 環 境 之 下 磨 練 出 對 於 市 場 的 敏 感 度 D8 從 九 歲 的 時 候 就 開 始 工 作, 早 上 去 菜 市 場 幫 忙 爸 爸 媽 媽 的 小 攤 子 賣 餅 那 個 餅 類 似 台 灣 的 油 條, 但 是 有 加 香 蕉 是 點 心 的 一 種 餅, 早 上 就 是 這 樣 幫 忙 賣, 下 午 從 12 點 到 5 點 才 去 上 課 通 常 凌 晨 1 2 點 就 跟 媽 媽 去 大 市 場 佔 位 子 順 便 在 那 裡 睡 覺, 媽 媽 會 準 備 升 火 磨 粉, 挑 魚, 比 台 灣 辛 苦 很 多, 不 像 台 灣 打 開 瓦 斯 買 粉 就 OK 有 時 候 魚 不 好 賣 不 好 賺 就 會 跟 爸 爸 一 起 賣 餅, 到 天 亮 差 不 多 7 點 媽 媽 叫 我 起 來 說 都 準 備 好 了, 就 去 小 市 場 賣 魚 到 9 10 點, 有 時 候 生 意 不 好 就 到 11 點 爸 爸 是 早 上 4 5 點 起 來 做 餅 賣 到 晚 上 5 6 點, 回 家 時 間 不 一 定, 晚 上 回 家 後 吃 個 飯 就 開 始 磨 米, 哥 哥 他 們 也 是 這 樣 幫 忙, 長 大 以 後 就 去 工 廠 上 班, 我 們 四 個 小 孩 都 是 這 樣 想 辦 法 找 出 謀 生 的 方 法, 這 是 全 家 的 集 體 勞 動 如 果 因 為 家 貧 養 不 起 小 孩, 那 麼 無 可 避 免 的, 尋 找 家 族 支 持 系 統 成 為 必 要 D17 的 父 母 辛 苦 勞 動, 又 要 照 顧 兩 個 弟 弟, 因 此, 把 8 9 歲 的 她 送 到 泰 北 姑 姑 家 寄 居 姑 姑 賣 炸 雞,D17 要 幫 忙 升 火 挑 水 也 幫 姑 姑 縫 刺 繡 零 錢 包 賺 錢 14 5 歲, 到 泰 北 的 餐 廳 打 工 - 8 -

11 端 盤 子 : 我 工 作 的 地 方 就 像 現 在 的 庭 園 式 小 木 屋 一 樣, 廚 房 離 各 桌 ( 各 個 小 木 屋 ) 客 人 很 遠, 端 著 食 物 要 走 很 遠, 鞋 子 都 走 破 了, 而 且 薪 資 很 低 B 因 為 自 小 勞 動, 不 論 是 家 務 勞 動 農 田 幹 活 自 營 小 販 工 廠 輪 班 等, 或 是 家 務 勞 動, 或 是 因 為 生 計 考 量 必 須 苦 思 出 路, 這 些 移 民 婦 女 因 為 貧 窮 反 而 創 造 積 累 出 豐 富 的 勞 動 經 驗 : D31 的 家 鄉 在 泰 國 宋 卡 府 西 邊 的 叻 德 蓬 縣 ( Amphoe Rattaphum), 她 在 家 中 排 行 老 四, 上 頭 有 一 個 哥 哥 兩 個 姐 姐 ; 下 頭 則 有 一 雙 弟 妹 這 個 家 庭 以 務 農 為 生, 偌 大 的 土 地 種 滿 稻 米 與 蔬 菜 從 國 小 開 始, 直 到 高 中, 她 每 天 下 午 四 點 放 學 之 後, 便 會 回 家 幫 忙 雙 親 插 秧 割 稻 與 除 草 家 務 勞 動, 當 然 無 可 避 免 的 成 為 這 些 移 民 婦 女 必 須 承 擔 的, 像 D2 年 紀 小 無 法 幫 忙 種 田, 負 責 在 家 煮 飯 照 顧 弟 妹 D2 告 訴 我 們 當 時 她 八 歲, 弟 弟 五 歲 大 妹 三 歲 小 妹 三 個 月, 小 妹 餓 了 哇 哇 哭, 她 不 知 如 何 是 好, 抱 著 妹 妹 去 隔 壁 鄰 居 求 救, 好 心 的 鄰 居 阿 姨 願 意 餵 奶, 妹 妹 卻 不 領 情 不 吸 奶, 還 是 哭 她 想 辦 法 煮 了 米 湯, 灑 一 點 鹽, 一 湯 匙 一 湯 匙 餵 妹 妹 喝, 從 小 就 要 代 替 母 職 十 二 三 歲 時,D2 就 跟 著 哥 哥 到 田 裡 幹 活 兒, 幫 忙 拔 草 摘 綠 豆 正 因 為 移 民 婦 女 不 斷 苦 思 不 同 的 賺 錢 方 法, 這 使 得 他 們 必 須 靈 敏 於 消 費 市 場 D7 八 歲 即 幫 媽 媽 做 洗 碗 洗 衣 照 顧 小 弟 妹 等 家 務 事, 十 歲 時 每 天 早 上 四 五 點 買 食 材 來 磨, 並 將 食 材 烤 好 來 賣, 或 去 撿 塑 膠 -- 塑 膠 袋 塑 膠 殼 可 樂 瓶 等 廢 棄 物 去 賣, 或 是 買 一 大 顆 西 瓜 來 切 片 零 賣 或 看 鄰 居 婦 人 做 糖 果 販 售, 對 做 生 意 非 常 有 頭 腦 的 D7, 也 就 有 樣 看 樣 自 學 買 紅 糖 煮 來 做 成 糖 果 賣 給 小 孩 子 ; 而 國 一 時 D7 早 上 會 同 其 他 學 生 一 樣 去 上 學, 中 午 放 學 後, 別 的 小 孩 回 - 9 -

12 家 吃 飯,D7 則 到 學 校 附 近 簡 單 用 餐 後, 留 在 學 校 賣 汽 球, 一 天 要 賣 100 個 吹 好 的 汽 球, 為 了 賺 錢 把 嘴 臉 都 吹 紅 了 這 樣 的 自 小 勞 動, 往 往 讓 他 們 手 腳 明 快, 成 為 好 用 的 勞 動 力 D37 的 家 鄉 在 越 南 龍 安 (Long An), 讀 書 七 年, 十 三 歲 開 始 幫 家 裡 割 米, 她 說 : 我 割 米 速 度 很 快 唷! 十 六 歲 那 年, 姑 姑 帶 她 到 胡 志 明 市 台 灣 人 老 闆 的 鞋 廠 工 作, 直 到 二 十 三 歲 結 婚 才 辭 職 鞋 廠 很 大, 有 兩 千 多 名 工 人, 從 早 上 六 點 半 加 班 至 晚 上 九 點, 每 月 賺 台 幣 三 千 多 元, 如 果 沒 加 班 只 有 兩 千 多 元 她 工 作 的 速 度 很 快, 一 個 小 時 可 以 做 一 百 雙 拖 鞋 工 廠 裡 男 工 女 工 都 有, 曾 經 為 了 爭 取 加 薪, 向 老 闆 抗 議 打 架, 結 果 只 加 薪 一 點 點 週 六 週 日 放 假 的 時 候, 她 回 家 還 幫 忙 爸 爸 媽 媽 割 米 2 移 動 進 入 台 灣 的 家 庭 之 後 的 日 常 生 活 與 工 作 活 動 移 民 婦 女 嫁 入 了 台 灣 家 庭, 進 入 了 台 灣 家 庭 勞 動 家 計 的 盤 算 之 中 作 為 一 個 女 性, 在 台 灣 社 會 中 傳 統 女 性 的 職 能 是 這 些 移 民 婦 女 基 本 要 會 的 能 耐 於 是 家 務 勞 動 養 兒 育 女 照 顧 公 婆, 都 是 這 些 婚 姻 移 民 必 須 要 負 擔 的 勞 動 再 從 這 個 起 點, 視 家 庭 的 經 濟 狀 況 以 及 夫 家 家 人 的 態 度, 從 家 庭 踏 出, 踏 入 社 會 從 事 工 作 的 活 動 新 移 民 姊 妹 來 到 台 灣 會 從 事 或 可 以 從 事 的 日 常 生 活 與 工 作 活 動, 與 家 庭 的 狀 況 家 庭 的 支 持 相 關, 而 有 些 工 作 的 起 點 會 是 跟 過 去 在 母 國 從 事 的 工 作 相 關 A 移 民 婦 女 勞 動 的 落 點 (1) 家 務 勞 動 與 照 顧 者 : 當 台 灣 的 家 庭 有 公 婆 老 公 或 幼 兒 需 要 照 顧 時, 新 移 民 姊 妹 的 角 色 則 成 為 一 個 主 要 的 家 庭 照 顧 者 例 如 D16 的 公 公,88 歲, 目 前

13 罹 患 攝 護 腺 癌, 她 的 老 公 是 諳 啞 人 士, 小 叔 也 領 有 殘 障 手 冊, 一 家 有 三 人 都 是 弱 勢 人 口, 還 有 一 個 2 歲 的 小 孩 都 住 在 一 起,D16 每 天 的 工 作 是 照 顧 公 公 及 小 孩 D17 的 先 生 是 船 員, 三 個 月 到 半 年, 甚 而 更 久 才 回 來 一 次, 照 顧 孩 子 與 家 人 的 飲 食 起 居 是 她 日 常 生 活 的 重 要 工 作 有 些 婚 姻 移 民 婦 女 則 是 在 承 擔 家 務 照 顧 勞 動 告 一 段 落 之 後, 才 從 照 顧 勞 動 中 釋 放 出 來 D30 剛 來 台 灣 的 那 一 年, 跟 公 公 婆 婆 小 姑 小 叔 小 嬸 一 大 家 人 一 起 住,D30 負 責 每 天 煮 飯 給 大 家 吃, 承 擔 家 中 的 家 務 勞 動 後 來, 小 叔 小 嬸 搬 離 家 了,D30 找 到 一 個 在 菜 市 場 幫 忙 賣 肉 粽 的 工 作, 才 有 機 會 外 出 工 作 來 台 後 立 刻 投 入 了 家 族 勞 動 的 活 動 之 中 的 D35 說 : 改 革 開 放 後, 家 裡 開 始 做 生 意, 嫁 來 台 灣 之 前, 家 裡 已 經 開 了 五 家 賣 衣 服 店, 一 個 月 盈 餘 有 元 現 在 每 天 早 上 5 點 多 就 要 起 來 做 早 飯, 因 為 公 公 四 點 多 就 起 來, 就 這 樣 在 家 做 事 也 要 做 一 整 天 (2) 兼 作 家 庭 代 工 或 兼 職 部 份 工 時 通 常 外 籍 配 偶 在 剛 來 台 灣 語 言 不 熟 悉 且 家 人 並 不 放 心 讓 她 外 出 與 人 接 觸 時, 她 們 較 常 做 的 便 是 在 家 做 家 事, 兼 做 手 工 D6 說 : 我 的 阿 姨 在 胡 志 明 市 開 店 幫 人 家 做 衣 服, 在 越 南 做 衣 服 大 多 用 手 工 縫, 我 小 學 畢 業 就 開 始 阿 姨 的 店 幫 忙 縫 衣 服 阿 姨 管 教 我 的 方 式 是, 哪 裡 錯 就 打 哪 裡, 例 如 我 愛 跑 出 去 玩, 阿 姨 就 打 我 的 腳 ; 縫 衣 服 縫 錯 了 就 打 手 ; 不 用 心 就 用 做 衣 服 的 長 尺 敲 頭 阿 姨 打 得 很 用 力, 我 常 常 被 打 得 一 條 一 條 紅 紅 腫 腫 的, 頭 也 被 敲 得 腫 個 大 包 因 為 在 越 南 就 已 經 會 做 衣 服 了, 嫁 到 台 灣 後, 老 公 看 報 紙 幫

14 我 找 了 份 車 衣 服 的 工 作, 因 為 台 灣 做 衣 服 的 方 式 和 越 南 很 不 一 樣, 老 闆 娘 就 叫 我 先 到 工 廠 學 會 電 車 那 時 工 廠 只 有 我 和 老 闆 娘 兩 個 人, 老 闆 娘 對 我 很 好, 她 要 我 把 她 當 自 己 的 家 人, 假 如 我 有 不 懂 或 不 會 的 地 方 她 都 會 教 我, 我 生 產 時 她 還 買 補 品 幫 我 補 身 體 滿 月 後, 老 闆 娘 要 我 把 衣 服 拿 回 家 車, 我 一 邊 車 衣 服 一 邊 照 顧 兒 子, 一 直 到 現 在 已 經 快 六 年 了 D6 的 例 子 顯 現, 兼 差, 多 建 立 在 必 須 照 顧 家 務 的 前 提 之 下 這 樣 的 例 子 顯 然 不 在 少 數 當 然 也 有 台 灣 家 庭 成 員 對 於 移 民 婦 女 的 偏 見 與 控 制, 像 D8 就 是 一 例 D8 說 : 我 在 家 裡 早 上 6 點 煮 稀 飯 給 阿 嬤, 我 公 公 的 媽 媽 吃, 再 回 去 睡 覺 到 10 點 起 床, 煮 中 午 飯, 然 後 煮 晚 餐 點 心, 因 為 那 時 候 跟 大 姑 小 姑 住 在 一 起, 所 以 工 作 很 多, 剩 下 的 時 間 都 在 家 裡 接 家 庭 代 工 做 手 工 做 自 動 鉛 筆, 剛 開 始 不 太 會 做, 一 個 月 2 3 千 塊, 後 來 會 做 就 7 千 塊, 做 手 工 差 不 多 3 年 有 了 會 選 擇 做 手 工 是 因 為 很 多 很 多 台 灣 人 都 不 讓 媳 婦 出 去 工 作, 賺 到 錢 就 會 寄 回 娘 家, 出 去 的 話 就 會 變 壞 因 為 那 個 時 候 我 還 不 會 講 話, 我 不 會 想 說 要 出 去 工 作 我 跟 我 婆 婆 說 : 媽, 我 好 無 聊 喔 然 後 我 媽 就 說 : 好, 你 無 聊 我 就 去 找 手 工 給 你 做 (3) 餐 飲 服 務 業 製 造 業 D12: 我 的 工 作 是 每 天 晚 上 8 點 到 凌 晨 12 點 半 賣 雞 排, 因 為 白 天 要 親 自 接 送 孩 子 上 下 學, 打 點 家 裡 的 三 餐, 晚 上 倒 完 垃 圾 後 剛 好 可 以 去 工 作 幾 個 小 時 補 貼 家 用 許 多 移 民 婦 女 如 D12 一 樣, 餐 飲 業 的 時 間 彈 性 以 及 製 造 業 的 三 班 制, 可 提 供 移 民 婦 女 選 擇 工 作 的 時 間, 因 此 在 可 以 照 顧 家 務 的 前 提 下, 抽 身 再 投 入 勞 動 市 場 這 樣 的 選 擇, 當 然 與 移 民 婦 女 仍 是 家 務 勞 動 的 最 大 負 擔 者 有 關, 有 的 移

