臺 灣 教 育 評 論 月 刊 發 行 人 黃 政 傑 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 講 座 教 授 ) 總 編 輯 黃 政 傑 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 講 座 教 授 ) 方 德 隆 ( 國 立 高 雄 師 範 大 學 教 育 學 系 教 授 ) 李 隆 盛 ( 國 立

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2 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 發 行 人 黃 政 傑 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 講 座 教 授 ) 總 編 輯 黃 政 傑 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 講 座 教 授 ) 方 德 隆 ( 國 立 高 雄 師 範 大 學 教 育 學 系 教 授 ) 李 隆 盛 ( 國 立 聯 合 大 學 校 長 暨 經 營 管 理 學 系 教 授 ) 林 天 祐 ( 臺 北 市 立 教 育 大 學 校 長 暨 教 育 行 政 與 評 鑑 研 究 所 教 授 ) 林 明 地 ( 國 立 中 正 大 學 教 育 學 研 究 所 教 授 兼 教 育 學 院 院 長 ) 林 新 發 ( 國 立 臺 北 教 育 大 學 校 長 暨 教 育 政 策 與 管 理 研 究 所 教 授 ) 方 志 華 ( 臺 北 市 立 教 育 大 學 學 習 與 媒 材 設 計 學 系 副 教 授 兼 系 主 任 ) 王 金 國 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 副 教 授 兼 所 長 ; 師 資 培 育 中 心 主 任 ) 王 振 輝 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 教 授 兼 人 文 暨 社 會 科 學 院 院 長 ) 王 麗 雲 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 教 育 學 系 副 教 授 ) 白 亦 方 ( 國 立 東 華 大 學 課 程 設 計 與 潛 能 開 發 學 系 教 授 兼 教 務 長 ) 吳 俊 憲 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 副 教 授 ) 吳 麗 君 ( 國 立 臺 北 教 育 大 學 教 育 學 系 暨 教 育 創 新 與 評 鑑 碩 士 班 教 授 ) 林 永 豐 ( 國 立 中 正 大 學 課 程 研 究 所 教 授 兼 所 長 ; 師 資 培 育 中 心 主 任 ) 副 總 編 輯 鄭 青 青 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 副 教 授 ) 年 度 編 輯 顧 問 ( 依 姓 氏 筆 劃 排 序 ) 年 度 編 輯 委 員 ( 依 姓 氏 筆 劃 排 序 ) 輪 值 主 編 胡 茹 萍 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 工 業 教 育 學 系 副 教 授 ) 黃 明 月 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 系 教 授 ) 袁 宇 熙 ( 元 培 科 技 大 學 餐 飲 管 理 系 助 理 教 授 ) 執 行 編 輯 盧 宜 芬 ( 臺 灣 教 育 評 論 學 會 行 政 助 理 ) 文 字 編 輯 盧 宜 芬 ( 臺 灣 教 育 評 論 學 會 行 政 助 理 ) 美 術 編 輯 劉 宛 苹 ( 靜 宜 大 學 教 學 發 展 中 心 助 理 ) 封 面 設 計 曾 永 毅 ( 臺 灣 教 育 評 論 學 會 行 政 助 理 ) 出 版 單 位 臺 灣 教 育 評 論 學 會 臺 中 市 沙 鹿 區 臺 灣 大 道 7 段 200 號 第 二 研 究 大 樓 402 室 電 話 : FAX: Taiwan Educational Review Monthly 2011 年 11 月 1 日 創 刊 梁 忠 銘 ( 國 立 臺 東 大 學 附 屬 體 育 高 級 中 學 校 長 暨 教 育 學 系 教 授 ) 郭 昭 佑 ( 國 立 政 治 大 學 附 設 實 驗 國 民 小 學 校 長 暨 教 育 系 教 授 ) 陳 伯 璋 ( 國 立 臺 南 大 學 教 育 學 系 講 座 教 授 ) 游 自 達 ( 國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 副 教 授 ) 黃 秀 霜 ( 國 立 臺 南 大 學 校 長 暨 教 育 學 系 教 授 ) 潘 慧 玲 ( 淡 江 大 學 校 教 育 政 策 與 領 導 研 究 所 教 授 ) 林 以 凱 ( 朝 陽 科 技 大 學 師 資 培 育 中 心 助 理 教 授 ) 施 明 發 ( 銘 傳 大 學 教 育 研 究 所 助 理 教 授 ) 胡 茹 萍 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 工 業 教 育 學 系 副 教 授 ) 高 新 建 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 課 程 與 教 學 研 究 所 教 授 ) 張 芬 芬 ( 臺 北 市 立 教 育 大 學 學 習 與 媒 材 設 計 學 系 教 授 ) 陳 麗 華 ( 臺 北 市 立 教 育 大 學 學 習 與 媒 材 設 計 學 系 教 授 兼 教 育 學 院 院 長 ) 游 家 政 ( 淡 江 大 學 課 程 與 教 學 研 究 所 教 授 兼 學 習 與 教 學 中 心 執 行 長 ) 黃 明 月 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 系 教 授 ) 黃 政 傑 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 講 座 教 授 ) 葉 興 華 ( 臺 北 市 立 教 育 大 學 學 習 與 媒 材 設 計 學 系 教 授 兼 圖 書 館 館 長 ) 鄭 青 青 ( 靜 宜 大 學 教 育 研 究 所 副 教 授 ) 聯 絡 人 : 盧 宜 芬 ateroffice@gmail.com 出 版 地 臺 中 市 翻 譯 或 轉 載 本 刊 文 章 須 取 得 本 刊 書 面 同 意 第 一 卷 第 十 二 期 2012 年 10 月 1 日 出 刊 Ⅰ

3 Publisher Hwang, Jenq-Jye (Chair Professor, Providence University) Editor-in-Chief Hwang, Jenq-Jye (Chair Professor, Providence University) Chen, Po-Chang (Chair Professor, National University of Tainan) Fang, Der-Long (Professor, National Kaohsiung Normal University) Guo, Chao-Yu (Professor, National Chengchi University) Huang, Hsiu-Shuang (President & Professor, National University of Tainan) Lee, Lung-Sheng (President & Professor, National United University) Liang, Chung-Ming (Professor, National Taitung University) Chang, Fen-Fen (Professor, Taipei Municipal University of Education) Chen, Li-Hua (Dean & Professor, Taipei Municipal University of Education) Cheng, Ching-Ching (Associate Professor, Providence University) Fang, Chih-Hua (Associate Professor, Taipei Municipal University of Education) Gau, Shin-Jiann (Professor, National Taiwan Normal University) Hu, Ru-Ping (Associate Professor, National Taiwan Normal University) Hwang, Jenq-Jye (Chair Professor, Providence University) Hwang, Ming-Yueh (Professor, National Taiwan Normal University) Lin, Yi-Kai (Assistant Professor, Chaoyang University of Technoloty) Advisory Board Editorial Board Editors Hu, Ru-Ping (Associate Professor, National Taiwan Normal University) Hwang, Ming-Yueh (Professor, National Taiwan Normal University) Managing Editors Yuan, Yu-Hsi (Assistant Professor, Yuanpei University) Lu, Yi-Fen (Assistant, Association for Taiwan Educational Review) Text Editor Lu, Yi-Fen (Assistant, Association for Taiwan Educational Review) Publishing Entity Association for Taiwan Educational Review No. 200 Chung Chi Rd., Taichung 43301, Taiwan Tel: FAX: Taiwan Educational Review Monthly Vol. 1 No. 12, Oct. 1, 2012 Since November 1, 2011 Deputy Editor Cheng, Ching-Ching (Associate Professor, Providence University) Lin, Hsin-Fa (President & Professor, National Taipei University of Education) Lin, Ming-Dih (Professor, National Chung Cheng University) Lin, Tien-Yu (President & Professor, Taipei Municipal University of Education) Pan, Hui-Ling (Professor, Tamkang University) Yiu, Tzu-Ta (Associate Professor, National Taichung University of Education) Lin, Yung-Feng (Associate Professor, National Chung Cheng University) Pai, Yi-Fong (Provost & Professor, National Dong Hwa University) Shih, Ming-Fa (Assistant Professor, Ming Chuan University) Wang, Cheng-Hui (Professor, Providence University) Wang, Chin-Kuo (Associate Professor, Providence University) Wang, Li-Yun (Associate Professor, National Taiwan Normal University) Wu, Chun-Hsien (Associate Professor, Providence University) Wu, Li-Juing (Professor, National Taipei University of Education) Yeh, Shing-Hua (Professor, Taipei Municipal University of Education) Yu, Chia-Cheng (Professor, Tamkang University) Art Editor Liu, Wan-Pin (Assistant, Center for Teaching and Learning Development, Providence University) Cover Designer Tseng, Yung-I (Assistant, Association for Taiwan Educational Review) ateroffice@gmail.com (Lu, Yi-Fen) Publication Taichung, Taiwan All right reserved. Translation or reproduction must obtain a written permit. Ⅱ

4 主 編 序 本 期 重 點 旨 在 探 討 國 內 高 中 高 職 國 中 及 國 小 校 長 遴 選 相 關 議 題 按 校 長 對 學 校 之 發 展, 具 有 主 導 性 地 位, 尤 其 面 臨 快 速 環 境 變 遷, 學 校 如 何 因 應 外 在 環 境 變 動, 及 提 升 學 校 教 育 品 質, 皆 有 賴 校 長 調 和 校 內 及 校 外 之 種 種 壓 力, 並 將 其 轉 化 為 助 力 由 此 可 知, 校 長 一 職 深 具 重 責 大 任 我 國 於 民 國 88 年 2 月 修 正 國 民 教 育 法, 將 中 小 學 校 長 之 遴 用, 由 甄 試 派 任 制 改 為 遴 選 聘 任 制, 其 優 點 在 建 立 學 校 本 位 管 理 及 校 園 民 主 機 制, 主 要 目 的 在 遴 選 出 優 秀 之 學 校 領 導 者, 並 汰 除 不 適 任 校 長 另 於 民 國 89 年 7 月 訂 定 高 級 中 學 校 長 遴 選 聘 任 及 任 期 考 評 辦 法,95 年 4 月 修 正 為 高 級 中 等 學 校 校 長 遴 選 聘 任 及 任 期 考 評 辦 法, 亦 改 變 傳 統 高 中 高 職 校 長 之 遴 選 方 式 然 於 執 行 過 程 中, 中 小 學 教 育 階 段 校 長 之 遴 選 制 度 仍 遭 社 會 質 疑 ; 因 此, 如 何 建 立 健 全 且 公 平 之 校 長 遴 選 制 度, 亟 需 自 法 規 面 制 度 面 及 實 務 面, 詳 加 探 討, 以 利 積 極 定 位 校 長 之 功 能 與 其 角 色 扮 演 之 重 要 性 本 期 主 題 評 論 共 有 15 篇, 作 者 除 具 有 豐 富 之 實 務 經 驗 外, 並 長 期 關 注 此 一 主 題, 所 提 現 行 制 度 遭 遇 之 困 境, 引 人 深 省, 而 所 提 建 議, 亦 具 有 振 聾 啟 瞶 之 效! 期 待 藉 由 本 期 之 主 題 評 論, 能 促 使 主 管 教 育 行 政 機 關 正 視 有 關 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 之 問 題! 另 外, 本 期 自 由 評 論 亦 有 9 篇, 分 別 就 入 學 成 績 篩 選 不 公 平 現 象 十 二 年 國 民 基 本 教 育 入 學 與 課 程 設 計 之 聯 結 問 題 技 職 教 育 改 革 在 職 生 醫 博 士 班 之 設 立 可 能 性 海 洋 教 育 教 師 升 等 服 務 學 習 課 程 閱 讀 推 動 專 案, 及 學 生 學 習 各 角 度, 提 出 針 砭 感 謝 本 期 作 者 之 熱 心 參 與, 更 希 望 藉 由 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 之 園 地, 提 供 關 心 教 育 發 展 之 友 朋, 種 植 教 育 希 望 之 樹, 讓 臺 灣 教 育 能 更 活 化, 讓 臺 灣 的 學 子 們, 更 能 適 性 發 展! 胡 茹 萍 第 一 卷 第 十 二 期 輪 值 主 編 臺 灣 教 育 評 論 學 會 理 事 國 立 臺 灣 師 範 大 學 工 業 教 育 學 系 副 教 授 黃 明 月 第 一 卷 第 十 二 期 輪 值 主 編 臺 灣 教 育 評 論 學 會 理 事 國 立 臺 灣 師 範 大 學 社 會 教 育 學 系 教 授 Ⅲ

5 第 一 卷 第 十 二 期 本 期 主 題 : 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 羅 文 基 健 全 校 長 遴 選 制 度 的 系 統 思 維 / 1 陳 幸 仁 安 內 攘 外 的 生 涯 挑 戰 : 論 校 長 遴 選 / 3 李 大 偉 中 小 學 校 長 遴 選 之 我 見 / 10 張 志 明 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 的 樣 態 / 14 施 正 鋒 由 原 住 民 族 地 區 的 中 小 學 校 長 遴 選 談 起 / 16 龔 雅 雯 張 素 惠 淺 談 國 中 校 長 遴 選 / 17 黃 三 吉 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 評 析 / 20 何 進 春 從 教 育 現 場 實 務 觀 點 論 小 學 校 長 的 遴 選 ~ 以 某 縣 市 為 例 / 21 胡 文 琪 劉 世 閔 從 傅 柯 複 雜 權 力 關 係 網 絡 論 述 高 雄 市 校 長 遴 選 委 員 會 之 運 作 / 24 潘 道 仁 中 小 學 校 長 遴 選 機 制 真 的 能 選 賢 與 能? / 30 俞 朝 慶 國 立 高 中 職 校 長 遴 選 制 度 之 商 榷 / 34 楊 瑞 明 論 析 公 立 高 級 中 等 學 校 校 長 遴 選 聘 任 與 任 期 考 評 制 度 / 39 黃 耀 南 從 國 立 高 中 職 校 長 遴 選 看 台 灣 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 / 42 張 添 洲 國 立 高 中 職 校 長 遴 選 淺 見 / 45 黃 文 振 高 中 職 校 長 遴 選 面 面 觀 / 49 自 由 評 論 吳 珮 瑛 高 中 全 國 化 大 學 社 區 化 / 57 周 淑 卿 量 製 一 件 國 王 的 新 衣? 談 12 年 國 教 高 中 職 特 色 招 生 課 程 的 規 劃 / 59 劉 曉 芬 他 山 之 石 可 以 為 錯? 正 視 當 前 技 職 教 育 改 革 的 誤 區 / 62 林 志 城 林 山 陽 袁 宇 熙 符 應 生 醫 健 康 產 業 研 發 人 才 需 求 : 在 職 博 士 班 設 立 理 念 之 闡 述 / 65 吳 靖 國 當 前 臺 灣 海 洋 教 育 的 關 鍵 問 題 / 68 蕭 妙 香 落 實 人 權, 教 師 升 等 審 查 制 度 需 要 更 多 尊 重 / 70 Ⅳ

