一 摘 要 民 國 114 年 我 國 即 將 面 臨 超 高 齡 社 會,65 歲 以 上 的 老 人 人 口 將 會 有 462 萬 人, 佔 總 體 人 口 數 20.1%, 這 個 數 字 非 常 可 觀, 可 以 預 見 未 來 十 年 後 的 社 會, 做 什 麼 政 策, 販 賣 什

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1 目 錄 一 摘 要 P2 二 本 文 ( 緣 起 問 題 說 明 等 ) P2 三 研 究 方 法 P8 四 現 況 及 問 題 分 析 ( 針 對 國 內 外 及 部 會 現 行 政 策 進 行 現 況 分 析 ) P9 五 解 決 對 策 及 行 動 方 案 P17 六 總 結 P24 七 附 錄 P25 八 參 考 文 獻 P28 1

2 一 摘 要 民 國 114 年 我 國 即 將 面 臨 超 高 齡 社 會,65 歲 以 上 的 老 人 人 口 將 會 有 462 萬 人, 佔 總 體 人 口 數 20.1%, 這 個 數 字 非 常 可 觀, 可 以 預 見 未 來 十 年 後 的 社 會, 做 什 麼 政 策, 販 賣 什 麼 產 品, 將 以 老 年 人 為 考 量 重 點, 銀 髮 人 力 資 源 的 重 視 刻 不 容 緩, 反 觀 各 部 會 並 未 正 視 這 個 議 題, 許 多 先 進 國 家 英 國 日 本 歐 盟 都 已 發 展 出 嚴 密 完 整 的 銀 髮 政 策, 有 效 地 提 高 銀 髮 勞 動 參 與 率, 與 繁 榮 的 銀 髮 商 機 由 政 府 帶 頭 推 動, 企 業 配 合 雙 管 齊 下, 才 能 奏 效, 台 灣 社 區 力 量 強 大, 要 推 動 銀 髮 政 策 也 要 借 力 使 力, 結 合 社 區 的 力 量 青 年 的 力 量, 給 青 年 設 計 更 多 發 揮 的 空 間, 優 厚 的 薪 酬 吸 引 青 年 大 量 投 入 銀 髮 市 場, 激 起 青 銀 共 舞 的 勞 動 新 局 面 本 案 提 出 銀 髮 社 會 設 計 的 雛 型, 由 四 大 構 面 進 行 整 合 式 規 劃, 人 力 資 源 層 面 的 措 施 社 區 醫 療 層 面 的 力 量 在 發 揮, 青 年 層 面 注 入 社 區 施 展 活 力 發 展 青 銀 共 創 的 銀 髮 產 業, 整 合 台 灣 公 部 門 企 業 界 民 間 團 體 與 青 年 初 老 族 的 人 力 與 資 源, 挹 注 於 開 發 銀 髮 就 業 市 場 銀 髮 創 業 銀 髮 產 業 之 商 機 創 造 二 本 文 ( 一 ) 前 言 我 國 已 於 民 國 82 年 成 為 高 齡 化 社 會,65 歲 以 上 老 人 突 破 總 人 口 7%, 推 計 將 於 民 國 107 年 65 歲 以 上 人 扣 超 過 14% 邁 入 高 齡 化 社 會, 民 國 114 年 台 灣 每 5 個 人 有 1 個 是 老 人 老 年 人 口 將 超 過 全 國 人 口 的 20%, 邁 入 超 高 齡 社 會 2015 年 台 灣 人 口 總 數 23,461,708 人, 假 設 用 2015 的 人 口 總 數 乘 以 20%,65 歲 以 上 的 老 人 就 有 4,712,341.6 人 根 據 經 建 會 統 計,2015 年 國 人 將 有 半 數 年 齡 在 四 十 以 上, 而 2060 年 台 灣 將 有 一 半 的 人 年 齡 在 六 十 歲 以 上 目 前 台 灣 老 化 指 數 為 72.2%(2011 年 底 數 據 ), 預 估 2015 年 老 化 指 數 將 100%, 老 年 人 比 重 將 正 式 超 過 幼 年 人 口, 五 十 年 後 台 灣 老 人 和 幼 年 人 口 的 比 例 將 達 四 倍 多 勞 動 部 北 基 宜 花 金 馬 分 署 推 動 青 銀 交 流 世 代 共 融 的 議 題 也 成 立 全 國 首 創 跨 部 會 銀 髮 資 源 中 心 扮 演 重 要 的 推 手, 推 動 全 國 各 界 重 視 高 齡 化 之 議 題, 以 及 未 來 我 國 將 面 臨 的 人 力 資 源 問 題 人 口 紅 利 是 影 響 一 個 國 家 相 當 重 要 的 因 素, 因 為 人 口 結 構 代 表 的 是 勞 動 力 的 多 寡, 然 而 2013 年 對 台 灣 將 是 相 當 重 要 的 一 年, 因 為 台 灣 2

3 的 人 口 結 構 將 在 這 一 年 邁 向 另 一 個 階 段 依 據 國 發 會 資 料 顯 示 勞 動 力 不 足 危 機 自 2016 起 至 2060 年, 平 均 每 年 減 少 18 萬 人 工 做 人 口, 人 口 紅 利 時 期 估 計 在 2028 年 結 束 台 灣 缺 工 比 日 韓 嚴 重, 勞 動 力 參 與 力 低 又 面 臨 高 齡 少 子 化 時 代 的 衝 擊 主 計 總 處 事 業 人 力 雇 用 狀 況 調 查 結 果 顯 示,2014 年 工 業 及 服 務 業 廠 商 空 缺 人 數 將 近 24 萬 人 較 去 年 增 加 4.8 萬 人 3

4 ( 二 ) 文 獻 探 討 1. 高 齡 化 的 時 程 之 演 進 民 國 82 年,65 歲 以 上 勞 人 人 口 突 破 7.1%, 正 式 進 入 高 齡 社 會, 民 國 107 年 更 邁 進 14.6%, 高 齡 人 口 超 越 14%, 民 國 114 年 老 年 人 口 超 過 20.1%, 進 入 超 高 齡 社 會 未 來 十 年, 台 灣 人 口 將 以 想 像 不 到 的 速 度 飛 快 老 年 化, 政 府 與 產 業 應 當 重 視 這 個 嚴 肅 議 題, 提 早 規 畫 因 人 口 老 年 化 所 產 生 各 種 問 題 之 解 決 之 道 2. 銀 髮 人 力 發 展 的 限 制 4

5 台 灣 事 實 上 面 臨 雙 重 人 口 問 題, 除 了 人 口 老 化, 另 一 個 是 少 子 化 及 對 社 會 經 濟 的 發 展 響 很 大 對 經 濟 面 的 影 響 -- 青 壯 勞 動 力 比 重 下 降, 導 致 勞 動 供 需 失 調 -- 幼 年 人 口 減 少, 影 響 教 育 體 系 正 常 發 展 -- 稅 賦 增 加, 市 場 消 費 規 模 縮 小, 相 關 產 業 可 能 萎 縮 -- 勞 動 力 逐 漸 老 化, 導 致 生 產 力 提 昇 不 易 對 社 會 面 的 影 響 -- 衍 生 家 庭 結 構 改 變 及 老 幼 照 顧 問 題 -- 老 人 福 利 安 養 及 醫 療 需 求 增 加, 但 家 庭 養 老 功 能 減 弱, 政 府 財 政 與 國 民 稅 賦 負 擔 加 重 少 子 化 使 台 灣 未 來 的 經 濟 整 體 發 展, 面 臨 勞 動 力 供 需 與 勞 動 人 口 參 與 迫 切 的 危 機 勞 動 力 不 足 危 機, 明 2016 年 起 至 2060 年, 平 均 每 年 減 少 18 萬 人 工 作 人 口, 人 口 紅 利 時 期 估 計 在 2028 年 結 束 設 想 在 民 國 114 年, 勞 動 力 即 將 缺 少 180 萬 人, 65 歲 老 人 人 口 增 加 約 為 萬 人, 台 灣 又 比 先 進 國 家 提 早 退 休 平 均 57 歲 退 出 職 場, 將 會 有 近 30% 人 口 閒 置, 形 成 人 力 資 源 運 用 之 重 大 缺 口 3. 未 來 工 作 年 齡 人 口 負 擔 加 重 5

6 ( 資 料 來 源 : , 曾 碧 淵, 勞 動 市 場 資 訊 的 蒐 集 分 析 及 運 用 ) 民 國 103 年 扶 老 比 約 6.2 人 扶 養 1 位 老 人, 民 國 150 年 扶 老 比 81.4%, 幾 乎 1 個 人 要 扶 養 1 位 老 人 除 了 要 負 擔 老 人 之 外, 還 要 負 擔 下 一 代, 壓 力 很 大 4. 高 齡 化 與 少 子 化 的 因 應 因 應 高 齡 化 時 代, 勞 力 密 集 產 業 可 以 思 考 向 海 外 移 動, 機 械 化 運 用 自 動 化 生 產, 外 來 勞 動 人 力 引 進, 增 加 白 領 藍 領 工 作 人 力 補 充 缺 口 與 鼓 勵 人 口 移 入 台 灣 中 高 齡 人 力 的 運 用, 延 後 或 取 消 退 休 年 齡, 將 中 高 齡 留 任, 勞 力 密 集 產 業 外 移 等 6

7 本 文 主 要 是 探 討 高 齡 人 力 資 源 運 用, 實 務 上 影 響 中 高 齡 勞 工 就 業 因 素 很 多, 工 作 技 能 家 庭 因 素 交 通 因 素 薪 資 誘 因 年 齡 歧 視 法 令 限 制 規 定 最 重 要 是 雇 主 對 中 高 齡 偏 見 之 排 除, 工 作 友 善 職 場 之 建 立 要 如 何 改 善 這 些 阻 礙 與 難 題, 正 是 銀 髮 人 力 資 源 政 策 要 考 量 之 重 點 ( 企 業 僱 用 中 高 齡 勞 工 的 原 因 分 析 ) 企 業 對 中 高 齡 的 偏 見 生 產 力 不 如 青 壯 人 力 中 高 齡 人 力 的 貢 獻 時 日 不 多, 訓 練 投 資 特 別 昂 貴 增 加 雇 主 健 康 保 險 與 其 他 福 利 的 負 擔 與 同 僚 間 人 際 關 係 有 問 題 想 輕 輕 鬆 鬆 坐 等 退 休 缺 勤 率 偏 高, 且 極 容 易 發 生 意 外 財 務 狀 況 不 錯, 可 提 早 退 休 或 優 渥 資 遣 中 高 齡 勞 工 的 弱 項 較 難 接 受 新 技 術 較 難 適 應 變 革 較 缺 乏 學 習 新 知 動 機 較 無 法 領 悟 新 觀 念 7

