目 录 2015 年 第 3 期 content 主 办 单 位 : 北 京 嘉 乐 世 纪 科 技 有 限 公 司 名 誉 主 编 : 丛 铃 主 编 : 奚 大 龙 戴 俊 骋 编 委 会 委 员 : 黄 秋 翔 王 惟 嘉 王 桃 清 霍 雨 佳 杨 帆 马 俊 生 肖 冠 怡 钟 安 惠 崔

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2 目 录 2015 年 第 3 期 content 主 办 单 位 : 北 京 嘉 乐 世 纪 科 技 有 限 公 司 名 誉 主 编 : 丛 铃 主 编 : 奚 大 龙 戴 俊 骋 编 委 会 委 员 : 黄 秋 翔 王 惟 嘉 王 桃 清 霍 雨 佳 杨 帆 马 俊 生 肖 冠 怡 钟 安 惠 崔 正 华 蔡 文 东 刘 恋 张 晶 李 薇 薇 刘 涛 曹 洪 美 钟 海 燕 联 系 电 话 : 传 真 : 编 辑 邮 箱 : goldlandbj@sina.com 网 址 : 地 址 : 北 京 市 朝 阳 区 东 三 环 南 路 58 号 富 顿 中 心 A 座 609 室 邮 编 : 京 津 冀 协 同 发 展 下 优 化 文 创 产 业 布 局 京 津 冀 科 技 协 同 创 新 发 展 的 路 径 选 择 京 津 冀 协 同 中 首 都 产 业 疏 解 的 基 本 路 径 分 析 京 津 冀 协 同 发 展 下 三 地 文 化 消 费 现 状 与 趋 势 研 究 京 津 冀 交 通 一 体 化 发 展 对 文 化 产 业 发 展 促 进 研 究 内 部 刊 物 仅 供 交 流 1

3 京 津 冀 协 同 发 展 下 优 化 文 创 产 业 布 局 京 津 冀 协 同 发 展 已 上 升 为 国 家 战 略, 文 创 产 业 的 发 展 协 同 亦 随 之 成 为 三 地 协 同 发 展 的 重 要 主 题 和 趋 势 京 津 冀 三 地 地 缘 相 接 人 缘 相 亲 地 域 一 体 文 化 一 脉, 历 史 渊 源 深 厚 三 地 文 创 产 业 已 经 初 步 形 成 产 业 分 工 梯 次, 资 源 互 补 性 较 强, 市 场 腹 地 空 间 较 大 目 前, 京 津 冀 之 间 虽 有 一 定 的 产 业 联 系, 但 远 没 有 形 成 分 工 合 作 的 产 业 空 间 结 构 受 地 理 空 间 行 政 体 制 和 历 史 发 展 等 条 件 所 限, 三 地 经 济 活 动 依 然 相 对 独 立, 京 津 冀 经 济 圈 尚 未 形 成, 三 地 的 文 化 企 业 和 文 化 项 目 仍 缺 少 联 系 和 互 动, 从 而 制 约 了 资 源 利 用 效 率 和 创 新 水 平 究 其 原 因 主 要 是 京 津 冀 地 区 文 化 观 念 的 自 成 体 系 文 创 产 业 的 对 接 不 足 文 化 机 制 不 能 跟 上 发 展, 甚 至 带 来 无 谓 的 内 耗 京 津 冀 文 创 产 业 发 展 亟 待 整 合 基 于 此, 本 文 对 京 津 冀 协 同 发 展 下 优 化 文 创 产 业 布 局 进 行 了 探 索 性 研 究 一 优 化 京 津 冀 文 创 产 业 布 局 的 基 础 条 件 ( 一 ) 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 发 展 问 题 分 析 京 津 冀 三 地 在 发 展 文 创 产 业 方 面 均 存 在 一 定 的 问 题 比 如 北 京 发 展 文 创 产 业 受 到 空 间 限 制, 亟 待 拓 展 文 创 产 业 发 展 空 间 ; 津 冀 地 区 发 展 文 创 产 业 在 人 才 智 力 科 技 支 持 内 容 创 意 方 面 存 在 一 定 的 短 板 同 时, 三 地 的 文 创 产 业 又 各 有 优 势, 可 以 互 相 补 充 共 同 发 展 但 目 前 京 津 冀 三 地 的 文 创 产 业 仍 自 成 体 系, 未 能 实 2

4 现 区 域 合 作 共 赢 区 域 内 还 缺 少 在 资 本 人 才 管 理 运 作 品 牌 等 方 面 联 系 密 切 的 连 锁 文 化 企 业 和 企 业 集 团, 企 业 之 间 的 合 作 多 为 一 次 性 或 短 期 的, 缺 乏 长 期 规 范 稳 定 深 人 的 联 系, 巨 大 的 合 作 潜 力 有 待 进 一 步 挖 掘 ( 二 ) 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 各 具 优 势 且 互 补 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 形 成 了 各 自 的 资 源 基 础 和 产 业 比 较 优 势 从 三 地 文 创 产 业 的 发 展 现 状 看,2013 年, 北 京 天 津 河 北 文 创 产 业 法 人 单 位 分 别 为 9.8 万 个 2.2 万 个 和 2.9 万 个, 从 业 人 员 为 94.5 万 人 36.1 万 人 和 48.5 万 人 ; 文 创 产 业 增 加 值 分 别 为, 占 全 市 GDP 比 重 达 到 亿 元 1070 亿 元 和 950 亿 元, 占 GDP 的 比 重 为 12.3% 7.5% 和 3.25% 截 至 2014 年 底, 北 京 市 共 有 30 个 市 级 文 化 创 意 产 业 集 聚 区, 并 在 此 基 础 上 规 划 形 成 了 20 个 文 化 创 意 产 业 功 能 区 ; 天 津 市 已 形 成 37 家 创 意 产 业 园, 其 中 9 家 园 区 为 国 家 级 创 意 产 业 园 区 ;2014 年 河 北 省 也 认 定 了 中 国 蔚 县 剪 纸 文 创 产 业 园 区 等 30 家 园 区 为 首 批 河 北 省 文 创 产 业 示 范 区 从 三 地 文 创 产 业 资 源 条 件 优 势 领 域 和 优 势 环 节 看, 北 京 市 是 京 津 冀 地 区 文 创 产 业 发 展 的 龙 头, 在 文 化 艺 术 新 闻 出 版 广 播 影 视 和 文 化 旅 游 等 领 域 资 源 及 品 牌 优 势 显 著, 新 兴 文 创 产 业 发 达, 文 化 创 意 人 才 资 本 等 要 素 资 源 丰 富, 占 据 内 容 创 意 制 作 及 展 示 传 播 等 高 端 环 节, 能 够 对 周 边 区 域 形 成 巨 大 的 辐 射 作 用, 带 动 次 级 文 化 中 心 发 展 天 津 市 有 天 然 的 环 渤 海 地 理 环 境 优 势, 是 北 方 地 区 经 贸 往 来 和 对 外 开 放 的 腹 地, 并 且 具 有 深 厚 独 特 的 津 派 文 化 底 蕴, 天 津 特 色 的 文 化 艺 术 产 业 软 件 互 联 网 广 告 会 展 产 业 等 产 业 优 势 明 显, 产 业 环 节 集 中 在 特 色 的 内 容 创 意 制 作 复 制 发 行 展 示 等 领 域 河 北 省 作 为 一 个 有 着 悠 久 历 史 文 化 内 涵 的 大 省, 存 在 着 极 具 地 方 特 色 的 文 化 资 源, 形 成 出 版 印 刷 发 行 业 文 化 旅 游 业 文 化 产 品 生 产 及 销 售 业 等 行 业 为 主 导 的 特 色 文 创 产 业, 产 业 环 节 主 要 集 中 在 生 产 复 制 文 化 消 费 等 中 间 环 节 ( 详 见 表 1) 表 1 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 资 源 条 件 优 势 领 域 和 优 势 环 节 区 域 资 源 条 件 优 势 领 域 优 势 环 节 文 化 艺 术 新 闻 出 版 广 播 影 视 和 文 化 创 意 人 才 资 本 等 要 素 资 源 占 据 内 容 创 意 制 作 及 展 示 传 播 北 京 文 化 旅 游 等 领 域 资 源 及 品 牌 优 势 显 丰 富 等 高 端 环 节 著, 新 兴 文 创 产 业 发 达 有 天 然 的 环 渤 海 地 理 环 境 优 势, 是 北 方 地 区 经 贸 往 来 和 对 外 开 放 文 化 艺 术 产 业 软 件 互 联 网 广 告 集 中 在 特 色 的 内 容 创 意 制 作 天 津 的 腹 地, 并 且 具 有 深 厚 独 特 的 津 会 展 产 业 等 产 业 优 势 明 显 复 制 发 行 展 示 等 领 域 派 文 化 底 蕴 出 版 印 刷 发 行 业 文 化 旅 游 业 文 有 着 悠 久 历 史 文 化 内 涵 的 大 省, 集 中 在 生 产 复 制 文 化 消 费 等 河 北 化 产 品 生 产 及 销 售 业 等 行 业 为 主 导 存 在 着 极 具 地 方 特 色 的 文 化 资 源 中 间 环 节 的 特 色 文 创 产 业 3

5 图 1 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 合 同 推 进 的 主 要 脉 络 ( 三 ) 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 合 作 推 进 渐 深 入 在 京 津 冀 协 同 发 展 的 背 景 下, 京 津 冀 三 地 政 府 正 不 遗 余 力 地 推 进 文 创 产 业 协 同 发 展 ( 如 图 1 所 示 ) 2011 年 9 月, 让 文 化 引 领 未 来 为 主 题 的 2011 京 津 冀 区 域 协 作 论 坛 在 石 家 庄 市 召 开, 来 自 京 津 冀 三 地 的 数 百 名 专 家 学 者 围 绕 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 的 重 点 领 域 体 制 机 制 创 新 协 作 模 式 等 多 项 议 题 进 行 了 深 入 研 讨 和 交 流 此 次 论 坛 拉 开 了 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 的 序 幕 2012 年 12 月, 河 北 省 文 化 厅 举 办 了 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 研 究 论 坛 期 间, 北 京 市 文 化 局 天 津 市 文 广 局 河 北 省 文 化 厅 联 合 签 署 了 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 协 同 发 展 战 略 合 作 备 忘 录, 成 为 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 的 里 程 碑 事 件 2014 年 8 月, 在 第 五 届 中 国 ( 天 津 滨 海 ) 国 际 文 化 创 意 展 交 会 上, 北 京 市 文 化 局 天 津 市 文 化 广 播 影 视 局 河 北 省 文 化 厅 再 次 签 署 京 津 冀 三 地 文 化 领 域 协 同 发 展 战 略 框 架 协 议, 提 出 推 动 建 立 三 省 市 文 化 部 门 联 席 会 议 制 度 ; 共 同 完 善 公 共 文 化 服 务 网 络, 搭 建 公 共 图 书 馆 资 源 共 享 平 台 ; 组 织 举 办 三 地 群 众 文 化 展 演 展 示 研 讨 交 流 等 活 动 ; 联 合 制 定 政 府 购 买 公 共 文 化 服 务 的 政 策 措 施, 促 进 三 地 公 共 文 化 资 源 的 流 动 和 共 享 等 实 质 性 的 合 作 内 容 同 时, 在 此 次 交 易 会 上, 首 次 开 展 了 京 津 冀 文 化 领 域 协 同 发 展 项 目 对 接 洽 谈 此 次 活 动 的 举 办, 进 一 步 深 化 了 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 的 任 务 与 措 施 2015 年 3 月, 中 央 财 经 领 导 小 组 第 九 次 会 议 审 议 研 究 了 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 中 共 中 央 政 治 局 2015 年 4 月 30 日 召 开 会 议, 审 议 通 过 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 纲 要 指 出, 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 是 一 个 重 大 国 家 战 略, 核 心 是 有 序 疏 解 北 京 非 首 都 功 能, 要 在 京 津 冀 交 通 一 体 化 生 态 环 境 保 护 产 业 升 级 转 移 等 重 点 领 域 率 先 取 得 突 破 到 2015 年 4 月, 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 项 4

6 目 推 介 会 在 北 京 举 行, 这 已 经 是 继 2014 年 中 国 ( 天 津 滨 海 ) 国 际 文 化 创 意 展 交 会 上 开 展 文 化 领 域 协 同 发 展 项 目 对 接 会 后, 京 津 冀 地 区 组 织 开 展 的 第 二 次 项 目 对 接 会 来 自 京 津 冀 三 地 的 66 家 文 化 创 意 产 业 园 区 代 表 出 席, 共 同 发 起 并 签 署 了 京 津 冀 文 创 园 区 协 同 发 展 备 忘 录 备 忘 录 指 出, 三 地 要 搭 建 合 作 平 台, 优 化 跨 区 域 合 作 环 境 ; 促 进 资 源 共 享, 加 强 三 地 互 补 性 对 接 ; 培 育 中 小 企 业, 筑 牢 文 创 园 区 产 业 基 础 ; 创 新 合 作 模 式, 加 速 跨 界 文 创 产 业 共 赢 ; 实 现 园 区 结 对, 打 造 三 地 文 创 品 牌 形 象 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 协 同 从 政 府 层 面 的 引 导 开 始 逐 步 走 向 产 业 主 体 的 深 入 协 作 二 优 化 京 津 冀 文 创 产 业 布 局 的 重 要 举 措 ( 一 ) 总 体 思 路 京 津 冀 地 区 必 须 打 破 一 亩 三 分 地 的 观 念, 以 谋 求 京 津 冀 地 区 文 化 创 意 产 业 共 同 发 展 为 目 标, 立 足 三 地 各 自 比 较 优 势 现 代 文 创 产 业 分 工 要 求 和 区 域 文 化 优 势 互 补 和 共 建 共 享 原 则, 以 优 化 区 域 分 工 和 产 业 布 局 为 重 点, 重 构 文 化 创 意 产 业 链 条, 推 进 要 素 资 源 的 多 向 流 动, 推 动 文 化 消 费 市 场 一 体 化 进 程, 理 顺 体 制 机 制, 完 善 促 进 政 策, 搭 建 共 建 共 享 的 产 业 促 进 平 台, 推 进 区 域 文 创 产 业 融 合 和 资 源 共 享, 实 现 三 地 优 势 互 补 良 性 互 动 协 同 发 展 ( 二 ) 重 构 与 提 升 京 津 冀 三 地 文 化 创 意 产 业 链 目 前, 京 津 冀 三 地 对 于 区 域 文 化 资 源 和 文 化 消 费 市 场 都 有 着 共 享 互 用 的 要 求, 北 京 需 要 津 冀 两 省 市 的 低 成 本 资 源 加 工 合 作, 而 天 津 和 河 北 省 需 要 嫁 接 北 京 国 际 文 化 大 市 场, 在 梯 度 转 移 中 承 接 京 津 文 化 服 务 和 生 产 外 包 ; 三 地 同 时 有 共 享 文 化 科 技 文 化 人 才 构 建 共 同 文 化 消 费 市 场 的 需 要, 以 及 引 进 文 化 资 金 和 项 目 的 需 要 等 这 就 在 客 观 上 需 要 形 成 完 整 的 文 创 产 业 链 1. 做 好 京 津 冀 三 地 产 业 分 工, 重 构 文 化 创 意 产 业 链 条 根 据 京 津 冀 三 地 经 济 发 展 水 平 和 产 业 发 展 特 色, 合 理 安 排 产 业 分 工, 加 强 产 业 协 作, 形 成 优 势 互 补 的 区 域 一 体 化 产 业 发 展 格 局 北 京 市 依 托 文 化 创 意 产 业 已 经 形 成 的 先 发 优 势, 抢 占 产 业 高 端 相 对 其 他 城 市, 北 京 文 化 创 意 产 业 具 有 较 大 竞 争 力, 不 仅 资 金 人 才 市 场 等 要 素 最 齐 备, 而 且 产 业 门 类 比 较 齐 全 规 模 效 益 和 范 围 经 济 突 出 因 此 北 京 应 充 分 利 用 已 形 成 的 先 发 优 势, 抢 占 产 业 高 端 着 重 把 握 创 意 制 作 及 交 易 传 播 的 高 端 环 节, 适 度 转 移 生 产 复 制 环 节 如, 京 津 冀 三 地 在 动 漫 制 作 软 件 设 计 服 务 现 代 传 媒 等 方 面 有 所 重 叠, 造 成 一 定 资 源 浪 费 和 存 在 恶 性 竞 争 的 可 能, 北 京 可 转 移 部 分 上 下 游 产 业 到 津 冀, 如 影 视 的 拍 摄 与 制 作, 可 将 大 型 影 视 拍 摄 基 地 放 在 津 冀 两 地, 而 后 期 影 视 制 作 与 宣 传 营 销 放 在 首 都 ; 仅 天 津 就 有 五 大 道 ( 近 代 街 景 三 岔 河 口 ( 近 代 工 业 发 源 地 蓟 县 派 乐 蒙 影 视 基 地 ( 现 代 滨 海 新 区 中 部 新 城 ( 未 来 之 城 ) 等 多 处 影 视 资 源 可 以 利 用 此 外, 可 将 高 端 印 刷 行 业 放 在 河 北, 以 及 将 文 化 旅 游 纪 念 品 游 艇 和 房 车 的 生 产 放 到 河 北 省 由 此 缓 解 北 京 交 通 拥 堵 成 本 企 业 发 展 空 间 窄 小 的 问 题, 可 带 动 京 津 冀 区 域 文 创 产 5