6 闕 河 嘉 陳 亞 彤 社 會 參 與? 傅 柯 權 力 觀 對 高 等 教 育 服 務 學 習 課 程 的 反 思 / 71 陳 得 文 外 加 課 程 和 落 實 課 綱 閱 讀 推 動 專 案 之 探 究 / 74 王 金 國 重 視 學 生 從 學 習 中 逃 走 的 現 象 / 77 黃 嘉 莉 論 師 資 培 育 之 就 業 力 與 發 展 力 / 79 本 刊 資 訊 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 稿 約 / 87 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 一 卷 第 十 三 期 評 論 主 題 背 景 及 撰 稿 重 點 說 明 / 88 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 一 卷 第 十 四 期 評 論 主 題 背 景 及 撰 稿 重 點 說 明 / 89 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 2011 年 11 月 至 2013 年 3 月 各 期 主 題 / 90 文 稿 刊 載 授 權 書 公 開 展 示 授 權 同 意 書 / 91 臺 灣 教 育 評 論 月 刊 投 稿 資 料 表 / 92 入 會 說 明 / 93 入 會 申 請 書 / 94 Ⅴ

7 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),1-2 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 健 全 校 長 遴 選 制 度 的 系 統 思 維 羅 文 基 龍 華 科 技 大 學 企 業 管 理 系 教 授 我 國 中 小 學 校 長 遴 選 制 度, 自 推 展 實 施 至 今 已 大 致 形 成 穩 健 機 制, 與 推 展 之 初 相 較, 近 年 來 相 關 爭 議 事 件 確 已 明 顯 減 少, 躍 上 新 聞 版 面 更 不 常 聽 聞 惟 如 從 校 長 學 觀 點, 如 何 健 全 更 完 整 嚴 謹 的 遴 選 制 度, 確 有 從 校 長 培 育 校 長 證 照 校 長 評 鑑 及 校 長 專 業 發 展 等 環 節, 進 一 步 做 整 全 式 系 統 思 考, 謀 求 強 化 及 改 善 空 間 一 校 長 培 育 目 前 我 國 國 民 中 小 學 校 長 係 採 先 選 後 訓 模 式 培 育, 具 備 一 定 資 格 教 育 人 員, 需 先 參 加 並 通 過 各 市 縣 ( 市 ) 教 育 局 處 辦 理 的 校 長 甄 選, 才 能 參 加 由 各 市 縣 規 劃 的 校 長 儲 訓 課 程, 儲 訓 及 格 後 始 取 得 校 長 資 格 至 於 高 中 職 校 長 則 需 先 通 過 甄 試 遴 選 任 用 後, 再 參 加 短 期 研 習 與 美 英 等 國 作 法 相 較, 確 有 明 顯 不 同 美 國 採 先 訓 後 選 模 式, 教 育 人 員 具 一 定 教 學 年 資 後, 可 申 請 參 加 校 長 培 育 課 程, 並 完 成 實 習, 取 得 教 育 行 政 或 學 校 經 營 碩 士 學 位, 始 能 請 領 校 長 執 照, 部 分 州 在 請 領 校 長 執 照 時, 會 進 行 專 業 能 力 考 試 英 國 則 採 認 證 模 式, 通 常 認 證 過 程 分 為 : 申 請 篩 選 導 入 發 展 和 最 後 評 估 三 個 頗 為 嚴 謹 的 歷 程 近 年 來 我 國 相 關 大 學 雖 有 所 謂 校 長 培 訓 中 心 及 校 長 學 程 的 設 置 與 開 設, 但 與 校 長 甄 選 並 未 建 立 制 度 化 的 銜 接 機 制, 校 長 的 培 育 確 有 再 檢 討 的 必 要 二 校 長 證 照 美 國 各 州 中 小 學 校 長 大 多 建 立 有 證 照 (certificate) 或 執 照 (license) 制 度, 通 常 依 據 證 照 持 有 人 對 校 長 事 務 的 熟 練 程 度 分 為 : 初 任 校 長 (provisional principal) 與 專 業 校 長 (professional principal) 兩 級, 有 些 州 還 設 置 第 三 級 的 證 照, 供 校 長 專 業 生 涯 發 展 反 觀 我 國 中 小 學 校 長, 截 至 目 前 並 未 建 立 正 式 的 證 照 制 度, 校 長 遴 選 在 跨 越 行 政 轄 區 或 不 同 類 型 學 校 之 間 的 轉 換, 常 引 發 一 些 爭 議, 也 難 以 建 構 校 長 專 業 生 涯 發 展 的 有 效 完 整 機 制 三 校 長 評 鑑 我 國 中 小 學 校 長 的 評 鑑, 除 教 育 行 政 主 管 所 做 的 例 行 年 度 考 績 與 相 關 校 務 評 鑑 外, 尚 透 過 四 年 一 任 的 校 長 任 期, 申 請 連 任 或 轉 任 他 校 時 的 績 效 考 評, 提 供 各 教 育 行 政 主 管 機 關 組 成 的 校 長 遴 選 委 員 會, 進 行 遴 選 作 業 之 參 考, 確 已 能 發 揮 校 長 辦 學 成 效 評 鑑 的 部 分 功 能 只 是 中 央 及 各 市 縣 ( 市 ) 教 育 行 政 主 管 機 關, 在 實 際 作 法 上 並 沒 有 一 致 的 準 則, 尤 其 如 何 讓 校 長 評 鑑 與 校 長 的 專 業 發 展 做 更 緊 密 銜 接, 實 有 再 加 以 統 整 之 必 要 四 校 長 專 業 發 展 健 全 校 長 遴 選 制 度 需 扣 緊 上 述 校 長 培 育 校 長 證 照 及 校 長 評 鑑 的 每 一 1

8 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),1-2 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 個 環 節, 而 這 些 環 節 機 制 的 建 立, 就 是 要 確 保 校 長 專 業 的 持 續 發 展 與 成 長 綜 觀 當 前 我 國 相 關 教 育 措 施, 並 未 針 對 中 小 學 校 長 的 專 業 發 展, 建 構 一 套 正 式 的 完 整 機 制, 尚 有 待 積 極 謀 求 改 善 綜 合 以 上 分 析, 謹 就 相 關 環 節 提 出 下 列 建 議, 期 能 藉 供 健 全 我 國 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 之 參 考 : 第 三, 各 教 育 行 政 主 管 機 關 辦 理 的 中 小 學 校 長 遴 選 機 制, 宜 持 續 強 化 公 開 公 正 及 民 主 開 放 的 精 神, 跳 脫 政 治 干 預 同 時 透 過 上 述 校 長 培 育 與 證 照 制 度 的 建 構, 校 長 遴 選 時 即 可 避 免 以 往 所 謂 同 額 競 選 的 爭 端 當 廣 備 窄 用 的 校 長 培 育 與 證 照 制 度 逐 漸 完 備 後, 應 一 併 規 範 私 立 中 小 學, 必 須 遴 聘 具 合 格 證 照 者, 始 得 出 任 校 長 首 先, 在 校 長 培 育 方 面, 宜 以 廣 備 窄 用 的 精 神, 逐 步 建 立 先 訓 後 選 的 培 育 模 式 校 長 資 格 的 取 得 除 採 目 前 甄 試 方 式 外, 應 再 輔 以 較 為 嚴 謹 的 認 證 機 制, 通 過 後 始 發 給 校 長 的 合 格 證 照 其 次, 宜 及 早 規 劃 建 立 中 小 學 校 長 的 證 照 制 度, 將 校 長 證 照 分 為 : 初 階 校 長 及 專 業 校 長 兩 級 初 階 校 長 證 照 由 各 市 縣 ( 市 ) 教 育 局 處 甄 試 認 證 後 發 給, 僅 適 用 於 參 與 所 屬 轄 區 內 的 學 校 校 長 遴 選 專 業 校 長 證 照 則 由 教 育 部 就 具 一 定 任 職 年 資, 且 表 現 優 異 的 初 階 校 長, 經 嚴 謹 認 證 合 格 後 發 給 取 得 專 業 校 長 證 照 者, 即 具 備 全 國 性 校 長 資 格, 可 跨 越 行 政 轄 區 參 加 各 市 縣 及 國 立 中 小 學 校 長 的 遴 選 第 四, 校 長 評 鑑 應 結 合 績 效 責 任 制 度, 除 繼 續 強 化 現 有 的 中 小 學 校 長 相 關 考 核 措 施 外, 校 長 應 依 據 參 加 遴 選 時 所 提 的 辦 學 理 念, 每 二 年 提 報 經 營 學 校 成 效 的 正 式 書 面 報 告, 陳 教 育 行 政 主 管 機 關 查 核, 並 作 為 任 期 屆 滿 校 長 申 請 連 任 或 轉 任 他 校 遴 選 時 的 重 要 文 件, 當 然 也 是 初 階 校 長 參 加 進 階 認 證 的 必 備 資 料 最 後, 教 育 行 政 主 管 機 關 宜 確 實 結 合 上 述 校 長 的 培 訓 專 業 認 證 與 績 效 責 任 評 鑑 制 度, 建 構 完 整 的 中 小 學 校 長 專 業 發 展 機 制, 以 確 保 校 長 專 業 的 持 續 成 長 總 之, 中 小 學 校 長 的 遴 選 制 度, 如 能 就 上 述 相 關 環 節 做 整 全 式 的 系 統 思 考, 並 扣 緊 每 一 個 環 節 的 相 互 銜 接 機 制, 應 可 逐 步 建 立 完 善 的 體 制 2

9 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 安 內 攘 外 的 生 涯 挑 戰 : 論 校 長 遴 選 陳 幸 仁 國 立 中 正 大 學 師 資 培 育 中 心 暨 課 程 研 究 所 副 教 授 臺 灣 自 1999 年 政 府 修 改 相 關 法 令, 使 得 中 小 學 校 長 遴 選 的 制 度 正 式 起 跑 本 文 先 從 教 育 改 革 全 球 化 思 潮 來 談 校 長 遴 選 的 源 起, 再 論 及 校 長 如 何 安 內 攘 外, 以 使 生 涯 進 程 中 的 校 長 遴 選 得 以 順 利 過 關 從 鉅 觀 教 育 政 治 觀 點 而 言, 在 地 學 校 制 度 的 變 革, 不 僅 來 自 國 家 層 級 的 法 令 實 施, 更 可 能 源 自 於 全 球 教 育 改 革 的 浪 潮 所 致, 而 國 內 校 長 遴 選 制 度 也 是 如 此 九 年 代 國 內 開 始 興 起 一 波 波 的 教 育 改 革, 主 要 乃 借 重 英 美 先 進 國 家 的 教 育 改 革 政 策 以 國 內 實 施 校 長 遴 選 制 度 而 言, 在 某 一 方 面 有 借 鏡 英 美 國 家 的 制 度 以 英 國 為 例, 校 長 遴 選 已 是 行 之 有 年, 但 學 校 的 校 長 出 缺 率 卻 相 當 高, 而 英 國 教 師 荒 也 一 直 是 教 育 界 十 分 關 注 的 議 題 ( 註 一 ) 校 長 出 缺 率 之 所 以 無 法 降 低, 原 因 可 能 是 現 今 在 英 國 校 長 承 受 相 當 大 的 教 改 壓 力 所 致, 誠 如 Troman 和 Woods(2001) 在 分 析 英 國 近 年 來 的 教 育 改 革, 也 觀 察 到 許 多 校 長 面 臨 到 近 來 教 育 改 革 的 壓 力 一 旦 學 校 校 長 出 缺, 一 般 做 法 是 由 各 校 取 得 教 育 當 局 核 備, 自 行 登 報 徵 人, 欲 應 聘 的 候 選 人 必 須 提 供 其 擔 任 校 長 的 適 合 條 件, 包 含 其 教 學 與 行 政 歷 練 的 評 估, 再 由 各 校 的 學 校 管 理 委 員 會 ( school governing body) 來 組 織 遴 選 委 員 會, 最 後 決 定 人 選 (Hall, Mackay & Morgan, 1986) 遴 選 委 員 會 中 一 定 要 有 家 長 代 表, 其 理 由 是 家 長 代 表 係 代 表 全 體 家 長 行 使 同 意 權, 而 當 選 之 校 長 也 需 在 任 期 期 間, 適 度 地 回 應 家 長 代 表 對 辦 學 理 念 與 方 向, 並 體 現 在 學 生 學 習 成 果 上 述 簡 要 地 說 明 英 國 校 長 遴 選 制 度, 國 內 校 長 遴 選 制 度 便 是 透 過 政 策 借 用 與 倣 效 而 來 的, 而 陳 幸 仁 (2005) 認 為 國 內 校 長 遴 選 制 度, 乃 是 教 育 改 革 全 球 化 風 潮 下 的 產 物 何 謂 教 育 改 革 全 球 化 呢? 簡 單 地 說, 教 育 改 革 政 策 的 訊 息 在 國 際 間 的 傳 遞, 由 於 借 重 今 日 科 技 發 達 之 所 賜, 國 際 間 教 育 改 革 比 以 往 來 得 更 快 速, 也 導 致 各 國 在 教 育 改 革 政 策 方 面 有 許 多 相 雷 同 的 地 方, 這 便 是 政 策 借 用 的 體 現 (Alexander, 2000; Helsby, 1999) 然 而, 當 前 仍 以 英 美 為 首 下 的 國 際 競 爭, 自 然 而 然 地 英 美 的 制 度 與 政 策 便 成 為 各 國 競 相 倣 效 借 鏡 因 此, 各 國 免 不 了 透 過 政 策 借 用 的 方 式, 引 進 英 美 國 家 的 教 育 政 策, 而 我 國 也 是 如 此 本 文 所 探 討 的 校 長 遴 選 制 度, 乃 在 英 美 國 家 實 施 有 年 後 引 進 國 內 實 施 教 育 改 革 全 球 化 思 潮 之 影 響 然 而, 在 教 育 改 革 全 球 化 風 潮 下 所 推 動 校 長 遴 選 制 度, 對 於 校 長 的 生 涯 發 展 產 生 了 那 些 挑 戰 呢? 首 先, 必 須 對 於 教 育 改 革 全 球 化 風 潮 所 帶 來 的 那 些 思 潮, 一 一 加 以 釐 清 van Zanten (2002) 指 出 教 育 改 革 全 球 化 有 五 種 思 潮, 就 是 管 理 的 去 集 中 化 ( decentralization ) 市 場 化 ( marketization ) 管 理 主 義 3

