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1 四 川 省 十 三 五 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 路 径 研 究 四 川 省 经 济 信 息 中 心 课 题 组 西 部 大 开 发 以 来, 在 历 届 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导 下, 我 省 经 济 和 社 会 发 展 取 得 了 巨 大 的 成 就, 经 济 水 平 和 人 民 生 活 都 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 但 是 作 为 西 部 大 省 来 说, 我 省 仍 然 面 对 发 展 不 够 发 展 水 平 不 高 的 主 要 矛 盾, 经 济 结 构 性 矛 盾 突 出, 各 方 面 要 素 供 给 和 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 经 济 潜 在 增 长 率 已 经 明 显 降 低 但 也 要 认 识 到, 我 省 向 经 济 强 省 跨 越 是 一 个 长 期 的 过 程, 不 能 一 蹴 而 就, 通 过 十 三 五 时 期 的 艰 苦 奋 斗, 到 2020 年, 在 我 省 实 现 由 总 体 小 康 向 全 面 小 康 跨 越 目 标 的 同 时, 实 现 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 的 阶 段 性 目 标 在 这 样 的 背 景 下, 我 们 进 行 了 本 课 题 的 研 究 由 于 现 有 经 济 强 省 也 曾 面 对 我 省 目 前 的 发 展 阶 段, 借 鉴 其 发 展 经 验, 结 合 我 省 实 际 提 出 实 现 路 径, 将 有 力 地 推 进 我 省 向 经 济 强 省 跨 越 一 经 济 强 省 的 基 本 内 涵 经 济 强 省 是 一 个 综 合 性 相 对 性 概 念, 内 涵 涉 及 经 济 发 展 各 个 方 面, 在 不 同 发 展 阶 段 衡 量 标 准 也 不 尽 相 同 目 前 尚 无 公 认 的 判 断 标 准, 但 根 据 客 观 规 律 和 现 实 情 况 总 结, 现 阶 段 我 国 的 经 济 强 省 至 少 应 具 备 总 量 大 结 构 优 竞 争 强 效 率 高 可 持 续 居 民 安 等 基 本 特 征 根 据 这 些 特 征, 对 全 国 各 省 ( 区 市 ) 发 展 现 状 综 合 分 析, 排 除 不 具 可 比 性 的 直 辖 市, 目 前 全 国 公 认 的 经 济 强 省 包 括 广 东 江 苏 山 东 浙 江 等 省 总 量 大 较 大 的 经 济 总 量 是 经 济 强 省 的 前 提 没 有 较 大 的 经 济 总 量 作 为 基 础, 在 全 国 的 影 响 力 较 小, 就 不 能 称 之 为 经 济 强 省 比 如,2013 年 广 东 省 的 地 区 生 产 总 值 达 到 亿 元, 占 全 国 GDP 的 比 重 为 10.93%, 排 名 其 后 的 江 苏 省 山 东 省 浙 江 省 占 比 分 别 为 10.40% 9.61% 和 6.60%, 都 在 全 国 占 比 较 大 结 构 优 160

2 较 优 的 经 济 结 构 是 经 济 强 省 保 持 经 济 健 康 发 展 的 关 键 结 构 优 包 括 产 业 结 构 优 区 域 结 构 优 以 及 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 结 构 优 产 业 结 构 优 首 先 要 求 三 次 产 业 之 间 的 结 构 优, 即 非 农 产 业 的 占 比 应 高 于 全 国 平 均 水 平 ; 其 次 是 第 二 三 次 产 业 内 部 的 结 构 优, 即 第 二 产 业 内 部 附 加 值 高 的 高 端 产 业 和 新 兴 产 业 占 比 较 高, 第 三 产 业 内 部 现 代 服 务 业 的 比 重 较 大 区 域 结 构 优 是 指 省 内 各 市 经 济 发 展 均 衡, 拥 有 联 动 效 应 强 的 城 市 群, 并 形 成 多 点 多 极 支 撑 区 域 均 衡 发 展 的 局 面 三 驾 马 车 之 间 的 结 构 优 是 指 消 费 投 资 出 口 协 调 增 长, 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 不 断 提 升 竞 争 强 较 强 的 区 域 综 合 竞 争 力 是 实 现 经 济 强 省 的 重 要 支 撑 首 先, 产 业 竞 争 力 增 强, 拥 有 数 个 具 有 国 际 国 内 重 要 影 响 力 的 产 业 集 群, 拥 有 核 心 竞 争 力 的 产 业 在 全 国 乃 至 国 际 市 场 所 占 份 额 较 大 ; 其 次, 创 新 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 较 高,R&D 经 费 支 出 高 于 全 国 平 均 水 平, 高 端 知 识 密 集 型 产 业 在 工 业 中 的 比 重 显 著 提 升, 产 品 附 加 值 不 断 提 升, 形 成 多 个 在 国 内 具 有 影 响 力 的 品 牌 ; 再 次, 外 向 型 经 济 竞 争 力 提 升, 出 口 产 品 的 附 加 值 及 国 际 市 场 占 有 率 显 著 提 升, 进 出 口 规 模 不 断 扩 张 效 率 高 较 高 的 发 展 效 率 是 经 济 强 省 的 显 著 特 征 首 先, 各 种 生 产 要 素 的 利 用 效 率 较 高, 土 地 投 资 强 度 和 经 济 社 会 效 益 提 升, 区 域 人 力 资 源 优 势 得 以 充 分 发 挥 其 次, 有 保 障 经 济 运 行 的 良 好 机 制 健 全 的 市 场 机 制 和 规 范 的 市 场 经 济 秩 序, 能 充 分 发 挥 政 府 的 服 务 职 能, 提 高 政 府 对 经 济 社 会 管 理 的 效 率 可 持 续 实 现 可 持 续 发 展 是 建 设 经 济 强 省 的 应 有 之 义 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 涉 及 多 个 方 面, 首 先, 工 业 化 和 城 镇 化 良 性 互 动, 工 业 化 带 动 城 镇 人 口 集 聚 提 高 城 镇 发 展 质 量, 城 镇 化 为 工 业 化 提 供 载 体 发 挥 集 聚 效 应 其 次, 民 间 投 资 活 力 不 断 增 强, 民 间 投 资 对 经 济 增 长 贡 献 率 增 强, 成 为 带 动 经 济 持 续 增 长 的 重 要 动 力 再 次, 经 济 社 会 发 展 和 资 源 环 境 承 载 力 比 较 协 调, 有 较 高 的 森 林 覆 盖 率 和 较 好 的 水 系 质 量 ; 生 产 需 要 耗 费 的 能 源 少, 绿 色 产 业 占 比 增 长 较 快, 万 元 GDP 能 耗 低 于 全 国 平 均 水 平 ; 重 视 资 源 节 约, 循 环 经 济 发 展 较 好 居 民 安 161

3 居 民 共 享 经 济 发 展 成 果 是 经 济 强 省 的 最 终 目 标 首 先, 居 民 收 入 得 以 提 升, 人 均 可 支 配 收 入 达 到 较 高 的 水 平, 城 乡 居 民 收 入 差 距 逐 步 缩 小 ; 其 次, 基 本 实 现 公 共 服 务 均 等 化, 城 市 登 记 失 业 率 较 低, 基 础 设 施 和 公 共 服 务 覆 盖 广 质 量 高, 居 民 居 住 环 境 安 全 便 捷, 居 民 受 教 育 水 平 和 个 人 素 质 普 遍 较 高 二 对 现 有 经 济 强 省 的 经 验 借 鉴 当 前, 我 省 正 处 于 工 业 化 城 镇 化 加 速 发 展 阶 段, 与 其 他 两 万 亿 俱 乐 部 成 员 省 份 在 该 发 展 阶 段 特 征 和 基 础 相 似 结 合 全 国 经 济 形 势 的 变 化 趋 势, 研 究 现 有 经 济 强 省 在 当 初 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 时 的 发 展 策 略, 有 利 于 我 省 总 结 经 验, 规 避 教 训, 从 而 推 动 我 省 经 济 加 快 发 展, 实 现 向 经 济 强 省 的 跨 越 提 升 ( 一 ) 我 省 建 设 经 济 强 省 的 发 展 阶 段 我 省 经 济 总 量 已 经 达 到 经 济 大 省 的 标 准, 要 成 为 经 济 强 省 不 仅 需 要 经 济 总 量 巨 大, 更 要 促 进 经 济 结 构 的 优 化 以 及 人 民 生 活 的 富 足 为 了 判 断 我 省 建 设 经 济 强 省 的 发 展 阶 段, 有 必 要 比 较 我 省 与 现 有 经 济 强 省 的 差 距, 分 析 这 些 省 份 与 我 省 处 于 同 等 发 展 水 平 阶 段 的 特 征 为 了 充 分 分 析 我 省 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 除 广 东 省 江 苏 省 山 东 省 浙 江 省 外, 将 经 济 总 量 与 我 省 接 近 的 河 南 省 河 北 省 辽 宁 省 一 并 纳 入 比 较 范 围, 并 将 剔 除 物 价 因 素 的 地 区 生 产 总 值 作 为 唯 一 的 比 较 标 准 年 发 展 差 距 2013 年, 我 省 地 区 生 产 总 值 在 全 国 排 名 第 8 位, 排 名 前 三 位 的 广 东 江 苏 山 东 三 省 经 济 总 量 均 为 我 省 的 两 倍 还 多, 而 河 北 辽 宁 的 经 济 总 量 与 我 省 基 本 相 当 ( 见 图 一 ) 我 省 在 与 经 济 强 省 的 比 较 中, 应 注 重 学 习 发 展 较 快 的 经 济 强 省 的 先 进 经 验, 并 在 实 践 中 赶 超 与 我 省 经 济 总 量 相 近 的 省 份 162

4 图 一 2013 年 我 国 经 济 总 量 排 名 前 八 位 的 各 省 地 区 生 产 总 值 单 位 : 亿 元 2. 同 一 发 展 水 平 判 断 数 据 显 示, 我 省 2013 年 的 发 展 水 平 与 2004 年 的 广 东 省 2005 年 的 江 苏 省 和 山 东 省 2009 年 的 浙 江 省 2011 年 的 河 南 省 2012 年 的 河 北 省 以 及 2013 年 的 辽 宁 省 类 似 ( 见 表 一 ), 基 本 判 断 为 同 一 个 发 展 阶 段 表 一 我 省 与 其 他 七 省 发 展 水 平 相 当 时 地 区 生 产 总 值 比 较 省 份 各 地 当 年 地 区 生 产 换 算 成 2013 年 价 的 各 省 当 总 值 ( 亿 元 ) 年 地 区 生 产 总 值 ( 亿 元 ) 四 川 省 (2013 年 ) 广 东 省 (2004 年 ) 江 苏 省 (2005 年 ) 山 东 省 (2005 年 ) 浙 江 省 (2009 年 ) 河 南 省 (2011 年 ) 河 北 省 (2012 年 ) 辽 宁 省 (2013 年 ) 经 济 结 构 比 较 在 水 平 相 当 的 经 济 总 量 下, 比 较 我 省 的 经 济 结 构 与 各 省 当 年 水 平 的 差 别 在 产 业 结 构 方 面,2013 年 我 省 三 次 产 业 结 构 比 是 13.0:51.7:35.3, 与 七 省 相 当 经 济 发 展 水 平 时 比 较, 我 省 第 一 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 均 高 于 其 他 七 省, 第 二 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 均 低 于 其 他 七 省, 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 低 于 除 山 东 省 和 河 南 省 之 外 的 其 他 五 省, 表 明 在 相 当 的 163

5 经 济 发 展 水 平 下, 我 省 的 工 业 化 水 平 比 其 他 七 省 都 要 低, 与 东 部 的 发 达 省 市 相 比, 第 二 和 第 三 产 业 发 展 的 差 距 尤 其 大 ( 见 图 二 ) 图 二 我 省 与 其 他 七 省 发 展 水 平 相 当 时 三 次 产 业 结 构 比 较 在 城 乡 收 入 比 方 面, 除 比 2004 年 的 广 东 省 略 低 外, 我 省 城 乡 收 入 比 均 高 于 其 他 省 份 当 年 的 收 入 比 ( 见 图 三 ) 图 三 我 省 与 其 他 七 省 发 展 水 平 相 当 时 城 乡 收 入 比 比 较 在 城 镇 化 方 面, 与 其 他 七 省 相 当 经 济 发 展 水 平 时 比 较, 我 省 城 镇 化 率 比 除 河 南 省 外 的 其 他 六 省 都 要 低, 比 与 我 省 基 本 处 于 同 等 经 济 发 展 水 平 的 辽 宁 省 低