15 民 婦 女 只 有 部 分 時 段 可 以 工 作, 她 就 會 選 擇 工 時 較 短 的 麵 攤 早 餐 店 工 作, 又 可 以 兼 顧 家 庭 照 顧 上 的 分 工 泰 國 籍 D4 就 選 擇 上 大 夜 班, 她 說 : 目 前 我 跟 老 公 都 在 新 莊 一 家 工 廠 上 夜 班 因 為 我 們 夫 妻 倆 都 還 沒 生 小 孩, 想 趁 這 個 時 候 上 夜 班 多 賺 一 些 錢, 以 後 有 了 小 孩 才 夠 用 (4) 進 入 台 灣 家 庭 的 勞 動 行 業 中 D11 每 天 早 上 3 點 就 跟 著 先 生 到 菜 市 場 賣 雞, 這 是 先 生 家 的 家 庭 事 業, 她 很 熟 練 的 將 雞 隻 的 內 臟 挖 出, 敏 捷 的 處 理 著 雞 隻 直 到 下 午 2 點 才 收 攤 回 家 有 些 移 民 婦 女 進 入 了 台 灣 家 庭, 也 跟 著 進 入 了 台 灣 家 庭 的 勞 動 生 產 事 業 中, 迅 速 成 為 家 庭 勞 動 生 計 的 一 份 子, 開 始 幫 助 台 灣 家 庭 捲 入 在 台 灣 的 勞 動 之 中 越 南 籍 的 D37 進 入 的 台 灣 家 庭, 就 是 一 個 明 顯 的 例 子 ; 全 家 投 入 種 菜 買 菜 的 生 產 事 業, 連 嫁 來 的 大 陸 配 偶 與 D37 都 一 起 捲 動, 在 我 們 的 訪 談 中, 她 提 到 : 公 公 租 了 兩 塊 地, 先 生 和 我 一 塊, 小 叔 小 嬸 一 塊 ( 小 嬸 來 自 中 國 大 陸 福 建 ), 各 自 種 菜 賣 菜 我 早 上 五 點 多 起 床 到 菜 園 工 作, 割 菜, 八 點 多 回 家 帶 小 孩 去 幼 稚 園, 九 點 多 去 市 場 賣 菜 中 午 休 息, 回 家 睡 午 覺 下 午 三 點 多 到 另 一 個 市 場 賣 菜, 大 概 六 點 左 右 收 攤 回 家 煮 飯 下 午 那 個 市 場 生 意 很 好, 很 快 就 賣 完 了, 我 的 菜 自 己 種, 農 藥 少, 新 鮮 好 吃 市 場 裡 的 歐 巴 桑 都 喜 歡 我, 請 我 吃 東 西, 我 也 送 菜 給 她 們 有 一 位 歐 巴 桑 還 請 我 介 紹 像 我 這 樣 的 越 南 小 姐 給 她 當 媳 婦 B 來 台 前 後, 移 民 婦 女 勞 動 經 驗 的 銜 接 斷 裂 與 再 生 D33 是 15 年 前 就 嫁 到 台 灣 的 大 陸 配 偶, 雖 然 在 大 陸 是 護 專 畢 業, 也 當 過 2 年 護 士, 當 時 來 台 完 全 不 能 工 作, 只 能 待 在 家 裡, 一 度 得 了 憂 鬱 症, 一 直 到 取 得 工 作 證 後, 因 為 學 歷 無 法 認 證, 也 無 法 參 加 護 士 證 照 考 試, 只 好 到 處 打 零 工, 做 過 家 庭 手 工 清 潔 工 超

16 市 收 銀 員, 目 前 在 一 家 大 賣 場 當 倉 管 人 員 D34 則 是 來 台 9 年 的 大 陸 配 偶, 在 大 陸 時 擁 有 會 計 師 和 藥 劑 師 執 照, 也 曾 從 事 相 關 工 作, 來 台 因 為 學 歷 及 證 照 不 被 承 認, 從 事 過 家 庭 看 護 帶 小 孩 的 工 作, 現 在 是 兼 職 的 清 潔 工 移 民 婦 女 的 勞 動 經 驗, 與 曾 有 的 勞 動 資 歷, 受 限 於 移 入 社 會 環 境 的 條 件 不 足, 使 得 她 們 的 勞 動 資 歷 無 法 被 承 認, 相 對 的 豐 富 的 勞 動 經 驗 與 資 產 也 就 無 法 延 續, 這 樣 的 結 果, 使 得 移 民 婦 女 往 往 不 得 不 選 擇 屈 就 較 低 的 勞 動, 這 也 使 得 她 們 的 社 會 位 置 無 法 因 為 過 去 的 勞 動 資 歷 而 維 持, 更 誑 論 得 以 上 升 了 這 樣 的 例 子 不 只 發 生 在 幾 乎 是 同 文 同 種 的 大 陸 配 偶 身 上, 來 自 泰 國 的 D31 在 泰 國 曾 任 高 中 英 語 教 師 曾 在 一 家 塑 膠 碗 工 廠 擔 任 人 事 部 的 行 政 人 員, 專 門 負 責 全 公 司 員 工 的 薪 資 和 保 險 資 料 四 年 的 大 學 英 語 教 育, 讓 她 成 為 該 部 門 極 少 數 有 流 利 英 語 能 力 的 員 工 除 了 資 料 建 檔 整 理 之 外, 如 果 有 外 國 廠 商 來 電 來 訪, 她 要 擔 起 翻 譯 的 責 任 現 在,D31 在 高 雄 縣 一 家 只 有 兩 名 女 工 的 小 型 工 廠 裡, 從 事 每 天 八 小 時 的 勞 動 ; 她 必 須 在 高 溫 下, 將 塑 膠 袋 的 原 料 塑 成 各 種 大 小 與 形 狀, 同 時 還 得 確 實 檢 查 裁 切 好 的 塑 膠 袋 是 否 為 瑕 疵 品 這 樣 的 經 驗, 不 但 使 得 移 民 婦 女 經 歷 到 前 所 未 有 的 經 驗 斷 裂, 相 對 下 降 的 勞 動 位 置 勢 必 引 發 她 們 的 情 緒 衝 擊 與 調 適 問 題, 相 信 對 於 她 們 的 社 會 適 應 有 著 負 面 的 影 響, 這 是 台 灣 社 會 極 少 去 面 對 的 問 題 再 來 看 看 另 一 個 例 子,D8 因 為 婆 家 支 持 她 做 生 意, 很 幸 運 的 銜 接 她 的 母 國 勞 動 經 驗, 充 分 發 揮 越 南 街 頭 小 販 的 能 耐 D8 說 : 要 不 是 婆 婆 答 應 我 要 在 經 濟 上 及 孩 子 照 顧 支 持 我 們 10 年, 我 就 很 難 在 台 灣 開 鹽 酥 雞 店 我 在 越 南 時 從 小 就 跟 著 媽 媽 爸 爸 在 市 場 做 生 意 來 台 灣 後 也 是 過 做 手 工 車 衣 服, 但 覺 得 自 己 坐 不 住, 我 就 跟 婆 婆 說 我 好 像 適 合 在 菜 市 場, 婆 婆 就 幫 忙 我 3 4 點 去 大 台 北 批 青

17 菜, 然 後 去 小 市 場 賣, 後 來 認 識 一 位 先 生 在 賣 烤 肉, 就 開 始 賣 烤 肉, 然 後 就 在 仁 美 街 那 裡 開 了 一 攤, 烤 的 時 候 就 覺 得 生 意 沒 怎 麼 樣, 剛 開 始 賣 第 一 天 才 賣 1 仟 塊, 假 日 才 2 3 千 塊, 房 租 1 萬, 我 婆 婆 人 很 好, 我 賣 多 少 錢 她 都 不 會 拿, 她 一 直 鼓 勵 我, 她 幫 我 買 東 西 我 賣 出 去 就 是 我 的 錢, 所 以 我 就 很 喜 歡 去 賣, 她 都 幫 我 買 東 西, 她 說 我 跟 我 老 公 有 一 個 小 生 意 以 後 要 吃 飯 就 不 怕 沒 飯 吃 不 論 就 移 民 婦 女 的 社 會 適 應 或 者 是 國 家 勞 動 力 的 資 源 應 用, 移 民 婦 女 身 上 勞 動 經 驗 的 斷 裂 現 象, 是 一 個 不 得 不 令 我 們 必 須 要 正 視 的 問 題 3 正 式 進 入 本 地 就 業 生 態 的 歷 程 變 化 在 這 一 單 元, 我 們 要 特 別 探 討, 當 移 民 婦 女 不 再 是 兼 職, 也 不 再 是 家 庭 事 業 的 一 份 子, 而 是 成 為 一 個 全 職 勞 動 者 的 歷 程 變 化 A 初 出 家 門, 一 張 白 紙 D20 D24 來 台 五 六 年 了, 小 孩 都 上 幼 稚 園 了, 一 直 都 在 家 裡, 照 顧 小 孩, 煮 飯 給 一 家 老 小 吃, 從 事 母 職 的 家 務 照 顧 與 家 務 勞 動 在 我 們 訪 談 中 她 們 透 露 出, 初 出 家 門 找 工 作 的 惶 恐, 不 知 自 己 可 以 做 什 麼 找 什 麼 樣 的 工 作? 擔 心 自 己 說 話, 別 人 聽 不 懂 不 會 騎 機 車, 只 會 騎 單 車, 找 工 作 不 能 離 家 太 遠 如 果 有 了 工 作, 小 孩 誰 來 照 顧? 送 幼 稚 園 托 兒 所 的 學 費 不 便 宜 賺 的 錢 夠 孩 子 花 用 嗎? 好 多 好 多 的 擔 心 初 出 家 門 一 張 白 紙, 踏 入 勞 動 市 場 的 恐 懼, 反 映 出 移 民 婦 女 需 要 的 協 助 與 支 持 B 刻 苦 耐 勞, 自 謀 生 路, 什 麼 工 作 都 做

18 在 我 們 的 訪 談 中,D26 是 一 個 極 典 型 不 斷 移 動 勞 動 的 例 子, 她 在 台 灣 這 幾 年, 有 豐 富 坎 坷 的 求 職 歷 程 她 來 台 灣 不 久, 就 到 社 區 附 近 的 家 庭 代 工 式 成 衣 廠 上 班, 車 領 口 的 標 示 牌, 跟 著 一 起 工 作 的 歐 巴 桑 們 聊 天 學 台 語 曾 經 騎 機 車, 至 少 三 十 分 鐘 以 上 的 路 程, 到 鄰 近 鄉 鎮 的 工 廠 找 工 作 她 也 曾 在 一 家 工 廠 車 窗 簾, 好 不 容 易 做 了 一 陣 子, 卻 遇 到 老 闆 關 廠 落 跑, 積 欠 兩 個 月 的 工 資 後 來, 還 待 過 做 高 爾 夫 球 的 工 廠, 從 早 到 晚 站 立 做 重 複 黏 球 的 動 作, 常 加 班, 疲 累 到 不 行, 又 牽 掛 家 裡 年 幼 的 孩 子 之 後,D26 又 移 到 離 家 近 一 點 的 成 衣 廠, 低 廉 的 計 件 女 工 不 多 久, 又 流 到 電 動 玩 具 工 廠... 這 之 間,D26 還 曾 幫 人 修 指 甲, 移 動 式 的 到 府 服 務, 態 度 親 切 收 費 低 廉, 可 惜 為 期 不 久 也 曾 幫 種 菜 的 婆 婆 賣 菜 也 曾 嘗 試 自 己 賣 越 南 麵 也 曾 DIY 穿 琉 璃 珠 製 作 手 環 戒 指 項 鍊 自 行 兜 售...D26 從 越 南 到 台 灣 一 路 不 停 的 移 動 與 勞 動, 靈 活 的 想 盡 辦 法 創 造 生 計 出 路, 總 在 底 層 流 動, 像 極 了 停 不 下 來 的 陀 螺 C 微 型 創 業, 自 求 多 福 D10 是 單 親 媽 媽, 為 了 養 兒 生 存, 自 家 門 口 開 了 路 邊 攤 小 麵 店, 終 日 忙 碌, 卻 僅 夠 糊 口 D29 也 是 單 親 媽 媽, 求 職 歷 程 太 挫 折, 一 直 找 不 到 能 夠 兼 顧 孩 子 上 學 生 活 作 息, 以 及 足 夠 養 活 母 女 三 人 的 工 作, 索 性 拼 了 命 標 會 籌 錢 自 己 開 店 ; 一 家 小 小 的 美 容 護 膚 美 甲 店, 開 店 過 程 仍 是 不 斷 受 挫, 賠 了 再 借 再 試, 拼 命 工 作 也 拼 命 週 轉, 至 今 仍 倖 存 這 些 微 型 創 業 的 移 民 婦 女, 或 遭 遇 求 職 挫 折, 或 希 望 創 業 賺 錢, 因 為 資 金 不 足 而 選 擇 微 型 創 業, 但 是 相 關 市 場 嘗 試 或 經 驗 必 須 靠 不 斷 的 摸 索, 才 能 累 積 能 否 成 功, 要 沒 有 相 關 諮 詢 資 源 的 進 入, 真 是 要 自 求 多 福 D 待 業 中