10 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 ( managerialism ) 專 業 化 ( professionalism ) 和 講 求 績 效 (accountability) 上 述 此 五 種 思 潮, 對 於 校 長 領 導 與 經 營 學 校, 帶 來 相 當 大 的 影 響, 也 影 響 了 校 長 在 面 對 遴 選 機 制 過 程 中, 是 否 也 能 將 此 五 種 思 潮 化 諸 行 動 與 策 略, 並 體 現 於 學 校 領 導 與 經 營 的 作 為 上 以 下 將 上 述 五 種 思 潮 如 何 影 響 校 長 領 導, 以 及 對 校 長 參 與 遴 選 有 何 效 應, 分 析 於 後 第 一, 校 長 領 導 過 程 時 是 否 能 具 有 去 集 中 化 的 思 維 與 行 動 策 略 國 內 從 九 O 年 代 教 改 發 端 迄 今, 去 集 中 化 或 相 似 的 教 改 辭 令, 例 如 鬆 綁 權 力 分 享 參 與 決 策 等, 乃 是 教 改 的 最 基 本 訴 求, 這 股 思 潮 也 衝 擊 學 校 經 營 型 態 與 校 長 領 導 作 為 一 為 倡 議 學 校 本 位 經 營, 其 二 乃 期 盼 校 長 能 朝 向 民 主 授 權 的 領 導 取 向 就 學 校 本 位 經 營 而 言,Caldwell 和 Spink(1998) 則 以 類 似 的 專 有 名 詞 - 自 主 經 營 學 校 (self-managing school)- 來 界 定 學 校 本 位 經 營 的 概 念 : 自 主 經 營 學 校 是 指 學 校 在 教 育 體 制 內, 教 育 當 局 將 一 定 的 權 力 和 責 任 下 放 到 各 學 校, 允 許 各 學 校 對 於 資 源 的 分 配, 仍 在 政 府 規 定 的 目 標 政 策 標 準 與 績 效 責 任 範 圍 內 來 做 決 定 (pp. 4-5) 除 了 上 述 減 弱 教 育 當 局 對 在 地 學 校 的 控 制, 而 加 重 在 地 學 校 的 權 責 外, 學 校 本 位 經 營 的 主 要 理 念 在 於 校 內 外 的 利 害 關 係 人 (shareholders), 皆 有 一 定 的 權 利 與 責 任 來 辦 好 學 校 教 育, 使 得 成 員 關 係 成 為 伙 伴 關 係 學 校 本 位 經 營 對 校 長 領 導, 也 產 生 了 一 定 的 影 響 程 度 校 長 領 導 校 務 發 展, 也 必 須 著 眼 於 學 校 本 位 經 營 型 態, 其 中 重 視 學 校 本 位 課 程 發 展 就 成 了 近 年 來 的 學 校 領 導 與 經 營 重 點 此 外, 去 集 中 化 的 教 改 思 潮 乃 期 盼 校 長 能 朝 向 民 主 授 權 的 領 導 取 向 領 導 理 論 之 發 展 從 早 期 的 特 質 論, 歷 經 行 為 論 權 變 論, 到 近 來 所 謂 新 領 導 論 (Bryman, 1992) 簡 單 說 來, 新 領 導 論 的 基 本 概 念 乃 重 視 民 主 參 與, 強 調 對 待 利 害 關 係 人 給 予 更 多 授 權 空 間 ( 蔡 進 雄,2003) 具 體 而 言, 校 長 領 導 若 重 視 民 主 參 與 決 策, 則 利 害 關 係 人 ( 包 含 行 政 人 員 教 師 與 家 長 ) 能 提 升 參 與 動 機 與 能 力, 並 促 進 批 判 與 發 聲 的 校 園 文 化 第 二, 市 場 化 思 潮 對 於 當 今 學 校 經 營 與 校 長 領 導, 也 產 生 了 前 所 未 有 的 變 革 衝 擊 一 般 認 為 教 育 乃 非 營 利 事 業, 公 立 教 育 更 是 在 政 府 的 支 助 下 運 作, 基 本 上 應 沒 有 市 場 化 的 影 子 然 而, 目 前 國 內 少 子 女 化 現 象 日 益 嚴 重, 直 接 衝 擊 到 新 生 入 學 人 數 逐 年 遞 減, 更 對 於 偏 鄉 小 型 學 校 產 生 裁 併 效 應 為 了 吸 引 家 長 能 將 其 子 女 就 學, 吸 引 家 長 選 擇 的 現 象 逐 漸 在 教 育 界 醱 酵 換 言 之, 市 場 化 思 潮 的 基 本 假 定, 乃 將 家 長 視 為 消 費 者, 將 學 校 視 為 商 品 或 品 牌 ( 林 海 清,2010) 學 校 為 了 要 提 升 家 長 選 擇 的 青 睞, 勢 必 要 在 師 資 課 程 學 生 素 質 等 方 面, 獲 得 家 長 的 認 同, 使 得 在 消 極 面 上 減 輕 少 子 女 化 對 於 新 生 入 學 及 在 籍 生 人 數 的 維 持 外, 更 在 積 極 面 上 獲 得 更 多 家 長 的 口 碑 市 場 化 思 潮 對 於 校 長 領 導 而 言, 一 則 需 打 造 一 個 能 贏 得 家 長 信 譽 4

11 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 的 學 校 品 牌, 致 力 於 師 資 課 程 學 生 素 質 等 方 面 的 提 升, 一 則 需 積 極 進 行 市 場 行 銷 策 略, 讓 更 多 可 能 人 士 能 知 悉 學 校 品 牌 ( 童 鳳 嬌 林 志 成, 2007) 第 三, 管 理 主 義 與 專 業 化 可 以 一 併 探 討 管 理 主 義 改 變 了 校 長 對 教 師 專 業 自 主 的 領 導 作 為, 進 而 影 響 了 家 校 關 係 的 改 變 管 理 主 義 的 基 本 意 涵, 主 要 受 到 公 部 門 逐 漸 受 到 民 意 的 壓 力 與 需 求, 進 而 使 得 公 共 部 門 ( 包 含 公 立 學 校 ), 必 須 倣 效 私 立 機 構 的 管 理 方 式, 迫 使 以 往 科 層 體 制 不 再 以 行 政 中 立 原 則 ( 林 鍾 沂 張 榮 容,2000) 基 於 此, 校 長 身 為 學 校 科 層 體 制 的 首 席, 需 引 導 科 層 體 制 必 須 積 極 回 應 家 長 的 需 求, 進 而 要 求 教 師 對 於 課 程 與 教 學 能 更 貼 近 家 長 的 需 要 與 期 待 以 往 教 師 藉 由 專 業 自 主 權 的 保 障, 避 免 科 層 體 制 的 介 入 與 干 涉, 得 以 獲 得 充 分 的 專 業 自 主 空 間, 這 便 是 學 者 們 (Hargreaces, 2001; Lasky, 2000) 所 宣 稱 的 教 師 古 典 專 業 主 義 的 心 態 - 亦 即 教 師 即 為 教 育 權 威, 不 容 許 受 外 力 干 涉 其 課 程 發 展 與 教 學 內 容 而 今, 一 方 需 有 效 地 回 應 家 長 的 期 待, 一 方 又 需 回 應 科 層 體 制 的 要 求, 使 得 以 往 教 師 抱 持 古 典 專 業 主 義 的 心 態, 必 須 加 以 扭 轉, 朝 向 Hargreaves 和 Goodson (1996) 所 稱 的 彈 性 專 業 主 義 - 亦 即 抱 持 更 開 放 彈 性 的 態 度, 面 對 家 長 的 需 求, 甚 至 如 何 回 應 家 長 的 不 滿, 以 朝 向 家 校 合 作 (home-school collaboration) 的 伙 伴 關 係 第 四, 講 求 績 效 改 變 了 以 往 學 校 保 守 封 閉 的 經 營 型 態, 使 得 績 效 在 市 場 化 風 潮 下, 也 改 變 了 以 往 學 校 教 育 的 內 涵, 使 得 校 長 領 導 下 的 辦 學 方 向 也 需 更 弦 簡 單 說 來, 講 求 績 效 就 是 要 求 學 生 能 盡 最 大 的 努 力, 有 最 佳 的 表 現, 而 不 能 以 學 生 能 力 高 低 或 社 經 背 景 因 素 作 為 績 效 不 良 的 藉 口 ( 張 鈿 富,2006) 如 何 衡 鑑 學 校 經 營 達 到 一 定 的 績 效 呢? 通 常 績 效 考 核 就 與 校 長 評 鑑 或 校 務 評 鑑 有 關 校 長 或 儲 備 校 長 若 要 轉 任 或 新 任 他 校 校 長, 需 經 由 遴 選 機 制 來 考 評, 甚 至 現 在 有 些 縣 市 在 校 長 欲 轉 調 之 前, 必 須 進 行 評 鑑 校 長 近 來, 學 校 評 鑑 日 益 興 盛, 不 少 縣 市 開 始 著 手 辦 理 年 度 校 務 評 鑑, 以 考 核 學 校 年 度 的 校 務 發 展 例 如, 筆 者 曾 擔 任 中 部 某 縣 市 的 校 務 評 鑑 委 員, 評 鑑 指 標 包 含 了 行 政 領 導 與 績 效 管 理 教 師 專 業 與 課 程 教 學 等, 其 中 更 將 成 果 展 現 與 學 校 特 色 納 入 指 標 之 一, 使 得 績 效 考 核 與 市 場 化 做 連 結, 亦 即 學 校 成 果 展 現 與 辦 學 特 色 能 吸 引 家 長 的 選 擇, 並 需 滿 足 家 長 的 喜 好, 使 得 學 校 擬 似 成 商 場, 會 朝 向 家 長 如 同 顧 客 的 辦 學 方 向, 並 致 力 於 服 務 品 質 的 提 升 (Henig, 1994) 最 後, 教 育 改 革 全 球 化 思 潮 對 校 長 遴 選 制 度 的 效 應, 主 要 反 映 在 去 集 中 化 上, 便 是 在 遴 選 機 制 上, 採 取 代 表 合 議 制, 遴 選 委 員 包 含 了 教 育 行 政 機 關 官 員 代 表 教 師 代 表 家 長 代 表 與 學 者 代 表 等, 避 免 僅 由 教 育 行 政 機 關 官 員 或 教 育 人 員 主 導 (Morgan, Hall & Mackay, 1983, 1984) 另 外, 市 場 化 思 潮 也 加 入 在 校 長 遴 選 制 度 內, 體 現 在 家 長 代 表 的 席 次 根 據 國 民 教 育 法 施 行 細 則 明 定, 由 縣 市 政 府 組 成 的 校 長 遴 選 委 員 會 中 家 長 委 員 比 例 不 5

12 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 得 少 於 五 分 之 一 俗 諺 云 : 有 什 麼 樣 的 校 長, 就 有 什 麼 樣 的 學 校 校 長 領 導 往 往 影 響 著 學 校 發 展 方 向, 而 學 校 發 展 方 向 往 往 又 是 家 長 相 當 關 切 的 市 場 化 思 潮 將 學 校 - 家 長 視 為 商 家 - 消 費 者 的 對 價 關 係, 其 中 校 長 所 領 導 的 學 校 所 產 出 的 商 品, 是 否 就 為 身 為 消 費 者 的 家 長 所 接 受 以 此 邏 輯, 在 遴 選 委 員 會 中 的 家 長 代 表, 尤 其 是 某 些 縣 市 規 劃 的 浮 動 委 員, 便 以 消 費 者 的 姿 態, 評 選 出 校 長 候 選 人 的 治 校 理 念, 是 否 為 家 長 代 表 所 認 同 最 後, 績 效 此 一 項 目 往 往 成 為 校 長 遴 選 最 是 關 鍵 之 處 要 在 相 當 短 的 時 限 內 受 到 遴 選 委 員 的 青 睞 與 肯 定, 通 常 以 校 長 歷 年 辦 學 績 效 一 項 最 受 矚 目 因 為 校 長 辦 學 績 效 的 呈 現, 較 容 易 化 為 文 字 與 量 化 數 據, 也 成 為 校 長 為 了 延 續 其 校 長 生 涯, 必 須 在 平 日 辦 學 中 積 極 達 成 績 效 的 動 機 任 教 師 此 外, 對 具 備 有 校 長 資 格 者 但 從 未 擔 任 過 校 長 者 而 言, 這 當 然 是 生 涯 的 升 遷 機 會, 通 過 遴 選 後 其 身 分 地 位 便 與 昔 日 不 同 但 對 繼 任 者 或 者 轉 戰 到 他 校 而 能 繼 續 保 持 校 長 身 分 者 來 說, 便 是 對 生 涯 安 全 的 維 護, 更 是 一 場 生 涯 保 衛 戰 (Kearl & Hoag, 1984) 為 了 能 順 利 在 校 長 遴 選 中 脫 穎 而 出,Giddens(1984) 提 出 的 結 構 - 行 動 理 論, 可 以 提 供 校 長 因 應 校 長 遴 選 所 帶 來 生 涯 挑 戰 的 參 考 首 先,Giddens 認 為 人 們 往 往 會 受 到 結 構 約 制, 進 而 影 響 人 們 日 常 的 行 動 策 略 以 校 長 而 言, 校 長 遴 選 可 視 為 一 種 結 構 約 制, 因 為 因 應 此 種 結 構 約 制, 校 長 便 需 在 平 日 治 校 過 程 中 累 積 成 果 ( 績 效 ), 便 需 發 展 種 種 辦 學 方 向 與 治 校 策 略 ( 這 便 是 行 動 策 略 ) 生 涯 挑 戰 校 長 遴 選 過 程 也 許 只 消 一 日 時 程, 便 可 決 定 校 長 的 生 涯 保 衛 戰 是 否 成 功, 但 其 實 校 長 在 擔 任 新 職 之 始, 便 是 校 長 遴 選 的 前 奏 了 俗 諺 云 : 台 下 一 分 鐘, 台 下 十 年 工 同 樣 地, 校 長 遴 選 過 程 所 花 時 程, 當 然 比 不 上 平 日 治 校 時 程 對 於 校 長 而 言, 每 四 年 或 八 年 的 校 長 遴 選, 可 謂 校 長 生 涯 是 否 得 以 延 續 的 重 要 人 生 戲 碼 成 者, 校 長 生 涯 得 以 延 續, 敗 者, 回 任 教 師 的 機 率 大 增 Gronn(1999) 在 分 析 校 長 遴 選 制 度 對 校 長 參 選 人 知 覺 的 研 究 中, 受 訪 校 長 認 為 遴 選 過 程 好 比 是 一 場 地 位 爭 奪 戰 換 言 之, 成 功 者 能 繼 續 頂 著 校 長 頭 銜, 而 失 敗 者 多 回 現 今 校 長 在 平 日 辦 學 中, 經 常 會 遭 遇 到 的 結 構 約 制, 通 常 是 面 對 三 方 利 害 關 係 人, 亦 即 行 政 人 員 家 長 教 師 之 間 如 何 化 解 衝 突 歧 見 吳 清 山 (1999) 曾 以 三 頭 馬 車 來 比 喻 上 述 三 方 利 害 關 係 人 權 力 互 動 關 係, 而 校 長 就 是 那 位 車 夫 如 果 車 夫 能 駕 馭 得 當, 三 頭 馬 車 自 是 順 利 成 行, 並 朝 著 車 夫 所 領 導 的 方 向 前 進 ; 反 之, 則 三 頭 馬 車 互 不 相 讓 產 生 衝 突, 車 夫 更 可 能 因 而 失 足 陳 幸 仁 (2008) 的 實 徵 研 究 顯 示, 教 師 會 幹 部 提 議 交 通 導 護 請 家 長 義 工 來 協 助 擔 任 的 案 件, 造 成 學 務 主 任 和 部 分 家 長 認 為 教 師 規 避 義 務 而 引 發 衝 突, 後 雖 經 校 長 居 中 協 商 後 由 家 長 義 工 擔 負 交 通 導 護 職 責, 卻 已 造 成 三 方 利 害 關 係 人 不 小 的 間 隙 6