6 个 百 分 点 ( 见 图 四 ) 图 四 我 省 与 其 他 七 省 发 展 水 平 相 当 时 城 镇 化 率 比 较 单 位 :% 4. 人 民 生 活 比 较 将 各 省 当 年 的 人 均 收 入 换 成 2013 年 物 价 水 平, 图 五 显 示,2004 年 广 东 省 2005 年 江 苏 省 和 山 东 省 以 及 2011 年 河 南 省 的 人 均 地 区 生 产 总 值 比 我 省 略 低, 其 他 省 份 都 比 我 省 高, 其 中, 辽 宁 省 几 乎 是 我 省 的 两 倍 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 方 面, 除 2009 年 的 浙 江 省 以 及 2013 年 的 辽 宁 省 比 我 省 高, 其 他 省 份 当 年 水 平 比 我 省 目 前 水 平 稍 低 农 村 人 均 纯 收 入 方 面, 广 东 省 和 山 东 省 当 年 农 村 人 均 纯 收 入 低 于 我 省 目 前 水 平 较 多,2009 年 的 浙 江 省 2012 年 的 河 北 省 以 及 2013 年 辽 宁 省 比 我 省 高, 其 他 省 份 当 年 水 平 与 我 省 目 前 水 平 基 本 相 当 由 此 可 见, 在 相 当 的 经 济 总 量 下, 广 东 省 江 苏 省 山 东 省 河 南 省 的 人 均 收 入 水 平 较 我 省 低, 而 浙 江 省 河 北 省 以 及 辽 宁 省 的 人 均 收 入 水 平 较 我 省 高 但 考 虑 时 间 要 素 及 人 口 规 模 的 因 素 ( 广 东 省 山 东 省 河 南 省 人 口 比 我 省 多, 江 苏 省 基 本 与 我 省 持 平 ), 我 省 目 前 的 人 均 收 入 水 平 仍 然 需 要 大 幅 提 高 165

7 图 五 2013 年 价 的 八 省 当 年 人 均 收 入 综 上 所 述, 我 省 与 经 济 强 省 在 相 当 发 展 水 平 时 比 较, 经 济 结 构 尚 需 优 化, 人 均 收 入 水 平 也 需 要 提 高 经 过 几 年 的 发 展, 到 2013 年, 经 济 强 省 有 了 长 足 发 展, 与 我 省 的 差 距 也 在 加 大 十 三 五 期 间, 我 省 仍 处 于 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 的 阶 段, 应 根 据 全 国 形 势 的 变 化, 有 选 择 的 吸 取 经 济 强 省 处 于 这 一 阶 段 的 发 展 经 验, 促 进 我 省 经 济 的 长 足 发 展 ( 二 ) 现 有 经 济 强 省 的 发 展 经 验 我 省 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 的 跨 越, 需 要 汲 取 现 有 经 济 强 省 的 发 展 经 验, 创 造 经 济 发 展 的 新 优 势 由 于 面 临 的 发 展 基 础 和 环 境 不 同, 我 省 不 能 照 搬 经 济 强 省 的 发 展 经 验, 而 是 要 在 分 析 现 有 经 济 形 势 和 趋 势 的 前 提 下, 根 据 我 省 以 后 的 发 展 方 向 和 目 标, 有 针 对 性 地 总 结 其 发 展 经 验, 以 资 借 鉴 1. 着 力 推 行 自 主 创 新 战 略 各 经 济 强 省 在 本 世 纪 之 初 就 提 出 了 推 行 自 主 创 新 战 略, 近 十 年 间, 在 推 动 创 新 方 面 提 供 了 很 多 可 供 我 们 参 考 的 经 验 一 是 着 力 建 立 实 施 科 技 考 核 责 任 机 制, 通 过 考 核 的 约 束 和 促 进, 来 增 强 地 方 政 府 推 动 科 技 进 步 的 责 任 意 识 ; 二 是 培 育 创 新 文 化, 营 造 鼓 励 创 新 的 社 会 环 境, 鼓 励 原 始 性 创 新, 加 强 集 成 创 新, 突 出 抓 好 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 再 创 新 ; 三 是 在 科 技 投 入 金 融 支 持 人 才 配 套 政 府 采 购 166

8 新 兴 产 业 培 育 等 方 面 制 定 和 落 实 自 主 创 新 激 励 扶 持 政 策, 形 成 分 别 面 向 区 域 行 业 企 业 产 品 的 完 善 的 自 主 创 新 政 策 体 系 ; 四 是 推 动 科 技 成 果 的 产 权 实 现 资 本 化 股 份 化, 大 力 培 养 本 地 优 秀 创 新 型 人 才, 探 索 和 建 立 人 才 资 本 产 权 激 励 办 法 和 机 制 ; 五 是 引 导 企 业 开 展 技 术 创 新, 加 大 力 度 培 育 高 新 技 术 企 业 民 营 科 技 企 业 和 软 件 企 业 等 科 技 型 企 业, 不 断 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位, 积 极 培 育 发 展 创 新 型 中 小 企 业, 择 优 选 择 一 批 在 技 术 创 新 品 牌 创 新 体 制 机 制 创 新 经 营 管 理 创 新 理 念 和 文 化 创 新 等 方 面 成 效 突 出 的 企 业, 培 育 成 国 际 级 国 家 级 创 新 型 试 点 企 业 ; 六 是 鼓 励 外 资 研 发 机 构 与 科 研 院 所 高 校 和 企 业 开 展 研 究 开 发 活 动, 按 照 部 省 协 议, 推 进 优 势 企 业 与 国 家 部 属 高 校 联 合 搭 建 科 技 创 新 研 发 平 台, 建 立 行 业 共 性 技 术 研 发 中 心 七 是 培 育 发 展 自 主 知 识 产 权 和 品 牌, 提 高 全 民 知 识 产 权 意 识, 健 全 知 识 产 权 法 规 政 策, 加 快 专 利 技 术 的 应 用 开 发, 保 护 知 识 产 权, 支 持 名 牌 产 品 的 培 育 和 开 发 2. 产 业 结 构 优 化 升 级 经 济 强 省 与 我 省 经 济 处 于 同 等 发 展 水 平 的 阶 段, 基 本 上 都 是 产 业 优 化 升 级 的 时 期, 具 体 战 略 有 以 下 几 个 一 是 促 进 经 济 增 长 方 式 转 变 推 进 产 业 高 级 化 和 适 度 重 型 化, 优 先 发 展 信 息 技 术 生 物 技 术 等 高 新 技 术 产 业, 优 化 工 业 产 业 布 局, 发 展 提 升 产 业 集 群 ; 二 是 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 完 善 促 进 现 代 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 突 出 发 展 金 融 物 流 会 展 等 生 产 服 务 业 ; 三 是 积 极 发 展 高 新 技 术 产 业 和 先 进 制 造 业, 加 快 电 子 信 息 生 物 医 药 新 材 料 节 能 环 保 光 机 电 一 体 化 等 重 点 产 业 建 设, 继 续 实 施 大 项 目 带 动, 完 善 制 造 业 布 局 和 产 业 链 条 ; 四 是 改 造 提 升 传 统 产 业, 大 力 推 动 信 息 技 术 在 企 业 研 发 设 计 生 产 和 营 销 等 环 节 的 应 用, 充 分 运 用 信 息 技 术 等 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业, 不 断 提 高 产 业 的 技 术 和 装 备 水 平, 逐 步 实 现 传 统 产 业 的 高 技 术 化, 推 动 传 统 产 业 向 先 进 制 造 业 转 变, 提 高 产 业 自 主 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力, 比 如 广 东 的 玩 具 业 广 泛 运 用 电 子 智 能 仿 生 以 及 光 声 机 电 一 体 化 等 高 新 技 术 进 行 设 计 生 产, 有 效 推 动 玩 具 产 业 向 智 能 化 高 创 意 方 向 发 展 ; 五 是 编 制 实 施 产 业 集 群 发 展 规 划, 抓 好 产 业 公 共 服 务 平 台 和 支 撑 体 系 区 域 品 牌 产 业 园 区 等 建 设, 高 标 准 建 设 产 业 集 群 升 级 示 范 区 3. 促 进 中 小 企 业 发 展 经 济 强 省 经 济 发 展 的 共 同 特 点 是 中 小 企 业 发 展 较 为 活 跃, 它 们 发 展 中 小 企 业 167

9 方 面 的 经 验 有 以 下 几 点 一 是 健 全 中 小 企 业 社 会 化 服 务 体 系, 引 导 和 支 持 中 小 企 业 向 专 新 特 精 方 向 发 展, 提 高 配 套 协 作 水 平, 形 成 一 批 区 域 特 色 鲜 明 竞 争 力 强 的 产 业 集 群, 推 动 各 级 各 类 综 合 服 务 机 构 发 展, 加 快 建 设 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台, 完 善 中 小 企 业 政 务 服 务 体 系, 开 展 中 小 企 业 服 务 推 广 日 活 动 ; 二 是 制 定 省 市 县 三 级 中 小 微 企 业 创 业 服 务 专 项 补 贴 政 策, 鼓 励 各 类 投 资 主 体 建 设 和 运 营 孵 化 器 创 业 园 创 意 园 等 各 类 创 业 基 地 ; 三 是 切 实 解 决 中 小 企 业 融 资 难 问 题, 完 善 对 中 小 企 业 信 用 担 保 的 激 励 和 风 险 补 偿 办 法, 引 导 金 融 机 构 加 大 对 中 小 企 业 信 贷 投 放, 支 持 有 市 场 有 效 益 的 企 业 正 常 生 产 经 营, 进 一 步 取 消 和 停 止 行 政 事 业 性 收 费 项 目, 切 实 减 轻 中 小 企 业 负 担 ; 四 是 建 设 直 接 和 间 接 融 资 网 上 和 网 下 融 资 为 一 体 的 新 型 融 资 服 务 体 系, 打 造 整 体 融 资 品 牌, 打 造 中 小 企 业 网 络 融 资 服 务 平 台, 建 设 金 融 超 市, 打 造 中 小 企 业 担 保 和 再 担 保 体 系, 形 成 融 资 担 保 再 担 保 贷 款 增 信 和 风 险 化 解 机 制, 推 广 区 域 集 优 债 和 集 合 票 据, 推 进 中 小 企 业 上 市 梯 度 培 育 工 程 ; 五 是 实 施 抱 团 走 出 去 发 展 战 略, 加 大 宣 传 展 示 和 推 广 力 度, 推 动 中 小 企 业 品 牌 进 入 海 外 市 场, 支 持 企 业 通 过 引 进 国 际 科 技 资 源 参 股 海 外 研 发 机 构 科 技 孵 化 等 方 式, 开 发 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 核 心 技 术, 定 期 组 织 中 小 企 业 合 作 周 活 动, 吸 引 发 达 国 家 地 区 企 业 向 本 地 企 业 转 移 技 术 及 投 资 ; 六 是 以 促 进 中 小 企 业 创 业 创 新 发 展 为 目 标, 实 施 百 千 万 转 型 助 长 工 程, 即 每 年 树 立 百 家 以 专 精 特 新 为 发 展 导 向 的 示 范 企 业, 每 年 评 价 认 定 千 家 自 主 创 新 能 力 强 市 场 前 景 广 成 长 性 好 的 中 小 企 业, 每 年 扶 持 万 家 初 创 的 小 型 微 型 企 业 实 现 成 功 创 业 ; 七 是 健 全 中 小 企 业 科 技 服 务 体 系, 继 续 实 施 民 营 企 业 自 主 创 新 能 力 和 企 业 家 素 质 提 升 工 程, 重 点 扶 持 中 小 民 营 科 技 企 业 4. 加 强 区 域 合 作 在 区 域 合 作 方 面, 经 济 强 省 不 仅 重 视 本 省 内 部 各 区 域 之 间 的 合 作, 还 把 区 域 合 作 的 范 围 扩 大 到 邻 省 ( 市 ) 及 其 他 经 济 区 广 东 省 在 区 域 合 作 上 重 点 推 进 珠 三 角 一 体 化, 在 经 济 发 展 加 强 深 度 合 作, 大 力 推 进 交 通 能 源 水 资 源 信 息 化 一 体 化 建 设, 完 善 珠 三 角 城 际 轨 道 交 通 网, 实 施 区 域 年 票 互 认 和 高 速 公 路 联 网 收 费 江 苏 省 着 力 推 进 长 三 角 区 域 经 济 一 体 化 进 程, 完 善 与 上 海 浙 江 的 合 作 机 制, 加 强 重 大 基 础 设 施 产 业 市 场 创 新 体 系 生 态 环 保 等 领 域 的 衔 接, 推 进 高 速 铁 路 网 城 际 轨 道 交 通 和 机 场 体 系 干 线 航 道 网 建 设, 加 强 沿 海 沿 江 港 口 间 的 资 168

