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1 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 的 注 意 事 項 隨 著 互 聯 網 的 普 及, 使 用 互 聯 網 作 為 訊 息 發 佈 傳 遞 的 情 況 越 來 越 普 遍, 當 中 有 不 少 訊 息 是 個 人 資 料, 例 如 : 某 政 府 部 門 在 其 網 頁 公 開 了 招 聘 考 試 的 考 生 成 績 排 名 次 序, 某 學 校 在 其 網 頁 公 佈 了 獲 得 嘉 獎 學 生 的 名 單 及 照 片, 某 甲 在 其 個 人 網 頁 及 博 客 (BLOG) 展 示 了 朋 友 的 照 片, 某 乙 在 一 個 互 聯 網 公 開 論 壇 發 佈 了 某 藝 人 的 照 片 等 等 隨 著 第 8/2005 號 法 律 ( 個 人 資 料 保 護 法 ) 的 實 施, 愈 來 愈 多 市 民 開 始 討 論, 有 關 的 行 為 是 否 受 個 人 資 料 保 護 法 所 規 範, 而 一 旦 受 該 法 律 規 範, 又 會 不 會 出 現 對 言 論 及 出 版 自 由 造 成 不 適 當 限 制 的 情 況 有 見 及 此, ( 以 下 簡 稱 本 辦 公 室 ") 制 定 本 指 引, 供 社 會 參 考 一. 個 人 資 料 保 護 法 的 適 用 1. 法 律 的 適 用 個 人 資 料 保 護 法 第 3 條 指 出 : 一 本 法 律 適 用 於 全 部 或 部 份 以 自 動 化 方 法 對 個 人 資 料 的 處 理, 以 及 以 非 自 動 化 方 法 對 存 於 或 將 存 於 人 手 操 作 的 資 料 庫 內 的 個 人 資 料 的 處 理 二 本 法 律 不 適 用 於 自 然 人 在 從 事 專 屬 個 人 或 家 庭 活 動 時 對 個 人 資 料 的 處 理, 但 用 作 系 統 通 訊 或 傳 播 者 除 外 三 本 法 律 適 用 於 對 可 以 認 別 身 份 的 人 的 聲 音 和 影 像 進 行 的 錄 像 監 視, 以 及 以 其 他 方 式 對 這 些 聲 音 和 影 像 的 取 得 處 理 和 傳 播, 只 要 負 責 處 理 資 料 的 實 體 的 住 所 在 澳 門 特 別 行 政 區 ( 以 下 簡 稱 特 區 ), 或 者 通 過 在 特 區 設 立 的 提 供 資 訊 和 電 信 資 訊 網 絡 服 務 的 供 應 商 而 實 施 同 一 法 律 第 4 條 第 1 款 ( 一 ) 項 指, 個 人 資 料 是 與 某 個 身 份 已 確 定 或 身 份 可 確 定 的 自 然 人 ( 資 料 當 事 人 ) 有 關 的 任 何 資 訊, 包 括 聲 音 和 影 像, 不 管 其 性 質 如 何 以 及 是 否 擁 有 載 體 所 謂 身 份 可 確 定 的 人 是 指 直 接 或 間 接 地, 尤 其 透 過 參 考 一 個 認 別 編 號 或 者 身 體 生 理 心 理 經 濟 文 化 或 社 會 方 面 的 一 個 或 多 個 特 徵, 可 以 被 確 定 身 份 的 人 因 此, 當 機 構 或 個 人 在 互 聯 網 上 發 佈 的 資 料 是 屬 於 某 個 身 份 已 確 定 或 身 份 1

2 可 確 定 的 自 然 人 的 資 料, 包 括 聲 音 和 影 像 等, 就 應 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範 例 外 的 情 況 是 : 自 然 人 在 從 事 專 屬 個 人 或 家 庭 活 動 時 對 個 人 資 料 的 處 理, 而 且 必 須 是 不 將 有 關 資 料 用 作 系 統 通 訊 或 傳 播 在 這 個 情 況 中, 真 正 負 責 的 發 佈 者 必 須 是 自 然 人 ( 個 人 ), 相 關 的 發 佈 必 須 以 專 屬 個 人 或 家 庭 活 動 為 目 的, 而 且, 考 慮 到 互 聯 網 本 身 就 是 有 利 於 將 有 關 資 料 用 作 系 統 通 訊 或 傳 播 的 工 具, 發 佈 者 必 須 採 取 足 夠 及 有 效 的 限 制 措 施, 只 容 許 限 定 數 量 及 確 定 身 份 的 家 人 親 戚 朋 友 等 人 士 接 觸 該 等 資 料 例 如, 在 一 次 旅 遊 後, 某 甲 上 載 了 他 和 朋 友 的 照 片 在 其 個 人 網 頁, 但 設 有 密 碼 限 制, 只 有 知 道 密 碼 的 家 人 和 朋 友 可 以 瀏 覽, 在 這 一 情 況 下, 屬 專 屬 個 人 或 家 庭 活 動, 不 適 用 個 人 資 料 保 護 法 另 一 個 例 外 情 況 是, 個 人 在 互 聯 網 上 發 佈 的 資 料 是 只 屬 於 其 本 人 的 資 料, 不 涉 及 其 他 自 然 人, 例 如, 某 甲 在 其 個 人 網 頁 展 示 了 自 己 的 個 人 照 片 法 律 尊 重 任 何 人 士 對 其 本 人 的 個 人 資 料 的 控 制 及 處 理 權, 個 人 資 料 保 護 法 對 此 基 本 上 不 作 介 入, 本 辦 公 室 也 建 議 當 事 人 應 謹 慎 地 在 選 擇 是 否 在 互 聯 網 上 發 佈 其 本 人 的 個 人 資 料 以 及 謹 慎 地 選 擇 可 以 公 開 的 資 料 類 別, 以 保 障 自 己 的 合 法 權 利 及 遵 守 其 他 法 律 的 規 定 總 括 而 言, 除 了 上 指 的 例 外 情 況, 機 構 或 個 人 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 的 行 為, 基 本 上 都 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範 2. 在 內 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 另 外, 也 需 注 意 內 聯 網 和 互 聯 網 的 分 別 多 數 機 構 的 內 聯 網 設 置 了 限 制, 只 容 許 員 工 使 用, 內 容 也 僅 和 機 構 內 部 事 務 有 關, 鑒 於 有 關 內 聯 網 上 的 資 料 處 理 是 機 構 內 部 事 務, 而 員 工 也 是 從 屬 於 機 構, 則 在 內 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 應 視 為 是 機 構 內 部 的 個 人 資 料 處 理, 雖 然 也 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範, 但 不 屬 於 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 但 是, 一 旦 內 聯 網 的 使 用 者 超 出 了 員 工 等 從 屬 於 機 構 的 人 士 的 範 圍 ( 例 如, 對 教 育 機 構 而 言, 其 學 生 ), 又 或 相 關 的 處 理 已 經 超 出 了 機 構 內 部 事 務 ( 例 如, 機 構 設 立 了 員 工 討 論 區, 員 工 自 行 發 佈 資 料 ), 則 也 等 同 於 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 也 適 用 本 指 引 二. 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 下 面 我 們 要 討 論 的 是 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範 的 行 為 當 發 佈 個 人 資 料 的 行 為 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範 時, 就 有 必 要 界 定 誰 是 上 述 法 律 所 指 的 負 責 處 2