19 在 底 層 勞 動 市 場 來 回 穿 梭 後, 一 些 移 民 婦 女 在 沒 有 急 迫 家 庭 經 濟 壓 力 下, 不 再 屈 就 底 層 低 劣 勞 動 條 件 的 勞 動, 開 始 選 擇 了 停 業, 以 慢 慢 尋 覓 合 理 勞 動 條 件 的 工 作 D27 本 來 在 早 餐 店 工 作, 清 晨 五 點 ~ 九 點, 時 薪 85 元 去 年 帶 孩 子 回 越 南 娘 家 一 個 月, 於 是 辭 職 回 到 台 灣 從 頭 找 新 工 作, 至 今 失 業 了 一 年 曾 去 農 會 市 場 剝 玉 米 打 零 工 去 自 助 餐 店 洗 菜 試 做 兩 天 不 成, 求 職 歷 程 三 番 兩 次 生 氣 老 闆 欺 負 人, 跟 老 闆 對 話 過 程, 慢 慢 敢 為 自 己 講 話, 敢 跟 老 闆 爭 取 了, 試 圖 從 底 層 爬 升 一 小 步 同 時, 明 年 小 孩 就 要 入 小 學, 希 望 未 來 工 作 時 間 能 搭 配 小 孩 上 放 學 時 間, 兼 顧 小 孩 就 學 之 後 的 生 活 作 息, 卻 遲 遲 未 找 到 差 強 人 意 的 全 職 工 作 E 崁 入 在 底 層 勞 動 市 場 不 動 D31 在 工 廠, 一 個 月 15,000 元, 雖 然 沒 有 勞 健 保, 雖 然 工 作 粗 重 經 常 腰 痠 背 痛 但 她 說 : 週 六 日 可 固 定 休 假, 上 小 學 的 兩 個 女 兒 也 放 假, 我 可 以 照 顧 小 孩 所 以, 我 很 滿 意 現 在 的 工 作 偶 爾 週 六 日 加 班, 老 闆 允 許 我 帶 小 孩 去 工 廠, 我 很 放 心 由 於 兼 顧 育 兒, 即 使 勞 動 條 件 不 理 想, 被 迫 甘 之 如 飴 一 份 薪 水 的 收 入, 對 於 許 多 移 民 婦 女 的 家 庭 而 言, 仍 有 助 益, 在 普 遍 移 民 婦 女 的 勞 動 市 場 條 件 無 法 提 升 的 前 提 之 下, 許 多 移 民 婦 女 沒 有 別 的 選 擇, 只 有 將 自 己 嵌 入 底 層 勞 動 市 場, 至 少 保 有 工 作 維 持 生 計 在 大 陸, 擁 有 專 科 學 歷, 當 過 導 遊 公 司 採 購 員 的 D32: 我 拿 到 工 作 證 後, 曾 在 104 求 職 網 站 上 投 了 不 下 於 百 份 簡 歷, 並 且 選 擇 我 經 驗 最 久 的 採 購 工 作, 可 是 通 知 我 面 試 的 只 有 一 家! 而 且 最 後 知 道 我 是 大 陸 配 偶 後, 因 為 我 沒 身 份 證, 就 無 回 音 了 後 來 我 應 徵 了 作 業 員 的 工 作, 當 時 面 試 時, 因 為 我 有 相 關 工 作 經 驗, 很 容 易 就 錄 取 了! 可 是 進 去 後 才 知 道 說 因 為 我 沒 有 身 份 證, 我 的 資 歷 只 能 是 助 理 身 份, 而 拿 的 也 是 這 個 公 司 的 最 低 薪 水! 我 以 前 的 工 作 經 歷 也 無 法 在 這 工 作 中 幫

20 我 加 上 什 麼 實 質 作 用 雖 然 薪 水 很 低, 只 有 18,000 元, 但 至 少 有 工 作 的 我 像 別 人 一 樣, 且 不 靠 別 人, 包 括 身 邊 的 人 二 移 民 婦 女 在 勞 動 市 場 的 位 置 掉 在 底 層 勞 動 非 正 式 部 門 根 據 我 們 的 調 查, 與 許 多 相 關 調 查 研 究 雷 同 的 現 象, 是 移 民 婦 女 嫁 入 的 多 半 是 台 灣 底 層 的 農 工 漁 勞 動 階 級 家 庭 在 台 灣, 社 會 上 普 遍 存 在 的 雙 薪 家 庭, 為 了 維 持 一 個 家 庭 的 經 濟 壓 力, 更 是 不 斷 擠 壓 著 這 些 國 際 家 庭 這 也 使 得 這 些 移 民 婦 女 們 除 了 傳 統 家 務 勞 動 生 養 小 孩 之 外, 更 逃 脫 不 了 儘 速 進 入 職 場 的 壓 力 婚 姻 移 民 肩 負 家 務 照 顧 的 責 任, 為 了 能 夠 照 顧 小 孩 與 家 庭 又 要 能 夠 貼 補 家 用, 使 得 他 們 能 夠 從 事 的 工 作 選 擇 有 限, 臨 時 性 的 兼 差 性 的 工 作 或 者 是 家 庭 代 工, 諸 如 : 小 吃 店 早 餐 店 路 邊 攤 賣 滷 味 賣 冰 等 勞 動 服 務 業 還 有 黏 信 封 針 車 成 衣 組 合 絹 布 花 等, 常 常 可 見 他 們 的 身 影 因 此, 托 兒 的 需 求 高, 能 夠 兼 顧 家 務, 這 是 普 遍 婚 姻 移 民 婦 女 就 業 的 主 要 考 量 在 這 樣 的 考 量 之 下, 在 台 灣 勞 動 福 利 低 劣 的 現 實, 得 以 挑 選 的 工 作 就 相 當 有 限 了 於 是 往 往 被 迫 接 受 低 劣 的 勞 動 條 件 家 人 的 支 持 與 協 助, 是 移 民 婦 女 求 職 過 程 的 重 要 的 支 柱 ; 若 移 民 婦 女 家 中 有 願 意 體 諒 的 長 輩, 願 意 協 助 育 嬰 工 作, 並 且 贊 成 移 民 婦 女 外 出 求 職, 將 使 得 移 民 婦 女 較 無 後 顧 之 憂, 得 以 有 更 多 的 就 業 選 擇 本 研 究 焦 點 團 體 特 別 訪 問 了 一 群 娶 移 民 婦 女 的 台 灣 老 公 們, 他 們 說 自 己 妻 子 幫 忙 養 家 照 顧 小 孩, 有 的 老 公 失 業, 外 籍 妻 子 儼 然 成 為 家 中 經 濟 的 重 要 支 柱 ; 對 於 老 婆 在 工 作 中 所 遭 受 到 的 不 公 平 對 待, 忿 忿 不 平 參 與 焦 點 團 體 的 台 灣 老 公 A12 就 說, 自 己 的 老 婆 求 職 屢 遭 拒 絕, 因 為 老 闆 不 知 道 可 以 聘 請 外 籍 配 偶 ; 後 來 好 不 容 易 任 職 紡 織 業 工 廠 擔 任 論 件 計 酬 的 作 業 員, 卻 發 現 台 灣 同 事 做 簡 單 易 做 的, 領 班 卻 把 深 色 難 做 價 錢 又 差 的 毛 衣 分 配 給 自 己 的 老 婆,

21 他 大 大 為 自 己 的 老 婆 叫 屈! 當 移 民 婦 女 的 小 孩 比 較 大 並 就 學 後, 因 為 家 庭 因 素 的 影 響 相 對 較 小 了, 此 時 通 常 移 民 婦 女 會 選 擇 到 工 廠 工 作, 並 且 配 合 加 班 此 時 除 了 移 民 婦 女 因 為 語 言 種 族 弱 勢, 在 踏 進 就 業 市 場 之 初 就 會 遭 遇 到 嚴 重 的 就 業 歧 視 同 工 不 同 酬 之 外 即 便 是 進 入 了 職 場, 也 深 受 低 劣 的 勞 動 條 件 之 苦 根 據 本 研 究 調 查 資 料 顯 示,38% 的 受 訪 者 從 事 餐 飲 業 的 工 作 ; 其 次 為 製 造 業, 佔 28.7% 九 成 以 上 的 受 訪 者 從 事 替 代 性 較 高 的 非 技 術 產 業 工 作 在 平 均 月 收 入 的 部 份, 五 成 六 的 受 訪 者 月 收 入 低 於 兩 萬 元, 其 中 有 75% 未 達 勞 基 法 規 定 的 基 本 薪 資 17,280 元 我 們 發 現 多 數 移 民 婦 女 從 事 餐 飲 業 家 事 清 掃 幫 傭 以 及 小 外 包 廠 等 行 業, 這 些 行 業 都 是 處 於 非 正 式 經 濟 部 門 或 是 處 於 正 式 經 濟 部 門 的 邊 緣 勞 動 位 置 這 些 邊 緣 性 的 工 作, 多 半 沒 有 勞 健 保, 根 據 我 們 的 訪 談 的 樣 本 數, 未 有 勞 工 保 險 的 就 職 婚 姻 移 民 婦 女 就 佔 了 70% 勞 工 保 險 乃 是 國 家 照 顧 勞 動 者 重 要 的 社 會 保 險, 無 勞 保 的 就 職 移 民 婦 女 有 這 樣 高 的 比 例, 可 從 現 行 法 規 不 夠 周 延 與 移 民 婦 女 的 邊 緣 底 層 勞 動 位 置 窺 出 端 倪 依 據 行 政 院 勞 委 會 98 年 4 月 出 版 的 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶 就 業 及 勞 動 權 益 手 冊 就 參 加 勞 工 保 險 的 說 明 如 下 : 年 滿 15 歲 以 上,60 歲 以 下, 受 雇 於 僱 用 員 工 5 人 以 上 事 業 單 位 的 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶, 應 以 其 雇 主 為 投 保 單 位, 參 加 勞 工 保 險 為 被 保 險 人 換 言 之, 依 現 行 勞 保 法 規 不 強 制 僱 用 員 工 5 人 以 下 的 雇 主 爲 員 工 加 保 本 研 究 訪 調 發 現 移 民 婦 女 多 數 受 雇 於 小 吃 店 早 餐 店 自 助 餐 店 路 邊 攤 小 外 包 工 廠 等 非 正 式 經 濟 部 門, 雇 主 恐 怕 連 營 利 事 業 登 記 都 沒 有, 確 實 僱 用 員 工 不 到 5 人, 在

22 此 經 濟 景 氣 緊 縮 失 業 率 居 高 不 下 之 時, 雇 主 爲 了 降 低 人 事 成 本, 犧 牲 了 移 民 婦 女 作 為 勞 動 者 基 本 的 保 險 權 益 98 年 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 委 託 台 灣 社 會 工 作 專 業 人 員 協 會 的 大 陸 及 外 籍 配 偶 生 活 處 遇 及 權 益 之 研 究 中, 顯 示 與 本 研 究 類 近 的 研 究 結 果 : 受 訪 的 大 陸 與 外 籍 配 偶 有 工 作 者 佔 六 成 以 上, 有 勞 工 保 險 的 外 籍 配 偶 受 訪 者 佔 28.4%, 未 滿 三 成, 外 籍 配 偶 對 工 作 感 到 不 滿 意 的 最 主 要 原 因 為 薪 資 未 達 最 低 基 本 工 資 同 樣 反 映 了 移 民 婦 女 屈 就 低 於 勞 動 基 準 工 作 的 事 實 低 劣 的 勞 動 條 件 除 了 具 體 的 薪 資 工 時 之 外, 移 民 婦 女 在 焦 點 團 體 訪 談 中 也 提 及, 在 勞 動 中 也 會 遭 遇 到 雇 主 的 欺 騙 與 苛 刻, 或 是 本 勞 的 排 擠 相 對 地, 多 數 移 民 婦 女 因 為 不 懂 台 灣 勞 動 法 令, 常 常 是 老 板 說 了 就 算, 甚 至 有 的 還 會 簽 下 不 利 於 己 的 勞 動 契 約! 低 薪 沒 有 勞 工 保 險 同 工 不 同 酬, 幾 乎 是 這 一 群 移 民 婦 女 共 同 的 處 境 學 歷 認 證 以 及 語 言 能 力, 卻 又 是 另 一 個 影 響 婚 姻 移 民 婦 女 的 重 要 因 素, 我 們 將 在 接 下 來 的 章 節 中 論 述 原 生 的 外 籍 血 緣 以 及 維 持 夫 家 生 計 的 迫 切 需 要, 勤 奮 移 民 婦 女 的 背 後, 往 往 是 他 們 屈 就 低 於 勞 動 基 準 工 作 的 事 實 移 民 婦 女 已 經 成 為 台 灣 新 的 底 層 勞 動 者 三 國 家 現 有 的 就 業 輔 導 機 能 無 法 充 份 輸 送 到 位 如 上 述, 在 各 種 因 素 下 導 致 移 民 婦 女 的 就 業 能 力 的 不 足, 那 麼 國 家 所 提 供 的 就 業 機 制 又 如 何 處 理 這 一 群 有 養 家 壓 力 的 弱 勢 婦 女 呢? 根 據 我 們 的 調 查 訪 問, 發 現 僅 有 7.3% 的 移 民 婦 女 前 往 政 府 的 就 業 服 務 機 構 找 工 作 現 有 的 就 業 輔 導 機 制 與 職 業 訓 練 系 統, 顯 然 並