10 源 整 合 和 分 工 协 作, 加 快 构 建 沪 宁 杭 1 小 时 都 市 圈, 促 进 其 城 市 化 和 城 市 现 代 化 水 平 提 升 推 动 长 三 角 北 翼 城 市 群 规 划 建 设, 发 挥 苏 锡 常 在 长 三 角 一 体 化 中 的 重 要 作 用, 促 进 南 京 建 设 成 为 长 三 角 辐 射 带 动 中 西 部 地 区 发 展 的 重 要 门 户 经 济 强 省 在 区 域 合 作 上 都 强 调 要 参 与 西 部 大 开 发 中 部 崛 起 和 东 北 老 工 业 基 地 振 兴, 拓 展 新 的 发 展 空 间 5. 发 展 壮 大 县 域 经 济 县 域 经 济 发 展 是 经 济 强 省 在 发 展 过 程 中 的 重 点 之 一, 其 发 展 经 验 主 要 有 以 下 几 点 一 是 扩 大 县 级 经 济 管 理 权 限, 完 善 激 励 型 财 政 体 制 机 制, 鼓 励 市 县 推 行 镇 财 县 管 镇 用 改 革 试 点 ; 二 是 着 力 培 育 县 域 优 势 产 业 企 业 和 产 品, 以 民 营 经 济 为 主 攻 方 向, 选 准 和 发 展 特 色 支 柱 产 业, 引 导 和 促 进 中 小 企 业 集 聚 发 展, 推 动 形 成 具 有 县 域 特 色 的 工 业 结 构, 增 强 县 域 工 业 实 力, 同 时 推 动 县 域 招 商 引 资, 发 展 园 区 经 济 和 民 营 经 济 ; 三 是 加 快 完 善 城 镇 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 改 革 户 籍 制 度 促 进 资 金 技 术 人 才 等 生 产 要 素 向 城 镇 聚 集, 抓 好 城 镇 发 展 规 划, 继 续 推 进 撤 并 乡 镇 工 作, 增 强 县 城 中 心 镇 和 专 业 镇 经 济 实 力 ; 四 是 把 山 区 经 济 转 型 发 展 摆 在 突 出 的 战 略 地 位, 优 化 山 区 开 发 格 局, 推 动 山 区 人 口 内 聚 外 迁, 积 极 建 设 小 县 大 城, 稳 步 推 进 高 山 远 山 重 点 库 区 地 质 灾 害 隐 患 点 等 群 众 异 地 搬 迁, 大 力 改 善 山 区 交 通 等 基 础 设 施 条 件, 提 高 基 本 公 共 服 务 水 平, 并 完 善 对 山 区 欠 发 达 地 区 的 扶 持 机 制 6. 重 视 节 能 减 排 工 作 在 从 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 的 过 程 中, 现 有 经 济 强 省 已 经 较 为 重 视 节 能 减 排 的 作 用, 大 力 实 施 绿 色 发 展 战 略, 主 要 有 以 下 经 验 可 以 借 鉴 一 是 抓 好 淘 汰 落 后, 把 任 务 目 标 分 解 到 市 县, 把 工 作 责 任 落 实 到 单 位 和 企 业, 完 善 节 能 标 准 体 系, 加 强 节 能 产 品 认 证, 推 广 使 用 高 效 节 能 技 术 和 产 品 ; 二 是 抓 好 污 染 治 理, 以 烟 气 脱 硫 除 尘 集 中 供 热 城 市 扬 尘 和 汽 车 尾 气 减 排 控 制 为 重 点, 改 善 城 市 空 气 环 境 质 量, 加 强 农 业 面 源 污 染 治 理, 进 行 城 镇 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 提 高 污 水 收 集 率 和 处 理 质 量, 构 建 城 乡 垃 圾 处 理 一 体 化 无 害 化 体 系, 对 水 土 流 失 荒 山 荒 滩 破 损 山 体 采 矿 塌 陷 等 生 态 脆 弱 区 进 行 恢 复 治 理, 开 展 生 态 公 益 林 重 点 防 护 林 建 设 和 平 原 绿 化 工 作 ; 三 是 抓 好 耕 地 保 护, 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度, 坚 守 耕 地 和 基 本 农 田 红 线, 严 肃 查 处 违 法 违 规 用 地 行 为, 169

11 搞 好 对 市 县 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 的 批 复 和 实 施 指 导 7. 政 府 和 公 共 服 务 建 设 政 府 效 率 的 提 高 和 管 理 方 式 的 改 变 公 共 服 务 水 平 的 不 断 提 升, 也 是 经 济 强 省 建 设 的 一 个 重 要 内 容, 主 要 有 以 下 几 个 方 面 值 得 借 鉴 一 是 学 习 借 鉴 香 港 新 加 坡 经 验, 完 善 社 会 管 理 体 制 机 制, 推 动 社 会 管 理 体 制 改 革 先 行 先 试, 提 高 城 市 管 理 水 平, 完 善 社 会 管 理 和 突 发 事 件 预 知 预 警 信 息 共 建 共 享 机 制, 提 高 突 发 事 件 应 急 管 理 水 平 ; 二 是 建 设 服 务 型 政 府, 优 化 政 府 组 织 结 构 和 运 行 机 制, 推 动 窗 口 单 位 服 务 向 规 范 有 序 公 开 透 明 便 民 高 效 转 变, 提 高 政 府 办 事 效 率, 加 强 公 务 员 培 训, 提 高 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 推 动 科 学 发 展 的 能 力 和 水 平 ; 三 是 严 格 依 法 行 政, 开 展 依 法 行 政 考 核 试 点, 加 强 和 改 进 政 府 立 法, 完 善 法 规 规 章, 最 大 限 度 减 少 体 制 和 制 度 漏 洞, 畅 通 行 政 复 议 申 请 渠 道, 优 化 执 法 体 制, 规 范 执 法 行 为, 加 强 执 法 监 督, 促 进 民 间 法 律 团 体 及 中 介 组 织 发 挥 作 用 ; 四 是 大 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 除 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 发 展 以 外, 进 一 步 加 强 社 会 救 助, 全 面 实 施 贫 困 残 疾 儿 童 抢 救 性 康 复 项 目, 做 好 孤 儿 保 障 工 作, 建 立 困 难 家 庭 幼 儿 入 学 资 助 制 度, 深 入 实 施 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 和 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程, 建 立 普 通 高 中 助 学 金 制 度, 加 强 职 业 学 校 基 础 能 力 建 设, 继 续 加 强 高 校 重 中 之 重 学 科 建 设 三 我 省 实 现 经 济 强 省 的 条 件 分 析 和 阶 段 目 标 ( 一 ) 认 清 十 三 五 四 川 面 临 的 环 境 态 势 1. 我 国 经 济 进 入 新 常 态 我 国 在 经 过 30 多 年 快 速 发 展 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 后, 长 期 积 累 的 问 题 和 风 险 日 益 凸 显, 面 临 要 素 成 本 上 升 资 源 环 境 约 束 增 强 产 能 过 剩 和 需 求 不 足 并 存 等 问 题, 经 济 增 速 高 位 回 落 随 着 我 国 经 济 增 速 的 明 显 减 缓 经 济 增 长 动 力 的 悄 然 转 换 产 业 结 构 优 化 升 级, 中 速 增 长 替 代 高 速 增 长, 成 为 中 国 经 济 新 常 态 经 济 增 速 进 入 换 档 期 随 着 我 国 经 济 发 展 的 条 件 和 环 境 发 生 重 大 转 变, 我 国 经 济 增 长 将 基 本 告 别 过 去 30 多 年 10% 左 右 的 高 速 度 与 传 统 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 粗 放 增 长 模 式, 目 前 和 今 后 一 个 时 期 将 保 持 7%-8% 的 中 高 速 增 长 速 度 结 构 调 整 进 入 阵 痛 期 我 国 经 济 结 构 调 整 已 经 从 调 增 量 阶 段 进 入 调 存 量 170

12 和 调 利 益 格 局 的 阶 段 面 对 传 统 产 业 和 部 分 新 兴 产 业 的 产 能 过 剩, 国 家 将 不 再 依 靠 刺 激 需 求 的 方 式 进 行 调 整, 而 是 主 动 进 行 供 给 调 整 刺 激 政 策 进 入 消 化 期 为 应 对 世 界 金 融 危 机, 国 家 出 台 了 一 系 列 刺 激 政 策, 在 有 效 拉 动 经 济 增 长 的 同 时, 也 带 来 一 系 列 问 题, 包 括 目 前 中 国 的 房 价 较 高 产 能 过 剩 货 币 供 给 政 府 债 务 等 等, 这 些 问 题 需 要 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内 逐 步 消 化 2. 四 川 工 业 化 阶 段 更 替 工 业 化 的 实 质, 是 农 业 劳 动 力 向 非 农 产 业 的 大 规 模 转 移, 非 农 就 业 比 重 是 衡 量 工 业 化 进 程 的 典 型 指 标 按 照 国 际 公 认 标 准, 非 农 就 业 比 重 在 50%-80% 时 为 工 业 化 中 期 其 中, 非 农 就 业 比 重 在 50%-65% 时 为 工 业 化 中 前 期, 这 个 阶 段 经 济 特 别 是 工 业 增 速 较 快, 服 务 业 比 重 相 对 较 低 非 农 就 业 比 重 65% 80% 时 为 工 业 化 中 后 期, 这 一 阶 段 经 济 增 速 和 工 业 增 速 明 显 放 缓, 服 务 业 比 重 相 对 上 升 2011 年 我 国 非 农 就 业 比 重 达 到 65% 的 标 志 值, 实 现 了 由 工 业 化 中 前 期 到 工 业 化 中 后 期 的 阶 段 更 替 2013 年 四 川 非 农 就 业 比 重 为 59.4%, 人 均 生 产 总 值 超 过 5000 美 元 按 目 前 的 发 展 速 度, 预 计 我 省 非 农 就 业 比 重 将 于 2017 年 达 到 65% 以 上, 由 工 业 化 中 前 期 跨 入 工 业 化 中 后 期 这 一 重 大 变 化, 将 对 我 省 的 经 济 发 展 产 生 深 刻 影 响 3. 资 源 环 境 约 束 增 强 经 济 快 速 发 展 导 致 能 源 需 求 日 益 增 大, 我 国 石 油 需 求 面 临 资 源 瓶 颈, 目 前 我 国 石 油 的 对 外 依 存 度 已 接 近 60%, 天 然 气 的 对 外 依 存 度 也 超 过 30% 作 为 西 南 内 陆 大 省, 我 省 的 能 源 需 求 也 将 面 临 同 样 的 瓶 颈 约 束 此 外, 化 石 能 源 的 大 规 模 使 用, 是 导 致 全 球 气 候 变 化 和 雾 霾 污 染 的 主 要 原 因 集 中 了 我 省 大 部 分 人 口 和 产 业 的 成 都 平 原, 因 受 盆 地 地 形 限 制, 地 势 低 缓, 大 气 流 动 受 限, 极 易 形 成 污 染 另 一 方 面, 我 省 作 为 水 电 大 省,2013 年 四 川 水 电 占 电 力 生 产 结 构 的 比 重 已 超 过 77%, 而 水 电 消 费 占 能 源 消 费 结 构 比 重 仅 为 66%, 由 于 能 源 消 费 结 构 不 合 理, 我 省 目 前 每 天 要 消 耗 6 万 多 吨 石 油 和 30 多 万 吨 煤 炭 等 高 污 染 化 石 能 源, 显 著 加 大 了 环 境 压 力, 成 都 平 原 也 因 此 成 为 全 国 四 大 雾 霾 重 灾 区 之 一 ( 二 ) 向 经 济 强 省 跨 越 的 条 件 分 析 1. 经 济 总 量 实 现 重 大 突 破, 人 均 水 平 依 然 较 低 171