13 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 因 而, 個 案 校 長 記 取 教 訓, 日 後 經 常 透 過 非 正 式 溝 通, 居 中 來 協 調 三 方 利 害 關 係 人 的 意 見, 當 三 方 意 見 趨 於 一 致, 才 於 正 式 會 議 中 提 案, 並 最 終 能 得 到 沒 有 異 議 之 通 過 九 O 年 代 民 間 教 改 掀 起 波 瀾, 的 確 在 近 年 反 映 於 家 長 團 體 對 校 方 造 成 不 小 的 壓 力, 相 關 法 令 也 允 許 家 長 團 體 推 選 代 表 進 入 決 策 機 制, 例 如 在 校 務 會 議 教 師 評 審 委 員 會 校 長 遴 選 委 員 會 和 課 程 發 展 委 員 會 內, 皆 需 有 家 長 代 表 Helsby(1999) 觀 察 家 長 代 表 進 入 決 策 機 制 後, 是 否 會 造 成 組 織 成 員 ( 教 師 或 主 任 ) 的 額 外 負 擔, 甚 至 造 成 教 師 和 行 政 主 管 對 於 專 業 控 制 和 專 業 管 理 的 潛 在 威 脅 又 如,Russo (2004) 分 析 美 國 Chicago 地 區 的 學 校 組 織 變 革 中, 提 及 家 長 不 僅 參 與 管 理 委 員 會 相 關 決 策, 甚 至 擁 有 遴 聘 和 解 聘 校 長 之 權 力 Russo 評 論 這 種 給 予 家 長 重 大 人 事 權 而 進 行 權 力 重 組 之 學 校 組 織 變 革 運 動, 個 案 研 究 中 的 家 長 握 住 機 會, 呈 現 出 強 力 民 主 ( strong democracy) 的 微 觀 政 治 觀 察 然 而, 教 改 浪 潮 是 不 可 回 復 的 趨 勢, 是 否 也 能 透 過 相 關 管 道, 例 如 週 三 教 師 進 修 場 合, 來 提 醒 教 師 們 教 育 生 態 的 改 變, 家 長 權 利 的 提 升 是 不 可 避 免 的 趨 勢 既 然 教 改 風 潮 不 可 抵 擋, 校 長 需 鼓 勵 教 師 們 要 體 認 家 長 如 同 消 費 者 的 浪 潮 越 見 明 顯, 改 變 取 而 代 之 的 觀 念 是 與 家 長 形 成 伙 伴 關 係 的 經 營 理 念 (MacBeath, 2002) 綜 上 所 述, 校 長 面 對 著 校 園 內 部 來 自 教 師 會 或 教 師 團 體 的 壓 力, 以 及 校 園 外 部 家 長 團 體 壓 力 逐 漸 加 大, 這 二 股 勢 力 造 成 相 當 大 的 結 構 約 制 校 長 的 行 動 策 略, 必 須 主 動 積 極 地 在 非 正 式 場 合 不 斷 地 再 三 溝 通, 取 得 行 政 部 門 教 師 會 ( 教 師 團 體 ) 和 家 長 會 之 間 的 共 識 後, 領 導 方 向 和 績 效 才 能 彰 顯 出 來 倘 若 三 方 利 害 關 係 人 之 間 無 法 取 得 共 識, 則 校 長 領 導 猶 如 沒 有 基 礎 與 支 助 一 般, 是 無 法 看 到 領 導 效 能 的 註 一 : 在 英 國, 教 師 待 遇 與 地 位 並 不 是 相 當 高, 致 使 教 師 荒 問 題 一 直 是 教 育 當 局 相 當 頭 痛 的 問 題 東 方 國 家 例 如 臺 灣 日 本 新 加 坡 等, 對 於 教 師 地 位 之 重 視, 可 遠 推 至 孔 子 被 後 人 推 崇 為 萬 師 之 表, 尤 自 漢 朝 獨 尊 儒 家 學 說, 更 是 影 響 幾 千 年 來 華 人 世 界 對 教 師 地 位 之 尊 敬 所 致 參 考 文 獻 吳 清 山 (1999) 三 頭 馬 車 跑 不 動, 三 輪 馬 車 跑 得 快 建 立 學 校 行 政 教 師 會 與 家 長 會 三 者 良 性 互 動 之 探 究 現 代 教 育 論 壇,5,1-20 林 明 地 (2002) 從 組 織 研 究 的 象 徵 架 構 分 析 校 長 遴 選 教 師 天 地,118, 林 海 清 (2010) 學 校 品 牌 特 色 與 特 色 經 營 之 探 討 教 育 研 究 月 刊, 198,75-88 林 鍾 沂 張 榮 容 (2000) 管 理 主 義 及 其 省 思 T&D 飛 訊,94,1-36 7

14 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 張 鈿 富 (2006) 績 效 責 任 與 學 校 革 新 載 於 張 鈿 富 主 編, 學 校 行 政 : 理 念 與 創 新 ( 頁 1-20) 台 北 : 高 等 教 育 陳 幸 仁 (2005) 從 全 球 化 教 改 風 潮 論 校 長 的 因 應 策 略 :Giddens 結 構 - 行 動 理 論 之 觀 點 教 育 政 策 論 壇,8 (2), structuration. Cambridge, England: Polity Press. Gronn, P. (1999). The making of educational leaders. London: Cassell. Hall, V., Mackay, H., & Morgan, C. (1986). Headteachers at work. Milton Keynes, England: Open University Press. 陳 幸 仁 (2008) 學 校 教 師 會 運 作 之 微 觀 政 治 分 析 : 一 所 小 學 之 個 案 研 究 屏 東 教 育 大 學 學 報 - 教 育 類,30, 童 鳳 嬌 林 志 成 (2007) 學 校 經 營 管 理 與 品 牌 創 新 策 略 學 校 行 政, 50,63-86 蔡 進 雄 (2003) 授 權 抑 或 授 權 賦 能? 論 校 長 如 何 運 用 授 權 賦 能 領 導 人 文 及 社 會 學 科 教 學 通 訊,13(5), Alexander, R. J. (2000). Culture and pedagogy: International comparisons in primary education. Oxford, England: Blackwell. Bryman, A. (1992). Charisma and leadership in organizations. London: Sage. Caldwell, B. J., & Spink, J. M. (1998). Beyond the self-managing school. London: Falmer Press. Hargreaves, A. (2001). Emotional geographies of teaching. Teachers College Record, 103(6), Hargreaves, A., & Goodson, I. (1996). Teachers professional lives: Aspirations and actualities. In I. Goodson & A. Hargreaves (Eds.), Teachers professional lives (pp. 1 28). London: Falmer Press. Helsby, G. (1999). Changing teachers work: The reform of secondary schooling. Buckingham, England: Open University Press. Henig, J. R. (1994). Rethinking school choice. Princeton, NJ: Princeton University Press. Kearl, M. C., & Hoag, L. J. (1984). The social construction of the mid-life crisis: A case study in the temporalities of identity. Sociological Inquiry, 54(3), Giddens, A. (1984). The constitution of society: Outline of the theory of Lasky, S. (2000). The cultural and emotional politics of teacher-parent 8

15 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),3-9 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 interactions. Teaching and Teacher Education, 16, MacBeath, J. (2002). Leadership, learning and the challenge to democracy: The cases of Hong Kong, the United Kingdom and the United States. In A. Walker & C. Dimmock (Eds.), School leadership and administration: Adopting a cultural perspective (pp ). London: RoutledgeFalmer. (1984). A handbook on selecting senior staff for schools. Milton Keynes, England: Open University Press. Russo, A. (2004). School reform in Chicago: Lessons in policy and practice. Cambridge, MA: Harvard Educational. Troman, G., & Woods, P. (2001). Primary teachers stress. London: RoutledgeFalmer. Morgan, C., Hall, V., & Mackay, H. (1983). The selection of secondary school headteachers. Milton Keynes, England: Open University Press. Morgan, C., Hall, V., & Mackay, H. van Zanten, A. (2002). Educational change and new cleavage between headteachers, teachers and parents: Global and local perspectives on the French case. Journal of Educational Policy, 17(3),

16 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),10-13 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 中 小 學 校 長 遴 選 之 我 見 李 大 偉 健 行 科 技 大 學 校 長 一 前 言 校 長 的 角 色 對 學 校 的 重 要 性 已 不 用 討 論, 如 何 為 學 校 選 出 適 當 的 校 長 自 然 是 大 家 關 心 的 目 前 中 小 學 校 長 的 產 生 已 從 過 去 的 派 任 制 甄 試 派 任 制, 改 為 目 前 的 遴 選 聘 任 制 ; 亦 即 從 早 期 由 官 方 直 接 派 任, 轉 而 為 多 元 評 選 遴 選 制 度 該 制 度 至 今 實 施 數 年, 目 前 或 許 是 對 這 項 新 作 法 的 成 效 做 個 檢 視 的 好 時 機 二 目 前 遴 選 制 度 現 職 校 長 出 缺 或 任 期 屆 滿 時, 應 組 成 校 長 遴 選 委 員 會 辦 理 新 校 長 遴 選 遴 選 委 員 會 通 常 由 下 列 人 員 擔 任 : 主 管 教 育 行 政 機 關 代 表 教 師 代 表 校 長 代 表 家 長 會 代 表 學 者 專 家 及 社 會 公 正 人 士 校 長 候 選 人 須 經 過 筆 試 學 校 對 談 及 遴 選 委 員 會 面 談 此 外, 候 選 人 必 需 準 備 所 參 加 遴 選 學 校 之 學 校 經 營 計 畫 書 送 交 主 管 教 育 行 政 機 關 最 後 經 遴 選 委 員 會 面 談 後 始 決 定 錄 取 人 員 ( 一 ) 優 點 / 特 色 1. 考 試 及 遴 選 過 程 方 式 同 仁 及 家 長 得 以 認 識 候 選 人 (3) 遴 選 委 員 會 口 試 採 統 問 統 答, 足 以 考 驗 候 選 人 臨 場 反 應 2. 報 名 計 分 方 式 (1) 兼 職 行 政 人 員 加 分, 鼓 勵 教 師 兼 職 行 政 工 作 (2) 擔 任 多 處 室 主 任 另 有 加 分, 有 助 遴 選 處 室 經 驗 及 行 政 歷 練 豐 富 的 人 才 (3) 採 計 分 數 包 括 參 選 人 對 教 育 創 新 經 驗 或 成 效, 能 選 拔 實 務 經 驗 優 秀 人 才 (4) 各 項 得 獎 額 外 加 分, 肯 定 對 教 育 有 功 優 秀 人 才 (5) 採 計 敘 獎 考 績, 多 元 評 選 優 秀 人 才 3. 筆 試 題 目 均 與 當 前 教 育 議 題 密 切 相 關, 能 充 分 掌 握 教 育 政 策 之 方 向 4. 重 視 遴 選 委 員 性 別 名 額, 尊 重 性 別 平 等 (1) 筆 試 考 試 公 平, 四 題 三 小 時 的 時 間 分 配 恰 當, 可 以 充 分 表 達 答 題 內 容 (2) 採 取 校 內 對 談 方 式, 讓 學 校 5. 遴 選 委 員 專 業 背 景 多 元 且 經 驗 豐 富, 具 備 遴 選 人 才 之 知 能 ( 二 ) 目 前 遴 選 制 度 之 問 題 10

17 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),10-13 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 1. 筆 試 筆 試 試 題 計 四 題, 前 三 題 為 共 同 題, 最 後 一 題 依 報 考 類 別 ( 高 中 類 高 職 類 特 教 學 校 類 ) 而 不 同 ; 筆 試 時 間 3 小 時 筆 試 當 天 晚 上 八 時, 公 告 參 加 面 談 人 員 名 單 遴 選 成 績 計 算, 依 資 績 ( 含 個 人 參 與 或 推 展 教 育 政 策 發 展 創 新 之 經 驗 與 成 效 之 摘 要 報 告 ) 占 百 分 之 五 十 筆 試 占 百 分 之 五 十, 合 併 計 算 為 總 成 績, 並 按 其 總 成 績 及 所 選 填 志 願 順 序 分 配 至 參 加 面 談 之 學 校, 每 校 錄 取 4 人 在 筆 試 階 段 面 臨 之 問 題 為 : (1) 遴 選 成 績 計 算 標 準 之 變 更 未 能 及 早 公 告 以 往 資 績 佔 40%; 筆 試 佔 60%; 於 民 國 100 年 更 改 為 各 佔 50% 此 次 許 多 優 秀 的 年 輕 應 試 者 未 能 上 榜, 係 因 資 績 之 比 例 提 高, 若 能 及 早 得 知, 將 可 以 更 積 極 的 態 度 準 備 筆 試, 以 彌 補 年 資 上 之 不 足 (2) 成 績 單 未 公 佈 最 低 錄 取 分 數 遴 選 結 果 結 束 後, 成 績 單 始 寄 發 給 應 試 者, 然 成 績 單 未 公 佈 最 低 錄 取 分 數, 令 參 加 者 無 法 評 估 個 人 之 實 力 為 何, 對 於 來 年 之 準 備 缺 少 參 考 之 依 據 2. 學 校 對 談 (1) 時 間 緊 迫 成 為 高 級 中 等 學 校 之 校 長 侯 選 人 後, 必 須 準 備 學 校 經 營 計 畫 及 參 加 學 校 對 談 在 此 階 段, 侯 選 人 大 多 面 對 未 來 可 能 要 經 營 但 不 甚 熟 悉 的 學 校, 針 對 其 校 務 運 作 現 況 環 境 等 詳 加 規 劃 與 了 解, 然 時 間 有 限, 僅 短 短 5 天, 須 到 校 拜 訪 撰 寫 學 校 經 營 計 畫 送 印 及 準 備 學 校 對 談 議 題, 時 間 之 壓 力 頗 大 (2) 對 談 方 式 不 一, 有 些 時 間 太 短 對 談 內 涵 包 括 : 個 人 治 校 理 念 學 校 經 營 計 畫 及 對 談 會 議 題 說 明 個 人 治 校 理 念 學 校 經 營 計 畫 報 告 7 分 鐘, 對 談 會 議 題 每 題 5 分 鐘 於 個 人 治 校 理 念 學 校 經 營 計 畫 及 議 題 報 告 後, 以 提 問 方 式 進 行 座 談 但 對 談 時 間 各 校 不 一, 多 者 50 分 鐘, 少 者 20 分 鐘 ( 含 回 答 學 校 提 出 之 議 題 ); 且 各 校 對 談 的 方 式 皆 不 同, 將 造 成 標 準 不 一 之 疑 議 若 時 間 太 短, 則 很 難 讓 參 選 者 充 分 表 達 及 溝 通 (3) 各 校 參 與 對 談 會 人 數 少, 不 具 代 表 性 因 為 各 校 對 談 會 皆 在 暑 假 期 間 召 開, 參 加 之 教 師 甚 少, 僅 少 數 關 心 之 教 師 及 行 政 人 員 到 場, 代 表 性 不 足 (4) 假 投 票 方 式 具 特 殊 性, 留 有 想 像 空 間 各 校 對 談 會 後, 多 半 會 進 行 假 投 票, 以 使 各 校 教 師 代 表 能 依 據 假 投 票 結 果 至 遴 選 委 員 會 面 談 時 表 示 意 見 11