7 业 提 升 综 合 实 力 2. 搭 建 产 业 对 接 平 台, 打 通 京 津 冀 文 创 产 业 全 产 业 链 围 绕 北 京 占 据 的 高 端 产 业 链 环 节, 采 用 延 展 环 节 的 方 式, 通 过 搭 建 产 业 对 接 平 台, 打 通 创 新 全 产 业 链 一 是 建 设 文 化 创 意 产 业 衍 生 产 品 基 地 将 北 京 的 文 化 创 意 产 业 发 展 成 果, 采 取 景 观 化 手 段 集 中 演 示 并 力 求 产 业 升 级, 在 津 冀 构 建 北 京 各 大 文 化 创 意 产 业 聚 集 区 产 业 延 伸 的 后 台 生 产 基 地, 如 文 创 产 业 文 化 创 意 产 业 公 园 衍 生 品 研 发 制 作 专 业 化 定 制 化 的 后 续 服 务 等 ; 二 是 建 设 文 化 创 意 产 业 前 台, 即 试 验 基 地, 津 冀 为 北 京 市 文 创 产 业 文 化 创 意 产 业 提 供 经 营 生 产 推 广 等 环 节 的 前 期 试 验 服 务, 例 如 动 漫 影 视 演 艺 等 如, 京 津 冀 三 地 在 会 展 业 可 加 大 合 作 力 度, 如 北 京 国 际 文 化 创 意 产 业 博 览 会 可 在 津 冀 设 立 分 会 场 同 时 举 办 ; 北 京 可 放 综 合 产 业 类 别 展 示 与 交 易 ; 天 津 可 着 重 大 计 算 动 漫 网 游 转 影 视 演 艺 等 产 品 展 示 与 交 易 ; 河 北 省 可 侧 重 艺 术 品 文 化 旅 游 装 备 制 造 等 产 品 展 示 与 交 易 ( 三 ) 共 建 园 区 开 展 创 新 创 意 产 业 一 体 化 发 展 围 绕 北 京 市 优 势 文 创 产 业, 在 京 津 冀 范 围 内 构 建 分 工 明 确 区 域 联 动 协 同 发 展 的 跨 区 域 完 整 产 业 链 依 托 北 京 市 重 点 文 创 产 业 园 区, 与 津 冀 地 区 以 园 区 共 建 等 方 式 开 展 产 业 链 合 作 ; 其 中, 北 京 市 重 点 聚 焦 创 意 制 作 及 交 易 传 播 的 高 端 环 节, 合 作 园 区 积 极 发 展 和 承 接 产 品 制 造 内 容 制 作 等 聚 人 环 节, 实 现 跨 区 域 产 业 链 分 工 协 调 发 展 以 合 作 共 建 产 业 链 配 套 园 鼓 励 企 业 建 设 生 产 基 地 开 展 生 产 项 目 合 作 等 方 式, 积 极 向 河 北 天 津 等 地 延 伸 产 业 链, 推 进 跨 区 域 产 业 协 作 链 条 建 设, 加 快 形 成 优 势 互 补 的 区 域 一 体 化 产 业 发 展 格 局 依 托 北 京 市 创 新 资 源 优 势, 合 理 利 用 河 北 地 区 广 阔 的 空 间 资 源, 通 过 合 作 共 建 资 源 共 享 等 多 种 方 式 在 河 北 地 区 建 设 企 业 加 速 器 产 业 园 等 产 业 孵 化 载 体, 引 导 推 荐 孵 化 器 孵 化 成 功 的 企 业 在 新 建 园 区 转 移 落 户, 为 高 成 长 企 业 的 快 速 发 展 提 供 空 间 和 配 套 服 务, 在 京 津 冀 范 围 内, 形 成 完 善 的 孵 化 器 加 速 器 产 业 园 创 新 孵 化 全 链 条 服 务 体 系 ( 四 ) 构 筑 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 协 同 发 展 项 目 依 据 国 际 文 化 创 意 产 业 发 展 趋 势, 京 津 冀 亟 须 构 筑 协 同 发 展 的 区 域 大 项 目 以 资 本 为 手 段 切 实 统 筹 跨 区 域 融 合 性 文 化 创 意 产 业 项 目 的 投 资 与 开 发, 利 用 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 带 等 特 大 项 目 带 动 区 域 合 作 打 造 京 津 冀 文 化 产 业 协 同 发 展 带 重 点 打 造 京 津 冀 文 化 产 业 协 同 发 展 的 六 大 产 业 协 同 发 展 带 包 括 沿 京 藏 高 速 至 张 家 口 ( 接 张 承 高 速 延 伸 至 崇 礼 ) 的 文 化 科 技 辐 射 及 体 育 产 业 协 同 发 展 带, 沿 京 承 高 速 至 河 北 承 德 的 文 化 旅 游 协 同 发 展 带, 沿 京 哈 高 速 至 唐 山 沿 京 港 澳 高 速 至 保 定 的 文 化 制 造 协 同 发 展 带, 沿 京 沪 高 速 至 天 津 沿 大 广 高 速 至 固 安 的 文 化 市 场 协 同 发 展 带 京 津 冀 文 化 之 都 联 盟 项 目 鉴 于 欧 盟 经 验, 建 议 京 津 冀 区 域 内 的 城 市 结 成 文 化 之 都 联 盟, 构 筑 区 域 文 化 之 都 节 庆 活 动, 轮 流 坐 庄, 6

8 展 示 本 城 市 本 地 区 的 文 化 亮 点 文 化 遗 产 和 文 化 领 域 的 创 新 发 展, 吸 引 区 域 内 其 他 城 市 的 艺 术 家 表 演 家 到 本 市 表 演 和 展 出 当 选 城 市 通 过 文 化 之 都 活 动, 将 吸 引 区 域 内 更 多 的 游 客 和 新 的 投 资 参 与 城 市 文 化 建 设, 从 而 扩 大 消 费 提 升 区 域 城 市 知 名 度, 拉 动 区 域 文 化 创 意 产 业 大 发 展 京 津 冀 国 际 文 化 贸 易 区 项 目 目 前, 北 京 已 在 顺 义 天 竺 保 税 区 建 设 国 际 文 化 贸 易 区, 该 计 划 可 扩 大 为 京 津 冀 国 际 文 化 贸 易 区 计 划, 主 要 是 利 用 天 津 天 然 的 海 港 空 港 交 通 便 利 优 势, 以 及 保 税 区 先 行 先 试 的 政 策 优 势, 以 及 河 北 地 接 蒙 晋 鲁 的 地 缘 优 势, 扩 大 我 国 国 际 文 化 贸 易 其 主 要 任 务 是 : 构 筑 文 化 产 品 和 服 务 出 口 交 易 平 台 文 化 电 子 商 务 新 型 交 易 模 式 平 台 国 际 营 销 网 络 平 台 文 化 和 科 技 融 合 发 展 平 台 文 化 出 口 产 品 和 服 务 研 发 平 台 等 ; 鼓 励 和 引 导 区 域 内 文 化 企 业 开 发 面 向 国 际 市 场 的 文 化 产 品 和 服 务, 以 收 购 合 作 方 式 在 境 外 开 展 文 化 投 资 合 作, 进 一 步 扩 大 我 国 国 际 文 化 贸 易 额 文 化 创 意 产 业 各 领 域 京 津 冀 协 同 发 展 项 目 在 演 艺 领 域, 根 据 京 津 冀 三 地 文 化 部 门 所 签 署 的 京 津 冀 演 艺 领 域 深 化 合 作 协 议, 未 来 三 地 将 开 展 一 系 列 深 化 演 艺 领 域 合 作 的 举 措, 包 括 共 同 打 造 一 个 采 购 平 台 ; 共 同 培 育 一 个 演 艺 品 牌 ; 共 同 创 作 一 部 艺 术 作 品 ; 共 同 搭 建 一 个 资 讯 推 广 平 台 ; 共 同 组 建 一 个 资 源 统 筹 平 台 在 文 化 旅 游 领 域, 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 和 申 办 冬 奥 会 的 成 功, 河 北 省 加 强 与 北 交 所 和 京 津 旅 游 部 门 的 对 接, 充 分 利 用 京 津 冀 旅 游 投 融 资 平 台, 开 展 区 域 旅 游 项 目 对 接, 引 导 跨 区 域 旅 游 项 目 的 建 设, 进 一 步 推 动 京 津 冀 旅 游 协 同 发 展 随 着 京 津 冀 三 地 文 化 创 意 产 业 领 域 合 作 的 深 入, 三 地 将 不 断 推 进 各 细 分 领 域 的 项 目 合 作 ( 五 ) 建 设 京 津 冀 三 地 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 京 津 冀 三 地 联 合 搭 建 产 业 服 务 平 台, 为 文 创 产 业 协 同 合 作 提 供 全 方 位 服 务 北 京 主 动 联 合 河 北 天 津 等 地 区 政 府 共 同 搭 建 产 业 服 务 平 台, 整 合 集 成 各 地 信 息 资 源, 为 属 地 企 业 提 供 需 求 对 接 技 术 研 发 人 才 引 进 等 全 方 位 信 息 服 务 在 需 求 对 接 方 面, 主 要 为 不 符 合 首 都 核 心 功 能 的 企 业 外 迁 提 供 选 址 新 建 资 源 提 供 等 方 面 的 服 务 对 接 ; 在 技 术 研 发 方 面, 重 点 推 动 北 京 市 优 势 科 技 创 新 成 果 在 河 北 等 地 的 转 移 转 化 ; 在 人 才 引 进 方 面, 协 调 各 地 相 关 企 业, 以 人 才 借 调 聘 等 不 同 形 式, 帮 助 两 地 实 现 人 才 对 接 京 津 冀 三 地 共 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 立 足 北 京 科 技 资 源 优 势, 组 织 运 用 互 联 网 云 计 算 大 数 据 的 网 络 技 术 搭 建 京 津 冀 现 代 公 共 文 化 服 务 平 台, 该 平 台 服 务 京 津 冀 三 大 群 体, 主 要 解 决 京 津 冀 文 创 产 业 转 移 中 的 招 商 引 资 产 学 研 服 务 信 息 人 才 等 难 题 搭 建 公 共 图 书 馆 资 源 共 享 平 台, 充 分 运 用 数 字 化 信 息 化 手 段, 推 动 文 化 信 息 共 享 工 程 建 设, 实 现 资 源 共 享 推 动 跨 区 域 文 化 交 流, 以 首 都 市 民 系 列 文 化 活 动 天 津 市 合 唱 节 运 河 文 化 艺 术 节 河 北 民 俗 文 化 节 等 活 动 为 依 托, 组 织 举 办 三 地 群 众 文 化 的 展 演 展 示 研 讨 交 流 等 活 动, 共 享 文 化 发 展 成 果 三 地 联 合 制 定 政 府 购 买 公 共 文 化 服 务 的 政 策 措 施, 对 京 津 冀 地 区 符 合 条 件 的 文 化 单 位 一 视 同 仁, 打 破 地 域 限 制, 促 进 三 地 公 共 文 化 资 源 共 享 7

9 三 京 津 冀 三 地 文 创 产 业 协 同 发 展 保 障 措 施 ( 一 ) 完 善 京 津 冀 协 同 发 展 体 制 机 制 合 力 推 进 京 津 冀 区 域 性 文 化 创 意 产 业 园 区 或 集 群 联 盟, 进 行 信 息 交 流 和 资 源 协 作, 分 享 文 化 创 意 产 业 园 区 建 设 理 念 的 研 究 成 果 以 北 京 市 牵 头, 各 地 政 府 通 过 制 定 合 理 的 发 展 规 划, 制 定 战 略 定 位 和 战 术 安 排, 促 进 各 城 市 之 间 有 效 的 协 调 与 联 合, 利 用 各 自 比 较 优 势 形 成 特 色 产 业 建 立 京 津 冀 三 地 文 化 创 意 产 业 联 席 会 议 制 度, 系 统 研 究 三 地 文 创 产 业 协 同 发 展 整 体 规 划, 共 同 出 台 推 进 京 津 冀 文 创 产 业 协 同 发 展 的 规 划 和 政 策, 明 确 各 自 文 创 产 业 发 展 定 位 及 特 色, 错 位 发 展, 优 势 互 补, 形 成 区 域 间 产 业 合 理 分 布 和 上 下 游 联 动 机 制 建 立 公 共 文 化 设 施 建 设 交 流 机 制, 共 同 探 索 公 共 文 化 服 务 体 系 投 入 建 设 运 行 管 理 的 新 办 法 新 机 制, 相 互 借 鉴, 互 通 有 无, 共 同 完 善 公 共 文 化 服 务 网 络, 构 建 辐 射 毗 邻 地 区 的 公 共 文 化 服 务 体 系, 提 升 京 津 冀 三 地 公 共 文 化 设 施 水 平 ( 二 ) 推 进 京 津 冀 要 素 资 源 流 动 积 极 尝 试 搭 建 融 合 京 津 冀 三 地 政 策 资 本 人 才 技 术 等 公 共 服 务 平 台, 通 过 建 立 文 化 创 意 产 业 合 作 机 制 设 立 区 域 协 调 资 金 等 手 段, 建 立 区 域 间 的 利 益 分 享 机 制, 推 动 三 地 资 本 人 才 技 术 等 要 素 资 源 的 自 由 流 动, 合 理 高 效 配 置 文 化 资 源 搭 建 三 地 文 创 产 业 协 同 发 展 的 交 流 平 台, 建 立 健 全 合 作 机 制 建 立 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 人 才 交 流 平 台, 搭 建 三 地 文 创 投 融 资 体 系 以 及 社 会 投 融 资 机 构 间 的 合 作 平 台, 优 化 三 地 文 化 创 意 产 业 的 投 资 融 资 环 境 重 视 与 现 代 信 息 产 业 的 链 接, 互 联 网 信 息 传 递 的 快 捷 性 和 交 互 性, 使 身 在 任 何 地 方 的 人 可 以 实 时 讨 论 协 同 研 究, 可 以 极 大 地 提 高 劳 动 效 率 运 用 现 代 信 息 技 术 手 段 推 动 各 种 文 化 生 产 要 素 市 场 的 联 网, 形 成 各 类 文 化 专 业 市 场 的 联 合 体 增 强 区 域 文 化 创 意 产 业 的 实 力 活 力 竞 争 力, 最 终 将 京 津 冀 区 域 打 造 成 为 中 国 文 化 创 意 产 业 区 域 协 调 发 展 的 示 范 区 ( 三 ) 推 动 京 津 冀 文 化 市 场 一 体 化 以 市 场 为 主, 政 府 为 辅, 促 进 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 统 筹 发 展 破 除 流 通 和 支 付 等 环 节 障 碍, 推 动 三 地 在 文 化 交 易 文 化 消 费 等 领 域 开 展 深 度 合 作, 共 同 促 进 区 域 文 化 市 场 繁 荣 互 利 扩 大 公 共 文 化 消 费 市 场, 推 动 三 地 联 合 制 定 政 府 购 买 公 共 文 化 服 务 的 政 策 措 施 探 索 建 立 知 识 产 权 共 同 评 估 体 系 文 化 市 场 综 合 管 理 和 执 法 联 防 协 作 机 制, 搭 建 三 地 文 化 创 意 产 业 宣 传 展 示 平 台, 打 造 京 津 冀 文 化 创 意 产 业 品 牌 影 响 力 建 立 梯 次 文 化 产 品 交 易 市 场, 强 化 北 京 的 版 权 交 易 产 权 交 易, 转 移 人 口 聚 集 较 大 的 文 化 消 费 商 品 市 场 以 市 场 化 手 段 促 进 文 化 资 源 的 优 化 配 置, 鼓 励 企 业 组 建 跨 区 域 经 营 的 现 代 文 化 企 业 ( 四 ) 推 进 京 津 冀 文 化 人 才 合 作 共 建 一 是 共 同 建 设 文 创 产 业 研 究 教 育 基 地, 开 展 文 创 产 业 教 育 培 训 和 学 术 交 流 活 动, 培 育 文 创 产 业 经 营 管 理 高 级 人 才 二 是 借 助 京 津 冀 诸 市 的 人 才 供 求 信 息 网 和 高 级 人 才 数 据 库, 定 期 发 布 区 域 文 化 人 才 需 求 信 息, 推 动 区 域 文 化 人 才 市 场 建 设, 为 文 化 人 才 的 区 域 有 序 流 动 创 造 良 好 环 境 三 是 共 同 推 进 对 国 内 外 优 秀 文 创 产 业 人 才 的 引 进 8

