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1 2009 大 寒 國 立 東 華 大 學 環 境 政 策 所 i

2 浪 遊 縱 谷 目 錄 1. 浪 遊 宣 言 活 動 說 明 浪 遊 行 程 行 程 介 紹 真 柄 膽 嫚 都 歷 浪 遊 軌 跡 注 意 事 項 工 作 人 員 介 紹 浪 遊 部 落 介 紹 浪 遊 部 落 : 何 時 回 頭 找 自 己 - 真 柄 部 落 浪 遊 部 落 : 為 真 柄 作 一 面 鏡 子 浪 遊 部 落 : 從 傳 統 中 看 到 平 凡 的 膽 曼 浪 遊 部 落 : 展 現 生 命 力 的 都 歷 部 落 浪 遊 分 享 從 縱 谷 走 到 海 岸 浪 遊 分 享 : 在 趣 味 中 學 習 鄉 村 - 是 英 國 人 的 心 靈 故 鄉 英 國 Cotswolds 英 格 蘭 自 然 署 Natural England 親 近 自 然 Natural England LEADER- 鄉 村 新 活 力 他 山 之 石 - 英 國 AONB 浪 遊 食 物 里 程 記 錄 ii

3 6.1 食 物 里 程 食 物 里 程 計 算 港 口 食 物 里 程 介 紹 真 柄 食 物 里 程 介 紹 膽 曼 食 物 里 程 介 紹 都 歷 食 物 里 程 介 紹 浪 遊 零 廢 棄 物 挑 戰 浪 遊 具 體 實 踐 減 碳 農 村 再 生 條 例 相 關 議 題 罔 顧 滅 農 爭 議 農 村 再 生 條 例 初 審 通 過 農 村 再 生? 四 去 一 沒 有! 在 自 己 的 土 地 上 流 離 失 所 解 讀 行 政 院 版 農 村 再 生 條 例 三 分 鐘 搞 懂 農 村 再 生 條 例! 台 灣 農 村 的 再 生 - 解 碼 農 村 再 生 條 例 審 視 台 灣 農 村 的 新 藥 方 住 宿 分 配 表 真 柄 膽 嫚 都 歷 通 訊 錄 iii

4 1. 浪 遊 宣 言 浪 遊 之 歌 的 作 者 雷 貝 嘉. 索 爾 尼 認 為 : 行 走 的 步 調 可 以 激 發 思 想 的 韻 律, 而 行 經 的 景 觀 會 反 映 思 緒 的 內 容, 顯 現 心 靈 的 風 景 十 八 世 紀 的 法 國 思 想 家 盧 梭 也 曾 說 過 : 我 只 有 在 走 路 時 才 能 夠 思 考 一 旦 停 下 腳 步, 我 便 停 止 思 考 ; 我 的 心 靈 只 跟 隨 兩 腿 運 思 2. 活 動 說 明 延 續 過 去 五 年 在 花 東 縱 谷 所 舉 辦 的 浪 遊, 對 行 經 社 區 的 關 懷 一 直 是 這 個 活 動 的 主 軸, 我 們 這 一 回 將 浪 遊 與 幾 個 環 境 社 會 產 業 議 題 放 在 一 起, 希 望 走 出 一 條 漂 亮 乾 淨 對 社 區 有 好 而 負 責 任 的 千 里 步 道 2009 年 一 月 十 七 日 到 二 十 日 的 走 路 活 動, 希 望 可 以 訴 求 三 個 環 保 主 題 : 最 低 的 二 氧 化 碳 排 放 最 少 的 廢 棄 物 最 短 的 食 物 里 程 今 年 我 們 規 劃 由 大 港 口 出 發, 沿 著 美 麗 的 花 東 海 岸 線 進 行 四 天 三 夜 的 浪 遊 活 動, 請 自 備 睡 袋 碗 筷, 帶 著 簡 單 的 行 囊 與 我 們 一 起 出 發, 歡 迎 喜 歡 走 路 欣 賞 東 部 壯 闊 山 水 移 民 地 景 與 原 民 文 化 的 伙 伴 們 一 起 加 入! 1

5 3. 浪 遊 行 程 3.1 行 程 介 紹 日 期 出 發 地 早 餐 午 餐 晚 餐 住 宿 1/17 ( 六 ) 港 口 自 備 港 口 真 柄 真 柄 1/18 ( 日 ) 真 柄 真 柄 長 濱 膽 曼 膽 曼 1/19 ( 一 ) 膽 曼 膽 曼 美 山 都 歷 都 歷 1/20 ( 二 ) 都 歷 都 歷 東 河 或 金 樽 午 餐 後 返 家 2

6 3.2 真 柄 第 一 天 1/17 聯 絡 人 : 自 強 Lekal 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 09:30~10:10 出 發 花 蓮 火 車 站 10:10~12:00 坐 車 前 往 港 口 ( 用 午 餐 ) 港 口 準 備 步 行 12:00~13:30 海 岸 行 走 抵 真 柄 部 落 真 柄 部 落 17:30~19:00 享 用 烤 肉 及 風 味 餐 部 落 集 會 所 19:00~21:00 農 村 再 生 條 例 與 談 會 部 落 集 會 所 21:00~ 自 由 活 動 - 盥 洗 就 寢 部 落 集 會 所 第 二 天 1/18 聯 絡 人 : 自 強 Lekal 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 6:30~7:30 起 床 盥 洗 7:30~8:30 享 受 風 味 早 餐 真 柄 部 落 8:30~10:30 真 柄 部 落 生 態 水 圳 導 覽 真 柄 部 落 12:00~13:30 享 受 午 餐 忠 勇 國 小 教 室 3

7 3.3 膽 嫚 第 二 天 1/18 聯 絡 人 : 徐 萬 順 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 13:30~16:30 海 岸 行 走 前 往 膽 曼 17:00~18:30 漫 步 沙 灘 膽 曼 部 落 鄰 近 18:30~19:30 享 受 當 地 風 味 餐 活 動 中 心 19:30~21:30 星 空 話 語 與 海 邊 聽 濤 部 落 集 會 所 分 享 行 止 心 得 21:30~ 自 由 活 動 - 盥 洗 就 寢 理 事 長 家 和 主 席 家 ( 各 容 納 15 人 ) 集 會 在 集 會 所 住 宿 同 學 分 別 漫 步 沙 灘 前 往 民 宿 盥 洗 所 15 人 第 三 天 1/19 聯 絡 人 : 徐 萬 順 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 6:30~7:30 起 床 盥 洗 7:30~8:30 享 受 風 味 早 餐 膽 曼 部 落 由 於 第 二 天 行 程 長 8:30~09:30 生 態 步 道 導 覽 膽 曼 部 落 達 28 公 里 視 狀 況 微 調 時 間 09:30~12:00 海 岸 行 止 前 往 都 歷 12:00~13:30 享 受 當 地 風 味 午 餐 春 天 小 吃 4

8 3.4 都 歷 第 三 天 1/19 聯 絡 人 : 筱 帆 姐 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 13:30~15:00 海 岸 行 走 抵 三 仙 台 休 息 三 仙 台 15:00~16:30 海 岸 行 走 抵 都 歷 部 落 都 歷 集 會 所 休 息 享 用 香 蘭 茶 16:30~17:30 採 集 野 菜 & 下 海 捕 魚 都 歷 部 落 鄰 近 17:30~19:00 享 用 薑 母 鴨 及 各 式 風 味 餐 都 歷 集 會 所 19:00~19:30 筱 帆 姐 分 享 都 歷 部 落 點 滴 都 歷 集 會 所 19:30~21:30 阿 里 鳳 鳳 編 織 體 驗 & 海 邊 聽 濤 都 歷 集 會 所 21:30~ 自 由 活 動 - 盥 洗 就 寢 七 拉 巴 山 ( 一 間 兩 人 房 一 間 四 人 房 ) 波 阿 姨 家 小 帆 姐 親 友 民 宿 小 帆 姐 自 宅 第 四 天 1/20 聯 絡 人 : 筱 帆 姐 時 間 活 動 說 明 地 點 備 註 ( 說 明 ) 6:30~7:30 享 受 風 味 早 餐 都 歷 集 會 所 7:30~8:30 訪 都 歷 神 社 東 海 岸 國 家 風 景 都 歷 部 落 管 理 處 的 阿 美 族 民 俗 中 心 8:30~10:30 小 馬 部 落 訪 花 海 沿 水 圳 訪 小 小 馬 部 落 附 近 馬 隧 道 小 馬 龍 洞 梯 田 (B +C 級 路 線 ) 10:30~11:30 台 十 一 線 往 東 河 行 走 11:30~13:30 用 餐 ( 自 製 阿 里 鳳 鳳 東 河 包 東 河 包 子 子 )& 休 憩 13:30 搭 公 車 回 玉 里 轉 搭 火 車 ~ 歸 賦 ~ 5

9 3.5 浪 遊 軌 跡 行 程 全 圖 ( 港 口 - 真 柄 - 膽 曼 - 都 歷 - 東 河 ) 6

10 港 口 7

11 港 口 至 真 柄 8

12 真 柄 9

13 膽 曼 10

14 膽 曼 至 都 歷 11

15 東 河 12

16 3.6 注 意 事 項 本 活 動 將 參 與 的 每 一 位 伴 夥 視 為 獨 立 個 體, 必 須 為 自 身 的 安 全 負 責 以 開 放 的 心 態 面 對 未 知 的 環 境 全 程 約 80 公 里 以 走 路 方 式 完 成, 請 保 持 好 的 體 力 與 心 情 對 伍 前 進 時, 除 主 路 線 外 可 依 自 已 的 決 定 選 擇 行 走 主 路 線 以 外 的 小 徑, 以 至 少 可 以 看 見 前 一 個 夥 伴 的 距 離 為 原 則, 並 顧 慮 自 身 安 全 用 餐 及 住 宿 時, 需 要 集 合 共 同 活 動, 以 方 便 社 區 中 接 待 我 們 的 朋 友 因 為 部 分 住 宿 點 為 阿 美 族 傳 統 茅 草 屋, 夜 間 溫 度 較 低, 請 準 備 保 暖 衣 物 攜 帶 物 品 : 換 洗 衣 物 盥 洗 用 具 睡 袋 睡 墊 雨 具 水 壺 環 保 餐 具 ( 碗 筷 ) 隨 身 乾 糧 健 保 卡 個 人 藥 品 及 個 人 需 要 之 用 具 請 穿 著 輕 便 服 裝, 背 小 背 包 走 路, 其 它 行 李 我 們 將 會 預 備 隨 行 車 載 送 若 臨 時 決 定 離 開 或 加 入 隊 伍, 請 通 知 聯 絡 人, 以 確 切 掌 握 人 數, 避 免 造 成 接 民 家 的 困 擾 若 有 危 險 突 發 狀 況 或 是 身 體 不 適 以 致 於 無 法 行 走 的 情 況, 請 立 即 與 總 召 李 美 玲 聯 絡 或 與 工 作 人 員 告 知 13

17 3.7 工 作 人 員 介 紹 工 作 人 員 工 作 事 項 工 作 人 員 工 作 事 項 李 美 玲 總 召 及 攝 影 顏 士 雄 機 動 組 許 育 軒 器 材 組 張 書 寧 食 物 里 程 計 算 & 隨 行 車 駕 駛 張 凱 證 隨 行 車 駕 駛 劉 珈 妤 醫 護 組 鄭 敦 友 器 材 組 謝 依 霖 照 相 邱 于 珊 出 納 鄧 凱 云 照 相 許 梅 君 機 動 組

18 4. 浪 遊 部 落 介 紹 4.1 浪 遊 部 落 : 何 時 回 頭 找 自 己 - 真 柄 部 落 珈 妤 第 一 次 拜 訪 這 個 位 於 台 東 與 花 蓮 之 間 的 海 岸 部 落, 是 在 午 後 風 吹 起 來 已 經 會 感 到 寒 意 的 初 冬 我 們 第 一 個 見 到 的 馬 格 拉 海 印 象, 就 是 勒 卡 爾 用 竹 子 建 成 的 小 涼 亭, 在 涼 亭 裡 與 廣 闊 無 際 的 蔚 藍 並 坐, 要 不 是 冷 風 陣 陣 吹 來, 這 地 方 是 很 容 易 讓 人 迷 上 的 隨 後 勒 卡 爾 帶 著 我 們 緩 緩 的 漫 步 社 區, 以 惜 物 的 口 氣 與 眼 神, 向 我 們 悉 心 解 說 社 區 裡 面 的 一 草 一 景, 以 及 他 們 背 後 的 每 一 個 小 故 事 ; 除 了 部 落 的 文 化 特 色 之 外, 也 可 藉 由 種 植 綠 籬 等 小 動 作, 表 現 出 部 落 對 環 境 溫 柔 的 一 面 然 而, 隨 著 時 代 的 迅 速 變 異, 對 於 外 地 來 的 教 堂 與 洋 房, 部 落 居 民 亦 無 法 全 力 抵 禦 外 來 文 化 對 部 落 文 化 造 成 的 影 響 與 衝 擊, 逐 漸 認 為 住 家 前 的 灌 木 叢 修 剪 的 方 方 正 正, 或 者 是 鋪 上 一 層 厚 厚 的 水 泥, 連 庭 院 的 樹 都 沒 有 深 根 機 會 的 現 代 化 比 較 漂 亮 隨 後, 又 看 見 兩 三 個 媽 媽 正 在 與 黑 貓 宅 急 便 的 人 對 話, 原 來 是 要 把 自 家 農 收 的 米 寄 往 北 上 孝 敬 小 孩 子, 才 發 覺 在 社 區 裡 我 們 似 乎 都 只 看 見 老 人 與 小 孩 隨 著 社 會 產 業 型 態 的 逐 步 改 變, 即 便 是 原 先 自 給 自 足 的 小 部 落, 亦 逐 步 感 受 到 生 計 上 的 壓 力 因 為 在 當 地 沒 有 適 當 的 工 作 機 會, 年 輕 人 大 都 離 鄉 尋 找 更 多 的 工 作 機 會 或 是 念 書 深 造, 因 此 年 輕 人 對 部 落 事 務 無 心, 阿 美 族 獨 有 的 傳 統 社 會 年 齡 階 級 制 度 逐 步 式 微 ; 回 部 落 裡 時, 亦 出 現 以 薪 水 多 寡 與 購 車 等 級 等 決 定 成 就 高 低 的 價 值 觀 異 化 等 情 形 久 而 久 之, 部 落 的 地 位 不 僅 僅 在 年 輕 人 心 中 被 輕 忽 ; 若 是 有 年 輕 人 返 回 部 落 定 居, 部 落 裡 的 長 者 們 亦 認 為 他 是 因 為 在 外 事 業 發 展 不 順 利 才 跑 回 來 部 落 內 缺 乏 青 壯 人 力, 社 區 發 展 競 爭 力 逐 漸 削 弱 ; 因 此 年 輕 人 在 當 地 沒 有 適 當 工 15