8 較 無 接 受 訓 練 的 意 願 ( 資 料 來 源 :104.7, 成 之 約, 高 齡 化 社 會 的 勞 動 力 發 展 策 略 ) 三 研 究 方 法 本 文 主 要 是 以 評 估 研 究 國 內 以 及 國 外 文 獻 資 料, 作 比 較 分 析, 評 估 研 擬 可 行 的 對 策, 亦 透 過 實 地 採 訪 方 式, 了 解 就 業 中 心 目 前 致 力 於 銀 髮 服 務 的 現 況, 與 公 立 就 業 服 務 機 構 現 有 銀 髮 服 務 模 式, 與 社 區 銀 髮 人 力 蒐 集 資 源 運 用 之 現 況 之 訪 問 調 查, 亦 對 照 先 進 國 家 創 新 作 法, 以 青 年 腦 力 激 盪 方 式, 針 對 當 今 國 內 銀 髮 之 課 題, 提 出 建 議, 希 冀 對 未 來 政 府 規 劃 政 策 有 綿 薄 之 助 益 四 文 獻 探 討 及 現 況 及 問 題 分 析 ( 針 對 先 進 國 家 與 部 會 現 行 政 策 進 行 現 況 分 析 ) 先 進 國 家 銀 髮 人 力 促 進 政 策 發 展 : 1 英 國 英 國 正 在 採 取 有 關 就 業 福 利 養 老 金 健 康 和 社 會 關 懷 照 顧 的 行 動 英 國 要 盡 可 能 保 持 良 好 的 人 獨 立 生 活 長 的 時 間 和 延 長 工 作, 以 確 保 他 們 有 一 個 健 康 的 未 來 與 有 足 夠 的 收 入 退 休 政 府 採 取 的 第 一 個 行 動 是 確 保 雇 主 再 也 不 能 強 迫 員 工 退 休, 只 是 因 為 他 們 達 到 65 歲 法 定 退 休 年 齡 的 去 除, 意 味 著 默 認 絕 大 多 數 人 現 在 有 關 於 何 時 退 休 可 隨 心 所 欲 選 擇 這 使 英 國 與 其 他 許 多 國 家 一 樣, 鼓 勵 負 責 任 的 退 休 計 畫, 並 使 人 們 只 要 他 們 想 要 工 作, 就 可 繼 續 工 作 英 國 已 比 以 往 任 何 時 候 還 有 更 多 的 50 歲 以 上 的 就 業 人 數 2014 年 第 一 季 最 新 的 勞 動 力 市 場 數 據 顯 示 : 超 過 50 歲 的 486 萬 男 性 和 414 萬 女 性 現 在 還 在 工 作, 分 別 較 過 去 四 年 增 加 465,000 人 和 469,000 人 英 國 項 目 計 畫 8

9 加 成 就 業 中 心 (1) 重 回 職 場 的 支 持 透 過 靈 活 的 模 式, 提 供 回 到 工 作 的 支 持, 專 注 於 個 別 化 的 支 持 ; 另 也 提 供 快 速 反 應 服 務 (the Rapid Response Service), 由 就 業 中 心 管 理, 提 供 受 裁 員 或 其 他 人 力 資 源 管 理 措 施, 例 如 自 願 釋 放 計 畫 (voluntary release schemes), 其 服 務 宗 旨, 在 與 雇 主 合 作, 並 提 供 及 時 和 有 針 對 性 的 支 持, 成 為 他 們 的 員 工, 以 幫 助 人 們 快 速 移 動 到 其 他 工 作 (2) 工 作 計 畫 : 一 些 失 業 的 年 長 者 需 要 透 過 工 作 計 畫 提 供 了 更 深 入 的 支 持 該 工 作 方 案 提 供 給 那 些 可 能 成 為 長 期 失 業 者, 由 供 應 商 自 由 地 設 計 了 一 種 基 於 個 人 和 地 方 需 要 的 計 畫, 提 供 量 身 定 制 的 支 持 (3) 自 行 創 業 自 行 創 業 可 與 老 年 人 的 需 求 匹 配 得 很 好 它 允 許 靈 活 性, 能 適 應 周 圍 的 其 他 承 諾 及 創 業, 可 以 使 多 年 的 經 驗, 或 尚 未 開 發 的 人 才 作 適 當 結 合 措 施 包 括 : 匹 配 面 臨 裁 員 已 知 職 位 空 缺 的 人 ; 幫 助 人 們 構 建 簡 歷 ; 幫 助 人 們 提 高 他 們 的 職 位 搜 索 能 力 ; 幫 助 人 們 確 定 他 們 可 轉 移 的 技 能 和 培 訓 需 求 ; 提 供 就 業 為 重 點 的 培 訓, 以 幫 助 人 們 發 展 職 業 技 能, 並 有 助 於 滿 足 補 助 工 作 所 需 的 全 部 交 通 費 用 等 靈 活 支 持 基 金 (he Flexible Support Fund) 是 一 個 本 地 管 理 的 預 算, 允 許 本 地 就 業 中 心 辦 公 室 做 出 的 支 持, 以 滿 足 當 地 勞 動 力 市 場 的 需 求 類 型 和 風 格 所 作 的 決 定 這 個 本 地 方 法 和 靈 活 性 可 以 支 持 中 高 齡 者 的 的 例 子 包 括 : 利 用 工 作 心 理 學 家, 支 持 教 練 的 工 作, 以 找 出 中 高 齡 者 的 工 作 障 礙, 提 高 面 試 技 巧, 獲 得 轉 業 課 程, 以 轉 換 過 時 或 過 時 的 資 格 融 入 現 代 認 證, 以 發 展 他 們 的 資 訊 科 技 和 數 字 技 能 2013 年, 政 府 推 出 的 工 作 方 案 建 構 最 佳 實 踐 小 組 (Building Best Practice Group), 就 是 考 慮 解 決 年 長 員 工 的 特 殊 需 要 新 企 業 津 貼 (The New Enterprise Allowance) 是 支 持 希 望 通 過 提 供 業 務 指 導 和 資 金 支 持, 脫 離 給 付 和 成 為 自 僱 一 個 成 功 的 方 案 自 2011 年 4 月 開 始 至 2013 年 12 月 底 已 有 9,260 個 50 歲 及 以 上 的 人 已 經 開 始 創 業 希 望 通 過 提 供 業 務 指 導 和 資 金 支 持, 脫 離 給 付 成 為 自 僱 一 個 成 功 的 方 案 新 企 業 津 貼 (The New Enterprise Allowance) 是 支 持 希 望 通 過 提 供 業 務 指 導 和 資 金 支 持, 脫 離 給 付 和 成 為 自 僱 一 個 成 功 的 方 案 自 2011 年 4 月 開 始 至 2013 年 12 月 底 已 有 9,260 個 50 歲 及 以 上 的 人 已 經 開 始 創 業 希 望 9

10 通 過 提 供 業 務 指 導 和 資 金 支 持, 脫 離 給 付 成 為 自 僱 一 個 成 功 的 方 案 (4) 技 能 和 工 作 場 所 因 素 減 少 老 年 人 從 事 的 工 作 為 基 礎 的 培 訓 (work-based training), 專 注 於 培 訓, 發 展 和 活 躍 的 職 業 生 涯 規 劃 是 至 關 重 要 的, 以 確 保 年 老 員 工 在 就 業 市 場 有 能 力 保 持 競 爭 力 英 國 政 府 已 成 立 了 一 個 簡 化 的 技 能 系 統 培 訓 機 構 有 更 大 的 自 由 度 來 定 制 培 訓 當 地 社 區 和 經 濟 發 展 的 需 要 英 國 政 府 已 成 立 了 一 個 簡 化 的 技 能 系 統 培 訓 機 構 有 更 大 的 自 由 度 來 定 制 培 訓 當 地 社 區 和 經 濟 發 展 的 需 要 2 韓 國 韓 國 銀 髮 勞 動 力 發 展 政 策 具 備 以 下 特 色 : (1) 韓 國 高 齡 化 時 程 與 臺 灣 差 不 多, 但 政 府 投 入 的 資 源 卻 比 臺 灣 多 出 數 倍, 包 括 組 織 經 費 工 作 項 目 等, 尤 其 甚 者 : 韓 國 第 二 期 高 齡 者 僱 用 促 進 基 本 計 畫 ( ), 更 是 詳 盡 多 元, 支 持 加 強 中 高 齡 者 與 青 年 之 間 的 代 際 雙 贏 工 作 (an Intergenerational Win-Win), 從 2012 年 開 始, 在 300 家 中 小 型 企 業, 熟 練 的 中 老 年 退 休 者, 將 作 為 年 輕 員 工 導 師 和 教 練 (Mentors and Instructors),1,600 退 休 專 家, 如 工 匠 大 師 和 工 匠 將 促 成 現 場 教 授 (On-Site Professors) 另 有 工 作 分 享 計 畫 (The Job-Sharing Program), 該 計 畫 每 年 提 供 720 萬 韓 圓 的 補 貼 給 雇 主, 作 為 僱 用 青 少 年 填 補 中 高 齡 者 工 作 時 間 較 短, 或 受 訓 期 間 出 現 的 空 缺 之 經 費 此 外, 成 立 代 際 雙 贏 委 員 會 (an Intergenerational Win-Win Committee) 將 根 據 經 濟 和 社 會 發 展 委 員 會 (The Economic and Social Development Commission), 討 論 如 何 結 合 中 高 齡 者 的 資 產 和 經 驗 與 年 輕 人 的 激 情 ; 實 施 年 齡 管 理 措 施, 包 括 工 資 工 時 及 僱 用 系 統, 使 代 際 雙 贏 (Ministry of Employment and Labor, Republic of Korea,2012), 而 臺 灣 地 區 政 府 與 企 業 似 可 參 考 辦 理 (2) 韓 國 勞 動 部 為 加 強 其 就 業 政 策 管 理 功 能, 於 2010 年 7 月 5 日 將 勞 動 部 (The Ministry of Labor) 改 組 為 就 業 暨 勞 動 部 (the Ministry of Employment and Labor) 其 下 分 為 三 個 辦 公 室, 分 別 是 規 劃 與 協 調 辦 公 室 (Planning and Coordination Office) 就 業 政 策 辦 公 室 (Employment Policy Office), 及 勞 動 關 係 政 策 辦 公 室 (Labor Relations Policy Office) 共 分 11 局, 其 中 就 業 政 策 辦 公 室 即 下 轄 五 局, 10

