国家公务员制度 课程教学大纲 一 课程基本信息课程代码 : 课程名称 : 国家公务员制度英文名称 :the system of public services 课程类别 : 专业课学时 :48 学时学分 : 3 学分适用对象 : 行政管理专业本科生考核方式 : 考试先修课程 : 行政

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1 国家公务员制度 课程教学大纲 一 课程基本信息课程代码 : 课程名称 : 国家公务员制度英文名称 :the system of public services 课程类别 : 专业课学时 :48 学时学分 : 3 学分适用对象 : 行政管理专业本科生考核方式 : 考试先修课程 : 行政管理学二 课程简介中文简介 : 本课程以介绍中国的国家公务员制度与初级公务员录用考试为主, 也涉及国外一些有代表性的国家公务员制度 通过整个教学过程, 可使学生系统 完整地了解和掌握我国国家公务员制度以及初级公务员录用考试的基本内容, 并将所学知识运用到公务员录用考试 公务日常工作的实践中去 授课内容包括国家公务员制度绪论 公务员的权力与义务 公务员职位分类制度 考试录用制度 考核制度 奖励制度 纪律与惩戒制度 职务升降制度 职务任免制度 培训制度 交流制度 回避制度 工资保险福利制度 辞职辞退制度 退休制度 申诉控告制度 英文简介 : This course focuses on the introduction of China's national civil service system and primary civil service recruitment examination, as well as some representative national civil service systems abroad. Through the whole process of teaching, students can systematically and completely understand and grasp the civil service system of our country and the basic content of primary civil servant examination, and will use the knowledge to practice the civil service exam, the official daily work to.the content includes the introduction, the national civil service system, employment system, job classification system and assessment system, reward and punishment system, promotion and appointment system, training system, avoidance and exchange system, the salary and welfare system, resignation and dismissal and retirement system, appeal system, national civil servant examination situation, the central state organs of the civil service recruitment examination the content, the provincial administrative area of civil service examination status and basic content, the 1

2 essay writing and training, official documents writing, the administration occupation ability test. 三 课程性质与教学目的 公务员制度 是高等院校行政管理本科专业学生必修的一门重要的基础理论课, 是从事行政管理工作必须掌握的基本理论和基本知识 通过本课程的学习, 要使学生掌握我国公务员管理相关制度和涉及公务员管理方面的行政科学基本理论, 并了解国外公务员管理方面的一些常识, 为进入公务员队伍, 从事行政管理工作提供必要的知识储备 四 教学内容及要求 第一章绪论 ( 一 ) 目的与要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容 : 国家公务员和国家公务员制度的含义 国家公务员制度的建立过程 建立国家公务员制度的意义 国家公务员制度的原则 国家公务员制度的特点以及国家公务员制度的实施对象和机关 ( 二 ) 教学内容 第一节 1. 主要内容 本节主要讲国家公务员的概念 我国公务员制度及其建立 建立国家公务员 制度的意义以及国家公务员制度的指导思想和基本原则 (1) 国家公务员的概念 (2) 国家公务员制度 (3) 建立国家公务员制度的意义 1 建立国家公务员制度, 有利于实现分类管理 2 建立国家公务员制度, 有利于加强和促进政府机关勤政和廉政建设 3 建立国家公务员制度, 有利于增强政府机关的生机和活力 4 建立国家公务员制度, 有利于促进政府机关人事管理的科学化 法制化 (4) 国家公务员制度的指导思想和基本原则 1 指导思想 : A 坚持以经济建设为中心, 坚持四项基本原则, 坚持改革开放的基本路线 B 继承和发扬我国干部人事管理的优良传统 C 吸收多年来干部人事制度改革的成功经验 D 从我国的国情出发, 学习借鉴国外人事管理方面的某些有益经验和做法 2 基本原则 : A 民主原则 B 公开 平等 竞争 择优原则 2

3 C 法制管理原则 D 功绩原则 E 党管干部原则 (1) 国家公务员和国家公务员制度的涵义? (2) 建立国家公务员制度的意义是什么? (3) 国家公务员制度的基本原则有哪些? 第二节 1. 主要内容 本节主要讲国家公务员制度的特点以及国家公务员制度的实施对象和机 关 通过与西方国家公务员制度的对比, 让学生更明确我国的公务员制度 与西方国家的差异, 加深对我国公务员制度的理解 (1) 西方国家公务员制度的特色 1 实行分类管理 2 保持政治中立 3 贯彻公开 平等 竞争原则 4 实行功绩制 5 保障公务员权利 (2) 我国公务员制度的特色 1 同传统的人事管理制度比较, 国家公务员制度的特点与西方文官制度比较, 有以下几点不同 : A 我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线, 而西方文官制度则标榜 政治中立 B 我国公务员制度坚持党管干部的原则, 而西方文官制度要求公务员与 党派脱钩 C 我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨 D 我国公务员制度强调德才兼备, 西方文官制度缺乏统一的, 全面的用人标准 2 国家公务员制度与传统的人事制度比较, 也是有差别的 : A 国家公务员制度在科学化 法制化上比传统的人事制度有很大的提高 B 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化 C 国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破 D 国家公务员制度在工资 福利 保险上比传统人事制度科学合理 (3) 我国人事制度的历史沿革 (4) 国家公务员制度的实施对象和机关 1 国家公务员制度实施对象 2 实施国家公务员制度的机关 3