19 作 機 會, 家 長 便 努 力 地 將 子 女 向 外 推, 此 種 狀 況 演 變 成 緩 慢 而 不 自 覺 的 惡 性 循 環, 部 落 逐 次 成 為 沒 有 發 展 空 間 的 累 贅 感 受 到 部 落 及 文 化 逐 漸 不 被 族 人 重 視 的 問 題, 勒 卡 爾 站 在 他 修 復 而 成 的 家 屋 裡, 述 說 著 希 望 能 夠 藉 由 幾 個 人 來 住 的 小 眾 觀 光 寫 部 落 故 事 或 歌 舞 劇 的 方 式, 揚 頌 部 落 文 化, 喚 起 部 落 居 民 對 自 身 文 化 資 產 的 重 視, 並 且 希 望 等 待 出 外 的 年 輕 人 有 天 能 夠 回 頭 找 自 己, 了 解 自 己 的 根 屬 初 見 這 個 擁 有 背 山 面 海 優 良 條 件 的 小 地 方, 便 感 受 到 其 得 天 獨 厚 的 自 然 條 件 與 豐 富 的 部 落 文 化, 期 待 與 她 的 再 次 相 見, 並 希 望 能 早 日 再 現 部 落 之 榮 景 4.2 浪 遊 部 落 : 為 真 柄 作 一 面 鏡 子 美 玲 第 一 次 到 真 柄 時, 大 家 忍 不 住 驚 呼 原 來 台 灣 還 有 這 麼 美 的 地 方, 站 在 山 谷 回 頭 看 部 落 與 一 層 層 翠 綠 的 稻 田, 襯 著 湛 藍 的 太 平 洋, 好 像 說 她 美, 都 不 足 以 形 容 真 柄 部 落 的 靈 魂 人 物 lekal, 是 個 黝 黑 帥 氣 的 阿 美 族 男 子, 娓 娓 地 說 著 部 落 面 臨 的 事 情 位 在 國 境 之 東 的 真 柄, 距 離 花 蓮 市 與 台 東 市 都 需 要 兩 小 時 的 車 程, 往 西 就 碰 到 海 岸 山 脈, 向 東 是 太 平 洋, 真 柄 就 是 這 樣 一 個 不 容 易 到 達 的 地 方 台 灣 在 現 代 化 發 展 的 席 捲 過 程 中, 真 柄 因 為 距 離 似 乎 慢 了 一 點, 也 因 此 留 下 一 點 點 的 東 西 Lekal 用 獨 特 感 嘆 的 語 氣 訴 說 著 部 落 的 人 以 為 自 己 在 追 求 進 步, 實 質 上 卻 在 失 去 僅 存 的 珍 貴 東 西 部 落 裡 的 水 泥 房 看 似 堅 固 現 代 的 建 築, 事 實 上 卻 是 冬 冷 夏 熱 刮 風 時 響 聲 是 讓 人 整 夜 無 法 入 眠 的, 回 頭 看 看 部 落 的 傳 統 茅 草 屋 與 樹 下 的 涼 亭, 似 乎 顯 得 更 舒 適 且 有 智 16

20 慧, 更 重 要 的 是 動 員 年 齡 階 級 來 互 助 修 建 部 落 所 有 的 茅 草 屋, 緊 密 的 團 結 人 與 人 的 有 機 連 結, 是 更 深 層 的 文 化 內 涵, 現 代 的 水 泥 建 築 象 徵 個 人 的 金 錢 與 建 築 商 的 交 易 關 係 而 已, 更 凸 顯 人 與 人 的 疏 離 當 城 市 人 已 經 開 始 反 省 與 批 判 現 代 化 所 帶 來 的 惡 果, 重 新 想 要 追 尋 另 一 種 生 活 方 式 的 可 能 時, 鄉 村 的 生 活 方 式 生 活 環 境 鄰 里 關 係 文 化 內 涵 都 成 為 嚮 往 的 故 鄉 此 時, 慢 半 拍 的 真 柄 部 落, 居 民 還 在 為 朝 向 現 代 化 而 努 力, 年 輕 人 來 到 大 都 市 成 為 勞 動 階 級, 賺 取 微 薄 的 薪 資 回 部 落 蓋 樓 房 買 汽 車, 剷 除 原 生 的 姑 婆 芋 欖 仁 樹, 種 上 草 皮 與 不 知 名 的 外 來 景 觀 植 物, 加 上 水 泥 圍 牆, 表 示 自 己 的 生 活 改 善 了 現 代 了 傳 統 的 年 齡 階 級 也 被 現 代 的 社 區 發 展 協 會 所 摧 毀, 原 本 屬 於 部 落 的 文 化 約 制 力 分 工 與 權 利 義 務, 緊 密 的 社 群 關 係 被 瓦 解, 當 活 動 中 心 前 的 鋼 筋 棚 架 建 起 來 後, 連 部 落 聚 會 時, 年 齡 階 級 一 同 拉 黑 網 子 的 團 體 行 動 儀 式 消 失 了, 連 同 年 齡 階 層 也 就 消 失 了 這 種 消 失 的 傷 痛,Lekal 在 不 斷 的 嘆 氣 中 描 述 真 柄 部 落 的 傳 統 涼 亭, 在 三 十 年 前, 部 落 家 家 戶 戶 都 會 有 一 座 涼 亭 與 床, 炎 熱 的 夏 日 午 後, 大 家 聚 集 聊 天 休 息 之 處 真 柄 在 重 點 部 落 計 畫 所 搭 建 的 茅 草 屋, 位 在 部 落 的 高 處, 也 是 Lekal 看 海 的 地 方 Lekal 說 他 最 喜 歡 坐 在 茅 草 屋 前 看 著 海, 從 下 午 坐 到 天 色 昏 暗, 看 著 白 天 的 部 落 稻 田 與 海, 隨 著 陽 光 的 變 換, 夕 陽 的 西 沉, 部 落 有 一 百 種 風 貌 在 呈 現, 多 美 啊! 水 田 在 17

21 準 備 耕 作 淹 田 時, 一 面 面 映 著 藍 天 的 水 田, 真 柄 是 藍 白 色 的, 秧 苗 成 長 後, 是 翠 綠 色, 稻 米 成 熟 時, 是 金 黃 色, 他 最 喜 歡 細 細 品 味 這 四 季 的 變 換 今 天, 我 們 以 外 來 者 的 身 份 來 到 這 裡, 部 落 的 人 會 看 著 我 們, 如 果 我 們 不 能 作 些 什 麼, 但 至 少 能 夠 讓 他 們 照 見 自 己, 把 我 們 變 成 一 面 鏡 子, 讓 我 們 所 表 現 出 來 的 羨 慕 稱 讚, 促 使 部 落 看 見 自 己 擁 有 珍 貴 的 美 好 環 境 獨 特 的 文 化 等 黑 貓 宅 配 到 部 落 收 包 裹 的 畫 面, 也 讓 Lekal 非 常 痛 心, 部 落 的 老 人 將 自 己 種 的 米 和 菜 寄 給 在 台 北 工 作 的 兒 女, 部 落 的 老 人 用 盡 最 後 一 份 力 氣 餵 哺 在 外 的 青 壯 年, 而 這 些 在 外 地 的 青 壯 年 為 部 落 做 了 什 麼? 真 柄 小 知 識 過 去 真 柄 行 成 聚 落 時 是 在 makerahay( 馬 稼 海 ) 定 居, 今 我 們 稱 此 地 為 naniyaroan ( 舊 部 落 ) 就 是 現 在 部 落 北 邊 的 南 三 間 屋 橋 一 帶 部 落 居 民 因 汲 水 之 便, 原 散 居 在 南 三 間 屋 溪 (naniyaroan) 兩 側, 後 來 因 河 水 容 易 乾 凅 無 水 可 用, 所 以 遷 移 至 現 在 我 們 稱 為 群 崙 山 之 山 腳 下 腹 地 較 廣 溪 邊 ( 馬 海 溪 ) 有 水 的 地 方 naromaan( 舊 家 ) 後 在 日 本 帝 國 統 治 時 期 為 了 便 於 管 理 及 族 人 善 於 漁 獵 之 便, 就 驅 遂 族 人 遷 移 至 目 前 居 住 之 地 cimoyay( 因 此 地 長 很 多 原 生 種 會 長 梅 子 類 之 樹 種 ) 社 區 西 方 為 東 海 岸 山 脈 較 高 的 山 斷, 東 瀕 太 平 洋, 依 山 傍 水, 景 色 宜 人 又 為 何 真 柄 部 落 母 語 不 是 稱 cimoyay 而 是 makerahay; 其 實 稱 makerahay 是 部 落 以 外 的 人 對 我 們 的 稱 呼, 因 為 他 們 認 為 居 住 在 cimoyay 的 人 是 從 makerahay 來 的 所 以 稱 真 柄 部 落 為 makerahay 後 在 日 本 時 期 昭 和 十 二 年 makerahay 又 自 高 砂 族 的 社 名 ( 雨 衣 之 意 ), 以 日 本 語 的 近 音 改 稱 真 柄 無 論 從 naniyaroan( 舊 部 落 ) 到 naromaan( 舊 家 ) 最 後 遷 移 至 今 的 cimoyay( 長 梅 子 類 之 樹 種 的 地 方 ) 由 部 落 牛 群 開 闢 導 引 生 命 道 路, 讓 部 落 族 人 與 群 崙 山 之 間 的 關 係 緊 緊 相 繫 ; 群 崙 山 豐 富 的 自 然 資 源 是 部 落 的 命 脈, 無 論 是 食 衣 住 行 所 有 的 生 活 資 源 都 來 至 於 群 崙 山 曾 幾 何 時, 時 代 的 進 步 部 落 族 人 早 已 遠 離 了 那 給 我 們 生 命 的 群 崙 山 慢 18

22 走 漫 遊 重 回 群 崙 山, 再 次 探 訪 部 落 的 命 脈, 牛 開 的 路 資 料 來 源 : 馬 格 拉 海 ( 真 柄 ) 部 落 格 浪 遊 部 落 : 從 傳 統 中 看 到 平 凡 的 膽 曼 育 軒 在 2008 縱 谷 浪 遊 中, 感 受 到 了 吉 拉 卡 樣 部 落 的 活 力, 體 會 到 奇 美 卡 造 夫 婦 的 執 著 努 力, 傾 聽 到 港 口 部 落 傳 承 樂 舞 的 生 命 張 力, 一 點 一 滴 滲 透 到 我 們 外 歸 遊 子 的 心 靈 深 處, 並 不 是 什 麼 精 彩 的 活 動, 也 沒 有 五 星 級 服 務 的 吃 住, 而 是 那 份 人 與 人 之 間 的 真 誠 溝 通 震 撼 了 我 們, 圍 著 火 堆, 呢 喃 訴 說 著 部 落 的 故 事, 或 說 或 跳 的 展 現 他 們 的 熱 誠, 我 想 這 就 是 我 為 什 麼 還 要 參 加 2009 海 岸 行 止 的 最 大 原 因 吧! 在 參 與 海 岸 行 止 活 動 過 程 中 所 駐 留 部 落 之 一 --- 膽 曼, 位 於 在 台 11 線 一 個 名 不 經 傳 的 部 落, 來 往 呼 嘯 車 輛 只 可 能 會 特 別 留 意 膽 曼 那 地 名 招 牌 下 的 測 速 照 相 機, 第 一 次 前 往 膽 曼 是 自 己 漫 步 在 門 牌 中 穿 梭 著, 看 著 海 邊 載 浮 載 沈 的 竹 筏, 一 個 人 想 像 編 織 在 小 部 落 中 作 偉 大 的 夢, 在 普 通 中 尋 找 不 平 凡, 如 果 沒 有 這 次 行 前 準 備, 我 想 這 一 輩 子 也 很 難 有 機 會 走 在 膽 曼 看 到 傳 統 與 平 凡 那 種 畫 面, 也 許 開 著 車 子 耳 邊 只 會 傳 來 前 方 有 測 速 照 相, 請 減 速 行 使 就 這 樣 過 去 了 但 再 次 探 訪 膽 曼 跟 當 地 社 區 理 事 長 相 陪, 打 破 了 一 個 人 的 幻 想 故 事, 沒 有 絢 爛 的 美 麗 愛 情 故 事, 沒 有 可 悲 可 泣 的 英 雄 事 蹟, 只 有 離 鄉 背 井 北 上 工 作 將 膽 曼 撐 起 一 片 天 的 平 凡 部 落 年 輕 人, 從 一 戶 戶 現 代 建 築 中 隱 約 可 見 那 些 年 輕 人 努 力 的 身 影, 這 是 部 落 的 悲 哀 嗎? 我 在 理 事 長 眼 中 看 到 對 年 輕 人 的 驕 傲, 也 看 到 對 部 落 的 不 捨 依 戀, 展 現 出 都 市 化 浪 潮 中 被 19

23 邊 緣 化 的 鄉 村 逆 來 順 受 堅 韌 生 命 力! 部 落 上 了 年 紀 的 媽 媽 阿 婆 們 圍 坐 著, 抱 著 孫 子 一 邊 用 原 住 民 語 熱 情 打 招 呼, 一 邊 動 手 編 織 自 己 的 作 品, 看 到 小 朋 友 揮 舞 的 肢 體 動 作, 好 奇 眼 神 望 著 我 們, 我 們 的 到 來 似 乎 為 著 平 凡 部 落 中 起 了 一 陣 漣 漪 膽 曼 部 落 也 有 承 接 原 民 會 的 重 點 部 落 營 造, 或 許 近 年 來 社 區 營 造 講 求 建 立 社 區 共 同 體 成 員 對 社 區 事 務 的 永 續 經 營 參 與 意 識, 和 提 昇 社 區 居 民 生 活 情 境 的 美 學 層 次, 在 理 事 長 眼 中 的 重 點 部 落 其 實 並 沒 有 想 像 那 麼 遠 大, 至 少 起 碼 讓 社 區 居 民 有 一 定 的 生 活 收 入, 我 想 強 調 的 就 是 我 們 常 站 在 學 術 巨 人 的 肩 膀 上 面 俯 瞰 批 判 社 區 營 造 手 法, 我 們 的 身 份 是 個 衣 食 不 缺 的 學 生, 沒 曾 為 生 活 掙 扎 奮 鬥 過, 但 這 次 且 讓 我 謙 卑 理 解 他 們 的 想 法, 我 期 待 著 這 次 海 岸 行 止, 在 膽 曼 這 一 站 中 從 傳 統 平 凡 中 看 到 對 生 活 的 認 真 態 度, 因 為 他 們 就 是 生 活 在 膽 曼! 膽 曼 部 落 介 紹 膽 曼 部 落 位 於 台 灣 的 東 部, 臨 太 平 洋, 是 典 型 阿 美 族 群 居 之 聚 落, 擁 有 著 豐 富 的 歷 史 故 事 部 落 耆 老 說, 祖 先 ( 約 1901) 是 從 北 邊 花 蓮 的 豐 濱 鄉 丁 仔 漏 一 帶 (Pacidal 氏 族 ) 真 柄 部 落 (Ciwidian 氏 族 ) 及 (Sadipongan 氏 族 ) 等 三 社 南 移 到 Ta`man 部 落, 部 落 位 於 烏 石 鼻 社 南 方 一 公 里 處, 即 烏 石 鼻 南 端 的 左 側 山 坡 地 因 此, 祖 先 們 因 得 知 此 地 很 多 岸 石, 方 便 採 集 海 食 及 魚 獵 賴 以 維 生, 逐 舉 家 遷 入 於 此 阿 美 族 稱 為 Ta`man 或 Tanman 諧 音, 意 旨 黑 暗 ( 或 光 線 不 足 之 意 ), 因 是 稍 南 處 有 一 深 溝, 溝 底 茅 草 叢 生, 白 天 時 因 未 有 陽 光 之 照 射, 十 分 黑 暗 To`man, 因 此 部 落 以 Tanman 著 稱 於 是, 在 1911 年 左 右, 日 本 人 為 了 教 導 族 人 種 植 水 稻, 於 是 令 族 人 南 移 到 Carapongay 地, 即 為 現 在 的 部 落 所 在 地 部 落 居 民 有 百 分 之 96 以 上 為 原 住 民 阿 美 族, 部 落 人 的 遷 徙 史 迄 今 經 歷 了 許 多 故 事 20