23 未 真 正 對 焦 於 婚 姻 移 民 婦 女 的 需 求, 而 是 維 持 原 有 就 輔 體 制, 缺 乏 看 見 婚 姻 移 民 婦 女 的 特 殊 性 根 據 調 查 與 訪 視, 我 們 看 見 的 幾 個 現 象 是 : 1 只 有 少 數 移 民 婦 女 運 用 政 府 就 業 服 務 資 源 根 據 本 研 究 調 查 結 果, 僅 有 7.3% 的 移 民 婦 女 使 用 政 府 的 就 業 輔 導 資 源 找 工 作, 半 數 的 婚 姻 移 民 婦 女 表 示, 是 靠 自 己 家 人 或 者 是 倚 靠 母 國 友 人 來 找 工 作, 這 表 示 我 們 的 移 民 婦 女 不 清 楚 台 灣 政 府 有 這 樣 一 個 就 業 服 務 的 管 道, 並 且 是 倚 賴 自 身 家 人 母 國 友 人 的 社 會 網 路 就 業 無 獨 有 偶, 依 98 年 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 委 託 台 灣 社 會 工 作 專 業 人 員 協 會 的 大 陸 及 外 籍 配 偶 生 活 處 遇 及 權 益 之 研 究 的 訪 調 結 果 指 出 : 有 1.2% 的 外 籍 配 偶 由 公 部 門 介 紹 找 到 工 作,7.4% 的 外 籍 配 偶 由 社 會 福 利 單 位 介 紹 找 到 工 作, 高 達 82.5% 的 外 籍 配 偶 經 由 自 己 親 友 母 國 朋 友 介 紹 找 到 工 作 研 究 顯 示, 現 階 段 移 民 婦 女 帶 著 母 國 豐 富 的 勞 動 經 驗 來 台 之 後 承 擔 家 計 的 經 濟 需 求, 以 自 力 救 濟 的 方 式 尋 找 在 台 灣 勞 動 市 場 的 落 點 與 發 展 2 移 民 婦 女 置 身 台 灣 勞 動 市 場 的 相 對 弱 勢 需 要 就 服 員 多 加 協 助 即 使 移 民 婦 女 到 了 就 業 服 務 站, 就 業 服 務 員 不 經 意 流 露 的 的 偏 見 或 歧 視, 甚 至 是 不 了 解 移 民 法 規 的 相 關 規 定, 都 會 使 移 民 婦 女 感 到 挫 折 接 受 本 研 究 訪 談 的 就 業 服 務 員 D67 指 出, 他 們 在 擔 任 移 民 婦 女 個 案 管 理 員 前 並 沒 有 受 過 任 何 相 關 的 職 前 訓 練, 在 職 中 也 未 經 過 移

24 民 法 規 相 關 的 教 育 訓 練, 一 切 協 助 移 民 婦 女 的 求 職 技 巧 都 要 靠 他 們 自 己 摸 索 更 有 就 服 員 直 指 政 府 殘 補 式 的 就 業 促 進 政 策 散 亂 無 章, 也 讓 他 們 時 常 處 於 擔 心 出 錯 的 恐 慌 中 當 移 民 婦 女 進 入 就 業 服 務 站 尋 求 就 業 協 助 時, 訪 談 中 有 移 民 婦 女 形 容 像 是 買 樂 透 碰 運 氣, 遇 上 熱 誠 的 就 服 員 會 協 助 她 們 完 成 行 政 作 業 程 序, 並 會 主 動 幫 忙 打 電 話 給 雇 主, 或 親 自 陪 同 面 試, 協 商 勞 資 雙 方 的 雇 用 資 格 與 條 件 有 些 就 服 員 則 會 列 出 一 長 串 的 廠 商 名 單 交 給 移 民 婦 女, 請 她 自 行 打 電 話 詢 問 前 往 應 徵 移 民 婦 女 D36 說, 剛 到 就 服 站 求 職 時, 看 到 這 麼 多 工 作 機 會 非 常 興 奮, 可 是 一 次 又 一 次 拿 著 就 服 員 給 她 的 地 址, 騎 機 車 找 路 迷 路 問 路, 獨 自 到 陌 生 的 地 方 與 陌 生 的 雇 主 面 談, 她 曾 經 進 入 粉 塵 飛 揚 的 工 廠 遇 見 要 求 她 搬 運 50 公 斤 重 冷 凍 毛 豆 的 老 闆 還 有 明 言 必 須 配 合 加 班 的 雇 主 這 樣 奔 波 近 一 個 月,D36 覺 得 找 不 到 適 合 自 己 能 耐 同 時 兼 顧 養 家 與 照 顧 小 孩 的 工 作, 於 是 十 分 失 望 原 本 選 擇 到 就 業 服 務 站 求 職, 藉 此 期 待 能 有 更 多 助 力, 結 果 好 像 求 職 機 會 多 了, 但 仍 像 自 己 看 報 紙 找 工 作 一 樣, 單 打 獨 鬥, 並 承 擔 期 待 落 空 的 挫 折 在 本 研 究 焦 點 團 體 中, 與 移 民 婦 女 協 同 工 作 多 年 的 社 工 員 A16 指 出, 移 民 婦 女 求 職 必 備 條 件 : 基 本 的 中 文 溝 通 能 力 不 怕 遭 拒 積 極 爭 取 機 會 的 勇 氣 家 人 的 支 持 能 夠 解 決 托 育 問 題 這 樣 的 看 法 獲 得 團 體 成 員 許 多 共 鳴 就 服 員 可 以 搭 起 橋 樑, 協 助 移 民 婦 女 與 雇 主 面 談 溝 通 本 研 究 接 受 訪 談 的 就 服 員 D65 認 為, 有 的 移 民 婦 女 堅 持 不 能 配 合 加 班 輪 班, 將 會 自 我 設 限, 影 響 到 其 工 作 機 會 殊 不 知 這 正 是 許 多 移 民 婦 女 在 家 庭 承 擔 照 顧 者 的 處 境, 既 要 賺 錢 養 家 又 要 照 顧 老 小

25 3 遭 受 就 業 歧 視 是 移 民 婦 女 的 普 遍 經 驗 接 受 本 研 究 訪 談 的 就 業 服 務 員 D65 表 示 : 依 她 幾 年 來 協 助 外 籍 配 偶 求 職 的 經 驗, 大 約 只 有 2 成 的 老 闆 願 意 僱 用 外 籍 配 偶, 這 些 行 業 為 : 包 裝 工 廠 自 助 餐 小 吃 攤 等 餐 飲 業 廚 房 內 場 的 切 菜 洗 碗 等 工 作 生 氣 老 闆 欺 負 人 (D27 語 ) 是 個 重 要 普 遍 的 經 驗, 一 談 到 遭 受 就 業 歧 視, 受 訪 的 移 民 婦 女 都 欲 罷 不 能 求 職 被 拒 與 就 業 歧 視 是 移 民 婦 女 普 遍 進 入 職 場 的 問 題 一 方 面 雇 主 欠 缺 對 於 移 民 法 令 的 了 解, 誤 當 移 民 婦 女 為 無 證 移 工, 認 為 他 們 沒 有 身 分 證 就 拒 絕 應 聘 ; 或 者 是 對 於 移 民 婦 女 有 偏 見 歧 視, 擔 心 他 們 成 群 結 黨 不 好 控 制, 或 是 不 願 意 聘 僱 大 陸 配 偶, 認 為 他 們 愛 計 較 不 好 控 制 ; 甚 或 是 受 限 於 移 民 婦 女 的 語 言 表 達, 或 因 為 他 們 的 膚 色 與 口 音, 而 不 願 意 僱 傭 還 有 雇 主 以 沒 有 身 分 證 為 由, 拒 絕 聘 僱 由 以 上 的 訪 談 可 以 看 見, 減 少 社 會 偏 見, 加 強 雇 主 的 宣 導, 是 十 分 重 要 的 工 作 D27 說 : 請 給 我 們 一 個 機 會 是 移 民 婦 女 企 求 台 灣 社 會 能 夠 提 供 的 一 個 合 理 的 工 作 空 間 4 職 訓 課 程 宜 增 開 外 籍 配 偶 專 班, 且 多 與 就 業 媒 合 勾 連 根 據 本 研 究 焦 點 團 體 的 討 論, 現 有 的 職 訓 課 程, 部 分 有 學 歷 限 制, 導 致 移 民 婦 女 無 法 參 與 此 類 職 業 訓 練 ; 能 夠 參 與 職 業 訓 練 的, 往 往 僅 限 於 美 容 美 髮 指 甲 彩 繪 等, 這 樣 的 職 業 訓 練 課 程 不 但 對 於 女 性 有 行 業 的 刻 板 偏 見, 同 時 在 現 有 勞 動 市 場 的 供 需 上 顯 然 已 經 失 調 職 訓 課 程 與 勞 動 市 場 脫 鉤, 使 得 參 加 職 訓 的 移 民 婦 女, 可 能 上 完 課 還 無 法 進 入 職 場 泰 國 姐 妹 D36 越 南 姐 妹 D9 D38 就 是 上 完 職 訓 課 程, 卻 沒 能

26 學 以 致 用 如 願 進 入 相 關 職 場, 非 常 可 惜 來 自 越 南 的 D40 不 知 道 政 府 就 服 機 構 辦 理 免 費 提 供 生 活 津 貼 的 職 業 訓 練, 自 己 花 了 六 千 元 學 費 去 民 間 機 構 上 丙 級 中 餐 烹 調 考 照 班, 且 多 虧 先 生 支 持 協 助, 一 路 辛 勤 學 習 來 自 中 國 大 陸 的 D39, 從 網 路 查 詢 得 知 政 府 公 辦 職 訓 課 程, 報 名 了 美 容 美 髮 整 體 造 型, 誰 知 這 個 課 程 非 常 熱 門 報 名 人 數 太 多, 主 辦 單 位 以 考 試 篩 選 學 員,D39 落 選 了 擠 不 進 嚮 往 的 職 訓 課 程, 非 常 失 望 同 樣 沒 擠 進 公 辦 美 容 職 訓 的 D29, 自 費 到 民 間 機 構 上 課, 苦 惱 的 是 老 師 說 : 學 科 部 份 回 家 自 己 看 參 考 資 料, 在 越 南 已 有 美 容 師 資 歷 的 D29 抱 着 厚 厚 一 疊 資 料 到 處 問 人 : 什 麼 叫 角 質 層? 什 麼 叫 皮 脂 腺? 在 資 料 上 處 處 以 越 文 註 記 說 明 D29 不 明 白 老 師 為 什 麼 不 教? 她 說 : 在 越 南 我 們 的 老 師 都 教 很 多! 能 夠 參 加 職 業 訓 練, 的 確 是 移 民 婦 女 非 常 可 貴 的 就 輔 資 源, 但 與 本 地 人 一 起 學 習 的 歷 程, 也 非 常 辛 苦, 若 能 增 開 外 籍 配 偶 專 班, 針 對 移 民 婦 女 的 需 求 上 課, 且 由 就 服 機 構 繼 續 追 蹤 媒 合 就 業, 進 入 職 場, 是 在 焦 點 團 體 中, 移 民 婦 女 提 出 的 普 遍 需 求 5 參 加 技 能 檢 定 取 得 證 照 對 移 民 婦 女 而 言, 門 檻 過 高 丙 級 技 術 士 技 能 檢 定 中, 新 移 民 報 考 最 多 的 項 目 是 : 保 母 照 顧 服 務 員 廚 師 美 容 等 項 目 雖 然 從 事 上 述 行 業, 沒 有 法 律 規 定 一 定 要 通 過 訓 練 或 考 試 才 能 從 事, 但 雇 主 有 時 仍 會 要 求 員 工 能 有 參 加 訓 練 後 的 結 業 證 書 或 丙 種 考 試 的 證 書 參 與 過 廚 師 證 照 考 試 的 越 籍 移 民 婦 女 D30, 雖 然 憑 著 努 力 通 過 了 術 科 考 試, 卻 無 法 通 過 學 科 考 試 有 些 職 訓 課 程 或 考 試 會 有 學 歷 上 的 要 求, 所 以 須 經 過 學 歷 認 證 的 程 序, 認 證 程 序 依 身 分 的 不 同 又 有 不 同 的 要 求 如 在 我 們 的 訪 談

27 中, 擁 有 印 尼 大 學 護 理 系 畢 業 的 移 民 婦 女 D13, 不 僅 在 印 尼 通 過 護 理 考 試, 來 台 卻 因 沒 有 護 理 師 執 照 而 無 法 從 事 護 理 工 作, 顯 示 高 門 檻 的 證 照 制 度 也 讓 擁 有 專 業 背 景 的 移 民 婦 女 無 法 延 續 母 國 技 能, 而 只 能 在 台 灣 從 事 較 低 階 的 勞 動 工 作 未 取 得 國 籍 的 大 陸 配 偶 更 因 學 歷 無 法 認 證, 連 參 與 照 顧 服 務 員 培 訓 的 資 格 都 沒 有! 這 些 都 造 成 門 檻 阻 斷 了 移 民 婦 女 求 職 之 路 四 移 民 婦 女 的 能 動 狀 態 分 析 此 探 究 過 程 中, 我 們 視 移 民 婦 女 及 其 家 人 為 : 有 策 略 的 行 動 者 及 有 意 識 的 行 動 者 在 跨 國 移 動 的 路 徑 中, 運 用 與 轉 化 豐 富 的 生 命 及 生 涯 經 驗, 自 發 的 解 決 台 灣 生 活 中 不 斷 遭 遇 的 難 題 因 主 動 求 生 存 而 有 不 同 的 策 略 意 識 狀 態 母 國 豐 富 的 勞 動 經 驗 家 務 勞 動 經 驗, 生 存 能 力 與 策 略 多 樣 強 大, 即 使 移 動 來 台 之 後, 滑 落 底 層 勞 動 或 婚 姻, 仍 具 有 豐 沛 強 韌 的 生 存 能 耐 與 能 量 在 我 們 訪 問 中, 發 現 許 多 移 民 婦 女 不 斷 尋 找 各 種 不 同 的 管 道 求 職, 或 是 輾 轉 不 同 的 工 作 位 置, 就 是 這 種 能 耐 的 寫 照 但 是, 對 移 民 婦 女 而 言, 移 動 與 結 婚 都 是 人 生 從 無 到 有 的 大 事, 來 台 一 腳 踩 進 跨 國 婚 姻, 面 對 家 庭 關 係 的 糾 結 陷 落, 可 能 出 現 被 動 的 忍 耐 或 抵 制 性 的 反 抗 甚 或 奔 逃 捲 入 家 庭 關 係 的 衝 突, 這 是 她 們 易 陷 入 的 困 境 如 果, 移 民 婦 女 欠 缺 主 動 和 家 人 工 作 友 伴 發 展 關 係, 或 者 是 積 極 融 入 台 灣 社 會 的 能 力 不 足, 這 些 移 民 婦 女 採 取 一 種 防 衛 性 的 生 存 策 略 我 們 發 覺 這 一 類 的 婦 女 最 為 徬 徨 無 助