4 (1) 国家公务员制度有哪些特点? (2) 国家公务员制度的实施对象和机关 ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际, 思考我国公务员制度建立的必要性 ( 四 ) 教学方法与手段 教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学 媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录 像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反 映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩 固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第二章公务员的义务与权利 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员义务与权利的概念 明确公务员义务权利的目的 公务员义务与权利的基本特点 公务员义务的基本内容 公务员权利的基本内容 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容主要是公务员义务与权利的概述 包括公务员义务与权利的内涵, 公务员权利与义务的关系 明确公务员义务权利的目的 ( 意义 ) 公务员义务与权利的基本特点 公务员权利与义务的基本内容 (1) 国家公务员义务 (2) 国家公务员权利 1 公务员以本人身份取得的权利 公务员执行公务的权利 公务员的权利受到侵犯时的权利 (3) 公务员权利与义务的关系 1 公务员权利与义务的一致性 2 公务员权利和义务的相对性 ( 可转化性 ) 3 公务员之间权利和义务的平等性 (4) 明确公务员义务权利的目的 1 我国公务员权利和义务的确定有利于推进民主和法制建设 2 公务员义务的设定, 有利于国家行政的良性运行 3 公务员权利的确认, 是公务员行使行政职权 执行国家公务的有效保障 4

5 4 有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识, 使他们依法享有权利, 自觉地履行义务 5 有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的管理和监督作用 6 对公务员义务与权利的规定, 有利于实现公务员管理的科学化 (5) 公务员义务与权利的基本特点 1 义务与权利的鲜明性 ( 与职务相关联性 ) 2 一致性 3 平等性 国家公务员不分民族 性别 所在党派 所服务的行政机关, 一律平等地承担义务和享受权利 4 国家公务员权利的广泛性 5 国家公务员权利的真实性 (6) 公务员义务的基本内容 1 遵守宪法 法律的规定 2 依照国家法律 法规和政策执行公务 3 密切联系群众, 倾听群众意见, 接受群众监督, 努力为人民服务 4 维护国家的安全 荣誉和利益 5 忠于职守, 勤奋工作, 尽职尽责, 服从命令 6 保守国家秘密和工作秘密 7 公正廉洁, 克己奉公 8 宪法和法律规定的其他义务 (7) 公务员权利的基本内容 1 非因法定事由和非经法定程序不被免职 降职 辞退或者行政处分的权利 2 有权利获得履行职责应有的权力 国家要求公务员尽职尽责, 做好本职工作, 就应该给公务员相应的权力 3 获得劳动报酬和享受保险 福利待遇的权利 4 参加政治理论和业务知识培训的权利 5 对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利 6 提出申诉和控告的权利 7 依据规定辞职的权利 8 宪法和法律规定的其他权利 (1) 公务员义务是指什么? (2) 公务员权利是指什么? (3) 公务员权利和义务的基本特点有哪些? (4) 公务员义务的基本内容是什么? (5) 公务员权利的基本内容是什么? ( 三 ) 思考与实践 结合公务员相关法律法规, 思考分析我国公务员权利义务观 5

6 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第三章公务员职位分类制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 分清职位分类与品位分类的不同特点 把握我国公务员职位分类制度的特色 掌握职位分类的意义和标准 全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容主要是职位分类与品位分类的概念 特点 优缺点以及区别, 建立职位分类制度的意义和标准 公务员职位分类的原则和内容, 前提工作和操作步骤以及我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系 (1) 职位的含义和特征 (2) 职位分类与品位分类的概念 特点以及优缺点 (3) 职位分类与品位分类的形成与发展 (4) 公务员分类制度的发展趋势 (5) 我国国家行政机关实行职位分类制度 (6) 公务员职位分类的意义 1 职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 2 职位分类是国家公务员的考核有了客观标准 3 职位分类为国家公务员培训提供科学依据 4 职位分类为建立机关工作责任制 克服官僚主义创造了条件 5 职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 6 职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据 (7) 公务员职位分类的标准 1 职系说明书 : 职系概念 职系作用 职系构成 2 职级规范 : 职级概念 职级作用 职级构成 3 职等标准 : 职等概念 职等划分目的 职等构成 (8) 公务员职位分类的原则 1 兼顾原则 2 适用原则 6

7 3 渐进原则 4 动态原则 5 法制原则 (9) 公务员职位分类的内容 1 设置职位 2 设置职务 : 领导职务 非领导职务 3 设置级别 : 国家公务员共分为十五级 (10) 公务员职位分类的前提工作 1 职位调查 2 职位分析 3 职位评估 4 职位归级 (11) 公务员职位分类的操作步骤 1 设置职位 2 制定职位说明书 3 确定职务 4 确定级别 (1) 公务员职位的概念是什么? (2) 公务员职位的特征有哪些? (3) 为什么要进行职位分类? (4) 我国实行公务员职位分类的原则 内容有哪些? (5) 我国国家公务员分为领导职务和非领导职务的目的是什么? (6) 我国公务员职位分类的程序和方法是什么? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际, 思考我国公务员制度为何不实行品位分类制度 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第四章公务员考试录用制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员录用制度的涵义与特点 公务员录用制度的产生和发展 公务员录用制度的原则 公务员录用的方法和内容 公务员录用的程序与组织 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容 7