24 膽 曼 部 落 係 屬 台 東 縣 長 濱 鄉 轄 區 內 最 南 端 的 一 個 原 住 民 部 落, 該 部 落 夾 雜 著 南 有 界 橋 及 北 有 南 烏 石 鼻 西 之 間, 且 東 瀕 臨 廣 大 的 太 平 洋, 海 岸 魚 類 資 源 豐 富, 沿 岸 並 形 成 美 麗 的 自 然 景 觀 - 麒 麟 礁, 盛 產 著 潮 間 帶 植 物, 並 擁 有 台 北 溝 及 經 理 溝 之 稱 的 兩 處 凹 型 海 溝, 成 為 垂 釣 者 最 佳 的 場 域, 在 北 方 又 形 成 天 然 的 屏 障 - 烏 石 鼻 港 澳, 不 但 水 深 港 灣 也 夠 大, 最 主 要 的 港 灣 內 風 平 浪 靜, 即 使 在 吹 南 風 也 一 樣 平 靜 無 波 以 西 臨 著 海 岸 山 脈, 丘 陵 台 地 肥 沃 土 壤 孕 育 出 美 麗 的 農 作 物 部 落 裡 有 一 處 小 型 的 自 然 公 園, 係 部 落 的 指 揮 部 聚 會 場 所 倚 山 面 海, 形 成 了 最 佳 的 自 然 環 境 資 料 來 源 : 4.4 浪 遊 部 落 : 展 現 生 命 力 的 都 歷 部 落 依 霖 都 歷 部 落 位 於 東 海 岸 台 11 縣 約 125K, 屬 於 台 東 縣 成 功 鎮, 都 歷 (Torik) 在 阿 美 族 語 是 指 將 東 西 綁 好 固 定 與 編 織 的 意 思, 如 月 桃 編 製 的 提 袋 玫 瑰 裝 飾 及 當 地 特 色 食 物 阿 里 鳳 鳳 的 容 器 編 製 等 都 以 月 桃 素 材 呈 現, 大 面 積 編 製 的 月 桃 蓆 也 佈 置 在 集 會 所 的 牆 面, 令 人 不 禁 驚 呼, 這 是 需 要 花 多 少 的 時 間 與 人 力 才 能 完 成 的? 到 訪 的 當 天, 筱 帆 姐 熱 心 的 先 帶 我 們 走 訪 一 趟 部 落 的 各 個 景 點, 我 們 的 足 跡 留 佇 在 海 邊 七 拉 巴 山 的 住 宿 點 正 值 盛 開 向 日 葵 花 海 的 休 耕 地 等 ; 穿 過 小 馬 隧 道 往 泰 源 部 落 走 去, 筱 帆 姐 述 說 著 阿 美 族 是 很 勤 勞 的 民 族, 過 去 都 歷 部 落 的 耕 地 也 含 括 到 泰 源 部 落, 但 在 豐 年 節 慶 常 忘 了 邀 請 泰 源 部 落 的 族 人 共 同 參 予, 因 此 當 地 稱 泰 源 部 落 為 遺 忘 的 部 落 都 歷 的 婦 女 晚 上 會 整 體 行 動 到 溪 流 中 採 集 溪 蝦, 作 21

25 為 隔 日 的 早 餐, 早 餐 是 部 落 很 重 要 的 大 餐, 早 餐 若 出 現 龍 蝦 是 不 需 要 太 驚 訝 的, 享 用 了 充 足 的 早 餐, 是 為 一 天 辛 勤 的 工 作 所 需 要 的 在 豐 年 祭 時, 部 落 的 年 輕 人 也 是 晚 上 採 集, 隔 日 一 早 準 備 好 大 餐 請 老 人 家 來 享 用 筱 帆 姐 是 都 歷 部 落 近 年 在 社 區 發 展 過 程 中 的 重 要 推 手, 曾 在 台 北 生 活 20 年 左 右, 在 五 年 多 前 毅 然 決 然 回 到 部 落, 為 部 落 注 入 新 的 活 力 為 我 們 準 備 薑 母 鴨 午 餐 的 波 大 姐, 過 去 也 是 在 台 中 從 事 薑 母 鴨 的 行 業, 在 筱 帆 姐 的 邀 約 下 回 到 都 歷 部 落, 特 製 的 湯 頭, 加 上 隨 地 便 可 採 摘 的 野 菜, 成 了 部 落 的 特 色 料 理, 也 許 部 落 的 收 入 較 不 穩 定, 但 在 波 大 姐 身 上 可 以 看 到 回 到 部 落 的 那 份 自 在, 回 到 家 才 是 真 實 的 過 日 子 筱 帆 姐 則 是 投 入 所 有 的 心 力 使 部 落 逐 漸 復 甦 展 現 活 力, 我 想 那 是 阿 美 族 傳 統 婦 女 的 堅 持 與 毅 力, 在 筱 帆 姐 身 上 我 們 如 實 的 看 到 了 都 歷 部 落 近 年 除 了 致 力 於 月 桃 編 織 的 各 種 的 創 作 品, 漸 漸 也 規 劃 出 當 地 的 旅 遊 行 程, 如 鄰 近 的 小 馬 部 落 的 小 馬 龍 洞 小 馬 隧 道 水 圳 生 命 之 溪 及 都 歷 神 社 等 景 點, 也 和 其 他 部 落 串 連 逐 漸 發 展 出 一 條 海 岸 漫 走 的 行 程 這 兩 三 年 單 車 環 島 的 風 氣 相 當 興 盛, 常 有 單 車 同 好 投 宿 於 部 落, 並 參 加 部 落 規 劃 的 生 態 旅 遊 行 程, 在 某 些 無 法 行 走 的 路 線, 單 車 客 便 扛 著 單 車 行 走 在 水 圳 上, 對 當 地 人 來 說 這 似 乎 又 是 另 一 種 難 以 理 解 的 行 為 了 酗 酒 是 許 多 部 落 極 力 改 善 的 問 題 之 一, 未 曾 聽 筱 帆 姐 提 到 這 個 問 題, 難 道 在 都 歷 這 裡 喝 酒 很 少 嗎? 筱 帆 姐 說 酗 酒 的 問 題 也 是 有 啊, 然 而 這 是 需 要 整 個 大 環 境 去 努 力 改 變 的 都 歷 部 落 在 每 年 過 年 定 期 舉 辦 球 類 比 賽, 目 的 是 讓 部 落 族 人 凝 聚 感 情 走 到 戶 外 活 動, 亦 藉 此 可 以 減 少 喝 酒 的 時 間 社 區 發 展 工 作 這 條 路 很 辛 苦, 然 而 在 筱 帆 姐 身 上 體 會 到 若 能 以 更 樂 觀 的 態 度 面 對, 一 路 走 來 也 會 更 有 力 量 去 支 持, 這 是 在 都 歷 部 落 特 別 感 受 到 一 種 旺 盛 的 生 命 力 我 們 不 再 抱 著 能 到 部 落 做 些 什 麼 的 心 22

26 態 來 看 待, 如 同 那 天 我 們 的 拜 訪, 剛 好 隔 日 有 踩 街 的 活 動, 一 早 許 多 族 人 已 先 去 採 集 當 季 有 的 素 材, 如 海 金 莎 裝 飾 的 推 車 藺 草 編 製 的 草 裙 等, 我 們 手 忙 腳 亂 的 參 與 其 中 的 佈 置 天 黑 了, 大 夥 一 起 聊 天 用 晚 餐, 再 繼 續 未 完 的 工 作, 感 受 部 落 族 人 在 工 作 中 的 熱 情 與 愉 悅 氣 氛, 夥 伴 于 珊 也 多 了 個 阿 美 族 的 名 字, 下 回 再 來 會 不 會 也 有 了 屬 於 自 己 的 阿 美 族 名 字? 23

27 5. 浪 遊 分 享 5.1 從 縱 谷 走 到 海 岸 正 梅 2008 浪 遊, 我 是 工 作 人 員 亦 是 學 員, 多 重 角 色 下 不 曉 得 要 在 什 麼 樣 的 角 色, 不 過 在 籌 備 的 過 程 中 很 享 受, 和 幾 位 同 學 開 始 與 社 區 接 洽, 讓 我 有 機 會 在 社 區 幾 週 的 課 輔 我 很 珍 惜 每 週 三 小 時 的 課 輔, 暫 且 逃 避 學 院 裡 繁 瑣 的 事 物, 讓 我 有 喘 息 的 空 間 去 縱 谷 陪 小 朋 友 玩 樂, 與 其 說 是 課 輔, 倒 不 如 說 是 一 群 小 朋 友 陪 著 我 這 個 外 來 人 玩 樂 ; 短 時 間 內 陪 伴 社 區 的 孩 子 無 法 帶 來 知 識 上 的 突 破, 反 而 得 到 最 多 的 是 我, 學 習 和 小 朋 友 社 區 的 阿 公 阿 嬤 互 動, 實 際 跑 社 區 的 經 驗 是 坐 在 學 院 上 課 裡 學 不 到 的 東 西, 這 樣 的 經 驗 對 我 這 菜 鳥 學 生 來 說 是 很 珍 貴 學 齡 前 我 住 在 鳳 林 不 遠 的 社 區, 我 常 常 和 媽 媽 去 鳳 林 採 購 吃 東 西, 但 我 對 鳳 林 僅 只 是 補 給 上 的 認 識 ; 藉 由 浪 遊 的 第 一 站, 透 過 當 地 人 的 解 說 讓 我 進 一 步 瞭 解 地 方 的 人 文 特 色, 我 只 要 帶 朋 友 到 鳳 林 一 定 會 沿 著 浪 遊 的 路 線 介 紹 鳳 林, 如 到 韓 老 爹 的 誠 信 箱 買 手 工 饅 頭 麻 花 餅, 還 有 煙 樓, 讓 不 熟 悉 鳳 林 的 人 大 吃 一 驚 浪 遊 行 進 的 的 第 二 天 沿 著 海 岸 山 脈 下 的 193 線 道, 騎 腳 踏 車 往 鶴 岡 的 路 上, 沒 有 多 久 便 在 下 坡 處 摔 傷 傷, 身 上 多 處 皮 肉 淤 傷, 尤 其 手 背 上 的 皮 肉 傷 很 深, 痛 到 必 須 要 把 手 抬 到 一 定 的 高 度, 否 則 手 有 充 血 刺 痛 的 感 覺 拖 著 疼 痛 的 手 堅 持 走 完 浪 遊 的 行 程, 在 瑞 港 公 路 上 跟 伙 伴 哀 哀 叫 手 上 的 傷, 我 很 慶 幸 我 堅 持 著 走 下 去, 並 沒 有 因 此 坐 在 補 給 車 上 走 完 瑞 港 公 路 這 一 生 對 這 公 路 是 很 刻 骨 銘 心, 也 驕 傲 的 對 親 友 說 我 走 過 瑞 港 公 路 ; 以 前 開 往 瑞 港 公 路 到 海 岸 線 上, 僅 只 是 在 車 上 讚 嘆 景 色 很 美, 透 過 浪 遊 行 走 得 慢, 讓 我 東 看 西 看, 對 瑞 港 公 路 上 的 景 色 印 象 深 刻, 如 以 前 沒 有 注 意 到 的 牛 羊 成 群 奇 美 橋 秀 姑 潄 石 墳 地 以 及 蜿 蜒 的 公 路, 或 是 有 聽 過 沒 體 驗 過 的 石 頭 火 鍋 24

28 雖 然 浪 遊 行 程 結 束 了, 偶 爾 會 回 到 所 負 責 的 社 區 看 看 熟 悉 叔 叔 阿 姨 小 朋 友, 順 便 邊 拔 草 邊 陪 阿 姨 們 聊 天, 或 者 購 買 無 毒 菜 宅 配 給 北 部 的 朋 友 透 過 浪 遊 的 小 眾 行 程, 部 落 當 地 人 的 導 覽 解 說, 品 嚐 當 地 食 材 的 風 味 餐, 降 低 食 物 里 程, 也 看 到 縱 谷 和 海 岸 的 阿 美 族 部 落 文 化, 也 因 為 這 樣 的 活 動 社 區 開 始 動 員 人 力 來 接 待 我 們 這 群 觀 光 客 這 兩 年 半 生 活 在 縱 谷 裡, 發 現 越 來 越 多 的 觀 光 客 選 擇 用 最 低 的 二 氧 化 碳 排 放 方 式 壯 遊 花 東, 如 騎 腳 踏 車 走 路,2009 年 浪 遊 即 將 在 去 年 浪 遊 結 束 的 港 口 部 落 出 發, 沿 著 美 麗 的 花 東 海 岸 線 行 走 曾 經 我 騎 腳 踏 車 經 過 即 將 要 參 訪 的 長 濱 成 功 都 歷, 對 這 些 的 社 區 的 名 字 有 印 象, 卻 也 是 匆 匆 一 瞥 的 經 過, 透 過 即 將 出 發 的 浪 遊 我 很 期 待 進 一 步 認 識 這 些 社 區, 不 再 只 是 來 去 匆 忙 的 過 客, 而 是 用 雙 腳 走 進 社 區 與 居 民 互 動 5.2 浪 遊 分 享 : 在 趣 味 中 學 習 瓊 華 在 書 架 上 有 幾 本 法 律 相 關 書 籍, 被 擱 置 在 角 落, 翻 動 次 數 光 靠 五 根 手 指 就 可 以 數 出 來, 條 列 式 的 密 麻 艱 澀 文 字, 拒 人 於 千 里 之 外 自 認 為 沒 有 學 習 法 律 的 天 賦, 厚 重 的 書 本, 已 不 是 實 質 的 重 量 成 為 壓 力 來 源, 而 是 第 一 直 覺 便 讓 人 怯 步, 但 法 令 所 規 範 的 事 與 我 們 生 活 息 息 相 關, 我 想 應 該 要 更 親 切 點 兒 才 是 第 一 次 接 觸 到 英 國 Countryside Code 1 網 頁, 就 被 它 協 調 的 色 調 簡 單 清 楚 的 版 面 給 吸 引, 內 容 詳 細 介 紹 鄉 村 法 案 鄉 村 四 季 景 色 戶 外 休 閒 活 動, 還 有 說 明 到 鄉 村 旅 遊 該 注 意 什 麼 要 做 些 什

29 麼, 另 外 奧 斯 卡 短 片 得 主 的 Aardman 製 作 團 隊 設 計 了 專 屬 鄉 村 動 物 卡 通 人 物, 像 是 牧 羊 犬 綿 羊 海 鷗 馬 等, 不 僅 可 下 載 成 桌 面 電 子 賀 卡, 尚 有 一 分 鐘 詼 諧 逗 趣 的 宣 導 短 片, 在 England 及 Wales 的 電 視 戶 外 等 地 方 播 送, 除 此 每 月 皆 有 的 有 獎 問 答 設 計 與 隨 堂 小 測 驗, 讓 網 站 使 用 者 操 作 上 除 了 便 利 性 外 亦 增 加 使 用 意 願, 並 且 針 對 不 同 對 象, 有 不 同 教 育 導 覽 手 冊, 其 中 更 有 與 家 中 寵 物 同 遊 的 相 關 資 訊 義 務 與 限 制 權 責 也 說 明 的 很 仔 細 最 難 得 的 是 這 個 網 頁 除 了 完 整 鄉 村 法 案 介 紹, 資 訊 整 合 部 分 相 當 完 整, 例 如, 若 是 對 鄉 村 生 態 有 興 趣 想 要 更 近 一 步 了 解, 它 可 以 連 結 到 相 關 網 頁, 像 是 鳥 類 荒 野 地 森 林 等 等, 並 且 定 期 維 護 更 新 訊 息, 沒 有 台 灣 網 頁 常 發 生 的 網 頁 已 被 移 除, 資 訊 未 更 新 以 及 資 料 散 落 各 部 門 的 窘 境 對 照 台 灣 東 部 海 岸 國 家 風 景 區 管 理 處 網 站, 網 頁 內 容 令 人 眼 花 撩 亂, 多 數 是 觀 光 活 動 資 訊, 不 同 於 英 國 介 紹 較 為 深 入, 我 想 這 是 由 於 國 情 不 同 所 造 就 的 吧 英 國 致 力 於 鄉 村 保 護, 人 為 活 動 是 必 須 被 管 制, 因 為 英 國 人 了 解 鄉 村 自 然 與 生 態 的 重 要 性 - 人 類 就 是 生 活 在 這 片 土 地 上, 而 鄉 村 是 他 們 的 心 靈 故 鄉 在 台 灣 則 尚 爲 經 濟 發 展 尋 求 謀 生 之 路, 得 天 獨 厚 的 自 然 資 源 即 是 最 不 須 " 成 本 " 的 資 產 花 蓮 的 天 比 台 灣 的 其 他 地 方 藍, 水 也 特 別 透 徹, 藍 綠 混 合 交 錯 的 山 與 天 與 海 洋, 磅 礡 氣 勢 的 自 然 景 觀, 有 獨 特 花 蓮 魅 力, 能 接 觸 這 塊 土 地, 在 東 華 學 習, 向 自 然 學 習, 都 是 該 心 懷 感 激 的 吧, 我 想 26