3 理 個 人 資 料 的 實 體 個 人 資 料 保 護 法 第 4 條 第 1 款 ( 五 ) 項 規 定, 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 是 指 : 就 個 人 資 料 處 理 的 目 的 和 方 法, 單 獨 或 與 他 人 共 同 作 出 決 定 的 自 然 人 或 法 人, 公 共 實 體 部 門 或 任 何 其 他 機 構 可 見, 最 重 要 的 判 斷 要 素 是 相 關 處 理 的 控 制 權 及 決 定 權 例 1: 員 工 旅 行 照 片 (1) A 公 司 在 一 次 激 勵 士 氣 的 員 工 旅 行 後, 指 示 員 工 甲 在 內 聯 網 及 在 公 司 網 站 發 佈 了 一 些 員 工 旅 行 時 的 照 片, 其 控 制 權 及 決 定 權 在 A 公 司, 則 A 公 司 為 該 處 理 中 的 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體, 甲 則 不 是 如 甲 也 在 個 人 網 站 及 公 司 提 供 的 員 工 討 論 區 中 發 佈 了 旅 行 中 他 和 一 些 員 工 的 合 照, 其 控 制 權 及 決 定 權 在 甲, 則 甲 已 經 成 為 該 處 理 中 的 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 ; 同 時, 當 甲 在 公 司 提 供 的 員 工 討 論 區 發 佈 有 關 資 料 後, 因 為 A 公 司 負 責 維 護 員 工 討 論 區, 且 根 據 使 用 條 款 可 以 對 有 關 的 內 容 實 施 一 定 的 控 制, 包 括 刪 除 屏 蔽 違 規 內 容, 禁 止 某 使 用 者 繼 續 使 用 等, 也 具 有 一 定 的 控 制 權 及 決 定 權, 也 是 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 須 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 的 規 定, 及 對 其 違 反 個 人 資 料 保 護 法 的 行 為 負 責 三. 資 料 來 源 的 合 法 性 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 2 條 及 第 5 條 的 規 定, 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 有 關 的 資 料 應 是 合 法 收 集 得 來 有 時 候, 有 些 個 人 及 機 構 在 互 聯 網 上 發 佈 的 資 料 是 非 法 取 得 的, 例 如,A 公 司 的 員 工 甲 違 反 保 密 義 務, 將 公 司 處 理 的 某 藝 人 的 個 人 資 料 上 載 到 其 個 人 網 頁 ; 某 乙 侵 入 了 B 公 司 的 伺 服 器 偷 取 了 其 客 戶 的 資 料, 再 將 資 料 上 載 到 其 個 人 網 頁 等 等 這 些 發 佈 來 源 非 法 的 個 人 資 料 的 行 為, 可 構 成 個 人 資 料 保 護 法 中 所 指 的 行 政 違 法 或 犯 罪, 也 可 構 成 其 他 法 律 ( 例 如 打 擊 電 腦 犯 罪 法 ) 中 所 指 的 犯 罪, 有 關 行 為 人 需 承 擔 相 關 法 律 責 任 3

4 四. 資 料 處 理 的 正 當 性 條 件 即 使 個 人 資 料 是 合 法 收 集 得 來, 也 不 意 味 著 在 互 聯 網 上 發 佈 該 等 個 人 資 料 就 是 合 法 的, 例 如, 某 甲 的 朋 友 乙 曾 主 動 將 個 人 電 話 及 地 址 交 予 甲 作 朋 友 交 往, 並 不 意 味 著 甲 可 以 合 法 地 在 其 個 人 網 頁 公 開 乙 的 電 話 及 地 址 任 何 機 構 或 個 人, 如 需 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 須 符 合 個 人 資 料 保 護 法 所 訂 定 的 正 當 性 條 件 1. 一 般 的 處 理 正 當 性 條 件 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 6 條 的 規 定, 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 至 少 須 符 合 以 下 一 個 正 當 性 條 件 : (1) 當 事 人 明 確 同 意 ; (2) 執 行 合 同 或 訂 立 合 同 的 預 先 措 施 ; (3) 履 行 法 定 義 務 ; (4) 保 障 無 能 力 作 出 同 意 之 當 事 人 的 重 大 利 益 ; (5) 執 行 公 共 利 益 的 任 務 或 者 行 使 公 共 當 局 權 力 ; (6) 具 優 先 的 正 當 利 益 一 般 而 言, 取 得 當 事 人 明 確 同 意 是 一 個 比 較 簡 單 直 接 的 方 法, 但 必 須 確 保 當 事 人 可 以 自 由 地 拒 絕 同 意 及 收 回 同 意, 而 一 旦 同 意 是 唯 一 的 正 當 性 條 件, 其 收 回 同 意 後 有 關 的 處 理 就 再 沒 有 正 當 性 例 2: 在 個 人 網 頁 上 發 佈 兩 人 合 照 甲 取 得 乙 的 同 意 在 個 人 網 頁 上 發 佈 兩 人 合 照, 稍 後 乙 表 示 不 再 同 意, 甲 也 不 具 有 其 他 正 當 性 條 件 發 佈 兩 人 合 照 時, 甲 就 必 須 儘 快 在 網 上 刪 除 有 關 照 片, 不 再 公 開 如 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 不 能 取 得 當 事 人 明 確 同 意, 又 或 不 希 望 依 賴 當 事 人 明 確 同 意 作 為 正 當 性 來 發 佈 個 人 資 料 時, 就 必 須 符 合 上 面 提 到 的 其 他 五 項 正 當 性 條 件 其 中 一 項 4

5 例 3:A 網 站 公 開 時 事 評 論 員 甲 的 部 份 個 人 簡 歷 (1) A 網 站 和 時 事 評 論 員 甲 簽 訂 了 服 務 合 同, 甲 每 周 在 A 網 站 發 表 專 欄 文 章 及 收 取 報 酬, 合 約 條 款 當 中 訂 明 A 網 站 有 權 在 網 頁 上 公 開 甲 的 部 份 個 人 簡 歷, 則 A 網 站 可 把 執 行 該 合 同 作 為 其 處 理 的 正 當 性 2. 處 理 敏 感 資 料 的 正 當 性 條 件 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 7 條 的 規 定, 敏 感 資 料 包 括 : 世 界 觀 或 政 治 信 仰 政 治 社 團 或 工 會 關 係 宗 教 信 仰 私 人 生 活 種 族 和 民 族 本 源 以 及 與 健 康 和 性 生 活 有 關 的 個 人 資 料, 包 括 遺 傳 資 料 法 律 原 則 上 禁 止 處 理 敏 感 資 料, 但 在 保 障 非 歧 視 原 則 以 及 具 備 第 15 及 16 條 所 規 定 的 安 全 措 施 的 前 提 下, 也 容 許 在 下 列 任 一 情 況 下 進 行 處 理 : (1) 由 法 律 規 定 或 具 組 織 性 質 的 規 章 性 規 定 明 確 許 可 ; (2) 基 於 重 大 公 共 利 益, 經 許 可 ; (3) 資 料 當 事 人 對 處 理 給 予 明 確 許 可 ; (4) 為 保 護 資 料 當 事 人 或 其 他 人 重 大 利 益 所 必 需, 且 資 料 當 事 人 在 身 體 上 或 法 律 上 無 能 力 作 出 同 意 ; (5) 經 資 料 當 事 人 同 意, 由 具 有 政 治 哲 學 宗 教 或 工 會 性 質 的 非 牟 利 法 人 或 機 構 在 其 正 當 活 動 範 圍 內 有 條 件 地 處 理 資 料 ; (6) 要 處 理 的 資 料 明 顯 已 被 資 料 當 事 人 公 開, 且 從 其 聲 明 可 依 法 推 斷 出 其 同 意 處 理 ; (7) 處 理 資 料 是 在 司 法 訴 訟 中 宣 告 行 使 或 維 護 一 權 利 所 必 需 的, 且 只 為 該 目 的 而 處 理 資 料 ; (8) 處 理 與 健 康 性 生 活 和 遺 傳 有 關 的 資 料 是 醫 學 上 的 預 防 診 斷 醫 療 護 理 治 療 或 衛 生 部 門 管 理 所 必 需 一 般 情 況 下, 如 在 互 聯 網 公 開 某 人 的 敏 感 資 料, 其 正 當 性 只 可 以 來 源 於 上 述 第 (3) 或 (6) 點 5