28 所 以, 對 移 民 婦 女 的 協 助 資 源 與 工 作 方 法 要 如 何 能 對 接 上 她 們 在 家 庭 與 底 邊 勞 動 位 置 中 主 動 求 存 與 謀 取 發 展 的 能 動 性, 應 是 後 續 探 究 的 工 作 研 究 方 向, 我 們 將 再 接 下 來 的 兩 個 章 節 展 開 相 關 觀 察

29 肆 他 方 之 石 - 與 他 國 移 民 文 獻 的 參 照 對 話 一 台 灣 脈 絡 1 台 灣 移 民 歷 史 的 地 景 脈 絡 十 六 世 紀, 地 理 大 發 現 之 後, 世 界 進 入 了 新 的 紀 元, 商 業 開 始 成 為 航 海 的 主 要 動 力, 台 灣 亦 因 商 業 而 站 上 世 界 的 舞 台 台 灣 地 處 日 本 菲 律 賓 中 國 的 中 間 點, 除 了 地 理 的 優 越 外, 更 是 良 好 的 轉 運 站, 不 論 是 要 往 何 處 進 行 貿 易 都 會 經 過 台 灣, 因 此 中 國 的 海 盜 日 本 人 葡 萄 牙 人 荷 蘭 人 西 班 牙 人 等 皆 相 繼 的 來 台, 希 冀 能 在 台 灣 取 得 立 足 之 地, 雖 然 各 國 佔 據 台 的 理 由 不 同, 如 中 國 海 盜 尚 需 借 台 灣 以 躲 避 中 國 官 兵, 西 班 牙 人 是 出 於 經 濟 與 宗 教, 荷 蘭 及 日 本 則 是 經 濟 為 主 後 來 漢 人 大 批 移 民 台 灣, 還 是 基 於 荷 蘭 東 印 度 公 司 為 發 展 經 濟 而 提 供 的 契 機, 荷 治 時 代 因 獎 勵 農 業 生 產, 當 時 吸 引 了 將 近 10 萬 名 漢 人 到 台 灣, 荷 人 開 始 在 台 灣 實 施 王 田 政 策, 所 有 土 地 均 為 荷 蘭 東 印 度 公 司 所 有, 漢 人 到 此 開 墾 只 是 受 雇 於 公 司, 提 供 勞 力 與 技 術, 而 農 具 耕 牛 種 子 則 由 荷 蘭 人 提 供 崇 禎 元 年 (1628 年 ), 福 建 饑 荒, 鄭 芝 龍 在 福 建 巡 撫 熊 文 燦 的 支 援 下, 招 徠 沿 海 災 區 饑 民 數 萬 人 移 民 台 灣 墾 殖 這 是 第 一 次 有 組 織 的 福 建 向 台 灣 大 移 民 西 元 1661 年, 鄭 成 功 轉 進 臺 灣, 由 於 鄭 氏 在 中 國 大 陸 抗 清 遭 受 重 大 挫 折, 因 此 決 定 進 取 戰 略 地 位 重 要 的 臺 灣 次 年 二 月 荷 蘭 人 投 降 從 此 鄭 氏 統 治 臺 灣, 建 立 臺 灣 歷 史 上 第 一 個 漢 人 政 權 到 了 明 鄭 時 期 (1666 年 前 後 ), 漢 人 在 台 灣 的 人 數 已 有 15 萬 到 20 萬 人 之 多 亞 洲 的 勞 工 ( 即 俗 稱 的 苦 力 ) 便 為 滿 足 殖 民 經 濟 體 系 所 需 的 勞 力 而 遷 移 中 國 福 建 沿 海 地 區 貧 窮 謀 生 不 易, 許 多 單 身 男 子 冒 險 渡 過 黑 水 溝, 到 台 灣 來 尋 求 生 路, 但 是 台 灣 海 峽 險 惡, 唐 山 過 台 灣 心 肝 結 歸 丸

30 是 當 時 移 民 心 情 的 寫 照 1895 年 起, 日 本 因 為 馬 關 條 約 因 素, 在 短 暫 乙 未 戰 爭 後, 終 自 中 國 手 中 接 收 台 灣, 並 展 開 為 期 50 年 的 日 本 統 治 西 元 1895 年 起 至 1945 年 止, 日 本 於 統 治 台 灣 期 間 有 計 劃 築 港 修 鐵 路 開 發 打 狗 市 區 ( 即 高 雄 ) 等, 積 極 建 設 為 南 台 灣 的 重 心 城 鎮 日 據 末 期, 隨 著 日 本 軍 國 主 義 的 南 侵 政 策, 推 展 工 業 化 台 灣 的 策 略, 高 雄 縣 也 成 為 日 本 殖 民 帝 國 的 南 進 基 地 除 了 製 糖 業 研 發 的 相 關 產 業, 無 水 酒 精 紙 漿 原 料 及 酵 母 等 副 產 品 外, 原 來 的 食 品 加 工 業 就 轉 變 為 甘 蔗 化 學 工 業, 另 外, 各 式 化 學 機 械 金 屬 等 產 業 也 一 一 被 發 展 昭 和 19 年 (1944 年 ) 成 立 東 亞 製 紙 株 式 會 社 於 鳳 山 小 港, 即 利 用 台 灣 製 糖 會 社 後 壁 林 廠 提 供 的 蔗 渣 為 原 料, 以 曹 達 法 製 造 牛 皮 紙, 但 因 遭 盟 軍 轟 炸, 未 能 正 式 動 工 日 本 鋁 業 株 式 會 社 南 日 本 化 學 工 業 株 式 會 等 新 興 重 工 業 是 集 中 於 高 雄 市, 而 岡 山 的 武 智 鐵 工 所 及 中 國 鐵 工 所, 則 是 因 日 本 海 軍 航 空 器 材 之 需 而 設 立 這 些 日 據 末 期 的 重 工 業 建 設, 為 後 來 高 雄 縣 市 奠 定 了 重 工 業 的 基 礎 1949 年 國 共 內 戰, 國 民 黨 敗 戰 中 國 退 居 台 灣, 兩 百 萬 社 會 各 階 層 的 內 戰 移 民 隨 國 民 黨 暫 時 移 往 台 灣 但 是, 隨 著 1950 年 代 全 球 冷 戰 開 始, 東 西 壁 壘 分 明, 這 些 內 戰 移 民 被 迫 長 期 留 住 台 灣 長 達 半 個 世 紀, 伴 隨 而 來 的 是 在 地 化 與 落 地 生 根 大 量 中 低 階 層 官 兵 被 迫 解 甲 還 民, 在 台 灣 民 間 自 謀 生 路 1990 年 代 中 國 大 陸 與 東 南 亞 婦 女 以 婚 姻 移 民 的 身 分 進 入 台 灣 二 十 世 紀 九 零 年 代 全 球 冷 戰 結 束, 新 一 波 的 全 球 化 運 動 開 始, 資 本 主 義 迅 速 在 全 球 擴 張 板 塊 部 分 來 自 全 球 相 對 貧 窮 地 區 的 居 民 也 決 定 向 相 對 富 庶 地 區 移 動, 以 尋 求 更 好 生 活 這 其 中 有 部 份 選 擇

31 進 入 跨 國 婚 姻, 與 在 地 國 的 草 根 階 層 相 挺 組 成 國 際 家 庭 根 據 內 政 部 主 計 處 統 計, 至 2009 年 11 月 止, 台 灣 的 新 移 民 人 數 為 428,635 人, 約 占 台 灣 總 人 口 數 的 2%, 直 逼 原 住 民 的 人 口 數, 若 是 再 加 上 他 們 的 子 女 數, 則 新 移 民 族 群 的 人 數 就 遠 超 過 原 住 民 了! 台 灣 已 然 是 一 個 移 民 社 會 的 島 嶼 2 移 民 婦 女 的 相 關 國 內 文 獻 與 研 究 跨 國 婚 姻 的 現 象 在 台 灣 已 逐 漸 形 成 一 個 趨 勢, 同 時 也 是 一 個 影 響 台 灣 社 會 發 展 的 重 要 課 題 目 前 學 界 已 開 始 注 意 到 這 個 現 象, 從 事 這 個 課 題 的 各 式 研 究 也 如 雨 後 春 筍 般 不 斷 產 出, 而 相 關 研 究 中 直 接 從 事 就 業 權 益 或 就 業 需 求 的 研 究 其 實 並 不 多, 尤 其 是 著 重 質 量 化 並 重 的 研 究, 更 是 少 有 於 此, 僅 就 在 台 灣 現 有 的 移 民 論 述 進 行 初 步 分 析, 希 望 站 在 既 有 研 究 的 基 點 上, 發 展 出 本 研 究 的 關 注 主 題 就 就 現 有 相 關 研 究 若 依 其 所 呈 現 的 社 會 現 象 可 區 分 為 : 移 民 / 工 政 策 分 析 移 民 家 庭 婚 姻 跨 文 化 適 應 現 象 分 析 與 移 民 階 層 與 社 會 適 應 論 述 三 類 若 依 其 對 象 而 言, 可 以 區 分 為 : 以 大 陸 及 外 籍 配 偶 為 對 象 大 陸 及 外 籍 配 偶 子 女 為 對 象 及 服 務 大 陸 及 外 籍 配 偶 之 相 關 工 作 人 員 為 對 象 等 簡 述 如 下 : A 社 會 現 象 區 分 第 一 類 的 移 民 / 工 制 度 政 策 分 析, 主 要 來 自 社 會 學 界 的 討 論, 內 容 或 透 過 學 理 或 透 過 國 間 的 比 較 對 台 灣 的 移 民 / 工 政 策 進 行 屬 性 分 析 批 判 與 探 討 ( 如, 王 宏 仁 ; 成 露 茜,2002; 吳 永 毅 2004; 吳 靜 如 2005; 林 津 如 2000; 曾 嬿 芬 ; 焦 興 鎧 2006; 趙 彥 寧 ; 劉 梅 君 ; 藍 佩 嘉 2004; 龔 尤 倩 2006) 在 移 民 問 題 上, 如 夏 曉 鵑 (2000) 從 資 本 國 際 化 與 商 品 化 的 角 度, 提 出 對 婚 姻 移 民 婦 女 的 研 究 架 構 外, 並 以 實 證 的 資 料 分

32 析 台 灣 與 東 南 亞 國 家 間 的 經 貿 關 係, 藉 以 說 明 大 舉 東 南 亞 婚 姻 移 民 婦 女 移 入 的 現 象 王 宏 仁 (2001) 在 另 一 篇 探 討 越 南 新 娘 對 國 內 勞 動 力 市 場 的 作 用 時, 也 同 樣 指 出 婚 姻 移 民 婦 女 在 台 灣 的 勞 動 市 場, 一 方 面 扮 演 了 全 國 經 濟 的 補 充 性 勞 動 力, 另 方 面 則 扮 演 了 新 生 勞 動 力 再 生 產 的 角 色, 其 研 究 發 現 與 夏 曉 鵑 的 商 品 化 觀 點 相 互 呼 應 劉 梅 君 以 政 治 經 濟 學 角 度 指 出, 台 灣 的 移 工 政 策 其 實 是 墊 基 在 剝 削 這 群 因 為 流 動 而 使 勞 動 力 生 產 與 再 生 產 的 分 離 以 致 廉 價 且 乖 順 的 勞 動 者 ( 劉 梅 君 ); 趙 彥 寧 則 透 過 老 榮 民 與 大 陸 新 娘 為 主 軸, 分 析 二 個 有 缺 憾 公 民 身 分 的 相 對 弱 勢 公 民 組 成 性 與 情 感 的 互 助 連 結 曾 嬿 芬 分 析 認 為 當 移 民 政 策 制 定 者 將 移 民 回 饋 地 主 國 的 經 濟 利 益 放 在 首 要 目 標 時, 就 會 針 對 不 同 階 級 的 移 民 設 計 不 同 移 民 的 管 道 並 製 造 了 歧 視 的 政 策 結 構 曾 稱 之 為 階 級 主 義 的 意 識 形 態 ( 曾 嬿 芬 2004) 在 移 民 的 組 織 動 員 上, 夏 曉 鵑 以 其 親 身 參 與 的 新 移 民 運 動, 以 東 南 亞 的 婚 姻 移 民 女 性 為 對 象, 分 析 台 灣 新 移 民 運 動 的 形 成, 分 析 移 民 人 權 運 動 的 推 展 如 何 藉 由 蹲 點 與 結 盟 兩 種 途 徑, 逐 步 在 台 灣 推 展 開 來 ( 夏 曉 鵑 2006) 另 有 何 青 蓉 透 過 行 動 研 究 的 方 式 討 論 婚 姻 移 民 教 育 的 問 題 ( 何 青 蓉 2003); 沈 倖 如 和 王 宏 仁 以 越 南 配 偶 為 主 體, 研 究 / 討 論 其 在 地 的 反 抗 策 略 ( 沈 倖 如 王 宏 仁 2003) 李 易 昆 的 論 文 描 述 外 籍 勞 工 所 受 到 的 壓 制 三 面 向 ( 國 際 國 家 和 勞 雇 關 係 ) 作 了 分 析 並 具 體 地 分 析 外 籍 勞 工 在 面 臨 問 題 所 採 取 的 行 動 考 量, 可 謂 台 灣 第 一 本 直 接 探 討 外 勞 行 動 可 能 的 文 獻 而 吳 挺 鋒 的 論 文 在 與 李 文 對 話 基 礎 上, 以 菲 勞 與 泰 勞 的 週 休 文 化 模 式 比 較 挑 戰 了 台 灣 傳 統 社 運 面 對 階 級 運 動 對 於 培 力 (empowerment) 面 向 的 侷 限 性 ; 更 有 龔 尤 倩 和 吳 靜 如, 以 其 在 政 府 部 門 的 服 務 經 驗, 探 討 體 制 內 移 工 權 益 行 動 者 的 實 踐 經 驗 ( 龔 尤 倩 2002; 吳 靜 如 2002)