8 本节的主要内容主要是国家公务员录用制度的含义和特点 实行考试录用制度的意义 考试录用制度的产生和发展 公务员录用制度的原则 公务员录用考试的内容和方法 公务员录用考试的程序和组织 (1) 国家公务员录用制度的含义 (2) 国家公务员录用制度的特点 1 法制性 2 实用性 3 特定性 4 公开性 (3) 实行考试录用制度的意义 1 它是确保国家行政机关工作人员的基本素质, 选拔优秀人才, 提高行政效率的重要手段 2 它是确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实的重要手段 3 它是促进机关廉政建设抵制用人上的不正之风的重要手段 (4) 考试录用制度的产生和发展 (5) 公务员录用制度的原则 1 公开原则 2 平等原则 3 竞争原则 4 择优原则 (6) 公务员录用考试的内容 (7) 公务员录用考试的方法 1 笔试法 2 口试法 3 模拟操作法 4 心理测试 (8) 国家公务员录用考试的程序 1 发布招考公告 2 对报考人员进行资格审查 3 对资格审查合格者进行考试 : 笔试及程序 面试及程序 4 对考试合格者进行录用考试 5 提出拟录用人员名单, 办理录用手续 6 试用 (9) 公务员录用考试的组织公务员考试主管机构 1 人事部负责招考的机构为考试录用司和人事考试中心 A 考试录用司主要职责 B 人事考试中心 C 考试的部分具体组织工作 8

9 2 省级政府人事厅 ( 局 ): 职责 (1) 公务员录用制度的含义与特征? (2) 公务员录用的原则有哪些? (3) 试述公务员录用的方法和内容? (4) 公务员录用的程序如何? ( 三 ) 思考与实践 课后, 查看我国公务员笔试的模块, 了解试卷结构设置及内容 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第五章公务员的考核制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员考核制度的概念 理解公务员考核的意义 全面理解国家公务员考核的原则 内容和标准 掌握公务员考核的方法和程序 了解公务员考核的发展趋势 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员考核及公务员考核制度的含义 建立公务员考核制度的意义 公务员考核制度的原则 内容和方法 公务员考核的范围 等次和标准 后续管理 公务员考核的发展趋势 对 国家公务员考核暂行规定 实施以来公务员考核工作中存在的问题的思考 (1) 公务员考核的含义 (2) 公务员的考核制度的含义 (3) 建立公务员考核制度的意义 1 对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价, 做到功过分明 2 有利于合理使用公务员, 发挥公务员的作用, 调动他们的积极性 3 为公务员的奖惩 培训以及晋级增资等提供依据, 使这些工作做到科学 公平 合理 4 鼓励先进, 鞭策后进, 增强公务员的工作责任感 5 有利于对公务员实行监督 (4) 公务员考核的原则 1 客观公正的原则 9

10 2 民主公开的原则 3 注重实绩的原则 4 简便易行的原则 (5) 公务员考核的内容 : 德 能 勤 绩 (6) 公务员考核的方法 1 领导考核与群众考核相结合 2 平时考核与定期考核相结合 3 定性考核与定量相结合 (7) 公务员考核的范围 等次和标准 后续管理 (8) 公务员考核的发展趋势 1 全员优化趋势 2 主动参与趋势 3 目标管理趋势 4 审计监督趋势 5 公开监督趋势 6 简便易行趋势 (9) 对 国家公务员考核暂行规定 实施以来公务员考核工作中存在的问题以及解决问题的措施 1 存在的问题 : 第一, 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存, 影响着公务员考核制度的健康发展 第二, 只重视年度考核, 而忽视平时考核, 致使公务员考核结果不准确 不真实 第三, 只注重定性考核, 而忽视定量测评, 致使公务员考核标准不具体 不科学 第四, 考核结果等次偏少, 而且不重视考核信息的反馈, 致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥 第五 考核结果的使用不当, 对优秀公务员的奖励太轻, 而对不称职公务员的处理似乎又太重, 影响考核的公正性和合理性 第六, 只让领导考核下级公务员, 而不让下级公务员对领导进行民主评议, 既不公平, 也不合理 2 解决问题的措施 : 第一, 要提高认识, 加强公务员考核的制度化建设 第二, 要不断完善考核方法, 努力使公务员的考核做到客观公正 民主公开 第三, 要把年度考核结果改为四个等次, 并制定科学的考核标准 第四, 要拓宽考核结果的使用渠道, 适当加大对优秀公务员的奖励力度 第五, 要加强对担任各级政府工作部门领导职务的国家公务员的考核 (1) 公务员考核的涵义是什么? 10

11 (2) 公务员考核的意义? (3) 公务员考核的原则有哪些? (4) 公务员考核的方法有哪些? (5) 试述公务员考核的等次 标准和后续管理? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际, 思考我国公务员考核制度还有哪些的改进之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第六章公务员奖励制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员奖励制度的含义 特征 建立公务员奖励制度的意义 公务员奖励的基本原则 公务员奖励的条件 种类和程序 ( 二 ) 教学内容 1. 主要内容本节的主要内容是公务员奖励制度的含义 特征 建立公务员奖励制度的意义 公务员奖励的基本原则 公务员奖励的条件 种类和程序 1 公务员奖励的含义与特征 : 含义 特点 2 建立公务员奖励制度的意义 A 它是保证贯彻实施我国现行宪法有关奖励制度规定的主要措施 B 它是完善激励竞争机制 鼓励公务员积极向上的主要途径 C 它是保护公务员积极性 优化公务员成长环境的重要手段 3 公务员奖励制度的基本原则 A 实事求是原则 B 公平得当原则 C 精神鼓励与物质鼓励相结合的原则 4 公务员奖励的条件 种类和程序 A 国家公务员奖励的条件 B 国家公务员奖励的种类 C 公务员奖励的程序 D 公务员奖励的批准权限 ( 三 ) 思考与实践结合我国实际, 思考我国公务员奖励还有哪些的改进之处 ( 四 ) 教学方法与手段 11