11 其 中 因 應 高 齡 化 設 有 高 齡 社 會 人 力 資 源 政 策 局, 臺 灣 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 甫 於 2014 年 2 月 17 日 改 制 為 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署, 但 銀 髮 就 業 仍 併 在 辦 理 一 二 十 種 特 定 對 象 就 業 組 中, 無 法 反 應 高 齡 化 下 的 組 改 特 色, 應 可 參 考 韓 國 模 式 辦 理 (3) 韓 國 在 營 造 中 高 齡 者 與 青 年 之 間 的 代 際 雙 贏 工 作 上, 自 2012 年 開 始 即 積 極 宣 導 青 年 與 中 高 齡 者 僱 用 並 非 競 爭 關 係 而 是 融 合 共 生 之 關 係 ;- 針 對 工 作 分 級 之 模 範 企 業 除 表 揚 優 秀 企 業 對 高 齡 者 之 禮 遇 與 宣 導 外, 並 加 強 遊 說 企 業 對 國 民 認 知 之 改 善 ; 針 對 加 強 遊 說 項 目 之 預 算 大 手 筆 約 為 3 億 韓 元 ( 約 折 合 新 台 幣 8,570 萬 元 ), 利 用 電 視 廣 播 新 聞 媒 體 海 報 等 大 肆 宣 導 遊 說 世 代 間 一 齊 工 作 的 好 處 及 利 多 臺 灣 做 了 多 少 呢? 幾 乎 沒 有 (4) 韓 國 為 了 促 進 老 年 人 就 業, 有 300 位 以 上 正 式 員 工 的 雇 主, 需 聘 用 一 定 名 額 的 老 年 人 每 年 的 就 業 和 退 休 狀 態 也 需 報 告 2013 年 4 月 對 就 業 年 齡 歧 視 與 就 業 促 進 老 年 禁 止 法 進 行 了 修 訂, 以 強 制 規 定 雇 主 設 定 最 低 退 休 年 齡 為 60 歲 以 上, 並 相 應 地 改 革 他 們 的 工 資 制 度 此 更 改 將 於 2016 年 1 月 1 日 在 工 作 場 所 與 員 工 300 人 以 上 及 公 共 機 構 生 效, 以 及 2017 年 1 月 1 日 在 工 作 場 所 少 於 300 名 員 工, 並 在 中 央 和 地 方 政 府 也 開 始 適 用 臺 灣 企 業 僱 用 中 高 齡 者 一 直 採 取 鼓 勵 措 施, 但 績 效 並 不 明 顯, 宜 評 估 立 法 規 範 的 可 行 性 (5) 韓 國 針 對 預 定 ( 潛 在 ) 退 休 人 員 加 強 企 業 的 角 色 : 政 府 規 定 大 企 業 對 於 非 自 願 離 職 的 中 高 齡 者, 應 提 供 一 定 期 間 ( 如 一 個 月 ) 離 職 退 休 或 轉 業 的 教 育 訓 練, 教 育 課 程 包 括 就 業 媒 合 求 才 資 訊 創 業 資 訊 及 老 年 因 應 對 策 等 課 程 對 於 協 助 辦 理 中 小 企 業 員 工 轉 業 的 支 援 機 關, 則 提 供 補 貼 ; 同 時 輔 導 民 間 單 位 成 立 支 援 服 務 機 構 並 指 定 名 稱 為 希 望 永 久 工 作 中 心,2012 年 共 輔 導 成 立 26 家 轉 業 輔 導 中 心 及 6 家 仲 介 專 業 人 力 僱 用 支 援 中 心 2013 年 擴 大 辦 理, 並 提 供 再 就 業 生 涯 規 劃 等 綜 合 服 務 臺 灣 亦 可 提 供 政 府 與 民 間 多 元 協 助 銀 髮 就 業 與 再 就 業 的 管 道 ( 郭 振 昌 ) 3 新 加 坡 退 休 與 重 新 僱 用 法 新 加 坡 人 力 部 (Ministry of Manpower, MOM) 相 信 中 高 齡 者 能 為 社 會 繼 續 做 出 經 濟 貢 獻, 是 活 躍 老 化 的 其 中 一 個 重 要 環 節 因 此, 新 加 坡 政 府 鼓 勵 高 齡 人 士 繼 續 留 在 勞 動 隊 伍, 除 了 能 填 補 勞 動 隊 伍 的 空 缺 外, 所 得 的 收 入 也 能 讓 高 齡 人 士 維 持 經 濟 獨 立, 減 低 對 家 庭 政 府 的 依 賴 勞 資 政 委 員 會 目 前 著 手 把 重 新 受 僱 年 齡 上 限 從 65 歲 調 高 到 67 歲 重 新 僱 用 的 精 神 為 僱 傭 雙 方 在 職 務 範 園 和 工 作 條 件 方 面 提 供 了 靈 活 11

12 性 對 雇 主 而 言, 重 新 僱 用 政 策 不 僅 幫 助 公 司 保 持 成 本 競 爭 力, 也 繼 續 從 年 長 員 工 的 豐 富 經 驗 中 受 益 對 員 工 來 說, 可 以 繼 續 留 守 工 作 崗 位 或 不 同 僱 用 條 件 下 轉 調 其 他 職 務 這 為 員 工 提 供 持 續 就 業 的 機 會, 賺 取 固 定 收 入, 增 加 退 休 儲 蓄 退 休 與 重 新 僱 用 原 則 如 下 (MOM, 2013) : (1) 確 認 即 將 屆 滿 62 歲 員 工 之 健 康 狀 況 及 工 作 表 現 (2) 雇 主 應 在 員 工 退 休 前 的 6 個 月 或 更 早 之 前 就 與 員 工 展 開 有 關 重 新 僱 用 的 協 商 (3) 雇 主 可 考 慮 為 符 合 重 新 僱 用 條 件 的 員 工 提 供 工 作 安 排 選 擇, 包 括 保 留 原 有 職 務 ( 受 僱 條 件 或 須 調 整 ) 或 轉 調 其 他 工 作 僱 傭 雙 方 須 就 此 達 成 協 議 (4) 雇 主 應 在 符 合 重 新 僱 用 條 件 的 年 長 員 工 退 休 前 至 少 3 個 月, 就 向 他 提 出 重 新 僱 用 建 議, 給 予 員 工 足 夠 時 間 考 慮 無 法 獲 得 公 司 續 聘 的 年 長 員 工, 雇 主 應 在 員 工 退 休 前 至 少 3 個 月, 通 知 有 關 決 定, 以 便 員 工 能 做 好 退 休 準 備 或 另 覓 其 他 工 作 機 會 有 職 務 ( 受 僱 條 件 或 須 調 整 ) 或 轉 調 其 他 工 作 僱 傭 雙 方 須 就 此 達 成 協 議 依 新 加 坡 研 究 歸 納 數 個 案 後, 有 關 雇 主 在 實 行 重 新 僱 用 法 令 時, 所 採 取 的 多 項 有 效 措 施 如 下 : 實 行 以 個 人 表 現 為 基 礎 的 薪 資 制 度, 考 量 因 素 應 包 括 工 作 價 值 員 工 的 能 力 表 現 向 員 工 清 楚 解 釋 重 新 僱 用 的 意 義, 以 及 持 續 就 業 所 帶 來 的 利 益 考 慮 在 司 內 部 為 年 長 員 工 重 新 設 計 工 作 為 重 新 受 僱 後 調 任 他 職 的 年 長 員 工 提 供 技 能 培 訓 機 會 探 討 重 新 規 劃 工 作 場 所 的 可 行 性, 為 年 長 員 工 打 造 一 個 無 障 礙 的 理 想 工 作 環 境 展 開 職 場 保 健 計 畫, 幫 助 年 過 62 歲 的 年 長 員 工 維 持 強 健 體 魄, 提 高 受 僱 能 力 -- 建 立 一 種 高 齡 友 善 的 企 業 文 化, 勞 資 雙 方 互 相 尊 重 彼 此 認 同 安 排 不 同 資 歷 的 員 工 組 成 一 個 工 作 團 隊, 彼 此 互 相 配 合, 從 中 建 立 默 契 委 任 適 合 的 資 深 年 長 員 工 擔 任 全 職 或 兼 職 的 培 訓 導 師, 負 起 提 攜 新 進 員 工 ( 資 料 來 源 : , 郭 振 昌, 銀 髮 勞 動 力 發 展 政 策 與 現 況 研 析 ) OECD 高 齡 與 就 業 政 策, 考 量 人 口 高 齡 化 與 政 府 財 務 預 算 的 永 續, 透 過 就 業 能 力 提 升, 提 供 財 務 誘 因, 強 化 留 任 意 願, 老 年 給 付 制 度 的 調 整, 排 除 雇 主 僱 用 障 礙, 僱 用 補 貼, 消 除 年 齡 歧 視, 年 齡 多 元 化 方 案 推 動 延 後 強 制 退 休 年 齡, 放 寬 解 雇 保 護 規 定, 提 升 中 高 齡 勞 工 就 業 能 力, 提 供 中 高 齡 勞 工 訓 練 機 會, 改 善 公 立 就 業 服 務 機 構 之 服 務 品 質, 減 少 工 作 時 數, 改 善 工 作 環 境 等 措 施 12