6 例 3:A 網 站 公 開 時 事 評 論 員 甲 的 部 份 個 人 簡 歷 (2) 繼 續 就 A 網 站 和 時 事 評 論 員 甲 的 例 子 進 行 討 論 甲 現 時 為 癌 症 患 者,A 網 站 認 為 此 為 勵 志 題 材, 欲 公 開 發 佈 此 健 康 資 料 以 吸 引 更 多 讀 者 瀏 覽 如 甲 自 己 已 經 在 其 他 場 合 自 己 公 開 了 其 為 癌 症 患 者, 且 從 其 聲 明 可 依 法 推 斷 出 其 同 意 處 理, 則 A 網 站 具 正 當 性 公 開 發 佈 甲 的 這 一 健 康 資 料 ; 如 甲 明 確 許 可 A 網 站 公 開 發 佈 ( 包 括 口 頭 同 意 簽 署 同 意 書 或 在 合 同 中 訂 明 了 同 意 公 開 該 資 料 的 條 款 等 方 式 ),A 網 站 的 公 佈 也 具 有 正 當 性 但 是, 如 甲 只 是 明 確 許 可 A 網 站 處 理 有 關 資 料 ( 例 如 根 據 合 約, 甲 將 其 健 康 狀 況 告 知 A 網 站 以 解 釋 其 在 某 段 時 間 有 合 理 原 因 沒 有 依 期 交 稿 ), 但 沒 有 明 確 許 可 A 網 站 可 作 公 開 發 佈, 本 辦 公 室 認 為 也 不 應 公 佈, 因 為 這 時 涉 及 適 用 個 人 資 料 保 護 法 第 7 條 第 2 款, 及 第 16 條 的 安 全 措 施 的 規 定, 令 公 開 發 佈 有 可 能 觸 犯 法 律 在 此 情 況 下, 如 確 需 發 佈 此 健 康 資 料,A 網 站 可 考 慮 先 由 甲 自 行 公 開, 或 另 外 取 得 甲 的 同 意, 許 可 其 公 開 該 資 料 本 辦 公 室 提 醒 所 有 機 構 和 個 人, 個 人 資 料 保 護 法 對 個 人 資 料 保 護 作 出 嚴 格 規 定, 目 的 是 確 保 當 事 人 的 權 利 自 由 和 保 障 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 應 理 解 法 律 的 精 神, 遵 守 法 律 的 規 定, 尊 重 當 事 人 的 基 本 權 利, 避 免 在 互 聯 網 上 發 佈 他 人 的 敏 感 資 料 3. 處 理 與 不 法 行 為 相 關 資 料 的 正 當 性 條 件 個 人 資 料 保 護 法 第 8 條 對 關 於 懷 疑 某 人 從 事 不 法 行 為 刑 事 或 行 政 違 法 行 為, 以 及 判 處 刑 罰 保 安 處 分 罰 金 或 附 加 刑 決 定 的 個 人 資 料 處 理 的 正 當 性 條 件 作 出 了 嚴 格 的 規 定 一 般 情 況 下, 除 了 法 律 賦 予 特 定 權 限 的 公 共 部 門, 絕 大 部 份 其 他 機 構 和 個 人 都 沒 有 處 理 有 關 資 料 的 正 當 性, 更 沒 有 在 互 聯 網 上 發 佈 有 關 資 料 的 正 當 性 特 別 情 況 下, 機 構 和 個 人 或 可 引 用 個 人 資 料 保 護 法 第 8 條 第 2 款 的 規 定 對 有 關 資 料 進 行 處 理, 但 必 須 同 時 符 合 該 條 文 所 指 的 三 個 條 件 : (1) 處 理 是 負 責 實 體 實 現 其 正 當 目 的 所 必 需 ; (2) 資 料 當 事 人 的 權 利 自 由 和 保 障 不 優 先 ; (3) 遵 守 資 料 保 護 和 資 訊 安 全 規 定 6

7 但 是, 一 般 而 言, 因 為 有 遵 守 資 料 保 護 和 資 訊 安 全 規 定 的 限 制, 除 了 一 些 新 聞 機 構 外, 一 般 的 機 構 和 個 人 難 以 同 時 滿 足 上 指 的 三 個 條 件, 因 而 不 具 備 在 互 聯 網 上 發 佈 有 關 資 料 的 正 當 性 例 4: 在 網 頁 公 開 盜 賊 甲 的 個 人 資 料 市 民 甲 盜 取 了 A 公 司 財 物, 被 判 處 徒 刑 A 公 司 曾 協 助 警 方 調 查, 整 理 懷 疑 甲 偷 竊 的 資 料 及 交 予 警 方, 其 處 理 是 正 當 的 但 是,A 公 司 在 其 網 頁 向 公 眾 公 開 甲 的 姓 名, 其 所 犯 罪 行 及 判 刑 情 況, 目 的 是 為 了 警 醒 有 意 盜 取 A 公 司 財 物 的 人, 則 明 顯 是 不 當 的 處 理 本 辦 公 室 提 醒 所 有 機 構 和 個 人, 個 人 資 料 保 護 法 對 個 人 資 料 保 護 作 出 嚴 格 規 定, 目 的 是 確 保 當 事 人 的 權 利 自 由 和 保 障 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 應 理 解 法 律 的 精 神, 遵 守 法 律 的 規 定, 尊 重 當 事 人 的 基 本 權 利, 避 免 在 互 聯 網 上 發 佈 懷 疑 某 人 從 事 不 法 行 為 刑 事 或 行 政 違 法 行 為, 以 及 判 處 刑 罰 保 安 處 分 罰 金 或 附 加 刑 決 定 的 個 人 資 料 五. 適 度 原 則 即 使 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 已 經 有 在 互 聯 網 發 佈 別 人 個 人 資 料 的 正 當 性, 但 也 需 要 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 規 定 的 適 度 原 則, 即 發 佈 時 要 做 到 適 合 適 當 及 不 超 越 收 集 和 之 後 處 理 資 料 的 目 的 ; 如 發 佈 較 少 的 資 料 或 對 當 事 人 的 權 利 自 由 和 保 障 影 響 較 小 的 資 料 已 經 可 以 達 到 目 的, 不 應 發 佈 其 他 更 多 或 影 響 更 大 的 資 料 例 5: 在 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 (1) A 機 構 根 據 招 聘 規 則, 有 正 當 性 在 其 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 但 是,A 機 構 公 佈 的 當 事 人 資 料 包 括 了 考 生 姓 名 准 考 證 編 號 身 份 證 號 碼 及 手 提 電 話 號 碼 很 明 顯, 以 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 為 處 理 目 的, 公 開 其 姓 名 及 准 考 證 編 號 已 經 足 夠, 公 開 其 身 份 證 號 碼 及 手 提 電 話 號 碼 等 過 多 資 料 是 違 反 適 度 原 則 的 7