12 教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第七章公务员的纪律与惩戒制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员纪律的含义 特征 公务员纪律的内容和意义 公务员违反纪律惩戒的条件和原则 行政处分的种类及实施程序 实施行政处分的时限及批准权限 复核 申诉与解除处分 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员纪律的含义与特征 公务员纪律的内容 实施公务员纪律的意义 公务员违反纪律惩戒的条件 行政处分的种类及实施程序 实施行政处分的时限及批准权限 复核 申诉与解除处分 (1) 公务员纪律的含义 (2) 公务员纪律的特征 (3) 公务员纪律的内容 1 政治方面 2 工作方面 : A 国家公务员必须忠于职守, 勤奋工作, 服从命令, 讲究效率 B 国家公务员必须维护集体的统一与团结 3 职业道德和社会公德方面 A 国家公务员必须忠诚老实, 实事求是 B 国家公务员必须密切联系群众, 关心群众生活, 自觉接受群众的批评与监督, 不得有滥用职权 侵犯群众利益 损害政府和人民的关系等行为 C 国家公务员必须遵守社会公德, 不得有参与或者支持色情 吸毒 迷信 赌博等活动以及其他违反社会公德的行为 4 廉政方面 A 国家公务员必须公正廉洁, 克已奉公 不得有贪污 盗窃 行贿或者利用职权谋取私利等行为 B 国家公务员必须爱惜公物, 节约国家资财 不得挥霍公款, 浪费国家资财等 C 国家公务员必须尽职尽责地完成本职工作, 不得有经商 办企业以及参与其他营利性的经营活动等行为 5 保密方面 6 外事活动方面 12

13 7 从事特殊职业的国家公务员, 还应遵守与本职工作有关的行为规范 (4) 实施公务员纪律的意义 1 公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证 2 公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证 3 公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证 4 公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序, 提高行政效率的重要保证 (5) 公务员违反纪律惩戒的条件 1 有违纪行为 2 违纪行为尚未构成犯罪, 或虽构成犯罪, 但依法不追究刑事责任 3 主观上有过错, 即违纪行为是出于故意或过失 (6) 行政处分的种类 : 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除六种 (7) 行政处分的程序 1 按照国家公务员的管理权限立案 2 核实国家公务员违纪的事实 3 提出国家公务员的处分意见, 按照规定的审批权限申报 4 审批机关批准, 将处分决定以书面形式通知本人 (8) 实施行政处分的时限 (9) 实施行政处分的批准权限 (10) 复核与申诉的含义 有可参照之处 (11) 解除处分的期限的程序 (1) 公务员纪律的含义和特征? (2) 公务员纪律的内容和意义? (3) 公务员违反纪律的惩戒条件有哪些? (4) 公务员行政处分的种类和程序? (5) 公务员解除处分应注意哪些问题? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员纪律与惩罚制度 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第八章公务员的职务升降制度 ( 一 ) 目的与要求 13

14 通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员职务升降的含义 特征与作用 公务员职务升降的原则 公务员职务晋升的基本标准 资格条件和程序 公务员降职的原因和降职的程序 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员职务升降的含义 特征与作用 公务员职务升降的原则 公务员职务晋升的基本标准 资格条件和程序 公务员降职的原因和降职的程序 (1) 职务升降的含义 特征 使用范围与作用 1 职务升降制度的含义 2 主要特点 : A 坚持了党管干部和德才兼备 任人唯贤的干部路线 B 体现了公开 平等 竞争 择优的原则 C 突出了工作实绩, 体现了群众意愿, 强调要以工作成绩作为职务升降的主要依据, 的到群众公认 D 强调了依法办事, 加大利益法办事的监督检查力度 3 适用范围 : 只适用于 各级人民政府组成人员及驻外全权大使以外的国家公务员, 即适用于国家公务员职务升降制度的是非政府组成人员 4 职务升降制度的作用 A 是保证各个职位获得合适人选的主要途径 B 是合理使用公务员 充分发挥公务员作用的有效办法 C 是选贤任能 优胜劣汰的重要手段 (2) 国家公务员职务升降的基本原则 1 德才兼备的原则 2 注重实绩的原则 3 公开 平等 竞争 择优的原则 (3) 国家公务员的晋职 1 职务晋升的基本标准和资格条件职务晋升的基本标准 A 能坚定地贯彻执行党的以经济建设为中心 坚持四项基本原则 坚持改革开放的基本路线和国家的各项方针政策, 并能掌握和运用建设有中国特色的社会主义理论, 把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合, 去分析和解决问题, 创造性地开展工作 B 有强烈的事业心和责任感, 并提出工作实绩 C 能够全心全意为人民服务, 品行端正, 正确运用职权 廉洁奉公 遵纪守法 并能与不良和不法行为作斗争 14

15 D 具有良好的工作作风, 密切联系群众, 善于团结同志, 包括团结与自己有不同意见的同志一道工作 E 具有任职所需要的工作能力 文化水平和专业知识 职务晋升的资格条件 A 考核结果 B 任职年限 C 基层经验 D 文化程度 E 其余条件 : 回避原则 健康状况 性别 民族等其他条件 2 职务晋升的程序 1 公布职位空缺和任职条件, 采取领导和群众相结合的办法推荐预选对象 2 按照拟任职位所要求的条件, 对预选对象进行资格审查, 在征求主管领导和被推荐人的意愿后提出考察对象 3 在年度考核的基础上对考察对象进行晋升考核, 择优确定晋升人选的考核是知人的手段, 善任的前提 4 按照管理权限, 任免机关在对晋升人选作出进一步审核的基础上, 经领导集体研究决定后依法任命 5 对晋升领导职务的, 要先经培训再任职 培训条件不具备, 经任免机关批准可以先任职, 但要在到职一年内完成 3 职数限额和逐级晋升的规则 (4) 国家公务员的降职 1 国家公务员降职的含义 2 国家公务员被降职的原因 A 在年度考核中被确定为不称职的, 或者不胜任现职又不宜转任其他职务的 B 因机构撤销 调整, 需要降低职务安排的 C 本人要求改任较低职务的 D 其他原因应予以降低职务的 3 国家公务员降职的程序 A 所在单位提出降职安排意见 B 征求本人意见 C 任免机关审批 4 国家公务的级别升降 A 随职务的升降而升降 B 年度考核结果决定级别升降 (1) 公务员职务升降的含义与特征? (2) 公务员职务升降应坚持的原则? (3) 公务员职务晋升的基本标准 资格条件和程序? 15