13 日 本 設 有 銀 髮 個 人 就 業 安 全 中 心, 亦 設 有 銀 髮 人 力 資 源 中 心, 作 社 區 媒 合 工 作, 採 行 延 長 退 休 年 齡 延 長 僱 用 或 廢 止 退 休 規 定 獎 勵 有 意 聘 用 員 工 到 70 歲 的 企 業, 中 高 齡 共 同 創 業 獎 勵 美 國 取 消 退 休 年 齡 上 限, 鼓 勵 提 供 社 區 服 務 的 部 份 時 間 工 作 提 供 55 歲 賞 上 中 高 齡 勞 工 訓 練, 各 州 提 供 企 業 招 募 僱 用 訓 練 留 住 中 高 齡 勞 東 的 諮 商 與 訓 練 ( 李 佩 娟 人 力 資 源 高 度 運 用 新 思 維 ) 分 析 英 國 公 立 就 業 服 務 機 構 據 點 完 善, 銀 髮 就 業 措 施 以 個 人 化 個 別 差 異 服 務 為 主 的 設 計 觀 點, 可 以 提 供 銀 髮 族 更 多 諮 詢 補 貼 就 業 協 助, 韓 國 成 立 高 齡 者 人 力 銀 行, 韓 國 高 齡 化 時 程 與 臺 灣 差 不 多, 但 政 府 投 入 的 資 源 卻 比 臺 灣 多 出 數 倍, 包 括 組 織 經 費 工 作 項 目 等, 尤 其 甚 者, 多 面 向 的 作 法, 其 中 退 休 專 家 退 休 教 練 讓 銀 髮 精 英 與 顧 問, 發 揮 所 長 繼 續 工 作, 保 障 國 家 人 力 資 源, 值 得 台 灣 借 鏡 參 考, 新 加 坡 之 作 法,2012 年 1 月 1 日 起 退 休 與 重 新 僱 用 法 (Retirement and Re-employment Act, RRA) 取 代 退 休 年 齡 法 (Retirement Age Act, RAA), 規 定 只 要 年 長 員 工 的 健 康 狀 況 良 好, 工 作 紀 錄 令 人 滿 意, 雇 主 就 有 責 任 繼 續 聘 用 他, 直 到 員 工 滿 65 歲 為 止 這 項 法 令 之 實 施 確 實 對 高 齡 者 留 任 有 幫 助, 還 有 許 多 職 務 再 造 職 場 再 設 計, 很 多 變 化 配 搭, 頗 具 良 效, 美 國 日 本 皆 有 取 消 退 休 年 齡 上 限 之 政 策, 以 上 各 項 政 策, 皆 可 做 為 勞 動 部 參 考, 針 對 高 齡 者 就 業 安 全 之 設 計, 應 加 快 腳 步, 迎 頭 趕 上 部 會 提 供 銀 髮 族 資 源 整 理 一 覽 表 部 會 項 目 計 畫 名 稱 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 人 力 資 源 銀 髮 資 源 中 心 銀 髮 資 源 網 銀 髮 活 力 俱 樂 部 名 師 出 高 徒 計 畫 就 業 服 務 13

14 職 業 訓 練 補 助 社 區 營 造 鳳 凰 創 業 貸 款 銀 髮 培 力 計 畫 經 濟 部 科 技 工 具 健 康 照 護 銀 髮 U-Care 旗 艦 計 畫 內 政 部 種 類 項 目 承 辦 單 位 銀 髮 補 助 津 貼 中 低 收 入 生 活 津 貼 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 中 低 收 入 特 別 照 顧 津 貼 健 保 補 助 國 民 年 金 老 年 給 付 勞 工 保 險 老 年 給 付 老 農 津 貼 老 年 基 本 保 證 年 金 中 低 收 入 住 宅 修 繕 補 貼 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 勞 動 部 勞 工 保 險 局 勞 動 部 勞 工 保 險 局 各 縣 市 農 會 漁 會 勞 動 部 勞 工 保 險 局 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 14

15 重 病 住 院 看 護 費 補 助 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 銀 髮 生 活 照 顧 長 期 照 顧 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 老 人 保 護 日 間 百 二 照 顧 計 畫 行 動 式 文 康 休 閒 巡 迴 服 務 以 防 養 老 預 防 走 失 手 鍊 緊 急 救 援 通 報 系 統 喪 葬 補 助 中 重 度 老 人 交 通 接 送 服 務 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 銀 髮 預 防 保 健 健 康 檢 查 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 中 低 收 入 假 牙 補 助 接 種 疫 苗 補 助 各 縣 市 政 府 社 會 局 處 各 縣 市 衛 生 局 資 料 來 源 : 我 的 e 政 府 網 站 4 我 國 產 官 學 針 對 銀 髮 社 會 來 臨 之 因 應 15

16 首 先 是 政 府 面, 目 前 有 關 老 人 福 利 政 策 擬 定 者 主 要 是 衛 福 部, 而 衛 福 部 政 策 偏 重 於 老 人 福 利 和 照 護 例 如 自 民 國 97 年 開 始 進 行 的 長 期 照 顧 十 年 計 畫 還 有 因 應 高 齡 化 社 會, 內 政 部 社 會 司 老 人 福 利 ( 已 移 交 衛 福 部 ) 以 經 濟 安 全 健 康 維 護 生 活 照 顧 三 大 規 劃 面 向 為 政 策 主 軸, 並 就 老 人 保 護 心 理 及 社 會 適 應 社 會 參 與 分 別 推 動 相 關 措 施 此 外, 為 周 全 對 老 人 的 身 心 照 顧, 還 建 構 我 國 長 期 照 顧 體 系 建 立 社 區 照 顧 關 懷 據 點 推 動 友 善 關 懷 老 人 服 務 方 案 提 升 老 人 福 利 機 構 安 養 護 服 務 品 質, 及 推 展 行 動 式 老 人 文 康 休 閒 巡 迴 服 務, 讓 老 人 均 能 獲 得 在 地 且 妥 適 的 照 顧 服 務 老 人 教 育 政 策 之 擬 定 為 教 育 部, 為 鼓 勵 高 齡 者 學 習 動 機, 增 進 其 身 心 健 康, 自 民 國 97 年 起 推 動 高 齡 教 育, 結 合 各 級 學 校 機 關 民 間 團 體, 合 力 建 置 各 鄉 鎮 市 區 樂 齡 學 習 中 心, 此 外, 並 結 合 大 學 校 院 開 設 樂 齡 大 學, 以 55 歲 以 上 國 民 為 主 要 族 群, 開 創 其 多 元 的 終 身 學 習 管 道, 亦 藉 此 鼓 勵 國 內 長 者 活 到 老 學 到 老 的 終 身 學 習 精 神 經 濟 部 方 面, 技 術 處 為 發 展 健 康 照 護 產 業, 補 助 業 者 發 展 智 慧 型 行 動 照 護 多 功 能 居 家 照 護 床 無 線 生 理 監 控 系 統 心 臟 監 測 儀 居 家 照 護 衣 及 多 功 能 遠 距 居 家 健 康 照 護 平 台 等 計 畫, 該 處 認 為 未 來 商 機 不 僅 存 在 於 照 護 服 務 提 供 者, 還 包 括 照 護 端 營 運 端 系 統 端 設 備 端 或 居 家 端 等 相 關 服 務 業 者 ; 經 濟 部 工 業 局 則 是 推 廣 養 生 照 護 業 商 機 交 通 部 觀 光 局 則 表 示, 現 在 台 灣 一 年 國 內 旅 遊 的 銀 髮 族 約 16 萬 人, 以 一 年 出 遊 四 次 每 次 花 費 1,250 元 計 算, 約 有 8 億 元 商 機, 若 加 上 與 銀 髮 族 的 家 人, 約 有 16 億 元 商 機,2014 年 特 推 出 北 中 南 東 四 條 樂 齡 旅 遊 路 線, 希 望 帶 進 銀 髮 旅 遊 風 氣, 商 機 可 以 倍 增 達 40 億 元 勞 動 部 於 成 立 銀 髮 資 源 中 心, 服 務 55 歲 以 上 和 55 歲 前 退 休 民 眾, 一 方 面 協 助 他 們 找 工 作, 一 方 面 開 發 合 適 的 工 作 機 會, 節 制 104.6, 共 開 發 1773 個 工 作 機 會,1048 人 求 職 登 記,298 人 謀 合 成 功 ( , 中 國 時 報 ) 對 照 上 述 政 府 部 門 的 措 施, 國 內 銀 髮 族 商 機 應 不 只 於 照 護 養 生 和 旅 遊, 還 有 其 他 很 多 很 大 的 發 展 空 間 不 過, 國 內 在 銀 髮 族 供 給 產 業 方 面, 尚 未 被 認 真 重 視, 只 有 零 星 產 業 或 業 者 投 入 像 是 目 前 市 面 上 研 究 台 灣 歲 熟 年 銀 髮 生 活 型 態 的 只 有 東 方 線 上 熟 年 銀 髮 電 子 年 鑑 和 15 大 生 活 消 費 報 告, 而 專 門 報 導 銀 髮 族 的 刊 物 只 有 熟 年 誌 ; 至 於 專 業 販 售 銀 髮 族 用 品 的 實 虛 擬 通 路 則 有 特 力 巧 樂 實 體 10 家 店 ( 全 省 特 力 屋 ) 樂 齡 生 活 事 業 公 司 全 台 實 體 5 家 店 和 網 路 (2008 年 成 立 ) 高 雄 福 樂 多 公 司 (1994 年 設 立 ) 實 虛 擬 通 路 服 務 16

17 此 外 醫 界 則 有 推 出 長 壽 門 診 老 年 醫 學 科 ; 壽 險 業 推 出 長 照 看 護 險 ; 學 界 則 有 朝 陽 科 大 銀 髮 產 業 系 成 大 老 年 所 中 正 大 學 成 教 所 開 南 大 學 健 康 管 理 學 院 ; 還 有 保 健 食 品 養 生 村 樓 梯 升 降 椅 業 者 值 得 一 提 的 是, 國 內 有 些 銀 髮 族 已 自 發 性 籌 組 團 體, 像 是 新 北 市 銀 髮 族 協 會, 其 服 務 項 目 就 有 電 話 問 安 訪 視 健 康 促 進 餐 飲 服 務 弱 勢 獨 居 老 人 服 務, 甚 至 主 動 邀 約 銀 髮 族 商 品 產 業 贊 助 商 捐 款, 盈 餘 全 數 贊 助 用 於 長 者, 並 訂 定 廠 商 行 銷 辦 法 如 提 供 商 品 目 錄 優 惠 專 案 銀 髮 親 善 服 務 專 線 電 話 提 供 商 品 試 吃 試 用 提 供 EDM 給 協 會 官 方 網 站 連 結 到 廠 商 網 址, 達 成 商 品 廣 告 效 果, 辦 理 社 區 會 員 活 動 時, 歡 迎 廠 商 主 動 接 洽 宣 導 商 品 機 會, 創 造 銀 髮 族 協 會 廠 商 三 嬴 局 面 其 他 則 是 關 懷 老 人 的 社 會 團 體 如 舉 辦 不 老 騎 士 成 名, 並 已 成 立 19 年 的 弘 道 老 人 基 金 會 ( 資 料 來 源 , 張 清 輝, 台 灣 銀 髮 族 市 場 初 探 ) 五 銀 髮 人 力 資 源 與 青 年 銀 髮 共 融 世 代 交 流 對 策 及 行 動 方 案 針 對 國 內 外 文 獻 與 分 析, 試 想 一 個 四 大 構 面 的 銀 髮 社 會 設 計 如 下 : 銀 髮 社 會 設 計 X 人 力 資 源 運 用 * 促 進 銀 髮 族 勞 參 率 * 銀 髮 族 提 供 青 年 技 能 經 驗 傳 承 * 排 除 銀 髮 族 雇 用 障 礙 銀 髮 社 會 設 計 X 青 銀 活 活 力 共 榮 ( 公 部 門 ) * 健 康 久 久 - 清 銀 活 動 俱 樂 部 * 把 愛 傳 出 去 - 青 銀 共 食 & 聊 天 運 動 * 強 化 銀 髮 族 職 業 訓 練 資 源 * 強 化 公 立 就 業 服 務 機 構 提 供 銀 髮 服 務 之 功 能 * 禁 制 銀 髮 就 業 歧 視 * 補 助 社 區 辦 理 銀 髮 族 培 力 計 畫 17