8 六. 資 料 當 事 人 的 權 利 根 據 個 人 資 料 保 護 法 的 規 定, 當 事 人 擁 有 資 訊 權 查 閱 權 和 更 正 權 反 對 權 不 受 自 動 化 決 定 約 束 權 及 損 害 賠 償 權 其 中, 資 訊 權 查 閱 權 和 更 正 權 反 對 權 及 損 害 賠 償 權, 是 在 網 上 發 佈 個 人 資 料 時 應 特 別 注 意 的 當 事 人 權 利 1. 資 訊 權 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 10 條 的 規 定, 除 法 律 另 有 規 定 者 外, 一 般 而 言, 當 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 向 資 料 當 事 人 收 集 個 人 資 料 時, 除 非 資 料 當 事 人 已 經 知 悉, 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 或 其 代 表 人 應 向 資 料 當 事 人 提 供 如 下 資 訊 : (1) 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 的 身 份 及 其 代 表 人 的 身 份 ( 如 有 ); (2) 處 理 的 目 的 ; (3) 其 他 資 訊, 如 : i. 資 料 的 接 收 者 或 接 收 者 的 類 別 ; ii. 當 事 人 回 覆 的 強 制 性 或 任 意 性, 以 及 不 回 覆 可 能 產 生 的 後 果 ; iii. 考 慮 到 資 料 收 集 的 特 殊 情 況, 為 確 保 資 料 當 事 人 的 資 料 得 到 如 實 處 理, 在 必 要 的 情 況 下 享 有 查 閱 權 更 正 權 和 行 使 這 些 權 利 的 條 件 例 5: 在 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 (2) 繼 續 討 論 A 機 構 根 據 招 聘 規 則 在 其 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 的 例 子, 當 A 機 構 收 集 求 職 者 的 個 人 資 料 時, 便 應 以 適 當 方 式 ( 例 如 : 收 集 個 人 資 料 聲 明 或 招 聘 規 則 等, 向 求 職 者 提 供 有 關 資 訊, 包 括 表 明 會 在 其 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單, 以 符 合 法 律 的 規 定, 保 障 當 事 人 的 資 訊 權 8

9 對 於 專 為 新 聞 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 而 對 資 料 的 處 理, 有 關 資 訊 權 的 行 使 法 律 另 有 規 定, 在 下 面 將 會 作 專 門 分 析 2. 查 閱 權 及 更 正 權 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 11 條 的 規 定, 除 法 律 另 有 規 定 外, 在 不 得 拖 延 的 合 理 期 限 內 及 無 需 支 付 過 高 費 用 的 情 況 下, 資 料 當 事 人 享 有 自 由 地 不 受 限 制 地 從 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 獲 知 以 下 事 項 的 權 利 : (1) 確 認 與 當 事 人 有 關 的 資 料 是 否 被 處 理 處 理 目 的 被 處 理 資 料 的 類 別 資 料 接 收 者 或 接 收 者 的 類 別 ; (2) 被 清 楚 地 告 知 需 要 處 理 的 資 料 及 有 關 資 料 的 來 源 ; (3) 了 解 對 與 其 有 關 的 資 料 的 自 動 化 處 理 原 因 ; (4) 對 未 依 據 本 法 律 規 定 處 理 的 資 料, 尤 其 是 對 不 完 整 或 不 準 確 的 資 料 的 更 正 刪 除 或 封 存 ; (5) 將 根 據 上 項 規 定 對 資 料 進 行 的 更 正 刪 除 或 封 存, 通 知 曾 知 悉 有 關 資 料 的 第 三 人, 第 三 人 亦 應 同 樣 對 資 料 進 行 更 正 刪 除 銷 毀 或 封 存, 但 證 實 不 可 能 通 知 或 作 出 通 知 的 成 本 過 高 者 除 外 例 5: 在 網 頁 公 佈 獲 取 錄 者 的 名 單 (3) 在 例 5 的 個 案 中, 考 生 甲 發 現 獲 錄 取 的 名 單 上 有 一 個 考 生 的 名 字 與 其 相 同, 但 准 考 證 號 碼 不 同, 於 是 行 使 查 閱 權 瞭 解 其 資 料 稍 後,A 機 構 證 實 獲 錄 取 者 確 為 甲 本 人, 因 電 腦 系 統 錯 誤 將 另 一 人 的 准 考 證 編 號 刊 登 在 網 頁 上, 甲 便 可 以 行 使 更 正 權, 要 求 A 機 構 對 此 不 準 確 的 資 料 作 出 更 正 對 於 專 為 新 聞 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 而 對 資 料 的 處 理, 查 閱 權 通 過 本 辦 公 室 行 使, 以 確 保 言 論 和 資 訊 自 由 出 版 自 由 新 聞 工 作 者 的 職 業 獨 立 和 保 密 規 定 的 實 施 有 關 的 申 請 表 格 可 於 本 辦 公 室 網 頁 下 載 另 外, 如 當 事 人 向 其 中 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 要 求 行 使 查 閱 權, 而 當 中 涉 及 要 求 瞭 解 資 料 的 來 源 且 資 料 來 源 者 為 自 然 人 時, 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 必 須 認 真 考 慮 其 本 身 和 資 料 來 源 者 的 關 係 有 的 情 況 下, 該 資 料 來 源 者 可 能 是 其 服 務 使 用 者, 例 如, 某 互 聯 網 討 論 區 的 服 務 供 應 商 和 其 使 用 者 的 關 係 在 此 9