13 国 家 实 施 西 部 大 开 发 战 略 以 来, 我 省 经 济 增 长 明 显,2011 年, 总 量 实 现 重 大 突 破, 跨 入 两 万 亿 俱 乐 部,2013 年 地 区 生 产 总 值 达 到 2.63 万 亿 元, 在 全 国 排 名 第 8 位, 在 西 部 居 首 与 排 名 第 六 和 第 七 的 河 北 辽 宁 两 省 差 距 相 对 较 小 从 近 五 年 的 经 济 增 长 速 度 看, 我 省 分 别 高 于 两 省 3.39 和 1.17 个 百 分 点 因 此, 从 发 展 趋 势 看, 到 2020 年 我 省 经 济 总 量 有 望 赶 超 河 北 辽 宁, 进 一 步 提 升 我 省 在 全 国 的 排 位 但 是 在 总 量 实 现 突 破 的 同 时, 我 省 经 济 的 发 展 水 平 与 经 济 强 省 相 比 仍 有 较 大 差 距, 发 展 方 式 依 然 较 为 粗 放 2013 年, 我 省 三 次 产 业 增 加 值 在 全 国 分 别 排 名 第 5 位 第 8 位 和 第 12 位, 经 济 依 靠 第 一 第 二 产 业 拉 动 的 特 征 较 为 突 出, 第 三 产 业 发 展 显 著 滞 后, 产 业 结 构 有 待 进 一 步 优 化 另 一 方 面, 在 经 济 总 量 提 升 的 同 时, 人 均 水 平 依 然 较 低 2013 年, 我 省 人 均 地 区 生 产 总 值 在 全 国 排 名 第 24 位, 仅 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 77.4%; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 排 名 第 22 位, 农 民 人 均 收 入 排 名 第 21 位, 分 别 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 83.0% 和 88.7% 2. 优 势 产 业 集 群 发 展 壮 大, 产 业 竞 争 能 力 仍 较 弱 国 内 外 经 济 发 展 的 实 践 表 明, 进 入 工 业 化 中 期 是 一 个 国 家 和 地 区 快 速 发 展 的 黄 金 阶 段, 两 万 亿 俱 乐 部 省 份 的 发 展 历 程 也 证 实 了 这 一 规 律 随 着 工 业 化 加 快 推 进, 我 省 产 业 竞 争 力 不 断 增 强, 优 势 特 色 产 业 持 续 发 展 壮 大, 优 势 产 业 的 个 数 从 2005 年 的 36 个 增 长 到 2012 年 的 108 个 产 业 集 群 得 到 很 大 程 度 地 发 展, 已 成 为 我 国 电 子 信 息 装 备 制 造 农 产 品 加 工 清 洁 能 源 等 产 业 发 展 的 重 要 基 地 虽 然 我 省 产 业 得 到 长 足 发 展, 但 产 业 结 构 层 次 仍 然 较 低, 大 部 分 产 业 处 于 全 国 产 业 分 工 的 较 低 端, 附 加 值 较 低 近 十 年 来, 我 省 的 优 势 产 业 个 数 增 长 很 快, 但 与 山 东 江 苏 广 东 浙 江 等 省 相 比 仍 有 较 大 差 距 ( 见 图 六 ), 说 明 我 省 产 业 规 模 不 够 大, 市 场 竞 争 力 仍 然 较 弱 172

14 图 六 四 川 与 其 他 七 省 优 势 产 业 个 数 比 较 3. 新 型 城 镇 化 快 速 推 进, 空 间 布 局 仍 不 合 理 目 前 我 省 城 镇 化 率 正 呈 现 加 速 上 升 态 势, 年 均 增 速 远 超 全 国 平 均 水 平, 与 全 国 的 差 距 正 在 迅 速 缩 小 我 省 成 都 川 南 川 东 北 和 攀 西 四 大 城 市 群 发 展 格 局 初 步 形 成, 成 为 我 省 经 济 和 人 口 的 主 要 集 聚 地 其 中, 成 都 平 原 城 市 群 经 济 总 量 已 达 万 亿 以 上 从 经 济 强 省 的 发 展 情 况 可 见, 其 内 部 各 城 市 的 经 济 发 展 水 平 较 为 均 衡, 各 市 之 间 分 工 合 作, 互 为 依 托 反 观 我 省, 经 济 上 缺 乏 多 点 多 极 支 撑, 成 都 市 长 期 一 支 独 大, 经 济 总 量 约 占 全 省 三 分 之 一 其 他 市 ( 州 ) 经 济 发 展 相 对 滞 后, 区 域 中 心 城 市 辐 射 带 动 力 不 足 2013 年 成 都 市 地 区 生 产 总 值 为 9109 亿 元, 排 名 第 二 第 三 的 位 于 成 德 绵 经 济 圈 的 绵 阳 市 德 阳 市, 仅 分 别 为 1455 亿 元 1396 亿 元, 均 不 到 成 都 市 的 1/6, 且 差 距 呈 现 出 进 一 步 拉 大 的 趋 势 除 成 都 外, 各 区 域 经 济 发 展 的 差 距 也 较 大 2013 年 全 省 21 个 市 ( 州 ) 中, 人 均 地 区 生 产 总 值 低 于 全 省 平 均 水 平 的 有 16 个, 其 中 人 均 地 区 生 产 总 值 最 低 的 巴 中 市, 仅 为 全 省 平 均 水 平 的 2/5, 不 足 全 省 最 高 水 平 的 1/5 另 外, 我 省 的 民 族 地 区 革 命 老 区 和 贫 困 地 区 的 市 ( 州 ) 人 均 地 区 生 产 总 值 也 普 遍 较 低, 这 些 地 区 是 我 省 经 济 发 展 的 薄 弱 地 区 4. 基 础 设 施 明 显 改 善, 要 素 保 障 尚 有 提 升 空 间 四 川 特 殊 的 地 理 环 境 对 基 础 设 施 建 设 提 出 了 更 高 的 要 求, 再 加 上 历 史 欠 账 较 多, 原 有 基 础 薄 弱, 使 得 我 省 基 础 设 施 保 障 能 力 较 差, 成 为 制 约 我 省 经 济 发 展 的 173

15 瓶 颈 但 经 过 西 部 大 开 发, 尤 其 是 两 次 地 震 灾 后 重 建 的 大 规 模 建 设, 我 省 基 础 设 施 建 设 取 得 了 显 著 成 效, 全 省 综 合 交 通 体 系 基 本 形 成, 蜀 道 初 成 通 途, 能 源 设 施 加 快 建 设, 电 力 装 机 大 幅 上 升, 成 为 国 家 主 要 的 清 洁 能 源 基 地 但 我 省 对 外 运 输 的 大 件 通 道 依 然 较 差, 集 装 箱 运 输 设 施 建 设 滞 后, 农 业 水 利 现 代 信 息 网 络 等 基 础 设 施 还 有 很 大 提 升 空 间 另 外, 支 撑 经 济 发 展 的 资 金 人 才 科 技 等 要 素 保 障 能 力 与 经 济 强 省 之 间 也 有 很 大 的 差 距 5. 科 技 创 新 资 源 雄 厚, 体 制 机 制 仍 需 创 新 西 部 大 开 发 以 来, 我 省 研 究 与 开 发 (R&D) 经 费 支 出 增 长 较 快, 从 2001 年 57.5 亿 元 增 加 到 2012 年 的 亿 元 科 研 机 构 和 科 技 人 才 数 位 居 西 部 前 列, 科 技 创 新 人 才 储 备 丰 富, 是 我 省 向 经 济 强 省 跨 越 强 有 力 的 智 力 保 障 但 是, 我 省 的 科 技 创 新 能 力 还 有 待 提 高 2012 年, R&D 经 费 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 全 国 平 均 水 平 为 1.98%, 东 部 沿 海 七 省 ( 市 ) 的 平 均 水 平 达 到 2.97%, 我 省 仅 为 1.47% 科 技 成 果 的 转 化 率 较 低, 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 低 我 省 经 济 体 制 改 革 也 较 为 滞 后, 政 府 职 能 转 变 不 到 位, 服 务 职 能 不 健 全, 金 融 创 新 和 监 管 体 制 都 需 要 加 强, 法 律 体 系 仍 需 完 善 金 融 保 险 教 育 律 政 等 服 务 行 业 发 展 缓 慢, 对 经 济 发 展 的 支 持 力 度 不 够 ( 三 ) 锁 定 建 设 经 济 强 省 的 阶 段 目 标 经 济 强 省 涉 及 经 济 社 会 发 展 的 各 个 方 面, 在 不 同 的 发 展 阶 段 衡 量 经 济 强 省 的 标 准 也 不 尽 相 同, 建 设 经 济 强 省 应 该 创 新 发 展 方 式, 突 出 新 形 势 下 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 着 眼 于 全 局, 以 提 升 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 为 中 心, 针 对 四 川 经 济 发 展 面 临 的 突 出 矛 盾, 提 出 有 针 对 性 的 解 决 方 案, 提 升 全 省 综 合 竞 争 力 四 川 处 于 工 业 化 中 期, 经 济 总 量 位 居 全 国 前 列, 分 析 研 究 我 省 与 经 济 强 省 之 间 的 差 距, 在 做 大 我 省 经 济 总 量 的 同 时, 提 升 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 结 合 全 面 建 成 小 康 社 会 的 要 求, 明 确 2020 年 必 须 实 现 扩 大 经 济 总 量 提 升 产 业 竞 争 力 优 化 区 域 结 构 凸 显 创 新 驱 动 加 快 推 进 民 生 事 业 提 高 开 放 水 平 增 强 环 境 承 载 能 力 目 标, 实 现 由 经 济 大 省 向 经 济 强 省 的 跨 越 1. 综 合 实 力 稳 步 提 升 全 省 经 济 综 合 实 力 稳 步 提 升, 在 全 国 的 经 济 地 位 进 一 步 增 强 力 争 经 济 总 量 超 过 辽 宁 省, 人 均 收 入 水 平 超 过 河 南 省 做 大 全 省 经 济 规 模 实 现 集 聚 经 济 全 省 174

16 GDP 在 2013 年 2.6 万 亿 元 的 基 础 上, 按 照 年 均 增 长 8.2% 的 速 度 计 算, 预 计 到 2020 年, 经 济 总 量 将 达 到 4.5 万 亿 元, 在 全 国 的 排 名 稳 中 有 升, 占 全 国 的 比 重 接 近 5%; 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 水 平 提 升, 人 均 GDP 接 近 全 国 平 均 水 平, 在 全 国 排 位 显 著 提 升 地 方 公 共 财 政 收 入 年 均 增 长 15% 左 右, 公 共 财 政 收 入 占 GDP 的 比 重 高 于 全 国 平 均 水 平 居 民 消 费 能 力 得 到 很 大 提 升, 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 全 国 平 均 水 平 投 资 结 构 进 一 步 优 化, 强 化 基 础 设 施 建 设 和 民 生 事 业 投 入, 保 持 产 业 投 资 持 续 稳 定 增 长 提 升 投 资 的 质 量 和 效 益, 鼓 励 民 间 资 本 参 与 交 通 通 信 等 基 础 设 施 领 域 全 社 会 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长 13%, 民 间 投 资 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 的 比 重 稳 步 提 升, 民 间 投 资 对 投 资 增 长 的 贡 献 率 接 近 70% 2. 产 业 实 力 不 断 增 强 优 化 产 业 结 构, 提 高 第 三 产 业 占 比 非 农 产 业 比 重 达 到 90% 以 上, 非 农 产 业 就 业 人 员 比 重 达 到 70% 左 右 农 业 现 代 化 水 平 显 著 提 升 ; 工 业 化 稳 步 推 进, 工 业 竞 争 力 不 断 增 强, 工 业 增 加 值 占 全 国 6% 左 右 ; 现 代 服 务 业 占 比 稳 步 增 加, 五 大 先 导 型 服 务 业 快 速 发 展, 服 务 业 增 加 值 比 2013 年 翻 一 番, 其 中 金 融 物 流 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 25% 以 上 突 出 主 导 产 业, 稳 步 推 进 工 业 化, 扩 大 高 新 技 术 产 业 规 模, 鼓 励 企 业 进 行 科 技 创 新, 大 力 发 展 五 大 高 端 成 长 型 产 业 到 2020 年,7 大 优 势 产 业 在 国 际 国 内 市 场 上 的 竞 争 力 不 断 增 长, 优 势 产 业 的 个 数 达 到 150 个 以 上 ; 战 略 性 新 兴 产 业 规 模 扩 大, 实 力 增 强, 形 成 在 全 国 有 影 响 力 的 产 业 集 群, 工 业 增 加 值 比 2013 年 翻 一 番, 占 全 省 地 区 生 产 总 值 的 比 重 提 高 ; 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 达 到 全 国 第 7 位 以 上 3. 区 域 结 构 不 断 优 化 形 成 多 点 多 极 发 展 新 格 局 优 化 区 域 经 济 发 展 结 构, 培 育 多 个 增 长 极, 扩 大 市 州 经 济 规 模, 明 确 市 州 定 位, 确 定 区 域 产 业 发 展 方 向, 提 升 成 都 经 济 发 展 质 量 和 效 益, 降 低 经 济 欠 发 达 市 州 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 到 2020 年, 经 济 总 量 达 到 2000 亿 元 以 上 的 市 州 达 到 10 个 左 右 新 型 城 镇 化 稳 步 推 进, 城 镇 化 质 量 不 断 提 升, 形 成 合 理 的 大 中 小 城 市 布 局 结 构, 基 本 建 成 四 大 城 市 群 逐 步 缩 小 区 域 主 要 城 市 之 间 的 经 济 差 距, 形 成 各 具 特 色 的 区 域 中 心 城 市 吸 引 人 口 向 城 市 集 中, 逐 步 降 低 与 全 国 水 平 的 差 距 到 175