18 銀 髮 社 會 設 計 X 社 區 醫 療 * 推 動 社 區 致 力 銀 髮 志 工 服 務 * 完 善 的 醫 療 照 護 * 鼓 勵 及 補 助 青 年 投 入 老 人 照 護 產 業 銀 髮 社 會 設 計 X 青 年 & 銀 髮 產 業 ( 企 業 化 經 營 ) * 鼓 勵 及 補 貼 青 年 和 銀 髮 族 微 型 創 業 * 結 合 銀 髮 族 旅 遊 商 機 開 創 新 產 業 * 青 年 投 入 銀 髮 個 人 財 務 顧 問 產 業 6 銀 髮 社 會 設 計 X 人 力 資 源 運 用 (1) 促 進 銀 髮 族 勞 參 率 2013 年 世 界 主 要 國 家 勞 動 力 參 與 率 - 按 年 齡 分 / 單 位 :% 年 齡 別 中 華 民 國 韓 國 日 本 美 國 德 國 英 國 新 加 坡 歲 歲 歲 歲 歲 以 上 ( 資 料 來 源 : 本 計 畫 依 勞 動 部 (2013a) 資 料 表 製 作 ) 相 較 於 世 界 各 國 主 要 家 勞 動 力, 台 灣 銀 髮 族 勞 動 力 偏 低, 勞 動 部 在 銀 髮 人 力 調 查, 有 效 掌 握 退 休 銀 髮 人 力 資 源, 可 以 做 長 程 計 畫, 例 如 以 銀 髮 族 退 休 最 後 供 作 為 分 類, 可 分 為 藍 領 技 術 銀 髮 族 白 領 專 業 銀 髮 族, 作 為 人 力 資 源 統 計 資 料 庫, 成 立 銀 髮 人 力 銀 行 提 供 18

19 實 體 與 網 路 媒 合 服 務 另 一 個 思 維 是 可 參 考 瑞 典 國 家, 採 去 漸 進 式 退 休, 透 過 工 作 量 的 減 少 逐 步 退 出 就 業 市 場, 讓 部 分 工 時 的 工 作 型 態, 成 為 銜 接 完 全 工 作 與 完 全 退 休 的 橋 樑 瑞 典 採 用 三 種 方 式 促 進 高 齡 者 進 入 就 業 市 場 : 1. 活 動 保 障 方 案 系 統 :2008 年 6 月 推 出, 協 助 各 年 齡 階 層 中 弱 勢 群 體 整 合 到 勞 動 市 場 2. 學 習 支 持 系 統 : 讓 高 齡 者 透 過 終 身 學 習 方 案 持 續 提 升 技 術, 以 延 長 工 作 生 涯 或 重 返 勞 動 市 場 3. 公 共 就 業 方 案 :1990 年 推 出 三 樣 公 共 方 案, 公 共 臨 時 工 作 短 暫 退 出 津 貼 特 定 補 救 業 補 助 ( 資 料 來 源 104.7, 葉 秀 珍, 勞 動 與 創 新 月 刊 ) (2) 排 除 銀 髮 族 雇 用 障 礙 加 強 企 業 雇 用 意 願, 部 分 時 間 半 日 制 全 日 制 假 日 制, 輔 以 多 元 性 津 貼 補 助 措 施, 激 勵 雇 主 雇 用 銀 髮 族 留 用 銀 髮 族 員 工, 也 提 供 獎 勵, 穩 定 有 產 能 健 康 銀 髮 族, 持 續 在 現 有 職 場 上, 繼 續 貢 獻 專 業 技 術, 一 方 面 企 業 技 術 傳 承, 人 才 於 斷 層 (3) 強 化 銀 髮 族 職 業 訓 練 資 源 銀 髮 族 職 業 訓 練 可 區 分 為 二 大 類, 政 府 辦 理 或 委 託 辦 理 之 公 共 職 業 訓 練, 另 一 大 類 為 社 區 樂 齡 學 習 中 心 或 社 區 自 行 規 劃 辦 理 之 短 期 學 習 課 程, 二 類 均 為 免 費 參 訓 銀 髮 族 在 退 休 前 專 職 投 入 職 場, 與 外 在 市 場 接 觸 有 限, 因 應 銀 髮 族 高 齡 學 習 之 需 求, 應 設 計 符 合 高 齡 銀 髮 族 合 學 習 之 各 類 課 程, 讓 銀 髮 族 學 習 不 同 技 能, 活 得 更 充 實, 透 過 職 訓 後, 能 力 也 會 提 升, 例 如 退 休 生 涯 規 劃 班 數 位 學 習 班 養 生 預 防 醫 學 班 旅 遊 規 劃 班 銀 髮 協 力 創 業 班 銀 髮 理 財 班 等 (4) 強 化 公 立 就 業 服 務 機 構 提 供 銀 髮 族 就 業 服 務 之 功 能 現 今 全 國 各 地 公 立 就 業 服 務 機 構, 以 一 案 到 底 專 人 服 務, 重 點 在 於 申 請 失 業 給 付 與 一 般 失 業 者 為 主, 中 高 齡 就 業 者 搭 配 有 限 量 的 雇 用 獎 助 措 施, 未 針 對 銀 髮 族 有 因 應 之 銀 髮 服 務 設 計, 也 未 見 雇 主 雇 用 銀 髮 族 之 補 助 設 計 19

20 媒 合 高 齡 者 就 業 需 要 二 方 面 的 準 備 工 作, 就 業 服 務 人 員 要 充 分 了 解 高 齡 者 個 案 之 個 別 化 需 求, 也 要 了 解 雇 主 雇 用 條 件 是 否 符 合 高 齡 者 從 事, 針 對 推 介 高 齡 者 就 業 之 技 巧, 與 工 作 機 會 之 開 發 實 務, 皆 要 有 就 服 人 員 新 的 工 作 職 能 與 技 巧 培 養 另 一 方 面 要 教 育 高 齡 者 認 識 職 缺, 接 受 公 立 就 業 服 務 中 心 之 建 議, 從 事 符 合 自 己 技 能 與 身 心 狀 況 工 作 勞 動 部 北 基 宜 花 金 馬 分 署 基 隆 就 業 中 心, 於 104 年 4 月 30 日 成 立 全 國 第 一 個 銀 髮 活 力 俱 樂 部, 以 55 歲 以 上 為 服 務 對 象, 提 供 就 業 服 務 職 業 訓 練 社 區 參 與, 以 20 個 社 區 樂 齡 學 習 中 心 做 公 部 門 資 源 連 結, 開 發 銀 髮 族 勞 動 力 為 主, 而 此 一 實 驗 計 畫, 實 施 至 104 年 12 月 31 日 為 止 ( 資 料 來 源 : 基 隆 就 業 中 心 銀 髮 活 力 俱 樂 部 網 站 ) (5) 禁 制 銀 髮 就 業 歧 視 許 多 50 歲 以 上 高 齡 者, 求 職 面 試 會 遭 受 許 多 雇 主 之 拒 絕, 操 到 就 業 歧 視, 為 改 善 此 一 問 題 應 從 二 方 面 著 手, 政 府 要 加 強 宣 導 高 齡 化 社 會 來 臨, 缺 工 現 象 會 越 來 越 嚴 重, 請 雇 主 多 用 高 齡 者, 善 用 職 務 再 設 計, 補 充 人 力 (6) 補 助 社 區 辦 理 銀 髮 族 培 力 計 畫 年 勞 動 力 發 展 署 各 分 署 執 行 多 元 方 案 之 銀 髮 培 力 計 畫, 補 助 非 營 利 組 織 與 社 區 聯 合 提 案, 執 行 與 銀 髮 族 有 關 生 活 經 濟 創 業 關 懷 人 力 資 源 調 查 各 項 計 畫, 鼓 勵 各 部 會 推 動 銀 髮 活 化 計 畫, 以 點 線 面 方 式 進 行 全 國 推 動 活 化 銀 髮 在 地 產 業 借 力 使 力, 拓 展 通 路 : 搜 集 現 有 全 省 各 地 自 發 性 老 人 團 體 單 位, 了 解 其 服 務 內 容, 構 思 合 作 模 式, 既 可 創 造 老 人 團 體 之 收 入, 也 可 打 開 企 業 知 名 度 及 心 理 占 有 率, 進 而 行 銷 產 品 或 服 務 另 與 公 益 性 老 人 團 體 單 位, 有 所 區 隔 服 務 內 容 及 項 目, 也 是 開 發 市 場 方 案 之 一 7 銀 髮 社 會 設 計 : 社 區 醫 療 八 成 銀 髮 族 都 是 身 心 健 康 的, 只 有 一 成 是 亞 健 康, 一 成 需 要 照 護, 如 何 提 高 社 區 參 與, 維 持 銀 髮 族 活 力, 與 身 心 健 康, 需 要 更 多 的 設 計, 與 更 多 社 區 來 投 入 帶 動 銀 髮 族 社 區 與 醫 院 服 務 是 二 個 很 重 要 的 銀 髮 支 持 系 統, 銀 髮 志 願 服 務, 可 以 促 進 銀 髮 族 社 交 能 力 技 藝 學 習 人 際 互 動 活 力 維 持, 從 事 志 工 服 務 可 分 為 四 大 種 類, 文 化 教 育 類 社 會 福 利 類 環 境 保 育 類 民 俗 宗 教 類 志 工 的 功 能 對 社 會 來 看, 可 以 幫 助 銀 髮 族 活 躍 老 化, 有 規 律 生 活, 可 以 促 進 銀 髮 族 健 康, 心 理 安 全 維 持 社 會 參 與, 對 個 人 來 看, 是 一 種 服 務 中 學 習, 透 過 志 願 服 務 學 習, 可 以 分 享 給 親 人 與 朋 友, 也 健 全 自 身 的 心 理 健 康 (2003, 莊 秀 美, 老 人 團 體 工 作 實 務 ) 20