10 情 況 下, 該 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 必 須 確 保 其 使 用 者 的 個 人 資 料 也 得 到 應 有 的 保 障, 在 沒 有 合 法 依 據 的 情 況 下 不 應 將 不 必 要 的 資 料 交 予 第 三 人 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 在 面 對 這 種 涉 及 不 同 人 士 的 個 人 資 料 的 個 案 時, 應 注 意 各 方 都 有 其 不 同 的 權 利, 宜 謹 慎 行 事, 必 要 時 須 徵 詢 法 律 意 見 3. 反 對 權 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 12 條 第 1 款 的 規 定, 除 法 律 有 相 反 規 定 者 外, 資 料 當 事 人 有 權 在 任 何 時 候, 以 與 其 私 人 情 況 有 關 的 正 當 和 重 大 的 理 由 反 對 處 理 與 其 有 關 的 個 人 資 料 當 反 對 理 由 合 理 時, 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 不 得 再 對 該 等 資 料 進 行 處 理 有 的 機 構 或 個 人 在 互 聯 網 上 發 佈 了 某 人 的 個 人 資 料, 而 當 事 人 獲 悉 後 聯 絡 該 機 構 或 個 人, 希 望 其 儘 快 移 除, 便 是 行 使 反 對 權, 發 佈 者 應 儘 快 處 理 其 訴 求 在 現 實 生 活 中, 存 在 發 佈 的 機 構 或 個 人 甚 至 可 能 是 沒 有 處 理 的 正 當 性, 又 或 違 反 了 資 訊 權 的 規 定 等 等, 但 當 事 人 並 不 打 算 追 究 的 情 況, 例 如, 甲 在 未 取 得 同 意 也 沒 有 告 知 當 事 人 的 情 況 下, 在 其 個 人 網 頁 公 開 了 朋 友 乙 的 照 片 對 於 這 種 涉 及 違 反 個 人 資 料 保 護 範 疇 法 律 規 定 的 處 理 行 為, 當 事 人 行 使 的 不 僅 是 反 對 權, 也 是 之 前 提 及 的 更 正 權 根 據 有 關 更 正 權 的 規 定, 當 事 人 對 於 未 依 照 個 人 資 料 保 護 法 規 定 處 理 的 資 料, 可 以 要 求 負 責 處 理 資 料 的 實 體 " 更 正 刪 除 或 封 存 之 基 於 當 事 人 的 權 利 由 其 主 張 的 原 則, 如 當 事 人 選 擇 以 行 使 合 法 權 利 的 方 式 來 保 障 自 己 的 利 益, 但 不 追 究 侵 犯 其 權 利 者 的 責 任, 本 辦 公 室 一 般 情 況 下 也 不 會 主 動 介 入, 但 這 不 等 於 有 關 行 為 合 法 如 行 為 人 不 遵 守 更 正 權 及 反 對 權 的 相 關 規 定, 一 旦 當 事 人 向 本 辦 公 室 作 出 投 訴 或 循 司 法 途 徑 追 究, 行 為 人 依 然 要 負 上 相 關 的 法 律 責 任 另 外, 一 種 常 見 的 情 況 是 當 存 在 不 止 一 個 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 時, 當 事 人 可 能 會 選 擇 向 其 中 一 個 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 行 使 反 對 權, 任 何 一 個 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 接 到 當 事 人 行 使 反 對 權 的 要 求, 都 需 要 獨 立 地 在 其 可 決 定 的 處 理 範 圍 內 作 出 處 理, 而 不 能 以 涉 及 其 他 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 而 推 諉 10

11 例 1: 員 工 旅 行 照 片 (2) 例 1 提 及 甲 在 公 司 提 供 的 員 工 討 論 區 中 發 佈 了 旅 行 中 他 和 一 些 員 工 的 合 照, 因 為 A 公 司 也 是 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體, 如 有 關 照 片 涉 及 的 員 工 乙 欲 行 使 反 對 權, 要 求 刪 除 有 關 照 片, 他 可 能 會 向 甲 提 出, 也 可 能 會 向 A 公 司 提 出 A 公 司 接 到 有 關 乙 刪 除 照 片 的 要 求 後, 也 需 依 法 作 出 處 理, 即 使 甲 不 作 主 動 刪 除, 也 應 按 照 有 關 的 規 則 刪 除 或 屏 蔽 該 照 片 4. 不 受 自 動 化 決 定 約 束 權 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 13 條 的 規 定, 除 法 律 另 有 規 定 外, 任 何 人 有 權 不 受 對 其 權 利 義 務 範 圍 產 生 效 力 或 對 其 有 明 顯 影 響 並 僅 基 於 對 資 料 的 自 動 化 處 理 而 作 出 的 決 定 的 約 束, 且 有 關 資 料 僅 用 作 對 該 人 人 格 某 些 方 面, 尤 其 是 專 業 能 力 信 譽 應 有 的 信 任 或 其 行 為 方 面 的 評 定 在 網 上 發 佈 個 人 資 料, 較 少 涉 及 對 當 事 人 此 權 利 的 侵 犯 5. 損 害 賠 償 權 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 14 條 的 規 定, 任 何 因 資 料 的 不 法 處 理 或 其 他 任 何 違 反 個 人 資 料 保 護 範 疇 的 法 律 規 定 或 規 章 性 規 定 的 行 為 而 受 損 害 的 人 均 有 權 向 負 責 處 理 資 料 的 實 體 " 要 求 獲 得 所 受 損 失 的 賠 償 如 負 責 處 理 資 料 的 實 體 證 實 其 並 非 引 致 損 害 事 實 的 歸 責 者, 得 部 分 或 全 部 免 除 責 任 如 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 不 當 發 佈 了 某 人 的 個 人 資 料, 且 當 事 人 受 到 損 害, 當 事 人 可 以 向 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 提 出 索 償 七. 新 聞 文 學 及 藝 術 的 表 達 以 及 言 論 自 由 澳 門 特 別 行 政 區 基 本 法 第 27 條 規 定, 澳 門 居 民 享 有 言 論 新 聞 出 版 的 自 由 同 時, 該 法 律 第 30 條 規 定 : 澳 門 居 民 的 人 格 尊 嚴 不 受 侵 犯 享 有 個 人 的 名 譽 權 私 人 生 活 和 家 庭 生 活 的 隱 私 權 第 32 條 規 定 : 澳 門 居 民 的 通 訊 自 由 和 通 訊 秘 密 受 法 律 保 護 11

12 正 如 大 部 份 的 國 家 和 地 區 一 樣, 言 論 新 聞 出 版 的 自 由 是 公 民 的 基 本 權 利, 個 人 資 料 私 隱 權 也 不 例 外, 兩 者 是 並 存 的 任 何 一 項 基 本 權 利 的 行 使 都 必 須 尊 重 另 一 基 本 權 利, 應 根 據 合 法 善 意 適 度 等 原 則 在 兩 者 之 間 取 得 平 衡 歐 盟 第 29 條 資 料 保 護 工 作 組 " 在 其 第 1/97 號 建 議 個 人 資 料 保 護 法 及 傳 媒 中 指 出 : 這 兩 項 權 利 在 本 質 上 不 是 相 互 矛 盾 的 在 沒 有 足 夠 私 隱 保 護 的 地 方, 人 們 並 不 願 意 自 由 地 表 達 意 見 近 年 來 備 受 爭 議 的 人 肉 搜 索, 便 是 一 個 很 好 的 例 子, 假 如 你 在 網 絡 上 表 達 了 一 些 個 人 意 見, 反 對 者 就 會 把 你 的 個 人 資 料 搜 索 整 理 及 公 開, 你 言 論 自 由 的 保 障 就 可 想 而 知 了 為 保 障 言 論 新 聞 出 版 的 自 由, 個 人 資 料 保 護 法 作 出 了 特 別 規 定, 主 要 體 現 在 通 過 對 資 訊 權 查 閱 權 和 更 正 權 的 限 制 方 面 在 資 訊 權 方 面, 該 法 第 10 條 第 6 款 規 定, 在 根 據 第 11 條 第 3 款 規 定 尊 重 資 料 當 事 人 基 本 權 利 的 前 提 下, 第 10 條 所 規 定 的 提 供 資 訊 的 義 務, 不 適 用 於 專 為 新 聞 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 而 對 資 料 的 處 理 ; 第 11 條 第 3 款 規 定, 對 於 專 為 新 聞 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 資 料 的 處 理, 通 過 本 辦 公 室 行 使 查 閱 權 及 更 正 權, 以 確 保 現 行 適 用 的 規 定, 主 要 是 確 保 言 論 和 資 訊 自 由 出 版 自 由 新 聞 工 作 者 的 職 業 獨 立 和 保 密 規 定 的 實 施 ; 第 11 條 第 4 款 規 定, 在 該 條 第 3 款 規 定 的 情 況 下, 如 告 知 資 料 當 事 人 可 能 妨 害 言 論 和 資 訊 自 由 或 出 版 自 由 時, 由 本 辦 公 室, 在 不 損 害 本 款 所 擬 保 護 價 值 的 限 度 內, 將 所 採 取 的 措 施 告 知 資 料 當 事 人 1. 出 版 界 就 涉 及 出 版 界 的 言 論 新 聞 出 版 的 自 由 的 保 障 及 限 制 方 面, 以 及 涉 及 的 資 料 當 事 人 的 保 障 方 面, 第 7/90/M 號 法 律 ( 出 版 法 ) 已 經 有 相 關 的 規 定 在 個 人 資 料 保 護 法 的 角 度, 如 出 版 界 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 其 正 當 性 分 別 來 源 於 : (1) 整 體 處 理 方 面, 除 當 事 人 明 確 同 意 外, 根 據 第 6 條 ( 五 ) 項 規 定, 其 正 當 性 也 可 以 是 為 實 現 該 出 版 機 構 或 被 告 知 資 料 的 第 三 人 的 正 當 利 益, 只 要 資 料 當 事 人 的 利 益 或 權 利 自 由 和 保 障 不 優 於 這 些 正 當 利 益 (2) 敏 感 資 料 方 面, 除 當 事 人 明 確 許 可 外, 也 可 根 據 第 7 條 第 2 款 ( 一 ) 項 規 定, 根 據 出 版 法 的 相 關 規 定 處 理 敏 感 資 料 ; (3) 懷 疑 某 人 從 事 不 法 行 為 刑 事 或 行 政 違 法 行 為, 以 及 判 處 刑 罰 保 安 處 分 罰 金 或 附 加 刑 決 定 的 個 人 資 料 方 面, 根 據 第 8 條 第 2 款 規 定, 如 處 理 是 該 出 版 機 構 實 現 其 正 當 目 的 所 必 需, 且 資 料 當 事 人 的 權 利 自 由 和 保 障 不 優 先, 在 遵 守 資 料 保 護 和 資 訊 安 全 規 定 的 情 況 下 可 作 處 12