10 京 津 冀 科 技 协 同 创 新 发 展 的 路 径 选 择 一 京 津 冀 科 技 协 同 创 新 发 展 现 状 与 问 题 加 强 科 技 协 同 创 新 对 促 进 京 津 冀 协 同 发 展 意 义 重 大 京 津 冀 三 地 科 技 创 新 协 同 发 展, 实 现 科 技 创 新 链 带 动 产 业 价 值 链 的 提 升, 不 仅 仅 能 够 解 决 北 京 的 城 市 病 问 题, 也 是 推 动 区 域 科 技 体 制 创 新 探 索 京 津 冀 科 技 创 新 资 源 布 局 促 进 科 技 与 产 业 协 调 发 展 的 重 要 举 措 当 前, 国 家 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 规 9

11 划 的 提 出, 为 三 地 科 技 协 同 发 展 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇 三 地 科 技 创 新 协 同 发 展 对 产 业 发 展 和 社 会 变 迁 的 意 义 重 大, 关 系 到 京 津 冀 一 体 化 发 展 长 久 动 力 根 基 但 由 于 三 地 科 技 创 新 资 源 分 布 不 均 衡 创 新 成 果 区 域 间 转 化 障 碍 创 新 人 才 流 动 受 制 于 体 制 约 束 等 问 题, 阻 碍 了 京 津 冀 三 地 科 技 创 新 协 同 发 展 且 三 地 在 由 要 素 驱 动 实 现 创 新 驱 动 发 展 的 阶 段, 一 直 面 临 创 新 资 源 要 素 的 制 约, 如 何 有 效 利 用 京 津 冀 创 新 协 同 的 机 遇, 填 补 三 地 各 自 在 科 技 资 源 人 力 资 源 和 金 融 资 源 上 的 缺 口, 促 进 区 域 创 新 成 果 的 溢 出 与 转 化, 借 势 实 现 区 域 科 技 创 新 水 平 和 经 济 实 力 的 提 高 成 为 亟 待 解 决 的 问 题 1. 京 津 冀 科 技 创 新 能 力 差 异 现 状 京 津 冀 科 技 创 新 资 源 分 布 差 距 较 大, 首 都 北 京 汇 集 了 全 国 最 重 要 的 科 技 创 新 要 素, 汇 聚 了 众 多 中 国 优 秀 的 学 府, 具 有 一 流 的 教 育 科 研 优 势, 拥 有 全 国 1/3 的 国 家 级 重 点 实 验 室 1/2 的 两 院 院 士 1/5 的 高 新 企 业 1/3 的 国 家 专 利, 高 精 尖 产 业 多, 致 使 国 内 外 大 企 业 竞 相 在 北 京 设 立 研 发 中 心, 使 北 京 具 备 了 一 流 的 人 才 创 新 资 金 优 势 其 中 以 北 京 中 关 村 为 代 表 的 众 多 开 发 区 竞 相 发 展 电 子 信 息 产 业 生 物 制 药 产 业, 这 都 为 北 京 累 积 了 一 流 的 技 术 优 势 和 技 术 溢 出 条 件 天 津 是 北 方 经 济 中 心, 拥 有 两 院 院 士 37 人, 国 家 级 重 点 实 验 室 9 个, 国 家 科 技 产 业 化 基 地 26 个, 科 技 型 中 小 企 业 4.92 万 家, 科 技 与 经 济 结 合 紧 密, 装 备 制 造 业 优 势 明 显, 科 技 创 新 推 动 中 小 企 业 转 型 升 级 特 色 鲜 明 在 国 家 大 力 发 展 滨 海 新 区 的 利 好 政 策 条 件 下, 积 极 发 展 高 新 技 术 产 业, 着 力 提 高 科 技 创 新 水 平, 滨 海 新 区 先 行 先 试 后 发 之 势 日 益 凸 显, 凭 借 良 好 的 招 商 引 资 条 件 和 广 纳 贤 才 的 决 心, 滨 海 新 区 已 经 成 为 拉 动 天 津 科 技 经 济 的 创 新 增 长 极 相 比 于 京 津 两 地, 河 北 省 属 于 资 源 偏 重 型 产 业 结 构, 仍 停 留 在 第 二 产 业 主 导 的 阶 段, 有 较 为 稳 定 的 原 材 料 劳 动 力 优 势, 但 科 技 创 新 资 源 储 备 不 足, 高 新 技 术 产 业 发 展 滞 后 如 表 1 所 示, 京 津 冀 地 区 的 科 技 创 新 能 力 极 化 现 象 较 为 明 显, 北 京 各 项 创 新 能 力 要 素 高 度 聚 集, 远 远 超 过 天 津 和 河 北 省, 三 地 创 新 能 力 水 平 差 异 较 大 相 比 于 京 津 两 地, 北 京 天 津 河 北 R&D 人 员 R&D 经 费 万 元 R&D 经 费 占 GDP 比 重 专 利 申 请 量 专 利 授 权 量 资 料 来 源 : 北 京 市 天 津 市 河 北 省 统 计 局 表 年 京 津 冀 三 地 科 技 资 源 主 要 指 标 10

12 河 北 省 的 科 技 资 源 投 入 总 量 与 产 出 总 量 都 远 远 小 于 京 津, 地 方 财 政 拨 款 占 地 方 财 政 支 出 的 比 重 仅 达 0.92%, 远 远 落 后 于 北 京 的 5.95% 天 津 的 2.80% 从 中 国 科 技 技 术 发 展 战 略 研 究 院 发 布 的 2012 年 京 津 冀 三 地 科 技 进 步 统 计 监 测 综 合 评 价 的 结 果 来 看, 北 京 市 综 合 排 名 位 列 第 一, 其 中 科 技 活 动 产 出 科 技 进 步 环 境 指 标 位 列 第 一 ; 天 津 市 综 合 排 名 位 列 第 三, 各 项 分 指 标 处 于 前 列 ; 而 河 北 省 综 合 排 名 仅 位 列 十 九, 各 项 分 指 标 均 排 于 第 十 名 开 外 2. 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 存 在 的 问 题 (1) 京 津 冀 三 地 地 区 合 作 特 别 是 科 技 合 作 程 度 较 低, 缺 乏 统 一 的 体 制 机 制 京 津 冀 地 区 科 技 协 同 发 展 是 建 立 在 区 域 内 各 省 市 的 科 技 创 新 合 作 基 础 之 上 的, 再 上 升 到 国 家 甚 至 国 际 层 面 的 合 作, 这 需 要 打 造 京 津 冀 地 区 内 的 科 技 创 新 合 作 体 系 但 是, 目 前 京 津 冀 地 区 内 的 科 技 创 新 合 作 体 系 还 比 较 薄 弱, 即 使 建 立 了 一 些 合 作 制 度, 并 没 有 太 多 的 实 质 性 合 作 活 动 从 区 域 合 作 的 整 体 性 来 看, 更 多 的 是 从 经 济 社 会 合 作 的 视 角 出 发, 科 技 项 目 合 作 不 多, 大 多 是 一 些 低 层 次 的 技 术 合 作 ; 京 津 冀 地 区 科 技 合 作 交 流 的 程 度 远 远 不 够, 在 科 技 创 新 领 域 尚 未 出 台 一 体 化 或 合 作 规 划, 科 技 和 经 济 的 结 合 不 紧 密, 科 技 成 果 在 区 域 内 流 动 不 畅 ; 在 产 学 研 合 作 网 络 方 面, 以 企 业 为 主 体 的 产 学 研 合 作 机 制 尚 未 真 正 形 成 京 津 冀 地 区 科 技 创 新 体 系 欠 缺 有 效 的 制 度 保 障 措 施, 统 一 的 技 术 标 准 规 范 尚 没 有 形 成, 没 有 系 统 构 建 区 域 互 动 机 制 发 展 规 划 科 技 政 策 和 重 大 项 目 等 沟 通 协 调 程 度 较 低, 支 持 科 技 创 新 合 作 的 政 策 体 系 需 要 健 全, 科 技 创 新 制 度 环 境 尚 不 完 善, 京 津 冀 区 域 科 技 创 新 体 系 有 待 构 建, 导 致 科 技 支 撑 引 领 经 济 社 会 一 体 化 发 展 的 能 力 未 得 到 有 效 发 挥, 为 科 技 创 新 一 体 化 的 构 建 带 来 了 机 制 性 不 顺 (2) 京 津 冀 三 地 科 技 创 新 能 力 差 距 大, 科 技 功 能 定 位 不 清 晰 京 津 冀 区 域 内 产 业 层 次 及 资 源 禀 赋 差 距 较 大, 科 技 创 新 合 作 存 在 一 定 难 度 京 津 冀 产 业 同 构 和 异 构 现 象 并 存, 创 新 链 产 业 链 功 能 链 对 接 融 合 不 够 充 分, 区 域 产 业 协 作 配 套 水 平 有 待 提 高, 高 效 的 产 业 和 技 术 梯 度 转 移 对 接 路 径 尚 未 形 成, 影 响 了 地 区 间 科 技 创 新 的 深 入 合 作 例 如, 北 京 的 电 子 信 息 汽 车 等 配 套 产 品 主 要 来 自 长 三 角 珠 三 角 而 不 是 周 边 的 河 北 省, 北 京 的 科 技 人 才 等 优 势 与 河 北 的 资 源 区 位 优 势 缺 乏 有 效 融 合, 未 能 形 成 整 体 竞 争 力 另 外, 京 津 冀 地 区 在 科 技 功 能 定 位 资 源 流 动 共 享 成 果 转 移 转 化 等 方 面 存 在 一 些 阻 碍 科 技 创 新 一 体 化 发 展 的 迫 切 问 题 在 京 津 冀 地 区 范 围 内, 三 地 的 科 技 功 能 定 位 不 够 清 晰, 科 技 投 入 科 技 水 平 创 新 能 力 和 资 源 禀 赋 等 都 存 在 明 显 的 差 距, 科 技 人 才 资 本 技 术 产 权 等 创 新 要 素 过 于 集 中, 地 区 内 跨 省 市 流 动 和 开 放 共 享 程 度 偏 低 ; 京 津 周 边 城 市 能 级 呈 现 很 大 落 差, 技 术 承 接 能 力 不 强, 科 技 成 果 大 多 流 向 区 域 外, 创 新 合 作 大 多 是 11

13 企 业 的 一 种 自 发 行 为 如 2013 年, 首 都 地 区 技 术 流 向 京 津 冀 区 域 内 的 技 术 合 同 为 项, 而 流 向 长 三 角 地 区 为 项, 表 明 京 津 冀 本 地 的 技 术 消 化 能 力 有 限 京 津 冀 区 域 内 产 业 层 次 资 源 流 动 性 差 及 资 源 禀 赋 差 距 较 大, 特 别 是 京 津 冀 地 区 内 存 在 科 技 梯 度 差, 京 津 冀 平 均 科 技 梯 度 系 数 分 别 为 , 北 京 位 于 最 高 的 科 技 梯 度 水 平, 天 津 次 之, 河 北 最 低, 以 上 这 些 差 距 导 致 科 技 资 源 在 区 域 内 流 动 不 畅 共 享 性 不 高, 影 响 科 技 创 新 一 体 化 发 展 (3) 促 进 创 新 资 源 整 合 的 一 体 化 要 素 市 场 仍 未 建 立 目 前, 三 地 积 极 支 持 各 类 创 新 主 体 对 接 区 域 科 技 发 展 产 业 升 级 和 民 生 改 善 方 面 的 技 术 需 求, 开 展 研 发 合 作 项 目 对 接 和 设 立 分 支 机 构, 促 成 了 一 批 先 进 适 用 技 术 的 落 地 转 化 和 应 用 推 广 如 在 科 技 部 的 牵 头 协 调 下, 京 津 冀 三 地 的 科 技 部 门 联 合 制 定 了 京 津 冀 年 区 域 大 气 污 染 防 治 科 技 合 作 工 作 方 案, 共 同 开 展 区 域 大 气 污 染 防 治 技 术 研 发 与 推 广 应 用 另 据 不 完 全 统 计, 中 关 村 企 业 在 天 津 设 立 分 支 机 构 的 有 269 家, 在 河 北 设 立 分 支 机 构 的 有 159 家 ; 清 华 大 学 与 河 北 共 建 清 华 发 展 研 究 院, 北 京 大 学 与 天 津 河 北 的 合 作 项 目 超 过 300 个 同 但 从 区 域 创 新 体 系 建 设 来 看, 市 场 对 创 新 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用 还 没 有 充 分 发 挥, 科 技 中 介 服 务 和 技 术 交 易 市 场 自 成 体 系, 金 融 制 度 的 地 区 壁 垒, 创 新 资 源 的 共 建 共 享 与 开 放 不 足 等, 都 割 裂 了 一 体 化 的 要 素 市 场 建 设, 致 使 创 新 资 源 的 流 动 受 阻 尤 其 是 完 善 的 科 技 中 介 服 务 体 系 还 没 有 建 立 起 来, 科 技 中 介 机 构 的 服 务 能 力 发 挥 不 够, 区 域 内 技 术 承 接 能 力 不 强 如 2013 年 首 都 地 区 技 术 流 向 京 津 冀 区 域 内 的 技 术 合 同 项, 比 流 向 长 三 角 区 域 的 科 技 成 果 少 项, 大 量 科 技 成 果 流 向 区 域 以 外, 形 成 北 京 科 技 成 果 跨 地 区 转 化 的 蛙 跳 现 象 二 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 思 路 1. 强 化 首 都 科 技 引 领 京 津 冀 协 同 发 展 的 作 用 建 设 京 津 冀 三 地 一 体 化 的 科 技 创 新 系 统, 就 要 强 化 北 京 作 为 国 家 心 脏 地 区 对 科 技 协 同 发 展 的 引 擎 作 用 的 基 础 和 动 力 一 方 面, 首 都 科 技 资 源 数 量 与 质 量 达 到 较 高 水 平, 具 有 推 进 区 域 协 同 的 能 力 ; 另 一 方 面, 区 域 协 同 发 展 要 顺 应 首 都 科 技 自 身 发 展 的 规 律, 首 都 科 技 具 有 协 同 发 展 的 内 在 动 力 发 挥 首 都 科 技 引 导 区 域 协 同 发 展 的 功 能, 其 关 键 是 作 为 国 家 科 技 中 心 的 北 京 是 否 有 动 力 有 意 愿 有 需 求 换 言 之, 探 究 区 域 科 技 协 同 发 展 动 力 主 要 考 察 北 京 是 否 有 意 愿 利 用 其 科 技 资 源 为 其 他 城 市 服 务 目 前, 北 京 技 术 交 易 产 业 已 经 成 为 支 撑 北 京 经 济 发 展 的 新 的 经 济 增 长 点, 对 首 都 经 济 发 展 的 贡 献 日 益 突 出 作 为 最 重 要 的 要 素 市 场, 除 发 挥 资 源 配 置 和 整 合 功 能 之 外, 北 京 技 术 市 场 本 身 技 术 合 同 成 交 额 不 断 增 长, 对 经 济 发 展 的 直 接 贡 献 也 不 可 小 觑 2013 年 实 现 技 术 交 易 增 加 值 达 到 12