18 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),10-13 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 但 各 校 假 投 票 方 式 皆 不 同, 有 投 一 票 二 票 三 票 四 票 皆 可 者, 且 以 志 願 區 分, 投 第 一 者 加 權 最 多 等 各 種 設 計 此 外, 有 些 學 校 限 制 投 票 者 必 須 為 教 師 ; 有 的 則 不 論 教 師 職 員 工 友 皆 可 投 票, 難 免 令 人 感 覺 是 否 為 特 定 人 士 設 計 無 機 制 可 檢 視 因 為 在 遴 選 會 中, 學 校 裡 僅 此 二 位 代 表 在 場, 是 否 真 能 就 學 校 之 立 場 表 達 意 見, 無 人 知 悉 因 此, 候 選 人 只 要 能 掌 握 此 二 人 的 票 源, 至 遴 選 委 員 會 大 多 可 順 利 當 選 候 選 人 亦 可 能 遷 就 其 意 見 而 無 法 發 揮 應 有 的 理 念 3. 面 談 學 校 對 談 後, 約 過 5-7 天 才 進 行 面 談 由 遴 選 委 員 會 進 行 面 談, 其 成 員 包 含 主 管 教 育 行 政 機 關 代 表 學 者 專 家 代 表 高 級 中 學 校 長 代 表 一 人 高 級 中 學 教 師 代 表 一 人 家 長 代 表 一 人 等 共 計 九 至 十 五 人 (1) 學 校 對 談 會 後 至 面 談 期 間, 常 為 候 選 人 運 用 關 係 的 角 力 戰 雖 然 教 育 部 一 再 強 調 符 合 參 加 面 談 人 員 ( 校 長 候 選 人 ) 對 學 校 團 體 或 個 人 不 得 有 拜 訪 或 請 託 之 情 事 但 校 長 遴 選 的 最 後 結 果 係 由 委 員 會 十 五 位 委 員 以 票 決 的 方 式 產 生, 如 何 能 遏 止 侯 選 人 的 積 極 爭 取 此 外, 從 學 校 對 談 後 到 面 談 約 有 5-7 天 的 時 間, 這 段 時 間 恰 可 讓 有 關 係 可 運 用 者 努 力 鏈 結, 而 無 關 係 者 則 僅 能 寄 望 是 否 真 有 公 平 正 義 了 因 此 角 力 大 於 實 力 是 目 前 制 度 下 造 成 的 結 果 (2) 教 師 代 表 及 家 長 代 表, 其 代 表 性 有 斟 酌 空 間 教 師 代 表 及 家 長 代 表 於 遴 選 委 員 會 所 表 達 的 意 見, 確 為 全 體 教 師 及 家 長 之 意 見, 抑 或 僅 是 個 人 的 看 法, 並 (3) 學 者 專 家 等 其 他 遴 選 委 員 大 多 尊 重 學 校 家 長 代 表 之 意 見 近 幾 年 之 遴 選 結 果 透 露 出 只 要 學 校 代 表 及 家 長 代 表 立 場 一 致, 則 其 所 支 持 的 候 選 人 大 多 可 順 利 通 過 遴 選 此 表 示 遴 選 委 員 不 願 意 和 學 校 之 意 見 相 佐, 以 免 日 後 產 生 不 必 要 之 爭 議 此 種 妥 協 的 氛 圍, 可 能 已 失 去 了 遴 選 委 員 會 的 功 能 4. 錄 取 依 據 錄 取 關 鍵 僅 決 定 於 面 談 之 表 現, 而 不 計 入 資 績 及 筆 試 成 績 作 為 總 成 績 的 評 比, 其 客 觀 性 與 公 平 性 都 值 得 探 討 三 改 進 建 議 針 對 前 述 可 能 的 問 題, 謹 提 供 以 下 建 議 : ( 一 ) 遴 選 方 式 若 有 變 更, 宜 提 前 半 年 或 一 年 前 公 告 ( 二 ) 若 無 其 他 考 量, 可 考 慮 公 布 最 低 綠 取 分 數, 供 參 選 者 參 考 ( 三 ) 各 校 對 談 時 間 不 宜 過 短, 並 增 加 12

19 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),10-13 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 學 校 教 師 與 行 政 人 員 參 與 對 談 的 人 數 ( 四 ) 假 投 票 的 方 式 及 如 何 運 用 其 結 果, 宜 有 統 一 的 規 定, 排 除 人 為 操 作 的 疑 慮 ( 五 ) 未 來 遴 選 委 員 會 中 是 否 要 有 教 師 及 家 長 代 表, 可 再 斟 酌 由 多 年 來 中 小 學 ( 甚 至 於 大 學 ) 校 長 遴 選 的 情 形 來 看, 校 長 可 能 會 遷 就 教 師 及 家 長 意 見, 受 到 非 教 育 性 因 素 干 擾 而 無 法 真 正 施 展 個 人 辦 學 理 念, 結 果 是 選 不 出 傑 出 辦 學 的 校 長, 而 只 會 有 試 圖 不 犯 錯 或 不 敢 冒 犯 同 仁 及 家 長 的 校 長 ( 六 ) 計 分 方 式 年 資 由 最 高 採 計 八 年 改 成 未 設 年 限, 雖 能 選 出 經 驗 豐 富 校 長, 但 是 部 分 校 長 年 紀 較 大 僅 能 擔 任 一 任 校 長 就 要 屆 臨 退 休, 恐 難 完 成 教 育 理 念, 仍 宜 有 採 計 的 上 限 ( 七 ) 由 於 錄 取 關 鍵 僅 決 定 於 面 談 表 現, 而 不 計 入 資 績 及 筆 試 成 績, 建 議 將 票 決 結 果 轉 化 為 成 績 之 一, 如 此 將 可 免 除 遴 選 委 員 的 人 情 壓 力, 而 可 更 客 觀 的 為 校 舉 才 ( 八 ) 為 了 確 保 能 遴 選 出 適 當 的 校 長, 未 來 或 可 比 照 歐 美 國 家 試 行 試 用 校 長 或 校 長 候 選 人 觀 察 制 度 13

20 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),14-15 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 的 樣 態 張 志 明 國 立 東 華 大 學 教 育 行 政 與 管 理 學 系 副 教 授 曾 任 臺 東 縣 政 府 教 育 局 局 長 花 蓮 縣 政 府 教 育 局 局 長 政 策 常 有 兩 面 樣 態 同 時 產 生, 一 是 循 著 理 性 脈 絡 思 考 如 何 達 到 政 策 目 標 的 步 驟, 另 一 是 隨 著 脈 絡 縫 隙 而 產 生 的 各 種 手 段, 如 同 常 言 道 : 上 有 政 策, 下 有 對 策 國 民 中 小 學 校 長 的 遴 選 制 度, 是 國 內 教 育 行 政 制 度 的 一 大 改 革, 實 施 多 年 來, 遴 選 程 序 是 為 了 達 到 政 策 目 標 而 設 計, 而 同 時 也 因 為 程 序 的 規 定 而 產 生 了 一 些 有 趣 的 現 象 校 長 遴 選 過 程 是 : 學 校 校 長 出 缺, 有 資 格 的 人 員 參 加 遴 選, 遴 選 委 員 會 選 出 各 校 校 長 後, 報 請 縣 市 首 長 聘 任 本 文 就 依 此 程 序, 呈 現 校 長 遴 選 的 樣 態 一 首 先 是 學 校 校 長 出 缺 一 人 : 各 校 校 長 遴 選 名 額 都 只 有 一 人, 在 每 一 所 學 校 都 是 零 和 遊 戲, 只 有 一 人 能 當 選, 其 他 人 都 是 陪 榜 因 此, 如 何 選 擇 最 有 把 握 的 學 校 並 加 以 排 序, 是 所 有 參 加 遴 選 的 校 長 們 所 必 須 準 備 的 功 課 對 學 校 而 言, 在 寡 占 的 情 形 下, 當 然 就 是 水 漲 船 高, 教 師 家 長 乃 積 極 準 備 佈 局, 調 查 有 意 出 任 的 校 長 背 景, 舉 辦 晤 談 座 談, 希 望 先 篩 選 出 理 想 的 對 象 二 同 時 多 所 學 校 出 缺 : 每 次 校 長 遴 選, 尤 其 是 國 小, 校 長 任 滿 加 上 第 二 任 任 期 過 半 的 學 校, 幾 乎 都 是 幾 十 所 學 校 同 時 出 缺, 如 果 各 校 同 時 間 分 開 進 行 遴 選, 就 如 同 現 在 各 縣 市 教 師 甄 選 同 天 舉 辦 一 樣, 參 加 遴 選 者 除 了 考 量 自 己 實 力 外, 還 得 擔 心 競 爭 對 手, 所 以 必 須 慎 選 參 加 的 學 校, 這 種 不 確 定 的 賽 局, 讓 參 加 遴 選 者 除 了 實 力 外 還 得 靠 運 氣, 也 不 完 全 符 合 為 學 校 舉 才 的 目 的 現 在 國 內 各 縣 市 大 多 分 階 段 或 是 一 階 段 辦 理, 由 參 加 遴 選 校 長 填 寫 志 願 順 序 後, 一 起 進 行 遴 選 作 業, 這 種 方 式 則 會 有 連 動 的 效 應, 也 就 是 學 校 排 進 遴 選 的 順 序, 會 影 響 後 續 哪 些 學 校 出 缺, 及 各 學 校 還 有 哪 些 校 長 選 填, 這 種 動 態 的 賽 局 如 果 安 排 恰 當, 遴 選 過 程 和 結 果 常 是 少 有 爭 議 及 順 理 成 章 三 有 資 格 者 報 名 參 加 校 長 遴 選 : 參 加 遴 選 者, 不 管 是 現 任 或 是 初 次 參 加 遴 選 者, 幾 乎 都 是 該 縣 市 大 家 都 認 識 的 教 育 夥 伴 面 對 零 和 僵 局 和 連 動 效 應, 參 加 遴 選 者 容 易 發 展 出 整 合 策 略, 小 團 體 在 遴 選 前 先 進 行 沙 盤 推 演, 各 自 選 定 參 加 遴 選 學 校 後, 填 寫 志 願 順 序, 再 集 中 資 源 進 行 遊 說, 就 是 整 合 協 商 後, 再 集 體 分 頭 進 擊 所 以 遴 選 結 果 不 盡 然 全 是 遴 選 會 議 決 定 學 校 的 校 長, 而 是 校 長 們 先 決 定 了 遴 選 結 果 理 性 思 考 的 政 策 程 序, 必 然 產 生 另 一 面 的 權 力 分 配 手 段, 依 循 校 長 遴 選 制 度 的 規 定 程 序, 同 樣 會 產 生 無 可 避 免 的 樣 態 因 此, 國 民 中 小 學 的 校 長 遴 選 制 度 要 落 實 專 業 舉 才, 除 了 法 令 規 章 的 完 備 外, 還 需 要 各 種 因 素 的 配 合, 才 能 趨 近 政 策 的 目 標 以 下 針 對 實 務 運 作, 列 舉 一 二 作 為 拋 磚 引 玉 14