17 2020 年, 城 镇 化 率 达 到 63%, 形 成 8 个 百 万 人 口 以 上 的 城 市,10 个 50 万 到 100 万 人 口 的 城 市 4. 创 新 驱 动 提 升 区 域 竞 争 力 贯 彻 落 实 创 新 驱 动 战 略, 提 升 科 技 创 新 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 以 新 技 术 新 科 技 为 突 破 口 加 快 经 济 转 型 升 级, 推 动 经 济 发 展 由 投 资 要 素 驱 动 逐 步 转 变 为 创 新 驱 动, 提 高 产 业 附 加 值, 提 升 区 域 竞 争 力, 支 撑 区 域 经 济 社 会 稳 定 发 展 自 主 创 新 能 力 显 著 提 升, 到 2020 年, 高 新 技 术 产 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 大 幅 提 高 ; R&D 经 费 支 出 占 GDP 的 比 重 达 到 3% 左 右 ; 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 超 过 全 国 平 均 水 平 ; 科 技 成 果 转 换 率 得 到 大 幅 提 高 5. 民 生 社 会 事 业 稳 步 推 进 居 民 收 入 水 平 显 著 提 升 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 超 过 元, 农 村 人 均 纯 收 入 超 过 元, 与 全 国 平 均 水 平 基 本 持 平, 城 乡 居 民 收 入 差 距 小 于 全 省 贫 困 人 口 占 总 人 口 的 比 重 逐 年 下 降, 基 本 消 除 绝 对 贫 困 居 民 消 费 结 构 优 化 升 级, 食 品 消 费 占 消 费 总 额 的 比 重 显 著 下 降, 城 镇 居 民 恩 格 尔 系 数 低 于 35%, 农 村 居 民 恩 格 尔 系 数 低 于 40% 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 增 加 农 村 地 区 基 本 公 共 服 务 的 数 量 和 质 量, 逐 步 缩 小 城 乡 之 间 的 基 本 公 共 服 务 差 距, 农 村 地 区 和 城 市 地 区 拥 有 平 等 享 有 公 共 服 务 的 机 会 ; 调 整 公 共 服 务 供 给 方 式, 综 合 考 虑 经 济 社 会 效 益, 增 加 对 老 少 边 穷 地 区 教 育 医 疗 文 化 等 基 本 公 共 服 务 供 给, 减 少 区 域 之 间 基 本 公 共 服 务 供 给 差 距 城 乡 基 本 养 老 保 险 和 城 镇 就 业 人 员 失 业 保 险 实 现 全 覆 盖 大 力 推 进 基 础 设 施 建 设 将 成 都 打 造 西 部 综 合 交 通 枢 纽, 并 配 套 建 设 多 个 次 级 交 通 枢 纽, 以 交 通 基 础 设 施 为 突 破 口 提 升 外 向 型 经 济 发 展 水 平 ; 充 分 发 挥 水 能 天 然 气 资 源 优 势, 加 快 能 源 设 施 建 设, 提 升 清 洁 能 源 占 比, 将 四 川 打 造 成 为 西 部 主 要 清 洁 能 源 基 地 6. 开 放 经 济 推 动 全 省 发 展 逐 步 提 升 开 放 型 经 济 发 展 水 平, 在 扩 大 国 内 市 场 的 同 时 积 极 拓 展 国 际 市 场, 提 升 进 出 口 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 依 托 丝 绸 之 路 经 济 带 和 长 江 经 济 带 建 设 的 有 利 时 机, 加 强 与 国 内 国 际 地 区 合 作, 到 2020 年, 进 出 口 总 额 占 GDP 的 比 重 达 到 18% 以 上, 进 出 口 产 品 结 构 进 一 步 优 化, 高 新 技 术 产 品 出 口 比 重 得 到 明 显 提 升 176

18 7. 资 源 环 境 承 载 能 力 不 断 增 强 资 源 环 境 承 载 能 力 体 现 了 区 域 在 既 定 环 境 下 能 够 承 载 的 经 济 总 量, 是 实 现 可 持 续 发 展 的 支 撑 加 强 生 态 环 境 保 护, 通 过 调 整 产 业 结 构, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 万 元 GDP 能 耗 逐 年 降 低, 到 2020 年, 万 元 生 产 总 值 能 耗 达 到 全 国 平 均 水 平, 污 染 物 排 放 达 到 国 家 设 定 的 各 项 约 束 性 指 标, 城 市 空 气 质 量 达 标 率 达 到 60%, 全 省 森 林 覆 盖 率 达 到 40% 以 上 四 正 确 选 择 实 现 跨 越 式 发 展 的 路 径 ( 一 ) 坚 持 科 教 兴 川 创 新 驱 动 发 展 抢 抓 科 技 创 新 和 产 业 演 进 带 来 的 新 机 遇, 大 力 推 进 技 术 创 新 管 理 创 新 制 度 创 新, 推 动 经 济 结 构 调 整 优 化 转 型 发 展 加 强 科 技 与 经 济 的 融 合, 整 合 创 新 资 源, 加 快 构 建 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 提 高 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力, 大 力 推 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 强 化 机 制 创 新, 推 动 形 成 有 利 于 自 主 创 新 和 科 技 成 果 转 化 的 体 制 机 制 1. 加 快 建 设 特 色 鲜 明 的 区 域 创 新 体 系 结 合 区 域 经 济 社 会 发 展 的 特 色 和 优 势, 鼓 励 成 都 绵 阳 等 创 新 资 源 密 集 的 区 域 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展, 支 持 川 南 城 市 群 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 等 具 有 特 色 创 新 资 源 的 区 域 加 快 提 高 创 新 能 力 充 分 发 挥 成 都 国 家 创 新 型 城 市 的 示 范 带 动 作 用, 逐 步 培 育 一 批 特 色 鲜 明 优 势 互 补 的 省 级 创 新 型 城 市, 形 成 若 干 区 域 创 新 发 展 增 长 极 加 快 我 省 信 息 软 件 生 物 民 用 航 空 新 能 源 高 技 术 服 务 业 等 6 个 国 家 级 高 技 术 产 业 基 地 和 成 都 绵 阳 自 贡 乐 山 4 个 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设, 积 极 推 动 以 提 升 自 主 创 新 能 力 为 核 心 的 二 次 创 业 2. 努 力 提 高 产 业 可 持 续 发 展 创 新 能 力 把 增 强 创 新 能 力 与 完 善 现 代 产 业 体 系 结 合 起 来, 实 施 产 业 创 新 牵 引 升 级 工 程, 建 立 促 进 产 业 创 新 发 展 的 长 效 机 制 围 绕 全 省 重 点 发 展 产 业, 实 施 关 键 技 术 突 破 计 划, 打 通 技 术 链, 支 撑 产 业 链 加 快 推 进 创 新 成 果 转 化 和 产 业 化, 实 现 科 技 创 新 引 领 支 撑 产 业 发 展 促 进 产 学 研 用 深 度 融 合, 全 面 推 进 协 同 创 新 加 强 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 工 程 ( 重 点 ) 实 验 室 等 产 业 共 性 技 术 创 新 平 台 建 设, 促 进 产 业 技 术 创 新, 推 动 全 省 传 统 产 业 向 高 端 发 展, 推 动 全 省 高 端 产 业 向 自 主 研 发 跨 越 向 产 业 链 两 端 延 伸 向 价 值 链 高 端 提 升 177

19 3. 大 力 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 积 极 推 进 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 政 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 建 设, 实 施 企 业 创 新 主 体 培 育 工 程, 促 进 创 新 资 源 向 企 业 集 聚 深 入 实 施 国 家 技 术 创 新 工 程, 以 培 育 自 主 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 为 重 点, 加 快 培 育 打 造 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 引 领 产 业 发 展 的 创 新 型 领 军 企 业, 在 培 育 创 新 型 企 业 上 取 得 新 突 破 实 施 企 业 创 新 百 强 工 程, 加 快 建 设 一 批 国 家 级 和 省 级 企 业 技 术 中 心, 提 升 企 业 新 产 品 新 工 艺 和 新 技 术 开 发 能 力 加 大 对 中 小 企 业 微 型 企 业 技 术 创 新 扶 持 力 度, 在 中 小 企 业 集 聚 区 布 局 建 设 一 批 技 术 创 新 服 务 平 台 要 积 极 引 导 企 业 把 技 术 创 新 与 管 理 创 新 结 合 起 来, 大 力 提 升 企 业 核 心 竞 争 力 4. 优 化 完 善 创 新 发 展 环 境 积 极 推 进 体 制 机 制 改 革, 整 合 共 享 创 新 资 源, 实 现 科 技 与 经 济 的 紧 密 结 合, 建 立 激 发 创 新 活 力 的 体 制 环 境 加 大 支 持 创 新 的 财 政 投 入 力 度, 建 立 创 新 投 入 风 险 分 担 机 制, 积 极 搭 建 风 险 资 本 与 创 新 创 业 对 接 平 台, 建 立 多 元 化 多 渠 道 多 层 次 的 自 主 创 新 投 融 资 体 系 实 施 创 新 创 业 人 才 发 展 工 程, 加 强 创 新 人 才 的 培 养 和 引 进, 优 化 科 技 人 才 的 流 动 与 配 置, 建 设 高 水 平 创 新 创 业 人 才 队 伍 加 强 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 积 极 开 展 科 技 创 新 国 际 合 作 落 实 和 完 善 鼓 励 自 主 创 新 的 政 策 措 施, 大 力 培 育 尊 重 知 识 尊 重 人 才 鼓 励 探 索 宽 容 失 败 的 创 新 文 化, 努 力 营 造 良 好 的 创 新 发 展 社 会 氛 围 ( 二 ) 推 进 低 碳 崛 起 建 设 生 态 文 明 1. 推 进 低 碳 崛 起 经 济 总 量 高 于 我 省 的 七 个 经 济 大 省 都 是 碳 源 大 省, 面 临 艰 巨 的 减 排 任 务 曾 实 现 间 断 性 总 量 减 排 的 其 他 少 数 省 区, 经 济 总 量 都 偏 小 特 定 的 发 展 环 境, 有 利 于 我 省 实 现 低 碳 崛 起, 加 快 从 经 济 大 省 向 经 济 强 省 跨 越 的 步 伐 全 面 优 化 能 源 结 构 进 一 步 优 化 我 省 能 源 生 产 结 构, 加 强 具 有 季 调 节 和 年 调 节 库 容 的 大 型 龙 头 水 电 站 建 设, 尽 快 启 动 雅 安 武 汉 100 万 千 伏 交 流 输 电 工 程, 加 快 全 省 的 页 岩 气 开 发 应 用, 推 动 川 西 北 和 攀 西 太 阳 能 风 能 发 展, 优 先 安 排 水 电 风 电 上 网, 提 升 我 省 作 为 全 国 最 大 清 洁 能 源 基 地 的 重 要 地 位 着 重 优 化 我 省 能 源 消 费 结 构, 努 力 提 高 以 水 电 为 主 的 清 洁 能 源 在 我 省 的 能 源 消 费 结 构 中 的 比 例, 使 水 电 占 用 电 量 的 比 重 尽 快 达 到 80% 左 右, 使 水 电 占 一 次 能 源 消 费 量 的 比 178