21 美 國 獨 立 部 門 (Independent Sector) 的 調 查 顯 示, 在 1998 年 當 中 美 國 十 八 歲 以 上 人 口 有 56% 從 事 志 願 服 務 工 作 ; 志 工 投 入 的 時 間 平 均 每 週 3.5 小 時, 志 工 投 入 的 時 間 轉 換 成 貨 幣 價 值 則 高 達 二 千 二 百 五 十 九 億 美 元 英 國 1997 的 志 願 服 務 調 查 指 出, 有 48% 的 成 人 參 與 志 願 服 務, 平 均 每 週 提 供 4 小 時 的 服 務 有 越 來 越 多 的 老 年 人 參 與 志 願 服 務 與 英 國 與 美 國 相 比, 顯 然 我 國 實 際 從 事 志 願 服 務 的 人 口 少 得 許 多 就 內 政 部 社 會 司 的 祥 和 計 畫 而 言, 民 國 八 十 九 年 共 有 志 願 服 務 隊 966 隊, 人 數 56,676 人 平 均 每 人 每 週 服 務 二 小 時, 志 工 以 女 性 居 大 多 數, 年 齡 以 30 至 49 歲 者 居 多 佔 46%, 其 次 是 50 至 64 歲 佔 24.2%; 教 育 曾 度 以 高 中 職 最 多 佔 42%; 職 業 以 家 庭 主 婦 居 多 佔 30% 願 意 擔 任 志 工 的 人 口 正 在 增 加 中, 而 民 間 志 願 性 部 門 在 政 治 解 嚴 之 後 的 快 速 成 長, 使 得 志 工 的 需 求 量 也 相 對 增 加 政 府 部 門 面 臨 人 力 與 財 力 緊 縮 的 困 境, 各 級 政 府 與 各 部 門 政 府 機 關 也 積 極 運 用 志 工 提 供 公 共 服 務 ( 資 料 來 源 :2010, 張 英 陣 ) 鼓 勵 退 休 族 銀 髮 族 投 入 志 願 服 務, 需 要 民 間 團 體 與 企 業 各 界 一 起 來 推 動, 對 退 休 人 士 與 銀 髮 族 規 律 生 活 社 會 參 與 維 持 醫 療 照 護 台 灣 老 化 速 度 居 世 界 之 冠, 台 灣 將 成 為 全 世 界 最 老 的 國 家, 再 加 上 少 子 化 的 危 機, 扶 養 比 不 斷 提 高 以 家 庭 為 主 的 照 顧 模 式 逐 步 走 向 崩 盤 先 進 國 家 早 就 發 現, 機 構 收 容 決 不 是 讓 所 有 長 輩 安 老 的 路, 應 發 展 在 地 老 化, 也 就 是 讓 不 論 何 種 年 紀, 經 濟 地 位 與 失 能 程 度 的 長 輩, 都 安 全 地 居 住 在 自 己 家 中 與 社 區 日 本 的 介 護 保 險 制 度 也 是 向 台 灣 依 樣 把 責 任 下 放 給 地 方 政 府, 擔 任 保 險 人 負 責 計 算 徵 收 保 費 以 及 核 定 給 付 輸 送 照 護 服 務, 各 地 方 政 府 與 民 間 機 構 發 展 出 各 式 各 樣 因 地 制 宜 的 照 護 模 式 瑞 典 被 稱 為 模 範 學 長, 是 由 290 個 地 方 政 府 來 統 籌 長 期 照 顧 的 各 項 服 務, 在 瑞 典 每 個 社 區 的 照 顧 中 心, 必 須 發 掘 老 人 不 同 層 面 的 需 要, 還 強 調 照 顧 者 對 老 人 的 心 靈 支 持, 讓 長 者 身 心 平 衡 生 活 品 質 提 高, 建 構 一 個 以 犉 為 本 的 照 護 模 式 ( 康 健 雜 誌 2015 年 健 康 城 市 大 調 查 ), 顯 示 民 眾 對 於 告 縣 市 老 人 安 養 政 策 偏 低, 半 數 以 上 縣 市 低 於 五 成, 政 府 官 員 表 示 過 去 常 照 10 年 努 力, 建 構 在 地 老 化, 將 許 多 資 源 挹 注 在 居 家 與 社 區 的 支 持 服 務, 但 是 地 方 的 能 量 還 沒 出 來, 台 灣 要 在 地 老 化, 還 有 4 個 難 題 要 面 對, 台 灣 的 長 照 沒 有 社 區 概 念 照 顧 服 務 人 力 缺 乏 提 高 社 會 參 與 延 緩 失 能 速 度 台 灣 社 會 對 老 不 友 善 關 於 照 護 人 力 10 年 來 已 訓 練 人 結 訓, 卻 僅 有 8000 人 留 在 居 家 服 務 解 決 人 力 缺 乏 問 題, 必 須 從 居 家 服 務 員 最 基 本 21

22 工 作 條 件 著 手 時 薪 不 確 定 性 高, 居 服 員 流 動 性 大, 沒 有 晉 升 空 間 專 業 形 象 無 法 提 升, 薪 資 福 利 不 好, 難 留 住 人 才 ( 資 料 來 源 :104.9, 銀 髮 專 輯 康 健 雜 誌,2015,9) 重 新 去 定 義 照 護 員 的 工 作 條 件 與 薪 資, 以 專 業 鑑 定 分 級 敘 薪, 提 高 薪 資, 吸 引 年 輕 人, 投 入 照 顧 服 務 產 業 也 是 客 不 容 緩 的 事, 才 不 至 於 產 生 職 業 訓 練 資 源 浪 費 之 現 象 再 發 生 政 府 加 碼 補 助 津 貼 與 青 年 投 入 照 護 產 業,4k 薪 資 為 目 標, 透 過 薪 資 誘 因, 許 多 青 年 長 期 低 薪 資, 有 此 補 助, 可 減 少 對 外 勞 之 依 賴, 幫 助 年 輕 人 投 入 銀 髮 照 護 市 場 8 銀 髮 社 會 設 計 X 青 銀 活 活 力 共 榮 ( 公 部 門 ) 日 本 政 府 在 實 施 介 護 保 險 後 也 發 現, 老 人 健 康 壽 命 沒 有 延 長, 反 而 失 能 時 間 延 長 了, 增 加 照 護 上 的 支 出 與 負 擔 2006 修 訂 介 護 保 險 法 時, 將 預 防 險 中, 預 防 跌 倒 營 養 改 善 增 強 口 腔 機 能 預 防 失 智 預 防 孤 獨 等 方 向, 將 健 康 促 進 責 成 給 地 方 政 府 台 灣 各 地 方 政 府 將 銀 髮 體 能 促 進 參 與 的 重 點 擺 在 社 區 長 青 學 苑 社 區 關 懷 據 點 樂 齡 學 習 中 心 但 整 體 缺 乏 增 進 健 康 體 能 的 專 業 設 計 課 程 構 想 二 個 行 動 方 案 如 下 : (1) 健 康 久 久 - 青 銀 運 動 俱 樂 部 ( 社 區 ) 鼓 勵 及 補 貼 青 年 投 入 社 區 老 人 活 動 規 劃, 於 全 國 各 社 區 由 政 府 補 助 人 事 費 聘 用 運 動 健 康 休 閒 科 系 或 受 過 專 業 訓 練 青 年, 帶 領 或 指 導 銀 髮 族, 從 事 體 適 能 活 動, 做 個 人 健 康 記 錄 成 長 表 追 蹤 服 務, 常 態 性 周 一 至 週 五 營 業 例 如 : 設 立 公 共 運 動 場 所 運 動 指 導 員 (2) 把 愛 傳 出 去 - 青 銀 共 食 & 聊 天 運 動 由 各 地 國 中 小 已 及 高 職 大 專 院 校, 全 面 推 動, 進 入 在 地 社 區, 與 銀 髮 長 者 製 作 餐 飲, 共 餐 共 食, 聊 天 話 家 常, 親 近 長 者, 與 長 者 互 動 社 區 亦 可 提 供 學 有 專 精 銀 髮 級 老 師 顧 問 語 言 人 才, 進 入 校 園 免 費 服 務, 形 成 良 好 互 動 模 式, 讓 銀 髮 族 有 充 分 發 揮 的 舞 台, 一 方 幫 助 社 會 培 育 少 子 化 的 下 一 代, 貢 獻 心 力 9 銀 髮 社 會 設 計 青 銀 & 銀 髮 產 業 22