13 理 出 版 界 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 除 了 上 述 處 理 的 正 當 性 條 件 外, 也 需 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 訂 定 的 處 理 原 則, 包 括 適 度 原 則 等 根 據 出 版 法 第 五 章 規 定, 有 關 機 構 對 其 透 過 出 版 品 作 出 的 不 法 行 為 需 負 相 關 責 任 出 版 界 對 個 人 資 料 的 處 理, 形 式 多 樣, 並 不 限 於 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 不 同 的 機 構 對 法 律 規 定 的 理 解 不 盡 相 同, 制 定 行 業 的 行 為 守 則, 以 行 業 自 律 的 方 式, 在 不 影 響 出 版 自 由 的 同 時, 亦 確 保 個 人 資 料 私 隱 權 得 到 應 有 的 尊 重 及 保 護, 不 失 為 一 個 行 之 有 效 的 方 法 2. 其 他 機 構 和 個 人 不 少 不 屬 於 出 版 界 的 機 構 或 個 人 也 會 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 一 般 情 況 下, 他 們 並 沒 有 出 版 法 所 賦 予 的 個 人 資 料 處 理 的 正 當 性 但 是, 根 據 澳 門 特 別 行 政 區 基 本 法 第 27 及 第 37 條 的 規 定, 他 們 仍 然 享 有 言 論 自 由 的 保 障, 以 及 藝 術 或 文 學 表 達 自 由 的 保 障 如 以 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 也 同 時 享 有 上 述 的 由 個 人 資 料 保 護 法 通 過 對 資 訊 權 及 查 閱 權 和 更 正 權 的 限 制 而 作 出 的 保 障 一 般 的 公 私 營 機 構 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 不 屬 於 專 為 新 聞 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 而 處 理 個 人 資 料, 則 不 享 有 上 述 保 障 鑒 於 個 人 在 互 聯 網 上 發 佈 他 人 個 人 資 料 的 行 為 的 表 達 方 式 基 本 上 是 文 字 圖 片 影 音 等, 而 且 一 般 來 説 目 的 是 為 了 表 達 其 個 人 的 意 見 理 念 等, 如 屬 於 以 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料, 就 同 樣 享 有 上 述 的 保 障 在 其 處 理 正 當 性 方 面, 除 非 有 當 事 人 同 意, 否 則 便 基 本 上 只 能 根 據 第 6 條 ( 五 ) 項 規 定 ( 為 實 現 個 人 或 被 告 知 資 料 的 第 三 人 的 正 當 利 益, 只 要 資 料 當 事 人 的 利 益 或 權 利 自 由 和 保 障 不 優 於 這 些 正 當 利 益 ) 取 得 正 當 性 在 敏 感 資 料 處 理 方 面, 除 非 有 當 事 人 許 可 或 當 事 人 已 經 明 顯 公 開 相 關 資 料, 否 則, 個 人 一 般 情 況 下 沒 有 發 佈 敏 感 資 料 的 正 當 性 至 於 懷 疑 某 人 從 事 不 法 行 為 刑 事 或 行 政 違 法 行 為, 以 及 判 處 刑 罰 保 安 處 分 罰 金 或 附 加 刑 決 定 的 個 人 資 料 方 面, 個 人 一 般 情 況 下 也 沒 有 發 佈 的 正 當 性 但 是, 必 須 強 調 的 是, 無 論 有 沒 有 上 述 保 障, 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 的 機 構 或 個 人 也 需 要 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 的 各 項 規 定, 包 括 適 度 原 則, 以 及 尊 重 13