20 重 尽 快 超 过 30% 利 用 我 国 东 部 地 区 冬 季 高 峰 用 电 低 于 夏 季 高 峰 用 电 15% 左 右 的 有 利 条 件, 争 取 国 家 和 相 关 省 市 支 持, 增 加 大 型 水 电 站 枯 水 期 的 留 存 电 量 积 极 开 展 竞 价 上 网, 健 全 以 水 电 替 代 火 电 的 利 益 补 偿 机 制, 完 善 发 电 权 交 易, 扩 大 丰 枯 电 力 差 价 通 过 利 益 补 偿 逐 步 淘 汰 20 万 千 瓦 以 下 的 燃 煤 机 组 和 努 力 关 停 企 业 自 备 电 厂 扩 大 企 业 直 购 电 范 围, 弃 水 电 量 的 50% 作 为 新 增 直 购 电 来 源, 鼓 励 企 业 使 用 低 谷 时 段 的 弃 水 电 量 以 电 锅 炉 取 代 燃 煤 锅 炉, 完 成 2900 蒸 吨 的 锅 炉 改 造 对 有 市 场 需 求 和 低 排 放 的 高 载 能 产 业 制 定 产 品 目 录, 利 用 丰 水 期 的 低 成 本 水 电, 鼓 励 其 组 织 季 节 性 生 产 加 强 疆 电 入 川 通 道 工 程 建 设, 进 一 步 保 证 电 网 安 全 可 靠 供 电 凭 借 率 先 实 现 二 氧 化 碳 总 量 减 排 的 成 绩, 争 取 国 家 将 我 省 纳 入 碳 排 放 权 交 易 试 点 地 区, 变 现 绿 色 低 碳 发 展 的 生 态 效 益, 增 强 提 高 水 电 等 清 洁 能 源 消 费 比 重 的 内 生 动 力 大 力 优 化 交 通 结 构 建 立 以 低 碳 高 效 的 轨 道 交 通 为 主, 其 他 交 通 方 式 有 效 补 充 的 交 通 结 构 加 快 铁 路 网 建 设 以 客 运 专 线 和 城 际 铁 路 建 设 为 重 点, 形 成 连 接 城 市 群 内 部 和 城 市 间 的 快 速 通 道, 促 进 人 口 和 生 产 要 素 的 合 理 流 动, 为 多 点 多 极 发 展 提 供 有 力 的 交 通 支 撑 加 快 成 兰 铁 路 和 西 成 铁 路 建 设, 规 划 建 设 南 充 巴 中 汉 中 铁 路, 带 动 成 都 平 原 川 东 北 地 区 和 川 西 北 地 区 连 接 亚 欧 大 路 桥 向 西 开 放 加 快 成 昆 复 线 建 设, 带 动 成 都 平 原 和 攀 西 地 区 连 接 海 上 丝 绸 之 路 和 缅 中 孟 印 经 济 走 廊 加 快 推 进 水 运 依 托 国 家 长 江 经 济 带 发 展 战 略, 加 快 推 进 地 处 长 江 干 流 的 川 南 经 济 区 水 运 建 设 和 实 现 次 级 突 破 大 力 发 展 新 能 源 交 通 工 具 借 助 我 省 水 电 优 势, 大 力 发 展 电 动 汽 车 等 适 用 清 洁 能 源 的 交 通 工 具 发 挥 农 业 生 态 功 能 农 业 同 时 具 有 提 供 生 态 系 统 产 品 和 提 供 生 态 系 统 支 持 的 功 能, 是 人 类 生 态 和 发 展 的 基 础 产 业 发 挥 种 植 业 的 生 态 功 能 退 耕 还 林 不 仅 有 效 改 善 了 我 省 的 生 态 环 境, 而 且 为 建 设 长 江 上 游 生 态 屏 障 做 出 了 重 大 贡 献 充 分 发 挥 水 田 的 经 济 和 生 态 双 重 功 能, 对 确 保 粮 食 安 全 和 建 设 生 态 四 川 都 具 有 重 要 意 义 凭 借 良 好 的 资 源 条 件, 更 多 地 依 靠 水 田 和 林 地 对 快 速 通 道 进 行 自 然 封 闭, 显 著 加 强 基 本 农 田 保 护, 同 时 发 挥 农 业 的 生 态 功 能 发 挥 畜 牧 业 的 生 态 功 能 通 过 退 耕 还 草 和 建 设 人 工 草 场, 显 著 改 善 草 原 生 态 环 境 我 省 的 草 原 面 积 多 达 多 平 方 公 里, 是 全 国 五 大 草 原 之 一 广 袤 的 草 原 主 要 由 草 甸 和 沼 泽 组 成, 是 主 要 的 水 源 涵 养 地 我 省 突 出 草 原 畜 牧 业 的 生 态 功 能, 对 建 设 长 江 上 游 生 态 屏 障 具 有 179

21 不 可 替 代 的 重 大 作 用 加 快 建 筑 产 业 革 命 以 推 广 使 用 新 型 建 材 为 重 点, 促 进 建 筑 业 节 能 减 排 加 大 对 新 型 建 筑 材 料 的 研 发 和 应 用 力 度, 在 灾 后 重 建 新 农 村 建 设 以 及 城 市 新 区 建 设 中, 优 先 考 虑 应 用 一 些 安 全 环 保 防 火 抗 震 隔 温 降 噪 可 回 收 利 用 的 新 型 建 筑 材 料, 大 幅 减 少 水 泥 钢 材 等 高 污 染 高 能 耗 的 使 用 通 过 新 型 建 筑 材 料 工 厂 化 预 制 生 产, 提 高 施 工 效 率 和 加 快 投 资 回 报 对 绿 色 建 筑 ( 房 屋 ) 供 需 双 方 给 予 税 收 和 贷 款 优 惠, 进 一 步 推 动 建 筑 产 业 转 型 升 级 2. 建 设 生 态 文 明 坚 持 把 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位, 融 入 经 济 建 设 全 过 程, 加 快 建 设 美 丽 四 川 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境, 着 力 推 进 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 形 成 节 约 能 源 资 源 保 护 生 态 环 境 和 有 利 于 应 对 气 候 变 化 的 产 业 结 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式 把 重 点 生 态 功 能 区 建 设 主 要 江 河 水 系 等 生 态 系 统 保 护 和 实 施 重 点 生 态 工 程 结 合 起 来, 加 大 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 建 设 力 度, 不 断 完 善 生 态 文 明 建 设 的 体 制 机 制, 切 实 增 强 资 源 环 境 承 载 能 力, 实 现 可 持 续 发 展 加 强 重 点 生 态 工 程 建 设 加 快 建 设 重 点 生 态 功 能 区, 深 入 推 进 天 然 林 保 护 退 耕 还 林 退 牧 还 草 湿 地 恢 复 保 护 防 沙 治 沙 石 漠 化 综 合 治 理 水 土 保 持 野 生 动 植 物 保 护 等 重 点 生 态 工 程 加 快 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 和 重 点 流 域 水 土 保 持 工 程, 实 施 川 西 藏 区 生 态 环 境 保 护 和 建 设 规 划, 加 强 易 灾 地 区 生 态 环 境 建 设 和 保 护 探 索 开 展 生 态 补 偿 机 制 试 点 积 极 争 取 国 家 建 立 生 态 环 境 和 资 源 开 发 补 偿 机 制 利 益 分 享 机 制 和 利 益 协 商 机 制, 按 照 谁 开 发 谁 保 护, 谁 受 益 谁 补 偿 的 原 则, 建 立 健 全 国 家 对 地 方 下 游 地 区 对 上 游 地 区 受 益 地 区 对 资 源 输 出 地 区 企 业 对 社 会 的 补 偿 机 制, 并 在 我 省 率 先 试 点, 对 我 省 重 点 资 源 富 集 区 和 输 出 地, 在 资 源 留 存 利 益 分 成 等 方 面 予 以 倾 斜 支 持, 建 立 长 江 流 域 省 ( 市 ) 对 上 游 地 区 源 头 地 区 的 对 口 支 援 机 制 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 大 力 推 行 资 源 高 效 利 用 技 术 和 模 式, 重 点 抓 好 矿 产 资 源 和 工 业 三 废 的 综 合 利 用, 提 高 资 源 节 约 集 约 利 用 水 平 努 力 推 进 节 能 节 水 节 地 节 材 工 作, 突 出 抓 好 工 业 交 通 建 筑 商 贸 流 通 等 重 点 领 域 节 能 减 排, 推 广 先 进 的 节 能 减 排 技 术, 大 力 实 施 工 业 节 能 清 洁 生 产 等 重 大 支 撑 项 目 180

22 和 重 点 示 范 项 目, 进 一 步 降 低 单 位 GDP 能 耗, 削 减 主 要 污 染 物 排 放 量 抓 好 国 家 省 循 环 经 济 试 点, 建 成 一 批 具 有 典 型 示 范 意 义 的 循 环 经 济 试 点 园 区 和 试 点 企 业, 推 进 循 环 经 济 规 模 化 产 业 化 发 展 ( 三 ) 加 强 重 点 建 设 提 供 保 障 支 撑 1. 大 力 推 进 西 部 综 合 交 通 枢 纽 建 设 坚 持 把 建 设 西 部 综 合 交 通 枢 纽 作 为 一 项 长 期 重 大 任 务, 继 续 实 施 国 家 和 省 上 规 划 确 定 的 重 大 交 通 项 目, 构 建 互 联 贯 通 功 能 完 备 无 缝 对 接 安 全 高 效 的 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 加 快 客 运 专 线 快 速 铁 路 高 速 公 路 和 高 等 级 航 道 等 重 大 项 目 建 设, 形 成 畅 通 周 边 省 ( 市 ), 通 达 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 北 部 湾 等 经 济 区 的 进 出 川 综 合 运 输 大 通 道 加 快 推 进 成 都 国 家 级 国 际 航 空 枢 纽 建 设, 加 快 建 设 成 都 新 机 场 和 支 线 机 场 大 力 推 进 以 城 际 快 速 铁 路 和 高 速 公 路 为 骨 干 的 多 层 次 城 际 快 速 交 通 网 络 建 设, 实 现 主 次 级 枢 纽 和 重 要 节 点 城 市 之 间, 枢 纽 内 部 各 种 交 通 方 式 之 间 的 顺 畅 连 接 高 效 运 行 2. 加 快 构 建 西 部 物 流 中 心 建 设 物 流 园 区 在 重 要 物 流 节 点 城 市 制 造 业 基 地 和 综 合 交 通 枢 纽, 布 局 建 设 物 流 园 区, 促 进 港 口 铁 路 和 公 路 货 站 机 场 等 交 通 运 输 方 式 无 缝 衔 接, 提 高 运 输 效 率 建 设 物 流 集 群 着 力 壮 大 大 件 物 流 集 群 电 子 物 流 集 群 酒 业 物 流 集 群 钢 铁 物 流 集 群 农 产 品 冷 链 物 流 集 群 粮 食 物 流 集 群 小 件 快 递 物 流 集 群 和 零 担 物 流 集 群 等 建 设 物 流 信 息 平 台 以 统 一 采 用 规 范 的 电 子 货 单 为 重 点, 建 立 公 路 物 流 信 息 平 台 加 强 信 息 发 布, 完 善 铁 路 水 运 和 航 空 物 流 信 息 平 台 整 合 专 业 物 流 信 息 资 源, 加 快 建 设 物 流 综 合 信 息 平 台 加 快 建 设 物 流 节 点, 实 现 信 息 技 术 与 物 流 业 融 合, 提 升 物 流 现 代 化 水 平, 建 设 具 有 低 成 本 竞 争 优 势 便 捷 性 服 务 优 势 的 物 流 中 心 3. 加 快 构 建 西 部 商 贸 中 心 我 省 历 来 是 西 南 地 区 物 资 集 散 中 心, 要 巩 固 传 统 优 势, 着 力 发 展 现 代 商 贸, 尽 快 形 成 西 部 商 贸 中 心 建 设 批 发 贸 易 平 台 瞄 准 大 批 量 生 产 销 售 的 商 品, 重 点 发 展 生 产 资 料 优 势 特 色 农 产 品 和 消 费 品 批 发 贸 易 平 台, 完 善 配 套 设 施 和 相 关 服 务, 吸 引 国 内 外 大 型 商 贸 企 业 采 购 中 心 和 配 送 中 心 聚 集 建 设 零 售 贸 易 平 台 加 强 核 心 商 务 区 购 物 中 心 和 连 锁 经 营 建 设, 满 足 城 乡 不 同 层 次 的 消 费 需 求, 扩 181