33 第 二 類 移 民 家 庭 婚 姻 跨 文 化 適 應 現 象 分 析 為 數 亦 不 少 外 籍 配 偶 由 於 其 原 生 國 與 台 灣 的 生 活 背 景 不 同, 難 免 會 形 成 適 應 上 的 問 題, 最 明 顯 的 就 表 現 在 家 庭 問 題 上, 國 內 有 許 多 文 獻 均 發 現 此 現 象 例 如 鄭 雅 雯 (2000) 顏 錦 珠 朱 玉 玲 李 玫 臻 (2002) 等 人 都 提 及 外 籍 配 偶 人 際 關 係 較 為 劣 勢 而 劉 美 芳 (2001) 研 究 菲 律 賓 新 娘 時 也 發 現 : 菲 籍 女 性 在 台 灣 家 庭 尋 找 角 色 位 置 時, 仍 有 適 應 上 的 困 難 如 果 意 識 到 自 己 的 身 份 與 所 扮 演 的 角 色 不 一 樣 時, 認 同 感 會 低 落, 生 活 適 應 也 會 不 佳 陳 庭 芸 (2002) 研 究 澎 湖 地 區 的 婚 姻 移 民 婦 女 時, 發 現 婚 姻 移 民 婦 女 在 原 生 國 家 如 從 事 過 農 事 及 操 持 家 務 等 工 作, 就 比 較 快 習 慣 台 灣 的 生 活 夏 曉 鵑 (2002) 對 美 濃 地 區 的 外 籍 配 偶 深 入 研 究, 發 現 印 尼 新 娘 嫁 到 台 灣 通 常 以 經 濟 因 素 為 主 要 考 量, 除 台 灣 經 濟 發 達 外, 也 因 嫁 到 台 灣 而 得 以 改 善 原 生 家 庭 經 濟, 而 台 灣 男 子 則 因 傳 宗 接 代 的 需 求, 以 及 照 料 雙 親 等 因 素 而 迎 娶 婚 姻 移 民 婦 女 國 內 學 者 除 深 入 訪 談 外 籍 配 偶 的 家 庭 生 活 適 應 外, 尚 利 用 量 化 資 料 分 析 外 籍 配 偶 的 家 庭 生 活 婚 姻 滿 意 及 跨 文 化 適 應 等 問 題, 劉 貴 珍 (2001) 陳 嘉 誠 (2001) 呂 美 紅 (2001) 陳 李 愛 月 (2002) 等 人 研 究 認 為 : 婚 姻 移 民 婦 女 的 年 齡 原 生 國 國 籍 教 育 程 度 語 言 能 力 夫 妻 年 齡 差 距 在 台 居 住 年 數 子 女 數 等 均 會 影 響 婚 姻 移 民 婦 女 生 活 適 應, 所 以 家 庭 與 婚 姻 的 滿 意 度 實 為 外 籍 配 偶 生 活 適 應 程 度 的 關 鍵 因 素 陳 美 惠 (2002) 林 璣 萍 (2003) 王 光 宗 (2004) 則 研 究 東 南 亞 外 籍 配 偶 教 養 子 女 的 母 職 經 驗, 發 現 外 籍 配 偶 媽 媽 們 全 心 照 料 子 女 成 長 的 責 任 心 很 強, 打 罵 是 經 常 的 管 教 手 段, 但 仍 然 無 法 充 分 教 導 孩 子 學 習, 蓋 乃 先 生 與 家 人 的 協 助 是 十 分 必 要 的 子 女 的 出 生 讓 外 籍 媽 媽 有 生 根 的 歸 屬 感, 增 強 適 應 台 灣 的 生 活 及 動 力, 但 教 育 子 女

34 則 顯 得 力 不 從 心, 這 個 部 份 仍 然 有 賴 各 級 學 校 的 大 力 介 入 與 協 助 對 於 國 內 多 元 文 化 社 會 認 識 之 不 足, 導 致 普 遍 對 於 婚 姻 移 民 的 偏 見, 也 有 不 少 學 者 研 究 有 所 涉 獵, 陳 美 如 (2004) 的 研 究 探 討 一 位 老 師 接 觸 外 來 者 的 過 程, 結 果 發 現, 沒 有 體 認 多 元 文 化 的 精 神 時, 老 師 只 是 在 接 觸 甚 至 是 忍 受 這 些 外 來 者, 並 不 知 道 該 如 何 面 對, 更 別 說 是 包 容 或 接 納 了 從 此 也 可 以 了 解, 多 元 文 化 並 不 是 讓 各 種 文 化 同 時 放 到 同 一 個 時 空 而 已, 而 是 接 納 與 尊 重 差 異 何 青 蓉 (2003c) 提 到, 文 化 差 異 是 一 種 利 基, 而 不 是 問 題 ; 楊 艾 俐 (2003) 也 認 為, 不 一 樣 並 不 表 示 差 尊 重 多 元 文 化 價 值, 接 受 多 元 文 化 教 育 的 訓 練, 將 能 為 台 灣 建 立 一 個 更 開 放 更 多 元 的 國 際 型 社 會 價 值 觀 第 三 類 的 移 民 社 會 階 層 社 會 適 應 現 象 分 析 為 數 亦 不 少 邱 琡 雯 (1999: ) 以 多 位 日 本 學 者 的 觀 點, 認 為 在 地 國 際 化 的 問 題, 應 從 個 人 層 面 集 團 層 面 及 制 度 層 面 等 三 個 層 面, 來 加 以 探 討 與 關 懷, 一 方 面 企 圖 建 構 一 個 更 親 切 和 善 又 公 平 合 理 的 接 待 社 會, 以 接 納 婚 姻 移 民 婦 女, 另 一 方 面 也 鼓 勵 婚 姻 移 民 婦 女, 要 超 越 保 護 者 與 被 保 護 者 的 關 係, 要 自 我 發 聲, 要 強 化 自 我, 最 終 期 使 接 待 社 會 與 婚 姻 移 民 婦 女 本 身, 都 能 達 到 去 殖 民 化 的 雙 重 目 標 許 多 研 究 指 出, 一 般 社 會 大 眾 的 心 態 恐 怕 才 是 婚 姻 移 民 婦 女 社 會 適 應 的 主 要 根 本, 如 劉 美 芳 等 (2001:86) 對 台 灣 婚 姻 移 民 婦 女 之 文 化 適 應 的 探 討 中, 認 為 台 灣 社 會 中 存 在 的 宗 族 主 義 觀 念, 強 調 父 權 的 家 庭 結 構, 對 於 娶 入 一 些 以 平 權 家 庭 主 義 為 主 的 新 娘, 如 菲 律 賓 籍 的 新 娘, 勢 必 會 造 成 一 些 家 庭 生 活 上 的 紛 爭 夏 曉 鵑 (2001) 從 媒 體 建 構 的 角 度, 探 討 了 婚 姻 移 民 婦 女 如 何 被 媒 體 及 官 方 的 報 導

35 之 後, 變 成 了 一 個 客 觀 的 社 會 問 題 的 過 程 與 意 涵 楊 艾 俐 (2003: 108) 對 東 南 亞 配 偶 的 報 導 中, 發 現 國 人 在 父 權 社 會 國 籍 性 別 及 階 級 的 多 重 歧 視 結 構 下, 婚 姻 移 民 婦 女 受 虐 的 情 事 不 斷 出 現 上 述 的 研 究 與 報 導, 對 台 灣 社 會 如 何 看 待 婚 姻 移 民 婦 女, 確 實 提 供 了 一 些 方 向 與 觀 點, 但 由 於 本 課 題 的 範 圍 包 含 甚 廣, 仍 有 相 當 多 的 空 間 與 議 題, 如 婚 姻 移 民 婦 女 的 家 庭 生 活 社 會 關 係 社 會 心 態 等 等, 都 值 得 做 進 一 步 深 入 的 探 討 經 濟 學 者 吳 忠 吉 (2000:64-65) 認 為, 在 民 主 政 治 與 市 場 經 濟 制 度 下, 少 數 族 群 或 低 所 得 者, 無 力 導 引 政 策 走 向 與 競 爭 經 濟 資 源, 形 成 政 治 與 經 濟 的 弱 勢 族 群 同 時, 因 文 化 差 異, 亦 有 少 數 族 群, 受 到 社 會 的 歧 視 與 不 公 平 的 對 待 由 上 述 可 知, 在 民 主 社 會 裡 所 出 現 的 弱 勢 團 體, 有 政 治 性 經 濟 性 與 社 會 性 的 三 種 可 能 類 型 當 然, 作 為 社 會 裡 的 弱 勢 團 體, 其 弱 勢 處 境 往 往 不 會 只 是 局 部 的, 而 會 相 互 影 響, 例 如 在 經 濟 上 處 弱 勢 者, 可 能 連 帶 也 造 成 其 政 治 性 與 社 會 性 的 弱 勢, 導 致 社 會 中 的 弱 勢 者, 總 是 各 方 面 都 居 於 劣 勢 的 結 果 至 於, 是 何 因 素 造 成 某 些 團 體 變 成 弱 勢 者, 一 般 大 略 可 分 為 內 在 與 外 在 兩 種 不 同 的 歸 因 內 在 歸 因 者 將 導 致 弱 勢 的 結 果, 歸 因 於 當 事 人 本 身 的 因 素, 外 在 歸 因 者 則 認 為 是 受 外 在 結 構 或 環 境 非 當 事 人 所 能 控 制 的 因 素 使 然 ( 傅 仰 止 2001:67) 就 婚 姻 移 民 婦 女 所 處 的 經 濟 性 的 弱 勢, 其 實 是 顯 而 易 見 的, 因 為 她 們 原 本 就 是 經 濟 匱 乏 者, 才 會 嫁 至 台 灣 來 故 而, 探 討 其 經 濟 性 的 弱 勢, 應 將 焦 點 擺 在 其 所 嫁 之 對 象 的 經 濟 條 件 與 能 力 方 面 亦 即, 若 婚 姻 移 民 婦 女 所 嫁 之 台 灣 新 郎, 其 家 境 是 富 裕 者, 或 其 本 身 的 經 濟 競 爭 能 力 強 者, 則 因 其 所 依 託 之 對 象 為 自 由 經 濟 市 場 中 的 強 勢 者, 其 經 濟 生 活 也 會 隨 之 變 得 較 佳 ; 但 反 之, 亦 然 由 此 可 見, 其 經 濟 上 是 否 為 弱 勢, 也 必 須 將 其 所 嫁 的 對 象 納 入 探 討 的 對 象

36 B 對 象 群 的 區 分 第 一 類 為 大 陸 及 外 籍 配 偶 為 對 象, 主 要 是 以 社 會 文 化 的 適 應 為 主 要 課 題, 故 以 識 字 教 育 與 社 會 適 應 為 主 要 研 究 議 題, 進 而 以 其 作 為 媳 婦 的 角 色, 與 家 庭 其 他 成 員 的 互 動 關 係 為 主 ( 邱 方 晞,2003; 翁 慧 雯,2004; 王 明 輝,2006) 也 轉 向 討 論 移 民 父 女 的 社 會 支 持 網 絡 社 會 及 政 治 參 與 國 家 認 同 及 基 本 權 益 等 等 還 有 關 注 於 移 民 婦 女 的 生 活 困 境, 包 括 婚 姻 暴 力 照 顧 壓 力 貧 窮 及 就 業 等 等 ( 陳 淑 芬,2003; 朱 玉 玲,2004; 劉 海 平,2004); 另 外 鉅 視 層 面 則 針 對 移 民 政 策 家 庭 需 求 與 服 務 輸 送 體 系 建 構 等 等, 足 見 台 灣 研 究 的 多 樣 性 與 提 升 ( 韓 嘉 玲,2003; 邱 汝 娜 & 林 維 言,2004; 潘 淑 滿,2004; 王 永 慈,2005) 第 二 類 以 新 移 民 子 女 為 對 象, 著 重 於 發 展 與 教 育 層 面, 包 括 早 期 療 育 學 習 適 應 課 業 成 就 自 我 概 念 及 文 化 認 同 等 等 問 題 ( 劉 秀 燕,2003; 陳 湘 琪,2004; 張 秋 慧,2005; 施 奈 良,2005) 第 三 類 則 是 以 相 關 協 助 人 員 為 研 究 對 象, 這 一 類 的 研 究 顯 然 比 較 少 數, 強 調 教 育 者 協 助 者 自 身 的 多 元 文 化 觀 點 與 能 力 等 等 ( 郭 添 財,2006; 李 麗 英,2007) 不 同 於 上 二 類, 我 們 此 次 的 研 究 則 以 婦 女 勞 動 經 驗 ( 含 婚 姻 家 務 與 市 場 勞 動 ) 為 主 軸 展 開 的 3 國 內 現 有 就 業 輔 導 機 制 的 介 紹 與 探 討 A 法 律 上, 工 作 資 格 的 放 寬 2003 年 5 月 13 日, 總 統 公 布 就 業 服 務 法 第 四 十 八 條 修 正 條 文, 規 定 : 與 在 中 華 民 國 境 內 設 有 戶 籍 之 國 民 結 婚, 且 獲 准 居 留 之 外 國