23 ( 企 業 化 經 營 ) 宏 碁 創 辦 人 智 榮 基 金 會 董 事 長 施 振 榮 聯 合 國 內 10 家 企 業 集 團 及 法 人 所 成 立 龍 吟 華 人 市 場 研 發 論 壇 中 心 2014 年 1 月 首 次 發 表 兩 岸 華 人 前 瞻 商 機, 龍 吟 研 論 執 行 總 監 別 蓮 蒂 表 示, 華 人 未 來 生 活 主 流 有 3 大 需 求 巨 趨 勢, 分 別 是 回 甘 生 活 伴 獨 生 活 網 絡 生 活, 由 此 為 產 業 界 找 出 下 世 代 創 新 的 9 大 商 機 別 蓮 蒂 指 出, 目 前 全 台 約 330 萬 退 休 人 口, 未 來 20 年 將 以 倍 速 增 加, 達 700 萬 退 休 人 口 其 中, 有 超 過 400 萬 下 世 代 銀 髮 族, 特 徵 是 數 量 多 富 裕 和 教 育 程 度 高, 很 早 就 規 劃 過 趴 趴 走 吃 健 康 老 友 伴 的 回 甘 生 活, 並 維 持 心 理 年 輕, 玩 年 輕 人 喜 歡 的 科 技 產 品 活 動, 科 技 產 品 就 是 他 們 最 好 的 回 春 藥 九 大 商 機 中 與 銀 髮 族 相 關 的 商 機 包 含 了 : 一 長 者 尊 嚴 自 主 商 機 : 如 不 顯 老 有 尊 嚴 的 隱 形 輔 具, 以 及 在 地 養 老 自 立, 非 單 純 被 照 料 的 養 生 村 ; 二 腦 袋 抗 老 商 機 : 皮 相 抗 老, 男 性 熟 齡 市 場 後 勢 漲, 還 有 新 的 刺 激 與 學 習, 打 發 時 間 的 商 品 與 服 務 ; 三 一 人 健 康 均 衡 商 機 : 一 個 人 的 多 元 選 擇 和 便 利 取 得 跨 餐 到 餐 餐 均 衡 的 商 機 無 限 ; 四 伴 獨 生 活 商 機 : 近 10 年 台 灣 未 婚 離 婚 等 一 人 生 活 者 大 增, 全 台 單 獨 生 活 戶 達 245 萬 戶,65 歲 以 上 單 身 人 口 超 過 百 萬, 一 個 人 生 活 要 伴 也 想 獨 處 的 伴 獨 生 活 崛 起, 商 機 就 在 透 過 伴 的 力 量, 打 造 一 人 友 善 生 活 環 境, 又 以 男 性 需 要 更 多 友 伴 商 機 ( 龍 吟 研 論 ) 以 下 以 銀 髮 消 費 市 場 來 看, 嘗 試 提 出 一 些 新 穎 構 想 : (1) 銀 髮 百 貨 公 司 : 包 含 飲 食 物 品 美 容 休 閒 電 影 咖 啡 館 地 下 街 聯 誼 室 數 位 空 間 電 影 院 三 溫 暖, 一 次 性 購 足, 打 發 銀 髮 族 時 間 消 遣 消 費 一 次 滿 足 可 以 限 定 僱 用 50%-60% 初 老 族 來 提 供 人 力 服 務, 更 能 貼 切 銀 髮 族 需 要 (2) 網 路 數 位 教 學 學 校 : 鼓 勵 民 間 通 訊 公 司 電 腦 公 司 開 辦 銀 髮 族 數 位 網 路 消 費 運 用 等 課 程, 政 府 提 供 部 分 補 助 (3) 青 銀 健 康 料 理 屋 : 由 青 年 構 想 企 劃 銀 髮 族 掌 廚, 技 藝 傳 承 銀 髮 族 有 金 流 有 人 脈, 青 年 有 體 力 有 夢 想 有 企 圖 心 作 跨 餐, 或 餐 餐 服 務 宅 配 服 務, 有 關 青 銀 共 創 的 食 衣 住 行 各 式 商 店, 政 府 提 供 青 銀 聯 合 貸 款, 免 息 5 年 降 低 稅 金 協 助 聯 合 行 銷 (4) 青 銀 伴 獨 商 機 : 健 康 銀 髮 族 有 充 足 經 濟 能 力, 兒 女 又 不 在 身 邊, 可 以 向 人 力 仲 介 公 司 聘 用 青 年 人 作 日 間 陪 伴 聊 天 協 助 文 書 處 理 購 物 清 潔 簡 單 餐 飲 製 作 出 門 辦 事 用 餐 喝 下 午 茶 陪 醫 看 病 日 常 生 活 排 定 行 程 聯 繫 服 務 秘 書 服 務 等, 可 分 為 不 同 性 質 媒 合 不 同 專 長 的 青 年, 以 日 間 為 主 之 陪 伴 協 助 服 務 23

24 (5) 青 銀 觀 光 happy 列 車 : 遊 覽 公 司 招 收 專 業 觀 光 休 閒 旅 遊 系 的 戴 專 畢 業 生 或 烤 有 導 遊 證 照 或 歌 唱 帶 動 技 巧 熟 練 之 青 年, 協 助 規 劃 行 程, 一 起 出 團, 工 作 服 務 車 輛 引 導 安 全 解 說 搬 運 照 顧 帶 動, 一 台 43 人 車 配 有 5 位 以 上 專 業 訓 練 有 素 青 年, 活 力 無 窮 讓 銀 髮 旅 遊 添 加 活 力 (6) 青 年 理 專 陪 伴 久 久, 退 休 理 財 規 劃 顧 問 : 銀 髮 族 針 對 退 休 後 二 十 年 三 十 年 四 十 年 五 十 年 的 長 期 經 濟 規 劃, 須 先 作 好 構 思, 由 銀 行 提 供 一 案 到 底 終 老 理 財 服 務, 是 有 其 必 要 性 的, 提 供 從 退 休 到 終 老, 防 範 通 膨 貨 幣 貶 值 的 安 全 規 劃 與 信 託 基 金 六 總 結 建 議 政 府 要 從 三 個 方 面 著 手 進 行 銀 髮 勞 動 力 盤 整 : 1 台 灣 熟 齡 世 代, 退 出 職 場 的 速 度 比 美 日 韓 都 快, 提 出 退 休 的 風 潮,60 年 代 的 美 國 也 出 現 過,1970 年 代 美 國 55 歲 以 上 的 勞 參 與 一 度 降 到 30% 的 低 點,2008 年 金 融 海 嘯 後, 才 又 回 到 40%, 熟 齡 不 退 休 成 為 新 話 題 ( 資 料 來 源,104.9, 天 下 雜 誌, 黃 金 50) 在 這 股 延 長 休 的 國 際 浪 潮 裡, 為 什 麼 台 灣 的 熟 齡 男 女 選 擇 提 早 退 場,45-64 歲 的 工 作 者, 除 了 有 近 四 成 為 照 顧 家 人 而 退 休, 另 有 三 成 認 為 自 己 到 了 退 休 年 紀, 一 成 六 健 康 不 良 ( 資 料 來 源, 主 計 處, 中 高 齡 工 作 歷 程 調 查 ), 根 據 內 政 部 統 計 的 熟 齡 世 代 規 模 有 754 萬 人, 是 現 在 60 歲 以 上 人 數 的 兩 倍 多, 這 一 群 人 力 資 源 佔 台 灣 人 口 3/1 強, 如 何 思 考 讓 這 些 珍 貴 的 人 力 資 本, 能 繼 續 發 揮 所 長, 鬆 綁 勞 基 法, 設 計 各 種 靈 活 彈 性 的 工 作 型 態 工 作 時 間, 各 種 激 勵 配 套, 輔 以 部 分 年 金 誘 因, 維 持 台 灣 的 勞 動 國 力, 要 加 緊 速 度, 進 行 各 項 長 期 規 劃 2 要 塑 造 一 個 銀 髮 社 會 設 計 牽 涉 層 面 相 當 廣 泛, 許 多 跨 各 部 會 所 管, 推 進 銀 髮 族 的 政 策, 必 須 是 全 方 位 全 人 面 向 為 出 發, 行 政 院 需 成 立 一 個 專 門 聯 合 研 究 與 執 行 追 蹤 銀 髮 社 會 設 計 專 組, 邀 請 專 家 學 者 實 務 工 作 者 企 業 界, 先 行 規 劃 與 討 論, 再 提 出 相 關 建 議 與 措 施 目 標 建 構 以 十 年 二 十 年 銀 髮 政 策 發 展 為 目 標, 以 建 構 一 個 友 善 多 元 價 值 的 銀 髮 社 會 3 意 識 改 革, 政 府 要 向 企 業 大 量 宣 導,2015 年 之 後 台 灣 每 年 18 萬 勞 工 缺 口, 4 每 年 會 持 續 增 加, 十 年 後 減 少 180 萬 勞 動 人 口, 讓 企 業 留 住 熟 齡 工 作 者, 留 才 育 才, 一 方 面 讓 企 業 增 加 進 用 高 齡 者 意 願 將 工 時 在 設 計, 也 作 職 務 再 設 計, 以 確 保 企 業 工 作 人 力, 維 持 正 常 人 力 營 運, 才 能 把 企 業 的 根 留 住 台 灣 24

25 七 附 錄 訪 談 紀 錄 一 訪 談 單 位 : 基 隆 就 業 中 心 訪 談 對 象 : 外 展 人 員 督 導 何 美 珠 問 1: 請 問 基 隆 就 業 中 心 成 立 銀 髮 活 力 俱 樂 部 的 目 的? 答 1: 因 為 台 灣 老 年 化 及 少 子 化 現 象 越 來 越 明 顯, 主 要 目 的 在 為 中 高 齡 的 銀 髮 族 有 一 個 平 台 整 合 銀 髮 族 的 資 源 並 作 流 通, 再 來 透 過 向 社 區 志 工 的 方 式 能 降 低 銀 髮 族 老 化 的 現 象 也 能 降 低 家 庭 的 壓 力 問 2: 成 員 有 哪 些? 服 務 的 對 象 以 及 服 務 的 內 容 呢? 答 2:. 就 業 多 媽 媽 因 為 年 齡 較 相 近 的 族 群 較 易 溝 通, 服 務 對 象 為 55 歲 以 上 中 高 齡, 服 務 內 容 分 流 為 就 業 端 跟 活 力 端, 就 業 端 主 頁 內 容 為 創 業 及 職 訓 輔 導, 活 力 端 主 要 以 社 區 為 主 軸 如 志 工 或 舉 辦 講 座 問 3: 推 動 期 間 有 發 現 那 些 窒 礙 難 行 的 地 方 嗎? 答 3: 基 本 上 來 說 中 高 齡 本 身 就 是 很 大 的 挑 戰, 高 齡 更 是 困 難 有 些 人 退 休 太 久, 其 次 要 看 是 否 有 經 濟 壓 力 及 體 力 上 的 限 制, 因 為 屬 於 高 齡 所 以 在 跟 雇 主 推 介 尚 需 較 多 的 溝 通, 另 外 還 有 適 應 方 面 的 困 難 及 時 數 太 長 等 問 題 問 4: 由 於 高 齡 者 推 介 工 作 困 難 在 櫃 檯 第 一 線 有 甚 麼 專 業 訓 練 嗎? 答 4: 目 前 內 部 沒 有 相 關 的 教 育 訓 練, 都 是 用 經 驗 來 解 決, 如 果 未 來 有 相 關 的 講 座 或 訓 練 相 信 對 推 介 上 會 有 很 大 的 幫 助 問 5: 廠 商 願 意 進 用 高 齡 者 嗎? 目 前 有 任 何 的 補 助 措 施 嗎? 答 5: 目 前 有 中 高 齡 職 務 再 設 計 主 要 針 對 個 案 需 求 的 有 輔 俱 的 補 助 例 如 視 力 較 差 的 有 補 助 放 大 鏡 另 外 也 有 僱 用 獎 助 方 案 來 鼓 勵 雇 主 雇 用 的 意 願 問 6: 成 立 高 齡 者 的 人 力 銀 行 你 覺 得 未 來 會 有 需 要 嗎? 25