23 大 消 费 规 模, 积 极 推 动 经 济 发 展 建 设 服 务 贸 易 平 台 发 挥 服 务 业 比 较 优 势, 发 展 高 端 服 务, 健 全 劳 务 市 场, 扩 大 服 务 贸 易 规 模, 实 现 服 务 贸 易 与 商 品 贸 易 共 同 发 展 建 设 商 务 信 息 平 台 完 善 信 息 网 络, 发 展 电 子 商 务, 及 时 收 集 发 布 各 类 商 务 信 息 建 立 健 全 企 业 诚 信 体 系, 改 善 信 用 环 境 4. 加 快 构 建 西 部 金 融 中 心 积 极 引 银 入 川, 支 持 银 行 证 券 保 险 信 托 期 货 基 金 融 资 租 赁 货 币 经 纪 财 务 公 司 等 各 类 金 融 机 构 以 及 与 金 融 业 密 切 相 关 的 中 介 机 构 来 川 设 立 区 域 性 总 部 法 人 机 构 或 分 支 机 构, 提 升 金 融 机 构 聚 集 度, 积 极 促 进 各 类 资 本 市 场 规 范 发 展 整 合 地 方 金 融 资 源, 大 力 发 展 和 壮 大 地 方 法 人 金 融 机 构, 增 强 地 方 法 人 金 融 机 构 竞 争 力, 打 造 地 方 法 人 金 融 机 构 品 牌 鼓 励 和 支 持 金 融 机 构 进 一 步 利 用 全 国 性 金 融 市 场, 引 进 和 开 发 更 多 基 于 金 融 市 场 的 创 新 产 品, 增 强 金 融 服 务 功 能 大 力 推 动 金 融 创 新, 结 合 我 省 区 域 经 济 和 产 业 发 展 特 色, 设 立 新 的 市 场, 引 进 新 的 产 品 和 交 易 品 种, 不 断 扩 大 交 易 规 模 5. 加 快 互 联 网 设 施 建 设 互 联 网 经 济 的 出 现, 使 得 一 个 国 家 或 者 地 区 经 济 发 展 开 始 由 传 统 的 集 中 式 发 展 方 式 转 化 为 分 布 式 发 展 方 式, 从 而 更 加 有 利 于 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 统 一 要 加 速 网 络 宽 带 化 进 程, 推 动 全 省 城 乡 光 纤 网 络 建 设, 加 快 国 家 级 互 联 网 骨 干 直 联 点 和 光 纤 到 楼 入 户 工 程 建 设 着 力 推 动 4G-LTE 等 4G 网 络 布 局 和 商 用 发 展 全 力 提 升 信 息 数 据 存 储 和 服 务 能 力, 最 大 程 度 满 足 海 量 数 据 资 源 集 中 存 储 的 市 场 需 求 大 力 发 展 电 子 商 务, 着 力 推 进 互 联 网 金 融 创 新 发 展, 鼓 励 第 三 方 支 付 互 联 网 理 财 第 三 方 信 用 评 级 等 互 联 网 金 融 服 务 加 快 发 展, 积 极 培 育 面 向 广 大 消 费 者 的 互 联 网 旅 游 文 化 中 介 家 居 服 务 等 培 育 新 兴 消 费 需 求, 发 展 壮 大 互 联 网 内 容 产 业 不 断 深 化 两 化 融 合, 全 面 提 升 互 联 网 设 备 制 造 水 平 促 进 网 络 信 息 技 术 在 工 业 研 发 设 计 生 产 制 造 营 销 物 流 经 营 管 理 等 领 域 的 深 度 应 用, 着 力 提 升 传 统 行 业 企 业 自 动 化 智 能 化 网 络 化 水 平, 重 点 突 破 新 一 代 信 息 技 术 物 联 网 云 计 算 等 领 域 一 批 关 键 核 心 技 术 难 题, 抢 占 产 业 发 展 制 高 点 组 织 或 参 与 前 沿 技 术 攻 关, 强 化 互 联 网 经 济 领 域 的 科 技 创 新 ( 四 ) 优 化 空 间 布 局 多 点 多 极 发 展 变 单 极 支 撑 为 多 点 多 极 支 撑, 在 提 升 首 位 城 市 的 同 时, 着 力 次 级 突 破, 夯 实 182

24 底 部 基 础, 做 强 市 ( 州 ) 经 济 梯 队, 做 大 区 域 经 济 板 块, 形 成 首 位 一 马 当 先 其 余 梯 次 竞 相 跨 越 的 生 动 局 面, 全 方 位 激 发 发 展 动 力 和 活 力 1. 支 持 成 都 优 化 发 展 提 升 城 市 综 合 服 务 功 能, 集 聚 发 展 高 端 产 业, 着 力 打 造 开 放 型 国 际 化 城 市, 在 全 国 副 省 级 城 市 和 特 大 城 市 中 进 一 步 提 质 升 位 2. 强 化 次 级 突 破 充 分 发 挥 各 地 比 较 优 势, 鼓 励 有 基 础 有 条 件 的 市 ( 州 ) 率 先 突 破, 有 效 带 动 和 支 撑 区 域 经 济 发 展 巩 固 成 都 经 济 区 核 心 增 长 极 作 用, 促 进 川 南 经 济 区 形 成 重 要 增 长 极, 培 育 攀 西 经 济 区 和 川 东 北 经 济 区 形 成 新 兴 增 长 极, 支 持 川 西 北 生 态 经 济 区 建 设 成 为 特 色 鲜 明 的 生 态 文 明 示 范 区, 加 快 建 设 天 府 新 区 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 绵 阳 科 技 城 广 安 川 渝 合 作 示 范 区, 增 强 区 域 经 济 板 块 实 力 3. 加 快 县 域 经 济 发 展 夯 实 底 部 基 础, 发 挥 特 色 优 势, 统 筹 推 进 平 原 地 区 丘 陵 地 区 和 盆 周 山 区 县 域 经 济 发 展, 壮 大 县 域 经 济 实 力 加 快 推 动 民 族 地 区 革 命 老 区 贫 困 地 区 跨 越 发 展 突 出 分 类 指 导, 完 善 差 别 化 政 策 体 系, 健 全 区 域 经 济 联 席 会 议 制 度, 建 立 省 级 层 面 协 调 机 制, 促 进 区 域 分 工 协 作 互 利 共 赢 4. 强 化 基 础 设 施 宽 带 建 设 为 重 点, 完 善 现 代 信 息 网 络, 满 足 智 慧 城 市 建 设 的 要 求 以 客 运 专 线 和 城 际 铁 路 建 设 为 重 点, 形 成 连 接 城 市 群 内 部 和 城 市 间 的 快 速 通 道, 促 进 人 口 和 生 产 要 素 的 合 理 流 动 5. 加 快 结 构 升 级 以 五 大 高 端 成 长 型 产 业 为 重 点, 加 快 培 育 战 略 性 新 型 产 业 以 五 大 先 导 性 服 务 业 为 重 点, 加 快 培 育 现 代 服 务 业 以 具 有 竞 争 优 势 的 产 业 为 重 点, 加 快 传 统 产 业 的 结 构 调 整 和 技 术 进 步 ( 五 ) 促 进 两 化 互 动 城 乡 统 筹 发 展 大 力 发 展 特 色 优 势 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 同 步 发 展 现 代 农 业, 促 进 三 次 产 业 协 调 发 展, 构 建 在 西 部 乃 至 全 国 具 有 较 强 竞 争 力 的 现 代 产 业 发 展 新 体 系 以 加 快 新 型 城 镇 化 为 依 托, 调 整 优 化 城 乡 区 域 结 构, 以 工 促 农 以 城 带 乡, 构 建 城 乡 一 体 化 发 展 新 格 局 183

25 1. 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业 适 应 工 业 化 阶 段 更 替, 做 大 工 业 经 济 规 模, 做 强 特 色 优 势 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级, 着 力 提 升 产 业 层 次 和 综 合 竞 争 力, 加 快 推 进 工 业 大 省 向 工 业 强 省 跨 越 加 快 培 育 特 色 优 势 产 业 发 挥 比 较 优 势, 突 出 产 业 特 色, 优 化 产 业 布 局, 着 力 打 造 万 亿 产 业 五 千 亿 产 业, 加 快 形 成 我 省 现 代 产 业 体 系 的 主 体 支 撑 紧 跟 科 技 进 步 新 动 态 和 市 场 需 求 新 趋 势, 以 市 场 和 技 术 为 导 向, 对 电 子 信 息 装 备 制 造 饮 料 食 品 钒 钛 稀 土 现 代 化 工 能 源 电 力 汽 车 制 造 七 大 优 势 特 色 产 业 进 行 科 学 分 析 深 度 梳 理, 集 中 资 源 要 素 向 最 具 优 势 最 具 潜 力 最 具 竞 争 力 的 行 业 和 产 品 倾 斜 配 置, 尽 快 把 电 子 信 息 装 备 制 造 饮 料 食 品 等 发 展 成 为 万 亿 产 业, 油 气 化 工 能 源 电 力 钒 钛 稀 土 等 发 展 成 为 五 千 亿 产 业, 汽 车 制 造 业 销 售 收 入 突 破 3000 亿 元 有 选 择 地 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 依 托 页 岩 气 等 资 源 优 势 北 斗 导 航 等 科 技 和 产 业 基 础, 以 重 大 技 术 突 破 和 重 大 发 展 需 求 为 导 向, 在 我 省 最 有 条 件 和 发 展 潜 力 的 领 域 率 先 突 破, 抢 占 未 来 竞 争 制 高 点 大 力 发 展 智 能 制 造 发 展 智 能 装 备, 瞄 准 机 器 换 人 带 来 的 巨 大 商 机, 大 力 开 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 工 业 机 器 人, 进 一 步 开 发 技 术 含 量 更 高 的 服 务 机 器 人 发 展 智 能 汽 车, 把 发 展 智 能 汽 车 与 发 展 电 动 汽 车 有 机 结 合 起 来, 促 进 节 能 减 排, 减 少 交 通 拥 堵, 保 障 交 通 安 全 发 展 智 能 物 流, 通 过 建 立 统 一 的 信 息 平 台 和 广 泛 采 用 各 类 智 能 设 备, 实 现 商 品 库 存 优 化, 运 输 路 径 优 选, 物 流 便 捷 配 送, 车 辆 自 动 导 航 和 分 拣 自 动 运 行, 从 根 本 上 降 低 物 流 成 本 发 展 智 能 服 务, 利 用 现 代 信 息 技 术, 弥 补 优 质 医 疗 和 教 育 资 源 的 不 足 积 极 发 展 智 慧 旅 游, 建 设 智 慧 社 区 加 快 建 设 重 点 产 业 园 区 把 园 区 作 为 产 业 发 展 的 重 要 载 体 和 平 台, 重 点 支 持 国 家 级 和 省 级 开 发 区 加 快 发 展, 培 育 形 成 一 批 千 亿 园 区 坚 持 布 局 集 中 用 地 集 约 产 业 集 群, 突 出 园 区 主 导 产 业, 带 动 关 联 企 业 聚 集 和 配 套 发 展, 延 伸 产 业 链 条, 形 成 若 干 核 心 竞 争 力 强 的 产 业 集 群 鼓 励 开 发 区 创 新 管 理 模 式, 支 持 开 发 区 探 索 跨 区 域 合 作 开 发, 采 取 合 作 共 建 整 合 托 管 等 模 式 发 展 一 批 飞 地 园 区 制 定 实 施 差 异 化 的 区 域 发 展 政 策, 建 立 区 域 间 产 业 分 工 协 作 和 利 益 共 享 机 制, 促 进 区 域 合 理 分 工 加 快 建 设 一 批 重 大 产 业 基 地, 带 动 关 联 产 业 和 配 套 产 业 集 聚 发 展, 形 成 若 干 核 心 竞 争 力 强 的 产 业 集 群 184