37 人, 不 需 申 請 工 作 許 可 證, 即 可 在 台 灣 地 區 工 作 ; 隨 著 2008 年 總 統 大 選, 國 民 黨 執 政, 兩 岸 關 係 開 始 積 極 白 熱 化 發 展, 相 對 地 對 於 大 陸 配 偶 的 工 作 權 益, 也 隨 著 2009 年 8 月 16 日 修 正 通 過 的 台 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 第 十 七 條 之 一, 讓 大 陸 地 區 配 偶 在 台 灣 地 區 依 親 居 留 或 長 期 居 留 者, 於 其 居 留 期 間 得 在 台 灣 地 區 工 作 對 於 婚 姻 移 民 婦 女 的 工 作 資 格 放 寬, 無 疑 也 鼓 勵 了 外 籍 配 偶 以 及 大 陸 地 區 配 偶 投 入 台 灣 的 勞 動 市 場 B 為 促 進 就 業 發 放 補 助 性 津 貼 在 原 本 政 府 設 計 的 就 業 輔 導 機 制 中, 婚 姻 移 民 婦 女 並 未 被 納 入 促 進 就 業 的 對 象 2, 直 到 2008 年 8 月 20 日, 行 政 院 勞 委 會 發 佈 促 進 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶 就 業 補 助 作 業 要 點, 明 文 將 新 移 民 列 為 促 進 就 業 的 對 象 而 勞 委 會 為 協 助 就 業 弱 勢 者 就 業 準 備 所 訂 定 的 職 場 學 習 及 再 適 應 計 畫, 也 將 新 移 民 的 身 分 納 入 當 中 這 些 辦 法 的 制 定 以 及 身 份 的 納 入, 試 圖 在 行 政 的 基 礎 上, 讓 婚 姻 移 民 婦 女 在 促 進 就 業 的 面 向 與 國 人 有 一 致 的 平 等 立 足 點 在 上 述 的 這 些 辦 法 與 計 畫 當 中, 直 接 與 婚 姻 移 民 婦 女 相 關 的 方 案 包 括 : 臨 時 工 作 津 貼 職 業 訓 練 生 活 津 貼 以 及 職 場 學 習 及 再 適 應 津 貼, 這 些 都 是 以 津 貼 為 主 的 補 助 措 施 ; 同 時 必 須 由 公 立 就 業 服 務 機 構 進 行 推 介 以 及 評 估 換 言 之, 公 立 就 服 機 構 的 工 作 人 員, 對 於 各 種 辦 法 的 熟 悉 度, 將 直 接 影 響 相 關 服 務 對 婚 姻 移 民 婦 女 的 可 近 性 2 就 業 服 務 法, 以 及 依 據 就 業 服 務 法 第 二 十 三 條 第 二 項 第 二 十 四 條 第 三 項 規 定 所 訂 定 的 就 業 促 進 津 貼 實 施 辦 法 的 規 定, 以 及 就 業 促 進 津 貼 實 施 辦 法 所 規 定 的 臨 時 工 作 津 貼 與 職 業 訓 練 生 活 津 貼 其 適 用 對 象 為 :1. 非 自 願 性 離 職 者 2. 本 法 第 二 十 四 條 第 一 項 各 款 所 列 之 失 業 者 ( 包 括 了 獨 力 負 擔 家 計 者 中 高 齡 者 身 心 障 礙 者 原 住 民 生 活 扶 助 戶 中 有 工 作 能 力 者 長 期 失 業 者 以 及 其 他 經 中 央 主 管 機 關 認 為 有 必 要 者 )

38 C 職 業 訓 練 的 限 制 在 促 進 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶 就 業 補 助 作 業 要 點 發 佈 後, 失 業 的 婚 姻 移 民 婦 女 在 公 立 就 服 機 構 推 介 參 訓 下, 如 果 參 加 全 日 制 職 業 訓 練, 得 領 取 職 業 訓 練 生 活 津 貼 這 對 減 輕 婚 姻 移 民 婦 女 在 接 受 職 業 訓 練 時 的 經 濟 負 擔 有 所 幫 助 同 時,2006 年 4 月 19 日 開 始, 勞 委 會 向 內 政 部 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 申 請 補 助 辦 理 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶 參 加 職 業 訓 練 期 間 幼 童 臨 時 托 育 費 補 助 實 施 計 畫, 也 考 慮 到 婚 姻 移 民 婦 女 就 業 與 母 職 兩 難 兼 顧 的 需 要 儘 管 立 意 良 善, 但 是 行 政 院 勞 委 會 較 少 針 對 婚 姻 移 民 婦 女 在 語 言 上 弱 勢 的 特 殊 性 開 設 職 訓 專 班 以 98 年 度 各 公 立 職 業 訓 練 中 心 招 3 生 簡 介 為 例 : 共 開 設 355 個 訓 練 班, 預 計 有 9,394 名 受 訓 者 其 中 未 見 婚 姻 移 民 專 班 僅 管 有 部 分 的 專 班 由 民 間 單 位 承 接 辦 理, 在 數 量 上 仍 然 有 限 依 據 行 政 院 南 區 行 政 中 心 所 公 布 的 委 外 職 業 訓 練 開 班 資 訊 4,98 年 度 委 外 辦 理 的 職 業 訓 練 中, 新 移 民 的 專 班 只 有 4 班, 班 別 為 : 時 尚 美 容 專 業 人 才 ( 屏 東 縣 池 上 鄉 ) 地 方 小 吃 創 業 ( 屏 東 縣 麟 洛 鄉 ) 餐 飲 技 能 實 務 ( 高 雄 市 ) 中 餐 烹 調 實 務 ( 高 雄 市 ), 在 每 班 30 名 學 員 的 招 生 額 度 下, 直 接 受 惠 者 最 多 為 120 人 在 資 源 有 限 的 狀 況 下, 許 多 有 職 訓 需 求 的 婚 姻 移 民 婦 女, 必 須 參 加 以 國 人 語 文 程 度 為 基 礎 所 開 設 的 職 訓 課 程, 由 於 難 以 顧 及 在 本 地 語 文 程 度 上 的 個 別 差 異, 往 往 無 法 有 效 達 成 職 業 訓 練 的 真 正 目 的 以 下 為 98 年 度 各 職 業 訓 練 中 心 委 外 辦 理 的 新 移 民 職 業 訓 練 專 班, 得 以 一 窺 專 班 在 台 灣 各 地 的 開 設 狀 況 南 區 職 業 訓 練 中 心 編 號 培 訓 單 位 班 別 人 數 地 點 3 此 處 統 計 已 扣 除 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 訓 練 中 心 以 及 農 委 會 漁 業 署 遠 洋 漁 業 開 發 中 心 所 辦 理 的 訓 練 4 引 述 自 南 區 職 業 訓 練 中 心 網 站 : -

39 高 雄 縣 中 餐 服 務 人 員 餐 飲 技 能 實 務 30 高 雄 市 1 職 業 工 會 附 設 職 業 訓 練 中 心 2 臺 灣 觀 光 學 院 時 尚 美 容 專 業 人 才 30 台 東 縣 池 上 鄉 3 永 達 技 術 學 院 地 方 小 吃 創 業 30 屏 東 縣 麟 洛 鄉 4 高 雄 市 餐 飲 業 職 業 工 中 餐 烹 調 實 務 30 高 雄 市 會 附 設 職 業 訓 練 中 心 5 台 灣 省 女 子 美 容 商 業 同 業 公 會 聯 合 會 附 設 南 區 職 業 訓 練 中 心 6 嘉 南 藥 理 科 技 大 學 雲 林 縣 廚 師 職 業 工 會 附 設 職 業 訓 練 中 心 社 團 法 人 雲 林 縣 社 會 關 懷 協 會 社 團 法 人 雲 林 縣 社 會 關 懷 協 會 嘉 義 市 餐 飲 業 職 業 工 會 附 設 職 業 訓 練 中 心 台 灣 身 心 障 礙 福 利 商 品 推 廣 聯 盟 台 灣 省 女 子 美 容 商 業 同 業 公 會 聯 合 會 附 設 南 區 職 業 訓 練 中 心 嘉 義 縣 勞 動 力 服 務 人 員 職 業 工 會 台 南 職 業 訓 練 中 心 美 容 美 髮 整 體 造 型 設 計 班 中 餐 證 照 及 地 方 小 吃 班 中 餐 證 照 及 越 南 風 味 餐 班 美 髮 美 容 整 體 造 型 設 計 班 美 髮 美 容 整 體 造 型 設 計 班 中 餐 證 照 及 飲 料 調 製 班 中 餐 證 照 及 地 方 傳 統 小 吃 班 ( 身 心 障 礙 失 業 者 專 班 ) 30 台 南 市 北 區 30 台 南 縣 仁 德 鄉 30 雲 林 縣 斗 六 市 30 雲 林 縣 台 西 鄉 30 雲 林 縣 斗 六 市 30 嘉 義 市 30 嘉 義 縣 梅 山 鄉 美 髮 美 容 證 照 實 務 班 30 台 南 市 北 區 美 髮 美 容 證 照 班 30 嘉 義 縣 朴 子 市 中 區 職 業 訓 練 中 心 編 號 培 訓 單 位 班 別 人 數 地 點 14 社 團 法 人 中 華 知 識 經 複 合 式 餐 飲 班 30 彰 化 縣 芳 苑 鄉 濟 推 廣 訓 練 協 會 15 明 道 大 學 美 容 養 成 班 30 彰 化 縣 埤 頭 鄉 桃 園 職 業 訓 練 中 心 行 動 剪 髮 速 成 創 業 班 台 灣 省 女 子 美 容 商 業 同 業 公 會 聯 合 會 附 設 30 桃 園 市 北 區 職 業 訓 練 中 心 指 甲 彩 繪 美 容 證 照 班 新 竹 市 美 姿 禮 儀 造 型 職 業 工 會 30 新 竹 市 台 北 市 勞 工 局 職 業 訓 練 中 心 財 團 法 人 中 華 文 化 社 地 方 小 吃 暨 餐 飲 料 理 會 福 利 事 業 基 金 會 附 實 務 班 30 台 北 市 設 職 業 訓 練 中 心 在 臨 時 托 育 的 部 分, 勞 委 會 明 訂 前 述 的 實 施 計 畫, 讓 各 單 位 向

40 內 政 部 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 申 請 婚 姻 移 民 婦 女 在 職 業 訓 練 期 間 其 子 女 臨 時 托 育 費 的 補 助, 藉 以 提 升 婚 姻 移 民 婦 女 職 業 訓 練 的 參 與 下 表 為 98 年 度 內 政 部 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 所 核 定 的 5 外 籍 配 偶 子 女 托 育 方 案 一 覽, 從 當 中 可 以 發 現,98 年 度 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 共 通 過 十 四 個 提 供 外 籍 配 偶 子 女 托 育 的 方 案 ; 當 中 明 確 標 示 為 參 加 職 業 訓 練 期 間 幼 童 臨 時 托 育 費 補 助 的 計 畫 為 編 號 4 與 8 的 兩 個 方 案, 僅 佔 總 核 定 金 額 的 7.4%, 這 証 明 了 關 於 移 民 婦 女 在 職 訓 期 間 的 托 育 補 助 在 實 際 執 行 的 層 面 上 仍 有 待 加 強 編 號 申 請 單 位 1 台 中 縣 政 府 2 台 南 市 政 府 3 台 中 市 政 府 4 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 桃 園 職 業 訓 練 中 心 5 高 雄 市 政 府 教 育 局 6 嘉 義 縣 政 府 7 澎 湖 縣 政 府 8 桃 園 縣 政 府 9 台 南 縣 政 府 10 彰 化 縣 政 府 11 台 東 縣 政 府 方 案 名 外 籍 配 偶 參 加 學 習 課 程 及 宣 導 時 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (98FD107) 外 籍 配 偶 參 加 學 習 課 程 及 相 關 活 動 子 女 臨 時 托 育 服 務 (98UD108) 台 中 市 98 年 度 外 籍 配 偶 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (98SD111) 外 籍 配 偶 參 加 職 業 訓 練 子 女 臨 時 托 育 費 補 助 計 畫 (981D109) 高 雄 市 98 年 度 外 籍 配 偶 參 加 學 習 課 程 時 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (985D110) 新 移 民 子 女 臨 時 托 育 服 務 實 施 計 畫 (98JD113) 澎 湖 縣 新 住 民 服 務 中 心 - 辦 理 外 籍 配 偶 參 加 學 習 課 程 及 宣 導 時 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (98PD114) 98 年 度 外 籍 及 大 陸 配 偶 參 加 職 業 訓 練 期 間 幼 童 臨 時 托 育 費 補 助 計 畫 (98CD115) 外 籍 配 偶 教 育 專 班 課 程 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (98KD116) 98 年 度 辦 理 外 籍 配 偶 識 字 班 學 員 托 育 服 務 計 畫 (98GD112) 98 年 度 成 人 基 本 教 育 新 住 民 識 字 班 暨 國 民 中 小 學 補 習 學 校 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 核 定 金 額 2,418, , , ,000 1,135,200 1,400,000 82, ,000 1,591, ,160 1,540,160 5 本 表 整 理 自 移 民 署 98 年 度 1 至 11 月 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 核 定 補 助 案 彙 整 表 : 另 台 北 縣 政 府 教 育 局 所 申 請 的 台 北 縣 99 年 度 新 住 民 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (99AD101) 由 於 實 施 期 程 為 民 國 99 年, 故 不 列 入 整 理