30 5.3 鄉 村 - 是 英 國 人 的 心 靈 故 鄉 沐 蓉 鄉 村, 是 英 國 人 的 心 靈 故 鄉 台 灣 呢? 我 們 的 心 靈 故 鄉 在 哪 兒 呢? 瀏 覽 著 關 於 英 國 鄉 村 的 法 令 (Countryside Code), 不 禁 感 覺 到 英 國 人 為 鄉 村 維 護 盡 心 盡 力, 不 僅 僅 是 法 規 的 設 計, 在 網 頁 的 製 作 維 護 不 僅 僅 是 當 地 居 民, 全 國 人 民 對 於 鄉 村 的 重 視 及 愛 護 的 實 踐 行 動, 只 要 瀏 覽 其 中 一 個 網 站, 就 可 以 感 受 許 多 在 台 灣, 不 斷 的 要 求 都 市 發 展, 任 何 事 物 都 被 BOT 參 了 一 腳, 山 要 BOT 海 要 BOT; 原 本 離 海 最 近 的 人 民, 看 海 卻 需 要 付 費 ; 原 本 就 活 絡 在 山 上 的 原 住 民, 卻 被 分 配 了 地 盤 ; 不 斷 的 開 發, 持 續 的 使 科 技 進 步 繁 榮 生 活 除 了 表 面 的 提 升 了 生 活 品 質, 實 質 上 可 以 使 人 打 從 心 底 感 到 快 樂 嗎? 現 代 的 人 每 天 都 必 須 面 對 經 濟 的 壓 力 工 作 的 壓 力 養 兒 育 女 等 等 眾 多 的 壓 力, 終 日 生 活 在 冷 冰 冰 的 水 泥 牆 裡, 再 怎 麼 樣 的 尋 找 放 鬆 的 方 法 唱 歌 喝 酒 逛 街 購 物 睡 的 飽 飽 等, 以 上 的 方 法 完 全 無 法 獲 得 心 靈 上 的 滿 足, 夜 深 人 靜 時 仍 然 感 到 無 比 的 空 洞 把 整 個 台 灣 都 變 成 繁 華 的 都 市, 真 的 好 嗎? 從 現 代 許 多 活 動 的 提 倡, 例 如 生 態 旅 遊 鄉 村 旅 遊 樂 活 鐵 馬 行 等 等, 不 難 發 現 自 然 生 態 鄉 村 部 落 等 地 區 逐 漸 受 到 國 人 的 愛 戴, 每 到 假 日 即 成 了 熱 門 景 點 工 作 賺 錢, 目 的 不 僅 僅 是 要 為 了 物 質 生 活, 更 要 重 視 心 靈 層 面 的 充 實 對 於 台 灣 這 些 寶 貝 的 自 然 生 態 鄉 村 部 落, 我 們 除 了 喜 歡 它, 也 要 用 心 的 去 維 27

31 護 它, 使 它 可 以 生 生 不 息, 甚 至 更 好 當 我 們 發 自 內 心 要 維 護 環 境 時, 法 律 命 令 是 種 形 式 上 的 規 範 好 東 西, 要 跟 好 朋 友 分 享 ; 好 環 境, 要 跟 全 世 界 一 同 享 受 現 在, 就 請 大 家 跟 我 們 一 起 來, 用 雙 腳 一 步 一 走 入 部 落, 用 最 簡 單 的 元 素, 感 受 最 豐 富 的 生 活 5.4 英 國 Cotswolds 書 寧 Cotswolds 2 是 英 格 蘭 與 威 爾 斯 四 十 個 AONB (Area of Outstanding Natural Beauty) 之 一, 是 被 指 定 與 國 家 公 園 有 相 同 的 景 觀 品 質 與 地 位 的 風 景 區, 它 的 面 積 約 為 兩 千 零 三 十 八 平 方 公 里, 是 英 國 第 二 大 受 保 護 的 景 觀 Cotswolds 之 所 以 能 成 為 全 世 界 的 人 所 熟 知 及 喜 愛 的 英 國 美 景 之 一, 正 是 因 為 這 裡 是 個 風 景 秀 麗 的 自 然 風 景 區 : 一 個 富 有 人 情 味 及 石 牆 建 築 物 的 地 方, 在 那 裡 可 以 看 到 廣 闊 的 天 空 連 綿 的 草 原 山 毛 櫸 樹 林 村 莊 罕 見 的 植 物 與 石 灰 岩 草 原 及 耕 地 交 錯 具 有 歷 史 性 的 堡 壘 矗 立 於 工 藝 莊 園 和 石 頭 小 屋 旁 有 相 當 於 中 國 長 城 長 度 的 乾 砌 牆 網 絡, 這 些 多 樣 性 的 景 緻 使 Cotswolds 成 為 一 個 傑 出 的 英 國 景 觀, 只 要 經 歷 一 次 就 永 遠 不 會 忘 記 從 英 國 政 府 或 人 民 集 合 的 組 織 在 經 營 管 理 或 維 護 這 些 AONB 看 來, 走 路 這 種 類 型 的 旅 遊 模 式 對 他 們 而 言 是 非 常 重 要 的, 因 為 在 該 處 有 超 過 三 千 英 里 的 公 共 步 道 供 旅 客 使 用, 而 且 這 樣 的 走 路 旅 遊 風 氣 每 年 也 吸 引 三 千 八 百 萬 人 次 的 遊 客, 並 且 創 造 每 年 一 億 三

32 千 萬 英 鎊 的 經 濟 收 益 英 國 人 對 於 鄉 村 的 保 護 不 遺 餘 力, 除 了 透 過 法 律 政 策 來 保 護 外, 對 於 旅 客 的 教 育 也 做 的 十 分 徹 底, 在 相 關 的 網 站 上 都 有 詳 細 的 資 訊 用 以 說 明 這 個 地 方 的 歷 史 特 色 地 圖 風 土 民 情 旅 遊 活 動 組 織 與 相 關 活 動, 讓 人 可 以 一 目 瞭 然, 我 們 可 以 透 過 網 站 找 出 自 己 適 合 行 走 的 步 道, 也 有 叮 嚀 和 注 意 事 項 教 導 遊 客 在 旅 遊 的 過 程 中 如 何 讓 自 己 更 融 入 當 地, 尊 重 當 地 居 民 而 不 破 壞 生 態, 對 於 孩 童 他 們 選 擇 用 卡 通 宣 導 片 或 資 訊 幫 助 他 們 了 解 這 些 理 念 及 教 育 內 容 另 外 這 些 步 道 主 要 都 是 由 Cotswolds 志 工 和 各 種 組 織 如 國 民 信 託 地 方 議 會 及 野 生 動 植 物 信 託 基 金 一 同 運 作 想 想 台 灣 的 鄉 村 那 些 傳 統 的 三 合 院 四 合 院, 隨 風 搖 曳 的 稻 穗 和 傳 來 的 稻 米 香, 田 埂 中 的 孩 童 在 追 逐 或 遊 戲, 生 活 必 需 品 總 是 依 賴 巷 口 的 雜 貨 店, 老 人 家 在 庭 院 或 活 動 中 心 下 棋 泡 茶 聊 天, 這 些 特 殊 又 獨 一 無 二 的 農 村 景 緻 好 像 慢 慢 離 我 們 越 來 越 遠, 傳 統 的 文 化 及 產 業 就 這 樣 被 高 樓 大 廈, 柏 油 路 上 車 水 馬 龍 的 車 流, 工 業 廢 氣 這 些 快 速 工 業 化 及 新 穎 的 潮 流 所 取 代, 如 果 我 們 現 在 不 去 正 視 這 個 問 題, 或 許 十 年 二 十 年 後 的 台 灣 全 島 只 會 有 一 種 快 速 的 都 市 化 景 象, 而 這 些 傳 統 的 畫 面 將 會 消 失 如 果 我 們 能 找 出 鄉 村 的 獨 特 性 加 以 發 展, 創 造 地 方 產 業, 誰 說 傳 統 鄉 村 景 緻 不 能 是 主 流 5.5 英 格 蘭 自 然 署 雅 玲 英 國 農 業 部 為 了 推 動 鄉 村 社 區 的 永 續 發 展, 於 2005 年 完 成 英 國 自 然 環 境 與 農 村 社 區 法 (Natural Environment and Rural Communities 29

33 Bill,NERCB) 立 法 工 作, 在 自 然 環 境 與 農 村 社 區 法 中 明 確 賦 予 法 源 依 據, 將 英 國 自 然 署 農 村 發 展 服 務 局 英 格 蘭 農 村 整 併 為 單 一 的 專 責 機 構 Natural England Agency 3 ( 英 格 蘭 自 然 署 ) 英 格 蘭 自 然 署 扮 演 英 國 政 府 施 政 諮 詢 者, 是 屬 公 共 服 務 機 構, 負 責 與 計 畫 實 施, 強 調 公 部 門 間 的 整 合 協 調 與 合 作 的 工 作 ; 負 責 指 定 最 優 秀 的 農 村 國 家 公 園 國 家 自 然 保 留 區 (National Nature Reserves) 具 地 區 特 色 的 自 然 風 景 (Areas of Outstanding Natural Beauty) 海 岸 遺 產 等 工 作 大 致 含 括 景 觀 沿 海 & 海 洋 農 業 和 野 生 動 植 物 捐 款 和 資 金 等 四 個 面 向 之 評 估 研 究 政 策 規 劃 ; 在 土 地 資 源 永 續 管 理 方 面 強 調 最 大 化 的 公 共 利 益, 且 並 非 在 於 環 境 破 壞, 而 是 提 升 環 境 及 農 村 的 經 濟, 同 時 具 備 更 完 整 與 社 群 整 合 的 運 作 並 出 版 英 格 蘭 土 地 資 源 永 續 管 理 戰 略 手 冊, 土 地 使 用 政 策 的 關 鍵 計 畫 是 英 格 蘭 農 村 發 展 計 劃 ( ERDP ) 及 英 格 蘭 替 代 農 村 發 展 方 案 ( RDPE ), 執 行 期 間 自 2007 至 2013 年, 含 括 : 農 業 環 境 計 劃, 以 確 保 環 境 管 理 提 供 公 共 福 利 的 景 觀 和 公 共 接 入 的 基 礎 上, 以 前 遺 留 下 來 的 農 業 環 境 計 劃 ( 農 村 管 理 和 環 境 敏 感 地 區 ); 丘 陵 農 業 - 以 確 保 未 來 高 地 的 可 行 性 ; 英 國 林 地 贈 款 計 劃 - 以 促 進 林 地 建 立 和 管 理 的 多 重 目 標 ; 以 及 各 計 畫 的 整 合 以 創 造 農 村 地 區 最 高 的 效 益 在 環 境 管 理 方 面 則 加 強 保 護 野 生 動 物 ( 生 物 多 樣 性 的 維 繫 ) 維 持 及 提 升 景 觀 的 品 質 及 景 觀 特 質 評 估 保 護 歷 史 環 境 和 自 然 資 源 促 進 大 眾 接 近 和 瞭 解 農 村 自 然 資 源 的 保 護 ; 同 時 自 然 環 境 與 農 村 社 區 法 賦 予 英 格 蘭 自 然 署 基 金 提 撥 權 與 獎 助 權 提 撥 權 是 指 需 依 明 確 的 法 令 依 據 才 能 執 行 計 劃 ; 奬 助 權 : 採

34 用 社 會 經 濟 環 境 計 畫 的 奬 勵 助 方 法, 令 成 立 農 村 發 展 基 金 提 撥 ( 以 補 助 或 貸 款 方 式, 支 持 個 人 合 作 單 位 慈 善 及 法 定 機 構 推 動 ) 其 獎 勵 權 可 以 直 接 補 助 土 地 管 理 者 土 地 開 發 者 和 土 地 規 劃 者, 以 達 到 環 境 管 理 工 作 的 目 標 英 格 蘭 自 然 署 其 基 本 理 念 係 永 續 的 土 地 管 理 與 自 然 環 境 永 續 利 用 透 過 各 項 工 作 達 到 該 署 五 大 目 標 :1. 促 進 自 然 保 育 與 保 護 生 物 多 樣 性 ;2. 保 存 與 提 升 英 格 蘭 的 地 貌 景 觀 ;3. 改 善 自 然 相 關 的 研 究 瞭 解 與 樂 趣 ;4. 增 加 民 眾 進 入 鄉 村 地 區 開 放 空 間 與 戶 外 遊 憩 機 會 ;5. 以 自 然 環 境 管 理 的 方 法, 促 進 社 會 經 濟 的 福 祉 5.6 Natural England 于 珊 Natural England4 是 英 格 蘭 政 府 地 方 風 景 法 規 的 顧 問, 負 責 地 景 的 劃 定 如 國 家 公 園 傑 出 自 然 美 景 區 域 (Area of Outstanding Natural Beauty) 和 世 襲 海 岸, 其 任 務 為 確 保 自 然 環 境 的 使 用 及 管 理 能 更 永 續, 他 們 參 與 政 府 政 策, 和 一 系 列 的 土 地 環 境 管 理 計 畫, 負 責 保 存 和 加 強 海 洋 及 海 岸 環 境 改 善 海 洋 生 物 多 樣 性 劃 設 海 洋 保 護 區 等, 促 使 公 眾 遊 憩 永 續 經 營 Natural England 的 計 畫 和 管 理 (Planning & Management) 工 作 Natural England 在 海 岸 海 洋 部 分 掌 管 許 多 不 同 面 向 的 工 作, 包 含 保 存 維 護 海 岸 及 海 洋 環 境, 為 了 是 促 進 其 永 續 利 用 和 觀 光 遊 憩 的 (public enjoyment) 機 會 英 格 蘭 擁 有 相 當 富 饒 的 海 岸 和 海 洋 世 襲 遺 產, 其 海 岸 線 由 面 積 廣 大 且 負 有 生 物 多 樣 性 的 海 岸 及 海 洋 生 態 系 統 組 成, 地 質 浪 潮 洋 流 隨 著 氣 候 的 變 化 而 有 差 異, 以 馬 賽 克