14 亿 元, 占 北 京 地 区 生 产 总 值 的 比 重 增 至 9.4%, 不 仅 明 显 高 于 十 二 五 初 期 的 水 平, 而 且 也 高 于 房 地 产 对 北 京 经 济 增 长 贡 献 率, 已 经 成 为 支 撑 北 京 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 产 业, 促 进 以 技 术 转 移 技 术 服 务 为 核 心 的 科 技 服 务 业 发 展, 不 仅 是 区 域 协 同 创 新 的 需 要, 也 已 经 成 为 北 京 自 身 经 济 发 展 的 内 在 需 要 2. 立 足 顶 层 设 计, 加 强 政 府 间 的 协 作 与 联 系 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 是 一 个 群 体 性 问 题, 三 地 科 技 创 新 的 交 互 与 协 同 才 能 使 各 地 区 的 利 益 最 大 化 要 实 现 三 地 科 技 创 新 协 同 发 展, 就 要 打 破 地 方 保 护 主 义 的 传 统 观 念 的 束 缚, 克 服 对 地 方 优 势 资 源 狭 隘 的 保 护 心 理, 树 立 大 协 同 同 受 益 的 观 念, 以 开 放 的 心 态 促 进 三 地 科 技 创 新 资 源 共 享 开 放 互 通, 实 现 三 地 之 间 科 技 创 新 资 源 的 高 效 流 动 通 过 国 家 科 技 部 发 改 委 牵 头, 三 地 科 技 主 管 部 门 的 通 力 合 作 进 行 顶 层 设 计, 成 立 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 领 导 办 公 室, 以 推 动 三 地 科 技 创 新 系 统 一 体 化 协 同 三 地 科 技 创 新 资 源 布 局 三 地 科 技 创 新 重 点 领 域 为 职 责, 推 动 三 地 科 技 创 新 能 力 水 平 的 提 升 和 科 技 创 新 能 力 的 可 持 续 发 展 结 合 三 地 重 点 发 展 的 优 势 领 域, 三 地 科 技 主 管 部 门 结 合 当 地 产 业 链 发 展 规 划, 加 速 发 展 与 之 配 套 的 科 技 链 建 设, 以 本 地 产 学 研 合 作 和 三 地 间 产 学 研 合 作, 形 成 与 本 地 产 业 链 配 套 的 特 有 专 业 技 术 优 势, 实 现 三 地 科 技 创 新 水 平 的 均 一 化, 但 又 要 防 止 同 质 化 竞 争 的 出 现, 最 终 打 造 三 地 一 脉 相 承 的 产 业 技 术 创 新 体 系 3. 依 托 市 场 分 层, 建 立 三 地 互 利 共 赢 的 协 作 关 系 建 立 区 域 协 同 发 展 模 式 的 关 键 是 找 到 建 立 互 利 关 系 的 动 力 之 源 区 域 协 同 发 展 关 系 是 建 立 在 各 层 面 经 济 主 体 的 协 同 发 展 基 础 之 上 的, 不 仅 包 括 不 同 区 域 各 级 政 府 之 间 的 协 同 合 作, 更 依 赖 区 域 间 产 业 与 企 业 层 面 的 稳 定 的 合 作 共 赢 关 系 的 建 立 在 市 场 经 济 体 制 下, 协 同 发 展 是 众 多 经 济 主 体 ( 包 括 政 府 ) 自 主 选 择 的 结 果 只 有 当 经 济 主 体 在 市 场 经 营 中 能 够 感 受 到 协 同 发 展 将 会 带 来 更 大 利 益 的 时 候, 协 同 发 展 才 能 转 化 为 经 济 主 体 自 身 发 展 的 内 在 需 求, 协 同 发 展 才 具 有 了 实 现 的 基 础 以 生 物 制 药 产 业 为 例, 北 京 可 以 依 托 各 高 校 的 研 发 优 势, 天 津 滨 海 新 区 为 生 物 制 药 产 业 提 供 的 政 策 优 势, 河 北 拥 有 众 多 生 产 企 业, 三 地 可 以 共 担 产 业 技 术 研 发 风 险, 承 接 科 研 成 果 转 化 另 外, 要 完 善 区 域 科 技 创 新 协 同 发 展 与 经 济 协 调 发 展 之 间 的 关 系, 以 顶 层 设 计 中 观 布 局 的 思 维 进 行 宏 观 调 控, 以 开 放 的 市 场 机 制 推 动 三 地 合 作 创 新, 促 进 京 津 冀 零 散 的 创 新 资 源 形 成 凝 聚, 将 三 地 相 对 分 割 的 优 势 创 新 领 域 进 行 整 合, 从 整 体 上 提 升 三 地 科 技 创 新 能 力 的 提 升, 带 动 落 后 地 区 科 技 创 新 能 力 的 提 高 通 过 天 津 河 北 积 极 承 担 首 都 创 新 要 素 转 移, 推 进 北 京 创 新 成 果 的 产 业 化 与 市 场 化 的 同 时, 促 进 三 地 之 间 科 技 创 新 优 势 资 源 的 共 享, 实 现 三 地 科 技 创 新 能 力 的 整 体 提 升 13

15 三 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 路 径 选 择 1. 加 强 顶 层 设 计, 健 全 体 制 机 制 (1) 加 紧 制 定 总 体 规 划 统 筹 协 调 抓 紧 编 制 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 总 体 规 划, 明 确 三 地 功 能 定 位 产 业 分 工 城 市 布 局 设 施 配 套 交 通 体 系 等 重 大 问 题, 并 从 财 政 政 策 投 资 政 策 项 目 安 排 等 方 面 形 成 具 体 措 施 加 强 与 国 家 创 新 驱 动 战 略 首 都 经 济 圈 发 展 规 划 等 国 家 重 大 战 略 和 规 划 衔 接, 按 照 京 津 冀 区 域 功 能 定 位, 围 绕 科 技 创 新 产 业 合 作 城 市 管 理 等, 做 好 中 关 村 与 京 津 冀 科 技 创 新 协 同 发 展 的 顶 层 设 计 (2) 完 善 科 技 创 新 合 作 机 制 建 立 中 关 村 与 津 冀 相 关 部 门 科 技 创 新 合 作 机 制, 定 期 举 行 跨 区 域 高 层 联 席 会 议, 协 调 解 决 区 域 合 作 中 的 重 大 问 题 ; 明 确 三 地 合 作 协 调 推 进 部 门, 推 动 日 常 合 作 业 务 对 接 ; 中 关 村 各 分 园 自 行 推 动 的 京 津 冀 合 作 项 目 统 一 纳 入 中 关 村 参 与 京 津 冀 协 同 发 展 的 大 盘 子 建 设 京 津 冀 创 新 合 作 信 息 交 流 平 台, 及 时 发 布 共 建 特 色 园 区 和 创 新 项 目 对 接 招 商 引 资 成 果 转 化 企 业 需 求 优 惠 政 策 中 关 村 企 业 投 资 意 向 合 作 区 域 资 源 中 关 村 品 牌 使 用 等 信 息 (3) 建 立 健 全 统 一 的 领 导 机 构 在 抓 紧 京 津 冀 协 同 发 展 政 策 带 来 的 利 好 条 件 的 同 时, 面 对 三 地 协 同 缺 乏 统 一 领 导 的 局 面, 应 首 先 成 立 能 统 领 三 地 科 技 创 新 发 展 的 工 作 组, 以 组 织 建 设 制 度 建 设, 创 建 基 础 研 究 技 术 创 新 人 才 培 养 三 位 一 体 的 科 研 体 制, 保 障 三 地 科 技 创 新 协 同 进 步 协 同 教 委 发 改 委 经 信 委 财 政 局 等 单 位 共 同 协 调 科 技 对 接 活 动, 以 机 制 协 同 科 技 协 同 产 业 发 展 协 同 的 思 维, 促 进 京 津 科 技 创 新 资 源 互 通 有 无 同 时, 科 技 创 新 协 同 发 展 的 组 织 建 设, 也 是 实 现 三 地 官 产 学 研 协 同 发 展 的 最 大 的 牵 头 力 量, 中 央 主 管 部 门 牵 头 组 织 三 方 科 技 相 关 主 管 部 门, 共 同 成 立 的 科 技 创 新 协 同 工 作 组, 对 各 地 的 创 新 发 展 情 况 以 及 优 劣 势 都 极 为 熟 悉, 同 时 又 具 备 统 筹 规 划 的 管 理 能 力, 能 因 地 制 宜 地 安 排 三 地 科 学 技 术 创 新 的 协 同, 帮 助 实 现 科 学 技 术 创 新 成 果 跨 地 区 交 易, 完 成 产 业 关 键 技 术 的 产 业 化 2. 打 破 政 策 藩 篱, 优 化 环 境 条 件 (1) 促 进 建 设 公 平 的 政 策 环 境 加 快 建 立 公 正 公 平 较 为 完 备 的 区 域 创 新 政 策 法 规 框 架, 营 造 利 于 创 新 创 业 释 放 活 力 的 政 策 法 律 环 境 着 力 消 除 影 响 政 策 对 接 和 落 地 的 体 制 机 制 障 碍, 坚 决 打 破 地 方 保 护 主 义 加 强 三 地 现 有 政 策 对 接, 经 三 地 科 技 部 门 认 定 的 科 技 企 业 产 品 机 构 等 资 质 和 品 牌, 均 予 以 相 互 认 同 并 享 受 本 地 同 等 优 惠 政 策 三 地 联 合 争 取 国 家 相 关 部 委 支 持, 推 动 中 关 村 先 行 先 试 政 策 与 天 津 滨 海 新 区 金 融 创 新 政 策 的 对 接 与 交 叉 覆 盖, 在 中 关 村 与 津 冀 共 建 区 域 享 受 中 关 村 先 行 先 试 政 策, 让 中 关 村 享 受 滨 海 新 区 科 技 金 融 创 新 相 关 政 策, 同 时 逐 步 在 三 地 国 家 级 园 区 率 先 试 点 中 关 村 1+6 新 政 滨 海 新 区 科 技 金 融 创 新 等 政 策 14

16 (2) 打 造 三 地 宽 松 的 服 务 环 境 着 力 打 破 与 行 政 区 划 户 籍 相 挂 钩 的 社 保 医 疗 养 老 住 房 教 育 等 政 策 瓶 颈, 为 三 地 科 技 人 才 自 主 选 择 和 流 动 提 供 宽 松 环 境 和 有 利 条 件 降 低 产 业 转 移 和 企 业 转 换 成 本, 建 立 合 作 双 方 政 府 服 务 绿 色 通 道, 减 少 行 政 审 批 程 序, 提 供 一 站 式 便 捷 服 务, 明 确 项 目 审 批 企 业 落 户 等 相 关 手 续 的 办 理 期 限, 促 进 企 业 及 项 目 尽 快 落 地 坚 持 基 础 设 施 先 行, 着 力 打 破 行 政 区 划 对 基 础 设 施 的 垄 断, 特 别 是 加 快 推 进 京 津 冀 三 地 所 有 城 市 之 间 交 通 一 体 化, 下 大 力 解 决 好 本 区 域 内 断 头 路 中 梗 阻 等 问 题 3. 科 技 创 新 驱 动, 引 领 带 动 辐 射 (1) 建 设 跨 区 域 协 作 科 技 服 务 平 台 依 托 中 关 村 与 京 津 冀 地 区 的 战 略 合 作, 健 全 科 技 创 新 体 系 和 合 作 机 制, 搭 建 一 批 共 性 技 术 合 作 研 发 服 务 平 台, 相 互 开 放 共 同 建 设 科 技 创 新 的 基 础 设 施 深 化 科 技 体 制 改 革, 突 破 行 政 壁 垒, 建 立 京 津 冀 科 技 资 源 合 作 共 享 机 制, 以 企 业 创 新 为 核 心, 以 产 业 技 术 业 态 创 新 为 重 点, 以 高 校 科 研 机 构 为 创 新 策 源 地, 以 科 技 中 介 为 创 新 链 关 键 纽 带, 合 作 建 立 跨 区 域 的 科 技 资 源 服 务 平 台 企 业 孵 化 平 台 产 业 联 盟, 为 区 域 科 技 进 步 与 创 新 提 供 支 撑 和 保 障 共 同 开 展 技 术 攻 关, 形 成 一 批 国 际 领 先 的 自 主 创 新 成 果, 增 强 区 域 在 重 要 领 域 参 与 全 球 科 技 竞 争 的 实 力 (2) 产 城 融 合, 发 展 区 域 特 色 重 点 项 目 加 强 中 关 村 创 新 文 化 理 念 科 技 资 源 创 新 创 业 服 务 模 式 的 输 出, 选 择 津 冀 区 位 优 势 产 业 特 色 突 出 的 地 区, 以 创 新 创 业 功 能 为 导 向, 以 产 城 融 合 发 展 为 特 色, 完 善 教 育 研 发 创 业 孵 化 科 技 服 务 居 住 及 相 关 配 套 等 综 合 服 务 功 能, 重 点 推 动 滨 海 - 中 关 村 科 技 园 区 宝 坻 京 津 中 关 村 科 技 新 城 和 河 北 白 洋 淀 生 态 科 技 城 环 京 津 创 新 服 务 合 作 平 台 等 重 点 项 目 建 设, 形 成 可 复 制 推 广 的 共 建 模 式 (3) 推 动 中 关 村 科 技 资 源 的 流 动 与 辐 射 围 绕 区 域 创 新 园 区 和 特 色 产 业 带 建 设, 以 企 业 技 术 创 新 和 产 业 技 术 提 升 为 目 标, 推 动 区 域 产 学 研 用 合 作, 促 进 平 台 人 才 项 目 科 技 服 务 一 体 化 发 展, 加 速 区 域 科 技 创 新 资 源 集 聚 流 动 辐 射 与 共 享, 最 大 限 度 发 挥 中 关 村 科 技 资 源 的 效 能 推 动 中 关 村 高 校 与 津 冀 高 校 开 展 人 才 知 识 技 术 的 交 流 合 作 和 知 识 技 术 跨 区 域 转 移, 促 进 三 地 战 略 性 新 兴 产 业 协 同 创 新 和 产 业 结 构 转 型 升 级 4. 完 善 市 场 建 设, 加 强 金 融 合 作 (1) 建 立 和 完 善 一 体 化 的 要 素 市 场 全 面 清 理 不 适 应 三 地 科 技 协 同 发 展 的 地 方 法 规 和 政 策, 纠 正 保 护 性 歧 视 性 的 做 法, 推 动 京 津 冀 三 地 创 新 创 业 政 策 在 区 域 内 的 普 适 化, 形 成 有 利 于 资 金 人 才 成 果 等 各 类 要 素 自 由 流 动 的 政 策 法 规 体 系 及 产 权 技 术 人 才 信 息 等 一 体 化 市 场, 营 造 良 好 的 创 新 生 态 系 统 重 点 是 深 化 三 地 在 人 事 管 理 社 会 保 障 科 研 评 价 等 相 关 制 度 的 改 革 与 对 接, 研 究 制 定 鼓 励 体 制 内 科 技 人 员 到 企 业 中 从 事 15