16 (4) 公务员降职的原因和降职的程序? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员 公务员的职务升降制度的改进措施 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第九章公务员的职务任免制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 国家公务员职务任免的含义 特点和意义 国家公务员的任用方式 国家公务员的任免机关和任免权限 国家公务员的任职情形 程序 国家公务员的免职情形 程序 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是国家公务员职务任免的含义 特点和意义 国家公务员的任用方式 国家公务员的任免机关和任免权限 国家公务员的任职情形 程序 国家公务员的免职情形 程序 (1) 国家公务员职务任免的含义 特点和意义 1 含义 : 2 特点 : 3 意义 : A 它是合理选拔使用公务员的重要制度保障 ; B 它是实现公务员职务管理制度化的重要措施 (2) 国家公务员的任用方式 1 选任制 2 委任制 3 聘任制 (3) 国家公务员的任免机关和任免权限 1 任免机关 2 任免权限 16

17 (4) 国家公务员的任职 1 任职情形 ( 在什么情况下需要办理任职手续 ) A 新录用人员试用期满合格的 B 从其他机关及企业 事业单位调入国家行政机关任职的 C 转换职位任职的 D 晋升或者降低职务的 E 免职后需要恢复工作的 F 因其他原因职务发生变化的 2 任职程序 A 委任国家公务员职务的一般程序 B 聘任国家公务员的的一般程序 3 对于兼职的规定 (5) 国家公务员的免职 1 免职情形 A 转换职位任职的 ; B 晋升或者降低职务的 ; C 离职学习期限超过一年的 ; D 因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 ; E 调出国家行政机关的 ; F 退休的 ; G 其他原因需要免去现职务的 2 免职程序 A 所在单位或上级提出拟免职建议 B 任免机关人事部门对免职事由审核 C 任免机关审批并发免职令或免职通知 (1) 试述公务员职务任免的含义 特征和意义? (2) 公务员任职的方式有哪些类型? (3) 试述公务员的任免权限和任免机关? (4) 公务员任职的情形和任职的程序? (5) 公务员免职有哪些程序? (6) 我国公务员制度对兼职做了哪些规定? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员 的职务任免制度的改进措施 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒 17

18 体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十章公务员的培训制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员培训的特点 意义和原则 公务员培训的类型 方式和内容 公务员培训的法律保障 出国培训的有关规定 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员培训的特点 意义和原则 公务员培训的类型 方式和内容 公务员培训的法律保障 出国培训的有关规定 (1) 公务员培训的特点 意义和原则 1 特点 : A 与普通教育相比 B 与以往各地干部培训相比 C 从对象看 D 从内容看 E 从形式看 F 从方法看 G 从培训机构看 H 从制度看 2 意义 : A 培训有助于形成优质 高效的国家公务员队伍 B 培训有助于更新国家公务员的知识 C 培训国家公务员有利于加速我国行政管理科学化进程 3 原则 : A 理论联系实际的原则 B 学用一致原则 C 按需施教的原则 D 讲究实效的原则 (2) 公务员的培训类型方式内容 ( 一 ) 公务员培训的类型 1 新录用人员的培训 18

19 2 晋升领导职务的任职培训 3 根据专项工作需要进行的专门业务培训 4 在职公务员更新知识的培训 ( 二 ) 公务员培训的方式 1 部内培训 2 部际培训 3 交流培训 4 工作培训 5 学校培训 6 选择培训 ( 三 ) 我国公务员培训内容包括以下几个部分 : 1 政治理论的学习 2 专业知识的培训 3 管理才能的培训 4 职业道德的培训 (3) 公务员培训网络和法律保障 1 培训网络 2 法律保障 (4) 出国培训 1 出国培训的意义及原则 2 出国培训的对象和内容 A 公务员出国培训的对象为在职的各级国家公务员骨干 B 各级政府人事部门应根据各级政府业务部门的实际需要, 确定公务员出国培训的内容 C 公务员出国培训的方式有两种 : 一种是短期培训, 一种是长期进修 3 出国培训的经费及管理 (1) 我国公务员培训制度的特点是什么? (2) 我国公务员培训的意义何在? (3) 我国公务员培训的原则有哪些? (4) 我国公务员培训的类型 方式和内容是什么? (5) 我国公务员培训机构有哪几种? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员 的培训制度的改进措施 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒 19

20 体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十一章公务员的交流制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 国家公务员交流制度的含义与内容 国家交流制度的有关条件 国家交流制度的意义 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是国家公务员交流制度的含义与内容 国家交流制度的有关条件 国家交流制度的意义 (1) 国家公务员交流制度的概述 1 国家公务员交流制度的涵义 A 形式法定 B 国家行政机关的公务员的管理活动和手段 C 公务员交流的原因 D 交流的总体范围 E 交流一般不涉及职务升降 2 实行交流制度的作用 3 国家公务员交流制度的原则 : 优化配置原则 效益合理原则 服从组织原则 依法管理原则 (2) 国家公务员交流制度的内容 ( 一 ) 国家公务员的调任制度 1 含义 2 调任必须符合规定的条件 A 调入行政机关必须具备下列条件 : 第一, 有国家规定的编制空额第二, 符合回避规定第三, 调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平第四, 必须具备相应的工作能力和任职资格第五, 健康的身体第六, 国家法律规定的其他条件 B 就调出行政机关而言, 必须是工作不受影响, 本人同意, 有关组织批准 3 调任必须符合法定程序 20