35 般 結 合 成 野 生 動 物 的 棲 地 健 康 的 海 洋 環 境 對 人 們 的 生 活 品 質 很 重 要, 海 洋 驅 使 海 岸 環 境 的 變 化, 也 提 供 了 食 物 來 源 靈 感 休 閒 遊 憩 的 場 所 然 而 海 洋 及 海 岸 環 境 相 當 脆 弱, 易 受 到 人 類 活 動 的 影 響, 如 英 格 蘭 東 和 西 北 方 主 要 海 灣 的 鹽 濕 地 因 為 海 岸 受 到 壓 迫 已 消 失 ; 超 量 捕 魚 也 造 成 魚 類 生 物 減 少, 使 生 物 多 樣 性 下 降 Natural England 與 各 地 方 政 府 土 地 擁 有 者 漁 夫 委 員 會 和 其 他 海 岸 海 洋 物 種 棲 地 保 存 協 會 合 作, 以 及 地 區 或 中 央 的 工 作 者 如 科 學 家 及 能 影 響 政 策 決 定 者 等, 負 責 指 導 決 策 者 做 決 策 或 參 與 地 區 行 動, 以 提 升 人 們 對 於 造 成 野 生 動 物 影 響 及 健 康 海 洋 重 要 性 的 認 知, 使 用 生 態 的 方 式 去 經 營 之, 讓 海 岸 海 洋 可 以 永 續 使 用, 提 供 更 好 的 未 來 予 人 們 Natural England 針 對 海 洋 管 理 策 略 有 三 項 主 要 優 先 行 動 立 新 法 的 需 要, 以 提 出 所 有 棲 地 及 物 種 的 海 洋 保 護 區 網 絡, 以 阻 止 危 害 的 商 業 及 娛 樂 活 動, 促 成 整 個 海 洋 生 態 系 統 的 復 原 及 保 護 多 重 利 益 海 岸 環 境 不 斷 地 在 變 化, 需 要 更 創 新 的 方 法 來 管 理 海 岸, 以 創 造 海 岸 棲 地 及 多 樣 化 地 貌 的 空 間, 還 有 永 續 旅 遊 的 保 存 和 機 會 過 去 對 於 海 洋 的 潛 在 危 險 活 動 並 無 一 綜 述, 許 多 看 似 無 害 的 個 別 活 動 集 合 在 一 起 時 就 可 能 發 生 問 題, 海 洋 空 間 計 畫 (Marine spatial planning) 將 會 藉 由 協 調 和 有 效 的 空 間 計 畫 描 述, 平 衡 海 洋 環 境 保 護 和 管 理 間 的 衝 突 和 價 值 Natural England 不 僅 致 力 於 政 策 指 導 環 境 管 理 維 護 和 劃 設 保 護 區 等 工 作, 近 年 來 也 積 極 舉 行 各 項 研 討 會 議 研 究 報 告, 參 與 個 別 或 組 織 性 分 析 海 岸 海 洋 環 境 重 要 議 題 對 話 及 民 意 調 查, 各 項 調 查 研 究 報 告 皆 放 在 網 頁 上 供 閱 覽, 使 居 民 瞭 解 其 在 持 續 關 心 發 展 此 項 議 題 的 過 程 中 所 做 的 事 32

36 情, 讓 關 心 這 片 海 洋 的 所 有 人 都 有 機 會 發 表 意 見 並 參 與 其 中 ;Natural England 從 海 岸 防 禦 到 海 岸 經 營 管 理 的 經 驗, 在 我 國 目 前 仍 以 觀 光 利 益 取 向 的 大 環 境 下, 值 得 作 為 海 岸 風 景 管 理 單 位 的 借 鏡, 尤 其 是 國 內 政 策 管 理 法 案 尚 在 摸 索 經 營 的 民 眾 參 與 部 分, 我 們 期 望 也 能 有 一 個 Natural Taiwan, 整 合 經 營 台 灣 的 Area of Outstanding Natural Beauty, 留 給 下 個 世 代 一 個 美 好 的 福 爾 摩 沙 5.7 親 近 自 然 Natural England 敦 友 鄉 村 是 人 們 心 靈 的 故 鄉 這 是 蔡 老 師 常 常 說 的 一 句 話 在 台 灣 這 個 社 會 裡, 因 為 時 代 的 進 步, 使 得 心 靈 上 的 匱 乏 遠 大 於 實 質 上, 雖 然 看 起 來 水 準 普 遍 提 高, 但 是 人 們 卻 是 越 來 越 貧 窮 人 類 說 穿 了 是 大 自 然 中 的 一 部 分, 但 事 實 上 人 類 卻 是 離 大 自 然 越 來 越 遠, 反 而 想 靠 自 身 力 量 改 變 自 然, 雖 不 能 說 是 愚 不 可 及 但 是 卻 把 人 類 的 生 活 一 步 步 逼 入 絕 境 自 然 環 境 帶 給 我 們 生 活 上 多 樣 性, 它 是 一 種 水 泥 叢 林 無 法 得 到 的 東 西 英 國 是 一 個 已 開 發 的 國 家, 但 是 卻 同 樣 的 保 留 了 原 有 的 鄉 村 自 然 風 貌, 作 為 全 國 人 民 的 共 同 資 產, 在 Natural England 這 個 網 站 提 到 了, 自 然 提 供 人 們 健 康 與 福 利 而 對 於 自 然 資 源 的 規 劃 上, 英 國 收 集 廣 大 構 思 且 積 極 保 護, 透 過 官 方 的 充 裕 的 經 費 與 資 源, 只 要 符 合 具 備 公 共 意 識 和 參 與 度 高 具 有 教 育 意 義, 學 習 功 能 和 自 願 性 等 意 33

37 願, 官 方 就 會 積 極 的 著 手 針 對 地 方 特 性 做 規 劃 並 且 加 強 社 區 的 歸 屬 感, 並 建 立 地 方 與 自 然 的 合 作 機 制, 在 社 區 與 地 方 政 府 設 立 義 務 組 織 對 於 親 近 自 然 管 道, 鼓 勵 社 會 更 多 人 去 享 受 戶 外, 或 許 當 前 有 很 少 或 平 常 沒 有 與 自 然 環 境 有 所 接 觸, 這 是 因 為 他 們 缺 乏 信 心 走 出 去 和 享 受 自 然 地 方 Natural England 極 力 的 規 劃 與 推 廣 各 地 所 提 報 之 計 畫 案, 就 是 希 望 民 眾 可 以 藉 由 諸 如 此 類 的 訊 息 加 強 對 鄉 村 活 動 的 意 願, 當 然 完 善 的 制 度 和 妥 善 的 經 費 資 源 管 理 更 是 相 關 單 位 必 須 要 做 的 事 在 台 灣, 雖 然 制 度 沒 有 像 英 國 那 麼 完 善, 但 是 我 們 可 以 從 根 本 做 起, 用 行 動 表 示 決 心, 用 自 身 的 力 量 改 變 現 況 的 發 展, 用 行 動 讓 地 方 重 視 台 灣 的 鄉 村 面 臨 了 許 多 問 題, 而 這 些 問 題 必 須 要 透 過 人 力 的 滲 透 來 了 解 他 們 的 問 題 進 而 解 決, 而 不 是 紙 上 談 兵, 鄉 村 規 劃 並 不 是 紙 上 畫 畫 的 模 式, 透 過 與 鄉 村 居 民 同 一 陣 線 才 能 發 現 居 民 的 需 要 進 而 解 決 他 們 的 問 題 時 代 的 進 步, 必 須 要 整 體 的 進 步, 而 不 是 單 一 個 體 的 進 步, 這 樣 只 會 造 成 差 異, 然 而 進 步 的 定 義 並 不 是 在 數 字 上 的 更 動, 心 靈 上 的 提 升 才 是 進 步 的 最 終 意 義 5.8 LEADER- 鄉 村 新 活 力 凱 云 LEADER 為 法 文 Liaison Entre Actions de Développement de L Économie Rurale 的 縮 寫, 意 指 鄉 村 經 濟 發 展 行 動 連 結 (Links Between Actions for Development of the Rural Economy) LEADER 是 由 歐 盟 所 提 出 的 鄉 村 政 策, 成 立 最 主 要 的 宗 旨 為 加 強 鄉 發 展, 希 望 藉 此 提 供 新 知 新 技 術, 將 當 地 生 活 以 最 佳 利 用 性 來 提 高 附 加 價 質, 使 農 村 產 品 及 服 務 更 有 競 爭 力, 也 期 望 全 面 改 善 農 村 生 活 LEADER 的 行 動 方 針 是 以 最 原 始 不 破 壞 提 高 自 然 文 化 遺 產 的 中 心 思 想 去 促 進 34

38 經 濟 環 境 的 發 展 而 更 值 得 一 提 的 是,LEADER 將 目 標 群 體 設 定 為 婦 女 及 青 年, 希 望 可 以 結 合 弱 勢 群 體, 使 它 們 加 入 共 同 交 流 合 作, 讓 團 隊 更 具 意 義 本 文 將 以 英 國 LEADER5 網 站 為 例, 簡 單 說 明 LEADER 鄉 村 規 劃 管 理 的 宗 旨, 提 供 讀 者 一 個 參 考 的 平 台 LEADER 的 網 站 除 了 一 般 基 本 的 網 路 服 務 外, 也 將 其 當 作 一 個 國 際 性 意 見 交 流 的 平 台, 透 過 交 流 可 以 集 中 資 源 技 能, 共 同 討 論 發 展 計 畫, 也 展 開 國 際 性 聯 合 互 動 網 站 中 有 LEADER 不 定 時 發 佈 的 新 聞 活 動 刊 物 研 討 會 等 消 息, 並 定 時 的 更 新 管 理 內 部 組 織 的 細 節 與 工 作 要 項 由 此 可 知,LEADER 對 外 部 鄉 村 發 展 抱 持 積 極 的 理 念, 對 內 部 組 織 統 整 也 秉 持 嚴 謹 的 態 度 我 們 在 此 不 但 可 以 學 習 到 LEADER 管 理 鄉 村 的 中 心 目 標, 也 期 望 每 個 人 可 以 以 重 視 鄉 村 發 展 的 態 度 去 面 對 鄉 村 現 在 的 問 題 LEADER 網 站 中, 有 許 多 鄉 村 和 其 合 作 輔 導 的 連 結, 現 在 就 讓 我 們 實 際 體 驗 LEADER 實 施 輔 導 的 成 效 南 方 郡 6 以 保 持 當 地 特 有 的 傳 統 特 色, 與 LEADER 作 連 結 合 作, 目 前 不 但 相 當 完 善, 也 持 續 再 進 步 中, 以 下 為 統 整 目 前 其 鄉 村 發 展 的 工 作 事 項 : 1. 匯 集 關 鍵 公 共 部 門 私 營 部 門 社 區 和 志 願 部 門 2. 共 同 目 標 是 確 保 經 濟 社 會 環 境 和 文 化 福 祉 3. 動 員 更 多 的 本 地 資 源 一 起 為 農 村 發 展 努 力 4. 當 地 人 民 有 更 多 機 會 地 了 解 現 有 的 環 境 5. 學 習 新 的 知 識 和 技 能, 以 不 斷 創 新 的 方 式 發 展 農 村 地 區 6. 幫 助 尋 找 新 的 解 決 方 案, 以 滿 足 需 求 7. 支 持 保 護 當 地 產 品 工 藝 組 織 和 市 場

39 Peaks7 學 院 與 當 地 手 工 藝 合 作 交 流, 制 定 一 些 教 育 課 程 包 括 : 幹 石 牆 體 傳 統 建 築 技 巧 林 地 手 工 藝 品 利 用 當 地 現 有 的 資 源, 讓 其 發 揮 效 用, 藉 此 也 可 以 達 到 宣 傳 教 育 的 功 效 DARDNI8 舉 辦 一 些 鄉 村 特 有 的 活 動, 像 是 農 場 多 樣 化 : 日 托 家 庭 兒 童 農 村 商 業 創 新 獎 比 賽 以 創 新 的 思 想 規 劃 鄉 村, 讓 鄉 村 成 為 一 個 多 彩 多 姿 多 元 化 的 場 所 而 當 地 農 村 規 劃 設 計 目 標 如 下 : 1. 新 農 村 發 展 以 保 護 為 理 念, 促 進 發 展 和 改 善 農 村 環 境 2. 農 村 企 業 和 農 村 社 區 的 蓬 勃 發 展 3. 農 場 多 樣 化 LEADER 的 網 站 可 以 連 結 到 許 多 鄉 村 發 展 的 成 效, 經 過 專 業 輔 導 下 的 鄉 村 發 展, 你 會 發 現 原 來 鄉 村 可 以 這 麼 多 元 化, 現 在 就 動 手 連 結 到 LEADER 的 網 頁, 親 身 體 驗 鄉 村 給 我 們 的 感 動, 也 希 望 藉 此 喚 起 大 家 對 鄉 村 那 份 最 原 始 的 悸 動, 共 同 保 護 與 延 展 鄉 村

40 的 未 來 5.9 他 山 之 石 - 英 國 AONB 梅 君 對 英 國 人 而 言, 鄉 村 是 所 有 英 國 人 的 心 靈 故 鄉 英 國 的 鄉 村 包 含 了 廣 闊 的 傑 出 自 然 美 景 這 些 山 丘 谷 地 森 林 與 水 的 組 合 形 成 了 豐 富 多 樣 的 風 景, 成 為 國 家 最 珍 貴 的 寶 藏 因 此, 英 國 政 府 在 1949 年 決 定 立 法 來 保 護 這 些 地 區 所 擁 有 的 珍 貴 價 值, 就 是 將 美 麗 的 鄉 村 存 留 給 下 一 個 世 代 The National Parks and Access to the Countryside 法 案 因 此 通 過 AONB 9 (Areas of Outstanding Natural Beauty) 傑 出 自 然 風 景 區 : AONB 被 稱 為 為 英 國 風 景 的 珍 寶,Natural England 負 責 AONB 之 任 命 以 及 建 議 政 府 或 其 他 人 應 該 如 何 對 AONB 進 行 保 護 與 管 理 這 些 區 域 被 選 定 的 目 的 是 為 了 保 存 與 提 升 當 地 的 自 然 美 景 ( 包 含 地 形 與 地 質 植 物 與 動 物 特 色 地 景 及 超 過 一 世 紀 以 上 的 人 類 開 拓 史 蹟 ) 在 NE 的 公 開 資 料 中, 對 於 AONB 的 選 定 有 以 下 的 說 明 : 一 些 驚 人 或 是 引 人 注 目 的 地 景 被 劃 設 為 國 家 公 園, 但 是, 擁 有 高 質 量 風 景 的 農 村 地 區 卻 無 法 被 選 定 為 國 家 公 園 - 不 是 因 為 他 們 風 景 不 夠 美 麗, 而 是 因 為 進 行 廣 泛 的 戶 外 休 閒 活 動 機 會 ( 一 個 國 家 公 園 的 基 本 目 標 ) 是 他 們 所 缺 乏 的 這 也 就 是 為 什 麼 這 些 具 有 較 低 且 溫 和 景 色 的 綿 延 鄉 村, 能 夠 成 為 我 們 的 傑 出 自 然 美 景 區 (AONBs) 9 Main&Src=%2Fwba%2Fnaaonb%2Fnaaonbpreview.nsf%2F%24LU.WebHomePage%2F%24first!OpenDocume nt%26autoframed 37

41 從 National Parks and Access to the Countryside Act (1949) 可 以 知 道 設 立 與 發 展 AONB 的 獨 特 目 的 : 指 定 AONB 的 根 本 目 的 是 為 了 保 存 自 然 美 景 休 閒 並 非 指 定 AONB 的 目 的, 但 AONBs 應 該 發 揮 其 在 休 閒 娛 樂 上 的 功 能, 就 如 同 其 在 保 護 自 然 美 景, 以 及 滿 足 農 業 森 林 及 其 他 使 用 者 的 需 求 一 樣 在 追 求 指 定 的 首 要 目 標 時, 還 應 考 慮 到 需 要 保 障 地 方 社 區 在 農 業, 林 業, 其 他 農 村 產 業 和 經 濟 及 社 會 需 要 目 前 在 英 格 蘭 地 區 有 36 處 劃 定 的 AONBs, 威 爾 斯 地 區 則 有 4 處 劃 定 的 AONBs, 合 計 共 40 處 占 英 格 蘭 與 威 爾 斯 鄉 村 面 積 18% 其 中 最 小 的 AONB 是 Isles of Scilly 面 積 僅 有 16km2, 最 大 則 是 Cotswolds 總 面 積 為 2038 km2 另 外, 在 北 愛 爾 蘭 地 區 則 有 9 處 劃 定 的 AONBs, 另 外 還 有 兩 個 地 區 正 在 進 行 劃 設 為 AONB 的 審 核 程 序 AONBs 之 任 命 與 管 理 Natural England(NE) 負 責 全 國 AONBs 之 任 命 以 及 建 議 政 府 或 其 他 人 應 該 如 何 對 AONBs 進 行 保 護 與 管 理 Natural England in England( 其 前 身 為 countryside agency) 負 責 英 格 蘭 地 區 的 AONBs, 而 The Countryside Council for Wales 則 負 責 威 爾 斯 地 區 的 AONBs 當 地 政 府 與 Natural England 提 供 工 作 團 隊 基 金 以 利 於 區 域 內 行 動 能 切 實 的 整 合 與 執 行 38