21 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),14-15 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 之 用 : 一 縣 市 首 長 充 分 授 權 是 關 鍵 條 件 : 地 方 自 治 相 關 法 規 公 布 實 施 後, 國 內 的 國 中 小 教 育 改 革 已 經 跟 地 方 自 治 各 種 議 題 緊 扣 一 起, 尤 其 是 國 中 小 的 校 長 聘 任 此 一 人 事 權, 縣 市 首 長 是 僅 能 依 照 遴 選 結 果 蓋 上 橡 皮 圖 章 聘 任 校 長, 還 是 可 以 決 定 各 校 校 長 人 選, 這 可 能 是 新 任 縣 市 首 長 都 難 以 理 解 的 規 定 民 選 首 長 卻 不 能 自 行 決 定 其 轄 區 內 的 校 長 人 選, 大 概 所 有 縣 市 首 長 都 覺 得 有 所 缺 憾, 但 實 際 上 如 果 真 的 要 執 行 其 意 志, 從 遴 選 委 員 到 程 序, 還 是 有 其 操 作 的 空 間 因 此, 縣 市 首 長 如 能 尊 重 遴 選 制 度 的 精 神, 讓 教 育 專 業 人 員 基 於 學 校 需 求 辦 好 校 長 遴 選, 才 能 讓 校 長 遴 選 回 歸 專 業 考 量, 將 政 治 因 素 減 到 最 低 不 過 需 要 注 意 的 是 : 權 力 宰 制 只 會 轉 移 不 會 消 失 縣 市 首 長 尊 重 教 育 專 業 後, 權 力 移 轉 至 哪 些 人 手 上? 局 處 長? 遴 選 委 員? 教 師 家 長? 民 意 代 表? 還 是 公 開 公 平 的 制 度? 縣 市 首 長 充 分 授 權 是 關 鍵 條 件, 但 不 是 充 分 條 件, 唯 有 更 妥 善 的 遴 選 程 序 設 計, 才 能 減 低 人 為 操 作 空 間, 讓 校 長 遴 選 回 歸 專 業 考 量 二 為 學 校 選 校 長, 不 是 為 校 長 找 工 作 是 關 鍵 觀 念 : 每 年 的 國 中 小 校 長 遴 選, 聽 到 的 風 聲 都 是 某 某 校 長 要 去 哪 所 學 校, 而 不 是 某 學 校 需 要 哪 一 位 校 長, 所 有 討 論 的 主 體 是 在 校 長 身 上, 關 心 的 是 校 長 的 去 處, 少 有 聽 聞 討 論 學 校 需 要 哪 位 校 長 此 一 情 況 如 同 錯 誤 的 決 策 過 程, 只 是 討 論 每 一 個 方 案 的 優 缺 點, 卻 忽 略 方 案 與 決 策 目 標 的 關 聯 性, 以 校 長 遴 選 來 說, 就 是 偏 重 如 何 選 出 相 對 喜 歡 的 校 長, 卻 忽 略 其 與 學 校 需 求 的 關 聯 性 因 此, 需 要 透 過 集 思 廣 益 了 解 每 所 學 校 特 性, 及 其 需 要 何 種 校 長 來 領 導, 建 立 遴 選 的 條 件 後, 再 進 行 參 加 該 校 遴 選 者 的 相 對 比 較 再 則, 需 要 優 秀 校 長 前 去 經 營 的 學 校, 常 是 偏 遠 或 郊 區 資 源 較 不 足 的 學 校, 也 是 校 長 們 不 願 意 前 往 就 任 的 學 校 因 此, 在 理 想 和 現 實 之 間, 需 要 找 尋 平 衡 點, 才 不 會 讓 偏 遠 學 校 成 為 教 師 的 跳 板, 和 新 任 校 長 的 訓 練 所, 也 為 學 校 選 出 適 當 的 校 長 人 選 三 公 開 形 成 性 評 鑑 資 料 是 關 鍵 的 程 序 : 目 前 各 縣 市 大 多 是 對 同 一 所 學 校, 依 其 校 長 任 期 辦 理 校 務 評 鑑 或 是 校 長 評 鑑, 但 是 校 長 一 任 三 或 四 年, 一 次 評 鑑 或 一 次 遴 選 會 議 就 決 定 校 長 去 向, 實 在 無 法 彰 顯 遴 選 委 員 會 的 功 能, 也 不 符 合 為 校 選 才 的 目 的 如 果 能 將 學 校 經 營 情 況 和 需 求, 透 過 資 訊 通 訊 科 技 定 期 公 開, 讓 大 眾 了 解 學 校 的 狀 況, 也 可 以 發 展 出 學 校 所 需 要 的 校 長 條 件, 屆 時 就 算 是 臨 時 組 成 的 遴 選 委 員 會 也 較 容 易 為 學 校 遴 選 出 相 對 合 適 的 校 長 另 一 方 面 也 可 讓 利 害 關 係 人, 平 常 就 可 以 了 解 校 長 和 學 校 團 隊 的 辦 學 成 效 校 長 是 學 校 教 育 的 關 鍵 人 物, 依 照 理 性 的 政 策 思 維, 當 是 為 學 校 遴 選 出 最 適 合 的 人 選, 但 是 在 遵 守 規 定 程 序 下, 同 時 也 會 產 生 因 應 此 一 程 序 的 各 式 樣 態 因 此, 唯 有 配 合 其 他 條 件, 才 能 讓 其 功 能 趨 近 原 訂 政 策 的 目 標 15

22 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),16 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 由 原 住 民 族 地 區 的 中 小 學 校 長 遴 選 談 起 施 正 鋒 國 立 東 華 大 學 民 族 發 展 暨 社 會 工 作 學 系 教 授 根 據 原 住 民 族 教 育 法, 原 住 民 族 中 小 學 校 長, 應 該 優 先 遴 選 具 有 資 格 的 原 住 民 各 族 教 師 擔 任, 然 而, 由 於 人 事 權 掌 握 在 縣 市 長 手 裡, 民 選 首 長 考 慮 選 票, 多 半 會 從 自 己 的 支 持 者 著 手, 特 別 是 跟 樁 腳 有 特 殊 關 係 者 也 因 此, 我 們 往 往 可 以 看 到, 在 以 原 住 民 族 學 生 居 多 的 學 校, 即 使 有 儲 訓 合 格 的 原 住 民 族 參 加 遴 選, 卻 未 必 能 通 過 這 一 關 達 到 回 鄉 服 務 的 願 望, 因 為 遴 選 委 員 是 縣 市 長 聘 任 的, 一 看 名 單 就 知 道 結 果 顯 然, 林 雙 不 當 年 小 說 所 描 寫 的 情 況 沒 有 改 變 多 少, 只 不 過 是 手 段 更 為 細 膩 罷 了 在 過 去, 我 們 即 使 在 教 育 部 所 召 開 的 原 住 民 族 教 育 會 議 上 苦 苦 哀 求, 主 管 單 位 多 以 無 能 為 力 答 覆, 這 當 然 是 官 樣 文 章 既 然 手 中 掌 有 預 算 分 配 的 生 殺 大 權, 為 何 不 能 跟 這 些 小 諸 侯 曉 以 大 義? 業 務 多 是 一 回 事, 關 鍵 在 於 井 水 不 犯 河 水, 大 家 各 有 自 己 的 地 盤, 只 要 立 委 不 質 詢 媒 體 不 揭 發, 何 必 跟 自 己 過 意 不 去? 還 好, 隨 著 政 黨 體 系 的 鬆 動, 特 別 是 在 行 政 首 長 選 舉 競 爭 激 烈 之 際, 原 住 民 族 的 票 雖 然 少, 在 地 方 上 還 舉 足 輕 重, 政 治 人 物 眼 中 不 敢 再 視 而 不 見, 漸 漸 地, 也 必 須 任 用 當 地 出 身 的 族 人 校 長 既 然 是 選 舉 至 上, 校 長 當 然 對 於 頂 頭 上 司 必 須 有 所 回 報, 至 少 在 交 代 的 遊 藝 表 演 活 動, 特 別 是 豐 年 祭 的 動 員 只 要 配 合 度 高, 不 是 沒 有 更 上 一 層 樓 的 機 會, 不 管 是 鄉 鎮 長 甚 至 於 長 遠 的 立 委 選 舉, 都 有 相 當 的 想 像 空 間 既 然 養 兵 千 日 用 在 一 時, 校 長 自 然 會 盤 算 本 身 的 投 資 報 酬 率, 未 必 都 能 站 在 族 人 的 整 體 利 益 來 著 想 也 因 此, 只 要 政 黨 輪 替 人 去 政 息, 很 可 能 所 有 學 校 四 年 或 是 八 年 來 的 努 力 都 付 諸 流 水, 一 切 都 要 重 頭 來, 很 難 進 行 紮 根 的 工 作, 特 別 是 族 語 文 化 的 訓 練 及 傳 承 幸 好, 如 果 能 碰 上 理 念 型 的 鄉 鎮 長, 特 別 是 在 山 地 原 住 民 地 區, 鄉 長 必 須 是 族 人 才 有 資 格 參 選, 這 時 候, 就 有 可 能 突 破 縣 市 長 的 重 圍 與 控 制 假 設 鄉 長 以 村 落 作 為 指 揮 作 戰 的 單 位, 特 別 是 將 校 長 納 入 文 化 教 育 的 規 劃 及 執 行, 以 母 雞 帶 小 雞 的 方 式, 強 勢 主 導 傳 統 族 語 工 藝 或 是 祭 儀 的 推 動, 重 賞 之 下 必 有 勇 夫, 還 是 大 有 可 為 當 然, 這 要 假 設 已 經 沒 有 五 五 專 案, 大 家 願 意 在 人 生 的 巔 峰 狀 態 繼 續 衝 刺 十 年, 不 再 有 等 著 退 休 的 心 態 正 當 全 球 都 面 對 少 子 化 的 趨 勢, 鄉 下 人 口 普 遍 凋 零, 學 校 除 了 遇 缺 不 補, 還 可 能 面 對 併 校 或 廢 校 的 危 機, 原 住 民 族 地 區 亦 然 當 都 會 的 就 業 機 會 受 限 之 際, 原 鄉 部 落 宛 如 農 村, 仍 有 母 親 包 容 的 無 限 可 能 如 果 能 說 服 領 導 者 放 寬 緊 縮 的 教 育 政 策, 鼓 勵 年 輕 的 都 市 原 住 民 回 鄉, 或 許 可 以 讓 部 落 多 幾 分 生 機, 也 讓 真 正 的 民 族 教 育 可 以 落 實, 並 為 未 來 的 民 族 自 治 作 準 備, 不 用 再 擔 心 老 是 被 外 人 說 原 住 民 沒 有 人 才 16

23 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),17-19 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 淺 談 國 中 校 長 遴 選 龔 雅 雯 新 北 市 教 育 局 副 局 長 張 素 惠 新 北 市 立 漳 和 國 民 中 學 教 師 教 育 是 百 年 樹 人 的 希 望 工 程, 校 長 不 僅 是 推 動 教 育 的 推 手, 更 是 學 校 教 育 經 營 成 敗 之 關 鍵, 因 為 校 長 的 教 育 理 念 領 導 風 格 專 業 素 養, 將 影 響 到 學 校 行 政 的 運 作 教 師 的 教 學 表 現 以 及 學 生 的 學 習 成 效 等 因 此, 校 長 的 遴 選 制 度 格 外 受 到 重 視, 尤 其 配 合 當 前 教 育 改 革 與 時 代 變 遷 之 際, 更 需 重 視 校 長 的 遴 選 與 任 用 國 中 校 長 遴 選 制 度 自 民 國 88 年 實 施 以 來, 教 師 團 體 對 校 長 遴 選 的 看 法 諸 如 流 於 形 式 無 法 為 學 校 選 才 不 適 任 校 長 也 有 出 路 等 批 評, 本 文 從 教 育 現 場 的 觀 點 探 討 目 前 國 中 校 長 遴 選 制 度 對 一 般 教 師 而 言, 校 長 的 遴 選 制 度 很 少 被 提 及 的, 多 數 的 教 師 關 心 的 議 題 是 聘 任 到 本 校 的 新 任 校 長 風 評 如 何, 或 是 對 續 任 校 長 如 何 經 營 學 校 等, 甚 少 關 心 校 長 遴 選 之 議 題, 僅 希 望 校 長 協 助 減 輕 學 生 家 長 壓 力, 營 造 穩 定 的 校 園 環 境 教 學 不 受 干 擾, 對 於 參 與 校 長 遴 選 委 員 會 動 機 不 高 目 前 校 長 遴 選 由 直 轄 市 教 育 局 或 縣 ( 市 ) 政 府 組 織 遴 選 委 員 會 執 行 遴 選 業 務, 就 公 開 甄 選 儲 訓 之 合 格 人 員 任 期 屆 滿 之 現 職 校 長, 或 曾 任 校 長 之 中 遴 選 後 聘 任 ; 遴 選 方 式 以 書 面 審 查 面 談 列 席 說 明 等 方 式 為 主 校 長 遴 選 由 各 縣 市 政 府 教 育 局 ( 處 ) 組 織 遴 選 委 員 會, 遴 選 委 員 會 依 各 縣 市 規 定 而 有 不 同 的 組 成 成 員, 包 括 教 育 學 者 專 家 家 長 代 表 教 師 代 表 等 人 員 組 織 的 遴 選 委 員 會, 該 委 員 會 再 從 符 合 校 長 資 格 者 中, 遴 選 出 正 式 校 長 由 校 長 遴 選 委 員 會 設 置 及 作 業 要 點, 可 以 了 解 遴 選 委 會 委 員 除 了 主 委 與 副 主 委, 其 餘 委 員 皆 由 縣 市 首 長 聘 任, 致 使 外 界 常 有 行 政 機 關 是 否 強 力 主 導 遴 選 結 果 之 質 疑 與 討 論 因 此, 似 宜 重 新 檢 視 校 長 遴 選 制 度, 以 達 到 社 會 正 義 的 期 待 與 教 育 理 想 的 保 證 ( 一 ) 校 長 甄 選 方 式 : 因 考 量 校 長 肩 負 執 行 教 育 行 政 任 務, 目 前 校 長 甄 選 偏 於 行 政 導 向, 亦 即 充 分 的 行 政 歷 練 乃 校 長 甄 選 的 必 要 條 件, 導 致 有 意 願 且 有 熱 忱 的 教 學 專 長 教 師 難 以 參 與 ( 二 ) 校 長 遴 選 委 員 組 成 : 遴 選 委 員 會 目 前 皆 有 教 師 及 家 長 代 表 參 與 其 中, 部 分 縣 巿 就 此 類 代 表 採 取 浮 動 機 制, 即 委 員 因 校 而 異, 而 非 固 定, 期 更 能 落 實 依 各 校 特 質 適 切 選 才 之 目 標 然 在 實 際 執 行 上, 浮 動 委 員 的 設 置 也 引 起 另 一 端 爭 議, 當 浮 動 委 員 未 能 秉 持 公 平 與 客 觀 性 時, 遴 選 委 員 會 往 往 難 以 達 成 共 識, 對 學 校 發 展 亦 是 不 利 的 就 此, 部 分 縣 市 採 固 定 17