21 A 调入的程序第一, 由国家行政机关按比例预留相应职位, 编制年度国家公务员调入计划 第二, 国家行政机关以外单位推荐或自荐, 或政府人事部门选调 第三, 按照国家公务员管理权限进行考核 第四, 按国家公务员管理权限审批调入 第五, 到行政学院或其他指定培训机构接受培训 培训是调入人员任职的一个重要程序 第六, 经培训合格后的被调人员, 由任免机关正式任职, 取得国家公务员身份 不合格者, 另行安排 B 调出的程序 ( 二 ) 国家公务员转任制度 1 含义 2 国家公务员的转任必须具备一定的条件 : A 具有国家公务员身份, 在国家行政机关内部调动 B 符合回避规定 C 符合拟转任职务所要求的资格和条件 D 必须有编制空额和职位空缺 E 具有正当理由 3 转任程序 ( 三 ) 国家公务员的职位轮换制度 1 轮换的含义 2 轮换的目的和意义 A 完善公务员管理制度 B 增强机关活力, 提高工作效率 C 培训锻炼干部, 开发人的潜能 D 有利于促进机关的廉政建设 3 轮换必须具备的条件 : ( 四 ) 国家公务员的挂职锻炼 1 挂职锻炼的含义和特点 A 含义 B 特点 : 不改变公务员身份, 不改变公务员的行政隶属关系 ; 计划性 ; 时限性 ; 内外混合型的交流方式 2 挂职锻炼的基本内容 (1) 国家公务员交流制度的含义和作用? (2) 实行交流制度的原则? (3) 公务员调任的条件与程序? (4) 公务员转人的条件与程序? (5) 公务员轮换的含义 条件与意义? 21

22 (6) 公务员挂职锻炼的含义 特点与内容? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员 的交流制度的改进措施 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十二章国家公务员的回避制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 国家公务员回避制度的含义与意义 国家公务员回避制度的特点与类型 实施回避制度应注意的问题 国家公务员回避制度的发展趋势 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是国家公务员回避制度的含义与意义 国家公务员回避制度的特点与类型 实施回避制度应注意的问题 国家公务员回避制度的发展趋势 (1) 回避制度的历史发展和意义 1 回避制度在中国的产生 2 回避制度在国外的发展 3 我国实行回避制度的重要意义 A 实行回避制度符合我国的国情 B 实行回避制度与现代严格 科学的人事管理制度相适应 C 实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施 (2) 国家公务员回避制度的具体内容 ( 一 ) 任职回避 1 任职回避的范围 2 任职回避的实施原则 : A 低职回避原则 B 自主权原则 22

23 C 综合治理原则 ( 二 ) 公务回避 1 公务回避的含义与特点 A 含义 B 特点 : 时限性 范围更为广泛 涉及的人员更为普遍 2 公务回避的主要内容 ( 三 ) 地区回避 1 地区回避的目的 2 地区回避的主要内容 A 确定回避的地区 B 明确回避级别层次 (3) 实施回避制度应注意的几个方面 1 健全制度 2 协调关系 3 实事求是 (1) 实行公务员回避制度有什么重要意义? (2) 公务员任职回避的范围包括哪些? (3) 任职回避应坚持哪些原则? (4) 公务回避的特点与内容? (5) 地区回避的目的和内容? (6) 实施回避制度应注意的问题? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员 的回避制度的不足之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十三章国家公务员的工资保险福利制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 我国公务员工资制度的原则 我国工资制度的内 23

24 容和特点 我国保险制度的内容 我国福利制度的内容 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是我国公务员工资制度的原则 我国工资制度的内容和特点 我国保险制度的内容 我国福利制度的内容 (1) 公务员工资制度的建立和原则 1 我国公务员工资制度的建立 2 建立公务员工资制度的目的 A 是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要 B 是推行国家公务员制度的需要 C 是克服原有工资制度本身的弊端 进一步改善工资分配的需要 3 我国公务员工资制度遵循以下原则 A 正常增资原则 B 平衡比较原则 C 物价补偿原则 D 法律保障原则 (2) 我国公务员工资制度的内容和特点 1 我国公务员实行职级工资制, 即职务级别工资制 2 公务员正常增资的途径 A 晋升职务工资档次 B 晋升职务工资 级别工资和增加工龄工资 C 定期调整工资标准 3 我国公务员工资制度的特点 (3) 新录用人员的工资 级别规定 1 新录用人员试用期工资确定 2 试用期满但未正式任职的工资确定 3 试用期满且正式任职后的工资确定 (4) 我国公务员的保险制度公务员的保险制度含义 1 公务员保险的作用体现 2 公务员保险制度的特征 3 我国公务员保险制度包含的内容 A 公务员因公负伤 致残 死亡的保险待遇 ; B 公务员非因公负伤 致残 死亡的保险待遇 ; C 公务员疾病的公费医疗和保险待遇 ; D 公务员生育的保险待遇 ; E 公务员退职退休的保险待遇 ; 24