42 NAAONB(National Association for Areas of Outstanding Natural Beauty) NAAONB 是 成 立 於 1998 年 的 一 個 獨 立 組 織, 代 表 在 英 格 蘭 與 威 爾 斯 地 區 的 AONB 從 事 行 動 其 成 員 多 數 來 自 AONBs 所 在 地 的 當 地 政 府, 並 且 關 心 如 何 改 善 AONB 的 管 理 及 資 金 運 用 協 會 也 透 過 伙 伴 關 係 的 方 式, 和 國 家 公 園 當 局 以 及 其 他 主 要 的 機 構 組 織, 一 起 針 對 關 於 AONB 有 直 接 影 響 的 議 題 進 行 工 作 協 議 的 討 論 NAAONB 的 管 理 委 員 會 有 12 個 成 員, 每 年 定 期 舉 行 四 次 會 談 NAAONB 提 出 他 們 的 長 程 目 標, 就 是 成 為 國 家 級 的 獨 立 機 構, 能 夠 代 表 與 負 責 英 國 在 國 際 間 關 注 受 保 護 地 區 的 重 要 性 並 建 立 一 個 連 繫 溝 通 網 路, 以 協 助 會 員 們 彼 此 分 享 管 理 經 驗, 有 效 率 的 保 護 並 管 理 AONB NAAONB 每 年 都 會 舉 辦 年 度 會 員 大 會,2008 年 的 主 題 是 讓 寶 貴 的 景 觀 增 值 : 真 正 合 作 的 夥 伴 關 係 主 要 探 討 透 過 不 同 良 好 的 伙 伴 關 係, 讓 地 方 組 織 社 區 或 土 地 擁 有 者 能 夠 在 AONBs 的 地 景 管 理 上 能 夠 有 各 式 各 樣 的 參 與 進 程 會 議 中 進 行 分 組 研 討, 透 過 討 論 工 作 坊, 針 對 大 會 舉 辦 期 間 所 提 出 的 不 同 的 議 題, 作 更 進 一 步 的 探 索 與 討 論 另 外 還 有 田 野 實 訪, 透 過 實 際 的 案 例 來 瞭 解 當 地 AONBs 正 在 處 裡 的 議 題 英 國 AONB 架 構 圖 : 39

43 台 灣 東 部 是 一 個 美 麗 的 地 方, 不 論 是 壯 闊 的 海 岸 線 或 是 稻 浪 搖 擺 的 縱 谷, 這 裡 的 美 總 是 讓 我 目 不 轉 睛, 甚 至 大 力 向 我 的 朋 友 們 推 薦 一 定 要 來 拜 訪 這 個 美 麗 的 地 方! 這 裡 的 美 不 僅 只 於 造 物 主 創 造 出 來 的 美 麗 地 景 而 已, 土 地 所 蘊 育 的 人 文 歷 史 也 是 這 美 好 的 一 部 分 對 英 國 人 而 言 傑 出 自 然 風 景 區 是 他 們 所 珍 寶 的, 他 們 不 只 是 保 護 地 景 也 保 護 文 化, 但 同 時 他 們 也 在 這 些 地 區 生 活 著, 一 如 他 們 歷 代 的 祖 先 們 從 AONB 的 發 展 目 標 中 我 們 可 以 看 到, 在 保 存 自 然 美 景 的 同 時 還 應 考 慮 到 需 要 保 障 地 方 社 區 在 農 業, 林 業, 其 他 農 村 產 業 和 經 濟 及 社 會 需 要 他 們 不 急 著 在 這 些 美 好 的 地 區 加 添 些 什 麼 新 的 設 施 物, 他 們 觀 察 他 們 所 擁 有 的, 然 後 付 出 心 力 去 保 護 與 維 護 這 些 地 景 讓 這 些 古 老 的 石 灰 砌 牆 羊 洗 繼 續 存 在 於 他 們 的 生 活 之 中 並 引 以 為 傲! 回 頭 看 看 我 們 所 擁 有 的, 我 們 也 擁 有 美 好 的 地 景 獨 特 的 人 文, 但 除 了 沿 著 海 岸 線 設 置 一 個 又 一 個 涼 亭 或 是 自 行 車 道 之 外, 對 於 這 個 美 麗 的 地 方 我 們 還 可 以 做 些 什 麼? 讓 這 些 美 好 可 以 傳 遞 給 下 一 個 世 代 呢? 讓 這 些 地 區 可 以 繼 續 維 持 澎 湃 的 生 命 力, 這 實 在 值 得 我 們 仔 細 的 去 思 量 40

44 6. 浪 遊 食 物 里 程 記 錄 我 們 海 岸 行 止 活 動 中 所 食 用 的 餐 點, 強 調 使 用 最 短 的 食 物 里 程 用 來 自 當 地 最 新 鮮 的 食 材, 希 望 各 位 一 起 來 關 心 桌 上 的 美 食 佳 餚 6.1 食 物 里 程 食 物 里 程 ( Food Miles ) 是 指 食 物 由 生 產 點 送 到 消 費 者 手 上 或 消 費 者 的 餐 桌 上, 需 要 運 輸 的 距 離 要 計 算 一 件 食 品 的 食 物 里 程 一 點 也 不 容 易, 特 別 是 加 工 食 品, 它 不 但 包 括 食 品 由 產 地 運 到 賣 廠 的 距 離, 也 包 括 食 品 在 生 產 過 程 中, 每 種 成 份 及 包 裝 材 料 等 運 輸 距 離 的 總 和 長 途 運 輸 的 污 染 與 浪 費 在 有 關 食 物 里 程 的 討 論 當 中, 最 為 人 關 注 的, 就 是 長 途 運 輸 所 引 致 的 環 境 污 染 目 前 大 部 分 的 農 產 品 皆 經 由 陸 路 及 海 路 運 送, 但 為 追 求 新 鮮 度, 採 用 耗 油 量 更 多 的 空 運 方 式 亦 與 日 俱 增 廉 價 的 汽 油, 未 能 反 映 它 真 正 的 環 境 代 價 與 之 同 時, 長 途 運 輸 食 物 難 免 需 要 更 多 的 處 理 和 包 裝, 以 便 在 運 送 過 程 中 保 鮮, 或 防 止 破 損, 確 保 在 市 場 上 的 賣 相 別 忘 記, 這 包 裝 程 序 除 了 浪 費 物 料 外, 亦 會 製 造 更 多 垃 圾, 對 環 境 構 成 的 壓 力 可 想 而 知, 與 環 保 界 鼓 吹 的 減 廢 概 念 可 謂 背 道 而 馳 在 耗 用 資 源 之 外, 運 輸 系 統 可 造 成 的 空 氣 污 染 亦 不 容 忽 視 舉 例 說, 由 紐 西 蘭 運 送 1 公 斤 蘋 果 往 英 國 出 售, 整 個 過 程 共 排 出 1,000 克 二 氧 化 碳, 假 若 由 英 國 生 產 內 銷, 所 涉 及 的 二 氧 化 碳 排 放 量 則 僅 為 50 克, 相 差 達 20 倍 之 多 有 研 究 指 出 與 貿 易 相 關 的 交 通 運 輸 是 其 中 增 長 最 迅 速 的 溫 室 氣 體 來 源 之 一 在 溫 室 效 應 鬧 得 沸 沸 揚 揚, 全 球 反 常 氣 候 連 年 而 至 的 今 天, 對 於 長 途 運 送 食 物 而 引 發 的 溫 室 氣 體 增 加 問 題, 我 們 絕 對 沒 有 置 若 罔 聞 的 藉 口 此 外, 為 了 應 付 富 裕 地 區 的 入 口 需 求, 部 分 沿 用 傳 統 耕 作 方 式 的 發 展 中 國 家, 漸 需 改 用 具 破 壞 性 的 密 集 農 業 生 產 模 式, 這 將 對 土 地 的 持 續 性 和 生 態 環 境 造 成 沉 重 的 壓 力 例 如 巴 西 為 了 生 產 黃 豆 供 歐 洲 的 動 物 作 飼 料, 先 將 西 拉 達 ( Cerrada ) 高 原 的 森 林 砍 去 約 四 分 之 一, 面 積 大 約 是 1,200 萬 英 畝 這 對 當 地 生 態 的 破 壞, 是 無 法 彌 補 的 資 料 來 源 : 41

45 6.2 食 物 里 程 計 算 港 口 食 物 里 程 介 紹 第 一 天 午 餐 是 由 英 彥 姐 和 她 的 姐 姐 一 同 為 大 家 精 心 準 備 的, 這 是 浪 遊 活 動 第 二 次 和 英 彥 姐 的 互 動, 基 本 上 是 英 彥 姐 的 姐 姐 掌 廚, 希 望 大 家 在 享 受 美 味 的 佳 餚 時 也 能 用 心 體 會 社 區 的 認 真 及 努 力 食 材 來 源 食 物 里 程 昭 和 草 港 口 當 地 取 得 0 扁 豆 港 口 當 地 取 得 0 龍 葵 港 口 當 地 取 得 0 小 黃 瓜 豐 濱 16km*0.5kg=8 1/17 午 餐 紅 蘿 蔔 豐 濱 16km*0.5kg=8 生 菜 豐 濱 16km*0.5kg=8 小 管 花 蓮 市 66km*2kg=132 高 麗 菜 豐 濱 16km*2kg=32 烤 魚 石 梯 坪 2km*2kg=4 猪 肉 豐 濱 16km*3kg=48 佛 手 瓜 港 口 當 地 取 得 0 42

46 6.2.2 真 柄 食 物 里 程 介 紹 餐 點 是 由 自 強 大 哥 ( 勒 卡 爾 ) 和 他 的 家 人 們 一 同 為 大 家 精 心 準 備 的, 由 於 第 一 天 晚 上 大 家 會 一 起 討 論 農 村 再 生 條 例, 所 以 自 強 大 哥 更 貼 心 為 大 家 準 備 暖 暖 的 麻 油 雞 湯 食 材 來 源 食 物 里 程 烤 肉 肉 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*3kg=9 米 飯 米 為 當 地 種 植 0 堵 潤 ( 麻 糬 ) 米 為 當 地 種 植 1/17 晚 餐 炒 麵 麵 條 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*1kg=3 滷 肉 肉 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*1kg=3 生 魚 片 ( 炸 彈 魚 ) 魚 為 當 地 捕 撈 0 野 菜 (ex. 龍 菜 為 當 地 種 植 0 葵..) 1/17 宵 夜 麻 油 雞 湯 雞 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*2kg=6 粥 米 是 當 地 種 的 0 1/18 早 餐 醬 菜 罐 頭 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*1kg=3 洛 神 花 茶 洛 神 花 為 當 地 種 植 0 土 司 麵 包 自 己 作 的 原 料 來 自 進 口 生 菜 當 地 種 植 0 1/18 午 餐 野 菜 當 地 種 植 0 魚 肉 為 約 3 公 里 外 市 場 購 得 3km*3kg=9 米 飯 當 地 種 植 0 43

47 6.2.3 膽 曼 食 物 里 程 介 紹 食 材 來 源 食 物 里 程 萵 苣 部 落 居 民 種 的 0 1/18 晚 餐 高 麗 蔡 部 落 居 民 種 的 0 紫 背 菜 部 落 居 民 種 的 0 雞 肉 當 地 有 機 雞 0 白 飯 長 濱 農 會 0 饅 頭 麥 子 是 進 口 的 麥 子 1/19 早 餐 豆 漿 黃 豆 0 包 子 長 濱 肉 商 0 梅 子 雞 老 闆 養 的 0 1/19 午 餐 魚 成 功 漁 港 0 青 草 茶 老 闆 從 山 上 採 的 0 小 卷 成 功 漁 港 0 44

48 6.2.4 都 歷 食 物 里 程 介 紹 第 三 天 晚 餐 及 第 四 天 的 早 餐 是 在 都 歷 集 會 所 享 用, 主 要 由 波 大 姐 精 心 準 備, 波 大 姐 曾 在 台 中 經 營 薑 母 鴨 餐 廳, 因 筱 帆 姐 的 邀 約 回 到 生 長 的 土 地 共 同 為 部 落 的 未 來 努 力 真 實 的 生 活! 她 們 是 從 小 就 結 伴 出 生, 非 常 非 常 好 的 感 情 ~ 第 四 天 午 餐 是 自 製 的 阿 里 鳳 鳳 食 材 來 源 食 物 里 程 烤 魚 部 落 魚 塭 0 蔬 菜 野 菜 如 昭 和 草 等 ( 當 地 時 令 ) 0 1/19 晚 餐 ( 六 道 菜 ) 薑 母 鴨 當 地 養 的 鴨 0 米 當 地 種 的 米 0 炸 南 瓜 當 地 種 的 南 瓜 0 鹹 猪 肉 當 地 養 的 猪 0 粥 當 地 種 的 米 0 1/20 早 餐 ( 五 道 菜 ) 菜 脯 蛋 當 地 養 的 雞 下 的 蛋 0 紫 色 地 瓜 木 薯 當 地 種 的 0 蔬 菜 野 菜 0 1/20 午 餐 糯 米 - 阿 里 鳳 鳳 當 地 種 的 0 註 : 以 上 美 食 會 因 季 節 及 當 天 狀 況 而 作 調 整 喔,Thanks! 45

49 7. 浪 遊 零 廢 棄 物 挑 戰 歡 迎 你 來 參 與 浪 遊, 相 信 你 有 著 屬 於 愛 護 自 然 的 旅 遊 人 格 特 質, 我 們 在 走 路 中 強 調 零 廢 棄 的 產 生, 你 也 可 以 想 想 如 何 將 廢 棄 物 減 到 最 少 每 天 早 晨 出 發 前, 我 們 將 自 已 與 隊 伍 的 伙 伴 所 產 生 的 廢 棄 物 秤 重 做 紀 錄, 您 可 以 發 現 一 天 下 來 我 們 的 廢 棄 物 量 有 多 少?? 希 望 浪 遊 四 天 三 夜 中, 您 的 廢 棄 量 會 一 天 比 一 天 減 少, 並 思 考 如 何 才 能 將 生 活 中 的 廢 棄 物 減 低 日 期 團 隊 廢 棄 物 重 量 個 人 廢 棄 物 重 量 最 多 的 廢 棄 物 1/18 kg kg 1/19 kg kg 1/20 kg kg 合 計 kg kg 自 已 的 廢 棄 物 減 量 點 子 零 廢 棄 物 點 子 王 : 隨 身 攜 帶 環 保 杯 與 環 保 筷 不 用 擦 手 指 紙 改 用 手 帕 改 變 一 次 即 丟 的 習 慣 資 源 回 收 分 類 愛 惜 使 用 所 有 的 物 品, 儘 管 它 是 低 價 的 物 品 46