24 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),17-19 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 代 表 方 式, 該 代 表 之 產 生 係 由 各 校 推 薦 後 分 區 投 票 產 生, 以 增 加 其 衡 平 性 ( 三 ) 校 長 甄 選 及 儲 訓 應 強 調 質 量 並 重 : 目 前 遴 選 制 度 為 考 用 分 離, 候 選 人 除 了 現 職 或 曾 任 校 長 外, 其 餘 皆 為 候 用 校 長, 如 何 甄 選 及 儲 訓 校 長 人 才, 可 謂 遴 選 制 度 關 鍵 性 前 置 作 業, 候 用 校 長 人 數 之 評 估 應 隨 教 育 現 場 變 化 而 調 整, 且 必 須 預 先 做 好 規 劃, 甄 選 優 秀 教 育 人 員 成 為 候 用 校 長 ( 四 ) 校 長 遴 選 政 策 之 配 套 措 施 : 在 校 長 遴 選 前 後, 配 合 相 關 配 套, 分 別 在 各 階 段 輔 以 相 關 課 程, 以 培 養 更 多 領 導 人 才, 如 圖 1 圖 1 校 長 養 成 過 程 圖 1. 候 用 校 長 時 期 : 偏 重 養 成 階 段 儲 訓 2. 初 任 校 長 時 期 : 偏 重 實 務 階 段 訓 練 3. 續 任 校 長 時 期 : 偏 重 身 心 成 長 課 程 4. 資 深 校 長 時 期 : 偏 重 師 傅 傳 承 精 神 其 他 如 教 師 分 級 制 和 校 長 專 業 證 照 制 度 也 都 可 以 參 考 實 施 並 列 入 長 期 的 教 育 政 策, 讓 未 獲 遴 選 的 校 長 回 任 教 師, 落 實 教 師 分 級 制, 並 符 合 國 民 教 育 法 第 九 條 國 民 中 學 校 長 採 任 期 制 規 定 ; 而 校 長 專 業 證 照 制 度 不 僅 落 實 校 長 辦 學 績 效 評 鑑, 且 符 合 時 代 趨 勢 之 校 長 領 導 相 關 課 程 俗 話 說 : 戲 棚 下 站 久 就 是 你 的, 國 中 校 長 是 推 動 基 礎 教 育 的 重 要 推 手, 不 是 在 教 育 界 待 久 後, 擁 有 經 驗 就 可 以 當 上 校 長, 因 此, 校 長 遴 選 積 極 目 的 是 為 學 校 找 一 個 最 合 適 的 校 長, 而 非 為 擁 有 校 長 資 格 者 找 到 一 個 好 位 置, 若 能 落 實 相 關 制 度, 定 能 讓 校 長 遴 選 更 完 美, 適 合 的 人 坐 在 適 當 的 位 置 上 參 考 文 獻 王 秀 玲 (2000) 國 民 小 學 校 長 遴 選 制 度 實 施 之 研 究 國 立 台 北 師 範 學 院 國 民 教 育 研 究 所 碩 士 論 文 ( 未 出 版 ) 朱 麗 乖 (2007) 嘉 義 市 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 之 研 究 國 立 中 正 大 學 教 育 研 究 所 碩 士 論 文, 未 出 版, 嘉 義 縣 梁 金 都 (2005), 國 民 小 學 校 長 甄 選 制 度 之 發 展 趨 勢 與 建 議, 人 文 及 社 會 學 科 教 學 通 訊,16(2), 濮 世 緯 (2012), 攻 守 取 捨 之 間 臺 北 市 國 中 校 長 參 與 遴 選 經 驗 之 研 究, 臺 北 市 立 教 育 大 學 學 報,43 (1), 羅 德 水 ( 民 101 年 4 月 17 日 ), 多 管 18

25 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),17-19 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 齊 下 拯 救 校 長 遴 選 制 度, 臺 灣 立 報,8 版 孫 敏 芝 吳 宗 立 林 官 蓓 (2012), 中 小 學 校 長 培 訓 與 評 鑑 制 度 之 跨 國 研 究 - 以 臺 灣 新 加 坡 韓 國 為 例, 國 立 屏 東 教 育 大 學 全 國 法 規 資 料 庫 (2012) 國 民 教 育 法 取 自 Pak Tee Ng(2012). Mentoring and coaching educators in the Singapore education system. International Journal of Mentoring and Coaching in Education, 1(1), NIE(2011). Leaders in education programme 2011 handbook for participants. Singapore: Nanyang University. 19

26 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),20 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 評 析 黃 三 吉 新 北 市 私 立 裕 德 中 小 學 校 長 臺 灣 地 區 各 縣 市 的 校 長 遴 選 制 度 其 實 都 不 太 相 同, 各 有 優 缺 點 校 長 遴 選 辦 法 如 果 不 周 延, 其 實 我 也 有 一 些 責 任 很 少 人 知 道 我 曾 經 參 與 教 師 聘 約 準 則 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 辦 法 的 草 擬 工 作 我 也 曾 經 擔 任 過 臺 北 市 校 長 遴 選 委 員, 校 長 遴 選 辦 法 在 實 施 多 年 之 後, 如 果 您 問 我 有 何 感 想, 我 可 以 肯 定 的 回 答 您 : 要 趕 快 修! 我 擔 任 校 長 已 經 17 年 了, 歷 經 兩 次 派 任, 兩 次 遴 選 及 私 校 聘 任 以 前 我 總 希 望 校 長 遴 選 可 以 公 平 公 正 公 開, 但 是 經 過 這 些 年 的 實 際 運 作 下 來, 我 發 現 了 不 少 問 題, 現 在 我 的 想 法 有 了 改 變 一 是 希 望 在 公 平 的 制 度 底 下 建 立 積 極 的 不 公 平, 讓 學 校 經 營 績 效 和 遴 選 掛 勾, 鼓 勵 辦 學 績 優 的 校 長 目 前 看 起 來, 遴 選 和 校 長 辦 學 績 效 關 聯 性 不 高, 反 而 和 公 關 和 做 秀 有 關 另 外 為 了 公 平 起 見, 校 長 遴 選 委 員 的 委 員 名 額, 總 是 在 教 育 局 教 師 團 體 校 長 團 體 家 長 團 體 的 名 額 分 配 上 爭 論 不 休, 大 家 爭 奪 主 導 權, 這 樣 子 真 的 很 不 好, 我 們 應 該 從 辦 教 育 的 觀 點 去 看, 從 如 何 才 能 選 出 好 校 長 的 方 向 著 手 二 是 希 望 遴 選 不 要 太 公 開, 以 臺 北 市 為 例 就 是 因 為 太 公 開, 在 遴 選 過 程 中 反 而 有 很 多 人 受 害 臺 北 市 的 校 長 遴 選 每 年 都 分 成 好 幾 個 階 段, 如 果 您 在 第 一 個 參 選 的 學 校 失 敗, 那 麼 接 下 來 的 其 他 學 校 遴 選, 失 落 感 會 一 次 又 一 次 的 接 踵 而 來 另 一 方 面 由 於 太 公 開, 競 爭 又 激 烈, 常 有 黑 函 攻 擊 扒 糞 毀 謗, 讓 您 遍 體 鱗 傷 三 是 不 同 的 團 體 介 入 強 力 運 作, 導 致 校 長 職 位 私 相 授 受, 影 響 了 校 長 遴 選 的 公 平 性 新 北 市 每 年 的 校 長 遴 選 是 一 次 作 業 完 成, 同 時 公 布 此 一 模 式 看 起 來 不 是 那 麼 的 公 開, 但 傷 害 確 實 是 比 較 少 的 如 果 在 遴 選 的 過 程 中 能 夠 由 委 員 會 的 委 員 到 處 訪 查 邀 請 校 長 或 接 受 推 薦 或 由 具 資 格 者 個 人 自 行 報 名, 秘 密 進 行, 一 個 一 個 個 別 邀 約 時 間 訪 談, 結 果 出 來 之 後 再 公 告 周 知, 如 此 將 可 避 免 其 他 落 選 者 的 傷 害, 也 可 聘 到 理 想 的 校 長 人 選 另 外 我 也 呼 籲 在 校 長 遴 選 一 事 上, 給 予 縣 市 教 育 局 ( 處 ) 長 更 大 的 權 限, 因 為 學 校 的 好 壞 教 育 局 ( 處 ) 必 須 負 全 責, 但 教 育 局 ( 處 ) 長 對 校 長 的 任 用 卻 沒 有 實 權, 導 致 有 責 無 權 的 窘 境, 這 也 是 我 國 民 眾 蠻 奇 怪 的 思 考 邏 輯 我 深 知 優 秀 的 校 長 難 尋, 所 以 我 們 更 應 該 珍 惜 目 前 由 於 受 到 少 子 化 校 園 民 主 化 的 衝 擊, 校 長 辦 學 實 在 不 易 加 上 法 令 規 範 嚴 謹, 校 園 辦 學 缺 乏 彈 性, 很 難 辦 出 特 色 當 然 除 了 遴 選 的 問 題 之 外, 我 們 也 應 擴 大 觸 角, 去 探 討 校 園 現 象, 速 謀 解 決 之 道 20

27 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),21-23 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 從 教 育 現 場 實 務 觀 點 論 小 學 校 長 的 遴 選 ~ 以 某 縣 市 為 例 何 進 春 國 立 臺 南 大 學 教 育 系 教 育 經 營 管 理 博 士 生 一 前 言 從 事 國 小 教 職 生 涯 已 邁 入 第 十 七 年, 其 間 歷 經 三 縣 市 五 間 國 小 六 位 校 長 與 三 次 國 小 校 長 的 遴 選, 而 從 國 小 現 場 的 觀 察 與 體 驗, 校 長 對 於 整 間 國 小 的 學 校 氣 氛 教 師 的 工 作 投 入 和 學 生 的 學 習 效 果 均 有 深 遠 的 影 響, 是 故, 如 何 遴 選 出 適 任 與 優 質 的 校 長 至 為 重 要, 儘 管 遴 選 制 度 從 88 年 2 月 修 正 國 民 教 育 法, 將 中 小 學 校 長 的 遴 選 與 任 用 從 甄 試 派 任 制 改 為 遴 選 聘 任 制, 希 能 透 過 學 校 本 位 管 理 與 校 園 民 主 機 制 遴 選 出 優 質 與 適 任 的 校 長, 進 而 淘 汰 不 適 任 校 長 ; 然 而 在 執 行 過 程 中, 真 的 有 如 法 規 面 與 制 度 面 規 劃 的 這 麼 美 好 嗎? 就 個 人 教 學 實 務 的 觀 點, 其 實 不 然 因 此 筆 者 想 從 教 學 現 場 實 務 的 觀 點, 就 所 聽 所 觀 察 所 親 身 體 驗 來 論 述 校 長 的 遴 選, 期 能 給 大 家 不 一 樣 的 思 考 角 度, 期 能 引 發 建 立 更 健 全 且 公 平 的 校 長 遴 選 制 度, 遴 選 出 優 質 校 長, 許 給 學 校 美 好 未 來 四 年 與 八 年 二 從 教 育 現 場 實 務 觀 點 論 小 學 校 長 的 遴 選 筆 者 常 常 聽 同 事 提 起 校 長 如 何 如 何, 若 是 碰 到 好 的 校 長 在 學 校 工 作 愉 快, 相 對 小 朋 友 也 感 受 到 老 師 的 快 樂, 相 反 如 果 碰 到 不 好 的 校 長, 學 校 老 師 就 會 度 日 如 年 並 期 待 四 年 或 八 年 後 的 校 長 遴 選 能 夠 換 一 個 好 校 長, 是 故 筆 者 想 從 學 校 現 場 來 析 論 校 長 的 遴 選, 茲 分 述 如 下 : ( 一 ) 校 長 遴 選 制 度 流 程 每 一 個 環 節 均 很 重 要, 缺 一 不 可 如 圖 1 所 示 ( 蕭 敬 峰,2010), 筆 者 認 為 校 長 遴 選 制 度 流 程 每 一 個 環 節 均 很 重 要, 缺 一 不 可 ; 而 筆 者 就 實 務 觀 點 而 論, 是 比 較 偏 重 在 後 段 的 遴 選 與 任 用 甄 選 儲 訓 遴 選 聘 用 圖 1 臺 灣 校 長 遴 選 制 度 流 程 圖 資 料 來 源 : 蕭 敬 峰 (2010) ( 二 ) 校 長 遴 選 委 員 會 有 教 師 代 表 參 加, 真 能 代 表 大 多 數 教 師 民 意 嗎? 筆 者 所 待 過 學 校, 每 次 校 長 遴 選 要 有 教 師 代 表 參 加, 除 六 十 班 有 教 師 會 會 找 老 師 開 會 討 論 外, 一 間 二 十 班, 餘 二 間 六 班 均 由 校 長 指 定 且 未 找 任 何 老 師 開 會 交 換 意 見, 就 學 校 本 位 而 言, 教 師 是 最 知 道 學 校 的 狀 況, 也 知 道 最 需 要 什 麼 樣 的 校 長, 因 此 若 能 增 加 教 師 參 與 比 例, 如 此 才 能 遴 選 出 優 質 適 任 的 校 長, 而 不 至 於 流 於 形 式 ( 三 ) 校 長 甄 選 與 遴 選 的 學 校 訪 談 評 分 21

28 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),21-23 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 易 由 非 正 式 組 織 操 控, 不 夠 客 觀 學 校 有 很 多 小 團 體 與 非 正 式 組 織, 而 且 教 師 佔 大 多 數, 如 教 評 會 考 績 會 與 教 師 會 等, 若 學 校 成 員 品 格 良 好 且 學 校 氣 氛 佳 則 學 校 訪 談 評 分 易 得 高 分, 但 筆 者 所 待 五 間 國 小 就 有 三 間 是 由 非 正 式 組 織 領 導 者 所 操 控, 為 反 對 而 反 對, 且 為 共 同 利 益 共 享 結 構, 如 減 課 只 減 在 少 數 某 些 教 師, 如 此 學 校 訪 談 評 分 易 淪 為 操 作, 不 易 客 觀, 無 法 甄 選 與 遴 選 出 優 質 適 任 的 校 長 ( 四 ) 縣 市 級 校 長 甄 選 與 遴 選 地 方 首 長 有 最 後 的 決 定 權, 易 淪 為 走 後 門 而 甄 選 遴 選 上 校 長 校 長 的 甄 選 與 遴 選 雖 有 縣 市 級 的 甄 選 與 遴 選 委 員 會, 但 所 遴 選 出 的 校 長 雖 大 多 數 地 方 首 長 會 予 以 尊 重, 然 而 也 有 候 用 校 長 拜 訪 地 方 首 長 後 而 遴 選 上 校 長, 這 樣 難 避 有 關 說 之 嫌 與 違 反 公 平 公 正 之 實 ( 五 ) 校 長 遴 選 委 員 會 有 家 長 代 表 參 加, 宜 獨 立 超 然 大 部 分 家 長 代 表 配 合 學 校 運 作, 但 也 有 少 數 家 長 代 表 是 被 教 師 所 掌 控, 對 校 務 不 當 干 預, 而 無 法 遴 選 出 合 適 本 校 的 校 長, 因 而 易 形 成 對 立 狀 態 時, 教 師 在 學 校 訪 談 時 會 給 予 好 的 評 價, 但 若 校 長 領 導 與 風 評 不 佳, 在 學 校 訪 談 時, 理 應 給 予 不 好 評 價, 但 又 怕 校 長 因 此 沒 調 成 而 留 任, 則 學 校 繼 續 在 水 深 火 熱 之 中, 故 通 常 還 是 會 給 予 好 的 評 價, 期 能 順 利 調 走 而 換 一 位 校 長, 是 故 這 樣 的 制 度 是 很 弔 詭 的 ( 七 ) 辨 理 校 長 遴 選 時 學 校 沒 有 依 學 校 本 位 管 理 公 告 特 色 需 求 與 專 長 條 件 就 國 小 現 場 而 言, 學 校 應 就 其 特 色 與 學 校 本 位 需 求, 而 開 出 條 件, 但 第 一 線 教 師 而 言 鮮 少 聽 說 有 學 校 是 這 樣 做 的, 只 有 在 校 長 遴 選 連 任 時, 學 校 教 師 訪 談 部 分 要 教 師 背 學 校 願 景 及 辨 學 理 念, 以 免 不 會 回 答 ( 八 ) 應 建 立 遴 選 出 不 適 任 校 長 的 配 套 機 制 學 校 若 有 不 適 任 教 師 會 有 啟 動 不 適 任 教 師 機 制, 故 校 長 也 應 有 不 適 任 校 長 機 制 與 審 議, 就 國 小 現 場 而 言, 鮮 少 有 校 長 不 適 任 回 任 教 師, 均 是 屆 齡 退 休 比 較 多, 只 有 一 位 校 長 因 家 庭 私 生 活 因 素 在 遴 選 時 被 調 校 回 任 教 師, 且 多 年 後 再 出 來 遴 選 校 長 而 沒 遴 選 上 ( 九 ) 校 長 遴 選 應 建 立 長 期 且 多 角 度 評 核 制 度 ( 六 ) 校 長 辦 學 績 效 校 務 評 鑑 遴 選 連 任 時, 教 師 心 態 矛 盾 若 校 長 領 導 有 方, 在 遴 選 連 任 就 國 小 現 瑒 而 言, 一 位 優 秀 的 校 長 絕 非 短 時 間 可 以 培 訓 遴 選 出 來, 因 此 校 長 的 遴 選 應 建 立 長 期 且 多 角 度 評 核 制 度, 期 能 遴 選 培 訓 出 適 才 適 任 的 22