25 F 公务员待业期间的保险待遇 ; G 公务员供养直系亲属的保险待遇 ; H 公务员集体保险待遇 3 我国公务员保险制度的改革 A 关于公务员养老保险制度改革 B 关于公务员失业保险制度的改革 C 关于公务员伤残保险制度改革 D 关于公务员医疗保险制度改革 (5) 我国公务员的福利制度公务员的福利制度的含义 1 我国公务员福利制度的主要内容包括 A 为满足公务员共同需要 减轻公务员的家务劳动 方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施 B 为满足公务员文化生活需要提高其身体 文化素质而建立的文体福利设施 C 为满足公务员的不同需要, 减轻其生活负担, 而设立的福利补贴 2 公务员福利的确定应遵循的原则 3 公务员福利制度的改革 (1) 我国公务员工资制度的原则有哪些? (2) 我国工资制度的内容和特点是什么? (3) 我国保险制度的内容? (4) 我国福利制度的内容? (5) 试述我国公务员工资制度 保险制度和福利制度的改革 ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员的福 利制度的不足之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十四章国家公务员的辞职辞退制度 25

26 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员辞职辞退的含义与特征 建立公务员辞职辞退制度的意义 职与自动离职 免职以及辞退与开除的比较 公务员辞职辞退条件和程序 公务员辞职辞退引起的法律后果 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员辞职辞退的含义与特征 建立公务员辞职辞退制度的意义 职与自动离职 免职以及辞退与开除的比较 公务员辞职辞退条件和程序 公务员辞职辞退引起的法律后果 (1) 国家公务员辞职辞退的涵义与特征 ( 一 ) 国家公务员辞职的涵义与特征 1 辞职的含义 2 国家公务员辞职的特点 A 辞职是国家公务员的法定权利 B 辞职必须经过法定程序 C 辞职权利具有法律的保障 D 辞职的主体受一定的法律限制, 必须以维护国家安全 保守国家机密为前提条件 ( 二 ) 国家公务员辞退的含义与特征 1 国家公务员辞退的含义 2 国家公务员辞退的特征 A 辞退是国家行政机关法定的基本用人权利 B 辞退公务员必须按照法定的事由 C 辞退公务员必须遵循必要的法律程序 D 被辞退的公务员享有法定的待遇 按照规定, 被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费 ( 三 ) 辞职与自动离职 免职以及辞退与开除的比较 1 辞职与自动离职的比较 2 辞职与免职的比较 3 辞退与开除的比较 (2) 建立公务员辞职辞退制度的意义 ( 一 ) 建立公务员辞职制度的意义 1 符合人事制度改革的方向, 适应市场经济发展的需要 2 是对公务员权利的有效保障 3 是保持公务员队伍活力, 促进人才合理配置的重要措施 26

27 ( 二 ) 建立公务员辞退制度的意义 1 有利于改革传统的干部人事制度 2 有利于公务员队伍的优化和活力 3 有利于行政机关正确行使权力, 切实维护公务员的合法权益 (3) 公务员辞职的条件和程序 1 公务员辞职的条件根据 国家公务员暂行条例 及有关规定, 公务员辞职的限制性条件主要有以下三条 : A 在涉及国家安全 重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员, 不能辞职 只有在脱离原岗位, 且过了解密期后方可辞职 B 正在接受审查的国家公务员不得辞职 C 未满规定的服务年限的 这种情况主要指 : 一是新录用或者调入的公务员自任职起五年内不得提出辞职 ; 二是经专门的培训或其他法定的原因, 双方签订协议确定一定的服务年限的, 在规定的期间不准批准, 不得辞职 2 公务员辞职的程序 A 提出书面申请 B 任免机关审查批准 任免机关在接到申请表三个月内予以审批, 超过期限, 未予答复的, 可视为同意, 本人坚持辞职的, 任免机关应为其办理辞职手续 C 办理公务交接手续 3 公务员辞退的法律后果 (4) 公务员辞退的条件和程序 1 公务员辞职的条件 2 公务员辞退的程序 3 公务员辞退的法律后果 (1) 公务员辞职辞退的含义与特征? (2) 建立公务员辞职辞退制度的意义? (3) 公务员辞职辞退条件和程序? (4) 公务员辞职辞退引起的法律后果? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员的辞 职辞退制度的不足之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其 27

28 中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十五章国家公务员的退休制度 ( 一 ) 目的与要求 通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员退休和公务员退休制度的含义 公务员 退休制度的原则 建立公务员退休制度的意义 公务员退休的种类和条件 退休公务 员可以享受哪些待遇 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员退休和公务员退休制度的含义 公务员退休制度的原则 建立公务员退休制度的意义 公务员退休的种类和条件 退休公务员可以享受哪些待遇 (1) 国家公务员退休制度的含义及特点 1 国家公务员退休制度的含义 2 国家公务员退休制度的特点 A 严格坚持到龄即退, 实现国家公务员退休的制度化 规范化 法制化 B 国家公务员退休金计发办法和标准, 突出了国家公务员的特点, 符合分类管理的原则 C 与养老保险制度相衔接 D 重视对退休公务员的管理 (2) 国家公务员退休制度的基本原则 1 退休待遇国家保障性原则 2 基本制度的统一性原则 3 退休待遇与社会发展水平相适应的原则 4 法律保障原则 (3) 国家公务员退休制度的主要内容 1 退休条件 : 年龄条件 工龄条件和身体条件三方面 法定退休与自愿退休 2 退休待遇 : 政治待遇 生活待遇以及住房 医疗等其它福利待遇 A 政治待遇 B 生活待遇 : 基本退休金待遇 地区津贴 物价 生活补贴和各项福利待遇 C 医疗和伤残保险待遇 28