50 7.1 浪 遊 具 體 實 踐 減 碳 我 國 每 個 人 在 日 常 生 活 作 為 中 所 產 生 之 CO2 排 放 量 約 為 2.48 公 噸, 若 以 每 戶 平 均 人 口 數 3.16 人 估 算, 每 戶 家 庭 每 年 約 貢 獻 約 7.82 噸 CO2 排 放 量, 以 交 通 運 具 使 用 貢 獻 度 最 大 (58%), 其 次 為 電 力 (33%) 及 瓦 斯 使 用 ( 比 9%) 此 外, 家 庭 垃 圾 經 由 掩 埋 處 理 後 會 產 生 沼 氣, 其 主 要 成 分 甲 烷 (CH4) 也 是 另 一 種 溫 室 氣 體 希 望 民 眾 瞭 解 及 省 思, 如 何 輕 鬆 學 習 到 因 應 氣 候 變 遷 的 新 觀 念, 並 在 生 活 習 慣 中, 自 然 融 入 關 懷 環 境 與 簡 約 的 新 思 維 你 可 以 從 浪 遊 中 觀 察 我 們 省 下 來 的 碳 排 放 量, 希 望 藉 由 浪 遊 一 起 實 踐 減 碳 行 動, 更 期 望 將 減 碳 活 動 融 入 在 生 活 中 項 目 單 位 排 放 量 計 算 係 數 一 般 旅 遊 CO2 排 放 量 (kgco2) 浪 遊 CO2 排 放 量 (kgco2) 省 下 CO2 汽 油 油 錢 元 = = 桶 裝 瓦 斯 公 斤 3 電 費 元 生 活 減 碳 小 撇 步 : 計 算 標 準 : 花 蓮 縣 環 保 局 手 冊 提 供 食 的 方 面 : 自 備 隨 身 水 壺 : 一 個 瓶 子 重 複 使 用 20 次, 可 節 省 1/3 至 1/4 的 CO2 排 放 量 食 物 控 制 : 吃 剩 下 的 食 物 約 佔 廚 餘 的 30%, 養 成 良 好 的 習 慣, 吃 多 少 點 多 少, 可 大 量 減 少 廚 餘 衣 的 方 面 : 舊 衣 回 收 : 舊 衣 舊 布 舊 纖 維 除 了 丟 掉 外 仍 有 許 多 利 用 方 式, 您 不 需 要 的 東 西, 也 許 就 是 別 人 的 寶 物 47

51 選 購 天 然 纖 維 製 的 衣 服 : 化 學 合 成 纖 維 材 質 的 衣 服, 在 製 造 時 需 使 用 大 量 的 石 化 原 料, 過 程 耗 費 大 量 能 源 又 產 生 大 量 污 染 住 的 方 面 : 隨 手 關 燈 : 養 成 隨 手 關 燈 的 習 慣, 不 知 不 覺 中 可 節 省 可 觀 的 電 力, 長 時 間 不 用 的 電 器 設 備 應 拔 掉 插 頭, 以 節 省 待 機 時 的 耗 電 資 源 回 收 分 類 : 拋 棄 一 張 紙 時, 想 一 想 這 個 吧!1kg 紙 = 2.7kg 木 材 130g 石 灰 85g 硫 40g 氯 300 l 水 早 睡 早 起 身 體 好 : 早 睡 早 起 不 僅 能 節 省 能 源, 對 健 康 也 好 處 多 多 栓 緊 水 龍 頭 再 刷 牙 : 從 自 來 水 流 出 的 水 每 秒 約 200 ml, 流 5 秒 就 相 當 於 一 公 升, 就 可 大 量 減 少 水 資 源 的 浪 費 多 開 窗 少 開 冷 氣 : 回 到 家 就 開 冷 氣, 空 氣 沒 有 流 通, 反 而 影 響 健 康 ; 儘 可 能 打 開 窗 戶, 讓 空 氣 對 流, 感 覺 更 舒 服 也 更 環 保 行 的 方 面 : 多 搭 乘 公 共 運 輸 工 具 : 多 人 共 乘 是 節 約 能 源 減 少 廢 氣 的 好 方 法, 民 眾 也 可 以 省 卻 到 找 停 車 位 的 時 間 及 油 錢 的 花 費 開 支 健 步 保 健 康 : 短 程 路 途, 不 妨 讓 您 的 雙 腳 步 行, 讓 自 己 運 動 一 下, 可 提 高 身 體 的 免 疫 力 其 他 方 面 : 認 明 環 保 標 章 : 環 保 標 章 產 品 是 經 過 專 家 篩 選, 考 慮 過 生 命 週 期 及 對 環 境 的 影 響 後 所 認 定 的, 是 同 類 型 產 品 中 前 30% 的 優 等 生, 可 大 大 降 低 對 環 境 的 衝 擊 喔 愛 用 再 生 產 品 : 再 生 紙 漿 的 製 造, 比 原 生 紙 漿 約 可 減 少 75% 的 空 氣 污 染 35% 的 水 污 染 及 大 量 的 廢 棄 物 污 染 ; 每 回 收 一 噸 紙, 也 約 可 減 少 242kgCO2 的 排 放 48

52 8. 農 村 再 生 條 例 相 關 議 題 8.1 罔 顧 滅 農 爭 議 農 村 再 生 條 例 初 審 通 過 農 村 再 生 條 例 在 立 法 院 經 濟 委 員 會 初 審 通 過, 未 來 將 交 付 朝 野 協 商 後 逕 付 二 讀 立 委 林 淑 芬 昨 (19 日 ) 下 午 召 集 各 界 關 心 台 灣 農 業 的 人 士, 緊 急 舉 行 記 者 會 指 出 農 業 再 生 條 例 的 荒 謬 之 處, 恐 造 成 農 民 沒 土 地 無 家 可 歸, 還 要 繳 錢 負 債 的 困 境 農 村 再 生 沒 農 民, 農 村 再 生 沒 農 地, 農 村 再 生 沒 產 權 政 大 地 政 系 系 主 任 徐 世 榮 這 三 大 隱 憂, 總 結 農 村 再 生 條 例 的 爭 議 他 指 出, 此 條 例 並 非 為 農 民 設 計, 而 是 以 都 市 人 活 絡 房 地 產 為 目 的, 未 來 很 多 農 地 將 轉 做 建 築 用 地, 政 府 以 土 地 活 化 之 名 行 圈 地 計 畫 之 實, 透 過 立 法 手 段, 進 行 區 段 徵 收 重 劃 或 協 議 價 購, 將 導 致 小 農 無 以 為 繼 徐 世 榮 進 一 步 表 示, 區 段 徵 收 必 須 符 合 公 共 利 益, 但 農 村 再 生 條 例 第 條 僅 說 明 : 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 擬 定 前 條 農 村 再 生 發 展 區 計 畫, 應 以 公 開 方 式 供 民 眾 覽 及 提 供 意 見 他 指 出 此 將 剝 奪 私 人 財 產, 受 惠 掌 握 地 方 派 系 的 有 力 人 士 台 大 生 物 傳 播 系 博 士 候 選 人 蔡 培 慧 也 指 出, 這 是 圈 地 兼 併 的 政 策, 不 是 農 村 再 生, 他 認 為 農 業 再 生 要 有 完 整 的 產 銷 政 策 他 表 示 此 案 不 合 理 之 處 在 於 透 過 計 畫 美 化, 徵 收 農 民 土 地 後, 提 高 土 地 價 格, 貧 困 的 小 農 再 也 買 不 回 自 己 的 土 地 出 生 於 彰 化 芬 園 鄉 農 業 家 庭 的 立 委 林 淑 芬 感 嘆 道 : 多 少 農 村 青 年 離 鄉 工 作, 過 去 在 都 市 失 業 了 還 有 後 路 可 退, 可 以 回 到 農 村 討 口 飯 吃, 農 村 再 生 條 例 一 但 通 過, 這 些 人 該 怎 麼 辦? 農 業 運 動 者 楊 儒 門 說 : 失 業 會 不 會 是 台 灣 農 村 新 的 開 始? 不 要 再 用 行 政 手 段 破 壞 青 年 返 鄉 的 路 社 區 大 學 全 國 促 進 會 理 事 長 林 朝 成, 同 時 也 是 台 南 社 區 大 學 校 長, 長 期 在 農 村 從 事 農 村 教 育 工 作 他 指 出, 再 生 一 詞 引 自 日 本, 為 的 是 要 振 興 在 地 產 業, 但 台 灣 社 會 不 把 農 村 視 為 文 化 襲 產, 在 農 村 再 生 條 例 中, 更 看 不 到 農 村 文 化 的 保 存 在 他 的 觀 察 中, 台 灣 農 村 已 逐 漸 地 有 所 發 展, 不 論 是 精 緻 農 業 有 機 農 業 還 是 休 閒 農 業, 都 出 現 一 線 生 機, 通 過 農 村 再 生 條 例 反 將 扼 殺 台 灣 農 業 的 發 展 編 列 10 年 2000 億 預 算 的 農 村 再 生 條 例, 第 1 條 開 宗 明 義 : 為 促 進 農 村 活 化 再 生, 建 設 富 麗 新 農 村, 特 制 定 本 條 例 林 朝 成 說 : 富 麗, 對 農 民 來 說, 是 多 麼 遙 遠 的 夢 國 家 靠 強 制 性 的 法 律 要 讓 窳 陋 地 區 的 農 村, 從 破 爛 轉 變 成 富 麗? 其 中 第 31 條 還 規 定 : 妨 礙 景 觀 衛 生 或 土 地 利 用 之 窳 陋 地 區, 地 主 或 屋 主 需 限 期 改 49

53 善, 否 則 主 觀 機 關 可 逕 行 改 善, 且 所 需 費 用 得 由 所 有 權 人 負 擔 身 為 農 家 子 弟 台 灣 農 業 觀 察 史 江 湖 在 哪 裡 一 書 的 作 者 吳 音 寧 表 示, 第 31 條 的 規 定, 完 全 是 楊 逵 小 說 模 範 村 一 文 描 寫 的 情 形, 但 小 說 的 背 景 是 日 據 時 代, 改 善 方 法 是 在 某 幾 間 屋 子 加 裝 鐵 窗, 但 依 此 條 例 卻 可 以 大 規 模, 改 善 農 村 土 地 及 建 物, 農 民 將 失 去 處 分 自 己 財 產 權 的 權 利 除 了 改 善 有 礙 觀 瞻 的 屋 子 之 外, 威 權 式 的 法 條 還 規 定 農 村 在 地 組 織 及 團 體 應 整 合, 並 互 推 其 中 依 法 立 案 之 單 一 組 織 或 團 體 為 代 表, 提 出 社 區 共 同 認 同 的 農 村 再 生 計 畫 蔡 培 慧 痛 批, 此 舉 以 組 織 程 序 斲 傷 農 村 社 會 多 元 意 見 楊 儒 門 則 質 疑 : 農 民 除 了 參 加 農 會 之 外, 還 參 加 過 什 麼 組 織? 此 法 條 將 造 成 地 方 派 系 操 弄 資 源 50

54 民 進 黨 團 也 認 為, 地 方 組 織 並 無 農 村 規 劃 的 專 業 能 力, 應 由 地 方 政 府 聘 任 專 業 團 隊 主 動 規 劃, 再 於 地 方 舉 辦 公 聽 會 並 舉 行 公 投 定 案, 而 不 是 由 社 區 組 織 提 出, 並 僅 以 公 開 方 式 供 民 眾 閱 覽 並 提 出 意 見 就 可 以 的 林 淑 芬 表 示, 立 法 院 經 濟 委 員 會 初 審 通 過 的 農 村 再 生 條 例 草 案, 將 交 付 朝 野 協 商 應 在 野 黨 要 求, 在 此 之 前 得 先 辦 公 聽 會, 他 呼 籲 如 此 欺 負 小 農 與 貧 農 的 滅 農 法 案, 應 該 撤 案 重 新 檢 討, 若 完 成 三 讀, 將 造 成 台 灣 農 村 的 空 前 危 機 資 料 來 源 : 環 境 資 訊 中 心 2008 年 12 年 19 日 台 北 訊, 陳 誼 芩 報 導 農 村 再 生? 四 去 一 沒 有! 隨 著 經 濟 及 社 會 結 構 的 變 遷, 台 灣 的 農 村 多 已 呈 現 嚴 重 凋 敝 及 窳 陋 的 現 象, 此 時 亟 需 政 府 及 社 會 各 界 伸 出 援 手, 真 正 以 農 村 及 居 住 於 當 地 農 民 的 福 祉 為 考 量, 努 力 扶 植 及 振 興 農 村 相 關 產 業, 由 此 來 扭 轉 農 村 的 頹 勢 我 們 原 本 對 於 農 村 再 生 條 例 草 案 抱 持 著 相 當 大 的 期 待, 但 是 審 視 立 法 院 近 日 所 審 查 的 行 政 院 版 本, 我 們 的 心 情 卻 是 跌 入 了 谷 底, 因 為 這 不 是 一 部 真 正 為 了 農 村 再 生 而 設 計 的 法 案, 它 試 圖 假 借 農 村 再 生 之 名, 而 行 再 度 剝 削 台 灣 的 農 民 農 地 農 業 及 農 村 之 實 第 一 農 村 再 生 條 例 草 案 並 非 為 農 民 而 設 計, 它 是 為 了 居 住 於 都 市 地 區 的 居 民 而 量 身 打 造 的 該 草 案 非 常 著 重 於 鄉 村 區 建 築 用 地 範 圍 擴 大, 它 要 用 區 段 徵 收 土 地 重 劃 及 整 合 型 農 地 整 備 的 手 段, 來 取 得 可 建 築 用 地 因 此, 其 目 的 是 為 了 都 市 居 民 來 興 建 別 墅 型 農 舍, 而 這 也 是 建 商 財 團 及 地 方 派 系 長 久 以 來 企 圖 突 破 農 業 發 展 條 例 第 十 八 條 及 農 業 用 地 興 建 農 舍 辦 法 的 延 伸, 其 造 成 的 嚴 重 後 果 將 是 農 民 的 被 驅 趕 離 開 其 所 居 住 的 家 園 第 二 農 村 再 生 條 例 草 案 也 不 是 為 了 保 護 農 地 及 發 展 農 業 而 來 設 計 的, 在 上 位 計 畫 付 之 闕 如 的 情 況 下, 任 由 地 方 政 府 隨 意 的 圈 地 及 建 築 開 發, 其 後 果 將 會 嚴 重 降 低 台 灣 優 良 農 田 的 存 量, 並 衝 擊 我 們 的 農 業 能 否 繼 續 存 活 維 持 一 定 的 糧 食 自 給 一 直 是 各 先 進 國 家 非 常 努 力 的 目 標, 也 應 是 我 們 國 家 的 重 大 政 策, 但 是, 目 前 台 灣 的 糧 食 自 給 率 僅 有 百 分 之 三 十 二, 已 經 遠 低 於 鄰 國 日 本 的 百 分 之 三 十 九, 我 們 政 府 對 此 不 感 驚 心, 竟 51