29 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),21-23 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 優 質 校 長 三 結 語 ~ 給 孩 子 不 一 樣 的 生 命 發 揮 所 長, 孩 子 認 真 學 習, 給 孩 子 不 一 樣 的 生 命, 進 而 看 見 孩 子 生 命 中 的 彩 虹 綜 合 以 上 所 述, 校 長 對 一 間 學 校 影 響 深 遠, 而 校 長 的 優 劣, 卻 要 靠 甄 選 與 遴 選 制 度, 期 待 縣 市 政 府 在 辦 理 校 長 甄 選 與 遴 選 時 能 納 入 更 多 教 師 意 見 與 學 校 本 位 發 展, 遴 選 出 優 質 適 任 校 長, 讓 學 校 在 校 長 的 領 導 下, 教 師 參 考 文 獻 蕭 敬 峰 (2010) 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 制 度 之 研 究 --- 以 宜 蘭 縣 為 例 佛 光 大 學 公 共 事 務 學 系 碩 士 論 文, 未 出 版, 宜 蘭 縣 23

30 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),24-29 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 從 傅 柯 複 雜 權 力 關 係 網 絡 論 述 高 雄 市 校 長 遴 選 委 員 會 之 運 作 胡 文 琪 國 立 高 雄 師 範 大 學 教 育 學 系 學 校 行 政 碩 士 班 學 生 劉 世 閔 國 立 高 雄 師 範 大 學 教 育 學 系 副 教 授 一 前 言 在 落 實 學 校 教 育 改 革 中, 立 法 院 為 回 應 各 界 對 萬 年 校 長 與 不 適 任 校 長 的 批 評, 主 動 於 民 國 88 年 提 案 修 法 通 過 國 民 教 育 法 修 正 案, 對 於 國 民 中 小 學 校 長 的 任 用 方 式 做 出 重 大 變 革, 自 此 國 民 中 小 學 校 長 的 任 用 由 派 任 制 改 為 遴 選 制 有 志 者 在 歷 經 教 師 組 長 主 任 的 教 學 與 行 政 歷 練 後, 透 過 公 開 甄 試 儲 訓 合 格 取 得 候 用 校 長 資 格, 經 由 各 縣 市 校 長 遴 選 委 員 會 的 遴 選 確 認, 經 縣 市 政 府 聘 用, 成 為 正 式 校 長 在 過 去 威 權 時 代, 校 長 對 於 學 校 決 策 握 有 不 容 質 疑 的 權 威 但 現 今, 民 主 化 均 權 化 尊 重 多 元 的 教 育 主 流 價 值 下, 校 長 的 權 力 逐 漸 被 削 弱 隨 著 權 威 體 制 的 崩 解, 校 長 雖 是 學 校 的 掌 舵 者, 但 在 教 師 意 識 抬 頭 教 師 組 織 勢 力 擴 張 家 長 教 育 選 擇 與 參 與 權 的 確 立 家 長 參 與 學 校 事 務 程 度 提 高, 以 及 學 生 權 益 高 張 的 教 育 環 境 中, 校 園 環 境 愈 趨 複 雜, 而 校 長 須 肩 負 更 沉 重 的 責 任, 處 理 愈 趨 繁 雜 的 問 題 無 論 是 初 任 或 資 深 校 長 都 須 經 校 長 遴 選 制 的 洗 禮, 各 縣 市 校 長 遴 選 委 員 會 之 委 員 雖 背 景 不 一, 但 不 外 乎 : 縣 市 行 政 機 關 代 表 教 師 代 表 校 長 代 表 專 家 學 者 代 表 家 長 代 表 及 社 會 公 正 人 士 因 校 長 遴 選 委 員 會 成 員 立 場 不 同, 對 於 校 長 候 選 人 的 期 許 不 同, 當 在 出 缺 學 校 出 現 多 位 校 長 候 選 人 之 時, 委 員 會 上 勢 必 形 成 多 方 權 力 的 較 勁 場, 本 文 試 圖 經 由 Foucault 複 雜 權 力 關 係 網 絡 探 討 高 雄 市 在 縣 市 合 併 之 後, 遴 選 方 式 改 變 所 產 生 的 爭 議, 以 供 教 育 行 政 當 局 之 參 考 二 傅 柯 的 權 力 觀 Michel Foucault( ) 是 大 屠 殺 後 期 歷 史 學 家 (Snyder, 2005), 他 是 法 國 20 世 紀 具 重 大 影 響 力 的 社 會 理 論 家, 一 生 從 事 思 想 創 造 活 動 和 理 論 革 命, 影 響 了 法 國 及 西 方 人 文 社 會 科 學 界 理 論 研 究 方 向 和 思 考 模 式 他 曾 深 入 探 討 意 識 形 態 到 權 力 / 知 識 的 關 聯, 這 股 反 諷 與 懷 疑 的 迷 亂 思 潮, 對 原 有 權 力 與 知 識 結 構 進 行 挑 戰 與 批 判 ( 劉 世 閔,2008) Foucault 強 調 權 力, 相 比 之 下, 可 以 追 蹤 到 Nietzsche 和 Machiavelli 到 Thrasymachus, 他 強 調 一 種 關 於 政 治 與 社 會 基 本 的 張 力 想 法 : 在 集 體 意 識 與 衝 突 間, 理 想 與 現 實 的 張 力, 或 者 將 此 張 力 擴 張 到 理 性 與 權 力 間 (Allen, 2009) Gordon(2000) 指 出 Foucault 的 24

31 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),24-29 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 概 念 系 統 主 要 有 二 : 權 力 與 論 述 權 力 在 我 們 社 會 中 被 運 作 是 經 由 微 小 機 制 而 非 經 由 力 量 的 開 放 應 用, 上 述 的 機 制 即 論 述 權 力 關 係 為 了 維 持 利 益 也 需 要 產 生 知 識 和 論 述 (Foucault, 1980: 119), 轉 型 與 批 判 是 全 然 糾 結 的 (Foucault 1982) 1970 年 代 早 期 開 始,Foucault 曾 對 西 方 當 代 社 會 制 度 之 監 視 制 度 與 權 力 關 係 做 了 深 入 分 析 與 批 判 他 認 為 權 力 概 念 是 一 種 權 力 關 係 的 運 作, 不 是 國 家 機 構 的 政 權, 也 不 是 規 章 制 度 約 束 方 式, 不 從 最 高 權 力 點 或 中 心 點, 去 尋 找 權 力 的 產 生 條 件, 所 以 論 述 的 不 是 權 力 理 論, 而 是 一 種 權 力 的 解 析 法, 用 一 種 分 析 的 手 段, 界 定 權 力 形 成 的 具 體 領 域, 並 分 析 其 可 能, 幫 助 我 們 瞭 解 與 掌 控 權 力 的 動 向, 所 以 Foucault 所 論 述 的 權 力 是 一 種 權 力 點 之 間 的 力 的 關 係 ( 高 宣 揚, 1999; 錢 幼 蘭,2006) 權 力 在 Foucault 政 治 哲 學 中 表 現 為 勢 力 關 係 (rapport de forces) 一 切 勢 力 關 係 都 是 權 力 關 係, 所 以 勢 力 就 是 權 力 權 力 不 是 形 式, 權 力 關 係 不 居 於 兩 種 形 式 之 間 ; 勢 力 不 是 單 一 的, 因 為 一 種 勢 力 總 與 另 一 種 勢 力 相 結 合 權 力 關 係 早 以 超 越 了 暴 力, 權 力 關 係 就 是 一 種 主 體 行 為 作 用 於 另 一 種 主 體 行 為, 也 就 是 人 對 人 的 牽 制 支 配 與 對 付 ( 于 奇 智,1999) Foucault 將 權 力 歸 結 於 人 與 人 之 間 的 行 動 模 式, 指 的 是 相 互 爭 鬥 和 競 爭 的 行 動 模 式 沒 有 行 動, 沒 有 實 際 的 人 與 人 之 間 的 鬥 爭 行 動 關 係, 就 無 所 謂 權 力 ( 高 宣 揚,2004) 綜 合 上 述 Foucault 的 觀 點 來 解 析 權 力, 各 縣 市 之 校 長 遴 選 委 員 會 成 員 來 自 各 方 代 表, 有 其 專 業 性, 每 一 種 身 分 其 實 就 一 種 勢 力 的 代 表, 各 有 其 立 場 與 主 張, 在 形 成 決 議 人 選 前 的 一 番 爭 執 與 討 論, 就 可 看 出 各 方 權 力 的 相 互 的 結 盟 與 牽 制, 最 後 權 力 大 的 一 方 取 得 了 主 導 權, 其 中 權 力 關 係 之 運 作 以 Foucault 之 權 力 觀 來 檢 視, 將 更 易 理 解 其 權 力 之 動 向 三 高 雄 市 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 實 施 制 度 之 現 狀 與 問 題 ( 一 ) 高 雄 市 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 實 施 制 度 之 現 狀 1. 以 高 雄 市 政 府 教 育 局 的 校 長 遴 選 為 例 (1) 訂 定 高 雄 市 市 立 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 作 業 及 遴 選 委 員 會 設 置 要 點 (2) 邀 請 機 關 學 校 團 體 推 薦 人 員 遴 聘 為 遴 選 委 員, 採 任 期 制, 任 期 一 年, 得 連 任, 為 無 給 職 (3) 指 派 人 員 兼 任 遴 選 委 員 會 之 執 行 秘 書 局 長 擔 任 召 集 人 並 擔 任 主 席, 遴 選 過 程 均 應 保 密 (4) 國 民 中 小 學 校 長 之 任 期 如 表 1: 25

32 臺 灣 教 育 評 論 月 刊,2012,1(12),24-29 中 小 學 校 長 遴 選 主 題 評 論 表 1 高 雄 市 不 同 地 區 的 校 長 任 期 表 一 般 地 區 原 住 民 地 區 任 期 一 任 4 年, 連 任 一 任 一 任 3 年, 連 任 一 任 資 料 來 源 : 高 雄 市 市 立 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 作 業 及 遴 選 委 員 會 設 置 要 點 (5) 遴 選 作 業 有 關 校 長 出 缺 學 校 名 單 申 請 作 業 遴 選 結 果 作 業 日 程 及 其 他 相 關 事 宜, 以 正 式 公 函 或 於 教 育 局 網 站 公 布 (6) 辦 理 各 階 段 遴 選 作 業 如 表 2: 表 2 二 階 段 遴 選 作 業 表 第 1 階 段 第 2 階 段 校 長 因 故 出 缺 聘 任 辦 理 流 程 1. 現 職 校 長 或 曾 任 校 長 之 現 任 課 程 督 學 可 申 請 參 加 校 長 遴 選 2. 公 告 第 1 階 段 出 缺 學 校 3. 召 開 座 談 會, 討 論 出 缺 學 校 特 色 及 待 解 決 問 題 處 理 方 案 出 席 人 員 為 遴 選 委 員 會 委 員 出 缺 學 校 家 長 代 表 教 師 代 表 及 具 第 一 階 段 校 長 遴 選 資 格 且 有 意 遴 選 之 人 4. 將 建 議 校 長 名 單, 提 送 遴 選 委 員 會 審 議 1. 現 職 校 長 曾 任 校 長 或 候 用 校 長 可 申 請 參 加 校 長 遴 選 2. 公 告 第 2 階 段 出 缺 學 校 3. 其 他 遴 選 流 程 比 照 第 1 階 段 流 程 辦 理 遴 選 委 員 會 徵 詢 具 校 長 資 格 者 之 意 願, 召 開 會 議 遴 選 為 該 校 校 長 凡 遴 選 委 員 會 決 議 之 校 長 辦 理 流 程 人 選, 教 育 局 均 依 法 定 程 序 報 請 市 府 聘 任 資 料 來 源 : 高 雄 市 市 立 國 民 中 小 學 校 長 遴 選 作 業 流 程 圖 2. 相 關 代 表 (1) 家 長 代 表 : 由 教 育 局 遴 聘 家 長 代 表 擔 任 校 長 遴 選 委 員 會 委 員, 各 家 長 團 體 透 過 各 種 管 道 與 權 力 運 作 競 相 成 為 代 表 (2) 教 師 代 表 : 由 教 育 局 遴 聘 教 師 代 表 擔 任 校 長 遴 選 委 員 會 委 員, 高 雄 市 兩 大 教 師 團 體 設 法 成 為 教 師 代 表, 以 利 其 勢 力 與 權 力 之 擴 張 現 今 所 採 用 之 教 師 代 表 遴 聘 模 式, 沿 用 與 縣 市 合 併 前 原 高 雄 市 模 式, 與 原 高 雄 縣 不 同 3. 校 長 出 缺 學 校 (1) 提 出 學 校 需 求 特 色 及 待 解 決 問 題 (2) 召 開 校 務 會 議 審 議 學 校 需 求 及 家 長 教 師 意 願, 推 薦 家 長 與 教 師 代 表 各 一 名 出 席 或 列 席 相 關 會 議 (3) 出 缺 學 校 代 表 在 尊 重 之 原 則 下 主 動 徵 詢 校 長 候 選 人 意 願, 但 不 得 針 對 候 選 人 自 行 舉 辦 校 內 公 開 說 明 會 或 其 他 問 卷 調 查 等 遴 選 活 動 4. 遴 選 委 員 會 (1) 高 雄 市 國 中 國 小 遴 選 委 員 會 各 置 委 員 17 人, 組 成 人 員 26