41 畫 (98ND117) 12 嘉 義 市 政 府 新 住 民 識 字 班 幼 兒 托 育 計 畫 (98TD118) 213, 苗 栗 縣 政 府 苗 栗 縣 98 年 度 外 籍 配 偶 成 教 班 子 女 托 648,000 育 服 務 計 畫 (98ED119) 新 移 民 ( 含 外 籍 配 偶 及 大 陸 配 偶 ) 參 加 87, 台 北 市 政 府 教 育 局 台 北 市 成 人 基 本 教 育 研 習 班 - 新 移 民 班 子 女 臨 時 托 育 服 務 計 畫 (984D120) 合 計 11,124,675 D 技 能 檢 定 的 限 制 近 年 來, 政 府 致 力 強 化 職 業 訓 練 與 技 能 檢 定 之 間 的 連 結, 試 圖 推 廣 各 級 證 照 在 職 場 上 的 普 遍 性 在 全 國 技 術 士 技 能 檢 定 當 中, 亦 受 理 婚 姻 移 民 婦 女 在 學 科 的 部 分 申 請 丙 ( 單 一 ) 級 職 類 的 口 唸 試 題, 包 括 : 中 餐 烹 調 女 子 美 髮 照 顧 服 務 員 美 容 職 類 這 樣 的 措 施 的 確 對 婚 姻 移 民 婦 女 在 本 地 語 文 上 的 弱 勢 作 出 回 應 口 唸 試 題 的 協 助 須 在 報 名 的 時 候 提 出 申 請, 並 且 僅 提 供 國 語 口 唸 協 助, 倘 若 應 試 的 婚 姻 移 民 婦 女 在 台 灣 的 家 庭 中 以 其 他 語 言 溝 通, 該 項 措 施 並 未 提 供 相 關 的 協 助 ; 同 時, 申 請 人 只 能 在 提 供 口 唸 試 題 的 考 場 進 行 測 驗, 之 後 術 科 考 試 的 地 點 也 必 須 以 學 科 測 試 的 地 點 為 準, 限 制 較 多 ; 另 一 方 面, 在 學 科 試 題 中 職 業 道 德 的 部 分 經 常 出 現 成 語 或 比 較 深 澀 的 詞 彙, 這 也 相 對 降 低 設 計 口 唸 試 題 協 助 的 立 意 E 學 歷 門 檻 的 限 制 丙 級 技 術 士 技 能 檢 定 中, 婚 姻 移 民 婦 女 最 常 報 考 的 項 目 為 保 母 照 顧 服 務 員 廚 師 美 容 等 職 類 雖 然 法 律 並 未 強 制 從 業 人 員 一 定 要 通 過 訓 練 或 技 能 檢 定 方 能 從 業 但 在 政 府 推 廣 證 照 制 度 的 風 氣 之 下, 部 分 雇 主 仍 會 要 求 員 工 備 有 結 訓 的 結 業 證 書 或 丙 級 證 照 參 加 職 訓 課 程 或 技 能 檢 定 時, 會 有 學 歷 的 要 求, 以 丙 級 技 術 士 中 有 學 歷 限 制 的 保 母 為 例, 受 試 者 必 須 具 有 國 中 學 歷 且 參 加 培 訓 課

42 程 ; 又 如 照 顧 服 務 員 訓 練 需 要 國 小 學 歷 資 格, 方 能 參 加 訓 練 ; 上 述 的 情 況 都 涉 及 學 歷 認 證 的 程 序, 認 證 程 序 又 依 婚 姻 移 民 婦 女 身 分 的 差 異 而 有 不 同 的 要 求 : (1) 大 陸 配 偶 持 有 國 民 身 份 證 者 : 若 其 為 國 中 及 以 下 學 歷 者, 持 大 陸 學 歷 證 明, 經 大 陸 公 證 處 公 證 海 基 會 驗 證, 在 台 灣 縣 市 政 府 的 教 育 局 ( 處 ) 辦 理 同 等 學 力 證 明 高 中 及 以 上 者, 則 在 教 育 部 中 部 辦 公 室 辦 理 同 等 學 力 的 認 證 (2) 大 陸 配 偶 未 持 有 國 民 身 份 證 者 : 只 有 居 留 證 者 無 法 透 過 驗 證 程 序, 可 依 自 學 進 修 學 力 鑑 定 考 試 辦 法, 參 加 學 力 鑑 定 考 試 (3) 東 南 亞 籍 配 偶 : 畢 業 證 書 等 證 件 必 須 透 過 駐 外 館 驗 證, 再 交 由 考 選 部 或 縣 市 政 府 等 相 關 單 位 認 定 學 歷 是 否 符 合 正 因 為 婚 姻 移 民 婦 女 在 母 國 學 歷 認 證 上 的 困 難, 進 一 步 地 使 其 接 受 職 業 訓 練 與 技 能 檢 定 的 類 別 受 到 限 制 F 身 分 的 改 變 帶 來 就 業 服 務 的 切 割 綜 觀 以 上 所 述, 可 以 發 現, 從 促 進 就 業 的 促 進 外 籍 配 偶 及 大 陸 地 區 配 偶 補 助 作 業 要 點 到 參 與 職 業 訓 練 的 專 班, 以 及 技 能 檢 定 的 口 唸 試 題, 這 一 連 串 針 對 婚 姻 移 民 婦 女 所 推 動 的 就 業 輔 導 措 施, 都 只 適 用 於 歸 化 為 中 華 民 國 國 籍 之 前 的 婚 姻 移 民 婦 女, 亦 即 當 婚 姻 移 民 婦 女 取 得 身 分 證 之 後, 他 們 在 正 式 的 就 業 輔 導 服 務 機 制 裡 將 等 同 於 一 般 國 人 從 行 政 的 角 度 來 看, 婚 姻 移 民 婦 女 在 國 籍 歸 化 後 等 同 於 國 人, 無 庸 至 喙 但 是, 國 民 身 分 的 取 得 就 能 戲 劇 性 地 扭 轉 婚 姻 移 民 婦 女 在 就 業 市 場 上 的 相 對 弱 勢 嗎? 這 種 以 身 分 取 得 與 否

43 作 為 切 割 與 二 分 的 就 服 機 制, 確 實 值 得 重 新 思 考 與 反 省 二 韓 德 義 的 參 照 對 話 國 外 以 婚 姻 移 民 之 相 關 研 究 甚 多, 研 究 主 題 也 非 常 的 廣 泛, 從 移 民 的 動 機 到 婚 姻 移 民 作 為 遷 移 的 一 種 形 式, 討 論 國 家 的 移 民 政 策 以 及 移 民 所 面 對 到 的 社 會 融 合 (integration) 問 題 有 些 著 重 在 培 力 的 議 題 上, 強 調 社 工 實 務 對 於 遭 到 邊 緣 化 的 移 民 群 體, 應 要 提 供 他 們 改 變 權 力 結 構 的 方 法, 新 移 民 在 法 律 地 位 教 育 健 康 和 社 會 服 務 就 業 和 社 區 參 與 等 等 的 方 面 (Hernandez-Plaza,Alonso-Morillejo & Pozo-Munoz, 2006) 研 究 關 心 婚 姻 移 民 者 的 社 會 適 應 與 文 化 認 同 的 關 係, 是 十 分 普 遍 的 議 題, 尤 其 在 歐 陸, 特 別 關 注 討 論 伊 斯 蘭 教 與 天 主 教 的 家 庭 文 化 衝 突 上 (Bhugra, 2004) 整 體 而 言, 歐 美 的 移 民 研 究, 因 為 其 移 民 歷 史 遠 較 台 灣 為 早, 著 重 在 台 移 民 融 合 的 現 象 與 問 題, 並 且 開 始 討 論 移 民 遷 移 過 程 的 經 驗, 尤 其 強 調 以 女 性 的 主 體 經 驗 出 發 (Gonalez-gonzalez & Zarco, 2008) 2000 年 九 一 一 事 件 後, 使 得 部 份 移 民 研 究 轉 向 討 論 國 家 安 全 與 移 民 政 策 的 關 係, 討 論 國 境 控 管 政 策 問 題 也 有 討 論 更 高 度 政 治 的 議 題, 如 整 理 歐 陸 的 移 民 與 資 本 史 觀, 以 及 分 析 統 治 階 級 如 何 以 移 民 政 策 構 建 其 國 族 意 識 與 公 民 身 分 等 (Castle, 2005), 以 下 僅 以 義 大 利 德 國 以 及 亞 洲 的 韓 國 作 為 重 點 參 照 1 他 山 之 石 : 韓 德 義 A 義 大 利 南 歐 的 義 大 利 在 1973 年 前 是 全 球 最 大 的 移 民 輸 出 國, 這 個 狀 況 在 1980 年 代 後 完 全 改 變, 義 大 利 從 移 民 輸 出 國 成 為 移 民 輸 入 國 這 些 都 因 為 1973 年 西 歐 國 家 開 始 進 行 門 戶 關 閉 政 策, 作 為 進 入 歐 洲 門

44 戶 (Waiting Room) 的 南 歐 國 家, 成 了 許 多 移 居 歐 洲 的 移 民 的 跳 板 義 大 利 人 口 約 58,000,000 人, 7% 義 大 利 人 移 居 海 外 ; 59.8% 之 移 居 海 外 義 人 來 自 南 義 義 大 利 自 1980 年 代 之 後 移 民 人 口 快 速 上 昇,1970 年 代 移 民 人 數 為 144,000 人,2009 年 義 大 利 外 籍 人 數 已 經 增 至 4,330,000 人, 佔 全 義 大 利 人 口 數 的 7.2%, 每 14 人 就 有 1 人 是 移 民 其 中 移 民 來 自 非 洲 佔 22.4%,15.8% 來 自 亞 洲,8.1% 來 自 美 洲 沒 有 準 備 迎 接 移 民 的 義 大 利 政 府 直 到 1986 年 才 出 現 第 一 個 關 於 移 民 的 法 案, 而 義 大 利 一 直 是 歐 洲 最 多 無 証 移 民 的 國 家 為 了 解 決 越 來 越 多 黑 工 的 問 題, 過 去 二 十 年 來, 義 大 利 經 歷 了 五 次 大 赦 : 分 別 是 1986 年 118,000 人 1990 年 235,000 人,1996 年 259,000 人,1998 年 251,000 人, 2002 年 703,000 人, 總 共 有 : 1,566,000 人 2009 年 九 月 份, 也 有 一 個 合 法 化 的 方 案, 共 有 294,744 人 提 出 申 請 在 4,330,000 人 的 移 民 中, 有 40,000 人 已 取 得 身 分 證 ; 這 些 移 民 中 有 86,200 人 為 孩 童, 有 629,000 人 為 正 在 就 學 的 學 生, 佔 了 義 總 學 生 數 的 7%, 因 為 家 庭 團 聚 而 來 到 義 大 利 的 有 100,000 人, 因 為 婚 姻 移 民 的 則 有 人 依 Caritas 調 查 (2009), 估 計 至 少 有 五 十 萬 以 上 之 非 持 有 合 法 證 件 仍 居 留 在 義 大 利 而 移 民 的 平 均 年 齡 為 31 歲, 相 較 於 義 大 利 平 均 年 齡 43 歲, 顯 然 年 輕 很 多 自 1995 年 到 2007 年,12 年 間 共 有 222,521 對 是 跨 國 婚 姻, 即 義 大 利 人 與 外 國 籍 的 婚 姻 嫁 給 義 大 利 人 無 需 準 備 財 力 證 明, 結 婚 即 可 立 即 取 得 長 期 居 留, 結 婚 後 兩 年 可 申 請 義 國 籍 若 配 偶 在 海 外 則 必 須 是 結 婚 後 三 年, 並 在 義 大 利 居 住 滿 六 個 月 始 可 取 得 國 籍 若 有 生 育 或 者 是 認 養 情 事, 以 上 年 資 均 可 減 半 優 惠 義 大 利 承 認 雙 重

45 國 籍, 所 以 外 籍 配 偶 不 需 要 放 棄 原 國 籍 父 或 母 一 方 為 義 大 利 國 籍, 即 是 義 大 利 人 婚 後 超 過 六 個 月, 夫 亡, 仍 可 取 得 義 大 利 國 籍 ; 若 婚 後 六 個 月 內 夫 亡, 必 須 要 有 工 作 簽 證 才 可 以 留 在 義 大 利 歸 化 義 大 利 國 籍 不 需 要 考 試, 歸 化 國 籍 需 要 宣 誓, 然 後 義 大 利 政 府 會 送 你 一 本 義 大 利 的 憲 法 義 大 利 移 民 的 重 點 工 作 是 融 合 (integration), 強 調 移 民 與 本 地 人 享 有 同 等 權 益, 因 此 並 沒 有 特 別 的 就 業 服 務, 但 是 政 府 以 及 民 間 單 位 會 提 供 給 新 移 民 語 言 訓 練, 以 協 助 移 民 能 夠 更 快 速 地 融 入 義 大 利 社 會 ; 義 大 利 政 府 認 為, 當 移 民 有 工 作 就 會 加 速 其 社 會 融 合 的 過 程 目 前 在 義 大 利 的 移 民 有 兩 百 萬 人 有 工 作, 其 中 有 一 半 都 加 入 工 會, 各 總 工 會 也 有 移 民 支 部, 負 責 處 理 移 民 勞 工 所 面 對 到 的 各 種 勞 資 問 題 義 大 利 移 民 的 工 作 型 態 分 佈 為 5.9% 農 業 44.8% 工 業 49.1% 服 務 業 在 義 大 利 移 民 多 從 事 邊 際 勞 動, 也 會 面 臨 到 勞 雇 關 係 的 衝 突 或 者 是 就 業 的 歧 視 移 民 為 義 大 利 沉 寂 的 生 育 率 帶 來 了 曙 光, 也 至 少 支 撐 了 搖 搖 欲 墬 的 勞 年 年 金 體 系 以 往 逾 期 停 留 的 移 民 也 享 有 健 康 與 就 學 權 利, 2009 年 八 月, 義 大 利 政 府 要 求 醫 護 人 員 要 通 報 逾 期 停 留 的 就 醫 移 民, 此 舉 遭 致 社 會 反 彈, 上 千 名 醫 護 人 員 走 上 街 頭 抗 議 義 大 利 政 府 漠 視 人 權 (Caritas, 2009) B 德 國 目 前 住 在 德 國 的 外 國 人 共 有 7,334,765 人, 佔 其 總 人 口 82,531,770 的 8.9%; 其 中 土 耳 其 人 有 188 萬 (26%) 人, 是 最 大 宗 的 新 移 民 (Migration Policy Institute,2009) 德 國 於 2005 年 1 月 1 日 起 正 式 施 行 移 民 限 制 及 控 管 外 國 人 居 留 及 歸 化 法, 簡 稱 為