17 技 术 创 新 的 具 体 政 策, 组 建 跨 区 域 人 力 资 源 开 发 孵 化 基 地 和 人 力 资 源 共 同 市 场, 推 动 首 都 高 端 科 技 人 才 到 津 冀 开 展 创 新 创 业, 加 快 区 域 科 技 人 才 的 交 流 与 共 享 (2) 推 进 科 技 金 融 支 持 体 系 建 设 整 合 财 税 金 融 等 手 段, 合 力 推 进 区 域 协 同 创 新 针 对 区 域 发 展 中 面 临 的 产 业 人 口 交 通 环 境 等 重 大 问 题, 各 方 共 同 出 资 设 立 区 域 科 技 计 划 专 项 计 划 和 专 项 资 金, 集 中 区 域 力 量 协 同 实 施 重 大 科 技 合 作 项 目, 培 育 壮 大 科 技 型 中 小 企 业, 推 动 重 点 行 业 重 大 共 性 技 术 的 改 造 升 级 同 时, 共 同 投 资 设 立 区 域 性 科 技 合 作 引 导 基 金 或 科 技 合 作 风 险 基 金, 采 取 贷 款 贴 息 投 资 入 股 等 有 偿 方 式, 支 持 三 地 企 业 高 校 和 科 研 院 所 联 合 开 展 关 键 技 术 研 究 和 技 术 标 准 创 制 ; 并 积 极 推 动 科 技 产 业 界 与 金 融 机 构 的 合 作, 引 导 三 地 银 行 围 绕 科 技 创 新, 建 立 科 技 支 行 ; 共 同 组 建 科 技 创 新 投 融 资 管 理 平 台, 吸 引 VC PE 等 社 会 资 本 参 与 京 津 冀 科 技 创 新 创 业 ; 建 立 三 地 一 体 的 科 技 信 用 体 系 和 科 技 担 保 公 司, 加 快 推 进 京 津 冀 一 体 化 的 科 技 投 融 资 体 系 建 设 16

18 京 津 冀 协 同 中 首 都 产 业 疏 解 的 基 本 路 径 分 析 17

19 京 津 冀 三 地 构 成 的 区 域 系 统, 总 面 积 约 为 22 万 平 方 公 里, 占 全 国 总 面 积 的 1.9%, 2014 年 区 域 总 人 口 万 人,2014 年 GDP 合 计 为 亿 元, 占 全 国 比 重 超 10%, 作 为 优 质 生 产 要 素 富 集 的 载 体, 已 成 为 当 今 活 跃 的 区 域 经 济 中 心 实 现 京 津 冀 协 同 发 展 的 关 键 在 于 实 现 三 地 的 科 学 协 同 发 展, 其 关 键 是 建 立 在 区 域 产 业 之 间 的 科 学 协 同 发 展 的 基 础 之 上 2015 年 2 月 26 日, 习 近 平 总 书 记 在 京 津 冀 协 同 发 展 座 谈 会 上 提 出 了 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 的 指 导 思 想 和 具 体 要 求 依 目 前 来 看, 京 津 冀 地 区 发 展 面 临 诸 多 困 难 和 问 题, 特 别 是 北 京 集 聚 过 多 的 非 首 都 功 能, 人 口 过 度 膨 胀 交 通 拥 堵 严 重 大 气 环 境 恶 化 房 价 持 续 高 涨 等 一 系 列 城 市 病 现 象 凸 显, 为 社 会 管 理 增 加 难 度, 并 引 发 一 系 列 经 济 社 会 问 题 由 于 历 史 原 因, 北 京 市 曾 经 发 展 了 一 大 批 不 符 合 首 都 定 位 的 产 业, 如 石 油 化 工 钢 铁 等 高 耗 能 产 业, 这 些 产 业 曾 在 不 同 时 期 为 首 都 经 济 发 展 做 出 了 重 要 的 贡 献 然 而, 随 着 城 市 发 展 转 型 和 首 都 功 能 优 化 提 升, 这 些 产 业 逐 渐 成 为 影 响 城 市 持 续 健 康 发 展 的 障 碍 因 此, 促 进 这 类 产 业 对 外 有 序 疏 解, 对 于 优 化 提 升 首 都 核 心 功 能 和 促 进 京 津 冀 协 同 发 展 都 具 有 重 要 的 战 略 意 义 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 这 一 国 家 大 战 略, 疏 解 非 首 都 功 能 是 其 重 要 内 容, 而 促 进 产 业 优 化 升 级 与 合 理 布 局 是 其 重 要 任 务 在 战 略 推 进 过 程 中 将 面 临 一 系 列 复 杂 的 矛 盾 冲 突, 重 点 需 处 理 好 疏 解 谁 疏 解 到 哪 里 去 如 何 疏 解 等 关 键 问 题, 从 而 统 一 成 为 一 项 系 统 工 程, 全 面 筹 划, 分 步 实 施 一 首 都 产 业 疏 解 的 重 要 意 义 ( 一 ) 有 利 于 着 重 优 化 首 都 核 心 功 能 继 首 都 明 确 全 国 政 治 中 心 文 化 中 心 国 际 交 往 中 心 及 科 技 创 新 中 心 的 四 大 发 展 定 位, 就 意 味 着 首 都 应 聚 焦 首 都 核 心 功 能 而 逐 步 将 三 高 两 多 ( 高 耗 能 高 污 染 高 耗 水 和 聚 人 多 占 地 多 ) 的 产 业 进 行 剥 离, 重 点 发 展 高 精 尖 产 业, 从 而 履 行 好 首 都 的 角 色 职 能 疏 解 非 首 都 功 能, 不 仅 是 发 展 战 略 上 的 调 整, 更 是 适 应 区 域 发 展 新 格 局 的 需 要 ( 二 ) 有 利 于 促 进 京 津 冀 三 地 协 同 发 展 区 域 协 同 发 展 的 关 键 在 于 加 强 区 域 间 产 业 协 作 对 接, 首 都 产 业 疏 解 是 京 津 冀 三 地 协 同 发 展 工 作 中 的 一 项 重 要 抓 手 一 直 以 来, 由 于 北 京 与 京 外 周 边 地 区 产 业 层 次 落 差 较 大, 导 致 北 京 产 业 发 展 无 法 实 现 就 近 配 套, 随 着 近 年 来 京 外 周 边 地 区 产 业 环 境 发 生 显 著 改 善, 已 逐 步 具 备 承 接 北 京 市 产 业 转 移 或 产 业 配 套 功 能 的 能 力 因 此, 在 首 都 产 业 疏 解 大 幕 开 启 后, 京 外 周 边 地 区 将 出 现 一 轮 激 烈 的 招 商 引 资 竞 争 同 时, 京 外 周 边 地 区 借 助 此 轮 承 接 产 业 机 遇, 可 能 很 快 借 助 紧 密 的 产 业 价 值 链 联 系 提 高 区 域 产 业 协 作 水 平, 促 进 要 素 自 由 流 动 和 基 础 设 施 互 联 互 通 这 不 仅 有 利 于 转 变 京 津 冀 三 地 政 府 传 统 自 家 一 亩 三 分 地 的 区 域 发 展 观, 还 有 利 于 促 进 三 地 间 产 业 协 同 优 势 集 聚 优 势 和 互 补 优 势 的 充 分 发 挥 18

20 ( 三 ) 有 利 于 缩 小 京 津 冀 地 区 发 展 差 距 长 期 以 来, 京 津 冀 地 区 差 距 很 大, 北 京 市 吸 引 了 大 量 的 河 北 省 人 口 进 京 就 业 北 京 市 工 资 高 就 业 机 会 多 是 吸 引 河 北 省 人 进 京 的 最 重 要 因 素 因 此, 若 北 京 市 能 顺 利 推 进 不 符 合 首 都 发 展 定 位 的 产 业 向 外 疏 解, 那 么 河 北 省 和 天 津 市 将 利 用 区 位 优 势 承 接 一 批 具 有 比 较 优 势 又 符 合 环 保 要 求 的 产 业, 进 而 促 进 当 地 居 民 就 近 就 业, 增 加 居 民 收 入, 缩 小 地 区 差 距, 也 减 少 了 当 地 人 口 流 向 北 京 市, 通 过 产 业 疏 解 来 带 动 人 口 转 移 和 用 地 调 整, 同 时 也 能 够 为 治 理 北 京 正 在 遭 遇 的 城 市 病 提 供 有 利 的 环 境 二 北 京 市 产 业 对 外 疏 解 的 重 点 领 域 ( 一 ) 工 业 对 外 疏 解 的 重 点 领 域 对 于 规 模 以 上 工 业 企 业, 一 般 制 造 业 的 加 工 制 造 环 节 将 实 现 转 移 扩 散 根 据 北 京 市 2005 年 和 2010 年 137 个 规 模 以 上 工 业 企 业 的 分 析 得 出 结 论, 电 子 信 息 通 信 设 备 制 造 及 钢 压 延 加 工 等 传 统 优 势 产 业 已 逐 渐 向 外 转 移 了 加 工 制 造 环 节, 其 从 业 人 员 占 比 和 产 值 占 比 都 明 显 下 降 而 汽 车 制 造 电 机 制 造 输 配 电 及 控 制 设 备 等 优 势 产 业 的 零 配 件 产 业 也 将 很 有 可 能 发 生 产 能 外 溢, 从 而 带 动 京 外 周 边 地 区 配 套 产 业 发 展 首 都 传 统 产 业 的 制 造 环 节 已 呈 现 出 向 外 转 移 趋 势 饲 料 加 工 液 体 乳 及 乳 制 品 等 农 产 品 加 工 业 和 纺 织 制 成 品 纺 织 服 装 印 刷 等 都 市 型 工 业 都 出 现 从 业 人 员 占 比 和 产 值 占 比 的 双 下 降, 进 而 带 动 相 关 的 专 用 设 备 制 造 业 外 迁 金 属 铸 锻 加 工 有 色 金 属 压 延 加 工 家 用 电 力 器 具 广 播 电 视 设 备 及 通 用 仪 器 仪 表 等 产 业 制 造 环 节 已 逐 步 转 移 到 京 外 由 此 可 见, 对 于 规 模 以 上 企 业, 应 重 点 引 导 上 述 产 业 的 产 业 链 加 工 制 造 环 节 向 外 转 移 对 于 规 模 以 下 工 业 企 业, 全 面 调 整 疏 解 三 高 或 劳 动 密 集 型 的 行 业 ( 二 ) 服 务 业 对 外 疏 解 的 重 点 领 域 空 间 资 源 占 用 过 多 聚 人 多 或 高 耗 能 高 耗 水 的 低 附 加 值 服 务 业 态 应 有 序 引 导 向 外 转 移 北 京 市 长 期 存 在 着 一 批 低 附 加 值 服 务 业 态, 在 城 市 规 模 迅 速 扩 张 和 城 市 功 能 调 整 的 过 程 中 对 城 市 交 通 资 源 环 境 等 方 面 产 生 了 诸 多 负 面 影 响, 其 中 比 较 突 出 的 是 分 布 在 市 内 的 大 型 商 品 交 易 市 场 根 据 2013 年 的 统 计 数 据, 北 京 市 共 有 各 类 商 品 交 易 市 场 821 个, 其 中 284 个 交 易 市 场 分 布 在 四 环 以 内, 人 流 量 和 车 流 量 巨 大, 极 易 造 成 市 场 附 近 区 域 交 通 拥 堵 同 时, 北 京 市 也 分 布 着 物 流 仓 储 数 据 存 储 等 高 耗 能 或 占 地 多 的 低 附 加 值 业 态, 这 类 产 业 给 城 市 土 地 资 源 利 用 或 节 能 减 排 带 来 很 大 的 压 力, 因 此 适 宜 搬 迁 到 具 有 比 较 优 势 的 京 外 周 边 地 区 北 京 市 教 育 医 疗 等 优 质 服 务 资 源 高 度 集 中 在 首 都 功 能 核 心 区 或 城 市 功 能 拓 展 区, 从 而 引 起 大 规 模 人 口 涌 入 ; 北 京 市 郊 区 优 质 服 务 资 源 却 非 常 缺 乏, 不 能 对 人 口 产 生 有 效 吸 引 力, 引 发 交 通 拥 堵 房 价 猛 涨 等 连 锁 反 应 北 京 市 优 质 服 务 资 源 分 布 不 均 既 产 生 城 市 病 等 问 题, 还 造 成 严 重 的 社 会 不 公 平 因 此, 下 一 19