14 當 事 人 的 反 對 權 等 同 時, 相 關 的 機 構 或 個 人 也 需 要 遵 守 其 他 相 關 法 律 的 規 定 例 6: 公 開 活 動 攝 影 作 品 一 名 攝 影 師 在 個 人 網 頁 發 佈 其 在 某 地 某 公 開 活 動 攝 影 的 作 品, 當 中 有 幾 個 他 人 的 清 晰 影 像, 但 其 是 專 以 藝 術 表 達 為 目 的, 也 不 涉 及 敏 感 資 料 等 有 特 別 要 求 的 情 況, 故 即 使 沒 有 先 徵 求 有 關 人 士 同 意 也 可 以 發 表, 也 不 需 先 按 資 訊 權 的 規 定 向 當 事 人 提 供 資 訊, 而 當 事 人 的 查 閱 權 也 受 到 一 些 限 制, 需 透 過 本 辦 公 室 行 使 當 有 關 人 士 是 公 眾 人 物 時, 攝 影 師 有 時 在 作 品 旁 加 上 有 關 人 士 的 姓 名 及 身 份, 這 種 處 理 一 般 而 言 仍 然 可 在 藝 術 表 達 目 的 內, 且 也 適 度 但 是, 如 果 攝 影 師 同 時 在 作 品 旁 加 上 有 關 人 士 的 聯 絡 電 話 甚 至 是 身 份 證 號 碼, 則 會 超 出 藝 術 表 達 目 的, 除 了 不 再 享 有 豁 免 提 供 資 訊 的 保 障, 也 極 有 可 能 因 違 反 適 度 原 則 而 構 成 違 法 3. 轉 載 內 容 有 些 機 構 或 個 人 會 在 自 己 發 佈 的 內 容 中 轉 載 其 他 出 版 界 出 版 的 內 容, 尤 其 是 新 聞 片 段 內 容 ( 包 括 文 字 視 頻 音 訊 等 ) 在 個 人 資 料 保 護 的 角 度, 只 要 有 關 轉 載 的 內 容 涉 及 個 人 資 料, 就 需 受 個 人 資 料 保 護 法 規 範 而 且, 被 轉 載 的 內 容 是 在 原 發 佈 機 構 控 制 範 圍 以 外 發 佈, 故 按 照 之 前 的 分 析, 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 已 經 不 是 原 發 佈 機 構, 而 是 轉 載 的 機 構 或 個 人, 有 時 也 包 括 討 論 區 的 維 護 者 等 等 如 轉 載 者 曾 經 改 編 轉 載 的 內 容, 相 關 的 責 任 就 更 加 明 顯 同 時, 無 論 原 發 佈 機 構 是 否 新 聞 出 版 機 構, 如 轉 載 的 機 構 不 是 新 聞 出 版 機 構, 該 處 理 一 般 來 說 也 超 出 了 專 為 新 聞 目 的 處 理 的 範 圍, 而 是 否 專 為 藝 術 或 文 學 表 達 目 的 處 理 也 需 視 具 體 個 案 而 定 例 7: 在 醫 院 病 房 的 非 法 偷 拍 照 片 A 出 版 物 刊 載 了 關 於 某 藝 人 在 醫 院 病 房 內 接 受 治 療 的 相 片 及 文 字 評 論, 稍 後 證 實 有 關 相 片 為 A 出 版 物 派 出 僱 員 非 法 侵 入 醫 院 偷 拍, 受 害 人 提 出 司 法 訴 訟,A 出 版 物 需 負 起 相 關 責 任 其 後, 某 甲 在 互 聯 網 討 論 區 也 轉 載 了 A 出 版 物 刊 載 的 相 片 及 文 字 評 論, 並 且 加 上 了 自 己 對 受 害 人 不 利 的 評 論, 甲 除 同 樣 可 能 面 對 受 害 人 提 出 的 司 法 訴 訟 外, 也 可 能 因 不 具 正 當 性 處 理 受 害 人 的 敏 感 資 料, 而 被 受 害 人 追 究 違 反 個 人 資 料 保 護 法 的 責 任 14

15 例 8: 不 雅 照 片 B 網 站 刊 載 了 一 批 涉 及 某 人 私 生 活 的 不 雅 照 片, 並 在 互 聯 網 上 廣 泛 傳 播 乙 在 互 聯 網 討 論 區 也 轉 載 了 相 關 不 雅 照 片, 且 其 使 用 的 方 式 是 直 接 展 示 從 B 網 站 下 載 之 相 片 在 受 害 人 追 究 其 違 反 個 人 資 料 保 護 法 及 其 他 法 律 責 任 時, 乙 辯 稱 有 關 的 資 料 是 在 網 上 流 傳, 他 有 取 得 資 料 的 正 當 性, 也 有 在 網 上 發 表 個 人 看 法 的 言 論 自 由, 認 為 只 要 有 關 照 片 是 其 合 法 取 得, 他 就 不 應 受 到 任 何 的 限 制, 有 關 的 違 法 責 任 只 應 由 原 始 發 佈 者 ( 即 B 網 站 ) 承 擔, 而 有 關 照 片 是 否 可 以 上 載 互 聯 網 討 論 區 則 應 由 該 討 論 區 的 管 理 者 負 責, 他 個 人 不 應 為 其 在 互 聯 網 討 論 區 轉 載 相 關 不 雅 照 片 的 行 為 承 擔 任 何 責 任 顯 然, 乙 推 卸 其 應 該 承 擔 的 法 律 責 任 的 理 由 是 不 正 確 的 正 如 我 們 可 以 合 法 購 買 廚 房 刀 具, 但 並 不 等 於 任 何 使 用 該 刀 具 作 出 的 行 為 都 必 然 合 法 一 樣, 資 料 的 來 源 合 法 不 等 於 隨 後 的 任 何 處 理 都 必 然 合 法 本 個 案 中, 乙 雖 然 是 在 沒 有 違 反 任 何 法 律 規 定 的 情 況 下 取 得 了 受 害 人 的 敏 感 資 料, 但 他 隨 後 的 在 互 聯 網 討 論 區 轉 載 資 料 之 處 理 已 經 適 用 個 人 資 料 保 護 法, 且 是 在 沒 有 任 何 正 當 性 條 件 的 情 況 下 發 佈 了 受 害 人 的 敏 感 資 料, 其 行 為 違 反 個 人 資 料 保 護 法 至 於 乙 的 辯 解 中 提 到 討 論 區 的 管 理 者 應 對 有 關 事 件 負 責, 則 是 正 確 的 正 如 我 們 之 前 所 述, 討 論 區 的 管 理 者 也 是 一 個 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 ", 須 對 其 個 人 資 料 處 理 負 責 管 理 者 應 在 發 現 有 關 違 法 情 況 後, 儘 快 採 取 措 施 刪 除 封 存 有 關 資 料 這 不 是 對 發 佈 者 言 論 自 由 的 侵 犯, 而 是 對 受 害 人 個 人 資 料 的 合 法 保 護 本 辦 公 室 建 議, 如 個 人 需 在 互 聯 網 上 轉 載 一 些 有 個 人 資 料 的 其 他 機 構 或 個 人 發 佈 的 內 容, 包 括 新 聞, 除 不 應 侵 犯 原 出 版 機 構 的 版 權 外, 也 必 須 清 楚 自 己 的 處 理 目 的, 考 慮 處 理 的 正 當 性 及 適 度 原 則 等, 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 及 其 他 法 律 的 規 定, 尊 重 當 事 人 的 權 利, 避 免 觸 犯 法 律 假 如 真 有 必 要 轉 載 相 關 內 容, 應 儘 可 能 以 提 供 相 關 內 容 所 在 網 址 連 結 的 方 式 作 出, 或 在 轉 載 時 清 楚 表 明 資 料 的 來 源 或 出 處 等 資 訊 15