29 D 住房待遇 E 丧葬 抚恤待遇 3 退休安置 A 安置原则 B 安置条件 C 安置待遇和手续 4 退休公务员的管理 A 退休公务员的管理是建立有中国特色的国家公务员退休制度的一个组成部分, 是国家公务员退休工作的重要内容 B 管理工作的主要内容 C 要逐步建立一套适合社会化管理运行的组织, 形成上下贯通的管理体系 (1) 公务员退休制度的含义是什么? (2) 公务员退休制度的基本原则? (3) 建立公务员退休制度的意义? (4) 公务员退休的种类和条件? (5) 退休公务员可以享受哪些待遇? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员的退 休制度的不足之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十六章国家公务员的申诉控告制度 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 公务员申诉 控告的含义和特征 公务员申诉控告制度的意义 公务员申诉控告制度的基本内容和程序 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容 29

30 本节的主要内容是公务员申诉 控告的含义和特征 公务员申诉控告制度的意义 公务员申诉控告制度的基本内容和程序 (1) 国家公务员申诉 控告的涵义和特点 1 国家公务员申诉 控告的涵义 2 申诉控告的特点 : A 申诉 控告的主体是国家公务员法律确定的国家公务员, 即各级行政机关中除工勤以外的工作人员 B 申诉 控告的对象是行政机关及其工作人员, 而非一切国家机关及其工作人员 C 申诉 控告的客体是行政机关及其工作人中侵犯国家公务员特有的权利和利益的违法和不当行为, 即只限直接侵犯国家公务员个人与国家公务员身份有关的那部分权利 D 国家公务员的申诉属于行政申诉范畴, 它有别于依据刑事诉讼法 民事诉讼法 就刑事判决 民事判决或裁决而向司法机关提出的法律上的申诉 3 国家公务员申诉与控告的区别 1 从申诉与控告的目的来看 2 从导致申诉 控告行为的原因上看 3 从申诉 控告的功能上看 (2) 申诉 控告制度的意义 1 保障国家公务员的合法权益 2 有利于监督行政机关及其工作人员遵守法纪 3 对国家公务员其他制度的实行起着重要的保障和监督作用 (3) 申诉制度的基本内容 1 国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的下列处理决定不服, 可以向原处理机关申请复核, 或者向有关机关提出申诉 : A 行政处分 ; B 辞退 ; C 降职 ; D 年度考核定为不称职 ; E 法律 法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定 2 公务员申诉的程序 : A 复核 B 申诉 C 受理 D 公务员行使申诉权和受理申诉的机关各应承担的义务 (4) 控告制度的基本内容 1 国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为, 可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告 30

31 2 控告的程序 A 提出控告 : 控告的条件 控告书的内容 B 受理 C 公务员行使控告权和受理控告的机关各自应承担的义务 (5) 国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任 (1) 公务与申诉 控告的含义是什么? (2) 公务员申诉控告制度的特点有哪些? (3) 公务员申诉控告制度的意义? (4) 公务员申诉的内容和程序? (5) 公务员控告的内容和程序? (6) 公务员行使申诉控告权时和受理申诉控告的机关各自应承担的义务是什么? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员的申 诉控告制度的不足之处 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 第十七章国家公务员的管理机构 ( 一 ) 目的与要求通过本章的学习掌握以下内容 : 政府公务员管理机构的含义 建立政府公务员管理机构的意义 国家公务员管理机构的职能和组织形式 我国公务员管理机构的设置 ( 二 ) 教学内容第一节 1. 主要内容本节的主要内容是公务员申诉 控告的含义和特征 公务员申诉控告制度的意义 公务员申诉控告制度的基本内容和程序 (1) 国家公务员管理机构的含义及立法意义 31

32 1 含义 2 意义 A 这一规定使国家公务员制度的推行有了依托 B 这一规定使国家公务员制度更为完整 C 这一规定, 为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据 (2) 国家公务员管理机构的职能和组织形式 1 职能 2 组织形式 A 部外制 B 部内制 C 折衷制 3 我国公务员管理机构的设置及其基本职能 (1) 国家公务员管理机构的含义及立法意义是什么? (2) 国家公务员管理机构的职能和组织形式? (3) 简述我国公务员管理机构的设置及其职能? ( 三 ) 思考与实践 结合我国实际及课堂所学知识, 对比国外的先进经验, 谈谈思考我国公务员管理 机构的职能优化 ( 四 ) 教学方法与手段教学方法 : 讲授法 典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合, 教学媒体应用 本课程教学手段包括 : 基本教材 学习指导书 多媒体课件和电视录像, 其中, 基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据, 系统全面地反映了本课程的全部内容, 学习指导书对课程的重点 难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向 五 各教学环节学时分配 教学环节 教学时数 讲 课 习 题 课 讨 论 课 实验 其他教 学环节 小 计 课程内容 第一章 第二章 第三章 32

33 第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第十七章合计 48 各教学环节学时分配 中, 其它教学环节 主要指习题课 课堂讨论 课程设计 看录相 现场参观等教学环节 六 推荐教材和教学参考资源教材 : 1 国家公务员制度新论 主编 : 梁昆义江苏人民出版社 1999 年 2 月 参考书 : 1 国家公务员制度教程 主编 : 舒放王克良中国人民大学出版社 2001 年版 2 国家公务员制度自学辅导 主编 : 徐理明北京理工大学出版社 2002 年版 3 新编国家公务员读本 ( 修订本 ) 张耀明主编中央党校出版社 2002 年版 4 新编 国家公务员制度教程 主编 : 徐颂陶中国人事出版社 1994 年第二版 七 其他说明 大纲修订人 : 戴昌桥修订日期 : 大纲审定人 : 刘丁蓉审定日期 :

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国家公务员制度 教学大纲 一 课程基本信息 课程代码 : 课程类别 : 专业 / 选修课 课程名称 : 国家公务员制度学时 / 学分 : 36/2 英文名称 : National Public Servant System 适用对象 先修课程 各专业学生 无 选用教材 : 国家公务

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