21 步 应 引 导 优 质 服 务 资 源 均 衡 化 合 理 布 局, 推 动 有 条 件 的 教 育 医 疗 等 服 务 机 构 向 京 外 周 边 地 区 发 展, 辐 射 带 动 天 津 市 河 北 省 等 地 区 ( 三 ) 需 调 整 疏 解 的 不 规 范 的 产 业 载 体 加 强 对 产 业 层 次 低 特 色 不 突 出 的 镇 村 级 产 业 园 区 进 行 治 理 整 顿 北 京 市 镇 村 产 业 园 区 布 局 着 建 材 纺 织 服 装 及 家 具 制 造 等 劳 动 密 集 型 或 三 高 行 业 的 规 模 以 下 企 业, 并 具 有 占 地 面 积 大 资 源 利 用 效 率 低 散 小 乱 等 突 出 特 点 据 北 京 市 经 信 委 2012 年 的 统 计 数 据, 北 京 市 镇 村 产 业 园 区 总 数 为 281 个, 入 驻 镇 村 产 业 园 区 企 业 数 6754 家, 仅 有 93 个 镇 村 产 业 园 区 规 划 审 批 手 续 齐 全, 占 全 市 镇 村 产 业 园 区 总 数 的 33.1%, 同 样 审 批 手 续 齐 全 的 企 业 650 家, 占 比 9.6% 由 此 可 见, 北 京 市 镇 村 产 业 园 区 存 在 着 开 发 无 序 占 用 资 源 多 及 产 出 强 度 低 等 突 出 问 题 下 一 步 应 把 镇 村 产 业 园 区 作 为 调 整 疏 解 非 首 都 核 心 功 能 的 重 点, 分 类 治 理 规 范 发 展, 清 理 淘 汰 一 批 手 续 不 全 低 效 的 小 企 业 三 京 津 冀 协 同 中 首 都 产 业 疏 解 的 基 本 路 径 以 有 序 疏 解 解 决 北 京 大 城 市 病 为 基 本 出 发 点, 坚 持 问 题 导 向, 坚 持 重 点 突 破, 坚 持 改 革 创 新, 立 足 各 自 比 较 优 势 立 足 现 代 产 业 分 工 要 求 立 足 京 津 冀 区 域 优 势 互 补 原 则 立 足 合 作 共 赢 理 念, 以 资 源 环 境 承 载 能 力 为 基 础 以 京 津 冀 城 市 群 建 设 为 载 体 以 优 化 区 域 分 工 和 产 业 布 局 为 重 点 以 资 源 要 素 空 间 统 筹 规 划 利 用 为 主 线 以 构 建 长 效 体 制 机 制 为 抓 手, 着 力 调 整 优 化 经 济 结 构 和 空 间 结 构, 着 力 构 建 现 代 化 交 通 网 络 系 统, 着 力 扩 大 环 境 容 量 生 态 空 间, 着 力 推 进 产 业 升 级 转 移, 着 力 推 动 公 共 服 务 共 建 共 享, 着 力 加 快 市 场 一 体 化 进 程, 加 快 打 造 现 代 化 新 型 首 都 圈, 努 力 形 成 京 津 冀 目 标 同 向 措 施 一 体 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 协 同 发 展 新 格 局 ( 一 ) 根 据 主 体 对 象 不 同, 进 行 差 异 化 疏 解 在 京 津 冀 协 同 发 展 的 新 形 势 要 求 下, 综 合 考 虑 与 首 都 功 能 定 位 和 核 心 功 能 紧 密 关 系 及 疏 解 难 易 程 度, 应 当 优 先 重 点 疏 解 四 类 非 首 都 功 能 : 一 是 不 符 合 首 都 城 市 定 位 的 产 业, 二 是 区 域 性 物 流 基 地 区 域 性 专 业 市 场 等 部 分 第 三 产 业, 三 是 部 分 教 育 医 疗 培 训 机 构 等 社 会 公 共 服 务 功 能, 四 是 部 分 行 政 性 事 业 性 服 务 机 构 和 企 业 总 部, 尤 其 是 二 环 以 内 的 行 政 辅 助 服 务 功 能 在 这 其 中, 疏 解 非 首 都 功 能 产 业 是 京 津 冀 协 同 发 展 的 重 要 组 成 部 分, 是 落 实 首 都 新 城 市 战 略 定 位 构 建 高 精 尖 经 济 结 构 建 设 国 际 一 流 和 谐 宜 居 之 都 的 必 然 要 求 这 四 类 疏 解 对 象 性 质 不 同, 疏 解 条 件 和 疏 解 方 式 也 有 所 不 同 第 一 类 第 二 类 疏 解 对 象 是 市 场 化 主 体, 这 些 主 体 以 盈 利 为 目 的, 以 生 存 为 前 提, 需 要 在 市 场 竞 争 中 求 得 生 存 发 展 他 们 对 疏 解 的 条 件 要 求 较 高, 比 如 方 便 快 捷 的 区 域 交 通 体 系 优 质 均 等 的 区 域 公 共 服 务 等 等 对 于 这 两 类 疏 解 对 象, 政 府 一 般 发 挥 引 导 作 用, 更 多 的 是 创 造 条 件, 满 足 疏 解 对 象 对 20

22 区 域 交 通 公 共 服 务 等 的 基 本 需 求, 通 过 鼓 励 政 策 和 经 济 杠 杆 推 动 疏 解 对 于 第 三 类 第 四 类 疏 解 对 象, 政 府 在 这 些 主 体 的 疏 解 过 程 中 可 作 为 的 空 间 较 大, 可 以 更 多 发 挥 政 府 对 资 源 配 置 的 推 动 作 用 因 此, 疏 解 非 首 都 功 能, 可 率 先 推 动 行 政 部 门 中 具 有 较 强 配 置 能 力 的 资 源 由 中 心 城 区 向 周 边 区 县 疏 解, 形 成 示 范 效 应, 进 而 带 动 其 他 社 会 资 源 的 疏 解 通 过 对 区 县 功 能 定 位 区 位 条 件 空 间 资 源 文 化 生 态 资 源 等 方 面 的 分 析, 可 考 虑 优 先 推 动 行 政 资 源 由 中 心 城 区 向 通 州 副 中 心 集 中 疏 解, 形 成 示 范 效 应, 进 而 带 动 教 育 医 疗 培 训 等 其 他 非 首 都 功 能 加 快 向 通 州 疏 解 和 聚 集, 形 成 非 首 都 功 能 疏 解 的 集 中 承 接 地 ( 二 ) 确 定 重 点 区 域 集 中 疏 解, 力 求 快 速 见 效 北 京 城 市 功 能 和 产 业 转 移 会 遵 循 梯 度 规 律, 由 近 及 远 考 虑 到 现 阶 段 财 力 有 限, 市 郊 铁 路 等 区 域 交 通 体 系 建 设 不 可 能 一 步 到 位, 全 面 疏 解 的 条 件 尚 不 具 备, 现 阶 段 非 首 都 功 能 疏 解, 要 点 面 结 合 以 点 为 主, 聚 焦 重 点 综 合 考 虑 北 京 现 有 城 市 规 模 高 铁 技 术 以 及 周 边 城 市 空 间 区 位 资 源 条 件 城 市 配 套 等 因 素, 可 以 在 北 京 周 边 50 至 90 公 里 范 围 内, 特 别 是 沿 着 铁 路 干 线, 选 择 基 础 较 好 的 3 至 5 个 区 域 集 中 对 接, 结 合 各 区 域 的 发 展 基 础 和 优 势 领 域, 有 选 择 有 重 点 推 进 不 同 类 型 的 非 首 都 功 能 进 行 集 中 疏 解 与 对 接, 打 造 一 批 承 接 北 京 功 能 疏 解 的 特 色 新 城 卫 星 城 或 称 作 微 中 心 按 照 承 接 资 源 的 性 质, 非 首 都 功 能 的 集 中 疏 解 可 以 分 为 以 下 几 种 类 型 第 一 类 是 行 政 办 公 资 源, 应 该 发 挥 政 府 的 资 源 配 置 作 用, 推 动 行 政 资 源 向 通 州 副 中 心 集 中 疏 解 第 二 类 是 科 技 成 果 转 化 类, 发 挥 首 都 科 技 资 源 的 辐 射 带 动 作 用, 推 动 科 技 成 果 转 化 孵 化 等 科 技 创 新 环 节 在 周 边 地 区 集 中 疏 解 第 三 类 是 专 业 化 市 场 和 产 业 类, 按 照 承 接 地 的 意 愿, 推 动 区 域 性 物 流 基 地 区 域 性 专 业 市 场 等 向 周 边 地 区 集 中 疏 解, 比 如, 大 红 门 服 装 批 发 市 场 向 河 北 永 清 白 沟 等 地 的 集 中 对 接 第 四 类 是 公 共 服 务 类, 发 挥 承 接 地 的 特 色 资 源 优 势, 推 动 北 京 教 育 医 疗 等 公 共 服 务 资 源 进 行 定 点 疏 解 ( 三 ) 聚 焦 两 个 短 板 建 设, 积 极 创 造 疏 解 条 件 目 前, 疏 解 非 首 都 功 能 推 动 京 津 冀 区 域 合 作 方 面 的 障 碍 困 难 较 多, 主 要 表 现 为 两 个 方 面 的 短 板 : 一 是 北 京 城 市 空 间 结 构 和 轨 道 交 通 体 系 的 不 尽 合 理, 二 是 京 津 冀 区 域 公 共 服 务 水 平 落 差 过 大 两 个 短 板 共 同 作 用, 使 得 北 京 城 市 功 能 和 资 源 向 周 边 地 区 辐 射 缺 少 应 有 的 条 件 未 来 要 集 中 力 量, 加 快 补 足 这 两 个 短 板, 为 非 首 都 功 能 疏 解 创 造 条 件 一 要 强 化 区 域 交 通 体 系 建 设, 是 非 首 都 功 能 向 周 边 地 区 疏 解 的 先 决 条 件 国 外 经 验 表 明, 推 动 中 心 城 市 功 能 向 周 边 新 城 ( 卫 星 城 ) 疏 解 的 一 个 重 要 条 件, 就 是 要 建 立 起 与 中 心 城 市 空 间 结 构 功 能 布 局 相 适 应 的 轨 道 交 通 体 系 未 来 推 动 非 首 都 功 能 向 周 边 地 区 疏 解, 必 须 加 快 推 进 以 市 郊 铁 路 为 核 心 的 区 域 交 通 体 系 建 设, 构 21

23 建 大 容 量 快 速 化 一 站 式 低 票 价 的 城 际 铁 路, 形 成 1 至 1.5 小 时 通 勤 圈, 提 升 区 域 交 通 承 载 能 力, 满 足 非 首 都 功 能 疏 解 的 基 本 要 求 二 要 推 动 优 质 公 共 服 务 资 源 的 集 中 疏 解, 缩 小 京 津 冀 公 共 服 务 落 差 非 首 都 功 能 疏 解, 无 论 是 企 业 还 是 事 业 单 位, 都 涉 及 人 的 疏 解, 而 影 响 人 才 疏 解 的 一 个 很 重 要 的 因 素 就 是 区 域 公 共 服 务 水 平 北 京 对 外 来 人 口 有 很 强 的 吸 引 力, 对 周 边 区 域 形 成 一 定 的 虹 吸 效 应, 其 中 一 个 重 要 原 因 就 是 区 域 之 间 的 公 共 服 务 水 平 落 差 太 大 在 公 共 服 务 资 源 不 均 衡 的 情 况 下, 北 京 的 人 口 疏 解, 必 然 面 临 着 户 籍 高 考 社 会 保 障 等 诸 多 问 题 加 快 推 进 非 首 都 功 能 疏 解, 一 定 要 正 视 这 些 深 层 次 矛 盾, 在 公 共 服 务 制 度 创 新 区 域 公 共 服 务 一 体 化 均 等 化 方 面 下 大 力 气, 逐 步 缩 小 区 域 间 的 落 差 ( 四 ) 全 局 视 野 下, 注 重 京 津 冀 三 地 产 业 规 划 协 调 京 津 冀 协 同 背 景 下 首 都 产 业 疏 解 要 将 京 津 冀 三 地 统 筹 考 虑, 基 于 首 都 功 能 定 位 要 求 的 同 时 也 要 考 虑 产 业 承 接 地 的 发 展 实 际 和 发 展 需 求 一 方 面, 京 津 冀 三 地 要 根 据 各 自 的 比 较 优 势, 因 地 制 宜 地 制 定 适 合 本 地 的 产 业 发 展 规 划, 使 京 津 冀 区 域 经 济 有 强 大 的 生 命 力 和 强 劲 的 发 展 势 头 另 一 方 面, 要 树 立 全 局 意 识, 从 京 津 冀 整 体 利 益 出 发, 做 好 京 津 冀 产 业 发 展 的 规 划 协 调 工 作, 包 括 协 调 产 业 结 构 协 调 项 目 安 排 等, 统 一 制 定 适 合 区 域 特 点 的 区 域 产 业 发 展 规 划, 从 全 局 出 发 合 理 布 局 重 大 的 工 业 农 业 和 交 通 运 输 项 目 等 加 强 三 省 市 产 业 发 展 规 划 衔 接, 保 证 首 都 产 业 疏 解 后 的 产 业 有 序 转 移, 制 定 京 津 冀 产 业 指 导 目 录, 加 快 津 冀 承 接 平 台 建 设 北 京 做 好 产 业 疏 解 工 作, 加 快 转 出 一 般 制 造 业 及 高 端 制 造 业 的 生 产 环 节 区 域 性 批 发 市 场 和 物 流 基 地, 调 整 农 业 结 构, 强 化 生 态 功 能 发 布 京 津 冀 产 业 转 移 指 南, 以 天 津 河 北 作 为 主 要 承 接 地, 以 重 大 产 业 基 地 和 特 色 产 业 园 区 为 平 台, 区 别 情 况 重 点 承 接 信 息 技 术 装 备 制 造 金 融 后 台 商 贸 物 流 文 化 创 意 教 育 培 训 健 康 养 老 体 育 休 闲 等 产 业 三 省 市 要 做 好 统 筹 对 接, 严 格 执 行 产 业 政 策 和 环 保 标 准, 切 实 提 升 发 展 层 次 和 质 量 22

24 京 津 冀 协 同 发 展 下 三 地 文 化 消 费 现 状 与 趋 势 研 究 23

25 京 津 冀 地 区 历 史 悠 久, 文 化 艺 术 底 蕴 深 厚 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 步 伐 的 不 断 加 快, 京 津 冀 三 地 的 文 化 产 业 已 经 呈 现 出 了 强 劲 的 发 展 势 头, 而 在 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 市 场 上 也 出 现 了 跨 区 域 合 作 经 营 跨 行 业 协 作 和 跨 所 有 制 互 动 等 协 同 发 展 的 新 模 式 探 讨 京 津 冀 三 地 的 文 化 消 费, 对 于 深 入 整 合 挖 掘 三 地 的 文 化 资 源, 强 化 提 升 三 地 的 文 化 经 济 优 势, 实 现 京 津 冀 协 同 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 京 津 冀 文 化 消 费 现 状 分 析 文 化 消 费 作 为 文 化 产 业 链 的 终 端 环 节, 既 是 文 化 发 展 的 现 实 基 础, 也 是 文 化 发 展 的 目 的 增 加 文 化 消 费 总 量, 提 高 文 化 消 费 水 平, 对 于 扩 大 内 需 推 进 产 业 结 构 升 级 提 高 国 民 素 质 构 建 和 谐 社 会 等 具 有 重 要 意 义 1. 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 水 平 及 比 较 分 析 文 化 消 费 主 要 是 用 于 满 足 人 们 精 神 层 面 需 要 的 消 费, 它 与 地 区 的 国 民 生 产 总 值 第 三 产 业 的 发 展 水 平 和 人 均 可 支 配 收 入 有 着 直 接 的 关 联 本 文 选 择 了 京 津 冀 三 地 的 地 区 生 产 总 值 第 三 产 业 增 加 值 及 第 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 三 项 指 标, 以 分 析 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 水 平 的 现 状 据 北 京 市 统 计 数 据,2014 年, 京 津 冀 三 地 GDP 总 量 达 到 亿 元, 占 全 国 的 10.4%, 但 河 北 人 均 GDP 不 足 京 津 的 1/2 产 业 结 构 方 面, 北 京 第 三 产 业 比 重 达 到 77.9%, 呈 明 显 高 端 化 趋 势, 天 津 河 北 第 二 产 业 比 重 为 49.3% 和 37.2% 京 津 冀 三 地 由 于 经 济 基 础 产 业 结 构 及 城 市 功 能 角 色 定 位 等 因 素 所 致, 三 地 文 化 产 业 发 展 水 平 差 异 明 显 由 表 1 可 见, 年 京 津 冀 三 地 第 三 产 业 产 值 占 地 区 GDP 的 比 重 整 体 呈 不 断 增 长 趋 势, 尤 其 是 北 京 市 第 三 产 业 产 值 占 地 区 GDP 比 重 最 高,2014 年 已 经 达 到 77.9%, 率 先 进 入 后 工 业 化 发 展 阶 段 天 津 市 2014 年 第 三 产 业 的 比 重 上 升 至 49.3%, 向 着 第 三 产 业 主 导 发 展 阶 段 迈 进, 而 河 北 省 基 本 处 在 第 三 产 业 发 展 相 对 滞 后,2014 年 第 三 产 业 的 比 重 为 37.2% 表 年 京 津 冀 三 地 地 区 生 产 总 值 第 三 产 业 增 加 值 及 所 占 比 重 比 较 北 京 市 天 津 市 河 北 省 年 份 地 区 生 产 第 三 产 业 第 三 产 业 地 区 生 产 第 三 产 业 第 三 产 业 地 区 生 产 第 三 产 业 第 三 产 业 总 值 GDP/ 增 加 值 / 占 GDP 比 总 值 GDP/ 增 加 值 / 占 GDP 比 总 值 GDP/ 增 加 值 / 占 GDP 比 亿 元 亿 元 重 /% 亿 元 亿 元 重 /% 亿 元 亿 元 重 /% 数 据 来 源 : 北 京 市 统 计 局 天 津 市 统 计 局 河 北 省 统 计 局 统 计 年 鉴 / 统 计 公 报 数 据 整 理 24