55 然 還 要 反 向 操 作, 大 筆 的 劃 出 農 地 我 們 憂 心, 當 大 部 分 農 地 都 成 為 建 地 及 其 預 備 地 時, 台 灣 的 農 業 也 將 一 去 不 復 返 了, 而 農 地 及 農 業 的 環 境 生 態 及 文 化 價 值 也 都 將 大 為 減 損 第 三 農 村 再 生 條 例 草 案 將 會 嚴 重 的 侵 害 私 人 土 地 所 有 權 對 於 鄉 村 區 建 築 用 地 範 圍 擴 大, 此 法 案 欲 以 區 段 徵 收 為 主 要 手 段 之 一, 但 是, 非 常 重 要 的, 土 地 的 徵 收 必 須 是 以 公 共 利 益 為 前 提 然 而, 觀 諸 條 文, 重 要 的 農 村 再 生 發 展 區 竟 僅 是 由 直 轄 市 或 縣 市 主 管 機 關 擬 定, 報 中 央 主 管 機 關 核 定 即 可, 民 眾 倘 有 異 議, 也 僅 能 提 供 意 見, 併 同 計 畫, 報 中 央 主 管 機 關 核 定 這 樣 的 程 序 明 顯 過 於 粗 糙, 嚴 重 忽 視 了 對 於 私 人 財 產 權 應 有 的 保 障 因 此, 農 民 所 持 有 的 土 地 若 位 於 政 府 所 規 劃 的 農 村 再 生 發 展 區 內, 就 很 有 可 能 會 被 徵 收, 但 是 此 再 生 發 展 區 的 劃 設 過 程 有 否 納 入 真 正 的 民 眾 參 與? 再 生 發 展 區 的 規 劃 內 容 為 何? 是 否 符 合 土 地 徵 收 所 必 要 的 公 共 利 益? 而 當 民 眾 有 異 議 時, 其 權 益 要 如 何 才 能 獲 得 確 保? 這 些 重 要 的 內 容 在 此 草 案 中 都 不 明 確, 相 對 的, 卻 賦 予 了 行 政 機 關 相 當 龐 大 的 權 力, 由 其 完 全 掌 握 公 共 利 益 的 詮 釋 權, 這 相 當 不 符 合 自 由 民 主 社 會 的 常 態 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 四 百 零 九 號 解 釋 已 明 白 指 陳, 徵 收 土 地 對 人 民 財 產 權 發 生 嚴 重 影 響, 舉 凡 徵 收 土 地 之 各 項 要 件 及 應 踐 行 之 程 序, 法 律 規 定 應 不 厭 其 詳 有 關 徵 收 目 的 及 用 途 之 明 確 具 體 衡 量 公 益 之 標 準 以 及 徵 收 急 迫 性 因 素 等, 均 應 由 法 律 予 以 明 定 大 法 官 要 我 們 不 厭 其 詳, 並 應 由 法 律 予 以 明 定, 但 農 村 再 生 條 例 草 案 卻 是 背 道 而 行, 與 大 法 官 的 要 求 不 相 符 我 們 認 為, 農 村 再 生 條 例 草 案 的 通 過 將 產 生 四 去 一 沒 有 的 嚴 重 後 果, 那 就 是 去 農 民 去 農 地 去 農 業 去 農 村, 農 民 最 後 僅 存 的 土 地 產 權 也 會 沒 有 了! 因 此 除 了 要 鄭 重 表 達 反 對 意 見 之 外, 也 要 呼 籲 行 政 部 門 儘 速 撤 回 這 個 草 案, 重 新 再 擬 定 一 部 真 正 關 心 及 照 顧 台 灣 農 民 農 地 農 業 及 農 村 的 法 律 資 料 來 源 : 發 表 至 環 境 資 訊 中 心 作 者 : 徐 世 榮 賴 宗 裕 顏 愛 靜 ( 三 人 均 為 政 治 大 學 地 政 學 系 教 授 ) 8.3 在 自 己 的 土 地 上 流 離 失 所 解 讀 行 政 院 版 農 村 再 生 條 例 農 村 再 生 條 例 反 應 了 開 發 主 義 與 管 理 主 義 的 無 限 擴 張, 妄 圖 以 再 生 之 名, 行 52

56 土 地 兼 併 圈 地 之 實 通 篇 法 條 不 見 鄉 村 產 業 策 略 只 見 著 墨 土 地 整 備 ( 以 整 備 取 代 重 劃 字 眼 ) 的 粗 糙 條 文 這 是 一 部 去 農 業 去 小 農 去 文 化 的 偏 頗 律 法 為 了 有 助 深 入 討 論, 在 此 指 出 爭 議 條 文, 加 以 解 讀 而 第 三 章 農 村 土 地 活 化 中 第 二 十 二 條 至 三 十 四 條 為 最 具 爭 議 性 的 法 條, 行 政 院 農 業 委 員 會 玩 弄 文 字 遊 戲, 將 土 地 重 劃 土 地 開 發 重 新 包 裝, 以 模 糊 文 字 取 代 攸 關 人 民 土 地 權 益 的 處 理 程 序 由 於 篇 幅 過 長, 建 議 可 先 閱 讀 總 評, 以 及 第 四 七 九 二 十 五 二 十 六 二 十 七 條 總 評 1. 這 是 一 個 土 地 開 發 法 案 以 集 村 模 式 套 用 都 市 土 地 開 發 思 維 條 文 中 所 訂 1/2 土 地 捐 做 公 共 設 施 以 土 地 當 做 增 值 抵 費 地, 此 類 法 條 框 架, 乃 是 在 都 市 擴 張 過 程 中, 土 地 為 希 缺 資 源, 預 期 漲 價 的 推 估 性 做 法, 然 而, 台 灣 農 村 土 地 並 無 大 幅 增 長 的 空 間, 就 業 機 會 闕 如 公 共 資 源 薄 弱, 共 同 造 成 人 口 外 移, 農 村 空 間 的 閒 置 是 結 構 使 然, 小 區 域 農 地 整 備 無 法 帶 來 區 域 繁 榮, 農 村 再 生 反 而 將 因 土 地 炒 作, 致 使 農 村 居 民 被 迫 給 付 高 額 土 地 稅 金 而 形 成 制 度 壓 迫 2. 大 規 模 開 發, 不 利 台 灣 農 村 文 化 台 灣 農 村 文 化 的 基 礎 奠 基 在 小 農 在 小 規 模 自 有 土 地 的 土 地 合 理 利 用 農 耕 方 式 自 主 農 產 品 活 潑 多 樣 及 區 域 的 產 銷 合 作 等 正 面 價 值 這 些 特 點 正 是 機 械 化 大 規 模 生 產 做 不 到 的 台 灣 的 農 村 發 展 的 最 佳 模 式, 應 該 立 基 於 小 農 生 產, 做 最 大 規 模 的 合 作 產 銷, 而 非 重 整 土 地 資 源, 大 規 模 集 中 土 地 的 後 果, 將 使 留 在 農 村 的 人 成 為 農 民 工, 在 自 己 的 土 地 上 流 離 失 所 3. 在 地 組 織 整 合, 農 村 將 受 強 權 把 持 過 去, 不 論 地 方 組 織 的 形 式 為 何, 總 還 存 在 著 各 自 表 述 的 空 間, 而 再 生 條 例 中 的 在 地 組 織 整 合, 勢 將 限 縮 農 民 組 織 空 間, 僅 容 土 地 開 發 一 言 堂 的 箝 制 尤 其 是 近 十 年 來 地 方 風 起 雲 湧 的 草 根 實 踐 ( 青 年 返 鄉 社 區 營 造 社 區 大 學 及 環 境 運 動 ) 所 呈 現 的 多 元 活 潑 及 有 機 觀 點 將 受 制 於 所 謂 的 社 區 組 織 代 表 而 無 法 擴 散 其 行 動 條 例 中 對 於 由 下 而 上 的 農 村 再 生 計 畫 核 定 的 裁 量 權 在 縣 市 政 府, 而 計 畫 通 53

57 過 後 另 由 縣 市 政 府 制 定 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 加 以 執 行 不 只 如 此, 縣 市 政 府 可 因 實 際 需 要 提 出 整 合 型 農 地 整 備 計 畫 如 此 一 來, 所 謂 自 主 的 農 村 再 生 計 畫 將 成 為 縣 府 預 算 執 行 土 地 整 備 背 書 工 具 4. 無 端 擴 權 違 憲 違 法 行 政 院 農 業 委 員 會 藉 由 此 再 生 條 例, 無 端 擴 權, 將 土 地 編 目 土 地 分 配 與 移 轉 程 序 等 皆 由 中 央 主 管 機 關 另 定 之, 規 避 內 政 部 主 理 的 農 地 重 劃 條 例 及 農 區 社 區 土 地 重 劃 條 例 換 句 話 說, 此 法 案 一 過, 所 有 農 村 社 區 土 地 產 權 的 事 宜, 都 由 農 委 會 以 行 政 命 令 定 之, 不 受 法 律 節 制 反 觀 內 政 部 主 司 地 政, 在 農 地 重 劃 中 將 移 轉 分 配 細 節 訂 的 很 仔 細 今 年 初 農 委 會 主 管 的 農 發 條 例 第 十 八 條, 關 於 農 地 最 小 移 轉 面 積 為 0.1 公 頃 或 0.25 公 頃, 已 引 發 各 界 爭 議 遑 論 即 將 全 面 推 動 的 再 生 計 畫 此 外, 大 法 官 釋 字 第 409 號 解 釋 文 中, 然 徵 收 土 地 究 對 人 民 財 產 權 發 生 嚴 重 影 響, 法 律 就 徵 收 之 各 項 要 件, 自 應 詳 加 規 定 徵 收 程 序 之 相 關 規 定 亦 不 盡 周 全, 有 關 機 關 應 檢 討 修 正, 意 為 事 涉 人 民 財 產 的 事 宜, 皆 應 與 法 律 定 之 行 政 院 版 農 村 再 生 條 例 明 顯 違 憲 還 有 行 政 程 序 法 第 164 條 明 定 行 政 計 畫 有 關 一 定 地 區 土 地 之 特 定 利 用 或 重 大 公 共 設 施 之 設 置, 涉 及 多 數 不 同 利 益 之 人 及 多 數 不 同 行 政 機 關 權 限 者, 確 定 其 計 畫 之 裁 決, 應 經 公 開 及 聽 證 程 序, 並 得 有 集 中 事 權 之 效 果 農 村 再 生 條 例 中 農 村 再 生 計 畫 整 合 型 農 地 整 備 計 畫 及 農 村 再 生 發 展 區 計 畫 皆 屬 行 政 程 序 法 所 指 之 土 地 之 特 定 利 用 範 疇, 應 經 公 開 及 聽 證 程 序 然 而, 農 村 再 生 條 例 只 有 被 動 的 公 開 展 覽, 而 無 主 動 的 聽 證 及 讓 人 民 表 達 異 議 的 機 會, 明 顯 違 法 解 讀 爭 議 法 條 條 文 爭 議 與 評 述 一. 集 村 興 建 第 四 條 該 草 案 第 四 條 明 示 : 創 造 集 村 農 村 活 化 再 生 之 推 動, 應 依 下 列 原 則 辦 居 住 誘 因 此 為 明 顯 背 離 台 灣 區 位 現 54

58 理 : 實 與 農 村 居 住 空 間 現 狀 的 思 維 以 台 灣 一 以 現 有 農 村 社 區 整 體 建 設 為 的 農 村 區 位 而 言, 除 非 特 定 偏 遠 山 村 主, 個 別 宅 院 整 建 為 輔 部 落, 否 則 多 數 農 村 距 離 城 鎮 皆 在 一 小 二 實 施 結 合 農 業 生 產 產 業 文 時 的 車 程 範 圍 內, 並 無 集 村 居 住 之 必 化 自 然 生 態 及 閒 置 空 間 再 利 用, 整 體 要 此 點 可 由 農 發 條 例 開 放 土 地 移 轉 鼓 規 劃 建 設 三 創 造 集 村 居 住 誘 因, 建 勵 集 村 興 建 之 後, 並 未 明 顯 出 現 集 村 聚 設 兼 具 現 代 生 活 品 質 及 傳 統 特 質 之 農 落 而 為 明 證 村 此 外, 創 造 集 村 居 住 誘 因 字 眼 過 於 模 糊, 反 向 將 壓 縮 農 村 個 別 住 宅 的 公 共 服 務, 例 如, 以 鼓 勵 集 村 為 名, 集 中 興 建 華 麗 公 共 機 能 完 善 的 示 範 村, 等 於 變 相 縮 減 散 居 村 民 的 公 共 服 務 二 來, 要 求 散 居 住 宅 集 中, 枉 顧 農 村 住 宅 與 產 業 環 境 相 生 相 成 的 歷 史 過 程, 刻 意 塑 造 特 定 價 值 思 維 的 農 村 面 貌 以 台 灣 過 往 規 劃 經 驗, 難 保 不 會 出 現 小 瑞 士 小 歐 洲 及 小 西 湖 等 拼 貼 文 化 人 造 農 村 二. 預 算 額 度 與 來 源 第 七 條 該 草 案 第 七 條 明 示 : 基 金 二 千 億 中 央 主 管 機 關 為 推 動 農 村 活 化 再 生 相 關 元 十 年 內 分 年 編 列 預 算 平 均 而 言, 事 項, 應 設 置 農 村 再 生 基 金 新 臺 幣 一 千 每 年 編 列 200 億, 在 中 央 預 算 緊 縮 的 情 五 百 億 元, 並 於 本 條 例 施 行 後 十 年 內 分 況 下, 勢 將 大 幅 排 擠 原 本 預 算 年 編 列 預 算 ( 立 法 院 一 讀 後, 再 生 基 行 政 院 應 明 確 說 明 財 源, 切 實 保 障 原 預 金 加 碼 為 二 千 億 ) 算 悠 關 小 農 權 益 項 目 三 在 地 組 織 整 合 第 九 條 該 草 案 第 九 條 明 示 : 在 地 組 織 農 村 社 區 內 之 在 地 組 織 及 團 體 應 予 整 及 團 體 應 予 整 合, 並 互 推 中 依 法 立 案 之 55

59 合, 並 互 推 其 中 依 法 立 案 之 單 一 組 織 或 單 一 組 織 或 團 體 為 代 表 此 舉 以 組 團 體 為 代 表 ( 以 下 簡 稱 社 區 組 織 代 表 ), 織 程 序 斲 傷 農 村 社 會 多 元 意 見 況 且, 依 據 社 區 居 民 需 求, 以 農 村 社 區 為 計 畫 以 台 灣 基 層 組 織 選 舉 文 化, 地 區 組 織 整 範 圍, 共 同 擬 訂 農 村 再 生 計 畫, 報 直 轄 合 的 後 果, 將 形 成 另 一 個 競 奪 預 算 的 分 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 核 定 前 項 農 村 再 生 計 畫 核 定 前, 對 前 贓 組 織 整 合 社 區 的 農 村 再 生 計 畫, 報 直 項 社 區 組 織 代 表 有 異 議 或 同 一 農 村 社 區 轄 市 或 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 核 定 從 這 裡 範 圍 提 出 二 個 以 上 農 村 再 生 計 畫, 直 轄 就 可 以 看 出, 所 謂 由 下 而 上 的 整 合, 市 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 應 不 予 核 定, 並 僅 為 具 文 退 還 重 新 整 合 況 且, 在 地 組 織 整 合, 隱 藏 一 個 很 大 的 陷 阱, 誰 來 整 合? 誰 來 認 定 在 地 組 織 整 合 後 的 組 織 合 法 性? 誰 有 能 力 予 以 核 定 該 組 織 所 提 的 再 生 計 畫? 地 區 居 民 可 以 提 出 反 對 意 見 嗎? 以 組 織 程 序 行 開 發 之 實, 終 將 帶 來 一 波 對 農 村 社 區 異 質 與 多 元 觀 點 的 清 洗 與 驅 趕 毀 壞 十 多 年 來 草 根 實 踐 ( 社 造 社 大 環 運 ) 打 下 的 基 礎 與 社 區 公 約 相 關 法 條 第 十 條 第 十 七 條 及 第 十 八 條 應 全 數 刪 去 第 十 條 此 條 例 與 社 區 公 約 相 關 法 條 訂 的 依 前 條 及 前 項 核 定 之 農 村 再 生 計 畫 ( 以 莫 名 奇 妙, 要 求 社 區 組 織 代 表 得 訂 定 社 下 簡 稱 已 核 定 之 農 村 再 生 計 畫 ) 定 有 第 區 公 約, 又 要 求 所 有 權 人 全 體 同 意, 甚 十 七 條 之 社 區 公 約 者, 主 管 機 關 應 優 先 至 其 繼 受 人 也 受 此 社 區 公 約 之 規 範, 一 補 助 個 不 具 公 議 的 社 區 公 約, 竟 然 擁 有 當 下 及 長 久 的 約 束 力, 極 不 合 理 四. 土 地 兼 併 圈 地 第 二 十 五 條 該 草 案 第 二 十 五 至 二 十 七 條, 揭 56