16 八. 轉 移 資 料 到 澳 門 以 外 根 據 個 人 資 料 保 護 法 第 19 及 20 條 的 規 定, 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 的 地 方, 需 受 法 律 限 制 如 處 於 澳 門 的 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 在 澳 門 處 理 資 料, 而 發 佈 有 關 個 人 資 料 的 網 站 處 於 澳 門 以 外, 或 者 負 責 維 護 該 網 站 的 實 體 ( 包 括 網 站 服 務 供 應 商 ) 處 於 澳 門 以 外, 應 視 為 已 經 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 如 處 於 澳 門 的 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 在 澳 門 處 理 資 料, 發 佈 有 關 個 人 資 料 的 網 站 處 於 澳 門 且 由 其 控 制, 但 其 使 用 了 處 於 澳 門 以 外 的 資 訊 設 備 ( 例 如 伺 服 器 ) 處 理 相 關 資 料, 也 視 為 將 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 如 處 於 澳 門 的 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 在 澳 門 處 理 資 料, 發 佈 有 關 個 人 資 料 的 網 站 及 相 關 資 訊 設 備 處 於 澳 門 且 由 處 於 澳 門 的 實 體 控 制 及 維 護, 在 技 術 而 言 其 他 處 於 澳 門 以 外 的 機 構 或 個 人 訪 問 有 關 網 站 時 也 可 以 知 悉 有 關 資 料 參 考 歐 盟 方 面 的 有 關 意 見 及 判 例, 本 辦 公 室 認 為, 一 般 情 況 下, 如 果 發 佈 者 本 身 有 將 資 料 提 供 予 處 於 澳 門 以 外 的 特 定 機 構 或 人 士 的 主 觀 意 願, 視 為 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 但 是, 如 果 發 佈 者 沒 有 將 資 料 提 供 予 處 於 澳 門 以 外 的 特 定 機 構 或 人 士 的 主 觀 意 願, 應 視 為 不 是 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 例 9: 通 過 網 站 轉 移 資 料 A 社 團 經 常 舉 辦 各 類 型 研 討 會, 並 設 有 社 團 網 站 A 社 團 有 為 其 以 舉 辦 活 動 為 目 的 的 個 人 資 料 處 理 制 訂 政 策, 當 中 訂 定 在 當 事 人 同 意 下 可 將 個 人 資 料 轉 移 至 澳 門 以 外 的 地 方, 也 有 就 此 履 行 通 知 本 辦 公 室 的 義 務 近 日,A 社 團 舉 辦 了 一 個 有 關 法 律 改 革 的 研 討 會, 並 邀 請 了 一 些 境 外 的 學 者 來 澳 主 講, 當 中 包 括 一 個 葡 萄 牙 B 大 學 的 教 授 甲 研 討 會 後,A 社 團 在 網 站 上 發 佈 了 一 些 活 動 照 片 A 社 團 的 目 的 是 使 用 該 等 照 片 來 介 紹 及 宣 傳 會 務, 而 不 是 轉 交 照 片 資 料 予 特 定 的 機 構, 故 其 處 理 不 屬 於 轉 交 資 料, 因 而 也 不 是 將 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外, 即 使 遠 在 葡 萄 牙 的 人 士 也 可 以 瀏 覽 相 關 的 照 片 稍 後, 葡 萄 牙 的 B 大 學 聯 絡 A 社 團, 表 示 欲 在 其 年 報 使 用 活 動 中 的 教 授 甲 演 講 時 的 照 片, 但 在 A 社 團 網 站 上 的 照 片 檔 案 太 小, 不 符 合 其 使 用 所 需, 希 望 16

17 A 社 團 可 以 提 供 相 片 的 原 始 電 子 檔 案 在 徵 得 甲 同 意 後,A 社 團 打 算 向 B 大 學 提 供 這 批 照 片 基 於 照 片 檔 案 較 大 及 較 多, 不 利 傳 送,A 社 團 在 其 網 站 一 指 定 位 置 上 載 了 該 等 相 片 的 檔 案, 並 將 連 結 告 知 B 大 學 以 便 其 下 載 B 大 學 下 載 後, A 社 團 也 隨 即 在 網 站 上 刪 除 了 檔 案 因 為 沒 有 設 密 碼 保 護, 在 這 段 時 間, 理 論 上 任 何 知 悉 該 連 結 的 人 士 都 可 以 下 載 該 等 照 片,A 社 團 因 而 認 為 他 也 是 在 公 佈 資 料, 而 不 是 轉 交 資 料 予 B 大 學, 故 不 是 將 資 料 轉 移 至 葡 萄 牙 但 是, 從 整 個 個 案 情 景 判 斷, 很 明 顯 地 A 社 團 所 做 的 操 作 是 利 用 網 站 將 照 片 的 電 子 檔 轉 交 予 葡 萄 牙 B 大 學, 是 資 料 的 轉 交, 因 而 也 是 將 資 料 轉 移 至 葡 萄 牙 當 然, 在 本 個 案 中,A 社 團 事 先 取 得 了 甲 的 同 意, 有 制 訂 個 人 資 料 處 理 政 策 及 履 行 通 知 本 辦 公 室 義 務, 其 資 料 轉 移 符 合 個 人 資 料 保 護 法 而 本 辦 公 室 也 認 為,A 社 團 的 相 關 資 料 轉 交 操 作 有 一 定 的 資 料 安 全 風 險, 如 有 關 的 資 料 不 是 簡 單 的 活 動 照 片, 而 是 一 些 敏 感 資 料 或 是 可 能 會 對 當 事 人 造 成 影 響 的 資 料, 更 理 想 的 做 法 是 利 用 資 訊 技 術, 如 密 碼 驗 證 等 方 式 加 以 保 護, 以 防 止 B 大 學 以 外 的 人 士 可 以 輕 易 取 得 有 關 資 料 如 負 責 處 理 個 人 資 料 的 實 體 " 處 於 澳 門 以 外, 但 在 澳 門 進 行 部 份 的 個 人 資 料 處 理, 則 有 關 情 況 比 較 複 雜, 需 視 具 體 個 案 而 判 斷 是 否 有 將 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外 法 律 的 精 神 是 保 障 澳 門 居 民 的 個 人 資 料, 避 免 資 料 因 不 當 轉 移 至 沒 有 適 當 個 人 資 料 保 護 的 國 家 和 地 區 而 令 當 事 人 的 權 益 受 損 任 何 機 構 或 個 人, 如 沒 有 必 要, 不 應 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外, 如 要 將 個 人 資 料 轉 移 出 澳 門 以 外, 必 須 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 第 19 及 20 條 的 規 定 九. 通 知 和 許 可 義 務 個 人 資 料 保 護 法 內, 列 出 了 不 少 需 向 作 出 通 知 或 申 請 許 可 的 規 定, 本 辦 公 室 正 在 逐 步 推 行 個 人 資 料 保 護 法 第 21 條 至 第 25 條 訂 定 的 個 人 資 料 處 理 通 知 及 登 記 制 度, 一 些 實 際 執 行 上 的 程 序 及 問 題 將 由 相 關 法 規 作 出 規 範, 在 此 暫 不 細 述 17

18 十. 處 罰 個 人 資 料 保 護 法 第 八 章 規 定 了 對 個 人 資 料 的 行 政 和 司 法 保 護 不 少 違 反 個 人 資 料 保 護 法 的 行 為, 可 以 構 成 行 政 違 法 和 犯 罪, 所 有 機 構 及 個 人 必 須 注 意 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 的 規 定, 避 免 因 違 反 法 律 而 受 處 罰 十 一. 總 結 隨 著 互 聯 網 的 普 及, 在 互 聯 網 上 發 佈 傳 遞 個 人 資 料 的 情 況 越 來 越 普 遍, 既 帶 出 有 關 個 人 資 料 處 理 如 何 遵 守 個 人 資 料 保 護 法 的 討 論, 也 帶 出 了 在 保 護 個 人 資 料 私 隱 和 言 論 自 由 的 兩 個 基 本 權 利 之 間 取 得 合 理 平 衡 的 課 題 就 公 私 營 機 構 及 個 人 如 何 確 保 其 在 互 聯 網 上 發 佈 個 人 資 料 的 處 理 符 合 個 人 資 料 保 護 法 的 規 定, 本 指 引 作 出 了 簡 要 的 分 析, 供 社 會 各 界 參 照 執 行 本 辦 公 室 希 望 社 會 各 界 善 用 資 訊 科 技, 在 應 用 新 的 技 術 和 處 理 方 式 的 時 候, 尊 重 資 料 當 事 人, 依 法 處 理 和 保 護 個 人 資 料 2011 年 1 月 18