26 波 特 的 经 济 发 展 波 段 理 论 认 为, 人 均 GDP 在 1000 美 元 以 下 的 城 市 发 展 属 于 资 源 驱 动 型, 美 元 的 城 市 属 于 资 本 驱 动 型,10000 美 元 以 上 的 城 市 属 于 知 识 和 创 新 驱 动 型 根 据 中 国 人 民 银 行 调 查 统 计 数 据,2014 年 末, 北 京 人 均 GDP 为 美 元 ; 天 津 为 美 元 ; 河 北 省 为 6639 美 元 根 据 国 际 经 验, 京 津 两 地 经 济 社 会 发 展 水 平 已 处 于 由 中 等 发 达 程 度 向 发 达 的 国 际 大 都 市 迈 进 的 阶 段, 而 北 京 的 发 展 程 度 高 于 天 津 同 发 达 国 家 后 工 业 社 会 的 演 进 规 律 相 近, 北 京 的 消 费 结 构 已 具 有 明 显 的 变 化, 影 视 娱 乐 旅 游 休 闲 体 育 等 文 化 消 费 在 总 消 费 中 的 比 重 呈 明 显 上 升 趋 势 天 津 虽 然 人 均 GDP 略 高 于 北 京 市, 但 第 三 产 业 的 比 重 仅 为 49.3%, 远 低 于 北 京 的 77.9% 的 比 重, 这 说 明 天 津 的 产 业 结 构 尚 处 于 工 业 社 会 后 期 阶 段, 城 市 的 属 性 应 归 为 资 本 驱 动 型 而 河 北 省 无 论 是 第 三 产 业 所 占 比 重, 还 是 人 均 GDP, 尚 处 于 工 业 化 的 中 期 阶 段, 其 文 化 消 费 的 产 业 驱 动 和 市 场 空 间 还 待 遇 京 津 两 地 的 有 效 带 动 和 激 活 由 表 2 的 相 关 数 据 可 以 看 出, 人 均 可 支 配 收 入 同 人 均 消 费 支 出 具 有 正 相 关 性, 京 津 冀 三 地 人 均 可 支 配 收 入 呈 现 出 城 镇 整 体 高 于 农 村 北 京 高 于 天 津 天 津 高 于 河 北 的 特 征 从 2013 年 京 津 冀 三 地 的 人 均 收 入 及 消 费 数 据 来 看, 北 京 总 体 的 文 化 消 费 水 平 步 入 了 发 展 与 享 受 型 阶 段, 天 津 处 于 基 本 文 化 消 费 向 发 展 与 享 受 型 文 化 消 费 过 渡 阶 段, 而 河 北 省 整 体 处 于 基 本 文 化 消 费 阶 段 据 世 界 银 行 数 据 显 示,20 世 纪 90 年 代 以 来 世 界 平 均 消 费 倾 向 基 本 稳 定 在 77%-79% 根 据 2013 年 京 津 冀 三 地 的 人 均 收 入 及 消 费 数 据 来 看, 三 地 综 合 平 均 消 费 倾 向, 无 论 城 镇 还 是 农 村 均 低 于 世 界 平 均 水 平 其 中, 只 有 北 京 乡 村 接 近 世 界 平 均 水 平, 达 到 73.9% 北 京 城 市 为 0.652, 乡 村 为 0.739( 即 城 市 居 民 平 均 每 1 元 可 支 配 收 入 将 有 元 用 于 消 费, 而 农 村 居 民 平 均 每 1 元 纯 收 入 将 有 元 用 于 生 活 消 费 ); 天 津 城 市 为 0.669, 乡 村 为 0.659; 河 北 省 城 市 为 0.604, 乡 村 为 根 据 钱 纳 里 等 在 发 展 的 模 式 地 区 常 住 人 口 数 量 / 万 人 表 年 京 津 冀 三 地 人 均 可 支 配 收 入 人 均 消 费 性 支 出 人 均 文 化 消 费 比 较 人 均 可 支 配 收 入 人 均 消 费 性 支 出 人 均 文 教 娱 乐 用 品 及 服 务 消 费 城 镇 农 村 城 镇 农 村 城 镇 农 村 数 额 / 增 幅 数 额 / 元 数 额 / 数 额 / 数 额 / 元 /% 元 元 元 数 额 / 元 增 幅 /% 占 人 均 收 入 比 占 人 均 收 入 比 占 总 消 费 支 出 比 重 占 总 消 费 支 出 比 重 /% 重 /% 重 /% /% 北 京 市 天 津 市 河 北 省 数 据 来 源 : 北 京 市 统 计 局 天 津 市 统 计 局 河 北 省 统 计 局 统 计 年 鉴 / 统 计 公 报 数 据 整 理 25

27 图 年 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 倾 向 钱 纳 里 结 论 对 比 数 据 来 源 : 据 北 京 市 统 计 局 天 津 市 统 计 局 河 北 省 统 计 局 统 计 年 鉴 数 据 计 算 年 论 证, 当 一 国 人 均 GDP 达 到 3000 美 元 时, 居 民 文 化 消 费 倾 向 大 约 应 达 到 0.23 但 是, 由 于 我 国 政 府 消 费 所 占 比 重 较 大, 虽 然 京 津 冀 三 地 的 人 均 GDP 均 已 超 过 3000 美 元, 尤 其 是 京 津 两 地 均 以 超 过 上 万 美 元, 但 居 民 文 化 消 费 倾 向 并 未 呈 现 钱 纳 里 结 论 达 到 0.23 由 图 1 可 见, 北 京 城 市 的 文 化 消 费 倾 向 在 三 地 中 最 高, 也 仅 为 0.152, 乡 村 为 0.098; 天 津 城 市 为 0.108, 乡 村 为 0.077; 河 北 省 城 市 为 0.104, 乡 村 为 从 综 合 核 算 数 据 来 看, 京 津 冀 三 地 的 文 化 消 费 倾 向 钱 纳 里 结 论 为 北 京 居 首, 津 次 之, 冀 居 末 2. 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 结 构 分 析 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 步 伐 的 加 快 和 三 地 人 均 可 支 配 收 入 的 提 高, 三 地 城 乡 居 民 文 化 消 费 在 支 出 结 构 和 消 费 内 容 上 也 发 生 着 显 著 的 变 化 从 文 化 消 费 的 支 出 结 构 上 看, 京 津 冀 三 地 发 展 型 和 享 受 型 的 文 化 消 费 绝 对 量 呈 增 长 态 势, 人 们 对 旅 游 娱 乐 体 育 健 身 艺 术 品 收 藏 等 文 化 消 费 支 出 逐 年 稳 步 增 加, 尤 其 是 多 媒 体 互 联 网 等 数 字 化 文 化 娱 乐 需 求 激 增 但 是, 基 本 文 化 消 费 所 占 比 重 并 未 呈 现 显 著 下 降 的 态 势, 教 育 支 出 所 占 比 重 依 旧 较 大 26

28 从 文 化 消 费 的 内 容 结 构 上 看, 京 津 冀 三 地 传 统 文 化 消 费 与 现 代 文 化 消 费 相 结 合 的 特 征 鲜 明 北 京 一 方 面 汇 集 了 各 地 传 统 技 艺, 便 于 获 得 各 种 类 型 的 传 统 文 化 消 费 体 验, 如 从 潘 家 园 琉 璃 厂 到 长 安 大 戏 院 梅 兰 芳 大 剧 院, 无 论 是 毛 猴 糖 人 风 筝 等 绝 活, 还 是 京 剧 昆 曲 等 民 族 精 粹 都 带 来 了 可 观 的 文 化 消 费 市 场, 另 一 方 面 北 京 也 已 经 形 成 了 以 演 出 新 闻 出 版 广 播 影 视 国 际 会 展 文 化 创 意 等 优 势 行 业 为 主 体 的 现 代 文 化 产 业 结 构, 打 造 了 一 批 著 名 的 文 化 品 牌 和 企 业, 这 些 都 为 北 京 文 化 消 费 的 提 高 提 供 了 强 大 的 供 给 支 持 相 较 于 北 京 市 场 传 统 文 化 消 费 的 包 罗 万 象, 天 津 则 表 现 出 曲 艺 传 统 艺 术 的 集 聚 文 化 消 费 的 氛 围, 同 时 在 天 津 文 化 中 心 天 津 文 学 馆 天 津 画 院 等 文 化 设 施 相 继 落 成 之 后, 伴 随 京 津 地 区 文 化 互 动 的 日 益 频 繁, 近 两 年 来 小 剧 场 演 出 已 成 为 年 轻 人 文 化 消 费 的 新 风 尚 河 北 省 在 传 统 文 化 消 费 上 巧 妙 的 将 蔚 县 剪 纸 等 传 统 文 化 与 民 俗 旅 游 融 合, 采 用 抱 团 发 展 的 模 式, 开 发 传 统 文 化 消 费 市 场, 而 现 代 文 化 消 费 产 品 仍 以 电 影 为 主, 以 石 家 庄 为 例, 近 些 年 来 随 着 万 达 等 院 线 的 进 入, 电 影 消 费 已 经 成 为 年 轻 消 费 者 的 文 化 消 费 首 选 3. 京 津 冀 文 化 产 业 协 同 发 展 现 状 分 析 京 津 冀 地 缘 相 接 文 化 一 脉 相 承, 是 我 国 文 化 资 源 丰 富 文 化 底 蕴 深 厚 文 化 特 色 鲜 明 文 化 发 展 最 具 活 力 的 重 要 地 区 之 一 文 化 产 业 发 展 具 有 广 泛 的 合 作 空 间 和 前 景, 也 带 了 巨 大 的 潜 在 文 化 消 费 市 场 十 八 大 以 来, 京 津 冀 文 化 领 域 协 同 发 展 议 题 在 理 论 研 究 研 讨 政 府 部 门 实 践 及 社 会 推 广 中 均 有 所 推 进 2014 年 8 月, 北 京 市 文 化 局 天 津 市 文 化 广 播 影 视 局 河 北 省 文 化 厅 三 方 在 天 津 正 式 签 署 京 津 冀 三 地 文 化 领 域 协 同 发 展 战 略 框 架 协 议, 并 积 极 推 动 建 立 联 席 会 议 制 度, 成 立 合 作 协 调 工 作 小 组 2014 年 9 月, 三 地 新 闻 出 版 广 电 部 门 又 在 第 十 二 届 北 京 国 际 图 书 节 开 幕 式 上 共 同 签 署 京 津 冀 新 闻 出 版 广 播 影 视 协 同 创 新 战 略 框 架 协 议, 提 速 文 化 产 业 协 同 发 展 进 程 2015 年 7 月, 北 京 市 委 十 一 届 七 次 全 会 通 过 了 贯 彻 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要, 在 京 津 协 同 发 展 战 略 背 景 下 区 域 文 化 产 业 协 同 发 展 的 步 伐 明 显 加 速 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 进 程 提 速 至 今, 三 地 已 有 不 少 文 化 产 业 率 先 实 现 了 有 效 对 接, 三 地 文 化 部 门 也 逐 步 建 立 起 高 层 协 商 机 制 具 体 工 作 层 面 沟 通 协 调 机 制 和 联 席 会 议 制 度 尤 其 在 新 闻 出 版 广 播 影 视 等 产 业 探 索 建 立 协 同 创 新 合 作 机 制, 通 过 政 策 扶 持 产 业 规 划 和 重 大 项 目 对 接 等 方 式, 共 同 推 进 行 业 资 源 整 合 产 业 转 型 升 级 和 带 动 文 化 消 费 但 是, 京 津 冀 三 地 文 化 产 业 子 业 态 虽 各 有 特 色, 但 三 地 文 化 产 业 协 同 化 效 应 较 低, 区 域 性 产 业 关 联 度 和 互 补 性 偏 低 北 京 依 托 丰 富 的 文 化 智 力 金 融 及 信 息 技 术 等 优 势, 在 传 媒 影 视 动 漫 新 媒 体 等 行 业 领 跑 于 津 冀, 而 天 津 和 河 北 文 化 产 业 年 均 增 加 值 虽 较 高, 但 在 人 才 智 力 科 技 支 持 内 容 创 意 方 面 短 板 效 应 较 突 出 这 一 是 由 于 三 地 区 域 27

29 内 文 化 资 源 尚 未 充 分 统 筹 整 合, 二 是 三 地 尚 未 形 成 统 一 的 区 域 文 化 要 素 市 场, 人 才 技 术 资 本 等 要 素 倒 流, 三 是 三 地 行 政 管 理 模 式 条 块 分 割, 存 在 管 理 及 政 策 壁 垒 动 和 支 撑 了 文 化 消 费 市 场 向 多 元 化 方 向 演 进 通 过 政 府 购 买 企 业 赞 助 等 方 式, 广 大 居 民 可 以 支 付 少 量 费 用 甚 至 免 费 享 受 到 更 多 更 好 的 文 化 服 务 和 文 化 产 品 二 京 津 冀 文 化 消 费 发 展 趋 势 预 判 京 津 冀 协 同 发 展 已 在 国 家 决 策 的 层 面 上 稳 步 推 进, 文 化 发 展 空 间 正 在 被 重 新 榫 合, 逐 步 构 筑 起 全 新 的 京 津 冀 文 化 消 费 有 机 体, 激 活 以 燕 赵 文 化 为 特 色 的 文 化 协 同 消 费 市 场 1. 文 化 消 费 日 趋 细 分 化 多 元 化 在 需 求 和 供 应 的 相 互 作 用 下, 居 民 的 消 费 需 求 呈 现 越 来 越 明 显 的 细 分 化 多 元 化 趋 势 市 场 细 化 意 味 着 发 展 的 空 间 不 断 拓 展, 但 也 意 味 着 只 有 能 够 找 准 定 位 提 供 有 针 对 性 服 务 的 文 化 企 业 才 能 得 到 更 好 的 发 展 机 会 目 前, 三 地 已 形 成 了 以 北 京 为 代 表 的 全 球 文 化 精 品 销 售 的 重 要 市 场 艺 术 品 市 场 持 续 升 温 世 界 顶 级 演 艺 团 体 和 明 星 频 繁 到 来 等, 足 以 证 明 未 来 京 津 冀 区 域 高 端 文 化 消 费 的 能 力 和 潜 力 与 此 同 时, 大 众 文 化 消 费 和 个 性 文 化 消 费 也 蓬 勃 发 展 看 电 影 已 经 成 为 很 多 人 假 日 休 闲 的 重 要 方 式, 推 动 着 电 影 产 业 票 房 不 断 创 造 历 史 新 高 ; 文 化 创 意 街 区 在 各 地 涌 现, 街 区 内 的 创 意 小 店 小 剧 场 个 性 书 店 等, 为 年 轻 一 代 提 供 了 更 加 时 尚 的 文 化 消 费 选 择 ; 适 应 家 庭 式 文 化 旅 游 潮 的 兴 起, 文 化 休 闲 游 实 景 演 出 主 题 公 园 等 新 的 文 化 消 费 方 式 也 得 到 长 足 发 展 ; 公 共 文 化 服 务 体 系 的 建 设, 进 一 步 推 2. 新 技 术 创 造 新 需 求 塑 造 文 化 消 费 新 市 场 随 着 科 学 技 术 和 创 新 将 不 断 被 应 用 于 文 化 产 业 发 展 之 中, 京 津 冀 的 文 化 产 品 和 服 务 为 适 应 新 的 消 费 环 境, 将 不 断 进 行 升 级 与 传 统 文 化 消 费 方 式 受 到 挑 战 相 应, 在 互 联 网 新 媒 体 推 动 下, 网 络 化 科 技 化 的 文 化 消 费 成 为 快 速 扩 张 的 新 兴 市 场 尤 其 是 随 着 信 息 全 球 化 互 联 网 的 普 及 应 用, 高 新 技 术 迅 速 发 展, 文 化 消 费 也 将 呈 现 出 信 息 化 网 络 化 数 字 化 等 新 的 发 展 趋 势 借 助 以 北 京 为 先 导 的 科 技 创 新 支 撑 力 量, 三 地 将 逐 步 形 成 了 以 团 购 和 节 庆 电 商 消 费 为 主 的 跨 界 消 费 和 融 合 消 费 的 趋 势 新 技 术 能 够 极 大 地 提 升 文 化 消 费 产 品 与 内 容 的 创 新 力 影 响 力 表 现 力 传 播 力 和 吸 引 力, 扩 大 文 化 消 费 市 场 特 别 是 以 电 子 技 术 网 络 技 术 信 息 技 术 和 数 字 技 术 为 核 心 的 文 化 传 播 方 式, 整 个 民 族 的 思 想 文 化 和 价 值 观 念 传 播 影 响 极 大 相 关 统 计 数 据 显 示,2015 年 前 两 个 季 度 京 津 冀 团 购 市 场 交 易 规 模 达 到 亿 元 其 中, 休 闲 娱 乐 和 酒 店 旅 游 是 团 购 市 场 主 要 营 收 品 类, 占 比 达 73% 3. 政 府 扶 持 从 产 业 前 端 走 向 消 费 终 端 以 北 京 惠 民 文 化 消 费 季 为 代 表, 连 续 举 办 28