26 加 快 发 展 大 企 业 大 集 团 着 力 提 升 产 业 价 值 链, 重 点 支 持 培 育 产 业 链 中 最 具 成 长 空 间 实 现 价 值 最 大 化 的 环 节, 显 著 提 升 我 省 企 业 在 市 场 分 工 中 的 地 位, 加 快 培 育 一 批 优 势 企 业 和 优 势 产 品 深 入 实 施 大 企 业 大 集 团 倍 增 计 划, 加 快 推 进 战 略 资 源 向 大 企 业 大 集 团 集 中, 通 过 做 优 存 量 做 大 增 量, 实 施 梯 度 培 育 和 兼 并 重 组, 打 造 一 批 传 统 产 业 优 势 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 龙 头 企 业, 发 展 更 多 的 百 亿 企 业, 推 动 长 虹 新 希 望 五 粮 液 攀 钢 川 威 等 发 展 成 为 千 亿 企 业 加 快 拳 头 产 品 培 育, 重 点 培 育 发 展 100 个 工 业 百 强 产 品 和 100 个 战 略 性 新 兴 产 品, 增 强 产 品 市 场 竞 争 力 支 持 大 企 业 大 集 团 在 资 本 市 场 直 接 融 资, 在 重 大 产 业 规 划 和 重 大 工 程 建 设 等 方 面 提 供 绿 色 通 道 服 务 支 持 国 内 外 有 实 力 的 大 集 团 和 战 略 投 资 者, 参 与 我 省 相 关 行 业 企 业 整 合 重 组, 显 著 提 升 相 关 产 业 竞 争 力 2. 着 力 推 进 新 型 城 镇 化 加 快 构 建 科 学 合 理 的 城 镇 体 系 优 化 城 市 空 间 布 局 和 规 模 结 构, 形 成 以 城 市 群 为 主 要 形 态, 以 特 大 城 市 为 中 心 大 城 市 为 骨 干 中 小 城 市 和 小 城 镇 为 基 础 的 全 省 城 镇 体 系 坚 持 两 手 抓, 一 手 抓 区 域 性 中 心 城 市 发 展, 增 强 区 域 中 心 城 市 的 要 素 集 聚 产 业 发 展 和 就 业 吸 纳 能 力 有 序 推 动 区 域 中 心 城 市 发 展, 遵 循 城 镇 化 发 展 客 观 规 律, 立 足 城 市 的 资 源 禀 赋 发 展 阶 段 产 业 基 础, 科 学 制 定 城 市 发 展 的 目 标, 力 争 在 发 展 环 境 城 市 经 济 文 化 创 新 等 方 面 实 现 突 破, 避 免 一 味 贪 大 求 全, 盲 目 建 新 区 建 双 百 城 市 一 手 抓 中 小 城 市 和 重 点 小 城 镇 发 展, 增 强 中 小 城 市 和 小 城 镇 产 业 发 展 公 共 服 务 吸 纳 就 业 人 口 集 聚 功 能, 推 动 有 条 件 的 县 城 发 展 成 为 中 小 城 市, 加 快 推 进 城 镇 化 水 平 较 高 的 县 设 立 县 级 市, 深 入 推 进 实 施 撤 乡 并 镇, 有 重 点 地 支 持 经 济 基 础 较 好 的 中 心 镇 和 重 点 镇 加 快 发 展, 实 施 重 点 中 心 镇 建 设 示 范 工 程, 着 力 打 造 140 个 特 色 鲜 明 的 工 业 镇 商 贸 镇 和 旅 游 镇, 促 进 富 余 农 村 劳 动 力 就 地 就 近 转 化 加 快 发 展 四 大 城 市 群 进 一 步 优 化 主 体 功 能 布 局, 优 先 发 展 成 都 城 市 群, 打 造 西 部 地 区 核 心 增 长 极 加 快 发 展 川 南 城 市 群, 推 进 一 体 化 发 展, 打 造 我 省 重 要 增 长 极 积 极 培 育 攀 西 城 市 群, 加 快 建 设 安 宁 河 谷 经 济 发 展 带 和 金 沙 江 下 游 沿 江 经 济 带, 打 造 以 战 略 资 源 开 发 为 核 心 的 特 色 产 业 增 长 极 积 极 推 动 川 东 北 城 市 群 加 快 发 展, 加 快 建 设 西 部 重 要 的 能 源 化 工 基 地 和 农 产 品 深 加 工 基 地, 打 造 成 渝 经 济 区 东 北 部 新 兴 增 长 极 进 一 步 推 进 城 市 群 之 间 基 础 设 施 共 享 产 业 分 工 协 作 185

27 城 市 功 能 互 补, 形 成 各 具 特 色 的 区 域 经 济 大 力 提 升 城 镇 化 质 量 坚 持 走 集 约 智 能 绿 色 低 碳 的 新 型 城 镇 化 道 路, 更 加 注 重 以 人 为 本 以 城 带 乡, 坚 持 把 宜 居 放 在 首 位, 把 生 态 文 明 理 念 融 入 城 镇 建 设 全 过 程, 进 一 步 深 化 城 乡 环 境 综 合 治 理, 优 化 人 居 和 发 展 环 境, 增 强 城 镇 吸 纳 就 业 人 口 的 能 力 加 强 市 政 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 完 善 社 会 服 务 及 居 住 服 务 功 能, 提 升 城 镇 承 载 能 力 加 快 推 动 老 城 区 改 造, 支 持 有 条 件 的 地 方 打 造 示 范 新 城 区, 有 序 拓 展 城 市 发 展 空 间 注 重 城 镇 品 位 提 升, 提 高 城 市 管 理 水 平 以 提 升 我 省 自 主 创 新 能 力 为 目 标, 大 力 发 展 研 发 设 计 文 化 创 意 和 服 务 外 包 等 高 技 术 服 务 业 ; 以 降 低 社 会 生 产 成 本 为 目 标, 大 力 发 展 现 代 物 流 金 融 信 息 等 生 产 性 服 务 业 ; 以 满 足 城 乡 居 民 需 求 为 目 标, 积 极 发 展 旅 游 餐 饮 医 疗 社 区 服 务 等 生 活 性 服 务 业 创 造 有 效 就 业 需 求, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 统 筹 解 决 农 业 转 移 人 口 住 房 就 业 养 老 子 女 教 育 等 问 题 同 步 推 进 新 农 村 建 设 加 强 农 村 基 础 设 施, 完 善 农 村 公 共 服 务 功 能, 打 造 新 型 农 村 社 区, 促 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 良 性 互 动 科 学 规 划 布 局 村 庄, 加 强 分 类 指 导, 提 高 农 村 居 民 的 集 聚 度, 平 原 地 区 要 大 力 推 进 村 庄 集 中 居 住, 丘 陵 低 山 地 区 要 推 进 适 度 集 中, 山 区 要 因 地 制 宜 有 选 择 的 集 中, 注 重 方 便 农 民 生 产 生 活, 保 持 乡 村 功 能 和 特 色 大 力 发 展 家 庭 农 场 和 培 养 职 业 农 民, 促 进 农 业 现 代 化 积 极 稳 妥 推 进 农 村 土 地 产 权 制 度 改 革, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换, 鼓 励 人 口 和 生 产 要 素 在 城 乡 间 双 向 自 由 流 动, 让 农 民 公 平 参 与 工 业 化 城 镇 化 进 程 中 土 地 增 值 收 益 分 配 ( 六 ) 扩 大 对 外 开 放 拓 展 发 展 空 间 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 的 改 革 方 向, 坚 决 破 除 一 切 妨 碍 科 学 发 展 的 思 想 观 念 和 体 制 机 制 弊 端, 找 准 深 化 改 革 的 突 破 口, 从 解 决 当 前 主 要 矛 盾 出 发 及 时 推 出 改 革 新 举 措, 为 推 动 科 学 发 展 提 供 动 力 源 泉 大 力 推 动 开 放 合 作, 加 快 构 建 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 的 开 放 格 局, 以 国 际 化 视 野 谋 发 展, 在 全 球 范 围 内 抓 机 遇, 以 开 放 聚 集 更 多 发 展 要 素, 变 内 陆 盆 地 为 开 放 前 沿, 不 断 拓 展 发 展 空 间 1. 提 高 招 商 引 资 质 量 有 选 择 地 承 接 产 业 转 移, 通 过 引 进 高 端 产 业, 带 动 我 省 产 业 优 化 升 级 紧 紧 抓 住 外 资 西 进 内 资 西 移 的 有 利 时 机, 加 大 招 商 引 资 工 作 力 度, 锁 定 重 点 186

28 招 大 引 强, 集 群 承 接 沿 链 引 进, 积 极 打 造 一 批 新 的 承 接 产 业 转 移 示 范 平 台, 积 极 引 入 更 多 的 世 界 500 强 国 内 100 强 企 业 和 重 点 央 企 来 川 设 立 生 产 基 地 研 发 中 心 和 区 域 总 部 2. 同 步 提 升 外 贸 规 模 和 质 量 着 力 保 持 对 外 贸 易 持 续 增 长 态 势, 加 快 外 贸 主 体 建 设 和 出 口 基 地 培 育, 进 一 步 扩 大 外 贸 总 量 加 快 转 变 外 贸 发 展 方 式, 鼓 励 企 业 出 口 从 传 统 的 生 产 成 本 优 势 向 技 术 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 优 势 转 化, 努 力 扩 大 自 主 品 牌 和 高 附 加 值 产 品 出 口 大 力 发 展 加 工 贸 易, 提 升 加 工 贸 易 产 业 层 次, 延 长 加 工 贸 易 产 业 链 条 促 进 服 务 贸 易 发 展, 积 极 拓 展 高 端 服 务 贸 易 3. 深 化 国 际 国 内 区 域 合 作 加 快 融 入 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区, 加 强 与 南 亚 中 亚 国 家 的 经 贸 交 流 与 合 作, 扩 大 与 欧 美 日 韩 和 新 兴 市 场 国 家 的 投 资 与 经 贸 交 流 按 照 国 家 沿 边 开 放 和 向 西 开 放 的 重 大 部 署, 主 动 加 强 与 云 南 广 西 新 疆 等 省 ( 区 ) 以 及 泛 珠 三 角 长 三 角 环 渤 海 的 区 域 合 作, 拓 展 合 作 的 广 度 和 深 度 大 力 推 动 走 出 去, 健 全 境 外 投 资 服 务 体 系, 推 动 优 势 企 业 积 极 参 与 国 际 合 作 ( 七 ) 尊 重 社 会 规 律 和 谐 包 容 发 展 1. 大 幅 减 少 农 村 绝 对 贫 困 人 口 将 扶 贫 开 发 作 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 突 破 口, 把 秦 巴 山 区 乌 蒙 山 区 大 小 凉 山 彝 区 和 高 原 藏 区 等 四 大 连 片 特 困 地 区 作 为 扶 贫 攻 坚 主 战 场, 把 增 加 扶 贫 对 象 收 入 尽 快 稳 定 解 决 温 饱 并 实 现 脱 贫 致 富 作 为 首 要 任 务, 以 五 个 结 合 加 快 转 变 扶 贫 开 发 方 式, 按 照 区 域 发 展 带 动 扶 贫 开 发 扶 贫 开 发 促 进 区 域 发 展 的 基 本 思 路, 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导 分 区 施 策, 着 力 整 合 资 源 集 中 投 入 板 块 推 进, 实 施 一 批 重 大 民 生 项 目 基 础 设 施 项 目, 着 力 解 决 制 约 发 展 的 瓶 颈 问 题, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 坚 实 基 础 扎 实 开 展 新 一 轮 民 族 地 区 教 育 发 展 和 卫 生 发 展 十 年 行 动 计 划, 加 快 推 进 交 通 水 利 电 力 城 镇 基 础 设 施 等 重 大 项 目 建 设, 改 善 民 族 地 区 革 命 老 区 贫 困 地 区 群 众 生 产 生 活 条 件 2. 健 全 社 会 保 障 体 系 和 养 老 体 系 构 建 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 体 系 以 基 本 公 共 服 务 均 等 化 发 展 为 目 标, 构 建 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 和 公 共 服 务 体 系, 构 建 现 代 城 市 和 现 代 农 村 和 谐 相 融 协 187

29 调 发 展 的 新 型 城 乡 形 态, 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 加 快 建 立 健 全 社 会 养 老 保 障 体 系 不 断 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 范 围, 提 高 社 会 保 险 统 筹 层 次, 建 立 健 全 基 本 养 老 金 增 长 机 制 加 快 建 立 健 全 老 年 健 康 支 持 体 系, 统 筹 发 展 城 镇 职 工 医 疗 保 险 城 镇 居 民 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 等 制 度, 完 善 城 乡 医 疗 救 助 制 度, 重 点 提 高 城 镇 居 民 医 保 新 农 合 人 均 筹 资 标 准 和 保 障 水 平 加 快 建 立 健 全 社 会 养 老 服 务 体 系, 采 取 公 建 民 营 民 办 公 助 政 府 购 买 服 务 等 多 种 方 式, 引 导 和 支 持 社 会 力 量 兴 办 各 类 养 老 服 务 设 施 加 快 建 立 健 全 老 龄 事 业 组 织 领 导 体 系, 完 善 投 入 机 制, 夯 实 基 层 基 础, 加 强 老 龄 宣 传, 努 力 形 成 推 动 老 龄 事 业 发 展 的 合 力 3. 发 展 民 族 融 合 式 产 业 在 我 省 少 数 民 族 聚 居 区, 大 力 发 展 民 族 融 合 式 产 业, 以 经 济 融 合 促 进 民 族 融 合, 使 各 民 族 在 相 互 尊 重 相 互 学 习 彼 此 包 容 的 基 础 上, 不 断 扩 大 经 济 文 化 交 流, 构 建 多 民 族 共 同 进 步 和 谐 发 展 的 新 局 面 在 第 一 产 业 中, 突 出 发 展 林 业 及 林 下 产 业, 以 保 护 生 态 环 境 和 增 加 当 地 居 民 收 入 在 第 二 产 业 中, 突 出 发 展 风 能 和 太 阳 能 等 新 能 源 产 业, 配 套 建 设 特 高 压 输 电 网 和 智 能 电 网 在 第 三 产 业 中, 突 出 发 展 旅 游 业 文 化 产 业 和 商 贸 业, 充 分 发 挥 少 数 民 族 能 歌 善 舞 的 优 势, 鼓 励 有 经 商 传 统 的 少 数 民 族 到 祖 国 各 地 销 售 特 色 产 品 和 发 展 特 色 餐 饮, 在 增 加 少 数 民 族 就 业 创 业 机 会 的 同 时, 扩 大 不 同 民 族 间 的 广 泛 交 流, 努 力 促 进 民 族 融 合, 推 动 建 立 各 民 族 相 互 嵌 入 的 社 会 结 构 和 社 区 环 境 188

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