26 答 6: 需 要, 因 為 現 在 很 多 銀 髮 族 都 很 想 做 志 工, 志 工 也 有 分 很 多 種 類, 如 果 有 個 較 有 公 信 力 的 管 道 或 單 位 相 信 會 很 受 歡 迎 問 7: 銀 髮 活 力 俱 樂 部 從 今 年 4 月 30 日 迄 今 成 效 如 何 及 未 來 的 規 畫 遠 景 是 什 麼? 答 7: 目 前 徵 才 活 動 舉 行 4 次 教 育 訓 練 5 次 樂 活 2 次 倡 議 活 動 於 社 區 大 型 活 動 3 次 座 談 會 1 次 未 來 希 望 銀 髮 專 屬 就 業 服 務 員 能 主 動 前 進 社 區 主 辦 的 活 動, 一 同 來 開 發 銀 髮 二 度 就 業 的 勞 動 力, 另 外 也 有 表 單 來 幫 忙 協 助 作 其 生 涯 規 劃, 希 望 能 持 續 辦 理 健 康 樂 活 講 促 進 銀 髮 族 活 力 及 競 爭 力, 加 強 成 功 案 例 的 分 享 由 雇 主 一 同 分 享 成 果, 加 強 信 心, 此 外 透 過 社 區 的 參 與 更 能 提 升 銀 髮 就 業 技 能 跟 提 升 重 返 職 場 適 應 力 訪 談 二 訪 談 單 位 : 平 寮 社 區 發 展 協 會 訪 談 對 象 : 專 案 經 理 人 : 張 升 炎 先 生 問 : 平 寮 社 區 在 103 年 ~104 年 與 五 個 社 區 發 展 協 會, 執 行 勞 動 部 銀 髮 培 力 計 畫 主 要 內 容 為 何? 答 : 主 要 工 作 為 做 銀 髮 人 力 人 才 資 源 的 建 立, 其 實 工 作 內 容 有 做 問 卷 調 查, 倡 議 活 動, 以 及 問 券 調 查 後 的 建 立 問 券 資 料 庫, 還 有 提 供 銀 髮 教 育 平 台, 例 如 : 提 供 學 習 ( 包 含 社 區 提 供 課 程 ), 提 供 就 業 機 會 ( 與 企 業 公 司 行 號 合 作, 尋 找 可 以 接 受 以 及 提 供 銀 髮 族 工 作 機 會 ), 也 有 像 是 以 前 就 有 在 持 續 的 工 作, 像 是 為 弱 勢 團 體 做 供 餐 服 務 等 等 像 是 今 年 的 年 度 目 標 問 券 為 7000 份, 目 前 也 已 經 達 到 了 6000 多 份, 離 目 標 已 經 不 遠 了 問 : 銀 髮 活 力 就 業 員 主 要 工 作 是 什 麼? 答 : 白 天 主 要 有 分 供 餐, 下 午 有 便 當 的 食 物 材 料 備 料, 一 天 大 概 有 提 供 150 個 便 當, 除 此 之 外 還 有 就 是 問 券 的 訪 談 活 動, 以 及 倡 議 活 動 問 : 作 問 券 調 查 有 遭 受 什 麼 困 難 嗎? 如 何 克 服? 答 : 主 要 的 困 難 從 剛 開 始 民 眾 對 於 銀 髮 培 力 計 畫 的 不 熟 悉, 而 有 所 防 備, 像 是 最 早 要 提 供 個 人 資 料, 很 多 人 會 害 怕 個 資 被 拿 來 做 其 他 的 運 用, 而 後 來 經 過 媒 體 以 及 實 體 人 員 推 廣, 漸 漸 地 才 有 人 開 始 認 識, 主 要 做 問 卷 區 域 有 市 場 以 及 區 公 所 推 廣, 市 場 的 部 分 有 包 含 民 眾 及 自 己 的 人 脈, 而 區 公 所 則 是 有 共 同 為 公 務 員 的 身 分 而 比 較 好 進 行 問 券 調 查, 其 實 每 次 出 去 都 會 回 收 30~40 份 問 券, 但 有 時 還 是 會 有 年 輕 人 26

27 也 來 填 寫 問 券, 目 的 是 為 了 找 工 作, 但 是 這 卻 不 再 我 們 服 務 的 問 券 範 圍 及 目 標, 所 以 55 歲 以 下 的 民 眾, 我 們 會 再 轉 介 給 就 業 中 心, 也 會 有 遇 到 民 眾 反 應, 填 寫 了 資 料 想 要 當 志 工 卻 遲 遲 沒 有 消 息, 但 這 也 需 要 有 職 缺 的 時 候 才 會 增 加 招 募 志 工, 大 致 上 是 這 些 問 : 銀 髮 活 力 員 對 於 這 項 工 作 的 認 同 度 如 何? 答 : 其 實 大 家 主 要 都 是 經 過 同 意 以 及 了 解 了 工 作 內 容 才 會 來 到 這 裡 工 作, 在 職 前 訓 練 時, 已 經 會 讓 活 力 員 知 道 未 來 會 面 臨 的 困 難 點 以 及 問 題 所 在, 其 實 很 多 志 工 以 前 也 是 有 擔 任 沒 有 薪 資 的 志 工, 而 來 到 這 裡 做 一 樣 的 事 情, 卻 多 了 一 份 薪 水, 他 們 有 的 人 很 開 心, 甘 之 如 飴, 大 家 配 合 度 其 實 很 高, 而 主 要 有 的 會 離 開 志 工 工 作, 是 因 為 家 庭 或 是 實 際 上 的 現 實 原 因, 而 不 是 對 於 這 個 工 作 有 所 不 滿 意 問 : 要 在 不 同 的 社 區 推 動 銀 髮 就 業, 職 業 訓 練 推 動 有 困 難 嗎? 答 : 困 難 點 主 要 因 素 為, 剛 開 始 有 五 個 社 區 開 始 推 動, 而 五 個 社 區 也 不 是 相 連 在 一 起, 要 如 何 去 輔 導 只 能 固 定 的 聯 絡 以 及 關 懷, 我 則 是 有 特 地 的 記 得 每 個 人 的 人 名 跟 長 相, 讓 我 們 的 相 處 很 和 氣 融 洽, 而 有 一 個 公 同 體 的 概 念, 最 剛 開 始 時 會 有 天 的 一 起 集 訓, 從 早 上 8 點 到 下 午 5 點, 在 這 4 天 的 相 處 下 基 本 上 大 家 都 有 一 定 的 認 識, 也 有 練 習 模 擬 會 遇 到 的 問 題 以 及 困 難, 所 以 問 題 上 是 還 能 克 服 還 好 問 : 社 區 銀 髮 課 程 有 很 多 例 如 電 腦 烹 飪 才 藝, 銀 髮 族 的 參 加 情 形 答 : 這 方 面 還 是 要 看 個 人 的 興 趣, 像 是 我 本 身 的 社 區 是 沒 有 電 腦 的 課 程, 但 其 他 的 社 區 有, 而 且 通 常 有 報 名 課 程 的 銀 髮 族 在 學 習 上 都 還 是 很 努 力 的, 可 是 對 於 跟 他 們 生 活 上 有 連 結 以 及 能 運 用 到 的 課 程 會 比 較 受 到 歡 迎, 像 是 烘 焙 烹 飪 手 工 肥 皂 的 製 作, 這 些 都 是 比 較 受 到 歡 迎 的 問 : 社 區 志 工 人 力 有 多 少? 平 均 年 齡? 如 何 招 募? 答 : 目 前 在 人 力 上 有 25 人, 以 女 生 為 居 多, 通 常 男 生 有 時 在 面 子 上 比 較 沒 辦 法 放 下, 所 以 大 部 分 都 是 以 女 性 志 工 為 主, 平 均 年 齡 大 約 在 60 歲 以 上, 而 每 個 地 方 的 招 募 方 式 不 一 樣, 但 是 會 來 參 加 的 志 工 還 是 會 選 擇 以 地 區 社 區 為 主, 畢 竟 離 家 裡 比 較 近, 也 比 較 方 便 問 : 請 問 未 來 105 年 銀 髮 就 業 服 務, 如 何 發 展 為 家? 27

28 答 : 現 在 目 前 能 做 的 方 式 已 經 都 做 了, 但 最 需 要 的 還 是 青 年 的 年 輕 活 力 的 注 入, 畢 竟 年 輕 人 的 想 法 以 及 創 意 會 有 很 多 的 不 同, 比 較 容 易 會 有 新 的 突 破, 像 是 資 訊 網 路 行 銷 方 式, 台 北 就 做 得 很 不 錯, 也 希 望 青 年 能 夠 幫 忙 到 這 一 部 分, 那 未 來 朝 向 的 目 標 是 青 銀 共 創, 而 且 希 望 能 朝 營 利 的 方 式 目 標 前 進, 這 樣 我 們 就 可 以 自 給 自 足, 達 到 永 續 經 營, 而 不 是 還 是 必 須 依 賴 地 方 或 政 府, 現 在 目 前 有 請 醒 吾 大 學 的 吳 教 授 上 課, 主 要 課 程 就 是 在 於 讓 自 己 成 立 一 個 品 牌, 未 來 也 會 申 請 專 利 LOGO, 透 過 這 個 LOGO 可 以 合 作 以 及 達 到 營 利, 大 致 上 是 往 這 個 目 標 方 向 來 前 進 七 參 考 文 獻 1. 國 家 發 展 委 員 會, 中 華 民 國 人 口 統 計 (103 年 至 150 年 ) 簡 報 , 曾 碧 淵, 勞 動 市 場 資 訊 的 蒐 集 分 析 與 運 用 , 成 之 約, 高 齡 化 社 會 的 勞 動 力 發 展 策 略 , 郭 振 昌, 銀 髮 勞 動 力 發 展 政 策 與 現 況 分 析 , 李 佩 娟, 人 力 資 源 高 度 運 用 之 思 維 6.84, 莊 秀 美, 老 人 團 體 工 作 實 務 , 張 清 輝, 台 灣 銀 髮 市 場 初 探 8.102, 勞 動 部 資 料 表 , 葉 秀 珍, 勞 動 與 創 新 月 刊 , 中 國 時 報 , 基 隆 就 業 中 心 銀 髮 活 力 俱 樂 部 網 站 張 英 陣 28

29 , 天 下 雜 誌, 黃 金 , 中 高 齡 工 作 歷 程 調 查, 主 計 處 , 康 健 雜 誌, 銀 髮 專 輯 16. 內 政 部 網 站 17. 勞 動 力 北 基 宜 花 分 署 網 站 18. 銀 髮 人 才 資 源 中 心 網 站 29