30 几 年 来 在 拉 动 文 化 消 费 上 取 得 了 良 好 的 成 效, 在 一 定 程 度 上 体 现 了 政 府 对 文 化 消 费 的 引 领 和 调 控 作 用 这 一 举 措 在 京 津 冀 有 着 潜 在 的 推 广 示 范 价 值 借 助 政 府 对 文 化 消 费 终 端 的 扶 持 与 引 导, 通 过 搭 建 文 化 消 费 的 平 台, 优 化 文 化 经 济 产 业 链 各 环 节 的 关 系, 把 优 质 的 产 品 与 服 务, 以 优 惠 的 价 格 推 向 市 场, 促 成 消 费 意 愿 和 消 费 行 为, 逐 步 形 成 京 津 冀 三 地 新 的 文 化 消 费 增 长 点, 实 现 消 费 者 与 文 化 企 业 的 双 赢 以 北 京 文 惠 卡 为 例, 先 前 北 京 市 政 府 支 持 文 化 产 业 发 展, 通 常 支 持 在 生 产 前 端 环 节 和 流 通 环 节 而 通 过 文 惠 卡 的 发 放, 政 府 把 支 持 的 力 度 直 接 放 到 了 消 费 环 节, 也 就 是 支 持 终 端 用 户, 通 过 终 端 用 户 的 直 接 判 断 来 对 市 场 进 行 评 价 实 际 上 是 用 户 根 据 其 自 身 需 求 和 选 择 在 投 票, 来 评 判 哪 些 产 品 文 化 消 费 用 得 最 多 在 这 种 情 况 下, 政 府 再 来 倾 斜 给 这 些 产 品 服 务 进 行 鼓 励 这 种 做 法 改 变 了 传 统 的 做 法, 政 府 支 持 从 产 业 前 端 走 向 消 费 终 端 才 会 最 终 解 决 问 题 因 此, 在 未 来 京 津 冀 文 化 消 费 市 场 的 培 育 过 程 中, 政 府 将 越 来 越 多 的 参 与 对 消 费 终 端 的 指 导, 在 加 大 优 秀 文 化 产 品 生 产 的 引 导 和 支 持 力 度, 培 育 文 化 消 费 群 体 的 同 时, 进 一 步 健 全 文 化 消 费 市 场 体 系, 健 全 文 化 产 品 营 销 服 务 渠 道, 满 足 市 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 消 费 需 求 三 京 津 冀 文 化 消 费 协 同 发 展 策 略 建 议 京 津 冀 文 化 消 费 协 同 应 建 立 在 三 地 政 府 战 略 共 识 和 三 地 文 化 产 业 协 同 的 基 础 上, 紧 紧 围 绕 京 津 冀 协 同 发 展 总 体 规 划, 以 文 化 消 费 对 接 互 通 融 合 为 主 要 方 式, 重 点 在 资 源 共 惠 共 存 政 策 互 补 协 同 要 素 联 动 共 建 惠 民 文 化 消 费 等 方 面 不 断 寻 找 突 破 口, 有 序 发 展, 先 行 先 试, 不 断 壮 大 京 津 冀 文 化 消 费 的 辐 射 力 和 带 动 力 1. 促 进 京 津 冀 三 地 文 化 资 源 共 惠 共 存 京 津 冀 三 地 文 化 资 源 禀 赋 优 越, 其 同 根 同 源 的 文 化 特 性 决 定 了 文 化 产 业 协 同 的 发 展 趋 势 在 文 化 消 费 领 域, 北 京 具 有 政 策 人 才 技 术 资 金 等 方 面 的 优 势, 而 天 津 河 北 则 有 广 阔 的 消 费 市 场 空 间 依 托 京 津 冀 协 同 发 展 这 一 契 机, 有 效 融 合 三 地 文 化 资 源 优 势, 不 仅 能 够 大 幅 推 动 天 津 河 北 的 文 化 产 业 发 展 层 次, 还 能 开 拓 出 北 京 文 化 产 业 提 升 发 展 的 新 空 间, 跨 地 激 活 更 大 的 潜 在 消 费 能 力 和 吸 引 更 多 的 消 费 人 群, 推 动 京 津 冀 三 地 文 化 产 业 跨 上 新 的 发 展 平 台 2. 推 进 京 津 冀 三 地 文 化 政 策 互 补 协 同 目 前, 京 津 冀 三 地 关 于 文 化 发 展 的 政 策 参 差 不 齐, 难 以 形 成 合 力, 亟 需 从 制 度 文 化 入 手, 加 强 政 策 调 研, 构 建 适 应 京 津 冀 三 地 文 化 消 费 的 相 应 评 价 体 系, 摸 清 影 响 京 津 冀 文 化 消 费 的 制 约 性 因 素, 让 文 化 政 策 成 为 文 化 协 同 发 展 的 第 一 推 动 力 一 是 要 打 破 现 有 各 类 阻 碍 三 地 文 化 产 业 协 同 发 展 的 政 策 壁 垒, 从 政 策 统 筹 财 税 协 同 资 金 扶 持 等 方 面 增 强 政 策 的 协 调 性, 以 切 实 提 升 三 地 文 化 消 费 的 融 合 度 和 联 动 力 ; 二 是 要 进 一 步 探 索 京 津 冀 税 源 分 享 机 制, 力 争 实 现 相 同 税 收 优 惠 政 策 的 共 享, 创 造 公 平 竞 争 29

31 嘉乐 点 的税收环境 三是要聚合统筹三地文化专项扶 现代文化消费的关系 实现继承传播与跨界 持资金 统筹扶持三地共建互惠项目 创新的融合 为三地文化消费的持续增长提 3. 加速京津冀三地文化市场要素联动共建 供有力保障 京津冀虽然地缘接近 但是三地文化市 4. 实现京津冀三地惠民文化消费 场的资源优势各异 只有三地文化产业的协 同发展才能实现文化消费市场的联动开发 京津冀三地文化产品和服务多样 需要 因此要有效打破三地地域分割的局限性 一 根据不同的消费群体和消费特点 探索出一条 是要建立三地文化市场要素共建机制 形成 切实促进文化消费的新路 一是要让群众成为 人才 资金 技术 品牌等要素的互通互融 文化消费的主导 鼓励文化企业通过低票价进 打破文化要素资源垄断 形成更大的文化板 剧院 电影流动放映 工艺美术品无底价拍卖 块 在延长文化产业链条的同时促进文化消 网购让利促销等一系列方式让群众享受实惠 费 二是要探索建立京津冀文化消费市场体 培育群众的文化消费意识 二是要加大对三地 系 健全三地文化产品营销服务渠道 满足 优秀文化产品生产的引导 支持和整合的力 市民群众多层次 多样化的消费需求 二是 度 以 北京惠民文化消费季 文惠卡 要创新文化消费方式 以文化 新业态 促 为示范抓手 联合推出一系列京津冀惠民文化 进文化 新消费 处理好传统文化消费与 消费活动 培育文化消费群体 30 嘉乐视点 2015年第3期.indd 下午8:00

32 京 津 冀 交 通 一 体 化 发 展 对 文 化 产 业 发 展 促 进 研 究 一 京 津 冀 交 通 体 系 现 状 1. 区 域 高 速 公 路 网 络 发 达, 放 射 状 路 网 结 构 形 成 京 津 冀 地 区 旅 游 交 通 方 式 多 样 化, 高 速 公 路 网 络 发 达, 国 道 省 级 公 路 市 县 级 和 乡 镇 公 路 星 罗 棋 布, 流 量 频 繁 目 前, 跨 省 级 行 政 区 之 间 公 路 旅 游 发 送 游 客 方 式 选 择 上, 绝 大 多 数 还 是 以 高 速 公 路 输 送 游 客 为 主 现 状 京 津 冀 高 速 路 网 中, 京 津 冀 地 区 形 成 以 北 京 为 核 心 的 放 射 状 路 网 结 构 国 家 高 速 公 路 网 中 京 哈 高 速 京 沪 高 速 京 台 高 速 京 港 澳 高 速 京 昆 高 速 京 藏 高 速 和 京 新 高 速 7 条 首 都 放 射 线 ; 长 深 高 速 济 广 高 速 大 广 高 速 3 条 纵 向 高 速 公 路 和 荣 乌 高 速 青 银 高 速 青 蓝 高 速 3 条 横 向 高 速 均 穿 过 京 津 冀 地 区, 为 京 津 冀 地 区 提 供 了 有 利 的 对 外 联 系 通 道, 京 津 高 速 京 津 塘 高 速 沿 海 高 速 唐 曹 高 速 唐 港 高 速 东 港 高 速 威 青 高 速 等 疏 港 高 速 通 道 为 内 陆 旅 游 区 与 沿 海 港 口 间 提 供 了 便 捷 联 系, 提 高 了 区 域 游 客 集 疏 能 力 2. 区 域 铁 路 建 设 密 集, 高 速 铁 路 助 力 区 域 交 通 京 津 冀 地 区 有 中 国 最 密 集 的 铁 路 网 络, 具 有 最 好 的 旅 游 交 通 发 展 基 础 京 哈 铁 路 京 广 31

33 铁 路 京 九 铁 路 京 沪 铁 路 等 多 条 国 家 干 线 铁 路 在 本 区 域 通 过, 增 强 了 本 区 域 的 对 外 联 系 大 秦 铁 路 丰 沙 大 铁 路 京 原 铁 路 朔 黄 铁 路 石 太 铁 路 邯 长 铁 路 等 也 在 本 区 域 经 过, 通 过 地 方 铁 路 与 之 有 机 衔 接, 建 立 了 较 好 的 集 疏 铁 路 系 统 随 着 中 国 高 速 铁 路 的 快 速 发 展, 京 津 冀 区 域 内 2020 年 将 规 划 建 设 有 多 条 高 速 铁 路 线 路, 京 沪 高 速 铁 路 青 太 高 速 铁 路 京 广 高 速 铁 路 京 沈 高 速 铁 路 津 秦 高 速 客 运 专 线 津 保 高 速 铁 路 等 多 条 干 线 铁 路 经 过 本 区 域, 其 中 京 津 城 际 铁 路 等 已 于 2008 年 建 成 通 车, 京 沪 高 速 铁 路 2011 年 底 通 车, 其 余 铁 路 客 运 专 线 已 启 动 或 即 将 启 动 3. 机 场 运 输 能 力 稳 定, 网 络 化 格 局 基 本 建 成 在 现 状 机 场 体 系 中, 首 都 机 场 天 津 滨 海 国 际 机 场 石 家 庄 正 定 国 际 机 场 以 及 北 京 新 机 场 已 形 了 以 北 京 首 都 机 场 为 核 心, 天 津 石 家 庄 机 场 为 枢 纽, 若 干 支 线 机 场 和 空 港 穿 插 分 布 的 网 络 化 格 局 2013 年 首 都 机 场 共 完 成 旅 客 吞 吐 量 万 人 次, 同 比 增 长 2.2%; 全 年 完 成 航 班 起 降 56.8 万 架 次, 同 比 增 长 1.9%, 连 续 四 年 航 班 起 降 总 次 数 稳 居 世 界 第 二 天 津 滨 海 国 际 机 场 是 北 京 首 都 国 际 机 场 的 固 定 备 降 机 场 和 分 流 机 场, 是 国 内 干 线 机 场 国 际 定 期 航 班 机 场 国 家 一 类 航 空 口 岸, 中 国 主 要 的 航 空 货 运 中 心 之 一, 是 国 内 少 数 几 个 双 跑 道 运 行 的 大 型 机 场 之 一 石 家 庄 正 定 国 际 机 场 为 国 内 4E 级 干 线 机 场, 是 首 都 机 场 的 备 降 机 场 和 分 流 机 场, 中 国 北 方 重 要 的 国 际 航 空 货 运 中 转 基 地 高 峰 小 时 旅 客 吞 吐 能 力 达 1500 人 次, 可 满 足 年 旅 客 吞 吐 量 500 万 人 次 需 要 二 京 津 冀 交 通 体 系 现 存 问 题 及 解 决 思 路 1. 现 存 问 题 (1) 交 通 枢 纽 缺 乏 分 工 协 作 目 前, 京 津 冀 区 域 内 已 形 成 以 北 京 为 中 心 并 辐 射 全 国 的 铁 路 和 高 速 公 路 运 输 网 络 然 而, 同 样 作 为 区 域 中 心 城 市 的 天 津, 在 全 国 高 速 公 路 和 铁 路 运 输 网 络 中 的 地 位 并 不 突 出, 使 得 京 津 冀 经 济 圈 中 诸 如 天 津 唐 山 等 城 市 的 过 境 交 通 大 多 需 要 借 道 北 京 来 实 现, 既 增 加 了 北 京 的 运 输 压 力, 也 降 低 了 客 货 运 输 的 效 率 (2) 客 货 运 输 结 构 搭 配 不 尽 合 理 当 前, 除 北 京 和 天 津 之 间 外, 京 津 冀 经 济 圈 中 各 主 要 城 市 之 间 缺 乏 独 立 的 公 共 城 际 客 运 系 统, 且 城 际 客 运 与 全 国 范 围 的 客 运 混 合 在 一 起, 加 剧 了 北 京 和 天 津 等 大 中 城 市 的 客 运 压 力, 区 域 铁 路 客 运 交 通 网 络 规 划 缺 乏 整 体 观 念, 导 致 铁 路 网 线 区 域 布 局 不 尽 合 理 (3) 不 同 运 输 方 式 之 间 的 衔 接 不 够 顺 畅 京 津 冀 经 济 圈 各 种 交 通 运 输 方 式 门 类 齐 全, 网 线 密 集, 但 不 同 交 通 运 输 方 式 之 间 缺 乏 有 效 衔 接 的 现 状 依 然 没 有 本 质 改 善, 尤 其 是 缺 乏 区 域 联 动 的 信 息 共 享 平 台, 无 法 满 足 区 域 交 通 一 体 化 的 要 求 同 时, 京 津 冀 经 济 圈 中 各 城 市 的 铁 路 公 路 场 站 多 独 立 建 设, 有 的 距 离 偏 远, 导 致 衔 接 不 畅, 城 际 铁 路 城 际 公 共 客 运 与 城 市 公 共 交 通 场 站 分 离 设 置, 使 得 旅 客 换 乘 难 度 加 大 32